Davlat organining tartibga solish funktsiyalari quyidagilardan iborat: Davlat organining funksiyasi: izohlash masalasi bo‘yicha. Iqtisodiyotning mikro darajasida Rossiya korxonalarini inqirozga qarshi boshqarish bo'yicha davlat organlarining funktsiyalari

Davlat funktsiyalarini uning alohida organi funktsiyalaridan farqlash kerak. Bu muammo ikki xil ma'noga ega: nazariy va amaliy. Nazariy jihatdan bu savolning yechimi davlat funksiyalari haqidagi bilimlarni chuqurlashtiradi. Amaliy nuqtai nazardan, bu tushunchalar o'rtasidagi ma'lum bir farq tuzilmani takomillashtirishga qaratilgan va kundalik faoliyat davlat organlari

Davlatning funktsiyalari- davlat faoliyatining ijtimoiy hodisa sifatidagi mohiyati bevosita ifodalanadigan sohalari.

Davlat organlarining funktsiyalari bunday sifatga ega bo'lolmaydi; ularda davlatning mohiyati bevosita ifodasini olmaydi.

Davlat funktsiyalarini hamma yoki ko'plab davlat organlari bajaradi, lekin ko'pincha individual organlar har qanday davlat funktsiyasini amalga oshirishda ustuvor rol o'ynaydi.

Organlarning funktsiyalari deganda, odatda, ularning aniq maqsadlari va vakolatlari (vakolatlari) tushuniladi.

Davlat organining vazifalari va uning vakolatlari bir xil tushunchalar emas. Davlat organlarining funksiyalari ularning amaliy faoliyati mazmunida alohida sohalarni ifodalaydi. Kompetentlik - bu organ vakolatlaridagi funktsiyalarni, uning huquq va majburiyatlarini ifodalash, ya'ni. ularning doirasi va chegaralarini huquqiy jihatdan belgilash.

Shunday qilib, davlat organlarining vazifalari huquqiy tushuncha. Ularning mazmuni ob'ektiv reallik va jamiyatning moddiy sharoitlari bilan belgilanadigan davlatning ixtiyoriy qoidalariga bog'liq. Shunga qaramay, davlat organlari funksiyalarining mazmuni xuddi shu organlar va ularning mansabdor shaxslari tomonidan vakillik qiladigan davlat tomonidan belgilanadi va o'zgartiriladi.

Davlat organlarining funktsiyalaridan farqli o'laroq, davlat funktsiyalari siyosiy va falsafiy tushuncha sifatida ishlaydi. Ular ob'ektiv xarakterga ega va odamlarning irodasiga bog'liq emas. Davlat o'z vazifalarini bajarish yoki bajarmaslik masalasiga duch kela olmaydi. Ularni amalga oshirish har qanday davlatning mavjudligi va rivojlanishi uchun majburiy va zarurdir, chunki uning funktsiyalari uning mohiyatini, ichki mohiyatini ifodalaydi.

Davlat organlarining funksiyalari o‘z mazmuniga ko‘ra davlat funksiyalariga, ularning maqsad va talablariga bo‘ysunadi. Shuning uchun ham davlat organlari faoliyati davlat funksiyalari bilan qat’iy muvofiqlashtirilgan bo‘lishi kerak. Ushbu qoida qonunlar va boshqalarga nisbatan qo'llaniladi qoidalar, davlat organlarining huquq va majburiyatlarini shakllantirish, ya'ni. ularning funktsiyalari.

Davlat organlarining funktsiyalari tushunchasi ushbu organlarning aniq harakatlari tushunchasi bilan bir xil emas. Davlat organlarining funktsiyalari davlatning o'zi funktsiyalariga qaraganda aniq faoliyatga yaqinroqdir. Biroq davlat organlarining funksiyalari ularning amaliy faoliyatiga qanchalik yaqin bo‘lmasin, bu tushunchalar bir-biriga ekvivalent emas. Davlat organlarining o'ziga xos harakatlari o'z vakolatlarini amalga oshirishni anglatadi, ya'ni. funktsiyalarning o'zi emas, balki ularning funktsiyalarini amalga oshirish.

Bundan kelib chiqadiki, davlat organlarining funksiyalari ularning amaliy harakatlariga nisbatan umumiy tushunchadir. Biroq, u davlat funktsiyalari tushunchasi bilan solishtirganda aniqroqdir. Binobarin, davlat organlarining funksiyalari davlat funksiyalari bilan uning amaliy faoliyati o‘rtasida joylashgan.

MEHNAT BOZORI

Mehnat bozorining mohiyati. Mehnat bozori - tizim jamoat bilan aloqa ishchi kuchini yollash va etkazib berish yoki uni sotib olish va sotish bilan bog'liq.

Mehnat bozori - bu normal takror ishlab chiqarishni ta'minlashga mo'ljallangan ijtimoiy munosabatlar tizimi va samarali foydalanish tovar "ishchi kuchi". Mehnat bozori mehnatni iqtisodiyot sohalari va tarmoqlari, faoliyat turlari va shakllari bo'yicha taqsimlash va qayta taqsimlash mexanizmi bo'lib xizmat qiladi.

Ushbu mexanizmning asosiy elementlari:

1) mehnat taklifi mehnat bozoriga kiruvchi turli toifadagi fuqarolarning soni va tarkibini (jinsi, yoshi, ma’lumoti, kasbi, malakasi va boshqalar bo‘yicha) aniqlash imkonini beradi.Bularga quyidagilar kiradi:

– ishdan bo‘shatilgan ishchilar, ularning kontingenti ishlab chiqarish hajmining kamayishi, davlat budjetidan moliyalashtirishning qisqarishi va davlat sektorini o‘zgartirish hisobiga shakllantiriladi;

- o'qishni davom ettirmaydigan yoki o'qishni tugatgandan keyin ishga bormaydigan yoshlar ta'lim muassasalari;

- qamoqdan ozod qilingan shaxslar;

– kadrlar almashinuvi tufayli ishdan bo‘shatilgan;

- mehnatga layoqatli yoshdagi migrantlar;

2) ishchi kuchiga talab. Ishchi kuchiga bo'lgan talabning barqarorligi quyidagilarga bog'liq bo'ladi:

– tovarlar (xizmatlar) yaratishda unumdorlik bo‘yicha;

- uning yordamida ishlab chiqarilgan tovarlarning bozor qiymatidan.

Iqtisodiy omillar natijasida davlat sektori korxonalarida ishchilarga bo'lgan ehtiyojning qisqarishi kuzatilmoqda.

Shu bilan birga, iqtisodiyotning nodavlat sektorining rivojlanishi xodimlar sonining ko‘payishi bilan birga olib borilmoqda; 3) mehnat talabi va taklifi o'rtasidagi bog'liqlik. Ushbu ko'rsatkichni ko'rib chiqishda quyidagilar aniqlanadi:

- taklifning talabdan oshib ketishi tendentsiyasi;

- birinchi navbatda iqtisodiy aloqalarning uzilishi natijasida yuzaga kelgan talab va taklifning nomutanosibligi; shartnoma majburiyatlari va moliyaviy qiyinchiliklar.

Mehnat bozorining ahamiyati. Mehnat bozori boshqa barcha bozorlar va resurslarni harakatga keltiradi, chunki bu yerda eng muhim milliy resurs – ishchi kuchi shakllanadi va kasblar, korxonalar, hududlar va tarmoqlar o‘rtasida taqsimlanadi.

Bandlik mehnat bozori orqali iqtisodiy jihatdan ta'minlanadi faol aholi, uning ishlab chiqarish va xizmat ko'rsatish sohasiga kiritilishi zarur daromad olish imkoniyatini yaratadi.

Bozor orqali korxonalar kerakli miqdorda va sifatli ishchi kuchi bilan ta’minlanadi. Mehnat bozori qaysi kasblar zarur va qaysi biri ortib borayotganini, nima qilish kerakligini ko'rsatadi ish izlovchilar ularni tayyorlash, qayta tayyorlash, ishga joylashish uchun mavjud bilim va ko'nikmalarni kengaytirishda. Yuqoridagilar bilan bog'liq holda, mehnat bozori muhim axborot manbai ekanligi aniq.

Bozor yollanma ishchilar o‘rtasidagi raqobat orqali ularning kasbiy mahoratini kengaytirish, malakasini oshirish va universallashtirishga turtki bo‘ladi.

Mehnat bozori unda vujudga keladigan mehnat oqimlarini tartibga soladi.

Mehnat bozori iqtisodiyotdagi tarkibiy o'zgarishlar bilan bog'liq holda iqtisodiy faol aholining taqsimlanishi va qayta taqsimlanishini ta'minlaydi.

YER BOZORI

Ishlab chiqarishning asosiy omillaridan biri yerdir. Er resurs sifatida nafaqat yerning o'ziga, balki unda joylashgan barcha tabiiy resurslarga ham tegishli.

Yer bozorining xususiyatlari. Ushbu bozorning o'ziga xos xususiyati - takror ishlab chiqarishning cheklanganligi (ba'zan mumkin emasligi). Bu resursning cheklanganligi tufayli yerga egalik qilish mulkning eng daromadli turi hisoblanadi. Ushbu turdagi mulkni iqtisodiy realizatsiya qilish ko'pincha uni sotish orqali emas, balki ijaraga berish va ijara shaklida daromad olish orqali amalga oshiriladi. Ijara - bu erdan foydalanganlik uchun to'lov.

Yer bozori muammolari. Rossiyaning ulkan yer salohiyatini hisobga olgan holda, erni keng miqyosda pullik xususiylashtirish past to'lov qobiliyati tufayli to'sqinlik qilmoqda. Rossiya fuqarolari va korxonalar. Bu muammoni tekinga berish yoki yerni xususiylashtirish cheklari berish yo‘li bilan hal qilishga urinishlar ham jiddiy salbiy oqibatlarga olib kelmoqda. Er va erni tekshirishda ommaviy chayqovchilikdan qochib bo'lmaydi. Mulk huquqlari Bir muncha vaqt o'tgach, yerga egalik qilish yirik banklar va xorijiy yuridik shaxslar qo'lida to'planadi.

Birinchi bosqichda qishloq xo‘jaligida ham, sanoatda ham yerdan foydalanishning asosiy shakli sifatida undan foydalanish ustidan davlat organlarining nazorati ostida keyinchalik sotib olish huquqi bilan yer ijarasi saqlanib qolishi mumkin.

Shu bilan birga, er zaxiralarini maqsadli ravishda hal qilish uchun izlash kerak asosiy vazifalar uy-joy va qishloq qurilishi, shahar atrofidagi bog'dorchilik, fermerlik, sanoat va boshqa qurilish kabi. Bunday zahiralarni yaratish uchun zarar ko'rayotgan kolxoz va sovxozlardan yerlarni bankrot deb e'lon qilgan holda olib qo'yish, erlarni olib qo'yish tartibini ishlab chiqish va qonuniylashtirish kerak. tartibga solish muddatlari ilgari ularga qurilish yoki boshqa maqsadlar uchun berilgan maydonlarni rivojlantirish. Aynan shu erlar ochiq kim oshdi savdosi va raqobatbardosh sotuvlar manbai bo'lishi kerak, bu esa federal va mahalliy byudjetlarni ramziy miqdorlar yoki xususiylashtirish cheklari bilan emas, balki to'liq pul bilan to'ldiradi.

Mehnat bozorining maqsadi Er ajralmas ishlab chiqarish omili sifatida bir qator muhim xususiyatlarga ega:

1) cheklovlar yer uchastkalari;

2) ulardan foydalanish samaradorligining joylashuvi, tabiiy xususiyatlari, relefiga bog'liqligi;

3) xususiyatlar va huquqiy rejim yerlardan foydalanish, shu jumladan ularning maqsadi, og'irligi va ulardan foydalanishdagi cheklovlar.

O'z yo'limda mo'ljallangan maqsad Erlar odatda etti toifaga bo'linadi:

1) yer aholi punktlari;

2) qishloq xo'jaligi;

3) sanoat;

4) atrof-muhitni muhofaza qilish;

5) suv fondi;

6) o'rmon fondi;

7) zaxira.

Yer solig'i. Erning qiymati qanchalik baland bo'lsa, undagi soliq miqdori shunchalik yuqori bo'ladi. Mahalliy byudjetga tushadigan ushbu soliqdan yo‘llar qurilishi, infratuzilmani yaratish va boshqa ko‘p ishlar to‘lanadi.

Agar egasi o'z mulkidan samarali foydalana olmasa, unda soliq haddan tashqari yuqori bo'ladi. Ko'chmas mulk sotilishi kerak. Qadimgi egasi buning uchun bozor qiymatini oladi, boshqasi yanada samarali foydalanishni ta'minlab, yuqori soliq to'lashga tayyor bo'ladi.

KAPITAL BOZORI

Poytaxt- bu foyda olish maqsadida muomalaga kiritilgan qiymat.

Har qanday korxona kapital bilan boshlanadi. Agar sizda o'z kapitalingiz bo'lmasa, siz pul kapitalidan foydalanish huquqini sotib olishingiz mumkin. Kredit foizlari qarzga olingan foydalanish uchun to'lanadigan narxdir Pul. Pulning o'zi ishlab chiqarish resursi emas, lekin undan foydalanish orqali siz ishlab chiqarishni boshlash uchun zarur bo'lgan asbob-uskunalar, energiya va boshqa resurslarni sotib olishingiz mumkin. Shunday qilib, shaxs moliyaviy resurslarni foydalanish uchun olib, o'zini ishlab chiqarishni rivojlantirish uchun sharoitlarni ta'minlaydi.

Kredit foiz stavkasi milliy mahsulotning yuqori o'sish sur'atlari va sanoatning ayrim tarmoqlarini rivojlantirish uchun juda muhim rag'batdir. Pastroq foiz stavkasi bilan ishlab chiqarishga investitsiyalar ko'payadi va ishlab chiqarish mahsuloti va jamiyatdagi daromadlar hajmi ortadi. Qarz kapitali ishlab chiqarishga kiritiladi va daromad keltirishi kerak. Ammo ijobiy natija faqat agar mumkin bo'lsa berilgan kapital ishlab chiqarishning individual omili - tadbirkorlik faoliyati bilan optimal bog'lanadi. Ushbu ishlab chiqarish omilining ishlashi ma'lum darajada haq to'lashni talab qiladi. U nimada ifodalangan? Birinchidan, "tadbirkorlik faoliyati" atamasining mohiyatini ko'rib chiqaylik.

