Rossiya Federatsiyasida federal xavfsizlik xizmati tomonidan qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazorati. FSB: faqat o'zimiznikilar yuqoriroqmi? Federal xavfsizlik xizmati organlari tomonidan bajarilishini nazorat qilish

Kirish

I BOB. Davlat nazorati

1.1 Prezident nazorati: mohiyati, mazmuni, hozirgi holat

1.2 Davlat nazorati, tushunchasi va mazmuni

1.3 Parlament nazoratining tushunchasi va mohiyati

II-BOB. Federal xavfsizlik xizmati tomonidan Rossiya Federatsiyasi qonunlarining bajarilishi ustidan prokuror nazorati

Xulosa

Foydalanilgan adabiyotlar ro'yxati

Ilova

Kirish

Mavzuning dolzarbligi shundan iboratki, o‘rganilayotgan mavzu huquqbuzarliklarga qarshi kurashish samaradorligini oshirish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratadi. federal xizmat amalga oshirishga qaratilgan xavfsizlik konstitutsiyaviy qoida, fuqarolarning huquq va erkinliklarini himoya qilish, mamlakatda qonun ustuvorligini mustahkamlash, huquqiy davlat barpo etish, shuningdek, tashkil etish va faoliyatini takomillashtirish. ijro etuvchi organlar davlat hokimiyati.

Bundan tashqari, mavzuning to'g'ridan-to'g'ri dolzarbligi chegara idoralari va Rossiya FSB chegara qo'shinlari xodimlarining ma'muriy va huquqiy himoya rejimlariga rioya etilishini nazorat qilishlari bilan belgilanadi. Davlat chegarasi-chegara rejimi, chegara rejimi va chegara punktlarida rejim, o‘z vakolatlariga kiritilgan ma’muriy huquqbuzarliklar to‘g‘risidagi ishlar bo‘yicha ish yuritishni amalga oshiradi, ushbu ishlarni ko‘rib chiqadi va ular bo‘yicha qarorlarni ijro etadi, o‘z vakolatiga kiritilgan ishlar bo‘yicha surishtiruv olib boradi. Mamlakatda nazorat faoliyatini takomillashtirish bo‘yicha jiddiy chora-tadbirlar ko‘rilmaguncha, real o‘zgarishlar bo‘lmaydi. Hozirda Rossiyada mavjud emas huquqiy mexanizm davlat nazoratini amalga oshirishda eng yuqori samaradorlikka erishish uchun eng muhim, hayotiy normalarni amalga oshirish. Birliklarga ega bo'lmagan juda ko'p huquqiy hujjatlar to'plangan, ularni tizimlashtirish kerak.

Mavzuni bilish darajasi. Davlat nazorati masalasi keng muhokama qilinadi ilmiy adabiyotlar. Ushbu tezisni yozishda quyidagi ishlardan foydalanilgan: Alekhin A.P., Baxrax D.P., Kozlova Yu.M., Konin N.M., Popova L.L. Biroq, federal organlarning tizimi va tuzilishi to'g'risidagi yangi prezident farmonining e'lon qilinishini hisobga olgan holda ijro etuvchi hokimiyat Federal Chegara Xizmatining Rossiya Federatsiyasi Federal Xavfsizlik Xizmati tarkibiga kirishi bilan yangi tadqiqotlar va individual qarashlar va qoidalarni qayta ko'rib chiqish zarurati dolzarb bo'lib qoldi.

Ob'ekt kurs ishi faoliyat sohasida rivojlanadigan ijtimoiy munosabatlardir nazorat qiluvchi organlar.

Mavzu kurs ishi davlat nazoratini amalga oshirishni tartibga soluvchi normativ-huquqiy hujjatlardir.

Maqsad Kurs ishi Rossiya Federatsiyasining nazorat organlarini yaxlit-mantiqiy o'rganishdir.

Kurs ishini yozishdan oldin quyidagi asosiy vazifalar qo'yiladi:

1) ko'rib chiqing umumiy tushuncha va davlat nazoratini tayinlash;

2) federal xavfsizlik organlari sohasidagi nazoratni bevosita ko'rib chiqadi;

3) federal xavfsizlik organlari faoliyati sohasidagi davlat nazorati turlarini ko'rib chiqing.

Belgilangan vazifalardan kelib chiqib, kurs ishining quyidagi asosiy qoidalari himoyaga taqdim etiladi:

1. Davlat nazorati davlat boshqaruvining eng muhim funktsiyasidir.

2. Ijro etuvchi hokimiyatning nazorat organlari tizimini yopuvchi organ Rossiya Federatsiyasi hukumati hisoblanadi.

3. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining tarmoqlararo nazorati ularga bo'ysunmaydigan organlar faoliyatining ayrim sohalari (masalalari) ustidan amalga oshiriladi va mansabdor shaxslar.

4. Tarmoq (idoralararo) nazorati bir tarmoq yoki faoliyat sohasi organlari tomonidan o‘zlariga bo‘ysunuvchi organlarga va xodimlarga nisbatan ijro va boshqaruv faoliyatining barcha masalalari bo‘yicha amalga oshiriladi.

Ma’lumki, mohiyat har qanday bilish ob’ektining asosini hamisha tashkil etadi, chunki u ichki mazmunli xususiyatlar va munosabatlarni, ko’rinishlarni, tomonlarni aks ettiradi. Bu ta'rif prezidentlik nazoratiga ham tegishli deb hisoblash mumkin.

Gap Rossiyada tegishli huquqiy va tashkiliy sohada prezidentlik nazoratini amalga oshirish, masalan, davlat rahbarining qanchalik samarali ekanligi haqida bormoqda. konstitutsiyaviy vakolatlar, ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatini nazorat qilish imkoniyatiga ega. Shu bilan birga muallif asosiy masalalar yuzasidan shaxsiy fikrini bildiradi. Prezidentlik nazoratining mohiyatini aniqlash uchun alohida ta'kidlash lozim xarakterli xususiyatlar uning tarkibiy elementlari, bu bizga uning individualligini aniqlashga va uning boshqa tegishli tushunchalar, masalan, nazorat, idoraviy nazorat va boshqalar orasidagi roli va o'rnini aniqlashga imkon beradi. "Nazorat" atamasi ilmiy va amaliy faoliyatda juda tez-tez ishlatiladi. Muammolarni o'rganayotgan muallifni topish qiyin ijtimoiy boshqaruv nazorat organlarining maqsadlari, vazifalari, funktsiyalari, tamoyillari va vakolatlariga u yoki bu tarzda ta'sir qilmaydi. Boshqaruv tushunchasiga bunday tez-tez murojaat qilish ushbu tushunchaning mohiyati etarlicha o'rganilgan degan fikrni shakllantiradi.

Biroq, bu holatdan uzoqdir. Ma'muriy huquq va ijtimoiy boshqaruvga oid adabiyotlar tahlili shuni ko'rsatadiki, nazoratning mohiyatini aniqlashda olimlar o'rtasida birlik yo'q. Mualliflar uni turlicha belgilaydilar: vosita, omil, shakl, element, funksiya, faoliyat, tizim, qayta aloqa, shart, tartibga soluvchi, kafil, hodisa, muassasa, usul, vakolat, atribut va boshqalar sifatida. Bu yondashuvlar, shubhasiz, boshqaruv tushunchasi uchun universal formula berish istagini aks ettirmaydi, balki ko'rib chiqish natijasidir. bu hodisa turli ilmiy yo'nalishlar vakillarining manfaatlari prizmasidan - falsafiy, boshqaruv, siyosiy, huquqiy, kibernetika va boshqalar. Shuning uchun biz har bir muallifning pozitsiyasi bilan rozi bo'lishimiz mumkin, chunki uning individual yondashuvi "nazorat" tushunchasiga ega bo'lgan katta va sig'imli tarkibning ba'zi elementlarini o'z ichiga oladi. Shu munosabat bilan, yagona, ko'p o'lchovli nazorat kontseptsiyasini ishlab chiqish vasvasasidan qochish muhimdir. Ijtimoiy boshqaruvning ma'lumotnoma lug'atida nazorat - tekshirish; qonunlar, me'yoriy hujjatlar, boshqaruv qarorlari va boshqalarga muvofiqligini tekshirish uchun kuzatish. Shunday qilib, shuni aytish mumkinki, nazorat umuman olganda boshqaruv funktsiyasini amalga oshirishdan boshqa narsa emas, uning mohiyati u yoki bu hodisani tekshirish, kuzatish, nazorat qilishdir.

Boshqaruv funktsiyasi, masalan, G.V.Atamanchukning so'zlariga ko'ra, "boshqariladigan hodisaga, munosabatga, ular idrok etadigan va ularga munosabat bildiradigan holatga haqiqiy, kuchli, maqsadli, tashkiliy va tartibga soluvchi ta'sir". Shuningdek, u quyidagi boshqaruv funktsiyalarini o'z ichiga oladi: tashkil etish, rejalashtirish, tartibga solish, kadrlar bilan ta'minlash, nazorat qilish. Bir qator xorijiy ekspertlar ham xuddi shunday nuqtai nazarga amal qilishadi, masalan, R.Falmer, K.Killen va boshqalar. Nazoratning o'zi asosiy faoliyat emas, u nazoratdan mustaqil ravishda amalga oshiriladigan harakatlarga tegishli. Shu bilan birga, nazorat ham mustaqil ish turi hisoblanadi. Uning mohiyati nazorat qilinadigan ob'ekt faoliyatining ob'ekt boshqaruv organi yoki mansabdor shaxsdan olgan ko'rsatmalariga muvofiqligini nazorat qilishdan iborat. Ushbu ta'rifning so'zma-so'z ma'nosidan kelib chiqadigan bo'lsak, nazorat kuzatish maqsadida amalga oshiriladi va uning sabablarini aniqlashga qaratilgan nazorat faoliyati natijalari to'g'risida ma'lumotlarni to'plash va vakolatli organlarga ma'lumot berishni o'z ichiga oladi. davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining samarali faoliyat yuritishi uchun aniqlangan og‘ishlar va ularni bartaraf etish yo‘llarini belgilash. Ushbu formula "nazorat faoliyati" tushunchasi bilan belgilanadi. Prezident boshqaruvining asosiy sub'ekti, masalan, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti nazorat funktsiyalarining bir qismini o'z apparatining tarkibiy bo'linmalariga topshirganda, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Bosh nazorat boshqarmasi bo'lgan ixtisoslashtirilgan nazorat organlari paydo bo'ladi. Federatsiya, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Davlat harbiy inspektsiyasi. Davlat rahbari ularga nazorat vazifalari bilan bir qatorda Prezidentning tegishli farmonlari bilan qabul qilingan mazkur organlar to‘g‘risidagi nizomda belgilangan vakolatlarning bir qismini ham topshirdi. Yuqorida aytilganlar, boshqaruv boshqaruvchilarning majburiy ko'rsatmalar berish qobiliyatini o'z ichiga oladi degan xayolga olib kelishi mumkin. Bundan tashqari, nazorat qiluvchi organga bunday vakolatlar berilmagan hollarda ham, inspektorlarning kamchiliklar mavjudligi to'g'risidagi fikri tekshirilayotgan shaxslar tomonidan asosiy boshqaruv sub'ektining ko'rsatmasisiz ularni bartaraf etish choralarini ko'rish signali sifatida qabul qilinadi.

Shunday qilib, nazorat funktsiyasi ko'pincha nazorat faoliyati sifatida tushuniladi, chunki u ishning haqiqiy holatini aniqlash va tahlil qilish, ushbu vaziyatni ko'zda tutilgan maqsad va vazifalar bilan taqqoslash, nazorat qilinadigan faoliyatni baholash, aniqlangan kamchiliklarni bartaraf etish va ularning oldini olish choralarini ko'rishni o'z ichiga oladi. kelajak. Ushbu keng qamrovli tushuncha og'ishlarni kuzatish, qayd etish va hisobot berishdan tashqariga chiqadi. Boshqarish funktsiyasi sifatida nazoratning o'ziga xosligi shundaki, u barcha davlat organlari tomonidan amalga oshiriladi. Nazorat funksiyasining “uchdan-uchgacha” xususiyati har bir boshqaruv darajasiga, har bir davlat organiga nisbatan uning spetsifikatsiyasiga katta talablar qo‘yadi. Ushbu funktsiyani organlar o'rtasida taqsimlash va parallellik va takrorlanishni bartaraf etishning optimal usullari kerak.

Boshqarish, birinchi navbatda, axborot komponenti bilan tavsiflanadi. Biroq, uni faqat qabul qilish bilan cheklash noto'g'ri zarur ma'lumotlar. Axborotni boshqarishning o'ziga xos xususiyati shundaki, u bevosita mazmuniga ko'ra passivdir. Nazorat davlat hokimiyatining ajralmas elementi bo`lganligi sababli uning boshqaruv jihati ham mavjud. Zero, axborot ta’sir etuvchi sub’ektlar faoliyatini tashkil etishni ta’minlaydi. Shu nuqtai nazardan, nazorat tashkiliy element hisoblanadi. Tashkiliy (tashkiliy) nazorat, axborot nazoratidan farqli o'laroq, faoldir. Shu bilan birga, bir qator ishlarda nazorat funktsiyalarini ko'rib chiqishda nazoratni tur sifatida tashkil etish tashkiliy funktsiya, axborotni boshqarish esa axborot funktsiyasi sifatida belgilanadi. Bizning fikrimizcha, nazorat funktsiyalari ijtimoiy, siyosiy, diagnostika, operativ, himoya, ehtiyot (profilaktika) ni o'z ichiga olishi kerak. Bizning fikrimizcha, profilaktika funktsiyasi alohida rol o'ynaydi, chunki, masalan, dastlabki nazorat istalmagan og'ishlarning oldini oladi va qabul qilingan muayyan qarorlar, harakatlar yoki harakatsizlik natijasida salbiy oqibatlardan himoya qiladi. Boshqarish an'anaviy ravishda ikkita o'zaro ta'sir qiluvchi quyi tizimlar shaklida ifodalanadi: boshqaruv sub'ektlari va boshqaruv ob'ektlari. Boshqacha qilib aytganda, boshqaruvchi va boshqariladigan quyi tizimlar. Yuridik adabiyotlarda eng keng tarqalgani nazorat turlarini uning predmetiga ko'ra, sub'ektning tabiati, roli va tizimdagi o'rniga qarab tasniflash va tizimlashtirishdir. rus davlati. Bu butunlay asosli va tushunarli, chunki jamiyatni boshqarishning ijtimoiy mexanizmi tizimidagi nazorat sub'ektining tabiati, o'rni va roli, pirovardida, maqsad, vazifalar, tabiat, shakl va ko'lamni belgilovchi asosiy va ob'ektiv mezonlardir. nazorati belgilanadi. Sovet davrida ba'zi mualliflar prezident boshqaruvi organlari faoliyati ustidan nazoratni amalga oshiruvchi to'rtta asosiy sub'ektni ajratib ko'rsatdilar: davlat, jamoat tashkilotlari (shu jumladan havaskorlar), mehnat jamoalari, fuqarolar jismoniy shaxs sifatida. Bizning fikrimizcha, Rossiya Federatsiyasida hokimiyatlarning bo'linishining zamonaviy sharoitida nazoratni amalga oshiruvchi sub'ektlar o'zgardi. Qaysi subyekt haqida gapirayotganimizga qarab, nazoratni prezidentlik, davlat va xususiy turlarga bo‘lish mumkin. Prezident nazorati amalga oshiriladi davlat organlari, tashkilotlar, muassasalar; jamoat - barcha turdagi jamoat tashkilotlari, mehnat jamoalari, individual fuqarolar; xususiy - nazorat qiluvchi tuzilmalar (maxsus yuridik va jismoniy shaxslar), masalan, turli nodavlat auditorlik firmalari (kompaniyalari).

Nazorat yo'nalishiga asoslanib, biz tashqi va ichki nazoratni shartli ravishda ajratishimiz mumkin. M. S. Studenikina "ichki" nazoratni idoralararo, "tashqi" nazoratni esa bo'limdan yuqori deb ataydi. Ichki nazorat bir tizimning organlariga nisbatan, tashqi nazorat esa tashkiliy jihatdan bo'ysunmaydigan ob'ektlarga nisbatan amalga oshiriladi.

Chunki menejment faoliyatining maqsadi va tabiati, tashkiliy shakllar Uni amalga oshirish xilma-xil bo'lib, uning ustidan nazorat ham. Bu tasniflash uchun keng imkoniyatlar yaratadi. Ilmiy va amaliy vazifalarga qarab, nazorat turlarini tasniflash turli mezonlarga asoslanishi mumkin: nazorat sub'ektlarining tabiati, ularning vazifalari, nazorat faoliyatining mazmuni, tashkiliy jihatdan bo'ysunmaydigan yoki bo'ysunuvchi ob'ektlarning nazorat vakolatlarining tabiati. . Nazoratni tashkil etish Prezident nazoratini amalga oshirish jarayonida bevosita va toʻliq amalga oshiriladi (bu davlat nazorati organlari tizimidir). Idoralararo davlat nazorati haqida gap ketganda, eng avvalo, qaysi organlar nazorat subyekti sifatida belgilanishi, nazorat obyektlari o‘zlariga yuklangan vazifalarni qay darajada bajarayotganiga e’tibor qaratiladi. ijtimoiy maqsad, davlat va jamiyatning barqaror faoliyat yuritishini, milliy manfaatlarni ta’minlash. Davlat ijro etuvchi hokimiyat organlarining nazorat qilinadigan quyi tizimi vazirliklar, idoralar, organlar va tashkilotlar, muassasalardan iborat. Xarakterli xususiyat ushbu quyi tizimning mavjudligi rivojlangan ichki nazorat, bu tashqi (idoradan tashqari) nazoratni amalga oshirishda nazorat qiluvchi quyi tizim tomonidan hisobga olinishi kerak. Nazorat tizimida, ayniqsa, prezidentlik nazoratida nisbatan mustaqil o‘rinni normativ-huquqiy ko‘rsatmalar quyi tizimi egallaydi. Nazoratni amalga oshirish uchun siz nazorat sub'ektiga ega bo'lishingiz, nimaga rioya qilish kerakligini va uni qanday boshqarishni bilishingiz kerak. Shunday qilib, nazorat qonunlarda va boshqa normativ-huquqiy hujjatlarda belgilangan muayyan talablarni (muassasalarni) ta'minlash mexanizmidir.

Boshqarish nazariyasi nuqtai nazaridan boshqaruv har qanday boshqariladigan tizimda mavjud. Ijtimoiy boshqaruvda nazorat muhim o'rin tutadi, chunki u xizmat qiladi muhim funksiya prezidentlik, ma'muriy va boshqa boshqaruv turlari. Muayyan faoliyat sohasida, masalan, jinoyatchilikka qarshi kurash, nazorat davlat hokimiyatining tabiiy va ajralmas atributidir. Ushbu nazoratning sub'ektlari vakolatli davlat organlari, masalan, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi, Rossiya Federatsiyasi Hukumatidir ("Operatsiya to'g'risida" Federal qonunining 20-moddasiga qarang). qidiruv faoliyati"), shuningdek, davlat qonunlar va me'yoriy hujjatlar asosida ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatini nazorat qilish bo'yicha tegishli vakolatlarni bergan organlar. Bularga, xususan, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasi kiradi. va uning tuzilmaviy birliklar. Demak, prezidentlik (prezidentlik) nazorati vakolatli organlar tizimi va ular vakillarining ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan o‘z faoliyatini takomillashtirish (takomillashtirish)ga qaratilgan davlat normativ-huquqiy hujjatlarini amalga oshirishda buzilishlar, xatolar, suiiste’molliklarning oldini olish bo‘yicha qonuniy faoliyatini ifodalaydi.

Tegishli me'yoriy hujjatlar (talablar) aks ettirilishi yoki aks ettirilmasligini hisobga olgan holda huquqiy normalar ah, shuningdek, qonuniy va noqonuniy kabi nazorat turlarini ajratib ko'rsatish maqsadga muvofiqdir. Ushbu ta'rifni aniqlashtirish kerak. "Yaxshi maqsad yomon vositalarni oqlaydi" degan iborani hamma biladi. Agar siz ushbu tamoyilga amal qilsangiz, qonunbuzarliklar va suiiste'mollarni bartaraf etish uchun har qanday choralarga ruxsat beriladi. Bunday yondashuv o'z-o'zidan ijtimoiy xavflidir, u ijrochilarni qoidabuzarlarga aylantiradi va shuning uchun qabul qilinishi mumkin emas, bu nazorat chegaralari, masalan, faoliyat ustidan savol tug'dirish uchun barcha asoslarni beradi. huquqni muhofaza qilish. Ko'rinib turibdiki, bu chegaralar birinchi navbatda qonuniylik bilan belgilanadi. Yomonlik yomonlik bilan tuzatmaydi. “Hisob kiyimlarni iflos suv bilan yuvib bo‘lmaganidek, odamlarni yomon ishlar bilan ham yomonlikdan tozalab bo‘lmaydi”, deydi o‘tgan asrning taniqli olimi va davlat arbobi, Moskva mitropoliti Filaret. Davlatning nazorat faoliyatida faqat qonuniy choralarga yo'l qo'yiladi. Hokimiyat kuch ishlatishga asoslangan bo'lishi mumkin (chunki iroda qo'llash qarshilikni engib o'tishni talab qiladi), ammo kuch ishlatish qonunga asoslanishi kerak.

Ijtimoiy ma'noda boshqaruv hokimiyat toifasi bilan bog'liq bo'lganligi sababli, boshqaruv funktsiyasi sifatida nazorat ham ishtirokchilarning harakatlariga ta'sir ko'rsatadigan hokimiyat faoliyatidir. mehnat jarayoni. Nazorat vakolati nazorat organlarining bir qator vakolatlarga ega ekanligida namoyon bo'ladi: a) aniqlangan kamchiliklarni bartaraf etish bo'yicha nazorat qilinadigan ob'ektlarga majburiy ko'rsatmalar berish; b) vakolatli organlar oldida aniqlangan huquqbuzarliklar uchun javobgar shaxslarni javobgarlikka tortish masalasini qo'yadi; v) zarur hollarda prezidentning majburlov choralarini bevosita qo‘llash. Nazorat kuchi haqidagi to‘g‘ri nazariy asosdan, nazorat prezidentning majburlash chorasi sifatida tasniflanganda ko‘pincha noto‘g‘ri xulosa chiqariladi. Haqiqatan ham, nazoratni amalga oshirish foydalanish bilan bog'liq bo'lishi mumkin har xil turlari prezidentning majburlashi. Ammo nazoratni majburlashga qisqartirish ishlarning asl holatini buzish demakdir. Hokimiyatni majburlash bilan aniqlab bo'lmaydi, bu faqat tegishli talablarning amalda bajarilishini ta'minlashning maxsus elementidir. Majburlash faqat fosh qilingan taqdirdagina qo'llaniladi noto'g'ri xatti-harakatlar. Nazorat - ijodiy xarakterdagi kundalik, zaruriy faoliyat, nazoratsiz boshqaruvni tasavvur qilib bo'lmaydi. Nazoratning asosiy maqsadi qarorlarning qat'iy bajarilishiga yordam berishdir belgilangan vaqt, yuqori yakuniy natijalarga erishish, boshqaruv faoliyatida tashkiliylik va barcha mansabdor shaxslar faoliyatida mas’uliyatni oshirish, prezident boshqaruv apparati ishida yanada ritm va maqsadga muvofiqlikni ta’minlash. Bu borada nazoratning eng muhim vazifasi noxush oqibatlarning oldini olishdir.

