Ma'muriy me'yoriy hujjatlarni ishlab chiqish bo'yicha loyihalarni amalga oshirish muammosini hal qilish. Ma'muriy jarayonlarni tartibga solish va standartlashtirish Ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqishdan maqsad nima

URAL DAVLAT XIZMATI AKADEMİYASI

NIJNIY TAGILDAGI FILIALI

Davlat va shahar boshqaruvi departamenti

Daraja________________

o'qituvchi __________

"___" _____________2011 yil

Muammolarning evolyutsiyasi ma'muriy qoidalar

V Rossiya qonuni

Kurs ishi

tizimga muvofiq hukumat nazorati ostida

GMU-43 talabalari

mutaxassisligi 080504.65

"Davlat va shahar boshqaruvi"

Korovina A.A.

Nazoratchi:

Startsev Ya.Yu.

Pedagogika fanlari nomzodi, dotsent

Nijniy Tagil

Kirish ________________________________________________________ 3

1-bob. Ma'muriy tartibga solishning nazariy va huquqiy jihatlari ______9

1.1. Ma'muriy reglament tushunchasi va doirasi _____________9

1.2. Ma'muriy me'yoriy hujjatlar turlari ____________________________11

1.3. Ma'muriy reglamentga qo'yiladigan talablar ____________________________13

1.3.1. Ma'muriy reglamentlarning mazmuniga qo'yiladigan talablar __________13

1.3.2. Davlat funktsiyalarini bajarishni unifikatsiya qilish va optimallashtirishga qo'yiladigan talablar ________________________________________________________________16

1.4. Ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish, qabul qilish va qo'llash tartibi ________________________________________________________18

2-bob. Ma'muriy islohot va tartibga soluvchi tartibga solish _______25

2.1. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning namunaviy qoidalari ________________________________________________________________25

2.2. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 11 noyabrdagi 679-sonli "Davlat funktsiyalarini bajarish uchun ma'muriy reglamentlarni va davlat xizmatlarini ko'rsatish bo'yicha ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish va tasdiqlash tartibi to'g'risida" gi qarorini qabul qilish _________________________________________________29.

2.3. Davlat boshqaruvi sohasida axborot texnologiyalarini joriy etish. Elektron ma'muriy reglamentlar ______________36

3-bob. Ijro etuvchi hokimiyat sohasida ma'muriy normativ hujjatlarni amalga oshirishning dolzarb muammolari _________________________________________________39

4-bob. Ma'muriy reglamentlar zamonaviy davlat boshqaruvi quroli sifatida _________________________________________________47

4.1. Reglamentlar amalga oshirish shakli sifatida davlat funktsiyasi nazorat (nazorat) ________________________________________________________________47

4.2. Ma'muriy qoidalar Federal xizmat iste'molchilar huquqlarini himoya qilish va inson farovonligini ta'minlash sohasida axborotlashtirish organlarining davlat funktsiyasini bajarish ustidan nazorat to'g'risida davlat hokimiyati Rossiya Federatsiyasi, ta'sis sub'ektlarining davlat organlari Rossiya Federatsiyasi, organlar mahalliy hukumat va aholiga sanitariya-epidemiologiya holati va aholining sanitariya-epidemiologik osoyishtaligini ta'minlash bo'yicha ko'rilayotgan chora-tadbirlar to'g'risida ____54

4.3. Iste'molchilarning huquqlari va inson farovonligini himoya qilish sohasida nazorat bo'yicha Federal xizmatning yuridik shaxslar, yakka tartibdagi tadbirkorlar va fuqarolarning faoliyatini belgilangan tartibda tekshirish bo'yicha davlat funktsiyasini bajarish uchun ma'muriy reglamentlari. Rossiya Federatsiyasining iste'molchilar huquqlarini himoya qilish sohasidagi munosabatlarni tartibga soluvchi sanitariya qonunchiligi, qonunlari va boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlari talablari va qonun hujjatlarida nazarda tutilgan ayrim turdagi tovarlarni sotish qoidalariga rioya qilish, ishlarni bajarish, ta'minlash. xizmatlar ________________________________________________58

Xulosa ________________________________________________________________61

Foydalanilgan manbalar va adabiyotlar ro‘yxati _______________________67

Kirish

So'nggi paytlarda ommaviy axborot vositalarida - ham ixtisoslashgan, ham umumiy "ma'muriy tartibga solish" tushunchasi tobora keng tarqalgan. Ushbu atama atrofida uning ta'rifi, amalga oshirish imkoniyatlari va boshqalar bilan bog'liq doimiy munozaralar mavjud.

V. Dahlning "Tirik buyuk rus tilining lug'ati" da berilgan ta'rifga muvofiq, "Nizomlar - bu yozma ravishda tushuntirilgan har qanday xizmatning ustavi, tartibi yoki qoidalari". Ya'ni, ma'muriy reglamentlar ma'muriy xizmatni bajarish qoidalarining yozma (yoki boshqa shaklda qayd etilgan) ta'rifidir. Eng muhimi, bizning nuqtai nazarimizdan, ish, har qanday harakatlarni bajarish qoidalari shaklda mavjud emasligi. shaxsiy tajriba ijrochilar, lekin yozma nizomlar shaklida.

Rossiyada ma'muriy xizmat ko'rsatish qoidalari qadim zamonlardan beri mavjud bo'lib, 16-asrda yaratilgan zemstvo va sobor kodeksiga borib taqaladi, ular qonunlar, qonunlar, ko'rsatmalar va boshqalar shaklida mavjud. Qoidalar bo'yicha Rossiya tajribasi, to'g'ridan-to'g'ri aytganda, har doim ham muvaffaqiyatli emas (xuddi Evropadagi kabi), chunki qoidalar yaratilganda belgilangan maqsadlar odatda qisman amalga oshirilgan. Masalan, Pyotr 1 davrida asosan shved tajribasiga asoslangan qoidalar paydo bo'ldi. Ammo Pyotr I kutilgan natijalarga erisha olmadi, chunki davlatlar miqyosi beqiyos edi. Masalan, Shvetsiyada tashkil etilgan soliqlarni yig'ish Rossiyaning keng hududlarida iqtisodiy sabablarga ko'ra mumkin emas edi. Yana bir misol: Aleksandr II tomonidan yaratilgan va Nikolay II davrida amalda boʻlgan oʻzgartirishlar bilan qonunlar jamiyatdagi ijtimoiy keskinlikni bartaraf etish maqsadini koʻzlagan; va bu qanday tugaganini hammamiz bilamiz. Endi biz yana bu safar Amerika tajribasini o'zlashtirishga harakat qilmoqdamiz va u Piter 1 dan yaxshiroq bo'ladi deb umid qilamiz. Menimcha, bu alohida yo'l bo'lishi kerak bo'lgan holat.

Shubhasiz, qoidalar yaxshi yoki yomon bo'lishi mumkin. Lekin normativ-huquqiy hujjatlarning samaradorligini qanday solishtirish mumkin, ular yaxshi yoki yomon ekanligini qanday aniqlash mumkin? Belgilangan vazifalarni hal qilish uchun etarli yoki yo'qligini qanday tushunish mumkin? Bu erda muammolardan biri bu yo'qligi fikr-mulohaza. Gap hatto qoidalarning o'zi haqida emas, balki uning rivojlanishi uchun ma'lum evolyutsion mexanizmlar bo'lishi kerakligi haqida. Muvaffaqiyatsiz qarorlarni bartaraf etishga faqat qayta aloqa mexanizmi qurilganda erishish mumkin. Boshqaruv islohotchilari oldida turgan vazifa esa nafaqat normativ-huquqiy hujjatlarni ishlab chiqish, balki ushbu normativ hujjatlarni ishlab chiqishning to‘g‘ri mexanizmini, faoliyat samaradorligini baholash natijasida olinadigan fikr-mulohazalar asosida evolyutsiyani shakllantirishdir. Shuning uchun ma'lum bir tartibga solish samaradorligini baholash juda muhimdir.

Rossiya Federatsiyasida federal ijroiya organlari faoliyatining bir qator muhim yo'nalishlari bo'yicha samaradorlik ko'rsatkichlarini hisoblash usullari hali ham mavjud emas; samaradorlik ko'rsatkichlari uchun maqsadli qiymatlarning etarli to'plamini yaratish uchun zarur bo'lgan ma'lumotlarni yig'ish va qayta ishlash tizimi va ularga erishishni nazorat qilish tizimi yaratilmagan; davlat xizmatchilari bunday ish uchun zarur bilim va ko'nikmalarga ega emas. Davlat boshqaruvi organlari faoliyatining aniq natijasi uchun davlat boshqaruvi vositalaridan biri sifatida federal va mintaqaviy organlar tizimida standartlashtirish va tartibga solish tamoyillarini yanada kengroq qo'llash taklif etiladi.

Bundan tashqari, 2005 yildan keyin davlat organlari tizimida davlat funktsiyalarini amalga oshirishning ma'muriy reglamentlari keng tarqala boshladi.

Shunday qilib, dolzarbligi Kurs ishi mavzusini uchta komponentda ifodalash mumkin:

Rossiya Federatsiyasida ma'muriy islohotlarning yo'nalishlari va muammolarining dolzarbligi, unda jamoat huquqiy munosabatlarni demokratlashtirish vazifalari, davlat boshqaruvi apparatining vakolatlarini oshirish vazifalari bilan o'zaro bog'liq bo'lgan bir qator tizimli masalalar yoritilgan. jamiyat, xususan, ma'muriy reglamentlarda yangilanadi.

2. Islohotlar konsepsiyasiga ko‘ra, ma’muriy islohotlarning hozirgi bosqichining yangiligi bo‘lgan davlat funktsiyalarini bajarish va davlat organlari tomonidan davlat xizmatlarini ko‘rsatish bo‘yicha ma’muriy reglamentlar shaklining dolzarbligi. zamonaviy axborot-kommunikatsiya texnologiyalari imkoniyatlarini hisobga olgan holda ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatini tashkil etishning funktsional-jarayon modeli.

3. Haqiqiy holatning dolzarbligi huquqiy tartibga solish federal va tizimida keng qo'llaniladigan ma'muriy reglamentlar orqali hududiy organlar hukumat nazorati ostida.

Xususan, ma'muriy reglamentlar normativ ma'muriy hujjatning xususiyatlariga ega bo'lishi kerak deb taxmin qilinadi, ammo amaldagi barcha ma'muriy reglamentlar faqat boshqaruvning huquqiy akti xususiyatlariga ega. Boshqa tomondan, ma'muriy reglamentlar elektron shaklda bo'lishi mumkin, ya'ni elektron ma'muriy reglamentlar texnik modellar shaklida tavsiflanishi kerak deb taxmin qilinadi. ma'muriy jarayonlar- o'xshash huquqiy shakllar ichki ma'muriy huquqda hali qamrab olinmagan. Ma’muriy me’yoriy-huquqiy hujjatlarni davlat boshqaruvi amaliyotiga tatbiq etish bilan bog‘liq shu va boshqa masalalar hamda qarama-qarshiliklar birgalikda kurs ishi mavzusining dolzarbligini belgilaydi.

O'rganish ob'ekti Bu Rossiya Federatsiyasining murakkab davlat-huquqiy hodisasi sifatidagi qonunchilik tizimi bo'lib, u ma'lum ma'noda Rossiya Federatsiyasining hozirgi rivojlanish bosqichini, Rossiya Federatsiyasida ma'muriy islohotlarning hozirgi bosqichini, shuningdek, hozirgi holatini aks ettiradi. haqidagi ilmiy bilimlar huquqiy shakllar, davlat boshqaruvi jarayonlari va usullari.

Tadqiqot mavzusi davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining vakolatlari doirasidagi davlat hokimiyati faoliyati amaliyoti, shuningdek, ushbu faoliyatni normativ-huquqiy jihatdan ta'minlash, uning nazariy va uslubiy asoslari, shu jumladan ma'muriy qonunchilikni ishlab chiqish jarayoni, uning tomonidan taklif etilgan yangi shakllarini qo'llash. Rossiya Federatsiyasida ma'muriy islohot o'tkazish tarafdori.

Asosiy maqsad Kurs ishi - bu Rossiya Federatsiyasida ma'muriy islohotning jihatlaridan birini ilmiy rivojlantirish - davlat boshqaruvi amaliyotida davlat funktsiyalarini bajarish va davlat xizmatlarini ko'rsatish uchun ma'muriy normativ hujjatlarni amalga oshirish g'oyalarini aks ettiruvchi keng qo'llash. davlat organlari faoliyatini tubdan takomillashtirish orqali davlat boshqaruvi samaradorligini oshirish uchun ma’muriy islohotlar maqsadiga mos keladigan boshqaruv faoliyatining yangi shakllari va usullari.

Ushbu maqsadlarga erishish uchun, vazifalar:

Ma'muriy normativ-huquqiy hujjatlarning davlat boshqaruvidagi o'rni, ushbu boshqaruv hujjatlarining ma'muriy islohotlarning vazifalari nuqtai nazaridan ahamiyati, ma'muriy qonunchilik tizimida va davlat boshqaruvi amaliyotida ushbu shaklning vazifalarini tahlil qiling.

2. Ma’muriy me’yoriy-huquqiy hujjatlarning qo‘llanish doirasini aniqlashning mavjud yondashuvlarini tahlil qilish, shuningdek, ularning samaradorligini tahlil qilish.

3. Normativ-huquqiy hujjatlarning huquqiy shakllarini, ularni ishlab chiqish va tasdiqlash sub’ektlarini, amaldagi normativ-huquqiy hujjatlarning ushbu talablariga muvofiqligini, shu jumladan, davlat boshqaruvida elektron ma’muriy reglamentlardan foydalanishning huquqiy asoslarini aniqlashtirish.

4. Federal va mintaqaviy ijro etuvchi hokimiyat organlarining amaldagi ma'muriy reglamentlariga asoslanib, yuklangan vazifalar asosida ma'muriy reglamentlar orqali tartibga solish masalalarini qiyosiy tahlil qilish.

5. Davlat ijro etuvchi hokimiyat organlarining ma'muriy reglamentlarining o'ziga xos xususiyatlarini aniqlashtirish turli hududlar ma'muriy faoliyatni tartibga solish.

Nazariy va metodologik asoslari Tadqiqot, birinchi navbatda, o'z asarlarini postsovet davrida demokratiya, demokratiya, hokimiyatlar bo'linishi va qonun ustuvorligi tamoyillariga asoslangan davlat boshqaruvi tizimining shakllanishi va rivojlanishiga bag'ishlagan ma'muriyatshunos olimlarning hissasi bo'ldi: S.S. Alekseeva, A.P. Alekhina, D.N. Baxraxa, B.N. Gabrichidze, N.G. Goncharova, B.P. Eliseeva, A.A. Karmolitskiy, Yu.M. Kozlova, N.M. Konina, B.M. Lazareva, V.M. Manoxina, D.M. Ovsyanko, P.P. Popova, M.B. Smolenskiy, A.P. Soldatova, Yu.A. Tixomirov va boshqalar. Ularning tadqiqotlarida Rossiya Federatsiyasida ma'muriy islohotni amalga oshirish, uning ustuvor yo'nalishlari va maqsadlari bilan bog'liq masalalar ham o'z aksini topgan.

Xususan, ma’muriyatshunos olimlar davriy ilmiy nashrlarda va maxsus ilmiy anjumanlarda ma’muriy islohotlarning borishini keng yoritmoqda. Muammoli jihatlardan biri, menimcha, davlat ijro hokimiyati organlarining ma’muriy normativ hujjatlarini davlat boshqaruvi amaliyotiga keng joriy etish jarayonidir.

Tadqiqotning metodologik asoslari: o'qish paytida
umumiy ilmiy (dialektik, mantiqiy) va xususiy
ilmiy usullar (tarixiy-huquqiy, rasmiy-huquqiy,
prognostik, o'ziga xos ijtimoiy va boshqalar) Biz ayniqsa e'tiborga olamiz
tizimli-strukturaviy usul va qiyosiy usulning samaradorligi
ko'pincha birgalikda qo'llanilgan huquqiy tahlil, bu imkon berdi
umumlashtirishning ma'lum darajasiga erishadi.

Umuman olganda, muayyan masalalarni o'rganayotganda, men hukmning ob'ektiv haqiqatga eng mos kelishini ta'minlashga harakat qilib, turli xil usullardan foydalanardim. Integrativ yondashuvdan foydalanish tadqiqot metodologiyasining shartlaridan biri bo'lib, u ham tadqiqotning maqsad va vazifalariga erishishning zaruriy shartidir.

Ish tuzilishi: ish kirish, asosiy qismning to'rt bobi, xulosa, foydalanilgan manbalar va adabiyotlar ro'yxatidan iborat.

1-bob.Ma'muriy tartibga solishning nazariy va huquqiy jihatlari

Ma'muriy me'yoriy-huquqiy hujjatlar tushunchasi va doirasi

Qonun loyihasida ma'muriy reglamentlar deganda davlat funktsiyalarini bajarish standartlarini belgilovchi normativ-huquqiy hujjat tushuniladi, ya'ni. davlat hokimiyati ijroiya organi tomonidan davlat, fuqarolar va yuridik shaxslar manfaatlarini ko‘zlab o‘z vakolatlari doirasida davlat funktsiyalarini samarali amalga oshirilishini ta’minlovchi boshqaruv harakatlari, tartiblari va jarayonlarining ko‘rsatkichlari, mazmuni, bajarish tartibi, sifatiga qo‘yiladigan majburiy talablar.

Ma'muriy reglamentlar davlat tomonidan tegishli funktsiyalarning bajarilishini kompleks tarzda (ketma-ket bajariladigan harakatlar, tartiblar va ularning bosqichlari, bajarish muddatlari, mumkin bo'lgan echimlarning o'zgaruvchanligi, natija shakli, ijrochining rasmiy pozitsiyasi va boshqalar tavsifi bilan) tartibga solinishi kerak.

Davlat funktsiyalarini amalga oshirishni modernizatsiya qilish elektron ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqishni nazarda tutadi.

Huquqiy maqomi oddiy ma’muriy reglamentlar bilan belgilab qo‘yilgan elektron ma’muriy reglamentlarga muvofiq qonun loyihasi amalga oshirish, tahlil qilish va nazorat qilish uchun foydalaniladigan ma’muriy reglamentlarning elektron shakliga (axborot-kommunikatsiya texnologiyalaridan foydalangan holda ma’muriy normativ hujjatlarni amalga oshirish shakli) taalluqlidir. Davlat ijroiya organi tomonidan boshqaruv qarorlarini qabul qilish va (yoki) davlat xizmatlarini ko'rsatish vakolatlarini ta'minlaydigan boshqaruv harakatlari va tartiblari. elektron shakl. Qonun loyihasiga ko‘ra, elektron ma’muriy reglamentlar, birinchi navbatda, davlat funksiyalarining bajarilishini ham tartibga solishi mumkin. elektron formatda.

Davlat funktsiyalarining ma'muriy reglamentlari ishlab chiqilayotgan qonun hujjatlariga muvofiq, birinchi navbatda, davlat funktsiyalarining bajarilishini va ularning bajarilishini ta'minlaydigan alohida jarayonlarni (ma'muriy biznes jarayonlarini) tartibga solishi kerak:

a) davlat hokimiyati ijroiya organlari tomonidan nazorat-nazorat faoliyatini amalga oshirish;

b) idoralararo o'zaro hamkorlik (davlat hokimiyati ijroiya organlarining davlat funktsiyalarini bajarish jarayonida o'zaro hamkorligi);

v) cheklanmagan miqdordagi shaxslarga davlat xizmatlarini ko'rsatish, fuqarolar va tashkilotlarning huquq va majburiyatlari bajarilishini ta'minlash, aniq fuqarolar va tashkilotlarga bevosita davlat organlarida davlat xizmatlarini ko'rsatish, shu jumladan:

Yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarni ro'yxatdan o'tkazish;

Faoliyatning ayrim turlarini litsenziyalash;

Ko'chmas mulkka bo'lgan huquqlarni va u bilan tuzilgan bitimlarni ro'yxatdan o'tkazish;

er uchastkalarini, yer qa'ri uchastkalarini, o'rmon uchastkalarini, suv ob'ektlarini berish, shuningdek, ushbu uchastkalar va ob'ektlarni mulkdordan yoki boshqa qonuniy egadan olib qo'yish;

Tashkilotlarga, yakka tartibdagi tadbirkorlarga yoki jismoniy shaxslarga federal byudjetdan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan kreditlar, kreditlar, subvensiyalar, subsidiyalar, kompensatsiyalar, moliyaviy va moddiy yordamlar, investitsiyalar, kvotalar, kafolatlar, imtiyozlar va imtiyozlar berish; mahalliy byudjetlar, shuningdek davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari mablag'lari;

Davlat buyurtmalarini joylashtirish;

Davlat mulkini yoki mulkiy huquqlarni boshqarish;

qurilish-montaj ishlariga ruxsatnomalar (qurilishga ruxsatnomalar), qurilish va boshqa ob'ektlar yoki jihozlardan foydalanishga ruxsat berish, shuningdek investitsiya faoliyati bo'yicha boshqa boshqaruv qarorlarini qabul qilish;

Fuqarolarni yashash joyi va turgan joyi bo'yicha ro'yxatga olish;

Avtomobilni ro'yxatdan o'tkazish;

Fuqarolarga davlat va munitsipal uy-joy fondlari uylarida turar-joy binolari berish va bu binolardan foydalanish;

turar-joy binolarini xususiylashtirish;

Pensiya va nafaqalarni tayinlash va to'lash;

Jismoniy shaxsning imtiyozlar va imtiyozlar olish uchun asos bo'lgan maqomini tan olish;

Yuridik ahamiyatga ega hujjatlarni berish;

Tashkilotlar, yakka tartibdagi tadbirkorlar va jismoniy shaxslarning boshqa vakolatlarini berish, sertifikatlash, ro'yxatdan o'tkazish yoki to'xtatib turish (tugatish) va boshqalar.

Ma'muriy reglamentlar davlat funktsiyalari uchun ishlab chiqilmagan, ularni amalga oshirishning protsessual tartibi davlat hokimiyatining ijro etuvchi organlari tomonidan protsessual kodekslar va federal qonunlar (Jinoyat-protsessual kodeksi, Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeks, Fuqarolik protsessual kodeksi) bilan tartibga solinadi. Kodeks, Arbitraj protsessual kodeksi, "Ijroiy ish yuritish to'g'risida", "Tezkor-qidiruv faoliyati to'g'risida" federal qonunlar ").

Ma'muriy normativ hujjatlarning turlari

Qonun loyihasi ikkita asosiy turdagi ma'muriy reglamentlar: davlat funktsiyalarining ma'muriy reglamentlari va davlat hokimiyati ijro etuvchi organlarining ma'muriy reglamentlari tushunchasi, ishlab chiqish talablari va mazmunini birlashtirishga qaratilgan.

Davlat funktsiyasining ma'muriy reglamentlari deganda davlat hokimiyatining ijro etuvchi organlari tomonidan o'z vakolatlari doirasida alohida davlat funktsiyasini yoki mazmunan o'xshash davlat funktsiyalari guruhini bajarishni tartibga soluvchi normativ-huquqiy hujjat sifatida tushunish taklif etiladi.

Davlat funktsiyasining ma'muriy reglamenti davlat hokimiyati tegishli ijro etuvchi hokimiyat organlarining ma'muriy reglamentlariga kiritilganligidan qat'i nazar, mustaqil normativ-huquqiy hujjatdir.

Davlat hokimiyati ijroiya organining ma'muriy reglamentlarini davlat hokimiyatining ushbu ijro etuvchi organi tomonidan davlat funktsiyalarini bajarish tartibi va tashkil etilishini belgilovchi normativ-huquqiy hujjat deb tushunish taklif etiladi.

Davlat hokimiyati ijroiya organlarining ma'muriy reglamentlari barcha ijro etuvchi organlar, shu jumladan Rossiya Federatsiyasi hukumati (Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining davlat hokimiyatining eng yuqori ijro etuvchi organi), vazirliklar, xizmatlar, idoralar uchun qabul qilinadi.

Ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqishni optimallashtirish maqsadida Rossiya Federatsiyasi Hukumati (Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining davlat hokimiyatining oliy ijro etuvchi organi) qarori bilan davlat hokimiyati ijroiya organlarining namunaviy ma'muriy reglamentlari, namunaviy ma'muriy reglamentlar. o'xshash davlat funktsiyalari guruhiga umumiy talablarni belgilaydi ("aniq" qoidalar hali qabul qilinmagan organlar va funktsiyalar uchun).

Ishlab chiqilayotgan qonun loyihasida davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining maʼmuriy reglamentlaridan boshlab, birinchi navbatda, fuqarolar va tashkilotlarning huquq va manfaatlariga daxldor boʻlgan davlat funksiyalarining maʼmuriy reglamentlarini ishlab chiqish va mazmuniga qoʻyiladigan kontseptsiya, talablar va mazmunni jamlash koʻzda tutilgan. ma'lum darajada umumiy tashkiliy tuzilmani belgilovchi va o'z vakolatlari doirasida davlat funktsiyalarini bajarish bo'yicha bo'lim ishini tartibga soluvchi hosila normativ-huquqiy hujjatdir.

Funktsiyalarning ma'muriy reglamentlarini va organning ma'muriy reglamentlarini ishlab chiqish parallel ravishda amalga oshirilishi kerak bo'lsa-da, funktsiyalarning ma'muriy reglamentlarini yaratish (va undan oldin yoki shu bilan birga - ma'muriy biznes jarayonlarini modernizatsiya qilish) ko'rinadi, asosan, organlarning ma'muriy reglamentlarini yaratish bo'yicha ishlardan oldin (ushbu ma'noda federal qonun ) va shunga ko'ra, boshqa barcha quyi normativ hujjatlar. Shu bilan birga, boshqarmaning ma'muriy reglamentlari funktsional ma'muriy reglamentlarning mexanik birikmasi emas. U bir xil turdagi yoki predmeti bo'yicha o'xshash boshqaruv vazifalarini bajarish uchun tarkibiy bo'linmalardan eng samarali foydalangan holda va barcha majburiy funktsional va tartibga solish muddatlari bo'yicha muvozanatlashgan holda bo'limga yuklangan barcha davlat funktsiyalarini bajarishga qaratilgan optimal tashkiliy modelni ko'rsatishi kerak; hal qilinayotgan vazifalarning murakkabligi va miqyosi.

1.3. Ma'muriy reglamentlarga qo'yiladigan talablar

1.3.1. Ma'muriy reglamentlarning mazmuniga qo'yiladigan talablar

Davlat funktsiyasining ma'muriy reglamenti quyidagi asosiy elementlarni o'z ichiga oladi:

Davlat funktsiyalarini bajarish bo'yicha samaradorlik ko'rsatkichlari;
- davlat hokimiyati ijro etuvchi hokimiyat organi, shuningdek, harakat yoki qaror qabul qilish uchun mas'ul bo'lgan tarkibiy bo'linmalar va ularning mansabdor shaxslari funktsiyalarini amalga oshirish uchun zarur bo'lgan harakatlar va qarorlar ketma-ketligi;

Harakatlar va qarorlar variantlari va yechim variantlaridan birini tanlashning rasmiylashtirilgan mezonlari;

Shaxsiy harakatlar va qarorlar qabul qilish muddati, turli hollarda funktsiyani bajarishning maksimal muddati;

Harakatni bajarish yoki qaror qabul qilish uchun zarur bo'lgan resurslardan foydalanish standartlari (chegaralari);

Davlat hokimiyati ijroiya organi funksiyalarini amalga oshirish jarayonida harakatlar bajarilishi va qarorlar qabul qilinishi ustidan nazoratni amalga oshirish shakllari va tartibi;
- davlat hokimiyati ijroiya organi funktsiyalarini amalga oshirish jarayonida qabul qilingan harakatlar yoki qabul qilingan qarorlar to'g'risidagi hisobot shakllari.

Agar davlat funktsiyasi davlat xizmatlarini ko'rsatish bilan bevosita bog'liq bo'lsa, bunday davlat funktsiyasini amalga oshirish uchun normativ-huquqiy bazaning ajralmas elementi tegishli davlat xizmatlari standartlari - xizmatlar hajmi, sifati va shartlariga qo'yiladigan talablar bo'ladi. davlat xizmatlarini ko'rsatish. Ma'muriy reglamentlar va davlat xizmatlari standarti o'zaro bog'liq bo'lgan me'yoriy hujjatlar bo'lib, ulardan birinchisi ko'rsatish tartibini batafsil belgilaydi. davlat xizmatlari, ikkinchisi esa davlat xizmatining parametrlari, ya'ni. xizmat iste'molchisi nimani kutish huquqiga ega davlat organlari xizmatlar uchun so'rovingizga javoban yoki huquq va majburiyatlaringizni amalga oshirish bilan bog'liq holda.

Davlat xizmatlari standartlarini ishlab chiqish va qo'llash uchun umumiy talablarni alohida federal qonun bilan belgilash taklif etiladi.

Davlat hokimiyati ijroiya organining ma'muriy reglamenti quyidagi elementlarni o'z ichiga oladi:

a) ushbu ijro etuvchi organ tomonidan amalga oshiriladigan davlat funktsiyalarining ma'muriy reglamenti;

b) davlat hokimiyati ijroiya organlari bo'linmalarining (direksiyalari, bo'limlari, bo'limlari va boshqalar) ma'muriy reglamenti;

v) idoralararo o'zaro hamkorlik uchun ma'muriy reglament;

d) tipik mehnat qoidalari davlat xizmatchilari;

e) tashkiliy tartib-qoidalar (ma'muriy ish tartiblari), shu jumladan:

Davlat hokimiyati ijroiya organi faoliyatini tashkil etish tartibi (ish tartibi, majlislar, konferentsiyalar, ishlarni rejalashtirish);

Davlat hokimiyati ijroiya organining davlat funktsiyalarini normal amalga oshirish uchun hal qiluvchi ahamiyatga ega bo'lgan eng muhim qo'llab-quvvatlash funktsiyalarini amalga oshirish tartiblari (rejalashtirish, axborot almashinuvi; axborot bilan ishlash qoidalari, axborotga kirish tartibi, tartibi). uni topshirish uchun; ofis ishi);

Boshqa tashkiliy tartib-qoidalar (tarkibiy bo'linmalar va muassasalarni qayta tashkil etish va tugatish bo'yicha vakolatlarni berish tartibi);

Fuqarolar va tashkilotlarning shikoyatlari, arizalari, murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi;

Fuqarolar va tashkilotlarning faoliyat to'g'risidagi ma'lumotlarga kirishi tartibi
davlat hokimiyatining ijro etuvchi organi;

Davlat hokimiyati ijroiya organining qarorlar qabul qilish jarayonida fuqarolar va tashkilotlarning ishtirok etish tartibi);

f) ijro etuvchi hokimiyat funksiyalarini amalga oshirish jarayonida harakatlar bajarilishini nazorat qilish va qarorlar qabul qilish shakllari va tartibi;

g) davlat funktsiyalarini bajarish bo'yicha organning faoliyati to'g'risidagi hisobot shakllari;

z) ma'muriy normativ hujjatlarni bajarmaganlik yoki lozim darajada bajarmaganlik uchun javobgarlik.

