Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarini qayta tashkil etish. Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarida federal ijro etuvchi hokimiyatning hududiy organlari. Federatsiya subʼyektlarida hududiy organlarning huquqiy holati, tashkil etilishi, qayta tashkil etilishi va tugatilishi. org tomonidan

Vazirliklarni 21 tadan 15 taga qisqartirish, 11 ta federal agentlikni tugatish va 9 ta yirik agentlikni tashkil etish. federal nazorat— Hozir hukumatda muhokama qilinayotgan yangi ma’muriy islohot variantlaridan biri bu.

Mustaqil nazorat

RBC Rossiya Federatsiyasi hukumati huzuridagi ekspertlar kengashiga taqdim etilgan va nazorat tizimini isloh qilish bo'yicha prezidentga yakuniy hisobot uchun asos bo'lishi mumkin bo'lgan ishchi materiallar bilan tanishishga muvaffaq bo'ldi. nazorat funktsiyalari. Ushbu hujjat Ochiq hukumat ishlari bo'yicha vazir Mixail Abyzovga taqdim etilganini hukumat vakili va ushbu masala bo'yicha takliflar tayyorlashda ishtirok etgan ekspert tasdiqladi. “Hozir bu takliflarni hukumat apparati rahbari, bosh vazir o‘rinbosari Sergey Prixodko ko‘rib chiqmoqda, u prezident uchun yakuniy hisobotni tayyorlamoqda”, — dedi RBCga Oq uydagi manba bu materiallar ishtirokida tayyorlanganini ta’kidlab. Prezident huzuridagi Rossiya Xalq xo'jaligi akademiyasi (RANEPA). Boshqa bir hukumat amaldorining aytishicha, yangi ma'muriy islohot bo'yicha boshqa hujjatlar apparatga taqdim etilgan - xususan, Iqtisodiy rivojlanish vazirligi o'z takliflarini taqdim etgan. Yakuniy hujjat 1 dekabr kuni prezident tomonidan qabul qilinishi kutilmoqda.

Nazorat va nazorat funktsiyalarini isloh qilish ijro etuvchi hokimiyat butun hukumat tuzilmasini keng miqyosda optimallashtirishga olib kelishi mumkin, deya qayd etadi RBC suhbatdoshlari. Ishchi materiallarga ko'ra, ijro etuvchi hokimiyatning butun tuzilmasini o'zgartirishni nazarda tutuvchi asosiy taklif federal nazorat tizimini shakllantirishdir. Biz 9 ta nazoratni yaratish haqida gapiramiz (diagrammaga qarang). Ushbu bo'limlarni barcha nazorat funktsiyalarini ularda jamlagan holda bevosita Oq uyga bo'ysundirish taklif qilinmoqda. Hozirgi vaqtda nazorat va nazorat funktsiyalari amalga oshirilmoqda federal xizmatlar, tegishli vazirliklarga yoki bevosita vazirliklarga bo'ysunadi. Ba'zi xizmatlar, masalan, bojxona to'g'ridan-to'g'ri hukumat nazorati ostida. Jami 34 ta federal xizmatlar mavjud. Shu bilan birga, hujjatda keltirilgan Iqtisodiy rivojlanish vazirligining ma'lumotlariga ko'ra, tekshirishlarning 80 foizi faqat 7 ta nazorat va nazorat organi tomonidan amalga oshiriladi: Favqulodda vaziyatlar vazirligi, Ichki ishlar vazirligi, Federal soliq. Xizmat, Rospotrebnadzor, Rostekhnadzor, Rostrud va Rosselxoznadzor.

Ijroiya hokimiyati tuzilmasini optimallashtirishga yondashuv “iqtisod tamoyili”ga asoslanadi. Masalan, xizmatlarni birlashtirishda tejash 450 million rublga baholanmoqda. 2012 yilda yiliga narxlar. Nazoratchilarning ixcham sonini yaratish, shuningdek, nazorat funktsiyalarini birlashtirishga olib keladi, bu esa operatsion xarajatlarni tejash imkonini beradi. Masalan, hujjatda aytilishicha, Rosobrnadzor tomonidan buzilishni aniqlash qiymati 60 ming rublga baholanadi. Roskomnadzor tomonidan aniqlangan qoidabuzarlik 348 ming rublga baholanmoqda. Bundan tashqari, nazoratni hukumatga o‘tkazish faoliyatning tegishli vazirliklardan mustaqilligini ta’minlaydi, deya qo‘shimcha qiladi RBKning hukumatdagi manbasi.

Yirik vazirliklar

Vazirliklarni nazorat vakolatlaridan mahrum qilish talabi va byudjet xarajatlarini tejash g‘oyasi ularning sonining qisqarishiga olib kelishi mumkin. Mavjud 21 ta vazirlikdan atigi 15 tasini saqlab qolish taklif qilinmoqda. “Oʻz funksiyalarini yirikroq federal ijroiya organlari tomonidan bajarilishini taʼminlaydigan, obʼyektiv ravishda kam sonli xodimlarga ega federal ijroiya organlarini tashkil etishdan voz kechish taklif qilinmoqda” materiallar aytadi. Endilikda vazirliklarning shtat birligi Sharqiy taraqqiyot vazirligida 253 shtat birligidan Favqulodda vaziyatlar vazirligida 27,6 ming shtat birligigacha farqlanadi. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatini qo'llab-quvvatlash xarajatlarini moliyalashtirish tahlili shuni ko'rsatdiki, eng kam sonli (500 kishigacha) vazirliklarda bir xodimga to'g'ri keladigan faoliyatni qo'llab-quvvatlash xarajatlari eng ko'p bo'lgan vazirliklarga qaraganda 1,5-2,5 baravar yuqori. odamlarning. Iqtisodiyot, infratuzilma, axborot va innovatsiyalar vazirligi kabi kengaytirilgan vazirliklarni shakllantirish taklif etilmoqda. Shu bilan birga, Sharqiy taraqqiyot vazirligi va Aloqa vazirligi tugatilishi mumkin. Energetika vazirligining tugatilishi vazirlikning kengaytirilishiga olib kelishi mumkin Tabiiy boyliklar, energetika va ekologiya. Tashqi ishlar vazirligining birlashtirilishi ushbu boshqarmani Tashqi ishlar va tashqi iqtisodiy aloqalar, jumladan, bojxona siyosati masalalari vazirligiga aylantirishi mumkin.

Ma'muriy o'zgarishlar nafaqat vazirliklarga ta'sir qilishi mumkin. Prezident ma’muriyati va hukumat apparati maqomini o‘zgartirish mumkin. Ularga "Rossiya Federatsiyasi Prezidenti ma'muriyatini o'zgartirish orqali" mustaqil federal ijroiya organi funksiyasini berish taklif qilinmoqda. Hozirda bu ikki asosiy kuch tuzilmasi mustaqil huquqiy maqomga ega emas.

Davlat xizmatlarini optimallashtirish

Federal agentliklar ham o'zgarishlarga duch kelishmoqda. Hozir 25 ta muassasadan oltitasi umuman davlat xizmatlarini ko‘rsatmaydi, yana beshtasi 1-2 ta xizmat ko‘rsatmoqda, deyiladi ishchi materiallarda. Bunday agentliklarni tugatish taklif qilinmoqda. Materiallarda aytilishicha, hozirda vazirliklar, xizmatlar va idoralar o‘rtasida funksiyalarni taqsimlash tamoyili amalda amalga oshirilmayapti: eng keng tarqalgan ijtimoiy ahamiyatga ega davlat xizmatlari federal xizmatlar tomonidan taqdim etiladi. Agentliklarga faqat xizmat ko‘rsatish funksiyasini qoldirish va ularni agentlik deb o‘zgartirish taklif qilinmoqda, masalan, Federal G'aznachilik, Jazoni ijro etish xizmati va hatto Tashqi razvedka xizmati. Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining maxsus dasturlar bo'yicha federal agentligi prezident ma'muriyatidan ajratilishi mumkin. Agentliklar faoliyatini optimallashtirish ularning faoliyatini qo'llab-quvvatlash uchun har yili kamida 4,5 milliard rubl miqdorida byudjet xarajatlarini tejash imkonini beradi, dedi hukumat manbasi.

“Ochiq hukumat” vaziri Mixail Abyzov o‘z vakili orqali RBKga o‘zi rahbarlik qilayotgan Ma’muriy islohotlar bo‘yicha hukumat komissiyasi huzuridagi nazorat va litsenziyalash funksiyalarini takomillashtirish bo‘yicha quyi qo‘mita o‘z takliflarini tayyorlaganini aytdi. “Hisobot 2012 yilda hukumatga taqdim etilgan belgilangan tartibda. Agar takliflar ma’qullansa, biz o‘z ishimizni davom ettiramiz, jumladan, alohida bo‘limlarni birlashtirish imkoniyati ham bor”, — deya aniqlik kiritdi u. RANEPA Davlat boshqaruvi texnologiyalari markazi direktori Vladimir Yujakov institut ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimini, shu jumladan nazorat va nazorat organlari tizimini optimallashtirish bo‘yicha takliflar tayyorlanayotganini tasdiqlab, batafsil izoh berishdan bosh tortdi. Iqtisodiy rivojlanish vazirligi vakilining aytishicha, nazorat-nazorat funksiyalarini isloh qilish masalalari o‘rganilmoqda. Sharqiy taraqqiyot vazirligi va energetika vazirligi kabi tugatilishi mumkin boʻlgan bir qancha vazirliklarning suhbatlashgan vakillari izoh berishdan bosh tortdilar. Bosh vazirning matbuot kotibi Natalya Timakova ham takliflarga izoh bermadi.