Prezidentlik nazorati butun dunyoda chuqur tarixiy ildizlarga ega hodisadir. Barcha tsivilizatsiyalashgan demokratik mamlakatlarda byudjet, moliyaviy va ma'muriy prezidentlik nazorati tizimlari azaldan shakllangan va ancha muvaffaqiyatli faoliyat yuritmoqda, nazorat organlarining keng tarmog'i mavjud. Prezidentlik tuzilmasi va boshqaruvining o'ziga xos shakllariga, milliy an'analarga qarab, ular turli yo'llar bilan qurilgan. Biroq, ularning tashkiloti va faoliyati xorijiy davlatlar u yoki bu tarzda ko'p yillik xalqaro tajriba asosida ishlab chiqilgan umumiy tamoyillarga asoslanadi.

Ushbu tajribani tarqatish, shuningdek, prezidentlik nazoratining shakl va usullarini birlashtirish maqsadida 1953 yilda tashkil etilgan. Xalqaro tashkilot Oliy nazorat organlari (INTOSAI). Tashkilot tomonidan qabul qilingan Nazorat bo'yicha yetakchi tamoyillarning Lima deklaratsiyasida aytilishicha, nazorat davlat moliyasini boshqarishning muhim elementi hisoblanadi, chunki bunday boshqaruv jamiyat oldidagi mas'uliyatni o'z ichiga oladi. Nazorat o‘z-o‘zidan maqsad emas, balki tartibga solish tizimining ajralmas qismi bo‘lib, uning maqsadi moddiy resurslardan foydalanishda qabul qilingan me’yorlardan chetga chiqish va qonuniylik, samaradorlik va tejamkorlik tamoyillarining buzilishini dastlabki bosqichda aniqlashdan iborat. tuzatish choralarini ko'rish, ayrim hollarda aybdorlarni javobgarlikka tortish, etkazilgan zararning o'rnini qoplash yoki kelajakda bunday huquqbuzarliklarning oldini olish yoki kamaytirish choralarini ko'rish. Bundan tashqari, Deklaratsiya belgilaydi umumiy tamoyillar nazorat organlarining faoliyati, ularning parlament va hukumat bilan aloqalari, huquqlari, vakolatlari, ish uslublari. Ko'pgina shtatlarda oliy nazorat organlari parlamentlar oldida, boshqalarida esa davlat rahbari oldida hisobdor. Tahlil shuni ko'rsatadiki, nazorat tizimlari maksimal mustaqillik ta'minlangan mamlakatlarda samarali ishlaydi. Bunday tizimlar, masalan, Argentinada (Umumiy Sindikatura), Kanadada (Bosh auditorlik idorasi), Italiya va Frantsiyada (Hisob palatalari) va AQShda (Bosh buxgalteriya idorasi) mavjud. Rossiyada prezidentlik nazorati tizimining zamonaviy faoliyatini 1991-1993 yillarda ko'rib chiqish mumkin. 1993 yilda Prezident Rossiya Federatsiyasi Prezidentining nazorat boshqarmasi to'g'risidagi nizomni qabul qilish to'g'risida (1996 yil 16 martdagi 383-son) Farmonni imzoladi (keyinchalik u Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Bosh nazorat boshqarmasiga aylantirildi). federatsiyasi). 1993 yilda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining qabul qilinishi bilan davlat hokimiyati qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga bo'lingan. Rossiya Federatsiyasida davlat hokimiyati, Konstitutsiyaning 11-moddasi 1-qismiga muvofiq, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Federal Majlis, Rossiya Federatsiyasi hukumati va Rossiya Federatsiyasi sudlari tomonidan amalga oshiriladi. Ga muvofiq konstitutsiyaviy tamoyil federal darajadagi vakolatlarning taqsimlanishi turlicha quyidagi turlar Prezident nazorati: prezidentlik nazorati, qonun chiqaruvchi (vakillik) hokimiyat nazorati, ijro etuvchi hokimiyat nazorati, organlar nazorati sud tizimi. Ammo shuni ta'kidlash kerakki, nazorat masalalari Konstitutsiyada tartibga solinmagan, nazorat organlari bevosita belgilanmagan. Sanab o‘tilgan davlat organlarining o‘z vakolatlaridan kelib chiqqan holda prezidentlik nazoratini amalga oshirishi, bizningcha, immanentdir. 1995 yilda "Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi to'g'risida" Federal qonuni qabul qilindi. Nazorat mexanizmining o‘tgan yillardagi yutuq va xatolarini inobatga olib, hozirda faoliyat yuritayotgan idoralararo nazoratni amalga oshiruvchi davlat organlari tashkil etildi. Boshqaruvning eng muhim sohalarini davlat nazorati bilan qamrab olish zarurati bunday vakolatga ega bo'lgan turli xil organlarni belgilab berdi.

Davlat boshqaruvi tizimida nazorat bir turi hisoblanadi fikr-mulohaza, boshqaruv sub'ektlari o'zlari qabul qilgan qarorlarning ijro holati to'g'risidagi ma'lumotlarni qaysi kanallar orqali oladilar. Davlat nazoratining asosiy vazifalari qatoriga Prezident boshqaruvining tegishli sohalari va sohalariga taalluqli qonun hujjatlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlar talablariga, shuningdek, davlat boshqaruvini amalga oshiruvchi organlar va ularning mansabdor shaxslari tomonidan qabul qilingan qarorlar talablariga rioya etilishini tekshirish, huquqbuzarliklarning oldini olish va ularga chek qoʻyish kiradi. davlat nazorati, shu jumladan, mansab intizomi, sabablarini o‘rganish, shuningdek, bunday huquqbuzarliklarni bartaraf etish va pirovardida Prezident boshqaruvi sohasidagi organlar, tashkilotlar va mansabdor shaxslar faoliyati samaradorligini oshirish chora-tadbirlarini ishlab chiqish. Nazorat tadbirlari davomida olingan ma'lumotlar, shuningdek, noqonuniy va nomaqbul harakatlar yoki moliyaviy xarajatlar va boshqa resurslarni aniqlash, aybdorlarni aniqlash va ularni javobgarlikka tortish uchun zarurdir.

Masalan, prezidentlik nazoratining o'ziga xos xususiyatlari aniqlanadi konstitutsiyaviy maqom Rossiya Federatsiyasi Prezidenti hokimiyatning biron bir tarmog'iga kirmaydigan davlat rahbari sifatida.

Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining nazorat vakolatlari, xususan, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti uning roziligi bilan davlat mansabdor shaxslarini, shu jumladan Rossiya Federatsiyasi Hukumati Raisini tayinlaydi. Federatsiya Kengashi prezidentning harbiy holat yoki favqulodda holat joriy etish to'g'risidagi farmonlarini tasdiqlash uchun javobgardir; uning vakolatlari, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Hukumatiga deputatlik so'rovi shaklida, Rossiya Federatsiyasining tashkil etilgan Hisob palatasining faoliyati orqali amalga oshiriladi, bu Prezident byudjetining ijrosi va byudjetdan tashqari mablag'larning sarflanishi ustidan nazoratni ta'minlaydi. mablag'lar.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining vakolatlari, shu jumladan nazoratni ta'minlash "Rossiya Federatsiyasi hukumati to'g'risida" Federal Konstitutsiyaviy qonun bilan belgilanadi, unga ko'ra Hukumat o'z vakolatlari doirasida tizimli nazoratni amalga oshiradi. Konstitutsiyani, federal qonunlarni, Prezidentning farmonlarini, farmoyishlarini, ko'rsatmalarini, Rossiya Federatsiyasi xalqaro shartnomalarini amalga oshirish, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining vakolatlariga kiruvchi masalalar bo'yicha federal ijroiya organlarining faoliyatini nazorat qilish. Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiya sub'ektlari bo'yicha Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlari faoliyati. Federal nazorat organlari, vazirliklar va boshqa federal ijro etuvchi hokimiyat organlari o'z vakolatlari doirasida nazorat va nazorat faoliyatini amalga oshiradilar. Rossiya Federatsiyasi prokuraturasining nazorat faoliyati, nazorat faoliyati sud tizimi o'ziga xos xususiyatga ega va bu erda muhokama qilinmaydi.

Nazorat organlarining huquqiy maqomidagi farqlar ushbu maqomni belgilovchi aktning shakli va tegishli aktni chiqargan organning davlat organlari tizimidagi o‘rni bilan oldindan belgilanadi.

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi Federatsiya Kengashi va Davlat Dumasi tomonidan tuziladi. Uning tarkibi va faoliyati tartibi 1995 yil 11 yanvardagi "Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi to'g'risida" Federal qonuni bilan belgilanadi. Uning huquqiy maqomi Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi va Rossiya Federatsiyasi Hukumati bundan mustasno, nazorat faoliyatini amalga oshiruvchi barcha boshqa federal organlar orasida eng yuqori hisoblanadi. Bu tegishli federal qonun asosida o'z faoliyatini amalga oshiradigan yagona federal nazorat organidir. Ushbu qonun bilan belgilangan vazifalar doirasida Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi tashkiliy va funktsional mustaqillikka ega. Ishni rejalashtirish va tashkil etish, nazorat faoliyati metodologiyasi, Federatsiya Kengashi va Davlat Dumasiga yuboriladigan hisobotlar va axborot xabarlari masalalarini ko'rib chiqish uchun Hisob palatasi Hisob palatasi boshqaruvini tuzdi. Bu jamoaviy va individual boshqaruv qarorlarining optimal va tabaqalashtirilgan kombinatsiyasiga erishadi.

Hisob palatasining nazorat vakolatlari, qonunga muvofiq, Rossiyadagi barcha davlat organlari va muassasalariga, shuningdek organlarga nisbatan qo'llaniladi. mahalliy hukumat, korxonalar, tashkilotlar, Sug'urta kompaniyalari mulkchilik turlari va shaklidan qat'i nazar, boshqa moliya-kredit tashkilotlari. Bundan tashqari, jamoat birlashmalari, nodavlat fondlari va boshqa nodavlat fondlari faoliyati notijorat tashkilotlar Hisob palatasining nazorat qilish vakolatlari federal byudjet mablag'larini olish, o'tkazish va ulardan foydalanish, ulardan foydalanish bilan bog'liq bo'lgan darajada qo'llaniladi. federal mulk va uni boshqarish, shuningdek, federal qonun hujjatlari yoki federal hukumat organlari tomonidan nazarda tutilgan soliq, bojxona va boshqa imtiyozlar va afzalliklar nuqtai nazaridan.

Shu bilan birga, uning faoliyati faqat federal byudjet va federal byudjetdan tashqari jamg'armalar byudjetlarining bajarilishini nazorat qilish (moliyaviy nazorat) asosida amalga oshiriladi. Shu munosabat bilan shuni ta'kidlash mumkinki, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Bosh nazorat boshqarmasi tomonidan amalga oshiriladigan nazorat ko'proq ko'p tarmoqli bo'lib, nazorat ob'ektlari va ob'ektlari soni sezilarli darajada ko'p. Bular mamlakatimizning amalda barcha ijro etuvchi hokimiyat organlari va ular faoliyatining asosiy yo‘nalishlaridir.

Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi nazoratning turli shakllari va usullaridan foydalanadi (Moliya vazirligining Nazorat boshqarmasi tomonidan qo'llaniladiganlarga o'xshash, shuningdek, prezident nazorati paytida), shu jumladan ma'lumot so'rovlarini yuborish; amalga oshirish operativ nazorat federal byudjetning ijrosi, audit va tekshiruvlar uchun. Palata Rossiya Federatsiyasi Prezidentining ichki va tashqi qarzining holatini, kredit resurslaridan foydalanishni, federal byudjetdan tashqari jamg'armalarning mablag'larini, federal byudjetni tasarruf etish va boshqarishdan tushgan mablag'larni nazorat qiladi. davlat mulki, bank tizimi.

Ushbu qonun Prezident Devonining nazorat organlari, Hukumat, federal vazirlik va idoralar, boshqa davlat nazorati organlari Hisob palatasi faoliyatiga ko'maklashishlari va uning so'rovlariga ko'ra audit natijalari to'g'risida ma'lumot taqdim etishlari shart. va tekshiruvlar. Hisob palatasi qonun hujjatlariga muvofiq nazorat faoliyati natijalari bo‘yicha davlat organlariga, tekshirilayotgan korxona, muassasa va tashkilotlarning rahbarlariga tegishli taqdimnomalar, zarur hollarda esa buyruqlar yuborishi shart.

Hisob palatasi nazorat-taftish faoliyatini amalga oshirishda Prezidentning nazorat apparati kabi o‘z vakolatlari doirasida davlat nazorati organlarini, ularning vakillarini, shuningdek (bu farq ham) shartnoma asosida jalb etishga haqli. , nodavlat audit xizmatlari, individual mutaxassislar.

Tashkiliy tahlil huquqiy asos Nazorat bosh boshqarmasi va Hisob palatasining faoliyati ushbu davlat nazorati organlari oldida turgan vazifalar, ularni amalga oshirish shakllari va usullarining ma’lum darajada mos kelishi haqida xulosa qilish imkonini beradi.

Hisob palatalari tomonidan nazorat, yuqorida aytib o'tilganidek, xorijda keng tarqalgan. Shunday qilib, Germaniyada Federal Auditorlar sudi sud organlaridan keyin ikkinchi muhim nazorat turini amalga oshiradi. Uning amalda amalga oshirilishi boshqa parlament tizimlaridagi nazorat faoliyatidan unchalik farq qilmaydi. Asosiy farq - ularning mansubligi. Avstraliya, Buyuk Britaniya va AQShda Hisob palatalari parlamentlar tarkibiga kiradi va ularning siyosiy yordamidan foydalanadi. Germaniyada Federal Audit sudi an'anaviy ravishda hech kimga kirmaydi siyosiy tuzilma va siyosiy jihatdan neytraldir.

Rossiya Federatsiyasida nazorat faoliyatini amalga oshiradigan federal vazirliklar va boshqa federal ijroiya organlari Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari bilan tuziladi va davlat rahbarining farmonlari va hukumat qarorlari bilan tasdiqlangan ushbu organlar to'g'risidagi nizomlar asosida ishlaydi. Rossiya Federatsiyasi.

Tarmoqlararo ixtisoslashtirilgan nazoratni amalga oshiradigan federal ijro etuvchi hokimiyat organlari orasida, xususan, monopoliyaga qarshi qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qiluvchi Rossiya Federatsiyasi Monopoliyaga qarshi siyosat vazirligi va bojxona nazoratini amalga oshiruvchi Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Bojxona qo'mitasi. Davlat nazoratining ixtisoslashtirilgan turlarini amalga oshirishda turli tekshiruvlar katta ahamiyatga ega. Ushbu organlar federal ijro etuvchi organlar maqomiga ega emas va asosan vazirliklar va boshqa federal ijroiya organlari qoshida tashkil etiladi. Biroq, ular Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmoni yoki ushbu tekshiruvlar to'g'risidagi qoidalarni tasdiqlovchi Hukumat qarori bilan tuziladi, masalan, Rossiya Federatsiyasi Transport vazirligining Rossiya transport inspektsiyasi. federatsiya, Davlat inspektsiyasi xavfsizlik tirbandlik Rossiya Ichki ishlar vazirligi. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumati o'z vakolatlari doirasidagi masalalar bo'yicha tegishli ravishda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasining vakolatli bo'linmalari orqali federal xavfsizlik xizmatining faoliyatini nazorat qiladilar. rossiya Federatsiyasi hukumati. Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining palatalari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida belgilangan o'z vakolatlari doirasida tegishli ravishda Federatsiya Kengashi Xavfsizlik qo'mitasining Xavfsizlik va mudofaa qo'mitasi orqali ushbu organlarning faoliyati ustidan nazoratni amalga oshiradilar. Davlat Dumasi. Sud hokimiyati tomonidan nazorat qilish federal xavfsizlik xizmati organlariga fuqarolarning konstitutsiyaviy huquqlariga daxldor tezkor-qidiruv faoliyatini amalga oshirish to'g'risidagi so'rovlarni, shuningdek ushbu organlar ishtirok etuvchi fuqarolik-huquqiy munosabatlardan kelib chiqadigan ishlarni ko'rib chiqishda ifodalanadi. ushbu organlarning tergovchilari tomonidan tergov qilinadigan jinoyat ishlari. Federatsiya Kengashi a'zolari va Davlat Dumasi deputatlariga federal xavfsizlik xizmatining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlar faqat Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi palatalari vakolatiga kiradigan masalalarni hal qilish uchun zarur bo'lgan darajada taqdim etiladi. Federal xavfsizlik xizmati organlarining kontrrazvedka, tezkor-qidiruv va razvedka faoliyatini amalga oshirish usullari to'g'risida, ushbu organlarga maxfiy asosda yordam beradigan shaxslar to'g'risida, shuningdek, xorijiy razvedka xizmatlariga kiritilgan doimiy maxfiy xodimlar to'g'risida ma'lumot berilishi mumkin emas. tashkilotlar va Tashkil etilgan jinoiy guruhlar Rossiyada faoliyat yuritadi. Shuningdek, tezkor yozuvlar va tergov ishlari bo‘yicha materiallar taqdim etilmagan (ikkinchisi, ularning tergov qilinishini nazorat qilish va nazorat qilish tartibi parlament nazorati nazarda tutilmagan jinoyat-protsessual qonunida belgilab qo‘yilganligi sababli taqdim etilishi mumkin emas).

Davlat sirini tashkil etuvchi federal xavfsizlik xizmati faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlar (yuqorida sanab o'tilgan cheklovlarni hisobga olgan holda) San'at talablariga muvofiq taqdim etiladi. Rossiya Federatsiyasining "Davlat sirlari to'g'risida" gi Qonunining 21-moddasi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 5-bobida Rossiya Federatsiyasi parlamentining tashkil etilishi va faoliyati asoslari ochib berilgan. San'atga muvofiq. Konstitutsiyaning 11-moddasiga binoan, Federal Majlis Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va sudlari bilan birgalikda mamlakatimizda davlat hokimiyatini amalga oshiradi. San'at tomonidan belgilanganidek. 10-modda, davlat hokimiyati qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga bo'linish asosida amalga oshiriladi. Federal darajada Federal Majlis Rossiya Federatsiyasining qonun chiqaruvchi hokimiyatini ifodalaydi. Parlament nazorati ancha cheklangan. Parlament palatalari federal byudjetning ijrosi ustidan nazoratni amalga oshirish huquqini saqlab qoladi va Davlat Dumasi Rossiya Federatsiyasi hukumatiga ishonch masalasini hal qilish huquqiga ega. Federal Majlis ikki palatadan iborat: Federatsiya Kengashi va Davlat Dumasi. Rasmiy ravishda, Federatsiya Kengashi parlamentning yuqori palatasi emas va shunga ko'ra, Davlat Dumasi quyi palata emas, chunki bu Konstitutsiyada belgilanmagan. Bunday xususiyatlar, asosan, ikki palatali parlamentlarni tashkil etish bo'yicha xorijiy amaliyotga o'xshashlikdan kelib chiqadi. Qoidaga ko'ra, Federal Majlis palatalari alohida o'tirishadi. Ayrim hollarda palatalarning qo‘shma majlislari o‘tkaziladi. Federal Majlis palatalari o'z yig'ilishlarida Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi tomonidan ularga berilgan vakolatlarni amalga oshiradilar. Palatalar vakolatlarining aksariyati Konstitutsiyada palatalarni shakllantirish uslubiga xos bo'lgan vakillik xususiyati va ularning funktsional maqsadlaridan kelib chiqqan holda chegaralangan. Rossiya Federatsiyasining barcha fuqarolari, Rossiya Federatsiyasi hududida yashash joyidan qat'i nazar, Davlat Dumasida deputatlar orqali taqdim etiladi. Federatsiya Kengashi Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat organlari vakillaridan tuziladi. Shunday qilib, Federatsiya Kengashi orqali Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining manfaatlarini eng aniq hisobga oladigan qarorlar qabul qilinadi. Eslatib o‘tamiz, birinchi chaqiriq Federatsiya Kengashi deputatlari umumiy to‘g‘ridan-to‘g‘ri saylov huquqi asosida saylangan. Konstitutsiyada belgilangan Federal Majlis palatalari vakolatlarining uchta asosiy guruhi mavjud: 1) Federal Majlis palatalarining har birining mutlaq yurisdiktsiyasiga taalluqli; 2) palatalar faoliyatini tashkil etish bilan bog‘liq; 3) federal qonunlarni qabul qilish to'g'risida.

San'atda. 102 va 103-moddalar parlamentning qonunchilik faoliyati doirasidan tashqariga chiqadigan masalalarni belgilaydi va qurilish va faoliyat yuritishda o'zaro nazorat va muvozanat tizimining huquqiy ifodasi hisoblanadi. yuqori organlar qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlari. Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasiga kiruvchi va hal qilinishi kerak bo'lgan boshqa masalalar ham parlament tomonidan ko'rib chiqilishi kerak. vakillik organi. San'atda ko'rsatilgan savollar. Konstitutsiyaning 102 va 103-moddalarida palatalar mustaqil va bir-biridan mustaqil ravishda qaror qabul qiladilar, shu bilan birga ular boshqa palataning yurisdiktsiyasiga tegishli masalalarni ko'rib chiqish va hal qilish huquqiga ega emaslar. San'atda nazarda tutilgan masalalarning aksariyati. Konstitutsiyaning 101-moddasi (palatalar raislarini saylash, reglamentlarni qabul qilish, parlament qo‘mitalari tuzish) palatalar ham mustaqil ravishda qaror qabul qiladi. Ayni paytda bu mumkin birgalikda amalga oshirish palatalarning parlament eshituvlarini o'tkazish va federal byudjetning ijrosini nazorat qilish vakolatlari. Shuni alohida ta'kidlash kerakki, federal qonunlarni qabul qilishda palatalarning funktsiyalaridagi farq Konstitutsiyada mustahkamlangan. Konstitutsiyaga ko'ra, qonun ijodkorligi faoliyati birinchi navbatda Davlat Dumasida jamlangan: qonun loyihalari Davlat Dumasiga taqdim etiladi; Federatsiya Kengashining Davlat Dumasi tomonidan qabul qilingan qonun bilan kelishmovchiligini bartaraf etish imkoniyati mavjud; Federatsiya Kengashi Davlat Dumasi tomonidan unga berilgan qonunlarni ko'rib chiqishi shart bo'lgan muddatlar cheklangan. Federatsiya Kengashining qonun ijodkorligi sohasidagi vazifalari Duma tomonidan qabul qilingan qonunlarni ko'rib chiqish va ularni tasdiqlash yoki rad etishdir. Federal Majlis palatalari Konstitutsiya bilan o'z vakolatlariga kiruvchi masalalar bo'yicha qarorlar qabul qiladi. Federal Majlis palatalari hujjatlarining alohida turi ularning reglamentidir. Federal Majlisning maqomini belgilovchi Konstitutsiya qoidalarini aniqlashtirishning ikkita asosiy usuli mavjud. Birinchidan, munozarali konstitutsiyaviy masalalarda yoki Konstitutsiyadagi bo'shliqlarni to'ldirishda uni sharhlash mumkin. Konstitutsiyaviy sud Rossiya Federatsiyasi San'atning 5-qismiga muvofiq. Konstitutsiyaning 125-moddasi. Ikkinchidan, Konstitutsiyaning ruhi va maktubiga amal qilgan holda, Federal Majlis palatalari o'z ishini tashkil etish bilan bog'liq ko'pgina masalalarni palata reglamentini va kerak bo'lganda federal qonunlarni qabul qilish orqali mustaqil ravishda hal qilishlari mumkin. Federal qonunlarni qabul qilish, xususan, Federal Majlis palatalari deputatlarining maqomini, Federal Majlis palatalari qo'mitalari va komissiyalarining maqomi va faoliyati tartibini belgilash bilan bog'liq bir qator masalalarni hal qilish uchun zarurdir. .

