Byudjet qonunchiligini buzganlik uchun jarimalar. Byudjet to'g'risidagi qonun hujjatlarini buzganlik uchun jarimalar Rossiya Federatsiyasi byudjet qonunchiligini buzganlik uchun javobgarlik

“Huquq va iqtisod”, 2009 yil, 2-son

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi (bundan buyon matnda Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi deb yuritiladi) San'atda. 281-modda byudjet qonunchiligining buzilishini “bajarmaslik yoki noto'g'ri ijro Kodeks bilan belgilanadi byudjet loyihalarini ishlab chiqish va ko'rib chiqish, byudjetlarni tasdiqlash, Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining barcha darajalarida byudjetlarni ijro etish va ijrosini nazorat qilish tartibi." Ushbu moddaning ma'nosida faqat Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi byudjetga taalluqlidir. qonun hujjatlari va bu o'sha Kodeksning 2-moddasiga zid keladi, unda byudjet qonunchiligida federal va federal qonunlar tomonidan qabul qilinganlar ham tushuniladi. mintaqaviy qonunlar tegishli yil uchun byudjetlar va boshqa federal va mintaqaviy qonunlar, shuningdek normativ hujjatlar to'g'risida huquqiy hujjatlar vakillik organlari mahalliy hukumat byudjet huquqiy munosabatlarini tartibga solish.

Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 283-moddasi "Rossiya Federatsiyasining byudjet qonunchiligini buzganlik uchun majburlov choralarini qo'llash asoslari" 22 bandni o'z ichiga oladi, ularda 30 ga yaqin byudjet huquqbuzarliklari ro'yxati keltirilgan. Ushbu maqolada Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga va federal qonunlarga muvofiq boshqa asoslar mavjudligi ko'rsatilgan. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga kiritilishi kerak bo'lgan kamida 10 ta byudjet huquqbuzarliklarini tavsiflaydi. umumiy ro'yxat: maqsadlilik tamoyilini buzish (38-modda); moliya organlari tomonidan past likvidli mol-mulkni byudjet ssudasini garov sifatida qabul qilish (76-moddaning 10-bandi); byudjet to'g'risidagi qonun kuchga kirganidan keyin ikki oy o'tgach, Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti yoki munitsipalitetning bir vaqtning o'zida ishtirok etishini nazarda tutuvchi byudjet investitsiyalarini taqsimlash to'g'risidagi rasmiy shartnomalarning yo'qligi; investitsiya predmetiga mulk huquqi (80-moddaning 3-bandi); rioya qilmaslik yozma shakl davlat yoki shahar kafolati (115-moddaning 2-bandi); Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlari o'rtasida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining tenglik tamoyilini buzadigan shartnomalar tuzish (Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining federal byudjeti o'rtasidagi munosabatlarning yagona tartibini buzadigan normalarni o'z ichiga olgan) (modda). 132-moddaning 2-qismi); Moliya vazirining ruxsatnomasisiz xarajatlarni blokirovka qilish va blokirovka qilishni bekor qilish (166-modda); federal byudjet to'g'risidagi qonun loyihasining San'at talablariga mos kelmasligi. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 192-moddasi (194-moddaning 3-bandi); Qabul qilingan byudjet majburiyatlari Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining talablariga, byudjet to'g'risidagi qonunga (qarorga), hisobot berilgan byudjet mablag'lari va byudjet majburiyatlari chegaralariga mos kelmagan taqdirda, ruxsatnomani imzolash (5-band). 226-modda); moliyalashtirish muayyan shartlarga rioya qilinmagan byudjet xarajatlarini blokirovka qilish (noto'g'ri foydalanish faktlari mavjud bo'lmaganda) byudjet mablag'lari) (231-moddaning 4-bandi).

Ch.ning tahlili. Byudjet qonunchiligini buzganlik uchun javobgarlik to'g'risidagi umumiy qoidalarni belgilaydigan Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 28-moddasi Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining samaradorligini kamaytiradigan quyidagi kamchiliklarni ajratib ko'rsatishga imkon beradi. byudjet javobgarligi:

Byudjet huquqbuzarliklari elementlarining ro'yxati bobga kiritilgan. Miloddan avvalgi 28 RF, bu "deb nomlangan" Umumiy holat“Bizning fikrimizcha, ularni “Byudjet huquqbuzarliklarining turlari” deb alohida bobga ajratish to‘g‘ri bo‘ladi;

bobga kiritilgan byudjet huquqbuzarliklarining ayrim elementlari. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksining 28-moddasi, noma'lum sabablarga ko'ra, San'atda nazarda tutilgan asoslar ro'yxatida aks ettirilmagan. 283, xususan, bu San'atning kompozitsiyalari. Art. 290, 291, 298, 300 - 302;

San'atda nazarda tutilgan barcha asoslar emas. 283 tasi uchun javobgarlik belgilanishida o'z aksini topgan individual turlar Ushbu harakatlar uchun javobgarlik belgilanmagan huquqbuzarliklar (masalan, byudjet to'g'risidagi qonunga (qarorga) rioya qilmaslik, byudjet loyihalarini va byudjet ijrosi to'g'risidagi hisobotlarni o'z vaqtida taqdim etmaslik, moliyaviy xarajatlar me'yorlariga rioya qilmaslik). davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish, byudjet taqchilligining maksimal hajmiga rioya qilmaslik, davlat yoki shahar qarzi va boshqalar);

San'atda nazarda tutilgan byudjet qonunchiligining ayrim buzilishi. 283, xayoliy. Masalan, endi hatto "byudjet mablag'lari to'g'risida xabar berish" tushunchasi ham yo'q, lekin ularning o'z vaqtida etkazib berilmaganligi uchun javobgarlik saqlanib qoladi;

byudjet qonunchiligini buzishning ayrim turlari tegishli sanktsiyalarsiz Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining boshqa boblari bo'ylab tarqalib ketgan (masalan, moliya organi tomonidan byudjet ssudalarini berishning belgilangan tartibini buzish, xarajatlarni to'sib qo'yish. rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 231-moddasi 4-bandida nazarda tutilgan shartlar va boshqalar);

Art tomonidan ta'kidlangan ba'zi asoslar. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 283-moddasi, mustaqil ravishda, javobgarlik choralarini belgilashda bitta byudjet huquqbuzarligiga birlashtiriladi (masalan, byudjet mablag'larini oluvchi tomonidan o'tkazilmasligi, to'liq o'tkazilmaganligi va byudjet mablag'larini o'z vaqtida o'tkazmasligi);

alohida maqolalar shunday tuzilganki, maqolaning sarlavhasi javobgarlik choralarini qo'llash uchun bir asosni tavsiflaydi va mazmuni boshqa asosni tavsiflaydi, masalan, Art. Miloddan avvalgi 296 yil RF. Sarlavhada "byudjet mablag'lari ajratilishi to'g'risidagi bildirishnomalar va byudjet majburiyatlari chegaralari va byudjet jadvali o'rtasidagi nomuvofiqlik" va mazmuni "byudjetga kiritilmagan moliyalashtirish xarajatlari" ni anglatadi.

BC RF tashkilotlarning va birinchi navbatda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining javobgarligini tartibga soladi. davlat organlari va hokazo jismoniy shaxslarning (birinchi navbatda mansabdor shaxslarning) javobgarligi Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksida (bundan buyon matnda Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksi deb yuritiladi) belgilanishi kerak. Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi alohida bobda byudjet qonunchiligini buzishni o'z ichiga olmaydi. Ma'muriy huquqbuzarliklar doirasi Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi bilan solishtirganda sezilarli darajada toraygan, unda byudjet huquqbuzarliklarining ko'p turlari mavjud. Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi faqat asosiy, eng muhim va keng tarqalgan huquqbuzarliklarni belgilaydi.

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi, Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksi va Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining tahlili shuni ko'rsatadiki, Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksida ko'rsatilgan byudjet qonunchiligining barcha buzilishi huquqbuzarlik emas, balki faqat qonunbuzarlikdir. ulardan ba'zilari. Xususan, ma'muriy jazo faqat byudjet mablag'larini noto'g'ri ishlatish (Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 15.14-moddasi), qaytariladigan asosda olingan byudjet mablag'larini qaytarish muddatlarini buzish (modda) kabi byudjet qonunchiligini buzganlik uchun belgilanadi. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 15.15 moddasi), byudjet mablag'laridan foydalanganlik uchun to'lovlarni o'tkazish muddatlarini buzish (Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 15.16-moddasi).

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksida byudjet qonunchiligining 18 ta buzilishidan atigi 3 tasi uchun ma'muriy javobgarlik belgilab qo'yilgan, san'at. Art. 292 - 306 BC RF sobiq RSFSR Ma'muriy jinoyatlar kodeksida belgilangan sanktsiyalarga to'g'ridan-to'g'ri havola mavjud. Shuningdek, Art. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 19.7-moddasi, taqdim etilishi qonun bilan nazarda tutilgan davlat organiga ma'lumot taqdim etmaslik uchun ma'muriy javobgarlikni nazarda tutadi. Bunday sanktsiya, masalan, San'atga muvofiq byudjet ijrosi to'g'risidagi hisobotlarni taqdim etmaslikdan iborat bo'lgan byudjet qonunchiligini buzganlik uchun qo'llanilishi mumkin. Miloddan avvalgi 292 yil RF. San'atga muvofiq jinoiy javobgarlik. 285.1-modda faqat byudjet mablag'laridan maqsadsiz foydalanish uchun nazarda tutilgan.

Keling, byudjet sohasida byudjet qonunchiligining buzilishini ko'rib chiqaylik.

Byudjet mablag'larini noto'g'ri ishlatish

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 15.14-moddasi, byudjet mablag'larini noto'g'ri ishlatish - byudjet mablag'larini oluvchi tomonidan tasdiqlangan byudjetda, byudjet jadvalida belgilangan ularni olish shartlariga mos kelmaydigan maqsadlarda foydalanish; byudjetdan ajratilgan mablag‘lar, daromadlar va xarajatlar smetasi to‘g‘risida yoki budjet mablag‘larini olish uchun asos bo‘lgan boshqa hujjatda ma’lum qilish mansabdor shaxslarga 40 baravaridan ellik baravarigacha miqdorda ma’muriy jarima solishga sabab bo‘ladi. minimal o'lchamlar ish haqi; yuridik shaxslar uchun - eng kam ish haqining 400 baravaridan 500 baravarigacha.

Byudjetdan moliyalashtirish qat'iy maqsadli. Byudjetni moliyalashtirish shakllari grantlar, subsidiyalar, subvensiyalar, byudjet mablag'lari, byudjet ssudalari bo'lishi mumkin.

Huquqbuzarlikning obyektiv tomoni budjet mablag‘larini oluvchilar tomonidan byudjet mablag‘laridan ularni olish shartlariga mos kelmaydigan maqsadlarda foydalanishida ifodalanadi.

Byudjet mablag'larini oluvchilar - tegishli yil uchun byudjet jadvaliga muvofiq byudjet mablag'larini olish huquqiga ega bo'lgan byudjet muassasasi yoki boshqa tashkilot.

Byudjet muassasalari byudjet mablag'larini faqat quyidagilarga sarflaydi: ish haqi mehnat shartnomalari va hajmini tartibga soluvchi huquqiy hujjatlar ish haqi tegishli toifadagi ishchilar; federal qonunlar, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining qonunlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining huquqiy hujjatlariga muvofiq to'lanadigan aholiga pul o'tkazmalari; sayohat nafaqalari va boshqalar kompensatsiya to'lovlari rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq xodimlar; tuzilgan davlat va kommunal shartnomalar bo'yicha tovarlar, ishlar, xizmatlar uchun haq to'lash; hukumatning xulosasisiz tasdiqlangan smetalarga muvofiq tovarlar, ishlar va xizmatlar uchun haq to'lash yoki kommunal shartnomalar. Byudjet muassasalari tomonidan byudjet mablag'larini boshqa maqsadlarga sarflashga yo'l qo'yilmaydi.

Byudjet mablag'laridan maqsadli foydalanish har doim bunday mablag'larni taqsimlash maqsadiga muvofiq belgilanadi va byudjet (iqtisodiy) tasnifi kodidan kelib chiqadi, unga ko'ra ma'lum ajratma limitlari va moliyalashtirish hajmlari belgilanadi.

Byudjet mablag'laridan noto'g'ri foydalanishning qonunchilik ta'rifi San'atda belgilangan. Miloddan avvalgi 281 yil RF.

Arbitraj amaliyoti bizga sudlarning nuqtai nazarini shunday shakllantirishga imkon beradiki, amalga oshirish uchun byudjet mablag'lari ajratilgan maqsadga erishilmasa, jazolanadi. Agar maqsadga erishilgan bo'lsa-da, lekin bu faoliyat noqonuniy harakatlar bilan birga bo'lsa, sudlar nuqtai nazaridan, "bunday holatlar foydalanishning nomaqbul xususiyatini ko'rsata olmaydi. Pul". Bunday vaziyatlarda mansabdor shaxslar faqat "Buxgalteriya hisobi to'g'risida" Federal qonunini buzganlik uchun javobgarlikka tortilishi mumkin. Federal byudjetdan ajratilgan kreditlardan foydalanish bilan bog'liq nizolarni ko'rib chiqishda sud "byudjet mablag'larini kreditga berish faktini" ko'rsatadi. Qarz oluvchining boshqa bankda joylashgan joriy hisobvarag'i", Rossiya Federatsiyasi Hukumatining tegishli kredit ajratish to'g'risidagi qarorini buzgan holda, kreditni noto'g'ri ishlatish deb hisoblanishi mumkin emas. Ma'nosi, Oliy arbitrajning pozitsiyasiga ko'ra. Rossiya Federatsiyasi sudi byudjetdan olingan kredit nima uchun ishlatilgan (qarang: Rossiya Federatsiyasi Oliy arbitraj sudining 2001 yil 24 iyuldagi 1046/01-sonli qarori).

Shunday qilib, sudlar nuqtai nazaridan, noto'g'ri foydalanish Byudjet mablag'lari faqat qonunga xilof harakatlar bilan birga bo'lsa ham, ular ajratilgan maqsadga erishilmaganlikdir. Byudjet mablag'larini olish va sarflashning belgilangan tartibiga qonunga xilof ravishda rioya qilmaslik bilan bog'liq huquqbuzarliklarga kelsak, bunday faktlarning o'zi, sud talqiniga ko'ra, noto'g'ri foydalanishni anglatmaydi.

Byudjet mablag'larini suiiste'mol qilish uchun jinoiy javobgarlik "Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksiga o'zgartirish va qo'shimchalar kiritish to'g'risida" 2003 yil 8 dekabrdagi 162-FZ-sonli Federal qonuni bilan kiritilgan.

Shunday qilib, San'atga ko'ra. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 285.1-moddasida byudjet mablag'larini maqsadsiz sarflash - budjet mablag'larini oluvchining mansabdor shaxsi tomonidan tasdiqlangan byudjetda, byudjet ro'yxatida belgilangan ularni olish shartlariga mos kelmaydigan maqsadlarga sarflash. byudjetdan ajratmalar, daromadlar va xarajatlar smetalari yoki byudjet mablag'larini olish uchun asos bo'lgan boshqa hujjat.

Shunday qilib, hozirgi vaqtda byudjet mablag'larini noto'g'ri ishlatishning uchta (shu jumladan, Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 289-moddasi) o'xshash qonuniy belgilangan ta'riflari mavjud.

Ushbu ta'riflar natijaning mavjudligidan, shuningdek, bunday foydalanish bilan bog'liq bo'lgan noqonuniy xatti-harakatlarning mavjudligidan (yo'qligidan) qat'i nazar, byudjet mablag'laridan maqsadli foydalanish tushunchasini ushbu mablag'larni taqsimlashda (o'zlashtirishda) ko'rsatilgan maqsadlar uchun ularning yo'nalishi sifatida beradi.

Davlat organlarining amaliyoti moliyaviy nazorat, sud talqinidan farqli o'laroq, byudjet mablag'laridan maqsadli foydalanish mavjudligini aniqlashning ikkita mezonini aniqlashga imkon beradi:

byudjet mablag'laridan foydalanish natijasida belgilangan maqsadga erishish;

byudjet mablag'larini taqsimlashda nazarda tutilgan barcha rasmiy belgilangan shartlarga rioya qilish.

Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining 1996 yil 16 apreldagi 3-A2-02 "Federal byudjetdan ajratilgan mablag'lardan noto'g'ri foydalanish to'g'risida" maktubi (bugungi kunda amalda emas) turlarning eng to'liq ta'rifini beradi. va byudjet mablag'laridan maqsadsiz foydalanish xususiyatlari.