I.V. Artemova,
bosh hisobchi, maslahatchi

Byudjet sohasini isloh qilish jarayonida funksiya va vakolatlari davlat organlari boshqa organlar va xizmatlarga berilishi mumkin. Davlat organlarini o'zgartirish Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksida nazarda tutilgan qayta tashkil etish shaklida, tugatish shaklida, shuningdek aralash shaklda - idoralararo qayta tashkil etish shaklida amalga oshirilishi mumkin.

Qayta tashkil etish uchun asoslar

Nuqtai nazaridan fuqarolik qonunchiligi Federal ijroiya organlari (FEB) yuridik shaxslardir. Natijada, ular quyidagilar bo'lishi mumkin:
- 57-moddada nazarda tutilgan tartibda ajratish, o'zgartirish, qo'shish, qo'shilish va bo'lish yo'li bilan qayta tashkil etilgan. Fuqarolik kodeksi RF;
- Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 61-moddasida belgilangan tartibda tugatilgan.
Qayta tashkil etish va tugatish o'rtasidagi asosiy farq vorislik masalalaridir. Qayta tashkil etishda yuridik shaxsning huquq va majburiyatlari huquqiy voris yoki vorislarga o‘tadi, tugatilayotganda esa ular tugatiladi. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarini qayta tashkil etish paytida huquq va majburiyatlarni o'tkazish Rossiya Federatsiyasida amalga oshiriladi umumiy tartib rossiya Federatsiyasi Fuqarolik kodeksining 58-moddasiga muvofiq.
Qayta tashkil etish to‘g‘risidagi qaror qayta tashkil etilayotgan yuridik shaxs ishtirokchilarining, shuningdek uning ishtirokchisi bo‘lmagan boshqa shaxslarning iltimosiga ko‘ra, agar ularga qonun hujjatlarida bunday huquq berilgan bo‘lsa, haqiqiy emas deb topilishi mumkin (Fuqarolik Kodeksining 60.1-moddasi 1-qismi). Rossiya Federatsiyasi kodeksi). Bunday talab sudga kiritilgan kundan boshlab uch oydan kechiktirmay taqdim etilishi mumkin Yuridik shaxslarning yagona davlat reestri agar qonun hujjatlarida boshqa muddat belgilanmagan bo'lsa, qayta tashkil etish tartibi boshlanganda.
Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 58-moddasi qayta tashkil etish paytida merosxo'rlik qoidalarini belgilaydi. yuridik shaxslar, tahlilidan kelib chiqadiki, o'tkazish aktini tuzish bo'linish va ajratish uchun majburiydir va qo'shilish yoki qo'shilish uchun shart emas.
O'tkazish dalolatnomasida qayta tashkil etilayotgan yuridik shaxsning uning barcha kreditorlari va qarzdorlariga nisbatan barcha majburiyatlari, shu jumladan taraflar o'rtasida bahslashayotgan majburiyatlar bo'yicha merosxo'rlik to'g'risidagi qoidalar, shuningdek turi, tarkibi o'zgarishi munosabati bilan merosxo'rlikni belgilash tartibi bo'lishi kerak. , mol-mulkning qiymati, o'tkazish dalolatnomasi tuzilgan kundan keyin sodir bo'lishi mumkin bo'lgan huquq va majburiyatlarning paydo bo'lishi, o'zgarishi, tugatilishi qayta tashkil etilgan yuridik shaxs. Bu harakat yuridik shaxsning muassisi yoki uni qayta tashkil etish toʻgʻrisida qaror qabul qilgan organ tomonidan tasdiqlanadi va taʼsis hujjatlari bilan birga taqdim etiladi. davlat ro'yxatidan o'tkazish qayta tashkil etish natijasida tashkil etilgan yangi yuridik shaxslar yoki mavjud yuridik shaxslarning ta’sis hujjatlariga o‘zgartirishlar kiritish.
Qayta tashkil etilayotgan yuridik shaxsning barcha majburiyatlari bo‘yicha ta’sis hujjatlari bilan birga topshirish dalolatnomasini taqdim etmaslik yoxud unda qayta tashkil etilayotgan yuridik shaxsning barcha majburiyatlari bo‘yicha huquqiy vorislik to‘g‘risidagi qoidalarning mavjud bo‘lmaganligi yuridik shaxslarni davlat ro‘yxatidan o‘tkazishni rad etishga olib keladi. qayta tashkil etish.
Davlat organlarini qayta tashkil etish yoki tugatish tartibi bo'yicha tushuntirishlar Rossiya Moliya vazirligining 2003 yil 16 iyundagi 03-01-01 / 08-176-sonli xatida (bundan buyon matnda 03-01-sonli xat deb yuritiladi) berilgan. -01/08-176) va ularning aksariyati bugungi kunda ham dolzarbligini yo'qotmagan.

Davlat boshqaruvidagi o‘zgarishlar ijro hokimiyati organlari tizimini qayta tashkil etishda namoyon bo‘ldi. 1946 yil 15 martda SSSR Oliy Kengashining qonuni bilan SSSR Xalq Komissarlari Soveti Kengashga aylantirildi. SSSR vazirlari, Ittifoq va avtonom respublikalar Xalq Komissarlari Kengashlari - bu respublikalarning Vazirlar kengashlariga, Xalq Komissarlari - vazirliklarga. SSSR Vazirlar Kengashi ittifoq respublikalari hukumatlari qarorlari va farmoyishlarining amal qilishini toʻxtatib turish, vazirlarning buyruq va koʻrsatmalarini bekor qilish huquqiga ega edi; harakatlarining bajarilishini ham bevosita nazorat qilgan. Ba'zilarning fikricha, Xalq Komissarlari Kengashining Vazirlar Kengashiga aylantirilishi "umumiy qabul qilingan xalqaro munosabatlarni joriy etishga qaratilgan". davlat amaliyoti ismlar, boshqalar buni "SSSR hokimiyat tizimida davlat apparatining roli ortib borayotganining dalili" deb bilishadi.

1946 yil 14 martda Butunittifoq Bolsheviklar Kommunistik partiyasi Markaziy Komiteti Plenumining yig'ilishida so'zga chiqqan Stalin nomlarni o'zgartirishning ma'nosini tushuntirib, xalq komissari yoki umuman olganda, beqarorlik davrini aks ettirishini ta'kidladi. tizim, davr Fuqarolar urushi, inqilobiy buzilish davri va boshqalar va boshqalar. Bu davr o'tdi. Urush shuni ko'rsatdiki, bizning ijtimoiy tizimimiz juda mustahkam o'rnashgan va bizning ijtimoiy tizimimiz bilanoq, notinch davr va hali o'rnatilmagan, kundalik hayotga kirmagan ijtimoiy tizimga mos keladigan narsani o'ylab topishdan foyda yo'q. kundalik hayotga kirib, et va qonga aylangan bo‘lsa, “xalq komissari” unvonidan “vazir” unvoniga o‘tish maqsadga muvofiqdir. Buni xalq yaxshi tushunadi, chunki komissarlar la'natlangan.

Bundan tashqari, ayrim vazirlarga - kechagi xalq komissarlariga shaxsiy xususiyatlarni berib, Stalin ushbu muhim davlat arbobiga nisbatan o'z ishonchini bildirdi: "Xalq komissari hayvon bo'lishi kerak, u ishlashi va ish uchun bevosita javobgar bo'lishi kerak". Rahbar o'z tashabbusi bilan vazirlar lavozimiga ko'rsatilgan odamlar ushbu formulaga to'liq va so'zsiz mos kelishini ta'minlash uchun hamma narsani qildi: Stalinning noroziligiga sabab bo'lgan ishdagi eng kichik buzilishda, shaxs lavozimidan chetlatildi; Ko'pincha u bu haqiqatdan kelib chiqadigan barcha oqibatlar bilan siyosiy kurashning garoviga aylandi.

SSSR Hukumati - SSSR Vazirlar Sovetini shakllantirish to'g'risidagi qonun quyidagi tarkibni tasdiqladi: I.V. Stalin - SSSR Vazirlar Kengashining Raisi va SSSR Qurolli Kuchlari vaziri; V.M. Molotov SSSR raisining o'rinbosari va tashqi ishlar vaziri L.P. Beriya, A.A. Andreev, K.E. Voroshilov, A.N. Kosygin - rais o'rinbosari;

A.I. Mikoyan SSSR raisining o'rinbosari va tashqi savdo vaziri N.A. Voznesenskiy - SSSR Davlat plan qo'mitasi raisining o'rinbosari va raisi, L.M. Kaganovich - rais oʻrinbosari, qurilish materiallari sanoati vaziri.