Shunday qilib, davlat nazorati Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat ijroiya organlari tomonidan ham amalga oshiriladi. Federatsiya sub'ektlarida nazorat vakolatlari hukumatlar va boshqaruv organlariga berilgan. Masalan, Boshqirdiston Respublikasida Udmurt Respublikasi Ijro hokimiyati organlari rahbarlarining apparatlarida maxsus nazorat organlari (nazorat qo‘mitalari) tashkil etildi. Ularning huquqiy maqomi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari rahbarlarining normativ hujjatlari bilan belgilanadi. Federal nazorat organlari va ular o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning asosiy yo'nalishlari va tartibini qonun bilan belgilash zarur hududiy organlar rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida tashkil etilgan nazorat organlari bilan. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasida davlat nazoratining hozirgi holati turli xil turlari, nazoratni amalga oshiruvchi organlarning ko'pligi, ularning huquqiy maqomida sezilarli farqlar, qonunlar, qonunosti hujjatlari va normativ hujjatlarning bajarilishini tartibga soluvchi ko'plab hujjatlar bilan tavsiflanadi. davlat nazorati.

Hozirgi vaqtda Rossiyada nazorat organlari to'plami kabi tizim emas, balki huquqiy hujjatlarni birlashtirish yo'q. Har ikkala organ va me’yoriy-huquqiy hujjatlarning ortiqchaligi, parallellik va bir-birini takrorlash holatlari kuzatilmoqda, bunday organlar faoliyatini samarali muvofiqlashtirish yo‘q. Natijada, ularning ish samaradorligi ko'pincha etarli darajada yuqori emas, resurslardan (inson va moliyaviy) noratsional foydalanish holatlari tez-tez uchrab turadi. Sanab o‘tilgan muammolarni hal etish uchun davlat boshqaruvi sohasida nazorat organlari faoliyatining huquqiy tashkiliy-uslubiy asoslarini tahlil qilish asosida, eng avvalo, davlat boshqaruvi organlari faoliyatining tegishli normativ-huquqiy bazasini shakllantirish va takomillashtirish maqsadga muvofiq ko‘rinadi. ularning faoliyati, xususan, ijro etuvchi davlat organlari faoliyatini muvofiqlashtirishni ta'minlash nazorat funktsiyalari, va shu asosda nazorat organlarining tashkiliy va shtat tuzilmalarini optimallashtirish, nazorat va nazorat organlarining vakolatlarini birlashtirish bo‘yicha qarorlar qabul qiladi. Hozirgi bosqichda davlat nazorati organlari faoliyatini takomillashtirish vazifalarini amalga oshirish uchun, xususan, Rossiya Federatsiyasida davlat nazorati kontseptsiyasini va uning qoidalaridan kelib chiqib, "Davlat nazorati to'g'risida" Federal qonun loyihasini ishlab chiqish tavsiya etiladi. Rossiya Federatsiyasida." Agar shunday qaror qabul qilingan bo'lsa, uni yaratish kerak ishchi guruhi, unga Prezident ma'muriyatining Bosh nazorat boshqarmasi, Davlat harbiy inspektsiyasi, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vakolatli vakillarining tuman inspeksiyalari kabi boshqaruv vakillari va ijrochilar kiritilishi kerak. federal okruglar, Davlat yuridik boshqaruvi, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Davlat Dumasi va Federatsiya Kengashi vakillari, Rossiya Federatsiyasi hukumati, Rossiya Federatsiyasi adliya organlari va prokuraturasi va boshqa manfaatdor organlar. Ushbu qonun loyihasini ishlab chiqishda, albatta, Prezidentning davlat rahbari sifatidagi Konstitutsiyada mustahkamlab qo‘yilgan vakolatlari, shuningdek, davlat organlarining kelishilgan holda faoliyat yuritishi va o‘zaro hamkorligini ta’minlovchi Prezident ekanligi hisobga olinishi kerak (2-qism). Konstitutsiyaning 80-moddasi). Shuni ham ta'kidlash kerakki, davlat rahbari davlat organlarining muvofiqlashtirilishini, ishlashini va o'zaro hamkorligini ta'minlaydi va Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga asoslanib, "Prezident ajralmas qism, cho'qqi yoki hatto hokimiyatning ajralmas qismi sifatida ham ko'rinmaydi. ijro hokimiyati tizimining timsoli, lekin kuchli, obro'li, davlat rahbarining muhim vakolatlari bilan ta'minlangan"*(20). Bundan tashqari, "Rossiya Federatsiyasi hukumati to'g'risida" gi Federal qonunning 32-moddasiga muvofiq, Prezident mamlakatning ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan amalga oshiriladigan bir qator faoliyat sohalari uchun bevosita javobgardir. Sanab o'tilgan asoslar Prezidentga bo'ysunish yoki u tomonidan barcha davlat nazorati organlari faoliyatini muvofiqlashtirish maqsadga muvofiqligini oldindan belgilab beradi. Davlat nazoratini amalga oshirishning samarali tashkiliy-huquqiy mexanizmini yaratish (davlat rahbari shafeligida) butun davlat nazorati tizimini shakllantirish va takomillashtirishga, barcha nazorat organlarining mas’uliyatini oshirishga yordam beradi. takrorlash va parallellikni bartaraf etish, ularning ish natijalari, davlat nazorati masalalari uchun sarflangan mablag‘larni tejash muammolarini hal etishga ijobiy ta’sir ko‘rsatmoqda.

2. "Federal xavfsizlik xizmati to'g'risida" 1995 yil 3 apreldagi N 40-FZ Federal qonuni (1999 yil 30 dekabr, 2000 yil 7 noyabr, 2001 yil 30 dekabr, 2002 yil 7 may, 25 iyul, 2002 yil 10 yanvardagi o'zgartirishlar bilan). 2003 yil 30 iyun)

3. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2003 yil 11 avgustdagi 960-sonli "Rossiya Federatsiyasi Federal xavfsizlik xizmatining masalalari" farmoni (2004 yil 11 iyuldagi tahrirda).

4. Sumin A.A., "Rossiya Federatsiyasida Federal xavfsizlik xizmati organlari to'g'risida" Federal qonuniga sharh // Norma, M - 2001.

5. Ijtimoiy boshqaruv: Lug'at. M., 1994 yil.

6. Atamanchuk G.V. Davlat boshqaruvi. M.: 2000 yil.

7. Davlat boshqaruvi nazariyasi. M.: Yuridik adabiyot, 1997 yil.

8. Falmer Robert M. Entsiklopediya zamonaviy boshqaruv/ Per. ingliz tilidan M.: VIPK ENERGO, 1992. T.1-5; Killen K. Boshqaruv muammolari / Tarjima. ingliz tilidan M., 1981 yil.

9. Starostsyak E. Menejment fanining elementlari. M.: Taraqqiyot, 1965. B.197.

10. Studenikina M.S. Boshqaruv sohasida davlat nazorati. M.: Yuridik adabiyot, 1974. B.7.

11. Shorina E.V. Sovet davlatida nazorat funktsiyalari va tamoyillari // Sovet davlati va huquqi. 1969. N 11. 31-bet; Osnovina V.S. Ijtimoiy boshqaruv fanining asoslari. Voronej: Voronej universiteti nashriyoti, 1971 yil.

12. Yampolskaya T.A. Davlat boshqaruvi apparatini tadqiq etishning yangi usullari haqida. - In: Menejment fanining huquqiy muammolari. M.: Yuridik adabiyot, 1966. B.55.

13. Xaritonov A.N. Jinoyat ustidan davlat nazorati. Omsk, 1997 yil.

14. Smelser N. Sotsiologiya. M.: Feniks, 1994 yil.

15. Xorijiy mamlakatlarda davlat nazorati: Materiallar to'plami. M., 1999 yil.

16. Kozlov Yu.M., Popov L.L. Ma'muriy huquq. M.: Advokat, 1999 yil.

Federal xavfsizlik xizmati organlarining tuzilmasi (Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2003 yil 11 avgustdagi 960-sonli qarori bilan tasdiqlangan) (2004 yil 11 iyuldagi o'zgartirishlar bilan).

Rossiya Federatsiyasining Federal xavfsizlik xizmati (Rossiya FSB) federal xavfsizlik xizmati organlarining faoliyatini bevosita amalga oshiradigan xizmatlar, bo'limlar, direksiyalar va boshqa bo'linmalarni, shuningdek direksiyaning (bo'limlarning) boshqaruv funktsiyalarini bajaradigan bo'linmalarini o'z ichiga oladi. Rossiya FSBning Rossiya Federatsiyasining alohida hududlari va sub'ektlari uchun (hududiy xavfsizlik organlari) Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlarida, boshqa qo'shinlar va harbiy tuzilmalarda, shuningdek ularning nazorat organlarida Rossiya FSBning boshqarmalari (bo'limlari) (qo'shinlardagi xavfsizlik idoralari) Rossiya FSBning chegara xizmati (chegara organlari) bo'yicha boshqarmalari (bo'linmalari, bo'limlari) Rossiya FSBning ayrim vakolatlarini amalga oshiradigan yoki faoliyatini ta'minlaydigan Rossiya FSBning boshqa boshqarmalari (bo'limlari) federal xavfsizlik xizmati va chegara qo'shinlari (boshqa xavfsizlik organlari)

Aviatsiya bo'linmalari, maxsus o'quv markazlari, bo'linmalar maxsus maqsad, korxonalar, ta'lim muassasalari, ilmiy-tadqiqot, ekspert, sud-tibbiyot, harbiy tibbiy va harbiy qurilish bo'linmalari va federal xavfsizlik xizmati faoliyatini qo'llab-quvvatlash uchun mo'ljallangan boshqa muassasalar va birliklar.

Falsafiy lug'at. 5-nashr. M., 1986. B.469.

Shoxin S.O., Voronina L.I. Byudjet va moliyaviy nazorat va audit. M.: Moliya va statistika, 1997. B.7.

Ijtimoiy boshqaruv: Lug'at. M., 1994. B.74.

Atamanchuk G.V. Davlat boshqaruvi. M.: Iqtisodiyot, 2000. B.56; Davlat boshqaruvi nazariyasi. M.: Yuridik adabiyot, 1997. B.124.

Falmer Robert M. Zamonaviy menejment ensiklopediyasi / Tarjima. ingliz tilidan M.: VIPK ENERGO, 1992. T.1-5; Killen K. Boshqaruv muammolari / Tarjima. ingliz tilidan M., 1981. B.31-108.

Lomovskiy V.D. Prokuror-nazorat huquqiy munosabatlari. Rostov n/d.: Rostov universiteti nashriyoti, 1987 yil.

Turli jihatlar haqida batafsil ma'lumot prokuror nazorati nomli jismlar uchun qarang: Sumin A.A. Rossiya Federatsiyasida federal xavfsizlik xizmati tomonidan qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazorati (huquqiy, tashkiliy va uslubiy jihatlar). Diss. ... Yuridik fanlar doktori. Sci. DSP. M., 2000 yil.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2003 yil 11 avgustdagi 960-sonli "Rossiya Federatsiyasi Federal xavfsizlik xizmati masalalari" farmoni (2004 yil 11 iyuldagi o'zgartirishlar bilan).

Xavfsizlik kuchlarining eng yopiq tuzilmalariga pul ajratish to'g'risidagi qaror ularning "sobiq" va hozirgi hamkasblari tomonidan qabul qilinadi. Federal xavfsizlik xizmati faoliyatini kim nazorat qiladi:

FSB: faqat o'zimiznikilar yuqoriroqmi?

“Yevropa davlatlarida razvedka xizmatlari jamoatchilik ostida va parlament nazorati- Agar biror narsa yuz bersa, zudlik bilan parlament komissiyasi tuziladi va razvedka xizmatlarining kamchiliklari va hatto kichik kamchiliklarini o'rganadi. Mamlakatimizda ularni kim nazorat qilishi va shaxsiy javobgarlik zimmasida ekanligi mutlaqo tushunarsiz.

Xususan, FSB faoliyatini hushyorlik bilan kuzatib borish Duma xavfsizlik qo'mitasining vazifasidir. Qo‘mitaning yigirma besh nafar a’zosidan atigi 5 nafar xavfsizlik xodimining o‘zi (ma’lumki, avvalgilari yo‘q), Ichki ishlar vazirligi xodimlari – 12 nafar, Mudofaa vazirligi – 3 nafar, prokuror – 1 nafar, kazak atamani - 1 va uchta tinch aholi.

Qo'mitaning alohida a'zolari - LDPR a'zolari: sobiq KGB zobiti, Berezovskiyning qo'riqchisi va Litvinenkoning o'ldirilishi bo'yicha Britaniya jinoiy ishida ayblanuvchi Andrey Lugovoy yoki qurilish kompaniyalari, restoranlar tarmog'i va restoranlar tarmog'i egasi ayniqsa ta'sirli. Sochidagi saunalar, Evgeniy Teplyakov (Sochi ommaviy axborot vositalariga ko'ra, taniqli biznesmen Bagishvili familiyasini kiygan) yoki yordamchisi Valeriy Belozer EPIN-BANKdan 300 ming dollar undirishda ayblangan Sergey Abeltsev. Tintuv paytida Belozerda FSBning o'sha paytdagi rahbari SEB Bortnikov imzosi bilan rasmiy FSB blankasi borligi aniqlandi (Lefortovdan Belozer Bosh prokuror Chaykaga Abeltsevning ko'rsatmasi bo'yicha pul undirganligi haqida xat yozgan).

Bu odamlarning barchasi qanday ishlaydi? Misol uchun, FSBning qo'shimcha vakolatlari to'g'risidagi shov-shuvli qonunni muhokama qilishda faqat deputat Gudkov e'tiroz bildirishga harakat qildi (aytmoqchi, FSBning sobiq xodimi). Ammo janob Lugovoy darhol shunday dedi: "Shimoliy Kavkazda sodir bo'layotgan portlashlarni va hamma narsani xotirjam tomosha qilgandan ko'ra, yong'oqlarni qayerdadir mahkamlab, keyin ularni burab qo'yganimiz yaxshi bo'lar edi".

Xalq vakili deputatlik so‘rovi yuborib, sodir etilgan jinoyatlar uchun IIVning qancha xavfsizlik xodimi va xodimlari hibsda saqlanayotganini aniqlab bersa yaxshi bo‘lardi. federal qidiruv ro'yxati? Shunda uni qaerga mahkamlash kerakligi aniq bo'ladi.

Mudofaa va davlat xavfsizligini ta'minlashga qaratilgan federal byudjet xarajatlarini ko'rib chiqish bo'yicha Davlat Dumasi komissiyasining ro'yxatini ko'rib chiqaylik: sobiq harbiylar - 9, xavfsizlik xodimlari - 3, politsiya xodimlari - 5, prokuror - 1, kosmonavtlar - 3, bojxona xodimi - 1 , tinch aholi - 11 kishi (ulardan 7 tasi "Yagona Rossiya"). Ushbu komissiya a'zolari FSBni moliyalashtirishni rad etganini eshitganmisiz?

Federatsiya Kengashining Mudofaa va xavfsizlik bo'yicha qo'mitasida ham vaziyat bundan yaxshi emas: 4 nafar sobiq harbiy, 2 nafar xavfsizlik xodimi, 3 nafar politsiyachi va 3 nafar tinch aholi vakili, shuning uchun janob Bortnikovga noqulay savollarni beradigan hech kim yo'q. Xo'sh, ehtimol, qo'mita a'zosi va Kursk atom suv osti kemasini qutqarishning "qahramoni", sobiq admiral Popov, xorijiy suv osti kemasi va bizning raketa tashuvchimizni cho'ktirgan "uchinchi kuch" haqida ertaklarni aytib bergan. FSBning ...

FSB qoshida Jamoatchilik kengashi ham mavjud, ammo u asosan sobiq xavfsizlik xodimlari va Lubyanka cherkovi rektori Aleksandr otadan iborat bo'lib, maxsus xizmat ustidan jiddiy nazorat qilish uchun yaratilmagan. 2007 yilda kengashning birinchi yig'ilishida FSB direktori Patrushev ettita vazifani belgilab berdi. Birinchilardan biri:

“...Vatan tarixini, xavfsizlik idoralari va ularning xodimlarini soxtalashtirishga urinishlarga qarshi kurash”. Va faqat 7 raqami ostida (oxirgi vazifa): "Xavfsizlik organlarining Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining konstitutsiyaviy huquq va erkinliklariga rioya qilishlari nuqtai nazaridan xavfsizlik organlari faoliyati ustidan jamoatchilik nazoratini amalga oshirish".

FSBning qo'shimcha vakolatlari to'g'risidagi qonunlarni qabul qilish arafasida ushbu kengash KGB tashabbuslarini to'liq ma'qullashini bildirganligi ajablanarli emas. Rasmiy veb-saytdan iqtibos keltiraman: “Uchrashuv davomida Rossiya FSB tomonidan ishlab chiqilgan federal qonunlar loyihalari haqida ma’lumot tinglandi. Ushbu qonun loyihalarini qo‘llab-quvvatlashga qaror qilindi...”

Rossiyada davlat pullarining sarflanishi nazorat qilinadi maxsus tana- Hisob palatasi. Huquqni muhofaza qilish idoralari va razvedka xizmatlari auditor Aleksandr Jdankov - sobiq boshliqning javobgarligi ostida. nazorat xizmati FSB, general-polkovnik, 2009 yilda FSB faxriylar kengashining raisi etib saylangan. FSBning asosiy faxriysi Jdankov o'zining tug'ilgan bo'limida qanday tekshiruv o'tkazayotganini kuzatish qiziq.

FSB muvaffaqiyatsizliklari xronikasi:

"Novaya" eng yopiq davlat korporatsiyasi - FSBni o'rganishda davom etmoqda: qimmat davlat idorasi, jamoatchilik nazorati zonasidan tashqarida, o'zini elita deb hisoblaydigan korruptsion xodimlarning massasi. "Ofis" ni kim va qanday boshqaradi? Qo'shimcha moliyalashtirish to'g'risida qaror kim qabul qiladi? Pul qayerga ketganini kim tekshiradi? Pulga kelsak, bu mutlaqo boshqa voqea, chunki tegishli byudjet liniyasi maxfiy va soliq to'lovchi va jamoat tashkilotlari uchun mavjud emas. Ayni paytda, maxsus xizmatlarga xarajatlar yildan-yilga oshib bormoqda - keling, ushbu dinamikani xavfsizlik xodimlarining muvaffaqiyatlari bilan solishtirishga harakat qilaylik.

Haqiqatda bizda nima bor

Konstitutsiya va FSB to'g'risidagi Nizomga ko'ra, xavfsizlik xodimlari prezident va hukumatga bo'ysunadi. Bu bo'ysunish qanday sodir bo'ladi va Medvedev va Putin ularga zarba beradimi yoki yo'qmi noma'lum. Yildan yilga bizga yaxshi sayqallangan televizion rasmlar namoyish etilmoqda, FSBning keyingi direktori keyingi prezidentning qarshisida qog'oz parchalari bilan o'tirib, o'z yutuqlari haqida quvnoq hisobot beradi. Shu bilan birga, soliq to'lovchi ushbu relizlar qanchalik haqiqat ekanligini tekshira olmaydi.
Va bu o'ziga xos bema'nilik teatri bo'lib chiqdi: terakt - o'ldirilgan jangarilar haqidagi xabarlar - moliyaviy in'ektsiya - navbatdagi terakt. O'zingiz uchun hukm qiling.

2004: o'sha paytdagi Bosh vazir Fradkov (hozirgi SVR rahbari) FSBni saqlash uchun hukumat tomonidan ajratilgan qo'shimcha subsidiyalarni e'lon qildi.
Fevral oyida Moskva metrosida portlovchi qurilma ishga tushgan edi. Halok bo'lganlar - 41, yaralanganlar - 250. Keyin Rijskaya metro bekati yaqinida bomba portladi (10 kishi halok bo'ldi va 33 kishi yaralandi).

O'sha yilning 22 iyunida Ingushetiyada 500 dan ortiq jangarilar Ichki ishlar vazirligining ma'muriy binolari va ob'ektlariga hujum qildi: 78 kishi halok bo'ldi, 114 kishi yaralandi. Halok bo‘lganlar orasida 35 nafar politsiyachi va besh nafar prokuror ham bor.

1-sentabr: jangarilar Beslandagi maktabni egallab olishdi, keyin esa garovga olinganlarni qobiliyatsiz ozod qilishdi - yuzlab o'lik. Operatsiyaga FSB generallari Pronichev (hozirda chegara xizmatiga rahbarlik qilmoqda) va Anisimov rahbarlik qilgan. Rasmiylarning hech biri jazolanmadi va Pronichev, aksincha, Putinning maxfiy farmoni bilan taqdirlandi.

2005 yil: Moliya vaziri Kudrinning ta'kidlashicha, Ichki ishlar vazirligi, FSB, SVR, FSO xarajatlari 50 milliard rublga ko'payadi, buning uchun sarflanadi. texnik jihozlar va mutaxassislarni tayyorlash.

12 iyun - Moskva viloyatida temir yo'lda portlash sodir bo'ldi - 382-sonli Grozniy - Moskva poyezdining 4 vagoni relsdan chiqib ketdi. 42 kishi jarohatlangan.

1 iyul - Maxachqal'ada sig'imi taxminan 7 kg bo'lgan portlovchi qurilma ishga tushirildi TNT ekvivalenti- 11 nafar harbiy xizmatchi halok bo‘ldi, 26 nafari yaralandi.

13 oktyabr - 180 jangari Nalchikdagi xavfsizlik ob'ektlariga hujum qildi: 12 fuqaro va 35 politsiyachi halok bo'ldi.

2006: FSB boshqaruvida so‘zlagan Putin rahbariyat va oddiy xodimlarga o‘z vazifalarini vijdonan bajargani uchun minnatdorchilik bildirdi va xavfsizlik xarajatlarini 27 foizga oshirishga va’da berdi.

2007: Putinning farmoni bilan FSBni moliyalashtirish uchdan birga, xodimlarning maoshlari esa chorakga oshirildi. Prezident, shuningdek, FSB uchun qurol sotib olish 20 foizga, kapital qurilish xarajatlari esa 73 foizga oshishini ma’lum qildi.

13 avgust kuni “Nevskiy Ekspress” poyezdi temir yo‘lning portlashi natijasida halokatga uchradi. Portlovchi qurilmaning kuchi trotil ekvivalenti 2 kg edi. 60 kishi jarohatlangan.

Keyingi ikki yil ichida rossiyalik soliq to'lovchilar hisobiga FSB yuzlab qimmatbaho xorijiy avtomobillarni, shu jumladan 12,5 million rublga Mercedes-Benz S-600 Long, 7,5 million rublga Mercedes-Benz S-600 L, Mercedes-ning hashamatli limuzinlarini sotib oldi. Benz S 500L 4 Matic 6,5 millionga (batafsilroq, 2010 yil uchun Novaya № 46-ga qarang).

2008: Prezident farmoni bilan FSB direktori Patrushev Xavfsizlik kengashi kotibi etib tayinlandi.

Bu eng oson yillar emas edi, lekin u barcha vazifalarni sharaf bilan uddaladi”, — dedi Medvedev.

Davlat ommaviy axborot vositalari bosh muharrirlari bilan bo‘lib o‘tgan uchrashuvda FSBning endilikda yangi direktori Bortnikov departament ishining natijalari haqida ma’lum qildi: prezident veb-saytiga hujum qilgan gruzin josuslari va xakerlari haqida juda ko‘p qiziqarli narsalar aytildi. 280 ming marta.

7 avgust - Sochining Lazarevskiy tumani, Loo qishlog'idagi plyajda portlash - ikki kishi halok bo'ldi, o'nlab odamlar yaralandi.

6-noyabr - Vladikavkazda xudkush-terrorchi mikroavtobusni portlatib yubordi, natijada 12 kishi halok bo‘ldi.