Mazkur hujjatda taʼkidlanganidek, budjet mablagʻlaridan maqsadsiz foydalanishning ajralmas belgisi va sharti hisoblanadi. noto'g'ri xatti-harakatlar, noto'g'ri xatti-harakatlar byudjet mablag'larini olish va ulardan foydalanish bilan bog'liq.

Bunday qonunga xilof xatti-harakatlar byudjet mablag'larining ajratilgan maqsadiga erishilmasligiga va ularning noto'g'ri sarflanishiga, masalan, mablag'larning etishmasligi bilan birga keladi. asosiy hujjatlar, ajratilgan mablag'larni chalg'itish, ularni qayta taqsimlash bo'yicha vakolatlarning oshib ketishi, ortiqcha belgilangan standartlar va boshq.

Shuni qo'shimcha qilish kerakki, Rossiya ma'muriy va jinoiy qonunchiligida huquqbuzarliklarni kvalifikatsiya qilish mezonlaridan biri huquqbuzarlikning ijtimoiy xavfliligi hisoblanadi.

Byudjet mablag'laridan maqsadsiz foydalanishning ijtimoiy xavflilik darajasi byudjet mablag'lari ajratilayotgan maqsadga erishilmaganlikdan kam bo'lmasligi mumkin.

Masalan, Tasavvur qilsak, mablag'larni bir koddan chalg'itish iqtisodiy tasnifi boshqa tomondan, bu ma'lum bir maqsadga erishish imkonini beradi, lekin kelajakda bir yildan ortiq muddatga, shu jumladan sud qarorlari bilan to'lanishi kerak bo'lgan kreditorlik qarzlarini hosil qiladi.

Har qanday jazosiz qonun buzilishi huquqiy nigilizm deb ataladigan narsani keltirib chiqaradi, uning salbiy oqibatlari, jumladan, iqtisodiyotda ham, ularni baholash qiyin bo'lgan darajada ulkan va yillar o'tib, eng kutilmagan tarzda namoyon bo'lishi mumkin.

Byudjet loyihasini tuzishda va uni keyinchalik amalga oshirishda eng muhim mezonlardan biri rejadan tashqari kamomadlarning oldini olishdir, lekin har qanday byudjetni rejalashtirish Byudjet to'g'risidagi qonun hujjatlarida belgilangan qoidalarga (byudjet jadvali, g'aznachilik xabarnomalari va xarajatlar jadvali) rioya qilinmasa, imkonsiz bo'ladi.

Ko'pchilik davlat xarajatlari darhol, moddiy jihatdan aniq natijaga ega bo'lmasligi kerak va bu bizni yana maqsadlarning yagona manbai yoki natijalar katalogi sifatida byudjet tasnifiga qaytaradi.

Shunday qilib, byudjet qonunchiligini buzish natijasida byudjet mablag'laridan noto'g'ri foydalanish ikki xil talqinga ega: sud va hokimiyat ijro etuvchi hokimiyat.

Birinchisiga ko'ra, byudjet mablag'laridan maqsadsiz foydalanish - ularni ajratish maqsadiga erishmaslik.

Ikkinchisiga ko'ra, byudjetdan ajratilgan mablag'lardan foydalanish tartibi buzilganda ham noto'g'ri foydalanish sodir bo'ladi.

Byudjet mablag'larini noto'g'ri ishlatganlik uchun sanksiyalar bir necha turlarga bo'linadi.

Birinchidan, byudjet mablag'laridan maqsadsiz foydalanish tegishli miqdorda maqsadsiz foydalanishning shubhasiz tarzda olib qo'yilishiga olib keladi. Ushbu chora qonuniy tiklash chorasi bo'lib, egasiga - Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti yoki mahalliy davlat hokimiyati organiga boshqa maqsadlarda foydalanilgan mablag'larni tegishli byudjet daromadlariga qayta kreditlash imkonini beradi. Noto'g'ri foydalanish miqdoridagi mablag'larni olib qo'yish faqat byudjet muassasasi bo'lmagan tashkilotdan mumkin. Muhimi, bu bilan byudjet muassasalari noto'g'ri foydalanish miqdorida undirish bunday operatsiyaning iqtisodiy ma'nosizligi sababli amalga oshirilmaydi (bitta byudjet hisobidan bitta yagona hisob raqamiga).

Ikkinchidan, byudjet mablag'larini maqsadsiz ishlatganlik uchun tashkilot rahbari - budjet mablag'larini oluvchiga nisbatan qo'llanilishi mumkin. belgilangan tartibda ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi qonun hujjatlarida belgilangan tartibda ma'muriy jarima solingan.

Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 285.1-moddasida javobgarlik sub'ekti sifatida byudjet mablag'larining rasmiy oluvchisi ko'rsatilgan. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksida byudjet mablag'larini oluvchining ta'rifi mavjud emas va shunga o'xshash tarzda, Art. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 162-moddasi, unga ko'ra byudjet mablag'larini oluvchi byudjet muassasasi yoki byudjet jadvaliga muvofiq byudjet mablag'larini olish huquqiga ega bo'lgan boshqa tashkilotdir.

Demak, budjet mablag‘laridan maqsadsiz foydalanilganlik uchun javobgarlik subyekti jismoniy (mansabdor shaxs) yoki mablag‘larni o‘z maqsadiga muvofiq foydalanmagan yuridik shaxs bo‘lishi mumkin. Biroq, agar noto'g'ri foydalanganlik uchun javobgarlikni qo'llash bilan bog'liq huquqiy munosabatlar jinoiy yoki ma'muriy qonun hujjatlari bilan tartibga solinmasa va byudjet ijrosi doirasidan tashqariga chiqmasa (buzuvchi byudjet huquqiy munosabatlarining ishtirokchisi - budjet muassasasi bo'lsa) javobgarlik predmeti.

Byudjet xarajatlariga ruxsat berish tartibini buzish

Byudjet qonunchiligini buzishning navbatdagi guruhini umuman olganda byudjet xarajatlariga ruxsat berish tartibini buzish deb atash mumkin. Byudjet xarajatlariga ruxsat berish tartibini buzish byudjet huquqiy munosabatlari doirasidan chiqmaydi, ular faqat byudjet jarayoni ishtirokchilari o'rtasida byudjet mablag'lariga nisbatan sodir bo'ladi, tashqi ishtirokchilar mavjud emas.

Byudjet xarajatlariga ruxsat berish tartibini buzishning yana bir xususiyati ma'muriy va mavjud emasligidir jinoiy javobgarlik byudjet xarajatlariga ruxsat berish tartibini buzganlik uchun. Bu holat, birinchi navbatda, byudjet mablag'larining axborot xarakteri bilan bog'liq bo'lib, real zararni aniqlashning imkoni bo'lmaganda va jamoat xavfi uzatilgan ma'lumotlarning parchalarini buzish natijasida. Bundan tashqari, muayyan huquqbuzarlik sodir etilganda aybdorni aniqlash qiyin, chunki avtorizatsiya qilish tartib-qoidalarining bosqichlaridan kelib chiqadigan muayyan operatsiyalarni amalga oshirish majburiyatlari ichki idoraviy normativ hujjatlar bilan belgilanadi.

Byudjet xarajatlariga ruxsat berish tartibini buzishning yana bir xususiyati ularning mazmunini o‘zgartirishdir. Bugungi kunda Rossiya Federatsiyasining BC tomonidan belgilangan ko'plab qonunbuzarliklar hech qanday salbiy tarkibga ega emas. Shu bilan birga, byudjet jarayonining davom etayotgan islohotini hisobga olgan holda, byudjet ijrosi texnologiyalari o'zgarganligi sababli, byudjet xarajatlariga ruxsat berish tartibining tobora ko'proq yangi buzilishlari shakllantirilishi mumkin. Masalan, Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida byudjet mablag'larini o'z vaqtida taqsimlamaslik, moliyalashtirish hajmlarini o'z vaqtida tugatmaslik va hokazolar uchun buzilishlar nazarda tutilmagan.

Shunday qilib, hozirgi vaqtda byudjet xarajatlariga ruxsat berish tartibini buzish quyidagilardan iborat: byudjet mablag'larini byudjet mablag'larini oluvchilarga o'tkazmaslik yoki o'z vaqtida o'tkazmaslik (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 293-moddasi); byudjet mablag'larini oluvchilarga byudjet mablag'lari va byudjet majburiyatlari chegaralari to'g'risida xabarnomalarni o'z vaqtida etkazib bermaslik (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 294-moddasi); byudjet taqsimotining byudjet tomonidan tasdiqlangan xarajatlarga mos kelmasligi (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 295-moddasi); byudjetdan ajratmalar to'g'risidagi bildirishnomalar va byudjet majburiyatlari bo'yicha cheklovlarning byudjet jadvaliga mos kelmasligi (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 296-moddasi); tasdiqlangan limitlardan ortiq moliyalashtirish xarajatlari (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 297-moddasi); uchun byudjet mablag'larini o'tkazish uchun to'lov hujjatlarini o'z vaqtida rasmiylashtirmaslik shaxsiy hisoblar byudjet mablag'larini oluvchilar (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 305-moddasi); tasdiqlangan byudjet majburiyatlari uchun o'z vaqtida to'lanmagan to'lovlar (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 306-moddasi).

Keling, ushbu qoidabuzarliklarni batafsilroq tavsiflaymiz.

Byudjet mablag'larini oluvchilarga byudjet mablag'larini o'tkazmaslik yoki o'z vaqtida o'tkazmaslik banklarda byudjet mablag'lari oluvchilarning hisobvaraqlari ochilganda qoidabuzarlik bo'lgan, ya'ni. naqd pul birligi tamoyiliga rioya qilmagan taqdirda. Biroq, hozirgi vaqtda byudjet mablag'lari oluvchining shaxsiy hisobvarag'idagi mablag'lar hech qanday holatda hisobga olinmaydi. Byudjet mablag'lari hajmi, byudjet majburiyatlari chegaralari va moliyalashtirish hajmlari byudjet mablag'larining asosiy boshqaruvchilariga ma'lum qilinadi (qarang: Hududiy organlar orqali aloqa qilish bo'yicha ishlarni tashkil etish tartibi). Federal G'aznachilik byudjet mablag'lari hajmi, byudjet majburiyatlari chegaralari va federal byudjet xarajatlarini moliyalashtirish hajmlari tasdiqlanadi. Rossiya Moliya vazirligining 2003 yil 10 iyundagi N 50n buyrug'i). Ro'yxatda keltirilgan bo'linmalar g'aznachilik xabarnomalarini (Federal G'aznachilikdan asosiy menejerlarga) va xarajatlar jadvallarini (raxbarlarga va byudjet mablag'larini oluvchilarga) yuborish orqali tashiladi. Rahbarlar va byudjet mablag'larini oluvchilarning shaxsiy hisobvaraqlari, shuningdek, ajratmalar hajmi, byudjet majburiyatlari chegaralari va moliyalashtirish hajmlarini hisobga oladi (Moliya vazirligining Federal G'aznachilik organlari tomonidan shaxsiy hisobvaraqlarni ochish va yuritish tartibi to'g'risidagi yo'riqnoma). Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining 2002 yil 31 dekabrdagi 142n-sonli buyrug'i bilan tasdiqlangan federal byudjet xarajatlarini bajarish bo'yicha operatsiyalarni hisobga olish uchun Rossiya Federatsiyasi. Shunday qilib, byudjet mablag'larini oluvchiga byudjet mablag'larini o'tkazish bo'yicha bank operatsiyalari amalga oshirilmaydi.

Byudjet jarayonining nozik jihatlaridan bexabar kuzatuvchi nuqtai nazaridan, ob'ektiv tomoni Ta'riflangan huquqbuzarlik ma'lum bir davlat organining harakatsizligidan iborat bo'lib, buning natijasida byudjet mablag'larini oluvchi o'zi uchun byudjetda nazarda tutilgan mablag'larni olmaydi.

Biroq, bu erda noaniqlik bor. Gap shundaki, byudjet mablag'larini amalga oshirish Federal G'aznachilik tomonidan amalga oshiriladi, ammo faqat tegishli xarajatlar jadvali mavjud bo'lsa. zarur ma'lumotlar, byudjet mablag'lari boshqaruvchisi. Agar byudjet mablag'lari boshqaruvchisi ro'yxatni tuzishda ilgari nazarda tutilganidan kamroq summaga yoki kechiktirilgan xarajatlar jadvalini taqdim etgan bo'lsa, u javobgar bo'lmaydi.

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksining 293-moddasida byudjet mablag'larini oluvchiga kam moliyalashtirilgan miqdorda kompensatsiya to'lash shaklida ta'sir o'tkazish chorasi ham mavjud.

Bu chora majburlov chorasi sifatida tasniflanmaydi. Byudjet mablag'larini oluvchilarga kam moliyalashtirilgan miqdorda kompensatsiya to'lash faqat byudjet mablag'lari hisobidan amalga oshirilishi mumkin. Shu bilan birga, byudjet va jamlanma byudjet ro'yxati byudjet davrining boshiga qadar tasdiqlanishi kerak va kutilmagan to'lovlar tasdiqlangan byudjet daromadlari va xarajatlarining nomutanosibligiga olib keladi, ya'ni. byudjet qonunchiligining navbatdagi buzilishi (byudjet qonunchiligining buzilishi).

Agar joriy byudjet davrida budjet muassasasiga kelib tushgan mablag‘lar ustavda belgilangan vazifalarni hal etish uchun yetarli bo‘lmasa, byudjet muassasasi va uning yuqori rahbari har doim kelgusi yil uchun zarur miqdorni rejalashtirish imkoniyati va majburiyatiga ega.

Byudjet mablag‘larining byudjet mablag‘lari oluvchilarga o‘tkazilmasligi yoki o‘z vaqtida o‘tkazilmasligi byudjet mablag‘lari oluvchilarga byudjetdan ajratilgan mablag‘lar va byudjet majburiyatlari limitlari to‘g‘risidagi bildirishnomalarning o‘z vaqtida yetkazilmasligi bilan bir xildir. Byudjet mablag'larini oluvchining shaxsiy hisobvarag'idagi byudjet mablag'lari, yuqorida ko'rsatilganidek, faqat ma'lumotni ifodalaydi.

Byudjet jadvali bilan byudjet tomonidan tasdiqlangan xarajatlar o‘rtasidagi nomuvofiqlik jamlanma budjet jadvali yoki unga o‘zgartirish va qo‘shimchalar kiritilishini tasdiqlash vaqtida buzilish deb topilishi mumkin.

Byudjet ro'yxati, ta'rifiga ko'ra, byudjet xarajatlariga mos kelishi kerak va har chorakda byudjet daromadlari va xarajatlari va byudjetdan moliyalashtirish manbalaridan tushumlarni taqsimlash to'g'risidagi hujjat bo'lib, byudjet tasnifiga muvofiq byudjet mablag'larini oluvchilar o'rtasida byudjetdan ajratmalarning taqsimlanishini belgilaydi ( Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 6, 217-moddasi) . Jami byudjet ko'rsatkichlari byudjet tomonidan tasdiqlangan parametrlarga mos keladi. Shu bilan birga, jamlanma byudjet jadvalida aks ettirilgan ma'lumotlar byudjet to'g'risidagi tegishli qonun (qaror) bilan tasdiqlangan ko'rsatkichlardan byudjet mablag'lari ajratmalarini o'zgartirish tartibini amalga oshirish natijasida farq qilishi mumkin (Budjet kodeksining 228-moddasi). Rossiya Federatsiyasi), keyinchalik konsolidatsiyalangan byudjet jadvalidagi o'zgarishlar bilan birga keladi. Bunday o'zgartirishlar ko'p hollarda tasdiqlangan byudjet to'g'risidagi qonunga (qarorga) o'zgartirishlar kiritish bilan birga kelmaydi. vakillik organi hokimiyat organlari. Shunday qilib, byudjet jadvalini byudjet tomonidan tasdiqlangan xarajatlarga rioya qilmaslik uchun javobgarlikni qo'llash byudjetni ijro etish bosqichida byudjet jarayonini falajlashi mumkin, bu esa byudjet jarayoni ishtirokchilariga berilgan huquqlardan foydalanishni imkonsiz qiladi (228-moddalar). - Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 230, 232, 234-moddalari).

Byudjet mablag'lari yagona hisobvaraqda bo'lganda, naqd pul birligi sharoitida tasdiqlangan limitlardan ortiq xarajatlarni moliyalashtirish yagona byudjet hisobvarag'idagi umumiy qoldiq doirasida mumkin. Bunday qoidabuzarlik har doim qasddan qilingan harakatdir, chunki byudjetlarni bajarishda foydalaniladigan dasturiy mahsulotlar taqiqlangan operatsiyalarni amalga oshirishga imkon bermaydi. Bunday huquqbuzarlik tasdiqlangan jamlanma budjet jadvalining buzib ijro etilishiga va natijada byudjet ijrosidagi daromadlar va xarajatlarning nomutanosibligiga olib keladi. Bu faqat tugatishdan oldin sodir bo'lishi mumkin byudjet yili tegishli byudjet majburiyatlari chegaralari o'zgartirilmaydi, bu har doim sodir bo'ladi.