30 ta vazirlik umumittifoq, 19 tasi esa Ittifoq-respublika toifalariga kirdi.Quyidagi vazirliklar Umumittifoq tarkibiga kirdi: aviatsiya sanoati, tashqi savdo, qurol-yarog ', geologiya, ta'minot, dengiz floti, aloqa, rangli metallurgiya va boshqalar. , va Ittifoq-Respublika : ichki ishlar, Qurolli Kuchlar, oliy ta'lim, davlat xavfsizligi, sog'liqni saqlash, tashqi ishlar, moliya, adliya va boshqalar Keyingi yillarda ularning soni qayta tashkil etilishi tufayli bir necha bor o'zgargan. Ba'zi xalq komissarliklari tugatildi, masalan, Harbiy-dengiz floti (Dengiz kuchlari Qurolli Kuchlar Xalq Komissarligi tarkibiga kiritilishi bilan, 1950 yilda u alohida vazirlikka aylandi), tank sanoati korxonalari Rossiya vazirligiga o'tkazildi. Transport muhandisligi, o'q-dorilar o'z korxonalarini Qishloq xo'jaligi mashinasozligi vazirligiga topshirish bilan. Sanoatda yangi vazirliklar tuzildi: transport mashinasozligi, qishloq xoʻjaligi mashinasozligi, ogʻir sanoat korxonalarini qurish, qurilish va yoʻlsozlik va boshqalar.

Davlat mudofaa qo'mitasi tugatilgandan so'ng, SSSR Xalq Komissarlari Soveti huzurida ikkita tezkor byuro tashkil etildi: biri L.P. Beriya sanoat xalq komissarliklari ishi haqida va temir yo'l transporti, ikkinchisi - V.M raisligida. Molotov Xalq komissarliklari va mudofaa, dengiz floti, qishloq xo'jaligi, oziq-ovqat, savdo, moliya, sog'liqni saqlash, ta'lim va madaniyat bo'limlarining ishi to'g'risida. 1946 yil mart oyida ikkala byuro ham aylantirildi Vazirlar Kengashi Byurosi SSSR tarkibiga quyidagilar kiradi:

L.P. Beriya (rais), N.A. Voznesenskiy (deputat), A.N. Kosygin (deputat), V.M. Molotov, A.A. Andreev, A.I. Mikoyan, K.E. Voroshilov, L.M. Kaganovich - Byuro a'zolari. Keyin Stalin Byuro raisi bo'ldi va 1950 yil aprel oyida u tuzildi SSSR Vazirlar Kengashi Prezidiumi Byurosi, dolzarb masalalar va maxfiy masalalar (mudofaa, harbiy sanoat, tashqi ishlar, tashqi savdo, davlat xavfsizligi).

Ikki operativ organning - SSSR Vazirlar Kengashi Prezidiumi va Prezidiumining Byurosining tashkil etilishi Stalinning hech bo'lmaganda barcha muhim davlat ishlarining qarorlari ustidan to'liq nazorat ko'rinishini saqlab qolish istagini aks ettirdi - hech kimga ishonmaslik. , u mamlakatni "qo'lda" boshqarishga majbur bo'ldi. Biroq Stalin SSSR Vazirlar Kengashi Byurosi va Prezidiumining barcha majlislariga raislik qila olmadi. Rais o'rinbosarlari navbat bilan raislik qildilar (o'sha paytda ular Bulganin, Beriya, Malenkov edilar). Shu tariqa mamlakat hayotidagi ko‘plab muhim masalalar davlat rahbarining bevosita ishtirokisiz hal etildi.

Davlat organlari orasida 1945-yil 20-avgustda tuzilgan Davlat mudofaa qoʻmitasi qoshidagi Maxsus qoʻmita alohida oʻrin tutdi.Davlat mudofaa qoʻmitasi tugatilgandan soʻng Davlat mudofaa qoʻmitasi qoshidagi Maxsus qoʻmita Davlat mudofaa qoʻmitasi qoshidagi Maxsus qoʻmitaga aylantirildi. SSSR Xalq Komissarlari Soveti. Uning a'zolari: L.P. Beriya (rais), G.M. Malenkov, N.A. Voznesenskiy, B.L. Vannikov, A.P. Zavenyagin, I.V. Kurchatov, P.L. Kapitsa, V.A. Maxnev, M.G. Pervuxin. Maxsus qo'mitaga "uranning atom ichidagi energiyasidan foydalanish bo'yicha barcha ishlarni" boshqarish topshirildi. Bu ilmiy tadqiqotlarni rivojlantirish, uran qazib olish uchun xom ashyo bazasini yaratish, uni qayta ishlash sanoatini tashkil etish, atom elektr stantsiyalarini qurish va nihoyat, atom bombasining o'zini yaratish va ishlab chiqarishni o'z ichiga oldi. Beriyaga uran sanoati va atom bombasi haqida ma'lumot olish uchun xorijda razvedka ishlarini tashkil etish ham ishonib topshirilgan. Qo'mita qoshida Texnik kengash tuzildi, uning a'zolari taniqli olimlar - A.I. Alixonov, A.F. Ioffe, P.L. Kapitsa, I.K. Kikoin, I.V. Kurchatov, Yu.B. Xariton, V. G. Xlopin. Barcha ishlarni to'g'ridan-to'g'ri boshqarish SSSR Xalq Komissarlari Kengashi qoshidagi Maxsus Qo'mitaga bo'ysunadigan Birinchi Bosh Boshqarmaga topshirildi. Qo'mita keng (eksklyuziv) huquqlarga ega edi: o'ziga yuklangan vazifalarni ta'minlash uchun u "Xalq komissarliklari va bo'limlari tomonidan bajarilishi majburiy" buyruqlar chiqarishi mumkin edi, o'z apparati va moliyasiga ega edi. Maxsus qo'mita tashkil etilishi nafaqat murakkab siyosiy, ilmiy-texnikaviy, balki boshqaruv muammosini ham hal qilishga o'ziga xos yondashuvning yorqin namunasidir, bu esa qisqa vaqt ichida AQSh yadro monopoliyasini yo'q qilishga imkon berdi. SSSR harbiy-sanoat kompleksini shakllantirishda maxsus qo'mita tajribasi katta rol o'ynadi.

Ijroiya hokimiyati islohoti, ehtimol, mamlakatning urushdan keyingi hukumatidagi yagona tugallangan islohotdir. Barcha ahamiyatiga qaramay, bu tizimning siyosiy tabiatiga hech qanday ta'sir ko'rsatmadi.

Ijro etuvchi hokimiyat organlarini qayta tashkil etish.

Davlat boshqaruvidagi o‘zgarishlar ijro hokimiyati organlari tizimini qayta tashkil etishda namoyon bo‘ldi. 1946 yil 15 mart. SSSR Oliy Kengashining qonuni bilan SSSR Xalq Komissarlari Soveti Kengashga aylantirildi. SSSR vazirlari, Ittifoq va avtonom respublikalar Xalq Komissarlari Kengashlari - bu respublikalarning Vazirlar kengashlariga, Xalq Komissarlari - vazirliklarga. SSSR Vazirlar Kengashi ittifoq respublikalari hukumatlari qarorlari va farmoyishlarining amal qilishini toʻxtatib turish, vazirlarning buyruq va koʻrsatmalarini bekor qilish huquqiga ega edi; harakatlarining bajarilishini ham bevosita nazorat qilgan. Ba'zilar Xalq Komissarlari Kengashining Vazirlar Kengashiga aylantirilishi "xalqaro davlat amaliyotida umume'tirof etilgan nomlarni joriy etish" uchun mo'ljallangan deb hisoblasa, boshqalar buni "hokimiyat tizimida davlat apparatining roli ortib borayotganining dalili" deb bilishadi. SSSRda."

Bolsheviklarning Butunittifoq Kommunistik partiyasi Markaziy Komiteti Plenumida so'zga chiqqan Stalin nomlarning ma'nosini tushuntirar ekan, xalq komissari yoki umuman olganda, beqaror tuzum davrini aks ettiradi, deb ta'kidladi. fuqarolar urushi, inqilobiy buzilish davri va boshqalar.
ref.rf saytida chop etilgan
Bu davr o'tdi. Urush shuni ko'rsatdiki, bizning ijtimoiy tizimimiz juda mustahkam o'rnatilgan va biz barqaror bo'lmagan narsa haqida gapira olmaymiz. Va chunki ijtimoiy tuzumimiz kundalik hayotga kirib, tana go‘shtiga aylangan bo‘lsa, “xalq komissari” unvonidan “vazir” unvoniga o‘tish maqsadga muvofiqdir.

Yangi Hukumat - SSSR Vazirlar Sovetini shakllantirish to'g'risidagi qonun quyidagi tarkibni tasdiqladi: Stalin - SSSR Vazirlar Kengashining Raisi va SSSR Qurolli Kuchlari vaziri; Molotov - SSSR raisining o'rinbosari va tashqi ishlar vaziri, Beriya, Andreev, Voroshilov, Kosigin - rais o'rinbosari; Mikoyan - rais o'rinbosari va tashqi savdo vaziri, Voznesenskiy - SSSR Davlat plan qo'mitasi raisining o'rinbosari va raisi, Kaganovich - rais o'rinbosari va qurilish materiallari sanoati vaziri.

30 ta vazirlik umumittifoq: aviatsiya sanoati, tashqi savdo, qurol-yarog ', geologiya, ta'minot, dengiz transporti, rangli metallurgiya va boshqalar va 19 ta vazirlik ittifoq-respublika toifalariga kirdi: ichki ishlar, qurolli kuchlar, Oliy ma'lumot, davlat xavfsizligi, sog'liqni saqlash, tashqi ishlar, moliya, adliya va boshqalar.
ref.rf saytida chop etilgan
Keyingi yillarda ularning soni qayta tashkil etish tufayli bir necha bor o'zgardi. Ba'zi xalq komissarliklari tugatildi, masalan, dengiz floti (Qurolli Kuchlar vazirligi tarkibiga kiritilgan holda), tank sanoati, o'q-dorilar va boshqalar. Sanoatda yangi vazirliklar: transport mashinasozligi, qishloq xoʻjaligi mashinasozligi, ogʻir sanoat korxonalarini qurish, qurilish va yoʻlsozlik va boshqalar tuzildi.