Xuddi shu oyda Sankt-Peterburgda FSBning to‘rt nafar xodimi 1 million rubl undirganlikda ayblanib qo‘lga olindi.

Nijniy Novgorodda FSB tergov bo'limi boshlig'i Oleg Efremov hibsga olindi. Tergov ma'lumotlariga ko'ra, u tergov bo'limining sobiq boshlig'i Obuxov bilan birgalikda tintuv paytida musodara qilingan geroin bilan savdo qilgan. Ko'p o'tmay, Efremov soqchilar va sudlangan politsiyachilar tomonidan bir kishilik kamerada o'ldirildi (batafsilroq: Novaya, 2010 yil 25 noyabr, № 119).

2009 yil: Volgograd FSB terrorizm va ekstremizmga qarshi kurash bo‘limi boshlig‘i, polkovnik Pyotr Samarskiy Moskvada qo‘lga olinganidan so‘ng izsiz g‘oyib bo‘ldi. Rasmiy versiyaga ko'ra, polkovnik qochib ketgan. Biroq, qarindoshlar Samarskiyni hamkasbi xavfsizlik xodimlari tomonidan o'ldirilganini istisno qilmaydi (batafsilroq, "Novaya" ning 2010 yil 5 maydagi 47-soniga qarang).

Sankt-Peterburg va Leningrad viloyati bo'yicha Federal Narkotik moddalarni nazorat qilish xizmati rahbari, general Aleksandr Karmatskiy (SEC, FSB direksiyasining sobiq rahbari, 2003 yilda faxriy kontrrazvedka xodimi unvoniga sazovor bo'lgan) qochib ketdi. U Art bilan ayblanmoqda. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 188-moddasi 4-qismi (bir guruh shaxslarda o'ta yirik miqdordagi kontrabanda).

FSB kollegiyasida Bortnikov g‘urur bilan Shimoliy Kavkaz mintaqasida terrorizmga qarshi kurash choralari natijasida 67 nafar bandit zararsizlantirilgani, 233 nafar bandit qo‘lga olingani haqida g‘urur bilan ma’lum qildi. Ikki oydan keyin Nazranda terakt sodir bo'ldi - 25 kishi halok bo'ldi, 136 kishi yaralandi.

Va 27-noyabr - Nevskiy ekspressida yana bir terakt. 28 kishi halok bo‘ldi, 90 kishi yaralandi.2010-yil 13-aprelda Bortnikov “Nevskiy Ekspress”ini portlatishni tashkil etgan terrorchi guruhning 26 a’zosi o‘ldirilgani, 14 nafari hibsga olingani haqida xabar berdi. Tafsilotlar keltirilmagan.

2010
28 yanvar kuni Prezident Medvedev Lubyankaga tashrif buyurdi. Uchrashuv yakunida u 2009 yilda FSB 500 nafar jangarini zararsizlantirganini va 80 ta teraktning oldini olganini maʼlum qildi. Xavfsizlik xodimlariga mablag'ni yanada oshirish va'da qilingan.

29-mart kuni Moskva metrosida “Lubyanka” va “Park kulturi” bekatlarida portlashlar sodir bo‘ldi. 40 kishi halok bo'ldi, yuzga yaqin kishi yaralandi. Va hamma narsa yana eskirgan tus oldi: batafsil tahlil va xulosalar o'rniga "o'ldirilgan" terrorchilar haqida xabarlar paydo bo'ldi:

13 may kuni FSB direktori Bortnikov prezidentga “Moskva metrosidagi portlashga aloqador banditlar guruhining barcha aʼzolari yoʻq qilingani” haqida maʼlum qildi (tafsilotlar keltirilmagan);

2 iyun kuni prezident bilan uchrashuvda Bortnikov bir yil avval 12 ta teraktni rejalashtirgan shaxs hibsga olinganini aytdi. Ma'lum bo'lishicha, u bir yil davomida jim bo'lgan va Bortnikovning prezident bilan uchrashuvi oldidan u kutilmaganda ikkiga bo'lingan (terrorchining ismi aytilmagan).

9-sentabr kuni yana bir shok bo‘ldi: Vladikavkaz bozorida terakt sodir bo‘ldi, 18 kishi halok bo‘ldi, 160 dan ortiq kishi jarohatlandi.

13 oktabr kuni Bortnikov tintuvlar davomida teraktni rejalashtirgan qo‘poruvchilik va terrorchilik guruhi aniqlanganini aytdi. Har doimgidek, terrorchilarning tafsilotlari va shaxsi haqida xabar berilmagan.

Shu o'rinda eslatib o'tish joizki, jinoiy ish bo'yicha tergov uzoq va mashaqqatli jarayon bo'lib, yuzlab odamlar ishtirokidagi terrorchilik xurujlari bo'yicha jinoiy ishlar bundan ham ko'proq. Tergov har doim mashaqqatli operativ ishlarga asoslanadi: agentlar, qo'shnilar bilan suhbatlar, ishdagi hamkasblar, tasodifiy guvohlar, tafsilotlar. telefon suhbatlari, hisob-kitoblar... Bundan tashqari, olingan ma'lumotlarning 70%, qoida tariqasida, ahamiyatsiz bo'lib chiqadi. Ular qisqa vaqt ichida terrorchilarni qanday aniqlashadi? Yoki hammani beg'araz o'ldiradimi?

Hech bo'lmaganda keyingi portlashlar va garovga olishlarning oldini olish maqsadida, barcha gumonlanuvchilar joyida o'ldirilib, hech qanday sudsiz aybdor deb topilsa, qanday qilib bunday ishlarni tergov qilish mumkin?

Xizmatdan keyin

Ko'pgina FSB xodimlari uchun iste'foga chiqqanidan keyin qiziqarli hayot tugamaydi. Ko'p yillik xizmat davomida ular kerakli ulanishlarni oldilar va etarlicha qimmatli materiallarni to'plashdi. Generallar hokimiyatga keladilar, deputatlar yoki yirik davlat kompaniyalarida maslahatchi bo'lishadi. Polkovnik va mayorlar - tijorat banklari qo'riqlash xizmatlariga yoki hokimlar va hokimlar qo'riqlash kengashlariga.

Ammo kapitanlar, leytenantlar va podshohlar hech kimga kerak emas. Xizmatni tark etgandan so'ng, ushbu belgilarning ba'zilari suruvlarni tashkil qiladi, KGB-FSBni qo'llab-quvvatlash uchun ko'plab korruptsiyaga qarshi qo'mitalar, fondlar tuzadi va tadbirkorlarni aldashni boshlaydi.

Ular bilan qo‘l qovushtirib, o‘zini FSB, GRU va SVR generali sifatida ko‘rsatgan Alisher Trifonov (Nazmiev) kabi yuzlab firibgarlar ishlamoqda (2008 yil uchun Novaya № 7, 17, 22-sonli tafsilotlarga qarang). Bundan tashqari, firibgarlar o'zlarining hiyla-nayranglari uchun bir xil xavfsizlik xodimlarini, politsiyachilarni, harbiy xizmatchilarni, deputatlarni, madaniyat arboblarini, mashhur aktyorlarni va yaxshi ovqatlangan ruhoniylarni yollashadi. Masalan, "General" Trifonov kabinetining eng ko'zga ko'ringan joyida uning FSB, SVR va Mudofaa vazirligi xodimlari qurshovida o'tirgan fotosurati osilgan. Qancha bunday mablag'lar va qancha ishbilarmonlar ulardan jabr ko'rgan - men shuni bilmoqchiman ..."
Sergey Kanev, kriminal muxbir, [elektron pochta himoyalangan], "Novaya gazeta", 08.11.2010

Deputat Abeltsev, Jirinovskiy va SSSR KGB raisi Kryuchkov

Auditor, FSB general-polkovnigi Jdankov

Manba: “Yurisprudensiya” yo‘nalishi bo‘yicha sanoat bo‘limining elektron katalogi
(Huquqiy kutubxonalar fakulteti) Ilmiy kutubxona ular. M. Gorkiy nomidagi Sankt-Peterburg davlat universiteti

Rossiya Federatsiyasida federal xavfsizlik xizmati tomonidan qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazorati:

• Rossiya Federatsiyasida federal xavfsizlik xizmati tomonidan qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazorati.
  Sumin A.A.
  

  Sumin A.A.

  Rossiya Federatsiyasida federal xavfsizlik xizmati tomonidan qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazorati: huquqiy, tashkiliy va uslubiy jihatlar: yuridik fanlar doktori ilmiy darajasini olish uchun dissertatsiya avtoreferati.

  ISHNING UMUMIY TAVSIFI

  Tadqiqot mavzusining dolzarbligi . Zamonaviy bosqich Davlatimiz taraqqiyoti huquqiy davlat qurish maqsadini e’lon qilgan holda bozor iqtisodiy munosabatlarini rivojlantirishning murakkab jarayonidir. Bu jarayon parlament ko‘ppartiyaviylik tizimining mavjudligi, siyosiy jarayon rivojlanishining murakkab prognoz qilinishi, bir tomondan, korruptsiyaga uchragan siyosatchilar, davlat va siyosatchilarning davom etayotgan kurashi tufayli jinoyatchilik holatining keskin keskinlashishi bilan tavsiflanadi. munitsipal mansabdor shaxslar, soya biznesmenlari uchun ma'lum ta'sir doiralarini bo'lish va nazorat ostida ushlab turish va boshqa tomondan, mamlakatdagi o'ta noqulay ijtimoiy vaziyat. Bu holat jamiyatning kriminallashuvini kuchaytirishdan tashqari, Rossiyada maxsus xizmatlarning razvedka ma'lumotlarini to'plash bo'yicha faoliyatini faollashtirish uchun juda qulay sharoit yaratadi. Siyosiy ekstremizmni kengaytirish, milliy, irqiy va diniy adovatni qoʻzgʻatishning oʻta ogʻir koʻrinishlarida namoyon boʻla boshladi. Shunday qilib, hozirda Rossiya Federatsiyasi xavfsizligiga tahdidni doimiy ravishda oshirish uchun real shart-sharoitlar yaratildi.

  Ushbu shartlarda federal xavfsizlik xizmati (bundan buyon matnda FSB deb yuritiladi) o'z ichiga olgan xavfsizlik kuchlarining faoliyatiga alohida talablar qo'yiladi.

  Tarixdan ma'lumki, davlat xavfsizlik organlarining prokuratura nazoratidan chiqarilishi o'ta og'ir ahvolga olib kelgan. Salbiy oqibatlar ommaviy qatag'onlar shaklida, davlat rivojlanishining muayyan bosqichlarida sinfiy kurashni yoki "xalq dushmanlari" ga qarshi kurashni yoki imperializmning hiyla-nayranglariga qarshi kurashni kuchaytirish zarurligi haqidagi tezislar bilan, ba'zan esa ularsiz har qanday huquqiy asos. Moskva viloyati prokuraturasining Siyosiy qatag'on qurbonlarini reabilitatsiya qilish bo'limi faqat 1995 yildan 1998 yilgacha bo'lgan davrda sud va suddan tashqari OGPU-NGB-NKVD bo'linmalarining materiallari asosida sudlangan 25 451 kishiga nisbatan 19 669 ishni tekshirdi. "troykalar", "dvoikalar", vakolatli vakillar UYKVD, NKVDning maxsus yig'ilishi), unga ko'ra 24 074 kishini reabilitatsiya qilish to'g'risida qaror qabul qilindi. Hozir esa jinoyatchilikka qarshi barcha yo‘nalishlarda kurashish muammosi keskin belgilab qo‘yilgan bir paytda, bunday kurash yuklangan barcha davlat organlari faoliyatining qonuniyligi ustidan prokuror nazoratining holati har qachongidan ham dolzarb ahamiyat kasb etmoqda.

  Har qanday organning faoliyati o'ziga yuklangan vazifalar va ularni hal qilish usullari bilan belgilanadigan o'ziga xos xususiyatlarga ega. Ushbu shart federal xavfsizlik xizmati faoliyatiga to'liq mos keladi. Prokuror nazoratining umumiy huquqiy va tashkiliy tamoyillari qonunda mustahkamlangan va hammaga ma'lum bo'lsa-da, shuningdek, ma'lum bir xususiyat mavjud.

  ushbu faoliyatning o'ziga xosligi, u yo'naltirilgan muayyan mavzuga bog'liq.

  FSB organlari tomonidan qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazoratining o'ziga xosligi, birinchi navbatda, ular hal qiladigan vazifalar doirasi, shuningdek, ular o'z vakolatlari doirasidagi ko'plab masalalar bo'yicha idoraviy tuzilmalar sifatida harakat qilishlari bilan belgilanadi. Masalan, ular mulk shaklidan qat’i nazar, davlat organlari, korxonalar, muassasalar va tashkilotlarda kontrrazvedka faoliyatini amalga oshirish huquqiga ega. Shuningdek, o'ziga xos jihati shundaki, ularning faoliyati asosan qonun bilan emas, balki idoraviy normativ hujjatlar bilan tartibga solinadi.

  FSB organlarining faoliyatiga nisbatan prokuror nazoratini tashkil etish ham muhim xususiyat bilan tavsiflanadi. Shunday qilib, hududiy xavfsizlik organlari va qo‘shinlarda qo‘riqlash organlari tomonidan qonunlar ijrosi, chiqarilgan normativ-huquqiy hujjatlar qonunlariga rioya etilishi, inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga rioya etilishi ustidan nazorat (umumiy nazorat)ning asosiy doirasi harbiy prokurorlarga yuklanadi; FSBning hududiy organlari va qo'shinlarda xavfsizlik organlari tomonidan qonunlarning bajarilishini nazorat qilish dastlabki tergov surishtiruv va tezkor-qidiruv faoliyati tegishli ravishda hududiy va harbiy prokurorlarga yuklanadi; hududiy xavfsizlik organlarining o'ta sezgir ob'ektlarda va qamoqxonalarda ko'rsatilgan faoliyatini nazorat qilish

  Harbiy qismlar prokurorlari ma'muriy-hududiy tuzilmalar bo'yicha tergovni amalga oshiradilar. Bu holat nazorat faoliyatining murakkabligini belgilaydi.

  Afsuski, SSSR parchalanganidan keyin bir qator siyosatchilar ba'zi huquqshunos olimlar tomonidan qo'llab-quvvatlanib, prokuror nazorati kabi davlat institutining mavjudligi zarurligini qayta ko'rib chiqdilar. Faqat vositalar bilan emas, balki amalga oshirish ommaviy axborot vositalari, shuningdek, bir qator huquqiy nashrlarda prokuror nazoratini saqlab qolishga qarshi qaratilgan ommaviy kampaniya ushbu institutni bosqichma-bosqich bekor qilish tendentsiyasi Rossiya Federatsiyasida sud-huquq islohotlari kontseptsiyasi kabi hujjatda o'z aksini topganiga olib keldi. . “Umumiy nazoratning tajovuzkorligi” deb ataladigan narsaga, rejali umumiy nazorat tekshiruvlariga chek qoʻyish zarurligi, prokuraturada ham nazorat, ham jinoiy taʼqib funksiyalarini saqlab qolishga yoʻl qoʻyilmasligi haqidagi mutlaqo asossiz, siyosiy xavfli va huquqiy savodsiz gʻoyalar. huquq va erkinliklarni har tomonlama himoya qilishga sud tizimining ob'ektiv va sub'ektiv sabablar uyg'unligi tufayli ochiqdan-ochiq tayyor emasligidan kelib chiqqan holda yana bir, yanada chuqurroq va keng ko'lamli huquqiy nigilizm, qonunlarning ommaviy buzilishiga olib keladi. inson va fuqaroning, jamiyat va davlat manfaatlarining huquqiy davlat barpo etish istagini ezgu orzuga aylantiradi.

  Biroq jamiyat va davlatda prokuraturaning davlat organlari tizimidagi o‘rnini, shuningdek, ushbu institutning vazifalarini belgilashda mavjud voqelik va huquqiy an’analardan kelib chiqqan holda yanada mutanosib yondashish hukm surdi. Shu bilan birga, alohida huquqshunos olimlar prokuraturaning umumiy nazorat funksiyasi mazmunini u to'liq bartaraf etilgunga qadar qayta ko'rib chiqishga urinishda davom etdilar. Bunday urinishlarning nomuvofiqligi taniqli huquqshunos olimlar va prokuraturaning amaliy xodimlari tomonidan asosli tanqidga uchragan va 1995 yilda Rossiya Federatsiyasining "Rossiya Federatsiyasi qonuni to'g'risida" gi qonuniga o'zgartirish va qo'shimchalar kiritilganda qonun chiqaruvchi tomonidan umuman rad etilgan. Rossiya Federatsiyasi Prokuraturasining 1992 yildagi qarori, keyin esa qonun chiqaruvchi tezkor-qidiruv faoliyati to'g'risidagi qonunlarning bajarilishi ustidan umumiy nazorat va nazoratni qo'llash sohasini kengaytirish zarurligi to'g'risidagi asosli kontseptual qoidalarni deyarli to'liq qabul qildi, bu esa o'z aksini topdi. 1999 yil 10 fevraldagi 31-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonuniga o'zgartish va qo'shimchalar kiritish to'g'risida" federal qonunlarda (bundan buyon matnda umumiy nazorat deganda: Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga rioya etilishini nazorat qilish) Federatsiya va federal vazirliklar, davlat qo'mitalari, xizmatlar va boshqa federal ijroiya organlari, vakillik (qonun chiqaruvchi) va ijro etuvchi organlar tomonidan qonunlarning bajarilishi.

  7

  Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, harbiy nazorat organlari, nazorat organlari, ularning mansabdor shaxslari, boshqaruv organlari va tijorat va notijorat tashkilotlari rahbarlari, shuningdek ular tomonidan chiqarilgan qonun hujjatlariga rioya qilish. ; ko'rsatilgan prokuror nazorati ob'ektlari tomonidan inson huquqlari va erkinliklariga rioya etilishi ustidan nazorat.

  Dissertatsiya tadqiqoti muallifining fikricha, prokuratura organlarining umumiy nazorati va nazorat faoliyatining boshqa sohalari bir-biridan ajralgan holda mavjud bo‘lishi mumkin emas; O`z predmeti bo`yicha turlicha bo`lgan prokuror nazorati turlari bir-biri bilan chambarchas bog`liqdir. Amaliyot shuni ko'rsatadiki, umumiy nazorat tekshiruvlari materiallari ko'pincha jinoyat ishlarini qo'zg'atish uchun asos bo'lib xizmat qiladi; Jinoyat ishlarini tergov qilish va tezkor-qidiruv faoliyati to'g'risidagi qonun hujjatlarining ijrosi ustidan prokuror nazoratini amalga oshirishda ayrim hollarda umumiy nazorat tekshiruvlarini o'tkazish va prokuror tomonidan javob choralarini (protest berish, shikoyat berish, qo'zg'atish) ko'rishni talab qiladigan holatlar aniqlanadi. intizomiy ish yuritish). Bu holat, ayniqsa, nazorat ob'ekti federal agentlik (vazirlik, davlat qo'mitasi, federal xizmat, boshqa federal ijroiya organi) bo'lgan va uning organlari muntazam ravishda huquqni muhofaza qilish faoliyatini amalga oshiradigan holatlarga xosdir.

  qonun bilan belgilangan vakolat va jinoiy ta'qib qilish funktsiyasi doirasida (Rossiya Ichki ishlar vazirligi, Rossiya FSB, Rossiya FSNP). Bunday ob'ektlarga nisbatan prokuror nazorati muammolarini ko'rib chiqish, muallifning fikricha, nazorat faoliyatining barcha sohalarini tahlil qilish asosida amalga oshirilishi kerak. Ushbu tadqiqotda ana shunday noan'anaviy metodologik yondashuv qo'llaniladi. Buni noan'anaviy deb hisoblash kerak, chunki prokuror nazorati muammolari bo'yicha tadqiqotlarning aksariyati faqat uning predmeti (masalan, ichki ishlar organlarida dastlabki tergov nazorati, ichki ishlar organlarining ma'muriy faoliyatini nazorat qilish) asosida amalga oshiriladi. ishlar organlari va boshqalar). Tadqiqot mavzusining nomi faqat FSB organlari tomonidan qonunlarning bajarilishi ustidan umumiy nazorat muammolarini qamrab olgan degan taassurot qoldirmasligi kerak, chunki prokuror nazorati nazariyasi va amaliyotida "qonunlarning bajarilishini nazorat qilish" atamasi. "umumiy nazorat" tushunchasining sinonimi. "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonunining 29-moddasiga binoan, tezkor-qidiruv, surishtiruv va dastlabki tergov faoliyatini amalga oshiruvchi organlar tomonidan qonunlarning bajarilishini nazorat qilish predmeti quyidagilardir: inson huquqlari va erkinliklariga rioya qilish. Fuqarolar sodir etilgan va sodir boʻlayotgan jinoyatlar toʻgʻrisidagi arizalar va xabarlarni hal etishning, tezkor-qidiruv faoliyatini amalga oshirishning va tergov oʻtkazishning belgilangan tartibini, shuningdek, qonun-

  ushbu organlar tomonidan qabul qilingan qarorlarning ahamiyati. Shunday qilib, ushbu tadqiqot kontekstida kontseptsiya "Federal xavfsizlik xizmati tomonidan qonunlarning bajarilishini nazorat qilish" ushbu organlar tomonidan qonun hujjatlarida belgilangan vakolatlari doirasida amalga oshiriladigan huquqni muhofaza qilish faoliyatida qonunlarning bajarilishi ustidan umumiy nazoratni ham, FSB organlari tomonidan tezkor-qidiruv faoliyatini olib borishda va jinoiy javobgarlik funksiyasini amalga oshirishda qonunlarning bajarilishini nazorat qilishni o'z ichiga oladi. ayblov. Bu yondashuv FSB organlari tomonidan qonunlarning bajarilishini nazorat qilish masalalarini, ushbu organlar faoliyatining alohida yo'nalishlarining ichki munosabatlari va o'zaro bog'liqligini hisobga olgan holda har tomonlama ko'rib chiqishga imkon beradi va shuning uchun amaldagi qonunchilikning yaxlit tasavvurini shakllantirishga imkon beradi. prokuratura nazoratining ushbu sohasidagi tashkiliy muammolari.

  Ochiq ilmiy adabiyotlarda va amaliy xodimlarning nashrlarida, shuningdek, rasmiy foydalanish uchun nashrlarda FSB organlari tomonidan qonunlar ijrosi ustidan prokuror nazoratining huquqiy va tashkiliy masalalari, hatto ular faoliyatining ayrim sohalarida ham hech qachon o'rganilmagan. jismlar. Faqatgina tezkor-qidiruv faoliyatini amalga oshiruvchi organlar, shu jumladan FSB organlari tomonidan qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazorati masalalari o'rganilishi kerak edi, ammo bu tadqiqotlar juda umumlashtirilgan xarakterga ega edi.

  ushbu organlar faoliyatining o'ziga xos yo'nalishini hisobga olmasdan. Buning sabablari: yo'qligi, hatto eng umumiy shaklda ham, qonun chiqaruvchi ushbu organlar faoliyatini tartibga solish; ushbu faoliyatning deyarli to'liq maxfiyligi va uni faqat Cheka-KGB organlarida dastlabki tergovga nisbatan qisqartirilgan shaklda taqdim etilgan prokuror nazoratidan deyarli butunlay olib tashlash. Rossiya KGB-MB-FSK-FSB faoliyatida qonuniylikni ta'minlash bilan bog'liq ba'zi muammolar bir qator taniqli huquqshunos olimlarning asarlarida o'z aksini topgan: Adashkevich Yu.N., Gurov A.I., Demin Yu.G., Dmitriev P. S., Dolya E.A., Dyakova S.V., Eroshina V.P., Jilinskiy S.E., Illarionova V.P., Ippolitova K.X., Konnova A.I., Romanova N.A., Saxarova E.D., Shavaeva A.G., Shumilova A.Y., ko'pincha bu masalalar ko'rib chiqildi. jamiyat va davlat rivojlanishining tegishli davrlarida mavjud bo'lgan yoki bo'laklarga bo'lingan holda huquqiy asos, mazmuni doimiy ravishda o'zgarib turadigan yoki amaliy jihatlarda, tadqiqotning asosiy mavzulari kontrrazvedka, tezkor-qidiruv yoki nomdagi organlarning tergov faoliyati bo'lganida. Xavfsizlik idoralari faoliyatidagi qonuniylik masalalarining aksariyati keng huquqshunoslar uchun ochiq bo'lmagan yopiq nashrlarda muhokama qilindi.