Byudjet jarayonini isloh qilish konsepsiyasi byudjet mablag‘lari boshqaruvchilariga ajratilgan mablag‘larning umumiy hajmi doirasida limitlarni erkin qayta taqsimlash huquqini berish orqali ularning mas’uliyatini oshirishni nazarda tutadi. Bu chegaradan oshib ketgan moliyalashtirish xarajatlarining buzilishining vaqtinchalik tabiati haqida gapirishga imkon beradi.

Shuni ham unutmaslik kerakki, dastlabki va joriy nazorat byudjetni ijro etish paytida Federal G'aznachilik tomonidan amalga oshiriladigan byudjet mablag'larini bir vaqtning o'zida tegishli organlardan mablag' oladigan muassasalarning mansabdor shaxslari ishtirokisiz tasdiqlangan limitlardan ortiq sarflash (moliyalashtirish) bo'yicha operatsiyani amalga oshirish mumkin emas. byudjet va Federal G'aznachilikning hududiy organi. San'atga muvofiq byudjet mablag'larini oluvchiga. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 223-moddasida byudjet majburiyatlarining chegaralari majburiydir.

Mablag'larni oluvchi belgilangan limitlardan kelib chiqib, Federal G'aznachilikka taqdim etiladigan byudjet mablag'larini o'tkazish uchun to'lov hujjatlarini mustaqil ravishda tuzadi. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 226-moddasi pul majburiyatlarini tasdiqlash uchun javobgarlikni byudjetni ijro etuvchi organga yuklaydi.

Pul majburiyatlarini tasdiqlash xarajatlarni amalga oshirish uchun zarur bo'lgan byudjet mablag'larini oluvchi tomonidan tuzilgan to'lov va boshqa hujjatlarning byudjet majburiyatlarining belgilangan chegaralariga muvofiqligini tekshirishdan iborat. Qabul qilingan pul majburiyatlari va belgilangan limitlar o'rtasida nomuvofiqlik mavjud bo'lgan taqdirda, byudjetni ijro etuvchi organ oluvchi tomonidan qabul qilingan pul majburiyatlarini tasdiqlashni rad etishga haqli va majburiyatga ega.

Byudjet mablag'larini oluvchilarning shaxsiy hisobvaraqlariga byudjet mablag'larini o'tkazish bo'yicha to'lov hujjatlarini o'z vaqtida rasmiylashtirish faqat budjet mablag'larini oluvchilarning hisob raqami bankda bo'lgan taqdirdagina mumkin. Agar kassa apparatining birligi printsipiga rioya qilingan bo'lsa, bu sodir bo'lmasligi kerak va shuning uchun yagona byudjet hisobi sharoitida qayd etilgan qoidabuzarlik mavjud bo'lmasa.

Tasdiqlangan byudjet majburiyatlari bo'yicha kechiktirilgan to'lovlar pul majburiyatlarini tasdiqlash o'rtasida sodir bo'lishi mumkin<1>byudjet mablag'larini oluvchi va yagona byudjet hisobidan mablag'larni o'tkazish. Qoida tariqasida, bu bir vaqtning o'zida sodir bo'ladi. Bu erda byudjet (davlat-hududiy birlashma) emas, balki tegishli majburiyat bo'yicha kontragentning manfaatlari himoya qilinadi. Mablag'lar yagona byudjet hisobvarag'ida bo'lsa, ulardan noto'g'ri foydalanish istisno qilinadi. Amaldagi texnologiyaga ko'ra, pul majburiyatlarini tasdiqlash va ularni bir kundan ortiq o'tkazish o'rtasidagi vaqt oralig'i faqat Federal G'aznachilikning hududiy organi va Rossiya Banki yoki boshqa muassasa o'rtasida elektron aloqa kanali mavjud bo'lmagan taqdirdagina mumkin. vakolatli kredit tashkiloti.

Byudjet xarajatlariga ruxsat berish tartibini buzish tahlili shuni ko'rsatadiki, texnologiyaning doimiy yangilanishi tufayli ular vaqtinchalik xususiyatga ega bo'lib, ko'pincha mavjud bo'lmagan huquqiy munosabatlarni himoya qiladi.

Byudjet loyihalarini tayyorlash, ularning bajarilishi va bajarilishini nazorat qilish uchun zarur bo'lgan hisobotlar va boshqa ma'lumotlarni taqdim etmaslik yoki o'z vaqtida taqdim etmaslik

Huquqbuzarliklarning navbatdagi guruhi faqat bitta turdan iborat bo‘lib, budjet loyihalarini tuzish, ularning bajarilishi va ijrosini nazorat qilish uchun zarur bo‘lgan hisobotlar va boshqa ma’lumotlarni taqdim etmaslik yoki o‘z vaqtida taqdim etmaslikdan iborat. Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksiga muvofiq, moliya, soliqlar va yig'imlar, bozor sohasidagi ma'muriy huquqbuzarliklar orasida. qimmatli qog'ozlar bunday tarkib berilmagan.

Shartli ravishda Ushbu holatda moddasi qo'llanilishi mumkin. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 19.7-moddasida davlat organiga taqdim etilishi qonunda nazarda tutilgan va ushbu organ uchun zarur bo'lgan ma'lumotlarni (ma'lumotlarni) taqdim etmaslik yoki o'z vaqtida taqdim etmaslik uchun ma'muriy javobgarlikni nazarda tutadi. o‘zining qonuniy faoliyatini amalga oshirish, shuningdek bunday ma’lumotlarni davlat organiga to‘liq bo‘lmagan hajmda yoki buzib ko‘rsatilgan holda taqdim etish fuqarolarga eng kam ish haqining 1 baravaridan 3 baravarigacha miqdorda ma’muriy jarima solishga sabab bo‘ladi; mansabdor shaxslarga - eng kam ish haqining 3 baravaridan 5 baravarigacha; yuridik shaxslar uchun - eng kam ish haqining 30 baravaridan 50 baravarigacha.

Byudjetning ijrosi to'g'risidagi hisobotlarni tuzish, loyihalarni tuzish va byudjet ijrosi bo'yicha zarur ma'lumotlar asosiy rahbarlar, ma'murlar va tegishli byudjetdan mablag' oluvchilar tomonidan vakolatli ijro etuvchi organga (uning hududiy organlariga) ushbu moddaga muvofiq taqdim etiladi. Art. Miloddan avvalgi 158, 159, 163 RF.

Asosiy menejerlar, menejerlar va byudjet mablag'larini oluvchilar vertikal bo'ysunish munosabatlari bilan o'zaro bog'liq bo'lib, bu menejerlar va byudjet mablag'larining asosiy boshqaruvchilariga o'zlariga bo'ysunadigan muassasalardan foydalanmasdan ta'sir qilish uchun etarli vositalarni beradi. ma'muriy javobgarlik.

Bosh rahbar budjet loyihasini tuzish uchun zarur bo‘lgan ma’lumotlarni taqdim etmasligi natijasida byudjet loyihasini va byudjet jadvalini tuzishda uning manfaatlari hisobga olinmaydi, bu esa qonunbuzilishlarning oldini olishga yetarli darajada rag‘batlantiruvchi ta’sir ko‘rsatadi.

Asosiy rahbarlar, menejerlar va oluvchilar tomonidan byudjet jadvalining o'z qismining bajarilishi to'g'risida hisobot bermaslik salbiy natijaga olib kelmaydi. moddiy oqibatlar, ammo vakillik organiga tasdiqlash uchun taqdim etilgan byudjetning ijrosi to'g'risidagi hisobotni tuzishni imkonsiz qiladi.

Byudjet daromadlarini hisobga olish va o'tkazishni buzish

Byudjet to‘g‘risidagi qonun hujjatlarini buzganlik uchun jarimalar qo‘llash asoslarini o‘rganishda alohida ta’kidlab o‘tish maqsadga muvofiq bo‘lgan qonunbuzarliklarning navbatdagi guruhi budjet daromadlarini hisobga olish va o‘tkazish tartibini buzish hisoblanadi.

Bunday huquqbuzarliklarning subyekti soliq agenti sifatida faoliyat yurituvchi kredit tashkiloti hisoblanadi. San'atning 2-bandiga muvofiq. 45 Soliq kodeksi Rossiya Federatsiyasida soliq to'lash majburiyati soliq to'lovchining hisobvarag'ida etarli miqdorda naqd pul qoldig'i mavjud bo'lsa, tegishli soliqni to'lash to'g'risidagi buyruqni bankka taqdim etgan paytdan boshlab soliq to'lovchi tomonidan bajarilgan deb hisoblanadi. Rezolyutsiyaga o'xshash Konstitutsiyaviy sud Rossiya Federatsiyasining 1998 yil 12 oktyabrdagi 24-P-sonli qarori bilan yuridik shaxsning soliq to'lash majburiyati hisobdan chiqarilgan kundan boshlab bajarilgan deb hisoblanadi. kredit tashkiloti soliq to'lovchining joriy hisobvarag'idan to'lov, summalar byudjet daromadlarini hisobga olish uchun tegishli hisob raqamiga o'tkazilgan vaqtdan qat'i nazar. Xuddi shu tarzda, boshqa (soliq bo'lmagan) byudjet daromadlari to'lovchining hisobvarag'idan byudjetga hisobdan chiqarilgan paytdan boshlab, ular Federal G'aznachilikda buxgalteriya hisobi va o'rtasida taqsimlash uchun ochilgan byudjet daromadlarini hisobga olishning yagona hisobvarag'iga kiritilishi kerak. turli darajadagi byudjetlar.

Byudjet daromadlarini kreditlash va o‘tkazish tartibi ikki bosqichga bo‘linadi, birinchisi, budjet daromadlarini to‘lovchining hisobvarag‘i ochilgan bankning javobgarligi, ikkinchisi – budjet daromadlarini to‘lovchining hisob raqami ochilgan bankning javobgarligi. Federal G'aznachilikning byudjet daromadlarini hisobga olish uchun hisob ochiladi, ya'ni. Rossiya banki. Bank - to'lov agenti - to'lovchining hisobvarag'idan debet qilingan byudjet daromadlarini byudjet daromadlarini hisobga olish uchun hisob ochilgan bankka o'z vaqtida o'tkazishi shart (bu, qoida tariqasida, Rossiya Bankining muassasasi), ikkinchisi esa olingan summani byudjet daromadlarini hisobga olish hisobiga o'z vaqtida kiritishi shart.

Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 304-moddasida byudjet hisobvaraqlariga o'tkaziladigan mablag'larni o'tkazish uchun to'lov hujjatlarini o'z vaqtida bajarmaganlik uchun sanktsiyalar mavjud. RF Byudjet kodeksining byudjet daromadlarini kechiktirish bo'yicha qonunbuzarliklar yo'q.

Soliqlarni to'lash majburiyati belgilangan sanktsiyalar bilan qo'llab-quvvatlanadi va ta'minlanadi soliq qonunchiligi. Boshqa (soliq bo'lmagan) byudjet daromadlari bo'yicha javobgarlik byudjet qonunchiligida belgilanmagan. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksining 303-moddasi sub'ektlari davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining rahbarlari bo'lgan tegishli byudjetlarning daromadlariga majburiy tarzda kiritilishi kerak bo'lgan mablag'larni kreditlamaslik yoki o'z vaqtida kreditlashning buzilishini tavsiflaydi. Biroq, ro'yxatga olish davlat idoralari tomonidan emas, balki kredit tashkilotlari tomonidan amalga oshiriladi. Masalan, byudjet daromadlarini to'lovchilar soliq tushumlari, davlat organlari faqat istisno (masalan, mol-mulk solig'ini to'lashda yoki davlat bojlari), shuning uchun Art. Miloddan avvalgi 303-modda RF ham haqiqatda mavjud bo'lmagan huquqiy munosabatlarni himoya qiladi.

Byudjetdan kreditlash bilan bog'liq huquqbuzarliklar

Byudjet to'g'risidagi qonun hujjatlarini buzishning yana bir guruhiga byudjet mablag'larini qaytariladigan asosda ta'minlash bilan bog'liq huquqbuzarliklar kiradi, ya'ni. byudjet kreditlari bilan.

Huquqbuzarliklar, birinchidan, kredit oluvchi tomonidan undan foydalanish va uni qaytarishda, ikkinchidan, kredit beruvchi davlat organlari va mansabdor shaxslar tomonidan sodir etilishi mumkin.

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida qaytariladigan asosda olingan byudjet mablag'larining qaytarilmasligi yoki o'z vaqtida qaytarilmasligi (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 290-moddasi) va foizlarni (to'lovlar) o'tkazilmasligi yoki o'z vaqtida o'tkazilmasligi nazarda tutilgan. qaytariladigan asosda taqdim etilgan byudjet mablag'laridan foydalanish (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 291-moddasi) RF byudjet qonunchiligini buzish sifatida).

Byudjet mablag'larini taqdim etishda tomonlarning munosabatlari byudjet jarayonining chegaralarini kesib o'tadi, chunki kredit oluvchi byudjet huquqiy munosabatlarining ishtirokchisi emas (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 6, 76, 77-moddalari). Bundan tashqari, byudjet ssudasini taqdim etishda tomonlar o'rtasidagi munosabatlar fuqarolik shartnomasini tuzish orqali rasmiylashtiriladi. Ko'rinib turibdiki, shu sababli, San'atda byudjet qonunchiligini buzganlik uchun majburlash choralarini qo'llash uchun asoslar ro'yxati. Rossiya Federatsiyasi Bankining 283-moddasida kreditlarni qaytarmaslik va kredit to'lovlarini o'tkazmaslik holatlari mavjud emas.

Qaytariladigan asosda olingan budjet mablag‘larining qaytarilmasligi yoki o‘z vaqtida qaytarilmasligi, shuningdek, qaytariladigan asosda berilgan budjet mablag‘laridan foydalanganlik uchun yig‘imlarning o‘tkazilmasligi byudjet qonunchiligini buzishning kam sonli turlaridan biri hisoblanadi. Rossiya Federatsiyasining ma'muriy huquqbuzarliklari ma'muriy javobgarlikni belgilaydi.

Qaytariladigan asosda olingan byudjet mablag'larining qaytarilmasligi yoki o'z vaqtida qaytarilmasligi

Qaytariladigan asosda olingan budjet mablag‘lariga yuridik shaxs tomonidan olingan byudjet ssudasi (shu jumladan soliq imtiyozlari, soliqlar, to‘lovlar va boshqa majburiyatlarni to‘lash bo‘yicha kechiktirish va bo‘lib-bo‘lib to‘lash) kiradi. Shu bilan birga, byudjet ssudasi yagona shakl davlat moliyalashtirish. Boshqa shakllarga, masalan, subsidiyalar kiradi. Byudjet ssudasini oluvchilar (foizli yoki foizsiz) byudjet ssudasini belgilangan muddatlarda qaytarishlari shart.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 15.15-moddasiga binoan, byudjet mablag'larini oluvchi tomonidan qaytariladigan asosda olingan byudjet mablag'larini qaytarish muddatini buzish mansabdor shaxslarga 40 baravaridan 50 baravarigacha miqdorda ma'muriy jarima solishga sabab bo'ladi. eng kam ish haqi; yuridik shaxslar uchun - eng kam ish haqining 400 baravaridan 1000 baravarigacha.

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga muvofiq, qaytarib bermaslik yoki o'z vaqtida qaytarmaslik uchun sanktsiyalar faqat byudjet mablag'larini oluvchining rahbariga nisbatan qo'llaniladi, Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi esa jismoniy va yuridik shaxslarga nisbatan sanksiyalarni belgilaydi.

Ma'muriy jarimaga qo'shimcha ravishda, byudjet ssudasini qaytarmaganlik uchun quyidagi jarimalar qo'llaniladi:

qaytarilmagan byudjet mablag'lari miqdorini shubhasiz tarzda undirish;

byudjet mablag'larini ajratish to'g'risidagi tegishli shartnomada belgilangan summani undirish yoki boshqa huquqiy asos ularning byudjet mablag'laridan foydalanganlik uchun to'lov kvitansiyasi.

Ushbu chora-tadbirlar huquqiy tiklash, kompensatsiya xarakteriga ega bo'lib, byudjet yo'qotishlarini kamaytirishga qaratilgan. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida ushbu choralar yuridik yoki jismoniy shaxsga (mansabdor shaxsga) nisbatan qo'llanilishi aniq emas, ammo mavjud amaliyotga ko'ra, qaytarilmagan mablag'lar va undan foydalanganlik uchun to'lovlar miqdorini undirish. byudjet mablag'lari taqdim etilgan shaxs tomonidan amalga oshiriladi.