Davlat mudofaa qo'mitasi tugatilgandan so'ng, SSSR Xalq Komissarlari Soveti huzurida ikkita tezkor byuro tashkil etildi: biri L.P. Beriya sanoat xalq komissarliklari va temir yo'l transporti ishi haqida, boshqasi - V.M. Molotov xalq komissarliklari va mudofaa bo'limlari, dengiz floti ishi to'g'risida Qishloq xo'jaligi, oziq-ovqat, savdo, moliya, sog'liqni saqlash, ta'lim va madaniyat. 1946 yil mart oyida ᴦ. ikkala byuro ham aylantirildi Vazirlar Kengashi Byurosi SSSR. Stalin byuro raisi bo'ldi va 1950 yil aprelda. shakllandi SSSR Vazirlar Kengashi Prezidiumi Byurosi,ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ dolzarb xarakterdagi dolzarb masalalarni va maxfiy masalalarni (mudofaa, harbiy sanoat, tashqi ishlar, tashqi savdo, davlat xavfsizligi va boshqalar) ko'rib chiqdi.

Ikki operativ organning - SSSR Vazirlar Kengashi Prezidiumi va Prezidiumining Byurosining tashkil etilishi Stalinning hech bo'lmaganda barcha muhim davlat ishlarining qarorlari ustidan to'liq nazorat ko'rinishini saqlab qolish istagini aks ettirdi - hech kimga ishonmaslik. , u mamlakatni "qo'lda" boshqarishga majbur bo'ldi. Shu bilan birga, Stalin SSSR Vazirlar Kengashi Byurosi va Prezidiumining barcha majlislariga raislik qila olmadi. Uning o‘rinbosarlari navbat bilan raislik qildilar. Shunday qilib, mamlakat hayotidagi ko'plab muhim masalalar Stalinning bevosita ishtirokisiz hal qilindi.

Davlat organlari orasida alohida o'rin egallagan Davlat mudofaa qoʻmitasi huzuridagi maxsus qoʻmita, 1945 yil 20 avgustda tashkil topgan. GKO tugatilgandan keyin GKO qoshidagi Maxsus qoʻmita SSSR Xalq Komissarlari Soveti qoshidagi Maxsus Qoʻmitaga aylantirildi. Maxsus qo'mitaga "uranning atom ichidagi energiyasidan foydalanish bo'yicha barcha ishlarni" boshqarish topshirildi. Bu ilmiy tadqiqotlarni rivojlantirish, uran qazib olish uchun xom ashyo bazasini yaratish, uni qayta ishlash sanoatini tashkil etish, atom elektr stantsiyalarini qurish va nihoyat, atom bombasining o'zini yaratish va ishlab chiqarishni o'z ichiga oldi. Beriyaga uran sanoati va atom bombasi haqida ma'lumot olish uchun xorijda razvedka ishlarini tashkil etish ham ishonib topshirilgan. Qo'mita qoshida Texnik kengash tuzildi, uning a'zolari taniqli olimlar - Ioffe, Kapitsa, Kikoin, Kurchatov, Xariton va boshqalar edi.
ref.rf saytida chop etilgan
Barcha ishlarni bevosita nazorat qilish topshirildi SSSR Xalq Komissarlari Soveti huzuridagi Birinchi Bosh Boshqarma, Maxsus qo'mitaga bo'ysunadi. Qo'mita keng (eksklyuziv) huquqlarga ega edi: unga yuklangan vazifalarni ta'minlash uchun u "Xalq komissarliklari va bo'limlari tomonidan bajarilishi majburiy" buyruqlar chiqarishi va o'z apparati va moliyasiga ega bo'lishi mumkin edi. Maxsus qo'mita tashkil etilishi nafaqat murakkab siyosiy, ilmiy-texnikaviy, balki boshqaruv muammosini ham hal qilishga o'ziga xos yondashuvning yorqin namunasidir, bu esa qisqa vaqt ichida AQSh yadro monopoliyasini yo'q qilishga imkon berdi. SSSR harbiy-sanoat kompleksini shakllantirishda maxsus qo'mita tajribasi katta rol o'ynadi.

3. Partiya apparati: oliy va mahalliy hokimiyat organlari boshqaruv.

Partiya apparati va nomenklaturasi faoliyatidagi o'zgarishlar ham muhim edi. Bir partiyaviy tuzum va kommunistik partiyaning hukmronligi sharoitida hokimiyatlar bo'linishining haqiqiy va rasmiy bo'lmagan printsipi yo'qligi sharoitida partiya va davlat apparati o'rtasida aniq chegara chizish juda qiyin, chunki mohiyatan. partiya davlat idoralarini o‘z hokimiyatining quroli sifatida ishlatadigan hamma narsani qamrab oluvchi organizm edi.

Tanqidiy savollar urushdan keyingi davrda mamlakat iqtisodiyoti sohasida, shuningdek, sovet jamiyati hayotining boshqa sohalarida Siyosiy byuroning protokol qarorlari shaklida rasmiylashtirildi. Ularning boshqaruv ta'siri - maqsad va vazifalar, rahbarlar tarkibi va mas'ul shaxslarning vakolat muddati - partiya Markaziy Qo'mitasi yoki SSSR Vazirlar Sovetining qarorlari loyihalarida va ko'pincha ikkala organning qo'shma qarorlari loyihalarida aks ettirilgan. Siyosiy byuro tomonidan tasdiqlash uchun. IN maxsus holatlar ustuvorligini hal qilish uchun iqtisodiy muammolar(masalan, chet el kreditlari, pul islohoti, Germaniyadan tovon toʻlash va boshqalar) Siyosiy byuroning bir aʼzosi raisligida komissiya tarkibiga kirgan barcha manfaatdor organlar va tashkilotlar vakillaridan iborat maxsus komissiyalar tuzildi. Komissiya takliflar tayyorladi, ular Siyosiy byuro tomonidan so'rov yo'li bilan yoki shaxsan Stalin tomonidan ma'qullangandan so'ng, Markaziy Qo'mitaning direktivalari shaklida yoki Markaziy Qo'mita yoki Vazirlar Kengashining xuddi shu qarorlari shaklida rasmiylashtirildi. SSSR.

Siyosiy byuro qarori ijrochilarga qanday shaklda etkazilgan bo'lishidan qat'i nazar (partiya direktivasi yoki hukumat qarori), u boshqaruv va boshqaruv bo'yicha partiya monopoliyasini ifodalaydi. umumiy nazorat barchani amalga oshirish uchun partiyalar hukumat qarorlari. Sovet davlatining barcha boshqaruv tuzilmalariga nisbatan mutlaq hokimiyat bo'lgan partiyaning o'zi qabul qilgan qarorlarning to'g'riligi va samaradorligi uchun jamiyat oldida hech qanday javobgarlikni o'z zimmasiga olmadi. Bu hukumat va jamiyat o'rtasidagi ziddiyatni muqarrar qildi.

1946 yil oxiriga kelib ᴦ. mahalliy partiya organlari tarmogʻi 15 ta ittifoq respublikalari Kommunistik partiyalarining Markaziy Qoʻmitalari, 161 ta viloyat va viloyat qoʻmitalari, 24 ta raykomlar, 507 ta shahar komitetlari, 531 ta shahar va 4214 ta qishloq okrug komitetlaridan iborat edi. Hukumat qarorlari va partiya ko‘rsatmalarini joylarda amalga oshirishda asosiy mas’uliyat aynan ana shu professional kadrlar edi. Tanqid va o'z-o'zini tanqid qilish partiya a'zosining huquqi emas, balki uning "to'g'ridan-to'g'ri mas'uliyati" sifatida qaralishi to'g'risidagi qoida apparat tepasini nazorat qilishning muhim vositasi bo'ldi. 1949 yilda ᴦ. Siyosiy byuro KPSS (b) kotibi Popovning faoliyatini tekshirib chiqib, u "Moskva partiya tashkilotida tanqid va o'z-o'zini tanqid qilishning rivojlanishini ta'minlamaydi va pastdan kelayotgan tanqidni rad etadi" dedi. Bu uning iste'foga chiqishi sabablaridan biri edi.

1946 yil avgustda ᴦ. Butunittifoq Bolsheviklar Kommunistik partiyasi Markaziy Qo'mitasining tashkiliy-yo'riqnoma bo'limiga aylantirildi. Partiya organlari faoliyatini tekshirish boshqarmasi bir vaqtning o'zida inspektorlar guruhini yaratish bilan.

Partiya Markaziy Qo‘mitasi apparati tuzilmasi sezilarli darajada o‘zgardi: ishlab chiqarish va tarmoq bo‘limlari tugatilgandan so‘ng uning tarkibida ikkita bo‘lim (kadrlar, tashviqot va tashviqot) va ikkita bo‘lim (tashkiliy, tashviqot va tashviqot) qoldi. tashqi siyosat). Ba'zi tarixchilarning fikriga ko'ra, bunday qaror sovet boshqaruv tizimining o'ziga xos xususiyatlari bilan bog'liq edi: bir tomondan, partiya elitasi iqtisodiy ishlarga botganini va shu bilan o'zining siyosiy funktsiyalarini yo'qotayotganini tushundi, ikkinchi tomondan. , Iqtisodiyotda bevosita ishtirok etishdan bosh tortish uni real quvvatni yo'qotish bilan tahdid qildi, chunki u davlat organlari vazirliklar, idoralar va davlat qoʻmitalari vakillari boʻlib, ular mamlakatning asosiy moddiy, moliyaviy va kadrlar resurslarini nazorat qiladilar va tasarruf etadilar.