  Maqsad mavjud bo'shliqni maksimal darajada va tizimlarni tahlil qilish asosida to'ldirishdir huquqiy tartibga solish FSB organlarining faoliyati va ushbu organlar tomonidan qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazorati, ushbu nazoratning huquqiy, tashkiliy va uslubiy jihatlarini har tomonlama ko'rib chiqish, FSB organlarining faoliyatini va prokuror nazoratini huquqiy tartibga solishni takomillashtirish bo'yicha takliflar ishlab chiqish. . Bu ilmiy yangilik ushbu tadqiqotdan.

  Tadqiqotning ilmiy yangiligi va ahamiyati shundan iboratki, prokuror nazoratini huquqiy tartibga solish tizimlari va uning ob’ekti faoliyatini tahlil qilish asosida qonunlar ijrosi ustidan prokuror nazoratini tashkil etish va metodologiyasining namunasi ishlab chiqiladi. Rossiya Federatsiyasi xavfsizlik kuchlari tizimida etakchi o'rinni egallagan FSB organlari tomonidan taqdim etilgan. Ma'lum bo'lishicha, ushbu model quyidagilar bilan ajralib turadi:

  FSB organlari faoliyatida qonuniylikni ta'minlashning real ehtiyojlari va ushbu organlar tomonidan qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazoratini huquqiy tartibga solish mazmuni o'rtasida doimiy ob'ektiv qarama-qarshilikning mavjudligi, konstruktiv hal etilishi doimiy huquqiy va qonuniylikni nazarda tutadi. nazorat faoliyatining ham, FSB organlari faoliyatining ham huquqiy va tashkiliy tarkibiy qismlarini funktsional o'zgartirish;

  doimiy tashqi ta'sir ancha beqaror

  huquqiy tartibga solish mazmunini va FSB organlari va unga mos keladigan prokuror nazorati faoliyatini tashkil etishni belgilaydigan kuchli siyosiy, iqtisodiy, ijtimoiy va mafkuraviy omillar;

  ko'p qutbli omillarning mavjudligi: bir tomondan, prokuror nazoratining maksimal samaradorligini ta'minlash uchun FSB organlari faoliyatini tashkil etish sohasiga imkon qadar to'liq kirish zarurati, ikkinchi tomondan, maxfiylik talabi. ushbu organlar faoliyatidagi tashkiliy jihatlar.

  Nazariy ahamiyati Dissertatsiya shundan iboratki, yuridik fanda birinchi marta FSB organlari tomonidan qonunlarning bajarilishini nazorat qilish bo'yicha ko'p qirrali faoliyat ham uning huquqiy tartibga solish nazariyasi, ham tashkiliy tuzilma va uslubiy amalga oshirish kontekstida ko'rib chiqiladi, bu esa har tomonlama ko'rish imkonini berdi. va ushbu sohadagi muammolarning mohiyatini tushunish, o'rganilayotgan hodisaning ichki qonuniyatlari va tashqi aloqalarini tahlil qilishni amalga oshirish. Huquqiy tarkibiy qismning tahlili nazorat faoliyati subyekti faoliyatini tartibga soluvchi bir qator qonunlar va qonunosti hujjatlarining nomukammalligi va qarama-qarshiliklarini aniqlash va ushbu holatni bartaraf etish choralarini taklif qilish imkonini berdi.

  Shuni ta'kidlash kerakki, tadqiqot qoidalari va xulosalari qonunlar ijrosi ustidan prokuror nazorati muammolariga ham birdek tegishli.

  milliy xavfsizlik organlari va qo'shinlardagi xavfsizlik organlari. FSB organlarining ushbu turlariga nisbatan prokuratura va nazorat faoliyatining huquqiy yoki tashkiliy tarkibiy qismlarida xususiyatlar mavjud bo'lgan hollarda, dissertatsiya tadqiqotida bunday farqlar har safar ta'kidlangan va tahlil qilingan.

  Amaliy bilim qiymat O'tkazilgan tadqiqot shundan iboratki, unga asoslangan takliflar va xulosalar FSB organlari tomonidan qonunlar ijrosi ustidan prokuror nazoratining optimal tashkil etilishi va xususiy usullarini ishlab chiqishda, shu jumladan ma'lum bir qatorni aniqlash, tasniflash va tizimli tahlil qilishda foydalanish mumkin. ko'rsatilgan nazorat samaradorligini tavsiflovchi shartlar va omillar.

  FSB organlari tomonidan qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazoratini huquqiy tartibga solishning ziddiyatlari va ushbu nazoratning maqsadlari bilan belgilanadigan nazorat faoliyatining haqiqiy ehtiyojlari to'g'risidagi dissertatsiya tadqiqotida mavjud bo'lgan xulosalar qonun ijodkorligida qo'llanilishi mumkin.

  Tadqiqot maqsadi - FSB organlari faoliyatini huquqiy tartibga solish va ko'rsatilgan organlar tomonidan qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazorati tizimlarining mazmuni va holatini ochib berish; FSB organlari tomonidan qonunlar ijrosi ustidan prokuror nazoratini tashkil etish va metodologiyasining nazariy modelini taklif qilish; ko'rsatmalarda prokuror nazorati jarayonini huquqiy tartibga solish tahlili asosida

  ushbu sohani va ushbu jarayonni tashkil etish, ushbu sohadagi nazorat faoliyatining real ehtiyojlari uchun qonunchilik bazasining etarliligi va etarliligini baholash, shuningdek FSB organlari tomonidan qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazoratini takomillashtirish bo'yicha tavsiyalar ishlab chiqish.

  O'rganish ob'ekti - FSB organlari tomonidan qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazorati jarayonining namunalari.

  O'rganish mavzusi - FSB organlari tomonidan qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazoratini huquqiy tartibga solish, tashkil etish va metodologiyasi.

  Tadqiqot maqsadlari :

  1. FSB organlari tomonidan qonunlarning ijrosi ustidan prokuror nazorati predmeti va uning mazmuni haqidagi zamonaviy g'oyalarni huquqiy tartibga solish va ushbu organlar faoliyatini tashkil etish va prokuratura nazoratining belgilangan sohasi tahlili asosida umumlashtiring.

  2. FSB organlari tomonidan qonunlarning bajarilishi va nazorat ob'ekti faoliyati ustidan prokuror nazoratini huquqiy tartibga solishning etarlilik darajasini aniqlash.

  3. Tashkilot algoritmi va unga asoslangan FSB organlari tomonidan qonunlar ijrosi ustidan prokuror nazoratining xususiy usullarini ishlab chiqish va nazariy jihatdan asoslash.

  4. FSB organlari faoliyatini huquqiy tartibga solish holatining mavjudligi, tabiati va uning ushbu organlar tomonidan qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazoratini tashkil etish bilan bog'liqligini aniqlash va tahlil qilish.

  5. FSB organlari tomonidan qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazoratini takomillashtirishning asosiy yo'nalishlarini belgilang.

  Tadqiqotning nazariy va metodologik asoslari davlat va huquq, prokuror nazorati to'g'risida yuridik fan tomonidan ishlab chiqilgan asosiy umumiy nazariy qoidalar bo'lib xizmat qildi. davlat instituti. Biz ana shunday atoqli olimlarning asarlaridan (shu jumladan, prokuratura rivojlanishining sovet davriga oid, ushbu nazariyaning fundamental qoidalari qoʻyilgan, ularning aksariyati davlat rivojlanishining ushbu tarixiy davrida ham toʻgʻri boʻlgan) asarlaridan foydalandik. prokuror nazorati nazariyasi, jinoyat-protsessual huquqi, kriminologiya, kriminologiya, tezkor-qidiruv faoliyati nazariyasi, jinoyat huquqi sohalari: Alekseev A.I., Antonyan Yu.M., Baskov V.I., Bashkatov L.N., Belkin R.S., Berenzon A.D., Bozhev V.P., Boykov A.D., Borodin S.V., Vasiliev A.N., Vitsin S.E., Volzhenkin B.V., Goryainov K.K., Gutsenko K.F., Daev V. G., Dashkov G.V., Dolgova A.M., Zhuravlev M.P., A.P., Ishchen A.P. Karpets I.I. , Kvasha Yu.F., Klochkov V. .V., Koblikov A.S., Kudryavtsev V.I., Kuznetsova N.F., Lekar A.G., Lupinskaya P.A., Markushin A.G., Morshchakova T.G., Minkovskiy G.M. ., Obraztsov V.A., Orraztsov Yu.A,Or.F. , Rarog A.I., Repin V.S., Roxlin V.I., Ryabtsev V.P., Savitskiy V.M., Salnikov V.P., Selivanov N.A., Skvortsov K.F., Smirnov A.F., Snetkov V.A., Solovyov A.B., Su-

  Xarev A.Ya., Temushkin O.P., Teterin B.S., Tkachenko V.I., Yablokov N.P., Yastrebov V.B.

  Tadqiqotning nazariy va maxsus empirik asoslari . Belgilangan muammolarni hal qilish uchun muallif tadqiqot jarayonida Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining normativ-huquqiy hujjatlari, prokurorning normativ-huquqiy hujjatlariga amal qilgan. Rossiya Federatsiyasi va Rossiya FSB generali, qoidalar umumiy nazariya nashr etilgan va nashr etilmagan prokuror nazorati sud amaliyoti, huquqshunos olimlarning prokuror nazorati nazariyasi, dastlabki tergov, kontrrazvedka va tezkor-qidiruv faoliyati sohasidagi ishlari. Qoidalar, xulosalar va amaliy tavsiyalar muallifning tergov va nazorat faoliyati materiallariga, Rossiya FSB direksiyasining Moskva va Moskva viloyati bo'yicha tergov xizmati tomonidan tergov qilingan aniq jinoiy ishlarga asoslanadi.

  Tadqiqot usullari. Dissertatsiya ustida ishlash jarayonida muallif ham umumiy ilmiy (rasmiy mantiq, qiyosiy, tizimli va boshqalar), ham maxsus ilmiy (aniq empirik, modellashtirish, ekspert baholari va boshqalar) tadqiqot usullaridan foydalangan. Shu bilan birga, xususiy ilmiy tadqiqot usullarini tanlashda muallif asosiy narsani boshqargan

  o'rganilayotgan ob'ekt faoliyatining zom xususiyatlari.

  Tadqiqot natijalarining ishonchliligi, ishonchliligi va ilmiy asosliligi Prokuror nazorati nazariyasining tasdiqlangan qoidalariga asoslangan dastlabki uslubiy asoslarning ravshanligi, qo‘llanilayotgan usullarning mutanosibligi hamda natijalar asosida muallif tomonidan to‘plangan nazariy va empirik materialni tahlil qilish va umumlashtirish texnologiyasi nazorat amaliyoti.

  Tadqiqot natijalarini sinovdan o'tkazish va amalga oshirish . Dissertatsiyaning asosiy nazariy ishlanmalari, qoidalari va xulosalari Moskva viloyati prokuraturasi amaliyotiga uslubiy tavsiyalar, ilmiy va amaliy qo'llanmalar, viloyat prokurorining buyruqlari va ko'rsatmalari shaklida kiritilgan. FSB organlari tomonidan o'z faoliyatining ayrim sohalarida qonunlarni amalga oshirish. Dissertatsiya tadqiqotining aprobatsiyasi tegishli ishlanmalarni Rossiya Federatsiyasining boshqa ta'sis sub'ektlarining prokuraturalariga, Moskva harbiy okrugi prokuraturasiga, Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasiga, Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasiga, Rossiya Federatsiyasi Hukumati muammolari ilmiy-tadqiqot institutiga yuborish orqali amalga oshirildi. Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasi huzuridagi qonun va tartibni mustahkamlash, prokurorlar va tergovchilarning malakasini oshirish institutlari. Bosh prokuratura Rossiya Federatsiyasi, Sankt-Peterburg prokuratura instituti, Rossiya Federatsiyasi Mudofaa vazirligi Harbiy universiteti qoshidagi Moskva sh.

  Kovsk shtati yuridik akademiyasi, Moskva davlat universiteti M.V. Lomonosov, Tver viloyati prokuraturasining mintaqaviy o'quv markazi, Rossiya FSB tadqiqot markazi va akademiyasi.

  Dissertatsiya tadqiqotining asosiy qoidalari muallifning umumiy hajmi 32,7 bosma varaq bo‘lgan 14 ta asarida, jumladan, 1 ta monografiya, 1 ta uslubiy va 3 ta ilmiy-uslubiy qo‘llanmada nashr etilgan. Tadqiqot davomida olingan va ushbu nashrlarda keltirilgan xulosalar va tavsiyalar Tver viloyati prokuraturasi amaliyotiga kiritilgan, harbiy prokuratura Moskva harbiy okrugi va Rossiya FSB tadqiqot markazi faoliyatida foydalanilgan.

  FSB organlari faoliyatini huquqiy tartibga solish va uni amalga oshirish jarayonida qonunlar ijrosi ustidan prokuror nazorati, shuningdek, ushbu sohadagi prokuror nazoratining tashkiliy-uslubiy jihatlarini tahlil qilish imkonini berdi. quyidagi qoidalarni ilgari suring, buning isboti tadqiqot natijalari bilan ta'minlanadi:

  1. Prokuratura nazoratining huquqiy tartibga solinishi prokuraturaning davlat organlari tizimidagi o‘rnini yetarli darajada aks ettirmaydi. Davlat hokimiyati organlari tizimida prokuror nazoratining o'rni, prokuraturaning asosiy funktsiyalari va vakolatlari masalasi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida huquqiy normalar to'plami shaklida tartibga solinishi kerak.

  muhokama qilindi: prokuraturaning davlat hokimiyati institutlari tizimidagi o‘rni; prokuratura organlarining vazifalari; nazorat faoliyati ob'ektlari va sub'ektlari; Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurori, uning o'rnini bosuvchi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining prokurorlari lavozimlariga tayinlash tartibi; II ushbu lavozimlardan ozod qilish.

  2. FSB organlari faoliyatini huquqiy tartibga solish tizimi o'zaro chambarchas bog'liqlik va o'zaro bog'liqlik bilan tavsiflangan huquqiy tartibga solishning ko'p darajali tuzilmasi hisoblanadi. Huquqiy hujjatlar FSB organlarining Rossiya xavfsizlik tizimi va davlat organlari tizimidagi o'rnini aniq belgilaydi. FSB organlarining faoliyatini huquqiy tartibga solish ushbu organlarning vakolatlari, shu jumladan fuqarolarning konstitutsiyaviy huquq va erkinliklariga ta'sir qiladigan, shu jumladan federal qonunlar darajasida etarli darajada to'liq belgilanmaganligi bilan tavsiflanadi. "Rossiya Federatsiyasida Federal xavfsizlik xizmati organlari to'g'risida" Federal qonuniga tegishli o'zgartirish. Federatsiya ". Yuqoridagilardan kelib chiqqan holda, ushbu federal qonunning ayrim qoidalariga o'zgartirishlar yoki qo'shimchalar kiritilishi mumkin.

  3. Asosiy huquqiy akt, FSB organlarining faoliyatini tartibga soluvchi, nazoratni amalga oshirish nuqtai nazaridan, nazorat faoliyati ob'ektiga nisbatan prokurorlarning nazorat vakolatlari doirasini belgilovchi asosiy huquqiy hujjatga zid keladi.

  kontrrazvedka faoliyatini amalga oshirishda qonun hujjatlariga rioya qilish. Ushbu qarama-qarshilik "Rossiya Federatsiyasida Federal xavfsizlik xizmati organlari to'g'risida" Federal qonunining 9-moddasi tahririga tegishli o'zgartirishlar kiritish orqali hal qilinishi mumkin. "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonuni va "Rossiya Federatsiyasida Federal xavfsizlik xizmati organlari to'g'risida" Federal qonuni o'rtasidagi huquqiy ziddiyat bartaraf etilmaguncha, FSB organlari faoliyatining ko'plab yo'nalishlari, shu jumladan huquqbuzarliklarga ta'sir qiluvchi sohalar. inson va fuqaroning konstitutsiyaviy va boshqa huquq va manfaatlari u yoki bu darajada prokuror nazorati doirasidan tashqarida qoladi.

  4. FSB organlari tomonidan qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazoratini tashkil etishda zarur samaradorlikka erishib bo'lmaydi, chunki huquqiy cheklash Prokuror nazoratining ushbu sohadagi vakolati nazorat faoliyatini rejalashtirish va ularning natijalarini baholash uchun asos bo‘lib xizmat qiluvchi axborot-tahliliy bazaning yetarli darajada to‘liq emasligiga olib keladi. FSB organlarining kontr-razvedka va tezkor-qidiruv faoliyati natijalari to'g'risida to'liq ma'lumotlarning yo'qligi prokuraturaga ushbu sohadagi vaziyatning rivojlanishini bashorat qilishning iloji yo'q. jamoat bilan aloqa, bu shartli ravishda "federal xavfsizlik" deb ataladi. O'z navbatida, bu holat muvofiqlashtiruvchi funktsiya samaradorligini pasayishiga olib keladi

  jinoyatchilikka qarshi kurashda prokuratura. Ushbu vaziyatni tuzatish qo'shma idoralararo me'yoriy hujjat (Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasi va Rossiya FSB) chiqarish orqali, FSB organlarini tergov natijalarining asosiy ko'rsatkichlari bo'yicha prokuraturaga hisobot taqdim etish majburiyatini yuklash orqali mumkin. tezkor-qidiruv va kontrrazvedka faoliyati (razvedka apparati holatini tavsiflovchi ko'rsatkichlar bundan mustasno).

  5. FSB organlari tomonidan qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazoratining umumiy nazorat yo'nalishining mazmuni Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga rioya etilishini, Rossiya Federatsiyasi hududida amaldagi qonunlarning bajarilishini nazorat qilish, qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qilishdan iborat. ko'rsatilgan organlar tomonidan kontrrazvedka faoliyatini amalga oshirishda inson va fuqaroning huquq va erkinliklari, tezkor-qidiruv faoliyati orqali amalga oshiriladigan qismi bundan mustasno.

  6. Qonun hujjatlarida yo'qligi huquqiy ta'riflar uyushgan jinoyatchilik va korruptsiya, in amaliy ish FSB organlari ushbu jinoiy ko'rinishlarga qarshi kurashda ularning ishtiroki chegaralari to'g'risida savol tug'diradi. Shu munosabat bilan nomlari ko‘rsatilgan organlarning uyushgan jinoyatchilik va korrupsiyaga xos bo‘lgan davlat hokimiyatiga qarshi jinoyatlarni fosh etish va tergov qilish imkoniyatlari, davlat xizmati va organlarda xizmat ko‘rsatish manfaatlari belgilandi.

  mahalliy hokimiyat resurslaridan maksimal darajada foydalanilmayapti. Ushbu holat jinoyat-protsessual qonunchiligiga tegishli qo'shimchalar kiritish, ya'ni pora olish va berish, suiiste'mollik kabi jinoyatlar bo'yicha jinoiy ishlarni FSB organlari tergovchilarining yurisdiktsiyasiga kiritish orqali bartaraf etilishi mumkin. rasmiy vakolatlar, hokimiyatni suiiste'mol qilish, shu jumladan ichki ishlar organlari, soliq politsiyasi va bojxona organlari xodimlariga nisbatan, hozirgi holatda bo'lgani kabi jinoiy ishlar bo'yicha emas, balki muqobil yurisdiktsiya sifatida prokuratura tergovchilariga nisbatan.

  7. Ixtisoslashgan prokuratura organlarining vakolatiga FSB organlarining transport ob'ektlarida va o'ta sezgir ob'ektlarda tergov, surishtiruv va tezkor-qidiruv faoliyatini nazorat qilish huquqini kiritish maqsadga muvofiq emas, chunki ushbu ob'ektlarni boshqarish va faoliyat ko'rsatish xususiyatlari O'z-o'zidan prokuror nazoratini tashkil etish nazorat faoliyati ob'ekti - FSB organlarining tashkiliy tuzilmasi uchun nomuvofiqlikni yaratish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratmaydi. Belgilangan nomutanosiblikni bartaraf etish uchun Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurorining hududiy va ixtisoslashtirilgan prokurorlarning nazorat vakolatlarini chegaralashni belgilaydigan buyrug'ining matnini aniqlashtirish kerak.

  8. Foydalanish imkoniyati muammosi mavjud

  jinoiy ishlar bo'yicha Rossiya Federatsiyasi hududidan tashqarida amalga oshirilgan kontrrazvedka faoliyati natijalarini tezkor-qidiruv faoliyati natijalaridan foydalanish tartibiga nisbatan isbotlash jarayonida. Qonunchilikdagi bo'shliq "Rossiya Federatsiyasida Federal xavfsizlik xizmati organlari to'g'risida" Federal qonuniga o'zgartirishlar kiritish orqali to'ldirilishi mumkin, chunki bunday qaror boshqa qonunlarga zid emas.

  9. Muammo bor prokuror tekshiruvi FSB organlarida tayyorlanayotgan, sodir etilgan yoki sodir etilgan jinoyatlar to'g'risidagi arizalar, xabarlar va signallarni ro'yxatga olishning to'liqligi, ayniqsa kontrrazvedka yoki tezkor-qidiruv faoliyatini amalga oshirishda maxfiy manbalardan olingan, ularning mavjudligi kamchiliklar bilan bog'liq. ushbu bayonotlar, xabarlar va signallarni ro'yxatdan o'tkazish jarayonini tartibga soluvchi idoraviy huquqiy hujjatlar . Ushbu holatni bartaraf etish, ma'lum darajada, "Tezkor-qidiruv faoliyati to'g'risida" Federal qonunining, "Rossiya Federatsiyasida Federal xavfsizlik xizmati organlari to'g'risida" Federal qonunining ayrim normalarining tahririni o'zgartirish orqali tuzatilishi mumkin. Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasi va Rossiya FSBning idoraviy normativ-huquqiy hujjatlarini tegishli ravishda o'zgartirish.

  qo'shinlar ko'rsatilgan organlarning qonun hujjatlari va qonunosti hujjatlarida belgilangan vazifalari va vakolatlari ro'yxatiga mos kelmasa; FSB organlari haqiqatda surishtiruv va dastlabki tergov jinoyat-protsessual qonun hujjatlari bilan ushbu organlar tergovchilarining yurisdiktsiyasiga kiritilmagan jinoyatlarning oldini olish, aniqlash, bostirish va ochishga qaratilgan funktsiyalarni bajaradi. Ushbu qonun buzilishi ob'ektiv ravishda joriy etishni talab qiladi Qurolli kuchlar Rossiya Federatsiyasi Harbiy politsiya instituti (boshqa nom qo'llanilishi mumkin), uning organlari ichki ishlar organlari va soliq politsiyasining vazifalari, vakolatlari va vakolatlariga o'xshash vazifalar va vakolatlarga, shuningdek protsessual vakolatlarga ega bo'ladi.