Ma'lum bir tadbirkor o'z biznesini yaratishga qaror qildi. Uning sxemadagi ishi quyidagicha bo'ladi. Tadbirkor ishlab chiqarishning turli omillarini eng maqbul kombinatsiyada birlashtirishda tashabbus ko'rsatadi. U turli masalalarda biznesi rivojlanishi bilan iqtisodiy qarorlar qabul qiladi. Shundan so'ng tadbirkor yangi imkoniyatlarni qidiradi iqtisodiy faoliyat, o'z yoki qarz mablag'larini investitsiya qiladi. Oxirgi variantda u iqtisodiy javobgarlikni o'z zimmasiga oladi, chunki bu holda pul yo'qotish xavfi yuqori.

Tadbirkor o'z faoliyatidan daromad ko'rinishida foyda oladi. Daromad sifatida ko'rinadi naqd sotish tadbirkorning iqtisodiy manfaatlari. Pul resurslaridan foydalanish korxonaning ichki xarajatlari sifatida baholanadi. Tadbirkorning qobiliyatining pul qiymati o'z vakolatlaridan boshqa yo'l bilan foydalanishi mumkin bo'lgan narsaga nisbatan uning olgan foydasi asosida amalga oshiriladi.

Tadbirkorning istalgan sohadagi faoliyati unga foyda keltiradi, bu esa nominal deyiladi. Nominal foyda- bu muayyan turdagi faoliyat uchun to'lov miqdori. Nominal foyda olib tashlanganidan keyin korxona sof foyda bilan qoladi. Tadbirkor ushbu turdagi foydani ham talab qiladi, chunki u uchun bu uning kapitali duchor bo'lgan xavf uchun to'lovdir. Tavakkalchilik tadbirkorlik faoliyati muqarrar. O'zlashtirishni aniqlaydigan xavflardir sof foyda tadbirkor, chunki aks holda barcha yo'qotishlar unga tushadi.

Tadbirkorlikdagi foyda faoliyatni yanada rivojlantirishning asosiy omili hisoblanadi. Bu ishlab chiqarish hajmining o'sishini rag'batlantiradi, chunki sotilgan mahsulot hajmining oshishi bilan foyda miqdori ham ortadi. Boshqa tomondan, ishlab chiqarish jarayonini takomillashtirish uchun qo'shimcha xarajatlar tadbirkorga foydaning oshishini kafolatlaydi.

Keling, organlarning asosiy funktsiyalarini sanab o'tamiz davlat hokimiyati Inqirozga qarshi davlat reglamentini amalga oshirish:

maqsadli – milliy iqtisodiyotni rivojlantirishning ustuvor yo‘nalishlari, maqsadlari va asosiy yo‘nalishlarini belgilash;
tartibga solish - qonun orqali davlat, huquqiy asos faoliyatning huquqiy sohasini shakllantiradi, xo‘jalik yurituvchi subyektlar faoliyati qoidalarini belgilaydi;
tuzatuvchi - progressiv jarayonlarni rivojlantirish, salbiy oqibatlarni, inqirozli vaziyatlarni bartaraf etish va jamiyat hayoti uchun normal ijtimoiy-iqtisodiy sharoitlarni ta'minlash maqsadida iqtisodiyotdagi resurslarni taqsimlash;
ijtimoiy - daromadlarni qayta taqsimlash, ta'minlash ijtimoiy himoya, ijtimoiy huquqlar va kafolatlar;
iqtisodiyotning nobozor sektorini bevosita boshqarish - davlat mahsuloti va imtiyozlarini ishlab chiqarish, iqtisodiyotning davlat sektorini tartibga solish;
rag'batlantirish - tadbirkorlik sub'ektlari faoliyatiga samarali ta'sir ko'rsatadigan tartibga soluvchi organlarni yaratish va rag'batlantirish iqtisodiy jarayonlar jamiyat uchun kerakli yo'nalishda;
boshqaruv - davlat nazorati qonunlar, me'yoriy hujjatlar, belgilangan iqtisodiy, ekologik va ijtimoiy standartlarning bajarilishini nazorat qilish.

Davlatning iqtisodiy funktsiyalarini amalga oshirish byudjet soliq, fiskal, pul-kredit, tarkibiy, investisiya, narx, ijtimoiy, tashqi iqtisodiy va ijtimoiy-iqtisodiy siyosatning boshqa sohalarining yaratilgan mexanizmlari orqali amalga oshiriladi.

Murakkab ijtimoiy muammolarni hal qilish iqtisodiy muammolar, shaxsiy, jamoaviy va jamoat manfaatlarini har tomonlama hisobga olish va o'ylangan qarorlarni shakllantirish, davlat ilmiy muassasalar, siyosiy partiyalar, jamoat va diniy tashkilotlar.

Iqtisodiyotni davlat tomonidan tartibga solish vazifalari Vazirlikka yuklatilgan iqtisodiy rivojlanish Rossiya Federatsiyasi (bundan buyon matnda Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish vazirligi deb yuritiladi). Vazirlikning asosiy vazifalari quyidagilardan iborat:

davlatning ijtimoiy-iqtisodiy strategiyasini amalga oshirishda bevosita ishtirok etish;
milliy iqtisodiyotni rivojlantirishning ustuvor yo'nalishlarini belgilash;
mamlakatni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturini, tarkibiy va innovatsion siyosatini ishlab chiqish;
ijtimoiy, tashqi iqtisodiy, moliyaviy, pul-kredit va valyuta siyosatini ishlab chiqishda ishtirok etish;
bo'yicha vazirlik va idoralarning sa'y-harakatlarini muvofiqlashtirish samarali yechim qonunchilik, prezident farmon va farmoyishlari, hukumat qarorlari asosidagi ijtimoiy-iqtisodiy muammolar.

Asosiy majburiyatlar mahalliy hokimiyat organlari ijro etuvchi hokimiyat va mahalliy hukumat davlat xo‘jaligini boshqarish sohasida:

davlat iqtisodiy siyosatini amalga oshirish;
bor mustaqil ishtirokchilar tashqi iqtisodiy aloqalar;
tabiiy resurslarni boshqarish va ulardan foydalanish;
hududiy va amalga oshirish uchun shart-sharoitlar yaratish davlat dasturlari;
boshqarish mahalliy byudjetlar;
minimal ijtimoiy standartlarga rioya qilishni ta'minlash muammosini hal qilish.

Iqtisodiyotning mikro darajasida Rossiya korxonalarini inqirozga qarshi boshqarish bo'yicha davlat organlarining funktsiyalari

Inqirozga qarshi davlat tomonidan tartibga solishdan farqli o'laroq, inqirozga qarshi davlat boshqaruvi tushuniladi. davlat organlarining moliyaviy sog'lomlashtirish bo'yicha tashkilot faoliyatiga bevosita aralashuvi, to'lov qobiliyatini tiklash va uni inqirozdan olib chiqish. Hozirgi vaqtda korxonalarni inqirozga qarshi boshqarishning turli funktsiyalari davlatning quyidagi ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan amalga oshiriladi: Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi, Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish vazirligi, ushbu vazirliklarning hududiy bo'linmalari, sanoat boshqarmalari va boshqarmalari. vazirliklar, boshqaruvning turli darajalari, munitsipal boshqaruv qo'mitalari va davlat mulki.

Bankrotlik (bankrotlik) sohasida davlat boshqaruvi mintaqaviy va federal darajada amalga oshiriladi. Inqirozni boshqarish muammolari shahar tashkilotlari va korxonalar, shu jumladan, joylashgan tashkilotlar kommunal mulk yoki ustav kapitalida munitsipal mulkning ulushi bo'lsa, munitsipalitetlar mustaqil ravishda qaror qabul qiladilar.

Federal daraja

2004 yilgacha Rossiyada moliyaviy sog'lomlashtirish va to'lovga layoqatsizlik (bankrotlik) masalalarini tartibga soluvchi ixtisoslashtirilgan ijro etuvchi davlat organlari mavjud edi.

1993 yilda Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1993 yil 20 sentyabrdagi 926-sonli qarori bilan Rossiyada tashkil etilgan. Federal ma'muriyat to'lovga layoqatsizlik holatlarida (bankrotlik) (FUDN) Rossiya Davlat mulk qo'mitasi huzurida. 1997 yil mart oyida FUDN ga aylantirildi Rossiyaning to'lovga layoqatsizlik bo'yicha Federal xizmati va moliyaviy tiklanish(FSDN ). Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1998 yil 2 maydagi 651-sonli Farmoni bilan ushbu xizmat ko'rsatilgan. Rossiyaning moliyaviy tiklanish va bankrotlik federal xizmati (FSFO ). FSFOga davlat organi vazifasi yuklatildi inqirozga qarshi boshqaruv va 1998 va 2004 yillar oralig'ida tartibga solish.

2004 yilda ma'muriy islohot paytida FSFR bekor qilindi.

Hozirgi vaqtda federal darajada inqirozni boshqarish funktsiyalari quyidagi davlat organlari tomonidan amalga oshiriladi:

1. Rossiya Federatsiyasi hukumati:
1) moliyaviy sog'lomlashtirish sohasidagi davlat siyosatini amalga oshiradi;
2) bankrotlik to'g'risidagi ishlar bo'yicha qo'llaniladigan tartib-taomillarni amalga oshirishning maxsus qoidalariga ega bo'lgan strategik tashkilotlar va korxonalar ro'yxatini tasdiqlaydi;
3) strategik tashkilotlar va korxonalarning bankrot bo‘lishining oldini olish choralarini ko‘radi.

Ushbu maqsadlarga erishish uchun hukumat:

belgilaydi vakolatli organ Rossiya Federatsiyasi hukumati tashkilotlar va korxonalarning bankrotligi holatlarida ushbu organga bankrotlik to'g'risidagi ishda Rossiya Federatsiyasining pul majburiyatlari bo'yicha talablarini va Rossiya Federatsiyasining majburiy to'lovlarni to'lash bo'yicha talablarini taqdim etish majburiyatini yuklaydi;
federal ijro etuvchi hokimiyat vakillari va davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari vakillarining pul majburiyatlari va majburiy to'lovlar bo'yicha kreditorlar sifatidagi faoliyatini muvofiqlashtiradi;
vakolatli organ tomonidan talabnomalar berish tartibini belgilaydi.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining ko'rsatmalariga muvofiq, mamlakat ham ishlaydi tartibga soluvchi organ. Bu federal ijro etuvchi organ bo'lib, 2002 yil 26 oktyabrdagi 127-FZ-sonli "To'lovga layoqatsizlik (bankrotlik) to'g'risida" gi amaldagi Federal qonuniga muvofiq (2014 yil 12 martdagi tahrirda) o'z-o'zini tartibga solish faoliyatini nazorat qilish topshirilgan. tashkilotlar (SRO) arbitraj menejerlari.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2003 yil 14 fevraldagi 100-sonli "Bankrotlik to'g'risidagi ishlar bo'yicha va bankrotlik to'g'risidagi ish bo'yicha vakolatli organ va hakamlik sudlari rahbarlarining o'zini o'zi tartibga soluvchi tashkilotlari ustidan nazoratni amalga oshiruvchi tartibga soluvchi organ to'g'risida"gi qarorida:

vakolatli organ hisoblanadi Federal Soliq xizmati (Federal soliq xizmati ) Rossiya ;
tartibga soluvchi organ hisoblanadi Iqtisodiy rivojlanish vazirligi (MED) Rossiya Federatsiyasi .
2. Hozirda Iqtisodiy rivojlanish vazirligi Rossiya Federatsiyasi, birinchi navbatda, yuridik va jismoniy shaxslarni moliyaviy sog'lomlashtirish va to'lovga layoqatsizligi (bankrotligi) sohasida huquqiy tartibga solish va davlat siyosatini ishlab chiqish funktsiyalarini bajaradi.

Vazirlik quyidagilarni belgilovchi normativ-huquqiy hujjatlarni ishlab chiqadi va qabul qiladi:

o'z-o'zini tartibga soluvchi tashkilotlar a'zosi sifatida to'lovga layoqatsiz bo'lgan amaliyotchilar reestrini yuritish shartlari va manfaatdor shaxslarning bunday ma'lumotlardan erkin foydalanishini ta'minlash tartibi;
hakamlik sudi boshqaruvchisi tomonidan o'z faoliyatini ta'minlash uchun jalb qilingan shaxslarning xizmatlariga haq to'lash tartibi individual toifalar qarzdorlar;
hakamlik sudlari rahbarlarining o'zini-o'zi tartibga soluvchi tashkilotlari (SRO) to'g'risidagi ma'lumotlarni Internetda hakamlik sudlari rahbarlarining faoliyati ustidan nazorat qiluvchi federal ijroiya organining rasmiy veb-saytida va hakamlik sudlari rahbarlarining SRO'larida joylashtirish shartlari;
yagona saqlash tartibi davlat reestri arbitraj menejerlarining SRO va unga kiritilgan ma'lumotlar ro'yxati;
Yagonalikni saqlash va shakllantirish shartlari federal reestr bankrotlik to'g'risidagi ma'lumotlar, bankrotlik to'g'risidagi ma'lumotlarni ushbu reestrga kiritish va Internetda hakamlik sudlari rahbarlari, hakamlik sudlari rahbarlarining SRO'lari tomonidan joylashtirish va joylashtirish tartibi va tartibi. nazorat qiluvchi organ;
nazorat qiluvchi federal organning to'lovga layoqatsiz bo'lgan amaliyotchilarning SRO faoliyati ustidan nazoratni (nazoratni) amalga oshirish tartibi;
arbitraj menejerlari uchun yagona o'quv dasturi;
hakamlik sudlari rahbarlarini tayyorlash dasturida nazariy imtihon topshirish va o'tkazish qoidalari;
tenderlarni o'tkazish uchun axborot tizimlariga qo'yiladigan talablar elektron shakl qarzdorning mol-mulkini sotish va bunday savdolarni o'tkazish tartibi;
federal standartlarni tasdiqlash kasbiy faoliyat arbitraj menejerlari;
hakamlik sudi boshqaruvchisi nomzodini nazorat organiga taqdim etish tartibi;
bunday xulosalarni tayyorlashga vakolatli federal ijroiya organi tomonidan baholovchilarning hisobotlari bo'yicha xulosalar tayyorlash tartibi.
3. Federal soliq xizmati (FTS) Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi quyidagi funktsiyalarni bajaradi:
- hisoblanadi vakolatli organ Rossiya Federatsiyasining bankrotlik to'g'risidagi ish yuritishda va bankrotlik to'g'risidagi ishda pul majburiyatlari bo'yicha da'volarini taqdim etish to'g'risida;
- soliq to'lovchi tomonidan qarz miqdorini bosqichma-bosqich va bir martalik to'lash bilan (ya'ni, bo'lib-bo'lib to'lash yoki kechiktirish rejasiga muvofiq) soliq to'lash muddatini 1 oydan 6 oygacha uzaytirish to'g'risida qaror qabul qiladi. Soliq kodeksi RF) yoki investitsion soliq kreditini taqdim etish (Rossiya Federatsiyasi Soliq kodeksiga muvofiq).