1948 yil iyul oyida ᴦ. Bolsheviklarning Butunittifoq Kommunistik partiyasi Markaziy Qo'mitasi apparati tuzilmasi yana qayta tashkil etildi: ishlab chiqarish va tarmoq bo'limlari, ular tarkibida esa sektorlar qayta tashkil etildi. Quyidagi bo'limlar faoliyat ko'rsatgan: tashviqot va tashviqot; partiya, kasaba uyushma va komsomol organlari; tashqi aloqalar; og'ir sanoat; yengil sanoat; Mashinasozlik; transport; qishloq xo'jaligi; ma'muriy; rejalashtirish, moliya va savdo bo'limlari. Keyingi yillarda Markaziy Qo'mita apparati tuzilmasi doimiy ravishda tarmoqlanib, o'sib bordi.

Partiyaning 19-s'ezdida (1952 yil oktyabr) Siyosiy byuro Markaziy Komitet Prezidiumiga aylantirildi, uning tarkibi sezilarli darajada kengaytirildi. Prezidium aʼzolaridan byuro saylandi. Markaziy Komitet Kotibiyati tarkibi ham 10 kishiga kengaytirildi.

Mamlakat siyosiy rahbariyati tarkibidagi o'zgarishlar turli fraktsiyalar o'rtasidagi hokimiyat uchun kurashning oraliq natijalarini aks ettirdi; Markaziy Qo‘mita apparatiga nisbatan yangi odamlarning kelishi munosabati bilan oliy partiya organlari tarkibining kengayishi eski “Stalinistik gvardiya” (birinchi navbatda, V.M.Molotov va A.I.Mikoyan) mavqeini zaiflashtirdi va qarigan rahbar qo‘liga o‘ynadi. .

Ijro etuvchi hokimiyat organlarini qayta tashkil etish. - tushuncha va turlari. “Ijro etuvchi hokimiyat organlarini qayta tashkil etish” toifasining tasnifi va xususiyatlari. 2017, 2018 yil.

Razzoqov Bahodur Xayotovich,

nomzod yuridik fanlar, kafedra dotsenti tijorat huquqi TSUC

TOJIKISTON MARKAZIY IJRO HOKIMIYATI ORGANLARI TIZIMINI QAYTA TASHKIL QILISh HAQIDA.

Tojikiston boshidan kechirayotgan davrlar XXI asrning boshi asr - ijtimoiy, iqtisodiy, siyosiy va ma'naviy hayotdagi tub o'zgarishlar davri. Mamlakatda yaratishga qaratilgan keng ko‘lamli ma’muriy islohot amalga oshirilmoqda samarali tizim boshqaruv. Ikkinchisiga erishish nafaqat ilg'orlarni hisobga olishni talab qiladi xorijiy tajriba davlat boshqaruvi sohasida, lekin, eng muhimi, ma'muriy islohotlarning to'plangan milliy tajribasini o'rganish. Shakllanish va rivojlanish tajribasini o'rganish tashkiliy shakllar Tojikistonda boshqaruv hozirgi bosqichda milliy boshqaruv tizimida ro‘y berayotgan o‘zgarishlarning mohiyatini to‘liqroq va chuqurroq anglash imkonini beradi. Siyosiy, iqtisodiy, ijtimoiy, milliy, diniy va madaniy rivojlanishning, ayniqsa, yangilanishning muhim bosqichlarida yangi paydo bo'lgan strategik va dolzarb masalalarni shakllantirish va hal qilish yo'llarini belgilash bo'yicha tashkiliy shakllarning uzviy uyg'unligi va uzluksizligi, tarixiy tajriba mavjud.

Ijro etuvchi hokimiyat tizimi ta’sirida shakllanayotgan qonuniyatlarni o‘rganish davlat boshqaruvi samaradorligi va ilmiy asoslarini oshirishda hal qiluvchi ahamiyatga ega. Va bu erda har qanday davlat huquqining asosiy sohasi - ma'muriy huquq muhim rol o'ynaydi. U taklif qilishi kerak davlat apparati oddiy va favqulodda vaziyatlarda jamiyatga ta'sir ko'rsatishning ilmiy asoslangan vositalari, huquqlarni amalga oshirish usullari va qonuniy manfaatlar fuqarolar va ularni himoya qilishning samarali vositalari, davlat boshqaruvida demokratik tartib va institutlarni mustahkamlash va rivojlantirish. Tojikiston huquq tizimining yetakchi tarmoqlaridan biri boʻlib, milliy davlatchilik asoslarini mustahkamlash bilan bevosita bogʻliq boʻlgan institutlarga olib boradigan maʼmuriy huquq qoida va meʼyorlarni belgilash vositasi sifatida faoliyat koʻrsatishga moʻljallangan. boshqaruv faoliyati, ishtirokchilar munosabatlariga davlat organlarining asossiz aralashuvining oldini oluvchi omil jamoat bilan aloqa.

Boshqaruvning tashkiliy-huquqiy shakllarining rivojlanishi birinchi navbatda ob'ektiv rivojlanish jarayonlari bilan belgilanadi fuqarolik jamiyati va davlatlar, ularning vazifalari va amalga oshirilishi, maqsad va vazifalari, shuningdek, jamiyatning iqtisodiy va ijtimoiy-madaniy hayoti sharoitlari, fan-texnika taraqqiyoti va shuning uchun.

muzlatib bo'lmaydi, o'zgarmasdir. Ob'ektiv shartlar ijtimoiy rivojlanish, davlat organlari tizimiga ta'sirini belgilaydigan, jamoat munosabatlari ishtirokchilarining subyektiv faoliyatida, ta'siri ostidagi omillar, shartlar, qonuniyatlarni har tomonlama va yaxlit hisobga olishning ilmiy, tashkiliy va moddiy imkoniyatlarida namoyon bo'ladi. ijro hokimiyati subyektlari tizimi shakllandi.

Boshqaruv organlari tizimi o'z rivojlanishida har biri bilan bog'liq bo'lgan bir qancha bosqichlarni bosib o'tdi sezilarli o'zgarishlar mamlakatning butun ijtimoiy-siyosiy hayotida. Eng dramatik o'zgarishlar tashkiliy tuzilmalar boshqaruv 1994-yilda mustaqil Tojikiston Konstitutsiyasining qabul qilinishi bilan bogʻliq boʻlib, u respublikaning davlat-huquqiy taraqqiyotida yangi sahifa ochdi. Unda mustahkamlangan siyosiy va huquqiy qadriyatlar butun ma'muriy siyosatning tashkiliy rivojlanishi va mazmuniga ta'sir qilmasdan qolishi mumkin emas edi. Bizning retrospektiv tahlilimiz ijro hokimiyati organlari tizimidagi o‘zgarishlarning o‘zaro bog‘liq va ayni paytda nisbatan alohida uchta bosqichini aniqlash imkonini berdi: 1) 1994 yildan 1999 yilgacha; 2) 2000 yildan 2005 yilgacha; 3) 2006 yildan hozirgi kungacha. Shunday qilib, ma’lum bo‘lishicha, deyarli har besh-olti yilda ijro hokimiyati organlarida davriy tub islohotlar amalga oshirilib, buning natijasida hokimiyatning ayrim turlari tugatilib, yangilari tashkil etilib, mavjudlari o‘zgartirilib turiladi.

Sanab o'tilgan bosqichlarning har biri boshqaruvning tashkiliy-huquqiy shakllarini shakllantirish va rivojlantirishning o'ziga xos xususiyatlariga ega, biz oldingi ishlarda batafsil ko'rib chiqdik. Ushbu maqolada milliy ma'muriy qurilishda to'plangan tashkiliy tajribani umumlashtirishni hisobga olgan holda, e'tiborni tavsiflovchi xususiyatlar va tendentsiyalarga qaratilgan. zamonaviy bosqich qayta tashkil etilishi ijroiya hokimiyati hokimiyati hokimiyati davlatii hokimiyati davlatii hokimiyati davlatii hokimiyati davlatii tibqi qarori Prezidenti Jumhurii Tojikiston az 30 noyabri 2006 No 9 ba nashri sabab shudaast. Tojikiston markaziy ijroiya hokimiyati organlarining zamonaviy tuzilmasi uchun davlat boshqaruvini isloh qilish jarayonining oraliq natijasi hisoblanadi. Yuqorida qayd etilgan farmonning e’lon qilinishi bilan markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi yana bir bor tubdan o‘zgartirildi. Shunday qilib, vazirliklar soni 19 tadan 14 taga, davlat qoʻmitalari esa ikki barobarga – 6 tadan 3 taga qisqartirildi; Shuningdek, 3 ta prezidentga qadar va 13 ta quyi hukumat organlari tuzildi.

