Annotatsiya: Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy asoslari. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy va tashkiliy asoslari 4.4 Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy asoslari

Demokratik davlatda hokimiyatni tashkil etish va amalga oshirish hokimiyatlarning bo‘linishi tamoyiliga asoslanadi, bu prinsip bilan uyg‘unlashadi. mahalliy hukumat(MSU). Ushbu tamoyil boshqaruv tizimini shunday markazsizlashtirishni ta'minlaydi Rossiya Federatsiyasi, bu esa ushbu boshqaruv tizimini tarixiy va boshqa mahalliy an'analarni hisobga olgan holda mahalliy aholi manfaatlarini ta'minlash uchun eng mos qiladi.

Biroq, mahalliy o'zini o'zi boshqarish hokimiyatni tashkil etish va amalga oshirishning eng muhim demokratik tamoyillaridan biri emas. Bu, shuningdek, turli ma'muriy-hududiy birliklar aholisining davlat ishlarining salmoqli qismini qonun doirasida mustaqil ravishda, shuningdek, o'z manfaatlarini ko'zlab boshqarish huquqidir.

Va nihoyat, Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish fuqarolarning mahalliy hayot masalalarini mustaqil ravishda hal qilishini ta'minlaydigan mahalliy hokimiyatni tashkil etish va amalga oshirish usulidir. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish aholining muammolarni mustaqil hal qilishini ta'minlaydi mahalliy ahamiyatga ega, munitsipal mulkka egalik qilish, undan foydalanish va uni tasarruf etish.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan barcha masalalarni hal qilishda nafaqat aholining mustaqilligini, balki jamiyat va davlatni boshqarish tizimida mahalliy ishlarni boshqarishning tashkiliy izolyatsiyasini ham ta'minlaydi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga ko'ra, mahalliy davlat hokimiyati organlari "organlar tizimiga kirmaydi davlat hokimiyati" Shu ma’noda mahalliy davlat hokimiyati organlarining o‘z vakolatlari doirasidagi mustaqilligi haqida ham gapirish mumkin. Shu bilan birga davlat organlari ham yaratadilar huquqiy asos mahalliy hokimiyat organlari faoliyati uchun. Ular ta'minlaydi davlat nazorati jismoniy va yuridik shaxslarning qonun hujjatlarida mustahkamlangan huquqlarini amalga oshirish, shuningdek, ushbu huquqlarni himoya qilish.

Shunday qilib, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning mustaqilligi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlar bilan belgilangan chegaralarga ega va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning o'zi birlashtirilgan. umumiy tizim jamiyat va davlat ishlarini boshqarish

Tizimning bir qismi emas davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, umuman olganda, barcha mahalliy davlat hokimiyati organlari kabi, nafaqat aholining o'z muammolarini hal qilish uchun o'zini o'zi tashkil etish shaklidir. Bu ham mashq qilishning bir shakli davlat hokimiyati, xalqning kuchi.

Shu sababli, mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati davlat organlariga xos bo'lgan vakolatlarning mavjudligi, barcha jismoniy shaxslar, shuningdek tegishli mahalliy davlat hokimiyati organlari joylashgan hududda joylashgan yuridik shaxslar va tashkilotlar uchun qabul qilinadigan qarorlarning majburiyligi kabi xususiyatlar bilan tavsiflanadi. organlari ishlaydi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari hokimiyatni aholiga yaqinlashtirish va moslashuvchan tizimni yaratish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratadi. mahalliy hukumat, yaxshi moslashgan mahalliy sharoitlar va xususiyatlari. U fuqarolarning tashabbuskorligi va tashabbuskorligini rivojlantirishga, pirovardida, munitsipal demokratiyani rivojlantirishga yordam beradi.

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish - bu fuqarolarning tashkil etilishi va faoliyati tizimi, yaxlitlikni ifodalovchi. tashkiliy shakllar va irodani bevosita ifoda etish institutlari, shuningdek saylangan va boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari, ular orqali aholi mahalliy ahamiyatga molik masalalarning mustaqil hal etilishini ta'minlaydi.

• 1. Aholining mahalliy ahamiyatga molik masalalarni mustaqil hal etishini, kommunal mulkka egalik qilish, foydalanish va tasarruf etishni ta’minlash.
• 1. Hokimiyatning aholiga maksimal yaqinligi.
• 2. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moslashuvchan tizimini yaratish.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatiga kiradigan masalalar

Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarga quyidagilar kiradi:

• 1) munitsipalitetlarning nizomlarini qabul qilish va ularga o'zgartirishlar kiritish, ularga rioya etilishini nazorat qilish;
• 2) kommunal mulkka egalik qilish, undan foydalanish va uni tasarruf etish;
• 3) mahalliy moliya, mahalliy byudjetni shakllantirish, tasdiqlash va ijro etish, mahalliy soliqlar va yig'imlarni belgilash, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan boshqa moliyaviy masalalarni hal qilish;
• 4) munitsipalitetni har tomonlama ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish;
• 5) kommunal uy-joy fondi va noturar joy binolarini saqlash va ulardan foydalanish;
• 6) tashkil etish, mazmuni va rivojlanishi shahar muassasalari maktabgacha ta'lim, asosiy umumiy va kasb-hunar ta'limi;
• 7) shahar sog'liqni saqlash muassasalarini tashkil etish, saqlash va rivojlantirish, ta'minlash sanitariya farovonligi aholi;
• 8) jamoat tartibini muhofaza qilish, tashkil etish va saqlash shahar hokimiyatlari jamoat tartibini muhofaza qilish, ularning faoliyatini nazorat qilish;
• 9) munitsipal hududlarni rejalashtirish va rivojlantirishni tartibga solish;
• 10) uy-joy va ijtimoiy-madaniy qurilish uchun shart-sharoitlar yaratish;
• 11) munitsipalitet hududidagi yerlardan foydalanish ustidan nazorat;
• 12) foydalanishni tartibga solish suv havzalari mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan, keng tarqalgan foydali qazilmalar konlari, shuningdek mahalliy ahamiyatga ega er osti inshootlarini qurish uchun yer osti boyliklari;
• 13) kommunal energiya, gaz, issiqlik va suv ta'minoti va kanalizatsiyani tashkil etish, saqlash va rivojlantirish;
• 14) aholi va shahar muassasalarini yoqilg'i bilan ta'minlashni tashkil etish;
• 15) shahar yo'llarini qurish va mahalliy yo'llarni saqlash;
• 16) munitsipalitet hududini obodonlashtirish va ko'kalamzorlashtirish;
• 17) maishiy chiqindilarni utilizatsiya qilish va qayta ishlashni tashkil etish;
• 18) tashkilot dafn xizmatlari dafn etilgan joylarni saqlash va saqlash;
• 19) shahar arxivlarini tashkil etish va yuritish;
• 20) tashkilot transport xizmatlari aholini aloqa xizmatlari bilan ta'minlaydigan aholi va shahar muassasalari;
• 21) aholini savdo xizmatlari bilan ta'minlash uchun shart-sharoitlar yaratish; Ovqatlanish Va maishiy xizmatlar;
• 22) munitsipalitetda madaniyat muassasalari faoliyati uchun shart-sharoitlar yaratish;
• 23) joylashgan tarixiy va madaniyat yodgorliklarini saqlash kommunal mulk;
• 24) shahar axborot xizmatini tashkil etish va yuritish;
• 25) fondlar faoliyati uchun shart-sharoitlar yaratish ommaviy axborot vositalari munitsipalitet;
• 26) ko'ngilochar tadbirlarni tashkil etish uchun sharoit yaratish;
• 27) rivojlanish uchun sharoit yaratish jismoniy madaniyat va munitsipalitetlarda sport;
• 28) ta'minlash ijtimoiy qo'llab-quvvatlash va bandlikka ko'maklashish;
• 29) xavfsizlikni ta'minlashda ishtirok etish muhit munitsipalitet hududida;
• 30) ta'minlash yong'in xavfsizligi munitsipalitetda, shahar yong'inga qarshi xizmatini tashkil etish.

Mavzular

Mahalliy davlat hokimiyati organlari saylanadi va mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish vakolatiga ega bo'lgan va davlat organlari tizimiga kiritilmagan boshqa organlar;

Mahalliy davlat hokimiyati organlariga quyidagilar kiradi:

• - Federal qonunga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga, munitsipalitetlarning nizomlariga muvofiq tuzilgan saylanadigan organlar;
• - munitsipalitetlarning nizomlariga muvofiq tuzilgan boshqa organlar.

"Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining tuzilmasi" tushunchasi kiritilgan yuridik amaliyot Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 131-moddasi quyidagi mazmunda: "Mahalliy davlat organlarining tuzilishi aholi tomonidan mustaqil ravishda belgilanadi". Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining tuzilmasini belgilashda aholining mustaqilligi tegishli hudud aholisining ushbu masalani to'g'ridan-to'g'ri o'z xohish-irodasini bildirish va vakillar orqali hal qilish huquqini anglatadi "mahalliy davlat hokimiyati organlari to'g'ridan-to'g'ri aholi tomonidan saylanadi va ( yoki) munitsipalitetning vakillik organi tomonidan tuzilgan, mahalliy masalalarni hal qilish bo'yicha o'z vakolatlariga ega bo'lgan organlar.

"To'g'risida" Federal qonuni umumiy tamoyillar mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish munitsipalitetning ustavida belgilanishi kerak. Aholining mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilmasini mustaqil ravishda belgilash huquqi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida kafolatlangan huquqlarni anglatadi (131-moddaning 1-qismi), uning 4, 15-moddalariga muvofiq ustunlik va bevosita ta'sir ko'rsatadi. Rossiya Federatsiyasining butun hududida. Shuning uchun, 1-band

1995 yilgi Federal qonunga muvofiq tashkil etilgan mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy tuzilmalarining kamchiliklarini va munitsipalitetlarning ikki bosqichli tizimiga o'tishni hisobga olgan holda, 2003 yilgi Federal qonun bir qator ishlarni nazarda tutadi. sezilarli o'zgarishlar alohida mahalliy davlat hokimiyati organlarini shakllantirish tartibi, tuzilishi va vakolatlari.

Birinchi navbatda, munitsipalitetda vakillik organining mavjudligi, munitsipalitet rahbari va mahalliy ma'muriyat 1995 yilgi Federal qonunga ko'ra, vakillik organining mavjudligi majburiy edi. Boshqaruvning huquqiy maqomini mustahkamlash ijro etuvchi organlarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlari bilan ham, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyati ijroiya organlari bilan ham munosabatlarini, shuningdek, butun byudjet jarayonini tartibga solish imkonini beradi. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida nazarda tutilgan.

2003 yilgi Federal qonun munitsipalitet rahbarining maqomini sezilarli darajada o'zgartirdi. Munitsipalitet ustaviga muvofiq uning rahbari:

• 1) shahar saylovida yoki vakillik organi tomonidan uning a'zolari orasidan saylangan;
• 2) agar shahar saylovlarida saylangan bo'lsa, u hal qiluvchi ovoz huquqiga ega bo'lgan shahar vakillik organining a'zosi bo'lib, uning raisi yoki mahalliy hokimiyatni boshqaradi;
• 3) agar munitsipalitetning vakillik organi etib saylangan bo'lsa, u munitsipal tuzilmaning vakillik organining raisi hisoblanadi;
• 4) bir vaqtning o'zida vakillik organining raisi va mahalliy hokimiyat rahbari bo'lishi mumkin emas (aholisi 1000 kishidan kam bo'lgan aholi punktlari bundan mustasno).

