Davlat vazifalari majburiydir. Ommaviy ahamiyatga ega funktsiyalarni bajaradigan Rossiya Sberbank tashkilotlari haqidagi boshqa sharhlar

21.05.2017 - Fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish tartibini buzganlik uchun javobgarlik to'g'risida.

San'atga muvofiq. Konstitutsiyaning 33-moddasi Rossiya Federatsiyasi fuqarolar shaxsan murojaat qilish, shuningdek, yakka tartibdagi va jamoaviy murojaatlar yuborish huquqiga ega davlat organlari va organlar mahalliy hukumat. Ushbu normaning amalga oshirilishini ta'minlash maqsadida 2006 yil 2 maydagi 59-FZ-sonli Federal qonuni qabul qilindi. "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida"(59-FZ-sonli Federal qonun).

Bittasi muhim masalalar, fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida ularni ko'rib chiqish muddatini to'g'ri hisoblash va ularga allaqachon tayyorlangan javobni olish.

Qonunda belgilangan muddatlarning buzilishi holatlari tez-tez uchrab turadi. Shuning uchun mavzu haqida ko'rib chiqish muddatlarini buzganlik uchun javobgarlik yozma ariza fuqarolar.

5.59-modda Rossiya Federatsiyasi kodeksi ma'muriy huquqbuzarliklar(Ma'muriy Kodeks) Fuqarolar, fuqarolar birlashmalari, shu jumladan yuridik shaxslar, davlat organlarining mansabdor shaxslari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, davlat va munitsipal muassasalar va boshqa tashkilotlarning murojaatlarini ko'rib chiqish uchun Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan tartibni buzganlik uchun ma'muriy javobgarlikni nazarda tutadi. ijtimoiy ahamiyatga ega bo'lgan funktsiyalarni belgilash, yuklashni belgilash ma'muriy jarima 5 000 dan 10 000 rublgacha bo'lgan miqdorda.

Ushbu ma'muriy javobgarlik fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish muddatini buzganlik uchun ham qo'llaniladi.

Sudlar San'at ostida ma'muriy huquqbuzarlik unsurlari muhim haqiqatni bir necha bor ta'kidladilar. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 5.59-moddasi rasmiy bo'lib, ko'zda tutilmagan. majburiy shart oqibatlarning yuzaga kelishi, shuning uchun buzilishlar natijasida zararning yo'qligi va oqibatlarning yuzaga kelmasligi o'z-o'zidan qilmishning ahamiyatsizligini ko'rsatmaydi (masalan, qarang: Qaror). Oliy sud Saxa Respublikasi (Yakutiya) 2015 yil 14 iyuldagi 4a-356/2015-son, Samara viloyat sudining 2015 yil 17 fevraldagi 4a-149/2015-sonli ish bo'yicha qarori, Belgorod viloyat sudining 15 sentyabrdagi qarori, 2015 yil 4A- 379/2015-son).

Shunday qilib, aybdor shaxsni javobgarlikka tortish uchun fuqaroning murojaatini ko'rib chiqish muddati buzilganligini isbotlash kifoya. ma'muriy javobgarlik.

Fuqaroning murojaatini ko'rib chiqish muddatini buzganlik uchun kim ma'muriy javobgarlikka tortiladi?

Shuni ta'kidlash kerakki, dastlab 59-FZ-sonli Federal qonuni fuqarolarning, fuqarolar birlashmalarining, shu jumladan davlat va munitsipal muassasalar, boshqa tashkilotlar va ularning mansabdor shaxslari tomonidan ommaviy ahamiyatga ega bo'lgan funktsiyalarni bajaradigan yuridik shaxslarning murojaatlarini ko'rib chiqish bilan bog'liq huquqiy munosabatlarga taalluqli emas edi. .

Konstitutsiyaviy sud Rossiya Federatsiyasi (RF MK) 2012 yil 18 iyuldagi 19-P-sonli qarorida buni noto'g'ri deb hisoblab, federal qonun chiqaruvchiga fuqarolar va yuridik shaxslar birlashmalarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibini tartibga solish zarurligini ta'kidladi. davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan, shuningdek davlat organlari va boshqa tashkilotlar tomonidan fuqarolarning murojaatlarini ko‘rib chiqish kafolatlari. ommaviy ahamiyatga ega funktsiyalar.

2013 yil 7 maydagi 80-FZ-sonli Federal qonuni «Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 5.59-moddasiga va 1 va 2-moddalariga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida» Federal qonun"Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" gi 59-FZ-sonli Federal qonuniga, shuningdek, San'atga tegishli o'zgartirishlar kiritildi. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 5.59 (ma'muriy huquqbuzarlik tarkibini aniqlashtirish nuqtai nazaridan - fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish tartibini buzish).

San'atning 4-qismiga muvofiq. 59-FZ-sonli Federal qonunining 1-moddasida fuqarolarning murojaatlarini davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslar tomonidan ko'rib chiqish tartibi ushbu organlar, mansabdor shaxslar tomonidan fuqarolar birlashmalarining murojaatlarini ko'rib chiqish bilan bog'liq huquqiy munosabatlarga nisbatan qo'llaniladi. shu jumladan yuridik shaxslar, shuningdek fuqarolarning, fuqarolar birlashmalarining, shu jumladan davlat va munitsipal muassasalar, boshqa tashkilotlar va ularning mansabdor shaxslari tomonidan ommaviy ahamiyatga molik funktsiyalarni bajaruvchi yuridik shaxslarning murojaatlarini ko‘rib chiqish bilan bog‘liq huquqiy munosabatlar.

Shunday qilib, barcha sub'ektlar murojaatlarni ko'rib chiqish uchun javobgar emas. yuridik shaxs, tashkilotlar, lekin faqat jamoat ahamiyatiga ega bo'lgan funktsiyalarni amalga oshirish yuklangan va ularni bajaradigan tashkilotlar.

Ko'rinib turibdiki, 59-FZ-sonli Federal qonuni tashkilot turlarining unchalik muvaffaqiyatli bo'lmagan ta'riflaridan foydalanmaydi: "umumiy ahamiyatga ega funktsiyalarni bajaradigan tashkilotlar", "jamoat ahamiyatiga ega funktsiyalarni amalga oshirish yuklangan tashkilotlar", chunki. Federal qonun chiqaruvchi ushbu toifalarning mazmunini to'g'ridan-to'g'ri oshkor etmaydi, shuningdek, ommaviy ahamiyatga ega funktsiyalarni tushunish uchun yagona ilmiy yondashuv mavjud emas.

Bundan tashqari, tashkilotga jamoat ahamiyatiga ega bo'lgan vazifani bajarish ishonib topshirilgan, ammo u buni amalga oshirmaydigan vaziyatlar bo'lishi mumkin.

59-FZ-sonli Federal qonun normalarini amalga oshirish doirasida jamoat ahamiyatiga ega funktsiyalarni bajarishi mumkin. hamma tashkilotlar ham emas, lekin ulardan faqat alohida normativ-huquqiy hujjat bo'lganlar (masalan, federal qonun, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmoni, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonuni). Federatsiya) yoki ma'muriy hujjat organ davlat hokimiyati yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarish jamoat ahamiyatiga ega bo'lgan funktsiyaga, ya'ni ushbu organning funktsiyalari va vakolatlarini amalga oshirish (bajarish), shu jumladan davlat (shahar) tomonidan nazarda tutilgan maqsadlarga erishish va chora-tadbirlarni amalga oshirish uchun zarur bo'lgan vakolatlarga ega. dasturlari.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektidan misol:

Shunday qilib, 2006 yil 12 dekabrdagi 391-z-sonli "Bashqirdiston Respublikasida fuqarolarning murojaatlari to'g'risida" gi Qonunda jamoat ahamiyatiga ega bo'lgan funktsiyalarni bajaruvchi tashkilotlar tushuniladi. davlat organlari Boshqirdiston Respublikasi, shahar muassasalari, hukumat unitar korxonalar Boshqirdiston Respublikasi, munitsipal unitar korxonalar, shuningdek Boshqirdiston Respublikasi nomidan jamoat ahamiyatiga ega bo'lgan boshqa tashkilotlar; munitsipalitet huquqiy hujjatlar Boshqirdiston Respublikasining davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari.

(!) Ko'rinib turibdiki, davlat funktsiyalarini bajarmaydigan yuridik shaxslarga nisbatan fuqarolar va ularning birlashmalarining murojaatlarini muayyan tartibda va tartibda ko'rib chiqish majburiyati. ma'lum davr faoliyatiga asossiz aralashuvni anglatadi va ularning huquq va erkinliklarini cheklashga olib keladi.

Shunday qilib, tashkilot tomonidan jamoat ahamiyatiga ega bo'lgan biron bir funktsiyani topshirmaslik va (yoki) bajarmaslik 59-FZ-sonli Federal qonun qoidalariga, xususan, javobgarlikka tortish majburiyatiga bo'ysunmaslik uchun asos bo'lib xizmat qiladi. tomonidan tasdiqlangan apellyatsiya sud amaliyoti(masalan, qarang: apellyatsiya qarori Voronej viloyat sudi 2014 yil 23 sentyabrdagi 33-4858-son, Moskva shahar sudining 2013 yil 4 sentyabrdagi 4g / 6-9327/13-sonli qarori, Volgograd viloyat sudining 2016 yil 28 yanvardagi № 2016-sonli qarori. 7a-134/ 2016 yil, Nijniy Novgorod viloyat sudining 05/05/2016 yildagi 4a-618/2016-sonli ishi bo'yicha qarori).

Shunday qilib, Nijniy Novgorod viloyat sudining 2016 yil 5 maydagi 4a-618/2016-sonli ishi bo'yicha qarorida "Kanavinskiy tumani uy-joy boshqaruvi kompaniyasi" OAJ ushbu maqsadlar uchun yaratilgan tijorat tashkiloti ekanligi to'g'risida asosli xulosa chiqarildi. foyda olish; "Kanavinskiy tumani uy-joy boshqaruvi kompaniyasi" OAJ davlat hokimiyati va mahalliy boshqaruv organlari tizimiga kirmaydi, davlat (shahar) muassasasi emas, jamoat ahamiyatiga ega bo'lgan funktsiyalarni bajaradigan tashkilot emas va shuning uchun 2008 yil 20 dekabrdagi 2002-yilgi Federal qonunning qoidalari. 59-FZ unga nisbatan qo'llaniladi qo'llamang.

(!) Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining amaliyotini o'rganish shuni ko'rsatdiki, uning ba'zi hujjatlarida quyidagi sub'ektlarning davlat huquqiy holati aniq ko'rsatilgan:
- notariuslar (1998 yil 19 maydagi 15-P-son qarori);
- arbitraj boshqaruvchilari, shu jumladan hakamlik sudyalari rahbarlarining o'zini o'zi tartibga soluvchi tashkilotlari (2005 yil 19 dekabrdagi 12-P-son qarori);
- siyosiy partiyalar (2007 yil 16 iyuldagi 11-P-son qarori);
- davlat tasarrufida faoliyat yurituvchi auditorlik tashkilotlari (2010 yil 13 maydagi 685-O-O ta’rifi);
- advokatlar (2010 yil 1 iyundagi 782-O-O-son qarori);
- saylov komissiyalari (2010 yil 16 dekabrdagi 1722-O-O qarori);
- hakamlik sudlari (2011 yil 26 maydagi 10-P-son qarori);
- davlat va munitsipal unitar korxonalar va muassasalar (2012 yil 18 iyuldagi 19-P-son qarori).

Shu bilan birga, ta'kidlash joizki, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi ushbu atamani qo'llaydi "ommaviy ahamiyatga ega funktsiya" juda keng tarqalgan, shu jumladan oddiy shaxslarga (xususiy) shaxslarga nisbatan (masalan, 2011 yil 27 yanvardagi 179-O-P-son qaroriga muvofiq, yosh bolalarni tarbiyalash onalarning ijtimoiy ahamiyatga ega vazifasidir).

QISQA XULOSA:

Fuqarolarning murojaatlarini koʻrib chiqish muddatlarini buzganlik uchun maʼmuriy javobgarlikka tortish uchun har bir alohida holatda tegishli tashkilot/mansabdor shaxs koʻrilayotgan maʼmuriy huquqbuzarlik subyekti ekanligini aniqlash zarur.

Juda qiziqarli va xilma-xil arbitraj amaliyoti San'atning qo'llanilishi. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 5.59.

(!) Amaliy misollar - uchta sud akti San'at bilan bog'liq. 5.59 Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeks:

Ish No 5-291/2017

REzolyutsiya

Jahon hakami sud bo'limi Beyskiy tumani chegaralarida Panova N.A.,
kotibi Poleshchuk T.S.,
ochiq holda tekshirib ko'rgan sud majlisi moddasi bo'yicha ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish. 5.59 Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi, mansabdor shaxs
Bugaevaning ma'muriy javobgarlikka tortilishi haqida ma'lumot berilmagan.