1.3.2. Davlat funktsiyalarini bajarishni unifikatsiya qilish va optimallashtirishga qo'yiladigan talablar

Davlat funktsiyalarini bajarishni birlashtirish, optimallashtirish va modernizatsiya qilish uchun ma'muriy normativ-huquqiy hujjatlar quyidagilarni ta'minlashi kerak:
- davlat hokimiyati ijroiya organlarining o‘z funksiyalarini amalga oshirish tartibini, shu jumladan elektron ma’muriy reglamentlardan foydalanish tartibini birlashtirish va universallashtirish;

davlat funksiyasi samaradorligi ko‘rsatkichlarini, shu jumladan, huquq va majburiyatlarini amalga oshirish davlat funksiyasini bajarish bilan ta’minlangan fuqarolar va tashkilotlar manfaatlarini ko‘zlab optimallashtirish;

Ortiqchaliklarni bartaraf etish ma'muriy harakatlar va protseduralar;
- ma'muriy tartib-taomillarni soddalashtirish;

Ma'muriy harakatlar va tartiblarni bajarish uchun zarur bo'lgan vaqtni qisqartirish;

Davlat funksiyasining bevosita ijrochisi tomonidan asossiz harakatlarni (keng ixtiyoriylik) bartaraf etish;

Fuqarolar va tashkilotlar uchun asossiz yuklarni bartaraf etish;

Fuqarolar va tashkilotlarning davlat funktsiyalarini bajarishi bilan bog'liq xarajatlarini (barcha turdagi resurslarni) kamaytirish;

Fuqarolar va tashkilotlar uchun barcha ma'muriy harakatlar va tartiblarning shaffofligi;

Fuqaroga (tashkilotga) nisbatan davlat funktsiyalarini bajarish (shu jumladan davlat xizmatlarini ko'rsatish) to'g'risidagi ma'lumotlarning real vaqt rejimida mavjudligi;

Fuqarolar va tashkilotlar tomonidan ko'rsatilgan ma'lumotlarni olish uchun xarajatlarni (barcha turdagi resurslar) minimallashtirish;

davlat funktsiyalarining bajarilishi ustidan idoralararo tezkor nazoratni amalga oshirish imkoniyati;

davlat funktsiyalarini bajarishning har bir bosqichi uchun ma'muriy normativ hujjatlar talablariga rioya etilishi uchun shaxsiy javobgarlikni belgilash;

Hukumat funktsiyalarini bajarish bo'yicha harakatlar, operatsiyalar, jarayonlar va protseduralar to'plamining yagona funktsional yaxlitligiga integratsiya.

Ma'muriy reglamentlar fuqarolar va tashkilotlarning davlat funktsiyalarini bajarishi munosabati bilan ularga yuklanadigan ruxsat etilgan og'irliklarining yopiq ro'yxatini o'z ichiga olishi kerak. Boshqa og'irliklar, shu jumladan majburiy yoki boshqacha tarzda kutilayotgan davlat xizmatlari ko'rinishidagi, ishlab chiqilayotgan qonun bilan taqiqlanishi kerak.

Ma'muriy reglamentlar avtomatlashtirilgan axborot tizimi (AIS) uchun unga qo'yiladigan majburiy talablar nuqtai nazaridan texnik reglamentlarni o'z ichiga olishi kerak. Bunday holda, ma'lum bir ijro etuvchi organning AIS xizmat ko'rsatish (funktsiyani amalga oshirish) avtomatlashtirilgan (kompyuterlashtirilgan) jarayoni uchun tartibga soluvchi talablarga texnik jihatdan mos kelishini rasmiy tasdiqlashi kerak. AISning ("Texnik jihatdan tartibga solish to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq) ma'muriy reglamentlar talablariga muvofiqligi to'g'risidagi deklaratsiya ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish uchun Komissiyaning o'z hujjatlari asosida amalga oshirilishi kerak (variant sifatida: AIS bo'lishi kerak). sertifikatlangan va sertifikat ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish komissiyasining dalil materiallariga kiritilgan)

Muayyan davlat funktsiyalari bo'yicha ma'muriy reglamentlar tegishli davlat funktsiyalarini bajarish (davlat xizmatlarini ko'rsatish) uchun soddalashtirilgan tartiblardan foydalanishga imkon beruvchi holatlarning yopiq ro'yxatini belgilashi kerak.

Ma'muriy reglamentlarga qo'yiladigan ushbu asosiy talablar ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish bo'yicha texnik topshiriqlarda alohida davlat funktsiyasiga nisbatan ko'rsatilgan.

Ushbu talablar, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari bilan tasdiqlangan vazirliklarning, xizmatlarning, idoralarning standart ma'muriy reglamentlarida, davlat funktsiyalari va idoralararo o'zaro hamkorlik funktsiyalarining standart ma'muriy reglamentlarida ham belgilanishi mumkin.

1.4. Ma'muriy normativ hujjatlarni ishlab chiqish, qabul qilish va qo'llash tartibi

Qonun loyihasida ma’muriy reglamentlarni ishlab chiqishda quyidagi vazifalarning majburiy bajarilishi belgilansin:

Davlat funktsiyasini (funktsiyalarini) amalga oshirishning mavjud jarayonining tavsifi (yuridik ahamiyatga ega harakatlar va qarorlarni ajratib ko'rsatish);

Davlat funktsiyasini (funktsiyalarini) optimallashtirish uchun resurslarni aniqlash maqsadida bajarilishi samaradorligini tahlil qilish;

zamonaviy axborot texnologiyalari asosida, uning bajarilishini ta’minlaydigan ma’muriy biznes-jarayonlarni modernizatsiya qilish asosida davlat funksiya(lar)ini amalga oshirishni modernizatsiya qilish bo‘yicha takliflar tayyorlash;

zarur va yetarli deb topilgan davlat funksiyalarini (funktsiyalarini) amalga oshirishni modernizatsiya qilish (optimallashtirish) bo'yicha takliflarni jamlovchi ma'muriy reglament normalarini shakllantirish va belgilash.

Ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish Rossiya Federatsiyasi Hukumatining ma'muriy boshqaruvni rivojlantirish komissiyasining taklifiga binoan Rossiya Federatsiyasi Hukumati tomonidan o'tish davri uchun tasdiqlangan ma'muriy reglamentlarni tayyorlash jadvaliga muvofiq amalga oshiriladi. normativ hujjatlar (va bundan keyin - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining tegishli organlari va tuzilmalari).

Yangi tashkil etilgan davlat funktsiyasi uchun ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qaroriga muvofiq yangi davlat funktsiyasini o'rnatish bilan bir vaqtda amalga oshiriladi.

Yangi tashkil etilgan davlat funktsiyasining ma'muriy reglamenti u tashkil etilganidan keyin bir yildan kechiktirmay tasdiqlanishi kerak.

Yangi tashkil etilgan davlat funksiyasini tegishli ma’muriy reglamentlar tasdiqlanmasdan, u tashkil etilgan paytdan e’tiboran bir yil o‘tgandan keyin amalga oshirishga yo‘l qo‘yilmaydi. Ushbu funktsiyani bajarish uchun ma'muriy reglamentlar mavjud bo'lmaganda qilingan harakatlar sudga shikoyat qilinishi mumkin.

Ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish bo'yicha komissiyalar tizimiga yuklatilgan bo'lib, ular quyidagilarni o'z ichiga oladi:
- Rossiya Federatsiyasi Hukumatining ma'muriy normativ hujjatlarni ishlab chiqish komissiyasi (bundan buyon matnda Rossiya Federatsiyasi Hukumati komissiyasi deb yuritiladi);

Har bir vazirlik, federal xizmat va federal agentlikda (davlat hokimiyatining tegishli federal ijro etuvchi organi rahbari boshchiligida) tuzilgan ma'muriy normativ hujjatlarni ishlab chiqish bo'yicha komissiyalar (keyingi o'rinlarda idoraviy komissiyalar deb yuritiladi);

uchun tegishli komissiyalar ijro etuvchi organlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari).

Ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish tartibi bir necha bosqichlardan iborat bo'lib, vakolatiga tegishli normativ hujjatlarni ishlab chiqishni tashkil etish kiradi: komissiya tomonidan tashkil etiladigan quyidagi tadbirlar:

a) Ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish uchun texnik shartlar loyihasini tayyorlash. Texnik shartlarni tasdiqlash vakolati tegishli ma'muriy reglamentlarni qabul qilishni o'z ichiga olgan organ tomonidan amalga oshiriladi. Texnik shartlarni tasdiqlash to'g'risidagi qaror federal vakolatli organ bilan kelishilgan holda qabul qilinadi.
Texnik shartlar loyihasi tashabbuskorlik asosida istalgan shaxs tomonidan tegishli komissiyaga kiritilishi mumkin va u tomonidan ko‘rib chiqilishi shart.

b) Ma'muriy reglament loyihasini ishlab chiquvchini aniqlash uchun tanlov o'tkazish. Tanlovda istalgan shaxs ishtirok etishi mumkin. Ishlab chiqilishini tashkil etish xizmat yoki idora komissiyasi vakolatiga kiruvchi ma’muriy reglamentni ishlab chiquvchini aniqlash bo‘yicha tanlovni vazirlik komissiyasi, ishlab chiqilishini tashkil etish esa nizomni tashkil etadi. Vazirlik komissiyasi yoki Rossiya Federatsiyasi Hukumati komissiyasi vakolatiga kiradi - Rossiya Federatsiyasi Hukumati komissiyasi tomonidan;
(ikkinchi bosqich varianti - tegishli komissiya tarkibiga kiritilgan manfaatdor tomonlar vakillari ishtirokida ishchi guruhni shakllantirish). Maʼmuriy reglament loyihasi tashabbuskor shaxs tomonidan tegishli komissiyaga kiritilishi mumkin va u koʻrib chiqishi shart.

v) ma'muriy reglament loyihasini ishlab chiqish tugallangandan so'ng bu haqdagi bildirishnomani (ishlab chiqish to'g'risida xabarnoma) davlat hokimiyati ijroiya organining bosma nashrida va axborot tizimida e'lon qilish; umumiy foydalanish elektron raqamli shaklda. Xabarnomada ushbu ma'muriy reglamentning maqsadi, uni ishlab chiqish zarurati asoslari va unga qo'yiladigan talablar ko'rsatilishi, ma'muriy reglament loyihasi bilan tanishish usuli, pochta manzili va manzili to'g'risidagi ma'lumotlar bo'lishi kerak. Elektron pochta, unga ko'ra qabul qilish amalga oshirilishi kerak yozish ko'rsatilgan loyiha bo'yicha manfaatdor tomonlarning sharhlari.

e) Belgilangan muddatda loyihaning jamoatchilik muhokamasini tashkil etish. Qonun jamoatchilik muhokamasini unga qoʻyiladigan majburiy talablarni belgilash, shu jumladan, unda cheklanmagan miqdordagi shaxslarning ishtirokini taʼminlash orqali tartibga solishi kerak.

f) tegishli davlat hokimiyati ijroiya organining bosma nashrida va ommaviy axborot tizimida ma'muriy reglament loyihasining jamoatchilik muhokamasi tugaganligi to'g'risidagi bildirishnomani elektron raqamli shaklda e'lon qilish, unda tanishish tartibi to'g'risidagi ma'lumotlar kiritilishi shart. ma'muriy reglament loyihasi va manfaatdor shaxslarning yozma mulohazalari qabul qilinganlar ro'yxati, shuningdek, ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish komissiyasiga murojaat qilish mumkin bo'lgan pochta manzili va elektron pochta manzili.

g) loyihani jamoatchilik muhokamasi natijalari bo'yicha yakunlangan mustaqil ekspertiza, shu jumladan kriminologik (ma'muriy normativ-huquqiy hujjatlar qoidalarini amalga oshirishning fuqarolar, jamiyat va davlat uchun yuzaga kelishi mumkin bo'lgan salbiy oqibatlarini baholash) tashkil etish. Maʼmuriy huquqiy hujjatlar loyihalari boʻyicha ekspert xulosalari davlat hokimiyati va boshqaruvi organining bosma nashrida va davlat axborot tizimida elektron raqamli shaklda majburiy eʼlon qilinishi shart. Ekspertiza federal vakolatli organ tomonidan ham amalga oshiriladi.

z) qayta koʻrib chiqilgan maʼmuriy reglament loyihasini ekspert xulosalari bilan birgalikda tegishli maʼmuriy reglamentni tasdiqlash vakolatiga kiruvchi davlat organiga taqdim etish.

Yakka tartibdagi ijro etuvchi organlarning ma'muriy reglamentlarini va alohida davlat funktsiyalari bo'yicha reglamentlarni ishlab chiqish tartibining o'ziga xos xususiyatlari (xususan, faoliyati Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan boshqariladigan ijro etuvchi organlar va ular tomonidan amalga oshiriladigan funktsiyalar) Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari bilan tartibga solinishi mumkin. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti.

Ma'muriy reglament loyihasini tasdiqlash uchun taqdim etish quyidagi hujjatlar mavjud bo'lganda amalga oshiriladi:

Rossiya Federatsiyasining (Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining) ushbu ijroiya organi tomonidan o'ziga yuklangan davlat funktsiyalarini bajarish tartibini (mexanizmini) tartibga soluvchi amaldagi qonunlar va boshqa normativ-huquqiy hujjatlar ro'yxati;

Ma'muriy normativ hujjatlarni qabul qilishning moliyaviy-iqtisodiy asoslanishi;

manfaatdor shaxslardan yozma shaklda olingan sharhlar ro'yxati;

Mustaqil ekspertiza xulosasi, shu jumladan. kriminologik;
- federal vakolatli organning ekspert xulosasi;

Ma'muriy loyihani tasdiqlash bo'yicha idoraviy komissiya qarori
qoidalar.

Davlat funktsiyalarining ma'muriy reglamentlari tasdiqlanadi:

Bo'lim boshlig'ining buyrug'i bilan - ma'muriy reglament
federal vakolatli organ bilan kelishilgan holda tegishli idora tomonidan amalga oshiriladigan davlat funktsiyalari;

Birgalikda. bir nechta idoralar rahbarlarining buyrug'i bilan - federal vakolatli organ bilan kelishilgan holda ushbu idoralar tomonidan birgalikda amalga oshiriladigan davlat funktsiyalarining ma'muriy reglamenti;

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori - federal vakolatli organ bilan kelishilgan holda idoralararo o'zaro munosabatlarning ma'muriy reglamentlari va ushbu idoralar tomonidan birgalikda amalga oshiriladigan davlat funktsiyalari uchun ma'muriy reglamentlar;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining eng yuqori mansabdor shaxsining (davlat hokimiyatining oliy ijro etuvchi organi rahbari) farmoni (qarori) bilan - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati ijroiya organlari tomonidan amalga oshiriladigan davlat funktsiyalarining ma'muriy reglamenti.

Davlat hokimiyati ijroiya organlarining ma'muriy reglamentlari quyidagilar tomonidan tasdiqlanadi:

Bo'lim boshlig'ining buyrug'i bilan - federal vakolatli organ bilan kelishilgan holda tegishli bo'limlarning ma'muriy reglamentlari;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining eng yuqori mansabdor shaxsining (davlat hokimiyatining oliy ijro etuvchi organi rahbari) farmoni (qarori) bilan - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati ijroiya organlarining ma'muriy reglamenti.

Davlat xizmatchilarining alohida lavozimlari bo‘yicha mehnat nizomi tegishli organning ma’muriy reglamentiga kiritilgan namunaviy lavozim nizomlari asosida davlat hokimiyati ijroiya organi rahbari tomonidan tasdiqlanadi.

Ma'muriy normativ hujjatlarni qo'llash davlat hokimiyatining tegishli ijro etuvchi organi tomonidan amalga oshiriladi, u:

Davlat funktsiyalarini bajarish va davlat xizmatlarini ko'rsatish uchun ma'muriy reglamentlarda belgilangan standartlarga rioya qilish;

manfaatdor shaxslarni ma'muriy reglament talablari to'g'risida xabardor qilish;

manfaatdor shaxslarga ma'muriy normativ hujjatlar matnlarini taqdim etishning qulay shakli;

Elektron ma'muriy reglamentlarga etarli miqdordagi kirish nuqtalarining mavjudligi;

Ma'muriy normativ hujjatlarning qo'llanilishi va samaradorligini monitoring qilish;

manfaatdor shaxslar, fuqarolar va tashkilotlar tomonidan boshqaruv qarorlari va ma'muriy hujjatlarni ishlab chiqish, qabul qilish va ijro etish bo'yicha ma'muriy reglamentlar bilan tartibga solinadigan barcha harakatlar, tartiblar va jarayonlarni nazorat qilish imkoniyati mavjudligi;

Davlat xizmatchilari tomonidan ma'muriy normativ hujjatlar talablarini buzganlik uchun intizomiy javobgarlik;

Normativ talablarni buzgan holda qabul qilingan ma'muriy hujjatlarni bekor qilish;

Ma'muriy normativ hujjatlar talablariga rioya qilmaslik oqibatida fuqarolar va tashkilotlarga yetkazilgan zararni qoplash.

Sifatni, qo'llash samaradorligini va ma'muriy qoidalarga rioya qilishni nazorat qilish:

Fuqarolar va tashkilotlar davlat funktsiyalarini bajarishda, shu jumladan ularning murojaatlarini ko'rib chiqishda;

Tuzilmalar vakillari fuqarolik jamiyati ularning tashabbusi bilan (majburiy ishtirokida) ma'muriy normativ hujjatlarning samaradorligi, sifati, ularni buzish holatlarini tahlil qilish shaklida;

ma'muriy tartibga solish bo'yicha federal vakolatli organ;

Ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish komissiyalari;

Ma'muriy reglamentlarni qo'llaydigan davlat hokimiyatining ijro etuvchi organlari.

2-bob.Ma'muriy islohot va tartibga solish

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning namunaviy qoidalari

Ma'muriy islohotlar asosiy vazifalardan biridir rus davlati qisqa va o'rta muddatli istiqbolga mo'ljallangan. Aynan ma’muriy islohotlar vositalari orqali amalga oshirilayotgan davlat boshqaruvi samaradorligi va samaradorligini oshirish mamlakat hokimiyat organlari faoliyatining barcha jabhalari uchun sharoit yaratmoqda. Maʼmuriy islohot qator sohalarda chora-tadbirlarni amalga oshirishni nazarda tutadi. Ularning har biri huquqiy tartibga solish nuqtai nazaridan diqqat bilan ko'rib chiqilishi mumkin, chunki hokimiyatni optimallashtirish vositasi sifatida ma'muriy islohot huquqiy shakllarda ifodalanadi.

Ma’muriy islohotlarning hozirgi yo‘nalishlaridan biri davlat xizmatlari ko‘rsatish va davlat funktsiyalarini bajarish bo‘yicha ma’muriy reglamentlarga bo‘lingan ma’muriy reglamentlarni ishlab chiqish va amalga oshirish hisoblanadi. Davlat hokimiyatining barcha darajalarida ijro etuvchi hokimiyat organlarida ma’muriy-boshqaruv jarayonlari yetarlicha tashkil etilmaganligi va ko‘pincha samarasiz kechayotganligi sababli ma’muriy islohotlarning ushbu sohasi haqli ravishda asosiy yo‘nalishlardan biri sifatida e’tirof etilishi mumkin.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2003 yildagi Murojaatnomasida davlat apparati samaradorligini oshirish, shu jumladan fuqarolar va davlat o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning ma'muriy tartib-qoidalarini takomillashtirish vazifasi qo'yilgan edi. Biroq, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2003 yil 23 iyuldagi 824-sonli "2003 - 2004 yillarda ma'muriy islohotlarni amalga oshirish chora-tadbirlari to'g'risida" gi farmoni bilan ishlab chiqilgan 2003 - 2004 yillarda ma'muriy islohotlarning ustuvor yo'nalishlari orasida standartlashtirish va tartibga solish yo'q edi. aniqlangan. Shu bilan birga, 2004 yilda "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risida" gi 79-FZ-sonli Federal qonuni ma'muriy reglamentlar asosida davlat xizmatchilari uchun mehnat qoidalarini ishlab chiqishni belgilab qo'ydi, shu bilan birga "kontseptsiyaning o'zi" ma'muriy qoidalar" ushbu Federal qonunda shakllantirilmagan.

Bo'shliq Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 19 yanvardagi 30-sonli qarori bilan tasdiqlangan federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining o'zaro hamkorligi to'g'risidagi namunaviy nizom bilan bartaraf etildi, unda federal ijro etuvchi hokimiyatning ma'muriy reglamentlari tuzilmasi belgilandi. Federal ijro etuvchi organning ma'muriy reglamenti, Namunaviy nizomning 1.2-bandining ikkinchi xatboshiga muvofiq, quyidagilardan iborat: hokimiyatning normativ hujjatlari; davlat funktsiyalarini bajarishning ma'muriy reglamentlari va davlat xizmatlarini ko'rsatishning ma'muriy reglamentlari; davlat xizmatchilari uchun mehnat qoidalari. Shunday qilib, har birida ma'lum o'ziga xos xususiyatlarga ega bo'lgan bir necha turdagi qoidalar mavjud.

Ushbu namunaviy nizomning asosiy yutug'i federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining davlat funktsiyalarini bajarish uchun ma'muriy reglamentlarni va davlat xizmatlarini ko'rsatish uchun ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish majburiyatini tartibga solishdir. Birinchi marta ma'muriy reglamentning eng muhim belgilari aniqlandi: davlat funktsiyalarini bajarish (davlat xizmatlarini ko'rsatish) bo'yicha harakatlar ketma-ketligi tavsifi va tartibga solish muddatlari bunday harakatlarni amalga oshirish.

Biroq, rivojlanish amaliyoti federal organlar 2005 yilda ma'muriy tartibga solish bo'yicha ijro etuvchi hokimiyat ko'pgina bo'limlar ushbu faoliyatni amalga oshirishdan manfaatdor emasligini va undamaganligini ko'rsatdi. 2005 yilda yuqoridagi qoidalar ma'nosida birorta ham ma'muriy reglament federal ijroiya organlari tomonidan tasdiqlanmagan va Rossiya Adliya vazirligi tomonidan ro'yxatga olinmagan. Ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqishning aniq belgilangan va tushunarli tartibiga ehtiyoj bor edi.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 28 iyuldagi 452-sonli qarori ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqishni huquqiy tartibga solish yo'lidagi aniq qadamdir. ichki tashkilot federal ijro etuvchi hokimiyat organlari. Namunaviy reglamentda davlat funktsiyalarini bajarish va davlat xizmatlarini ko'rsatish uchun ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish tartibi va muddatlari Hukumat tomonidan belgilanishi belgilab qo'yilgan (2006 yilda Ma'muriy islohotlar bo'yicha Hukumat komissiyasi tomonidan ma'muriy islohotlarni ishlab chiqishning batafsil muddatlari belgilangan. reglamentlar faqat ustuvor, ijtimoiy ahamiyatga ega davlat xizmatlari (davlat funktsiyalari) uchun). Bundan tashqari, ma'muriy reglamentning tarkibiy elementlari aniqlandi: federal ijro etuvchi organning funktsiyalarini amalga oshirishni ta'minlaydigan ma'muriy tartib-qoidalar; ma'muriy tartib-taomillarni ta'minlash samarali ish ijro etuvchi hokimiyatning tarkibiy bo'linmalari va fuqarolarning huquqlarini amalga oshirishni ta'minlaydigan ma'muriy tartiblar (1.20-band). Namunaviy nizomlar, shuningdek, har bir federal ijroiya organida federal ijroiya organining rasmiy veb-saytida Internetda joylashtirilishi kerak bo'lgan davlat xizmatlarining tasdiqlangan ro'yxatiga (1.21-band) ega bo'lish zarurati belgilab qo'yilgan (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 19-bandi). Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 11 noyabrdagi 679-son qarori). Biroq, tegishli saytlar tahlili shuni ko'rsatdiki, bu qarorlar har doim ham bajarilavermaydi.

Ko'rsatilgan davlat xizmatlari to'g'risidagi ma'lumotlarni joylashtirish fuqarolar va tashkilotlar uchun ko'rsatiladigan xizmatlardan foydalanishning ajralmas elementi hisoblanadi. Shu bilan birga, ichki tashkilotning namunaviy reglamentining 1.22-bandiga muvofiq, fuqarolar va tashkilotlar uchun xizmatdan foydalanish imkoniyati darajasi davlat xizmati standarti - bunday xizmat ko'rsatish mezoni, "namuna" bilan belgilanadi. qonun hujjatlarida belgilangan talablar asosida ta’minlanishi kerak.

Ichki tashkilot namunaviy nizomining “Fuqarolar va tashkilotlarning murojaatlari bilan ishlash, fuqarolarni qabul qilish tartibi” XII bo‘limida ham ma’muriy tartibga solishga doir qoidalar mavjud. Biroq, ushbu Nizomda mustahkamlangan qoidalarni tahlil qilish ma'lum bir ichki qarama-qarshilik mavjudligini ko'rsatadi. Bir tomondan, 12.1-bandning birinchi bandida fuqarolar va tashkilotlarning davlat funktsiyalarini bajarish va davlat xizmatlarini ko'rsatish tartibi to'g'risidagi murojaatlari, ya'ni mohiyatan ma'muriy reglamentlarda belgilangan tartiblarning buzilishi to'g'risida, bo'limida belgilangan tartibda ko'rib chiqilishi mumkin. Boshqa tomondan, 12.1-bandning uchinchi xatboshisi XII bo'limning qoidalari ijro etuvchi hokimiyat tomonidan davlat funktsiyasini amalga oshirish va ushbu fuqarolarga davlat xizmatlarini ko'rsatish jarayonida fuqarolar va federal ijro etuvchi hokimiyat organlari o'rtasidagi munosabatlarga tatbiq etilmaydi. Garchi davlat funktsiyasini amalga oshirish jarayoni (davlat xizmatlarini ko'rsatish) ) aniq bir qator tartib-qoidalardan iborat bo'lsa-da, ular doirasida o'zaro hamkorlik amalga oshiriladi, shu jumladan apellyatsiya. Ushbu holat federal ijroiya organlarining ma'muriy normativ hujjatlarida nazarda tutilgan vakolatlarni amalga oshirish jarayonida amalga oshirilgan (qabul qilingan) harakatlar (harakatsizlik) va qarorlar ustidan shikoyat qilishda qiyinchiliklarga olib keladi.

Ichki tashkilotning namunaviy nizomining 13.4-bandida federal ijroiya organlari tomonidan amalga oshiriladigan davlat funktsiyalari va xizmatlarining ro'yxati federal ijroiya organining axborot resursiga kiritilishi kerak, uning tarkibi organ rahbari tomonidan tasdiqlanadi. Shu bilan birga, ushbu resurs fuqarolar va tashkilotlar uchun ochiq bo'lishi kerak. Bu federal ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatida axborot ochiqligi kafolatlaridan biri sifatida qaralishi mumkin.

2.2. P Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 11 noyabrdagi 679-sonli "Davlat funktsiyalarini bajarish uchun ma'muriy reglamentlarni va davlat xizmatlarini ko'rsatish bo'yicha ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish va tasdiqlash tartibi to'g'risida" gi qarori.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 11 noyabrdagi 679-sonli qarori. tasdiqlangan tartib davlat funktsiyalarini bajarish uchun ma'muriy reglamentlarni va davlat xizmatlarini ko'rsatishning ma'muriy reglamentlarini ishlab chiqish va tasdiqlash 1, bu erda davlat funktsiyalarini bajarish uchun ma'muriy reglamentlarga va davlat xizmatlarini ko'rsatishning ma'muriy reglamentlariga majburiy talablar sifatida belgilanadi. Nizomga quyidagi bo'limlar kiritilganligi to'g'risida:

a) umumiy qoidalar;

b) davlat funktsiyasini bajarish (davlat xizmatini ko'rsatish) tartibiga qo'yiladigan talablar;

v) ma'muriy tartib-qoidalar;

d) davlat funktsiyalarining bajarilishini nazorat qilish (davlat xizmatlarini ko'rsatish) tartibi va shakllari;

e) mansabdor shaxsning harakatlari (harakatsizligi) ustidan shikoyat qilish tartibi, shuningdek davlat funktsiyasini bajarish (davlat xizmatini ko'rsatish) paytida u qabul qilgan qaror.

Shunga ko'ra, davlat xizmatchilarining harakatlarini tartibga solish, shuningdek tartib-qoidalarni standartlashtirish, masalan, nazorat (nazorat), ijro etuvchi hokimiyat organlarining harakatlari (qarorlari) ustidan shikoyat qilish bir vaqtning o'zida bog'liqlik va o'zaro bog'liqlikda amalga oshiriladi, bu faqat sifatni oshiradi. ma'muriy tartib-qoidalarning xususiyatlari.

"Funksiya" va "xizmat" tushunchalarini ajratish ma'muriy tartibga solish va standartlashtirishning asosiy uslubiy muammosi sifatida belgilangan bo'lib, u davlat xizmatlarini tushunishning turli xilligi bilan bog'liq bo'lib, bu muammo nazorat qilish va nazorat qilish bo'yicha reglamentlarni ishlab chiqishda eng muhimi bo'ldi. federal xizmatlarda nazorat funktsiyalari va ma'muriy islohot kontekstida "davlat xizmati" atamalarini turli xil tushunish bilan bog'liq.

Hozirda mavjud ishlab chiqish va tasdiqlash tartibi belgilangan yagona talablar federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan davlat funktsiyalarini bajarish (davlat xizmatlarini ko'rsatish) uchun ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish va tasdiqlash, ya'ni aslida "funktsiyalar" va "xizmatlar" ni tartibga solishni ajratmasdan, lekin yagona yondashuvga asoslanadi. 3.

Ma'muriy tartib-qoidalar to'g'risidagi bo'limga alohida e'tibor berilishi kerak, bu esa o'z navbatida ma'muriy tartib-qoidalar soniga mos keladigan kichik bo'limlardan iborat - davlat funktsiyasini bajarish (davlat xizmatlarini ko'rsatish)dagi ma'muriy harakatlarning mantiqiy jihatdan alohida ketma-ketligi. yakuniy natijadir va davlat funktsiyalarini bajarish (davlat xizmatlarini ko'rsatish) doirasida taqsimlanadi.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 11 noyabrdagi 679-sonli "Davlat funktsiyalarini bajarish uchun ma'muriy reglamentlarni va davlat xizmatlarini ko'rsatish bo'yicha ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish va tasdiqlash tartibi to'g'risida" gi qarorida "ma'muriy reglamentlar" Davlat funktsiyalarini bajarish va davlat xizmatlarini ko'rsatish bo'yicha ma'muriy reglamentlar federal ijroiya organining harakatlari (ma'muriy tartiblari) vaqtini va ketma-ketligini, uning tarkibiy bo'linmalari va mansabdor shaxslari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar tartibini, shuningdek uning boshqa federal ijroiya organlari bilan o'zaro munosabatlarini belgilaydi. federal ijroiya organlari tomonidan davlat funktsiyalarini bajarish yoki davlat xizmatlarini ko'rsatishda ijro etuvchi organlar va tashkilotlar.

Shunday qilib, yuqorida ta'kidlab o'tilganidek, qoidalar funktsiyani amalga oshirish uchun harakatlar ketma-ketligini o'z ichiga oladi. Ushbu tushuncha xususiy sektorning har bir operatsiya tavsiflangan biznes jarayonlarini tavsiflash va tartibga solish yondashuvlariga asoslanadi.

Ushbu qaror bilan tasdiqlangan Davlat funktsiyalarini bajarishning ma'muriy reglamentlarini va davlat xizmatlarini ko'rsatishning ma'muriy reglamentlarini ishlab chiqish va tasdiqlash tartibiga muvofiq ikki turdagi reglamentlar (funktsiyalarni bajarish va xizmatlar ko'rsatish) o'rtasidagi farqlar , faqat bitta bo‘limdan iborat: davlat xizmatlarini ko‘rsatish reglamentida davlat xizmatlari to‘g‘risida axborot berish tartibiga qo‘yiladigan talablar tavsiflangan “Davlat xizmatlarini ko‘rsatish tartibiga qo‘yiladigan talablar” qo‘shimcha bo‘limi mavjud; xizmat ko'rsatish shartlari; davlat xizmatlarini ko'rsatishni rad etish uchun asoslar ro'yxati; federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi hukumati hujjatlari bilan belgilangan davlat xizmatlarini ko'rsatishga qo'yiladigan talablarni tavsiflovchi boshqa qoidalar. Ushbu bo'limning asosiy g'oyasi davlat xizmatlari sifatiga qo'yiladigan talablarni shakllantirishdir. Aslida, bu “Davlat xizmatlari standartlari to‘g‘risida”gi qonun qabul qilingunga qadar o‘tish davriga, davlat xizmatlari standartini uni ko‘rsatish reglamenti doirasida vaqtinchalik tartibga solishga urinishdir.