Byudjet mablag'larini qaytarmaslik yoki o'z vaqtida qaytarmaslik uchun javobgarlik choralarining yana bir guruhi:

shartnomalarga muvofiq, kechiktirilgan har bir kun uchun Rossiya Bankining amaldagi qayta moliyalash stavkasining uch yuzdan bir qismi miqdorida ushbu summaga hisoblangan jarimalarni tortishuvsiz tarzda undirish;

tegishli budjet mablag‘larini oluvchiga nisbatan tegishli byudjetdan moliyaviy yordamning boshqa shakllarini qisqartirish yoki tugatish, shu jumladan bo‘lib-bo‘lib to‘lash rejalarini taqdim etish va byudjetga to‘lovlarni to‘lashni kechiktirish.

Qoplanadigan asosda berilgan byudjet mablag'laridan foydalanganlik uchun foizlarni (yig'imlarni) o'tkazmaslik yoki o'z vaqtida o'tkazmaslik

San'atga muvofiq byudjet mablag'laridan foydalanganlik uchun yig'imlarni o'tkazish muddatlariga rioya qilmaslik. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 15.16-bandi mansabdor shaxslarga eng kam ish haqining 40 dan 50 baravarigacha miqdorda ma'muriy jarima solishga sabab bo'ladi; yuridik shaxslar uchun - eng kam ish haqining 400 baravaridan 500 baravarigacha.

Kreditlar qaytarilmagan taqdirda, Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga muvofiq, byudjet mablag'laridan foydalanganlik uchun yig'imlarni o'tkazmaganlik uchun ma'muriy jazo faqat byudjet mablag'larini oluvchining rahbariga nisbatan qo'llaniladi. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi jismoniy va yuridik shaxslar uchun jazo choralarini belgilaydi.

Byudjet mablag'laridan foydalanganlik uchun yig'imlarni o'tkazmaganlik uchun ma'muriy jazoga qo'shimcha ravishda, byudjet mablag'laridan foydalanganlik uchun yig'imlarni shubhasiz olib qo'yish kabi huquqiy tiklash (kompensatsiya) xarakterdagi chora qo'llaniladi.

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida foizlarni shubhasiz olib qo'yish va jarimalarni undirish jismoniy yoki yuridik shaxsga nisbatan qo'llaniladimi yoki yo'qligini ko'rsatmaydi, ammo mavjud amaliyotda bu choralar byudjet mablag'larini olgan shaxsga nisbatan qo'llaniladi. qaytariladigan asos.

Byudjet ssudalarini, byudjet investitsiyalarini berish tartibini buzish va davlat kafolatlari, shuningdek davlat xaridlari, kredit berish bilan bog'liq huquqbuzarliklardan farqli o'laroq, kredit, investitsiya yoki kafillik olgan yuridik va jismoniy shaxslar tomonidan sodir etilishi mumkin. mansabdor shaxslar davlat organlari. Shu bilan birga, byudjet qonunchiligini buzganlik uchun aybdor mansabdor shaxslarning ma'muriy javobgarligi amaldagi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksda nazarda tutilmagan. Davlat shartnomalarini buzgan holda tuzilgan shartnomalar bo‘yicha berilgan kreditlar va investitsiyalar miqdoridagi mablag‘larni olib qo‘yish, kafolatlarni bekor qilish va xarajatlarni blokirovka qilish ko‘rinishidagi kompensatsiya choralari hech qanday sabab bo‘lmaydi. salbiy oqibatlar huquqbuzarliklar uchun javobgar bo'lgan mansabdor shaxslar uchun.

BC RF qonunbuzarlik sifatida belgilangan tartibni buzgan holda byudjet ssudalarini taqdim etishni (Rossiya Federatsiyasi BC 298-moddasi), belgilangan tartibni buzgan holda byudjet investitsiyalarini taqdim etishni (Rossiya Federatsiyasi BC 299-moddasi), davlat tomonidan taqdim etilishini o'z ichiga oladi. yoki belgilangan tartibni buzgan holda munitsipal kafolatlar (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 300-moddasi), belgilangan tartibni buzgan holda davlat yoki munitsipal xaridlarni amalga oshirish (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 301-moddasi).

Byudjet ssudalari va budjet investitsiyalari byudjet xarajatlarining shakllari bo‘lib, ularni belgilangan tartibni buzgan holda ta’minlash byudjet mablag‘laridan maqsadsiz foydalanishga olib kelishi mumkin, ya’ni. byudjet ssudasi yoki investitsiya (byudjet kapital xarajatlari) shaklida byudjet xarajatlarini amalga oshirishda rejalashtirilgan natijaga erishilmaganda.

Byudjet kreditlari yuridik shaxslar San'atda belgilangan shartlarga rioya qilgan holda davlat yoki shahar unitar korxonalari bo'lmaganlar. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksining 76-moddasi fuqarolik-huquqiy shartnoma asosida taqdim etilishi mumkin. Davlat yoki munitsipal kreditlar (foizli va foizsiz). unitar korxonalar tegishli budjetlarda nazarda tutilgan shartlar va chegaralarda taqdim etiladi.

Byudjet investitsiyalarini amalga oshirishning majburiy shartlari San'at bilan belgilanadi. Art. Miloddan avvalgi 79, 80, 92 RF. Davlat va munitsipal kafolatlar bo'yicha majburiyatlarni qabul qilishda bajarilishi kerak bo'lgan shartlar San'atda keltirilgan. Art. Miloddan avvalgi 115-117 yillar RF.

Byudjet ssudalari, davlat kafolatlari va byudjet investitsiyalarini taqdim etish tartibiga rioya qilish uchun javobgarlik. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksining 167-moddasi Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligiga yuklangan bo'lib, shundan xulosa qilishimiz mumkinki, San'atga muvofiq huquqbuzarliklarga yo'l qo'ygan taqdirda sanktsiyalar qo'llanilishi mumkin bo'lgan shaxslar. Art. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksining 298 - 300-moddalari Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining mansabdor shaxslari hisoblanadi. Shu bilan birga, sanab o'tilgan shartlarga rioya etilishini nazorat qilish Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan byudjet mablag'larini qaytariladigan asosda ta'minlash to'g'risidagi shartnomalarda davlatni vakillik qilish vakolatiga ega bo'lgan byudjet mablag'larining asosiy boshqaruvchisi va boshqaruvchisi tomonidan amalga oshirilishi mumkin. , davlat yoki shahar kafolatlari, byudjet sarmoyalari (miloddan avvalgi 158, 159-moddalar RF).

Shunday qilib, byudjet ssudalari, investitsiyalar va kafolatlar berish tartibini buzganlik uchun javobgarlik sub'ektiga nisbatan aniqlik yo'q.

Shu bilan birga, qonun hujjatlarida mansabdor shaxslarga byudjet ssudalari, investitsiyalar va kafolatlar berish tartibini buzganlikda aybdor shaxslarga nisbatan ham jazo choralari belgilanmagan.

Davlat yoki munitsipal xaridlarning belgilangan tartibini buzish, ayniqsa, boshqa qonunbuzarliklardan ajralib turishi kerak, chunki Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga qo'shimcha ravishda davlat yoki munitsipal xaridlarni huquqiy tartibga solish ham amalga oshiriladi. maxsus qonun- 2005 yil 21 iyuldagi 94-FZ-sonli "Tovarlarni etkazib berish, ishlarni bajarish, davlat va tashkilotlarga xizmatlar ko'rsatishga buyurtma berish to'g'risida" Federal qonuni. kommunal ehtiyojlar"(keyingi o'rinlarda "Xaridlar to'g'risida"gi Qonun deb yuritiladi).

Xaridlar to'g'risidagi qonun Rossiya Federatsiyasining buyurtmalarni joylashtirish to'g'risidagi qonunchiligi Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining, Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksining qoidalariga asoslanishini va xaridlar to'g'risidagi qonunning o'zidan va boshqa federal qonunlardan iboratligini belgilaydi. buyurtmalarni joylashtirish bilan bog'liq munosabatlar. Davlat yoki kommunal ehtiyojlar uchun tovarlar yetkazib berish, ishlarni bajarish, xizmatlar ko‘rsatish to‘g‘risidagi qonun hujjatlarini buzganlikda aybdor shaxslar qonun hujjatlariga muvofiq intizomiy, fuqarolik, ma’muriy va jinoiy javobgarlikka tortiladilar. Rossiya Federatsiyasi.

Bunday huquqbuzarliklar uchun jinoiy va ma'muriy javobgarlik belgilanmagan. Xaridlar to'g'risidagi qonun davlat (shahar) buyurtmachisi tomonidan shartnoma tuzishni rad etish uchun asoslarning to'liq ro'yxatini belgilaydi. Ushbu asoslar Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida belgilangan davlat yoki munitsipal xaridlarni amalga oshirish tartibining buzilishini aniqlashni o'z ichiga olmaydi va shuning uchun tanlovdan so'ng shartnoma faqat sud qarori asosida tuzilishi mumkin emas. Agar buyurtmachi tomonidan ma'muriy huquqbuzarlik yoki jinoyat belgilarini o'z ichiga olgan harakat (harakatsizlik) sodir etilganligi aniqlansa, vakolatli organ ma'lumotlar va hujjatlarni aniqlangan kundan boshlab ikki kun ichida huquqni muhofaza qilish organlariga topshirishi shart.

Byudjet mablag'larini bank depozitlariga joylashtirish yoki ularni o'tkazish bo'yicha taqiqni buzish ishonchli boshqaruv byudjet qonunchiligini buzishning yana bir turi (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 302-moddasi). Bu norma Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining byudjetlari uchun belgilangan naqd pul birligi printsipiga rioya qilishni ta'minlaydi.

Rossiya Banki muassasalarida va Rossiyada byudjet muassasalarining hisobvaraqlarining mavjudligi kredit tashkilotlari miloddan avvalgi RF (miloddan avvalgi 215-modda, 215.1 RF) ga zid keladi. Shu bilan birga, San'atga ko'ra. "Banklar va bank faoliyati to'g'risida" Federal qonunining 9-moddasi, ijro etuvchi hokimiyat organlari kredit tashkilotining faoliyatiga aralashish huquqiga ega emas va kredit tashkiloti o'z mijozlarining hisobvaraqlari va depozitlari to'g'risidagi bank sirlarini saqlashi shart. Yuridik shaxslarning operatsiyalari va hisobvaraqlari to'g'risidagi guvohnomalar kredit tashkiloti tomonidan faqat o'ziga, sudlarga va hakamlik sudlariga (sudyalariga), Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasiga, soliq organlari, nazarda tutilgan hollarda Rossiya Federatsiyasining bojxona organlari qonun hujjatlari faoliyati to'g'risida, prokurorning roziligi bilan esa - hokimiyat organlariga dastlabki tergov ko'rib chiqilayotgan ishlar bo'yicha. "Banklar va bank faoliyati to'g'risida" Federal qonunining 27-moddasida kredit muassasasidagi hisobvaraqlardagi mablag'lar faqat sud va hakamlik sudi, sudya, shuningdek dastlabki tergov organlarining sanktsiyalari bilan hibsga olinishi mumkinligini belgilaydi. prokurorning. Bunday holda, hibsga olish qamoqqa olingan mablag'lar doirasida ushbu hisobvaraq bo'yicha barcha xarajatlar operatsiyalarini to'xtatishni anglatadi.

Shunga qaramay, Rossiya Moliya vazirligining 2004 yil 26 oktyabrdagi N 94n buyrug'i bilan. tasdiqlangan tartib Federal G'aznachilik organlari tomonidan ochilgan hisobvaraqlar bo'yicha operatsiyalarni to'xtatib turish federal muassasalar muassasalarda Markaziy bank tadbirkorlik va boshqa daromad keltiradigan faoliyatdan olingan mablag'lar bilan operatsiyalarni amalga oshirish uchun Rossiya Federatsiyasi va kredit tashkilotlari (filiallari) (bundan buyon matnda to'xtatib turish tartibi deb yuritiladi). To'xtatib turish tartibi hisobvaraqlarning yopilishi yilda amalga oshirilishini nazarda tutadi majburan Federal G'aznachilikning hududiy organining qarori asosida.

Byudjet ssudalari, budjet investitsiyalari, budjet kafolatlari hamda davlat va munitsipal xaridlarni berish tartibini buzishga to‘xtaladigan bo‘lsak, shuni aytish kerakki, umuman olganda, ushbu huquqbuzarliklarning sodir etilishi byudjet mablag‘larining maqsadsiz sarflanishiga olib keladi. Bundan tashqari, o'z mohiyatiga ko'ra, sanab o'tilgan byudjet qonunchiligini buzishlar byudjet mablag'laridan maqsadsiz foydalanish turlari bo'lib, ular sifatida tasniflanadi. huquqni muhofaza qilish organlari jinoyat belgilarini aniqlashda. Budjet mablag‘larini bank depozitlariga qo‘yish yoki ishonchli boshqaruvga o‘tkazish bo‘yicha taqiqning buzilishiga nisbatan ham xuddi shunday. Byudjet daromadlari va xarajatlarini tashkil etuvchi mablag'lar yagona byudjet hisobvarag'ida hisobga olinishi ko'zda tutilgan. Ularni yagona byudjet hisobvarag'iga kiritmaslik - bu mablag'larning maqsadli xususiyatini buzish, ya'ni. mo'ljallangan maqsaddan tashqari foydalanish.

BC RF va RF Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining qiyosiy tahlili shuni ko'rsatadiki, miloddan avvalgi (282, 289 - 306-moddalar) ko'ra, mansabdor shaxslarga nisbatan byudjet qonunchiligini buzganlik uchun javobgarlikning barcha choralaridan faqat ikkitasi bo'lishi mumkin. qo'llanilishi: byudjet jarayonining noto'g'ri bajarilganligi va jarima solish to'g'risida ogohlantirish.

BC RF ning o'ziga xos xususiyati shundaki, u mansabdor shaxsning umumiy ta'rifini bermaydi. Ularga nisbatan yuqorida ko‘rsatilgan javobgarlik choralari qo‘llanilishi mumkin bo‘lgan sub’ektlar quyidagilardir: byudjet mablag‘lari oluvchilarning rahbarlari, davlat organlarining rahbarlari, mahalliy davlat hokimiyati organlarining rahbarlari, kredit tashkilotlari rahbarlari. Kodeksda bu shaxslar byudjet qonunchiligini buzuvchilar sifatida belgilangan.

Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 2.4-moddasida mansabdor shaxs doimiy, vaqtincha yoki unga muvofiq shaxs sifatida belgilanadi. maxsus kuchlar davlat vakili funktsiyalarini bajarish va zarur ma'muriy vakolatlarga ega. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida byudjet qonunchiligini buzuvchilar sifatida ko'rsatilgan mansabdor shaxslar Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy jinoyatlar kodeksida berilgan ta'rifga mos keladi.

BC RF tomonidan belgilangan javobgarlik choralarini qo'llashning ba'zi jihatlari savollar tug'diradi.

BC RF jarimani belgilamaydi. San'atning 1-bandiga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 3.5-moddasi ma'muriy jarima hisoblanadi pulni tiklash, u quyidagi xususiyatlarga ega:

u federal qonun bilan belgilangan qat'iy pul qiymatiga ega va kuch bilan undiriladi;

huquqbuzarlik sodir etilgan taqdirda ayblanuvchi vakolatli mansabdor shaxsning qarori bilan rasmiylashtiriladi;

byudjetga va mablag'lari davlat mulki bo'lgan byudjetdan tashqari jamg'armaga kreditlanadi.

BC RF tomonidan belgilangan jarima barcha sanab o'tilgan mezonlarga javob beradi.

Mas'uliyatning yana bir chorasi - byudjet jarayonining noto'g'ri bajarilishi to'g'risida ogohlantirishning tabiati haqida savol tug'iladi.

Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 3.4-moddasida ogohlantirish jismoniy yoki yuridik shaxsning rasmiy tanqidida ifodalangan ma'muriy jazo chorasi sifatida belgilanadi. San'atda BC RF. Art. 292, 294 - 302, 306 bir vaqtning o'zida ikkita javobgarlik chorasini qo'llashni belgilaydi - jarima va byudjet jarayonining noto'g'ri bajarilishi to'g'risida ogohlantirish. Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksiga ko'ra, ogohlantirish va ma'muriy jarima asosiy ma'muriy jazolardan biridir va shuning uchun bir vaqtning o'zida qo'llanilishi mumkin emas (Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 3.3-moddasi 3-bandi). Bu byudjet jarayonining noto'g'ri bajarilishi to'g'risidagi ogohlantirish ma'muriy jazo bo'lishi mumkin emas deb taxmin qilishga asos beradi. Bunday holda, ogohlantirishni javobgarlikning alohida turiga - moliyaviy (byudjet) javobgarlikka kiritish va byudjet qonunchiligini buzgan mansabdor shaxslar, shunga ko'ra, bir vaqtning o'zida ushbu javobgarlik sub'ektlari ekanligi haqida gapirish mumkin.

