Rossiya Federatsiyasi Prezidentining veto huquqining qonunchilik jarayonida roli. Chaqmoq. Prezidentdan yangi yil sovg'asi: kelajakda savdo bekor qilindi!!! Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisidagi qonunchilik jarayoni

Prezident parlament tomonidan qabul qilingan qonun loyihasiga veto qo‘yganini xabarlarda eshitganmisiz? Albatta, bu ibora ko'pchilik uchun juda tanish bo'lib tuyuladi, garchi har doim ham tushunarli emas. Umuman olganda, vaziyat aniq - deputatlar nimanidir qabul qilishdi va asosiy odam mamlakatda bu taklifga rozi emasligini bildirdi. Hatto maktab o‘quvchilariga Prezidentning veto huquqi borligi aytiladi. o'rta maktab. Ammo adolatli qonunlar yaratish bo‘yicha bu o‘ta muhim davlat mexanizmi qanday ishlashini har bir fuqaro bilmaydi. Qaysi qonunlarga Prezident veto qo‘yilmasligi, taqiqning o‘ziga xos jihatlari va uni qanday olib tashlash mumkinligini kam odam biladi.

umumiy ma'lumot

Prezident vetosi nima? Bu atama amaldagi Konstitutsiyada e'lon qilingan shtatdagi birinchi shaxsning huquqini yashiradi. Bu Federal Assambleya ma'lum bir qonun loyihasini qabul qilishga qaror qilgan vaziyatga taalluqlidir, ammo Prezident loyihani qayta ko'rib chiqish kerak deb hisoblaydi. Bunday vaziyatda davlatning birinchi shaxsi loyihani rad etadi va hujjat o'tishi uchun uni palatalarga yo'naltiradi. qo'shimcha protseduralar hisobga olish. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining veto huquqining bunday mexanizmi hozirgi fundamental hujjatda ko'rsatilgan huquqiy hujjatlar davlatimizning.

Aytgancha, terminologiya boshqacha. Ba'zilar bu imkoniyatni "veto huquqi" deb atashni afzal ko'rsalar, boshqalari "salbiy nazorat qilish huquqi" atamasini ishlatishni to'g'ri deb hisoblaydilar. Biroq, aniq matnni tanlash mohiyatni o'zgartirmaydi, qonunlarga ta'siri bir xil, ya'ni loyiha qayta ko'rib chiqish va qayta ko'rib chiqish uchun yuboriladi.

Prezidentning qonunga veto qo'yishi muhim

Konstitutsiyadan va Prezidentning huquqlari, imkoniyatlari va majburiyatlari haqidagi umumiy g'oyadan kelib chiqadiki, veto Rossiya Federatsiyasida asosiy shaxsning ixtiyorida bo'lgan eng muhim imtiyozlardan birini ifodalaydi, hech bo'lmaganda qonunchilikni shakllantirish jarayoniga qarash huquqiy asos mamlakatlar. Shu bilan birga, qonunga ko'ra, agar Konstitutsiya qoidalarida e'lon qilingan bir qator shartlar bajarilsa, Prezident vetosini bekor qilish mumkin.

Nuqtai nazaridan yuridik fanlar, veto - bu mamlakatning bosh davlat arbobi uchun ish qanchalik yaxshi bajarilganligini baholash imkoniyati qonun chiqaruvchi organlar, ular imzo uchun shunday samarali, foydali, samarali mahsulotni taqdim etdilar. Prezident loyihaning ham huquqshunoslar, ham huquqshunoslar, ham talablarga javob berishiga baho beradi oddiy fuqarolar. Bundan tashqari, mamlakatning birinchi odami o'qiydi huquqiy shakli, uning mukammalligini tekshirish va kamchiliklar aniqlansa, u veto qo'yishi mumkin.

Huquqlar va majburiyatlar: hamma narsa e'lon qilingan

Prezidentning huquq va majburiyatlari tizimi qanday ishlashini mamlakatimiz Konstitutsiyasining 107-moddasida Prezident vetosi va qonunni qayta ko‘rib chiqish nimadan iboratligi bayon etilganidan bilib olishingiz mumkin. Bundan kelib chiqadiki, bizning davlatimizda birinchi shaxs to'xtatuvchi, to'xtatuvchi veto huquqiga ega.

Prezident tomonidan qo'yilgan taqiq faqat Duma tomonidan qabul qilingan va Federatsiya Kengashi a'zolarining roziligini olish tartibidan o'tgan federal qonunlarga nisbatan qo'llaniladi. Shu bilan birga, veto faqat qonun kuchga kirgunga qadar qo'llanilishi mumkin, lekin undan keyin emas.

Agar osonroq bo'lsa-chi?

Prezident vetosi nima (tushunchasi va ma'nosi)? Aslida, bu qonun ijodkorligi uchun mas’ul bo‘lgan quyi bo‘g‘in deputatlari tomonidan qabul qilingan qonun loyihasini rad etish huquqidir. Bu murojaat qiladigan Konstitutsiyadan kelib chiqadi bu haq loyiha imzolash uchun yuborilgan bosqichda, ya'ni yakuniy bosqichda mumkin.

Bundan tashqari, 107-moddadan kelib chiqadiki, bu huquq to'xtatib turadi. Agar Prezident veto huquqidan foydalangan bo'lsa, Federal Majlis yana hujjat loyihasini ko'rib chiqishni boshlaydi. Shu bilan birga, deputatlar tadbir yakunlari bo‘yicha loyihani o‘zgarishsiz qoldirishlari mumkin. Prezident veto qo'yganda, nega yo'naltirilgan loyihadan qoniqmaganligini e'lon qilib, muayyan dalillarni keltirib chiqaradi. Pastki darajadagi deputatlar ushbu dalillarga qo'shilmasligini bildirishlari mumkin, bu avvalgi formulalarni saqlab qolishda aks etadi.

Bu qiziq!

Aytgancha, 1993 yildan 1999 yilgacha bo'lgan davrda barcha qonun loyihalarining deyarli uchdan bir qismi Prezident tomonidan veto huquqi orqali “o'rab olingan”.

Qonunlar, qoidalar, buyruqlar

Prezident veto huquqidan 14 kungacha foydalanish mumkin. Bu muddat Konstitutsiyada belgilangan. Ortga hisoblash qonun loyihasi ko‘rib chiqish uchun kiritilgan kundan boshlanadi. Ma’lum muddat ichida Prezident belgilangan masala bo‘yicha o‘z fikr-mulohazalarini hali qabul qilmagan holatlar mavjud. Konstitutsiyadan kelib chiqadiki, bunday vaziyatda loyiha rasmiy nashrga yuboriladi.

1996 yilda bu holat Konstitutsiyaviy sudning e'tiborini yanada tortdi, natijada 22 aprelda qaror qabul qilindi. Unda to‘g‘ridan-to‘g‘ri ta’kidlanganidek, 14 kundan keyin qabul qilingan qonun loyihasini rad etish to‘g‘risidagi qaror Prezident tomonidan veto qo‘yilmaydi va tegishli oqibatlarga olib kelmaydi.

Qonun "o'ralgan": keyin nima bo'ladi?

Albatta, ideal holda, Prezidentga yuborilgan qonun loyihasi huquqiy jihatdan barkamol va to‘g‘ri, mazmun-mohiyatiga ko‘ra adolatli bo‘lgani uchun ko‘p o‘ylamasdan imzolanadi. Ammo amalda bunday ideal holat har doim ham sodir bo'lavermaydi, shuning uchun Prezident vetosi haqiqatan ham dolzarb bo'lib, jamiyatimizda qonun ustuvorligi va huquqiy me'yorlarning adolatliligini yuqori darajada kafolatlash imkonini beradi.

Agar Prezident unga berilgan huquqdan foydalansa, u holda loyiha qayta ko'rib chiqish uchun yo'naltiriladi. Ushbu protsedura juda murakkab va bir qator qonuniy nozikliklarga ega. Xususan, Prezident vakilining nutqi bilan boshlanadi. Uning asosiy vazifasi parlament deputatlariga hujjat nima uchun “oʻralgani” va unga qanday tuzatishlar kiritish zarurligi haqida maʼlumot berishdan iborat. Vakilning asosiy maqsadi tomoshabinlarga "nitpiklash" ning haqiqiyligini isbotlash uchun mamlakatdagi birinchi shaxsning nuqtai nazarini aniq, aniq va asosli shakllantirishdir.

Keyingisi nima?

Parlamentga qonun loyihasida nima noto‘g‘ri ekanligi aniq tushuntirilgach, muammoni hal qilish yo‘llari ham taklif etilgach, keyingi bosqich – ovoz berish boshlanadi. Ko'rib chiqish ob'ekti - Prezidentning shaxsiy nazorati ostida tuzilgan hujjat, ya'ni davlatning bosh shaxsi tomonidan kiritilgan o'zgartirish va qo'shimchalar bilan qayta ko'rib chiqilgan qonun loyihasi.

Ovoz berish natijalaridan ko'rinib turibdiki, bu kerak bo'ladimi qo'shimcha ish hujjatdan yuqori yoki u kuchga kirishi uchun etarli darajada tayyorlangan federal qonun . Qaror parlamentda ovoz berish va uning natijalarini sanash yo‘li bilan qabul qilinadi. Agar parlament a’zolarining yarmidan ko‘pi Prezident tayyorlagan variantga ovoz bersa, hujjat qabul qilingan hisoblanadi. Agar yoqlab ovozlar soni kamroq bo'lsa, bahsli qog'oz ustida ishlashni davom ettirish kerak bo'ladi.

U qanday ishlaydi?

Prezident versiyasi hujjatning asl matnidan kamroq mos deb hisoblagan deputatlar ushbu variant uchun ovoz berishadi. Loyihani qabul qilish Duma a'zolari umumiy sonining kamida uchdan ikki qismi bunga tayyor bo'lgan taqdirda mumkin. Federatsiya Kengashidan eski versiya ishtirokchilarning yarmi yoki undan ko'pi gapirishlari kerak.

Biroq, bu tartib me'yoriy hujjatlarni qabul qilishning umumiy holatlariga nisbatan qo'llaniladi, ammo har bir potentsial qonun umumiy mezonlarga mos kelmaydi. Ko'pincha maxsus, maxsus holatlar yuzaga keladi. Xususan, agar amaldagi Konstitutsiyada alohida ko'rib chiqilgan masalalar haqida gapiradigan bo'lsak, unda ushbu qonun hujjatlariga nisbatan maxsus buyurtma. Ushbu tartib orqali qabul qilingan qonunlar federal konstitutsiyaviy hisoblanadi. Ularning asosiy vazifasi davlatdagi mavjud tuzumni mustahkamlash orqali Konstitutsiya barqarorligini kafolatlashdan iborat. Bunday qonunlar, xususan, agar gapiradigan bo'lsak, qabul qilinishi mumkin favqulodda holat: uning kiritilishi, tugatilishi. Bundan tashqari, shunga o'xshash qonun hujjatlari harbiy holat joriy qilingan yoki shtat tarkibiga yangi hududlar qabul qilingan taqdirda qabul qilinadi.

Kuch: biron sababga ko'ra

Mamlakatning federal konstitutsiyaviy qonunlari eng katta qonunlarga ega yuridik kuch, ularni xavfsiz ravishda eng muhim va asosiy deb atash mumkin. Ammo bunday huquqiy kuch shunchaki berilmaydi, bunday standartlarni qabul qilish tartibi juda murakkab, u umumiy tartibdan sezilarli darajada farq qiladi.