OʻRNATISH:

Bugaeva S.N., Xakasiya Respublikasi Beyskiy tumani Sabinskiy qishloq kengashi (keyingi o'rinlarda Sabinskiy qishloq kengashi) ma'muriyati boshlig'i bo'lib, Xakasiya Respublikasi, Beyskiy tumani, qishloq manzilida joylashgan. Sabinka, st. Pervomaiskaya, 10, San'atning 3-bandi talablarini buzgan holda. 5, 1-qism. 2006 yil 2 maydagi 59-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" gi Federal qonunining 12-moddasi (bundan buyon matnda 59-FZ-sonli Federal qonuni deb yuritiladi) 30-son doirasida ko'rib chiqilmagan. qonun bilan belgilangan kun muddati fuqaroning yozma murojaati Sabinskiy qishloq kengashi ma'muriyati tomonidan 2017 yil 14 fevraldan boshlab, javob berish muddati 2017 yil 16 martgacha.

Sud majlisida ma’muriy huquqbuzarlik to‘g‘risidagi ish yuritilayotgan mansabdor shaxs Bugayeva S.N. aybiga qisman iqror bo‘lib, deputatlarning 2017-yil 10-mart kuni bo‘lib o‘tgan majlisida o‘z savoli ko‘rib chiqilgandan so‘ng yozma javob berish rejalashtirilganligini, biroq qo‘yilgan masala bo‘yicha ovozlar ikkiga bo‘linganligini va shu sababli qaror qabul qilinganligini ko‘rsatib, 2017-yil 6-apreldagi deputatlar yig‘ilishidan keyin javob bering. O‘tgan sessiyada masala hal etilgani bois, unga 2017-yil 20-aprel kuni yozma javob yuborilgan, biroq deputatlar sessiyalarida hozir bo‘lgani uchun oraliq yozma javoblar berilmagan.

Beyskiy tumani prokurori yordamchisi Sandan-ool A.Sh. Bugaev S.N. Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish tartibini buzganlik uchun ma'muriy javobgarlikka tortilishi kerak. minimal hajmi, sanksiyada nazarda tutilgan ushbu maqoladan.

Magistratura, jarayon ishtirokchilarining tushuntirishlarini hisobga olgan holda, ishda mavjud bo'lgan materiallarni San'at talablariga muvofiq baholaydi. 26.11 Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksiga quyidagilar kiradi.

59-FZ-sonli Federal qonuni Rossiya Federatsiyasi fuqarosining Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi tomonidan unga berilgan davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlariga murojaat qilish huquqini amalga oshirishi bilan bog'liq huquqiy munosabatlarni tartibga soladi, shuningdek, murojaat qilish tartibini belgilaydi. davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslar tomonidan fuqarolarning murojaatlarini ko‘rib chiqish.
Fuqaroning mahalliy davlat hokimiyati organining murojaatini ko'rib chiqishda, murojaatda qo'yilgan savollarning mohiyati bo'yicha yozma javob olish huquqi 59-FZ-sonli Federal qonunining 5-moddasida mustahkamlangan.

1-qism, 2-moddaga muvofiq. 59-FZ-sonli Federal qonunining 12-moddasiga binoan, mahalliy davlat hokimiyati organiga o'z vakolatiga muvofiq kelib tushgan yozma murojaat yozma murojaat ro'yxatga olingan kundan boshlab 30 kun ichida ko'rib chiqiladi, ushbu moddaning 1.1-qismida ko'rsatilgan hollar bundan mustasno. .

IN istisno holatlar, shuningdek, San'atning 2-qismida nazarda tutilgan so'rov yuborilgan taqdirda. Ushbu Federal qonunning 10-moddasiga binoan, mahalliy davlat hokimiyati organi rahbari yoki vakolatli shaxs arizani ko'rib chiqish muddatini 30 kundan ortiq bo'lmagan muddatga uzaytirish huquqiga ega, bu muddat uzaytirilganligi to'g'risida ariza yuborgan fuqaroni xabardor qiladi. ko'rib chiqish uchun.

Sub tufayli. 1 va 4 soat 1 osh qoshiq. 59-FZ-sonli Federal qonunining 10-moddasi, mahalliy davlat hokimiyati organi, agar kerak bo'lsa, murojaatni yuborgan fuqaroning ishtirokida murojaatni ob'ektiv, har tomonlama va o'z vaqtida ko'rib chiqishni ta'minlaydi; ushbu Federal qonunning 11-moddasida nazarda tutilgan hollar bundan mustasno, murojaatda qo'yilgan savollarning mohiyati bo'yicha yozma javob beradi.

San'atning 3-bandiga binoan. 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi Federal qonunining 32-moddasi fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi va muddatlarini buzganlik uchun mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari. Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq javobgarlikka tortiladi.

San'at qoidalari. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 5.59-moddasida fuqarolar, fuqarolar birlashmalari, shu jumladan yuridik shaxslarning murojaatlarini ko'rib chiqish uchun Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida belgilangan tartibni buzganlik uchun ma'muriy javobgarlik nazarda tutilgan. , davlat va munitsipal muassasalar va jamoat ahamiyatiga ega bo'lgan funktsiyalarni bajarish yuklangan boshqa tashkilotlar, ushbu Kodeksning 5.39, 5.63-moddalarida nazarda tutilgan hollar bundan mustasno va besh mingdan o'n ming rublgacha miqdorda ma'muriy jarima solishga sabab bo'ladi. .

Ushbu normaning maqsadi Rossiya Federatsiyasi fuqarosining Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi tomonidan unga berilgan davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlariga murojaat qilish huquqini amalga oshirishini ta'minlashdir.

Vina Bugaeva S.N. ma'muriy huquqbuzarlik sodir etilganligi ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish materiallari bilan tasdiqlanadi.
2017-yil 3-maydagi ma’muriy huquqbuzarlik to‘g‘risidagi ish qo‘zg‘atish to‘g‘risidagi qarordan kelib chiqadigan bo‘lsak, Sabinskiy MFY rahbari Bugaeva S.N. San'atning 3-bandi talablarini buzgan holda. 5, 1-qism. 59-FZ-sonli Federal qonunining 12-moddasi, fuqarolarning Sabinskiy qishloq kengashining navbatdagi sessiyasida turar-joylararo hududning bir qismini kiritish to'g'risidagi masalani ko'rib chiqish to'g'risidagi murojaatiga qonunda belgilangan muddatda yozma javob bermadi. 2017 yil 14 fevraldagi Sabinskiy qishloq kengashining munitsipal tuzilmasi chegaralaridagi Beyskiy tumanidagi erlar. Bundan tashqari, San'atning 2-qismini buzgan holda 2017 yil 14 fevral va 2017 yil 31 martdagi murojaatlar. 8-sonli 59-FZ Federal qonuni Sabinskiy qishloq kengashi fuqarolarining arizalari reestrida ro'yxatga olinmagan (ish varaqlari 1-2).

Shu bilan birga, ish materiallaridan ma'lum bo'lishicha, 2017 yil 14 fevralda Sabinskiy QFYga Sabinskiy QFYning navbatdagi sessiyasida aholi punktlari erlari hududining bir qismini kiritish to'g'risidagi masalani ko'rib chiqish uchun ariza kelib tushgan. Beyskiy tumani Sabinskiy qishloq kengashi munitsipal tuzilmasi chegarasida (ish fayli 8).

Bundan tashqari, 2017 yil 31 martda xuddi shunday ariza Sabinskiy qishloq kengashidan olingan (ish 9-fayl).

Sabinskiy QFY fuqarolarining arizalari reestrida yuqorida ko‘rsatilgan fuqarolarning arizalari qonun hujjatlarida belgilangan tartibda ro‘yxatga olinmaganligi ko‘rsatilgan (ishning 6-moddasi).

Shu bilan birga, murojaatda qo‘yilgan savolning mohiyati bo‘yicha murojaat qilish muddati 2017-yil 16-martda o‘tib ketgan murojaatga yozma javob yuborilganligi to‘g‘risidagi ma’lumotlar ham ish materiallarida yo‘q.

Bugaeva S.N.ni qatl etish fakti. 2016 yil 22 apreldan Sabinskiy qishloq kengashi boshlig'ining vazifalari Sabinskiy qishloq kengashi boshlig'ining 2016 yil 22 apreldagi buyrug'i (4-ish fayli) va Beyskiy okrug saylov komissiyasining apreldagi qarori bilan tasdiqlangan. 2016 yil 22-son (5-ish fayli).

Vina Bugaeva S.N. unga nisbatan ayblanayotgan qilmish Beyskiy tumani prokurori yordamchisining 2017 yil 18 apreldagi ma’lumotnomasi bilan ham tasdiqlangan.
Magistral ishda mavjud bo'lgan dalillarning ob'ektivligi va ishonchliligiga shubha qilish uchun asos yo'q, chunki u sodir bo'lgan voqealarni aks ettiradi, bir-biriga mos keladi, bir-birini to'ldiradi va qonunda belgilangan tartibda olingan.

Shunday qilib, sud majlisida fuqaro S.N.Bugaevaning murojaati olingan kundan boshlab 30 kun ichida yozma javob berilishi ishonchli tarzda aniqlandi. arizachiga berilmagan.

59-FZ-sonli Federal qonuni Sabinskiy qishloq kengashi boshlig'i S.N.Bugaeva tomonidan buzilgan fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqishning yagona tartibini nazarda tutganligini hisobga olib, magistratura uning ma'muriy huquqbuzarlik sodir etishda aybdorligini aniqlaydi va uning harakatsizligini tegishli huquqbuzarlik bilan kvalifikatsiya qiladi. Art. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 5.59-moddasi, jamoat ahamiyatiga ega bo'lgan funktsiyalarni bajarish yuklangan mahalliy davlat hokimiyati organining mansabdor shaxsi tomonidan fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish uchun Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida belgilangan tartibni buzish. ushbu Kodeksning 5.39, 5.63-moddalarida nazarda tutilgan hollar bundan mustasno.

Shu bilan birga, Bugaeva S.N.ning dalillari. Deputatlarning birinchi majlisida uning savoli hal etilmaganligi sababli 30 kun ichida yozma javob berilmaganligi, magistratura e'tiborga olinmayapti, chunki ob'ektiv tomoni moddasi bo'yicha ma'muriy huquqbuzarlik. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 5.59-moddasi fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish uchun Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida belgilangan tartibni buzganlik uchun ma'muriy javobgarlikni nazarda tutadi. Ushbu holatda Bugaeva S.N. tomonidan buzilgan.

San'atning 2-qismiga binoan jazo masalasini hal qilish, magistratura. Rossiya Federatsiyasining ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 4.1-moddasi S.N.Bugaeva tomonidan sodir etilgan jinoyatning xususiyatini hisobga oladi. ma'muriy huquqbuzarlik, uning shaxsi, yoshi, mulkiy va oilaviy ahvoli.

Shu bilan birga, sudya S.N.Bugaevaning ma'muriy javobgarligini yengillashtiruvchi holat sifatida aybiga qisman iqror bo'lishini tan oladi.
Magistral S.N.Bugaevaning ma’muriy javobgarligini og‘irlashtiruvchi holatlarni ko‘rmayapti.

Jazo miqdorini belgilashda magistratura ma'muriy javobgarlikni engillashtiradigan va og'irlashtiruvchi holatlarning mavjudligini hisobga oladi va shuning uchun uni San'atning sanktsiyasida nazarda tutilgan eng kam miqdorda aniqlash mumkin deb hisoblaydi. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 5.59-moddasi, sudyaning fikriga ko'ra, huquqbuzarning o'zi ham, boshqa shaxslar tomonidan ham yangi huquqbuzarliklarning oldini olish maqsadlariga javob beradi.

Yuqoridagilardan kelib chiqqan holda va Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 29.10-moddasiga asoslanib, magistratura

QAROR QILDI:

Bugaev S.N. moddasi bo'yicha ma'muriy huquqbuzarlikni sodir etganlikda aybdor deb topildi. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 5.59-moddasiga binoan, unga 5000 (besh ming) rubl miqdorida ma'muriy jarima solinadi.

Jarima ma’muriy javobgarlikka tortilgan shaxs tomonidan ushbu qaror kuchga kirgan kundan e’tiboran oltmish kundan kechiktirmay quyidagi rekvizitlar bo‘yicha to‘lanishi lozim:

Da'vogar: Xakasiya Respublikasi uchun UFK (Xakasiya Respublikasi prokuraturasi); TIN 1901017523; Vites qutisi 190101001; OKATO 95401000000 GRKTs NB Xakasiya Respublikasi Rossiya banki Abakan, oluvchi hisob raqami 40101810200000010001 BIC 049514001; KBK 41511690010016000140.
Jarima to'lash to'g'risidagi kvitansiya Beyskiy tumani chegaralaridagi sud okrugiga topshirilishi kerak.

Ma'muriy jarimani belgilangan muddatda to'lamaslik to'lanmagan ma'muriy jarima miqdorining ikki baravari miqdorida, lekin kamida ming rubl miqdorida ma'muriy jarima solishga sabab bo'ladi. ma'muriy qamoqqa olish o'n besh kungacha bo'lgan muddatga yoki majburiy ish ellik soatgacha.

Qaror ustidan Beyskiyga shikoyat qilish mumkin tuman sudi uning nusxasi topshirilgan yoki olingan kundan boshlab o'n kun ichida Beyskiy tumani chegaralaridagi sud okrugining magistraturasi orqali Xakasiya Respublikasi.