Mahalliy va mintaqaviy yig'imlar va soliqlarni to'lash to'g'risidagi qarorlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari uchun Rossiya Federal Soliq xizmati bo'limlari tomonidan qabul qilinadi.

4. Hakamlik sudlari rahbarlarining SROlari faoliyatini nazorat qilish va nazorat qilish tomonidan amalga oshiriladi federal xizmat davlat ro'yxatidan o'tkazish, Rossiya Federatsiyasining kadastr va kartografiyasi (Rosreestr), Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish vazirligining yurisdiktsiyasi ostida.
5. Davlat mulkini boshqarish federal agentligi quyidagi funktsiyalarni bajarish uchun javobgardir:
- "To'lovga layoqatsizlik (bankrotlik) to'g'risida" Federal qonunida nazarda tutilgan hollarda moliyaviy vakolatlarni amalga oshiradi. nazorat organi davlatlar;
- qarzdorning - federal davlat unitar korxonasining bankrotligi to'g'risidagi ish yuritish jarayonida mulk egasining vakolatlarini amalga oshiradi.
6. Sanoat boshqarmalari va vazirliklar va boshqa federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, ular o'zlariga berilgan federal mulkka nisbatan davlatning mulkdor sifatidagi vakolatlarini amalga oshiradilar.

Inqirozni boshqarish sohasidagi tartibga solish funktsiyalarini bajarish, shuningdek, biznes tashkilotlari va davlat organlari o'rtasidagi o'zaro hamkorlikni ta'minlash uchun federal hokimiyat organlari tarkibida maxsus tuzilmalar ham yaratilmoqda. Masalan, 2009 yilda yaratilgan To'lovga layoqatsizlik (bankrotlik) va moliyaviy tiklanish masalalari bo'yicha ekspert maslahat kengashi rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish vazirligining korporativ boshqaruv departamentida. U aniqlash maqsadida yaratilgan joriy muammolar amaldagi qonunchilik korxonalarning to'lovga layoqatsizligi (bankrotligi) va moliyaviy sog'lomlashtirish sohasida va Rossiya Federatsiyasi hukumati va davlat ijro etuvchi hokimiyat organlari o'rtasida doimiy hamkorlikni o'rnatish.

Inqirozga qarshi boshqaruvning hududiy tizimida Rossiya Federatsiyasi Hukumatining Rossiya Federatsiyasi oldidagi pul majburiyatlari bo'yicha qarzlarni hisobga olish va undirishni amalga oshiradigan agentlari alohida rol o'ynaydi. Agentlarning funktsiyalari boshqa vaqt Rosselxozbank tomonidan amalga oshiriladi, Rossiya banki Rivojlanish, Vneshekonombank va boshqalar.

Agentlar yuridik shaxslarning qarzlarini Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan qaytarish masalalarini hal qiladilar va munitsipalitetlar mablag'lar hisobidan berilgan byudjet va (yoki) davlat kreditlari bo'yicha federal byudjet va byudjetdan tashqari jamg'armalar, shuningdek yuridik shaxslarni maqsadli moliyalashtirish bo'yicha qarzlar, ularni ta'minlash sharti aktsiyalarni Rossiya Federatsiyasining mulkiga o'tkazish edi.

Agent bank quyidagi majburiyatlarni bajaradi:

1) Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining byudjet ssudalarini oluvchilarga da'vo qilish huquqini ro'yxatdan o'tkazish;
2) boshqaruv analitik hisob vakolatli banklarning qarzlari, shuningdek, talab qilish huquqi Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligida qayta ro'yxatdan o'tkazilgan byudjet ssudalarini oluvchining qarzlari;
3) vakolatli banklar va byudjet ssudalarini oluvchilarning qarzlarini federal byudjetga qaytarishni ta'minlash.

Mintaqaviy daraja

Rossiya Federatsiyasining hududlarida Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektiga tegishli bo'lgan korxonalar mavjud. federal mulk. Rossiya Federatsiyasining ko'plab mintaqalarida korxonalarni moliyaviy sog'lomlashtirish va bankrotlik to'g'risida qarorlar tayyorlashda ishtirok etish uchun turli xil maqomlarga ega va turli vakolatlarga ega bo'lgan ixtisoslashtirilgan organlar tashkil etilgan. davlat mulki rossiya Federatsiyasi sub'ekti.

2007 yilgacha, masalan, Moskva shahar nochorlik (bankrotlik) qo'mitasi Moskvada ishlagan. U tugatilgandan so'ng, funktsiyalar Moskva hukumatining mulk, iqtisodiy siyosat va shaharni rivojlantirish, fan va sanoat siyosati departamentiga o'tkazildi.

Mintaqaviy tashkilotlar va korxonalarning inqirozli vaziyatlarni bartaraf etish bo'yicha harakatlarining izchilligini ta'minlash uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ma'muriyati inqirozga qarshi boshqaruv bo'yicha harakatlar va qarorlarni muvofiqlashtirish bo'yicha komissiyalar ishini tashkil qiladi.

Komissiya ishiga, qoida tariqasida, ma'muriyat boshlig'ining o'rinbosari boshchilik qiladi, komissiya a'zolari tarkibiga esa tegishli organlarning vakillari kiradi. hududiy organlar ijro etuvchi hokimiyat va zarur hollarda federal ijroiya organlari, hududiy organlar, mahalliy davlat hokimiyati organlari, jamoat birlashmalari vakillari, olimlar, jamoat arboblari va mutaxassislari. Komissiyaning asosiy vazifalari:

tashkilot va korxonalarning inqirozli holatini bartaraf etish masalalari bo'yicha Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti hududida davlat strategiyasini shakllantirish;
inqirozdan oldingi va inqirozli sharoitlarda tashkilot va korxonalarni moliyaviy sog'lomlashtirish chora-tadbirlarini ishlab chiqish;
bankrotlik tartib-taomillarini joriy etish oqibatlarini baholash;
qayta qurish masalalari bo'yicha qarorlar qabul qilish Ta'minotchilar bilan hisob-kitob viloyat byudjetiga soliqlar va yig'imlar bo'yicha tashkilotlar;
viloyat hokimligining turli bo'linmalarining iqtisodiy va iqtisodiy masalalarni hal etish bo'yicha amalga oshirilgan faoliyati natijalarini baholash moliyaviy holat ular rahbarlik qiladigan korxona va tashkilotlar;
loyihalar va takliflarni tayyorlash va tahlil qilish bo'yicha ishlarni muvofiqlashtirish normativ hujjatlar to'lovga layoqatsizlik (bankrotlik) va boshqalar masalalari bo'yicha;
inqirozga qarshi choralar dasturlarini amalga oshirishda ishtirok etuvchi tashkilotlar va korxonalar bilan o'zaro hamkorlik.

Bunday tuzilmalar tashkil etilmagan hududlarda bu vazifalar Davlat mulkini boshqarish bo‘yicha qo‘mitalar (vazirliklar, idoralar) tomonidan hal etiladi.

Inqirozga qarshi davlat boshqaruvi, shuningdek, davlat vakillarining kollegial boshqaruv organlarida ishtirok etishi va tashkilotning bosh direktorini saylash va tayinlash tartib-taomillarida, davlatga tegishli aksiyalar paketlarini, ulushlarni boshqarish orqali amalga oshiriladi. direktorlar kengashlarida, aktsiyadorlar yig'ilishlarida davlat manfaatlarini ifodalash va turli nazorat funktsiyalaridan foydalanish orqali.

Tashkilotning byudjet tizimidan katta qarzdorligi yuzaga kelgan taqdirda ham davlat tashkilot faoliyatiga ta'sir ko'rsatishi mumkin. Qarzdorga ta'sir ko'rsatish qarzdor tashkilotga nisbatan qo'llaniladigan bankrotlik tartib-qoidalari doirasida, masalan, qarzdor tashkilotda bankrotlik to'g'risidagi ish yuritish uchun hakamlik sudi boshqaruvchisi nomzodini ko'rsatadigan hakamlik sudi boshqaruvchilarining SROni tanlashda, bankrotlik to'g'risidagi qonun hujjatlarida nazarda tutilgan yirik bitimlarni tasdiqlashda mumkin bo'ladi. qarzdorning mol-mulki, tartibni joriy etish imkoniyati to'g'risida qarorlar qabul qilish tashqi nazorat yoki moliyaviy tiklanish jarayonlari.

Iqtisodiy siyosatni amalga oshirish uchun davlat organlari Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan tasdiqlangan balansning qoniqarsiz tuzilmasini aniqlash uchun mezonlar tizimidan foydalangan holda bankrotlik diagnostikasi va tashkilotlarning to'lov qobiliyatini tahlil qiladi. U tashkilot mulkining likvidlik darajasini va o'z mablag'lari bilan ta'minlanganligini baholovchi ko'rsatkichlarni o'z ichiga oladi.

Bu haqida dastlabki bosqich Iqtisodiy strategiyani ishlab chiqishda davlat organlarining e'tiborini kuchaytirishni talab qiluvchi nochor tashkilotlar aniqlandi.

Tahlilning ikkinchi bosqichini o'tkazishda qoniqarsiz balans tuzilmasi bo'lgan tashkilotlar tarmoqdagi to'rt guruhdan biriga kiritilgan va guruhlarni shakllantirish mezonlari:

talab darajasi unga bog'liq iste'mol xususiyatlari va tashkilot tomonidan ishlab chiqariladigan asosiy turdagi mahsulotlar sifati;
asosiyning eskirish darajasi ishlab chiqarish aktivlari tashkilotlar o'rtacha sanoat bilan solishtirganda.

Shu bilan birga, mavjudligi maxsus maqom tashkilot, masalan, shahar tashkil etuvchi korxonalarga tegishlimi yoki yo'qmi. Bundan tashqari, uning tarmoq ichidagi ierarxiyadagi o'rni, kreditorlik qarzlarining tuzilishi va foydalanish zamonaviy texnologiyalar va boshqa ko'rsatkichlar.

Ikkinchi bosqichda tashkilotning tashqi imkoniyatlari va ichki zaxiralari, inqirozni boshqarish rejalarining haqiqati va samaradorligi baholanadi. Tahlil natijalariga ko'ra, tashkilotning inqirozli vaziyatni bartaraf etish qobiliyati to'g'risida xulosa chiqariladi va qarzdor tashkilotning taqdiri to'g'risida qaror qabul qilinadi.

Tahlilning ikkinchi bosqichida tashkilotlar quyidagi to'rt guruhga bo'linadi:

1) birinchi guruhga asosiy ishlab chiqarish fondlari amortizatsiyasi tarmoqdagi oʻrtacha qiymatdan past va barqaror boʻlgan tashkilotlar kiradi. yuqori talab tashkilot tomonidan ishlab chiqarilgan mahsulotlar uchun;
2) ikkinchi guruhga asosiy ishlab chiqarish fondlarining amortizatsiyasi tarmoqdagi o‘rtacha qiymatdan past bo‘lgan va mahsulotning asosiy turlariga talab past bo‘lgan tashkilotlar kiradi;
3) uchinchi guruh - asosiy ishlab chiqarish fondlarining eskirishi tarmoqdagi o‘rtacha ko‘rsatkichdan yoki undan yuqori bo‘lgan hamda mahsulotning asosiy turlariga barqaror va yuqori talabga ega bo‘lgan tashkilotlar;
4) to‘rtinchi guruhga asosiy ishlab chiqarish fondlarining amortizatsiyasi tarmoqdagi o‘rtacha ko‘rsatkichdan yuqori va darajasida hamda asosiy turdagi mahsulotlarga talabi past bo‘lgan korxonalar kiradi.

Shunday qilib, ikkinchi bosqichni tahlil qilish natijasida moliyaviy yordam ko'rsatmasdan inqirozdan chiqish mumkin bo'lmagan, shuningdek moliyaviy yordam bermasdan to'lov qobiliyatini tezda (bir yil ichida) tiklay oladigan tashkilotlar aniqlandi. qo'llab-quvvatlash.

Tarqatish paytida birinchi guruhga kiradigan tashkilotlar vaqtinchalik qiyinchiliklarni boshdan kechirmoqda va bozor istiqbolli deb ishoniladi. Ular boshqaruv sxemasiga (ishlab chiqarish, moliya va h.k.) o'zgartirishlar kiritishga muhtoj. Ushbu muammolarni menejerlar yoki tashkilot egalari hal qilishlari mumkin. Birinchi guruh korxonalarini sog'lomlashtirishda davlat ishtiroki uslubiy yoki cheklangan tashkiliy yordam yoki davlat ularning taqdirida ishtirok etmaydi.

Uchinchi va ikkinchi guruh korxonalari va tashkilotlarining samarali faoliyatini tiklash uchun, qoida tariqasida, ular oldida turgan iqtisodiy muammolarni hal qilishning arzon usullaridan foydalanish imkoniyatlari (ishlab chiqarish xarajatlarini kamaytirish, bozor strategiyasini o'zgartirish, boshqaruvni o'zgartirish va boshqalar) o'rganiladi. ). Davlat ularga nisbatan qo'llab-quvvatlashning notijorat usullaridan foydalanadi, masalan, soliq imtiyozlari (ta'minlash, bo'lib-bo'lib yoki kechiktirilgan to'lovlar yoki investitsiya soliq imtiyozlari), iqtisodiy rivojlanish zonalarini joriy etish, rivojlanish va rekonstruksiya dasturlari uchun kreditlar berish va boshqalar.