Qonun kuchga kirishi uchun ovoz berish o‘tkaziladi. Malakali ovozlarning kamida 3/4 qismi Federatsiya Kengashi ishtirokchilarining loyihani yoqlab chiqishi kerak. Davlat Dumasi loyihani 2/3 ijobiy ovoz bilan qabul qiladi. Prezident ham ushbu hujjat ko‘rib chiqish uchun olingan kundan boshlab 14 kun o‘tgach imzolanishi kerak. Hujjat imzolanishi bilanoq qabul qilingan hujjatni e'lon qilish mexanizmi ishga tushiriladi. normativ akt. Mamlakat prezidenti taklif etilayotgan hujjatga rozi emasligini bildirishi mumkin, shunga qaramay, u uni imzolaydi, shundan keyin rasmiy hujjat nashr etilgan. Mamlakat Konstitutsiyasida bunday mexanizm haqida so'z boradi.

Veto: buni qanday qilib qilish mumkin emas?

Yuqoridagilardan kelib chiqadiki, federal konstitutsiyaviy qonunni qabul qilish masalasi tug'ilganda, Prezident veto huquqidan mahrum bo'ladi. Darhaqiqat, shunday. Siz faqat oddiy federal qonunni qabul qilishni o'z ichiga olgan loyihaga veto qo'yishingiz mumkin.

Federal qonunga kelsak, u qat'iy ravishda Federatsiya Kengashi vakillari tomonidan ishlab chiqilgan tahrirda imzolanishi kerak; loyihaga hech qanday o'zgartirish kiritilishi mumkin emas va Konstitutsiyada ko'rsatilgan muddatlar faqat qog'ozni imzolash va nashr etish uchun ko'zda tutilgan. qo'shimcha bahslar va shubhalarsiz. Bunday qonun ijodkorligi mexanizmining asosiy g‘oyasi shundan iboratki, qonun chiqaruvchi organlar milliy masalalarni hal etishga qaratilgan imtiyozlarga ega.

Prezidentga topshirish: undan oldin nima bo'ladi?

Prezidentning veto huquqi nima ekanligi yuqorida yetarlicha batafsil bayon qilingan. Lekin qog‘oz mamlakatimizda birinchi odamning dasturxoniga kirishi uchun qanday bosqichlardan, “sinovlardan” o‘tishi kerak? Jarayon ancha murakkab. Birinchidan, Davlat Dumasi hujjat tuzadi va u bo'yicha qaror qabul qiladi, so'ngra uni davom ettiradi va faqat vaziyatlarning muvaffaqiyatli kombinatsiyasi bilan, ko'pincha kiritilishi yillar va hatto o'nlab yillar davom etadigan tuzatishlar bilan (ha, bunday holatlar mavjud. ma'lum!) nihoyat bosh siyosatchi va deputatga yetib boradi.

Davlat Dumasi a'zolari qonun loyihasini qabul qilganda, uni Federatsiya Kengashiga yuborishlari kerak. Qonunlarga ko'ra, ular buni qilish uchun faqat besh ish kuni bor. Qog'oz Federatsiya Kengashiga etib borishi bilanoq, hujjatni ko'rib chiqish uchun ajratilgan vaqtni hisoblash boshlanadi. Huquqiy qoidalarga ko'ra, taklif qilingan hujjatni o'rganish va baholash uchun 14 kun etarli. Biroq, Federatsiya Kengashi uni ko'rib chiqishdan bosh tortishi mumkin. Bu holat ijobiy natija bilan ko'rib chiqilishi bilan tengdir, ya'ni qog'oz Prezidentga yuborilishi va uning imzosini olishi mumkin.

Istisnolar: har doim bor

Konstitutsiyaning 106-moddasida Federatsiya Kengashining etarlicha e'tiborisiz Prezidentga yuborilishi mumkin bo'lgan qonunlarga ma'lum cheklovlar qo'yilgan. Gap shundaki, federal qonunlarning ba'zi toifalari byurokratik tizim orqali "oqish" uchun ruxsat berish uchun juda muhim.

Shunday qilib, federal byudjet, soliq yig'ish, bojxona ishi va banknotlarni chiqarish bilan bog'liq bo'lgan potentsial federal qonunlar alohida yondashuvni oldi. Agar Rossiya Federatsiyasi xalqaro miqyosda amaldagi shartnomalarni nashr etish va ratifikatsiya qilishda ishtirok etsa, Federatsiya Kengashi bunday hujjatni ko'rib chiqishi va u bo'yicha o'z fikrini shakllantirishi shart. Bundan tashqari, davlat chegarasi bilan bog'liq federal qonunlar - uning holati, himoya choralari - alohida e'tiborga loyiqdir. Albatta, harbiy va tinch vaziyatlar ham alohida ahamiyatga ega masalalardir, shuning uchun ularni e'lon qilish bilan bog'liq qonunlar har doim Federatsiya Kengashidan ko'rib chiqiladi.

U erga etib bormadim: bu mumkinmi?

Har qanday qonun loyihasi uchun Federatsiya Kengashi hujjatni juda "xom" deb hisoblashi va uni qayta ko'rib chiqish uchun Davlat Dumasiga yuborishi mumkin. Bunday holda, qog'oz yaqin orada mamlakatning birinchi shaxsi tomonidan imzolanmaydi.

Duma vakillari va Federatsiya Kengashi a'zolari o'rtasida qonun loyihasi ustida ishlash jarayonida yuzaga kelgan kelishmovchiliklarni turli yo'llar bilan bartaraf etish mumkin. Masalan, ular maxsus kelishuv komissiyasini tuzadilar. Uning tarkibiga har ikki hokimiyat vakillari kiradi. Komissiyaning asosiy vazifasi barcha manfaatdor tomonlarni qoniqtiradigan matnni shakllantirishdir. Biroq, muqobil variant - asl matnga qaytish, uni qabul qilish uchun siz kamida 2/3 ijobiy ovozlarni to'plashingiz kerak bo'ladi. Agar bunga erishish mumkin bo'lsa, qonun qabul qilingan deb tan olinadi va Federatsiya Kengashini chetlab o'tib, to'g'ridan-to'g'ri prezidentga yo'naltiriladi.

Yakuniy bosqich

Shunday qilib, Federatsiya Kengashi taqdim etilgan loyihaga ruxsat berdimi yoki qog'oz Duma tomonidan qayta ko'rib chiqildimi va keyin Federatsiya Kengashini chetlab o'tib, Prezident stoliga etib keldimi, keyingi bosqich - bu loyihaning imzosini olish. mamlakatning asosiy rasmiysi. Qonunga ko‘ra, buning uchun 14 kun vaqt ajratilgan bo‘lib, bu vaqt ichida deputat va siyosatchi loyihani yo qabul qilish va imzolash, yoki uni kechiktirish, ya’ni veto huquqidan foydalanish huquqiga ega.

Takroriy ovoz berish vetoni bekor qilishga yordam beradi. Buning uchun Federatsiya Kengashi yoki Duma ishtirokchilarining ko'pchiligi joriy tahrirdagi matn foydasiga o'z fikrlarini bildirishi kerak. Agar Federatsiya Kengashi yoki Duma shunday yo'l tutgan bo'lsa, boshqa tanlov qolmaydi: ular etti kun ichida hujjatni imzolashlari, nashr etishlari, ya'ni qonuniy kuchga kirishlari kerak. Ayrim hollarda Prezident va davlatning qonun chiqaruvchi organlarini birdek qanoatlantiradigan qonun matnini ishlab chiqish uchun kelishuv komissiyasi tuziladi.

Sobiq Yugoslaviya Makedoniya Respublikasi prezidenti Gyorge Ivanov 26-iyun, seshanba kuni mamlakat nomini Shimoliy Makedoniya Respublikasi deb o‘zgartirish to‘g‘risidagi qonun loyihasini imzolashdan bosh tortdi, deb xabar bermoqda Ekathimerini.

Qayd etilishicha, Ivanovning vetosini parlament nomini o‘zgartirish to‘g‘risidagi bitimni ratifikatsiya qilgan parlament bekor qilishi mumkin.

Ayni paytda bosh vazir Zoran Zaev agar kelishuvni qo‘llab-quvvatlamasa, prezidentga impichment e’lon qilinishi bilan tahdid qilgan. Biroq buning uchun Zaevga bir necha bor mamlakat nomini o'zgartirishga qarshi chiqqan muxolifat yordami kerak bo'ladi.

Yugoslaviya parchalanganidan keyin Makedoniya Makedoniya Respublikasi nomi bilan mustaqillikka erishdi. Gretsiyaning BMTdagi talabiga binoan, mamlakat sobiq Yugoslaviya Makedoniya Respublikasi sifatida qabul qilindi.

Afinaning fikricha, hozirgi nomi bilan Makedoniya xuddi shu nomdagi Gretsiya viloyatiga da'vo qilish huquqini saqlab qoladi. Shu munosabat bilan Gretsiya Makedoniyaning Yevropa Ittifoqi va NATOga kirishiga to‘sqinlik qilmoqda.

Makedoniyaning yangi nomi 1903-yilda Usmonlilar imperiyasiga qarshi 2-avgust, Ilin kuni boshlangan Ilinden qoʻzgʻoloniga ishora qiladi. Endi bu Makedoniyadagi asosiy bayramdir.

Kirish

1.2. Prezident vetosining mohiyati

Xulosa

Foydalanilgan manbalar ro'yxati

Kirish

Tadqiqot mavzusining dolzarbligi markaziy bo'g'in ekanligi bilan bog'liq davlat mexanizmi Rossiya Rossiya Federatsiyasi Prezidenti. Prezident nafaqat Konstitutsiyaga ko'ra, o'ziga xos keng vakolatlarga ega, balki uning maqomi va amaldagi mavqeiga ko'ra ham siyosiy tizim mamlakatimizda sodir bo'layotgan deyarli barcha hodisa va jarayonlarga sezilarli ta'sir ko'rsatadi.

Bittasi muhim funktsiyalar har qanday davlat qonun chiqaruvchi hisoblanadi, ya'ni. davlat irodasini qonunga ko'tarish, bu irodani umumiy majburiy xulq-atvor qoidalari xarakterini berish jarayoni.

Qonun ijodkorligi jarayonida Prezidentning ahamiyati juda katta. Davlat rahbari nafaqat o'ziniki qiladi huquqiy tartibga solish masalalarning nihoyatda keng doirasi bo'yicha, lekin bevosita yoki bilvosita - umuman davlatning qonun ijodkorligi siyosatini belgilaydi.

Prezident vetosini o'rganish ayniqsa muhimdir, chunki bu mavzu kam tadqiqotga ega.

Prezidentning qonun ijodkorlik funktsiyalarini tushunish va tushunish uchun etakchi konstitutsiyachilarning asarlari katta ahamiyatga ega. joriy muammolar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining holati, takomillashtirish va rivojlanishi, fan va konstitutsiyaviy huquq sohasi (S.A.Avakyan, Yu.A.Dmitriev, V.O.Luchin, O.E.Kutafin, B.S.Ebzeev va boshqalar).

Tadqiqot ob'ekti Rossiya Federatsiyasi Prezidentining qonunchilik jarayonidagi vakolatlari edi.

Tadqiqot mavzusi Prezidentning vetosi edi.

Maqsad kurs ishi Prezident veto qo‘yishning mohiyati va tartibini o‘rganishdir.

1. “Prezident vetosi” tushunchasini aniqlang.
2. Vetoning mohiyatini bilib oling.
3. Veto qo'yish uchun asoslarni tahlil qiling.

1-bob. Prezident vetosining tushunchasi va mohiyati

1.1. “Prezident vetosi” tushunchasi

Rossiya Federatsiyasida prezidentning veto huquqi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida mustahkamlangan Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Federal Majlis tomonidan qabul qilingan federal qonunni rad etish va uni qayta ko'rib chiqish uchun palatalarga yuborish huquqidir. Veto huquqi yoki salbiy nazorat qilish huquqi Prezidentning qonun ijodkorligi jarayonida eng muhim vakolatlaridan biridir. Bu shuni bildiradiki huquqiy imkoniyat davlat rahbari qonunning sifati, uning jamoatchilik talablariga muvofiqligi va huquqiy shaklining mukammalligini baholash.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi (107-modda) Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga qabul qilingan qonun hujjatlariga nisbatan to'xtatib turish yoki to'xtatib turish deb ataladigan veto huquqini beradi. Davlat Dumasi va Federatsiya Kengashi tomonidan tasdiqlangan, ammo kuchga kirmagan federal qonunlar. Ushbu ma'noda veto huquqi Prezidentning Federal Majlis tomonidan qabul qilingan qonunni rad etish huquqidir. Bundan tashqari, amaldagi Konstitutsiyaga ko‘ra, Prezident bu huquqdan faqat qonun ijodkorligi jarayonini tugatuvchi qonunni imzolash bosqichidagina amalga oshirishi mumkin.