Shuni ham ta'kidlash kerakki, jarima solish muhokama qilinadigan maqolalarda BC RF RSFSRning Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksiga havola qiladi. Ushbu havolalar Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksi kuchga kirgunga qadar (2002 yil 1 iyulgacha) byudjet qonunchiligini buzganlar uchun hech qanday oqibatlarga olib kelmadi, chunki RSFSR Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksida bunday huquqbuzarliklar uchun javobgarlik belgilanmagan. hammasi. Hozirgi vaqtda ushbu havolalar ham mantiqiy emas, chunki San'atga muvofiq. 2001 yil 30 dekabrdagi 2-sonli 196-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksini amalga oshirish to'g'risida" gi 2002 yil 1 iyuldan boshlab RSFSR Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi o'z kuchini yo'qotdi.

Shunday qilib, BC RF tomonidan mansabdor shaxsga jarima solish shaklida o'rnatilgan javobgarlik bugungi kunda umuman qo'llanilishi mumkin emas.

Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksida byudjet qonunchiligini buzganlik uchun javobgarlikni nazarda tutuvchi bir nechta moddalar mavjud. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining "Rossiya Federatsiyasi byudjet qonunchiligini buzganlik uchun javobgarlik" to'rtinchi qismining moddalariga mos keladigan ushbu moddalar bobda joylashgan. Moliya, soliqlar va yig'imlar va qimmatli qog'ozlar bozori sohasidagi ma'muriy huquqbuzarliklar elementlarini o'z ichiga olgan Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 15-moddasi.

Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi alohida bobda byudjet qonunchiligini buzishni o'z ichiga olmaydi. Ma'muriy huquqbuzarliklar doirasi Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi bilan solishtirganda sezilarli darajada toraytirilgan bo'lib, unda byudjet qonunchiligini buzishning ko'p turlari mavjud. Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi faqat asosiy, eng muhim va keng tarqalgan huquqbuzarliklarni belgilaydi.

San'atda nazarda tutilgan buzilishlar. Art. 15.14 - 15.16 Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksi, mansabdor shaxslarga eng kam ish haqining 40 dan 50 baravarigacha miqdorda ma'muriy jarima solishga sabab bo'ladi. Shu bilan birga, aybdor mansabdor shaxslar uchun jazo sifatida Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi faqat jarima solishni nazarda tutadi.

Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksiga nisbatan qo'llanilishi mumkin bo'lgan shaxslar doirasini biroz toraytiradi. ma'muriy jazo, BC RF bilan solishtirganda. Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksiga muvofiq, ma'muriy jarima faqat byudjet mablag'larini oluvchilarning mansabdor shaxslariga (Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 15.14 - 15.16-moddalari) qo'llanilishi mumkin. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 162-moddasiga binoan, byudjet mablag'larini oluvchilar tegishli yil uchun byudjet jadvaliga muvofiq byudjet mablag'larini olish huquqiga ega bo'lgan byudjet muassasasi yoki boshqa tashkilotdir.

Davlat organlarining mansabdor shaxslari ham, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mansabdor shaxslari ham Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksida ma'muriy javobgarlik sub'ekti sifatida ko'rinmaydi, ular uchun (agar ular byudjet qonunchiligini buzgan bo'lsa) BC RF tomonidan qo'llanilishi nazarda tutilgan. javobgarlik choralari. Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksida ushbu ma'muriy javobgarlik sub'ektlarining yo'qligi ushbu Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksida San'atga mos keladigan moddalarni o'z ichiga olmaganligi bilan bog'liq. Art. Miloddan avvalgi 293 - 303, 306 RF.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 23.7-moddasi, San'atda nazarda tutilgan ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlarni ko'rib chiqish. Art. 15.14 - 15.16 Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi, federal byudjetni ijro etish uchun mas'ul organlarga yuklangan.

Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risida bayonnomalar tuzish huquqi ushbu organlarning mansabdor shaxslariga tegishli organning vakolatlari doirasida berilgan (Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 28.3-moddasi).

Federal byudjetning ijrosi uchun mas'ul bo'lgan shaxslar ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlarni ko'rib chiqish va ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risida bayonnomalar tuzish huquqiga ega: federal ijro etuvchi organning rahbari; menejerlar tarkibiy bo'linmalar federal ijroiya organi; menejerlar hududiy organlar federal ijroiya organi va ro'yxatga olingan shaxslarning deputatlari.

Bundan tashqari, San'at qoidalarini ishlab chiqishda. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 23.7-moddasi, Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining 2002 yil 3 dekabrdagi 121n-sonli buyrug'i "Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi va uning hududiy organlarining ma'muriy huquqbuzarliklarni amalga oshirish bo'yicha ishini tashkil etish to'g'risida". Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining qoidalari" ushbu toifadagi ishlarni ko'rib chiqishga vakolatli mansabdor shaxslarning huquqlarini aniqlab berdi.

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining buyrug'iga muvofiq, javobgarlik San'atda nazarda tutilgan ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlarni ko'rib chiqish. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 15.14-moddasi federal byudjet mablag'larini suiiste'mol qilish shaklida Davlat moliyaviy nazorati boshqarmasi boshlig'iga, uning o'rinbosarlariga, Moliya vazirligining nazorat va audit bo'limlari boshliqlariga yuklangan. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida Rossiya va ularning o'rinbosarlari.

Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlarni ko'rib chiqish, ular uchun javobgarlik San'atda nazarda tutilgan. Art. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 15.15 va 15.16-moddalari qaytariladigan asosda olingan federal byudjet mablag'larini qaytarish muddatini buzish va ushbu mablag'lardan foydalanganlik uchun to'lovlarni o'tkazish muddatini buzish shaklida, Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining boshqarma boshliqlari va ularning o'rinbosarlariga yuklangan. Biroq, Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi mansabdor shaxsni byudjet to'g'risidagi qonun hujjatlarini buzganlik uchun javobgarlikka tortish masalasini batafsilroq va to'liq tartibga solganiga qaramay, Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining nomuvofiqligi bilan bog'liq hal qilinmagan muammolar mavjud. rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi.

Masalan, Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi va Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining buyrug'i faqat federal byudjetdan mablag'larni eslatib o'tadi. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimiga quyidagilar kiradi: federal byudjet, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari va mahalliy byudjetlar. Va agar federal byudjet mablag'larini noto'g'ri ishlatish natijasida kelib chiqqan byudjet qonunchiligini buzganlik uchun ta'qib qilish hech qanday savol tug'dirmasa, boshqa ikki darajadagi byudjetlar mablag'laridan noto'g'ri foydalanilganda jinoiy javobgarlikka tortilishi mumkin bo'lgan muammo yuzaga keladi. hozirgi kungacha hal qilingan.

"Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksiga o'zgartish va qo'shimchalar kiritish to'g'risida" 2000 yil 5 avgustdagi 116-FZ-sonli Federal qonuni San'atga qo'shildi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlarini va mahalliy byudjetlarni ijro etuvchi organlarning majburlov choralarini qo'llash sohasidagi vakolatlarini belgilaydigan 284.1.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlarini va mahalliy byudjetlarni ijro etuvchi organlarning rahbarlari va ularning o'rinbosarlariga Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida belgilangan tartibda boshqa huquqlar bilan bir qatorda protokollar tuzish huquqi berildi. jarima solish uchun asos bo'lgan. San'atda nazarda tutilgan vakolatlar ro'yxati. Miloddan avvalgi RF ning 284.1-moddasi to'liq va faqat federal qonun bilan kengaytirilishi mumkin.

Biroq, San'atning "g" bandiga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 71-moddasida moliyaviy tartibga solish Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasi ostida. Ushbu qoida BC RFda ishlab chiqilgan. Shunday qilib, san'atning kirish qismida va 2-qismida. 1 buni ta'minlaydi huquqiy asos Rossiya Federatsiyasining byudjet qonunchiligini buzganlik uchun javobgarlikka tortish tartibi va shartlari Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi bilan belgilanadi. San'atda. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 7-moddasi organlarning vakolatlarini belgilaydi davlat hokimiyati Rossiya Federatsiyasining byudjet huquqiy munosabatlarini tartibga solish sohasida. Ushbu moddaga muvofiq, byudjet-huquqiy munosabatlarni tartibga solish sohasida Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasi Rossiya Federatsiyasi byudjet qonunchiligini buzganlik uchun javobgarlikka tortish asoslari va tartibini belgilashni o'z ichiga oladi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari o'z vakolatlari doirasida byudjet huquqiy munosabatlarini tartibga soluvchi normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qiladilar (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 3-moddasi 4-qismi). Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining byudjet huquqiy munosabatlarini tartibga solish sohasidagi vakolatlari San'atda belgilangan. BC RFning 8-moddasi, majburlash choralarini qo'llash sohasida San'atda belgilangan. Miloddan avvalgi 284,1 RF.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari o'z normativ-huquqiy hujjatlari bilan Rossiya Federatsiyasi byudjet qonunchiligini buzganlik uchun javobgarlikka tortish asoslari va tartibini belgilashga haqli emas.

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlarini va mahalliy byudjetlarni ijro etuvchi organlar rahbarlariga va ularning o'rinbosarlariga jarima solish uchun asos bo'lgan bayonnomalar tuzish huquqi odatda ma'nosizdir, chunki bu huquq olinmagan. qonunchilikda yanada mantiqiy rivojlanish. Gap shundaki, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjetini va mahalliy byudjetlarni ijro etuvchi organlar bunday ishlarni ko'rib chiqishga vakolatli organlar emas. ma'muriy huquqbuzarliklar rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksiga muvofiq.

Masalan, agar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining yoki mahalliy byudjetning byudjet mablag'larini oluvchi tegishli byudjetning byudjet mablag'larini noto'g'ri ishlatishda ifodalangan byudjet qonunchiligini buzgan bo'lsa (bu eng keng tarqalgan qoidabuzarlik turi), u holda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjetini yoki mahalliy byudjetni ijro etuvchi organlar byudjet qonunchiligining bunday buzilishini aniqlagan va jarima solish uchun asos bo'lgan bayonnomani tuzgan holda mustaqil ravishda ko'rib chiqilishi mumkin emas va ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risida qaror qabul qilinadi.

Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksida ularga San'atda nazarda tutilgan ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlarni ko'rib chiqish huquqini beradigan tegishli modda yo'q. 15.14 Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy jinoyatlar kodeksi. Ular protokolni tegishli federal organlarga ko'rib chiqish uchun taqdim eta olmaydilar, chunki buzilish Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjet mablag'lari yoki mahalliy byudjet mablag'lari bilan bog'liq. Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining Rossiya Federatsiyasining ta'sis subyektlaridagi Nazorat-taftish boshqarmasi (KRU) ushbu toifadagi ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlarni ko'rib chiqish va ushbu ishlar bo'yicha qaror qabul qilish huquqiga ega emas (masalan, qo'llash to'g'risida). ma'muriy jazo).

Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti byudjetlarini va mahalliy byudjetlarni ijro etuvchi organlar byudjet qonunchiligini buzgan, byudjet mablag'larini noto'g'ri ishlatishga yo'l qo'ygan mansabdor shaxsni javobgarlikka tortish tartibini to'liq va to'liq amalga oshira olmaydigan vaziyat yuzaga keldi. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti yoki mahalliy byudjet.

Ma'lum bo'lishicha, Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ekti byudjetlarini va mahalliy byudjetlarni ijro etuvchi organlar, ko'rib chiqilayotgan vaziyatda, byudjet qonunchiligini buzgan mansabdor shaxslarga nisbatan ma'muriy jarima kabi jazoni qo'llashi mumkin emas, balki faqat ogohlantirish berish huquqiga ega. byudjet jarayonining noto'g'ri bajarilishi, bizning fikrimizcha, javobgarlikning etarli emasligi.

Byudjet to'g'risidagi qonun hujjatlarini buzganlarga nisbatan qo'llaniladigan choralar byudjet sohasida qonun ustuvorligini ta'minlashga yordam bera olmaydi, shuning uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlarini ijro etuvchi organlarga va mahalliy byudjetlarga tegishli ishlarni ko'rib chiqish huquqi berilishi kerak. ma'muriy huquqbuzarliklar sodir etish va ularga nisbatan ma'muriy jarima solish.

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida federal g'aznachilik organlari rahbarlarining, Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirining javobgarligini nazarda tutuvchi normalar mavjud emas, ular byudjet huquqbuzarliklari sub'ektlari sifatida harakat qilishlari mumkin. Shu munosabat bilan o'rnatish to'g'ri taklif, deb o'ylayman sud tartibi Federal G'aznachilikning mansabdor shaxslarini va Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirining tavsiyasiga binoan byudjet huquqbuzarliklari uchun javobgarlikka tortish Hisob palatasi RF.

Byudjet to'g'risidagi qonun hujjatlarini buzganlik uchun ma'muriy javobgarlik belgilanishi yana bir muammoni aniqladi.

Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksiga muvofiq, ma'muriy javobgarlikka tortish uchun da'vo muddati huquqbuzarlik sodir etilgan kundan boshlab 2 oyni tashkil qiladi. Federal byudjet mablag'laridan foydalanish ustidan moliyaviy nazorat asosan moliya yilining oxirida amalga oshiriladi, ya'ni. dekabrdan keyin. Barcha byudjet huquqbuzarliklari davom etmaganligi sababli, aniqlangan huquqbuzarlik fakti, qoida tariqasida, ma'muriy javobgarlikka tortish uchun da'vo muddati o'tganligi sababli ko'rib chiqilmasdan qolishi mumkin.

Aksariyat hollarda ma'muriy jarima solish sud istiqboliga ega emas va hatto olingan bo'lsa ham. sud qarori, jarimaning ahamiyatsizligi sababli, jazolash yoki tiklash harakati shaklida o'z maqsadiga erishmaydi.

Darhaqiqat, byudjet mablag'larini noto'g'ri ishlatish miqdori har xil bo'lishi mumkin, shuning uchun ba'zi hollarda qo'llaniladigan jarima miqdori boshqa maqsadlar uchun foydalanilgan mablag'lar miqdoriga nisbatan ahamiyatsiz bo'lishi mumkin. Shundan kelib chiqqan holda, yuridik shaxslarga nisbatan qo'llaniladigan jarimalarni San'atdan chiqarib tashlash maqsadga muvofiqroq va oqilona ko'rinadi. 15.14 Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi, San'atda belgilangan. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksining 289-moddasi byudjet mablag'larini oluvchilarga boshqa maqsadlarda foydalanilgan mablag'lar miqdoridan foizlarda (10% gacha) jarima soladi.

Aftidan, byudjet qonunchiligini buzganlik uchun jazo choralarining kuchaytirilishi byudjet sohasida qonuniylikni ta’minlashga xizmat qiladi.

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi va Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining ayrim fundamental masalalar bo'yicha aniqlangan nomuvofiqligi byudjet qonunchiligini buzganlik uchun javobgarlik to'g'risidagi qoidalarni qo'llash amaliyotiga salbiy ta'sir ko'rsatmoqda.

Adabiyotlar ro'yxati

1. Evteeva M.Yu. Federal byudjet mablag'larini noto'g'ri ishlatish bilan bog'liq nizolarni hal qilish to'g'risida (Federal amaliyotidan arbitraj sudi Volga-Vyatka tumani) // Rossiya Federatsiyasi Oliy arbitraj sudi byulleteni. 2001. N 12.
2. Osin A.A. Byudjet qonunchiligini buzganlik uchun mansabdor shaxslarning javobgarligi // Moliya. 2004. N 12. 14-bet.
3. Botirov S.E. Byudjet qonunchiligini buzganlik uchun javobgarlikni qo'llash muammolari va rivojlanish istiqbollari // Moliyaviy huquq. 2003. N 2. P. 19.
4. Komyagin D.L. Ma'muriy javobgarlik va byudjet qonunchiligini buzish // Moliya. 2002. N 12. 25-bet.

izoh

Zamonaviy sharoitda byudjet qonunchiligining rivojlanishi va byudjet intizomini saqlash zarurati munosabati bilan byudjet qonunchiligini buzganlik uchun javobgarlik tobora muhim ahamiyat kasb etmoqda.

Biroq, Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi va Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining ayrim fundamental masalalar bo'yicha nomuvofiqligi byudjet qonunchiligini buzganlik uchun javobgarlik to'g'risidagi qoidalarni qo'llash amaliyotiga salbiy ta'sir ko'rsatmoqda.