Ushbu qoidalarni amalga oshirish quyidagi qurilish modellaridan foydalanishga imkon beradi shahar hokimiyatlari.

Birinchi variant. Munitsipalitet rahbari aholi tomonidan saylanadi va mahalliy hokimiyatni boshqaradi. Vakillik organining ishini deputatlar orasidan saylangan rais tashkil etadi.

Ikkinchi variant. Munitsipalitet rahbarini aholi va rahbarlar saylaydi vakillik organi mahalliy hukumat. Mahalliy hokimiyat organlariga rahbarlik qilish shartnoma asosida tanlov asosida ishga qabul qilingan rahbarga yuklanadi.

Uchinchi variant. Munitsipalitet rahbari mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organidan saylanadi, mahalliy ma'muriyatni esa tanlov asosida shartnoma asosida ishga qabul qilingan boshqaruvchi boshqaradi.

Munitsipalitetlarning ikki bosqichli tizimi sharoitida 2003 yilgi Federal qonunda munitsipalitetning vakillik organini shakllantirish variantlari kiritilgan. Bu tana quyidagilarga qodir:

Munitsipal okrug tarkibiga kiruvchi aholi punktlari rahbarlari va teng (posyolka aholisi sonidan qatʼiy nazar) vakillik normasiga muvofiq ular tomonidan oʻz orasidan saylanadigan tegishli aholi punktlari vakillik organi deputatlaridan iborat;

Munitsipal saylovda saylanadi va bitta aholi punktidan saylanadigan deputatlar soni shahar okrugi vakillik organi belgilangan sonining 2/5 qismidan oshmasligi kerak.

Munitsipalitetning vakillik organi

"Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organi" tushunchasi "mahalliy davlat hokimiyati organi" tushunchasining alohida holatidir. Ammo bu hokimiyatning munitsipalitetdagi roli alohida bo'lib, bu mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasida va federal qonunchilikda o'z aksini topgan. Gap shundaki, mahalliy o'zini o'zi boshqarish nafaqat boshqaruv shaklidir mahalliy daraja, balki institut ham fuqarolik jamiyati, nafaqat mahalliy iqtisodiyotni boshqarish, balki ushbu boshqaruvni hudud aholisi manfaatlaridan kelib chiqib amalga oshirish imkonini beradi.

Vakillik organining miqdoriy tarkibi munitsipalitetning ustavi bilan belgilanadi va qoida tariqasida, uning aholisi soniga bog'liq. IN turli mamlakatlar vakillik organi deputatlari sonini aniqlashga yondashuvlar juda xilma-xildir. Shunday qilib, AQShning aksariyat shtatlarida munitsipal kengashlar ustunlik qiladi, ularning tarkibi eng katta (o'rtacha 6-12 kishi). Yaponiyada esa, aksincha, mahalliy kengashlar tarkibi anchagina katta – prefektura yig‘ilishlarida 40-120 a’zo, munitsipal assambleyalarda esa 12-100 a’zo. Frantsiyada munitsipal kengashlardagi maslahatchilar soni to'qqiz kishidan (100 kishidan kam aholiga ega bo'lgan kommunalarda) 69 kishigacha (300 ming kishidan ortiq aholiga ega bo'lgan kommunalarda) bo'lishi mumkin. Rossiyada 2003 yilgi Federal qonun bilan munitsipalitet aholisidan kelib chiqqan holda vakillik organi deputatlari sonining pastki chegarasi belgilandi:

• 7- aholi soni 1000 kishidan kam bo'lsa;
• 10 - 1 dan 10 minggacha aholi bilan;
• 15 - 10-30 ming aholiga ega;
• 20 - 30-100 ming aholiga ega;
• 25 - aholisi 100 dan 500 minggacha;
• 35 - aholisi 500 mingdan ortiq;

Munitsipal okrugdagi deputatlar soni 15 kishidan kam boʻlishi mumkin emas.

Qonun deputatlar sonini yuqori chegaralar bilan cheklamaydi.

Vakillik organi deputatlari shahar saylovlarida aholi tomonidan saylanadi. Munitsipal hudud uchun qonun yuqorida aytib o'tilgan ikkita sxemaga ruxsat beradi.

Vakillik organining maqomi uning vakolatlari bilan belgilanadi, u ikkita asosiy tarkibiy qismga ega: vakolatlar (huquqlar va majburiyatlar) va yurisdiktsiya masalalari. Vakillik organining boshqa organlarga berilishi mumkin bo'lmagan mutlaq vakolatlarga ega bo'lishi uning alohida roli bilan bog'liq.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organining mutlaq vakolatiga quyidagilar kiradi:

• - munitsipalitetning ustavini qabul qilish, unga o'zgartirish va qo'shimchalar kiritish;
• - mahalliy byudjetni va uning ijrosi to'g'risidagi hisobotni tasdiqlash;
• - Rossiya Federatsiyasining soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlariga muvofiq mahalliy soliqlar va yig'imlarni belgilash, o'zgartirish va bekor qilish;
• - munitsipalitetni rivojlantirish rejalari va dasturlarini qabul qilish, ularning bajarilishi bo'yicha hisobotlarni tasdiqlash;
• - kommunal mulkni boshqarish va tasarruf etish tartibini belgilash;
• - tashkil etish, qayta tashkil etish va tugatish to'g'risida qaror qabul qilish tartibini belgilash kommunal korxonalar va muassasalar, shuningdek, kommunal korxonalar va muassasalar xizmatlari uchun tariflarni belgilash to'g'risida;
• - munitsipalitetlarning shaharlararo hamkorlik tashkilotlarida ishtirok etish tartibini belgilash;
• - logistika tartibini belgilash va tashkiliy yordam mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati;

Munitsipalitetning vakillik organining deputatlari o'z vakolatlarini, qoida tariqasida, doimiy bo'lmagan asosda amalga oshiradilar. Deputatlarning 10 foizidan ko‘pi doimiy asosda, kichik munitsipalitetlarda esa bitta deputat ishlay oladi.

Vakillik organi faoliyatini munitsipalitet ustaviga muvofiq tashkil etish uning rahbari yoki deputatlar orasidan saylangan rais tomonidan amalga oshiriladi.

Vakillik organi tomonidan hal etilayotgan masalalarning xilma-xilligi uning tarkibida tarkibiy bo‘linmalar – faoliyatning ayrim yo‘nalishlari bo‘yicha qo‘mitalar va komissiyalarni tashkil etish zaruratini tug‘dirdi. Tarkibiy bo'linmalar vakillik organining qarorlari loyihalarini tayyorlaydi, ularga muayyan doiradagi masalalarni mustaqil hal qilish huquqi ham berilishi mumkin. Ayrim yirik shaharlarda vakillik organi tarkibida hududiy yoki partiyaviy yoʻnalish boʻyicha deputatlik guruhlari (fraksiyalari) ham tuzilgan. Vakillik organi faoliyatini ta'minlash xarajatlari mahalliy byudjetda alohida yo'nalish sifatida nazarda tutiladi.

Munitsipalitet rahbari

Munitsipal tuzilmaning rahbari - munitsipal tuzilma hududida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish bo'yicha faoliyatni boshqaradigan eng yuqori mansabdor shaxs. Munitsipalitet rahbarini saylash tartibi yuqorida bayon etilgan. Tuman rahbari o‘z vakolatlari doirasida:

• - boshqa munitsipalitetlarning mahalliy davlat hokimiyati organlari, davlat organlari, fuqarolar va tashkilotlar bilan munosabatlarda munitsipalitetlardan vakillik qiladi, hokimiyat nomidan ishonchnomasiz ish yuritadi;
• - vakillik organi tomonidan qabul qilingan me'yoriy-huquqiy hujjatlarni hokimiyat ustavida belgilangan tartibda imzolaydi va e'lon qiladi;
• - o'z vakolatlari doirasida normativ-huquqiy hujjatlar chiqaradi;
• - chaqirishni talab qilishga haqli navbatdan tashqari yig'ilish vakillik organi.

Munitsipalitet rahbari nazorat qiladi va aholi va hokimiyat vakillik organi oldida javobgardir.

Munitsipalitet rahbari, ayni paytda mahalliy hokimiyat boshlig'i, munitsipalitetning vakillik organi tomonidan qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatni rad etishning asosli asoslari yoki o'zgartirishlar kiritish taklifi bilan rad etishga haqli. va unga qo'shimchalar (to'xtatuvchi veto). Ushbu qaror, agar takroriy ko‘rib chiqish chog‘ida deputatlar belgilangan sonining kamida 2/3 qismi (malakali ko‘pchilik) mazkur aktni qabul qilish uchun ovoz bergan bo‘lsa, vakillik organi tomonidan bekor qilinishi mumkin. Bunday holda, munitsipalitet rahbari huquqiy hujjatni imzolashi va uni nashr etishi shart.

Mahalliy munitsipal ma'muriyat

1995 yildagi "Umumiy tamoyillar to'g'risida" Federal qonuni endi "mahalliy boshqaruv" tushunchasidan foydalanmaydi, mahalliy ma'muriyat boshlig'i tushunchasini munitsipalitet rahbari tushunchasi bilan almashtiradi, chunki qonun chiqaruvchi mahalliy o'zini o'zi boshqarishni aholi, ular tomonidan saylangan vakillik organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining saylangan mansabdor shaxslari amalga oshirishi. Bu mahalliy ma'muriyat yo'q bo'lib ketdi degani emas edi: uning bo'limlari, boshqarmalari va boshqa tarkibiy bo'linmalari munitsipalitet boshlig'i boshchiligidagi apparat shaklida qoldi.

Shu bilan birga, 90-yillarning ikkinchi yarmida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning shakllanishi va rivojlanishi amaliyoti. munitsipalitet rahbarining qo'lida to'plangan hokimiyatni taqsimlash zarurligini ko'rsatdi, shuning uchun 2003 yildagi "Umumiy tamoyillar to'g'risida ..." Federal qonuni mahalliy hokimiyat organlarining gorizontal tuzilishini yangiladi. Ushbu tuzilmaga davlat organlari tizimiga xos bo'lgan qoidalar qo'llaniladi: qonun yana mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijro etuvchi va ma'muriy organi - mahalliy boshqaruv tushunchasini kiritdi. 2003 yildagi "Umumiy tamoyillar to'g'risida ..." Federal qonunining normalarini tahlil qilib, biz mahalliy boshqaruvning asosiy xususiyatlarini aniq ijro etuvchi va ma'muriy organ sifatida qayd etamiz.

• 1. Ular davlat organlari tizimiga kiritilmaydi (34-moddaning 4-qismi);
• 2. Uning faoliyati bo'ysunuvchi xususiyatga ega bo'lib, u o'z funktsiyalarini Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Farmonlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari (nizomlari) asosida va amalga oshirishda amalga oshiradi. Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari, munitsipalitetlarning nizomlari, mahalliy referendumlarda va fuqarolar yig'ilishlarida qabul qilingan qarorlar va boshqa munitsipal huquqiy hujjatlar (4-modda);
• 3. Mahalliy davlat hokimiyati organlari tuzilmasida majburiy organ hisoblanadi (25-qism, 34-modda).
• 4. Muayyan munitsipalitet hududida faoliyat yuritadi (10-modda)
• 5. Yuridik shaxs bo'lib, uning munitsipalitet hududidagi ijro va ma'muriy faoliyatini amalga oshiradi, mahalliy davlat hokimiyati vakillik organi qarorlarining bajarilishini tashkil qiladi (37-moddaning 7-qismi) va hokazo.