Aslida, qoida va standartni bitta hujjatda birlashtirish juda samarali ko'rinadi. Ushbu Tartibning ikkinchi bo'limi "Davlat funktsiyalarini bajarish uchun ma'muriy reglamentlarga va davlat xizmatlarini ko'rsatish bo'yicha ma'muriy reglamentlarga qo'yiladigan talablar" xizmatlar ko'rsatish standartini tavsiflaydi va amaliyot shuni ko'rsatadiki, federal ijroiya organlari sezilarli darajada. ushbu bo'limga kiritilgan parametrlar ro'yxatini Tartib talablari bilan taqqoslaganda kengaytirish.

Shunday qilib, ikkala maqsadga erishiladi - davlat xizmatchilarining harakatlarini tartibga solish, shuningdek, ariza beruvchining hokimiyat bilan o'zaro munosabatlari tartibini standartlashtirish. Normativ-huquqiy hujjatlarni tasdiqlash tartibi ma'muriy tartib-qoidalarni va ariza beruvchi bilan o'zaro hamkorlik qilish tartibini optimallashtirishga qo'yiladigan talablar darajasini sezilarli darajada oshirishi mumkin, shu bilan birga bu keraksiz mashaqqatli emas.

Tartibda ko'rsatilgan ma'muriy tartib-qoidalarni optimallashtirish talablari nihoyatda muhimdir. Tartibda ko'rsatilgan mezonlar (ortiqcha ma'muriy tartib-qoidalarni bartaraf etish; harakatlar va ma'muriy tartib-taomillarni soddalashtirish, shu jumladan harakatlar va ma'muriy tartib-qoidalarni bajarish uchun zarur bo'lgan vaqtni qisqartirish; fuqarolar va tashkilotlarga harakatlar va ma'muriy tartib-qoidalar to'g'risida ma'lumot berish; o'rnatish imkoniyati; shaxsiy javobgarlik mansabdor shaxslar Har bir harakat yoki ma'muriy tartib-qoidalar uchun ma'muriy reglamentlar talablariga, shuningdek xodimlarning individual harakatlarini normativ hujjatlarda tavsiflashga qo'yiladigan talablarga rioya qilish nafaqat protseduralarni sezilarli darajada takomillashtirish, balki to'liq huquqlilikni ta'minlashga imkon beradi. korruptsiyaga qarshi ekspertiza. Darhaqiqat, hozirda (yuridik amaliyotda birinchi marta) bu muammoning tizimli yechimi belgilab olindi. Bundan tashqari, amaliyot ko'rsatganidek, normativ-huquqiy hujjatlar matnini Internetda e'lon qilish haqiqati bozor ishtirokchilarida katta qiziqish uyg'otmoqda va jamoat tashkilotlari, ammo manfaatdor tomonlarni, jumladan, jamoatchilik muhokamasi darajasida, jumladan, Internetdan foydalanishni jalb qilish tartib-taomillari hali ishlab chiqilmagan, garchi ular muhim salohiyatga ega.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 11 noyabrdagi 679-sonli qarori ushbu tartibni tasdiqlagan holda, davlat funktsiyalarini bajarish va davlat xizmatlarini ko'rsatish uchun ma'muriy reglamentlar holatining o'ta keskin muammosini hal qilishga imkon berdi. Dastlab, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 19 yanvardagi 30-sonli qarori bilan reglamentlar federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan tasdiqlangan, ya'ni ular bo'limlarning ichki hujjatlari maqomiga ega edi. Biroq, bu fuqarolarning huquq va erkinliklari (va ular bilan o'zaro munosabatlar tartiblari) nuqtai nazaridan tartiblarni o'zgartirishga imkon bermadi. Shuning uchun reglamentni normativ sifatida qabul qilishga qaror qilindi huquqiy hujjatlar, federal vazir yoki Rossiya Federatsiyasi Prezidenti yoki Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan boshqariladigan federal xizmatlar yoki federal idoralar rahbarlari tomonidan tasdiqlangan. Bundan tashqari, idoralararo jarayonlarni tartibga solish muammosi (bir nechta organlar biron bir funktsiyani bajarish yoki xizmat ko'rsatishda ishtirok etganda) Prezident boshchiligidagi federal vazirliklar, federal xizmatlar va federal idoralarning qo'shma qarori shaklida hal qilindi. Rossiya Federatsiyasi yoki Rossiya Federatsiyasi hukumati.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 11 noyabrdagi 679-sonli "Davlat funktsiyalarini bajarish uchun ma'muriy reglamentlarni va davlat xizmatlarini ko'rsatishning ma'muriy reglamentlarini ishlab chiqish va tasdiqlash tartibi to'g'risida" gi qarori. ma'muriy protseduraning xususiyatlari, 2-bandda dastlab ma'muriy tartibga solish maqomini ta'minladi. Bu federal ijroiya organining harakatlari (ma'muriy tartib-qoidalari) muddatlari va ketma-ketligini, uning tarkibiy bo'linmalari va mansabdor shaxslari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar tartibini, shuningdek federal ijroiya hokimiyatining boshqa organlari va tashkilotlari bilan o'zaro munosabatlarini belgilaydigan ma'muriy reglamentdir. davlat funktsiyalari yoki federal ijroiya organlari tomonidan davlat xizmatlarini ko'rsatish.

Agar biz ko'rib chiqilayotgan versiyani (hozirda amalda emas) tom ma'noda tushunishga amal qilsak, ma'muriy tartib-qoidalar faqat bo'ysunish munosabatlariga va faqat boshqaruv organi va fuqaro (fuqarolar birlashmasi) o'rtasidagi munosabatlarga qisqartiriladi. Shu bilan birga, boshqa turdagi munosabatlarning protsessual xususiyatini tan olishni rad etish uchun nazariy yoki amaliy asoslar mavjud emas:

1) o'zaro nazorat organlari;

2) bir organ tarkibidagi tarkibiy bo'linmalar va mansabdor shaxslar;

3) mahalliy davlat hokimiyati organlari bilan ijro etuvchi hokimiyat organlari.

Aniqlangan kamchiliklarni bartaraf etish uchun Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 679-sonli qaroriga mazmunini kengaytiruvchi quyidagi so'zlar bilan o'zgartirishlar kiritildi: "shuningdek, federal ijroiya organining jismoniy yoki yuridik shaxslar bilan o'zaro munosabatlari (bundan buyon matnda). ariza beruvchilar deb yuritiladi), davlat hokimiyati va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning boshqa organlari, shuningdek davlat funktsiyalarini bajarish (davlat xizmatlarini ko‘rsatish) sohasidagi muassasalar va tashkilotlar tomonidan amalga oshiriladi» 4.

Bunday keng tushunchaning ahamiyati ma'muriy protseduralarning shaffoflik kabi zaruriy mulkining qo'shimcha kafolatini yaratishdadir. Biroq, shaffoflik nafaqat ma'muriy protseduralarning mulki, balki butun boshqaruv jarayoniga qo'yiladigan talabdir, masalan, axborotning ochiqligi haqida gapirish mumkin.

Bunday muhim protsessual masalalarning amalda hal qilinmaganligi yoki yetarli darajada tartibga solinmaganligi ko‘rib chiqilayotgan huquqiy munosabatlar ishtirokchilariga bevosita ta’sir ko‘rsatadigan, ma’lum darajada tomonlarning har birining hamda keng doiradagi manfaatdor shaxslarning huquq va manfaatlariga ta’sir qiluvchi ko‘plab qiyinchiliklarni keltirib chiqaradi. partiyalar.

Shaxs huquq va erkinliklariga rioya qilish, himoya qilish, himoya qilish va amalga oshirish kafolatlari, shuningdek, davlat va mahalliy davlat hokimiyati organlari, ularning mansabdor shaxslari tomonidan boshqaruv, nazorat (nazorat)ni amalga oshirishdan kelib chiqadigan protsessual normalar bilan tartibga solinadigan faoliyat sifatida ham namoyon bo'lishi mumkin. davlat boshqaruvi sohasida yuzaga keladigan alohida aniq holatlar bo'yicha vakolatli organlar. Kafolatlar mavjud bo'lgan joyda muammosiz amalga oshirishga imkon beradigan shartlar va usullar to'plami mavjud huquqiy normalar, sub'ektiv huquqlardan foydalanish va qonuniy majburiyatlarni bajarish. Kafolatlar deganda jamiyat mavjudligining ob'ektiv shart-sharoitlari, hamda qonun normalarining barcha sub'ektlar tomonidan to'g'ri bajarilishini ta'minlash uchun davlat va jamoatchilik tomonidan maxsus ishlab chiqilgan vositalar tushuniladi.

Binobarin, ko‘rib chiqilayotgan muammolar ularni tezkorlik bilan hal etishni, jumladan, zamonaviy ma’muriy tartib-taomillarni yaratishni hamda ma’muriy va moddiy normalarni amalga oshirish usullarini tartibga solishni taqozo etadi, bu esa fuqarolarning davlat boshqaruvi va davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari bilan o‘zaro munosabatlaridagi huquqlari kafolatlarini mustahkamlaydi. barcha ma'muriy harakatlar samaradorligini oshirish.

Funktsiya qanday bajarilishi, topshiriq qanday amalga oshirilishi, davlat xizmati qanday ko'rsatilishini faqat normativ hujjatlar tartibga solishi mumkinligini hisobga olish kerak. Aynan ma'muriy me'yoriy-huquqiy hujjatlar ushbu funktsiyalarni bajarish va belgilangan vazifalarga erishishni har tomonlama tartibga solishi kerak 5 .

2.3. IN davlat boshqaruvi sohasida axborot texnologiyalarini joriy etish. Elektron ma'muriy reglament

Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturi doirasida istiqbollar davlat boshqaruvi sohasida axborot texnologiyalarini joriy etish, elektron hukumat elementlarini yaratish, shu jumladan axborot ochiqligini ta'minlash, elektron hujjatni ishlab chiqish bilan bog'liq edi. boshqaruv tizimlari, milliy axborot resurslari va elektron shaklda ko‘rsatilayotgan xizmatlar ko‘lamini kengaytirish. Boshqaruv qarorlarining samaradorligini, axborotga boyligini va ularning bajarilishi ustidan doimiy monitoringni ta’minlash imkonini beruvchi ayrim ma’muriy me’yoriy hujjatlar elektron shaklda amalga oshirilishi kerak. Bundan tashqari, davlat boshqaruvida axborot texnologiyalaridan foydalanishni rag'batlantiruvchi ma'muriy islohotlar chora-tadbirlari va dasturlarini muvofiqlashtirish ta'minlanishi kerak 6 .

Ammo bu masala hozirda ma'muriy reglamentning elektron shakli deganda nimani nazarda tutishi haqida bahs-munozaralarga sabab bo'lmoqda.

Amalda "elektron ma'muriy reglament" tushunchasini me'yoriy jihatdan birlashtirish zarurati allaqachon mavjud. Buni nafaqat ma'muriy jarayonlar (tartiblar), balki tashkiliy tuzilma, funktsiyalar, vakolatlar, loyiha faoliyati, maqsadlari va faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarni o'z ichiga olgan "davlat organi faoliyatining elektron modeli" sifatida tushunish taklif etiladi. ko'rsatkichlar tizimi 7 .

Aynan elektron ma'muriy reglament ma'muriy tartib-qoidalarning rasmiy tavsifi bo'lib, axborot-kommunikatsiya texnologiyalaridan foydalangan holda bevosita amalga oshirish uchun mos bo'lishi kerak.

Ushbu qoidalar federal ijroiya organi funktsiyalarini bajarish jarayonida ma'lumotlarni elektron qayta ishlash va tahlil qilish tizimiga asoslanadi.

Biroq, elektron ma'muriy reglamentlar faqat elektron shaklda taqdim etilgan ma'muriy reglamentlarning nusxasi emas. Agar ma'muriy reglament ma'muriy organ tomonidan unga berilgan vakolatlarni amalga oshirish algoritmi bo'lsa, EAR bu algoritmni dasturiy ta'minot va axborot texnologiyalari asosida amalga oshiradigan avtomatlashtirilgan axborot tizimi (AIS) 8 .

"Rossiya Federatsiyasida davlat hokimiyati ijroiya organlarida ma'muriy tartibga solish to'g'risida" gi 9 qonun loyihasida "elektron ma'muriy reglamentlar (ER) ma'muriy reglamentlarni axborot-kommunikatsiya texnologiyalaridan foydalangan holda amalga oshirish bo'lib, ularda avtomatik boshqaruvning huquqiy ahamiyati majburiy ta'minlanadi". va avtomatlashtirilgan ma’muriy tartib-qoidalar, shu jumladan ma’muriy reglament ishtirokchilari o‘rtasida bevosita o‘zaro munosabatlar mavjud bo‘lmagan taqdirda”.

Elektron ma'muriy reglamentlar yordamida quyidagilar nazarda tutiladi:

davlat organi funksiyalarining samarali bajarilishini texnik jihatdan ta’minlash;

Harakatlar va qarorlar imkon qadar tezroq qabul qilinishini ta'minlash;

Minimal resurs xarajatlaridan, shu jumladan xodimlardan foydalanish;

Yechim variantlarini tanlash mezonlarini aniq belgilang.

Shunday qilib, elektron ma'muriy reglamentlar davlat faoliyatining elektron formatini belgilaydi va ularga yuklangan funktsiyalarni bajarish uchun Rossiya Federatsiyasi davlat organlarining yagona elektron tarmog'i faoliyati uchun asos bo'ladi 10.

3-bob. Ijro hokimiyati sohasida ma'muriy tartibga solishni amalga oshirishning dolzarb muammolari

Davlat funktsiyalarini bajarish (xizmatlar ko'rsatish) uchun ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqishda aniqlangan muammolarning eng qiyini xodimlarning individual harakatlarini batafsil tavsiflash talablari bilan bog'liq. Rossiya yuridik amaliyoti uchun normativ hujjatlarda (mas'ul shaxs darajasida) individual harakatlar tavsifining batafsil tavsifi ma'muriy tartibga solishni normativ tartibga solish ma'nosida va Iqtisodiy rivojlanish vazirligining izchil pozitsiyasi amaliyotida. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy islohot bo'yicha Hukumat komissiyasining ma'muriy reglamentlarini ishlab chiqish bo'yicha ishchi guruhi ekspertizalarni o'tkazishda misli ko'rilmagan xususiyatga ega bo'lib, tavsifni "mas'uliyatli" darajasiga olib chiqishga imkon beradi.

Bundan tashqari, bunday tafsilot asosiy xususiyatga ega, chunki u mehnat qoidalariga mantiqiy o'tishga va keyinchalik elektron ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish vazifasini belgilashga imkon beradi. Shu bilan birga, normativ-huquqiy hujjatlarning ishlab chiqilishining o'zi, bunday tahlil amaliyoti doirasida amalga oshirilmaganiga qaramay, ularni rasmiylashtirishga urinishda maqsadga muvofiq emasligi aniq bo'lgan harakatlar va tartiblarni aniqlash imkonini beradi. funktsiyalarni bajarish.

Amaldagi me'yoriy-huquqiy hujjatlarda ma'muriy tartib-taomillarni tavsiflash va tartibga solishning yuqori sifati to'g'risidagi tezis ushbu darajadagi tafsilotni tanqid qilish uchun asos bo'ldi. Biroq, biron bir federal qonun yoki hukumat qarori ma'muriy tartib-qoidalarni amalga oshirishda shaxsiy javobgarlikni belgilashga imkon bermaydi. 2005 yil sentyabr oyida (ya'ni, tartib qabul qilinishidan oldin) Soliq to'lovchilarga xizmat ko'rsatishning yagona standartini, shuningdek soliq to'lovchilar, yig'imlarni to'lovchilar bilan ishlashni tashkil etish to'g'risidagi nizomni tasdiqlagan Federal Soliq xizmatiga misol keltirishimiz mumkin. , majburiy pensiya sug'urtasi va soliq agentlari uchun sug'urta badallari. Ushbu hujjatlarni tasdiqlash, boshqa narsalar qatori, Soliq kodeksining fuqarolar va tashkilotlar bilan o'zaro munosabatlarni tartibga soluvchi amaldagi batafsil moddalariga qaramasdan, protseduralarni batafsil bayon qilish uchun talab qilindi.

Davlat funktsiyalarini bajarish uchun ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqishdagi yana bir muammo - bu har bir harakatni kim bajarishini belgilashdir. Haqiqatan ham, agar pozitsiya ko'rsatilgan bo'lsa, qoidalar juda qattiq bo'lib chiqadi. Davlat funktsiyalarini bajarish bo'yicha ma'muriy reglamentlar federal ijroiya organi tomonidan normativ-huquqiy hujjat shaklida tasdiqlanganligi sababli, jarayondagi har qanday pozitsiyani o'zgartirish qoidalarga tegishli o'zgartirishni talab qiladi, bu mantiqiy emas va optimallashtirish tartib-qoidalarini cheklaydi. Shu sababli, ma'muriy reglament loyihalari ustida ishlashda barqaror ish to'plamlarini aniqlash va ular uchun mas'uliyatni belgilashni o'z ichiga olgan rollardan foydalanish tavsiya etiladi. Shunday qilib, masalan, siz "xat yozish uchun mas'ul", "ijrochini tanlash uchun mas'ul", "hujjatni tasdiqlash uchun mas'ul" va boshqalar rolini ajratib ko'rsatishingiz mumkin. Shubhasiz, ko'p hollarda bu bo'lim mutaxassisi, bo'lim boshlig'i, tarkibiy bo'linma yoki organ boshlig'i bo'ladi, ammo kelajakda bunday yozishmalarni o'rnatish tavsiya etiladi. Bu erda rasmiy qoidalar bilan rasmiy aloqa paydo bo'ladi. Darhaqiqat, agar vakolatli organning ushbu funktsiyasini bajarishda mehnat reglamenti ishlab chiqilayotgan lavozim mavjud bo'lsa va u uchun funktsiyani bajarish uchun ma'muriy reglamentlar allaqachon ishlab chiqilgan bo'lsa, ushbu lavozimning mas'uliyatini tavsiflash kifoya. mehnat to'g'risidagi nizomda uning ma'muriy jarayondagi "rolini" ko'rsatish. Shunday qilib, harakatlarning tavsifi mehnat qoidalarida takrorlanishi shart emas. Biroq, bunday yondashuvni ishlab chiqish hech bo'lmaganda funktsiyalarni bajarish (davlat xizmatlarini ko'rsatish) uchun ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqishning birinchi "to'lqini" dan keyin aniqlanadi.

Ma'muriy tartibga solish va standartlashtirishning yana bir asosiy uslubiy muammosi sifatida biz "funksiya" va "xizmat" tushunchalarini ajratishni aytib o'tishimiz mumkin, bu esa davlat xizmatlarini turlicha tushunish bilan bog'liq. Ushbu muammo federal xizmatlarda nazorat va nazorat funktsiyalari to'g'risidagi nizomni ishlab chiqishda eng muhim bo'lgan va ma'muriy islohot kontekstida "davlat xizmati" atamalarini turli xil tushunish bilan bog'liq (Ma'muriy islohot kontseptsiyasi davlat xizmatini o'zaro ta'sir sifatida talqin qiladi) Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2004 yil 9 martdagi 314-sonli "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi va tuzilishi to'g'risida" gi Farmoni kontekstida ariza beruvchining vakolatlari) va "davlat xizmatlarini ko'rsatish funktsiyalari". bu xizmat "o'zaro ta'sir" emas, balki "yaxshi" sifatida talqin etiladi. Federal xizmatlarda, davlat xizmatlarini ko'rsatish uchun ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqishda, tartibga solinadigan xizmatlarni idoralarga o'tkazish imkoniyati haqida xavotirlar paydo bo'ldi.

Shu bilan birga, agar reglament turi davlat xizmati ko‘rsatish to‘g‘risidagi ma’muriy reglamentdan biror funktsiyani bajarish uchun ma’muriy reglamentga o‘zgartirilsa, hujjat tuzilmasida ikkinchi bo‘lim yo‘qoladi, bunda u davlat xizmati ko‘rsatish tartibini tavsiflaydi. ariza beruvchi bilan o'zaro munosabatlar va bu fuqaro yoki yuridik shaxs uchun eng muhimi, chunki u hokimiyat bilan o'zaro munosabatlar standartini almashtiradi. Ushbu xavflarning oldini olish uchun nazorat va nazorat funktsiyalari bo'yicha reglamentlar tarkibida davlat xizmatlarini ko'rsatish bo'limiga o'xshash tegishli bo'lim ham mavjudligini to'g'ridan-to'g'ri belgilash zarur.

Keyingi muammo shundaki, funktsiyalarni bajarish (xizmatlar ko'rsatish) uchun ma'muriy jarayonlarni tartibga solish, ularning mavjudligi haqiqati shubhali, nomaqbuldir. Ushbu tezisning rivojlanishi, birinchi navbatda, ortiqcha, takrorlanadigan funktsiyalar (xizmatlar) mavjud bo'lmagan yoki maxsus davlat funktsiyalari bo'lmagan davlat modelini yaratish zaruriyatiga olib keladi. Ya'ni, normativ-huquqiy hujjatlarni ishlab chiqish bo'yicha ishning ajralmas qismi va birinchi bosqichi funktsiyalarni bajarish (va xizmatlar ko'rsatish)ning ma'muriy jarayonlarini tahlil qilish emas, balki funktsiyalarni o'z-o'zidan amalga oshirishning maqsadga muvofiqligi va ularning mavjudligini tahlil qilish bo'lishi kerak. xizmatlar. Masalan, ommaviy axborot vositalari reestrini yuritish bo'yicha davlat funksiyasiga nisbatan shunday qarorlar qabul qilindi. Funktsiyani bajarish (davlat xizmatini ko'rsatish)ning “maqsadliligini” bunday tahlil qilish, mohiyatiga ko'ra, dastlab Ma'muriy islohotlar bo'yicha Hukumat komissiyasi tuzilgan ishni davom ettirish imkonini beradi.

Funktsiyani (xizmat ko'rsatish) amalga oshirishning maqsadga muvofiqligini tahlil qilish muammosi bilan chambarchas bog'liq bo'lib, turli darajadagi (federal, mintaqaviy, munitsipal) idoralararo hamkorlikni talab qiladigan normativ hujjatlarni ishlab chiqish muammosi mavjud. Xizmatlarni ko'rsatish jarayoni idoralararo xarakterga ega bo'lgan vaziyatda, ayniqsa, turli vazirliklar yurisdiktsiyasi ostidagi federal hokimiyat organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarda, shuningdek, o'zaro munosabatlarda yagona tartibga solishni ishlab chiqish zarurligini oldindan ko'rish va mustahkamlash zarur. federal va mintaqaviy ijro etuvchi hokimiyat organlari. Bitta jarayonning faqat kichik bir qismi tartibga solinsa, optimallashtirish qisman, faqat bitta organ doirasida amalga oshirilsa, qabul qilinishi mumkin emas va shu bilan birga, natijaga erishish uchun arizachi tez-tez o'tishi kerak. bir nechta organlar va tashkilotlarning "zanjiri". Bunday holatlarni tartibga solishga e'tiborni kuchaytirish zarur va ularga ehtiyotkorlik bilan yondashish davlat apparatini haqiqiy modernizatsiya qilishga o'tish imkonini beradi. Alohida yechim, shuningdek, davlat xizmatchisi bo'lmagan ma'muriy jarayonlar ishtirokchilari (masalan, Rosobrnadzor manfaatlarini ko'zlab ekspertiza o'tkazishda ishtirok etuvchi universitetlardagi ekspert kengashlari yoki madaniy qadriyatlar bo'yicha ekspertlar) faoliyatini tartibga solish muammosini ham talab qiladi. madaniy boyliklarni olib kirish va olib chiqishni nazorat qilish bo'yicha Rosoxrankultura funktsiyasi).

Ma'muriy normativ-huquqiy hujjatlarni amalga oshirishda va ularni amalga oshirish amaliyotida hali paydo bo'lishi mumkin bo'lgan, ammo potentsial mumkin bo'lgan qiyinchiliklar, davlat xizmatchilari tomonidan normativ hujjatlar qoidalariga rioya qilmaslik ehtimoli katta. Bu me'yoriy-huquqiy hujjatlarni amalga oshirish jarayonida amalga oshirilgan (qabul qilingan) harakatlar (harakatsizlik) va qarorlar ustidan shikoyat qilish tartibini yoki "Sudga qadar shikoyat qilish to'g'risida" gi alohida Federal qonun darajasida (bir qator takliflar bo'yicha) yanada ehtiyotkorlik bilan tartibga solishni talab qiladi. ekspertlar) yoki har bir nizomga kiritish uchun standart shikoyat tartibini tasdiqlash orqali. Hozirgi vaqtda bir qator federal ijro etuvchi hokimiyat organlari nizolarni sudgacha shikoyat qilish tartibini allaqachon qabul qilgan (masalan, Federal Soliq xizmati soliq nizolarini ko'rib chiqish to'g'risidagi Nizomga ega) 11 . Biroq, ularning aksariyati sezilarli modernizatsiyani talab qiladi.

Yuqoridagilarni hisobga olgan holda, ma'muriy tartibga solishning faol amalga oshirilishi ma'muriy adolat g'oyasini amalga oshirishga yordam beradi. Shunday qilib, 2000 yilda Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi tomonidan kiritilgan birinchi o'qishda "Rossiya Federatsiyasida federal ma'muriy sudlar to'g'risida" Federal Konstitutsiyaviy qonun qabul qilindi. Hukumat xulosasida, birinchi navbatda, ma'muriy sudlar vakolatiga kiruvchi ishlarning toifalarini belgilashning noaniqligiga e'tibor qaratildi. Ta'kidlanganidek, «me'yorlar... yangi tashkil etilgan sudlar tomonidan ko'rib chiqiladigan ma'muriy ishlar bilan o'xshash huquqiy munosabatlardan kelib chiqadigan, lekin konstitutsiyaviy, fuqarolik va arbitraj ishini yuritish qoidalariga muvofiq ko'rib chiqiladigan ishlarni aniq ajratib ko'rsatishga imkon bermaydi. shuningdek, ishlarning yurisdiktsiyasini aniqlash. Ma'muriy tartibga solishning keng ko'lamli kiritilishi (ayniqsa, "Ma'muriy tartibga solish to'g'risida" Federal qonunning qabul qilinishi bilan) ma'muriy sudlar tomonidan ko'rib chiqiladigan mavzuni aniq ajratib ko'rsatishga imkon beradi.

Hukumatning subfederal (mintaqaviy va mahalliy) darajasida tartibga solish va standartlashtirish mexanizmlarini joriy etish muammosiga alohida to'xtalib o'tish kerak. Bir qarashda, boshqaruv tartibini belgilash davlat hokimiyatining har bir darajasining vakolati hisoblanadi, ayniqsa, ushbu darajadagi byudjet mablag'lari hisobidan amalga oshiriladigan vakolatlar haqida gap ketganda. Bu 2003 yil 4 iyuldagi N 95-FZ Federal qonuni va 2003 yil 6 oktyabrdagi N 131-FZ Federal qonunining qabul qilinishida ifodalangan 2003 yildagi islohotdan so'ng o'rnatilgan vakolatlarning haqiqiy taqsimotiga eng mos keladi.

Shu bilan birga, eng muhim konstitutsiyaviy tamoyil - inson va fuqaroning huquq va erkinliklarining ustuvorligi (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 2-moddasi). Ko'rib chiqilayotgan mavzu nuqtai nazaridan u ikkita asosiy jihatga ega. Bir tomondan, davlat hokimiyati organlarining barcha faoliyati, qat'iy aytganda, shaxs manfaatlariga bo'ysunadi, ya'ni shaxs davlat bilan muayyan huquqiy munosabatlarda ishtirok etmasa ham, shuni aytishimiz mumkinki, hokimiyat bevosita yoki uning manfaatlariga bilvosita ta'sir qiladi. Boshqa tomondan, hokimiyatni tashkil etishning barcha boshqa jihatlari, jumladan, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari o‘rtasidagi huquq, burch va mas’uliyatni optimal chegaralash insonning oliy qadriyati, uning huquq va erkinliklari to‘g‘risidagi konstitutsiyaviy qoidani amalga oshirish manfaatlarini ta’minlaydi.

Aynan shu ikki jihatning kombinatsiyasi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida va hatto munitsipalitetlarda standartlashtirish va tartibga solishni amalga oshirish uchun federal darajada talablarni belgilash uchun hech qanday qonuniy to'siqlar yo'qligini ta'kidlashga imkon beradi. Yana bir narsa shundaki, har bir federal me'yoriy-huquqiy hujjat bilan mintaqaviy va mintaqaviy ma'muriy islohotlarning aspektlarini oldindan belgilab beradi. mahalliy daraja bunday tartibga solish maqsadlariga mutanosib bo'lishi kerak.

Mintaqaviy va hatto mahalliy darajada tartibga solish va standartlashtirish zarurati ushbu faoliyatni federal darajada qonunchilik bilan tartibga solish foydasiga kuchli dalildir, chunki Rossiya Federatsiyasi Hukumatining me'yoriy-huquqiy hujjati tegishli mexanizmlarni joriy etish uchun etarli emasligi aniq. davlat hokimiyatining quyi bo'g'inlarida. Bundan tashqari, bu holatda, albatta, ma'muriy tartibga solish mexanizmlarining joriy etilishi munosabati bilan davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari darajalari o'rtasida moliyaviy yukni taqsimlash muammosi yuzaga keladi, bu esa qonun hujjatlari bilan hal qilishni talab qiladi.

Shunday qilib, yuqorida ko'rsatilgandek, normativ-huquqiy hujjatlarni ishlab chiqish amaliyoti hukumat hujjatlari darajasida emas, balki federal qonunlar darajasida samaraliroq hal qilinadigan bir qator muammolarni aniqladi. qonunchilik darajasi. Bu bizni "Ma'muriy tartibga solish to'g'risida" Federal qonun loyihasini va "Davlat xizmatlari standartlari to'g'risida" Federal qonun loyihasini tayyorlashga qaytishga majbur qiladi. Eslatib o'tamiz, bir vaqtlar (2004 yilda) bunday loyihalar ishlab chiqilgan, ammo federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining noaniq munosabati tufayli ularni ko'rib chiqish tartibi amalda to'xtatilgan.

4-bob. Ma'muriy reglamentlar zamonaviy davlat boshqaruvi quroli sifatida

4.1. Nizom davlat nazorati (nazorati) funktsiyasini amalga oshirish shakli sifatida

Zamonaviy ijtimoiy-iqtisodiy sharoitlar davlat funktsiyalarini umuman, xususan, nazorat-nazorat faoliyati doirasida amalga oshirishni huquqiy tartibga solishga yangi talablarni qo'yadi.

Siyosiy-huquqiy institutlar faoliyati samaradorligini oshirish va qonun hujjatlari ijrosini ta’minlash uchun asosiy muammolarni hal qilish, masalan, tadbirkorlik faoliyatiga nisbatan ma’muriy cheklovlarni qisqartirishni, vakolatlarni samarali tartibga solishni ta’minlashni nazarda tutuvchi nazorat va nazorat tizimini takomillashtirish zarur. nazorat (nazorat) organlarining faoliyati va yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarning huquqlarini himoya qilish kafolatlarini oshirish. davlat nazorati(nazorat) 12, ijro etuvchi hokimiyat organlarida davlat nazoratini (nazoratini) tartibga solish tartiblari tizimini shakllantirishni hisobga olgan holda.

"Protsedura" tushunchasini "tartibga solish" atamasi bilan aniqlab bo'lmaydi (Polsha reglament, frantsuz reglementi, dan. regle- qoida), va aynan shu pozitsiya amaldagi me'yoriy-huquqiy hujjatlarda aks ettirilgan.