Ushbu vaziyatdan chiqish yo'li faqat amaldagi qonunchilikka o'zgartirishlar kiritish orqali mumkin.

G.G. Vostrikov

Professor

Iqtisodiy huquq kafedrasi

G.V.Plexanov nomidagi REA,

mutaxassis

moliya, bank ishi sohasida

va soliq qonunchiligi,

tadbirkorlik huquqi,

buxgalteriya hisobi va audit

kirish

Kitob kodeksining to'rtinchi qismi Rossiya Federatsiyasi byudjet qonunchiligini buzganlik uchun javobgarlikka bag'ishlangan va ushbu qismdagi yagona bob yigirma sakkizinchi "Umumiy qoidalar" dir. Bobda: byudjet qonunchiligi buzilishini aniqlash; qoidabuzarlarga nisbatan qo'llaniladigan choralar ro'yxati; rossiya Federatsiyasi byudjet qonunchiligini buzganlik uchun majburlash choralarini qo'llash uchun asoslar. Rossiya Federatsiyasining byudjet qonunchiligini buzganlik uchun majburlash choralarini qo'llash sohasidagi federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining vakolatlari birlashtiriladi; Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlarini va mahalliy byudjetlarni majburlash choralarini qo'llash sohasida ijro etuvchi organlar.

I. Byudjet qonunchiligini buzish

Kitob kodeksida ko'rsatilgan majburlov choralarini qo'llashga olib keladigan byudjet to'g'risidagi qonun hujjatlarini buzish holatlari ro'yxati to'liq emas. Kodeksga qo'shimcha ravishda ular o'z ichiga olishi mumkin federal qonunlar. Byudjet to'g'risidagi qonun hujjatlarini buzish, agar San'atda ko'rsatilgan ma'muriy huquqbuzarlik belgilari mavjud bo'lsa, aybdorni ma'muriy javobgarlikka tortish uchun asos bo'ladi. Art. 7.29, 15.14, 15.15, 15.16, 19.7 Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy jinoyatlar kodeksi. Jinoyat mavjudligida byudjet qonunchiligini buzish aybdorni San'at bo'yicha jinoiy javobgarlikka tortish uchun asosdir. Art. 285.1, 285.2 CC.
Shu bilan birga, Kodeksda qanday harakatlar odatda byudjet qonunchiligining buzilishi deb hisoblanishi tushuntiriladi - bu Kodeksda belgilangan tartibni bajarmaslik yoki lozim darajada bajarmaslik:
- byudjet loyihalarini ishlab chiqish;
- byudjet loyihalarini ko'rib chiqish;
- byudjetlarni tasdiqlash;
- byudjetlarning ijrosi;
- byudjet ijrosini nazorat qilish.
BCda byudjet buzilishi tushunchasi yo'q. Bizning fikrimizcha, huquqni qo'llash qulayligi uchun byudjet huquqbuzarligi deganda faqat Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining o'zida tavsiflangan va ma'muriy huquqbuzarliklar yoki jinoyatlar tarkibiga kirmaydigan harakatlar tushuniladi. “Byudjet to‘g‘risidagi qonun hujjatlarini buzish” tushunchasi ancha kengroq bo‘lsa-da, byudjet huquqbuzarliklari bilan bir qatorda ma’muriy huquqbuzarliklarni ham, jinoyatlarni ham qamrab oladi.

II. Qoidabuzarlarga nisbatan ko‘rilgan choralar
byudjet qonunchiligi

BC RFda ko'rsatilgan chora-tadbirlar ro'yxati to'liq emas (o'zgarishi mumkin), bu erda:
- byudjet jarayonining lozim darajada bajarilmaganligi haqida ogohlantirish;
- xarajatlarni blokirovka qilish;
- byudjet mablag'larini olib qo'yish;
- kredit tashkilotlaridagi hisobvaraqlar bo'yicha operatsiyalarni to'xtatib turish;
- jarima solish;
- penyalarni hisoblash;
- byudjet mablag'laridan foydalanganlik uchun foizlarni (yig'imlarni) olib qo'yish;
- byudjet mablag'larini oluvchilarga kam moliyalashtirilgan miqdorda kompensatsiya to'lash;
- tegishli byudjetdan moliyaviy yordam ko'rsatish shakllarini qisqartirish yoki tugatish.
Aslida, Rossiya Federatsiyasining BCda "o'z" jarimasi yo'q: BCning har bir moddasida byudjet huquqbuzarliklarining u yoki bu turini tavsiflovchi, agar jarima so'zlangan bo'lsa, har doim Ma'muriy Kodeksga havola qilinadi. Rossiya Federatsiyasining jinoyatlari. Shunga ko'ra, byudjet huquqbuzarliklari uchun undiriladigan jarimalar miqdori Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi bilan emas, balki Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi bilan belgilanadi. Bundan tashqari, agar sodir etilgan byudjet huquqbuzarligida jinoyat belgilari mavjud bo'lsa, ulardan foydalanish mumkin jinoiy jazo choralari jarima, majburiy mehnat, muayyan lavozimlarni egallash yoki muayyan faoliyat bilan shug'ullanish huquqidan mahrum qilish, hibsga olish va ozodlikdan mahrum qilish kabilar.
Bu erda biz Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksi yoki Jinoyat kodeksini eslatib o'tsak, biz oldingi bandda qayd etilgan ma'muriy huquqbuzarliklar va jinoyatlarni nazarda tutamiz.
Muayyan qoidabuzarlikni tavsiflashda, BC RFning tegishli moddasi buzuvchiga nisbatan qo'llaniladigan bir nechta choralarni ko'rsatadi, kamida ikkitasi. Raqamlarda sanktsiyalar miqdori faqat jarimalarga nisbatan ko'rsatiladi, masalan: "kechiktirilgan har bir kun uchun Rossiya Federatsiyasi Markaziy bankining amaldagi qayta moliyalash stavkasining uch yuzdan bir qismi miqdorida". Boshqa sanktsiyalarga nisbatan, miqdor boshqacha ko'rsatilgan, masalan, "ta'minlangan byudjet mablag'lari miqdorini tortishuvsiz tarzda olib qo'yish" (summa miqdori noma'lum, ammo biz hamma narsa haqida gapirayotganimiz allaqachon aniq. miqdori).
Byudjet qonunchiligini buzganlarga nisbatan choralar qo'llash tartibi Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksida tartibga solinmagan. Bu bo'shliq ma'lum darajada tomonidan to'ldiriladi mintaqaviy daraja rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlari. Masalan, Moskva hukumatining 2004 yil 16 noyabrdagi 798-PP qarori bilan Moskva shahar moliya organlari tomonidan byudjet mablag'laridan foydalanganda Rossiya Federatsiyasi byudjet qonunchiligini buzganlarga nisbatan majburlov choralarini qo'llash tartibi tasdiqlangan. Moskva shahridan. IN normativ akt Rossiya Federatsiyasining byudjet qonunchiligini buzganlarga nisbatan qo'llaniladigan majburlov choralari, shu jumladan "Moskva shahar byudjetidan qaytariladigan va qoplanadigan asosda taqdim etilgan mablag'larni noto'g'ri ishlatganlik uchun belgilangan tartibda jarima undirish" ro'yxati. ; Hujjatlarning turli shakllari, jumladan, "byudjet jarayonining noto'g'ri bajarilishi to'g'risida ogohlantirish" shakli mavjud.

Mavzu bo'yicha batafsil 1.4-bob. ROSSIYA FEDERASİYASI BUDJET QONUNLARINI BUZISH UCHUN JAVOBGARLIK:

1. Mavzu 6. Rossiya Federatsiyasining byudjet huquqi va byudjet tuzilishi
2. Mavzu 9. Byudjet qonunchiligini buzganlik uchun javobgarlik
3. 1.4-bob. ROSSIYA FEDERASİYASI BUDJET QONUNLARINI BUZISH UCHUN JAVOBGARLIK.
4. 3.2. ROSSIYA FEDERASİYASI BUDJET TIZIMI BUDJETLARI O'RTASIDA DAROMADLARNI HISOBI VA TARTIBI TARTIBI.
5. 2 l. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi nuqtai nazaridan shahar moliyasini boshqarishning tashkiliy tuzilishi
6. 6-bob Uy-joy qonunchiligini buzganlik uchun javobgarlik. Uy-joy nizolari
7. 15-bob Saylov qonunchiligini buzganlik uchun yuridik javobgarlik
8. II bob. SAYLOV HUQUQLARI, HUQUQIY MUNOSABATLAR VA SAYLOV TAQIDAGI QONUNCHILIKLARNI BUZILGANLIK UCHUN JAVOBARLIK.
9. X bob. IJRO HOJIMLARI. IJRO HARAKATLARI XARAJATLARI. ROSSIYA FEDERATSIYAsining IJRO ISHLAB CHIQARISH TO'G'RISIDAGI QONUNCHILIKLARINI BUZISH UCHUN JAVOBGARLIK.
10. 12.1. Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining byudjetidan mablag'larni undirishning umumiy xususiyatlari
11. 1-BOB. Bojxona qonunchiligini buzganlik uchun javobgarlik tushunchasi va turlari.
12. § 4. Bojxona qonunchiligini buzganlik uchun javobgarlik asoslari va turlari.
13. § 3. Rossiya Federatsiyasi qonunchiligini buzgan holda er uchastkalaridan foydalanganlik uchun ma'muriy va maxsus er-huquqiy javobgarlik o'rtasidagi munosabatlar
14. 1-BOB. RF monopoliyaga qarshi qonun hujjatlarini buzganlik uchun ma'muriy javobgarlikning umumiy xususiyatlari.
15. § 2. Rossiya Federatsiyasining monopoliyaga qarshi qonunchiligini buzganlik uchun ma'muriy javobgarlikning xususiyatlari

- Mualliflik huquqi - Advokatlik - Ma'muriy huquq - Ma'muriy jarayon - Monopoliyaga qarshi va raqobat huquqi - Arbitraj (iqtisodiy) jarayon - Audit - Bank tizimi - Bank huquqi - Tadbirkorlik - Buxgalteriya hisobi - Mulk huquqi - Davlat huquqi va boshqaruvi - Fuqarolik huquqi va jarayon - Pul-kredit huquqi muomalasi , moliya va kredit - Pul - Diplomatik va konsullik huquqi - Shartnoma huquqi - Uy-joy huquqi - Yer huquqi - Saylov huquqi - Investitsiya huquqi - Axborot huquqi - Ijroiya ishlari - Davlat va huquq tarixi - Siyosiy va huquqiy ta'limotlar tarixi - Raqobat huquqi -

Byudjet to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya qilmaslik turli toifadagi shaxslarning javobgarlikka tortilishiga olib kelishi mumkin. Jazo shakllari Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksi va Jinoyat kodeksida nazarda tutilgan.

Byudjet qonunchiligining buzilishi nima?

Huquqbuzarlik deb sohadagi amaldagi xatti-harakatlar normalariga zid harakatlarni amalga oshirish tushuniladi. huquqiy tartibga solish byudjet munosabatlari. Ba'zi hollarda noqulay tendentsiyalarning sababi moliyaviy resurslarning barcha turdagi menejerlarining harakatsizligi bo'lishi mumkin. Javobgarlik choralari quyidagilar asosida boshlanishi mumkin:

• byudjet loyihasini tayyorlashning yetarli darajada emasligi;
• byudjetni normativ hujjatlarni buzgan holda tasdiqlash;
• barcha darajadagi byudjetlar ijrosiga beparvo munosabat.

Qoidabuzarlarga byudjet buyurtmasi moddasida sanab o'tilgan majburlov choralari qo'llanilishi mumkin. Miloddan avvalgi 306,2:

1. E'tiroz bildirish huquqisiz mablag'larni yig'ish.
2. Byudjet mablag'larini qaytarish muddatlari buzilgan taqdirda jarima sifatida e'tiroz bildirish huquqisiz summalarni undirish.
3. O'tkazmalar hajmini kamaytirish (subvensiyalarga ta'sir qilmaydi).
4. Byudjetlararo transfertlarni taqdim etish tartibini to'xtatib turish.

Ch. Byudjet kodeksining 30-moddasida qonunbuzarliklar quyidagi guruhlarga ajratilgan:

• byudjet mablag'larini o'zlashtirish (306.4-modda);
• byudjet krediti mablag'larini qaytarish yoki qaytarishni rad etish (306.5-modda);
• muddatlarni buzish yoki kredit mablag'laridan foydalanganlik uchun to'lovlarni to'lashdan butunlay voz kechish (306.6-modda);
• byudjet ssudasi shaklida mablag' ajratish shartlariga rioya qilmaslik (306.7-modda);
• dan mablag'larni ta'minlash yoki sarflashda buzilishlar byudjetlararo transfertlar(306.8-modda).

Mablag'larning maqsadsiz sarflanishi byudjetda belgilangan maqsadlar va ajratilgan mablag'larning amalda sarflanishi yo'nalishini taqqoslash yo'li bilan aniqlanadi. Agar pul mablag'lari to'liq yoki qisman byudjet smetasida ko'rsatilgan yo'nalishda ishlatilmagan bo'lsa, aniqlangan fakt huquqbuzarlikka tengdir. Byudjetlararo subsidiyalar, subvensiyalar va boshqa transfertlar, ssudalar mablag‘larini o‘zlashtirish aniqlanganligi uchun so‘zsiz penya tarzidagi majburlov chorasi qo‘llaniladi.

Agar moliya organi kreditni to'lashni kechiktirsa yoki uni to'lashdan bosh tortsa, balansga jarima undiriladi. U muddati o'tgan to'lovning barcha kunlari uchun Rossiya Federatsiyasi Markaziy bankining qayta moliyalash stavkasining 1/300 qismini hisoblash yo'li bilan hisoblanadi. Ushbu tartib o'rniga ta'minlash tartib-qoidalarini to'xtatib turish turli xil turlari byudjetlararo transfertlar. Ruxsat berilgan birgalikda foydalanish ikkala majburlov chorasining bir moliyaviy organiga.

MUHIM! Byudjetlararo transfertlarni ajratishni to'xtatib turish to'g'risida qaror qabul qilinganda, qoida subvensiyalarga ta'sir qilmaydi.

Xuddi shunday tartib ilgari berilgan byudjet ssudasidan foydalanganlik uchun to'lov muddati o'tgan taqdirda ham qo'llaniladi. Boshqa byudjet tuzilmasidan olingan kredit mablag'larini berish yoki ularga xizmat ko'rsatish shartlari buzilganligi to'g'risidagi masalani ko'rib chiqishda ikkita omil baholanadi:

• nomaqbul xarajat bormi;
• qanday shartlar buzilgan, qanday sabablarga ko'ra.

Qonunbuzarlik fakti tasdiqlansa, ssuda mablag‘laridan qonunga xilof ravishda foydalanilgan summalarni undirish boshlanadi. Bundan tashqari, taqdim etilayotgan hukumatlararo transfertlarga ham cheklovlar kiritilishi mumkin.

Huquqbuzarliklar uchun qanday javobgarlik bor?

Ilova ma'muriy choralar Byudjet mablag'larini taqsimlash va sarflash tartibini buzganlarga nisbatan jarimalar quyidagilarga qaratilgan:

• tarbiyaviy samarani olish;
• qayta jinoyat sodir etishning oldini olish;
• byudjet boshqaruvchilari va resurs oluvchilarning to'g'ri harakatlarini ta'minlash;
• manfaatlarini himoya qilish mulkiy tabiat huquqiy munosabatlarning har ikki tomoni.

Ma'muriy jazolar

Art. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 15.4-moddasida mablag'lardan maqsadli foydalanish bo'yicha byudjet qonunchiligini buzganlarni jazolash variantlari mavjud. Agar byudjet smetasida ko'zda tutilmagan yoki kamroq hajmda rejalashtirilgan moddalar bo'yicha xizmatlar yoki tovarlar yoki ishlar uchun haq to'lash faktlari aniqlangan bo'lsa, ajratilgan mablag'lardan maqsadsiz foydalanish sodir bo'ladi. Jinoiy tarkib bo'lmagan taqdirda, javobgarlik chorasi quyidagilarni o'z ichiga oladi:

1. Mas'ul mansabdor shaxslarga qo'llaniladigan jarimani rasmiylashtirish. Sanksiya miqdori 20 dan 50 ming rublgacha.
2. Muqobil jazo diskvalifikatsiya bo'lishi mumkin (cheklashlarning maksimal muddati - 3 yil).
3. Muassasalarga boshqa byudjetdan o‘tkazilgan va maqsadli maqsadlariga zid ravishda sarflangan mablag‘lar summasining 5-25 foizi miqdorida jarima nazarda tutilgan.