Jahon hakami

​
Ish № 12-393/2017

YECHIMA

Volgograd markaziy tuman sudi sudyasi A.G.Kudryavtseva ochiq sudda N.I.Ankinning shikoyati bo'yicha ma'muriy ishni ko'rib chiqdi. Volgograd prokurorining o'rinbosari, adliya kichik maslahatchisi Aktuganova D.A. 2017 yil 31 martdagi Volgograd ma'muriyati boshlig'ining o'rinbosari Altuxov E.A.ga nisbatan ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish qo'zg'atishni rad etish to'g'risida. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 5.59-moddasiga muvofiq,

Ariza beruvchi N.I.Ankin, Volgograd prokurorining katta yordamchisi D.O.Lixobabin, Volgograd ma'muriyati vakili - ishonchli vakili L.A.Zatsepin ishtirokida,

OʻRNATISH:

Volgograd prokurori o‘rinbosari, adliya kichik maslahatchisi Aktuganova D.A. 2017 yil 31 martdagi Volgograd ma'muriyati boshlig'ining o'rinbosari Altuxov E.A.ga nisbatan ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish qo'zg'atish rad etildi. rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 5.59-moddasida nazarda tutilgan ma'muriy huquqbuzarlik bo'lmagan taqdirda.

Ushbu ta'rifga qo'shilmay, Ankin N.I. sudga shikoyat bilan murojaat qildi, unda u Volgograd ma'muriyati boshlig'i o'rinbosari Altuxov E.A.ning harakatlari yo'qligi to'g'risida prokurorning xulosalari bilan rozi emasligini ko'rsatdi. ma'muriy huquqbuzarlik tarkibi. Shikoyatni qo'llab-quvvatlash uchun arizachi ma'muriyatning murojaatlarga javoblarni belgilangan muddatda yubormaslik bo'yicha harakatlariga, shuningdek, ushbu javobning mazmuniga rozi emasligini, unda unga kirish huquqi rad etilganligini ko'rsatdi. ichki audit materiallari, ushbu materiallarni tekshirish huquqlar, erkinliklar va qonuniy manfaatlar mansabdor shaxslar.

Ariza beruvchi Ankin N.I. sud majlisida shikoyatda ko‘rsatilgan vajlar asosida ajrimni bekor qilishni talab qilgan.

Volgograd prokurorining katta yordamchisi Lixobabin D.O., Volgograd ma'muriyati vakili Zatsepina L.A. sud majlisida shikoyat vajlariga e'tiroz bildirishdi va shikoyat qilingan ajrimni qonuniy va asosli deb hisobladilar.

Taqdim etilgan materiallarni o'rganib chiqib, sudya quyidagi xulosaga keladi.

San'atning 1-qismiga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 30.1-moddasiga binoan, ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish bo'yicha qaror Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 25.1-25.5-moddalarida ko'rsatilgan shaxslar tomonidan shikoyat qilinishi mumkin, xususan: ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish bo'yicha ish yuritilmoqda, jabrlanuvchi, qonuniy vakili jismoniy shaxs, yuridik shaxsning qonuniy vakili, himoyachisi va vakili.

Ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish qo'zg'atilishi bilan bog'liq masalalar Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 28-bobi bilan tartibga solinadi, unda boshqa narsalar qatorida ma'lumotlarni o'z ichiga olgan ma'lumotlarni tekshirish natijalari bo'yicha qabul qilingan protsessual qarorlarning turlari belgilanadi. ma'muriy huquqbuzarlik hodisasi mavjudligini ko'rsatadigan ma'lumotlar.

San'atning 5-qismiga binoan. Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 28.1-moddasi, ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish qo'zg'atishni rad etgan taqdirda, ma'muriy huquqbuzarlik sodir etilganligini ko'rsatadigan ma'lumotlarni o'z ichiga olgan materiallar, xabarlar va bayonotlar mavjud bo'lganda, ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish qo'zg'atilgan mansabdor shaxsga tegishli. bunday materiallarni, xabarlarni, arizalarni ko'rib chiqdi, ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish qo'zg'atishni rad etish to'g'risida asoslantirilgan qaror chiqaradi.

Ish materiallaridan ko'rinib turibdiki, Volgograd prokuraturasi 03.03.2017 dan 31.03.2017 gacha bo'lgan davrda Ankin N.I. Volgograd ma'muriyatida fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risidagi qonun hujjatlarining bajarilishi yuzasidan audit o'tkazildi. Audit shuni ko'rsatdiki, 02.02.2017 yilda Ankin N.I. Volgograd ma'muriyatiga uning iltimosiga binoan ilgari o'tkazilgan ichki tekshirish materiallari bilan tanishish iltimosi bilan murojaat qildi. Ushbu murojaatga javob ololmagach, 2017 yil 3 mart kuni shahar prokuraturasiga tegishli ariza bilan murojaat qilgan.

03.07.2017 yilda shahar prokuraturasiga Ankin N.I. unda u Volgograd ma'muriyatining 28.02.2017 yildagi A-328/3-2017-sonli javobiga 02.02.2017 yildagi ilgari ko'rsatilgan arizaga shikoyat qiladi.

Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 5.59-moddasiga binoan, ma'muriy huquqbuzarlik Rossiya Federatsiyasi qonunlarida fuqarolar, fuqarolar birlashmalari, shu jumladan yuridik shaxslar, davlat mansabdor shaxslarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibini buzish hisoblanadi. organlar, mahalliy davlat hokimiyati organlari, davlat va munitsipal muassasalar va jamoat ahamiyatiga ega funktsiyalarni amalga oshirish yuklangan boshqa tashkilotlar, ushbu Kodeksning 5.39, 5.63-moddalarida nazarda tutilgan hollar bundan mustasno.

Rossiya Federatsiyasi hududida fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" 2006 yil 2 maydagi 59-FZ-sonli Federal qonuni bilan belgilanadi (bundan buyon matnda 2006 yil 2 maydagi 59-FZ-sonli Qonun). 59-FZ).Ko'rsatilgan Federal qonun fuqarolarning barcha murojaatlariga nisbatan qo'llaniladi, federal konstitutsiyaviy qonunlar va boshqa federal qonunlarda belgilangan tartibda ko'rib chiqilishi kerak bo'lgan murojaatlar bundan mustasno.

2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi Federal qonunining 32-moddasi 2-qismiga muvofiq fuqarolarning murojaatlari sudda ko'rib chiqilishi kerak. 59-FZ-son Qonunida belgilangan tartibda va muddatlarda.

59-FZ-sonli Qonunning 10-moddasi fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqishda davlat organi, mahalliy davlat hokimiyati organi yoki mansabdor shaxsning ob'ektiv, har tomonlama va o'z vaqtida ko'rib chiqishni o'z ichiga olgan majburiyatlari ro'yxatini belgilaydi.

59-FZ-sonli Qonunning 12-moddasi 1-qismiga binoan, davlat organi, mahalliy davlat hokimiyati organi yoki mansabdor shaxs tomonidan o'z vakolatlariga muvofiq kelib tushgan yozma murojaat yozma murojaat ro'yxatga olingan kundan boshlab 30 kun ichida ko'rib chiqiladi.

59-FZ-sonli Qonunning 5-moddasi 1-qismining 2-bandi davlat organi, mahalliy davlat hokimiyati organi yoki mansabdor shaxsning arizasini ko'rib chiqishda fuqaroning arizani ko'rib chiqish bilan bog'liq hujjatlar va materiallar bilan tanishish huquqiga ega ekanligini belgilaydi. ariza, agar bu boshqa shaxslarning huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlariga daxl qilmasa va ko'rsatilgan hujjatlar va materiallarda davlat yoki federal qonun bilan qo'riqlanadigan boshqa sirni tashkil etuvchi ma'lumotlar bo'lmasa.

2017 yil 3 mart va 2017 yil 7 mart kunlari Volgograd prokuraturasiga Ankin N.I. Volgograd ma'muriyati rahbarining o'rinbosari Altuxov E.A.ni jalb qilish talablarini o'z ichiga olgan javob ololmaganligi va Volgograd ma'muriyatining javobiga rozi bo'lmaganligi haqida. rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 5.59-moddasiga binoan ma'muriy huquqbuzarlik sodir etganlik uchun ma'muriy javobgarlikka.

Volgograd prokurori o‘rinbosari, adliya kichik maslahatchisi Aktuganova D.A. 2017 yil 31 martdagi Volgograd ma'muriyati boshlig'ining o'rinbosari Altuxov E.A.ga nisbatan ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish qo'zg'atish rad etildi. rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 5.59-moddasida nazarda tutilgan ma'muriy huquqbuzarlik bo'lmagan taqdirda.

Ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish qo'zg'atishdan bosh tortgan prokuror, 2017 yil 2 fevralda Volgograd ma'muriyati N.I.Ankindan ko'rsatma olganligini aniqladi. 02.06.2017 yilda A-328/2-2017-son bilan ro'yxatga olingan va ko'rib chiqish va javob berish uchun Volgograd ma'muriyati boshlig'ining o'rinbosari Altuxov E.A.ga taqdim etilgan ichki audit materiallari bilan tanishish to'g'risida. Ankin N.I.ning murojaatiga javob 02.02.2017 yil arizachiga 28.02.2017 yilda yuborilgan, bu chiquvchi yozishmalar reestri bilan tasdiqlangan. Ushbu javobga ko'ra, N.I.Ankinga bo'lim boshlig'iga nisbatan ichki audit materiallari bilan tanishish taqiqlangan " Uy-joy tekshiruvi Volgograd" va uning o'rinbosari, unda tekshirilayotgan shaxslar to'g'risidagi, ularning huquq va erkinliklariga ta'sir qilishi mumkin bo'lgan ma'lumotlar mavjudligi sababli. Volgograd ma'muriyatining mansabdor shaxslarining ichki auditini o'tkazish tartibi Volgograd rahbarining 2010 yil 3 fevraldagi 219-sonli qarori bilan belgilanadi. Belgilangan tartibga ko'ra, uning natijalari bilan tanishish huquqi faqat o'ziga nisbatan amalga oshirilayotgan shaxslarga beriladi.

Yuqoridagilarni hisobga olgan holda, Volgograd shahar prokurorining o'rinbosari Volgograd ma'muriyati boshlig'i o'rinbosari Altuxov E.A.ning harakatlarida hech qanday harakat yo'q degan xulosaga keldi. Ankin N.I.ning murojaatlarini ko'rib chiqishda 2006 yil 2 maydagi 59-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" Federal qonuni talablarini buzish. 02.02.2017 va 22.02.2017 va shuning uchun San'at bo'yicha ma'muriy huquqbuzarlikning yo'qligi to'g'risida. 5.59 Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar kodeksi.

Shunday qilib, yuqoridagi holatlarga asoslanib, sudya ishonadi bu ta'rif 2017 yil 31 martdagi Volgograd prokurorining o'rinbosari qonuniy va asosli, shu bilan bog'liq holda, San'at bo'yicha ma'muriy huquqbuzarlik yo'qligi sababli ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish qo'zg'atish uchun asoslar yo'qligi haqidagi xulosalarni tan olish uchun asoslar mavjud. 5.59 Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi, mavjud emas. kelishmovchilik Ankina N.I. "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" 2006 yil 2 maydagi 59-FZ-sonli Federal qonunida belgilangan muddatlarga rioya qilgan holda mansabdor shaxslarning javoblari mazmuni bilan ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish qo'zg'atish.

Bunday holda, ish bo'yicha ajrimni bekor qilish yoki o'zgartirish uchun asoslar aniqlanmagan, shuning uchun arizachining shikoyati qanoatlantirilmaydi.

Volgograd prokurorining o'rinbosari, adliya kichik maslahatchisi Aktuganova D.A. 2017 yil 31 martdagi Volgograd ma'muriyati boshlig'ining o'rinbosari Altuxov E.A.ga nisbatan ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish qo'zg'atishni rad etish to'g'risida. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 5.59-moddasi bo'yicha - o'zgarishsiz qoldirildi, Ankin N.I.ning shikoyati - qanoatlantirmasdan.

Qaror Volgogradga shikoyat qilinishi mumkin viloyat sudi Volgograd markaziy tuman sudi orqali qarorning nusxasi topshirilgan yoki olingan kundan boshlab 10 kun ichida.

Ish No 12-76/2017

YECHIMA
ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ishda

Nikolaevskiy-on-Amur shahar sudi sudyasi Xabarovsk o'lkasi Fedorenko N.V.,

Ochiq sudda "Nikolayev issiqlik tarmoqlari" shahar unitar korxonasi direktori N.N. Zolotarevning shikoyatini ko'rib chiqdi. 2017 yil 10 martdagi Nikolaevsk-na-Amur shahri va Xabarovsk o'lkasining Nikolaevskiy tumanidagi 43-sonli sud okrugi magistraturasining san'atga muvofiq ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish bo'yicha qarori bo'yicha. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 5.59-moddasi, "Nikolayev issiqlik tarmoqlari" munitsipal unitar korxonasi direktori Zolotarev Nikolay Nikolaevichga nisbatan, DD.MM.YYYY yilda tug'ilgan, tug'ilgan, quyidagi manzilda yashovchi:

OʻRNATISH:

Nikolaevskiy-na-Amur shahar prokurorining 2017 yil 24 yanvardagi qarori bilan San'at bo'yicha ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risida ish qo'zg'atildi. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 5.59-bandi, mansabdor shaxsga nisbatan - "Nikolayev issiqlik tarmoqlari" shahar unitar korxonasi direktori Zolotarev N.N.