Prezident vetosining to'xtatib turish xususiyati Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasidan (107-modda) kelib chiqadi, chunki Federal Majlis Prezident tomonidan rad etilgan qonunni qayta ko'rib chiqayotganda, ushbu qonunni avvalgi tahrirda qabul qilishi va shu tariqa, qonun hujjatlarida nazarda tutilgan dalillarni "e'tiborsiz qoldirishi" mumkin. davlat rahbari (ular bilan rozi emas). 1993-1999 yillarda. Federal Majlis tomonidan qabul qilingan qonunlarning deyarli 30 foiziga Prezident veto qo'ygan.

Prezident 14 kunlik muddat ichida imzolash uchun birinchi marta taqdim etilgan federal qonunni rad etishga haqli va Davlat Dumasi va Federatsiya Kengashiga ushbu federal qonunni qonun hujjatlarida belgilangan tartibda qayta ko'rib chiqishga majbur qiladi. Konstitutsiya. Konstitutsiya matnidan kelib chiqadiki, Prezident, hatto federal qonunning ba'zi individual qoidalariga rozi bo'lmasa ham, federal qonunni umuman rad etadi.

Yuqorida qayd etilgan Qarorning 3-bandida 1996 yil 22 aprel. Konstitutsiyaviy sud Rossiya Federatsiyasi Prezidentining federal qonunni rad etishi federal qonunni olgan kundan boshlab 14 kun ichida uni imzolashni rad etish (veto) to'g'risidagi qarorni, bunday rad etish sabablarini ko'rsatgan holda, deb belgiladi. Rad etish uchun sabab zarur, chunki federal qonunni qayta ko'rib chiqishda Federal Majlis palatalari qaysi qonun qoidalari Prezidentning e'tirozlariga sabab bo'lganini va nima uchun ekanligini tushunishlari kerak.

Shuni ta'kidlash kerakki, qarorning asoslash qismining 5-bandida aytib o'tilganidek, Prezidentning 14 kunlik muddat tugaganidan keyin e'lon qilingan federal qonunni rad etish to'g'risidagi qarori veto huquqiga ega emas va huquqiy oqibatlar hosil qilmaydi.

Bundan tashqari, Konstitutsiyaviy sud qarorining qaror qismining 3-bandida aytilishicha, Prezident tomonidan federal qonunni Federal Majlisning tegishli palatasiga qaytarish federal qonunni rad etish emas. sharhlangan qism, bu faqat palata federal qonunlarni qabul qilish tartibi va unda nazarda tutilgan shartlar va tartiblar uchun Konstitutsiyada belgilangan talablarni buzgan taqdirdagina mumkin. Shu sabablarga ko‘ra Prezident Konstitutsiyaning 2-qismiga asosan uning kafolati hisoblanadi. 80 bir necha marta federal qonunlarni mohiyati bo'yicha ko'rib chiqmasdan Federal Majlisga qaytardi. Konstitutsiyaviy sud qarorining asoslovchi qismining 5-bandida aytilishicha, agar biron bir palatada konstitutsiyaviy talablarning buzilishi palatalar va palatalarning irodasi natijalarini shubha ostiga qo‘ysagina Prezident bunday qaytishga haqli. federal qonunni juda qabul qilish. Bunday federal qonun 107-moddaning 1-qismi ma'nosida qabul qilingan deb hisoblanmaydi.

Konstitutsiyaviy sud, ushbu qarorning qaror qismining 4-bandida, shuningdek, Federal Majlis palatalari tomonidan Prezident tomonidan rad etilgan federal qonunni qayta ko'rib chiqish qonun hujjatlarida belgilangan tartibda amalga oshirilishi kerakligi to'g'risidagi konstitutsiyaviy ishorani izohladi. Konstitutsiya. Bu shuni anglatadiki, bunday federal qonunni ko'rib chiqish San'atning 1 va 3-qismlari qoidalariga bo'ysunadi. 105-moddaning 4-qismining qoidalari. 105 Federatsiya Kengashi uchun 14 kunlik muddat to'g'risida Konstitutsiyaviy sudning 1995 yil 23 martdagi 1-P-sonli qarori bilan San'atning 4-qismini talqin qilishda berilgan talqinda. 105 va san'at. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 106-moddasi, shuningdek, San'atning 1 va 3-qismlarining qoidalari. Konstitutsiyaning 107-moddasi. Federatsiya Kengashi Ushbu holatda federal qonunni so'zsiz tasdiqlash bilan cheklanish huquqiga ega emas.

Sharhlangan qismda nazarda tutilgan 14 kunlik muddatga kelsak, avvalgi holatlardagidek, bu muddat qaysi kunlarda - kalendar kunlarda yoki ish kunlarida hisoblanganligi belgilanmagan.

Agar Davlat Dumasi federal qonunga Federatsiya Kengashining e'tirozlariga sabab bo'lgan har qanday o'zgartirishlar kiritsa, u yangidan qabul qilingan deb hisoblanadi, keyin esa San'atning 3-qismi qoidalari. 104-modda, 2-5-qism. 105 va san'at. Konstitutsiyaning 106-moddasi, keyin esa sharhlangan maqola.

Prezidentning vetosi bekor qilingan deb hisoblanadigan shartlar va uning o'zi 7 kun ichida federal qonunni imzolash va uni e'lon qilish majburiyatini oladi, agar palatalarning hech biri qayta ko'rib chiqishda federal qonunga biron bir o'zgartirish kiritmasa va uni ma'qullamasa. Konstitutsiyada malakali ko'pchilik ovoz bilan belgilangan - Federatsiya Kengashi a'zolari va Davlat Dumasi deputatlari umumiy sonining uchdan ikki qismi. Konstitutsiyaviy sud o'zining 1995 yil 12 apreldagi 2-P-sonli qarorining qaror qismining 2-bandida San'atning 3-qismini talqin qilishda. 103-moddaning 2 va 5-qismlari. 105-modda, 3-qism. 107-modda, 2-qism. 108-modda, 3-qism. 117 va San'atning 2-qismi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 135-moddasida Federatsiya Kengashi a'zolari va Davlat Dumasi deputatlarining umumiy soni to'g'risidagi nizom ovoz berishni va palatalar tomonidan alohida-alohida natijalarni aniqlashni nazarda tutishi kerakligini tushuntirdi. qaror qismi, har bir palata a'zolarining umumiy soni konstitutsiyaviy soni hisoblanadi, o'sha. Federatsiya Kengashida qarorlar qabul qilish uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va Davlat Dumasining 450 deputati soni ikki baravar ko'paytiriladi. Prezidentning federal qonunga veto qo'yishini bekor qilish uchun Davlat Dumasida kamida 300 ovoz va Federatsiya Kengashida kamida 115 ovoz talab qilinadi (2007 yil 1 iyuldan - 113, 2008 yil 1 yanvardan - 112).

Ch qoidalariga ko'ra. 15 joriy Qoidalar Davlat Dumasi, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan rad etilgan federal qonun Davlat Dumasi Kengashi tomonidan 10 kun ichida Davlat Dumasi tomonidan qabul qilingan federal qonunni rad etish to'g'risidagi Prezident qarorining sabablarini ko'rib chiqadigan mas'ul qo'mitaga topshiriladi. Shundan so'ng mas'ul qo'mita Davlat Dumasiga ko'rib chiqish uchun qaror loyihasini taqdim etadi, u Davlat Dumasiga quyidagi qarorlardan birini taklif qilishi mumkin:

a) Rossiya Federatsiyasi Prezidentining federal qonunni rad etish to'g'risidagi qaroriga rozi bo'lish va uni Davlat Dumasi tomonidan keyingi ko'rib chiqishdan olib tashlash;

b) Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan kiritilgan o'zgartirishlar bilan federal qonunni qabul qilish;

v) Rossiya Federatsiyasi Prezidentining taklifiga binoan yoki uning oldindan roziligi bilan Rossiya Federatsiyasi Prezidentining takliflarini hisobga olgan holda federal qonunning kelishilgan matnini ishlab chiqish uchun maxsus komissiya tuzadi;

d) federal qonunni ilgari qabul qilingan tahrirda tasdiqlash.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan rad etilgan federal qonunni qayta ko'rib chiqish sanasi va vaqti to'g'risida Prezident Davlat Dumasi majlisida ko'rib chiqilishidan kamida uch kun oldin xabardor qilinadi.

Prezident tomonidan rad etilgan federal qonunni qayta ko'rib chiqish Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Davlat Dumasidagi vakolatli vakili yoki uning boshqa rasmiy vakilining nutqi bilan boshlanadi. Keyin mas'ul qo'mita vakili so'zga chiqadi va mas'ul qo'mita taklifiga ko'ra yuqoridagi qarorlardan biri qabul qilinadi. Agar palata ovoz berishdan oldin muhokama o‘tkazish to‘g‘risida qaror qabul qilsa, unda deputatlik birlashmalari vakillari ishtirok etadilar. Yakuniy so'z mas'ul komissiya vakiliga beriladi. Prezidentning federal qonunni rad etish va uni keyingi ko'rib chiqishdan chaqirib olish to'g'risidagi qaroriga rozilik berish to'g'risidagi Davlat Dumasining qarori Davlat Dumasi deputatlari umumiy sonining ko'pchilik ovozi bilan qabul qilinadi.

Agar Davlat Dumasi mas'ul qo'mita taklifiga binoan Prezidentning federal qonunni rad etish to'g'risidagi qaroriga rozi bo'lmasa va uni keyingi ko'rib chiqishdan qaytarib olmasa, Davlat Dumasi yig'ilishining raisi ushbu masalani ovozga qo'yadi. Federal qonunni ilgari Davlat Dumasi tomonidan qabul qilingan tahrirda tasdiqlash.

Prezident tomonidan o'zgartirishlar kiritilgan federal qonunni qabul qilish to'g'risidagi qaror Davlat Dumasi deputatlari umumiy sonining ko'pchilik ovozi bilan qabul qilinadi. Ushbu federal qonun besh kun ichida Federatsiya Kengashiga yuboriladi. Agar Davlat Dumasi mas'ul qo'mitaning Prezident tomonidan o'zgartirishlar kiritilgan federal qonunni qabul qilish to'g'risidagi taklifiga rozi bo'lmasa, Davlat Dumasi majlisining raisi federal qonunni ilgari qabul qilingan tahrirda tasdiqlash to'g'risidagi masalani ovozga qo'yadi. Davlat Dumasi tomonidan.

Agar Rossiya Federatsiyasi Prezidenti federal qonunni rad etsa va Davlat Dumasiga maxsus komissiya tuzishni taklif qilmagan bo'lsa, mas'ul qo'mita Prezidentdan maxsus komissiya tuzish uchun dastlabki rozilikni so'rashi mumkin. Agar Prezident Davlat Dumasiga maxsus komissiya tuzishni taklif qilgan bo'lsa yoki uni tuzishga dastlabki rozilik bergan bo'lsa, mas'ul qo'mita ish muddatini ko'rsatgan holda maxsus komissiya tuzish to'g'risidagi Davlat Dumasining qarori loyihasini palata ko'rib chiqishi uchun kiritadi. unga saylangan deputatlar komissiyasida. Aks holda, mas'ul qo'mita Davlat Dumasiga federal qonunni ko'rib chiqishdan olib tashlash yoki uni ilgari qabul qilingan tahrirda tasdiqlashni taklif qiladi. Xuddi shu narsa, agar Davlat Dumasi mas'ul qo'mitaning maxsus komissiya tuzish taklifiga rozi bo'lmasa, amal qiladi.