Qonunga ko'ra, mahalliy boshqaruvga buyruqlar birligi tamoyillari asosida mahalliy hokimiyat boshlig'i rahbarlik qiladi. Mahalliy ma'muriyat boshlig'i yoki munitsipalitet boshlig'i yoki belgilangan lavozimni egallash uchun belgilangan vakolat muddati uchun tanlov natijalariga ko'ra tuzilgan shartnoma bo'yicha mahalliy hokimiyat boshlig'i lavozimiga tayinlangan shaxs hisoblanadi. munitsipalitetning nizomi.

Aholi punktining mahalliy ma'muriyati boshlig'i uchun shartnoma shartlari aholi punktining vakillik organi tomonidan, munitsipal tuman (shahar tumani) mahalliy hokimiyati boshlig'i uchun esa shahar okrugi vakillik organi tomonidan tasdiqlanadi. shahar okrugi) mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish bo'yicha ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish nuqtai nazaridan va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonuni bilan - federal hokimiyat tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish bilan bog'liq bo'lsa. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari va qonunlari. Agar shaxs mahalliy ma'muriyat boshlig'i lavozimiga shartnoma, aholi punkti nizomi va munitsipal tuman (shahar tumani) mahalliy hokimiyati boshlig'i lavozimiga nisbatan tayinlangan bo'lsa, qonun hujjatlariga muvofiq. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti bo'lgan taqdirda, mahalliy hokimiyat rahbari lavozimiga nomzodlar uchun qo'shimcha talablar belgilanishi mumkin.

Mahalliy boshqaruv organlari faoliyatida buyruq birligi tamoyili, albatta, kollegial tamoyillardan foydalanishga imkon beradi, xususan, ushbu organlarning hujjatlari loyihalarini tayyorlashda, eng ko'p masalalar bo'yicha qarorlar ishlab chiqishda. muhim masalalar mahalliy hayotni boshqarish. Shunday qilib, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish amaliyoti shuni ko‘rsatadiki, mahalliy hokimiyat rahbarining yagona faoliyati mahalliy hokimiyat boshlig‘i huzurida rahbarlardan tashkil topgan kengash ishi bilan birlashtirilishi mumkin. tarkibiy bo'linmalar mahalliy boshqaruv yoki boshqa tarkib va ​​maslahat funktsiyalarini bajaradi.

Mahalliy hokimiyat organlari tegishli vakillik organiga, shuningdek mahalliy hokimiyatga berilgan davlat vakolatlari doirasida davlat hokimiyati organlariga hisobot beradi. Mahalliy hokimiyat organlarida mahalliy hokimiyat organlari tuzilishi mumkin: qo'mitalar, bo'limlar va boshqalar, ularning faoliyati to'g'risidagi nizom mahalliy davlat hokimiyati organining saylangan mansabdor shaxsi (shahar rahbari, mahalliy hokimiyat boshlig'i) tomonidan tasdiqlanadi. munitsipalitetning nizomi. Tashkiliy, huquqiy va moddiy jihatdan - texnik yordam mahalliy ma'muriyatning faoliyati, mahalliy ma'muriyat apparati shakllantiriladi (2003 yildagi "Umumiy tamoyillar to'g'risida" Federal qonunining 36, 37-moddalari).

Mahalliy hokimiyatning saylangan yoki tayinlangan rahbari tegishli munitsipalitetni boshqarish sxemasini ishlab chiqadi, u boshqaruvning tashkiliy tuzilmasini va tarmoq va tarmoqlararo vakolatli boshqaruv organlarini o'z ichiga oladi va uni hokimlik vakillik organiga tasdiqlash uchun taqdim etadi.

Ushbu hujjatlar tasdiqlanganidan keyin mahalliy hokimiyat rahbari lavozimga o'z o'rinbosarlarini va xo'jalik boshqaruvchisini tayinlaydi. Shu bilan birga, boshqarma rahbari tarmoq va tarmoqlararo vakolat organlarini hamda boshqaruvning tarkibiy bo‘linmalarini tashkil etish to‘g‘risida qaror qabul qiladi. Kollegial boshqaruv organlari bo‘lgan qo‘mitalarning tarkibi ushbu qo‘mitalar raislarining taqdimiga binoan boshqarma boshlig‘i tomonidan tasdiqlanadi. Boshqaruvning tarkibiy bo‘linmalari hamda tarmoq va tarmoqlararo vakolat organlari rahbarlari ma'muriy jihatdan boshqarma boshlig'iga, operativ jihatdan esa tegishli rahbar o'rinbosari va boshqaruv rahbariga bo'ysunadi.

Tashkiliy tuzilma mahalliy davlat hokimiyati organi faoliyatining eng muhim omili, jarayonni amalga oshirish shaklidir shahar hokimiyati.

Tashkiliy tuzilma deganda, tegishli maqsadli boshqaruv funktsiyalarini bajarish uchun ma'lum huquq va majburiyatlarga ega bo'lgan o'zaro bog'liq bo'lgan tashkiliy bo'linmalar (alohida lavozimlar), bo'linmalar (boshqaruv bo'linmalari) va bosqichlar (darajalar) tarkibi va bo'ysunishi tushuniladi.

Boshqaruv bo'g'ini qat'iy yo'naltirilgan boshqaruv funktsiyalariga ega bo'lgan alohida katakdir va boshqaruv darajasi (darajasi) - ma'lum bir ierarxik darajada joylashgan boshqaruv bo'g'inlari to'plami.

Munitsipal hokimiyatlar hududning kattaligi, aholi soni va tarkibi, hududiy mehnat taqsimoti tizimidagi o'rni, iqtisodiy salohiyati, shahar xo'jaligi tarkibi, muhandislik va ijtimoiy infratuzilmaning rivojlanish darajasi bilan sezilarli darajada farqlanadi. . Munitsipal tuzilish turi mahalliy davlat hokimiyati sub'ektlarining tarkibini oldindan belgilab beradi, bu esa o'z navbatida barcha munitsipal hokimiyat organlarining, shu jumladan ma'muriyatning vazifalari va funktsiyalari doirasini belgilaydi.

Munitsipal hokimiyatning maqsadlari, vazifalari va funktsiyalari mahalliy boshqaruv tuzilmasiga bevosita ta'sir qiladi va uning tuzilmasida aniq maqsadlarga erishish va muayyan aniq vazifalarni hal qilish uchun mas'ul bo'lgan mustaqil bo'linmalarni aniqlash uchun asos bo'lib xizmat qiladi. Muayyan munitsipalitetda iqtisodiy kompleks qanchalik murakkab bo'lsa, uning barcha tarkibiy qismlarining o'zaro bog'liqligi, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish va atrof-muhitni muhofaza qilish masalalarini kompleks hal qilish shunchalik muhim bo'ladi. Shunga ko'ra, ushbu maqsadlarga erishish uchun boshqaruv tarkibida tegishli tarkibiy bo'linmalar tashkiliy ravishda ajratiladi yoki mustahkamlanadi. Yechilishi kerak bo'lgan vazifalar va boshqaruv funktsiyalari tarkibi, boshqaruv ishlarining talab qilinadigan hajmi bilan ajralib turadigan munitsipalitetlar ijro etuvchi hokimiyat organlarining soni va ichki tuzilishi bilan farqlanadi. Katta shahar okrugi ma'muriyati xodimlari yuzlab xodimlarni va o'nlab tarkibiy bo'linmalarni tashkil qilishi mumkin, kichik qishloq aholi punkti ma'muriyati xodimlari esa atigi 5-7 kishini tashkil qiladi.

Mahalliy boshqaruvning tashkiliy tuzilmasiga ta'sir qiluvchi asosiy omillarning tarkibi rasmda keltirilgan. 1.

1-rasm – Mahalliy boshqaruvning tashkiliy tuzilmasiga ta’sir etuvchi asosiy omillarning tarkibi

Yuqoridagilar bilan bir qatorda tashqi omillar Boshqaruv tuzilishiga ta'sir qiluvchi ichki omillarni ajratib ko'rsatish kerak: kadrlar tarkibi, asbob-uskunalar, boshqaruv texnologiyasi, mehnatni tashkil etish. Bir tomondan, ular boshqaruvning tashkiliy tuzilishiga ta'sir ko'rsatadi, ikkinchi tomondan, ularning o'zlari u bilan belgilanadi. Shunday qilib, boshqaruv xodimlari boshqaruv tuzilmasiga bo'limlar o'rtasida funktsiyalarni qayta taqsimlash nuqtai nazaridan ta'sir qiladi va individual xodimlar. Lekin, asosan, bu boshqaruv tuzilmasi lavozimlar tarkibi va ularga qo'yiladigan talablarni belgilaydi shaxsiy fazilatlar ishchilar.

Axborot texnologiyalarining joriy etilishi ma'muriyat tuzilishiga ham alohida bo'limlarda xodimlar sonining qisqarishi, ham yangi bo'limlarning (axborot xizmatlari) paydo bo'lishi nuqtai nazaridan ta'sir qiladi. Shakllantirganda tashkiliy tuzilma ma'muriyat tashqi va ichki omillarni hisobga olishi kerak.

Tashkiliy tuzilmaning shakllanishiga ta'sir etuvchi eng muhim omil - bu boshqariladiganlik normasi (nazorat doirasi).

Nazorat qilish normasi maksimal deb ataladi haqiqiy raqam ma'lum tashkiliy va texnik sharoitlarda faoliyatini bitta menejer samarali boshqarishi mumkin bo'lgan xodimlar.

Muayyan birlikdagi xodimlar soni ham, ma'muriy birliklar soni ham nazorat standartiga bog'liq. O'z navbatida, nazorat qilish darajasi bir qator omillarga bog'liq (2-rasm).

Shakl 2 - Boshqarish imkoniyatiga ta'sir qiluvchi omillar

Mahalliy boshqaruv tuzilmasini shakllantirish - bu munitsipal hokimiyatning ayrim funktsiyalarini alohida boshqaruv bo'linmalari va mansabdor shaxslarga tashkiliy jihatdan yuklash.

Ushbu murakkab muammoni hal qilish ilmiy usullarni mutaxassislarning subyektiv faoliyati bilan uyg'unlashtirish orqali amalga oshiriladi. Shuning uchun, tashkiliy tuzilmalarni loyihalashda bir qatorga rioya qilish muhimdir muhim qoidalar ularni qurish (tamoyillari) shaklda keltirilgan. 2. Ushbu tamoyillarni ko'rib chiqing.

Tashkiliy tuzilma munitsipal boshqaruv maqsadlariga erishishga hissa qo'shishi kerak.

Bu boshqaruvning bir darajasidagi har bir boshqaruv bo'g'inining yuqori darajadagi vazifalarga nisbatan huquqlari va zaruriy javobgarligini belgilash orqali ta'minlanadi; boshqaruvning bo'g'inlari va darajalari o'rtasidagi mehnatni oqilona taqsimlash va hamkorlik qilish va ularning o'zaro ta'siri.