Qoidalar yig'ilishlar, konferentsiyalar va boshqalarni o'tkazish tartibi bilan belgilanishi mumkin. (diplomatik va boshqa biznes va huquqiy qabullar to'g'risidagi nizom); organning ichki tashkil etilishi va faoliyati tartibini batafsil belgilab beruvchi qoidalar.

Masalan, "Rossiya Federatsiyasi hukumati to'g'risida" gi 1997 yil 17 dekabrdagi N 2-FKZ Federal Konstitutsiyaviy qonunida, 27-moddada Rossiya Federatsiyasi Hukumatining yig'ilishlarini tayyorlash va o'tkazish Rossiya Federatsiyasi Hukumatining "Rossiya Federatsiyasi Hukumati to'g'risida"gi Qonuniga muvofiq amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining reglamenti, shunga ko'ra, biz aniq xulosa qilishimiz mumkinki, Nizom Rossiya Federatsiyasining qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi organlarining ichki tashkil etilishi va faoliyati tartibini batafsil belgilaydi 13 .

A. Panov va L. Filipovichning ob'ektiv pozitsiyasini qayd etish kerak, ular ma'muriy reglamentning vazifasi quyidagilar uchun aniq, aniq, tushunarli va shaffof samarali ijro etish tartibini o'rnatishdan iborat deb hisoblaydilar.

Davlat organlari va fuqarolar va davlat funktsiyalari uchun yaratilgan tashkilotlarning o'zaro munosabatlari jarayonlari;

Davlat organlari o‘rtasidagi o‘zaro hamkorlik jarayonlari;

Davlat funktsiyalarining bajarilishini va organlarning bir-biri bilan o'zaro hamkorligini ta'minlaydigan ichki jarayonlar.

Siz o'zingizning ma'muriy reglament turlarini yaratishni taklif qilishingiz mumkin:

Davlat funktsiyalarining ma'muriy reglamentlari;

Ijro etuvchi hokimiyat organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning ma'muriy reglamentlari;

Ijro etuvchi hokimiyatning o'zining ma'muriy reglamentlari (tashkilot ichidagi ma'muriy reglament).

Hammasini birgalikda ijro etuvchi hokimiyat organlarining jamlanma ma'muriy reglamentlari deb atash mumkin, ular shuningdek tegishli ijro etuvchi hokimiyat organlarining davlat xizmatchilarining lavozim reglamentlarini o'z ichiga oladi.

Yu.A.ni shakllantirishda ko'pchilik advokatlarning fikrlariga asoslanib. Tixomirov va o'rnatilgan amaliyotga asoslanib, biz ma'muriy tartib-qoidalar turli yo'llar bilan, shu jumladan ma'muriy qoidalar bilan ham o'rnatilishi mumkin va bo'ladi degan xulosaga kelishimiz mumkin. Ammo qonun ma'muriy tartib-qoidalarni huquqiy (huquqiy) protseduraning bir turi sifatida har tomonlama belgilab qo'ygan va tartibga solgan hollarda ma'muriy normativ hujjatlarni qabul qilish shart emas.

Biroq, ma'muriy tartib-qoidalar ham odat bo'yicha, ham mansabdor shaxsning xohishiga ko'ra belgilanishi mumkin bo'lgan holatlar mavjud. Darhaqiqat, mansabdor shaxs o‘z ixtiyoriga ko‘ra qaror qabul qilganda ham, uni baribir o‘zboshimchalik bilan emas, balki ma’lum qoidalarga muvofiq, ular doirasida, qaror yoki harakatga ta’sir etuvchi barcha tomonlarning manfaatlari muvozanatini ta’minlagan holda qabul qilishi kerak.

Ma'muriy ixtiyoriylik muammolari bugungi kunda faol muhokama qilinmoqda yuridik fan, lekin bu soha, bizningcha, qo'shimcha mustaqil tadqiqot 14 talab qiladi.

Ma'muriy tartib-taomillarning tizimliligi, shuningdek, qonunda belgilangan (qonun predmeti) va ma'muriy reglamentlar bilan belgilanadigan boshqa narsalar bilan va belgilanganlari bilan umumiylik mavjudligi bilan bog'liq. odat bo'yicha yoki bosh mansabdor shaxsning xohishiga ko'ra. Ammo, bizning fikrimizcha, umumiy qoidalar hali ham "Ma'muriy tartib-qoidalar to'g'risida" gi federal qonun deb nomlanishi mumkin bo'lgan yagona normativ aktda mustahkamlangan bo'lishi kerak, ammo u xuddi shu nomdagi mavjud qonun loyihalaridan mazmunan farq qilishi kerak.

Bo'ysunuvchi darajada ma'muriy tartib-qoidalar buyruq yoki ko'rsatma bilan emas, balki ma'muriy reglament bilan belgilanishi mumkin. Funktsiya qanday bajarilishi, topshiriq qanday amalga oshirilishi, davlat xizmati qanday ko'rsatilishi faqat reglamentda belgilanishi mumkin. Shu bilan birga, ma'muriy reglamentlar ushbu funktsiyalarning bajarilishini va ushbu vazifaga erishishni har tomonlama tartibga solishi kerak.

Yuridik fanda “maʼmuriy huquqiy hujjatlar” taʼrifini aniq va bir xil tushunish va qoʻllash zaruriyati mavjud, masalan, maʼmuriy reglamentlarni maʼmuriy tartib (maʼmuriy tartib-qoidalar), yaʼni harakatlarni belgilovchi normativ-huquqiy hujjat deb tushunish mumkin. yoki davlat hokimiyati ijroiya organi, uning tarkibiy bo'linmalari va mansabdor shaxslarining o'z vakolatlarini amalga oshirishda muayyan maqsadda amalga oshiriladigan harakatlari (qarorlari) majmui.

Boshqa fikrlar ham ko'rib chiqilsa-da, ma'muriy tartibga solish deganda davlat funktsiyalarini bajarish standartlarini, ya'ni ko'rsatkichlar, mazmun, bajarish tartibi, boshqaruv harakatlarining sifati, tartiblari va jarayonlari uchun majburiy talablarni belgilovchi normativ-huquqiy hujjat tushuniladi. davlat, fuqarolar va yuridik shaxslar manfaatlarini ko‘zlab o‘z vakolatlari doirasida davlat hokimiyati ijroiya organi tomonidan davlat funktsiyalarini samarali amalga oshirilishini ta’minlash 16.

Shuni ta'kidlash kerakki, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 19 yanvardagi N 30 17-sonli qarorining birinchi tahririda, hozirda o'z kuchini yo'qotgan, ma'muriy reglamentlar tegishli federal ijroiya organi rahbarlari tomonidan tasdiqlangan va mavjud edi. boshqaruvning ichki huquqiy hujjatlari holati.

Biroq, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 11 noyabrdagi 679 18-sonli qarori bilan ushbu qoida davlat funktsiyalarini bajarish va davlat xizmatlarini ko'rsatish uchun ma'muriy reglamentlarning holati nuqtai nazaridan o'zgartirildi, shu sababli ular normativ-huquqiy hujjatlar shaklida belgilanadi.

Yuridik adabiyotlarda bu masala bo'yicha turli pozitsiyalar ifodalangan, ammo davlat nazorati (nazorati) funktsiyasini bajarish uchun ma'muriy normativ hujjatlarga nisbatan normativ-huquqiy hujjatning maqomi bahsli emas.

"Me'yoriy-huquqiy hujjatlar to'g'risida" 19-sonli Federal qonun loyihasi ma'muriy normativ hujjatlarning maqomini belgilamaydi, chunki havola normasi etarli: "boshqa federal ijroiya organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini qabul qilish, rasmiy e'lon qilish va kuchga kiritish tartibi. Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilanadi."

O'z navbatida, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 28 iyundagi 452-sonli "To'g'risida" Namunaviy qoidalar federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining ichki tashkiloti" 20-moddasida federal ijro etuvchi hokimiyat organlari federal ijro etuvchi hokimiyat funktsiyalarini amalga oshirishni ta'minlaydigan ma'muriy tartib-qoidalarni belgilaydigan davlat funktsiyalarini bajarish va davlat xizmatlarini ko'rsatish uchun ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqishni tashkil etishlari belgilangan. , uning tarkibiy bo'linmalari va mansabdor shaxslarining samarali faoliyati, fuqarolarning huquqlarini amalga oshirish.

Ushbu tadqiqot jarayonida, birinchi navbatda, nazorat va nazorat faoliyati sohasi va tegishli jihat sifatida, idoralararo o'zaro hamkorlik tahlil qilinadi.

Ko‘rib chiqilayotgan hujjatlar turining mazmun-mohiyati yetarli darajada ilmiy jihatdan ishlab chiqilmaganligi huquqni muhofaza qilishning tegishli sohasini tartibga soluvchi ma’muriy normativ hujjatlarni ishlab chiqish va qabul qilish amaliyotiga salbiy ta’sir ko‘rsatmoqda.

Shu bilan birga, ma'muriy reglamentlar ularning sifati, foydalanish mumkinligi va shaffofligiga qo'yiladigan talablardan kelib chiqqan holda, tegishli standartlardan kelib chiqqan holda va ularning maksimal mumkin bo'lgan samaradorligiga erishishni hisobga olgan holda ishlab chiqilishi kerak.

E'tibor bering, samaradorlik ma'lum natijalar va maqsadlarga erishish qobiliyatini anglatadi. “Samaralilik” tushunchasining sinonimi “samaradorlik” atamasi hisoblanadi. Shuning uchun ham ma'muriy tartibga solishning samaradorligi (samaradorligi) belgilangan maqsad va vazifalarga erishish, huquqiy munosabatlar sub'ektlari manfaatlari muvozanatini hisobga olgan holda erishilgan haqiqiy ijobiy natija sifatida ko'rib chiqilishi kerak.

Bunday yondashuv, aftidan, muammolarni oydinlashtirishga yordam beradi va ma'muriy qoidalar muayyan faoliyat turining statik xarakteristikasi bo'lib, aniq belgilangan va ketma-ket o'zgaruvchan holatlarda ifodalangan, maxsus hujjat turida rasmiylashtiriladi, degan xulosaga kelishga imkon beradi. muayyan turdagi huquqiy munosabatlarga nisbatan qo'llaniladi.

Shunga ko‘ra, ma’muriy reglament davlat hokimiyati organlarining vakolatlari birligini hisobga olgan holda o‘z vakolatlari doirasida ma’muriy tartib-taomillarni amalga oshirishga qo‘yiladigan talablarni belgilab beruvchi normativ-huquqiy hujjatdir.

Natijada, davlat organlari tomonidan o'z vakolatlarini amalga oshirish doirasida faoliyat yurituvchi, shu jumladan, ichki tashkiliy xarakterdagi (ma'muriy tartib-qoidalar, ma'muriy reglamentlar) standartlarning yagona sxemasini yaratish zarur, ular ustida ish olib borilmoqda. lekin hali tugallanmagan.

Standartlar uslubiy tavsiyalarga, shu jumladan quyidagi majburiy talablarga asoslanishi kerak:

Ortiqcha ma'muriy tartib-qoidalarni bartaraf etish;

Harakatlar va ma'muriy tartib-qoidalarni soddalashtirish, shu jumladan harakatlar va ma'muriy tartib-qoidalarni bajarish uchun zarur bo'lgan vaqtni qisqartirish;

Fuqarolar va tashkilotlarga xatti-harakatlar va ma'muriy tartib-qoidalar to'g'risida ma'lumot berish;

barcha toifadagi shaxslar uchun ma'muriy tartib-qoidalarning ochiqligi va ochiqligini ta'minlash;

Ma'muriy normativ hujjatlar talablarini bajarmaganlik uchun mansabdor shaxslarning shaxsiy javobgarligini belgilash;

Nazorat-nazorat xarakteridagi davlat funksiyasini bajarishda har bir harakat yoki ma’muriy tartib-taomil uchun ma’muriy normativ hujjatlar talablarini buzganlik uchun javobgarlikning muqarrarligi.

2006 - 2010 yillarda Rossiya Federatsiyasida ma'muriy islohotlar kontseptsiyasi 21 ijro etuvchi hokimiyat organlarida ma'muriy tartibga solish bo'yicha federal qonunlar loyihalari tayyorlanayotganini ta'kidladi. Ammo bu normativ-huquqiy hujjatlar hech qachon qabul qilinmagan. "Rossiya Federatsiyasida davlat hokimiyati ijroiya organlarida ma'muriy tartibga solish to'g'risida" 22 Federal qonun loyihasi faqat Strategik tadqiqotlar markazida davlat muassasasi ishtirokida tayyorlangan - O'rta maktab iqtisodiyot; ekspertlar ko'magida: "OPORA Rossiya" kichik va o'rta biznesning Butunrossiya jamoat tashkiloti, Butunrossiya xususiy va xususiylashtirilgan korxonalar uyushmasi, INO "Ijtimoiy shartnoma", institut mustaqil ekspertiza va huquq, Parlamentarizmni rivojlantirish jamg'armasi, Jahon banki, Ma'muriy islohotlar loyihasi TALES. Ushbu Qonun loyihasining predmeti Rossiya Federatsiyasi davlat hokimiyati ijroiya organlarida ma'muriy normativ hujjatlarni ishlab chiqish, qabul qilish, o'zgartirish, qo'llash va bekor qilish jarayonida yuzaga keladigan munosabatlardir.

Hozirgi vaqtda ma'muriy tartib-taomillarning asoslari va sifat xususiyatlari ko'p jihatdan ma'muriy normativ hujjatlarni ishlab chiqish va amalga oshirish orqali shakllantiriladi.

Ijro etuvchi hokimiyat organlari davlat funktsiyalarini bajarish bo'yicha ma'muriy reglamentlarni, davlat xizmatlarini ko'rsatish bo'yicha ma'muriy reglamentlarni 23 va federal ijroiya organining davlat xizmatchilarining ish tartibi to'g'risidagi nizomlarni ishlab chiqadi, ularda davlat funktsiyalarini bajarish bo'yicha harakatlar ketma-ketligi va tartibga solish muddatlarini o'z ichiga oladi. bunday harakatlarni amalga oshirish 24.

4.2. Iste'molchilar huquqlarini himoya qilish va inson farovonligini nazorat qilish federal xizmatining ma'muriy reglamentlari Rossiya Federatsiyasi davlat organlarini, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarini, mahalliy davlat hokimiyati organlarini xabardor qilish bo'yicha davlat funktsiyasini bajarish uchun. aholining sanitariya-epidemiologiya holati va aholining sanitariya-epidemiologik osoyishtaligini ta’minlash bo‘yicha ko‘rilayotgan chora-tadbirlar to‘g‘risida

2007 yil 19 oktyabrdagi 656-sonli "Iste'molchilarning huquqlarini himoya qilish va inson farovonligini nazorat qilish federal xizmatining Rossiya Federatsiyasining davlat organlarini, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarini xabardor qilish bo'yicha davlat funktsiyasini bajarish uchun ma'muriy reglamentini tasdiqlash to'g'risida" Rossiya Federatsiyasi, mahalliy hokimiyat organlari va aholining sanitariya-epidemiologiya holati va aholining sanitariya-epidemiologik farovonligini ta'minlash bo'yicha ko'rilayotgan chora-tadbirlar to'g'risida" va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 11 noyabrdagi qarorlariga muvofiq. N 679 "Davlat funktsiyalarini bajarish uchun ma'muriy reglamentlarni va davlat xizmatlarini ko'rsatish bo'yicha ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish va tasdiqlash tartibi to'g'risida" (Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami, 2005 yil, N 47, 4933-modda), iyun 30, 2004 yil N 321 "Rossiya Federatsiyasi Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vazirligi to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida" (Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami, 2004 yil, N 28, Art. . 2898; 2005 yil, N 2, modda. 162; 2006 yil, N 19, modda. 2080) va 2004 yil 30 iyundagi N 322 "Iste'molchilarning huquqlarini himoya qilish va inson farovonligini nazorat qilish federal xizmati to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida" (Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami, 2004 y., N 28, 2899-modda; 2006 y. 22-modda, 2337-modda; N 52 (III qism, 5587-modda) Rossiya Federatsiyasining davlat organlarini, hukumatni xabardor qilish davlat funktsiyasini bajarish uchun Iste'molchilar huquqlarini himoya qilish va inson farovonligini nazorat qilish federal xizmatining ma'muriy reglamentini tasdiqladi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari va aholining sanitariya-epidemiologiya holati va aholining sanitariya-epidemiologik farovonligini ta'minlash bo'yicha ko'rilayotgan chora-tadbirlar to'g'risida.

Ushbu Ma'muriy reglamentga muvofiq, Iste'molchilarning huquqlarini himoya qilish va inson farovonligini nazorat qilish federal xizmati (Rospotrebnadzor) Rossiya Federatsiyasining davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari, mahalliy hokimiyat organlari va aholini bu haqda xabardor qilishlarini ta'minlashi shart. sanitariya-epidemiologiya holati va aholining sanitariya-epidemiologik osoyishtaligini ta'minlash bo'yicha ko'rilayotgan chora-tadbirlar to'g'risida.

Ushbu Ma'muriy reglament Rossiya Federatsiyasining davlat organlarini, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarini, mahalliy davlat hokimiyati organlarini va aholini sanitariya holati to'g'risida xabardor qilish bo'yicha davlat funktsiyasini amalga oshirish bo'yicha harakatlar (ma'muriy tartib-qoidalar) ketma-ketligi va muddatlarini belgilaydi. va epidemiologik vaziyat hamda aholining sanitariya-epidemiologik osoyishtaligini ta’minlash bo‘yicha ko‘rilayotgan chora-tadbirlar to‘g‘risida.

Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlarini, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarini, mahalliy hokimiyatlarni va aholini sanitariya-epidemiologiya holati va sanitariya-epidemiologiya farovonligini ta'minlash bo'yicha ko'rilayotgan chora-tadbirlar to'g'risida xabardor qilish bo'yicha davlat funktsiyasini amalga oshirish. aholi soni Rospotrebnadzor tomonidan uning hududiy organlari orqali amalga oshiriladi. Rospotrebnadzor va uning hududiy organlari tomonidan Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va aholini sanitariya-epidemiologiya holati to'g'risida xabardor qilish bo'yicha davlat funktsiyasini bajarish. Aholining sanitariya-epidemiologik farovonligi quyidagi ma'muriy tartiblarni o'z ichiga oladi:

a) sanitariya-epidemiologiya holati to'g'risida xabardor qilish;

b) aholining sanitariya-epidemiologik osoyishtaligini ta'minlash bo'yicha ko'rilayotgan chora-tadbirlar to'g'risida xabardor qilish.

Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlarini, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarini, mahalliy hokimiyatlarni sanitariya-epidemiologiya holati va aholining sanitariya-epidemiologik osoyishtaligini ta'minlash bo'yicha ko'rilayotgan chora-tadbirlar to'g'risida vakolatlarini amalga oshirish uchun:

a) Rossiya Federatsiyasining davlat organlari:

Rossiya Federatsiyasi hududida aholining sanitariya-epidemiologik farovonligini ta'minlash bo'yicha boshqaruv qarorlarini qabul qilish;

Rossiya Federatsiyasi hududida cheklov choralarini (karantin) joriy etish va bekor qilish;

Rossiya Federatsiyasi aholisiga yuqumli kasalliklar va ommaviy yuqumli bo'lmagan kasalliklar (zaharlanishlar) paydo bo'lishi yoki tahdidi, atrof-muhitning holati va amalga oshirilayotgan sanitariya va epidemiyaga qarshi (profilaktika) chora-tadbirlar to'g'risida o'z vaqtida ma'lumot berishni ta'minlash;

Rossiya Federatsiyasida ijtimoiy va gigiyenik monitoringni o'tkazishda ishtirok etish;

Aholining sanitariya-epidemiologik farovonligini ta'minlash sohasida federal maqsadli dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirish;

b) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari:

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti hududida aholining sanitariya-epidemiologik farovonligini ta'minlash bo'yicha boshqaruv qarorlarini qabul qilish;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti hududida cheklov choralarini (karantin) joriy etish va bekor qilish;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti aholisiga yuqumli kasalliklar va ommaviy yuqumli bo'lmagan kasalliklar (zaharlanishlar) paydo bo'lishi yoki tahdidi, atrof-muhitning holati va amalga oshirilayotgan sanitariya va epidemiyaga qarshi (profilaktika) chora-tadbirlar to'g'risida o'z vaqtida ma'lumot berishni ta'minlash;

Aholini gigienik tarbiyalash va tarbiyalash, sog'lom turmush tarzini targ'ib qilish bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshirish;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining ijtimoiy-gigienik monitoringini o'tkazishda ishtirok etish;

Aholining sanitariya-epidemiologik osoyishtaligini ta’minlash sohasida hududiy maqsadli dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirish.

Aholi, yakka tartibdagi tadbirkorlar, yuridik shaxslar qonun hujjatlariga muvofiq sanitariya-epidemiologiya holati, atrof-muhitning holati va amalga oshirilayotgan sanitariya-epidemiyaga qarshi (profilaktika) tadbirlari toʻgʻrisida axborotni oʻz ichiga olgan vositalar orqali oladilar. ommaviy axborot vositalari(radio, televidenie, bosma), shuningdek, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti uchun Rospotrebnadzor idorasining veb-saytida.

4.3. Iste'molchilarning huquqlari va inson farovonligini himoya qilish sohasida nazorat bo'yicha Federal xizmatning yuridik shaxslar, yakka tartibdagi tadbirkorlar va fuqarolarning faoliyatini belgilangan tartibda tekshirish bo'yicha davlat funktsiyasini bajarish uchun ma'muriy reglamentlari. Rossiya Federatsiyasining iste'molchilar huquqlarini himoya qilish sohasidagi munosabatlarni tartibga soluvchi sanitariya qonunchiligi, qonunlari va boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlari talablari va qonun hujjatlarida nazarda tutilgan tovarlarning ayrim turlarini sotish qoidalariga rioya qilish, ishlarni bajarish, xizmatlarni taqdim etish. xizmatlar

2007 yil 19 oktyabrdagi 658-sonli "Iste'molchilarning huquqlarini himoya qilish va inson farovonligini nazorat qilish federal xizmatining davlat funktsiyasini amalga oshirish uchun ma'muriy reglamentini tasdiqlash to'g'risida" belgilangan tartibda yuridik shaxslar, yakka tartibdagi tadbirkorlar va fuqarolarning iste'molchilar huquqlarini himoya qilish sohasidagi munosabatlarni tartibga soluvchi Rossiya Federatsiyasining sanitariya qonunchiligi, qonunlari va boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlari talablariga rioya etishi va ayrim turdagi tovarlarni sotish qoidalariga rioya etilishini tekshirish. qonun hujjatlarida nazarda tutilgan tovarlar, ishlarni bajarish, xizmatlar ko'rsatish" va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 11 noyabrdagi 679-sonli "Ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish va tasdiqlash tartibi to'g'risida" gi qaroriga muvofiq. Davlat xizmatlarini ko'rsatish bo'yicha davlat funktsiyalari va ma'muriy reglamentlari" (Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami, 2005 yil, N 47, 4933-modda), 2004 yil 30 iyundagi N 321 "Sog'liqni saqlash va ijtimoiy xizmatlar vazirligi to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida" Rossiya Federatsiyasining rivojlanishi" (Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami, 2004 yil, N 28, 2898-modda; 2005 y., N 2, 162-modda; 2006 yil, N 19, 2080-modda) va 2004 yil 30 iyundagi N 322 " Iste'molchilarning huquqlari va inson farovonligini himoya qilish sohasida nazorat bo'yicha federal xizmat to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida" (Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami, 2004 yil, N 28, m. 2899; 2006 yil, N 22, modda. 2337; N 52 (III qism), modda. 5587) Iste'molchilarning huquqlari va inson farovonligini himoya qilish sohasida nazorat bo'yicha Federal xizmatning yuridik, jismoniy shaxslar faoliyatini belgilangan tartibda tekshirishni amalga oshirish bo'yicha davlat funktsiyasini bajarish uchun ma'muriy reglamentini tasdiqladi. tadbirkorlar va fuqarolar iste'molchilar huquqlarini himoya qilish sohasidagi munosabatlarni tartibga soluvchi sanitariya qonunchiligi, Rossiya Federatsiyasi qonunlari va boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlar talablariga rioya qilishlari va qonun hujjatlarida nazarda tutilgan ayrim turdagi tovarlarni sotish qoidalariga rioya qilishlari; ishlarni bajarish va xizmatlar ko'rsatish.

Ushbu Ma'muriy reglamentga muvofiq yuridik faktlar yuridik shaxslar, yakka tartibdagi tadbirkorlar va fuqarolarning Rossiya Federatsiyasining iste'molchi sohasidagi munosabatlarni tartibga soluvchi sanitariya qonunchiligi, qonunlari va boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlari talablariga muvofiqligini tekshirish uchun asosdir. Tovar turlari, ishlarni bajarish, xizmatlar ko‘rsatish to‘g‘risidagi ayrim nazarda tutilgan qonun hujjatlarini himoya qilish va sotish qoidalariga rioya qilish (1-ilova):

Yuridik shaxslar, yakka tartibdagi tadbirkorlar va fuqarolarning sanitariya qonunchiligi talablariga rioya etilishini tekshirish faoliyatini belgilangan tartibda o‘tkazish bo‘yicha ma’muriy tartib-taomillar sxemasi 2-ilovada keltirilgan.

Tekshiruvlar o'tkaziladigan sanitariya qoidalarining talablari Rospotrebnadzorning rasmiy veb-saytida joylashtirilgan: http://www.rospotrebnadzor.ru//.

Rospotrebnadzor (uning hududiy organlari) tomonidan iste'molchilar huquqlarini himoya qilish sohasidagi munosabatlarni tartibga soluvchi Rossiya Federatsiyasi qonunlari va boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlarga rioya etilishini nazorat qilish bo'yicha davlat funktsiyasini bajarish uchun oqim sxemasi 3-ilovada keltirilgan.

Xulosa

Kurs ishining umumiy xulosasini shuni ko'rsatish mumkinki, davlat ijro etuvchi hokimiyat organlarining ma'muriy faoliyatining tartibini, qoidalarini, mazmuniga qo'yiladigan talablarni tartibga soluvchi ma'muriy normativ hujjatlar davlat boshqaruvi rivojlanishining hozirgi davri uchun dolzarbdir.

Ma'muriy tartibga solish ma'muriy qonunchilik tizimi uchun zarur bo'lib, ular fuqarolik jamiyatini axborot bilan ta'minlashda talabga ega va ular asosida turli davlat boshqaruvi organlarining funksiya va vakolatlarini yanada optimallashtirish amalga oshirilishi mumkin. Ana shunday holatlardan kelib chiqib, ma’muriy tartibga solish davlat boshqaruvi amaliyotida, albatta, yanada keng tarqaladi va pirovardida ma’muriy protsessual faoliyatni tartibga soluvchi normativ hujjat sifatida tegishli shaklga ega bo‘ladi.

Hozirgi vaqtda ma'muriy reglamentlar ma'muriy munosabatlar sub'ektlari o'rtasida o'zaro bog'liq bo'lgan bir nechta funktsiyalarni bajarishga qodir ekanligini ko'rsatdi, ular ma'lum bir davlat organi faoliyatining mazmuni to'g'risidagi ma'lumotlardan foydalanish huquqini erkin amalga oshirish imkoniyatiga ega. muayyan davlat funktsiyasi yoki muayyan davlat xizmatini ko'rsatish tartibi to'g'risida. Shu bilan birga, ma'muriy reglamentlar davlat hokimiyati organlari xodimlarining rasmiy normativ hujjatlari bilan huquqiy bog'liqlikni o'rnatdi, ma'muriy faoliyatning umuman ochiqroq, demokratik xususiyatini ta'minladi.

Shuningdek, davlat boshqaruvi tizimida ma’muriy me’yoriy-huquqiy hujjatlarning qo‘llanilishi ma’muriy faoliyatni huquqiy tartibga solishning ushbu shaklining bir qator muammoli masalalarini belgilab berdi. Ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish va tasdiqlashning etarlicha batafsil metodologiyasi taklif qilinganiga qaramay, ayrim savollar ochiqligicha qolmoqda, ayrim hollarda bunday savollar bevosita ma'muriy amaliyot tomonidan qo'yiladi, bu esa davlat boshqaruvining turli sohalarida o'ziga xos xususiyatlarga ega.

Shuni ta'kidlash kerakki, ushbu muammolarni hal qilish huquqiy tartibga solishning bir nechta modellari doirasida mumkin.

Standartlashtirish va tartibga solish mavzusini ishlab chiqishning boshida faol muhokama qilingan (shuning uchun e'tibordan chetda qoldirib bo'lmaydigan) birinchi variant - bu faqat davlat xizmatlari standartiga qo'yiladigan talablarni qonun bilan mustahkamlash va tartibga solishni o'tkazish. ma'muriy jarayonlarni ijro etuvchi hokimiyat organlari darajasiga. Ushbu modelning kamchiliklari yuqori standartlarga qaramay, suboptimal ichki tartib-qoidalar xavfi bo'lib, bu xodimlar uchun shaxsiy javobgarlikning yo'qligi va shikoyat qilish qiyinligini keltirib chiqaradi. Shunga o'xshash modellar natijalarga asoslangan boshqaruv modeli paydo bo'lgan, hokimiyatning majburiyatlari ixtiyoriy bo'lishi mumkin bo'lgan mamlakatlar uchun mos keladi (masalan, Buyuk Britaniyada). Biroq, Rossiya sharoitida, norasmiy, ammo juda samarali tanbeh va javobgarlik mexanizmi mavjudligini nazarda tutuvchi davlat va jamiyat o'rtasidagi aloqa tizimi endigina shakllanayotganda, bu variant afzal ko'rinmaydi.

Ikkinchi variant - ikkita federal qonunni - "Ma'muriy reglament to'g'risida" va "Davlat xizmatlari standartlari to'g'risida" gi qonunlarni parallel ravishda ishlab chiqish, shu bilan birga ular o'rtasida tartibga solish sub'ektini hujjat turlari (reglamentlar va standartlar) bo'yicha bo'linish, shuningdek. davlat xizmatiga tegishliligi bo'yicha. Ushbu yondashuvning kamchiliklari "davlat xizmati" va "byudjet xizmati" tushunchalari o'rtasidagi ziddiyatni saqlab qolish xavfi, shuningdek, ikkita Qonunning qoidalarini muvofiqlashtirishning qiyinligi (ular Davlat Dumasidan o'tishda muqarrar) ).

Hozirgi vaqtda eng konstruktiv bo'lib ko'rinadigan uchinchi variant - "Ma'muriy tartibga solish to'g'risida" Federal qonunida yuqorida muhokama qilingan tartibni amalga oshirish jarayonida sinovdan o'tgan modelni, ya'ni qoidalar va xizmat ko'rsatish standartini birlashtirish orqali birlashtirish. bitta hujjatda. Bunda davlat xizmatlarini standartlashtirish muammolari ushbu Qonun doirasida hal etiladi va uning loyihasini tasdiqlash tartibi sezilarli darajada soddalashtiriladi.

Yuqorida aytilganlarga asoslanib, alohida federal qonunni qabul qilishning maqsadga muvofiqligi va istiqbollarini tahlil qilishni davom ettirgan holda, hech bo'lmaganda "Ma'muriy tartibga solish to'g'risida" Federal qonun loyihasini ishlab chiqish va jamoatchilik muhokamasi jarayonini sezilarli darajada tezlashtirish maqsadga muvofiqdir. "Davlat xizmatlari standartlari" bo'yicha, ularning foydasiga alohida ko'rib chiqilishi mumkin bo'lgan ba'zi dalillar ham mavjud.