1.2. Prezident vetosining mohiyati

Prezidentning qabul qilingan qonunlarga veto qo‘yishi ko‘p hollarda ularning sifatini oshirishga, mavjud ziddiyat va kamchiliklarni bartaraf etishga turtki bo‘ladi. Shu nuqtai nazardan qaraganda, davlat rahbarining bunday huquqdan foydalanish amaliyotini ijobiy baholash mumkin, ayniqsa, professional parlamentni shakllantirish bosqichida qonun ijodkorligi jarayonining vujudga kelayotgan qoida va anʼanalari, malakali kadrlar yetishmovchiligi keskin kuzatilmoqda. ichida advokatlar yuqori organlar Rasmiylar erishish uchun ko'plab "filtrlar" dan foydalanadilar talab qilinadigan sifat veksellar juda foydali ko'rinadi.

Albatta, qabul qilingan qonunlarni birinchi va ikkinchi o‘qishda ko‘rib chiqish chog‘ida mavjud kamchiliklarga e’tibor qaratilsa, ularni chetlashtirishlar soni ancha kam bo‘lar edi. Amaliyot shuni ko'rsatadiki, ushbu bosqichlarda Prezident va Federatsiya Kengashining sharhlarini har tomonlama ko'rib chiqish qonun loyihasini yanada ilgari surish uchun "yashil chiroq" beradi. Bunday hollarda Federatsiya Kengashi va Prezident tomonidan qonunlarning rad etilishi juda kam uchraydi, bu esa bunday yondashuvlarni palatalar reglamentida mustahkamlab qo'yish foydaliligini isbotlaydi.

Albatta, Prezidentning muayyan qonunlarga qo'ygan vetosida keltirilgan barcha dalillarga bir xil munosabatda bo'lish mumkin emas. Ko'pincha ular qonun loyihalari bo'yicha fikr-mulohazalarni tayyorlagan aniq ijrochilarning har doim ham asosli bo'lmagan pozitsiyasini aniq ochib beradi va ular, boshqa mutaxassislar singari, juda ziddiyatli tushunchalar tomonidan qo'lga olingan holda xato qilishlari mumkin. Ayrim hollarda siyosiy buyurtmani bajarishga majbur bo‘lishlari ham mumkin. Oqibatda amaliyotga zarurat tug‘diradigan va davlat rahbari Konstitutsiya kafolati sifatidagi vazifalarni bajarishi uchun zarur bo‘lgan qonunlar qabul qilinmadi. Bularga, masalan, ish haqi, pensiya va nafaqalarni to'lash muddatlarini muntazam ravishda buzganlik uchun javobgarlik to'g'risidagi qonunni o'z ichiga oladi, ularning yo'qligi fuqarolarning konstitutsiyaviy huquqlarini ommaviy ravishda buzilishiga olib keladi.

Federal Majlis palatalarining reglamenti Prezident tomonidan rad etilgan qonunlarni qayta ko'rib chiqishning ustuvor tartibini, Davlat Dumasi majlislarida Prezident vakilining majburiy ishtirok etishini va tegishli qo'mita yoki komissiyaning xulosasini eshitishni nazarda tutadi. palataning rasman tashkil etilgan komissiyasi. Davlat Dumasi qayta ko'rib chiqilgan qonunlar bo'yicha qarorlardan birini tasdiqlaydi: yo Prezident tomonidan kiritilgan o'zgartirishlar bilan qonunni qabul qiladi (bu deputatlar umumiy sonining yarmidan ko'pi ovozini talab qiladi) yoki qonunni ilgari qabul qilingan tahrirda qayta qabul qiladi. bu palata tomonidan. Oxirgi holatda qonun uchun deputatlar umumiy sonining uchdan ikki qismi ovoz berishi kerak.

Qonunni ilgari qabul qilingan tahrirda qo‘llab-quvvatlash uchun har bir palatada malakali ko‘pchilik ovoz olish zarurati Prezident vetosini engib o‘tishni qiyinlashtiradi. Bundan tashqari, uning Davlat Dumasida qayta tasdiqlanishi, qoida tariqasida, Federatsiya Kengashida har doim ham adekvat munosabatda bo'lmaydi. Shu bilan birga, har ikki palataning malakali ko‘pchilik ovozi bilan Prezident vetosini engib o‘tish hollari ham kuzatildi.

Prezidentning Federal Majlis palatalariga bildirilgan moddiy va protsessual xarakterdagi jiddiy buzilishlar to'g'risidagi da'volari analitik huquqshunoslik uchun boy oziq-ovqat beradi. Qonunlarni qayta ko‘rib chiqish bo‘yicha amaldagi reglamentda maxsus (kelishuv) komissiyalar tuzish imkoniyati ko‘zda tutilgan. Bunday komissiyalar Prezident va Hukumat vakillari bilan dastlabki maslahatlashuvlar natijasida odatda barcha manfaatdor tomonlarga mos keladigan murosa loyihasini ishlab chiqadilar. Qonun ijodkorligi jarayonining so‘nggi bosqichidagi bunday yarashuv tartib-qoidalari o‘zini juda samarali ekanligini isbotladi va Prezident odatda ularning “elak”idan o‘tgan qonunlarni imzolaydi. Asosan, bunday komissiyalarning imkoniyatlari barcha huquqiy xatolarni bartaraf etish va ko'pchilik tegishli qarorlar bo'yicha kelishilgan yechim topish uchun etarli. munozarali masalalar. Albatta, fundamental kelishmovchiliklarni “hal qilish” uchun asosiy siyosiy fraksiyalarning avval kelishilgan fikri talab qilinadi, bu esa qonunning yangi tahriri komissiya tomonidan yakunlanganidan keyin ovoz berishda hal qiluvchi omilga aylanadi.

Prezident veto huquqi taktik qurol emas, strategik quroldir. Xorijiy tajriba shuni ko'rsatadiki, uni suiiste'mol qilish mumkin emas, lekin har doim jangovar shay holatda bo'lishi kerak. Ko'pincha, Prezident tomonidan qonun loyihasini ko'rib chiqish bosqichida bildirilgan veto qo'yish tahdidi ancha samarali bo'ladi. Mutaxassislarning fikricha, ko‘pincha AQSh prezidenti o‘zi yoqtirmagan qonunga veto qo‘yish niyatini e’lon qilishi, parlamentariylar esa uning harakatlarini kutmasdan, murosa qilishlari kifoya.

Taʼkidlab oʻtamizki, davlat rahbarining veto qoʻyishining asosiy sabablari uning manfaatlaridan kelib chiqmasligi kerak ijro etuvchi hokimiyat qonunchilik sohasida. Prezident Konstitutsiyaning kafolati sifatida hokimiyatlar bo‘linishining mutanosib tizimini qo‘llab-quvvatlashi, milliy manfaatlardan kelib chiqib, barcha davlat organlarining samarali hamkorligini ta’minlashi shart.

Parlamentning Rossiya amaliyoti shuni ko'rsatadiki, deputatlar va davlat rahbari pozitsiyalari o'rtasidagi tafovut qonun loyihasini birinchi o'qishga tayyorlashda allaqachon aniqlanishi mumkin. O‘z vaqtida muhokama qilinayotgan qonunning Prezident tomonidan aniqlangan kamchiliklari odatda qonun loyihasini birinchi o‘qishda ko‘rib chiqish jarayonida bartaraf etiladi. Bu tushunarli: axir, agar deputatlar Prezidentning vajlari bilan avvaldan tanish bo‘lsa, aksariyat hollarda, ayniqsa, huquqiy va texnik xarakterdagi xatolar yoki protsessual qoidabuzarliklar haqida gap ketganda, uning mulohazalarini inobatga olish imkoniyati mavjud. Agar kelishmovchiliklar fundamental xususiyatga ega bo'lsa, unda qonun loyihasining qonunga aylanish imkoniyati kam. Har holda, kelajakda Prezident vetosini engib o'tish uchun parlament a'zolarining sa'y-harakatlarini sezilarli darajada birlashtirish zarur.

Prezidentning veto qo'llash amaliyoti juda ziddiyatli va nomuvofiqdir. Murakkab nizolarni hal qilish an'analarining yo'qligi (birinchi navbatda, siyosiy xarakterga ega) ko'pincha qonunchilik jarayonini to'xtab qolishiga olib keladi. Shuningdek, qonunlarni rad etish sabablari parlament a'zolari uchun mutlaqo ajablanib bo'ladi. Bu Davlat Dumasida qonun loyihasini uch o‘qishda ko‘rib chiqish chog‘ida Prezident vakili loyiha mazmuniga hech qanday munosabat bildirmasa yoki uni yakunlashda Prezidentning mulohazalari izchil inobatga olinsa sodir bo‘ladi. parlament. Ko'pincha qonunlarni rad etishning asoslari va sabablari juda umumiy bo'lib, parlament a'zolariga qonunda aynan nimani o'zgartirish kerakligi tushunarli emas.

Masalan, 1997 yil may va iyun oylarida Rossiya Federatsiyasi Prezidenti B.N. Yeltsin "Madaniy qadriyatlar to'g'risida" Federal qonunni imzolashdan bosh tortdi Sovet Sotsialistik Respublikalari Ittifoqi Ikkinchi jahon urushi natijasida va Rossiya Federatsiyasi hududida joylashgan bo'lib, uni qayta ko'rib chiqishda konstitutsiyaviy tartib buzilganligini ta'kidlagan. Boshqa narsalar qatorida, bu Federatsiya Kengashi qoidalarida nazarda tutilgan imzo varaqlari orqali so'rovnoma orqali ovoz berishga taalluqlidir.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi 1998 yil 6 apreldagi 11-P-sonli qarorida Federatsiya Kengashi va Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Davlat Dumasi va Rossiya Federatsiyasi Prezidenti o'rtasidagi nizolarni hal qilishda. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining qabul qilingan "Ikkinchi Jahon urushi natijasida SSSRga ko'chirilgan va Rossiya Federatsiyasi hududida joylashgan madaniy qadriyatlar to'g'risida" Federal qonunni imzolash majburiyati to'g'risida (SZ RF. 1998 yil. N 16. 1879-modda) Prezidentning qabul qilingan hujjatlarni imzolash va e'lon qilish majburiyatini tasdiqladi. federal qonun, bu Konstitutsiyaviy sudga ushbu Federal qonunning konstitutsiyaviyligini tekshirish so'rovi bilan murojaat qilishga to'sqinlik qilmasligini ko'rsatib, xususan va qabul qilish tartibiga ko'ra. Qarorning asosli qismining 3-bandida Konstitutsiyaviy sud Prezident Federatsiya Kengashi Reglamentining konstitutsiyaga muvofiqligini baholash huquqiga ega emasligini ta'kidladi, chunki bunday baholash Konstitutsiyaviy sudning vakolati hisoblanadi. Prezident tegishli so'rov bilan chiqishi mumkin.

Rossiyaning navbatdagi prezidenti V.Putin Duma va Federatsiya Kengashi tomonidan qabul qilingan ommaviy axborot vositalari to'g'risidagi qonunga inqirozli vaziyatlarda matbuot ishini tartibga soluvchi tuzatishlarga veto qo'ydi.

Putin parlamentning har ikki palatasi raislaridan qonun loyihalarini yakunlash uchun OAV vakillari ishtirokida kelishuv komissiyasini tuzishni so‘radi.

Avvalroq prezidentga murojaatida eng yirik va eng nufuzli rahbarlari Rossiya mablag'lari ommaviy axborot vositalari ishlab chiqishga va'da berdi o'z qoidalari ichida xatti-harakatlar favqulodda vaziyatlar, bu asos bo'lishi mumkin yangi nashri ommaviy axborot vositalari to'g'risidagi qonun.