2. Perspektiv

Mahalliy davlat hokimiyati organlari operativ masalalarni hal qilish bilan birga, bir vaqtning o'zida munitsipalitetning strategiyasi va ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini aniqlash bo'yicha ishlarni amalga oshirishlari shart.

Buning uchun tashkiliy tuzilmada uni operativ va joriy boshqaruv blokidan ajratib, strategik boshqaruv blokini ta’minlash zarur. Amalda bunga vakillik va ijroiya organlari o'rtasida vakolatlarni taqsimlash, shuningdek, tashkiliy tuzilmada ma'muriyatni yaratish orqali erishiladi. maxsus birliklar munitsipalitetni rivojlantirish strategiyasida ishtirok etadi.

3. Rivojlanish qobiliyati (moslashuvchanlik)

Tashkiliy tuzilmani rivojlantirish zarurati tashqi sharoitlarning doimiy o'zgarishi tendentsiyasi va munitsipal boshqaruv tizimida yuzaga keladigan nomutanosiblik bilan izohlanadi. Bunday sharoitda tashkiliy tuzilma tuzatuvchi harakatlarni idrok etishga moslasha oladigan etarlicha elastik bo'lishi kerak.

Amalda bunga mahalliy davlat hokimiyati organlarining tashkiliy tuzilmalariga vaqti-vaqti bilan o‘zgartirishlar kiritish, shuningdek, vaqtinchalik maqsadli bo‘linmalar (shtablar, komissiyalar, qo‘mitalar) tashkil etish orqali erishiladi.

4. To'liqlik

Mahalliy boshqaruvning tashkiliy tuzilmasini qurishda shuni hisobga olish kerakki, boshqaruv faoliyatining barcha bosqichlari tarkibiy jihatdan ta'minlanishi kerak:

• - tahliliy bosqich (muammolarni tahlil qilish, mumkin bo'lgan echimlarni aniqlash);
• - vazifalarni belgilash (faoliyatning ustuvor yo'nalishlarini aniqlash);
• - boshqaruv qarorini qabul qilish (muammoni yechish texnologiyasi va algoritmini tanlash, yakuniy va oraliq natijalarni aniqlash);
• - qarorning bajarilishi (boshqaruv qarorini amalga oshirish bo'yicha aniq faoliyat);
• - natijalarni baholash (ish natijalarini tahlil qilish, keyingi tahliliy bosqichga va yangi tsiklga tayyorgarlik).

Murakkablik printsipi strukturani tahlil qilishda birinchi navbatda ma'lum bir funktsiyaning yaxlitligidan kelib chiqishni talab qiladi.

Bu, ayniqsa, funktsiyani bajarish turli tuzilmalar bo'yicha "bo'lingan" yoki ushbu funktsiyani bajarish uchun boshqaruvning bir nechta tarkibiy bo'linmalarini jalb qilish zarur bo'lganda juda muhimdir, ular eng to'liq xususiyatga ega edi, bu ayniqsa tarmoq tarkibiy bo'linmalari uchun muhimdir. .

3-rasm - Mahalliy boshqaruv organlarining tashkiliy tuzilmalarini qurish tamoyillari

5. Shaxsiylashtirish

Tashkiliy tuzilmani shakllantirish muayyan munitsipalitetning individual xususiyatlarini hisobga olishga asoslangan bo'lishi kerak. Shu munosabat bilan barcha turdagi standart tashkiliy tuzilmalardan faqat tavsiyalar va indikativlar sifatida foydalanish mumkin. Amaliyot shuni ko'rsatadiki, birlashtirilgan modellarni rad etish, tahlil va buxgalteriya hisobiga tayanish mahalliy o'ziga xosliklar ijobiy natijalar beradi.

6. Tejamkorlik

Tashkiliy tuzilma munitsipal boshqaruv jarayonining samarali va samarali amalga oshirilishini, zarur natijalarni eng tejamkor tarzda olish imkoniyatini ta'minlashi kerak. Iqtisodiy samaradorlikka turli xil chora-tadbirlar, jumladan, erishish mumkin. bir qator lavozimlar uchun (tizim ma'muri, mutaxassis axborot texnologiyalari va boshqalar), ularning vazifalari joriy tashkiliy tuzilmani tahlil qilish, vakolatlarning funktsional va ierarxik taqsimoti, munitsipal xodimlarning mehnatiga haq to'lash, ularni takomillashtirish maqsadida boshqaruv jarayonlarini mexanizatsiyalash va avtomatlashtirishni o'z ichiga oladi.

Tashkiliy tuzilmalarni qurish tamoyillari aniqlanishi mumkin, bu tamoyillarni amalga oshirish shakli va usullari o'zgaruvchan tashqi sharoitlar, maqsad va vazifalar bilan bog'liq holda o'zgarishi mumkin.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish institutining paydo bo'lishi va rivojlanishi zamonaviy Rossiya ning muhim hodisalaridan biriga aylandi umumiy jarayon uning demokratik o'zgarishlari. Sovet davlatiga xos bo'lgan markazlashtirilgan vertikal hokimiyat tuzilmasi yangi ijtimoiy tuzumga mos kelmaydi. almashtirishni talab qildi, bu tashkilot edi mahalliy hokimiyat organlari davlat apparatiga bevosita rahbarlik qilish bilan bog'liq emas. manfaati uchun tashkil etilgan va harakat mahalliy aholi shahar hokimiyatlari shaharlar, qishloqlar, posyolkalar va boshqa aholi punktlarida fuqarolarning turmush tarzi bilan bog'liq barcha masalalarni mustaqil ravishda, lekin nazorat ostida va davlat tomonidan belgilangan qoidalarga muvofiq hal qilishlari shart. Ammo bunday hokimiyat konstitutsiyaviy normalarda e'lon qilinishi bilan bir vaqtda birdan paydo bo'lishi mumkin emas. Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarishni o'rnatish jarayoni nafaqat har qanday rivojlanish uchun tabiiy bo'lgan o'sish qiyinchiliklari, balki sobiq avtoritar boshqaruv tizimining ayrim qismlarini saqlab qolish va hatto reanimatsiya qilish bilan bog'liq holatlar tufayli ham ko'plab qarama-qarshiliklarga ega. . Va bu sodir bo'lmaydi, chunki siyosiy iroda shunga qarab o'zgaradi hukumat rahbariyati, ammo ushbu bilim sohasida bo'shliqlar mavjudligi sababli, ular mahalliy hokimiyatni tashkil etish va faoliyatining oldingi tizimi haqidagi g'oyalar bilan darhol to'ldiriladi.

2. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy asoslari.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy asoslari - bu organlarning tuzilishi va nomlarini belgilash bilan bog'liq masalalar to'plami. mansabdor shaxslar mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, ularning maqomi, shakllantirish tartibi, vakolatlari, ular o'rtasidagi vakolatlarni chegaralash, munosabatlar tizimi, qarorlar qabul qilish tartibi, qarama-qarshiliklarni hal qilish usullari, vakolatlarni tugatish tartibi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari to'g'ridan-to'g'ri aholi tomonidan saylanishi va (yoki) munitsipalitetning vakillik organi tomonidan tuzilishi mumkin. Ularning har biri mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish uchun o'z vakolatlariga ega.

Mahalliy davlat hokimiyati organining mansabdor shaxsi shartnoma (mehnat shartnomasi) asosida saylanishi yoki ishga qabul qilinishi mumkin va unga mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etish va (yoki) mahalliy davlat hokimiyati organi faoliyatini tashkil etish bo‘yicha ijro va ma’muriy vakolatlar berilgan.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilmasi quyidagilardan iborat: munitsipalitetning vakillik organi, munitsipalitet rahbari, mahalliy hokimiyat (ijro etuvchi va ma'muriy organ), nazorat organi, munitsipalitet ustavida nazarda tutilgan boshqa organlar, masalan: shahar saylov komissiyasi, jamoat xavfsizligi politsiyasi boshlig'i va boshqalar. Shu bilan birga, 2003 yil 131-FZ-sonli Federal qonuniga ko'ra, vakillik organi, munitsipalitet rahbari va mahalliy ma'muriyatning mavjudligi majburiydir, vakillik organi vakolatlarini fuqarolar yig‘ini amalga oshiradigan aholi soni 100 nafardan kam bo‘lgan qishloq aholi punktlari bundan mustasno. Mahalliy hokimiyat organlari va mansabdor shaxslarning nomlari mahalliy an'analarni hisobga olgan holda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonuni bilan belgilanadi. Mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarni shakllantirish tartibi, vakolatlari, vakolat muddati, hisobdorligi, nazorati va faoliyatining boshqa masalalari munitsipalitetning ustavi bilan belgilanadi.

Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va ularning mansabdor shaxslarining organlarni shakllantirish va mahalliy davlat hokimiyati organlari mansabdor shaxslarini tayinlashda ishtirok etishiga yo'l qo'yilmaydi, qonun hujjatlarida nazarda tutilgan hollar bundan mustasno. Xususan, 2003 yil 131-FZ-sonli Federal qonuni Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonun chiqaruvchi organlari vakillarining mahalliy ma'muriyat rahbarlari lavozimlarini egallash uchun tanlov komissiyalarida ishtirok etishini nazarda tutadi. munitsipal tumanlar vakillik organiga munitsipalitet rahbari rahbarlik qilgan hollarda esa shahar tumanlari. Mahalliy davlat hokimiyati organlari yuridik shaxs hisoblanadi.

13-bob Mahalliy davlat hokimiyati organlarining tashkiliy asoslari

§ 1. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy asoslari kontseptsiyasi va rivojlanishi

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari samaradorligining eng muhim sharti uning tashkiliy tuzilmasi bo'lib, u mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vazifalari va funktsiyalariga mos kelishi va mahalliy, mintaqaviy va milliy manfaatlarning maqbul uyg'unligiga xizmat qilishi kerak.

“Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy asoslari” tushunchasi quyidagilarni tavsiflaydi: a) mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishi;

b) ular faoliyatining tartibi, shakllari va tamoyillari; c) tashkilot kommunal xizmat.

Munitsipal huquq instituti sifatida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy asoslari mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilmasini, ularning faoliyati tartibini, shakllari va tamoyillarini belgilaydigan, shuningdek, kommunal xizmatlarni tashkil qilishni tartibga soluvchi munitsipal huquqiy normalar to'plamidir. Mahalliy hokimiyatning tashkiliy asoslari o'zgarishsiz qolmaydi. Ularning rivojlanishi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning evolyutsiyasi, munitsipal qonunchilikdagi o'zgarishlar, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning optimal tashkiliy modellarini izlash, munitsipal organlarning ish shakllari va usullari bilan bog'liq.

Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy asoslarini rivojlantirishda uchta davrni ajratish mumkin.

Birinchi davr - Bilan 1990-1991 yillar 1993 yil kuziga qadar, mahalliy o'zini o'zi boshqarishni isloh qilish jarayoni boshlanishidan oldin - mahalliy davlat hokimiyatini o'zini o'zi boshqarish asosida tashkil etishga o'tish bilan bog'liq.