Bozor va ishlab chiqarish salohiyati past bo'lgan to'rtinchi guruh tashkilotlariga kelsak, ular samarasizligi sababli tugatilishi kerak. Davlat bankrotlik to'g'risidagi qonun hujjatlari orqali ushbu korxonalarni tugatish tartib-taomillarini boshlaydi.

Ko'p asrlar davomida davlat apparati rivojlanmagan, organlar tarkibi va vakolatlari bo'yicha farqlanmagan. Shunday qilib, quldorlik, feodal va hatto kapitalistik davlat rivojlanishining dastlabki bosqichlarida ham mexanizm asosini harbiy kafedra, ichki ishlar, moliya va tashqi ishlar boshqarmalari tashkil etgan. Zamonaviy davlat mexanizmi katta kichik tizimlarga bo'lingan organlar va muassasalarning yuqori darajadagi murakkabligi va xilma-xilligi bilan ajralib turishi mumkin. Shunday qilib, uning quyi tizimlaridan (qismlaridan) birini davlatning oliy organlari: vakillik organlari, davlat boshlig'i, hukumat tuzadi. Ular odatda jamoatchilik e'tiborida, ommaviy axborot vositalari, ular atrofida jamoatchilik fikri shakllanadi. Yana bir quyi tizim - bu huquqni muhofaza qilish organlari, sud, prokuratura, shuningdek, xavfsizlik kuchlari (armiya, politsiya, razvedka). Ikkinchisi davlatning oliy organlarining qarorlarini, shu jumladan davlat majburlash usullari (harbiy bostirish, politsiya choralari) bilan amalga oshiradi. Majburlashning eng og'ir usullari qurolli odamlar guruhlari - armiya, politsiya tomonidan amalga oshiriladi.

Shunday qilib, davlatning yagona integral mexanizmi o'ziga xos funktsiyalarini amalga oshirish uchun tarkibiy qismlarga - ma'lum bir ierarxiyada joylashgan organlar va quyi tizimlarga bo'linadi: turli organlar va quyi tizimlar turli xil o'rinlarni egallaydi. davlat mexanizmi, bo'ysunish va muvofiqlashtirishning murakkab munosabatlarida. Bunday tuzilma o'zgaruvchan va xilma-xildir, lekin har qanday sharoitda uning tarkibida boshqaruv organlari va majburlash organlari mavjud bo'lib, boshqaruv va majburlash ko'pincha o'zaro bog'liq bo'lib, bu davlatning umumiy ijtimoiy va sinfiy mohiyatini ochib beradi.

“Davlat organi funksiyasi” tushunchasini belgilashda asosiy mezon aynan faoliyatning ijtimoiy ahamiyatga molik yoʻnalishi boʻlishi kerak va, aslida, faoliyatning oʻzi ijtimoiy ahamiyatga ega boʻlishi va ushbu organdan tashqarida ham namoyon boʻlishi kerak. U (faoliyat) muqarrar ravishda ma'lum bir organning maqsad va vazifalariga erishish zarurati bilan belgilanadi, uni ifodalaydi. ijtimoiy mohiyati va ijtimoiy maqsad.

“Davlat organi funksiyasi” tushunchasining mohiyatini aniqlashning asosiy mezoni davlat organining tashqi munosabatlar tizimida namoyon bo‘ladigan ijtimoiy ahamiyatga ega faoliyatidir.

Shunday qilib, bizning nuqtai nazarimizdan, har qanday davlat organining funktsiyalari bu organ faoliyatining ijtimoiy ahamiyatga ega bo'lgan sohalari bo'lib, uning vakolatlari qonun hujjatlarida belgilangan faoliyat turlari doirasida muayyan faoliyat turlari orqali amalga oshiriladi. anglab yetdi.

Bundan tashqari, davlat organining vakolati u amalga oshiradigan muayyan funktsiyalarning mavjudligini va ularga mos keladigan faoliyat turlarini belgilaydi. Davlat tomonidan tashkil etilgan jamiyatning muayyan ijtimoiy sharoitdagi ob'ektiv ehtiyojlari zarur tadbirlar tarixiy taraqqiyotning har bir yangi bosqichida ular muayyan davlat organlarini tashkil etishda yoki mavjudlari faoliyatini takomillashtirishda mujassamlanadi. Har qanday zamonaviy davlatning asosiy funktsiyalaridan biri bu zaruriy qonun va tartibni o'rnatish va qo'llab-quvvatlash, qonuniylikning siyosiy va huquqiy rejimini ta'minlashdir.

Shunday qilib, “davlat organi funksiyasi” tushunchasini hamda “funksiya” va “faoliyat” tushunchalari o‘rtasidagi munosabatni aniqlashning bir qancha turli variantlarini ko‘rib chiqib, biz shunday xulosaga keldikki, davlat organi qonun hujjatlariga muvofiq o'z faoliyatining qonun hujjatlarida belgilangan maqsad va vazifalari mutlaq vakolatlarga ega bo'lib, unga muvofiq va doirasida o'ziga yuklangan, ijtimoiy ahamiyatga molik faoliyat turlari orqali amalga oshiriladigan faoliyatning asosiy yo'nalishlarini belgilovchi funktsiyalarni bajaradi. fuqarolar uchun zarur bo'lgan muayyan faoliyat turlari.

Organlarning funktsiyalari deganda, odatda, ularning aniq maqsadlari va vakolatlari (vakolatlari) tushuniladi. Davlat organining vazifalari va uning vakolatlari bir xil tushunchalar emas. Davlat organlarining funksiyalari ularning amaliy faoliyati mazmunida alohida sohalarni ifodalaydi. Kompetentlik - bu organ vakolatlaridagi funktsiyalarni, uning huquq va majburiyatlarini ifodalash, ya'ni. ularning doirasi va chegaralarini huquqiy jihatdan belgilash.

Shunday qilib, davlat organlarining funktsiyalari huquqiy tushunchadir. Ularning mazmuni ob'ektiv reallik va jamiyatning moddiy sharoitlari bilan belgilanadigan davlatning ixtiyoriy qoidalariga bog'liq. Shunga qaramay, davlat organlari funksiyalarining mazmuni xuddi shu organlar va ularning mansabdor shaxslari tomonidan vakillik qiladigan davlat tomonidan belgilanadi va o'zgartiriladi.

Davlat organlarining funksiyalari o‘z mazmuniga ko‘ra davlat funksiyalariga, ularning maqsad va talablariga bo‘ysunadi. Shuning uchun ham davlat organlari faoliyati davlat funksiyalari bilan qat’iy muvofiqlashtirilgan bo‘lishi kerak. Ushbu qoida davlat organlarining huquq va majburiyatlarini shakllantiradigan qonunlar va boshqa normativ hujjatlarga nisbatan qo'llaniladi, ya'ni. ularning funktsiyalari.

Ko'pgina organlarni turli asoslarga ko'ra ajratish mumkin: hokimiyatlarning bo'linishi printsipiga ko'ra (qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi, sud tizimi); Faoliyat va vakolatlarning tashkiliy-huquqiy shakllariga ko'ra quyidagi organlar ajratiladi: vakillik, ijro va ma'muriy, sud va nazorat-nazorat.

Davlat chegaralar daxlsizligi va iqtisodiy mustaqillik bilan belgilanadi. Davlat fuqarolari xavfsizlik va barqarorlik tuyg'usidan tashqari, himoya qiladigan narsaga ega bo'lishi va bu barqarorlikni nimaga berishi kerak. Bu "narsa" ma'nosi - masalaning ma'nosi, odamlarning bir holatda birgalikdagi hayotining ma'nosi. Bu ma'no juda ko'p gapiriladigan fuqarolik birligidir. Jahon amaliyotida davlatning siyosiy niyatlarini ma’no shakllantiruvchi tizimi davlat strategiyasi deb ataladi. Ushbu strategiyani hech qanday mafkuraning mavjudligi bilan kafolatlab bo'lmaydi, u birinchidan, barcha davlat fuqarolarining kelishilgan muloqoti orqali ishlab chiqilishi kerak, ikkinchidan, uning doirasida belgilangan maqsadlarga erishish uchun vaqt doirasiga ega bo'lishi va mavjud yoki yangi mafkuraga tayanishi kerak. yaratilgan resurslar. Nima ijtimoiy funktsiyalar strategiya, u nima beradi?

Birinchidan, nima bo'layotganini tushunish. Strategiyani belgilashdan oldin, hozirgi vaziyat ko'pincha tartibsizlik, inqiroz yoki falokat sifatida tushuniladi. Va faqat strategiya birinchi marta mavjud vaziyatning real istiqbollarini va undagi mavjud resurslarni baholaydi, bu esa belgilangan maqsadlarga erishishga imkon beradi. Shunday qilib, kelajakni ko'rish va kelajakni tasvirlash hozirgi kunning o'ziga nisbatan hushyor va pragmatik qarashdir.

Ikkinchidan, davomiylik. Bosh vazir yoki Hukumat oʻzgarishi mumkin, lekin hukumat strategiyasi mavjud boʻlsa, Bosh vazir yoki boshqa davlat amaldori oʻzgarishidan qatʼiy nazar, uzluksizlik kafolati va uzoq muddatli rejalashtirish imkoniyati mavjud. Bosh vazirlarimizning har yili o‘zgarib turishi strategiyaning yo‘qligidan dalolat beradi, unga ko‘ra strategiya mavjud bo‘lsa, ular shunchaki bosh menejerni tanlashadi. Strategik rejalashtirish strategik boshqaruvni talab qiladi va aksincha.

Uchinchidan, agar davlat siyosati belgilangan strategiyaga amal qiladi, bu jamoatchilikning hokimiyatga bo'lgan ishonchini uyg'otadi, ular ma'lum narsalarni ommaga e'lon qiladi ijtimoiy maqsadlar va ularga erishadi. Bundan tashqari, davlat strategiyasi ijtimoiy qadriyatlarni ochiqdan-ochiq taklif qiladi, muayyan maqsadlarga doir ijtimoiy birlik asoslari haqida gapiradi va mohiyatan davlatni tashkil etadi. birlashgan kuch. Strategiya - tezkor ijtimoiy shartnoma, davlat hokimiyati organi tomonidan ushbu davlat fuqarolari bilan belgilangan muddatga tuzilgan.

To‘rtinchidan, davlat strategiyasi siyosiy kuchlarning davlat strategiyasi doirasida birlashishini ta’minlaydi. Bunday konsolidatsiyani ta'minlash sohasi davlat siyosati sohasidir. Aynan davlat siyosati sohasi mamlakatimizda rivojlanmagan va aynan shu sohaga Prezident ham, umuman hukumat ham sust tayanmoqda.

Beshinchidan, eʼlon qilingan hukumat strategiyasi tanqidga asos boʻladi. Bugungi jurnalistik tanqidimiz hokimiyatni qandaydir mayda gunohlarda ayblamoqda. Strategiya aniq gapirishga imkon beradi. Strategiya mavjud bo'lganda, tanqid taktik masalalarda keladi.

Oltinchidan, strategiya mazmunida joriy faoliyat, umumiy strategiyaga zid kelmasligi kerak bo‘lgan o‘rta va qisqa muddatli loyihalar bo‘yicha ko‘rsatmalar va ustuvor yo‘nalishlar belgilangan. Davlat strategiyasi (parlament fraksiyalarining siyosiy savdolari emas) shakllanish uchun yagona asosdir davlat byudjeti. Strategiya mazmuni xususiy tadbirkorlik, xorijiy investorlar uchun asos bo'lib xizmat qiladi tashqi siyosat umuman olganda, ommaviy ravishda bayon etilgan davlat strategiyasi asosida ish olib borayotgan davlatga boshqa mamlakatlarning ishonchini oshiradi, davlatning xalqaro mustahkamlanishi uchun mazmunli maydon yaratadi. Agar davlatning strategiyasi bo'lsa, boshqa davlatlar uni va uning strategiyasini hisobga olishga majbur bo'ladi, agar davlatning strategiyasi bo'lmasa, u boshqa birovning strategiyasidan kelib chiqadi.

Ettinchidan, strategiya muqarrar ravishda strategik duel holatini keltirib chiqaradi. Buning sababi shundaki, har qanday strategiya o'zi bilan raqobatlashadigan ichki muqobil strategiyalarga ham, tashqi strategiyalarga ham ega. Bundan tashqari, tashqi darajada vaziyat to'g'ridan-to'g'ri strategiyalar to'qnashuviga aylanadi va strategik duel masalasi ko'pincha boshqa strategiyani o'zlashtirish orqali strategiyalardan birining g'alabasi bilan hal qilinadi.

Va nihoyat, strategiya maqsadga erishish bosqichlarini belgilaydi. Bu shuni anglatadiki, har yili yoki boshqa davriylik bilan mamlakatda yangi muammolar qo'yiladi va o'tgan yili qo'yilgan eski muammolarning yechimi yoki hal qilinmagani nishonlanadi. Bu har qanday jarayonlarning ijtimoiy dinamikasi emas, bu boshqa narsa - butun bir jamiyat, uning elitasi, siyosiy rahbariyatining bir xil muammolarni hal qilishda uzoq yillar botqog'iga tushib qolmaslik, balki ijtimoiy rivojlanishning progressiv dinamikasiga erishish qobiliyati. harakat.

Strategiyani ishlab chiqish, albatta, Prezident bilan bog‘lanishi shart emas, vaholanki, jahon tajribasi ko‘rsatganidek, yangi tashabbuslarni ilgari surish va ularni qo‘llab-quvvatlash uchun yagona iroda zarur. Biroq, faqat parlament hokimiyati sharoitida ham, birinchi navbatda, hokimiyatning barcha bo'g'inlariga harakatlar birligini ta'minlash uchun davlat strategiyasi zarur.