Noyabr oyi boshida Putin tomonidan rad etilgan tuzatishlar Rossiya parlamentining ikkala palatasi tomonidan “Nord-Ost” o‘yini chog‘ida garovga olingan vaziyat haqida ommaviy axborot vositalarida yoritilganiga javoban ma’qullangan edi.

O‘shanda qonunchilarning tashabbusi ommaviy axborot vositalari va huquq himoyachilarining o‘zlari tomonidan keskin tanqid qilindi.

Prezident D.Medvedev yig‘ilishlar va mitinglar to‘g‘risidagi qonunga kiritilgan o‘zgartirishlarga ham veto qo‘ydi.

Prezident Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining har ikki palatasi rahbarlari Boris Grizlov va Sergey Mironovga maktub yo‘llab, unda taklif etilayotgan tuzatishlar fuqarolarning yig‘ilishlar, mitinglar, namoyishlar o‘tkazish bo‘yicha konstitutsiyaviy huquqini erkin amalga oshirishni qiyinlashtirishini tushuntirdi. , yurishlar va piketlar.

“Ommaviy tadbirlarni oʻtkazish huquqi fuqarolarning davlat ishlarini boshqarishda ishtirok etish huquqlari, fikr erkinligi va boshqa konstitutsiyaviy huquqlari bilan bevosita bogʻliq boʻlib, ularning cheklanishiga faqat qonunchilik asoslarini himoya qilish maqsadida yoʻl qoʻyiladi. konstitutsiyaviy tuzum, axloq, salomatlik, huquq va qonuniy manfaatlar mamlakat mudofaasi va davlat xavfsizligini ta’minlovchi boshqa shaxslar”, - deya ta’kidladi Medvedev.

Uning fikricha, "Federal qonunda nazarda tutilgan cheklovlar ushbu maqsadlarga to'liq mos kelmaydi".

"Yig'ilishlar, mitinglar, namoyishlar, yurishlar va piketlar to'g'risida"gi federal qonunga o'zgartirishlar kiritish to'g'risidagi qonun Davlat Dumasi tomonidan 22 oktyabrda qabul qilingan va 27 oktyabrda Federatsiya Kengashi tomonidan ma'qullangan.

O‘zgartirishlar, xususan, bildirishnoma topshirilayotgan vaqtda ommaviy tadbirlar tashkilotchisi bo‘lishi mumkin emasligi belgilandi. ma'muriy jazo ommaviy norozilik namoyishlarini o'tkazish qoidalarini buzganlik uchun. Hokimiyatga oldindan xabar berilishi kerak bo'lgan ommaviy tadbirlar ro'yxatiga qo'llaniladigan harakatlar kiritilishi kerak edi Transport vositasi. Bundan tashqari, qonunda, agar ulardan biri yakshanba yoki ishlamaydigan bayramga to'g'ri kelsa, voqea to'g'risida to'rt kun oldin xabar berilishi kerakligi belgilandi.

Veto qo'llash amaliyotining muhim kamchiliklari qonunning tanqid qilingan moddasining muayyan nashrining sharhlarida, tabiiyki, bu texnik jihatdan mumkin bo'lgan va aktning boshqa normalariga ta'sir qilmasa, yo'qligi hisoblanadi. Afsuski, mahalliy konstitutsiyaviy amaliyot moddama-modda veto huquqini bilmaydi. Bu juda real va foydali bo‘lib ko‘rinsa-da, agar qabul qilingan qonun umuman Prezidentni qanoatlantirsa-yu, lekin faqat alohida normaga (moddaga) taalluqli bo‘lgan mulohazalar mavjud bo‘lsa, parlament palatalariga ularni zudlik bilan, soddalashtirilgan tartib bo‘yicha ko‘rib chiqishga imkon bering. Albatta, bu qoida federal qonun va palata qoidalarida nazarda tutilishi kerak. Qator qo‘shni davlatlarning konstitutsiyalarida ana shunday yechim mavjud. Shunday qilib, Belarus Respublikasi Prezidentiga nafaqat butun qonunga, balki qonunning alohida qoidalariga ham e'tirozlari bilan ikkinchi ovoz berish uchun qaytish huquqi beriladi. Bunda Vakillar Palatasi va Respublika Kengashi tomonidan tegishli qaror qabul qilingunga qadar qonun davlat rahbari tomonidan imzolanadi. alohida qoidalar ushbu qonunning (moddalari) kuchga kiradi va uning e'tirozlari mavjud bo'lgan qoidalar bundan mustasno (Belarus Respublikasi Konstitutsiyasining 19-moddasi). Shunday mamlakatlar borki, qonun loyihalarining yakuniy versiyasi, agar uning e'tirozlari parlament tomonidan qabul qilingan bo'lsa, Prezidentga topshiriladi (Gruziya Konstitutsiyasining 68-moddasi).

Ko'rinishidan, raqam umumiy qoidalar hokimiyat tarmoqlari manfaatlariga, shu jumladan parlament tomonidan avvalgi tahrirda qayta qabul qilingan, lekin Prezident tomonidan imzolanmagan qonunlar taqdiriga daxldor bo‘lsa; majburiy talablar palata majlislarida ovoz berishni yanada puxtaroq tartibga solish kerak qonunchilik darajasi va Rossiyada. Shuningdek, Prezident vetosini engib o‘tish tartibi va oqibatlarini, jumladan, moddama-modda e’tirozlarni loyihaga umumiy ijobiy baho bergan holda belgilash foydali bo‘ladi.

Bizning fikrimizcha, moddama-modda veto qo‘llanilishi qonun ijodkorligi jarayonini takomillashtirishga, parlament vakillari, davlat rahbari va hukumat o‘rtasidagi ishbilarmonlik aloqalariga umumiy ijobiy ta’sir ko‘rsatadi. Endi amalda Prezidentning qonunning muayyan bandini (moddasini) o‘zgartirish to‘g‘risidagi taklifini muhokama qilish chog‘ida kelishuv komissiyasi ishtirokchilari ko‘pincha tegishli modda doirasidan chiqib ketishadi va Prezident ilgari tegishli qonun hujjatlarida belgilangan boshqa moddalarning mazmunini sezilarli darajada o‘zgartiradilar. e'tirozlar yo'q. Veto mazmunidan tashqariga chiqish ko'pincha konsensus amaliyotini bilgan holda o'z sharhlarini inobatga olishni talab qiladigan partiya tomonidan amalga oshiriladi. Muvofiqlashtirishning bunday usullari printsipial jihatdan qabul qilinishi mumkin emas, istisno faqat prezident tomonidan kiritilgan tahrirning mazmuni qonunning o'z vaqtida tegishli tushuntirishlar berilmagan boshqa qoidalariga ham ta'sir qilsagina mumkin. Bu ko'pincha ikkilamchi (huquqiy va texnik) xarakterdagi tuzatishlarga tegishli.

2-bob. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan qonunlarni rad etishning xususiyatlari

2.1. Qonunlarni rad etish sabablari va asoslari

Prezidentning qonunlarni rad etish sabablarini tahlil qilib, ushbu turkumdagi bir nechta asosiy guruhlarni ajratib ko'rsatishimiz mumkin:

a) Konstitutsiya va federal qonunlar qoidalariga rioya qilmaslik va parlament va Prezident tomonidan turli talqinlardan kelib chiqadigan huquqiy. Huquqiy va texnik xarakterdagi ko'plab huquqbuzarliklar alohida guruhga kiritilishi mumkin;

b) Prezident va parlament tomonidan hukumat va iqtisodiyotni isloh qilish yo'nalishlarini turlicha tushunishlari bilan bog'liq siyosiy va ijtimoiy-iqtisodiy;

v) qonun ijodkorligi jarayonidagi nomukammallik, qonun ijodkorligi ishining aniq muvofiqlashtirilmaganligi, shuningdek tartibga solish normalariga rioya qilmaslik natijasida yuzaga kelgan protsessual va texnologik;

g) qonunlarning bajarilishi ustidan nazoratning yo'qligi va ularga rioya qilmaslik uchun ijrochilarning javobgarligi tufayli yuzaga keladigan tashkiliy va boshqaruv.

Federal qonunlarning rad etilishiga sabab bo'lgan eng tipik kamchiliklar ko'pincha:

Prezidentning Davlat Dumasi tomonidan qabul qilingan qonun qoidalaridan biriga rozi emasligi;

Rad etilgan qonunning Konstitutsiyaga, kodekslarga va boshqa qonunlarga zidligi (nomuvofiqligi);

Qonunning qonunchilik texnologiyasi qoidalariga mos kelmasligi;

Davlat Dumasiga qonun loyihasini kiritishda byudjetdan qoplanadigan xarajatlar to'g'risida Hukumat xulosasi yo'qligi;

Federatsiya Kengashining keyin taklif qilingan tuzatishlariga e'tibor bermaslik
qonunni birinchi o‘qishda qabul qilish.

Ushbu sabablar ro'yxatini ko'rsatish orqali davom ettirish mumkin:

Qonunning ichki nomuvofiqligi, uni qo'llashni qiyinlashtiradi;

Ayrim moddalarning deklarativ yoki mandat xarakteri (masalan, federal qonunning moddalarida qonun normalari emas, balki ijro etuvchi hokimiyat organlariga ko'rsatmalar mavjudligi ko'rsatilgan);

Kontseptual kamchiliklar;

Qabul qilingan qonunning qarama-qarshiligi (nomuvofiqligi). federal byudjet joriy yil uchun;

BILAN huquqiy pozitsiyalar Federal Konstitutsiyaning buzilishi tufayli federal qonunlarning chetga chiqish sabablari eng dolzarbdir. Bu erda og'ish sabablari ko'pincha doktrinal xususiyatga ega bo'lib, qonun chiqaruvchilar va ishlab chiquvchilarni birinchi navbatda konstitutsiyaviy tamoyillarga so'zsiz rioya qilish va amalga oshirishga, federal organlarning, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining vakolatlarini chegaralashning maqbul usullarini izlashga yo'naltiradi. mahalliy o'zini o'zi boshqarish.

Shunday qilib, asosiy asosiy sabab Prezidentning qonunlarni rad etishi ularning zaif huquqiy ishlab chiqilishi bo'lib qolmoqda. Qabul qilingan qonunlarning sifatini oshirish va qonun ijodkorligi jarayonining barcha ishtirokchilarining sa'y-harakatlarini birlashtirish uchun Davlat Dumasida qonunni uchta o'qishda qabul qilishda huquqiy ekspertiza rolini qonunchilik darajasida aniqlash foydali bo'ladi. tegishli yuridik xizmatlarning rolini oshirish.

Qonun ijodkorligi jarayonida Parlament, Prezident va Hukumat o‘rtasidagi normal hamkorlikni ta’minlash uchun Prezidentning fundamental xususiyatga ega bo‘lgan mulohazalari, qoida tariqasida, qonun loyihasi birinchi o‘qishda muhokama qilinayotgan mavzu bo‘lishi kerak. kelajakdagi qonun Davlat Dumasi tomonidan qabul qilingan va Federatsiya Kengashi tomonidan tasdiqlanganidan keyin emas, balki tasdiqlanadi. Yuridik xizmat Prezident va Prezidentning Davlat Dumasidagi vakili qonun loyihalarini deputatlar tomonidan ko'rib chiqilishining borishi to'g'risida Prezidentga, tegishli ravishda Federal Majlis palatasiga esa Prezidentning ularga bo'lgan izohlari to'g'risida darhol xabar berishga majburdirlar.

Davlat Dumasi va Federatsiya Kengashining reglamentlari qonun loyihalarini huquqiy rivojlantirish uchun qat'iy talablarni ta'minlashi va bu qismda Hukumat va Prezidentning qonun ijodkorligi to'g'risidagi qoidalarga to'liq mos kelishi kerak. Amaliyot shuni ko'rsatadiki, sharhlar Yuridik bo'lim Qonun loyihasini ko'rib chiqishda deputatlar tomonidan hisobga olinmagan Davlat Dumasi ko'pincha Prezident tomonidan u yoki bu qonunni rad etganda takrorlanadi. Bu esa tabiiy, chunki aktni huquqiy va texnik jihatdan ishlab chiqishga qo‘yiladigan talablar hamma joyda bir xil bo‘lishi kerak.