RSFSRning "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi qonuniga muvofiq, tumanlarda, shaharlarda, tumanlarda, shaharlarda, qishloqlarda, qishloq kengashlarida mahalliy hokimiyat organlari tegishli xalq deputatlari Kengashlari edi. Yuqorida qayd etilgan maʼmuriy-hududiy birliklarning boshqaruv organlari 107-mahalliy boshqaruv boʻlib, ular ijro etuvchi va maʼmuriy funksiyalarni amalga oshirgan. 1993 yilgacha Rossiya Federatsiyasida 29445 ta mahalliy hokimiyat mavjud edi.

Mahalliy Kengashlar xalq deputatlari- mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari - aholi tomonidan umumiy, teng va to'g'ridan-to'g'ri saylov huquqi asosida yashirin ovoz berish yo'li bilan besh yil muddatga saylanadi. Saylov to‘g‘risidagi qonun hujjatlarida mahalliy kengashlar sonining quyidagi maksimal normalari belgilangan:

Tuman kengashi 75 nafargacha deputatdan iborat;

viloyat, viloyat, tumanlar bo‘ysunuvchi shaharlar Kengashi — 200 nafargacha deputat;

Shahardagi tuman kengashi 100 nafargacha deputatga ega;

Moskva va Leningrad shaharlaridagi tuman tumanlarida - 200 nafargacha deputat;

Qishloq yoki qishloq kengashi 50 nafargacha deputatga ega.

Mazkur normalar doirasida tegishli Kengashlar yoki ularning rayosatlari taklifiga binoan saylov o‘tkazuvchi saylov okruglarining soni yuqori Kengash yoki uning rayosati tomonidan 108-son bilan belgilanadi.

Mahalliy Kengash ishining asosiy shakli sessiya edi. Mahalliy Kengash sessiyalari uning raisi tomonidan chaqiriladi, u Kengash tomonidan sessiyada deputatlar orasidan yashirin ovoz berish yo‘li bilan Kengash vakolat muddatiga saylanadi.

Kengash raisi Kengashga hisobot beradi va u istalgan vaqtda sessiyada yashirin ovoz berish orqali chaqirib olinishi mumkin edi. Kengash raisi sessiyada Kengash tomonidan qabul qilingan qarorlarni imzoladi. Kengashning navbatdagi sessiyalari yiliga kamida ikki marta chaqiriladi. Qonunchilikda navbatdan tashqari sessiyalarni chaqirish imkoniyati nazarda tutilgan edi.

Kengash vakolatiga kiradigan masalalarni oldindan ko‘rib chiqish va tayyorlash, shuningdek, uning qarorlari va davlat organlarining normativ hujjatlarining bajarilishiga ko‘maklashish hamda faoliyatini nazorat qilish uchun deputatlar orasidan o‘z vakolatlari muddatiga doimiy komissiyalarni saylaydi. mahalliy hokimlik, Kengash tarkibidagi korxonalar, muassasalar va tashkilotlarning. Kengash vaqtinchalik komissiyalarni ham tuzishi mumkin edi. Doimiy va muvaqqat komissiyalar ularni saylagan Kengash oldida mas’ul edilar va unga hisobdor edilar.

Kengash doimiy va vaqtinchalik deputatlik guruhlari, klublar va boshqa ixtiyoriy deputatlik birlashmalarini ham tuzishi mumkin.

Kengash faoliyatini tashkiliy-huquqiy ta’minlash, doimiy komissiyalar va deputatlarga zarur materiallarni tayyorlashda ko‘maklashish uchun Kengash o‘z apparatini shakllantirishga haqli edi.

Mahalliy Sovetlarning tarkibi ancha katta edi. Deputatlar o‘z vakolatlarini, qoida tariqasida, ixtiyoriylik asosida, doimiy bo‘lmagan asosda amalga oshirdi. Kengash sessiyalarining vakolatiga taalluqli muammolar kamdan-kam hollarda yuzaga keldi, bu Kengash deputatlarining uchdan ikki qismi kvorum belgilandi. Ushbu holatlarni hisobga olgan holda. RSFSR Oliy Kengashi "RSFSRda mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi RSFSR qonunini kuchga kiritish tartibi to'g'risida"gi qarorida yangi chaqiriq mahalliy Kengashlarga saylovlar oldidan tuman, shahar, shahar darajasidagi xalq deputatlari Kengashlari esa o‘z a’zolari orasidan kichik Kengashni saylashlari shart. Qishloq va qishloq kengashlari o‘z a’zolari orasidan kichik kengash saylash huquqiga ega edi. U, qoida tariqasida, norma bo'yicha - ma'lum bir Kengash deputatlari sonining o'ndan bir qismi sifatida tuziladi.

Kichik Kengash sessiyalar oralig‘ida ayrim istisnolardan tashqari mahalliy Kengash vakolatlarini amalga oshirdi. Mahalliy Kengash o'zining kichik Kengashi qarorlarini bekor qilish huquqiga ega edi.

Mahalliy ma'muriyat boshqaruv organi edi. U tegishli Kengashga, shuningdek, yuqori turuvchi ijro va maʼmuriy organlarga oʻz vakolatlari doirasida hisobdor boʻlgan.

Tegishli mahalliy kengash qarori bilan mahalliy hokimiyat tuzilmasi, shuningdek, uni saqlash xarajatlari miqdori tasdiqlandi.

Mahalliy ma'muriyatni ma'muriyat boshlig'i boshqargan. U mahalliy ma'muriyat faoliyatini nazorat qilib, o'z vakolatlarini qo'mondonlik birligi tamoyillari asosida amalga oshirdi.

Shuni ta'kidlash kerakki, Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning shakllanishi ijroiya qo'mitasi-kollegial faoliyat shaklidan mahalliy ijroiya apparatini boshqarishda buyruqlar birligi printsipiga o'tish bilan birga keldi. O'nlab yillar davomida ijroiya qo'mitalar Sovetlarning o'rnini egalladi: ular orqali mahalliy ishlarni haqiqiy boshqarishda partiya monopoliyasi amalga oshirildi. "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi RSFSR qonuniga muvofiq, mahalliy ma'muriyatning yagona rahbarining vakolatlari o'z vakolati sifatida tayinlangan, ya'ni. Qonunda boshqaruv rahbarining shaxsiy javobgarligi belgilab berildi. Mahalliy hokimiyat organlari va tarkibiy bo'linmalari o'z faoliyatining barcha masalalarida mahalliy hokimiyat boshlig'iga bo'ysunardi. Mahalliy hokimiyat boshlig'i o'z vakolatlari doirasida farmon va farmoyishlar chiqaradi.

Kengash mahalliy hokimiyat organlarining qonun hujjatlariga va Kengashning o‘z vakolatlari doirasida qabul qilgan qarorlariga zid bo‘lgan hujjatlarini bekor qilishi mumkin. Mahalliy ma'muriyat rahbari bu qarorlar ustidan sudga shikoyat qilishi mumkin edi. Shu bilan birga, mahalliy hokimiyat rahbari tegishli mahalliy Kengashning mahalliy hokimiyatga yuborilgan qarorlari ustidan protest bildirish huquqiga ega edi. "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi RSFSR qonuniga binoan bu haq mahalliy hokimiyat rahbari, agar Kengash qarori, uning fikricha, qonun hujjatlariga yoki ushbu Kengashning boshqa qarorlariga zid bo‘lsa yoki moliyaviy, moddiy-texnika va tashkiliy vositalar bilan yetarli darajada ta’minlanmagan bo‘lsa, uni amalga oshirishi mumkin edi (34-modda).

Kengash mahalliy hokimiyat rahbariga ishonchsizlik bildirish huquqiga ega edi. Qaror ushbu Kengash uchun tuzilgan deputatlar sonining kamida uchdan ikki qismi uni yoqlab ovoz bergan taqdirda qabul qilingan hisoblanadi. Qonunda belgilanishicha, bu holda Kengash qonun hujjatlariga muvofiq bir vaqtning o‘zida mahalliy hokimiyat rahbarini aholi tomonidan chaqirib olish bo‘yicha ovoz berishni tayinlaydi, chunki mahalliy hokimiyat boshlig‘i mahalliy hokimiyat organlari tomonidan saylanishi kerak deb taxmin qilingan edi. aholi.

RSFSRning "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida"gi qonuni asosida ishlab chiqilgan mahalliy kengashlar va mahalliy ma'muriyat rahbarlari o'rtasidagi munosabatlar amaliyotining tahlili shuni ko'rsatadiki, qonun chiqaruvchi o'ziga xos "nazorat va muvozanat tizimini" yaratishga harakat qilgan. mahalliy o'zini o'zi boshqarishda. 1990-yilda RSFSRning Davlat suvereniteti toʻgʻrisidagi deklaratsiyada mustahkamlangan hokimiyatlarning boʻlinishi tamoyili mahalliy hokimiyat organlari oʻrtasidagi munosabatlar tizimida ham oʻz ifodasini topgan. Shu bilan birga, shuni yodda tutish kerakki, mahalliy darajada hokimiyatlarning bo'linishi demokratik davlat uchun an'anaviy emas. Jahon tajribasi shuni ko'rsatadiki, ko'pincha mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimida hokimiyatlarning muvozanati emas, balki boshqa hokimiyat tomonidan cheklash va cheklashlar bilan hokimiyatdan birining ustuvorligi ta'minlanadi.

Chet el tajribasi quyidagi umumiy qonuniyatni ochib beradi: hokimiyat darajasi qanchalik past bo'lsa, hokimiyatning bo'linishi kamroq qarama-qarshi bo'lib, aksincha, vertikal harakatda kuchayadi. Biroq, shuni yodda tutishimiz kerakki, hech qanday boshqaruv sxemasi ziddiyatli vaziyatlarni istisno qilmaydi. Shuning uchun munitsipal huquqning vazifasi ham hokimiyat vakillik organi, ham ma'muriyat boshlig'ining asossiz xatti-harakatlarini tekshirish tizimini yaratish va ular o'rtasida yuzaga kelishi mumkin bo'lgan kelishmovchiliklarni hal qilish uchun oqilona, ​​madaniyatli tartiblarni birlashtirishdan iborat.

Rossiya Federatsiyasida 1993 yil kuzida boshlangan mahalliy o'zini o'zi boshqarishni isloh qilish jarayoni ko'p jihatdan mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy tuzilmasi masalalarini hal qilishning boshlanishi bo'ldi. ikkinchi davr mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy asoslarini rivojlantirish, bu asosan "Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida"gi qonun kuchga kirgunga qadar davom etdi.

Ushbu davrda mahalliy o'zini o'zi boshqarishni isloh qilish, birinchi navbatda, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vakolatlari doirasida Rossiya Federatsiyasining yangi Konstitutsiyasi kuchga kirgunga qadar chiqarilgan mahalliy o'zini o'zi boshqarish masalalari bo'yicha farmonlariga asoslandi. Uning 1993 yil 21 sentyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida bosqichma-bosqich konstitutsiyaviy islohot to'g'risida"gi Farmoni bilan belgilangan.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining mahalliy o'zini o'zi boshqarish masalalari bo'yicha farmonlari, yuqorida aytib o'tilganidek, muayyan qoidalar, bu Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga mos kelmagan. Shu bilan birga, ular Federatsiya sub'ektlari tomonidan, xususan, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy tuzilmasi bilan bog'liq munosabatlarni tartibga soluvchi o'z normativ-huquqiy hujjatlarini qabul qilish uchun asos bo'lib xizmat qildi.