2012 yil dekabr oyining oxiriga kelib respublikada quyidagi vazirliklar faoliyat yuritdi: iqtisodiy rivojlanish va savdo, energetika va sanoat, transport, moliya, melioratsiya va suv xoʻjaligi, qishloq, taʼlim, sogʻliqni saqlash, madaniyat, mehnat va boshqa vazirliklar. ijtimoiy himoya aholi, mudofaa, tashqi ishlar, ichki ishlar, adliya, shuningdek davlat qoʻmitalari: milliy xavfsizlik, Investitsiyalar va menejment davlat mulki, yer tuzish va geodeziya. “Tojikiston Respublikasi Prezidenti huzuridagi organlar” maqomi Davlat xizmati ma’muriyatiga va davlat uchun uchta idoraga beriladi. moliyaviy nazorat va korruptsiyaga qarshi kurash; Giyohvand moddalarni nazorat qilish; statistik ma'lumotlarga ko'ra.

Farmonning 9-sonli Prezidentining konseptual nuqtasi shundan koʻrinadiki, unda boshqaruv tuzilmalarini shakllantirishda funksional yondashuvga eʼtibor qaratilgan boʻlib, bunda tugatilgan boshqaruv organlarining funksiyalari yangi tashkil etilganlarga ixcham tarzda oʻtkaziladi. . Bunday holda, ikkita variant ustunlik qiladi. Birinchisiga muvofiq, bir markaziy ijro etuvchi hokimiyat organi funksiyalarining bir qismini ilgari bajarilganidan tashqari boshqasiga o‘tkazish nazarda tutilgan. Masalan, mazkur farmonda quyidagi yo‘riqnomalar mustahkamlab qo‘yilgan: Ichki ishlar vazirligiga Mehnat va aholini ijtimoiy muhofaza qilish vazirligining aholining mehnat migratsiyasi masalalari bo‘yicha vazifalari ham yuklangan; Ta'lim vazirligiga kasb-hunar va texnik ta'lim masalalari bo'yicha Mehnat va aholini ijtimoiy muhofaza qilish vazirligining vazifalari ham yuklangan; Moliya vazirligi zimmasiga investitsiyalarni jalb qilish masalalari bundan mustasno, Respublika hukumati huzuridagi sobiq “Tojiksarmoyaguzor” davlat investitsiya va sugʻurta kompaniyasiga rahbarlik qilish bilan bogʻliq funksiyalar yuklansin.

Boshqa variantda, qolgan institutlarga bekor qilingan boshqaruv tuzilmasining barcha funktsiyalari o'tkaziladi. Masalan, Melioratsiya va suv xo‘jaligi vazirligiga sobiq Melioratsiya va suv xo‘jaligi vazirligining vazifalari yuklanganligi belgilandi; Mehnat va aholini ijtimoiy muhofaza qilish vazirligiga, shuningdek, respublika hukumati huzuridagi sobiq ijtimoiy himoya jamg‘armasining vazifalari ham yuklangan, ijtimoiy soliqlarni undirish, mehnat migratsiyasi va kasb-hunar ta’limi bilan bog‘liq masalalar bundan mustasno. ta'lim uning funktsiyalaridan chetlashtiriladi; Iqtisodiy rivojlanish va savdo vazirligiga sobiq Iqtisodiyot va savdo vazirligining vazifalari yuklatildi, bundan Standartlashtirish, metrologiya, sertifikatlashtirish va savdo inspeksiyasi agentligining rahbariyati, turizm va investitsiyalarni jalb qilish masalalari hamda O‘zbekiston Respublikasi Vazirlar Mahkamasining vazifalari bundan mustasno. sobiq Respublika hukumati huzuridagi Monopoliyaga qarshi siyosat va tadbirkorlikni qo‘llab-quvvatlash davlat agentligi, tadbirkorlikni qo‘llab-quvvatlash masalalari bundan mustasno; Energetika va sanoat vazirligiga sobiq Energetika va sanoat vazirliklarining vazifalari hamda sobiq Qishloq xoʻjaligi vazirligining tegishli masalalarni hal etish yuklatildi. oziq-ovqat sanoati; Milliy xavfsizlik davlat qo‘mitasiga sobiq Xavfsizlik vazirligi va Himoya qilish davlat qo‘mitasining vazifalari yuklangan. davlat chegarasi; Investitsiyalar va davlat mulkini boshqarish davlat qoʻmitasiga sobiq Davlat mulkini boshqarish davlat qoʻmitasi, Tojikiston Prezidenti Ijroiya apparatining xorijiy yordamni muvofiqlashtirish markazi va boshqalar vazifalari yuklangan.

Ko'rinib turibdiki, 9-sonli farmonda markaziy boshqaruv darajasining funksiyalarini qayta taqsimlashga va ularni profiliga ko'ra tartibga solishga harakat qilingan, bu esa boshqaruvning ilmiy asoslarini takomillashtirishga yordam beradi. Shu bilan birga, farmonga 26 banddan iborat “tugatilgan markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlarining ro‘yxati” ilova qilingan. Biroq, ro'yxat bilan tanishish shuni ko'rsatadiki, ularning aksariyati (3/4) o'zgarishlarga duch kelgan.

nomlari yoki boshqa tashkiliy-huquqiy shakllarga aylantirilgan va shuning uchun ularni tugatilgan organlar deb e'tirof etish mutlaqo to'g'ri emasdek tuyuladi.

9-sonli farmon e’lon qilinganligi munosabati bilan tarqatilgan rasmiy xabarda ta’kidlanishicha, unga muvofiq, shuningdek, quyidagi qarorlar ham nazarda tutilgan. dolzarb masalalar davlat boshqaruvi: tuzilmani olib kelish

mamlakatni rivojlantirishning ustuvor masalalarini hal etishga muvofiq markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari; hozirgi bosqichda ustuvor vazifalar yuklangan markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlarini mustahkamlash; tegishli va shunga o'xshash funktsiyalarni bajarishni yagona maxsus markaziy ijro etuvchi organga birlashtirish; markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlarida ijro etuvchi va nazorat-nazorat funksiyalarini ajratish; markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlarining bir-birini takrorlaydigan funksiya va vakolatlarini bartaraf etish; mamlakat markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari sonini va ular xodimlarining umumiy sonini talab darajasiga yetkazish; markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari oʻrtasida hamkorlik va muvofiqlashtirish muhitini yaratish hamda tegishli organlar bilan oʻzaro manfaatli hamkorlik qilish xorijiy davlatlar Va xalqaro tashkilotlar; davlat boshqaruvini tashkil etishda xalqaro tajribadan foydalanish. Umuman olganda, belgilangan yondashuvlarning amalga oshirilishi vazirlik va idoralar sonini 10 ta birlikka qisqartirish imkonini berdi, bu esa markaziy davlat boshqaruvi tuzilmalarini 25 foizga qisqartirishni nazarda tutadi.

Afsuski, rasmiy ravishda “bo'limlar” deb ataladigan respublika hukumati huzuridagi organlar ortib borayotgan tendentsiya bilan ajralib turadi. 9-sonli qarori bilan e’lon qilingan 13 ta birlik, 2012 yil oxiriga kelib ularning soni 21 taga yetdi. Shunday qilib, Respublika Hukumati huzurida 8 ta qo‘mita (soliq, xotin-qizlar va oila ishlari, yoshlar, sport va turizm, televidenie va radio , By favqulodda vaziyatlar Va fuqarolik mudofaasi, xavfsizlik muhit, til va atamashunoslik, diniy ishlar), to‘rtta xizmat (bojxona, monopoliyaga qarshi, migratsiya, aloqa), beshta agentlik (qurilish va arxitektura, standartlashtirish, metrologiya, sertifikatlashtirish va savdo inspeksiyasi, tovarlar, ishlar va xizmatlarni davlat xaridi, maxsus mulk bilan ta’minlash) , davlat moddiy zaxiralari) va toʻrtta asosiy boʻlim (arxivlar, geologiya, sanoat va konchilikda xavfsiz mehnatni davlat nazorati, davlat sirlarini muhofaza qilish).

Keyingi tashkiliy tashabbuslar asosan davlat idoralari ro'yxatini kengaytirish bilan bog'liq edi. Shunday qilib, Respublika Prezidentining 2008-yil 27-fevraldagi 428-son qarori bilan Qishloq xo‘jaligi va tabiatni muhofaza qilish vazirligi Qishloq xo‘jaligi vazirligi deb o‘zgartirildi va Respublika hukumatiga “Atrof-muhitni muhofaza qilish qo‘mitasini tashkil etish” topshirildi. Hukumati Jumhurii Tojikiston»; Respublika Prezidentining 2009-yil 28-oktabrdagi 727-sonli farmoni bilan mamlakat hukumati huzurida Til va atamashunoslik qo‘mitasi tuzildi va 2010-yil 9-martda bir qator yangi tashkiliy chora-tadbirlarni amalga oshirdi: yer resurslarini boshqarish davlat agentligi;

Geodeziya va kartografiya, Yer tuzish va geodeziya davlat qoʻmitasi tuzildi. Davlat statistika qoʻmitasi Respublika Prezidenti huzuridagi Statistika agentligiga aylantirildi, mamlakat hukumati huzurida toʻrtta yangi boshqarma – Din ishlari boʻyicha qoʻmita, Monopoliyaga qarshi xizmat, uchun agentlik davlat xaridlari tovarlar, ishlar va xizmatlar va maxsus mulk bilan ta'minlash agentligi. Shu bilan birga, oxirgi uchta tuzilma respublika Iqtisodiy rivojlanish va savdo vazirligi tarkibidan ajratildi.