Ishning birinchi bobida strategik menejment tushunchasi va mohiyatini, shuningdek, davlat strategiyasining funktsiyalarini o'rganib chiqib, shunday xulosaga kelishimiz mumkin: davlat strategik boshqaruvining asosiy vazifasi strategik maqsadlarni hisobga olgan holda menejmentning yo'nalishini belgilashdan iborat. davlat va boshqaruv organlarini qayta tashkil etish va ularning umumiy ijtimoiy va madaniy ahamiyatga ega g‘oyalar asosida aholini birlashtirish bo‘yicha sa’y-harakatlarini muvofiqlashtirish. Strategiyaning natijasi hukumat nazorati ostida ishlab chiqarish hisoblanadi umumiy tamoyillar foydalanish har xil turlari resurslar, muvofiqlashtirish turli xil turlari davlat qudratini mustahkamlash va xalq farovonligini ta’minlash yo‘lidagi faoliyat shakllari.

Davlat boshqaruvi strategiyasi operativ boshqaruv va taktika bilan o‘zaro bog‘langan. Ularga nisbatan davlat boshqaruvi strategiyasi yetakchilik qiladi, chunki aynan aynan harakatning umumiy maqsadini, inqirozga qarshi muammolarni hal qilishning kuchlari, vositalari va mexanizmlarini belgilaydi.

Davlat strategiyasining asosiy vazifasi – kelajakni ko‘rish, davlat kelajagini tavsiflash va anglash, mamlakat va jamiyat taraqqiyotining asosiy yo‘llari va yo‘nalishlarini belgilashdan iborat.

Vazifa № 1

Rossiya Federatsiyasida davlat organlari tizimi va tuzilishi

Tashkilot sifatida davlat davlat hokimiyati turli boshqaruv funktsiyalarini bajarish orqali uni amalga oshiradi ijtimoiy jarayonlar, da shakllanganlar yordamida belgilangan tartibda davlat organlari. Ular davlat hokimiyatining yordamchi institutlari, uning qarorlarini bajaruvchi, hokimiyatni u belgilagan vakolatlarga muvofiq amalda amalga oshiruvchi tuzilmalaridir.

"Organ" tushunchasini "tashkilot" tushunchasining bir qismi sifatida ko'rish mumkin. Tashkilot birlashgan odamlar guruhini o'z ichiga oladi umumiy maqsadlar belgilangan vazifalarni hal qilish bo'yicha tadbirlar. Organ tashkilotning o'ziga xos turi bo'lib, undan farqli o'laroq, organ bitta mansabdor shaxs yoki ma'lum tarzda bo'lishi mumkin. uyushgan guruh mansabdor shaxslar. Shuning uchun har bir davlat organi ajralmas qismi tashkiliy tuzilma davlat apparati. U ma'lum xususiyat va xususiyatlarga ega bo'lgan organlardan iborat bo'lib, ularning davlat hokimiyati va davlat boshqaruvi funktsiyalarini amalga oshirishga mansubligini ta'kidlaydi.

Davlat organlari hukumat va boshqaruv qarorlarini ishlab chiqadi va amalga oshiradi, shuning uchun ularni ulardan farqlash kerak tashkiliy tuzilmalar moddiy, ijtimoiy va ma'naviy mahsulotlar yaratilgan davlatlar: dan davlat korxonalari, amalga oshirish iqtisodiy faoliyat davlat mulki asosida; dan davlat organlari qoida tariqasida, ijtimoiy va ma'naviy xizmatlar ko'rsatish bilan bog'liq; dan davlat tashkilotlari, odatda turli ijtimoiy sohalarda tashkiliy funktsiyalarni bajaradi.

Davlat organlarini davlat va jamiyatda mavjud bo'lgan boshqa tashkilotlardan ajratib turadigan o'ziga xos xususiyatlarni aniqlash mumkin. Bular: organning konstitutsiyaviy-huquqiy maqomini tartibga solish; davlat hokimiyatining mavjudligi; muassasaning qonunchilik xususiyatlari; o'ziga xos tashkiliy-huquqiy shakllardagi faoliyat tartibi; ma'lum bir kompetentsiya, shu jumladan vakolat sub'ektlari va tegishli sohada ushbu vakolat sub'ektlariga nisbatan vakolatlarning mavjudligi hukumat faoliyati.

Demak, davlat organi - bu davlat tuzilmasi tarkibida belgilangan tartibda tashkil etilgan, oʻz vakolatiga ega boʻlgan va davlat faoliyatining muayyan turini amalga oshirish vakolatiga ega boʻlgan, vazifalari, funksiyalari, vazifalari, funktsiyalari, strukturaviy xususiyatlar, shakllari va usullari.

Davlat organlari davlat hokimiyatini amalga oshirish va davlat boshqaruvi funktsiyalarini amalga oshirish uchun tuziladi. Ularning hokimiyat va boshqaruv faoliyatining ijtimoiy maqsadi asosan quyidagilarga to'g'ri keladi quyidagi funktsiyalar: me'yoriy-huquqiy hujjatlarni qabul qilish bilan bog'liq, odamlarning xatti-harakatlari qoidalari; tashkiliy, qabul qilingan qarorlarning bajarilishini ta'minlash; himoya, bu qonun va tartibni, fuqarolar xavfsizligini ta'minlash, ularning huquq va erkinliklarini himoya qilishdan iborat. Nomlangan funksiyalar davlat faoliyatining tegishli turlari - norma ijodkorligi, tashkiliy (ijro etuvchi, ma'muriy), huquqni muhofaza qilish faoliyati asosida yotadi. Davlat hokimiyati funktsiyalari va davlat faoliyati turlari davlat boshqaruvini amalda amalga oshirishda davlat organlarining birlamchi ixtisosligini belgilaydi.

Rossiya Federatsiyasida davlat organlari davlat hokimiyatini amalga oshirishning yagona tizimini tashkil qiladi. Bunday birlik belgilanadi federal tuzilma va Rossiyaning davlat yaxlitligi (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 5-moddasi 3-qismi), bu suverenitetning egasi va davlat hokimiyatining yagona manbai bo'lib, uni bevosita amalga oshiradigan xalq suverenitetidan kelib chiqadi. davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari orqali (3-moddaning 1, 2-qismlari).

Rossiya Federatsiyasining davlat organlari tizimi deganda uning federal, mintaqaviy (federal sub'ektlari) va mahalliy hokimiyat organlarining yig'indisi tushuniladi. Shu bilan birga, mahalliy davlat hokimiyati organlari tizimi davlat organlariga tegishli bo'lmagan mustaqil organlar majmuasini tashkil qiladi. Biroq, mahalliy hokimiyatlar vakolatga ega. Lekin ular kiymaydilar davlat xarakteri va davlat vakolatlaridan farqli o'laroq, Rossiya Federatsiyasi nomidan amalga oshirilmaydi.

Rossiya Federatsiyasida federal davlat organlari va federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat organlari o'rtasidagi yurisdiktsiya va vakolatlarni chegaralash bilan bir qatorda davlat organlari tizimining birligi ta'minlanadi. Shuningdek, bu tizimning barcha organlari birgalikda harakat qilib, yaqin aloqada va o'zaro bog'liqlikda namoyon bo'ladi. Davlat organlari oʻrtasida mavjud boʻlgan yaqin tashkiliy-huquqiy munosabatlar ayrim organlarning boshqa organlar tomonidan saylanishi, tayinlanishi yoki tuzilishi, ularning baʼzilari boshqa organlar tomonidan boshqarilishi, baʼzilari boshqasiga hisobdor va masʼuliyatli, boshqariladigan va boshqalariga boʻysunishi bilan tavsiflanadi.

Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasiga, San'atning "g" bandi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 71-moddasida "qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatining federal organlari tizimini yaratish, ularni tashkil etish va faoliyat yuritish tartibi; federal hukumat organlarini shakllantirish.

Aslida, ushbu maqola birligi va o'zaro ta'sirida barcha nomdagi hokimiyat tarmoqlariga taalluqli federal organlar tizimi haqida.

Rossiya Konstitutsiyasi (1-qism, 11-modda) ushbu yagona tizimning bir qismi bo'lgan federal organlarni bevosita nomlaydi. Ushbu me'yorga ko'ra, federal darajadagi davlat hokimiyatini Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Federal Majlis (Federatsiya Kengashi va Federal Majlis) amalga oshiradi. Davlat dumasi), Rossiya Federatsiyasi hukumati, Rossiya Federatsiyasi sudlari. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 71-moddasi ("d" bandi) San'atning 1-qismi qoidalarida mustahkamlangan federal davlat organlari tizimining ichki organik birligiga asoslanadi. 3, unga ko'ra Rossiya Federatsiyasida suverenitetning egasi va yagona hokimiyat manbai uning ko'p millatli xalqidir. Xuddi shu qoidalar San'atning 3-qismida aks ettirilgan. 5, davlat hokimiyati tizimining birligini asoslaridan biri sifatida e'lon qilish hukumat tizimi Rossiya Federatsiyasi. Xususiyatlari huquqiy tartibga solish hokimiyatning u yoki bu tarmog'iga tegishli federal organlarning tashkil etilishi va faoliyati Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining boshqa qoidalarida mustahkamlangan (4-bob "Rossiya Federatsiyasi Prezidenti", 5-bob "Federal Assambleya", 6-bob "Hukumat" Rossiya Federatsiyasi, 7-bob. Sud bo'limi”) va bir qator federal konstitutsiyaviy qonunlarda ko'rsatilgan.

Shunday qilib, ta'sis etilishi Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasiga kiruvchi federal qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyati organlari tizimi (71-moddaning "d" bandi) turli sohalarning o'zaro bog'langan federal organlarining birligi sifatida tushunilishi kerak. qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va amalga oshirishda vakolatlarni chegaralashga asoslangan hukumat sud funktsiyalari, bu vakolatlar o'rtasidagi muvozanatni, o'zaro nazorat va muvozanat tizimini ta'minlaydi. Qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlarining tizimi, tuzilishi va tartiblari zamonaviy Rossiyaning federal tabiatini aks ettiradi.

Rossiyadagi davlat organlari tizimining o'ziga xos xususiyati shundaki, uning alohida tarkibiy qismlari (organlar to'plami) o'zlari organlar tizimini tashkil qiladi va shu bilan quyi tizimlar hisoblanadi. yagona tizim. Biroq, ushbu tizimning elementlari (ob'ektlari) heterojendir: Federal Majlis, nisbatan aytganda, o'z tizimini tashkil etmaydigan va tizimli ravishda ikkita elementdan iborat yakuniy ob'ekt - palatalar; Rossiya hukumati ijro etuvchi hokimiyatning kollegial organi sifatida federal ijroiya organlari tizimini tashkil qiladi; federal sudlar o'z tizimiga ega - Konstitutsiyaviy sud ushbu tizimning yakuniy sub'ekti va ikkita quyi tizim: tizim federal sudlar umumiy yurisdiktsiya Rossiya Federatsiyasi Oliy sudida yopilgan umumiy va harbiy sudlarning quyi tizimlari (boshqa ixtisoslashtirilgan sudlar tuzilishi mumkin) va Rossiya Federatsiyasi Oliy arbitraj sudi bilan federal hakamlik sudlari tizimi bilan.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari tizimi: respublikalar, hududlar, viloyatlar, federal ahamiyatga ega shaharlar, avtonom viloyat, avtonom okruglar, San'atning 1-qismi sifatida. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 77-moddasi, ular tomonidan asoslarga muvofiq mustaqil ravishda yaratilgan konstitutsiyaviy tuzum Va umumiy tamoyillar davlat hokimiyati vakillik va ijroiya organlarining tashkilotlari.

Organ tizimi mahalliy hukumat amalga oshiradigan, hududiy yoki funksional-tarmoqli tamoyillarga muvofiq tashkil etilgan davlat organlaridan iborat boshqaruv faoliyati orqali tarkibiy bo'linmalar muayyan hududning ma'muriy chegaralari doirasida. Bularga kiradi hududiy organlar adliya, ichki ishlar, moliya, Qishloq xo'jaligi, arxitektura va qurilish, davlat mulkini boshqarish, sanoat, savdo, yer resurslari va yer tuzish, transport va kommunikatsiyalar, ta’lim, sog‘liqni saqlash, madaniyat va boshqalar. Bunga ham kiradi. soliq idorasi, harbiy komissarliklar, statistika boshqarmalari, migratsiya xizmati, xavfsizlikni boshqarish, favqulodda vaziyatlar, fuqarolik mudofaasi, sanitariya-epidemiologiya nazorati, gidrometeorologiya xizmati va boshqalar.

Davlat organlarining tashkil etilishi va faoliyati ularga mos keladigan tamoyillarga asoslanadi konstitutsiyaviy asoslar rossiya Federatsiyasida davlat hokimiyatini amalga oshirish.

Rossiya Federatsiyasining davlat organlari faoliyatini tashkil etishning asosiy printsipi uning uchta tarmoqqa bo'linishi hisoblanadi. Natijada davlat organlari qonun chiqaruvchi (vakillik), ijro etuvchi va sud hokimiyatiga bo'linadi. Hokimiyat funktsiyalarini amalga oshirish bo'yicha o'z vakolatlari doirasida davlat organlari mustaqil va avtonomdir, lekin ayni paytda ular bir-biri bilan o'zaro aloqada bo'lmaydi. Davlat hokimiyatini uning bo‘linish prinsipiga ko‘ra tashkil etish jamiyatda hokimiyatlar ko‘pligi xayolini yaratmasligi kerak. Rossiya Federatsiyasida hokimiyat boshidanoq birlashtirilgan, chunki uning yagona manbai, Konstitutsiyaga ko'ra, xalqning o'zi va faqat ulardir. Bu shuni anglatadiki, hech bir davlat organi davlat hokimiyatini suveren amalga oshirishga da'vo qila olmaydi, uni to'liq o'zlashtira olmaydi yoki boshqaruvini monopoliyaga olmaydi. Binobarin, davlat hokimiyatining o'zi davlat organlari o'rtasida bo'linmaydi, uni amalga oshirish ularga berilgan muayyan funktsiyalar va vakolatlarni taqsimlash bilan bog'liq.

Federalizm tamoyili Rossiyada ikki darajadagi davlat organlarining mavjudligini nazarda tutadi: 1) federal davlat organlari darajasi; 2) federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat organlari darajasi.