Nikolaevsk-na-Amur shahrining 43-sonli sud okrugi va Xabarovsk o'lkasining Nikolaevskiy tumani sudyasining 2017 yil 10 martdagi qarori bilan "Nikolayev issiqlik tarmoqlari" shahar unitar korxonasi direktori Zolotarev N.N. moddasi bo'yicha ma'muriy huquqbuzarlikni sodir etganlikda aybdor deb topildi. 5.59 Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy jinoyatlar kodeksi va unga tayinlangan ma'muriy jazo 5000 rubl miqdorida jarima shaklida.

Ish bo'yicha qarorga rozi bo'lmagan Zolotarev N.N. ish bo‘yicha ajrimni bekor qilishni so‘rab, sudga ariza bilan murojaat qilgan.

Shikoyatni qo'llab-quvvatlash uchun "Nikolayev issiqlik tarmoqlari" MYP tijorat tashkiloti ekanligi, uning korxonasi o'z vazifalarini amalga oshirishda jamoat ahamiyatiga ega bo'lmagan funktsiyalarni bajarmasligi ta'kidlangan. tijorat faoliyati, va shuning uchun u jinoyat predmeti emas. Ish qo‘zg‘atilishiga “XTS” NU QK rahbari Dudarkina N.F.ning maktubi sabab bo‘ldi, u mohiyatiga ko‘ra “DGK” OAJ bilan 2015-yil 30-oktabrdagi shartnoma bo‘yicha ularning munosabatlari shartlari to‘g‘risidagi so‘rov bo‘lgan. MUP "Issiqlik tarmoqlari". DGK OAJ vakili N.F.Dudarkinadan xat tomonlarning kelishuv bo'yicha munosabatlari sifatida qaralishi kerak, ya'ni "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" Federal qonuni bu holatda qo'llanilmaydi. Bundan tashqari, xatga javob San'atda belgilangan muddatda berilgan. Ushbu Qonunning 12-moddasi. Biroq, bu hujjat baholanmagan.

Sud majlisida N.N. Zolotarev kelmagan, ishni ko‘rish vaqti, sanasi va joyi to‘g‘risida tegishli ravishda xabardor qilingan, ishni ko‘rib chiqishni keyinga qoldirishni so‘ramagan va shuning uchun shikoyatni uning yo‘qligida ko‘rib chiqish mumkin deb hisoblayman. Art bilan. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 25.1.

Sud majlisida Nikolaevskiy-na-Amur shahar prokurorining yordamchisi Kushnir M.A. shikoyatning qanoatlantirilishiga e'tiroz bildirgan. Uning tushuntirishicha, "Nikolayev issiqlik tarmoqlari" MUP Ustavining 2.1-bandidan kelib chiqadiki, ushbu korxona jamoat uchun muhim funktsiyalarni bajaradi. Shikoyatning argumenti shundan iboratki, DGK OAJ vakili N.F.Dudarkinaning xati. N.F.Dudarkinaning bayonotidan kelib chiqqan holda, shartnoma bo'yicha tomonlar o'rtasidagi munosabatlar asossiz deb hisoblanishi kerak. Murojaatga javob berilganligi haqidagi shikoyat vajlari ham asossizdir.

Prokuror yordamchisi M.A.Kushnirning so‘zlarini tinglab, ma’muriy huquqbuzarlik to‘g‘risidagi ish materiallarini, qaror ustidan berilgan shikoyatni o‘rganib, quyidagilarga kelaman.

San'atga ko'ra. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 5.59-moddasi, davlat organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, davlat va munitsipalitetlarning mansabdor shaxslari tomonidan fuqarolarning, fuqarolar birlashmalarining, shu jumladan yuridik shaxslarning murojaatlarini ko'rib chiqishda Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida belgilangan tartibni buzish. jamoat ahamiyatiga ega bo'lgan funktsiyalarni bajarish yuklangan muassasalar va boshqa tashkilotlar, ushbu Kodeksning 5.39, 5.63-moddalarida nazarda tutilgan hollar bundan mustasno, besh mingdan o'n ming rublgacha ma'muriy jarima solishga sabab bo'ladi.

Davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslar tomonidan fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" 2006 yil 2 maydagi 59-FZ-sonli Federal qonuni bilan tartibga solinadi.

02.05.2006 yildagi 59-FZ-sonli Federal qonunining 12-moddasi 1, 2-qismlariga muvofiq, davlat organi, mahalliy davlat hokimiyati organi yoki mansabdor shaxs tomonidan o'z vakolatlariga muvofiq kelib tushgan yozma murojaat kundan boshlab 30 kun ichida ko'rib chiqiladi. yozma murojaatni ro'yxatdan o'tkazish, 1.1-qismda ko'rsatilgan hollar bundan mustasno ushbu maqoladan. Istisno hollarda, shuningdek, so'rov bo'lsa, qismida nazarda tutilgan Ushbu Federal qonunning 10-moddasi 2-bandiga binoan, davlat organi yoki mahalliy davlat hokimiyati organi rahbari, mansabdor shaxs yoki vakolatli shaxs murojaatni ko'rib chiqish muddatini 30 kundan ortiq bo'lmagan muddatga uzaytirish huquqiga ega, bu haqda yuborgan fuqaroni xabardor qiladi. ko'rib chiqish muddatini uzaytirish to'g'risidagi murojaat.

Ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish materiallaridan ma'lum bo'lishicha, 2016 yil 17 noyabrda "Nikolayev issiqlik tarmoqlari" MUPga "XTS" NU QK rahbari Dudarkina N.F.dan murojaat kelib tushgan. turar-joy binosini issiqlik tarmog‘iga ulash sabablarini tushuntirishni so‘rab murojaat etuvchiga qonun hujjatlarida belgilangan muddatda javob yuborish uchun ishonchli dalillar taqdim etilmagan va shuning uchun 2017 yil 24 yanvarda Nikolaev- Amur shahar prokurori "Nikolayev issiqlik tarmoqlari" MUP direktori Zolotareva N.N.ga nisbatan ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risida ish qo'zg'atish to'g'risida qaror chiqardi. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 5.59.

Ushbu ishni ko'rib chiqib, magistratura "Nikolayev issiqlik tarmoqlari" shahar unitar korxonasi direktori N.N. Zolotarev aybdor degan asosli xulosaga keldi. moddasi bo'yicha ma'muriy huquqbuzarlik sodir etishda. 5.59 Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar kodeksi.

Zolotarev N.N. sodir etganligi ushbu ma'muriy huquqbuzarlik ushbu ish bo'yicha to'plangan dalillar bilan tasdiqlangan: ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish qo'zg'atish to'g'risidagi 24.01.2017 yildagi qaror, mehnat shartnomasi 2016 yil 20 iyundagi "Nikolayev issiqlik tarmoqlari" munitsipal unitar korxonasi nizomi bilan "HTS" NU QK rahbari Dudarkina N.F. 2016 yil 21 dekabrdagi "HTS" NU QK rahbari Dudarkina N.F.ning murojaati bilan. 11/17/2016 yil, kiruvchi hujjatlar jurnali.

Shikoyatning argumenti Zolotarev N.N. "Nikolayev issiqlik tarmoqlari" MUP tijorat tashkiloti bo'lganligi sababli, korxona o'z tijorat faoliyatini amalga oshirishda jamoat ahamiyatiga ega bo'lgan funktsiyalarni bajarmaganligi va to'lovga qodir emasligi sababli ko'rib chiqilayotgan huquqbuzarlik predmeti emas.

02.05.2006 yildagi 59-FZ-sonli Federal qonunining 4-moddasida mansabdor shaxs doimiy, vaqtincha yoki maxsus vakolat davlat vakili funktsiyalarini bajarish yoki davlat organida yoki mahalliy davlat hokimiyati organida tashkiliy, ma'muriy va iqtisodiy funktsiyalarni bajarish.

Ish materiallarida 2015 yil 28 iyuldan Zolotarev N.N. 2015 yil 28 iyuldagi buyrug'i bilan tasdiqlangan "Nikolayev issiqlik tarmoqlari" MUP direktori lavozimini egalladi.

"Nikolaevsk issiqlik tarmoqlari" munitsipal unitar korxonasining ustavidan kelib chiqadiki, korxonaning ta'sischisi "Nikolaevsk-na-Amur shahri" shahar posyolkasi bo'lib, unitar korxona tijorat tashkiloti va yuridik shaxs bo'lib, u quyidagilar uchun yaratilgan. "Nikolaevsk-na-Amur shahri" shahar posyolkasida aholini issiqlik va gaz bilan ta'minlash, o'z faoliyati natijasida aholi ehtiyojlarini qondirish, xizmat ko'rsatish bozorini kengaytirish va foyda keltirish.

San'atning 1-bandi asosida. 113 Fuqarolik kodeksi Rossiya Federatsiyasida unitar korxona - bu egasi tomonidan unga berilgan mulkka egalik qilish huquqiga ega bo'lmagan tijorat tashkiloti. Davlat va munitsipal korxonalar unitar korxonalarning tashkiliy-huquqiy shaklida faoliyat yuritadi.

San'atning 1-bandiga binoan. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 114-moddasida unitar korxona nomidan tashkil etilgan. ommaviy huquqiy ta'lim(125-modda) vakolatli davlat organi yoki mahalliy davlat hokimiyati organining qarori bilan.

Yuqoridagi qonun qoidalarini hisobga olgan holda, "Nikolayev issiqlik tarmoqlari" MUP o'z faoliyati natijasida jamoat ehtiyojlarini qondirish uchun tashkil etilgan tijorat tashkiloti bo'lib, u jamoat uchun muhim funktsiyalarni bajaradigan tashkilotdir va shuning uchun Federal qonun qoidalari. Unga "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" ham tarqatiladi.

Shunday qilib, Zolotarev N.N. "Nikolayev issiqlik tarmoqlari" MUPning mansabdor shaxsi - direktori bo'lib, tashkiliy, ma'muriy yoki ma'muriy funktsiyalarni bajaradi va shuning uchun San'at bo'yicha ma'muriy huquqbuzarlik sub'ekti sifatida haqli ravishda tan olinadi. 5.59 Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar kodeksi.

Xatga javob San'atda belgilangan muddatda berilganligi haqidagi shikoyatning dalillari. 59-FZ-sonli Federal qonunining 12-moddasi, men asossiz deb hisoblayman.

Ish materiallarida mavjud bo'lgan "Nikolayev issiqlik tarmoqlari" shahar unitar korxonasi direktori N.N. Zolotarevning xati. 2016 yil 15 dekabrdagi “XTS” NU QK rahbari N.F.Dudarkina nomiga yozgan murojaatida berilgan savollarga javoblar mavjud emas.

Murojaatga boshqacha javob yuborilganligi haqidagi dalil muddatlari ish materiallariga kiritilmagan.

Zolotarev N.N.ning harakatlarida mavjudligi to'g'risida sudyaning xulosasi. maʼmuriy huquqbuzarlik toʻgʻrisidagi ishning barcha materiallarini toʻliq va xolisona oʻrganishga asoslanadi.

N.N. Zolotarevni jalb qilish to'g'risidagi qaror moddasi bo'yicha ma'muriy huquqbuzarlik sodir etganlik uchun ma'muriy javobgarlikka. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 5.59-moddasi, San'atning 1-qismida belgilangan ma'muriy javobgarlikka tortish uchun da'vo muddati doirasida chiqarilgan. Ushbu toifadagi ishlar uchun Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 4.5.

Jazo Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 5.59-moddasining sanktsiyasi doirasida va Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 4.1-moddasi talablariga muvofiq qo'llanilgan.

N.N. Zolotarevni jalb qilishning noqonuniyligiga olib keladigan qonunbuzarliklar. ma'muriy javobgarlikka tortilmagan.

Bunday sharoitda sud "Nikolayev issiqlik tarmoqlari" shahar unitar korxonasi direktori N.N.Zolotarevga nisbatan ajrimni bekor qilish uchun asos topmaydi. moddasi bo'yicha ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish bo'yicha qaror. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 5.59-moddasi, shu sababli shikoyat qanoatlantirilmasdan qoldirilishi kerak.

Art tomonidan boshqariladi. 30.7, Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 30.8-moddasi, sudya,

San'at bo'yicha ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish bo'yicha 2017 yil 10 martdagi Nikolaevsk-na-Amur shahri va Xabarovsk o'lkasining Nikolaevskiy tumani 43-sonli sud okrugi magistraturasining qarori. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 5.59-moddasi "Nikolayev issiqlik tarmoqlari" MUP direktori Zolotarev Nikolay Nikolaevichga nisbatan o'zgarishsiz qoldirilsin va "Nikolayev issiqlik tarmoqlari" MUP direktori Zolotarev Nikolayning shikoyati o'zgarishsiz qoldirilsin. Nikolaevich - qoniqarsiz.

Qaror qabul qilingan kundan boshlab kuchga kiradi va Xabarovsk viloyat sudiga shikoyat qilinishi mumkin.

Sud hujjatlari matnlari
ochiq manbalardan olingan
(tegishli sudlarning rasmiy veb-saytlari umumiy yurisdiktsiya).