Art. Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksning 15.15-moddasida byudjet ssudasini to'lamagan qonunbuzarlar uchun jazo nazarda tutilgan:

• mansabdor shaxslar fosh qilinadi ma'muriy jarima 10 dan 30 ming rublgacha;
• yuridik shaxslar o'z vaqtida qaytarilmagan kredit mablag'lari summasidan hisoblangan 2-12% miqdorida to'lashlari kerak bo'ladi.

Agar byudjet ssudasini qaytarmaslik fakti qayd etilsa, jismoniy shaxslarga 20 dan 50 ming rublgacha jarima solinadi. Byudjet boshqaruvchisi tomonidan berilgan kreditni to'lash rad etilgan taqdirda, yuridik shaxs muntazam to'lovlar bilan qoplanmagan kredit mablag'lari miqdorining 5-25 foizini to'lashga tayyor bo'lishi kerak.

Qarz oluvchi ssudaga xizmat ko‘rsatishda byudjet pul mablag‘laridan vaqtincha foydalanganlik uchun belgilangan to‘lovni kelishilgan muddatlarda muntazam ravishda byudjetga to‘lash majburiyatini oladi. Agar bunday to'lov o'tkazilmaganligi sababli kredit shartlari buzilgan bo'lsa, unda:

• mansabdor shaxslarga 10 dan 30 ming rublgacha jarima solinadi;
• yuridik shaxslarga byudjetga o‘tkazilmagan yig‘imning 5-25 foizi miqdorida jarima solinadi.

Byudjet mablag'laridan foydalanganlik uchun to'lovlar kechiktirilgan holda o'tkazilgan hollarda, Art. Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksning 15.15-bandi 5-15 ming rubl miqdorida jarimani byudjet hisoblariga o'tkazishga majbur qiladi - jazo mas'ul mansabdor shaxslarga nisbatan qo'llaniladi. Yuridik shaxslar uchun xuddi shunday qoidabuzarlik sodir etilgan taqdirda, belgilangan muddatda o'tkazilmagan kredit summasining foizi sifatida jarima belgilanadi, jarima ulushi 2-12% ni tashkil qiladi.

Kodeksning alohida moddasi kredit berish shartlariga rioya qilmaslik bilan bog'liq huquqbuzarliklarga bag'ishlangan. Agar qonunbuzarliklar kreditor tomonidan sodir etilgan bo'lsa, unda mansabdor shaxslarga 10-30 ming rubl miqdorida jarima qo'llaniladi. Qo'shimcha jazo diskvalifikatsiyani o'z ichiga olishi mumkin umumiy muddat 1 yildan 2 yilgacha.

Agar qarz oluvchi kredit shartlarini buzsa va ssuda byudjetga boshqa darajadagi byudjet tuzilmasi tomonidan taqdim etilgan bo'lsa, unda:

• mas'ul shaxslar 10 dan 30 ming rublgacha ma'muriy jarima to'lashi kerak;
• ular 1 yoki 2 yilga diskvalifikatsiya qilinishi mumkin.

Yuridik shaxsga kredit berishda va qarz oluvchi shartlarni buzganda, mansabdor shaxslar 10-30 ming rubl miqdorida jarimaga tortiladi, tashkilotlar esa kredit summasining 2-12 foizi miqdorida jarimaga tortiladi.

Agar asosiy menejer qoidabuzar sifatida harakat qilsa:

• byudjetlararo o'tkazmani taqdim etishda jarima 10-30 ming rublni (mansabdor shaxslar uchun) va 1 yoki 2 yilga diskvalifikatsiya qilinishi mumkin;
• Subsidiya olish uchun ariza berishda mansabdor shaxslar 20 dan 50 ming rublgacha jarima to'lashlari kerak, ularni 1 yildan 2 yilgacha diskvalifikatsiya qilishni boshlash imkoniyati saqlanib qoladi. Xuddi shunday javobgarlik chorasi byudjet investitsiyalarini taqdim etish tartibini buzganlik uchun ham nazarda tutilgan (15.15.4-modda).

Agar mablag' oluvchi tomonidan byudjetlararo o'tkazmalar yoki subsidiyalar berish tartibini buzganligi aniqlansa, uning mansabdor shaxslariga 10 dan 30 ming rublgacha jarima tizimi qo'llaniladi va diskvalifikatsiya (1-2) shaklida jarima solinadi. yillar) foydalanish mumkin.

Bundan tashqari, quyidagi hollarda mansabdor shaxslarga 10 dan 30 ming rublgacha jarima solinishi mumkin:

• byudjet hisobotlarini tayyorlash va taqdim etish tartibini buzish (15.15.6-modda);
• byudjet loyihasini hisoblab chiqishning iloji bo'lmagan ma'lumotlarni taqdim etishni rad etish (15.15.7-modda);
• ajratmalarni taqsimlash va etkazib berishni noto'g'ri tashkil etish, shu jumladan belgilangan muddatlarga rioya qilmaslik (15.15.11-modda).

Quyidagi hollarda mansabdor shaxslarga 20 dan 50 ming rublgacha jarima solinishi mumkin:

• kreditlar berishni taqiqlashni chetlab o'tish bo'yicha harakatlar (15.15.8-modda);
• foydalanilgan byudjet jadvali va yig'ma hujjat o'rtasida nomuvofiqliklar aniqlanganda (15.15.9-modda);
• belgilangan chegaralardan oshib ketadigan majburiyatlarni qabul qilish (15.15.10-modda);
• agar byudjet mablag'lari bunday harakatlarga mavjud taqiqlangan holda depozit hisobvarag'iga joylashtirilgan bo'lsa (15.15.12-modda).

Jinoiy jazo

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 285.1-moddasi, byudjetdan ajratilgan mablag'larni noto'g'ri ishlatgan taqdirda, jazo shakli boshqa maqsadlar uchun sarflangan pul miqdoriga bog'liq:

1. Agar katta miqdorda mablag 'sarflangan bo'lsa, 100 dan 300 ming rublgacha jarima solinadi. Muqobil variantlar - 1 yoki 2 yil davomida ish haqi miqdorida jarima, 1-2 yilga majburiy mehnat, 6 oygacha qamoqqa olish, muayyan lavozimlarga ariza berish huquqidan mahrum qilish bilan to'ldirilgan.

MA'LUMOT UCHUN! Katta miqdordagi moliyaviy buzilish - 1,5 million rubldan, ayniqsa katta miqdordagi huquqbuzarlik - agar zarar miqdori 7,5 million rublga etgan bo'lsa.

2. Agar ayniqsa katta miqdordagi mablag 'sarflangan bo'lsa, jarima 200-500 ming rublga etadi, buning o'rniga 3 yilgacha bo'lgan muddatga ish haqiga teng miqdor tayinlanishi mumkin. Muqobil variantlar - 5 yilgacha majburiy mehnat yoki 5 yilgacha ozodlikdan mahrum qilish.

Xuddi shunday miqdorda jarimalar San'atda nazarda tutilgan. Nodavlat budjetdan tashqari jamg‘armalarga ajratilgan mablag‘lardan maqsadsiz foydalanish to‘g‘risidagi 285.2.

Davlat organlarining mansabdor shaxslari byudjet qonunchiligi va boshqa me’yoriy-huquqiy hujjatlar talablarini qanday buzganliklari uchun javobgarlikka tortilishi mumkin? Keling, huquqbuzarliklarning asosiy turlarini va ularni sodir etish oqibatlarini ko'rib chiqaylik.

Byudjet qonunchiligini buzish

Davlat muassasalari byudjet jarayonining ishtirokchilari bo'lib, Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksida belgilangan normalarga bo'ysunadilar. Byudjetni buzish tushunchasi, ularning turlari va ularni sodir etganlik uchun qo'llaniladigan byudjetga majburlash choralari ushbu bobda keltirilgan. Miloddan avvalgi 29 va 30 yillar RF. Davlat organlari faoliyatini tekshirishda 1-jadvalda ko‘rsatilgan byudjet buzilishlari aniqlangan.

1-jadval

Byudjetga majburlash choralari kodeksda nazarda tutilgan, yuridik shaxslarga murojaat qiling. Shu bilan birga, San'atning 7-bandiga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 306.2-moddasi, byudjetga majburlash choralarini qo'llash bilan bir qatorda, javobgarlik choralari qo'llaniladi. qonun hujjatlarida nazarda tutilgan Rossiya Federatsiyasining, xususan, Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi.

Ma'muriy javobgarlik

San'atga muvofiq ma'muriy javobgarlik. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 2.4-bandi, agar u o'z xizmat vazifalarini bajarmaganligi yoki lozim darajada bajarmaganligi sababli ma'muriy huquqbuzarlik sodir etgan bo'lsa, mansabdor shaxsga tegishlidir. Moliya sohasidagi ma'muriy huquqbuzarliklar ro'yxati Ch. 15 Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar kodeksi. Byudjet to'g'risidagi qonun hujjatlari va uni amalga oshirishni tartibga soluvchi me'yoriy-huquqiy hujjatlarni buzganlik uchun bir qator choralar ko'rilmoqda byudjet hisobi va byudjet hisobotini taqdim etish (2-jadval).

jadval 2

Shuni ta'kidlash kerakki, ayrim moddalar (15.14, 15.15.6) bo'yicha ma'muriy javobgarlikka tortilishi mumkin.

Umumiy huquqbuzarliklar

Byudjet hisobotini taqdim etish tartibini buzish.

Byudjet hisobotini tuzish va taqdim etish tartibi Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining 2010 yil 28 dekabrdagi 191n-sonli "Yillik, choraklik va oylik hisobotlarni tuzish va taqdim etish tartibi to'g'risidagi yo'riqnomani tasdiqlash to'g'risida" gi buyrug'i bilan belgilanadi. Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimi byudjetlarining ijrosi to'g'risida» (bundan buyon matnda 191n-sonli yo'riqnoma deb yuritiladi). 191n-sonli yo'riqnomaning 10-bandiga binoan, byudjet mablag'larini oluvchi o'zi belgilagan muddatda byudjet mablag'lari bo'yicha o'zining yuqori boshqaruvchisiga (bosh boshqaruvchisiga) byudjet hisobotlarini taqdim etadi.

Shunday qilib, mansabdor shaxslar rahbar tomonidan belgilangan hisobot muddatlarini buzganliklari yoki barcha belgilangan shakllarni to'liq taqdim etmaganliklari uchun javobgarlikka tortiladilar.

Ushbu noqonuniy xatti-harakatlarga qo'shimcha ravishda, hisobot ma'lumotlarining buzilishiga olib kelgan iqtisodiy hayot faktlarini byudjet hisobida aks ettirmaslik o'ziga yuklangan xizmat vazifalarini lozim darajada bajarmaganlik sifatida baholanadi va mansabdor shaxslarning ma'muriy javobgarligiga sabab bo'ladi (bunday tushuntirish, masalan: Sankt-Peterburgdagi Rosfinnadzorning hududiy boshqarmasi tomonidan).

Byudjet smetalarini tuzish, tasdiqlash va yuritish tartibini buzish.

San'atning 1-bandiga binoan. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 221-moddasiga binoan, davlat muassasasining byudjet smetasi davlat muassasasi yurisdiktsiyasida joylashgan byudjet mablag'larining bosh boshqaruvchisi tomonidan belgilanadigan tartibda tuziladi, tasdiqlanadi va yuritiladi. Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining 20.11.2007 yildagi 112n-son buyrug'i bilan tasdiqlangan davlat muassasalarining byudjet smetalarini tuzish, tasdiqlash va yuritish tartibiga umumiy talablar bilan.

Davlat muassasasi byudjeti smetasining tasdiqlangan ko'rsatkichlari davlat muassasasi funktsiyalarini bajarishni ta'minlash bo'yicha byudjet majburiyatlarini qabul qilish va (yoki) bajarish uchun unga yuboriladigan byudjet majburiyatlari chegaralariga mos kelishi kerak.

6-bandda aytilganidek Umumiy talablar, tasdiqlash uchun taqdim etilgan smeta smetasini shakllantirishda foydalaniladigan, smetaning ajralmas qismi bo‘lgan rejalashtirilgan smeta ko‘rsatkichlarining asoslashlari (hisob-kitoblari) bilan ilova qilinadi. Shunday qilib, rejalashtirilgan smeta ko'rsatkichlarining asoslari (hisob-kitoblari) smetaning ajralmas qismidir, shuning uchun hisoblangan ko'rsatkichlarning bir qismining bunday asossiz (hisob-kitoblari) smetasini tasdiqlash noqonuniy hisoblanadi va ma'muriy javobgarlikka sabab bo'ladi.

Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining 2015 yil 29 apreldagi 02-06-05/25080-son va 2015 yil 7 maydagi 02-10-07/26357-sonli xatlarida ma'muriy javobgarlikka tortish imkoniyati to'g'risida tushuntirishlar berilgan. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 15.15.7-moddasi. Shunday qilib, federal byudjet mablag'larini oluvchi tomonidan Federal G'aznachilikka ushbu shartnoma asosida kelib chiqadigan majburiyat to'g'risida ma'lumot bermaslik. davlat shartnomasi, shartnomalar, bitimlar (f. 0531702) davomida topshirish muddati; tugatish muddati(6 ish kuni) byudjet majburiyatlarini hisobga olish tartibini buzish deb hisoblanishi mumkin emas. Aniqlik kiritilishicha, budjet mablag‘larini oluvchi (buxgalteriya hisobi sub’ekti) tomonidan byudjet majburiyatlarini hisobga olish tartibi davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari (davlat organlari), mahalliy davlat hokimiyati organlari, davlat boshqaruvi organlari uchun Yagona hisobvaraqlar rejasini qo‘llash bo‘yicha yo‘riqnoma bilan tartibga solinadi. byudjetdan tashqari jamg'armalar, davlat akademiyalari fanlar, davlat (shahar) muassasalari, Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining 2010 yil 1 dekabrdagi 157n-son buyrug'i bilan tasdiqlangan. Muassasa tomonidan qabul qilingan byudjet majburiyatlari (pul majburiyatlari) ko'rsatkichlarini “Xo'jalik yurituvchi sub'ektning xarajatlarini avtorizatsiya qilish” bo'limining hisobvaraqlarida qayd etishning asosiy qoidalari Yo'riqnomaning 318 - 320-bandlarida belgilangan.

Byudjet majburiyatlarini qabul qilish tartibini buzish, Rossiya Federatsiyasining byudjet qonunchiligida va byudjet huquqiy munosabatlarini tartibga soluvchi boshqa normativ-huquqiy hujjatlarda nazarda tutilgan hollar bundan mustasno, tasdiqlangan byudjet mablag'lari va (yoki) byudjet majburiyatlari bo'yicha limitlardan oshib ketadigan miqdorda byudjet majburiyatlarini qabul qilishdan iborat.

Eslatma! Ayrim hollarda davlat muassasasi rahbari byudjet qonunchiligi buzilishining oldini olish bo‘yicha barcha choralarni ko‘rgan bo‘lsa, javobgarlikka tortilmaydi.

Shunday qilib, tushuntirishlarga ko'ra, Hududiy boshqaruv Sankt-Peterburgdagi Rosfinnadzor boshqaruvchining qabul qilingan majburiyatlardan oshib ketganligi uchun aybdorligini aniqlamadi. ijro varaqalari moliyalashtirish xarajatlarining qo‘shimcha limitlari va hajmlarini ajratish zarurligi to‘g‘risida so‘rovning o‘z vaqtida taqdim etilishini hisobga olgan holda.

Yuqorida ko'rsatilganlardan tashqari, byudjet mablag'lari rahbarlarining (rahbarlarining) vakolatlariga ega bo'lgan davlat organlarining mansabdor shaxslari Jadvalda ko'rsatilgan ma'muriy huquqbuzarliklarni sodir etganliklari uchun ma'muriy javobgarlikka tortilishi mumkin. 3.

3-jadval

Keling, ta'sischining bo'ysunuvchi muassasalarga nisbatan faoliyatini tartibga soluvchi huquqiy normalar haqida batafsilroq to'xtalib o'tamiz.

Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 78.1-moddasi 1-bandiga binoan, byudjet va avtonom tashkilotlarga davlat (shahar) xizmatlarini ko'rsatish (ishlarni bajarish) bilan bog'liq tartibga solish xarajatlarini qoplash uchun byudjetdan subsidiyalar beriladi. davlat (shahar) topshirig'i. Ushbu subsidiyaga qo'shimcha ravishda subsidiyalar boshqa maqsadlar uchun ham beriladi.