  Dissertatsiyaning tuzilishi. Tadqiqot ob'ekti va predmetining xususiyatlari, shuningdek, muallif tomonidan qo'llanilgan metodologiya kirish, to'rt bob va xulosadan iborat bo'lgan dissertatsiyaning mantiqiy va tuzilishini oldindan belgilab berdi.

  Kirish qismida Tanlangan tadqiqot mavzusining dolzarbligi asoslanadi, uning maqsad va vazifalari aniqlanadi, shuningdek tadqiqot ob'ekti va predmeti, ishning metodologiyasi, metodologiyasi, empirik va nazariy asoslari aniqlanadi, himoyaga taqdim etilgan qoidalar shakllantiriladi. , dissertatsiyaning ilmiy yangiligi, nazariy va amaliy ahamiyati ko‘rsatilgan, uning sinovdan o‘tkazilishi, tuzilishi va hajmi haqida ma’lumotlar berilgan.

  Birinchi bob 1917 yildan SSSR parchalanishi boshlanishigacha bo'lgan davrda razvedka xizmatlari faoliyatini huquqiy tartibga solish rivojlanishining qisqacha tarixiy tavsifi, shuningdek, Rossiya FSB faoliyatining zamonaviy huquqiy asoslari tahlili mavjud. . Cheka-GPU-OGPU-NKVD-NKGB-MGB-KGB faoliyatini huquqiy tartibga solishni o'rganish quyidagi xulosaga kelish uchun asos bo'ldi:

  1917 yildan 1991 yilgacha bo'lgan davrda davlat xavfsizlik organlariga amalda rahbarlik Butunittifoq Kommunistik partiyasi (bolsheviklar) - KPSS partiya organlari tomonidan maxsus xizmatlarning oliy ijroiya hokimiyatiga bo'ysunishini rasman e'lon qilish bilan amalga oshirildi. SSSR, bu organlarning faoliyatini huquqiy tartibga solish amalga oshirilgan bo'lsa-da: umumiy ma'noda (asosiy vazifalar va tuzilmaning ta'riflari ) - yuqori partiya organining qonunlar bo'lmagan hujjatlari; batafsil - bo'lim boshlig'ining buyruqlari bilan (VChK-GPU-OGPU-NKVD-NKGB-MGB-KGB);

  razvedka xizmati yoqilgan turli bosqichlar Davlatning tarixiy rivojlanishi davomida suddan tashqari qatag'onni qo'llash vakolatlari vaqti-vaqti bilan turli darajada berilgan;

  Cheka-GPU-OGPU-NKGB organlariga bir necha bor jamoat tartibini himoya qilish va umumiy jinoyatlarga qarshi kurashish bo'yicha maxsus xizmatlarga xos bo'lmagan vazifalar yuklangan.

  Bu holat ob'ektiv tarixiy sabablarga ko'ra yuzaga keldi. 1917 yildagi Oktyabr inqilobi, sifat jihatidan farq qiladigan davlat qurish bosqichida politsiya idoralari va maxsus xizmatlarning (harbiy razvedka va kontrrazvedka, jandarmeriya) etarlicha izchil tizimini yo'q qildi. konstitutsiyaviy tuzum, yangi, o'qitilgan razvedka xizmatini taklif qila olmadi. Bundan tashqari, ushbu bosqichda davlatning ustuvor vazifalari hokimiyatni saqlab qolish va yangi tuzumning ikkala siyosiy muxoliflarining qarshiliklarini va oddiy jinoyatlarning ko'chkidek o'sishini bostirish edi. Shunday qilib, razvedka va kontrrazvedka faoliyatining o'ziga xos ustuvorliklari ikkinchi planga o'tkazildi. Chor Rossiyasining yangi sharoitlarda umuman maqbul bo'lgan jinoiy sudlov tizimining rad etilishi yangi tashkil etilgan sudlar faoliyatining samarasiz bo'lishiga olib keldi. Bu holat suddan tashqari o'ldirish huquqi to'g'risida qarorlar qabul qilinishiga, shuningdek, ommaviy qatag'onlarni qo'llashga olib keldi, bu hech qanday tsivilizatsiyalashgan davlat uchun mutlaqo qabul qilinishi mumkin emas edi.

  1917 yildan 1993 yilgacha oliy partiyalar

  RSFSR, SSSR va Rossiya Federatsiyasini boshqaruvchi milliy va davlat organlari ichki ishlar organlari va maxsus xizmatlarni birlashtirish to'g'risida bir necha bor noto'g'ri qarorlar qabul qilgan va hech qanday asosli ob'ektiv sabablar mavjudligi bilan aniqlanmagan. Shunday qilib, 1922 yil fevraldan 1923 yil noyabrgacha GPU NKVD tarkibiga kirdi; 1934 yil iyundan 1941 yil fevralgacha, 1941 yil iyuldan 1943 yil aprelgacha va 1953 yil martdan 1954 yil martgacha Davlat xavfsizligi Bosh boshqarmasi shaklidagi maxsus xizmatlar SSSR NKVD-MVD tarkibiga kirdi; 1992 yil dekabrdan 1993 yil yanvarigacha Rossiya Ichki ishlar vazirligi va Rossiya Ichki ishlar vazirligi Rossiya Federatsiyasining bitta Ichki ishlar vazirligiga birlashtirildi. Biroq, amaliyot politsiya funktsiyalari va razvedka xizmatlarining yagona bo'lim sifatida mavjudligiga yo'l qo'yilmasligini aniq ko'rsatdi. Bu holatga nazariy asos beriladi.

  Tadqiqot natijalari zamonaviy tizim FSB organlari faoliyatini huquqiy tartibga solish, umuman olganda, u ushbu faoliyatning asoslarini aniq va batafsil tartibga soladi, deb aytishga asos bo'ldi. Shu bilan birga, FSB organlarining majburiyatlari va huquqlari ro'yxatini tahlil qilish, ushbu organlarning vakolatlarining mazmuni asosan "Rossiya Federatsiyasida Federal xavfsizlik xizmati organlari to'g'risida" Federal qonunni tartibga solishdan tashqarida qolmoqda degan xulosaga keladi. Federatsiya”. Shunday qilib, nomi keltirilgan organlarning: kontrrazvedka faoliyati sohasidagi aniq vakolatlari belgilanmagan; xavfsizlikni ta'minlash

  Qurolli Kuchlar va boshqa harbiy tuzilmalar va ularning boshqaruv organlarida xavfsizlikni ta'minlash (bu masala Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlarida va boshqa harbiy tuzilmalarda (harbiy kontrrazvedka) davlat xavfsizligi organlari to'g'risidagi nizomda qisman hal qilingan), Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmoni bilan tasdiqlangan. Rossiya Federatsiyasining 1993 yil 19 fevraldagi 277-sonli ichki ishlar organlarida, soliq politsiyasida, bojxona organlarida va boshqalarda bu masala bo'yicha etarlicha aniqlik keltirmaydi. qonun hujjatlari, masalan, Rossiya Federatsiyasi qonunlari: "Xavfsizlik to'g'risida", "Davlat sirlari to'g'risida", "Davlat aloqa va axborotlashtirishning federal organlari to'g'risida", RSFSR "Politsiya to'g'risida" gi qonuni, federal qonunlar: "Mudofaa to'g'risida" ”, “Xorijiy razvedka toʻgʻrisida”. Shu bilan birga, federal ijroiya organining federal qonunlar darajasidagi vakolatlarini eng keng qamrovli huquqiy ta'rifi prokuror nazorati kabi funktsiyalarni to'liq va samarali amalga oshirish uchun zarur shartdir. idoraviy nazorat. "Rossiya Federatsiyasida Federal xavfsizlik xizmati organlari to'g'risida" Federal qonunining 3-moddasida Rossiya FSB o'z vakolatlari doirasida normativ hujjatlar chiqaradi. Biroq, FSB organlarining o'z faoliyatining muayyan sohalaridagi vakolatlarini batafsilroq belgilaydigan bunday aktlar u yoki bu cheklovchi muhrga ega. Shunday qilib, past sharoitlarda -

  FSB organi vakolatining qonunchilik ta'rifining etarliligi yuzaga keladi qonuniy deb tan olish muammosi ko'rsatilgan organlarning qonun hujjatlarida yoki belgilangan tartibda e'lon qilingan boshqa normativ-huquqiy hujjatlarda bevosita nazarda tutilmagan, ularning vakolatiga kiruvchi, lekin maxfiy idoraviy normativ hujjatlar bilan tartibga solinadigan xatti-harakatlari. Albatta, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1996 yil 23 maydagi 763-sonli «Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Rossiya Federatsiyasi Hukumati va normativ-huquqiy hujjatlarni e'lon qilish va kuchga kiritish tartibi to'g'risida»gi Farmoniga binoan. "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlari", davlat sirlarini tashkil etuvchi ma'lumotlarni yoki boshqa maxfiy ma'lumotlarni o'z ichiga olgan ushbu huquqiy hujjatlar imzolangan kundan boshlab kuchga kiradi. Biroq, ijro etuvchi hokimiyatning tashqi yo'naltirilgan vakolati, hatto ma'lum bir qismida ham, maxfiy deb tasniflangan huquqiy hujjat bilan belgilanishi mumkinligiga so'zsiz rozi bo'lish qiyin. Ushbu xulosaga Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 15-moddasi uchinchi qismining mazmuni asosida erishish mumkin, unga ko'ra inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va burchlariga daxldor har qanday normativ-huquqiy hujjatlar, agar ular nazarda tutilmagan bo'lsa, qo'llanilishi mumkin emas. ommaviy axborot uchun chop etilgan. Muayyan organning vakolati - bu uning yuklangan vazifalarni bajarish uchun belgilangan vakolatlarining yig'indisidir

  lot organi bo'yicha chakopodatelstvom. Har qanday organning vakolatlari uning faoliyati yo'naltirilgan ob'ektlarning tegishli majburiyatlariga mos keladi va bunday ob'ektlarga jismoniy shaxslar (Rossiya fuqarolari, Rossiya Federatsiyasi fuqarolari) kiradi. Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar), shuning uchun ham ijro etuvchi hokimiyat vakolatlarini belgilovchi huquqiy me'yorlar har doim u yoki bu darajada inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari yoki majburiyatlariga ta'sir qiladi va shuning uchun ham qonun talabiga binoan ommaviy axborot uchun e'lon qilinishi kerak. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi qo'llanilishi kerakmi yoki yo'qmi. FSB organlari o'zlarining kundalik ishlarida, boshqa ijro etuvchi hokimiyat organlari kabi, fuqarolarning shaxsiy hayoti sohasiga, masalan, tezkor-qidiruv faoliyatini olib borishda bostirib kirishadi. Demak, qonun hujjatlarida operativ buxgalteriya ishini qo'yish konstitutsiyaviy huquq va erkinliklarni cheklash uchun asos bo'lmasligi belgilab qo'yilgan bo'lsa-da, shuningdek, qonuniy manfaatlar shaxs va fuqaro ("Tezkor-qidiruv faoliyati to'g'risida" Federal qonunining 10-moddasi), ushbu qoida FSB organlarida tezkor hisob masalalarini tartibga soluvchi Rossiya FSBning idoraviy me'yoriy hujjatida takrorlanmaydi. Ushbu hisob ma'lumotlari fuqarolarning davlat sirlarini tashkil etuvchi ma'lumotlarga kirishi, Rossiya Federatsiyasidan chiqishi va uning hududiga kirishi, Rossiya fuqaroligini berish yoki undan mahrum qilish masalalari bo'yicha ko'rsatilgan organlar bilan kelishilgan holda foydalaniladi.

  Rossiya Federatsiyasi va boshqa shaxslar o'z huquqlarini amalga oshirish uchun muhim ahamiyatga ega. Yuqorida aytilganlar bilan bog'liq holda, muallif FSB organlarining vakolatlari emas, balki faqat ushbu vakolatlarni amalga oshirishning tashkil etilishi, taktikasi va usullari va faqat bu haqiqatan ham zarur bo'lgan darajada tasniflanishi mumkin deb hisoblaydi. davlat xavfsizligini ta'minlash yoki o'z xavfsizligi bu organlar.

  Tadqiqot shuni ko'rsatdiki, ba'zi olimlar kontrrazvedka faoliyatini tezkor-qidiruv faoliyati yoki tergov deb ataladigan narsa deb bilishadi. Bu pozitsiya, xususan, Yu.F.Kvasha tomonidan "Tezkor-qidiruv faoliyati to'g'risida" Federal qonuniga ko'plab sharhlardan birining mualliflari tomonidan bildirilgan. va Surkov K.V. Keyinchalik uni V.P.Salnikov kabi olimlar o'rtoqlashdilar. va Vasilev N.N. (“Tezkor-qidiruv faoliyati asoslari” darsligi mualliflari). Bu nuqtai nazar, ehtimol federal qonunda berilgan kontrrazvedka faoliyatining ta'rifi uning mazmunini va "aniqlash", "bostirish", "oldini olish" atamalarini va razvedka xizmatlarining boshqa faoliyatini ochib bermasligi bilan bog'liq. xorijiy davlatlarning tashkilotlari ushbu olimlar tomonidan tezkor-qidiruv faoliyati ta'rifiga o'xshashlik bo'yicha qabul qilinadi.

  Ayni paytda, bu yondashuv noto'g'ri ko'rinadi. Qarshi razvedka faoliyati ob'ektlar, maqsad va vazifalar bilan mos kelmaydigan ob'ekt, maqsad va vazifalarga ega.

  tezkor-qidiruv faoliyati, bu ikkala tushunchaning mazmunini qonunchilikda aniqlashdan kelib chiqadi. Aksil-razvedka faoliyati nafaqat tezkor-qidiruv faoliyatini amalga oshirish orqali amalga oshiriladi; shuningdek, keng ko'lamli tashkiliy, xavfsizlik va boshqa maxsus chora-tadbirlarni o'z ichiga oladi, ularning bajarilishi "Tezkor-qidiruv faoliyati to'g'risida" Federal qonun bilan tartibga solinmaydi. Ko'proq ishonchlilik darajasi bilan aytishimiz mumkinki, tezkor-qidiruv faoliyati kontrrazvedka faoliyatining bir qismidir.

  Ikkinchi bob prokuror nazorati nazariyasi qoidalari asosida huquqiy asoslarning mazmuni va uning o'ziga xos yo'nalishi predmeti - FSB organlari tomonidan qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazorati ochib beradi. Ayrim tarixiy bosqichlarda davlat xavfsizligi organlari faoliyatining qonuniyligi ustidan prokuror nazoratining mazmuni qisqacha aks ettirilgan.

  O‘rganish nafaqat qonunlar, balki qonun osti hujjatlari ijrosi ustidan prokuror nazoratini amalga oshirish imkoniyatlariga nisbatan qonunchilik va amalda o‘rnatilgan amaliyotning yondashuvidagi farqni aniqladi. Ko'pgina federal qonunlar qonunosti hujjatlarida ko'rsatilgan bilvosita ta'sir ko'rsatadigan huquqiy normalarni o'z ichiga oladi qoidalar, bu esa ma'lum bir qonunni amalga oshirish mexanizmini belgilaydi. Shu bilan birga, "To'g'risida" Federal qonunining to'g'ridan-to'g'ri ko'rsatmasi

  Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi" prokuraturasi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining bajarilishini nazorat qilishiga va qonunlar, qonun osti hujjatlari ijrosini nazorat qilishni nazariy jihatdan imkonsiz qiladi, bu esa haqiqatda kuzatilmaydi. Masalan, jinoyatlar to'g'risidagi arizalar va xabarlarni ro'yxatga olish va ko'rib chiqish tartibi to'g'risidagi qonun talablariga rioya etilishini tekshirish uchun prokuror RSFSR Jinoyat-protsessual kodeksiga murojaat qiladi, bu esa faqat eng ko'p qoidalarni belgilaydi. Umumiy holat, va idoraviy aktga - Rossiya Federal tarmoq kompaniyasining 1994 yil 7 iyundagi 195-son buyrug'i bilan tasdiqlangan Qarshi razvedka idoralarida arizalar va xabarlarni ro'yxatga olish, hisobga olish va ko'rib chiqish tartibi to'g'risidagi ko'rsatmalar. prokuratura nazorati va boshqa nazorat qiluvchi organlarning vazifalari o'rtasidagi chegaraning hozirgi vaqtda o'zgarmas "xiralashi". O'z navbatida, bu holat amalda prokuraturaga o'ziga xos bo'lmagan funktsiyalarni yuklashga sabab bo'ladi. Muammoni faqat federal qonunlarda to'g'ridan-to'g'ri ko'rsatilgan qonun osti hujjatlarini prokuror nazorati predmetiga kiritish uchun "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonunining aniq ko'rsatilishi bilan hal qilish mumkin.

  Tadqiqot shuni ko'rsatdiki, "Federal xavfsizlik xizmati organlari to'g'risida" Federal qonuni Cheka-FSK organlari faoliyatining barcha davrida mavjud bo'lgan maxsus xizmat faoliyatini nazoratdan maksimal darajada olib tashlash tendentsiyasini davom ettirmoqda. ning

  Kurorskiy nazorati. Demak, mazkur qonunning 24-moddasi ikkinchi qismida to‘g‘ridan-to‘g‘ri “organlar faoliyatini tashkil etish, amalga oshirishning taktikasi, usullari va vositalari to‘g‘risidagi ma’lumotlar... federal xavfsizlik prokuror nazorati predmetiga kiritilmagan." Biroq, prokuror nazorati institutini tartibga soluvchi qonun hujjatlarini tahlil qilish ushbu qoidani Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga zid deb hisoblash uchun asos yaratadi. Ushbu tezisning asoslari quyida keltirilgan.

  Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 129-moddasida Rossiya Federatsiyasi prokuraturasini tashkil etish va faoliyatini tashkil etish tartibi federal qonun bilan belgilanadi. Shunisi e'tiborga loyiqki, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida federal qonun qayd etilgan birlik. Bunday qonun 1995 yil 17 noyabrda kiritilgan "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonuni (1999 yil 10 fevraldagi 31-FZ-sonli Federal qonuni bilan o'zgartirish va qo'shimchalar kiritilgan). Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 15-moddasida Rossiya Federatsiyasida qabul qilingan qonunlar va boshqa huquqiy hujjatlar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga zid bo'lmasligi kerakligi ham belgilab qo'yilgan. Shunday qilib, "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonunidan tashqari hech qanday federal qonunlar prokuratura faoliyatining har qanday masalalarini, shu jumladan prokuror nazorati predmeti va vakolatlarini belgilash yoki cheklashni tartibga sola olmaydi.

  "Rossiya Federatsiyasida Federal xavfsizlik xizmati organlari to'g'risida" Federal qonunining 24-moddasi o'z mazmuniga ko'ra, ushbu organlar yoki ularning mansabdor shaxslari o'z huquqlarini buzgan deb hisoblagan shaxsning huquqini belgilaydigan xuddi shu qonunning 6-moddasiga ziddir. Bunday xatti-harakatlar, xususan, prokuraturaga shikoyat qilish erkinliklari, shuningdek, FSB xodimlari tomonidan inson va fuqaroning huquq va erkinliklari buzilgan taqdirda, prokuror ushbu huquqlarni tiklash choralarini ko'rishi shart. erkinliklari, etkazilgan zararni qoplash va aybdorlarni Rossiya qonunchiligida nazarda tutilgan javobgarlikka tortish. Ko'rinib turibdiki, FSB organlari faoliyatini tashkil etish, taktikasi, usullari va vositalari to'g'risidagi ma'lumotlarni prokuror nazorati sub'ektidan chiqarib tashlash "Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi to'g'risida" Federal qonunining 6-moddasi qoidalarini amalga oshirishni mutlaqo imkonsiz qiladi. Rossiya Federatsiyasida Federal xavfsizlik xizmati organlari ", chunki inson huquqlari va erkinliklari va fuqarolarning buzilishi FSB organlari faoliyatining tashkiliy, taktik va uslubiy qoidalarini amalga oshirish jarayonida sodir bo'ladi.

  Xuddi shunday holat 1999 yil 5 yanvargacha tezkor-qidiruv faoliyatini amalga oshiruvchi organlar tomonidan qonunlar ijrosi ustidan prokuror nazorati sohasida ham mavjud edi. Huquqshunos olimlar va amaliyotchilarning bunday cheklash prokuror nazoratini uydirmaga aylantirayotgani haqidagi ko‘plab, asosli tanqidiy bayonotlari, qonun chiqaruvchilarni zarurligiga ishontirdi.

  Ushbu cheklovni bartaraf etish zarurati va "Tezkor-qidiruv faoliyati to'g'risida" Federal qonunining 21-moddasining amaldagi tahririda prokuror nazorati ob'ektiga kiritilmagan ma'lumotlarni eslatib o'tish butunlay chiqarib tashlandi. Ko'rinishidan, tadqiqotda ko'rsatilgan sabablarga ko'ra, "Rossiya Federatsiyasida Federal xavfsizlik xizmati organlari to'g'risida" Federal qonunining 24-moddasi ham Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va Federal qonuniga muvofiqlashtirilishi kerak. "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" gi qonuni va tashkilotlar to'g'risidagi ma'lumotlar, ushbu organlarning taktikasi, faoliyati usullari va vositalari prokuror nazorati ob'ektiga kiritilmaganligi ko'rsatilgan huquqiy normadan chiqarib tashlanishi kerak. Aks holda, yuzaga kelayotgan prokuror nazorati vazifalarining ushbu maqsadda prokurorga berilgan vakolatlarga mos kelmasligi muammosi hal etilmasdan qoladi, bu esa mutlaqo nomaqbul holat sifatida baholanishi kerak.

  Uchinchi bob FSB organlari tomonidan qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazoratining tashkiliy va asoslarini ko'rib chiqishga (umumiy nazorat), shuningdek, ushbu organlar faoliyatining ayrim, eng dolzarb sohalarida ayrim xususiy nazorat usullari masalalarini ko'rib chiqishga bag'ishlangan.

  Tadqiqot shuni ko'rsatdiki, FSB organlari tomonidan qonunlar ijrosi ustidan prokuror nazoratini tashkil etishda hozirda zarur samaraga erishib bo'lmaydi, chunki vakolatiga huquqiy cheklovlar qo'yilgan.

  Ushbu sohadagi prokuror nazorati nazorat faoliyatini to'g'ri rejalashtirish va ularning natijalarini baholash uchun asos bo'lib xizmat qiluvchi axborot-tahliliy bazaning yetarli darajada to'liq emasligiga olib keladi. FSB organlarining kontrrazvedka va tezkor-qidiruv faoliyati natijalari to'g'risida to'liq ma'lumotlarning yo'qligi ushbu organlarning faoliyatini tartibga soluvchi huquqiy normalarning mazmuni, shuningdek prokuror nazorati chegaralarini belgilab beradi Shartli ravishda "federal xavfsizlik" deb ataladigan jamoat munosabatlari sohasidagi qonuniylik holatining rivojlanishini bashorat qilish va tahlil qilish idorasi.

  O‘rganish shuni ko‘rsatadiki, hozirgi vaqtda prokuraturada FSB tomonidan qonunlar ijrosini nazorat qiluvchi prokurorlarni samarali o‘qitishning uzluksiz tizimi va ushbu sohadagi prokuror nazoratini zarur uslubiy ta’minlash yo‘q, bu esa nazoratning to‘liqligi va sifatiga salbiy ta’sir ko‘rsatmoqda. tadbirlar.

  Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasining Federal xavfsizlik qonunlari ijrosini nazorat qilish boshqarmasi to'g'risidagi nizomni tahlil qilish asosida ushbu bo'linma (va, demak, ta'sis sub'ektlari prokuraturalarining shunga o'xshash bo'linmalari) degan xulosaga keldi. Rossiya Federatsiyasi), shuningdek, boshqa organlar tomonidan qonunlarning bajarilishini nazorat qilish faoliyati va davlat faoliyatining boshqa sohalarida (nazorat qilish) asossiz ravishda yuklangan.