Boshqaruvning tashkiliy-huquqiy shakllarini rivojlantirishda 2011-yilning boshi Respublika Prezidentining 2011-yil 21-yanvardagi 1014-son va 2011-yil 28-fevraldagi 1026-sonli ikkita qarori bilan belgilandi. Prezidentning birinchi huquqiy hujjati. tashkil etish maqsadida respublika yagona tizim mehnat migratsiyasini boshqarish; samarali foydalanish mehnat resurslari, mehnat muhojirlarining huquqlari va qonuniy manfaatlarini himoya qilish Migratsiya xizmatini tashkil etishni mamlakat hukumati burchi qilib oldi. Farmon bilan Hukumat huzurida respublika Ichki ishlar vazirligining migratsiya xizmati tuzilmalari, mazkur vazirlikning migratsiya masalalari bo‘yicha vakolatxonalari negizida Hukumat huzurida tashkil etilishi belgilandi. Rossiya Federatsiyasi, Tojikistonning Rossiyadagi elchixonasi Konsullik xizmati migrantlari bilan ishlash. Ikkinchi huquqiy hujjat bilan mamlakat Prezidenti Transport va kommunikatsiyalar vazirligini Transport vazirligi deb qayta nomlash to‘g‘risida qaror qabul qildi va shu bilan birga respublika hukumatiga Aloqa xizmatini shakllantirish bo‘yicha topshiriq berdi. Shu bilan birga, ushbu farmonda respublika Hukumati huzurida “Farmon” asosida tashkil etilishi alohida belgilab qo‘yilgan. Davlat xizmati Dar borai nazorat va tanzimi sohai aloqa va informatizatsiyai Vazorati naqliyot va aloqai Jumhurii Tojikiston».

2006 yil oxiridan 2011 yil fevraligacha amalga oshirilgan tashkiliy islohotlar bo'yicha prezident tashabbuslarining tahlili shuni ko'rsatadiki, Tojikistonning butun hududida ijro etuvchi hokimiyatning amalga oshirilishini ta'minlovchi sub'ektlar sifatida Prezident va respublika hukumatining muvofiqlashtirilgan harakatlari muammosi, bunda takroriylikni bartaraf etish. boshqaruv sohasi amaliy jihatdan haligacha hal qilinmagan. Ko'rinib turibdiki, Tojikiston Prezidenti Konstitutsiyaga ko'ra ijroiya hokimiyatining boshlig'i bo'lib, uning birligi va butun respublika hududida amalga oshirilishini ta'minlaydi. Konstitutsiyaviy qonun hujjatlariga muvofiq Hukumat davlat organlari tizimiga boshchilik qiladi va mustaqil ravishda amalga oshiriladigan o'ziga xos vakolatlarga ega.

Ma’lumki, davlatimiz rahbarining 2006 yil 30 noyabrdagi 9-sonli farmoni bilan, xususan, davlat tuzilmalari ro‘yxati belgilandi. Shu bilan birga, konstitutsiyaviy qonun hujjatlariga muvofiq, ta'lim bevosita Hukumati Jumhurii Tojikiston vakolatiga kiradi. Xullas, mazkur organ tibqi moddai 12 Qonuni konstitutsionii az 12 may 2001 No 28 «Dar borai Hukumati Jumhurii Tojikiston» huquq dorand, dar doirai mablaghoi muqarrarnamudai Bujeti davlatii Jumhurii Jumhurii Jumhurii Jumhurii Jumhurii Jumhurii Jumhurii Jumhurii davlatii mablaghoi muqarrarnamudai mablagguzorii maqomoti maqomoti davlatii Jumhurii Jumhurii Tojikiston huquq dorad. Tojikiston maqomoti davlatii maqomoti davlatii maqomoti davlatii davlatii dar huzuri Hukumati Jumhurii Tojikiston maqomoti tasis mekunad.

Ijroiya hokimiyati rahbari Tojikiston Prezidenti boʻlishiga qaramay, konstitutsiyaviy maqomga ega boʻlgan respublika hukumatining rolini kamsitib boʻlmaydi. Respublika hukumati haqiqatan ham Prezident vasiyatnomalarini amalga oshirishning eng muhim vositasidir. Shu bilan birga, u Tojikiston ijroiya hokimiyatining yetakchi bo‘g‘ini bo‘lib qolmoqda. Shu munosabat bilan mamlakatimiz Prezidenti va hukumati o‘rtasida ijro hokimiyati funksiyalarining amaliy chegaralanishi ularning vakolatlarini mustaqil amalga oshirishni nazarda tutadi, deb hisoblaymiz. Boshqacha yondashuv davlat boshqaruvida qonuniylik tamoyiliga zid bo‘lib, belgilangan qoidalar va tartiblarga qat’iy rioya qilishni talab qiladi. Shunday qilib, tashabbus 4-iyuldagi 2GG2-sonli 853-sonli farmonda ko'rsatilgan, bu birinchi marta ma'muriy amaliyot Amaldagi markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari tayinlandi va tartibga solindi, biroq uning 3G, 2GG6-sonli 9-noyabrdagi keyingi farmonida xuddi shu sxema bo‘yicha takrorlanishi rasman belgilangan tartibni buzdi.

Adolat uchun aytish kerakki, tashkiliy qurilishda yo‘l qo‘yilgan xatoni bartaraf etishga “oson” urinish hali ham prezidentning so‘nggi qarorlarida ko‘rinib turibdi. Masalan, Respublika Prezidentining 9 martdagi 2G1G-sonli 832-son, 21-yanvardagi 2G11-sonli 1G14-son va 28-fevraldagi 2G11-sonli 1G26-son farmonlarida Hukumatga tashkil etish topshirilgan. tegishli bo'limlar. Bu tartib, qoida tariqasida, maqbuldir. Biroq, tasvirlangan ma'muriy yutuq ushbu farmonlarning keyingi bandlari bilan inkor etilgan bo'lib, shundan kelib chiqadiki, Prezident respublika hukumatining rasmiy qarorini kutmasdan, davlat tuzilmalari ro'yxatiga oid 9-son Farmoniga qo'shimchalar kiritadi.

Bizningcha, boshqaruv amaliyotida qabul qilingan variant respublika hukumati tashkiliy ijodi “sohasini” rasman toraytiradi, chunki boshqaruvning tashkiliy-huquqiy shakllarining nomlari prezident hujjatlarida maxsus shakllantirilgan. Ideal holda, Prezident farmonlarida alohida bo‘limlar tashkil etilishi haqida aytilmasa, balki mamlakat hukumatiga u yoki bu funksiyani tashkiliy jihatdan ta’minlash choralarini ko‘rish topshirilsa, to‘g‘ri bo‘lardi. Taklif etilayotgan variant, bir tomondan, Hukumatning tashkiliy ijodkorligi uchun keng imkoniyatlar yaratsa, ikkinchi tomondan, Prezidentning tegishli qaroriga o‘zgartirishlar kiritish bo‘yicha belgilangan tartib-qoidalarni bajarish uchun o‘ziga xos “vaqt darchasi” paydo bo‘ladi. Shu bilan birga, Respublika Prezidenti hukumatga tuzilmalarni o'zgartirishning u yoki bu jihatlariga e'tibor berishni buyurishi mumkin edi. tashkiliy yordam u yoki bu funktsiya.

Yaxshiyamki, boshqaruv amaliyoti allaqachon bunday pretsedentlarni biladi. Shunday qilib, 2GG1 yil 11-yanvardagi farmoni bilan Respublika Prezidenti mamlakat hukumatiga “davlat tuzish toʻgʻrisida” topshiriq berdi. monopoliyaga qarshi organ, bajarilishini ta'minlash monopoliyaga qarshi qonunchilik va tadbirkorlik sohasidagi qonun hujjatlari». Ko'rinib turibdiki, ichida Ushbu holatda prezidentning hukmi aniq formulalarga murojaat qilmaydi, bundan kamroq

respublika hukumatiga tarkibiy konsolidatsiyalarning oldindan belgilangan variantini belgilaydi, bu aniq, masalan, Prezidentning 2011 yil 21 yanvardagi 1014-son Farmonida aniq ko'rsatilgan.

Ko'tarilgan muammo nuqtai nazaridan, tashkiliy qurilishning yana bir jihatiga e'tibor qaratish uchun asos bor. Tojikiston Prezidentining 2006-yil 30-noyabrdagi farmoni eʼlon qilinishi munosabati bilan Prezident Ijroiya apparati tomonidan tarqatilgan rasmiy axborot xabarida, xususan, “Ijroiya va nazorat-nazorat hokimiyatini ajratish toʻgʻrisida”gi markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlarida vazifalarni bajaradi. Rossiyaning ma'muriy islohotlar tajribasini hisobga olgan holda formula so'nggi yillar, juda tanish. Darhaqiqat, Rossiya Prezidentining 2004 yil 9 martdagi "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi va tuzilmasi to'g'risida" gi farmoni ijro etuvchi hokimiyat turlarining tubdan yangi tasnifini belgilab berdi.