Avvalo, shuni ta'kidlash kerakki, ushbu davrda mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organi va ma'muriyat rahbari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning tabiati sezilarli darajada o'zgardi, bu Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 26 oktyabrdagi farmoniga binoan. , 1994 yil "Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni isloh qilish to'g'risida" gi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi rahbari deb atala boshlandi.

Ma'muriyat boshlig'i, RSFSRning "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida"gi qonuniga muvofiq, aholi tomonidan besh yil muddatga saylanishi kerak edi (30-modda). Mahalliy hokimiyat rahbarlari saylovi 1991-yilning noyabrida oʻtkazilishi belgilandi, ammo ular 1991-yilning noyabrida oʻtkazilmadi. Rossiya Federatsiyasi Xalq deputatlari V (navbatdan tashqari) S'ezdining 1991 yil 1 noyabrdagi "Kardal iqtisodiy islohotlar davrida ijro etuvchi hokimiyatni tashkil etish to'g'risida"gi qaroriga muvofiq va uning asosida Prezident Farmoni bilan qabul qilingan. Rossiya Federatsiyasining 1991 yil 25 noyabrdagi "Ma'muriyat rahbarlarini tayinlash tartibi to'g'risida" gi qarori bilan mahalliy ma'muriyat rahbarlari yuqori ma'muriyatning tegishli rahbari tomonidan tayinlangan. 1992 yil 10 dekabrda Rossiya Federatsiyasi Xalq deputatlarining VII S'ezdi "Ma'muriyat rahbarlari to'g'risida" gi qarorni qabul qildi, unda xalq deputatlari saylovi oldidan ma'muriyat rahbarlarining saylovlarini keng miqyosda o'tkazish maqsadga muvofiq emasligini e'tirof etdi. Yangi chaqiriq xalq deputatlari Kengashlari (ya'ni 1995 yilgacha). 1993 yil 1 aprelda Rossiya Federatsiyasi Oliy Kengashi Rossiya Federatsiyasining "Viloyat, viloyat, avtonom viloyat rahbarlarini tayinlash va lavozimidan ozod qilish tartibi to'g'risida" gi qonunini qabul qildi. Avtonom okrug, shaharlar federal ahamiyatga ega, shahar, shahar va qishloq hokimliklarida tuman, shahar, tumanlar» 109, ammo bu RSFSRning 1991 yil 24 oktyabrdagi qonuniga muvofiq ma'muriyat boshlig'i saylovini muayyan hollarda o'tkazish imkoniyatini istisno etmadi. “Maʼmuriyat rahbari saylovi toʻgʻrisida”. Umuman olganda, boshqarma rahbarlarini tayinlashning avvalgi tartibi saqlanib qoldi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1993 yil 26 oktyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini isloh qilish to'g'risida"gi Farmoniga muvofiq, ilgari tayinlangan yoki saylangan mahalliy hokimiyat rahbarlari mahalliy hokimiyat rahbarlari deb atala boshlandi. 1993 yil 22 dekabrdagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini-o'zi boshqarishning kafolatlari to'g'risida" gi Farmonda "hudud, viloyat, federal shahar, avtonom viloyat, avtonom okrug, avtonom okrug ma'muriyati (hukumati) rahbarining qarori bilan saylovlar o'tkaziladi. Tegishli hududlarda mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish vakillik organiga saylovlar bilan bir vaqtda mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining ilgari tayinlangan rahbarlari o‘tkazilishi mumkin. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari rahbarlari saylovini o'tkazish tartibi bu holda Rossiya Federatsiyasining tegishli ta'sis sub'ekti ma'muriyati (hukumati) rahbari tomonidan belgilanadi" 110.

Mavzular tomonidan qabul qilingan RF mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish to'g'risidagi huquqiy hujjatlar mahalliy boshqaruvni shakllantirish tartibi masalasini turli yo'llar bilan ko'rib chiqdi. Shunday qilib, 1994 yil 3 fevralda Moskva viloyat Dumasi tomonidan tasdiqlangan bosqichma-bosqich konstitutsiyaviy islohotlar davrida Moskva viloyatida mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi nizomga muvofiq, ma'muriyat rahbarlarini (boshqaruvchilarni) tayinlashning quyidagi tartibi belgilandi. mahalliy hokimiyat):

viloyat bo'ysunadigan tumanlar va shaharlar ma'muriyatlari rahbarlari Moskva viloyati ma'muriyati rahbari tomonidan tayinlangan va lavozimidan ozod etilgan;

viloyatlarga bo‘ysunuvchi shaharlar, shaharlar va qishloq tumanlari hokimliklari rahbarlari tegishli tuman yoki tuman hokimligi rahbari tomonidan lavozimga tayinlanadi va lavozimdan ozod etiladi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlari saylovlaridan so'ng ma'muriyat rahbarlarini tayinlashning boshqacha tartibi nazarda tutildi. Bunda tayinlash yuqori turuvchi hokimiyat rahbari tomonidan saylangan vakillik organi bilan kelishilgan holda amalga oshiriladi va agar ushbu organ vakillarining yarmidan ko‘pi uni qo‘llab-quvvatlagan bo‘lsa, nomzod kelishilgan deb hisoblanadi. 1994 yil 3 fevraldagi bosqichma-bosqich konstitutsiyaviy islohot davrida Moskva viloyatida mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi Nizomga muvofiq ma'muriyat boshlig'ini lavozimidan ozod qilish yuqori ma'muriyat boshlig'i tomonidan mustaqil ravishda yoki uning taklifiga binoan amalga oshiriladi. tegishli mahalliy davlat hokimiyati vakillik organi a'zolarining kamida uchdan ikki qismi 111.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi mahalliy o'zini o'zi boshqarish fuqarolar tomonidan nafaqat saylangan va boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari orqali, balki to'g'ridan-to'g'ri o'z xohish-irodasini ifoda etish shakllari orqali ham amalga oshirilishini belgilaydi. Ushbu shakllarga fuqarolarning yig'ilishlari (yig'ilishlari) kiradi. 1993 yildagi bosqichma-bosqich konstitutsiyaviy islohot davrida Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish asoslari to'g'risidagi nizomga muvofiq, aholisi 5 ming kishigacha bo'lgan shahar va qishloq aholi punktlarida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari: yig'ilishlar, yig'ilishlar va mahalliy davlat hokimiyati organlarining saylangan rahbari tomonidan bevosita aholi tomonidan amalga oshiriladi, ular vaqti-vaqti bilan yig'ilishda hisobot berishlari shart. Ushbu norma Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida qabul qilingan o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi nizomda ham takrorlangan.

RSFSRning "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi qonuni, yuqorida aytib o'tilganidek, mahalliy Kengash va mahalliy ma'muriyat o'rtasidagi munosabatlarda ma'lum bir "nazorat va muvozanat tizimi" ni o'rnatdi. Biroq, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlari va mahalliy boshqaruv o'rtasidagi munosabatlarning mohiyatini belgilamaydi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1993 yil oxirida chiqarilgan mahalliy o'zini o'zi boshqarish masalalari bo'yicha farmonlari mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organi bilan munosabatlarida boshqaruvning ustuvorligini mohiyatan belgilab berdi. Bu quyidagicha ifodalangan:

Mahalliy hokimiyat organlari rahbarlari mahalliy davlat hokimiyati organlari rahbarlari maqomiga ega bo'ldilar;

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan vakillik organi o'z majlislariga mahalliy davlat hokimiyati organining tegishli rahbari (ma'muriyati rahbari) tomonidan chaqiriladi;

Mahalliy byudjetni tasdiqlash, moliyaviy mablag'larni sarflash, mahalliy soliqlar va yig'imlarni belgilash yoki bekor qilish bilan bog'liq qarorlar mahalliy davlat hokimiyati vakillik organi tomonidan mahalliy davlat hokimiyati va boshqaruvi organi rahbari (ma'muriyat rahbari) bilan kelishilgan holda qabul qilinadi. );

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi boshlig'i mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi nizom (nizom) loyihasini mahalliy referendumga kiritish huquqiga ega edi;

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi boshlig'i mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan vakillik organining yig'ilishlariga raislik qiladi va tegishli ma'muriyat rahbari hisoblanadi.

Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari tomonidan qabul qilingan mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish to'g'risidagi huquqiy hujjatlar, qoida tariqasida, ma'muriyat rahbarining maqomini belgilovchi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1993 yil 26 oktyabrdagi Farmonining qoidalarini takrorlaydi. , shuningdek, mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimida ma'muriyat rahbarining rolini kuchaytiruvchi normalar bilan to'ldirildi. Shunday qilib, 1994 yil 3 fevralda Moskva viloyati Dumasi tomonidan tasdiqlangan bosqichma-bosqich konstitutsiyaviy islohotlar davrida Moskva viloyatida mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi nizomda mahalliy hokimiyat vakillik organining qarorlari mahalliy hokimiyat vakillik organining rahbari tomonidan imzolanishi belgilab qo'yilgan. qabul qilingan kundan boshlab besh kundan kechiktirmay ma'muriyat. Ushbu muddat tugagunga qadar ma'muriyat rahbari qarorni qaytarish sabablari to'g'risida asoslantirilgan xulosa bilan vakillik organiga qaytarishga haqli edi. Agar qayta ko'rib chiqishda qaror saylangan vakillarning uchdan ikki qismi tomonidan qabul qilingan bo'lsa, u holda ma'muriyat rahbari qarorni imzolashi shart.

Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish bo'yicha huquqiy hujjatlarini tahlil qilish ko'rib chiqilayotgan davrda mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlarining ishini tashkil qilishni tavsiflovchi quyidagi xulosalar chiqarishga imkon beradi:

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlarining soni avvalgi mahalliy Kengashlarga nisbatan keskin kamaydi: u ma'lum bir hudud aholisiga qarab 5 dan 25 tagacha vakilni tashkil etdi;

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari boshqacha nomlana boshladi: vakillar yig'ilishi, Duma, mahalliy Kengash (masalan, Omsk viloyatida) va boshqalar;

Vakillar (deputatlar), qoida tariqasida, doimiy bo'lmagan asosda ishladilar. Doimiy asosda ishlaydigan deputatlar soni vakillik organi tomonidan mustaqil ravishda belgilanadi;

Yig'ilishlar kvorumini Vakillar Assambleyasi a'zolarining uchdan ikki qismi (masalan, Moskva viloyatida) yoki o'zini o'zi boshqarish organi a'zolarining yarmidan ko'pi ta'minladi. (masalan, Xabarovsk o'lkasida) 112 ;

Vakillik organining majlislari chaqirilib, ularda mahalliy hokimiyat rahbari vakillik qildi. Shuningdek, u mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organining qarorlarini imzoladi. Ushbu vakillik organi raisini vakillar orasidan saylash imkoniyati istisno etilmadi (masalan, Omsk viloyatida). Yig‘ilishlarni o‘tkazish va qarorlar qabul qilish tartibi vakillik organining reglamenti va boshqa ichki hujjatlari bilan tartibga solingan;

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ushbu vakillik organining vakolatlari tegishli hududning ustavida belgilab qo'yilgan. Nizom loyihasi bilan mahalliy hokimiyat rahbari tomonidan tanishtirildi. Vakillik organi tomonidan rad etilgan taqdirda

nizom loyihasi bo'yicha mahalliy davlat hokimiyati rahbari nizom loyihasini mahalliy referendumga kiritish huquqiga ega edi;

Mahalliy davlat hokimiyati vakillik organining a'zosi mahalliy davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyatning boshqa mansabdor shaxslari bo'lishi mumkin. Bosqichli konstitutsiyaviy islohotlar davrida Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish asoslari to'g'risidagi nizom mahalliy davlat hokimiyati organlari vakillaridan tuzilgan mahalliy davlat hokimiyati organlarini shakllantirish imkoniyatini nazarda tutgan. Bunday organlar tumanlarda ham, qishloq sovetlarida ham tuzilishi mumkin edi. Biroq, bu yangiliklar Federatsiyaning barcha sub'ektlari tomonidan qabul qilinmadi. Misol uchun, Moskva viloyatida, tumanlarda vakillar yig'ilishi aholi tomonidan to'g'ridan-to'g'ri yashirin ovoz berish yo'li bilan saylangan. Qishloq kengashi hududida (Moskva viloyatida qishloq okrugi deb ataladi) mahalliy hokimiyatning vakillik organi oqsoqollar yig'ilishi edi.

"Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish asoslari to'g'risida"gi nizomda bir nechta shahar yoki qishloq aholi punktlarini o'z ichiga olgan hududlarda yagona mahalliy davlat hokimiyati organini yaratish imkoniyati ham ko'zda tutilgan. Bunday organ ushbu aholi punktlarining mahalliy hokimiyat organlarining qo'shma qarori bilan tuzilishi kerak edi.

“Mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillari to‘g‘risida”gi Qonunning qabul qilinishi bilan. uchinchi davr mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy asoslarini rivojlantirish. Uning mohiyati konstitutsiyaviy tamoyilda ifodalangan: mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilmasi aholi tomonidan mustaqil ravishda belgilanadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy mustaqilligini ta'minlash qonunchilik bilan taqiqlanadi: mahalliy davlat hokimiyati organlarini shakllantirish, mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslarini davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining mansabdor shaxslari tomonidan tayinlanishiga yo'l qo'yilmaydi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy tuzilmasini shakllantirish va rivojlantirish, shuningdek, to'g'ridan-to'g'ri va vakillik demokratiyasi shakllarini, kollegial va individual tamoyillarni, munitsipal lavozimlarni egallashda saylash va tayinlashni o'z ichiga oladi; mahalliy davlat hokimiyati vakillik organlari tomonidan boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati ustidan nazoratni amalga oshirish; mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning aholi oldidagi javobgarligi asoslari va shakllarini belgilash.

Zamonaviy davr Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy asoslarini rivojlantirish Rossiya Federatsiyasida yangi xizmat turini tashkil etish va shakllantirish bilan tavsiflanadi: kommunal xizmat. “Munitsipal xizmat asoslari toʻgʻrisida”gi qonunning qabul qilinishi Federatsiya subʼyektlarining kommunal xizmat toʻgʻrisidagi qonun hujjatlarini ishlab chiqish uchun asos boʻldi.

Kirish

Xulosa

Kirish

Zamonaviy Rossiyada davlatchilikning asosiy yo'nalishi samarali tashkil etish ijtimoiy-siyosiy jarayonlar va hududlarni boshqarish. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi ushbu nazoratni federatsiyaning ta'sis sub'ektlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasida taqsimlaydi.

Har bir darajadagi davlat hokimiyati organlari qonun hujjatlarida belgilangan vakolat doirasidagi masalalarni hal qiladilar. Ularning mehnati natijasi aholining ijtimoiy-iqtisodiy taraqqiyoti va turmush darajasidir.

Mamlakatimiz fuqarolari uchun mahalliy o'zini o'zi boshqarish ob'ektiv haqiqatning oddiy va barqaror qismidir.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi mamlakatimizning butun hududida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni kafolatlaydi, aholi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning asosiy sub'ekti bo'lib, davlat organlari tizimiga kiritilmagan. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tashkiliy va huquqiy jihatdan davlat hokimiyatidan biroz ajralib turadi.

Binobarin, davlat hokimiyati organlari tizimida faoliyatning ikki turi mavjud: davlat boshqaruvi, ishlar va davlat muammolarini hal qilish va shahar boshqaruvi, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bilan shug'ullanadigan va munitsipalitet ishlarini boshqarish.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining funktsiyalari va tuzilishi 2003 yil 6 oktyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunida batafsil tavsiflangan. Ushbu qonun mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishi, funktsiyalari va vakolatlarini belgilashda asosiy hisoblanadi.

Insho yozishdan maqsad mahalliy boshqaruvning tashkiliy asoslarini o'rganishdir.

1. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining tashkiliy asoslari tushunchasi

“Mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish asoslari” atamasi birinchi marta “O‘zini o‘zi boshqarish to‘g‘risida”gi qonun bilan kiritildi. Hisob palatasi Rossiya Federatsiyasi" mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishda aholi faoliyatini tashkil etish maqsadida.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning asoslari jamiyatda rivojlangan iqtisodiy, ijtimoiy, moliyaviy, huquqiy va boshqa imkoniyatlar va sharoitlar bo'lib, ularning yig'indisi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning butun tizimini qurish va shahar hokimiyatini tashkil etish uchun asos bo'ladi. mashq qilgan.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari samarali ishlashining asosiy sharti tashkiliy asoslar bo'lib, ular yordamida turli mahalliy davlat hokimiyati organlarining amaliy faoliyatini shakllantirish va tashkil etish, ularning ishini muvofiqlashtirish va davlat organlari bilan o'zaro munosabatlarni shahar hokimiyatida amalga oshiradi. Daraja.

Tashkiliy asoslar - bu munitsipal huquqning hujjati va munitsipal huquqiy normalar va tamoyillar to'plami, ularning qabul qilinishi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq. qo'shma boshqaruv Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy asoslari - bu Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida, federal qonunlarda va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun hujjatlarida mustahkamlangan normalar to'plami.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy asoslari quyidagilardan iborat:

mahalliy boshqaruv tizimi;

mahalliy davlat hokimiyati organlari tuzilmasini shakllantirishning umumiy tamoyillari;

kommunal xizmatlarni tashkil etish asoslari;

yilda o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish xususiyatlari turli xil turlari munitsipalitetlarda va alohida ma'muriy-huquqiy rejimga ega bo'lgan hududlarda.

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli qonun mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy asoslarini alohida bobda o'z ichiga olmaydi, chunki normalar birgalikda tashkil etuvchi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil qiladi. tashkiliy asoslar Qonunning barcha boblarida mavjud.

2. Mahalliy davlat hokimiyati organlari tizimi va tuzilmasi

Har qanday shtatda mahalliy hokimiyat organlarining o'z faoliyatini samarali amalga oshirish qobiliyati ko'p jihatdan ularning tashkil etilishiga bog'liq. Ma'lumki, biror narsani tashkil qilish funktsional va tarkibiy jihatlarni o'z ichiga oladi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish mexanizmi uchun bu, birinchi navbatda, mahalliy davlat hokimiyati organlarining tegishli tizimini shakllantirish, mahalliy davlat hokimiyati organlari tuzilmasini ishlab chiqish, kadrlarni tanlash va joylashtirish zarurligini anglatadi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga binoan, Rossiya Federatsiyasida hokimiyatning tashuvchisi va yagona manbai o'z hokimiyatini bevosita va davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari orqali amalga oshiradigan xalqdir. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 130-moddasi fuqarolar tomonidan "saylangan va boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari orqali" mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishni nazarda tutadi.

mahalliy hukumat tashkiliy rus

"Tuzilish" atamasi ko'plab bilim sohalarida qo'llaniladi, ammo u qonuniy ravishda o'rnatilmagan. Turli xil nuqtai nazarlar va nazariy tadqiqotlar mavjud, ammo aniq xulosaga kelinmagan.

Bundan kelib chiqib, “mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilmasi” tushunchasi ham noaniqdir. Tor va keng talqin mavjud. Tor talqinga ko'ra, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining tuzilishi - bu ma'lum bir hududda mahalliy o'zini o'zi boshqarish funktsiyalari va vakolatlarini amalga oshiradigan organlarning mustaqil maqomiga ega bo'lgan tizim.

Keng talqinga ko'ra bu tushuncha, mahalliy davlat hokimiyati organlari tuzilmasi vakillik va ijro etuvchi hokimiyat organlarining ichki bo'linmalarini ham o'z ichiga oladi. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishi haqidagi savolning predmeti, asosan, mustaqil maqomga ega bo'lgan organlar tizimi, shuningdek, ularning vazifalari va vakolatlari o'rtasidagi munosabatlardir. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq va ushbu ilmiy yondashuvga ko'ra, mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishi kontseptsiyasini tor talqin qilish bilan cheklanib qolish uchun hech qanday sabab yo'q. Ko'rinib turibdiki, mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilmasi so'zning keng va tor ma'nosida mahalliy yurisdiksiyaning predmeti hisoblanadi.

Ba'zi boshqa olimlar bu tushunchalar haqida taxminan bir xil nuqtai nazarga ega. Shundan kelib chiqib, biz bir ma'noli xulosa chiqarishimiz mumkin: mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining "tuzilmasi" va "tizimi" tushunchalari o'xshash, "tizim" tushunchasi esa torroq va "tuzilma" tushunchasiga kiritilgan. bu ham tor, ham keng ma'noga ega.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq, mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishi aholi tomonidan munitsipalitet nizomida mustaqil ravishda belgilanadi. Faqat muhokama qilinmaydi majburiy organlar mahalliy hokimiyat: vakillik, ijro etuvchi organlar va munitsipalitet rahbari. Boshqa barcha munitsipal organlarni shakllantirish imkoniyati ma'lum bir o'zini o'zi boshqarish bo'linmasida belgilanadi.

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi qonun birinchi marta tuzilmani aniqlash jarayonini batafsil bayon qildi. mahalliy hokimiyat organlari turar-joylararo hududlarda yangi munitsipalitet tashkil etilganda yoki uni o'zgartirish paytida. Tuzilma mahalliy referendumda, fuqarolar yig‘ilishida qabul qilingan qaror asosida aholi tomonidan belgilanadi yoki bu masala mahalliy davlat hokimiyati vakillik organi tomonidan hal qilinadi. Bu masalani hal qilish munitsipal nizomga kiritilgan.

Agar fuqarolar tashabbus ko'rsatsa, mahalliy davlat hokimiyati tuzilmasi vakillik organi tomonidan belgilanadi.

Referendumda qabul qilingan nizom va qaror quyidagilarni belgilaydi:

munitsipal organlarning tuzilishi va nomi;

munitsipalitet rahbarining vakolatlari.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari tarkibidagi o'zgarishlar munitsipalitet nizomiga o'zgartirishlar kiritish orqali amalga oshiriladi. Munitsipal organlarning tuzilmasini o'zgartirish to'g'risidagi qaror kuchga kirmaydi muddati tugashidan oldin mahalliy vakillik organining vakolat muddati.