Biroq, har qanday holatda, bugungi kunda Rossiya Federatsiyasida 2006 - 2008 yillarga mo'ljallangan Ma'muriy islohotlar kontseptsiyasining amalga oshirilishini ta'kidlash mumkin. (2011 yilgacha uzaytirilgan), Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 25 oktyabrdagi N 1789-r buyrug'i bilan tasdiqlangan davlat funktsiyalarini bajarish va davlat xizmatlarini ko'rsatish uchun ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqishda eng faol amalga oshirilmoqda. Bu, birinchidan, rivojlanish uchun mustahkam huquqiy asosning mavjudligi bilan bog'liq; ikkinchidan, ustuvor, ijtimoiy ahamiyatga ega ma’muriy normativ-huquqiy hujjatlarni ishlab chiqish bo‘yicha Hukumat komissiyasining qarori bilan; uchinchidan, ma’muriy me’yoriy hujjatlarni ishlab chiqish uchun real iqtisodiy asosning mavjudligi, ya’ni byudjetdan moliyalashtirish.

Biroq fuqarolar va tashkilotlar uchun ijro etuvchi hokimiyat organlari bilan o‘zaro hamkorlik mavzusi muhimligi sababli ham davlat xizmatlari standartlari to‘g‘risidagi, ham ma’muriy reglamentlar to‘g‘risidagi qonun loyihalarini ishlab chiqish va tegishli qonunlarni qabul qilishni tezkorlik bilan yakunlash zarur ko‘rinadi. Bu ijro hokimiyati organlari faoliyatini tartibga solishning o‘ziga xos vositalari sifatida me’yoriy-huquqiy hujjatlarning yaxlit tizimini shakllantirishni tezlashtiradi. Kelajakda bu Rossiya ma'muriy huquqining sub'ekti - ma'muriy reglamentlar to'g'risidagi qonunning haqiqiy shakllanishi to'g'risida yuqori darajadagi ishonch bilan gapirishga imkon beradi, uning mavjudligi o'ziga xos "pub'ekt" sifatida belgilanadi. ” ma'muriy huquq predmeti doirasida (ijro etuvchi hokimiyat organlarining asosiy va yordamchi funktsiyalarini amalga oshirishni tartibga solish) va imperativ ko'rsatmalarning batafsil batafsil va izchil oshkor etilishi bilan ifodalangan imperativ usulning o'ziga xos "kichik usuli". Bundan tashqari, ushbu “kichik tarmoq” murakkabdir, chunki u ma’muriy huquqning “klassik” elementlari sifatida rasmiy huquq elementlarini (rasmiy normativ hujjatlar), ijro hokimiyati organlari faoliyatini tashkil etishni huquqiy tartibga solishni va muayyan sohalarda boshqaruvni huquqiy tartibga solishni o‘z ichiga oladi.

Biroq, davlat funktsiyalarini bajarish va davlat xizmatlarini ko'rsatish bo'yicha amaldagi ma'muriy tartibga solish tizimi ma'muriy islohot tufayli rivojlanishda davom etmoqda va ma'muriy hujjatlar tizimida izchil o'z o'rnini egallab bormoqda.

Davlat ijro etuvchi hokimiyat organlarining ma'muriy normativ hujjatlarining ma'muriy qonunchilik tizimida va davlat boshqaruvi amaliyotida maqsadini oldindan belgilab beruvchi asosiy funktsiyalari quyidagilardan iborat:

Davlat ijroiya hokimiyati organlarining maʼmuriy tartib-taomillarini amalga oshirish asoslari, shartlari, mazmuni va ketma-ketligini aniqlash, davlat organlari va ularning tarkibiy boʻlinmalarining davlat hokimiyati subyektlari uchun ham, mansabdor shaxslar uchun ham, fuqarolar va boshqa vakolatlarini amalga oshirishning “oshkoraligini” taʼminlash. fuqarolik jamiyati sub'ektlari.

Ular davlat boshqaruvi tizimida hokimiyatni amalga oshirishda natijalarga asoslangan boshqaruv tamoyillarini joriy etish orqali ma’muriy jarayonlarni optimallashtirishning huquqiy vositasi bo‘lib xizmat qiladi.

Ijro etuvchi hokimiyat organlari va mansabdor shaxslarning e’lon qilingan hamda keng va erkin foydalanishi mumkin bo‘lgan, shu jumladan, axborot va huquqiy tizimlar orqali foydalanish mumkin bo‘lgan ma’muriy reglamentlari davlat xizmatchilarining mansabdor shaxslarga nisbatan suiiste’mol qilinishi va korrupsiyaning oldini olish vositasi bo‘lib xizmat qiladi.

Maʼmuriy tartibga solish oʻrta muddatli istiqbolda axborot-kommunikatsiya texnologiyalarini qoʻllash orqali davlat boshqaruvini sifat jihatidan yangi bosqichga koʻtarish imkonini beradi, bunda ijro hokimiyati organlarining boshqaruv tartib-taomillarini avtomatlashtirish vositasi sifatida elektron maʼmuriy reglamentlar kiritiladi.

Normativ boshqaruvning ma'muriy islohoti davrida kirish individual masalalar davlat boshqaruvi butun hokimiyat tizimi faoliyatiga bevosita ta'sir ko'rsatdi. Xususan, davlat xizmatchilarining mansabdor shaxslarning boshqaruv vakolatlariga mos keladigan majburiy lavozim reglamentlari nafaqat ijro hokimiyati tizimida, balki ijro hokimiyati tizimiga kirmaydigan boshqa davlat organlarida ham keng tarqalgan.

Tartibga solish shaklini qo'llash samaradorligi turli sohalar va Rossiya Federatsiyasida boshqaruvning turli darajalarida nafaqat mo'ljallangan maqsad, balki shaklning qonuniyligi, uning qonuniyligi bilan ham belgilanishi kerak. yuridik kuch Rossiya qonunchiligi tizimida.

Hozirgi vaqtda nizomning shakli zarur qonuniylikka ega emas, yo'q birlashtirilgan shakl, davlat boshqaruvining ayrim sohalarini tartibga soluvchi federal qonunlarga kiritilmagan. Rossiya qonunchiligi tizimida normativ hujjatlarni rasmiy qo'llash uchun, birinchi navbatda, normativ boshqaruvning mavjud huquqiy amaliyotiga asoslanib, tegishli shaklni ishlab chiqish va joriy davlat standartlari va boshqaruv hujjatlari tasniflagichlariga kiritish kerak.

Maʼmuriy islohot jarayonida joriy etilgan ijro hokimiyati va mansabdor shaxslar faoliyati toʻgʻrisidagi nizomlar davlat organlari tizimida maʼmuriy tartib-taomillarni protsessual tartibga solish nuqtai nazaridan ilgari mavjud boʻlgan “huquqiy boʻshliq”ni toʻldirdi, yaʼni. qonuniylik tamoyilini ta’minlashga qaratilgan. Shu ma’noda ma’muriy reglamentlar davlat organlarining tashqi funksiyalarini amalga oshirishda ma’muriy tartib-taomillarni tartibga solishning asosi sifatida boshqaruvning mazmuni, tartibi, qoidalari, tartiblari va sifat ko‘rsatkichlariga qo‘yiladigan majburiy talablarni belgilovchi protsessual xarakterdagi huquqiy hujjatdir. davlat, fuqarolar va yuridik shaxslar manfaatlarini ko‘zlab, davlat organining tegishli vakolatlari doirasida davlat organlarining funksiyalarini samarali amalga oshirishni ta’minlaydigan harakatlar.

Ma'muriy faoliyatni elektron ma'muriy reglamentlar shaklida axborotlashtirish jarayoni davlat standartiga asoslanadi, ya'ni. bir xil tartibga solishning an'anaviy (qattiq) shaklidan farqli o'laroq, u foydalanish uchun qonuniydir, lekin faqat ma'lumot almashish va saqlash uchun elektron tizimlarda. Elektron ma’muriy reglamentlarning joriy etilishi axborot-kommunikatsiya texnologiyalari asosida ma’muriy va protsessual jarayonlarning o‘zini optimallashtirish imkonini beradi.

Foydalanilgan manbalar va adabiyotlar ro'yxati

1. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 11 noyabrdagi 679-sonli "Davlat funktsiyalarini bajarish uchun ma'muriy reglamentlarni va davlat xizmatlarini ko'rsatish bo'yicha ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish va tasdiqlash tartibi to'g'risida" gi qarori // SZ RF. 2005. N 47

2. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 19 yanvardagi 30-sonli "Federal ijro etuvchi organlarning o'zaro hamkorligi to'g'risidagi namunaviy nizom to'g'risida" gi qarori // SZ RF. 2005. N 4

3. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 28 iyuldagi 452-sonli qarori (2009 yil 17 martdagi tahrirda) "Federal ijro etuvchi organlarning ichki tashkil etilishi to'g'risidagi namunaviy nizom to'g'risida" // Rossiyskaya gazeta. 2005 yil. 5 avgust; NW RF. 2005. N 31, 2009 yil. 23 mart. N 12

4. Rossiya Federatsiyasi Soliqlar va soliqlar vazirligining 2001 yil 17 avgustdagi N BG-3-14/290 "Sudgacha bo'lgan ish yuritishda nizolarni ko'rib chiqish qoidalarini tasdiqlash to'g'risida" gi buyrug'i.

5. "Normativ-huquqiy hujjatlar to'g'risida" N 96700088-2 Federal qonun loyihasi // SPS "ConsultantPlus"

6. "Rossiya Federatsiyasida davlat hokimiyati ijroiya organlarida ma'muriy tartibga solish to'g'risida" Federal qonun loyihasi // http://www.csr.ru/normotvor/original_42.stm.

7. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 25 oktyabrdagi N 1789-r buyrug'i "Rossiya Federatsiyasida 2006 - 2010 yillarda ma'muriy islohotlar kontseptsiyasi to'g'risida" // SZ RF. 2005. N 46

8. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2006 yil 19 yanvardagi N 38-r buyrug'i "Rossiya Federatsiyasining o'rta muddatli istiqbolga mo'ljallangan ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturi (2006 - 2008 yillar)" // SZ RF. 2006. N 5

9. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2008 yil 17 noyabrdagi N 1662-r "Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha bo'lgan davrda uzoq muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish kontseptsiyasi to'g'risida" gi buyrug'i (uzoq muddatli kontseptsiya bilan birgalikda). Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha bo'lgan davrda ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi) // NW RF. 2008 yil 24 noyabr. N 47

10. 1997 yil 17 dekabrdagi N 2-FKZ Federal konstitutsiyaviy qonuni (2008 yil 30 dekabrdagi tahrirda) "Rossiya Federatsiyasi hukumati to'g'risida" // SZ RF. 1997 yil 22 dekabr. N 51. modda. 5712; 2008 yil 29 dekabr. N 52

11. Amelin R.V., Channov S.E. Avtomatlashtirilgan axborot tizimi huquq manbai sifatida // Axborot huquqi. 2008. N 2

12. Velieva D.S., Maslennikova L.N., Presnyakov M.V., Tatarinova L.N., Channov S.E. Davlat faoliyatini huquqiy tartibga solish davlat xizmati Rossiya Federatsiyasida: Proc. nafaqa. Saratov, 2006 yil

13. Golovko A.A. Qonuniylik va ixtiyorni birlashtirish joizmi? (Nazariya va amaliyotning ba'zi muammolari) // Huquq va siyosat. 2006. N 3

14. Egorova N.E., Ivanyuk O.A., Potapenko V.S. Qonunchilikdagi qarama-qarshiliklar muammolari va ularni hal qilish yo'llari // Rossiya huquqi jurnali. 2006. N 11

Malinovskiy A.A. Qonunda ixtiyoriylik // Davlat va huquq. 2006. N 4

15. Mixaylova O.R. Diskretsiyani cheklash usullari soliq organlari amalga oshirishda soliq nazorati// Davlat va huquq. 2005. N 7

16. Narishkin S.E., Xarbieva T.Ya. Rossiyada ma'muriy islohot: ilmiy va amaliy. nafaqa. M., 2006 yil

17. Panov A., Filipovich L. Ma'muriy tartibga solish: kontseptsiyadan qonun loyihasiga // Rasmiy. 2004. N 5 (33)

18. Tixomirov Yu.A. Ma'muriy huquq va jarayon. M.: Advokat, 2004 yil

19. Tixomirov Yu.A. Ma'muriy ixtiyoriylik va huquq // Rossiya huquqi jurnali. 2000. N 4

20. Xabrieva T.Ya., Nozdrachev A.F., Tixomirov Yu.A. Ma'muriy islohot: echimlar va muammolar // Rossiya huquqi jurnali. 2006. N 2

21. Yatskin A.V. Ma'muriy normativ hujjatlarni ishlab chiqishni huquqiy tartibga solish // Rossiya huquqi jurnali. 2006. N 10.

1 Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 11 noyabrdagi 679-sonli qarori (2008 yil 4 maydagi o'zgartirishlar bilan) "Davlat funktsiyalarini bajarish uchun ma'muriy reglamentlarni va ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish va tasdiqlash tartibi to'g'risida" davlat xizmatlari" // SZ RF. 2005. N 47. m. 4933; 2007. N 50. Art. 6285; 2008 yil 5 may. N 18. moddasi. 2063.

2 Yatskin A.V. Ma'muriy normativ hujjatlarni ishlab chiqishni huquqiy tartibga solish // Rossiya huquqi jurnali. 2006. N 10. S. 18 - 28.

3 Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 11 noyabrdagi 679-sonli qarori (2008 yil 4 maydagi o'zgartirishlar bilan) "Davlat funktsiyalarini bajarish uchun ma'muriy reglamentlarni va ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish va tasdiqlash tartibi to'g'risida" davlat xizmatlari" // SZ RF. 2005. N 47. m. 4933; 2007. N 50. Art. 6285; 2008 yil 5 may. N 18. moddasi. 2063.

4 Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 11 noyabrdagi 679-sonli qarori (2008 yil 4 maydagi o'zgartirishlar bilan) "Davlat funktsiyalarini bajarish uchun ma'muriy reglamentlarni va ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish va tasdiqlash tartibi to'g'risida" davlat xizmatlari" // SZ RF. 2005. N 47. m. 4933; 2007. N 50. Art. 6285; 2008 yil 5 may. N 18. moddasi. 2063.

5 Panov A., Filipovich L. Ma'muriy reglament: kontseptsiyadan qonun loyihasigacha // Rasmiy. 2004. N 5 (33)

6 Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2006 yil 19 yanvardagi 38-r-sonli "Rossiya Federatsiyasini o'rta muddatli istiqbolga mo'ljallangan ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturi (2006 - 2008 yillar)" buyrug'i // SZ RF. 2006. N 5. Art. 589.

7 Yatskin A.V. Ma'muriy normativ hujjatlarni ishlab chiqishni huquqiy tartibga solish // Rossiya huquqi jurnali. 2006. N 10. S. 18 - 28.

8 Amelin R.V., Channov S.E. Avtomatlashtirilgan axborot tizimi huquq manbai sifatida // Axborot qonuni. 2008. N 2.

9 "Rossiya Federatsiyasida davlat hokimiyati ijroiya organlarida ma'muriy tartibga solish to'g'risida" Federal qonun loyihasi // SPS "ConsultantPlus".

10 Tixomirov Yu.A. Ma'muriy huquq va jarayon. M.: Advokat, 2004. B. 623; Xabrieva T.Ya., Nozdrachev A.F., Tixomirov Yu.A. Ma'muriy islohot: echimlar va muammolar // Rossiya huquqi jurnali. 2006. N 2. P. 3 - 23.

Rossiya Federatsiyasi Soliqlar va soliqlar vazirligining 2001 yil 17 avgustdagi 11-sonli BG-3-14/290 "Sudgacha bo'lgan ish yuritishda nizolarni ko'rib chiqish qoidalarini tasdiqlash to'g'risida" buyrug'i.

12 Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2008 yil 17 noyabrdagi 1662-r-sonli "Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha bo'lgan davrda uzoq muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish kontseptsiyasi to'g'risida" qarori (Uzoq muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish kontseptsiyasi bilan birgalikda). -Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha bo'lgan davrda iqtisodiy rivojlanishi) // SZ RF. 2008 yil 24 noyabr. N 47. modda. 5489.

13 1997 yil 17 dekabrdagi N 2-FKZ Federal Konstitutsiyaviy qonuni (2008 yil 30 dekabrdagi tahrirda) "Rossiya Federatsiyasi hukumati to'g'risida" // SZ RF. 1997 yil 22 dekabr. N 51. modda. 5712; 2008 yil 29 dekabr. N 52. 1-qism. Art. 6206.

14 Tixomirov Yu.A. Ma'muriy ixtiyoriylik va huquq // Rossiya huquqi jurnali. 2000. N 4. P. 70 - 79; Mixaylova O.R. Soliq nazoratini amalga oshirishda soliq organlarining ixtiyorini cheklash usullari // Davlat va qonun. 2005. N 7. P. 90 - 96; Golovko A.A. Qonuniylik va ixtiyorni birlashtirish joizmi? (Nazariya va amaliyotning ba'zi muammolari) // Huquq va siyosat. 2006. N 3; Malinovskiy A.A. Qonunda ixtiyoriylik // Davlat va huquq. 2006. N 4. P. 102 - 104; Egorova N.E., Ivanyuk O.A., Potapenko V.S. Qonunchilikdagi qarama-qarshiliklar muammolari va ularni hal qilish yo'llari // Rossiya huquqi jurnali. 2006. N 11. S. 136 - 152; Narishkin S.E., Xarbieva T.Ya. Rossiyada ma'muriy islohot: ilmiy va amaliy. nafaqa. M., 2006. 90 - 96-betlar.

15 Panov A., Filipovich L. Ma'muriy tartibga solish: kontseptsiyadan qonun loyihasiga // Rasmiy. 2004. N 5 (33).

16 Velieva D.S., Maslennikova L.N., Presnyakov M.V., Tatarinova L.N., Channov S.E. Rossiya Federatsiyasida davlat xizmatini huquqiy tartibga solish: Darslik. nafaqa. Saratov, 2006. 94 - 119-betlar.

17 Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 19 yanvardagi 30-sonli "Federal ijro etuvchi organlarning o'zaro hamkorligi to'g'risidagi namunaviy nizom to'g'risida" gi qarori // SZ RF. 2005. N 4. Art. 305.

18 Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 11 noyabrdagi 679-sonli qarori (2008 yil 4 maydagi o'zgartirishlar bilan) "Davlat funktsiyalarini bajarish uchun ma'muriy reglamentlarni va ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish va tasdiqlash tartibi to'g'risida" davlat xizmatlari" // SZ RF. 2005. N 47. m. 4933; 2008 yil 5 may. N 18. modda. 2063.

19 Federal qonun loyihasi N 96700088-2 "Normativ-huquqiy hujjatlar to'g'risida" // SPS "ConsultantPlus".

20 Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 28 iyundagi 452-sonli qarori (2008 yil 7 noyabrdagi tahrirda) "Federal ijro etuvchi organlarning ichki tashkil etilishining namunaviy nizomlari to'g'risida" // SZ RF. 2005 yil 1 avgust. N 31. modda. 3233; 2008 yil 17 noyabr. N 18. modda. 2063.

21 Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 25 oktyabrdagi 1789-r-sonli "Rossiya Federatsiyasida 2006 - 2010 yillarda ma'muriy islohotlar kontseptsiyasi to'g'risida" qarori // SZ RF. 2005. N 46. m. 4720.

22 "Rossiya Federatsiyasida davlat hokimiyati ijroiya organlarida ma'muriy tartibga solish to'g'risida" Federal qonun loyihasi // http://www.csr.ru/normotvor/original_42.stm.

23 Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 11 noyabrdagi 679-sonli qarori (2008 yil 4 maydagi o'zgartirishlar bilan) "Davlat funktsiyalarini bajarish uchun ma'muriy reglamentlarni va ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish va tasdiqlash tartibi to'g'risida" davlat xizmatlari" // SZ RF. 2005 yil 5 may. N 47. modda. 4933; 2008. N 18. m. 2063.

Nizom (“Uning... biri muammolar qishloqlar... raqami ma'muriy ichidagi xodimlar rus imperiya ... rus Imperiya, 1912 yil Byurokratiya rus Tesla imperiyasi A. A. Fuqarolik manbalari (rasmiy). huquqlar rus... mazhablar. Evolyutsiya tushunchalar...

Yaxshi ishingizni bilimlar bazasiga yuborish oddiy. Quyidagi shakldan foydalaning

Talabalar, aspirantlar, bilimlar bazasidan o‘z o‘qishlarida va ishlarida foydalanayotgan yosh olimlar sizdan juda minnatdor bo‘lishadi.

http://www.allbest.ru saytida joylashtirilgan

Mavzu: "Ma'muriy normativ hujjatlarning turlari. Ma'muriy normativ hujjatlar mazmuniga qo'yiladigan asosiy talablar"

• Kirish
• 1. Mohiyat va tartibga soluvchi tartibga solish ma'muriy qoidalar
• 1.1 Ma'muriy reglamentlarni tayyorlash sohasidagi asosiy tushunchalar
• 1.2 Normativ baza ma'muriy reglamentlarni tayyorlash sohasida
• 2. Ma'muriy me'yoriy-huquqiy hujjatlarning turlari va ularni ishlab chiqishga qo'yiladigan talablar
• 2.1 Ma'muriy normativ hujjatlarning turlari
• 2.2 Ma'muriy reglamentlarga qo'yiladigan talablar
• 3. Ma'muriy normativ hujjatlarga talablarni ishlab chiqish muammolari va istiqbollari
• Xulosa
• Adabiyot

Kirish

IN o'tgan yillar Hujjatlar bilan ishlash bo'yicha normativ-huquqiy bazaning muhim qismi davlat funktsiyalarini bajarish bo'yicha ma'muriy reglamentlar va davlat xizmatlarini ko'rsatishning ma'muriy reglamentlari (keyingi o'rinlarda ma'muriy reglament deb yuritiladi) bo'ldi. Ushbu qoidalar nafaqat boshqaruv tartib-qoidalari va harakatlarining tavsifini, balki hujjatlarni rasmiylashtirish va qayta ishlashga qo'yiladigan talablarni, ularni tayyorlash va berish muddatlarini, hujjat aylanishi sxemalarini, hujjatlar shakllarini, ro'yxatga olish jurnallarini va boshqalarni o'z ichiga oladi.

Ma'muriy me'yoriy-huquqiy hujjatlarning paydo bo'lishi mamlakatimizda ma'muriy islohotlarning amalga oshirilishi bilan bog'liq. Uning birinchi bosqichi 2003-2005 yillarda bo'lib o'tdi. 2006-2008 yillarda Rossiya Federatsiyasida Ma'muriy islohotlar kontseptsiyasida va Rossiya Federatsiyasida ma'muriy islohotlar bo'yicha harakatlar rejasida ishlab chiqilgan ikkinchi bosqichning vazifalari 2006-2008 yillarda Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori bilan tasdiqlangan. Federatsiya 2005 yil 25 oktyabrdagi 1789-r-son. Ayni paytda ma’muriy islohotlarning uchinchi bosqichi vazifalari hal etilmoqda.

Konsepsiyada davlat xizmatlari sifati va ulardan foydalanish qulayligini oshirish islohotlarning ikkinchi bosqichi maqsadlari sifatida belgilandi; davlat aralashuvini cheklash iqtisodiy faoliyat xo'jalik yurituvchi sub'ektlar, shu jumladan, ortiqcha to'xtatish davlat tomonidan tartibga solish; ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyati samaradorligini oshirish. Ushbu maqsadlarga erishish uchun bir qator vazifalar hal qilindi, ulardan biri ijro hokimiyati organlari tomonidan ko'rsatiladigan davlat xizmatlari standartlarini, shuningdek, ijro hokimiyati organlarida ma'muriy reglamentlarni joriy etish edi.

Konsepsiyaga muvofiq, birinchi navbatda, fuqarolarning huquq va erkinliklariga bevosita daxldor boʻlgan, xususan, huquqlarni davlat roʻyxatidan oʻtkazish bilan bogʻliq boʻlgan ommaviy ijtimoiy ahamiyatga ega davlat xizmatlari standartlari. Ko'chmas mulk va u bilan operatsiyalar, Rossiya Federatsiyasi fuqarosining pasportini berish, ishsiz fuqarolarni ro'yxatga olish va ishga joylashtirish va boshqalar. Ushbu faoliyat, birinchi navbatda, axborot-kommunikatsiya texnologiyalarini joriy etish sohasida olib borilayotgan ishlar bilan muvofiqlashtirilishi kerak. "Elektron Rossiya (2002-2010 yillar)" federal maqsadli dasturi.

Shunday qilib, ushbu mavzuning dolzarbligi ma'muriy tartibga solish turlari va talablarini aniqlash Rossiya Federatsiyasida ma'muriy islohotlarni amalga oshirishning zarur shartidir.

Bunda o'rganish ob'ekti kurs ishi ma'muriy normativ hujjatlar bo'lib, o'rganish predmeti esa ma'muriy normativ hujjatlarning turlari va talablari hisoblanadi.

Ushbu ishning maqsadi ma'muriy normativ hujjatlarning turlari va talablarini o'rganish va ularni yanada rivojlantirish yo'llarini belgilashdan iborat.

Ushbu maqsadlarga erishish uchun quyidagi vazifalarni hal qilish kerak:

1) ma'muriy normativ hujjatlarning mohiyatini ko'rib chiqadi;

2) ma'muriy normativ hujjatlarning turlarini belgilaydi;

3) ma'muriy reglamentlarga qo'yiladigan talablarni o'rganadi.

Maqsad va vazifalar ushbu ishning tuzilishini belgilab berdi.

Kurs ishi kirish, uch bob, xulosa va foydalanilgan adabiyotlar ro‘yxatidan iborat.

1. Ma'muriy tartibga solishning mohiyati va normativ tartibga solish

1.1 Ma'muriy reglamentlarni tayyorlash sohasidagi asosiy tushunchalar

Tartibga solish - mehnat taqsimoti rivojlangan jamiyatlarda faoliyat shakllarini cheklovchi va belgilovchi normalar, qoidalar, standartlar va tartiblar majmuidir.

Tartibga solish nafaqat huquqiy normalar va qoidalarni o'z ichiga oladi, ya'ni. ombor davlat qonunlari, qonunosti hujjatlari (farmonlar va boshqalar), shuningdek, turli xil tarmoq ichidagi ko'rsatmalar, qoidalar, tashkiliy tuzilmalar, korxonalar va tashkilotlarning normativ hujjatlari, sanoat standartlari (GOSTlar, SNiPlar) va boshqalar. Lobanov V.V. Zamonaviy ma'muriy islohotlar. M. Yurist, 2010. - 23-bet.

Regulyatsiya - huquqiy tartibga solishni tashkil etish usuli jamoat bilan aloqa o'z ishtirokchilariga sub'ektiv narsalarni berish orqali qonuniy huquqlar va mas'uliyat.

Faoliyatni tartibga solish - bu ishlarni (funktsiyalarni) bajarish uchun aniq qoidalarni o'rnatish. Xodimlar uchun bular birinchi navbatda lavozim tavsiflari (nizomlar), bo'limlar to'g'risidagi nizomlar va biznes jarayonlari to'g'risidagi nizomlar (ma'muriy reglamentlar) Tashkilot faoliyatini tartibga solish uchun quyidagi ob'ektlarni - jarayonlarni va loyihalarni tartibga solish kerak.

Ammo yaratilgan qoidalar uchun quyidagi tamoyillarga rioya qilish kerak:

Faoliyatni tartibga solish zarur hollarda amalga oshirilishi kerak;

Faoliyatning barcha sohalarini tartibga solish ortiqcha mehnat xarajatlarini keltirib chiqaradi va haddan tashqari byurokratikdir;

Agar reglament yaratilgan bo'lsa, unda u tegishli bo'lishi va uning bajarilishini nazorat qilish kerak, aks holda bunday tartibga solishda hech qanday ma'no bo'lmaydi;

Qoidalar xodimlar uchun mo'ljallangan yordamchi boshqaruv vositasi bo'lgani uchun ular sodda va qisqa bo'lishi kerak.

Tartibga solishning bir turi ma'muriy tartibga solishdir.

Ma'muriy qoidalar - rasmiy hujjat davlat organlari tomonidan fuqarolar va tashkilotlarga xizmatlar ko'rsatishni tartibga solish.

Davlat funktsiyalarini bajarish bo'yicha ma'muriy reglamentlar ijro hokimiyati, uning tarkibiy bo'linmalari va mansabdor shaxslarining davlat funktsiyalarini bajarish jarayonida o'z vakolatlarini amalga oshirishga qaratilgan harakatlari (qarorlari)ning majburiy tartibidir. Ma'muriy reglamentlar hokimiyatning mas'uliyati va huquqlari doirasini, uning yurisdiktsiya doirasini aniq belgilashi va qarorlar qabul qilish jarayonida hujjatlarni o'tkazishning barcha bosqichlarida turli organlar o'rtasidagi ichki o'zaro munosabatlarning mumkin bo'lgan shakllarini ochib berishi kerak. Ma'muriy reglamentlarni joriy etish ham korxonalar, ham individual fuqarolar o'z hujjatlari va murojaatlarini ko'rib chiqish tartiblari ustidan nazoratni amalga oshirish qobiliyati.

Bu agentlik faoliyatining shaffofligi uchun haqiqiy asos yaratadi.

Ma'muriy reglamentlarni qo'llashdan maqsad ma'lum muammolarni hal qilishdir umumiy vazifalar:

§ davlat xizmatchilari faoliyatini batafsil tartibga solish;

§ ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatining ochiqligini ta'minlash;

§ korruptsiyaga qarshi kurashish, korrupsiyani keltirib chiqaruvchi omillarni kamaytirish;

§ ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatini optimallashtirish, ularning samaradorligini oshirish.

Fuqarolar uchun zarur boʻlgan hujjatlar aylanishini toʻldirish muddatlarini qisqartirish, mansabdor shaxslar tomonidan huquqbuzarliklarni kamaytirish va yoʻl qoʻyiladigan xatolar sonini kamaytirish kabi muhim muammolarni hal etish maqsadida elektron tartiblar joriy etilmoqda. Ularning vazifasi ma'muriy jarayon ustidan nazoratni amalga oshirish imkonini beruvchi muayyan mexanizmlarni qonunchilik asosida yaratish va buning natijasida davlat hokimiyatining barcha sohalarida davlat xizmatchilari faoliyati sifatini umumiy yaxshilashni rag'batlantirishdan iborat. Ushbu elektron reglamentlarni, odatda, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari faoliyati va shaffofligini oshirishning muhim elementlaridan biri sifatida baholash mumkin.

Mustahkamlash ish majburiyatlari xodimlar formada ish tavsiflari(hozirgi davlat xizmatida qabul qilingan nom - bu ish reglamenti). Kompaniyada ish tavsifi bo'lishi kerak. Aslida, lavozim tavsifi (nizom) - bu mansabdor shaxsning faoliyat sohalarini, uning funktsiyalarini (lavozimi) belgilaydigan tashkiliy hujjat (nizom), malaka talablari ushbu lavozimni to'ldiruvchi xodimga nimaga rioya qilish kerakligi to'g'risida ko'rsatma bu xodim o'z xizmat vazifalarini bajarayotganda, lavozimga tayinlash va ishdan bo'shatish tartibi, yuqori va quyi turuvchi xodimlar, xodimning huquq va majburiyatlari.

Reglament federal ijroiya organining federal ijroiya organi va davlat byudjetidan tashqari jamg'armasi organining davlat nazoratini (nazoratini) amalga oshirishda ma'muriy tartib-qoidalarni (harakatlarni) amalga oshirish muddatlari va ketma-ketligini belgilaydigan normativ-huquqiy hujjatdir.

Nizom, shuningdek, federal ijroiya organining tarkibiy bo'linmalari va davlat byudjetdan tashqari jamg'armasi organi, ularning mansabdor shaxslari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar, federal ijroiya organi va davlat byudjetdan tashqari jamg'armasining jismoniy va yuridik shaxslar bilan o'zaro munosabatlari tartibini belgilaydi. boshqa davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari, muassasalar va tashkilotlar davlat funktsiyasini bajarayotganda.