  "millatlararo munosabatlar" deb ataladigan qonunlarning ijrosi). Asosan, bu fuqarolarning milliy, irqiy, etnik va diniy tengligini ta'minlashga qaratilgan qonun hujjatlarining bajarilishini nazorat qilishdan iborat bo'lib, bu FSB organlari bilan juda uzoq munosabatlarga ega, chunki bunday qonun hujjatlariga rioya qilmaslik ko'pincha o'zini namoyon qiladi. ommaviy axborot vositalari, ijtimoiy munosabatlar, jamoat tartibi va jamoat xavfsizligi to'g'risidagi qonunlarni buzgan holda. Ushbu sohalarda inson va fuqarolarning huquq va erkinliklarini ta'minlash ushbu organlarning vakolatiga kirmaydi, chunki bu funksiyalar boshqa tegishli davlat nazorat organlariga yuklangan; FSB organlari uchun "millatlararo munosabatlar" masalalari shu asosda terrorizmning rivojlanishi, zo'ravonlik bilan o'zgartirishga urinishlar nuqtai nazaridan qiziqish uyg'otadi. konstitutsiyaviy tuzum Rossiyada milliy, etnik, diniy guruhlar tomonidan oʻz manfaatlarini koʻzlash uchun noqonuniy qurolli guruhlardan foydalanish holatlari kuzatilmoqda, biroq bunday noqonuniy tendentsiyalar monitoringi asosan tezkor-qidiruv faoliyati doirasida amalga oshirilmoqda. So‘nggi paytlarda siyosiy ekstremizmning turli ko‘rinishlariga qarshi kurashishga qaratilgan qonun hujjatlarining ijrosini nazorat qilish prokuraturaning yuqorida qayd etilgan bo‘linmalariga ham yuklatildi, ayni paytda “siyosiy ekstremizm”ning huquqiy tushunchasi yoki qonunchilikni tartibga soluvchi kodlashtirilgan qonun hujjatlari mavjud emas.

  ko'rsatilgan jamoat munosabatlari sohasidagi huquqiy munosabatlarni tartibga soluvchi, shuning uchun prokuror nazoratining umumiy predmeti. Ushbu holatda butunlay noaniq. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1995 yil 23 martdagi 310-sonli "Fashizm va siyosiy ekstremizmning boshqa shakllariga qarshi kurashda davlat organlarining kelishilgan harakatlarini ta'minlash chora-tadbirlari to'g'risida"gi farmoniga kiritish mumkin emasligi aniq. Rossiya Federatsiyasi" siyosiy ekstremizmga qarshi kurash to'g'risidagi qonun sifatida, chunki ushbu huquqiy hujjat "fashizm", "siyosiy ekstremizmning boshqa shakllari" tushunchalarini ham aniqlamaydi, tashkilotlar yoki shaxslar faoliyatini tan olish tartibini belgilamaydi. fashistik yoki ekstremistik va bunday faoliyat bilan shug'ullanish uchun sanktsiyalarni ishlab chiqmaydi.

  Shunday qilib, FSB organlari tomonidan qonunlarning bajarilishini nazorat qilish, shuningdek vakolatiga kirmaydigan sohalarda mavjud bo'lmagan qonunlarning bajarilishini nazorat qilish yuklangan prokuratura bo'linmalarining funktsiyalariga kiritish amaliyoti rivojlandi. ushbu organlardan. Yuqorida qayd etilgan sabablarga ko‘ra, bunday nazoratni umumiy nazorat faoliyatini amalga oshiruvchi tuzilmalarga (qonunlar ijrosi va normativ-huquqiy hujjatlarning qonuniyligini nazorat qilish bo‘limlari, boshqarmalari) yuklash, shubhasiz, maqsadga muvofiqroq bo‘ladi.

  Ish FSB organlarining faoliyatini tartibga soluvchi huquqiy baza kontekstida ushbu FSB organlari tomonidan qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazoratini ko'rsatadi.

  ma'lum darajada va bilvosita - boshqa tashkilotlar tomonidan bajarilishini nazorat qilish orqali amalga oshiriladi, ularning bajarilishi ushbu organlar tomonidan nazorat qilinadi, buni oddiy holat deb hisoblash qiyin.

  Tadqiqotda ta'kidlanishicha, davlat sirlari to'g'risidagi qonun hujjatlarining bajarilishini nazorat qilish bo'yicha olib borilgan ishlar natijalari FSB organlari tomonidan kontrrazvedka ishlari bilan bog'liq ko'tarilgan muammoning dolzarbligini aniqladi. Biz ikkita asosiy muammo haqida gapiramiz. Birinchidan, davlat sirlarini tashkil etuvchi ma'lumotlardan foydalanish bilan bog'liq mavzular yoki davlat buyurtmalari bo'yicha ham ishlaydigan korxonalarni korporatsiya qilishda ularning himoyasini ta'minlash bilan bog'liq savollar tug'iladi. Rossiya Federatsiyasining "Davlat sirlari to'g'risida" gi qonunida uning qoidalari Rossiya hududida va xorijda yuridik shakli va mulkchilik shaklidan qat'i nazar, korxonalar, muassasalar va tashkilotlar tomonidan majburiy ekanligi belgilangan bo'lsa-da, aslida mulk egasining o'zgarishi nodavlat notijorat tashkiloti, qoida tariqasida, tashkiliy va shtat chora-tadbirlarini o'z ichiga oladi, bunda davlat sirlarini himoya qilish bo'linmalari yo'q qilinadi, buning natijasida oqibatlarga olib kelishi mumkin bo'lgan xavf tug'diradi. davlat sirlari. Ikkinchidan, faoliyati davlat sirlari bilan bog'liq bo'lgan korxonalarning bankrot bo'lishiga olib keladigan vaziyatlar tez-tez yuzaga keladi. Amalda, bunday vaziyatlarda davlat to'lovga qodir bo'lmagan holatlar mavjud

  (bankrotlik) ko'pincha aktsiyadorlar yig'ilishiga tashqi boshqaruvchi nomzodini "Rossiya Federatsiyasining "Davlat sirlari to'g'risida" gi qonunining asosan korxona rahbari bo'lgan shaxsga bo'lgan ehtiyoj to'g'risidagi talablarini hisobga olmagan holda taklif qiladi ( tashkilot) davlat sirlari bilan tanishish huquqiga ega bo'lishi va bunday nomzod ko'rsatilgan yig'ilish tomonidan tasdiqlanganidan keyin ushbu shaxs tayinlanadi. arbitraj sudi tashqi menejer. Doirasida amaldagi qonunchilik bu kabi vaziyatlarni hal qilishning hozircha imkoni yo'q, garchi ushbu qonunga tegishli qoidalarni kiritish orqali muammoni hal qilish mumkin. Tezkor qonunchilik bilan hal qilishni talab qiladigan yana bir muhim muammo quyidagilardan iborat. Ma'lumki, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari rahbarlarining (Rossiya tarkibidagi respublikalar prezidentlari, hududlar va viloyatlar ma'muriyati rahbarlari (gubernatorlari), shuningdek, munitsipalitetlarning (shahar va tuman ma'muriyatlari rahbarlari) faoliyati. ma'lum darajada davlat sirini tashkil etuvchi ma'lumotlarga kirish (harbiy safarbarlik organlari, fuqaro mudofaasi va favqulodda vaziyatlar bo'yicha tuzilmalar, ayniqsa sezgir ob'ektlar va boshqalar faoliyati bilan bog'liq) bilan bog'liq va shuning uchun tegishli ravishda ko'rsatilgan mansabdor shaxslar. Rossiya Federatsiyasining "Davlat sirlari to'g'risida" gi Qonunining 21-moddasi talablari bilan "bunday sirga kirish tartibidan o'tishi kerak. Biroq, shahar hokimiyati rahbarlari ko'pincha bunday tartibni o'tkazishdan bosh tortadilar

  xuddi shu qonunning 24-moddasida nazarda tutilgan o'ziga nisbatan cheklovlar qo'yishni istamaslik sabablari. Va bunday vaziyatda har qanday huquqiy oqibatlar chunki bunday rahbar bo'lmaydi. Birinchidan, Rossiya Federatsiyasining "Davlat sirlari to'g'risida" gi qonunining 21-moddasiga binoan, mansabdor shaxslarni qabul qilish va. Rossiya Federatsiyasi fuqarolarini davlat sirlariga berish ixtiyoriy asosda amalga oshiriladi. Ikkinchidan, ushbu qonunda shaxs bilan tuzilgan mehnat shartnomasini uning davlat sirlari bilan tanishishni rad etganligi sababli bekor qilish nazarda tutilmagan; Mehnat shartnomasini bekor qilish uchun qo'shimcha asos hisoblanadi tugatish qabul qilish (agar bunday shart mehnat shartnomasida nazarda tutilgan bo'lsa). Uchinchidan, agar qonunda shaxsning davlat sirlariga kirishni rad etishi asosida mehnat shartnomasini bekor qilish imkoniyati nazarda tutilgan bo'lsa ham, ma'muriyat rahbarlari ishg'ol qilganligi sababli. saylangan lavozimlari, ular bilan mehnat shartnomalari tuzilmaydi. Biroq, FSB rasmiylari bu muammoning jiddiyligini ta'kidladilar qonuniy qaror hali shakllanmagan. Ushbu masala bo'yicha Moskva viloyati prokuraturasi tushuntirish so'radi Idoralararo komissiya davlat sirlarini himoya qilish uchun, lekin bu organ hech qanday qoniqarli yechim taklif qilmadi. Darhaqiqat, fuqarolarning saylov huquqlari to'g'risidagi qonun hujjatlarida fuqaro davlat sirlariga kirishdan bosh tortgan taqdirda uning saylanish huquqini cheklash imkoniyati nazarda tutilmagan, ammo,

  federal qonunlar davlatning xavfsizligini himoya qilish bo'yicha konstitutsiyaviy huquqini e'tiborsiz qoldira olmaydi. Dissertatsiya tadqiqoti muallifining so'zlariga ko'ra, konstitutsiyaviy normalar federal qonunlardan, shu jumladan fuqarolarning huquqlarini davlat xavfsizligi manfaatlarini ko'zlab cheklash imkoniyati to'g'risidagi normadan ustun bo'lganligi sababli, saylov huquqlari to'g'risidagi federal qonunchilikda saylov huquqlari to'g'risidagi qonun hujjatlarida qonun hujjatlarida nazarda tutilgan normalar kiritilishi kerak. fuqaroning davlat siriga kirish huquqini olishni rad etishi, agar u bunday sirga kirish bilan bog'liq bo'lgan saylanish lavozimiga murojaat qilsa, bunday fuqaroni ko'rsatilgan lavozimga nomzod sifatida ro'yxatga olishni rad etishga olib keladi. Xuddi shunday oqibat, agar maxsus tekshirish tadbirlari natijalariga ko'ra, Rossiya Federatsiyasining "Davlat sirlari to'g'risida" gi qonunida bunday sirga kirishni rad etish uchun asos deb e'tirof etilgan holatlar aniqlansa, yuzaga kelishi kerak. Albatta, fuqaro davlat sirlari bilan bog‘liq holda tegishli saylov komissiyasining uni lavozimga nomzod sifatida ro‘yxatga olishni rad etish to‘g‘risidagi qarori ustidan sudga shikoyat qilish huquqiga ega bo‘lishi kerak.

  Qiyosiy tahlil shuni ko'rsatdiki, FSB organlari inson va fuqaroning huquq va erkinliklari buzilishi, ularning og'irligi darajasi, shuningdek, jinoyat-protsessual qonunchiligini jiddiy buzishlar soni bo'yicha boshqa huquqni muhofaza qiluvchi organlar orasida oxirgi o'rinda turadi. , tadqiqot muallifi nuqtai nazaridan,

  asosan ikkita sababga ko'ra: idoraviy nazoratni tashkil etishning yuqori darajasi va xizmatga nomzodlar va FSB xodimlarining kasbiy va ma'naviy fazilatlariga qo'yiladigan talablarning kuchayishi.

  Umumiy nazorat faoliyati sohasida Rossiya FSB va uning organlari tomonidan chiqarilgan qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qilish kabi ba'zi savollar tug'iladi. Asosiy qiyinchilik shundaki, ushbu tadqiqotning birinchi bobida ko'rsatilgandek, ushbu organlarning vakolatlarining mazmuni asosan "Rossiya Federatsiyasida Federal xavfsizlik xizmati organlari to'g'risida" Federal qonuni yoki boshqa federal qonunlarni tartibga solishdan tashqarida qolmoqda. qonunlar. Ushbu holat bir qator idoraviy huquqiy hujjatlarning ko'rsatmalarini qonunchilik normalari bilan bog'lashning tashkiliy imkoniyatlarini juda qiyinlashtiradi. Qonunga mos kelmaydigan idoraviy hujjatlarni chiqarish yo'lidagi ma'lum bir "filtr" Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining ushbu hujjatlarni ro'yxatdan o'tkazishdan oldin o'tkazilgan huquqiy ekspertizasidir, ammo davlat ro'yxatidan o'tkazilganligi mavjud emas. o'z-o'zidan ularning qonuniyligining etarli kafolati emas va prokuraturani ushbu javobgarlikdan ozod qilmaydi. Bundan tashqari, Rossiya FSBning idoraviy hujjatlari asosida hududiy xavfsizlik organlari va qo'shinlardagi xavfsizlik idoralari o'zlarining qonun hujjatlarini ishlab chiqadilar va shu jumladan chiqarilgan buyruqlar, ko'rsatmalar, spetsifikatsiyalarda.

  ku, ma'lum bir mintaqadagi operatsion vaziyat bilan belgilanadi, ba'zan bir vaqtning o'zida ushbu huquqiy hujjatlarga federal darajadagi qonun hujjatlarining ayrim qoidalarini sub'ektiv talqin qilishni kiritadi (bu holat, asosan, FSBning huquqiy hujjati qabul qilingan holatlar uchun xosdir). Rossiyada etarli darajada aniq formulalar mavjud bo'lib, bu ularni noaniq tushunishga imkon beradi). Hududiy xavfsizlik organlari va qo'shinlardagi xavfsizlik organlari darajasida chiqarilgan huquqiy hujjatlar. davlat ekspertizasi o‘tmaydi va bu organlar o‘zlarining kundalik amaliy faoliyatida aynan shunday aktlar ko‘rsatmalariga ko‘proq asoslanib, ko‘rib chiqilayotgan prokuror nazorati sohasi alohida ahamiyat kasb etadi.

  To'rtinchi bob FSB organlari tomonidan dastlabki tergov, surishtiruv va tezkor-qidiruv faoliyatini amalga oshirayotganda qonunlar ijrosi ustidan prokuror nazoratining tashkiliy asoslarini ochib beradi.

  Tadqiqot shuni ko'rsatdiki, qonunchilikda va FSB organlarining amaliy faoliyatida uyushgan jinoyatchilik va korruptsiyaning huquqiy ta'riflari yo'qligi ularning yuqorida ko'rsatilgan jinoiy ko'rinishlarga qarshi kurashda ishtirok etish chegaralari to'g'risida savol tug'diradi. Shu munosabat bilan, nomlari qayd etilgan organlarning uyushgan jinoyatchilik va korruptsiyaga xos bo'lgan davlat hokimiyati va davlat xizmatchilari manfaatlariga qarshi jinoyatlarni fosh etish va tergov qilish imkoniyatlari

  Hatto mahalliy davlat hokimiyati organlaridagi xizmatlardan ham, bir tomondan, maksimal samaradorlik bilan foydalanilmasa, boshqa tomondan, amalda razvedka xizmatini korruptsiya belgilarisiz, kasbiy guruh jinoyati va poraxo'rlik bilan kurashishga jalb etishga urinishlar mavjud. . Ushbu vaziyatni uyushgan jinoyatchilik, korruptsiyaga qarshi kurash to'g'risidagi qonunni tezda qabul qilish va "Rossiya Federatsiyasida Federal xavfsizlik xizmati organlari to'g'risida" Federal qonuniga tegishli qo'shimchalar va o'zgartirishlar kiritish orqali bartaraf etish mumkin. jinoyat-protsessual qonunchiligi ushbu organlar tergovchilarining vakolatlarini kengaytirish yo'nalishida. Xususan, pora berish yoki olish, mansab vakolatlarini oshib ketish, mansab vakolatlarini suiiste'mol qilish kabi jinoyatlar bo'yicha jinoyat ishlarining tergov yurisdiktsiyasi hozirgidek jinoyat ishlarining bog'lanishi bilan emas, balki muqobil yurisdiktsiya sifatida belgilanishi kerak. . Qonun hujjatlari FSB organlarining tergovchilari tomonidan ichki ishlar organlari, soliq politsiyasi va bojxona organlari xodimlarining xizmatida sodir etilgan jinoyatlar (shu jumladan odil sudlovga qarshi) to'g'risidagi jinoiy ishlarni tergov qilish imkoniyatini nazarda tutishi kerak, chunki bu organlarda xavfsizlikni ta'minlash federal qonun hujjatlariga muvofiq, FSB organlarining vazifalaridan biri.

  Qo'shinlardagi xavfsizlik idoralari uchun tezkor tergov harakatlarining dalillari bo'lishi odatiy holdir.

  federal qonun hujjatlarida belgilangan vakolat doirasidan tashqarida bo'lgan faoliyat, chunki qo'shinlarda politsiyaga o'xshash organ mavjud emas va harbiy tergovchilar qonun bilan tezkor-qidiruv faoliyati sub'ektlari ro'yxatiga kiritilmagan. Ushbu holatni bartaraf etish surishtiruv organi va tezkor-qidiruv faoliyati sub'ekti maqomiga ega bo'lgan va politsiya va soliq politsiyasi organlarining vakolatlari doirasida belgilangan vakolatlarga ega bo'lgan harbiy politsiya organlarini tashkil etish orqali mumkin.

  Tadqiqot shuni ko'rsatdiki, harbiy qismlar prokuraturasi vakolatiga FSB organlarining yopiq ma'muriy-hududiy tuzilmalar (ZATO) va o'ta nozik ob'ektlardagi tergov, surishtiruv va tezkor-qidiruv faoliyatini nazorat qilish huquqini kiritish maqsadga muvofiq emas, chunki:

  1) ZATOlar Rossiya Federatsiyasining muayyan ta'sis sub'ektlari hududida joylashgan; 2) yuqori qo'riqlanadigan ob'ektlarni boshqarish va ulardan foydalanish xususiyatlari o'z-o'zidan ixtisoslashtirilgan prokuror nazoratini joriy etish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratmasa; 3) ZATO va o'ta sezgir ob'ektlarda kontrrazvedka yordami ixtisoslashgan emas, balki amalga oshiriladi. hududiy FSB organlari. Shunday qilib, nazorat sub'ekti - FSB organlarining prokuror nazoratini tashkil etishda sun'iy ravishda nomutanosiblikni yaratish uchun ob'ektiv shartlar mavjud emas. Ammo tadqiqot muallifining fikriga ko'ra, bir qator amaliy ishchilar tomonidan ko'tarilgan qaror kechiktirilgan

  harbiy qismlarning prokuraturalari kabi ixtisoslashtirilgan prokuraturalarni tugatib, ularning nazorat ob'ektlarini hududiy prokuratura organlarining vakolatiga o'tkazish masalasi.

  Nazorat va tergov amaliyotini tadqiq qilish va umumlashtirish jarayonida jinoiy ishlarni tergov qilish jarayonida bir qator vaziyatlarda FSB organlari tomonidan Rossiya Federatsiyasi hududidan tashqarida amalga oshirilgan qarshi razvedka faoliyati natijalaridan foydalanish zarurati paydo bo'lishi aniqlandi. Bunday holatlarni isbotlashda Rossiya Federatsiyasi. Xususan, bunday holat ayblanuvchining Rossiyaga qarshi dushmanlik faoliyatini amalga oshirayotgan xorijiy davlatlar, xorijiy razvedka xizmatlari yoki ularning vakillari bilan aloqasi faktini isbotlash uchun xos bo'lishi mumkin. Darhaqiqat, "Rossiya Federatsiyasida Federal xavfsizlik xizmati organlari to'g'risida" Federal qonuni ushbu organlarning boshqa davlatlar hududida kontrrazvedka faoliyatini amalga oshirishni taqiqlashni o'z ichiga olmaydi. xorijiy davlatlar va shu bilan birga, dissertatsiya tadqiqotining ikkinchi bobida ko'rsatilganidek, ushbu faoliyatda tezkor-qidiruv tadbirlarining deyarli barcha arsenalidan foydalaniladi. Shunday qilib, Rossiya hududidan tashqarida amalga oshirilgan kontrrazvedka faoliyati natijalari, agar bu natijalar jinoiy protsessual talablarga muvofiq tekshirilgan va ta'minlangan bo'lsa, jinoiy ishlar bo'yicha dalil sifatida foydalanilmasligi uchun ob'ektiv sabablar yo'q.

  Tadqiqot FSB organlarida tayyorlanayotgan, sodir etilgan yoki sodir etilgan jinoyatlar, ayniqsa kontrrazvedka yoki tezkor-qidiruv faoliyatini olib borishda maxfiy manbalardan olingan arizalar, xabarlar va signallarni ro'yxatga olishning to'liqligini tekshirish muammosi mavjudligini ta'kidladi. ma'lum darajada, "Tezkor-qidiruv faoliyati to'g'risida" Federal qonuni, "Rossiya Federatsiyasida Federal xavfsizlik xizmati organlari to'g'risida" Federal qonuni va idoraviy qonun hujjatlariga tegishli o'zgartirishlar kiritish orqali ma'lum darajada tuzatilishi mumkin. rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasi va Rossiya FSBning normativ-huquqiy hujjatlari.

  FSB organlari tergovchilarining mutlaq yurisdiktsiyasiga kiritilgan ayrim jinoyatlar bo'yicha jinoyat ishlarini tergov qilishning xususiy usullari qoidalarining mazmunini tahlil qilish va ularni tergov qilish ustidan prokuror nazorati prokurorning asosiy e'tiborini quyidagilarga qaratish kerak degan xulosaga asos beradi: 1) dalillarni to'plashning to'liqligini ta'minlash, xususan, tergovning dastlabki bosqichida; 2) dalillarning maqbulligi to'g'risidagi talablarga rioya qilish; 3) tergovchi va tezkor bo'linmalar o'rtasidagi o'zaro hamkorlikning samaradorligi, chunki dastlabki tergovning dastlabki bosqichida aybdor shaxsni aniqlashda ham isbotlash predmeti bilan bog'liq ko'plab fikrlar mavjud.

  faqat tergovni faol operativ qo'llab-quvvatlash sharti bilan o'rnatilishi mumkin. Oddiy jinoyatlarning jinoiy ishlariga xos bo'lmagan ekspertizalarni tayinlash va ularning natijalarini to'g'ri baholash masalalariga ham kam e'tibor qaratish lozim, chunki ko'p hollarda ular isbotlanishi kerak bo'lgan barcha holatlarni aniqlash imkoniyatini belgilaydilar. jinoiy ish.

  Tadqiqot muallifga Rossiya Federatsiyasining yangi Jinoyat-protsessual kodeksida ikkita tendentsiyani birlashtirish zarur degan xulosaga kelishga imkon berdi: 1) tergovdan oldingi tekshirish muddatlarini ko'paytirishga yo'l qo'yilmasligi, chunki amalda u ko'pincha shaklni oladi. "protsessual bo'lmagan" dastlabki tergov va 2) boshqaruv faoliyati sub'ekti bo'lgan tergov bo'limi boshlig'i kabi protsessual shaxsning protsessual vakolatlarini minimallashtirish.