"umumiy yurisdiksiya sudining rasmiy veb-sayti"- davlat doirasida ishlab chiqilgan avtomatlashtirilgan tizim Rossiya Federatsiyasi "Adliya" (keyingi o'rinlarda - GAS "Adolat") - bu Internet tarmog'ida joylashgan va sud faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga ega bo'lgan o'zaro bog'langan sahifalarni o'z ichiga olgan, cheklanmagan miqdordagi odamlar uchun bepul bo'lgan axborot tuzilmasi.

Rossiya Federatsiyasi Sudyalar Kengashi Prezidiumining 2011 yil 27 yanvardagi 253-sonli "Sudda ishlar to'g'risidagi ma'lumotlarni va sud hujjatlari matnlarini Internet axborot-telekommunikatsiya tarmog'ida joylashtirishni tashkil etish qoidalarini tasdiqlash to'g'risida" gi qarori. umumiy yurisdiktsiya sudining rasmiy veb-saytida.

Xususiylashtirish jarayoni, ya'ni. xususiy sub'ektlarga ma'lum hokimiyat vakolatlarini yuklash (berish), tobora zamonaviyni qamrab oladi jamoat huquqi, muayyan davlat funktsiyalari bilan bog'liq bo'lmagan sub'ektlar tomonidan amalga oshirilishiga olib keladi davlat hokimiyati. Bu davlatning demokratik xususiyatidan, ayrim faoliyat turlariga davlat aralashuvining cheklanishidan, ortiqcha davlat tomonidan tartibga solishga barham berilganligidan dalolat beradi, shuningdek, xususiy subyektlar bu vakolatlarni davlatga qaraganda samaraliroq amalga oshirishi mumkinligidan dalolat beradi.

O'z amaliyotida Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi qonun chiqaruvchining davlat hokimiyati tizimi bilan bog'liq bo'lmagan sub'ektlarga ma'lum ijtimoiy ahamiyatga ega funktsiyalarni yuklash imkoniyati haqidagi savolga bir necha bor duch kelgan. Uning xulosasi shundan iboratki, ayrim jamoat ahamiyatiga ega funktsiyalarni amalga oshirish qonun chiqaruvchi tomonidan davlat hokimiyati tizimiga aloqador bo'lmagan boshqa sub'ektlarga ham yuklanishi mumkin.

Allaqachon o'zining birinchi qarorlaridan birida - 1992 yil 28 apreldagi qarori M 4-II" 11 - Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi har qanday jamoat birlashmasi tomonidan davlat organlariga xos bo'lgan ba'zi funktsiyalarni faqat vakolatli davlat organi topshirgan taqdirda amalga oshirishga ruxsat berilishini belgiladi.

Biroq, San'atning 2-qismiga binoan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 3-moddasida "xalq o'z hokimiyatini bevosita, shuningdek, davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari orqali amalga oshiradi". Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida hokimiyatni amalga oshirishning boshqa shakllari haqida hech narsa aytilmagan.

Ayni paytda, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi ko'rsatganidek 1998 yil 19 maydagi 15-P sh qarori, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, shu jumladan. uning san'ati. 3, 11, davlatga o'tkazishni taqiqlamaydi alohida vakolatlar ijro etuvchi organlar davlat hokimiyati funktsiyalarini bajarishda ishtirok etuvchi nodavlat tashkilotlarga vakolatlar. San'atning ma'nosiga ko'ra. 78 (2 va 3-qismlar) va 132 (2-qism), agar bu Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga va federal qonunlarga (2-band, 3-band, 3-qism) zid bo'lmasa, bunday o'tkazish mumkin. Ushbu ish xususiy amaliyot bilan shug'ullanuvchi notariusning notarial palataga a'zoligi va notarius palatasi tomonidan notarial faoliyat sohasidagi tashkiliy-nazorat funktsiyalarini amalga oshirish majburiyatiga taalluqlidir. Sud notariuslarning davlat nomidan notarial vazifalarni bajarishi ularning ommaviy-huquqiy maqomini, shuningdek, notariat palatalarining davlat huquqiy maqsadiga ega bo‘lishi va aniq ijtimoiy ahamiyatga ega vazifalarni bajarishini oldindan belgilab beradi (qonunning 2-bandi). Fuqarolarning notarial faoliyatdagi huquq va erkinliklari kafolatlarini ta'minlash maqsadida qonun hujjatlariga muvofiq notarial palatalarga davlat tomonidan alohida boshqaruv va nazorat vakolatlari berilishi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga zid emas (3-bandning 3-bandi). 3, 3-qism).

IN 2005 yil 19 dekabrdagi qarori № 12-P t Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi federal qonun chiqaruvchining bir qator jamoat huquqlarini berish huquqiga ega ekanligini ta'kidladi.

norma ijodkorligi, ijro etuvchi-ma'muriy, nazorat vakolatlari, avtonom publika yuridik shaxslar - hakamlik sudyalari rahbarlarining o'zini o'zi tartibga soluvchi tashkilotlari, ushbu sohada amalga oshirilishi kerak. jamoat bilan aloqa jamiyat, kreditorlar va qarzdorlar manfaatlarini ko'zlab o'z-o'zini tartibga solish funktsiyalari. Biroq, bu davlatning ikkalasidan ham voz kechishini anglatmaydi konstitutsiyaviy vakolatlar tashkil etish bo'yicha huquqiy asos yagona bozor, ayniqsa ma'lum bir kasb vakillariga davlat huquqiy funktsiyalari berilgan hollarda va ular tuzadigan o'zini o'zi tartibga soluvchi tashkilotlar o'z a'zolari uchun majburiy bo'lgan qoidalarni ishlab chiqish va o'rnatish huquqiga ega bo'lgan hollarda. kasbiy faoliyat, shuningdek, konstitutsiyaviy hokimiyatdan dengizning o'zi va tashkilotlar tomonidan qabul qilingan huquqiy normalarning mazmuniga sud normativ nazorati orqali ta'sir ko'rsatish, shuningdek, boshqa yo'llar bilan (4-band, 7-band 2 m.ch.). Bunday holda, to'lovga layoqatsiz bo'lgan amaliyotchilarning maqomi bilan bog'liq holda, sud bankrotlik maqsadlari va tartiblarining ommaviy-huquqiy xususiyatini, shuningdek, bankrotlik to'g'risidagi ish yuritish bo'yicha to'lovga layoqatsiz boshqaruvchiga berilgan vakolatlar asosan jamoatchilikka tegishli ekanligini ta'kidladi. huquq tabiati (m.h. 3-band). Davlat o'zining ommaviy-huquqiy funktsiyalarining bir qismini to'lovga layoqatsiz bo'lgan amaliyotchilarning o'zini o'zi tartibga soluvchi tashkilotlariga, xususan, o'z a'zolarining kasbiy faoliyatini zaruriy talablarga rioya qilish nuqtai nazaridan nazorat qiluvchi tashkilotlarga o'tkazdi. qonuniy talablar va u tomonidan belgilangan kasbiy faoliyat qoidalari (3.1 m.ch. 3-4-band).

Xuddi shunday, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi qonun bilan inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini himoya qilishni ta'minlash uchun jamoat burchi bo'lgan advokatlar faoliyatining ommaviy-huquqiy xususiyatini tan oldi (shu jumladan, qonun hujjatlarida belgilangan tartibda). sudlar), shu bilan har kimning malakali bo'lish huquqi kafolatini amalga oshiradi huquqiy yordam. Bunday faoliyat tadbirkorlik emas va foyda olish maqsadini ko'zlamaydi. Advokatlarning davlat vazifalarini bajarishi davlatni tashkil etish zaruriyatini keltirib chiqaradi samarali nazorat o'z faoliyati to'g'risida, shu bilan birga, advokatlik kasbi advokatlarning professional hamjamiyati ekanligini hisobga olgan holda, institut sifatida fuqarolik jamiyati davlat hokimiyati va mahalliy davlat hokimiyati organlari tizimiga kirmaydi va qonuniylik, mustaqillik, o‘zini o‘zi boshqarish, korporatizm tamoyillari, shuningdek, advokatlarning teng huquqliligi tamoyillari asosida faoliyat yuritadi. Shu maqsadda ommaviy-huquqiy maqsadli advokatlar palatalari tashkil etiladi.

• Uning ichida qarama-qarshi fikr Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining 2005 yil 19 dekabrdagi 12-P-sonli qaroriga [SZ RF. 2006 yil. № 3. Art. 335.] sudya A.L. Kononov ushbu amaliyotni tanqidiy baholab, “Konstitutsiyaviy sud bu muammoga juda g'alati qarashga ega ekanligiga e'tibor qaratdi. Uning fikricha, davlat o'zining ommaviy-huquqiy funktsiyalarining bir qismini o'zini-o'zi tartibga soluvchi tashkilotlarga o'tkazadi, ularga ba'zi normalar ishlab chiqish vakolatlarini beradi, ularga o'z nomidan nazorat funktsiyasini yuklaydi va hatto ularni birlashtiradi. davlat tizimi va tuzilmalar. Bunday talqin bilan faqat davlat vakolatlarining bir jamoat tuzilmasidan boshqasiga o'tishi mavjud bo'lib, buning o'zi shu sababli o'z-o'zidan jamoatchilikka aylanadi. Ommaviy-huquqiy funktsiyalar yoki davlat tomonidan tartibga solishning qisqarishi yo'q. Bu shaxsiy manfaatlarni nashr etish va milliylashtirish deb ataladi jamoat tashkilotlari, bu allaqachon Sovet tizimi ostida sodir bo'lgan. Ixtiyoriy jamoat birlashmalarining faoliyat erkinligi, moddada kafolatlangan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 30-moddasi, ularni davlat hokimiyati tuzilmalariga integratsiya qilish imkoniyatini nazarda tutmaydi.Shubhasiz, ularga davlat organlarining vakolatlarini (vakolatlarini), shuningdek, huquqiy normalar yaratish funksiyasini berish mumkin emas. ”.

Nafaqat davlat, balki jamoat va tijorat tashkilotlari.
Fuqarolarning murojaatlari shaxs huquqlarini amalga oshirish va himoya qilish, aloqalarni mustahkamlashning muhim vositalaridan biridir. davlat apparati aholi bilan. Fuqarolarning davlat ishlarini boshqarishda ishtirok etish shakllaridan biri bo'lgan murojaatlar davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati ustidan jamoatchilik nazoratini kuchaytirishga yordam beradi.
2006 yil 2 maydagi 59-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" Federal qonunining amal qilishini jamoat ahamiyatiga ega bo'lgan boshqa tashkilotlarga nisbatan uzaytirilgandan so'ng, huquqni qo'llash amaliyoti Aniq qonunchilik reglamenti mavjud bo'lmaganda bunday tashkilotlar doirasini aniqlashda qiyinchiliklar yuzaga keldi.
O'rnatilgan huquqshunoslik va amaliyot prokuror nazorati Ushbu sohada davlat hokimiyati tizimiga aloqador bo'lmagan sub'ektlarga davlat ahamiyatiga ega bo'lgan ayrim funktsiyalar yuklanishi mumkin degan xulosaga kelish imkonini beradi.
Shunday qilib, 59-FZ-sonli Federal qonunida belgilangan muddatda fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish majburiyati qonun bilan davlat va munitsipal unitar korxonalar va muassasalar, notariuslar va advokatlar, siyosiy partiyalar, tijorat banklari, saylov komissiyalari, shuningdek, boshqa organlarga yuklangan. tijorat tashkilotlari, agar ular jamoat ahamiyatiga ega boʻlgan funksiyalarni bajargan boʻlsa. Bu lavozimni ham egallaydi sudlar(Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining 2009 yil 19 maydagi 596-0-O qarorlari, 2010 yil 1 iyundagi 782-0-0-son, 2010 yil 16 dekabrdagi 1722-0-0-son, dekabrdagi qarorlari). 23, 1999 yil No 18-P, 2007 yil 16 iyun, No 11-P).
Shuni yodda tutish kerakki, 59-FZ-sonli Federal qonuni boshqa federal konstitutsiyaviy qonunlar va federal qonunlarga muvofiq ko'rib chiqilishi kerak bo'lgan murojaatlarga taalluqli emas.
Fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqishning bunday maxsus tartibi, masalan, Rossiya Federatsiyasining Arbitraj protsessual kodeksi, Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksi, Jinoyat-protsessual kodeksiga muvofiq odil sudlovni amalga oshirish bilan bog'liq murojaatlar uchun o'rnatiladi. rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi; Rossiyadagi Inson huquqlari bo'yicha vakilga shikoyatlar; "Davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishni tashkil etish to'g'risida" 2010 yil 27 iyuldagi 210-FZ-son Federal qonunida nazarda tutilgan davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishda sudgacha shikoyatlar; "Davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlardan foydalanishni ta'minlash to'g'risida" 02.09.2009 yildagi 8-FZ-sonli Federal qonunlarida nazarda tutilgan davlat organlari (shu jumladan sudlar) va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining faoliyati to'g'risida ma'lumot olish uchun so'rovlar. -davlat organlari" va 22.12.2008 yildagi 262-son - "Rossiya Federatsiyasida sudlar faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlardan foydalanishni ta'minlash to'g'risida" Federal qonuni mos ravishda; Yer kodeksi RF va boshqalar Shunday qilib, fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish majburiyati hozirgi vaqtda ko'plab tashkilotlarga yuklangan, ammo ular jamoat uchun muhim funktsiyalarni bajarsa va ularni maxsus normalarga muvofiq ko'rib chiqilishi kerak bo'lgan murojaatlar deb tasniflamasa.
Fuqarolarning huquq va erkinliklariga rioya etilishini nazorat qilish boshqarmasi prokurori

PROKUROR NAZORATI

T. V. ZANIN

QOIDALARNING MUNOSABATLARI MUAMMOLARI. 5.59 Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar kodeksi
VA “Jamoatchilik uchun muhim vazifalar” TUSHUNCHALARI

Rossiya Federatsiyasi fuqarosining eng muhim konstitutsiyaviy huquqlaridan biri bu turli arizalar va shikoyatlar bilan hokimiyatga murojaat qilish huquqidir. Darhaqiqat, ushbu huquqning amalga oshirilishi jamiyatdagi ishlarning haqiqiy holati to'g'risida ma'lumot olish uchun zarur kanal, uning holatining "lakmus testi" bo'lib, amalga oshirilayotgan islohotlar natijalari va ularning samaradorligini aks ettiradi. Bunday kanalning to'g'ri ishlashini ta'minlash uchun amaldagi qonunchilik uni to'g'ri holatda saqlash mexanizmini nazarda tutadi.