Nizomlar federal ijro etuvchi hokimiyat organlari va davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari organlari tomonidan ishlab chiqiladi, ularning doirasi federal qonunlarga, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining normativ-huquqiy hujjatlariga muvofiq davlat funktsiyalarini bajarishni o'z ichiga oladi. ma'muriy tartib-qoidalarni (harakatlarni) amalga oshirish va (yoki) qarorlar qabul qilish mezonlari, muddatlari va ketma-ketligini, shuningdek davlat funktsiyalarini bajarish tartibiga qo'yiladigan boshqa talablarni belgilovchi davlat muvofiqlashtiruvchi organlarning qarorlarini hisobga olgan holda.

Normativ-huquqiy hujjatlarni ishlab chiqishda federal ijroiya organi va davlat byudjetdan tashqari jamg'armasi organi davlat funktsiyalarini bajarishni optimallashtirishni (sifatini oshirishni), shu jumladan:

a) ma'muriy tartib-qoidalarni (harakatlarni) tartibga solish;

b) ortiqcha ma'muriy tartib-qoidalarni (harakatlarni) bartaraf etish;

v) davlat funktsiyasini bajarish muddatini, shuningdek davlat funktsiyasini bajarish doirasida muayyan ma'muriy tartib-qoidalarni (harakatlarni) amalga oshirish muddatini qisqartirish. Federal ijroiya organi va reglamentlarni tayyorlovchi davlat byudjetdan tashqari jamg'armasi organi normativ hujjatlarda davlat funktsiyasini bajarishning qisqartirilgan muddatlarini, shuningdek ma'muriy tartib-qoidalarni (harakatlarni) amalga oshirish muddatlarini belgilashi mumkin. Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan tegishli muddatlarda davlat funktsiyasini bajarish;

d) federal ijro etuvchi hokimiyat organlari va davlat funktsiyalarini bajaruvchi davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari organlarining mansabdor shaxslarining ma'muriy tartib-qoidalarni (harakatlarni) amalga oshirishda normativ hujjatlar talablariga rioya qilmasliklari uchun javobgarligi;

e) muayyan ma'muriy tartib-qoidalarni (harakatlarni) elektron shaklda amalga oshirish.

Federal ijroiya organlari va federal vazirlik yurisdiktsiyasidagi davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari organlari tomonidan ishlab chiqilgan nizomlar tegishli federal ijroiya organlari va davlatdan tashqari organlar rahbarlarining taklifiga binoan federal vazirning buyruqlari bilan belgilangan tartibda tasdiqlanadi. - agar federal qonunlarda boshqacha qoida nazarda tutilgan bo'lmasa, byudjet mablag'lari.

Agar davlat funktsiyasini bajarishda bir nechta federal ijro etuvchi organlar va davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari organlari ishtirok etsa, nizomlar federal vazirliklar va (yoki) faoliyatini boshqaradigan boshqa federal ijroiya organlarining qo'shma buyrug'i bilan tasdiqlanadi. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti yoki Rossiya Federatsiyasi hukumati.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan ba'zi qonun hujjatlarini bajarish davlat vakolatlari federal qonun asosida ularga federal byudjetdan subvensiyalarni taqdim etgan holda berilgan Rossiya Federatsiyasi, agar federal qonunlarda boshqacha qoida nazarda tutilgan bo'lmasa, tegishli federal ijro etuvchi organ tomonidan tasdiqlangan qoidalarda belgilangan tartibda amalga oshiriladi.

Normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish vazirligi tomonidan mustaqil ko'rib chiqilishi va ko'rib chiqilishi kerak.

Normativ-huquqiy hujjatlarni tasdiqlash uchun mas'ul bo'lgan federal ijroiya organi normativ-huquqiy hujjatlar loyihasi bilan birgalikda nizomlar, ma'lumotlar qabul qilingan taqdirda davlat funktsiyalarini bajarishda kutilayotgan asosiy yaxshilanishlar to'g'risida ma'lumot beruvchi tushuntirish xatini tayyorlaydi va ekspertiza uchun taqdim etadi. mustaqil ekspertiza tavsiyalarini hamda manfaatdor tashkilotlar va fuqarolarning takliflarini hisobga olgan holda.

Agar normativ-huquqiy hujjatlar loyihasini ishlab chiqish jarayonida normativ-huquqiy hujjatlarga tegishli o‘zgartirishlar kiritilgan holda davlat funksiyasini bajarishni optimallashtirish (sifatini oshirish) imkoniyati aniqlansa, normativ-huquqiy hujjatlar loyihasi ekspertizadan o‘tkazish uchun Vazirlikka yuboriladi. Rossiya Federatsiyasining Iqtisodiy rivojlanishi to'g'risidagi qonun hujjatlari loyihalari ilova qilingan.

Normativ-huquqiy hujjatlar loyihasi, shu jumladan normativ hujjatlarga o'zgartirishlar kiritishni nazarda tutuvchi loyiha bo'yicha fikr Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish vazirligi tomonidan u olingan kundan boshlab 30 ish kunidan kechiktirmay taqdim etiladi.

Rossiya Federatsiyasining normativ-huquqiy hujjatlarida nazarda tutilgan hollarda, normativ-huquqiy hujjatlar loyihasiga tartibga soluvchi ta'sirni baholash bo'yicha Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish vazirligining alohida xulosasi beriladi.

Nizomni tasdiqlash uchun mas'ul bo'lgan federal ijroiya organi Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish vazirligining xulosasida keltirilgan mulohazalar va takliflarni hisobga oladi. Normativ-huquqiy hujjatlarning qayta ko‘rib chiqilgan loyihasini xulosa qilish uchun ko‘rsatilgan vazirlikka qayta kiritishga hojat yo‘q.

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari va davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari organlari o'rtasidagi normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari bo'yicha kelishmovchiliklar federal ijro etuvchi hokimiyat va ularning normativ-huquqiy hujjatlarini tayyorlash qoidalarida belgilangan tartibda hal qilinadi. davlat ro'yxatidan o'tkazish, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1997 yil 13 avgustdagi N 1009-sonli qarori bilan tasdiqlangan Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1997 yil 13 avgustdagi N 1009-sonli qarori. http://base.garant.ru/166045/

Normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari, ularga tushuntirish xatlari, shuningdek Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish vazirligining normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari bo'yicha xulosasi va mustaqil ekspert xulosalari federal ijroiya hokimiyati va davlat byudjetidan tashqari jamg'armalari organlarining rasmiy veb-saytlarida joylashtirilgan. normativ-huquqiy hujjatlarni ishlab chiquvchilar, shuningdek, Iqtisodiy rivojlanish vazirligi tomonidan belgilangan tartibda Internet axborot-telekommunikatsiya tarmog‘ida (keyingi o‘rinlarda Internet deb yuritiladi) ma’muriy islohotlar portalida (www.ar.gov.ru) Rossiya Federatsiyasi. www.ar.gov.ru - Rossiya Federatsiyasida ma'muriy islohot

Nizomlar federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish vazirligining xulosasi, mustaqil ekspert xulosalari va ushbu xulosalarda keltirilgan mulohazalar va takliflarni hisobga olgan holda ma'lumotlar bilan Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligiga davlat ro'yxatidan o'tkazish uchun taqdim etiladi; rossiya Federatsiyasi qonunchiligida belgilangan tartibda.

Shunday qilib, ma'muriy reglamentlar davlat xizmatchilari faoliyatini tartibga solish usuli bo'lib, davlat hokimiyati organlari faoliyatining ochiqligini ta'minlash, korrupsiyaga qarshi kurashish, ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatini optimallashtirishga qaratilgan.

1.2 Ma'muriy normativ hujjatlarni tayyorlash sohasidagi me'yoriy-huquqiy baza

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 11 noyabrdagi 679-son qarori bilan davlat funktsiyalarini bajarish uchun ma'muriy reglamentlarni va davlat xizmatlarini ko'rsatish bo'yicha ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish va tasdiqlash tartibi (keyingi o'rinlarda Tartib deb yuritiladi) tasdiqlandi. . Ushbu hujjatning qoidalarini aniqlashtirish uchun Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi (2006 yil 16 fevraldagi 1883-ASH/D05-sonli xat) davlat funktsiyalarini bajarish va ma'muriy tartibga solish bo'yicha ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish bo'yicha uslubiy tavsiyalarni tayyorladi va tarqatdi. davlat xizmatlarini ko'rsatish uchun (keyingi o'rinlarda Uslubiy tavsiyalar deb yuritiladi). Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 11 noyabrdagi 679-sonli "Davlat funktsiyalarini bajarish bo'yicha ma'muriy reglamentlarni va davlat xizmatlarini ko'rsatish bo'yicha ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish va tasdiqlash tartibi to'g'risida" gi qarori //http://www. consultant.ru/online/base /?req=doc; tayanch=QONUN; n=56460

Buyurtma, qarori bilan qabul qilingan Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 11 noyabrdagi 679-son qarori bilan belgilanadi. Umumiy talablar federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish va tasdiqlash. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlariga ham uning qoidalariga amal qilish tavsiya etiladi.

Hozirgi vaqtda ma'muriy qoidalar "Davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishni tashkil etish to'g'risida" 2010 yil 27 iyuldagi 210-FZ-sonli Federal qonuni bilan tartibga solinadi. "Davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishni tashkil etish to'g'risida" 2010 yil 27 iyuldagi 210-FZ-sonli Federal qonuniga o'zgartirishlar kiritilgan. 2011 yil 18 iyuldagi //Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami 2010 yil 2 avgustdagi 31-son. 4179.

Ushbu hujjatga muvofiq, Rossiya Federatsiyasi hukumati qaror qildi:

1) Ilova ma’qullansin: Davlat funktsiyalarini amalga oshirishning ma’muriy reglamentlarini ishlab chiqish va tasdiqlash qoidalari; Davlat xizmatlari ko'rsatishning ma'muriy reglamentlarini ishlab chiqish va tasdiqlash qoidalari; Davlat xizmatlari ko'rsatishning ma'muriy reglamentlari loyihalarini ekspertizadan o'tkazish qoidalari.

2) o'z kuchini yo'qotgan deb hisoblansin: Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 11 noyabrdagi 679-sonli "Davlat funktsiyalarini bajarish (davlat xizmatlarini ko'rsatish) uchun ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish va tasdiqlash tartibi to'g'risida"gi qarorining 1 va 5-bandlari. )” (Rossiya Federatsiyasi Qonun hujjatlari to'plami, 2005 y., N 47, 4933-modda; 2008 y., N 18, 2063-modda); Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2007 yil 29 noyabrdagi 813-sonli "Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 11 noyabrdagi N 679-sonli qaroriga o'zgartishlar kiritish to'g'risida"gi qarori (Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami, 2007 yil, N 50, m. 6285); Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2008 yil 4 maydagi 331-sonli "Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 11 noyabrdagi 679-sonli qaroriga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida"gi qarori (Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami, 2008 yil, N 18, m. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 11 noyabrdagi 679-son qarori bilan tasdiqlangan 1-bandiga kiritilgan o'zgartirishlar bundan mustasno, Farmon nomidagi o'zgarishlarga taalluqlidir;

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2009 yil 2 oktyabrdagi 779-sonli "Davlat funktsiyalarini bajarish (davlat xizmatlarini ko'rsatish) uchun ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish va tasdiqlash tartibiga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida"gi qarori (Rossiya Federatsiyasi qonunchiligining to'plami, 2009 yil, N 41, 4765-modda).

3) Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari 2012 yil 1 iyulga qadar davlat funktsiyalarini bajarish uchun o'zlarining ma'muriy reglamentlarini va davlat xizmatlarini ko'rsatish bo'yicha ma'muriy reglamentlarni ushbu qarorga muvofiqlashtirishlari kerak.

4) davlat funktsiyalarini bajarish bo'yicha ma'muriy reglamentlarni va davlat xizmatlarini ko'rsatish bo'yicha ma'muriy reglamentlarni tasdiqlash uchun mas'ul bo'lgan federal ijro etuvchi hokimiyat organlari: belgilangan tartibda tegishli ma'muriy reglamentlarni, shuningdek, davlat funktsiyalari va davlat organlari to'g'risidagi ma'lumotlarni joylashtirishni ta'minlaydi. federal hukumatdagi xizmatlar axborot tizimlari a" Federal ro'yxatga olish davlat xizmatlari (funktsiyalari)" va "Davlat va kommunal xizmatlarning (funktsiyalarining) yagona portali"; har chorakda Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish vazirligiga tegishli ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish va tasdiqlashning borishi to'g'risida ma'lumot taqdim etish.

Ushbu qarorni amalga oshirish bilan bog'liq xarajatlarni moliyalashtirish federal byudjetda tegishli federal ijro etuvchi hokimiyat organlari va davlat byudjetidan tashqari jamg'armalari organlarining belgilangan funktsiyalari sohasida boshqarish va boshqarish uchun nazarda tutilgan mablag'lar hisobidan amalga oshiriladi.

5) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlariga tegishli ravishda tasdiqlashda ushbu qaror bilan tasdiqlangan qoidalarga amal qilishlari tavsiya etilsin:

davlat funktsiyalarini bajarishning ma’muriy reglamentlarini ishlab chiqish va tasdiqlash, davlat xizmatlari ko‘rsatishning ma’muriy reglamentlarini ishlab chiqish va tasdiqlash, davlat xizmatlari ko‘rsatishning ma’muriy reglamentlarini ekspertizadan o‘tkazish tartibi;

munitsipal funktsiyalarni bajarish uchun ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish va tasdiqlash, kommunal xizmatlar ko'rsatishning ma'muriy reglamentlarini ishlab chiqish va tasdiqlash va kommunal xizmatlar ko'rsatishning ma'muriy reglamentlarini ekspertizadan o'tkazish tartibi.

Federal qonun 2011 yil 1 iyuldan kuchga kirgan 6-moddaning 3-bandi, 7-moddasining 2 va 3-bandlari, 21-moddaning 3-qismining 5-bandi bundan mustasno, rasmiy e'lon qilingan kundan boshlab kuchga kiradi. Federal qonunning matni nashr etilgan " Rossiyskaya gazetasi"2010 yil 30 iyuldagi N 168, Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plamida 2010 yil 2 avgustdagi N 31, 4179-modda.

Ushbu hujjatga quyidagi hujjatlar bilan o'zgartirishlar kiritilgan:

2011 yil 18 iyuldagi 239-FZ-sonli Federal qonuni O'zgartirishlar ushbu Federal qonun rasmiy e'lon qilingan kundan boshlab kuchga kiradi.

2011 yil 11 iyuldagi 200-FZ Federal qonuni O'zgartirishlar ushbu Federal qonun rasmiy e'lon qilingan kundan boshlab 10 kun o'tgach kuchga kiradi, 2011 yil 1 iyuldan kuchga kirgan 21-moddaga kiritilgan o'zgartirishlar bundan mustasno.

2011 yil 1 iyuldagi N 169-FZ Federal qonuni. O'zgartirishlar 2011 yil 1 iyuldan kuchga kiradi, 2011 yil 1 oktyabrdan kuchga kirgan 6-moddasi 1-qismining 3-bandi va 2-qismining 1-bandi, 7-moddasi 1-qismining 2-bandi bundan mustasno.

2011 yil 11 iyuldagi 200-FZ-sonli Federal qonuni ushbu Federal qonunning 13-moddasi 2-qismiga o'zgartirishlar kiritdi.

Federal qonun davlat (shahar) xizmatlarini ko'rsatish tamoyillari va tartibini, ularni to'lash shartlari va tartibini, ariza beruvchilarning huquqlarini va hokimiyat organlarining majburiyatlarini belgilaydi. Xususan, fuqarolar davlat xizmatlari toʻgʻrisida toʻliq, dolzarb va ishonchli axborot olish, shuningdek, ularni masofadan turib elektron shaklda koʻrsatish huquqiga ega. Hokimiyat, o'z navbatida, ularni o'z vaqtida va standartga muvofiq ta'minlashi kerak. Davlat xizmatlari koʻrsatish boʻyicha koʻp funksiyali markazlarni ochish rejalashtirilgan. Ular “bir darcha” tamoyili bo‘yicha ishlaydi va ariza beruvchining ishtirokisiz uning nomidan boshqa organlar bilan o‘zaro hamkorlik qiladi.

yaratish rejalashtirilgan yagona portal davlat xizmatlari. U beradi elektron buyurtma ularning ta'minoti. U orqali talabnoma beruvchi so‘rov va boshqalarni yuborishi mumkin bo‘ladi Kerakli hujjatlar, davlat xizmatlarini ko'rsatishning borishi haqida bilish va uning natijalarini olish, davlat bojini to'lash.

Davlat xizmatlaridan foydalanish imkoniyatlarini oshirish maqsadida 2012-yil 1-yanvardan boshlab universal joriy etish rejalashtirilmoqda elektron kartalar. Ularning yordami bilan fuqarolar davlat xizmatlariga murojaat qiladilar va qonuniy ishlarni amalga oshiradilar mazmunli harakatlar elektron shaklda. Kelajakda karta pasportni almashtirishi mumkin, tibbiy sug'urta, pensiya sug'urtasi guvohnomasi va bank kartasi.

2. Ma'muriy me'yoriy-huquqiy hujjatlarning turlari va ularni ishlab chiqishga qo'yiladigan talablar

2.1 Ma'muriy normativ hujjatlarning turlari

Federal qonun hujjatlari me'yoriy-huquqiy hujjatlarning uch turi uchun "ma'muriy tartibga solish" atamasidan foydalanishni nazarda tutadi.

Shunday qilib, Federal ijro etuvchi organlarning o'zaro hamkorligi to'g'risidagi namunaviy nizom (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 19 yanvardagi 30-sonli qarori bilan tasdiqlangan) federal ijro etuvchi organning ma'muriy reglamentiga ishora qiladi, ular quyidagilarni o'z ichiga oladi: Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 19 yanvardagi 30-sonli qarori bilan tasdiqlangan federal ijro etuvchi organlarning o'zaro hamkorligi (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 11 noyabrdagi N 679, 2007 yil 15 oktyabrdagi N 675 qarorlari bilan o'zgartirishlar kiritilgan). , 2008 yil 21 fevraldagi N 112-son, 2008 yil 28 martdagi N 221-son, 2009 yil 10 martdagi N 219-son, 2009 yil 15 iyundagi N 477-son, 2009 yil 05 iyundagi N 805-son, 2009 yil 10-maydagi N 805-son, 310-son, 319-son. 2010 yil N 363, 24.09.2010 N 745) // http://www.referent.ru/1/86608

Federal ijro etuvchi organning reglamenti,

Davlat funktsiyalarini bajarish uchun ma'muriy reglamentlar;

Davlat xizmatlarini ko'rsatishning ma'muriy reglamentlari;

Federal ijroiya organining davlat xizmatchilarining mehnat qoidalari.

2006-2010 yillarda Rossiya Federatsiyasida Ma'muriy islohotlar kontseptsiyasida davlat funktsiyalarini bajarish va davlat xizmatlarini ko'rsatish uchun ma'muriy reglamentlar federal ijroiya organi yoki ta'sis etuvchi sub'ektning ijro etuvchi organining normativ-huquqiy hujjati sifatida tushuniladi. ijro etuvchi organning harakatlari (ma'muriy tartib-qoidalar) ketma-ketligini belgilaydigan, davlat funktsiyalarini bajarishni, shu jumladan davlat xizmatlarini ko'rsatishni, tarkibiy bo'linmalar va mansabdor shaxslarning samarali ishlashini, fuqarolar va tashkilotlarning huquqlarini amalga oshirishni ta'minlaydigan Rossiya Federatsiyasi. 2006-2010 yillarda Rossiya Federatsiyasida ma'muriy islohotlar kontseptsiyasi. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 25 oktyabrdagi 1789-r-son buyrug'i. (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 02.09.2008 yildagi 157-r-son qarori bilan o'zgartirishlar kiritilgan, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 28.03.2008 yildagi 221-son qarori). http://www.mcx.ru/documents/document/show/13310.133.htm

Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi tomonidan tayyorlangan uslubiy tavsiyalar quyidagi ta'riflarni beradi:

Davlat xizmatlarini ko'rsatishning ma'muriy reglamentlari - federal ijroiya organining huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishiga, o'zgarishiga yoki tugatilishiga yoki paydo bo'lishiga (o'tkazilishiga) olib keladigan harakatlar va (yoki) qarorlarni qabul qilish muddatlari va ketma-ketligini belgilaydigan normativ-huquqiy hujjat. hujjatlashtirilgan ma'lumotlar Fuqaro yoki tashkilotning o'z huquqlarini amalga oshirish uchun bevosita murojaati (arizasi) munosabati bilan (hujjat); qonuniy manfaatlar yoki Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq ularga yuklangan vazifalarni bajarish;

Davlat funktsiyasini bajarish uchun ma'muriy tartibga solish - bu federal ijroiya organining huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishiga, o'zgarishiga yoki tugatilishiga yoki hujjatlashtirilgan hujjatlarning paydo bo'lishiga (o'tkazilishiga) olib keladigan harakatlar va (yoki) qarorlarning muddatlari va ketma-ketligini belgilaydigan normativ-huquqiy hujjat. to'g'ridan-to'g'ri murojaat (ariza) bilan bog'liq bo'lmagan ma'lumotlar (hujjat). ) fuqaro yoki tashkilot.

Ma’muriy me’yoriy hujjatlarni ishlab chiqish va qo‘llash tajribasi shuni ko‘rsatadiki, faoliyatni (vakolatlarni) xizmat yoki funksiya sifatida tasniflash mezonlari davlat tomonidan amalga oshiriladigan vakolat ma’muriy tartib-qoidalar ko‘rinishidagi xizmatlarni ham, funksiyalarni ham o‘z ichiga olgan sharoitlarda ishlamaydi. Ushbu vaziyatdan chiqish yo'li "aralash" qoidalarni ishlab chiqishdir. Shu munosabat bilan ma'muriy me'yoriy-huquqiy hujjatlarni ishlab chiqishda rejalashtirilgan o'zgartirishlar haqida gapirish kerak.

Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi ma'muriy reglamentlarni bajarish bo'yicha normativ hujjatlarga bo'linishni bekor qilishni nazarda tutuvchi ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish va tasdiqlash tartibiga o'zgartirishlar kiritish bo'yicha takliflarni tayyorladi va Ma'muriy islohotlar bo'yicha Hukumat komissiyasiga ko'rib chiqish uchun taqdim etdi. davlat xizmatlarini ko'rsatish bo'yicha davlat funktsiyalari va qoidalari.

Davlat xizmatchilarining ma'muriy reglamentiga kelsak, Art. "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risida" Federal qonunining 47-moddasi. "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risida" Federal qonuni. Rossiya Federatsiyasining 2004 yil 27 iyuldagi 79-FZ Federal qonuni // http://www.rg.ru/2004/07/31/gossluzhba-dok.html Maqolada davlat xizmatchisining rasmiy qoidalari haqida gap boradi, uning xizmat faoliyatini va davlat organining ma'muriy reglamentini belgilaydigan; ajralmas qismi bu rasmiy qoidalar. Maqolaning mazmunidan kelib chiqadiki, ushbu qoidalar birinchi navbatda ma'muriy huquqbuzarlik xususiyatlariga bag'ishlangan. huquqiy maqomi davlat xizmati lavozimlari va davlat organining huquqiy maqomi, garchi ba'zi protsessual qoidalar ham kiritilgan.

Ma'muriy reglamentlar davlat tomonidan tegishli funktsiyalarning bajarilishini kompleks tarzda (ketma-ket bajariladigan harakatlar, tartiblar va ularning bosqichlari, bajarish muddatlari, mumkin bo'lgan echimlarning o'zgaruvchanligi, natija shakli, ijrochining rasmiy pozitsiyasi va boshqalar tavsifi bilan) tartibga solinishi kerak.

Ma'muriy reglamentlarni qo'llash sohalari ro'yxatini yopish mumkin emas. Ma'muriy reglamentlar barcha davlat funktsiyalarining bajarilishini tartibga solishi kerak va individual jarayonlar ularning amalga oshirilishini ta'minlash, shu jumladan cheksiz miqdordagi shaxslarga davlat xizmatlarini ko'rsatish bilan bog'liq bo'lgan, fuqarolar va tashkilotlarning huquq va majburiyatlari bajarilishini ta'minlash, aniq fuqarolar va tashkilotlarga davlat xizmatlarini bevosita davlat organlarida ko'rsatish.

Federal ijro etuvchi organlarning ichki tuzilish to'g'risidagi namunaviy reglamenti va federal ijroiya organlarining o'zaro hamkorligining namunaviy reglamenti umumiy qoidalar federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining tashkil etilishi va faoliyati. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 19 yanvardagi 30-son qarori bilan tasdiqlangan federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining o'zaro hamkorligining namunaviy reglamenti (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 11 noyabrdagi N 679, 15 oktyabrdagi qarorlari bilan tahrirlangan). , 2007 yil 21 fevraldagi N 675-son, 2008 yil 21 fevraldagi N 112-son, 2008 yil 28 martdagi N 221-son, 2009 yil 10 martdagi N 219-son, 2009 yil 15 iyundagi N 477-son, 05.10.2009 yildagi N 470-son, 05.10.902-son. , sanasi 24.05.2010 N 363, 24.09.2010 N 745) // http:// www.referent.ru/1/86608

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining ichki tashkil etilishi nuqtai nazaridan namunaviy nizom va Federal ijro etuvchi organlarning o'zaro hamkorligi to'g'risidagi namunaviy nizom asosida federal ijroiya organlari o'z normativ-huquqiy hujjatlarini qabul qiladilar. Standart normativ hujjatlarda nazarda tutilgan qoidalar bilan bir qatorda, federal ijro etuvchi hokimiyat organlari o'z nizomlariga ushbu standart qoidalar bilan tartibga solinmagan masalalar bo'yicha o'z faoliyatining o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda individual tartibga solish normalarini kiritishlari mumkin.

Mutaxassislar tomonidan elektron ma’muriy reglamentlar tizimi ishlab chiqilmoqda. Ushbu qoidalar federal ijroiya organi funktsiyalarini bajarish jarayonida ma'lumotlarni elektron qayta ishlash va tahlil qilish tizimiga asoslanadi.

Elektron ma'muriy reglamentlar yordamida quyidagilar nazarda tutiladi:

davlat organi funksiyalarining samarali bajarilishini texnik jihatdan ta’minlash;

harakatlarning bajarilishini va qarorlarning imkon qadar tezroq qabul qilinishini ta'minlash;

minimal resurslardan, shu jumladan xodimlardan foydalanish;

yechim variantlarini tanlash mezonlarini aniq belgilash.

Shunday qilib, elektron ma'muriy reglamentlar davlat faoliyatining elektron formatini belgilaydi va ularga yuklangan funktsiyalarni bajarish uchun Rossiya Federatsiyasi davlat organlarining yagona elektron tarmog'ining ishlashi uchun asos bo'ladi.

2.2 Ma'muriy normativ hujjatlarga qo'yiladigan talablar

Ma'muriy qoidalarga qo'yiladigan talablar 2011 yil 11 iyuldagi N 200-FZ Federal qonunida 2010 yil 27 iyuldagi N 210-FZ "Davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishni tashkil etish to'g'risida" gi o'zgartirishlar kiritilgan Federal qonunida mavjud. 2011 yil 18 iyuldagi //Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami 2010 yil 2 avgustdagi 31-son. 4179. va 2011-yil 16-maydagi 373-sonli “Davlat funktsiyalarini amalga oshirishning ma’muriy reglamentlarini va davlat xizmatlari ko‘rsatishning ma’muriy reglamentlarini ishlab chiqish va tasdiqlash to‘g‘risida”gi qarori (“Ma’muriy-huquqiy hujjatlarni ishlab chiqish va tasdiqlash qoidalari bilan birgalikda”). davlat funksiyalarini bajarish reglamenti”, “Davlat xizmatlari ko‘rsatishning ma’muriy reglamentlarini ishlab chiqish va tasdiqlash qoidalari”, “Davlat xizmatlari ko‘rsatishning ma’muriy reglamentlari loyihalarini ekspertizadan o‘tkazish qoidalari”).

Federal qonunning 12-moddasi ma'muriy normativ hujjatlarning tuzilishiga qo'yiladigan talablarni o'z ichiga oladi. Ushbu moddaga muvofiq ma'muriy reglamentlar tuzilmasi quyidagilarni belgilovchi bo'limlarni o'z ichiga olishi kerak: umumiy qoidalar; davlat yoki kommunal xizmatlar ko'rsatish standarti; ma'muriy tartib-taomillarning tarkibi, ketma-ketligi va muddatlari, ularni amalga oshirish tartibiga qo'yiladigan talablar, shu jumladan ma'muriy tartib-taomillarni elektron shaklda amalga oshirish xususiyatlari; ma'muriy normativ hujjatlarning bajarilishini nazorat qilish shakllari; davlat xizmati ko'rsatuvchi organning, kommunal xizmat ko'rsatuvchi organning, shuningdek mansabdor shaxslarning, davlat yoki munitsipal xizmatchilarning qarorlari va harakatlari (harakatsizligi) ustidan sudgacha (suddan tashqari) shikoyat qilish tartibi.

Federal qonunning 13-moddasida ma'muriy normativ hujjatlar loyihalarini ishlab chiqish uchun umumiy talablar mavjud.

1. Maʼmuriy reglament loyihasini ishlab chiqish davlat xizmati koʻrsatuvchi organ yoki kommunal xizmat koʻrsatuvchi organ (keyingi oʻrinlarda ushbu moddada — maʼmuriy reglamentni ishlab chiquvchi boʻlgan organ) tomonidan amalga oshiriladi.

2. Ma’muriy reglamentlar loyihasi internet axborot-telekommunikatsiya tarmog‘ida ma’muriy reglamentni ishlab chiquvchi organning rasmiy veb-saytida joylashtirilishi shart.

3. Ma'muriy reglamentni ishlab chiquvchi Rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat organining rasmiy veb-sayti mavjud bo'lmagan taqdirda, ma'muriy reglamentning loyihasi Internet axborot-telekommunikatsiya tarmog'ida Rossiya Federatsiyasi sub'ektining rasmiy veb-saytida joylashtirilishi kerak. rossiya Federatsiyasi sub'ekti.

4. Maʼmuriy reglamentni ishlab chiquvchi mahalliy davlat hokimiyati organining rasmiy veb-sayti mavjud boʻlmagan taqdirda, maʼmuriy reglament loyihasi Internet axborot-telekommunikatsiya tarmogʻida rasmiy veb-saytda joylashtirilishi shart. munitsipalitet, va munitsipalitetning rasmiy veb-sayti mavjud bo'lmagan taqdirda - Rossiya Federatsiyasi sub'ektining rasmiy veb-saytida.

5. Ma'muriy reglamentlar loyihasi Internet axborot-telekommunikatsiya tarmog'ida tegishli rasmiy veb-saytda joylashtirilgan kundan boshlab manfaatdor shaxslarga ko'rib chiqish uchun ochiq bo'lishi kerak.

6. Ma’muriy normativ hujjatlar loyihalari vakolatli davlat organi yoki vakolatli mahalliy davlat hokimiyati organi tomonidan mustaqil ekspertizadan o‘tkaziladi va ekspertizadan o‘tkaziladi.

7. Ma'muriy reglament loyihasini mustaqil ekspertizadan o'tkazish (keyingi o'rinlarda mustaqil ekspertiza deb yuritiladi) predmeti bo'lishi mumkin bo'lgan ijobiy ta'sirni, shuningdek ma'muriy reglament loyihasi qoidalarini amalga oshirishning mumkin bo'lgan salbiy oqibatlarini baholash (keyingi o'rinlarda mustaqil ekspertiza deb yuritiladi) hisoblanadi. fuqarolar va tashkilotlar.