Shunday qilib, qonun loyihasini birinchi va ikkinchi o‘qish bosqichlarida deputatlar, ilmiy muassasalar, Prezident devoni va hukumat ekspertlari tomonidan huquqiy jihatdan puxta ishlab chiqilishi uning sifatini oshirish va natijada qonun hujjatlarida nazarda tutilgan holatlarni kamaytirish imkonini beradi. Konstitutsiyaga nomuvofiqlik va huquqiy va texnik xatolar sababli Prezident tomonidan kamida veto qo'yilgan. Ammo buning uchun loyihaning nufuzli huquqiy ekspertizasini o'tkazish va uning natijalarini loyiha muhokama qilinayotganda bevosita palata majlisida ko'rib chiqish majburiyatini ta'minlash kerak.

2.2. Prezident tomonidan federal qonunlarni mohiyatini hisobga olmasdan qaytarish

IN o'tgan yillar Prezident tomonidan mazmunan ko‘rib chiqilmasdan qaytarilgan qonunlar soni keskin ko‘paydi. Bir qator huquqshunos olimlar bu yangilikni darhol “Prezidentning mutlaq veto huquqi” deb atadi, chunki parlament uni engib o'tishi deyarli mumkin emas. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti qonunlarni qaytarishning sababi sifatida ko'pincha qonunlarni qabul qilish tartibiga rioya qilmaslikni ko'rsatadi.

Mahalliy konstitutsiyaviy amaliyotda qonunlarning bunday qaytarilishi prezident vetosining bir turiga kirmaydi. Konstitutsiyaviy sud qaroriga ko'ra, "bu San'atning 3-qismi ma'nosida federal qonunning og'ishi emas. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 107-moddasiga binoan Federal Majlisning tegishli palatasiga federal qonun, bu faqat palata tomonidan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida belgilangan talablar buzilgan taqdirdagina mumkin. federal qonunlar va ularda nazarda tutilgan shartlar va tartiblarni qabul qilish.

Konstitutsiyaviy sud oʻz mohiyatiga koʻra Prezidentning Konstitutsiyaning kafolati sifatidagi mutlaq maqomini tan olib (Unga Asosiy qonunda bevosita nazarda tutilmagan bir qator aniq vakolatlarni berib) davlat rahbariga de-fakto rolini yukladi. sud va shu bilan federal qonunlarning konstitutsiyaviyligi to'g'risidagi nizolarni ko'rib chiqishda uning vakolatlarini zaiflashtirdi.

Ushbu qarorning asosli qismida aytilishicha, Prezident Konstitutsiya talablariga va unda nazarda tutilgan shartlar va tartiblarga rioya qilgan holda qabul qilingan qonunlarni Federal Majlis palatalariga ko'rib chiqmasdan qaytarishi mumkinligi Konstitutsiyadan kelib chiqmaydi. va shuning uchun rad etish. Binobarin, Konstitutsiya mantig'idan va ushbu motivatsiyadan kelib chiqadiki, bunday hollarda qonunni rad etish yoki qaytarish uchun asos faqat konstitutsiyaviylik to'g'risida qaror qabul qilish huquqiga ega bo'lgan vakolatli organlar tomonidan aniqlangan va qayd etilgan konstitutsiyaviy talablarning buzilishi bo'lishi mumkin. federal qonun. Bunday nizoning mohiyatiga nisbatan faqat Konstitutsiyaviy sud bunday organ bo'lishi mumkin. Prezident “Konstitutsiyaning kafolati” bo‘lsa ham, Konstitutsiyaviy sud kabi qonunning Konstitutsiyaga nomuvofiqligi to‘g‘risida bunday yakuniy qarorlar qabul qilishga haqli emas. Dalolatnomani mohiyatini hisobga olmasdan qaytarish to'g'risidagi qaror konstitutsiyaviy amaliyot xorijiy davlatlar davlat rahbarining konstitutsiyaga zid harakati sifatida baholanadi.

Nazariy nuqtai nazardan, Prezident qonunni mazmunan ko‘rib chiqmasdan, tegishli palataga qaytarish imkoniyatini San’atning 2-qismiga havola bilan asoslab bo‘lmaydi. 80 va 1-qism. Konstitutsiyaning 107-moddasi. Ma'lumki, San'atning 2-qismi. 80-sonda faqat umumiy maqom xarakteristikasi mavjud - "Prezident Konstitutsiyaning kafolati".

Ushbu maqom normasini qonunni mazmunan ko'rib chiqmasdan qaytarish uchun asosga aylantirish, aslida, Prezidentga Konstitutsiyada ko'zda tutilmagan yangi muhim vakolatni berishni anglatadi. Bunday talqin, o'z tabiatiga ko'ra, San'at mazmunidan tashqariga chiqadi. Konstitutsiyaning 80 va 107-moddalari. Bunda biz “Prezidentning yashirin vakolatlari”ni konstitutsiyaviy amaliyotga izchil tatbiq etish bilan shug‘ullanmoqdamiz.

Konstitutsiyaviy sud “Konstitutsiya kafolati” tushunchasini davlat rahbarining burchi sifatida emas, balki huquq sifatida talqin qilayotganiga ham e’tibor qaratamiz. Prezident Konstitutsiya talablarini buzgan holda qabul qilingan qonunlarni rad etishga “qaytib kelishi mumkin”, lekin qaytarmasligi kerak. Bu ixtiyoriy huquqni, ya'ni baholashga ixtiyoriy yondashuvni belgilaydi konstitutsiyaviy buzilishlar. Siz ba'zi qoidabuzarliklarga "ko'z yumishingiz", boshqalarga keskin munosabatda bo'lishingiz mumkin. Natijada, federal qonunlarni qabul qilish uchun teng sharoitlarda ba'zi qonunlar Prezident tomonidan imzolanadi, boshqalari esa parlament tomonidan ko'rib chiqilmasdan unga qaytariladi. Federal qonunlarni qabul qilish bo'yicha bunday ikki tomonlama standartlar prezidentlik siyosatida qonun ijodkorligi bilan bog'liq haqiqatdir.

Davlat rahbarining Konstitutsiyaning kafolati sifatida qonunlarni qabul qilish tartibiga oid konstitutsiyaviy talablarga rioya etilishini ta’minlash bo‘yicha mas’uliyati maqsadga muvofiqligi bo‘yicha o‘z xohishiga ko‘ra harakat qilish huquqiga aylantirilishi mumkin emas.

Qonunni ko'rib chiqmasdan qaytarish imkoniyati Konstitutsiyada ko'zda tutilmagan. Bunday “mutlaq” vetoning kiritilishi Konstitutsiyaviy sud tomonidan Konstitutsiyaning bir qator qoidalarini izohlash orqali amalga oshirildi. Ushbu talqinga ko'ra, Prezident protsessual qoidabuzarliklar tufayli qonunni imzolashdan bosh tortishi mumkin. Parlament adekvat choralar ko'rish imkoniyatiga ega emas. Shu tariqa, parlament Prezidentga qaram holatda bo‘lib qolmoqda, buning natijasida kuchlar muvozanatini ta’minlovchi, o‘z-o‘zidan zaif bo‘lgan nazorat va muvozanat tizimi jiddiy deformatsiyaga uchradi. Yuqorida qayd etilgan talqin orqali Konstitutsiyaviy sud amalda davlat rahbarining qonunni imzolash majburiyatini bajarishdan asossiz bo'yin tovlaganligi haqidagi ishlarni ko'rishdan voz kechdi. Hatto parlament tomonidan qabul qilingan konstitutsiyaviy federal qonunlarni baholash ham Prezidentning ixtiyorida, garchi ularga nisbatan Konstitutsiya unga to'xtatib qo'yilgan veto huquqini bermagan bo'lsa ham.

Konstitutsiyaviy sud belgilangan buzilishlarni baholadi konstitutsiyaviy tuzum qonunning qabul qilinishi. Prezident uchun bunday qonun (agar qayd etilgan bo'lsa) San'atning 3-qismi ma'nosida "qabul qilingan federal qonun" deb hisoblanishi mumkin emasligiga ishonish. Konstitutsiyaning 107-moddasiga binoan u o'zini Prezident va Parlament o'rtasidagi nizolarni ko'rib chiqish doirasidan chiqarib tashladi, chunki Konstitutsiyaviy sud qabul qilinmagan federal qonunlarning konstitutsiyaga muvofiqligi to'g'risidagi ishlarni ko'rib chiqish huquqiga ega emas. Doira yopiq.

Prezident vetosidan foydalanishning xorijiy amaliyoti ma'lum bir tartibni hisobga olgan holda parlament tomonidan uni engib o'tishning majburiy imkoniyatini nazarda tutadi. Vakolatlar muvozanatini ta'minlovchi nazorat va muvozanat tizimi, agar parlament tomonidan prezident vetosini engib o'tgandan so'ng, davlat rahbari bunday qonunni imzolash majburiyati bilan bog'liq bo'lmasa, bu erda darhol ishlamaydi. Rossiyada Konstitutsiyaviy sud veto qo'llashning umume'tirof etilgan amaliyotini parlament uchun etarli emas yoki yaroqsiz deb hisobladi. Federal qonunlarning konstitutsiyaviyligini baholash bo'yicha o'z vakolatlarini (ularni qabul qilish tartibini tekshirish nuqtai nazaridan) davlat rahbariga o'tkazib, sudyalar faqat u Konstitutsiyaning yagona va benuqson kafolati ekanligiga qaror qilishdi.

Sudning xulosalari, shubhasiz, Konstitutsiyada federal qonunni qabul qilish uchun belgilangan talablar va unda belgilangan shartlar va tartiblar haqiqatan ham so'zsiz va qonun chiqaruvchi jarayon ishtirokchilaridan birining ixtiyoriga ko'ra o'zgartirilishi mumkin emasligi to'g'risida shubhasiz to'g'ridir. , ushbu rezolyutsiyada izchil rivojlanish olmadi. O'tish chog'ida Konstitutsiyaviy sudning bunday protsessual qonunbuzarliklarni kvalifikatsiya qilishdagi hal qiluvchi roli haqidagi tezislar juda zaif tarzda aytildi. Bizning fikrimizcha, bunday huquqbuzarliklarga vakolatli baho qonunchilik jarayonining ishtirokchisi (Parlament yoki Prezident) tomonidan emas, balki faqat qabul qilingan federal qonunni uning talablariga muvofiqligi nuqtai nazaridan tekshiradigan Konstitutsiyaviy sud tomonidan berilishi kerak. Konstitutsiyani ham mohiyati, ham qabul qilish tartibi. Bundan tashqari, agar biz Federal Majlis palatalarining iroda natijalarini shubha ostiga qo'yadigan qonunbuzarliklar haqida gapiradigan bo'lsak va, demak, qonunni qabul qilish haqiqati.

Hozirgi siyosiy voqelikdan kelib chiqqan holda, Prezident qonun ijodkorligi jarayonida manfaatdor shaxs bo‘lib qolishi mumkin emas, u o‘z siyosiy yo‘nalishi va ijro hokimiyati manfaatlarining faol targ‘ibotchisidir. Shu bilan birga, u Konstitutsiyaning kafolati sifatida, agar aniq sabablarni ko'rsatgan holda bunday qonunni rad etish uchun asoslar mavjud bo'lsa, huquq va majburiyatlarga ega va Federal Majlis palatalari, qoida tariqasida, qonunbuzarliklarni bartaraf etishlari kerak, agar ular yuzaga keldi. Biroq manfaatdor tomonlardan biri, hatto Konstitutsiyaning kafili bo‘lsa ham, qonunlarning parlament tomonidan qabul qilinishi tartibi nuqtai nazaridan ularning konstitutsiyaviyligini baholashda bir vaqtning o‘zida xolis sudya sifatida ish olib borishi mumkin emas. Aynan shu holat Prezidentga qonunlarni «protsessual sabablarga ko'ra», ya'ni mohiyatiga ko'ra ko'rib chiqilmasdan parlamentga qaytarish huquqi «berilganida» yuzaga keladi. Ijro, nazorat va o‘rinbosar-sud funksiyalarining bir organda birlashishi demokratik davlatda hokimiyatlarning bo‘linishi tamoyilidan jiddiy og‘ishdir.