2006 yil 2 maydagi 59-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" Federal qonuni Rossiya Federatsiyasi fuqarosining Konstitutsiya tomonidan unga berilgan huquqni amalga oshirishi bilan bog'liq huquqiy munosabatlarni tartibga soladi. Rossiya Federatsiyasining davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga murojaat qilish, shuningdek, davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslar tomonidan fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish tartibini belgilaydi.

Ushbu huquqni himoya qilish elementi hisoblanadi qonun hujjatlarida nazarda tutilgan Rossiya Federatsiyasi uning buzilishida aybdor shaxslarning javobgarligi. Xususan, bunday mas'uliyat San'atda belgilangan. Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 5.59 ("Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksiga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" 2011 yil 11 iyuldagi 199-FZ-sonli Federal qonuni bilan kiritilgan, 25 iyulda kuchga kirgan; 2011). Shu bilan birga, ushbu modda bo'yicha ish qo'zg'atish huquqi prokurorning mutlaq vakolatiga kiradi (Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 28.4-moddasi 1-qismi).

2014 yilning olti oyi davomida Volgograd viloyati prokurorlarining qarorlariga ko'ra, San'at bo'yicha ma'muriy javobgarlik qo'llanilgan. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 5.59-moddasida 64 nafar mansabdor shaxs jalb qilingan (APPG - 66, 2012 yilning 6 oyi uchun - 46). Bu fuqarolarning murojaatlarni xolisona, har tomonlama va o‘z vaqtida ko‘rib chiqish huquqlari bir necha bor buzilganligini ko‘rsatadi.

Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi tomonidan "Federal qonunning 1-moddasi 1-qismining, 2-moddasining 1-qismining va 3-moddasining konstitutsiyaviyligini tekshirishda" qarori qabul qilinganligi munosabati bilan. Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi" so'rovi munosabati bilan Qonun chiqaruvchi assambleya Rostov viloyati" 2012 yil 18 iyuldagi 19-P-sonli qarori bilan viloyat prokuraturasining huquqni qo'llash amaliyotida muayyan qiyinchiliklar yuzaga keldi.

Ushbu qaror "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" Federal qonunining bir qator moddalarining o'zaro bog'liq qoidalarini Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga mos kelmaydigan darajada e'tirof etadi, chunki ular qoidalarni kengaytirishga to'sqinlik qiladi. Ushbu Federal qonunning davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining fuqarolar birlashmalari, shu jumladan yuridik shaxslarning murojaatlarini ko'rib chiqish, shuningdek jamoat ahamiyatiga ega bo'lgan davlat va munitsipal hokimiyat organlarining murojaatlarini ko'rib chiqish bilan bog'liq munosabatlarga.

muassasalar va boshqa tashkilotlar.

da qayd etilganidek ma'lumot xati Bosh prokuratura Rossiya Federatsiyasining "Fuqarolar birlashmalarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" gi 2012 yil 6 avgustdagi 28-4-2012-son, yangi kuchga kirgunga qadar. huquqiy tartibga solish Qonun ("Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" Federal qonuni) asosida qo'llanilishi kerak. huquqiy pozitsiya Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining ushbu qarorida ifodalangan.

Va agar Volgograd viloyati prokuraturasining nazorat amaliyotida fuqarolar birlashmalarining murojaatlari "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq ko'rib chiqilgan bo'lsa, unda uning talablarini kengaytirish. jamoat ahamiyatiga ega bo'lgan funktsiyalarni bajaradigan tashkilotlar muayyan qiyinchiliklarni keltirib chiqardi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining qarorlarini o'rganish shuni ko'rsatdiki, ular faqat jamoat uchun muhim funktsiyalarni bajaradigan muayyan tashkilotlarning ko'rsatkichlarini o'z ichiga oladi. Bunday tashkilotlar harbiy bo'lim bilan bir qatorda ichki ishlar organlari, bojxona, saylov komissiyalari, xizmat sud ijrochilari Rossiya Federatsiyasining Konstitutsiyaviy sudi tarkibiga hakamlik sudlari, advokatura va tijorat banklari kiradi.

2013 yil 7 maydagi 80-sonli "Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 5.59-moddasiga va "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" Federal qonunining 1 va 2-moddalariga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" Federal qonuni. - San'atdagi FZ. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 5.59-moddasiga jamoat ahamiyatli funktsiyalarni bajaradigan organlar va mansabdor shaxslar ro'yxati kiritilgan.

Biroq, aniqlash uchun yagona mezonlar belgilangan funktsiyalar na Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi, na Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksida qonun chiqaruvchi ishlab chiqilmagan.

Buni quyidagi amaliy misol bilan ko'rsatish mumkin.

Bosh boshqarmaga fuqaro S. murojaat qilgan Markaziy bank Rossiya Federatsiyasi Volgograd viloyatida buzilish to'g'risidagi bayonot bilan tijorat banki banklar va bank faoliyati to'g'risidagi qonun hujjatlari. Tekshiruv natijalariga ko‘ra, murojaat ro‘yxatga olingan kundan boshlab 60 kundan ortiq muddat o‘tgandan so‘ng arizachiga javob yuborilgan, bu esa S.ning xatti-harakatlari yuzasidan viloyat prokuraturasiga ariza bilan murojaat qilishga asos bo‘lgan. bosh boshqarmasi xodimlari.

S.ning murojaatini ob'ektiv va to'liq ko'rib chiqish uchun dastlab Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki jamoatchilik uchun muhim funktsiyalarni bajaradimi yoki yo'qligini aniqlash kerak edi.

Rossiya banki o'z funktsiyalari va vakolatlarini boshqa federal davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlaridan mustaqil ravishda amalga oshiradi.

Federal tizimga ijro etuvchi hokimiyat u ham kiritilmagan.

Uning faoliyatining maqsadlari: rublning barqarorligini himoya qilish va ta'minlash; Rossiya Federatsiyasining bank tizimini rivojlantirish va mustahkamlash; xavfsizlik

milliy to‘lov tizimining barqarorligi va rivojlanishi.

Chunki, San'at tufayli. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 75-moddasiga binoan, rubl Rossiya Federatsiyasida pul birligi bo'lib, uni himoya qilish va barqarorligini ta'minlash Rossiya Bankining asosiy vazifasidir; tan olish kerakki, ikkinchisi jamoatchilik uchun muhim funktsiyalarni bajaradi.

Bunday hollarda, fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqishda Rossiya Banki xodimlari "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" Federal qonunining talablariga amal qilishlari kerak. umumiy qoida apellyatsiya ro'yxatga olingan kundan boshlab 30 kun ichida ko'rib chiqilishi kerak (12-modda).

Audit shuni ko'rsatdiki, bu Bosh boshqarma xodimlari tomonidan amalga oshirilmagan.

Fuqarolarning murojaatlarni xolis, har tomonlama va o‘z vaqtida ko‘rib chiqish huquqini hurmat qilish kafolatlaridan biri uning buzilishida aybdor shaxslarning ma’muriy javobgarligi ekanligi yuqorida qayd etildi.

San'atning dispozitsiyasini tahlil qilish. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 5.59-moddasi Bosh boshqarmaning aybdor xodimlarini javobgarlikka tortishning mumkin emasligi to'g'risida guvohlik beradi, chunki faqat davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari javobgarlikka tortiladilar.

Mavjud vaziyatni tuzatish uchun 2013 yil 7 maydagi 80-FZ-sonli Federal qonuni San'at. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 5.59-moddasiga o'zgartirishlar kiritildi, unga ko'ra fuqarolarning, fuqarolar birlashmalarining, shu jumladan yuridik shaxslarning murojaatlarini ko'rib chiqish uchun Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida belgilangan tartibni buzganlik uchun ma'muriy javobgarlik nazarda tutilgan. davlat va munitsipal muassasalar va jamoat ahamiyatiga ega bo'lgan funktsiyalarni amalga oshirish yuklangan boshqa tashkilotlar tomonidan amalga oshiriladi.

Shunday qilib, 2012 yil 18 iyuldan 2013 yil 19 maygacha bo'lgan davrda jamoat ahamiyatiga ega bo'lgan tashkilotlarning xodimlari "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" Federal qonuniga rioya qilishlari shart edi, ammo ma'muriy javobgarlikka tortilmadi. fuqarolarning murojaatlarini xolis, har tomonlama va o‘z vaqtida ko‘rib chiqish huquqi kafolatlarini zaiflashtirgan, uni buzganlik uchun javobgarlik. Bundan tashqari, 2013 yil 7 maydagi 80-FZ-sonli Federal qonuni kuchga kirganidan keyin ham, San'atning 12-qismiga muvofiq, jamoat ahamiyatiga ega bo'lgan funktsiyalarni bajaradigan tashkilotlarning mansabdor shaxslari. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 1.7-moddasi 2013 yil 19 maygacha sodir etilgan huquqbuzarliklar uchun ma'muriy javobgarlikka tortilishi mumkin emas.

Biroq, qonun chiqaruvchi jamoat ahamiyatiga ega bo'lgan funktsiyalarni bajaruvchi tashkilotlarning ma'muriy javobgarligini belgilaganida ham, ularning tushunchasi oshkor etilmagan.

Ko'rinib turibdiki, bunday tashkilotlarning faoliyati qonuniy ravishda, ya'ni qonun bilan belgilangan vakolatlarga muvofiq amalga oshiriladi; ommaviy, ya'ni keng doiradagi odamlar uchun ochiq; ular qabul qilgan qarorlar o‘zlariga murojaat qilingan yoki ularga nisbatan qabul qilingan shaxslar uchun majburiy bo‘lib, iqtisodiy va ijtimoiy ahamiyatga ega.

Yuqoridagilarga asoslanib ommaviy ahamiyatga ega funktsiya aholi uchun iqtisodiy va ijtimoiy ahamiyatga ega bo‘lgan vakolatlarni amalga oshirish, ular yo‘naltirilgan yoki ular amalga oshirilayotgan shaxslar, vakolatli yuridik shaxslar, o‘zlariga nisbatan majburiy bo‘lgan qarorlar qabul qilishdir. tarkibiy bo'linmalar va yakka tartibdagi tadbirkorlar.

Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining davlat ishlarini va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini boshqarishda ishtirok etishini ta'minlash uchun, shuningdek, davlat bilan munosabatlarda shaxs huquqlarini himoya qilish kafolatlarini yaratish zaruriyatidan kelib chiqib, jamoat tashuvchilar tomonidan taqdim etilgan. kuch, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining shaxsan murojaat qilish, shuningdek, boshqa elementlar bilan birgalikda davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga individual va jamoaviy murojaatlar yuborish huquqini mustahkamlaydi. huquqiy maqomi Shaxs fuqarolarga davlat organlari faoliyatiga, ularning ehtiyojlariga (ham shaxsiy, ham jamoat) munosabatini bildirish imkonini beradi samarali tashkil etish davlat va jamoat hayoti, fuqarolarning huquq va erkinliklarini amalga oshirish va himoya qilish vositasi va shu bilan birga - aniq muammolar va ularni hal qilishning mumkin bo'lgan yo'llarini aniqlash orqali - davlat organlari faoliyatini optimallashtirish usuli sifatida ishlaydi.

Ushbu yondashuv umume'tirof etilgan tamoyillar va me'yorlarga javob beradi xalqaro huquq, bu Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 15-moddasi (4-qism) ga binoan ajralmas qismi Rossiya Federatsiyasining huquqiy tizimi, xususan, Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasi (21-modda, 1-band) va Fuqarolik va fuqarolik to'g'risidagi xalqaro pakt qoidalari. siyosiy huquqlar(25-moddaning “a” bandi), bunda har bir shaxsning o‘z fikrini bildirish va o‘z fikrini bildirish erkinligi, shu jumladan, o‘z e’tiqodiga aralashishsiz ega bo‘lish, har qanday usulda har qanday axborot va g‘oyalarni izlash, olish va tarqatish erkinligi e’lon qilinadi. - og'zaki, yozma, matbuot orqali yoki o'zingiz xohlagan boshqa vositalar orqali va nima bo'lishidan qat'i nazar davlat chegaralari va o'z mamlakatini boshqarishda bevosita yoki erkin tanlangan vakillar orqali, hech qanday kamsitish yoki asossiz cheklovlarsiz ishtirok etish huquqi.