Organlarni tashkil etish va faoliyatining boshqa tamoyillari qatorida rus davlati quyidagilarni o'z ichiga oladi: davlat organlarini xalq tomonidan yoki ularning topshirig'iga binoan tegishli organlar tomonidan tuzish; inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini amalga oshirish manfaatlarida vakolatlarni amalga oshirish; har bir organga ma'lum bir vakolat berish orqali "mehnat taqsimoti"ga asoslangan davlat faoliyati turlarini amalga oshirishga ixtisoslashtirish; hokimiyat tuzilmalarini hududiy tashkil etish; davlat organlari o‘rtasidagi yurisdiktsiya va vakolatlarni chegaralash; davlat organlari faoliyatida qonuniylik; institut tomonidan davlat organlarining vakolatlari bajarilishini ta’minlash davlat xizmati; rasmiy ish yuritishda davlat tilidan foydalanish.

Bo'lish komponentlar davlat apparati, davlat organlari tuzilish tartibi, ular amalga oshiradigan davlat faoliyatining turlari, vakolatlarining mohiyati va ko'lami, ularga yuklangan vakolatlarni bajarishning o'ziga xos xususiyatlari, davlat funktsiyalarini amalga oshirish shakllari va usullari bilan farqlanadi. ma'muriyat va boshqalar. Tasniflash mezoniga ko'ra, davlat organlarining turlarini taqsimlash mumkin:

1) hokimiyatning bo'linishi printsipiga ko'ra: qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi, sud;
2) federalizm tamoyiliga ko'ra: federal, federal sub'ektlar;
3) hududiy miqyosda: markaziy, mintaqaviy (hududiy), mahalliy;
4) kompetentsiya xarakteri va doirasiga ko‘ra: umumiy kompetensiya, maxsus-funksional kompetentsiya (tarmoq va tarmoqlararo), maxsus kompetentsiya;
5) davlat faoliyatining turlari bo'yicha: fuqarolik, harbiy, huquqni muhofaza qilish, ixtisoslashtirilgan;
6) shakllanish tartibiga ko'ra: qonuniy (konstitutsiyaviy, o'rnatilgan qonuniy ravishda) va noqonuniy (qonun bilan belgilangan tartibni buzgan holda shakllangan);
7) tashkiliy-huquqiy shakllari bo'yicha: jamoaviy, individual;
8) qarorlar qabul qilish shakllari bo'yicha: kollegial, yagona boshqaruvchi;
9) davlat boshqaruvi funksiyalarini amalga oshirish shakllari va usullariga ko‘ra: siyosiy, ma’muriy, fiskal, “hokimiyat”, iqtisodiy, moliyaviy, jazo, nazorat-nazorat, maslahat, muvofiqlashtirish;
10) berilgan vakolatlarni bajarish xususiyatlariga ko'ra: hokimiyat-ma'muriy, yordamchi.

Davlat organlarining ushbu tasnifi federal darajada ham, federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat organlari darajasida ham amalga oshiriladi.

U yoki bu darajadagi organlarning tuzilishi va turlari boshqaruv shakliga qarab va boshqaruv shakliga muvofiq belgilanadi. Davlat ishlarining xilma-xilligi, hududning kattaligi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari o'rtasidagi farqlar davlat boshqaruvi funktsiyalarini bajarishga ixtisoslashgan ko'plab davlat organlarini talab qiladi.

Shu sababli, davlat organlarining an'anaviy va eng keng tarqalgan turlaridan tashqari, boshqa turlari ham mavjud. Qonun ustuvorligini, moliya va davlat faoliyatining boshqa turlarini nazorat qiluvchi organlarni ajratib ko'rsatishimiz mumkin.

Bunday organlar boshqa turdagi - davlatning bunday funktsiyalarni bajarish uchun maxsus vakolatga ega bo'lgan nazorat va nazorat organlarini tashkil qiladi (Hisob palatasi, Inson huquqlari bo'yicha vakil va boshqalar) Bundan tashqari, davlat boshqaruvi funktsiyalari bilan bog'liq bo'lgan o'z faoliyatini amalga oshiruvchi organlar: Prezident va hukumat, vazirlik va idoralar, boshqarmalar, hukumat va federatsiyaning ta’sis sub’ektlarining boshqa organlari huzurida tuziladi.

Davlat organining tuzilishi unga tegishli ichki tashkilot, uning tarkibiy bo'linmalarini, bo'linmalarini joylashtirish tartibi, bajariladigan funktsiyalarga bo'ysunadigan munosabatlari, ushbu organning umumiy vakolatlari va predmetidan kelib chiqadigan vakolatlari va vakolatlari doirasi.

Davlat organining tashkiliy tuzilmasi ancha sodda (tuman prokurori) yoki ancha murakkab (parlamentning ikki pog‘onali tuzilmasi) bo‘lishi mumkin. Vertikal ierarxiyada organning o'rni qanchalik baland bo'lsa, qoida tariqasida uning tuzilishi shunchalik murakkab bo'ladi. Unda aks ettirilgan xodimlar jadvali, unda tarkibiy bo'linmalarning to'liq nomi, ularning tasnifi bilan belgilangan lavozimlar va ko'rsatilgan yordam ko'rsatilgan. Har bir davlat organi tarkibiga davlat hokimiyatining bevosita tashuvchisi va ijrochisi bo‘lgan shaxslar, shuningdek, bunday shaxslarning ham, ham davlat organlarining vakolatlarining bajarilishini ta’minlovchi shaxslar kiradi. Davlat organlarining texnik apparati (qo'llab-quvvatlash va xizmat ko'rsatish xodimlari) ham mavjud.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida belgilangan hokimiyatlarning bo'linishi printsipiga asoslanib, davlat organlari tizimi funktsional printsipiga ko'ra qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlariga bo'linadi. Qonun chiqaruvchi organlar - ikki palatadan - Davlat Dumasi va Federatsiya Kengashidan, parlamentlardan - Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalarning qonun chiqaruvchi va vakillik organlaridan iborat Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi: Davlat kengashi Tatariston, Buryatiya Xalq Xuruli, Boshqirdiston Davlat Assambleyasi (Qurultay) va boshqalar; Federatsiyaning boshqa sub'ektlarining qonun chiqaruvchi vakillik organlari (hududiy, viloyat, shahar dumalari yoki qonun chiqaruvchi assambleyalar va boshqalar). Ularning asosiy vazifasi federal yoki mintaqaviy qonunlarni amalga oshirish va qonunlarni qabul qilishdir. Barcha qonun chiqaruvchi organlar saylanadi, ya'ni. umuminsoniy, teng va to'g'ridan-to'g'ri orqali eng demokratik asosda shakllangan ovoz berish huquqi yashirin ovoz berish orqali. Federal darajada qonun chiqaruvchi organ butun mamlakat aholisini, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining qonun chiqaruvchi organlari esa faqat ushbu ta'sis sub'ektlari aholisini ifodalaydi.

Bu organlar qonun chiqaruvchi funksiyadan tashqari tegishli darajada moliyaviy va byudjet vakolatlarini ham amalga oshiradi, shuningdek, ijro hokimiyati organlari faoliyatini nazorat qiladi; garchi barcha darajadagi oxirgi funktsiya aniq rivojlanmagan va aksariyat hollarda fundamental ahamiyatga ega emas.

Barcha darajadagi qonun chiqaruvchi organlar kollegial organlar bo'lib, ko'pchilik ovoz bilan qaror qabul qiladi va qarorlari majburiydir. Qonun chiqaruvchi organlar tizimi ierarxik jihatdan bo'ysunmaydi, ammo bu Federatsiya sub'ektlari va Federatsiyaning o'zi qonunchiligini qandaydir muvofiqlashtirish kerak emas degani emas.

Deputatlarning qonun chiqaruvchi organlardagi faoliyati aksariyat hollarda amalga oshiriladi professional asos, ya’ni deputatlar boshqa faoliyat bilan shug‘ullanishlari yoki deputatning maoshidan boshqa qo‘shimcha daromad olishlari mumkin emas. Deputatlarning professionalligi kafolatlanishi kerak Ushbu holatda ularning har qanday yuridik yoki jismoniy shaxslardan mustaqilligi.

Ijro etuvchi hokimiyat organlari - Rossiya Federatsiyasi hukumati, uning respublikalari hukumatlari, bir qator ta'sis sub'ektlarining hukumatlari (Moskva, Sankt-Peterburg va boshqalar), hududlar, viloyatlar va avtonom okruglarning ma'muriyatlari. Bundan tashqari, bular qatoriga vazirliklar ham kiradi davlat qo'mitalari va boshqa ijro etuvchi hokimiyat organlari, shu jumladan Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarida ularning bo'linmalari, shuningdek Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarida ijro etuvchi hokimiyatning qo'mitalari, bo'limlari, boshqarmalari va boshqa bo'linmalari.

Ijro etuvchi hokimiyat organlarining asosiy maqsadi Konstitutsiya, boshqa qonunlar va boshqa huquqiy me’yoriy hujjatlar ijrosini tashkil etish, davlat budjeti, iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanish dasturlari ijrosini ta’minlash, shuningdek, ijro hokimiyati organlari vakolatiga kiruvchi turli operativ masalalarni hal etishdan iborat. Ushbu organlar ma'muriy vakolatlarga ham ega, ya'ni. moddiy, moliyaviy va boshqa resurslarni tasarruf etishi, davlat mulkini boshqarishi va hokazo.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga ko'ra, hokimiyatning uchinchi tarmog'i sud hokimiyati bo'lib, u faqat sudlar tomonidan qonun asosida amalga oshiriladi. Favqulodda sudlar tuzish taqiqlanadi. Sud hokimiyati hokimiyatning qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi tarmoqlaridan mustaqil bo'lib, sud protsessining bir necha turlari - konstitutsiyaviy, fuqarolik, ma'muriy, jinoiy sudlovlar tomonidan amalga oshiriladi. Sud tizimining o'zi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, "To'g'risida" federal konstitutsiyaviy qonuni bilan belgilanadi sud tizimi Rossiya Federatsiyasida" 1996 yil va boshqa federal qonunlar.

Qonunga muvofiq, Rossiya Federatsiyasining sud tizimiga Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi, Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi, Rossiya Federatsiyasi Oliy arbitraj sudi, Rossiya Federatsiyasi hududidagi bir xil nomdagi respublikalarning sudlari kiradi. Rossiya Federatsiyasi, mintaqaviy, viloyat sudlari va hududning, viloyatning hakamlik sudlari, federal shaharlar, avtonom viloyatlar va avtonom okruglarning sudlari va hakamlik sudlari, shuningdek tuman sudlari, magistratura sudlari va harbiy sudlar.

“Sud-huquq tizimi to‘g‘risida”gi qonun tartibga soladi umumiy tartib sudlarni tashkil etish va tugatish. Rossiya Federatsiyasining Konstitutsiyaviy sudi, Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi, Rossiya Federatsiyasi Oliy arbitraj sudi faqat Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq tuziladi va faqat Konstitutsiyaga o'zgartirishlar kiritish orqali tugatilishi mumkin. Boshqa federal sudlar federal qonun asosida tuziladi va tugatiladi.

Sudyalar Konstitutsiyaviy sud RF, oliy va oliy Arbitraj sudi Rossiya Federatsiyasi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining tavsiyasiga binoan Federatsiya Kengashi tomonidan lavozimga tayinlanadi, boshqa federal sudlarning sudyalari esa Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan tayinlanadi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining tinchlik va konstitutsiyaviy (qonuniy) sudlari sudyalarining lavozimlari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan tuziladi va bekor qilinadi. Lekin qonun normalariga ko‘ra, odil sudlovni amalga oshirishda uning vakolatiga kiradigan masalalar boshqa sudning yurisdiktsiyasiga o‘tkazilmagan bo‘lsa, hech bir sud tugatilishi mumkin emas.

Vazifa № 2

Davlat Dumasi deputatlari guruhi Federal Assambleya Rossiya Federatsiyasi, 20 kishi miqdorida, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudiga "Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashini tuzish tartibi to'g'risida" Federal qonunining konstitutsiyaga zidligi to'g'risida bayonot bilan murojaat qilishga qaror qildi. ” Ularning fikriga ko'ra, qonun Federatsiya Kengashiga (vakillik hokimiyati organi) bir vaqtning o'zida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun chiqaruvchi va vakillik hokimiyati vakillarini kiritishni nazarda tutadi va hokimiyat printsipini buzadi (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 10-moddasi). Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi). Vaziyatni baholang.

Javob.

Federal Majlisning maqomi - Rossiya Federatsiyasi parlamenti, uning tashkil etilishi va faoliyatining asoslari bobda belgilangan. Konstitutsiyaning 5-moddasi.

Ushbu bobning o'zi - "Rossiya Federatsiyasi Prezidenti" bobidan keyin va "Rossiya Federatsiyasi hukumati" bo'limidan oldin - vakillik va qonun chiqaruvchi hokimiyatning ahamiyatini, uning hokimiyatlar bo'linishi tizimidagi o'rnini ko'rsatadi.

Konstitutsiyaga ko'ra, Federal Majlis Rossiya Federatsiyasining vakillik va qonun chiqaruvchi organidir.

Federal Assambleyaning maqomi sifatida vakillik organi u butun Rossiyaning ko'p millatli xalqining rasmiy vakili sifatida harakat qiladi, ularning irodasini shakllantiradi va ifodalaydi. Bu sifat davlat byudjetini tasdiqlash, ratifikatsiya qilish va denonsatsiya qilishda yaqqol namoyon bo‘ladi. xalqaro shartnomalar, federal mansabdor shaxslarni tayinlash va ishdan bo'shatish, urush va tinchlik masalalarini hal qilish. Qonuniy vakillik organining sifati Federal Majlisning har ikki palatasi a'zolarining erkin demokratik saylovlarda davriy qayta saylanishi bilan ta'minlanadi.

Federal Majlisning qonun chiqaruvchi funktsiyasi qabul qilishni o'z ichiga oladi federal qonunlar(federal konstitutsiyaviy qonunlar), ularga o'zgartirish va qo'shimchalar kiritish, shuningdek parlament nazorati ularni amalga oshirish uchun.

Rossiya Federatsiyasining vakillik va qonun chiqaruvchi organining nomi - "Federal Majlis" - uning federal tabiatini, federal munosabatlar tizimida o'z vakolatlarini amalga oshirish majburiyatini va Konstitutsiyada belgilangan qonunchilik imtiyozlarini taqsimlashni ta'kidlaydi (71-73-moddalar). ).