3. Haqiqiy muammolar rossiya Federatsiyasining mahalliy hokimiyati

Rossiyada 17-18-asrlarda mahalliy o'zini o'zi boshqarishning takroriy o'zgarishlari 1864 yilda zemstvo islohotini va 1870 yilda shahar islohotini amalga oshirishga olib keldi. Ushbu islohotlarning natijasi mahalliy davlat hokimiyati organlarining markazlashmagan tizimini yaratish edi. Islohotlar keng vakolatlarga ega bo'lgan zemstvo majlislari yoki shahar dumasi aholisi tomonidan saylanishini ta'minladi. Zemstvo va shahar organlari mahalliy ma'muriyat nazorati ostida ishlagan bo'lsa-da, ular unga bo'ysunmagan. Shunday qilib, mahalliy darajada davlat boshqaruvi va o'zini o'zi boshqarish mavjud bo'lib, ular o'rtasida tez-tez kelishmovchiliklar yuzaga keldi. Sotsialistik davlat mahalliy o'zini o'zi boshqarishni yo'q qilib, qattiq markazlashtirilgan boshqaruv tizimini o'rnatdi.

Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tiklanishi 1990 - 1991 yillarda boshlangan. avval ittifoqchini qabul qilgandan keyin, keyin esa Rossiya qonunlari mahalliy o'zini o'zi boshqarish haqida. 1993 yilda Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari bilan "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish asoslari to'g'risida" gi Nizom va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga saylovlar to'g'risidagi asosiy qoidalar tasdiqlandi. Mazkur farmonlarga ko‘ra, avvalgi mahalliy Kengashlar o‘z faoliyatini to‘xtatib, ularning vazifalari vaqtincha o‘zini o‘zi boshqarish organlarining ijroiya organlari tomonidan amalga oshirildi. 1995 yilda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunni imzoladi, unda mahalliy davlat hokimiyati organlarining demokratiyani, huquqiy, iqtisodiy va ijtimoiy munosabatlarni amalga oshirishdagi rolini belgilab berdi. mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy asoslari va davlat kafolatlari uni amalga oshirish, Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari ham o'rnatildi.

Ammo vaqt o‘tishi bilan mahalliy davlat hokimiyati tizimining samarali faoliyatiga to‘sqinlik qilayotgan bir qator muammolar aniqlandi. Ushbu muammolarga munitsipalitetlarning vakolatlarining noaniqligi, resurslarning mahalliy hokimiyat organlarining majburiyatlariga mos kelmasligi, mahalliy hokimiyatlarning aholidan chiqarilishi va boshqalar kiradi.

Shuning uchun 2003 yilda butun tizimni isloh qilish amalga oshirildi. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi yangi Federal qonun mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish tamoyillarini o'zgartirdi. Qonun ikki hududiy darajada - munitsipal tumanlarda va aholi punktlarida munitsipalitetlarni majburiy tashkil etishni belgilab berdi. Har bir daraja chegaralangan va mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish uchun o'ziga xos vakolatlar, shuningdek, berilgan davlat vakolatlari berilgan. Rossiya Federatsiyasi hududida 25 mingdan ortiq munitsipalitetlar: qishloq va shahar posyolkalari, shahar tumanlari, munitsipal tumanlar va federal shaharlarning shaharlararo hududlari tashkil etilgan.

Hech qachon o'zini o'zi boshqarishga ega bo'lmagan ko'plab aholi punktlari munitsipalitetlarga aylantirildi.

Bugungi kunda jamiyatda zamonaviy rus mahalliy o'zini o'zi boshqarish haqidagi g'oya uning haqiqiy holati va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning shakllari, mazmuni va mohiyati to'g'risidagi nizomlar o'rtasidagi aniq tafovutlarni ko'rsatmoqda.

Rossiya qonunchiligi mahalliy o'zini o'zi boshqarishni davlat hokimiyati vertikaliga kirmaydigan mustaqil munitsipalitet boshqaruv tizimi va mahalliy hamjamiyat ishlarini o'z mablag'lari hisobidan va munitsipalitet aholisi tomonidan boshqarishni tashkil etish sifatida tavsiflaydi. o'z mas'uliyati. Aholi mahalliy o'zini o'zi boshqarishni federal darajada va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarida qabul qilinadigan va amalga oshiriladigan davlat majburiyatlarini bajarish tizimining eng quyi bo'g'ini sifatida qabul qiladi. Inson huquqlari, davlat tomonidan kafolatlangan erkinliklar, imtiyozlar, xizmatlar aholi tomonidan mahalliy darajada, ya'ni yashash joyida amalga oshiriladi. Mahalliy hokimiyat organlarining barcha faoliyati aholi tomonidan davlat hokimiyati organlarining munitsipal darajada o'z vazifalarini bajarishi sifatida qabul qilinadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillarini amalga oshirish jarayonida turli munitsipalitetlarning ma'muriy va moliyaviy asoslari va resurslaridagi chuqur farqlar bilan to'qnashuv yuzaga keladi, bu jamiyatning katta ijtimoiy tabaqalanishida namoyon bo'ladi.

"Mahalliy hokimiyat", "ma'muriy hokimiyat", "rahbar" tushunchalari shahar ma'muriyati", "hokim" deyarli butun aholi uchun "mahalliy o'zini o'zi boshqarish" tushunchasidan ko'ra ko'proq seziladi. Har qanday masalalarni hal qilishda aholi o'z huquqlariga, deputatlarga emas, balki mahalliy hokimiyat organlariga - tuman, shahar va qishloq hokimliklari, shahar tuzilmalari va ijro etuvchi va boshqaruv organlari.

Ko'pgina hollarda, zamonaviy Rossiya mahalliy aholining demokratiya huquqining birligi va uni munitsipalitetlarda amalga oshirishning tashkiliy shakllari sifatida "mahalliy o'zini o'zi boshqarish" bilan emas, balki "mahalliy boshqaruv" bilan shahar ma'muriy tuzilmasi sifatida tavsiflanadi. hokimiyat organlari. Deputatlik korpusining mavjudligi ko'pincha ma'muriyatning irodasi va resurslariga bog'liq bo'lib, aholining o'zini o'zi boshqarishning haqiqiy huquqlaridan foydalanishini kafolatlamaydi.

Bundan tashqari, mahalliy hokimiyat organlari uning manbasi - aholi bilan unchalik bog'liq emas, ba'zan esa deyarli nazorat qilinmaydi va saylovchilar oldida hisobot bermaydi.

Rossiyada mahalliy hokimiyatlarni shakllantirish haqiqiy mahalliy hokimiyatdan ko'ra samaraliroq va tezroq bo'lib chiqdi o'ziga xos turi ijtimoiy boshqaruv, o'z-o'zini tashkil qilish va keng aholining yuqori faolligiga asoslangan. Lekin aholining faol ishtiroki ko‘p hollarda mahalliy hokimiyatlar siyosatiga, ularning fuqarolar bilan muloqot qilish istagiga bog‘liq.

Bugun shunday xulosa qilishimiz mumkinki, mamlakatimizdagi aksariyat shahar va qishloqlar fuqarolari mahalliy hokimiyat organlariga nisbatan tanqidiy munosabatda bo‘lib, hokimiyatning yuqori bo‘g‘inining resurslari va imkoniyatlariga ko‘proq e’tibor qaratmoqda.

Shunga asoslanib, biz quyidagilarga zid keladi degan xulosaga kelishimiz mumkin:

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida e'lon qilingan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining davlat hokimiyati tizimiga taalluqli mustaqilligi va ushbu organlarning fuqarolar oldidagi faqat davlat, ijtimoiy va boshqa majburiyatlarni amalda bajarishi;

mahalliy o'zini o'zi boshqarishning barcha darajalariga nominal hajmdagi vakolat va vakolatlarga rasmiy ravishda teng huquq berish va ularning turli munitsipalitetlarda past va ko'pincha teng bo'lmagan amalga oshirilishi;

federal va mahalliy hokimiyat organlariga yuklangan funktsiyalar va vakolatlar doirasi mintaqaviy qonunlar, va ushbu funktsiyalarni bajarish uchun haqiqiy resurs imkoniyatlari (moliyaviy, moddiy, tashkiliy, kadrlar);

Xulosa

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirish yo'nalishlari Rossiyaning demokratik, federal va federal davlat sifatida o'z oldiga qo'ygan maqsad va vazifalariga asoslanadi. konstitutsiyaviy davlat, shuningdek, oldin qo'yilgan vazifalar munitsipalitetlar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasi, mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonun hujjatlari.

Jamiyat va davlatni boshqarish tizimida mahalliy o'zini o'zi boshqarish mahalliy ahamiyatga molik masalalarni mustaqil hal etish orqali asosiy vazifalarni amalga oshiradi, ularga quyidagilar kiradi:

demokratiya asoslarini mustahkamlash;

federalizm tamoyillarini amalga oshirishga ko'maklashish;

fuqarolik jamiyati va uning institutlarining integratsiyasi va rivojlanishiga ko‘maklashish;

barqarorlashtirish siyosiy munosabatlar davlatda;

fuqarolarning asosiy hayotiy ehtiyojlari va manfaatlarini ta'minlashga ko'maklashish.

Davlat zarur narsalarni yaratishga chaqiriladi huquqiy sharoitlar amalga oshirish uchun konstitutsiyaviy tamoyillar mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining shakllanishi va faoliyati, aholining mahalliy ahamiyatga molik barcha masalalarni mustaqil hal etishi, bevosita demokratiya shakllari va institutlarini shakllantirish.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni shakllantirish sohasidagi davlat siyosati Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasi, printsiplari va normalari tamoyillariga asoslanadi. xalqaro huquq, yoqilgan xalqaro shartnomalar da o‘z ifodasini topadi federal qonunlar, Federatsiya sub'ektlarining qonunlari va boshqa normativ hujjatlar huquqiy hujjatlar mahalliy davlat hokimiyati sohasida.

Mahalliy o‘zini-o‘zi boshqarish boshqaruv mexanizmining eng muhim bo‘g‘ini bo‘lib, u davlat manfaatlari bilan muayyan shaxsning huquq va manfaatlarini maqbul tarzda uyg‘unlashtirish imkonini beradi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi shaxsning huquq va erkinliklarining ustuvorligini tasdiqlaydi, ular davlat hokimiyati va saylangan va boshqa mahalliy hokimiyat organlarining mazmuni va ma'nosini belgilashga majburdir.

Foydalanilgan adabiyotlar va manbalar ro'yxati

1. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli Federal qonuni.

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" 1995 yil 28 avgustdagi 154-FZ-sonli Federal qonuni.

Malysheva M.A. Zamonaviy nazariya va uslublar hukumat nazorati ostida. O'quv va uslubiy qo'llanma. - Sankt-Peterburg: Milliy tadqiqot universiteti Iqtisodiyot oliy maktabining operativ matbaa bo'limi - Sankt-Peterburg, 2011 yil.

Shmakov V.I. Rossiya Federatsiyasida mahalliy hokimiyatni isloh qilish va samaradorligini oshirish muammolari. Moskva universiteti byulleteni. 21-seriya. Menejment (davlat va jamiyat), 2010-yil, 2-son

Glazunova N.I. Davlat va munitsipal (ma'muriy) boshqaruv. - M.: Prospekt, 2009 yil.

Glazunova N.I. Davlat va munitsipal boshqaruv tizimi. - M.: Prospekt, 2009 yil.

Fuqaro V.D. Nazorat nazariyasi: Qo'llanma. - M.: Gardariki, 2006 yil.