Shaxslar, guruhlar va jamiyat organlarining rag'batlantirish va himoya qilish huquqi va majburiyatlari to'g'risidagi deklaratsiyaga muvofiq umume'tirof etilgan huquqlar inson huquqlari va asosiy erkinliklari (1998-yil 9-dekabrda BMT Bosh Assambleyasining 53/144-rezolyutsiyasi bilan qabul qilingan) har bir shaxs – yakka tartibda va boshqalar bilan birgalikda – kamsitmasdan, boshqaruvda samarali ishtirok etish huquqiga ega. o'z mamlakati va davlat ishlarini yuritishda; bu huquq, xususan, davlat organlariga hamda davlat ishlarini yurituvchi idoralar va tashkilotlarga ularning faoliyatini takomillashtirish boʻyicha tanqid va takliflar berish hamda ularning ishining ragʻbatlantirishga toʻsqinlik qiladigan yoki toʻsqinlik qiladigan har qanday jihatiga eʼtiborni qaratish huquqini oʻz ichiga oladi. , inson huquqlari va asosiy erkinliklarini himoya qilish va ulardan foydalanish; Inson huquqlari va asosiy erkinliklarini amalga oshirishda, shu jumladan, ushbu Deklaratsiyada nazarda tutilgan inson huquqlarini rag'batlantirish va himoya qilishda har bir shaxs, yakka tartibda va boshqalar bilan birgalikda samarali vositalardan foydalanish huquqiga ega. huquqiy himoya va ushbu huquqlar buzilgan taqdirda himoya qilinadi; Shu maqsadda huquqlari yoki erkinliklari buzilganligi taxmin qilinayotgan har bir shaxs shaxsan yoki qonuniy yo‘l bilan vakolatli vakili shikoyatni mustaqil, xolis va vakolatli sudga yoki qonunda belgilangan boshqa organga taqdim etish, uning ushbu organ tomonidan ochiq sud majlisida zudlik bilan ko‘rib chiqilishini kutish va qonun hujjatlariga muvofiq bunday organdan tuzatishni nazarda tutuvchi qaror qabul qilish. ushbu shaxsning huquqlari yoki erkinliklari buzilgan taqdirda tegishli choralar, shu jumladan har qanday tegishli kompensatsiya, shuningdek ijro etish ushbu qaror yoki buyruqni ortiqcha kechiktirmasdan; Xuddi shu maqsadda har bir shaxs - yakka tartibda va boshqalar bilan birgalikda, xususan, ayrim mansabdor shaxslar va davlat hokimiyati organlarining siyosati va harakatlari natijasida inson huquqlari va asosiy erkinliklari buzilganligi munosabati bilan shikoyat qilish huquqiga ega. yoki vakolatli milliy sudlarga, ma'muriy yoki boshqa tegishli murojaatlar qonun chiqaruvchi organlar yoki nazarda tutilgan boshqa vakolatli organ huquqiy tizim ushbu shikoyat bo'yicha o'z qarorini ortiqcha kechiktirmasdan qabul qilishi kerak bo'lgan davlatlar (8-modda; 9-modda 3-bandining 1 va 2-bandlari, "a" kichik bandi).

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 33-moddasida mustahkamlangan va xalqaro huquqiy standartlarga javob beradigan davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga murojaat qilish huquqi huquqlar, erkinliklar va qonuniylikni amalga oshirish va himoya qilishning muhim vositasidir. Fuqarolarning manfaatlari, ularning davlat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish ishlarida ishtirok etish shakllaridan biri, shaxs va davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar vositasi va shuning uchun Konstitutsiyaning 2, , , , va Konstitutsiyaga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi, uni amalga oshirish va himoya qilishning samarali mexanizmini yaratishi shart bo'lgan qonun chiqaruvchi tomonidan ta'minlanishi kerak.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida belgilangan fuqarolarning murojaat qilish huquqining me'yoriy mazmuni asosida tegishli tartibga solishni amalga oshirish, federal qonun chiqaruvchi majburiydir. konstitutsiyaviy asoslar huquqiy maqomi shaxsiyat va umumiy tamoyillar rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi asosida federal qonunlar bilan belgilangan davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tizimini tashkil etish. Murojaatlarni ko'rib chiqish tartibini, muddatlarini, javob choralarini va boshqa zarur kafolatlarni belgilashda katta ixtiyoriylikka ega bo'lgan federal qonun chiqaruvchi, shu bilan birga, tegishli huquq va erkinliklarning ishtirokchilari bo'lgan shaxslarning huquq va erkinliklarini cheklashga yo'l qo'yishga haqli emas. munosabatlar, agar bu asoslarni himoya qilish maqsadlari uchun talab qilinmasa konstitutsiyaviy tuzum, boshqa shaxslarning axloqi, salomatligi, huquqlari va qonuniy manfaatlari, mamlakat mudofaasi va davlat xavfsizligini ta'minlash (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi).

3. Qonunchilik bazasi rossiya Federatsiyasi fuqarolari tomonidan amalga oshirilishi bilan bog'liq huquqiy munosabatlarni tartibga solish konstitutsiyaviy huquq davlat organlariga va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga murojaat qilish, "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" Federal qonunni shakllantiradi, bu davlat va shahar darajasidagi tegishli munosabatlar ishtirokchilarining huquq va majburiyatlarini belgilaydi; asosiy kafolatlar, fuqarolarning murojaatlarini ko‘rib chiqish tartibi.

Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaat qilish huquqini erkin va ixtiyoriy ravishda amalga oshirish printsipini va shu bilan birga, ushbu huquqni amalga oshirishda boshqalarning huquq va erkinliklarini buzishga yo'l qo'yilmasligini mustahkamlab, ushbu Federal qonunga qaratilgan talablar mavjud. shaxs sha'ni va qadr-qimmatini himoya qilishda, fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish sohasidagi jamoat munosabatlarini himoya qilishda (2-moddaning 2-qismi, 11-moddasining 3-qismi va boshqalar). Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi insonning eng oliy qadriyatini e'tirof etishi va inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini ta'minlashiga asoslanib, ya'ni. jismoniy shaxslar, u Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 33-moddasining keng talqinini beradi, u faqat Rossiya Federatsiyasi fuqarolariga murojaat qilish huquqini bevosita belgilaydi va Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqishning yagona tartibini belgilaydi, chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar (1-moddaning 1 va 3-qismlari).

"Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" Federal qonuniga binoan, Rossiya Federatsiyasi fuqarolari shaxsan murojaat qilish, shuningdek davlat organlariga, mahalliy davlat hokimiyati organlariga va mansabdor shaxslarga individual va jamoaviy murojaatlar yuborish huquqiga ega. (2-moddaning 1-qismi), unga doimiy, vaqtincha yoki maxsus vakolat asosida davlat vakili funksiyalarini bajaruvchi yoxud davlat organida yoki mahalliy davlat hokimiyati organida tashkiliy, maʼmuriy, maʼmuriy va xoʻjalik funktsiyalarini bajaruvchi shaxslar kiradi (4-moddaning 5-bandi). ).

Fuqarolarning murojaat qilish huquqi, ushbu Federal qonun bilan tartibga solinganidek, davlat organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslarga nisbatan belgilangan aniq majburiyatlar, ularni bajarish muddatlari, vakolatli mansabdor shaxslarning javobgarligi bilan bog'liq. shuningdek, qonunni suiiste'mol qilishga qarshi kurashish qoidalari (10 - 12, 15 va 16-moddalar); shu bilan birga, ushbu huquqning kafolati sifatida ma'muriy va (yoki) shikoyat qilish huquqiga ega. sud tartibi shikoyat bo'yicha qabul qilingan qaror yoki ushbu murojaatni ko'rib chiqish bilan bog'liq harakatlar (harakatsizlik) (5-moddaning 4-bandi).

Yuqoridagi me’yoriy-huquqiy qoidalar davlat organlari va ularning mansabdor shaxslari tomonidan, zarurat bo‘lganda, murojaatni yuborgan shaxs ishtirokida xolis, har tomonlama va o‘z vaqtida ko‘rib chiqilishini ta’minlash hamda shu orqali shaxs huquqlarining amalga oshirilishi va himoya qilinishini ta’minlashga qaratilgan. mahalliy o'zini o'zi boshqarishning davlat organlari va organlari o'rtasidagi munosabatlar mexanizmi, shu jumladan Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining davlat va jamiyat ishlarini boshqarishda kafolatlangan ishtiroki maqsadida.

4. Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi yurisdiktsiya sub'ektlari va vakolatlarini chegaralash Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi tomonidan amalga oshiriladi, bu esa Rossiya Federatsiyasining sub'ektlarini belgilaydi. Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasi, sub'ektlari qo'shma boshqaruv Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlari, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining Rossiya Federatsiyasi yurisdiktsiyasidan tashqarida bo'lgan davlat hokimiyatining (ya'ni vakolatlarining) to'liqligini va Rossiya Federatsiyasining qo'shma yurisdiktsiya sub'ektlari bo'yicha vakolatlarini belgilaydi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining bir qator qarorlarida, shu jumladan 1999 yil 15 iyuldagi 11-P-sonli, 2003 yil 27 maydagi 9-P-sonli, 8-P-sonli qarorlarida belgilangan huquqiy pozitsiya tufayli. 2008 yil 12 may va 2010 yil 13 iyul N 15-P, dan konstitutsiyaviy tamoyillar qonun ustuvorligi, tenglik va adolat, huquqiy normaning aniqligi, ravshanligi, noaniqligi va uning amaldagi huquqiy tartibga solish tizimiga muvofiqligi toʻgʻrisida qonun chiqaruvchiga qoʻyiladigan talab quyidagilardan iborat. Aniqlik va izchillik printsipi qonunchilikni tartibga solish ularga ham tegishli huquqiy normalar, unga ko'ra federal qonun chiqaruvchi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining vakolatlarini belgilaydi. Aks holda, bu federal qonun chiqaruvchining Rossiya Federatsiyasi sub'ektiga noma'lum hajmdagi vakolatlarni topshirishga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonun chiqaruvchisi esa ularni o'zboshimchalik bilan amalga oshirishga haqli ekanligini anglatadi, bu printsipni buzadi. Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari o'rtasidagi yurisdiktsiya va vakolatlarni chegaralash to'g'risida (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 71-moddasi, , va Rossiya Federatsiyasi).

Bu "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" Federal qonunining 1-moddasi 1-qismi, 2-moddasi 1-qismi va 3-moddasining o'zaro bog'liq qoidalarini ularning ishonchliligi nuqtai nazaridan baholash zarurligini anglatadi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining fuqarolarning qo'shimcha huquqiy tartibga solish uchun murojaat qilish huquqini himoya qilishni huquqiy tartibga solishga kiritish vakolatlari doirasi, chegaralari va xususiyatlarini belgilash bilan bog'liq.

5. Inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini tan olish, ularga rioya etish va himoya qilish davlat zimmasiga yuklanganligi sababli, ushbu huquq va erkinliklarni amalga oshirish davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari bilan o‘zaro hamkorlikni taqozo etadi. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida belgilangan shaxsning konstitutsiyaviy va huquqiy maqomi fuqarolarning o'zlari uchun kafolatlangan huquq va erkinliklarni ham yakka tartibda, ham jamoaviy ravishda amalga oshirishi mumkinligini nazarda tutadi, ya'ni. boshqa shaxslar bilan birgalikda. Shundan kelib chiqqan holda, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining shaxsan murojaat qilish, shuningdek, davlat organlari va mahalliy hokimiyat organlariga individual va jamoaviy murojaatlar yuborish huquqi mustahkamlangan.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining huquqiy pozitsiyasi ma'nosida, xususan, 1996 yil 24 oktyabrdagi 17-P-son va 1996 yil 17 dekabrdagi 20-P-sonli qarorlarida bunday birlashmalarga nisbatan. Yuridik shaxs sifatida mustaqil huquq subyekti bo‘lgan fuqarolarning huquqiy maqomi, birinchi navbatda, o‘zining huquqiy tabiatiga ko‘ra jismoniy va yuridik shaxslarga tegishli bo‘lishi mumkin bo‘lgan asosiy huquq va erkinliklarni belgilovchi konstitutsiyaviy normalarda yotadi, shuning uchun u yoki bu. Shaxs va fuqaroning konstitutsiyaviy huquqi yuridik shaxslarga ushbu huquq oʻz mohiyatiga koʻra ularga qay darajada tatbiq etilishi mumkin boʻlgan darajada kengayishi mumkin.