Konstitutsiyaga ko‘ra, Prezident hokimiyat organlarining hokimiyatlarning bo‘linishi tamoyilini hisobga olgan holda, davlat organlari qarorlarini bekor qilish (to‘xtatib turish) huquqiga juda cheklangan. U faqat ijro etuvchi hokimiyat organlarining hujjatlariga nisbatan bunday huquqqa ega (85-modda va 115-modda). Biroq, Prezident Rossiya Federatsiyasi qonun chiqaruvchi organlari va uning ta'sis sub'ektlarining harakatlarini bekor qilish yoki to'xtatib turish huquqiga ega emas. Agar u o'z hujjatlarini konstitutsiyaga zid deb hisoblasa, u Konstitutsiyaviy sudga tegishli iltimosnoma bilan murojaat qilishga haqli (125-moddaning 2-qismi).

Hokimiyatning muvofiqlashtirilgan o'zaro hamkorligi uchun federal qonunlarni qabul qilishda parlamentning irodasini ifodalash natijasida Prezidentning shubhalarini baholash Prezident tomonidan emas, balki uning iltimosiga binoan Konstitutsiyaviy organ tomonidan berilgan bo'lsa, afzalroq bo'ladi. Sud. Aslida, talqinda konstitutsiyaviy talablarni buzishning qaysi turlari federal qonunni Konstitutsiyaga zid deb hisoblash uchun asos bo'lishini aniqroq aniqlash mumkin edi. Bu so'rov orqali ovoz berishga va boshqa holatlarga taalluqlidir.

Parlament faoliyatidagi konstitutsiyaviy huquqbuzarliklarni aniqlashda Prezidentning xatti-harakatlari qanday mantiqqa asoslanishi kerak? Ko'rinib turibdiki, agar Prezident Federatsiya Kengashi a'zolari tomonidan ovoz berishni konstitutsiyaviy talablarning buzilishi deb baholasa, u Konstitutsiyaning kafolati sifatida Konstitutsiyaviy sudga ushbu qoidalarning konstitutsiyaga muvofiqligi to'g'risida ariza bilan murojaat qilishi shart. bunday tartibni o'rnatgan Kengash Federatsiyasining Reglamenti.

Konstitutsiya prezidentning veto huquqini to'liq tartibga soladi. Biz vakolatlarni amalga oshirishga rozi bo'la olmaymiz nazorat funktsiyalari Davlat boshliqlari Konstitutsiyada (80-modda) uning qonun ijodkorligi jarayonida ishtirok etishi nuqtai nazaridan yetarlicha aniq belgilanmagan. Hokimiyatlarning bo‘linishi prinsipi, qonun ijodkorligi jarayonida parlamentning qonun chiqaruvchi hokimiyatni amalga oshirishdagi ustuvorligi Prezidentning veto huquqi va uning Konstitutsiyaviy sudga konstitutsiyaga zidligi to‘g‘risida ariza bilan murojaat qilish huquqi ko‘rinishida yetarlicha muvozanatni yaratadi. Duma tomonidan qabul qilingan qonunlar - mohiyat jihatidan ham, rasmiy nuqtai nazardan ham yangi.

Xulosa

Tadqiqot natijasida quyidagi xulosalar chiqarish mumkin.

Amaldagi Konstitutsiya qabul qilingan federal qonunlarning konstitutsiyaviyligi bilan bog'liq nizolarni hal qilishning barcha zarur mexanizmlarini o'z ichiga oladi. Huquqiy nuqtai nazardan, Konstitutsiya buzilishi faktlarini aniqlash va ularga fundamental baho berishda qonun ijodkorligi jarayonidagi har bir manfaatdor ishtirokchining fikr va baholaridan ko‘ra, konstitutsiyaviy ish yuritish mexanizmidan foydalanish ma’qul ko‘rinadi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining federal qonunni rad etishi nazorat va muvozanat tizimida muhim rol o'ynaydi. konstitutsiyaviy tamoyil hokimiyatlarning bo'linishi. Konstitutsiyaviy sudning 1996 yil 22 apreldagi qarorida federal qonunni rad etish Rossiya Federatsiyasi Prezidentining qonun olingan kundan boshlab o'n to'rt kun ichida uni imzolashni rad etish (veto) to'g'risidagi qarorini anglatadi. bunday rad etish sabablari. Bunday holda, Federal Majlis palatalari ushbu qonunni Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida belgilangan tartibda qayta ko'rib chiqishlari shart. Bu shuni anglatadiki, bunday qonunni ko'rib chiqish 105-moddaning 1 va 3-qismlari qoidalari, San'atning 4-qismi qoidalariga bo'ysunadi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining 1995 yil 23 martdagi qarori, shuningdek, San'atning 1 va 3-qismlarining qoidalari bilan berilgan talqinda o'n to'rt kunlik muddat haqida 105-son. 107. Agar Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan rad etilgan federal qonun Federatsiya Kengashi tomonidan qayta ko'rib chiqilmagan bo'lsa, uni ushbu palata tomonidan tasdiqlangan deb hisoblash mumkin emas, lekin veto bekor qilingan.

Agar palatalar tegishli ravishda 450 va 178 ovozning malakali ko'pchilik ovozini to'plasa, veto bekor qilingan hisoblanadi. Bunday holda, Prezident tasdiqlangan qonunni imzolamaslik huquqiga ega emas va uni e'lon qilishga majburdir. Imzolash muddati yetti kungacha qisqartiriladi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan qonunni Federal Majlisning tegishli palatasiga qaytarish, bu faqat palata Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida federal qonunlarni qabul qilish tartibi va shartlariga qo'yiladigan talablarni buzgan taqdirdagina mumkin. unda nazarda tutilgan tartiblar federal qonunni rad etish emas.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti veto huquqidan, asosan, qabul qilingan qonunlar normalari va Konstitutsiya qoidalari va tamoyillari o'rtasidagi nomuvofiqlik va boshqa qonunlarga zid bo'lganligi sababli ko'p marta foydalangan.

Prezidentning o‘z qaroriga erishish uchun parlamentga ta’sir o‘tkazishning turli usullarini qo‘llagan holda muammosini muhokama qilishning qiyinligi qabul qilinayotgan qonunlarda Konstitutsiya buzilishiga baho berish bilan bog‘liq emas. Davlat rahbari bu masala bo'yicha har doim Konstitutsiyaviy sudga murojaat qilishi mumkin, u mohiyatiga ko'ra parlament va boshqa davlat organlari uchun majburiy bo'lgan malakali, asoslantirilgan qaror qabul qiladi. Qonunlarning parlamentga qaytarilishining asl sababi, qoida tariqasida, Konstitutsiyaning qonun qabul qilish talablarini buzish emas, balki Prezidentning uning mazmuni bilan tubdan kelishmovchiligidir.

Foydalanilgan manbalar ro'yxati

1. Rossiya Federatsiyasining 1993 yil 12 dekabrdagi Konstitutsiyasi // Rus gazetasi. - - 237-son. - 1993 yil 25 dekabr
2. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining 1995 yil 23 martdagi 1-P-sonli qarori «San'atning 4-qismini talqin qilishda. 105 va san'at. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 106-moddasi" // SZ RF. 1995 y. 13-modda. 1207
3. Avakyan S.A. Konstitutsiyaviy huquq Rossiya. 2 jildda. 1-jild. - M.: Yurist, 2010. - 720 b.
4. Baglay M.V. Rossiya Federatsiyasining konstitutsiyaviy huquqi. 6-nashr, rev. va qo'shimcha - M.: Norma, 2007. - 781 b.
5. Borisov A.B. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga sharh (moddama-modda). - M.: Yurisiy, - 272 b.
6. Vasilyeva S.V., Vinogradov V.A., Mazaev V.D. Rossiyaning konstitutsiyaviy huquqi. - M.: Eksmo, 2010. - 560 b.
7. Gabrichidze B.N., Chernyavskiy A.G. Rossiyaning konstitutsiyaviy huquqi. Darslik. - M. Dashkov va K, 2007. - 347 b.
8. Zaykovskiy, V.N. Rossiya Federatsiyasining konstitutsiyaviy huquqi: ma'ruzalar kursi. 2 qismdan iborat 1-qism. - Tver: TF SZAGS, 2009. - 264 p.
9. Kozlova E.I., Kutafin O.E. Rossiyaning konstitutsiyaviy huquqi. - M.: Prospekt, 2009. - 608 b.
10. Kokotov A.N. Rossiya konstitutsiyaviy huquqi. - M.: Prospekt, 2009. - 296 b.
11. Rossiya Federatsiyasining konstitutsiyaviy huquqi: darslik. universitetlar uchun / M. V. Baglay. - 6-nashr, rev. va qo'shimcha - M.: Norma, 2007. - 784 b.
12. Nekrasov S.I. Rossiya Federatsiyasining konstitutsiyaviy huquqi. Ma'ruza matnlari. - M.: Yurayt-Izdat, 2009. - 167 b.
13. Okunkov L.A. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti. Konstitutsiya va siyosiy amaliyot. M., 2009. - 234 b.
14. Postnikov A.E. Rossiya konstitutsiyaviy huquqi: darslik. - M.: Prospekt, 2009. - 504 b.
15. Saxarov N. A. Zamonaviy dunyoda prezidentlik instituti. M., 2011. - 213 b.
16. Smolenskiy M.B. Rossiya Federatsiyasining konstitutsiyaviy huquqi: darslik. - Rostov N/D.: Feniks, 2009.- 446 p.
17. Sadovnikova G.D. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga sharh. (modda bo'yicha). 5-nashr, rev. va qo'shimcha - M.: Yurayt, 2009. - 217 b.
18. Ebzeev B.S. Konstitutsiya. Konstitutsiyaviy davlat. Konstitutsiyaviy sud. M., 2007 yil.
19. Barkhatova E.Yu. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga sharh. - M.: Prospekt, 2010. - 256 b.

Rossiya Federatsiyasining 1993 yil 12 dekabrdagi Konstitutsiyasi // Rossiya gazetasi. - 1993. - No 237. - 1993 yil 25 dekabr

Konstitutsiyaviy sudning 1995 yil 23 martdagi 1-P-sonli qarori «San'atning 4-qismini talqin qilishda. 105 va san'at. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 106-moddasi" // SZ RF. 1995 y. 13-modda. 1207

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining 1995 yil 12 apreldagi 2-P-sonli qarori «San'atning 3-qismini talqin qilishda. 103-moddaning 2 va 5-qismlari. 105-modda, 3-qism. 107-modda, 2-qism. 108-modda, 3-qism. 117 va San'atning 2-qismi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 135-moddasi" // SZ RF. - 1995. - No 16. - Art. 1451.

Avakyan S.A. Rossiya konstitutsiyaviy huquqi. 2 jildda. 1-jild. - M.: Yurist, 2010. - B.287.

Okunkov L.A. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti. Konstitutsiya va siyosiy amaliyot. M., 2009. - B. 74.

Saxarov N. A. Zamonaviy dunyoda Prezidentlik instituti. M., 2011. - B. 113.

Smolenskiy M.B. Rossiya Federatsiyasining konstitutsiyaviy huquqi: darslik. - Rostov N/D.: Feniks, 2009.- P.312.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining byulleteni. - 1996. - No 3. - B. 13

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining byulleteni. - 1996. - No 3. - B. 11.

Sadovnikova G.D. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga sharh. (modda bo'yicha). 5-nashr, rev. va qo'shimcha - M.: Yurait, 2009. - B.87.