Konstitutsiya Federal Majlis nomini davlat hokimiyatining "oliy" organi sifatida tark etdi. Unda "yuqori" va "pastki" tushunchalari umuman mavjud emas. Bu qonun chiqaruvchining asosiy pozitsiyasini aks ettiradi, ya'ni haqiqatan ham federal munosabatlar tizimida va hokimiyatlarning haqiqiy bo'linishida "yuqori" yoki "quyi" bir marta va umuman o'rnatilgan bo'lishi mumkin emas. Davlat organlari o'rtasidagi munosabatlarda qat'iy belgilangan "xizmat ierarxiyasi" mavjud emas; Har bir davlat organi o‘z vakolatlari doirasida “oliy”, to‘liq huquqlarga ega va to‘liq javobgarlikni o‘z zimmasiga oladi.

Konstitutsiya ijro va ma'muriy hokimiyatlarni Federal Majlis vakolatidan chiqarib tashladi va uning doirasini sezilarli darajada qisqartirdi. nazorat qilish huquqi. San'atda yo'qligi. Federal Assambleyaning nazorat organi sifatidagi 94 xususiyatlari Rossiya parlamenti umuman nazorat qilish vakolatiga ega emasligini ta'kidlash uchun asos bo'ladi. Biroq, bunday bayonot bilan to'liq rozi bo'lish qiyin. Masalan, San'atning 5-qismida. Konstitutsiyaning 101-moddasida federal byudjet, Federatsiya Kengashi va Davlat Dumasining ijrosi ustidan nazoratni amalga oshirish belgilangan. Hisob palatasi Faoliyatining tarkibi va tartibi federal qonun bilan belgilanadi. 2-qism Art. "Rossiya Federatsiyasida Inson huquqlari bo'yicha vakil to'g'risida" gi Federal qonunning 32-moddasida: "Komissar Davlat Dumasiga fuqarolarning huquq va erkinliklari buzilishini tekshirish uchun parlament komissiyasini tuzish taklifi bilan murojaat qilish huquqiga ega. ” San'atning 1-qismi. "Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki (Rossiya Banki) to'g'risida" Federal qonunining 5-moddasida shunday deyilgan: "Rossiya banki Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Davlat Dumasi oldida javobgardir".

Parlament nazorati vakolatlarini yanada toʻliqroq va kengaytirilgan tartibga solish Konstitutsiyani takomillashtirishning eng aniq yoʻnalishlaridan biri boʻlib, hokimiyatlar oʻrtasidagi munosabatlarni tartibga solish va ularning boʻlinish tizimidagi “qarama-qarshilik” funksiyalarini kuchaytirishga qaratilgan. hokimiyat organlari. Bu holatda, albatta, biz parlamentga ijro va boshqaruv funksiyalarini berish haqida gapirmayapmiz. Deputatlik nazorati o‘ziga xos parlament shakllarida – yalpi majlislarda, komissiya va qo‘mitalar yig‘ilishlarida, parlament eshituvlarida, deputatlik so‘rovlari orqali va hokazolarda amalga oshirilishi lozim. Lekin parlamentga keng va samarali nazorat huquqlari taqdim etilishini inkor etib bo‘lmaydi.

Konstitutsiyaviy shakl xalq vakili Rossiyada hokimiyatlarning bo'linishi printsipiga asoslanib, shakllanish jarayonida. Konstitutsiya davlat hokimiyati vakillik organlarining “pastdan yuqoriga” yagona tamoyillar asosida qurilgan “sovet” tizimini tubdan bekor qilganligining ham ijobiy, ham salbiy tomonlari bor.

Yangi Konstitutsiya Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining vakillik organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'z vazifalarini amalga oshirishda mustaqilligi va mustaqilligini yanada to'liq kafolatladi. konstitutsiyaviy vakolatlar, lekin shu bilan birga ularning munosabatlarini zaiflashtirdi va shu bilan birlikni yo'qotish uchun old shartlarni yaratdi. huquqiy tizim va Rossiyaning davlat yaxlitligini buzish.

Federal Majlisning tarkibiy tuzilishi va tarkibining asoslari San'atda belgilangan. Konstitutsiyaning 95-moddasi. Bundan kelib chiqadiki, Federal Majlis ikki palataga - Federatsiya Kengashi va Davlat Dumasiga bo'lingan.

Davlat hokimiyati vakillik (qonun chiqaruvchi) organlarining ikki palatali tuzilishi Federal Majlisning o'tmishdoshi - Rossiya Federatsiyasi Oliy Kengashiga ham xos edi, ammo u erda palatalar teng deb hisoblangan va ularning funktsional ixtisoslashuv faqat bir oz tasvirlangan edi. Shunday qilib, San'atga ko'ra. RSFSRning ilgari amaldagi Konstitutsiyasining 112-moddasi, davlat qurilishi va ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish masalalari, Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining huquqlari, erkinliklari va burchlari masalalari, birinchi navbatda, Respublika Kengashida ko'rib chiqilishi kerak edi. Millatlar kengashi, birinchi navbatda, milliy tenglikni ta'minlash, Rossiya Federatsiyasi respublikalari, hududlari va mintaqalarini davlat qurilishi va ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish, millatlararo munosabatlar masalalarini ko'rib chiqdi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi bu yo'nalishda ancha uzoqlashdi: palatalarning har biri o'z vakolatiga ega (102 va 103-moddalar). Agar ilgari amalda bo'lgan Konstitutsiyaga ko'ra, palatalar qonunchilik jarayoniga "parallel" kiritilgan bo'lsa (palatalarning har biri har qanday qonun loyihasini ko'rib chiqish uchun qabul qilishi mumkin), bugungi kunda ular ushbu jarayonga "ketma-ket" kiritilgan: Davlat Dumasi federal qonunlarni qabul qilish huquqiga ega va Federatsiya Kengashi u tomonidan qabul qilingan qonunni tasdiqlash yoki rad etish huquqiga ega.

Shunday qilib, parlament palatalari o'rtasida o'ziga xos ichki parlament "hokimiyatlarning bo'linishi" mavjud. Albatta, vakillik hokimiyatining bunday tarkibiy tashkil etilishi qonunlarning qabul qilinishini sekinlashtiradi va murakkablashtiradi, ammo yangi tashkilot Qonun ijodkorlarini qonun ijodkorligiga puxta o‘ylangan munosabatda bo‘lishga, murosa izlashga, milliy va mintaqaviy manfaatlarni puxta muvofiqlashtirishga yo‘naltirayotgani qonun ijodkorligi jarayonidan, albatta, foyda keltiradi.

Siyosiy amaliyotda Federatsiya Kengashi ba'zan Senat yoki yuqori palata deb ataladi, uning a'zolari esa senatorlar deb ataladi, ammo Konstitutsiyada bunday atamalar qo'llanilmaydi. Ushbu palataning maqsadi vakillik qilishdir federatsiya sub'ektlarining federal darajasida o'zlarining kelishilgan irodasi va manfaatlarini ifodalash.

Davlat Dumasi mintaqaviy farqlardan qat'i nazar, butun Rossiya aholisining manfaatlarini ifoda etishga chaqiriladi. Bu uning malakasi, shakllanish mexanizmi va miqdoriy tarkibida namoyon bo'ladi. Agar Federatsiya Kengashi 178 a'zodan (89 ta sub'ektdan 2 vakil) iborat bo'lsa, Davlat Dumasi 450 deputatdan iborat. Quyi palataning ushbu miqdoriy tarkibi umuman jahon amaliyotiga mos keladi va Dumaga Rossiya ichki va tashqi siyosatining asosiy yo'nalishlarini qamrab oluvchi ko'plab deputatlar qo'mitalari va komissiyalarini shakllantirishga imkon beradi.

Federatsiya Kengashini tuzish tartibi 2000 yil 5 avgustdagi Federal qonun bilan belgilangan. "Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashini tuzish tartibi to'g'risida".

Ushbu qonunga muvofiq, Federatsiya Kengashi Rossiya Federatsiyasining har bir sub'ektidan 2 tadan vakilni o'z ichiga oladi: bitta qonun chiqaruvchi (vakil) va ijro etuvchi organlar davlat hokimiyati.

Federatsiya Kengashi a'zosi - mintaqaviy parlamentdan vakil u tomonidan ushbu organning vakolat muddatiga saylanadi, va mintaqaviy parlament rotatsiya yo'li bilan tuzilganda - bir marta saylangan ushbu organ deputatlari vakolatlari muddatiga saylanadi.

Federatsiya Kengashi a'zosi - ikki palatali mintaqaviy parlamentdan vakil har bir palatadan tegishli palata vakolat muddatining yarmiga navbatma-navbat saylanadi.

Federatsiya Kengashidagi federatsiya sub'ektining davlat hokimiyati ijro etuvchi organidan vakil federatsiya sub'ektining eng yuqori mansabdor shaxsi (uning davlat hokimiyati oliy ijro etuvchi organi rahbari) tomonidan o'z vakolatlari muddatiga tayinlanadi. Bundan tashqari, ushbu qaror, agar viloyat parlamentining navbatdagi majlisida uning deputatlari umumiy sonining uchdan ikki qismi ushbu vakilni tayinlashga qarshi ovoz bermasa, kuchga kiradi.

Federatsiya Kengashining saylangan (tayinlangan) a'zosining vakolatlari uni saylash (tayinlash) to'g'risidagi qaror kuchga kirgan kundan boshlanadi va Federatsiya Kengashi a'zosini saylash (tayinlash) to'g'risidagi qaror kuchga kirgan kuni tugaydi. yangi saylangan mintaqaviy parlament yoki federatsiya sub'ektining eng yuqori mansabdor shaxsi (uning davlat hokimiyatining oliy ijro etuvchi organi rahbari) tomonidan kuchga kiradi. Ushbu vakolatlar Federatsiya Kengashi a'zosini saylagan (tayinlagan) organ (mansabdor shaxs) tomonidan ham muddatidan oldin tugatilishi mumkin.

Federatsiya Kengashini shakllantirishning belgilangan tartibi avvalgi yondashuvni o'zgartirdi, unga ko'ra federatsiya sub'ektlari ushbu palatada mintaqaviy parlamentlar rahbarlari va federatsiya sub'ektlari rahbarlari (ularning eng yuqori ijro etuvchi hokimiyati rahbarlari) tomonidan taqdim etilgan. jismlar). Boshqacha aytganda, Federatsiya Kengashi pozitsiyasiga ko'ra tuzildi. Ushbu tartibni o'zgartirish mamlakat Prezidenti tashabbusi bilan amalga oshirilgan va aftidan mintaqaviy elitaning ta'sirini zaiflashtirishga qaratilgan. federal markaz. Narxi qancha yangi tartib optimal, buni vaqt ko'rsatadi.

Federatsiya Kengashi doimiy faoliyat yurituvchi davlat organi hisoblanadi. Konstitutsiyada Federatsiya Kengashining tugatilishi yoki faoliyatini to'xtatib turish holatlari ko'zda tutilmagan. Rossiya prezidenti ham uni tarqatib yuborishga haqli emas. Ushbu palataning faoliyati hech qanday muddat bilan cheklanmagan.

Davlat Dumasini shakllantirish tartibi va vakolat muddati San'atda belgilangan. Konstitutsiyaning 96-moddasi. Ushbu moddaning 1-qismiga muvofiq, Duma 4 yil muddatga saylanadi.

Konstitutsiyada belgilangan Dumaning 4 yillik vakolat muddati jahon amaliyotiga mos keladi (milliy parlamentlar, qoida tariqasida, 4 yildan 5 yilgacha saylanadi). Bu ish davri parlamentga uzoq muddatli qonun loyihalarini amalga oshirish, jamiyat va deputatlarning o‘zlari esa bu faoliyatning amaliy samarasini ko‘rish imkonini beradi. Shu bilan birga, ushbu davr parlamentning ushbu palatasining muntazam yangilanib turishini, deputatlarning saylovchilar oldidagi davriy “hisoboti”ni ta’minlaydi, ularsiz demokratik tarzda tashkil etilgan vakillik hokimiyatini amalga oshirish mumkin emas.

Shuningdek, Dumaning 4 yillik vakolat muddati 4 yilga saylanadigan Prezidentning vakolat muddatiga to'g'ri kelishi ham muhimdir.

Shu bilan birga, federal qonunchilik Dumaning vakolat muddatini aniq tartibga solmaydi. Shunday qilib, San'atning 4-qismiga binoan. Konstitutsiyaning 99-moddasiga binoan, bu vakolatlar yangi chaqiriq Duma o'z ishini boshlagan paytdan boshlab to'xtatiladi. Ushbu qoida ma'lum bir tarzda San'atga zid keladi. Konstitutsiyaning 109, 111 va 117-moddalari Prezident tomonidan tarqatib yuborilgan Dumaning ishlashini ta'minlamaydi. Shunday qilib, Konstitutsiyaning bir moddasiga ko'ra, Duma o'z vakolatlarini saqlab qoladi, ammo boshqalarga ko'ra, ularni amalga oshirish imkoniyatidan mahrum. Federal qonun chiqaruvchi (vakillik) organi tomonidan vakolatlarni amalga oshirishda aniq bo'shliq mavjud bo'lib, bu ma'lum sharoitlarda yuzaga kelishi mumkin. salbiy oqibatlar davlat hokimiyati uchun, uning barqarorligi va uzluksizligiga ta'sir ko'rsatish.

Yuqorida aytilganlarning barchasidan men Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Davlat Dumasining 20 nafar deputatidan iborat guruhning "Federal Federal Kengashni tuzish tartibi to'g'risida" Federal qonunining konstitutsiyaga zidligi haqidagi bayonotida noto'g'ri deb hisoblayman. Rossiya Federatsiyasi Assambleyasi."

Vazifa № 3

Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining tuzilmasi va vakolatlarini va siz yashash joyingiz bo'yicha rasmiy ro'yxatdan o'tgan Rossiya Federatsiyasi sub'ektining qonun chiqaruvchi (vakillik) organini yozma ravishda solishtiring.

Javob

Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining tuzilishi va vakolatlari.

Parlamentning vakolati hokimiyatlar bo'linishining konstitutsiyaviy mexanizmida qonun chiqaruvchi va vakillik hokimiyatini amalga oshirishga mo'ljallangan organ sifatida ega bo'lgan funksiyalar (faoliyatning asosiy yo'nalishlari) va vakolatlaridan (aniq huquq va majburiyatlardan) iborat.