8. Mustaqil ekspertiza jismoniy va yuridik shaxslar tomonidan o‘z tashabbusi bilan o‘z mablag‘lari hisobidan amalga oshirilishi mumkin. Mustaqil ekspertiza ma’muriy reglament loyihasini ishlab chiqishda ishtirok etgan jismoniy va yuridik shaxslar, shuningdek ma’muriy reglament loyihasini ishlab chiquvchi organning yurisdiktsiyasidagi tashkilotlar tomonidan o‘tkazilishi mumkin emas.

9. Mustaqil ekspertiza o‘tkazish uchun ajratilgan muddat ma’muriy normativ-huquqiy hujjatlar loyihasi Internet axborot-telekommunikatsiya tarmog‘ida tegishli rasmiy veb-saytda joylashtirilganida ko‘rsatiladi. Ushbu muddat ma'muriy normativ-huquqiy hujjatlar loyihasi Internet axborot-telekommunikatsiya tarmog'ida tegishli rasmiy veb-saytga joylashtirilgan kundan boshlab bir oydan kam bo'lishi mumkin emas.

10. Mustaqil ekspertiza natijalari bo‘yicha xulosa tuziladi va ma’muriy reglamentni ishlab chiquvchi organga yuboriladi. Ma'muriy reglamentni ishlab chiquvchi organ barcha olingan mustaqil ekspert xulosalarini ko'rib chiqishi va har bir bunday ekspertiza natijalari bo'yicha qaror qabul qilishi shart.

11. Mustaqil ekspertiza xulosasini ma’muriy reglamentni ishlab chiquvchi organga mustaqil ekspertiza o‘tkazish uchun ajratilgan muddatda taqdim etmaslik 12-qismda ko‘rsatilgan ekspertiza o‘tkazishga to‘sqinlik qilmaydi. ushbu maqoladan, va keyinchalik ma'muriy reglamentlarni tasdiqlash.

12. Vakolatli davlat organlari yoki vakolatli mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan o'tkaziladigan ma'muriy normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini ekspertizadan o'tkazish predmeti ma'muriy reglamentlar loyihalarining ushbu Federal qonun va boshqa normativ-huquqiy hujjatlar bilan ularga qo'yiladigan talablarga muvofiqligini baholashdan iborat. unga muvofiq, shuningdek, ma’muriy normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarida mustaqil ekspertiza natijalarini hisobga olishni baholash.

13. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari organlari tomonidan ishlab chiqilgan ma'muriy normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini ekspertizadan o'tkazish Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilangan tartibda vakolatli federal ijroiya organi tomonidan amalga oshiriladi. rossiya Federatsiyasi hukumati. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan ishlab chiqilgan ma'muriy normativ hujjatlar loyihalarini va mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan ishlab chiqilgan ma'muriy reglamentlar loyihalarini ekspertizadan o'tkazish tegishli ravishda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlarida belgilangan hollarda va tartibda amalga oshiriladi. rossiya Federatsiyasi va munitsipal huquqiy hujjatlar.

3. Ma'muriy normativ hujjatlarga talablarni ishlab chiqish muammolari va istiqbollari

ma'muriy qoidalar huquqiy

Ma'muriy me'yoriy-huquqiy hujjatlarni ishlab chiqish va qo'llash mavzusi yangi va ko'p qirrali va shuning uchun bu erda barcha masalalar hal etilmagan. Keling, sanab o'tamiz va tavsiflaymiz mavjud muammolar ma'muriy qoidalar to'g'risida.

1. Qabul qilingan me’yoriy-huquqiy hujjatlar qoidalarini amaldagi qoidalar, ko‘rsatmalar va boshqa me’yoriy hujjatlar bilan bog‘lash katta muammo hisoblanadi. Mavjud ma’muriy normativ-huquqiy hujjatlarning davlat funktsiyalarini bajarish bo‘yicha normativ hujjatlarga va davlat xizmatlari ko‘rsatishga doir normativ hujjatlarga bo‘linishi, ularning tuzilishi va axborot mazmuni ko‘plab savollarni tug‘dirmoqda. Ma'muriy tartib-qoidalarni tartibga solish g'oyasi shubhali emas, ammo bu tartibga solish qanchalik batafsil bo'lishi kerakligi to'liq aniq emas. Masalan, normativ hujjatlarda nafaqat yakuniy hujjat va uni tayyorlash muddatlariga, balki individual harakatlar ushbu ish doirasida yanada ilg‘or boshqaruv texnologiyalarini joriy etishga to‘sqinlik qilishi mumkin.. Qonunchilik instituti direktorining internet-konferensiyasi va qiyosiy huquq Rossiya Federatsiyasi Hukumatida 2005 yil 17 oktyabrda Xabrieva Taliya Yarullovna tomonidan. http://www.garant.ru/action/conference/10119/

2. Bir qator ma'muriy me'yoriy hujjatlar bo'yicha davlat xizmatchilarining qarshiligi mavjud. Ayniqsa, o'rta sinf darajasida. Biroq, davlatning vazifasi shundan iboratki, ma'muriy tartibga moslasha olmaydigan mansabdor shaxslar unga qarshi ovoz berishlari, ya'ni davlat xizmatini tark etishlari kerak. Zero, nizomlar o‘z huquq va majburiyatlarini tushunadigan, to‘g‘ri motivatsiyaga ega bo‘lgan kishilar uchun ishlab chiqilgan. Shu ma’noda, yangi avlod amaldorlari mijozga yo‘naltirilgan bo‘lishi, ya’ni jismoniy yoki yuridik shaxs bo‘lsin, davlat xizmatlari iste’molchisi haqida qayg‘urishi kerak. Fuqarolar yoki tashkilotlar o'z huquqlarini bilmasa, hech qanday ma'muriy tartibga solish ishlamasligini tushunish muhimdir.

3. O‘tgan yili tajriba tariqasida 20 ga yaqin kichik va yirik boshqarma va muassasalar davlat funktsiyalarini tartibga solishning avtomatlashtirilgan tizimiga o‘tdi. Xizmat muddati 3-4 barobar qisqardi. Biroq, bunday jihozlash avtomatlashtirilgan tizim har bir davlat organi, pasport idorasigacha - federal byudjet uchun qimmat zavq. Shu bois Maʼmuriy islohotlar boʻyicha hukumat komissiyasining yigʻilishida davlat xizmatlari koʻrsatish boʻyicha koʻp funksiyali markazlarni tashkil etish toʻgʻrisida qaror qabul qilindi. Bu har qanday xizmatlarni olishingiz mumkin bo'lgan davlat supermarketining bir turi: munitsipaldan federalgacha. Markazlarning vazifasi idoralararo va darajalararo ma'muriy reglamentlarni sinxronlashtirishdan iborat. Ayni paytda Rossiyaning 16 ta hududida 18 ta shunday ko‘p funksiyali markazlar qurilmoqda. Ularning aksariyati 2008 yilning birinchi choragida ishlay boshlaydi. Biz uch yil ichida har bir yirik hududni ana shunday markazlar bilan jihozlashni rejalashtirganmiz. Yil oxirigacha hukumat ustuvor vazifa sifatida davlat xizmatlari roʻyxatini tasdiqlaydi. elektron tizim. Ularning o'nga yaqini bo'ladi: bular ijtimoiy xizmatlar va tadbirkorlik sohasida.

4. Ishlab chiqilgan va ishlab chiqilishi rejalashtirilgan ma’muriy me’yoriy-huquqiy hujjatlarning soni hududiy hokimiyat organlari vakolatlarining real hajmiga mos kelmaydi. Federatsiya sub'ektlari o'z vakolatlari doirasida fuqarolarga turli davlat xizmatlarini tashkil qiladi va ko'rsatadi. turli sohalar hayotiy faoliyat. Hisob-kitoblarga ko‘ra, ma’muriy islohot davomida davlat xizmatlari ko‘rsatish bo‘yicha ikki mingdan ortiq reglament hali ishlab chiqilmagan.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida ushbu muammolarni hal qilish ko'p elementli tizimni ishlab chiqishni o'z ichiga oladi, jumladan:

§ aholini hisobga olish tizimini yaratish va davlat iste'molchilari sonini baholash va byudjet xizmatlari Federatsiya sub'ektlari va munitsipalitetlarda;

§ davlat xizmatlarini ko'rsatish va davlat funktsiyalarini bajarish uchun standartlar va ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish va joriy etish;

§ bir qator davlat xizmatlarini ko'rsatishni qabul qiluvchilar uchun ulardan foydalanish imkoniyatini oshirish maqsadida shahar darajasiga o'tkazish;

§ “bir darcha” rejimida ruxsatnomalar berish tizimini ishlab chiqish va joriy etish;

§ rivojlanish huquqiy asos ijro etuvchi hokimiyat organlari va mansabdor shaxslarning qarorlari va harakatlari (harakatsizligi) ustidan suddan tashqari (sudgacha) shikoyat qilish.

Amalga oshirish jarayonida Rossiya hududlarida ishlab chiqilganlarni o'rganish pilot loyihalar ma'muriy reglamentlar quyidagilarni ko'rsatadi: Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida ma'muriy reglamentlar va davlat xizmatlari standartlarini ishlab chiqish va amalga oshirish faollashtirishni talab qiladi; davlat xizmatlaridan potentsial iste'molchilar soni, ularning qanoatlanish darajasi va davlat organlari tomonidan ko'rsatilayotgan xizmatlar sifati va mavjudligiga qo'yiladigan talablar to'g'risida ishonchli ma'lumotlar mavjud emas; normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini jamoatchilik muhokamasi, baholash va ekspertizadan o‘tkazish, shuningdek, davlat funktsiyalarini bajarish va davlat xizmatlarini ko‘rsatishning ochiqligi va sifatini real baholash mexanizmi yetarli darajada institutsionalizatsiya qilinmagan; Davlat organlari faoliyati natijalari, davlat xizmatlarining sifati va mavjudligi yuzasidan jamoatchilik fikrini doimiy monitoring qilish amaliyoti rivojlanmagan. O'tkaziladigan sotsiologik so'rovlar bir martalik, tizimli bo'lmagan xarakterga ega bo'lib, odatda tor doirani o'rganishga qaratilgan. jamoat sohasi, turli yondashuvlar va texnikalar yordamida amalga oshiriladi, bu o'zgarishlar dinamikasini kuzatishga imkon bermaydi.

2011-2013 yillarga mo‘ljallangan Ma’muriy to‘siqlarni qisqartirish va davlat va kommunal xizmatlardan foydalanish imkoniyatlarini oshirish konsepsiyasida ma’muriy reglamentlarni ishlab chiqish va qabul qilish nuqtai nazaridan quyidagi tadbirlarni amalga oshirish belgilangan:

Rossiya Federatsiyasi hukumati, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan davlat va kommunal xizmatlarni (funktsiyalarni) ko'rsatish (bajarish) uchun ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish tartibini belgilaydigan zarur normativ-huquqiy hujjatlarni tasdiqlash. va ularni tasdiqlash tartibi, shuningdek, "Davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishni tashkil etish to'g'risida" Federal qonuni va Hukumat komissiyasi tomonidan tasdiqlangan uslubiy tavsiyalar talablariga muvofiq ma'muriy normativ hujjatlarni ekspertizadan o'tkazish tartibi. Ma'muriy islohot;

tegishli ro'yxatlarga kiritilgan federal, mintaqaviy va shahar xizmatlarini (funktsiyalarini) ko'rsatish (bajarish) uchun ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish va qabul qilish;

davlat nazoratini (nazoratini) amalga oshirish bo‘yicha ma’muriy reglamentlarni tasdiqlash tartibiga yagona yondashuvni birlashtirishni ta’minlovchi normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini ishlab chiqish, shu jumladan, shu jumladan, nazoratni amalga oshirishda tekshirishlar o‘tkazish bilan bog‘liq ma’muriy tartib-taomillarning tavsifi. davlat nazorati (nazorati);

"Davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishni tashkil etish to'g'risida" Federal qonuni qabul qilinishidan oldin tasdiqlangan ma'muriy reglamentlar ushbu Federal qonunning normalariga muvofiqlashtirilishi kerak.

Davlat va kommunal xizmatlarni (funktsiyalarni) tartibga solish bo'yicha ishlar 2012 yilda yakunlanishi kutilmoqda.

Amalga oshirish qabul qilingan qarorlar davlat va kommunal xizmatlar (funksiyalar) ko‘rsatish (bajarish) sifatining, shu jumladan sudgacha murojaat qilish mexanizmlaridan foydalanishning muntazam monitoringi davomida ma’muriy normativ-huquqiy hujjatlar ijrosi sifati nazorat qilinishi kerak.

Rossiya Federatsiyasining har bir sub'ektida va Rossiya Federatsiyasi hududidagi munitsipalitetda davlat va kommunal xizmatlarni (funktsiyalarni) ko'rsatish (bajarish) sifat standartlariga muvofiqligi ta'minlanishi kerak.

Yakka tartibdagi davlat va kommunal xizmatlarni optimallashtirish va tartibga solishdan "hayotiy vaziyatlar uchun" kompleks xizmatlarni (bolaning tug'ilishi, ko'chmas mulk sotib olish, biznesni boshlash va boshqalar) optimallashtirish va tartibga solishga o'tishni ta'minlash kerak. ). Buning uchun Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga o'zgartirishlar kiritish bo'yicha tegishli takliflarni tayyorlash kerak.

Davlat va munitsipal funktsiyalarni, ma'muriy va boshqaruv tartib-qoidalarini optimallashtirish, shuningdek, mintaqaviy va mahalliy darajada ma'muriy normativ hujjatlarni ishlab chiqish bo'yicha davlat xizmatchilarining malakasini oshirish zarur.

Shunday qilib, ma’muriy reglamentlarni tayyorlash bo‘yicha faoliyatni unifikatsiya qilish va davlat xizmatlarini ko‘rsatish jarayonini tartibga solish ma’muriy islohotlarning ustuvor yo‘nalishlarini amalga oshirishni ta’minlashning muhim yo‘li hisoblanadi. Shu bilan birga, ushbu bosqichda normativ-huquqiy hujjatlarni amalga oshirish jarayonining samaradorligini faqat tashkiliy va axborot omillarini o'zgartirish (mijozlar oqimini vaqt va joy bo'yicha saralash, ularning shaxsiy xabardorligi uchun sharoitlarni ta'minlash) orqali ta'minlash mumkin emasligi aniq ko'rinadi. . Shuning uchun kerak huquqiy qarorlar birinchi navbatda kontseptual masalalar bo'yicha, masalan, boshqa davlat funktsiyalaridan xizmatlar ko'rsatish funktsiyasini aniqroq ajratish va federal va mintaqaviy darajada normativ hujjatlarni qabul qiluvchi sub'ektlarni, tartibga solish ob'ektlarini va boshqalarni aniqlash.

Xulosa

Yozgan holda bu ish, quyidagi xulosalar chiqarish mumkin.

1. Ma'muriy qoidalar- davlat organlari tomonidan xizmatlar ko'rsatishni tartibga soluvchi rasmiy hujjat fuqarolar Va tashkilotlar. Hozirgi vaqtda ma'muriy qoidalar "Davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishni tashkil etish to'g'risida" 2010 yil 27 iyuldagi 210-FZ-sonli Federal qonuni bilan tartibga solinadi. Federal ijro etuvchi organlarning o'zaro hamkorligi to'g'risidagi namunaviy nizom (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 19 yanvardagi 30-son qarori bilan tasdiqlangan) federal ijro etuvchi organning ma'muriy reglamenti haqida gapiradi, unga quyidagilar kiradi: federal ijro etuvchi organning normativ-huquqiy hujjatlari. , davlat funktsiyalarini bajarish uchun ma'muriy reglamentlar; davlat xizmatlarini ko'rsatishning ma'muriy reglamentlari; federal ijroiya organining davlat xizmatchilarining mehnat reglamenti. Ma’muriy me’yoriy hujjatlarni ishlab chiqish va qo‘llash tajribasi shuni ko‘rsatadiki, faoliyatni (vakolatlarni) xizmat yoki funksiya sifatida tasniflash mezonlari davlat tomonidan amalga oshiriladigan vakolat ma’muriy tartib-qoidalar ko‘rinishidagi xizmatlarni ham, funksiyalarni ham o‘z ichiga olgan sharoitlarda ishlamaydi. Ushbu vaziyatdan chiqish yo'li "aralash" qoidalarni ishlab chiqishdir. Shu munosabat bilan ma'muriy me'yoriy-huquqiy hujjatlarni ishlab chiqishda rejalashtirilgan o'zgartirishlar haqida gapirish kerak.

2. Ma'muriy reglamentga qo'yiladigan talablar mavjud Federal qonun 2011 yil 11 iyuldagi N 200-FZ va 2011 yil 16 maydagi 373-sonli "Davlat funktsiyalarini bajarishning ma'muriy reglamentlarini va davlat xizmatlarini ko'rsatishning ma'muriy reglamentlarini ishlab chiqish va tasdiqlash to'g'risida" gi qarori ("Qoidalar bilan birgalikda" davlat funktsiyalarini bajarishning ma'muriy reglamentlarini ishlab chiqish va tasdiqlash ", "Davlat xizmatlarini ko'rsatishning ma'muriy reglamentlarini ishlab chiqish va tasdiqlash qoidalari", "Davlat xizmatlarini ko'rsatishning ma'muriy reglamentlari loyihalarini ekspertizadan o'tkazish qoidalari") . Federal qonunning 12-moddasi ma'muriy normativ hujjatlarning tuzilishiga qo'yiladigan talablarni o'z ichiga oladi. Federal qonunning 13-moddasida ma'muriy normativ hujjatlar loyihalarini ishlab chiqish uchun umumiy talablar mavjud.

Shunga o'xshash hujjatlar

Mohiyat, ma'no, huquqiy tabiat ma'muriy qoidalar. Davlat ro'yxatidan o'tkazish, kadastr va kartografiya federal xizmatining ma'muriy reglamentlari turlari. Davlat funktsiyalarini ta'minlash va bajarish uchun ma'muriy reglamentlar.

dissertatsiya, 28/05/2016 qo'shilgan


umumiy xususiyatlar va ma'muriy jazolarning asosiy turlari. Ma'muriy jazolarning ayrim turlarini ijro etishni huquqiy tartibga solish. Hozirgi masalalar va ma'muriy jazolarning ayrim turlarini ijro etishning asosiy xususiyatlari.

referat, 15.01.2017 qo'shilgan


Ishlarni aniqlash, qo'zg'atish va tergov qilish jarayoni ma'muriy huquqbuzarliklar. Amaldagi normativ-huquqiy hujjatlarni o'rganish va malakali qo'llash. Rossiya Federatsiyasida ma'muriy va yurisdiktsiya organlarining vakolatlari.

referat, 12/12/2013 qo'shilgan


Ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ishlarni qo'zg'atishning protsessual shakllari. Bojxona organlarining vakolatlari doirasida ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlarni qo'zg'atish. Bojxona ishi sohasidagi ma'muriy huquqbuzarliklarni tergov qilish metodikasi.

kurs ishi, 09/06/2015 qo'shilgan


Rossiyada o'tkazilgan ma'muriy islohot natijalarini baholash. Kommunal xizmatlar ko'rsatishning ma'muriy reglamentlarini ishlab chiqish tartibi. Ularni qo'llash amaliyotini tahlil qilish, markazda tashkil etish mexanizmining samaradorligi ijtimoiy to'lovlar Magadan.

dissertatsiya, 29.06.2010 qo'shilgan


Moskva viloyatining ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi qonunchiligining umumiy huquqiy tavsifi. Moskva viloyati Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining moddiy va ma'muriy-protsessual jihatlarini optimallashtirish bo'yicha ko'rsatmalar.

dissertatsiya, 05/16/2017 qo'shilgan


Tizim ma'muriy jazolar ma'muriy jazo turlari, umumiy tamoyillar ma'muriy jazo qo'llash. Ma'muriy jazo qo'llashning qonuniyligi va maqsadga muvofiqligi.

kurs ishi, 2003-09-21 qo'shilgan


Yevropa davlatlarining ma'muriy-huquqiy tizimlari. Huquqiy xususiyatlar ma'muriy protseduralar. Hozirgi holat Qozog'iston Respublikasida ma'muriy tartib-qoidalar. Korrelyatsiya va munosabat ma'muriy qarorlar va ma'muriy protseduralar.

dissertatsiya, 24/04/2015 qo'shilgan


Buyuk Britaniya, Fransiya, Germaniya va AQShda ma'muriy islohotlar. Ma'muriy islohotlarning umumiy xususiyatlari G'arb davlatlari. Ma'muriy islohotga tayyorgarlik zamonaviy Rossiya. Dunyoning yetakchi mamlakatlarida zamonaviy ma’muriy islohotlar istiqbollari.

kurs ishi, 31.05.2010 qo'shilgan


Ma'muriy jarayonlarni huquqiy tartibga solish muammolarini hal qilish. Ma'muriy tartib-qoidalar to'g'risidagi qonun hujjatlarining vazifalari. Ma'muriy tartib-qoidalarning elementlari va tamoyillari. Protsessual ta'minlash shaxslar Mustaqillik va stixiyalilik tamoyili.

§ Ma'muriy me'yoriy-huquqiy hujjatlarni ishlab chiqish va qabul qilish islohotlarning muhim bosqichi sifatida e'tirof etilishi kerak. Ma'muriy qoidalar rus haqiqatida nisbatan yangi hodisadir. Ular mansabdor shaxs o'z ishini bajarishi mumkin bo'lgan va bajarishi kerak bo'lgan tartiblarni tavsiflaydi; unga protsedurani bajarish uchun qancha vaqt ruxsat berilganligi aniq ko'rsatilgan; hujjatlarni ko‘rib chiqish muddatlari belgilandi. Ya'ni, ma'muriy reglamentlar davlat organi faoliyati sxemasining batafsil tavsifi bo'lib, uning faoliyatining "texnologiyasi" ni belgilaydi, bu davlat xizmatchisi va unga yordam so'rab murojaat qilgan shaxs o'rtasidagi shaxsiy muloqotga bo'lgan ehtiyojni minimallashtiradi.

§ Maʼmuriy islohotlarning ikkinchi bosqichi boshlanishidan oldin davlat boshqaruvida quyidagi kamchiliklar mavjud edi: davlat xizmatlarini koʻrsatish bilan shugʻullanuvchi boʻlinmalarning aksariyat xodimlari uchun lavozim yoʻriqnomalarining yoʻqligi, bir davlat organining turli maʼmuriy boʻgʻinlari oʻrtasida oʻzaro munosabatlar sxemasining yoʻqligi; noaniqlik idoralararo o'zaro munosabatlar. Bunday kombinatsiya tashkiliy chalkashlikka, qarorlar qabul qilish jarayonlarini nazorat qila olmaslikka, davlat xizmatlari narxini to'liq nazorat qilmaslikka olib keldi, shuningdek, poraxo'rlik va korruptsiya uchun asos yaratdi.

§ Har bir ma’muriy darajadagi davlat organlari faoliyati samaradorligini nazorat qilish muammosi ma’muriy tartibga solishni joriy etish orqali hal etilishi kutilmoqda. Ma'muriy tartibga solishning o'ziga xos xususiyati - jarayon formatlarining batafsil tavsifiga asoslangan, maqsad va vazifalarni resurslar (kadrlar, moliyaviy, axborot) bilan bog'laydigan, vakolatlarni amalga oshirish tartibini belgilaydigan ma'muriy va boshqaruv jarayonlarini ajratish va tafsilotlash. davlat xizmatlarini ko‘rsatish, shuningdek maqsadlarni belgilash, ijrosini nazorat qilish tartibi, axborot ochiqligi rejimini o‘rnatish. Ma'muriy tartibga solishning ahamiyati, shuningdek, davlat organlari faoliyatining samaradorligini o'lchash qobiliyati bilan bog'liq bo'lib, bu, ayniqsa, samaradorlikni aniqlashning bozor mexanizmlari mavjud emasligi sharoitida muhimdir. 500 ga yaqin normativ-huquqiy hujjatlar yaratish rejalashtirilgan. 2007 yil oxirida bu raqamning yarmiga yaqini maʼmuriy islohotlar boʻyicha hukumat komissiyasi darajasida tasdiqlandi va 90 ga yaqin normativ-huquqiy hujjat Adliya vazirligida rasman roʻyxatga olinib, kuchga kirdi.

§ Ma'muriy jarayonlarga qo'yiladigan talablarni aniqlash mashaqqatli ishdir. Ko'pincha yoqilgan dastlabki eshituvlar me'yoriy-huquqiy hujjatlar loyihalari ishchi guruhida qizg'in bahs-munozaralarga sabab bo'lmoqda: bo'limlar o'z manfaatlarini himoya qiladi, ekspertlar esa o'z tushunchalariga ko'ra fuqarolar va tadbirkorlik sub'ektlarining manfaatlarini himoya qiladi. Maʼmuriy islohotlar boʻyicha hukumat komissiyasi har oy oʻz majlislarini oʻtkazib, eng ijtimoiy ahamiyatga ega boʻlgan normativ-huquqiy hujjatlarni ishchi guruhdan, vazirliklardan va komissiya aʼzolaridan kelib tushgan mulohazalar bilan birgalikda koʻrib chiqadi. U yoki bu nizomni tasdiqlash bilan ish tugamaydi. Uni nafaqat byurokratik kundalik hayotga kiritish kerak normativ akt, balki haqiqatan ham ishlaydigan protsedura sifatida. Buning uchun amaldagi amaliyotni, davlat organlarining ayrim xodimlarining rolini, qo‘shimcha mablag‘ va vaqtni, masalan, axborot portalini modernizatsiya qilish, hujjat aylanishi, tashrif buyuruvchilar qabul qilinadigan joylarning qulayligini yaxshilash va hokazolarni talab qiladi. optimallashtirilgan jarayonni miqyosda amalga oshirish vaqt talab qilishi mumkin. Biroq takomillashtirilgan boshqaruv jarayonini har tomonlama tavsiflovchi ma’muriy reglamentlarning muhokamasi va tasdiqlanishi fuqarolik jamiyati tomonidan ijro etuvchi hokimiyat faoliyatining shaffofligini ta’minlash talablari nuqtai nazaridan allaqachon aniq natijadir.

§ 2006-2007 yillarda 400 dan ortiq ma'muriy reglamentlar ishlab chiqilgan, 300 dan ortiq ma'muriy reglamentlar Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi bilan kelishilgan va 190 dan ortiq ma'muriy reglamentlar tasdiqlangan.

55 davlat xizmati tizimini isloh qilish va rivojlantirish

1992 yilgi Federal shartnoma, 1993 yilgi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi. federal darajada davlat xizmati to'g'risidagi qonunchilik asoslarini, federal davlat xizmati to'g'risidagi qonunni qabul qilishni nazarda tutadi.

1995 yil 31 iyulda "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining asoslari to'g'risida" gi 119-FZ-sonli Federal qonuni qabul qilindi, u qonunchilik darajasida birinchi marta davlat xizmati tushunchasini belgilab berdi. kasbiy faoliyat davlat organlarining vakolatlari bajarilishini taʼminlash, shuningdek, davlat lavozimlarining toifalari, davlat xizmatining tamoyillari, davlat xizmatchilariga qoʻyiladigan malaka talablari roʻyxati, ularga qoʻyiladigan asoslar belgilanishi. huquqiy maqomi, davlat xizmatchilarining asosiy majburiyatlari va davlat xizmati bilan bog'liq cheklovlar. Uni yaratishda to'plangan tajriba inqilobdan oldingi Rossiya, tajriba Sovet davri Va Xorijiy tajriba hukumat nazorati ostida.

Davlat xizmatining darajalari shakllandi - federal davlat xizmati va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat davlat xizmati va federal davlat xizmatining turlari bo'yicha bo'linmasi amalda rivojlangan - davlat xizmati, harbiy xizmat, xizmat ko'rsatish huquqni muhofaza qilish organlari. Tanlangan turlar Federal davlat xizmati, uning o'tishning funktsional xususiyatlari va xususiyatlaridan kelib chiqqan holda federal qonunlar bilan belgilanadi.

Shunday qilib, har xil turlari davlat xizmatining darajalari esa yagona davlat xizmati tizimini tashkil etadi.

Muhim bosqich Davlat xizmatini isloh qilish 2003 yilda "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonunining, 2004 yilda "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati to'g'risida" Federal qonunining qabul qilinishi edi. Ushbu Federal qonunlar shakllanishga yangi yondashuvlarni belgilaydi kadrlar bilan ta'minlash davlat davlat xizmati joriy etildi raqobatbardosh tanlov yoqilgan bo'sh lavozimlar davlat davlat xizmati va davlat xizmatchilariga qoʻyiladigan malaka talablari belgilab qoʻyilgan, davlat davlat xizmatida mansabdor shaxslarning rasmiy xulq-atvori va manfaatlar toʻqnashuvini hal etish boʻyicha attestatsiya, tanlov komissiyalari va komissiyalarida mustaqil ekspertlarning ishtirokini taʼminladi.

Tadbirlarni amalga oshirish tajribasi federal dastur Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2005 yil 12 dekabrdagi Farmoni bilan 2006 - 2007 yillarga uzaytirilgan "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatini isloh qilish (2003 - 2005)". 2006 - 2007 yillarga mo'ljallangan "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatini isloh qilish (2003 - 2005)" federal dasturini amalga oshirish muddatini uzaytirish to'g'risida N 1437 "Davlat xizmatini isloh qilish muammolarining murakkabligi va murakkab xususiyatini ochib berdi. davlat xizmatini isloh qilish va rivojlantirishning navbatdagi bosqichi uchun maqsad va vazifalarni belgilash zarurati.

Davlat xizmatini isloh qilishning bir qator yo'nalishlari, shu jumladan davlat xizmatini boshqarish tizimini shakllantirish to'g'risidagi qoidalar, "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati tizimini isloh qilish va rivojlantirish (2009-2013)" dasturi amalga oshirilmaganligi sababli. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmoni bilan tasdiqlangan. Dasturning maqsadi davlat xizmatining turlarini isloh qilishni yakunlash va davlat xizmatlarini boshqarish tizimini yaratish, davlat boshqaruvi samaradorligini ta’minlash, fuqarolik jamiyatini rivojlantirish va innovatsion rivojlanishni ta’minlash uchun davlat xizmatining yuqori malakali kadrlarini shakllantirish orqali davlat xizmatining yaxlit tizimini yaratishdan iborat. iqtisodiyot.

56 "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati tizimini isloh qilish va rivojlantirish (2009-2013)" Federal dasturining asosiy qoidalari.

1. Davlat xizmati tizimini isloh qilish va rivojlantirish muvaffaqiyati davlat xizmatini modernizatsiya qilishga qaratilgan chora-tadbirlarni ishlab chiqish va amalga oshirishga bog‘liq. yagona tizim, shuningdek, davlat boshqaruvining yangi texnologiyalarini amalda qo‘llash. Zamonaviy davlat xizmati ochiq, raqobatbardosh va nufuzli bo‘lishi, davlat organlarining vakolatlarini amalga oshirishni ta’minlash bo‘yicha davlat xizmatchilarining samarali faoliyatiga yo‘naltirilgan bo‘lishi, fuqarolik jamiyati institutlari bilan faol hamkorlik qilishi zarur.

2. Dasturning maqsadi uning turlarini isloh qilishni yakunlash va davlat xizmatini boshqarish tizimini yaratish, davlat boshqaruvi samaradorligini ta’minlash, fuqarolik jamiyatini rivojlantirish va davlat xizmatining yuqori malakali kadrlarini shakllantirish yo‘li bilan yaxlit davlat xizmati tizimini yaratishdan iborat. innovatsion iqtisodiyot.