Ushbu qarorlarga asoslanib, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi 2004 yil 22 apreldagi 213-O-son qarorida fuqarolarning birlashmalari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, uning 30-moddasi (qismi) asosida tashkil etilganligini ko'rsatdi. 1) har kimning konstitutsiyaviy huquqlarini birgalikda amalga oshirish uchun birlashma huquqini belgilaydi, masalan, axborotni erkin qidirish, olish, uzatish, ishlab chiqarish, har qanday qonuniy yo'l bilan tarqatish, shaxsan murojaat qilish huquqi, shuningdek davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlariga o‘z huquq va erkinliklarini qonun hujjatlarida taqiqlanmagan barcha vositalar bilan himoya qilish huquqiga ega bo‘lgan yakka tartibdagi va jamoaviy murojaatlar yuborish (; ; ); Ushbu huquqlar o'z tabiatiga ko'ra Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 46-moddasida kafolatlangan sudga murojaat qilish huquqini, shu jumladan sudga murojaat qilish huquqiga ega bo'lgan fuqarolarga (jismoniy shaxslarga) ham, ularning birlashmalariga (shu jumladan yuridik shaxslarga) tegishli bo'lishi mumkin. qarorlar va harakatlar (harakatsizlik) ustidan shikoyat qilish ) davlat organlari; dan yo'qligi amaldagi qonunchilik fuqarolarning (yuridik shaxsning) birlashmaning huquq va qonuniy manfaatlari buzilganligi sababli kollegial va individual qarorlari va harakatlari (harakatsizligi) ustidan fuqarolik protsessida e'tiroz bildirish huquqining bevosita belgisi. sudning bunday arizani ko'rib chiqish uchun qabul qilish majburiyatining mavjudligi to'g'risida ishoraning yo'qligi va agar u asosli bo'lsa, tegishli davlat organi, mahalliy davlat hokimiyati organi, mansabdor shaxs, davlat yoki munitsipal xizmatchining ushbu arizani ko'rib chiqish uchun qabul qilish majburiyati to'g'risida qaror qabul qiladi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi bilan kafolatlangan ushbu huquqni o'zi falaj qila olmaydigan birlashmaning huquqlarini to'liq buzish yoki amalga oshirishga to'sqinlik qilish.

Yevropa sudi Inson huquqlari bo'yicha, shuningdek, shaxslarga xos bo'lgan huquqlar, ma'lum darajada, birlashish huquqini amalga oshirish nuqtai nazaridan ko'rib chiqilishi mumkin, deb hisoblaydi va birgalikda amalga oshirish imkoniyatining belgisini baholaydi. shaxslar zarur yuridik shaxsga ega bo'lishi kerak bo'lgan uyushgan tuzilmalar - birlashmalarni yaratishning bilvosita kafolati sifatida ularning huquqlari. maqsadida yuridik shaxs tashkil qilish huquqiga asoslangan qo'shma tadbirlar o'zaro manfaatli sohada fuqarolar birlashish erkinligi huquqining eng muhim jihatlaridan birini ifodalaydi, ularsiz bu huquq hech qanday ma'nodan mahrum bo'ladi, Inson huquqlari bo'yicha Evropa sudi Inson huquqlarini himoya qilish to'g'risidagi konventsiyani va Fuqarolarning birlashmalariga, shu jumladan yuridik shaxs maqomiga ega bo'lgan asosiy erkinliklar (Hasan va Chaush Bolgariyaga qarshi ish bo'yicha 2000 yil 26 oktyabrdagi qarorlar, Gorzelik va boshqalar Polshaga qarshi ish bo'yicha 2004 yil 17 fevraldagi qarorlar). 2006 yil 5 oktyabr biznes to'g'risida " Moskva filiali Najot armiyasi Rossiyaga qarshi”, 2009 yil 1 oktyabrdagi “Kimlya va boshqalar Rossiyaga qarshi” va 2010 yil 10 iyundagi “Moskvadagi Yahovaning Shohidlari va boshqalar Rossiyaga qarshi” ishida). Birlashmalar erkinligi bilan bog'liq holda so'z erkinligi masalasiga kelsak, Inson huquqlari bo'yicha Evropa sudi Konventsiyaning 10-moddasida (so'z erkinligi) mustahkamlangan huquqni himoya qilish yig'ilishlar erkinligining maqsadlaridan biri ekanligini ta'kidladi. va uyushma (Palomo Sanches va boshqalar Ispaniyaga qarshi ishi bo'yicha 2011 yil 12 sentyabrdagi qaror).

Shunday qilib, fuqarolar birlashmalarining, shu jumladan yuridik shaxslarning davlat organlariga murojaat qilish huquqi fuqarolarning davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlariga yakka tartibda va jamoaviy murojaatlar yuborish konstitutsiyaviy belgilangan huquqidan kelib chiqadi. Shunga ko'ra, fuqarolar birlashmalari - ular nafaqat fuqarolarning huquq va erkinliklarini amalga oshirish va himoya qilishga hissa qo'shishi, balki ba'zi hollarda o'zlari ham ularni amalga oshirish shakli bo'lganligi sababli - bu huquq va erkinliklarni, shu jumladan davlat organlariga murojaat qilish huquqiga ega. mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, kafolatlangan bo'lishi kerak. Yuridik shaxslarni fuqarolarning birlashmalari deb e'tirof etishning rad etilishi, uning maqsadi boshqa huquq va erkinliklarning amalga oshirilishini ta'minlashdan kelib chiqib, murojaat qilish konstitutsiyaviy huquqining sub'ektlari sifatida 19-moddadan kelib chiqadigan tenglik va adolat tamoyilining buzilganligini ko'rsatadi (1-qism). ) va 55 (3-qism) Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi .

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi bir necha bor ta'kidlaganidek, o'z vakolatlari doirasida ma'lum bir huquqni tartibga soluvchi va himoya qiladigan federal qonun chiqaruvchi shaxslar doirasini belgilashda unga rioya qilish majburiyatidan ozod etilmaydi. Tegishli huquq, tenglik va adolatning konstitutsiyaviy tamoyillari, fuqarolarning qonunga va davlat harakatlariga ishonchini saqlab qolish, boshqa narsalar qatori, huquq sub'ektlari uchun teng sharoitlarda teng maqomni talab qiladigan va faqat ular mavjud bo'lgan taqdirdagina farqlar yuzaga kelishiga imkon beradigan huquqlar beriladi. konstitutsiyaviy ahamiyatga molik maqsadlarni ob'ektiv asoslaydi, asoslaydi va ko'zlaydi va ushbu maqsadlarga erishish uchun foydalaniladi huquqiy vositalar ular bilan mutanosib (2001 yil 24 maydagi N 8-P, 2004 yil 3 iyundagi N 11-P, 2007 yil 5 apreldagi N 5-P, 2009 yil 10 noyabrdagi N 17-P, 2010 yil 3 fevraldagi qarorlar). N 3-P, 2010 yil 20 dekabrdagi N 21-P va 2012 yil 23 apreldagi N 10-P).

"Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" Federal qonunining 1-moddasi 1-qismi va 2-moddasi 1-qismi qoidalari faqat fuqarolarni davlat organlariga murojaat qilish huquqining sub'ektlari sifatida bevosita ko'rsatadi, bu esa noaniqlikni keltirib chiqaradi. fuqarolar birlashmalarining bunday maqomda harakat qilish imkoniyati to'g'risida va huquqni muhofaza qiluvchi organga ushbu qoidalarni eksklyuziv deb hisoblash imkonini beradi. bu haq fuqarolar birlashmalari, shu jumladan yuridik shaxslar uchun va ushbu Federal qonun qoidalari ularning murojaatlarini ko'rib chiqish bilan bog'liq munosabatlarga tatbiq etilishiga yo'l qo'ymaydi.

Bunday noaniqlik - ushbu Federal qonunning huquqiy tartibga solish tizimidagi o'rnini yagona maxsus sifatida hisobga olgan holda qonunchilik akti tegishli munosabatlarni tartibga soluvchi federal daraja - buzilish degan ma'noni anglatadi huquqiy tabiat fuqarolarning nafaqat fuqarolarga, balki ularning birlashmalariga, shu jumladan yuridik shaxslarga ham taalluqli bo'lgan murojaat qilish huquqi va shu bilan - Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida fuqarolar birlashmalariga nisbatan kafolatlangan huquqlarni, shuningdek, huquqlarni cheklash. bunday birlashmalarning ishtirokchilari bo'lgan fuqarolar.

Bundan tashqari, "Fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" Federal qonunining 1-moddasi 1-qismi va 2-moddasi 1-qismi qoidalarida belgilangan fuqarolarning murojaat qilish huquqini amalga oshirish mexanizmi to'g'risida yagona tushunchaning yo'qligi. Rossiya Federatsiyasi fuqarolari, inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini himoya qilish kafolatlarini zaiflashtirish, tenglik va qonun ustuvorligining konstitutsiyaviy tamoyillarining buzilishiga olib kelishi mumkin.

6. 1-moddaning 1-qismi va 2-moddasining 1-qismidan kelib chiqadigan "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" Federal qonuni davlat organlariga, mahalliy davlat hokimiyati organlariga va mansabdor shaxslarga yuborilgan murojaatlarga nisbatan qo'llaniladi.

O'z-o'zidan, fuqarolarning murojaatlari qabul qiluvchilar doirasining bunday ta'rifi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 33-moddasi qoidalariga to'g'ri keladi, bu fuqarolarning murojaat qilganlarida huquqlari kafolatlarini qonun bilan ta'minlash zarurligini bevosita anglatmaydi. davlat organlari va ularning mansabdor shaxslaridan tashqari huquqiy munosabatlarning mustaqil subyektlari. Shu bilan birga, bunday imkoniyat Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi tomonidan istisno qilinmaydi - Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi bir necha bor ta'kidlaganidek, ayrim jamoat ahamiyatiga ega bo'lgan funktsiyalar qonun chiqaruvchi tomonidan davlat hokimiyati tizimi bilan bog'liq bo'lmagan boshqa sub'ektlarga yuklanishi mumkin. kuch (1998 yil 19 maydagi 15-P-son qarori, 1999 yil 23 dekabrdagi N 18-P, 2005 yil 19 dekabrdagi N 12-P, 2010 yil 1 iyundagi N 782-O-O qarori va boshqalar) va tegishli kafolatlar ular tomonidan belgilangan tartibda belgilanishi mumkin qo'shimcha xavfsizlik inson va fuqaroning huquq va erkinliklari, shu jumladan, ayrim tashkilotlar faoliyatining xususiyatini, jamoat-huquqiy ahamiyatga ega ekanligini hisobga olgan holda, muayyan shartlar Rossiya Federatsiyasining siyosiy va huquqiy tizimini rivojlantirish (2002 yil 9 dekabrdagi N 349-O va 2010 yil 9 noyabrdagi N 1483-O-O ta'riflari).

Inson huquqlari bo'yicha Evropa sudi davlatning harakatlar uchun javobgarligi masalalarini ko'rib chiqishda xuddi shunday pozitsiyani egallaydi nodavlat tashkilotlari bunday tashkilotlar davlat vazifasini bajaradigan joylarda (1983 yil 23 noyabrdagi Van der Mussele Belgiyaga qarshi, 1993 yil 25 martdagi Kostello-Roberts Buyuk Britaniyaga qarshi ish bo'yicha, 2005 yil 16 iyundagi Stork Germaniyaga qarshi ish bo'yicha sud qarorlari va boshqalar. .).

6.1. Fuqarolar va ularning birlashmalarining davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari tizimiga kirmaydigan tashkilotlarga nisbatan murojaatlarini ko‘rib chiqish majburiyati ularning mustaqil huquq subyekti sifatidagi faoliyatiga ma’lum darajada aralashuvni va haqiqatda ularning huquq va erkinliklarini, ayniqsa, huquq va erkinliklarini cheklashni anglatadi. chunki bu majburiyatni bajarish tashkiliy nuqtai nazardan ham, yuk tashish nuqtai nazaridan ham og'irdir. qo'shimcha xarajatlar, shu jumladan xodimlarni saqlash.

Shunday qilib, federal qonun chiqaruvchi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 55-moddasida (3-qismida) inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini tartibga solish va himoya qilish vakolatini ta'minlash uchun unga berilgan huquqiy imkoniyatlarni amalga oshiradi (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi). Federatsiya) va konstitutsiyaviy ahamiyatga ega bo'lgan manfaatlar muvozanatini saqlash zaruratidan kelib chiqqan holda, ayrim toifadagi tashkilotlarga jamoat ahamiyatiga ega funktsiyalarni bajarish sharti sifatida fuqarolar va ularning birlashmalarining murojaatlarini ko'rib chiqish majburiyatini yuklash huquqiga ega. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari, federal darajada tegishli qonun hujjatlari mavjud bo'lmagan taqdirda, bunday tashkilotlarni fuqarolar va ularning birlashmalarining murojaatlarini ko'rib chiqishga majburlashga va shuning uchun ular bilan bog'liq bo'lgan ayrim shaxslarning huquq va erkinliklarini tartibga solishga haqli emas. boshqalarning yuki bilan.

Shu bilan birga, fuqarolar (fuqarolar birlashmalari) va ularning murojaatlarini mumkin bo'lgan oluvchilar - faoliyati ommaviy ahamiyatga ega bo'lgan va fuqarolarning huquq va erkinliklariga daxl qiluvchi tashkilotlar o'rtasida yuzaga keladigan munosabatlarning o'ziga xos xususiyatlari va xususiyatini hisobga olgan holda, bunday murojaatlarni ko'rib chiqish ularning mohiyatiga zid kelmaydi, garchi bu majburiyatning o'zi ham, ko'rib chiqish tartibi ham qonun chiqaruvchi tomonidan aniq va aniq belgilanishi kerak. Shu bilan birga, ushbu munosabatlarni tegishli universal tartibga solish federal darajada ta'minlanmagan.

Konstitutsiyaviy sud

Rossiya Federatsiyasi

Ochiq to'liq matn hujjat