San'atning 3-bandiga muvofiq. to'g'risidagi qonunning 9.2 notijorat tashkilotlar va San'atning 2.2-bandi. Muxtor muassasalar to'g'risidagi qonunning 4-moddasiga binoan, davlat (shahar) topshirig'ini amalga oshirish davrida uni amalga oshirish uchun subsidiyalar miqdorini kamaytirish faqat davlat (shahar) topshirig'ini tegishli o'zgartirish bilan amalga oshiriladi. Mos kelmaslik bu holat ta’sischini javobgarlikka tortish uchun asoslardan biri hisoblanadi subsidiyalar berish shartlarini buzish.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 6-moddasida davlat (shahar) vazifasi - bu davlat (shahar) xizmatlarini ko'rsatish tarkibi, sifati va (yoki) hajmi (tarkibiga), shartlari, tartibi va natijalariga qo'yiladigan talablarni belgilovchi hujjat. ishlarni bajarish).

Davlat (shahar) vazifasini shakllantirish tartibi va ushbu vazifani amalga oshirishni moliyaviy ta'minlash tartibi belgilanadi:

1) Rossiya Federatsiyasi hukumati - federal byudjet va avtonom muassasalarga nisbatan;

2) yuqori ijro etuvchi organ rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyati organlari - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjet muassasalariga nisbatan;

3) mahalliy ma'muriyat munitsipal shakllanish - shahar byudjet muassasalariga nisbatan.

San'atning 3-qismi asosida. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 69.2-moddasiga binoan, davlat (shahar) xizmatlarini ko'rsatish bo'yicha davlat (shahar) topshirig'i keyingi moliyaviy yil uchun byudjet tasdiqlangan taqdirda bir yilgacha bo'lgan muddatga tuziladi. keyingi moliya yili va rejalashtirish davri uchun byudjet tasdiqlangan taqdirda uch yilgacha bo'lgan muddat (byudjet loyihasini tayyorlashda mumkin bo'lgan tushuntirishlar bilan).

Davlat topshirig‘i sifat va (yoki) hajm (tarkib)ni tavsiflovchi ko‘rsatkichlarni belgilaydi. davlat xizmatlari(ish), shuningdek uni ta'minlash (bajarish) tartibi.

Belgilangan muddatlarga va ko'rsatkichlar tarkibiga rioya qilmaslik sifatida tasniflanadi davlat (shahar) topshirig'ini shakllantirish tartibini buzish.

Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi protokollar uchun kim javobgar bo'ladi

Daqiqalar tuzish vakolati.

Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 28.3-moddasi 5-qismining 3-bandiga binoan, ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi bayonnomalar Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasining inspektorlari va nazorat va buxgalteriya organlarining vakolatli mansabdor shaxslari tomonidan tuzilishiga haqlidir. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari. Nazorat tadbirlari davomida qonunbuzarliklar aniqlangan taqdirda, protokollar Federal G'aznachilikning mansabdor shaxslari tomonidan, munitsipal davlat organining mansabdor shaxslariga nisbatan esa - shahar moliyaviy nazoratini amalga oshiruvchi ijro etuvchi hokimiyat organlarining mansabdor shaxslari va shahar nazorati va buxgalteriya organlari tomonidan tuzilishiga haqlidir. .

Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi ishlarni ko'rib chiqish vakolatlari.

Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 23.7 va 23.7.1-moddalariga muvofiq, 15.1, 15.4 - 15.15.16-moddalarida nazarda tutilgan ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlar federal ijroiya organi va ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari tomonidan ko'rib chiqiladi. Rossiya Federatsiyasi, o'z vakolatlari doirasida moliya va byudjet sohasida nazorat va nazorat funktsiyalarini amalga oshiradi. byudjet vakolatlari. Moliyaviy va byudjet sohasida nazorat va nazorat funktsiyalarini amalga oshiradigan federal ijroiya organi Federal G'aznachilikdir.

Nima uchun jazodan qochishingiz mumkin?

Shuni ta'kidlash kerakki, ma'muriy huquqbuzarlik sodir etgan shaxslarning javobgarlikka tortilishi mumkin bo'lgan muddatga cheklov mavjud. San'atga ko'ra. Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksning 4.5-bandi, ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish bo'yicha qaror:

Rossiya Federatsiyasining byudjet qonunchiligini va byudjet huquqiy munosabatlarini tartibga soluvchi boshqa normativ-huquqiy hujjatlarni buzganlik uchun ma'muriy huquqbuzarlik sodir etilgan kundan boshlab ikki yil o'tgandan keyin qo'llanilishi mumkin emas (ma'muriy huquqbuzarlik davom etgan taqdirda, muddatlar shu kundan boshlab hisoblab chiqila boshlaydi). ma'muriy huquqbuzarlik aniqlangan sana);

Ma'muriy huquqbuzarlik huquqidan mahrum qilish tarzidagi ma'muriy jazoni qo'llashga olib keladigan ma'muriy huquqbuzarliklar uchun shaxs ma'muriy huquqbuzarlik sodir etilgan kundan boshlab bir yildan kechiktirmay, ma'muriy huquqbuzarlik davom etgan taqdirda esa - bir yil muddatga ma'muriy javobgarlikka tortilishi mumkin. kashf etilgan kundan boshlab.

Bundan tashqari, shuni ta'kidlash kerakki, ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ishni ko'rib chiqishda uning ahamiyati e'tiborga olinadi. San'atga muvofiq. 2.9. Agar sodir etilgan ma'muriy huquqbuzarlik unchalik katta bo'lmagan ahamiyatga ega bo'lsa, ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ishni hal qilish vakolatiga ega bo'lgan organ yoki mansabdor shaxs ma'muriy huquqbuzarlik sodir etgan shaxsni ma'muriy javobgarlikdan ozod qilishi va og'zaki bayon qilish bilan cheklanishi mumkin.

Yuqoridagi asoslarga qo'shimcha ravishda, agar jadvalda ko'rsatilgan faktlar aniqlangan bo'lsa, mansabdor shaxslar (bosh buxgalterlar) ma'muriy javobgarlikka tortilishi mumkin. 4.

4-jadval

Zararni qoplash

Agar nazorat hodisasi paytida Rossiya Federatsiyasiga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektiga yoki munitsipalitetga zarar etkazish faktlari aniqlangan bo'lsa va Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 270.2-moddasiga muvofiq davlat ( moliyaviy) nazorat organlari etkazilgan zararni qoplash to'g'risidagi talabni o'z ichiga olgan buyruq chiqarishi mumkin. Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining 2014 yil 29 dekabrdagi 02-01-10 / 68389-sonli xatida ko'rsatilgan pozitsiyasi byudjet qonunchiligini va byudjet qonunchiligini tartibga soluvchi boshqa me'yoriy hujjatlarni buzish munosabati bilan etkazilgan zararni qoplash. munosabatlar huquqbuzarlik sodir etgan shaxs tomonidan amalga oshirilishi yoki ta'minlanishi kerak. Bundan tashqari, San'atning 4-qismiga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 270.2-moddasi, buyurtma bajarilmagan taqdirda, byudjet qonunchiligini va byudjet huquqiy munosabatlarini tartibga soluvchi boshqa normativ hujjatlarni buzgan holda foydalanilgan mablag'larni qoplash masalasi sudda hal qilinadi.

Byudjet qonunchiligi Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining barcha darajalarida byudjet jarayonini tashkil etish uchun bir qator talablarni o'z ichiga oladi. Ushbu talablarga rioya qilmaslik byudjet tizimi byudjetlarining uzluksiz ishlashining buzilishiga olib keladi. Shunday qilib, byudjetga tushumlarni kreditlash bo'yicha majburiyatlarni bajarmaslik juda jiddiy muammo bo'lib, uning oqibati byudjetning xarajatlar qismining noto'g'ri bajarilishiga olib kelishi mumkin. Ushbu bobda Rossiya Federatsiyasining byudjet qonunchiligini buzish ta'rifi berilgan, buzilish turlari, shuningdek, qonunbuzarlarga nisbatan qo'llaniladigan choralar ko'rib chiqiladi.

Moliya organining, byudjet mablag'lari bosh boshqaruvchisining, byudjet mablag'lari boshqaruvchisining, byudjet mablag'larini oluvchining, byudjet daromadlari bosh boshqaruvchisining, moliyalashtirish manbalari bosh boshqaruvchisining harakati (harakatsizligi) byudjet buzilishi deb topiladi. byudjet taqchilligi, buning uchun byudjetga majburlash choralarini qo'llash nazarda tutilgan.

Rossiya Federatsiyasining byudjet qonunchiligini, byudjet huquqiy munosabatlarini tartibga soluvchi boshqa normativ-huquqiy hujjatlarni buzgan, byudjet jarayonining ishtirokchisi bo'lmagan shaxs tomonidan sodir etilgan harakat (harakatsizlik) Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq javobgarlikka sabab bo'ladi.

Byudjet jarayoni ishtirokchisiga nisbatan byudjetga majburlash chorasini qo'llash, agar tegishli asoslar mavjud bo'lsa, uning mansabdor shaxslarini Rossiya Federatsiyasi qonunlarida nazarda tutilgan javobgarlikdan ozod qilmaydi.

Byudjetni buzganlik uchun byudjetga majburlash chorasi moliya organlari va Rossiya g'aznachiligi organlari (ularning mansabdor shaxslari) tomonidan davlat (shahar) moliyaviy nazorat organi tomonidan byudjetga majburlash choralarini qo'llash to'g'risidagi bildirishnoma asosida qo'llaniladi.

Moliya organiga, budjet mablag‘larining bosh boshqaruvchisiga, byudjet mablag‘larini boshqaruvchiga, budjet mablag‘larini oluvchiga, byudjet daromadlarining asosiy boshqaruvchisiga, byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalarining bosh boshqaruvchisiga: kim byudjet buzilishiga yo'l qo'ygan bo'lsa:
- Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining bir byudjetidan Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining boshqa byudjetiga taqdim etilgan mablag'lar miqdorini shubhasiz undirish;
- Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining bir byudjetidan Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining boshqa byudjetiga taqdim etilgan mablag'lardan foydalanganlik uchun to'lov miqdorini shubhasiz yig'ish;
- byudjet mablag'larini o'z vaqtida qaytarganlik uchun jarimalarni so'zsiz undirish;
- budjetlararo transfertlarni to‘xtatib turish (kamaytirish) (subvensiyalardan tashqari);
- asosiy boshqaruvchi, boshqaruvchi va byudjet mablag'larini oluvchi vakolatlarining bir qismini tegishli byudjet bo'yicha komissarga o'tkazish.

Byudjet jarayonining byudjet buzilishiga yo'l qo'ygan ishtirokchisiga nisbatan byudjetga majburlash chorasini qo'llash uni Rossiya Federatsiyasining byudjet qonunchiligi va byudjet huquqiy munosabatlarini tartibga soluvchi boshqa normativ-huquqiy hujjatlarni buzishni bartaraf etish majburiyatlaridan ozod qilmaydi.

Byudjetga oid majburlov choralarini qo‘llash to‘g‘risidagi qarorni ijro etish tartibi Moliya organi tomonidan Kitob kodeksiga muvofiq belgilanadi.

Tekshiruv (taftish) davomida byudjet buzilishlari aniqlansa, davlat (shahar) moliyaviy nazorat organi rahbari moliya organiga budjetga oid majburlov choralarini qullash tugrisida bildirishnoma yuboradi.

Byudjetga oid majburlov choralari moliya organiga byudjetga majburlash choralari qo‘llanilganligi to‘g‘risidagi xabarnoma olingan kundan boshlab 30 kalendar kun ichida qo‘llanilishi kerak.

Davlat (shahar) moliyaviy nazorat organi tekshirish (tekshirish) tugagan sanadan keyin 30 kalendar kundan kechiktirmay byudjetga oid majburlov choralarini qo‘llash to‘g‘risida bildirishnoma yuboradi.

Byudjetga oid majburlov choralarini qo'llash bilan bir qatorda, Rossiya Federatsiyasi qonunlarida nazarda tutilgan hollarda javobgarlik choralari qo'llaniladi.

Moliya organi byudjetga oid majburlov choralarini qo‘llash to‘g‘risida qaror qabul qiladi.

Federal G'aznachilik (Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining moliya organlari yoki munitsipalitetlar) moliya organining ularni qo‘llash to‘g‘risidagi qarorlariga muvofiq byudjetga majburlash choralarini (bosh boshqaruvchi, boshqaruvchi va budjet mablag‘larini oluvchi vakolatlarining bir qismini tegishli budjet bo‘yicha komissarga o‘tkazish bundan mustasno) qo‘llaydi.

Byudjetni buzish turlari quyidagilardan iborat.
1. Byudjet mablag'larini noto'g'ri ishlatish - Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining byudjet mablag'larini yo'naltirish va byudjet to'g'risidagi qonunda (qarorda) belgilangan maqsadlarga to'liq yoki qisman mos kelmaydigan maqsadlar uchun pul majburiyatlarini to'lash, jamlanma byudjet ro'yxati, byudjet ro'yxati, byudjet smetasi, shartnoma (shartnoma) yoki ushbu mablag'larni ta'minlashning huquqiy asosi bo'lgan boshqa hujjat.
Budjet mablag‘larining bosh boshqaruvchisi, budjet mablag‘larini boshqaruvchi, budjet mablag‘larini oluvchi tomonidan yo‘l qo‘yilgan byudjet mablag‘laridan maqsadsiz foydalanish bosh boshqaruvchi, boshqaruvchi va budjet mablag‘larini oluvchi vakolatlarining bir qismini tegishli budjet bo‘yicha komissarga o‘tkazishga sabab bo‘ladi.
Byudjet mablag‘laridan maqsadsiz foydalanish moliya organlari (byudjetlararo transfertlar taqdim etiladigan byudjet mablag‘larining asosiy boshqaruvchilari (boshqaruvchilari) va oluvchilari) tomonidan belgilangan maqsadli byudjetlararo subsidiyalar, subvensiyalar va boshqa byudjetlararo transfertlardan, shuningdek kreditlardan noto‘g‘ri foydalanishda ifodalanadi. Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining byudjetlariga Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining boshqa byudjetidan olingan mablag'lar miqdorini va ulardan foydalanganlik uchun to'lovlarni inkor etib bo'lmaydigan darajada undirishga yoki byudjetlararo transfertlarni taqdim etishni to'xtatib turishga (kamaytirishga) olib keladi. subvensiyalardan tashqari).
2. Moliya organlari tomonidan budjet ssudasini qaytarmaslik yoki o‘z vaqtida qaytarmaslik – budjet ssudasining to‘lanmagan qoldig‘i summasini so‘zsiz undirib olishga va uni o‘z vaqtida qaytarmaganlik uchun joriy qayta moliyalash stavkasining uch yuzdan bir qismi miqdorida jarima solishga sabab bo‘ladi. Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki byudjet ssudasi berilgan byudjetga byudjetlararo transfertlarni (subvensiyalar bundan mustasno) kechiktirilgan va (yoki) to'xtatib qo'yilgan har bir kun uchun to'lanmagan qoldiq miqdorida. byudjet krediti.
3. Moliya organi tomonidan budjet ssudasidan foydalanganlik uchun yig‘imning o‘tkazilmasligi yoki o‘z vaqtida o‘tkazilmasligi byudjet ssudidan foydalanganlik uchun yig‘im summasining so‘zsiz undirilishiga va uni o‘z vaqtida o‘tkazmaganlik uchun jarimalarning 1/300 qismi miqdorida undirilishiga olib keladi. byudjet ssudasi berilgan byudjetga byudjetlararo transfertlarni (subvensiyalardan tashqari) taqdim etish kechiktirilgan va (yoki) to'xtatilgan har bir kun uchun Rossiya Federatsiyasi Markaziy bankining amaldagi qayta moliyalash stavkasi, to'lanmagan qoldiq miqdorida. byudjet ssudasidan foydalanganlik uchun yig'im.
4. Moliya organi tomonidan Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining bir byudjetiga Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining boshqa byudjetidan berilgan byudjet ssudasini berish shartlarini buzish, agar bu harakat noto'g'ri foydalanish bilan bog'liq bo'lmasa. byudjet mablag'lari miqdorini shubhasiz undirishga va (yoki) undan foydalanganlik uchun to'lovlarni olishga va (yoki) byudjetlararo transfertlarni (subvensiyalardan tashqari) taqdim etishni to'xtatib turishga olib keladi.
5. Moliya organi (byudjetlararo transfertlar taqdim etiladigan budjet mablag‘larining bosh boshqaruvchisi (boshqaruvchisi) va oluvchi) tomonidan byudjetlararo transfertlarni taqdim etish shartlarini buzish, agar bu harakat budjet mablag‘laridan maqsadsiz foydalanish bilan bog‘liq bo‘lmasa, byudjetlararo o'tkazmalar summasini so'zsiz undirish va (yoki) byudjetlararo transfertlarni taqdim etishni to'xtatib turish (kamaytirish) (subvensiyalardan tashqari).