Shubhasiz, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2004 yil 9 martdagi farmoni, shuningdek, unga qo'shimcha ravishda qabul qilingan 2004 yil 20 maydagi farmoni kontseptual ahamiyatga ega va Rossiya Federatsiyasida ma'muriy islohotlarning keyingi parametrlarini belgilaydi. Shunga qaramasdan, yangi sxema davlat boshqaruvini huquqiy tartibga solish mutaxassislar tomonidan turli baholarni keltirib chiqaradi va qo'shimcha tushuntirishlarni talab qiladi. Masalan, vazirliklar va idoralar va ularning tarkibiga kiradigan xizmatlar o'rtasidagi munosabatlar batafsil bayon qilishni talab qiladi. Ikkinchisining faoliyatida, amalda, sinxronlashtirishga imkon bermaydigan ma'lum bir tashkiliy nomuvofiqlikni kuzatish mumkin. davlat boshqaruvi va butun ijro hokimiyati tizimining samaradorligiga salbiy ta'sir ko'rsatishi mumkin, tugatish ham to'liq asosli ko'rinmaydi. davlat qo'mitalari. Bundan tashqari, amalga oshirilgan funktsional "parchalanish", bizning fikrimizcha, foydaliligini yo'q qiladi davlat organi Klassik xususiyatlarning uchligi bilan ajralib turadigan boshqaruv: majburiy huquqiy hujjatni nashr etish, qabul qilingan aktni ijro etishga majburlashning qonuniy imkoniyati va uning bajarilishini nazorat qilish.

Tashkiliy qurilishning tasvirlangan chizig'iga amal qilish qiyinligi so'nggi hukumatda aniq aks etdi huquqiy hujjatlar yangi tashkil etilgan vazirliklar, davlat qoʻmitalari va idoralari toʻgʻrisidagi nizomlarni tasdiqlagan Tojikiston. Ular shunga o'xshash darajadagi Rossiya ma'muriy-huquqiy hujjatlarini qarzga olish istagini "taqdim etadilar". Bu, xususan, tegishli qoidalarda qo'llanilgan matnda o'zini namoyon qiladi huquqiy xususiyatlar markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari, bu erda "davlat boshqaruvi" tushunchasi ko'pincha "ishlab chiqish va amalga oshirish funktsiyasini amalga oshiradigan" so'zlari bilan almashtiriladi. davlat siyosati va normativ huquqiy tartibga solish» ishonib topshirilgan faoliyat sohasida bir qator vazirlik va davlat qo‘mitalari tomonidan amalga oshirilishini taqiqlash belgilandi. nazorat funktsiyasi va ularning tizimida xizmatlar deb ataladigan nazorat va nazorat tuzilmalarini bir vaqtning o'zida yaratish. Ko'rinib turibdiki, aynan ikkinchisining mavjudligi orqali u avval kelishilgan masalalarni hal qilishi kerak.

"ijro etuvchi va nazorat va nazorat funktsiyalarini" ajratish bo'yicha boshqaruv vazifasi. Biroq, aytilgan muammoni amalda hal qilishning iloji yo'q.

Chunonchi, Tojikiston Respublikasi Prezidentining (21.01.2011 № 1014 va 28.02.2011 № 1026) zikr etilgan farmonlarida ikkita davlat idorasi — Migratsiya xizmati va aloqa xizmati tashkil etilishi koʻrsatilgan. - bir vaqtning o'zida doira o'rnatadi funktsional majburiyatlar nomli tuzilmalar. Masalan, Respublika Hukumati huzuridagi Aloqa xizmati zimmasiga aloqa sohasida davlat siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirish funksiyalari yuklatilsin; davlat nazorati va aloqa sohasida tartibga solish va aloqa sohasida xizmatlar ko'rsatish bo'yicha faoliyatni amalga oshirish. Hukumatning boshqa tuzilmasi – Migratsiya xizmatiga – boshqalar qatorida (mehnat migrantlarini kasbga tayyorlash, fuqarolarni xorijda ish bilan ta’minlash, chet ellik vatandoshlar bilan muloqot, mehnat migratsiyasi chet el fuqarolari respublikada) bevosita “Tojikiston fuqarolarining xorijiy davlatlarga mehnat migratsiyasini huquqiy tartibga solish funksiyalari” yuklangan.

Ko'rinib turibdiki, har ikkala holatda ham nomlari keltirilgan boshqarmalarga nazorat vakolatlari bilan bir qatorda huquqiy tartibga solish va davlat xizmatlarini ko'rsatish vakolatlari ham berilgan. Bundan tashqari, nomdagi tuzilma faoliyatida Migratsiya xizmati qoshida Hukumati Jumhurii Tojikiston, okhiri takidhoi vazifahoi vakolathoi sokhtmoni shu qadar ravshan ifoda karda meshavad, ki uni idora deyishga barcha asoslar mavjud. Prezidentlik organlarining roʻyxatida mutlaqo boshqacha manzara kuzatilmoqda, bunda kamida ikkita tuzilma (Davlat Moliyaviy nazorat va korrupsiyaga qarshi kurashish agentligi va Narkotik moddalarni nazorat qilish agentligi) rasmiy versiyada oʻz vakolatlari xususiyatiga koʻra vakolatli boʻlishi kerak. xizmatlar deb atalgan.

Shunday qilib, umumlashtirishlar, ko‘rilayotgan sa’y-harakatlarga qaramay, Tojikistonda ijro etuvchi hokimiyatlar tizimidagi qayta tashkil etish hali ham izchil ilmiy va mantiqiy o‘zaro bog‘liqlik xarakteriga ega emas, degan xulosaga keladi. huquqiy yordam nomuvofiqlikdan "azoblanadi". Natijada, ijro hokimiyatini markaziy darajada tashkil etishning huquqiy ta'minlanishi o'rtasidagi nomuvofiqlikni aniqlaydi. qonun hujjatlari va qonun hujjatlari huquqiy hujjatlar, va e'lon qilingan rasmiy ma'muriy tushunchalar (masalan, nazorat va ijro etuvchi funktsiyalarni tashkiliy jihatdan ajratish) izchil qonuniy amalga oshirilmaydi. Qayd etilgan kamchiliklar, albatta, ijro hokimiyati mexanizmining tashkiliy-huquqiy xususiyatlarida ham, shu nomdagi organlar tomonidan davlat boshqaruvining vazifa va funksiyalarini amalga oshirish bo‘yicha amalga oshirilayotgan amaliy faoliyat mazmunida ham o‘z ifodasini topmoqda.

Foydalanilgan adabiyotlar roʻyxati:

1. Volovich V.F. Fan ma'muriy huquq asr boshlarida/Davlat hokimiyati va inson huquqlari: Ilmiy va amaliy materiallar. professor A.I. tavalludining 85 yilligiga bagʻishlangan konferensiya. Kima, 2000 yil 14 dekabr - Tomsk: Tom nashriyoti. Universitet, 2001 yil.

2. Razzoqov B.X. Tojikiston davlat boshqaruvi asr boshlarida: huquqiy jihatlari rivojlanish. -Dushanbe, 2011. -B.108-170.

4. Birlashgan Davlat reestri respublikaning normativ-huquqiy hujjatlari

Tojikiston. 2008 yil. № 4.

5. Respublika normativ-huquqiy hujjatlarining yagona davlat reestri

Tojikiston. 2010 yil. № 3.

8.Tojikiston Respublikasining AxboriMajlisi Oli. 2001 yil. № 4. 215-modda.

10.NWRF.2004. № 111. 945-modda.

11.NWRF. 2004 yil. № 21. 2023-modda.

12. Kozlov Yu.M. Ma'muriy huquq. - M., 2005 yil.

B.H. Razzoqov

Markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimini qayta tashkil etish to‘g‘risida

Tojikiston

Kalit so'zlar Kalit so'zlar: qayta tashkil etish, ijro etuvchi hokimiyat organlari, funktsional yondashuv, huquqni qo'llash, huquqiy institut.

Maqolada Tojikiston Respublikasi markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlarini qayta tashkil etish amaliyoti muhokama qilinadi. Tashkiliy qurilishning yangi tendentsiyalari tahlil qilinadi. Muallif vujudga kelayotgan boshqaruv tuzilmalarini huquqiy ta'minlash qonun hujjatlari va qonun osti hujjatlari o'rtasidagi nomuvofiqlikni aniqlaydi, e'lon qilingan rasmiy tushunchalar izchil huquqiy tatbiq etmaydi, bu esa tashkiliy o'zgarishlar siyosatiga tuzatishlar kiritishni talab qiladi, degan xulosaga keladi.

Tojikistonda ijroiya hokimiyati markaziy organlari tizimini qayta tashkil etish toʻgʻrisida

Kalit so'zlar: qayta tashkil etish, ijro etuvchi hokimiyat organlari, funktsional yondashuv, huquqni qo'llash, huquqni o'rnatish

Maqolada Tojikiston Respublikasi ijroiya hokimiyatining markaziy boʻgʻini bilan bogʻliq qayta tashkil etish amaliyoti toʻxtalib oʻtadi. Muallif tashkiliy qurilishdagi yangi tendentsiyalarni tahlil qiladi. U shunday xulosaga keladi: shakllanayotgan boshqaruv asoslariga nisbatan huquqiy sug'urta qonunchilik hujjatlari va qonundan tashqari normativ-huquqiy hujjatlar o'rtasidagi kelishmovchilikni ochib beradi va e'lon qilingan rasmiy tushunchalar ketma-ket huquqiy kuchga ega emas; tashkiliy o'zgarishlar siyosatiga tuzatishlar kiritishni talab qiladigan barcha tushuntirishlar.