Ebzeev B. S. Konstitutsiya. Konstitutsiyaviy davlat. Konstitutsiyaviy sud. M., 2007. B. 127.

Davlat Dumasi deputatlari pensiya islohoti to'g'risidagi qonun loyihasiga yangi tuzatishlarni qabul qildilar. Eslatib o'tamiz, yaqinda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Vladimir Putin pensiya yoshini oshirish to'g'risidagi qonun loyihasiga veto qo'ygan edi.

Fuqarolarning fikriga ko'ra, ilgari mamlakat qandaydir tarzda, hatto eng qiyin paytlarda ham pensiya yoshini ko'tarmasdan muvaffaq bo'lgan. Demak, bu rasmiylar aytganidek, haddan tashqari chora bo'lishi mumkin emas.

Davlat rahbarining yangi zarurligi haqidagi fikri pensiya islohoti

Putin fuqarolarning noroziligidan xabardor, chunki yaqinda koʻplab shaharlarda yangi pensiya islohotiga qarshi norozilik namoyishlari boʻlib oʻtgan. Prezident birinchi marta JCh-2018 yakunlanganidan keyin pensiya yoshini oshirish haqida gapirdi.Keyin bunday o‘zgarishlarni kiritish o‘zi uchun nihoyatda yoqimsiz ekanini, afsuski, zarurligini aytdi. Rasmiy ma'lumotlarga ko'ra, Rossiyada har yili nafaqaxo'rlar va ishlaydigan fuqarolarning nisbati tobora ko'proq halokatli bo'lib bormoqda. Agar pensiya yoshi oshirilmasa, pensiya to'lash uchun hech narsa bo'lmaydi.

Mamlakat fuqarolari bu fikrga qo'shilmaydi va shu yilning 1 iyulidan boshlab butun mamlakat bo'ylab ommaviy mitinglarga kela boshladi. Ommaviy axborot vositalari Rossiya Federatsiyasi pensiya yoshini oshirishga qarshi imzo to'plashni boshlagani haqida gapira boshladi. Hozirgacha 2,5 milliondan ortiq imzo to‘plangan. Bunday harakatlar tufayli aholi prezident tushunib, odamlarga zarar yetkazmaydigan to‘g‘ri qaror qabul qiladi, deb umid qilmoqda.

Veto haqidagi mish-mishlar

So'nggi paytlarda ko'plab ommaviy axborot vositalarida Vladimir Putin pensiya yoshini ko'tarish to'g'risidagi qonun loyihasiga veto qo'ygani haqidagi ma'lumotlarni e'lon qila boshladi. Bunday tadbirlarning barchasi 2020 yilgacha qoldirildi. Afsuski, Kremldan haligacha bunday qaror haqida rasmiy ma'lumot yo'q. Mutaxassislarning ishonchi komilki, agar qonun bekor qilinmagan bo'lsa, u juda tez orada bekor qilinadi, chunki fuqarolarning 90% dan ortig'i bunday yangiliklarga qarshi.

Mutaxassislar mehnatga layoqatli aholi sonining kamayishiga Rossiyadagi past maoshni ko‘rsatmoqda. Ko'pchilik yaxshi maoshli ish topish umidida mamlakatni tark etadi, nafaqaxo'rlar esa mamlakatda qoladilar. Shunga asoslanib, biz taxmin qilishimiz mumkinki, bir necha yil ichida butun pensiya tizimi shunchaki qulashi va keksa odamlar to'lovsiz qolishi mumkin.

Pensiya yoshini oshirish to'g'risidagi qonun loyihasi Davlat Dumasi tomonidan 1-o'qishda qabul qilindi. Odamlar bu qonunni so'nggi yillardagi eng nomaqbul va eng baland ovozda deb atashgan. Ovoz berish jarayonida Davlat Dumasidagi 3 ta fraksiya qonunni qo‘llab-quvvatlamadi. Biroq “Yagona Rossiya” partiyasidan 328 nafar xalq vakili qonunni qo‘llab-quvvatladi. Bu ovozlar qonun birinchi o‘qishda qabul qilinishi uchun yetarli bo‘ldi.

Mutaxassislarning ta'kidlashicha, ushbu qarordan keyin reyting " Yagona Rossiya"10% ga tushdi va hozir ham pasaymoqda. Saylovchilar “Yagona Rossiya” a’zolari o‘z xalqiga xiyonat qilganini ochiq ayta boshladi. Ushbu vaziyat tufayli ko'plab fuqarolar kommunal muammolarni muhokama qilishni to'xtatdilar va yangi pensiya islohoti masalasini birinchi o'ringa qo'yishdi.

Rasmiylarning aytishicha, bunday chora zarur. Bu, birinchi navbatda, Rossiyada pensiya yoshi 1932 yildan beri oshirilmaganligi bilan izohlanadi. Shuningdek, yosh bosqichma-bosqich oshirib borilishi, fuqarolar uchun salbiy omillar bo‘lmasligini eslatishdi.

http://vzglad.mirtesen.ru/url?e=simple_click&blog_...Fcont.ws%2F%40galtuv%2F1020454
01.08.2018 05:08

POSTSCRIPTUM: Xo'sh, ko'ramiz, ko'ramiz... Maqola veto jarayonini bilmaganlar uchun mo'ljallangan! Maqola norozilik shiddatini pasaytirish uchun mo'ljallangan, u Ahmoqlar uchun mo'ljallangan! Ha - Hukumat bizni uzoq vaqtdan beri buning uchun ushlab turibdi, lekin biz na Mu, na "buzoq"! Bizning harakatsizligimiz bilan biz bunday tajribalarni o'zimizda o'tkazishga ruxsat beramiz! Hammasi. Reply_shared."

Rossiya Prezidenti Vladimir Putin ota-onalar hamjamiyatining ovozini eshitdi va hukumatning "Kontingent" to'g'risidagi qonun loyihasini rad etdi (to'liq nomi - № 1048557-6 "To'g'risida" Federal qonunining 15 va 16-moddalariga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida. umumiy tamoyillar tashkilotlar mahalliy hukumat Rossiya Federatsiyasida" va "Rossiya Federatsiyasida ta'lim to'g'risida" Federal qonuni (yaratish to'g'risida). davlat tizimi"Birlashgan federal idoralararo tizim asosiy va qo'shimcha talabalar sonining hisobga olinishi ta'lim dasturlari") jami belgilangan elektron nazorat aholi ustidan. Ushbu qonun loyihasining qabul qilinishi Rossiyaning dushmanlari tomonidan maxsus operatsiya sifatida tashkil etilgan bo'lib, ular Dumani ham, qonunni deyarli hech qanday muhokamasiz qabul qilgan Federatsiya Kengashini ham manipulyatsiya qilishga muvaffaq bo'lishdi. Prezidentning qarori yuqoridan kelgan haqiqiy inqilob bo‘lib, uning ahamiyatini biz hali ham qadrlay olmaganmiz va tahlillarimizni o‘z vaqtida Prezidentga yetkazishga muvaffaq bo‘lgan ota-onalar hamjamiyati va shaxsan senator Yelena Mizulinaning so‘zsiz g‘alabasi bo‘ldi.

Aynan mana shu analitik ishladi va o'z vaqtida Prezident stoliga yetib keldi!!!

Dumada ikkinchi o'qish arafasida, RIA Katyusha va boshqa bir qancha portallar tufayli, fuqarolarning murojaatlari to'lqini Duma va Federatsiya Kengashiga borgan. ushbu qonun qabul qilinmasligini talab qiladi, Duma kuratorlari ta'lim qo'mitasiga buyruq berib, xalqni tinchlantirishga harakat qilishdi ushbu qonunni ko'rib chiqishni kechiktirish. Ammo tom ma'noda bir necha kundan so'ng, Duma kutilmaganda ("Kontingent to'g'risida"gi qonun loyihasi bir kun oldin soat 22:00da yig'ilish kun tartibiga kiritilgan) xavfli qonunni 2 va 3-o‘qishda qabul qildi. Faqat Natalya Poklonskaya bunga qarshi chiqdi; "Yagona Rossiya" ning barcha deputatlari va boshqa ko'plab fraktsiyalar (a'zolari ovoz bermagan Rossiya Federatsiyasi Kommunistik partiyasidan tashqari) noma'lum direktorning buyrug'i bilan shaxsiy sirlarni sotish uchun ovoz berishdi. . Ikki kundan keyin qonun loyihasi xuddi shu rejimda Federatsiya Kengashi tomonidan ma'qullandi - senator Elena Mizulinaning qattiq qarshiliklariga qaramay.

Shu bilan birga, qonun loyihasi imzolash uchun Prezidentga yuborildi. http://asozd2.duma.gov.ru/m...

Aftidan, "beshinchi kolonna" allaqachon g'alabani nishonlashi mumkin edi - ular "Yagona Rossiya" dagi temir tartib-intizomdan foydalangan holda, yana bir bor oilaga qarshi, konstitutsiyaga qarshi tashabbusni ilgari surishdi. umumiy nazorat asosiy ommaviy axborot vositalarida liberallar.

Ammo u erda yo'q edi! Afsuski, Rossiyaning dushmanlari uchun va bizning baxtimizga Rossiyaning Prezidenti Vladimir Putin bor. Kim uzoq vaqtdan beri chet ellik "sheriklar" va ularning mahalliy stantsiyalarining maslahatlariga diqqat bilan qaramaslikni o'rgangan va u yoki bu innovatsiyaning mamlakat uchun foydalari haqida o'z fikriga ega.

Qolaversa, Prezidentimiz ruslarga sovg'a qilishni yaxshi ko'radi Yangi yil. O‘tgan yili 31-dekabrda Strategiyani tasdiqlash to‘g‘risidagi farmonni imzolab, bizga sovg‘a berdi milliy xavfsizlik, xokimiyatdagi qaysi liberallar talvasalarni boshdan kechira boshlaydi, xolos. Bu safar Prezident 1048557-6-sonli qonun loyihasiga veto qo'yish orqali "Kontingent" ni rad etdi. Iqtibos keltiramiz rasmiy ma'lumotlar Prezident veb-saytidan: "Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 107-moddasi 3-qismiga muvofiq, "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining 15 va 16-moddalariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida" Federal qonunni RAD ETaman. 2016 yil 21 dekabrda Davlat Dumasi tomonidan qabul qilingan, 2016 yil 23 dekabrda Federatsiya Kengashi tomonidan tasdiqlangan va "Rossiya Federatsiyasida Ta'lim to'g'risida" Federal qonuni (bundan buyon matnda Federal qonun deb yuritiladi). imzolash va e'lon qilish uchun Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga yuboriladi.

Federal qonun Rossiya Federatsiyasi va federal qonunlarning ta'sis sub'ektlarining "O'quv kontingenti" davlat axborot tizimlarini yaratishni nazarda tutadi. axborot tizimi"Talabalar soni".

Eslatib o'tamiz, Federatsiya Kengashida faqat Elena Borisovna Mizulina qonunga qarshi ovoz bergan. Aynan u Prezidentga parlamentda qabul qilingan qonun konstitutsiyaga zidligi va mamlakat uchun o‘ta xavfli ekanligi haqida ma’lumot berdi. Bundan tashqari, eng muhim rolni ota-onalar hamjamiyatining sa'y-harakatlari, shu jumladan, Sankt-Peterburgdagi Oilani himoya qilish bo'yicha jamoat komissari mutaxassislari o'ynadi, ular ushbu qonun loyihasiga halokatli huquqiy tanqid tayyorladilar. Xullas, aziz o'quvchilar (ayniqsa, Duma va Prezidentga xat va telegrammalar yozganlar) va "Kontingent" haqidagi maqolalarimizni tarqatganlar - bu bizning umumiy g'alabamiz!

Barchani E.B.ga minnatdorchilik xatlarini yozishga taklif qilamiz. Mizulina va Prezident. Yangi Yil muborak!