Parlament institutlari faoliyatining jahon amaliyotida parlamentlarga xos bo‘lgan uchta klassik funksiya ishlab chiqilgan:

1) qonunlar qabul qilish;
2) byudjetni tasdiqlash;
3) hukumat ustidan nazorat.

Parlamentning uchinchi funksiyasining mazmuni ma'lum bir mamlakatda mavjud bo'lgan boshqaruv shakliga qarab o'zgaradi. Shunday qilib, boshqaruvning parlamentar va aralash shakllariga ega mamlakatlarda nazorat tushunchasi birinchi navbatda hukumatning parlament mas’uliyati institutini nazarda tutadi. Bunday institut prezidentlik respublikalari uchun noma'lum. Biroq, prezidentlik respublikalarida (shuningdek, parlament respublikalarida) nazorat qilishning boshqa usullari mavjud ijro etuvchi hokimiyat. Jumladan, quyidagilar kiradi: parlamentning hukumatni shakllantirishdagi ishtiroki, hukumat yuritayotgan siyosat boʻyicha munozaralar, parlament tekshiruvlari va eshituvlari, deputatlik soʻrovlari va boshqalar.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi tomonidan unga berilgan Rossiya Federatsiyasi Hukumatiga nisbatan Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining nazorat funktsiyalari quyidagilardan iborat: Davlat Dumasi ishonch masalasini hal qilish huquqiga ega. Rossiya Federatsiyasi Hukumatida, ammo Rossiya Federatsiyasi Hukumatiga ishonchsizlik bildirish uning avtomatik ravishda iste'foga chiqishiga olib kelmaydi. Rossiya Federatsiyasi hukumatini iste'foga chiqarish masalasi Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan hal qilinadi; Davlat Dumasi Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga Rossiya Federatsiyasi Hukumati raisini tayinlashga rozilik beradi; Federatsiya Kengashi va Davlat Dumasi byudjet ijrosini nazorat qilish uchun Hisob palatasini tuzadilar; Rossiya Federatsiyasi hukumati Davlat Dumasiga federal byudjetning ijrosi to'g'risidagi hisobotni taqdim etadi; Davlat Dumasi deputatlari va Federatsiya Kengashi a'zolari Rossiya Federatsiyasi hukumatiga deputatlik so'rovi bilan murojaat qilish huquqiga ega. Rossiya Federatsiyasi Hukumati a'zolari Federal Majlis palatalarining taklifiga binoan ularning majlislarida qatnashishlari va Reglamentda belgilangan tartibda Federatsiya Kengashi a'zolari va Davlat Dumasi deputatlarining savollariga javob berishlari shart. palatalarning.

Federal Majlisning vakolati, umuman Federal Majlisning mutlaq vakolati bo'lgan qonun chiqaruvchi funktsiyaga qo'shimcha ravishda, uning palatalari - Davlat Dumasi va Federatsiya Kengashining alohida (maxsus) vakolatlari orqali amalga oshiriladi. Maxsus kompetentsiya bir palataning muayyan masala bo‘yicha to‘liq hajmda qaror qabul qilish huquqini nazarda tutadi.

San'atda. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 102 va 103-moddalarida tegishli ravishda Federatsiya Kengashi va Davlat Dumasi yurisdiktsiyasiga kiradigan masalalar ro'yxati mavjud.

Federatsiya Kengashining vakolatiga quyidagi masalalarni hal qilish kiradi:

1) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari o'rtasidagi chegaralardagi o'zgarishlarni tasdiqlash;
2) Rossiya Federatsiyasi Prezidentining harbiy holatni joriy etish va favqulodda holat joriy etish to'g'risidagi farmonlarini tasdiqlash;
3) Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlaridan Rossiya Federatsiyasi hududidan tashqarida foydalanish imkoniyati to'g'risidagi masalani hal qilish;
4) Rossiya Federatsiyasi Prezidenti saylovini tayinlash;
5) Rossiya Federatsiyasi Prezidentini lavozimidan chetlashtirish;
6) Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi sudyalari lavozimiga tayinlash; Oliy sud RF, Rossiya Federatsiyasi Oliy arbitraj sudi;
7) Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurorini tayinlash va lavozimidan ozod etish;
8) Hisob palatasi raisining o‘rinbosarini va uning auditorlarining yarmini tayinlash va lavozimidan ozod etish.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi tomonidan Federatsiya Kengashining yurisdiktsiyasiga kiritilgan masalalar bo'yicha Federatsiya Kengashi qarorlar qabul qiladi. Federatsiya Kengashining qarorlari, agar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida qaror qabul qilishning boshqacha tartibi nazarda tutilgan bo'lmasa, Federatsiya Kengashi a'zolari umumiy sonining ko'pchilik ovozi bilan qabul qilinadi.

Davlat Dumasining vakolatiga quyidagi masalalarni hal qilish kiradi:

1) Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga Rossiya Federatsiyasi Hukumati raisini tayinlashga rozilik berish;
2) Rossiya Federatsiyasi hukumatiga ishonch masalasini hal qilish;
3) raisni tayinlash va lavozimidan ozod etish Markaziy bank RF;
4) Hisob palatasi raisini va uning auditorlarining yarmini tayinlash va lavozimidan ozod etish;
5) Inson huquqlari bo'yicha vakilni tayinlash va lavozimidan ozod etish;
6) amnistiya e'lon qilinganda;
7) Rossiya Federatsiyasi Prezidentini lavozimidan chetlashtirish uchun ayblov qo'yish.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi tomonidan Davlat Dumasining yurisdiktsiyasiga kiritilgan masalalar bo'yicha Davlat Dumasi qarorlar qabul qiladi.

Davlat Dumasi qarorlari, agar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida qarorlar qabul qilishning boshqacha tartibi nazarda tutilgan bo'lmasa, Davlat Dumasi deputatlari umumiy sonining ko'pchilik ovozi bilan qabul qilinadi.

Yuqoridagi masalalarni ko'rib chiqish tartibi Federal Majlis palatalarining Reglamenti bilan batafsil tartibga solinadi.

Federal Majlis ikki palatali tuzilmaga ega - Federatsiya Kengashi va Davlat Dumasi. Federal Majlisning ikki palataliligi bir palataning ikkinchi palatadan ustunligini anglatmaydi. Ushbu bo'linish quyi palataning (Davlat Dumasi) qonunchilik jarayonida muhimroq rol o'ynashi bilan bog'liq. Federal qonunlarni qabul qilishda asosiy mas'uliyat Davlat Dumasining zimmasiga tushadi.

O'z navbatida, Federatsiya Kengashi federal qonunlarni qabul qilishda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining fikrini aks ettiruvchi yuqori palatadir.

Federal Assambleyaning ushbu tuzilishi ijro etuvchi va sud hokimiyatlari o'rtasidagi munosabatlarni yanada barqarorlashtirish va muvozanatlash imkonini beradi.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 95-moddasiga binoan, Davlat Dumasi 450 deputatdan iborat. O'z navbatida, Federatsiya Kengashi Rossiya Federatsiyasining har bir ta'sis sub'ektidan ikkita vakilni o'z ichiga oladi: Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) va ijro etuvchi organlaridan bittadan (jami 178 kishi, ya'ni har birida ikkita vakil). Rossiya Federatsiyasining 89 ta sub'ektidan).

Davlat Dumasi, San'atga ko'ra. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 96-moddasi, to'rt yil muddatga saylanadi. Federatsiya Kengashi a'zosi - Rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) organidan vakil Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) organi tomonidan vakolat muddatiga saylanadi. Rossiya Federatsiyasi sub'ektining qonun chiqaruvchi (vakillik) organi rotatsiya yo'li bilan tuzilganda - ushbu organning bir marta saylangan deputatlarining bir muddatga vakolatlari.

Federatsiya Kengashi a'zosi - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyatining ikki palatali qonun chiqaruvchi (vakillik) organidan vakil har bir palatadan tegishli palata vakolat muddatining yarmiga navbat bilan saylanadi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonun chiqaruvchi organining tuzilishi va vakolati (Sverdlovsk viloyati)

Rossiya Federatsiyasi 6 ta hudud, 49 ta viloyat va 2 ta federal ahamiyatga ega shahar - Moskva va Sankt-Peterburg, 10 ta avtonom okrug va bitta avtonom viloyatdan iborat.

Ular Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi davlat-hududiy tuzilmalar bo'lib, Rossiya Federatsiyasining amaldagi Konstitutsiyasiga (65-modda) Rossiya Federatsiyasi sub'ekti maqomi berilgan.

Rossiya Federatsiyasining sub'ektlari sifatida hududlar, viloyatlar, federal ahamiyatga ega shaharlar, shuningdek, avtonom okruglar va avtonom viloyatlar ma'lum bir ta'sis vakolatiga ega. Ular o'z ustavlari, qonunlari va boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlarni qabul qilish huquqiga ega.

Hududlarda, viloyatlarda, federal ahamiyatga ega shaharlarda, avtonom viloyatlarda davlat hokimiyati; avtonom okruglar qonun chiqaruvchi (vakillik) organlari tomonidan amalga oshiriladi.

Bu Qonun chiqaruvchi assambleya Sverdlovsk viloyati.

Viloyatdagi vakillik (qonun chiqaruvchi) organlar aholi tomonidan umumiy, teng va toʻgʻridan-toʻgʻri saylov huquqi asosida yashirin ovoz berish yoʻli bilan saylanadi.

Vakillik (qonun chiqaruvchi) organlarning vakolat muddati mintaqaviy daraja(uchrashuvlar, fikrlar va boshqalar) - ikki yil. Ularning soni 50 nafar deputatdan (vakillardan) oshmaydi. Vakolatli organ deputatlarning aniq sonini mustaqil belgilaydi.

Viloyatning vakillik (qonun chiqaruvchi) organlari keng vakolatlarga ega.

Ularning vakolatlari davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarishni ta'minlash, inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini ta'minlash sohasida jamlangan, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining ushbu sub'ektlarining iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanishi masalalariga taalluqlidir.

Mintaqaviy darajadagi vakillik (qonun chiqaruvchi) organi hisoblanadi yuridik shaxs, muhrga ega va doimiy ravishda amal qiladi. U o'zining birinchi yig'ilishiga saylanganidan keyin 30 kundan kechiktirmay chaqiriladi.

Vakillik (qonun chiqaruvchi) organ ishining asosiy shakli yig'ilish bo'lib, unda uning vakolatiga kiruvchi masalalar hal etiladi.

Viloyatning vakillik (qonun chiqaruvchi) organlari o'z vakolatlarini raisga va boshqa vakolatlarga topshira olmaydi. mansabdor shaxslar tegishli vakillik (qonun chiqaruvchi) organ.

Qonunchilik palatasi vakolati

Sverdlovsk viloyati Qonunchilik Assambleyasi:

a) Sverdlovsk viloyati Ustaviga o'zgartirishlar va qo'shimchalar kiritadi;
b) Sverdlovsk viloyati qonunlarini qabul qiladi, ularga o'zgartirish va qo'shimchalar kiritadi va ularning bajarilishini nazorat qiladi;
v) aholining fikrini inobatga olgan holda Sverdlovsk viloyati chegaralarini o'zgartirish to'g'risida qarorlar qabul qiladi; Sverdlovsk viloyatining ma'muriy-hududiy tuzilishi masalalarini hal qilish tartibini belgilaydi; maʼmuriy-hududiy birliklar va aholi punktlarini tashkil qiladi;
d) byudjet va moliya tizimini, soliqqa tortishni qonunchilik bilan tartibga soladi, viloyat byudjetini tasdiqlaydi va uning ijrosini nazorat qiladi, byudjetga o'zgartirishlar kiritadi, hududiy soliqlar va yig'imlarni belgilaydi, viloyat qonuni asosida ish yurituvchi Hisob palatasini tuzadi;
e) mulkiy munosabatlarni, hududiy xo'jalik boshqaruvini tashkil etishni va qonun hujjatlari bilan tartibga soladi ijtimoiy soha, ish haqi va narxlash, xavfsizlik muhit va foydalaning Tabiiy boyliklar; maʼmuriy-protsessual, maʼmuriy, mehnat toʻgʻrisidagi qonunlarni qabul qiladi, oilaviy va nikoh munosabatlari, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga, ushbu Nizomga va Rossiya Federatsiyasi va Sverdlovsk viloyatining davlat organlari o'rtasidagi shartnomalarga muvofiq Sverdlovsk viloyati qonunchiligi bilan tartibga solinadigan boshqa munosabatlar;
f) hududiy davlat organlari faoliyatini tashkil etish va faoliyati asoslarini belgilaydi;
g) mahalliy o'zini o'zi boshqarish masalalarini qonun bilan tartibga soladi;
h) mukofotlar ta'sis etadi, faxriy va maxsus unvonlar, Sverdlovsk viloyatining mukofotlari va stipendiyalari;
i) ushbu Ustavda nazarda tutilgan boshqa vakolatlarni amalga oshiradi.

Viloyat Dumasi 4 yil muddatga saylanadigan 28 deputatdan iborat. Har 2 yilda viloyat Dumasi deputatlarining yarmi qayta saylanadi.

Viloyat Dumasi deputatlarining yarmini qayta saylash uning vakolatlarini to'xtatmaydi. Ustavga muvofiq Viloyat Dumasi tarqatib yuborilgan taqdirda uning vakolatlari tugatiladi.

Vakillar palatasi 2 yil muddatga saylanadigan 21 deputatdan iborat.

Vakillar palatasining vakolatlari yangi Vakillar palatasi ish boshlagan paytdan boshlab tugaydi.

Foydalanilgan adabiyotlar roʻyxati:

1. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi (1993 yil 12 dekabrda umumxalq ovoz berish yo'li bilan qabul qilingan) // " Rus gazetasi"1993 yil 25 dekabr.
2. Kozulin A.I. Konstitutsiyaviy huquq RF, 1994 yil.
3. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga sharh (Kudryavtsev Yu.V.ning umumiy tahriri ostida) - M.: Fond " Huquqiy madaniyat", 1996.
4. Rossiya Federatsiyasining konstitutsiyaviy huquqi. Ma'ruzalar. Saratov. 1995 yil.
5. Rossiya Federatsiyasining konstitutsiyaviy huquqi, tahririyati A.N. Kokotova, M.I. Kukushkina, Ural davlat yuridik akademiyasi, 2001 yil.