3. Ushbu maqsadga erishish uchun quyidagi asosiy vazifalarni hal etish kutilmoqda:

a) davlat xizmati turlari o'rtasidagi munosabatlarni ta'minlash, shuningdek, davlat va kommunal xizmat;

b) takomillashtirish huquqiy asos davlat fuqarolik xizmati, harbiy sohaning zamonaviy huquqiy asoslarini shakllantirish va huquqni muhofaza qilish xizmati;

v) davlat xizmatlarini boshqarish tizimini yaratish;

d) tashkiliy va huquqiy mexanizmlar davlat organlari tomonidan fuqarolar va tashkilotlarga ko‘rsatilayotgan davlat xizmatlari sifatini oshirish maqsadida davlat xizmatchilarining kasbiy xizmat faoliyati;

e) korrupsiyaga qarshi kurash mexanizmlarini ishlab chiqish;

f) davlat xizmati samaradorligi va davlat xizmatchilarining kasbiy faoliyati samaradorligi to‘g‘risidagi jamoatchilik fikrini monitoring qilish tizimini shakllantirish;

g) davlat xizmatchilarining kasbiy malakasini oshirishga, ularning samarali kasbiy faoliyati uchun shart-sharoitlarni ta’minlashga qaratilgan kadrlar bilan ishlashning samarali texnologiyalari va zamonaviy usullarini joriy etish;

z) davlat xizmati va qo'shimcha kadrlar tayyorlash tizimini rivojlantirish kasb-hunar ta'limi davlat xizmatchilari;

i) tizimni takomillashtirish davlat kafolatlari davlat xizmatida;

j) davlat xizmatchilarini rag'batlantirishning zamonaviy mexanizmlarini joriy etish.

4. "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatini isloh qilish (2003 - 2005 yillar)" kontseptsiyasi va federal dasturini amalga oshirish amaliyoti, davlat boshqaruvini takomillashtirish tajribasi. xorijiy davlatlar davlat xizmatiga zamonaviy tamoyil va texnologiyalarni joriy etish uzoq va murakkab jarayon ekanligini ko‘rsatadi. Davlat xizmatlari tizimini isloh qilish va rivojlantirish bo‘yicha taklif etilayotgan chora-tadbirlar ularni ikki bosqichda amalga oshirishni nazarda tutadi byudjetni rejalashtirish. Shunday qilib, Dastur o'rta muddatli xarakterga ega bo'lib, 2009-2013 yillarda ikki bosqichda amalga oshirilmoqda.

5. Birinchi bosqichda (2009 - 2010 yillar) hisobga olish kerak bo'ladi huquqni qo'llash amaliyoti davlat xizmati sohasidagi federal qonunchilikni takomillashtirish; Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga va munitsipalitetlarga Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmati va kommunal xizmatlarni rivojlantirishda uslubiy yordamni tashkil etish; huquqiy yaratish va tashkiliy asoslar davlat xizmatlarini boshqarishning yagona tizimi; korrupsiyaga qarshi kurash mexanizmlarini ishlab chiqish va joriy etish; davlat xizmatchilarining kasbiy faoliyati samaradorligini ta’minlaydigan zamonaviy kadrlar, ta’lim, axborot va boshqaruv texnologiyalari va mexanizmlarini ishlab chiqishni yakunlasin.

6. Ikkinchi bosqichda (2011 - 2013 yillar) davlat xizmati samaradorligi va davlat xizmatchilarining kasbiy faoliyati samaradorligi to‘g‘risidagi jamoatchilik fikrini monitoring qilish; davlat xizmati nufuzini oshirishga qaratilgan kompleks chora-tadbirlarni amalga oshirish; davlat xizmatchilari uchun davlat kafolatlarini ta'minlash mexanizmlarini shakllantirish; davlat xizmatiga zamonaviy kadrlar, ta’lim, axborot va boshqaruv texnologiyalari joriy etilishini ta’minlash; davlat xizmatlarini boshqarishning yagona tizimini shakllantirishni yakunlash.

7. Belgilangan maqsad va vazifalarga erishish darajasi ilovaga muvofiq Dasturning maqsadli ko‘rsatkichlari va ko‘rsatkichlari asosida baholanadi. Maqsadli ko'rsatkichlar va ko'rsatkichlar Dasturni amalga oshirish doirasida ishlab chiqilgan usullardan foydalangan holda hisoblanadi. Maqsadli indikatorlar va ko'rsatkichlar monitoringi tegishli ko'rsatkichni hisoblash metodologiyasi tasdiqlangan kundan keyingi yildan boshlab amalga oshiriladi. Ko'rsatkichlarning asosiy qiymatlari hisob-kitob davrining boshida aniqlanadi.

57 Zamonaviy Rossiyada davlat boshqaruvi va davlat xizmatini tashkil etishni takomillashtirish

1. Maʼmuriy reglament loyihasini ishlab chiqish davlat xizmati koʻrsatuvchi organ yoki kommunal xizmat koʻrsatuvchi organ (keyingi oʻrinlarda ushbu moddada — maʼmuriy reglamentni ishlab chiquvchi boʻlgan organ) tomonidan amalga oshiriladi.

2. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari organlari, davlat korporatsiyalari ma'muriy reglamentlarni ishlab chiquvchilar bo'lgan ma'muriy reglamentlar loyihasini federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini tayyorlash va ularni jamoatchilik muhokamasi natijalari to'g'risidagi ma'lumotlarni joylashtirish uchun yaratilgan Internet-axborot va telekommunikatsiya tarmog'idagi rasmiy veb-saytga joylashtirish; rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilangan tartibda. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari, hududiy davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari, ma'muriy reglamentlarni ishlab chiquvchilar bo'lgan mahalliy davlat hokimiyati organlari ma'muriy reglamentlar loyihalarini ma'muriy reglamentlarni ishlab chiquvchi organning rasmiy veb-saytiga joylashtiradilar. , Internet axborot va telekommunikatsiya tarmog'ida.

3. Ma'muriy reglamentni ishlab chiquvchi Rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat organining rasmiy veb-sayti mavjud bo'lmagan taqdirda, ma'muriy reglamentning loyihasi Internet axborot-telekommunikatsiya tarmog'ida Rossiya Federatsiyasi sub'ektining rasmiy veb-saytida joylashtirilishi kerak. rossiya Federatsiyasi sub'ekti.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

4. Maʼmuriy reglamentni ishlab chiquvchi mahalliy davlat hokimiyati organining rasmiy veb-sayti mavjud boʻlmagan taqdirda, maʼmuriy reglament loyihasi internet axborot-telekommunikatsiya tarmogʻida hokimlikning rasmiy veb-saytida joylashtirilishi shart. munitsipalitetning rasmiy veb-saytining - Rossiya Federatsiyasi sub'ektining rasmiy veb-saytida.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

5. Ma'muriy reglamentlar loyihasi Internet axborot-telekommunikatsiya tarmog'ida tegishli rasmiy veb-saytda joylashtirilgan kundan boshlab manfaatdor shaxslarga ko'rib chiqish uchun ochiq bo'lishi kerak.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

6. Ma’muriy normativ hujjatlar loyihalari vakolatli davlat organi yoki vakolatli mahalliy davlat hokimiyati organi tomonidan mustaqil ekspertizadan o‘tkaziladi va ekspertizadan o‘tkaziladi.

7. Ma'muriy reglament loyihasini mustaqil ekspertizadan o'tkazish (keyingi o'rinlarda mustaqil ekspertiza deb yuritiladi) predmeti bo'lishi mumkin bo'lgan ijobiy ta'sirni, shuningdek ma'muriy reglament loyihasi qoidalarini amalga oshirishning mumkin bo'lgan salbiy oqibatlarini baholash (keyingi o'rinlarda mustaqil ekspertiza deb yuritiladi) hisoblanadi. fuqarolar va tashkilotlar.

8. Mustaqil ekspertiza jismoniy va yuridik shaxslar tomonidan o‘z tashabbusi bilan o‘z mablag‘lari hisobidan amalga oshirilishi mumkin. Mustaqil ekspertiza ma’muriy reglament loyihasini ishlab chiqishda ishtirok etgan jismoniy va yuridik shaxslar, shuningdek ma’muriy reglament loyihasini ishlab chiquvchi organning yurisdiktsiyasidagi tashkilotlar tomonidan o‘tkazilishi mumkin emas.

9. Mustaqil ekspertiza o'tkazish uchun ajratilgan muddat ma'muriy reglament loyihasini federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini tayyorlash to'g'risidagi ma'lumotlarni joylashtirish uchun yaratilgan Internet-axborot va telekommunikatsiya tarmog'idagi rasmiy veb-saytga joylashtirishda ko'rsatiladi. ularning ommaviy muhokamasi va u e'lon qilingan kundan boshlab o'n besh kundan kam bo'lmasligi mumkin.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

10. Mustaqil ekspertiza natijalari bo‘yicha xulosa tuziladi va ma’muriy reglamentni ishlab chiquvchi organga yuboriladi. Ma'muriy reglamentni ishlab chiquvchi organ barcha olingan mustaqil ekspert xulosalarini ko'rib chiqishi va har bir bunday ekspertiza natijalari bo'yicha qaror qabul qilishi shart.

11. Mustaqil ekspertiza xulosasini ma’muriy reglamentni ishlab chiquvchi organga mustaqil ekspertiza o‘tkazish uchun ajratilgan muddatda taqdim etmaslik ushbu moddaning 12-qismida ko‘rsatilgan ekspertiza o‘tkazish va keyinchalik tasdiqlash uchun to‘sqinlik qilmaydi. ma'muriy reglament.

12. Vakolatli davlat organlari yoki vakolatli mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan o'tkaziladigan ma'muriy normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini ekspertizadan o'tkazish predmeti ma'muriy reglamentlar loyihalarining ushbu Federal qonun va boshqa normativ-huquqiy hujjatlar bilan ularga qo'yiladigan talablarga muvofiqligini baholashdan iborat. unga muvofiq, shuningdek, ma’muriy normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarida mustaqil ekspertiza natijalarini hisobga olishni baholash.

13. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari organlari tomonidan ishlab chiqilgan ma'muriy normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini ekspertizadan o'tkazish Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilangan tartibda vakolatli federal ijroiya organi tomonidan amalga oshiriladi. rossiya Federatsiyasi hukumati. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan ishlab chiqilgan ma'muriy normativ hujjatlar loyihalarini va mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan ishlab chiqilgan ma'muriy reglamentlar loyihalarini ekspertizadan o'tkazish tegishli ravishda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlarida belgilangan hollarda va tartibda amalga oshiriladi. rossiya Federatsiyasi va munitsipal huquqiy hujjatlar.

MUAMMONI TOPLANTIRISH

• ….Bugungi kunda bizda mamlakatning keng siyosiy rahbariyati, mintaqalar, biznes va aholi manfaatlarining to‘liq mos kelishining o‘ziga xos holati mavjud. oshkoralik va javobgarlik ijro etuvchi hokimiyat organlari xodimlari.

• ….Ijroiya hokimiyatini muvaffaqiyatli isloh qilishning uchta asosiy sharti mavjud:

• a. Samarali, vakolatli mansabdor shaxslarning yadrosini shakllantirish va ularning ish beruvchi davlatiga sodiqligini ta'minlash.

• b. Davlat funktsiyalarining bajarilishini resurslar: kadrlar, moliyaviy, moddiy-texnik, axborotlar bilan yetarli darajada ta'minlash.

• c. Boshqaruv va ma'muriy jarayonlarning butun majmuasini modernizatsiya qilish.

…. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining (FEB) funktsiyalarini qisqartirish bo'yicha joriy ishlar cheklangan oqibatlarga olib keladi, chunki u qog'oz funktsiyalarini ("funktsiyalar sarlavhalari") tahlil qilish asosida amalga oshiriladi. haqiqiy biznes jarayonlari. Bu haqiqiy ma'muriy jarayonlar tomonidan umuman qo'llab-quvvatlanmaydigan keraksiz tasdiqlashlar va "bo'sh funktsiyalar" ni yo'q qilishga olib kelishi mumkin.

…. Qoidalarning kiritilishi tiklanishni ta'minlaydi shaxsiy javobgarlik qaror qabul qiluvchilar (ma'muriy jarayonlar va qarorlarning anonimligini yo'q qilish). Qoidalar mo'ljallangan ma'muriy ixtiyoriylik sohasini cheklash Qaror qabul qiluvchilar va ijrochilar standart masalalarni hal qilishning ruxsat etilgan variantlarini, shuningdek, tasdiqlash va shikoyat qilish tartiblarini "ta'riflash" orqali.

• …. Ma'muriy qoidalarni belgilash kerak sifat "miqyosi" funktsiyalarni bajarish. Bu bozorga asoslangan ob'ektiv ko'rsatkichlarga ega bo'lmagan davlat organlari uchun juda muhimdir.

• …. Ma'muriy tartibga solish faqat samarali amalga oshirilishi mumkin elektron shaklda. Elektron ma’muriy reglamentlarni yaratish biznes jarayonlarini optimallashtirish va davlat boshqaruvi samaradorligini oshirish, chinakam ishlaydigan “elektron hukumat”ga erishish bo‘yicha yagona dasturni amalga oshirish yo‘lidir.

Fon

Fon

Tartibga solish vazifalari

• Boshqarish imkoniyatini ta'minlash. Samarali boshqaruv ta'siri radiusini oshirish.

• Shaffoflik va javobgarlik. Jamiyatning davlat bilan o'zaro munosabatlarida ma'muriy ixtiyoriylikni va noaniqlik maydonini kamaytirish. Mas'uliyatni shaxslashtirish.

• Ma'muriy jarayonlarni modernizatsiya qilish. Ma'muriy xarajatlarni kamaytirish. Funktsiyalarni bajarish uchun zarur bo'lgan resurslarni asoslash.

Rasmiy ta'rif

ROSSIYA FEDERATSIYASIDA 2006-2008 YILLARDA MA'muriy islohot KONSEPSIYASI VA MA'muriy islohot bo'yicha chora-tadbirlar rejasi (HUkumatning 2005 yil 25 oktyabrdagi qarori bilan tasdiqlangan).

Ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish tartibi

DAVLAT VAZIFALARINI BAJARISH VA DAVLAT XIZMATLARINI KO'RSATIShNING MA'MURIY NIZOMLARINI ISHLAB CHIQISH TARTIBI.

• "Umumiy qoidalar" bo'limi:

• davlat funktsiyasi yoki davlat xizmatining nomi;
• davlat funktsiyasini bajarish yoki davlat xizmati ko'rsatishni bevosita tartibga soluvchi normativ-huquqiy hujjatlarga havolalar (normativ-huquqiy hujjatning tafsilotlari va rasmiy e'lon qilish manbalari ko'rsatilgan holda);
• davlat funktsiyasini bajaradigan yoki davlat xizmatini ko'rsatuvchi federal ijroiya organining nomi, shuningdek xizmat ko'rsatishda ishtirok etuvchi organlar yoki tashkilotlarning nomi.

• "Davlat xizmatlarini ko'rsatish tartibiga qo'yiladigan talablar" bo'limi:

• davlat xizmatlari to'g'risida xabardor qilish tartibi;
• xizmat ko'rsatish shartlari;
• davlat xizmatlarini ko'rsatishni rad etish uchun asoslar ro'yxati;

• "Ma'muriy tartib-qoidalar" bo'limi:

• a) davlat funktsiyasini bajarish yoki davlat xizmatini ko'rsatishda harakatlar ketma-ketligi tavsifi.
• Tavsif har bir harakat

“Davlat xizmatlarini ko‘rsatish tartibiga qo‘yiladigan talablar” bo‘limi:

• Davlat xizmatlarini ko'rsatish uchun zarur bo'lgan hujjatlar

• Hujjatlar to‘plamini taqdim etish va davlat xizmati ko‘rsatish natijasini olish uchun ijro etuvchi hokimiyat organiga murojaat qilish tartibi”

• Davlat xizmatlari ko'rsatiladigan binolarga qo'yiladigan talablar

• Davlat xizmatlari haqida ma'lumot berish tartibi

• Davlat xizmatlari bo'yicha maslahat olish tartibi

• Xizmat ko'rsatish shartlari

• Narx (agar Rossiya Federatsiyasining Soliq kodeksida, boshqa qonunlarda belgilangan bo'lsa)

• Davlat xizmatlarini ko'rsatishni rad etish uchun asoslar ro'yxati

• Qonunda belgilangan davlat xizmatlarini ko'rsatishga qo'yiladigan talablarni tavsiflovchi boshqa qoidalar.

(MA'MURIY) HARAKATNI TA'RIF TUZILISHI

• 16. “Maʼmuriy tartib-qoidalar” boʻlimiga quyidagilar kiradi: a) tavsif harakatlar ketma-ketligi davlat vazifasini bajarayotganda yoki davlat xizmatini ko‘rsatayotganda. Belgilangan tavsif elektron shaklda taqdim etilishi mumkin. Qayerda har bir harakatning tavsifi quyidagi zarur elementlarni o'z ichiga olishi kerak:

• harakatni qo'zg'atish uchun asos bo'lgan yuridik faktlar;

• harakatni amalga oshirish uchun mas'ul mansabdor shaxs;

• maksimal harakat muddati;

• mansabdor shaxsning huquq va majburiyatlari, shu jumladan mansabdor shaxs tomonidan qabul qilinishi mumkin bo'lgan yoki qabul qilinishi kerak bo'lgan qarorlar, agar qarorning turli variantlari mumkin bo'lsa, qaror qabul qilish variantlarini tanlash mezonlari yoki tartiblari;

• harakatlarni nazorat qilish va qarorlar qabul qilish shakllari va tartiblari;

• harakat natijasini, shu jumladan elektron shaklda qayd etish usuli (agar harakat natijasini qayd etish usuli ko'rsatilmagan bo'lsa, u holda harakat federal ijro etuvchi organning ish yuritish qoidalariga muvofiq amalga oshirilgan deb hisoblanadi);

• harakat natijasi va natijani uzatish tartibi;

• b) normativ-huquqiy hujjatlarni amalga oshirish jarayonida amalga oshirilgan (qabul qilingan) harakatlar (harakatsizlik) va qarorlar ustidan shikoyat qilish tartibi.

edi:

... bo'ldi:

• Davlat funktsiyasini bajarishni boshlash uchun asos bo'lib, ariza beruvchining (mualliflik huquqi egasi, bitim tarafi, ularning vakillari) Rosregistrga (uning hududiy organiga) huquqlarni davlat ro'yxatidan o'tkazish uchun zarur bo'lgan hujjatlar to'plami bilan shaxsiy murojaati.

• Hujjatlarni qabul qilish uchun mas'ul bo'lgan mutaxassis ariza predmetini belgilaydi (masalan, ariza beruvchi qaysi turdagi huquq yoki bitimni ro'yxatdan o'tkazishni xohlaydi), arizachining shaxsini, shu jumladan shaxsini tasdiqlovchi hujjatni tekshirishni belgilaydi.

• Aktsiyaning maksimal davomiyligi har bir arizachi uchun 3 daqiqadan oshmaydi.

HARAKATNI TA'FRILASHDA FORMULYASIYA NAMALLARI

Ma'muriy reglamentlarga qo'yiladigan talablar

• Davlat funktsiyalarini bajarish uchun ma'muriy reglamentlarni va davlat xizmatlarini ko'rsatishning ma'muriy reglamentlarini ishlab chiqishda federal ijroiya organi quyidagilarni ta'minlaydi:

• ortiqcha ma'muriy tartib-qoidalarni bartaraf etish, agar bu federal qonunlarga, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining hujjatlariga zid bo'lmasa;

• harakatlar va ma'muriy tartib-taomillarni soddalashtirish, shu jumladan harakatlarni va ma'muriy tartib-taomillarni bajarish muddatlarini qisqartirish;

• fuqarolar va tashkilotlarga xatti-harakatlar va ma'muriy tartib-qoidalar to'g'risida ma'lumot berish;

• mansabdor shaxslarning davlat funktsiyasini bajarish yoki davlat xizmatini ko'rsatishda har bir harakat yoki ma'muriy tartib-taomil uchun ma'muriy reglament talablariga rioya etishi uchun shaxsiy javobgarligini belgilash.

Ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish tartibi

Federal darajada ma'muriy me'yoriy-huquqiy hujjatlar loyihasini tugallash bosqichlari.

• Mas'ul federal ijroiya organida (Xizmat, Agentlik) normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini tayyorlash;

• Normativ-huquqiy hujjatlar loyihasini jamoatchilik muhokamasi uchun Internet tarmog‘iga joylashtirish;

• Loyihani vazirlik (mas'ul agentlik yoki xizmat vakolatiga ega) bilan muvofiqlashtirish;

• Normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini Iqtisodiy rivojlanish va savdo vazirligiga tasdiqlash uchun kiritish;

• Normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini Ma’muriy islohotlar bo‘yicha Hukumat komissiyasi huzuridagi Ma’muriy reglamentlarni ishlab chiqish bo‘yicha ishchi guruhiga kiritish;

• Normativ-huquqiy hujjatlar loyihasini Ma’muriy islohotlar bo‘yicha Hukumat komissiyasi majlisiga kiritish;

• Normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini Hukumat komissiyasi tomonidan tasdiqlash;

• Nizomni tasdiqlash to'g'risidagi vazirlik buyrug'ini imzolash.

NORIZMAT HUQUQLARNI E'lon qilish va ekspertizadan o'tkazish TARTIBI (PQ № 679)

Mustaqil imtihon

Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi bilan muvofiqlashtirish

MA'muriy islohotlar bo‘yicha hukumat komissiyasining faoliyati (1)

• Jadval ustuvor rivojlanish

federal ijro etuvchi hokimiyat organlari va 2006 yilda Ma'muriy islohotlar bo'yicha Hukumat komissiyasi tomonidan davlat xizmatlari standartlari, davlat funktsiyalarini bajarish va fuqarolarning konstitutsiyaviy huquq va erkinliklariga bevosita ta'sir ko'rsatadigan xizmatlarni ko'rsatish uchun ma'muriy reglamentlarni ko'rib chiqish, shuningdek, muhim ahamiyatga ega. amalga oshirayotgan yuridik shaxslar va fuqarolarning faoliyatiga ta'sir ko'rsatish tadbirkorlik faoliyati ta'limsiz yuridik shaxs“(Ma’muriy islohotlar bo‘yicha Hukumat komissiyasi majlisining 2005 yil 23 dekabrdagi 47-son bayoni bilan tasdiqlangan)

Ustuvor XIZMATLARNI TANLASH (1)

• MA'muriy islohotlar bo‘yicha HUKUMAT KOmissiyasining MUVOFIQ REJASIGA KERAK TUGAN 39 ta XIZMAT RO‘YXATI QANDAY TUZILGAN?

1) massivlik- davlat funktsiyasini bajarish yoki davlat xizmatini ko'rsatish Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining muhim qismining manfaatlariga yoki katta ijtimoiy guruhlarning (masalan, pensionerlar, xodimlar) manfaatlariga ta'sir qiladi. ijtimoiy soha, nogironlar, ishsizlar, tadbirkorlar, davlat va kommunal xizmatchilar va boshqalar) yoki tadbirkorlik sub'ektlari guruhlari.

• 2) Tadbirkorlik sub'ektlari faoliyatiga ta'siri– ularning faoliyatiga bevosita cheklovlar joriy etish.

• 3) Ijtimoiy ahamiyati– mazkur davlat funksiyasini bajarmaslik yoki lozim darajada bajarmaslik yoki davlat xizmatini ko‘rsatish jiddiy salbiy oqibatlarga olib kelishi mumkin (fuqarolarning hayoti va sog‘lig‘iga, ularning mulkiga tahdid, inson va fuqaroning boshqa konstitutsiyaviy huquq va erkinliklarini buzish).

• 4) Oddiy belgi(ko'pchilik ijro etuvchi hokimiyat organlariga xos funktsiyalar yoki xizmatlar).

MA'muriy islohotlar bo‘yicha hukumat komissiyasining faoliyati (2)

MISOLLAR (FEDERAL DARAJA)

• Rossiya Federatsiyasining Federal Migratsiya Xizmati tomonidan Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq Rossiya Federatsiyasi fuqarolariga Rossiya Federatsiyasida shaxsni tasdiqlovchi hujjatlarni berish va almashtirishni tashkil etish va amalga oshirish bo'yicha davlat funktsiyasini bajarish uchun ma'muriy reglamentlar loyihasi.

NORIZMATLARNI ISHLAB CHIQARISHDA TUG'ILGAN NITIK MAMAMLAR (ZARAJLAR)

• Ma'muriy islohot maqsadlariga zid bo'lgan hozirgi holatni tuzatishga urinish

• OIVda xizmat ko'rsatishning butun jarayonini "ko'rish" yo'qligi (ariza beruvchi zarur hujjatlarni oladigan boshqa organlar va tashkilotlar, dastlabki jarayondan o'tish xarajatlari va boshqalar).

• Normativ-huquqiy hujjatlarni amalga oshirish uchun zarur bo'lgan qo'shimcha mablag'larga Ijroiya apparatining ortiqcha talablari;

• Ma'muriy jarayonlarning idoralararo tabiati bilan muvofiqlashtirish;

• Ariza beruvchi so'rovi natijalaridan yetarli darajada foydalanilmagan va qayd etilgan.

• Xususiyat yoki xizmat muammosi

TIPIAL XATOLAR VA HAL ETMAGAN MUAMMOLAR

• Belgilangan talablarga rasmiy rioya qilmaslik

• Harakatlar va qarorlar ustidan shikoyat qilishni tartibga soluvchi qoidalarning yo'qligi

• Fuqarolar va tashkilotlar bilan o'zaro munosabatlarning noaniq tavsifi

• Reglamentdagi "rollar" ning noaniq tavsifi

• Jarayonlarni emas, balki hujjat aylanishini tavsiflashga e'tibor bering

• Huquqiy bazani rivojlantirish bo'yicha takliflarning yo'qligi

YANGI FL LOYIHALARI: potentsial yechimlar

• Federal, mintaqaviy va munitsipal darajalarga ta'sir qiluvchi xizmatlar ko'rsatishning ma'muriy jarayonlarini tartibga solish muammosi

• Davlat xizmatchisi bo'lmagan tashkilotlar va shaxslar faoliyatini tartibga solish muammosi

• Elektron ma'muriy reglamentlarga o'tish muammosi.

Ma'muriy reglamentlar loyihalarida e'tirozlar

• "Agar ish yuki katta bo'lsa va ma'muriy reglamentda belgilangan kutish muddatlari oshib ketgan bo'lsa, Rosro'yxatdan o'tishning hududiy organlari rahbarlarining qarori bilan qabul qilish muddati va kunlar soni ko'paytirilishi mumkin."

Smolensk viloyatida normativ hujjatlarni ishlab chiqish, qabul qilish va tasdiqlash tartibi

2006 yil oxirigacha davlat funktsiyalari tartibga solinishi kerak

Smolensk viloyatida ma'muriy tartibga solishni normativ-huquqiy tartibga solish tizimi

Smolensk viloyati darajasida MA'muriy Nizomlar loyihasini tugallash bosqichlari

• mas'ul ijro etuvchi organda normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini tayyorlash;

• Normativ-huquqiy hujjatlar loyihasini umumxalq muhokamasi uchun Internet tarmog‘iga joylashtirish (Hokimning 343-son qarorining 16-bandi);

• normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini jamoatchilik muhokamasi, mustaqil ekspert xulosasini olish;

• Normativ-huquqiy hujjatlar loyihasini tasdiqlash uchun Smolensk viloyati iqtisodiy rivojlanish va savdo boshqarmasiga taqdim etish;

• Normativ-huquqiy hujjatlar loyihasini Ma’muriy islohotlar komissiyasiga kiritish;

• Normativ-huquqiy hujjatlar loyihasini Ma’muriy islohotlar bo‘yicha komissiyaning bayonnoma qarorini hisobga olgan holda tasdiqlash

• Viloyat hokimi tomonidan ma'muriy reglamentlarni tasdiqlash to'g'risidagi qarorni imzolash.

• Davlat funktsiyalarini bajarish tartibini tartibga soluvchi avvalgi normativ-huquqiy hujjatlarni bekor qilish

Ma'muriy reglament loyihasiga tushuntirish xatining tarkibi

• Davlat funktsiyalarini bajarish va davlat xizmatlarini ko‘rsatishning ilgari amalda bo‘lgan tartibiga nisbatan ma’muriy reglamentlar loyihasini tayyorlash jarayonida bartaraf etilgan aniq ortiqcha ma’muriy tartib-qoidalar, ma’muriy harakatlar to‘g‘risidagi ma’lumotlar;

• Davlat funktsiyasini bajarish yoki davlat xizmatini ko'rsatishning ilgari amalda bo'lgan tartibiga nisbatan ma'muriy harakatlarni va ma'muriy tartib-qoidalarni bajarish uchun zarur bo'lgan vaqtni qisqartirish to'g'risidagi ma'lumotlar;

• Davlat funktsiyasini bajarish yoki davlat xizmatini ko'rsatish tartibi to'g'risidagi axborotni taqdim etish tartibini davlat xizmati ko'rsatishning ilgari amaldagi tartibiga nisbatan takomillashtirish to'g'risidagi ma'lumotlar;

• Davlat xizmatlarini olish uchun zarur bo'lgan hujjatlar ro'yxatini qisqartirish to'g'risidagi ma'lumotlar;

• Davlat xizmatlarini olish uchun ijro etuvchi hokimiyat organiga murojaat qilish tartibini takomillashtirish to'g'risida ma'lumot.

NIZOMLARGA MUVOFIQ LOYIHALARNING NAMAL BOSQICHLARI

• Hozirgi vaziyatni tahlil qilish, boshqaruv jarayonlarini tavsiflash

• Davlat xizmatlari iste'molchilari o'rtasida so'rov o'tkazish

• Optimallashtirish yo'nalishlarini tanlash, xizmatlar ko'rsatish sifatini o'lchash ko'rsatkichlarini aniqlashtirish

• Normativ-huquqiy hujjatlarga o'zgartirishlar ishlab chiqish

• Uchuvchi organlarda optimallashtirishni amalga oshirish

• Amalga oshirish natijalari bo'yicha o'lchovlarni o'tkazish

• Normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini shakllantirish

• Normativ-huquqiy hujjatlarning (standartlarning) mustaqil ekspertizasini o'tkazish

Optimallashtirishning mumkin bo'lgan sohalari

MA'MURIJIY JARAYONLARNI OPMAMLAYTIRISH PRINSİPLARI

MA'MURIJIY JARAYONLARNI OPMAMLAYTIRISH PRINSİPLARI

NIZOMLARNI YANGI QILISH

• Xususiy sektorda keng tarqalgan amaliyot: ishlab chiqilgan qoidalar endi yangilanmaydi

• Yangilash uchun alohida mas'uliyat markazini yaratish

• Jarayonlarni tavsiflash va axborot tizimlarini joriy etish o'rtasidagi muammoli davr

• Ma'muriy reglamentga (RLA) o'zgartirish kiritishning qiyinligi. Ish tartibi va tarkibiy bo'linmalar to'g'risidagi nizomlar orqali moslashuvchanlikni ta'minlash.

• Normativ-huquqiy hujjatlarning bajarilishini monitoring qilish (2007 yilda 4 million, pilot joylarda federal qoidalarni kuzatish uchun).

Dastlabki Xulosalar

• Loyihaning maqsadi davlat xizmatlarini ko'rsatish sifatini maksimal darajada oshirish va hokimiyat organlari bilan o'zaro hamkorlik xarajatlarini kamaytirishdir

• Optimallashtirish yo'nalishlarini tanlash mavjud vaziyatni tahlil qilish, murojaat etuvchilarni so'rov qilish (muammolarni aniqlash uchun) asosida amalga oshiriladi.

• Tanlangan takomillashtirish usullarini sinovdan o'tkazish uchuvchi organlarda (bo'linmalar, xizmat ko'rsatish punktlari va boshqalar) amalga oshiriladi.

• Sinovdan o'tkazilgandan va me'yoriy-huquqiy hujjatlarga zarur o'zgartirishlar kiritilgandan so'ng, yangi tartib reglamentda (standart) mustahkamlandi - 2007 yil - va ommaviy joriy etish butun maqsadli guruh bo'ylab (2008-2010) amalga oshirildi.