  Tadqiqot davomida korrelyatsiya muammosi aniqlandi huquqiy asos davlatga xiyonat va davlat xavfsizligini ta'minlash manfaatlarini ko'zlab jinoyat sodir etgan shaxsga nisbatan jinoyat ishini tugatish, agar bunday shaxs FSB agentligi bilan kontrrazvedka faoliyatini amalga oshirish uchun maxfiy hamkorlikka rozi bo'lsa. Gap shundaki, bunday hollarda FSB organlari jinoyat ishini tugatish yoki shaxsni jinoiy javobgarlikdan ozod qilish masalasini qo'yishi mumkin, chunki ular ishtirok etgan.

  aksilrazvedka faoliyatidagi xavfsizlik ko'pincha uning ozodlikda bo'lishini o'z ichiga oladi. Bunday vaziyatda bir qator ziddiyatli muammolar paydo bo'ladi. Bir tomondan, FSB organlari, qonunning to'g'ridan-to'g'ri talablariga muvofiq, gumon qilinuvchining (ayblanuvchining) konfidensial hamkorlikka aloqadorligini sir saqlashi shart, ikkinchi tomondan, ular prokurorga jinoyat sodir etish zarurligini asoslashlari kerak. jinoiy ishni tugatish, chunki jinoiy ish RSFSR Jinoyat-protsessual kodeksining 7-moddasiga muvofiq oqlamaydigan asoslar bo'yicha faqat prokurorning roziligi bilan tugatilishi mumkin. Shunday qilib, prokuror ma'lum darajada nafaqat FSB organlari faoliyatining taktikasi va usullarining elementlarini, balki "Federal organlar to'g'risida" Federal qonunining 9-moddasi qoidalariga zid bo'lgan maxfiy shaxsning o'zini ham hal qiladi. Rossiya Federatsiyasida xavfsizlik xizmati. Mazkur huquqiy bo‘shliq mazkur qonunning 9 va 24-moddalari tahririni o‘zgartirish orqali tuzatilishi lozim. Biroq, bu muammoni hal qilish ko'rib chiqilayotgan vaziyatda yuzaga keladigan barcha muammolarni tugatmaydi. Prokuror oldida davlat xavfsizligi manfaatlarini muvozanatlash va qonun ustuvorligini ta'minlash muammosi turibdi. RSFSR Jinoyat-protsessual kodeksining 7-moddasi nazariy jihatdan qo'llanilishi mumkin, chunki Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 275-moddasiga eslatma, agar jinoyat sodir etgan shaxs ixtiyoriy ravishda va jinoyat sodir etgan bo'lsa, jinoiy javobgarlikdan ozod qilish imkoniyatini nazarda tutadi. hokimiyatga o'z vaqtida yoki boshqa yo'l bilan xabar berish, keyinchalik zarar etkazilishining oldini olishga yordam berdi

  Rossiya Federatsiyasining manfaatlari va agar uning harakatlarida boshqa jinoyat bo'lmasa. Biroq, amalda ushbu eslatmaning talablarini hisobga olgan holda, RSFSR Jinoyat-protsessual kodeksining 7-moddasi asosida jinoyat ishini amalda tugatish juda muammoli ko'rinadi; birinchidan, agar shaxs buning natijasida hibsga olingan bo'lsa. Agar kontrrazvedka operatsiyasi bo'lsa, bu shaxsning o'z jinoyati haqida hokimiyat organlariga ixtiyoriyligi va o'z vaqtida xabar berishi haqida gapirish qiyin. Ikkinchidan, agar shaxs davlat sirini tashkil etuvchi maʼlumotlarni chet davlatga, xorijiy tashkilotga yoki ularning vakillariga topshirgan boʻlsa, uning faol pushaymonligi davlatga keyingi zarar yetkazilishining oldini olishga hissa qoʻshganmi yoki yoʻqmi, qaysi mezonlarga koʻra baholash mumkinligi aniq emas. Rossiya manfaatlari. Muallifning fikricha, ayrim hollarda etkazilgan zararning nisbiy adekvatligi shaxs tomonidan agentlik tarmog'i yoki xorijiy razvedka xizmatining rezidentsiyasi to'g'risidagi ma'lumotlarning o'sha paytgacha kontrrazvedka organiga noma'lum bo'lganligi bo'lishi mumkin; davlat sirini tashkil etuvchi, shuningdek, ma'lum bo'lmagan ma'lumotlarning uzatilishi to'g'risida. Bunday ma'lumotlar dushman agentlari va stansiyalariga qarshi samarali kontrrazvedka choralarini ko'rish, davlat sirlarini oshkor qilish natijasida etkazilgan zararni o'z vaqtida zararsizlantirish yoki minimallashtirish imkonini beradi. Biroq, amaliyot shuni ko'rsatadiki, bunday holatlar juda kam uchraydi. Nihoyat, jinoyat ishini tugatish gumon qilinuvchining (ayblanuvchining) roziligi bilan shartlangan taqdirda,

  g) maxfiy hamkorlik uchun (tezkor o'yinda ishtirok etish, razvedka tarmog'ini to'liq fosh qilish va unda) Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 275-moddasiga eslatmaning barcha shartlari mavjudligini aniqlash deyarli mumkin emas: shaxsning maxfiy hamkorligi umuman foydali bo'lishiga kafolat bo'lmaydi (bu ushbu hamkorlikning dastlabki jarayonida shifrlanishi mumkin) yoki kutilgan natijani keltiradi, uning foydasi shaxs tomonidan etkazilgan zarardan ko'ra muhimroq bo'ladi. Ushbu muammolar huquqiy tartibga solishni talab qiladi, bunga Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 275-moddasiga eslatma matnini o'zgartirish yoki Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi Plenumidan qo'llash tartibi to'g'risida yo'naltiruvchi tushuntirish berish orqali erishish mumkin. bu eslatma.

  Shuningdek, tadqiqotda prokuror nazorati nazariyasi va amaliyotida mavjud yondashuv munozarali ekanligi, unga ko‘ra uning predmetiga fuqarolarning konstitutsiyaviy huquqlariga daxldor bo‘lgan tezkor-qidiruv faoliyatini amalga oshirishga ruxsat berish to‘g‘risidagi sud qarorlarining qonuniyligi ustidan nazoratni o‘z ichiga olmaydi, degan xulosaga keldi. Sud qarori "Tezkor-qidiruv faoliyati to'g'risida" Federal qonuni yoki boshqa federal qonunlar talablariga mos kelmasligi mumkin (masalan, prokuror-tergov xodimiga nisbatan bunday faoliyatni rahbarning roziligisiz amalga oshirishga ruxsat berilgan. "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonunining 42-moddasi I qismini buzgan prokuror) va prokuror kerak qonun buzilishi holatlariga javob berish

  kimdan bo'lishidan qat'iy nazar, shu jumladan sud.

  Hibsda nazariy va amaliy xarakterdagi ayrim xulosalar, shuningdek, yanada rivojlantirishni talab qiladigan masalalarni shakllantirishga qaratilgan.

  1. Xulosa:

  1. Hozirgi o‘tish davrida prokuraturaning salohiyati keng va rang-barang bo‘lib, uning organlari o‘z vakolatlari doirasida faqat o‘z uslub va vositalari bilan (boshqa davlat organlarini almashtirmagan holda) faoliyat yuritib, huquqni muhofaza qilishning davlat mexanizmida muhim o‘rin tutadi. Rossiya Federatsiyasining barcha darajalarida va miqyosida inson va fuqaroning huquq va erkinliklari. Ushbu maqsadlar uchun "umumiy" nazorat doirasida qo'llaniladigan prokuror javob vositalari fuqarolarning konstitutsiyaviy huquq va erkinliklarini ta'minlash sohasiga ta'sir qilishda prokuraturaning huquqiy imkoniyatlarining bir qismidir. Prokuratura organlarining ushbu yo‘nalishdagi huquqiy imkoniyatlarining yana bir qismini quyidagilar ustidan nazoratni amalga oshirishda qo‘llaniladigan prokuror javob vositalari tashkil etadi: tezkor-qidiruv faoliyatini, surishtiruv va dastlabki tergovni amalga oshiruvchi organlar tomonidan qonunlar ijrosi; sud tomonidan tayinlangan jazo va majburlov choralarini ijro etuvchi organlar va muassasalar ma'muriyati, qamoqqa olinganlar va qamoqqa olinganlarni qamoqda saqlash joylari ma'muriyatlari tomonidan qonunlarning bajarilishi; jinoiy, fuqarolik va sud qarorlarining qonuniyligi arbitraj ishlari, shuningdek, jinoiy ta'qib qilish kabi vositalar.

  2. FSB organlari tomonidan qonunlar ijrosi ustidan prokuror nazorati holatini o'rganishda bilim ob'ekti ushbu sohadagi nazorat faoliyati jarayonining qonunlari, huquqiy tartibga solish tizimlarining mazmuni va holati, uni amalga oshirishni tashkil etish va usullari.

  3. Ushbu sohadagi prokuror nazorati holatini tahlil qilish va baholashda ikki jihatga alohida e’tibor qaratish lozim:

  birinchidan, FSB organlari faoliyatini huquqiy tartibga solish va unga mos keladigan prokuror nazoratini o'rganish, birinchi navbatda, o'rganilayotgan sohadagi munosabatlarni tartibga soluvchi huquqiy bazaning zarurligi va etarliligini aniqlash;

  ikkinchidan, FSB organlari tomonidan qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazoratining tashkiliy jihatlarini o'rganish bu faoliyatni amalga oshirishda prokuratura organlari faoliyatining maqbul mexanizmini aniqlashdir.

  4. FSB organlari tomonidan qonunlar ijrosi ustidan prokuror nazorati tizimining ilmiy ishlab chiqilgan loyihasi, birinchi navbatda, hozirda faoliyat ko'rsatayotgan bunday tizimning holatini o'rganish va baholash va olingan natijalar bilan bog'liqlik bilan bog'liq. mazmuni huquqiy davlat qurish maqsadini amalga oshirish zarurati bilan belgilanadigan nazorat faoliyatining real ehtiyojlari.

  5. FSB organlari tomonidan qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazoratining samaradorligi nafaqat belgilanadi, balki belgilanmaydi.

  prokuratura va nazorat ob'ekti faoliyatini tartibga soluvchi, mamlakatdagi siyosiy, iqtisodiy, ijtimoiy va jinoyatchilik bilan bog'liq vaziyatning holatini, shuningdek, o'ziga xos xususiyatlarni munosib aks ettiruvchi tegishli huquqiy bazaning mavjudligi, shuningdek, tashkiliy jihatdan ham. nazorat faoliyati sub'ekti va ob'ektining ehtiyojlari.

  6. FSB organlari tomonidan qonunlar ijrosi ustidan prokuror nazorati masalalarini o'rganish muammosi juda murakkab va xilma-xildir. U prokuror nazorati nazariyasi, davlat xavfsizligi, jinoyat-protsessual huquqi, kontrrazvedka, tezkor-qidiruv faoliyati, tashkil etish va boshqarish, kriminalistika, kriminalistika sohalaridagi ilmiy tadqiqotlarning rivojlanishi bilan chambarchas bog‘liq.

  Qo'shinlarning xavfsizlik organlari uchun federal qonun hujjatlarida belgilangan vakolatlari doirasidan tashqarida tezkor-qidiruv faoliyatini amalga oshirish faktlarining mavjudligi odatiy holdir. Ushbu holatni bartaraf etish surishtiruv organi maqomiga va tezkor-qidiruv faoliyati sub'ektiga ega bo'lgan hamda politsiya va soliq politsiyasi organlariga o'xshash vakolatlarga ega bo'lgan harbiy politsiya organlarini tashkil etish orqali mumkin;

  II. Quyidagi muammolar keyingi ilmiy ishlanmalarni talab qiladi:

  1. Rossiya Federatsiyasi xavfsizlik kuchlari tizimining eng muhim elementlaridan biri bo'lgan va orientatsiya bilan bog'liq holda alohida o'rin egallagan FSB organlari tomonidan qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazorati.

  davlatni tashqi va ichki tahdidlardan bir vaqtning o‘zida himoya qilishga e’tibor qaratish, prokuror nazorati nazariyasi va davlat xavfsizligini ta’minlash nazariyasi doirasida o‘zining ilmiy yo‘nalishini belgilash zarur. Ushbu ilmiy yo'nalish o'zining uslubiy va uslubiy vositalariga va muayyan kontseptual apparatga ega bo'lishi kerak, bu esa nazorat ob'ekti faoliyatining o'ziga xos xususiyatlaridan kelib chiqadi. Ushbu pozitsiyani ilmiy tushunish nafaqat nazariy xususiyatga ega, balki muhim amaliy ahamiyatga ega.

  2. Rossiya Federatsiyasi xavfsizlik kuchlarining alohida va muhim elementlari sifatida FSB organlari tomonidan qonunlar ijrosi ustidan prokuror nazorati masalalarini o'rganadigan ilmiy yo'nalish huquqiy davlatga ta'sir qiluvchi omillarni o'zaro bog'liqlik va o'zaro bog'liqlikda tahlil qilishi kerak, nazorat faoliyatining ham, nazorat qilinadigan ob'ekt faoliyatining ham tashkiliy va uslubiy tarkibiy qismlari, ularning namoyon bo'lish qonuniyatlarini va ko'rsatilgan faoliyatga ta'sir qilish darajasini aniqlaydi. Bunday ishlar Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasining ilmiy-tadqiqot muassasalari va Rossiya FSB o'rtasida yaqin aloqada amalga oshirilishi va fanlararo xarakterga ega bo'lishi kerak.

  Ushbu muammolarni yanada rivojlantirish, muallifning fikricha, prokuror nazorati, davlat xavfsizligini ta'minlash, kontrrazvedka, tezkor-qidiruv faoliyati nazariyasini boyitadi va shubhasiz,

  FSB organlari tomonidan qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazoratining amaliy faoliyatiga ma'lum ijobiy ta'sir.

  Dissertatsiya tadqiqotining asosiy qoidalari quyidagi ishlarda aks ettirilgan:

  1. Sumin A.A. Terrorizmga qarshi kurash masalalari // Qonuniylik, 1999. - No P.-S. 2-5. -0,2 kasal.

  2. Sumin A.A. Federal xavfsizlik xizmati organlari tomonidan qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazorati masalalari (huquqiy, tashkiliy va uslubiy jihatlari): Monografiya. - M.: "Real Time" nashriyoti, 1999. -8,75 pp.

  3. Sumin A.A. Buxgalteriya hisobidan jinoyatlarni yashirishni aniqlash // Qonuniylik, 1998. - No 10. - B. 29-30. -0,2 p.l.

  4. Sumin A.A. Tezkor-qidiruv faoliyati natijalarini hujjatlashtirish va jinoiy jarayonga kiritish // Rossiya Ichki ishlar vazirligining tezkor qidiruv boshqarmasining tezkor ma'lumotlari. - № 21. - M., 1999. -S. 97-105. -0,4 p.l.

  5. Sumin A.A. Rossiyaning yuqori ijro etuvchi organlari apparatida davlat xizmatiga nomzodlarni baholash mezonlarini (xavfsizlik nuqtai nazaridan) aniqlash masalasi to'g'risida // Rossiya SVP to'plami. -No 6. -M., 1993. -Inv. No 1674.-S. 14-23.-0,61 p.l.

  6. Sumin A.A. Chet eldan chet el valyutasidagi mablag'larni qaytarmaslik (tergov va prokuror nazorati masalalari) // Qonuniylik, 1999. - No 5. - P. 21-24. -0,41 p.l.

  7. Sumin A.A. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasi va Hukumat Vazirlar Kengashi Devonida davlat sirlari va rasmiy ma'lumotlarni har tomonlama himoya qilish kontseptsiyasini ishlab chiqishning ayrim masalalari

  Rossiya Federatsiyasi hukumati // Hozirgi masalalar Rossiya Federatsiyasi Federal qarshi razvedka xizmatining tezkor faoliyatining taktikasini tashkil etish: Ilmiy maqolalar to'plami / General ostida. o'rgatish, ed. P.S. Dmitrieva.- jild. No 2. -M .: Rossiya Federal Grid Kompaniyasi Akademiyasi, 1993. - P. 170-182. -0,75 p.l.

  8. Sumin A.A. Bunday izoh kerakmi? //Legality, 1998. -No 1. -Viloyatning 3-beti. -0,04 p.l.

  9. Sumin A.A. Rossiya Federatsiyasi davlat hokimiyati oliy organlari apparati xavfsizligini ta'minlashning tashkiliy jihatlari: ma'ruza. - M .: Rossiya Federal Grid kompaniyasi akademiyasi, 1994. - Inv. № 20013. - 1 p.l.

  10. Sumin A.A. Davlat sirlari to'g'risidagi qonun hujjatlarining bajarilishini tekshirishlar // Qonuniylik, 1999. - No 1. - P. 21-25.-0,65 p.l.

  11. Sumin A.A. Davlat siri to'g'risidagi qonun hujjatlari ijrosi ustidan prokuror nazorati: Ilmiy-uslubiy qo'llanma. - M.: "Real Time" nashriyoti, 1999. -6,0 pp.

  12. Sumin A.A. Tezkor-qidiruv faoliyati to'g'risidagi qonun hujjatlari ijrosi ustidan prokuror nazorati: Ilmiy-uslubiy qo'llanma. - M., 1999. -5,1 p.l.

  13. Sumin A.A. Rossiya Federatsiyasining tashqi xavfsizligiga tajovuz qiluvchi jinoyatlarni tergov qilish ustidan prokuror nazorati: Ilmiy-metodik qo'llanma / Moskva viloyati prokuraturasi. - M., 1999. - 1,2 p.l.

  14. Sumin A.A. Terroristik xarakterdagi jinoyatlarni tergov qilish: Ilmiy-uslubiy qo'llanma. - M.: "Real Time" nashriyoti, 1999.-8.1 pp.

Ma'lumotlar yangilandi:18.02.2011

"Novaya" eng yopiq davlat korporatsiyasi - FSBni o'rganishda davom etmoqda: qimmat davlat idorasi, jamoatchilik nazorati zonasidan tashqarida, o'zini elita deb hisoblaydigan korruptsion xodimlarning massasi. Kim va qanday nazorat qiladi ...

"Novaya" eng yopiq davlat korporatsiyasi - FSBni o'rganishda davom etmoqda: qimmat davlat idorasi, jamoatchilik nazorati zonasidan tashqarida, o'zini elita deb hisoblaydigan korruptsion xodimlarning massasi. "Ofis" ni kim va qanday boshqaradi? Qo'shimcha moliyalashtirish to'g'risida qaror kim qabul qiladi? Pul qayerga ketganini kim tekshiradi? Pulga kelsak, bu mutlaqo boshqa voqea, chunki tegishli byudjet liniyasi maxfiy va soliq to'lovchi va jamoat tashkilotlari uchun mavjud emas. Ayni paytda, maxsus xizmatlarga xarajatlar yildan-yilga oshib bormoqda - keling, ushbu dinamikani xavfsizlik xodimlarining muvaffaqiyatlari bilan solishtirishga harakat qilaylik.

Haqiqatda bizda nima bor

Konstitutsiya va FSB to'g'risidagi Nizomga ko'ra, xavfsizlik xodimlari prezident va hukumatga bo'ysunadi. Bu bo'ysunish qanday sodir bo'ladi va Medvedev va Putin ularga zarba beradimi yoki yo'qmi noma'lum. Yildan yilga bizga yaxshi sayqallangan televizion rasmlar namoyish etilmoqda, FSBning keyingi direktori keyingi prezidentning qarshisida qog'oz parchalari bilan o'tirib, o'z yutuqlari haqida quvnoq hisobot beradi. Shu bilan birga, soliq to'lovchi ushbu relizlar qanchalik haqiqat ekanligini tekshira olmaydi.

Va bu o'ziga xos bema'nilik teatri bo'lib chiqdi: terakt - o'ldirilgan jangarilar haqidagi xabarlar - moliyaviy in'ektsiya - navbatdagi terakt. O'zingiz uchun hukm qiling.

2004 yil: o'sha paytdagi Bosh vazir Fradkov (hozirgi SVR rahbari) FSBni saqlash uchun hukumat tomonidan ajratilgan qo'shimcha subsidiyalarni e'lon qildi.

Fevral oyida Moskva metrosida portlovchi qurilma ishga tushgan edi. Halok bo'lganlar - 41, yaralanganlar - 250. Keyin Rijskaya metro bekati yaqinida bomba portladi (10 kishi halok bo'ldi va 33 kishi yaralandi).

O'sha yilning 22 iyunida Ingushetiyada 500 dan ortiq jangarilar Ichki ishlar vazirligining ma'muriy binolari va ob'ektlariga hujum qildi: 78 kishi halok bo'ldi, 114 kishi yaralandi. Halok bo‘lganlar orasida 35 nafar politsiyachi va besh nafar prokuror ham bor.

1-sentabr: jangarilar Beslandagi maktabni egallab olishdi, keyin esa garovga olinganlarni qobiliyatsiz ozod qilishdi - yuzlab o'lik. Operatsiyaga FSB generallari Pronichev (hozirda chegara xizmatiga rahbarlik qilmoqda) va Anisimov rahbarlik qilgan. Rasmiylarning hech biri jazolanmadi va Pronichev, aksincha, Putinning maxfiy farmoni bilan taqdirlandi.

2005 yil: Moliya vaziri Kudrin Ichki ishlar vazirligi, FSB, SVR, FSO uchun xarajatlar 50 milliard rublga ko'payishini e'lon qildi, bu texnik jihozlar va mutaxassislarni tayyorlashga sarflanadi.

12 iyun - Moskva viloyatida temir yo'lda portlash sodir bo'ldi - 382-sonli Grozniy - Moskva poyezdining 4 vagoni relsdan chiqib ketdi. 42 kishi jarohatlangan.

1 iyul - Maxachqal'ada taxminan 7 kg trotil quvvatiga ega portlovchi qurilma ishga tushirildi - 11 harbiy xizmatchi halok bo'ldi, 26 kishi yaralandi.

13 oktyabr - 180 jangari Nalchikdagi xavfsizlik ob'ektlariga hujum qildi: 12 fuqaro va 35 politsiyachi halok bo'ldi.

2006 yil: FSB boshqaruvida so'zlagan Putin rahbariyat va oddiy xodimlarga o'z vazifalarini vijdonan bajargani uchun minnatdorchilik bildirdi va xavfsizlik xarajatlarini 27 foizga oshirishga va'da berdi.

2007 yil: Putinning farmoni bilan FSBni moliyalashtirish uchdan birga, xodimlarning maoshlari esa chorakga oshirildi. Prezident, shuningdek, FSB uchun qurol sotib olish 20 foizga, kapital qurilish xarajatlari esa 73 foizga oshishini ma’lum qildi.

13 avgust kuni “Nevskiy Ekspress” poyezdi temir yo‘lning portlashi natijasida halokatga uchradi. Portlovchi qurilmaning kuchi trotil ekvivalenti 2 kg edi. 60 kishi jarohatlangan.

Keyingi ikki yil ichida rossiyalik soliq to'lovchilar hisobiga FSB yuzlab qimmatbaho xorijiy avtomobillarni, shu jumladan 12,5 million rublga Mercedes-Benz S-600 Long, 7,5 million rublga Mercedes-Benz S-600 L, Mercedes-ning hashamatli limuzinlarini sotib oldi. Benz S 500L 4 Matic 6,5 millionga (batafsilroq, 2010 yil uchun Novaya № 46-ga qarang).

2008 yil: Prezident farmoni bilan FSB direktori Patrushev Xavfsizlik kengashi kotibi etib tayinlandi.

Bu eng oson yillar emas edi, lekin u barcha vazifalarni sharaf bilan uddaladi”, — dedi Medvedev.

Davlat ommaviy axborot vositalari bosh muharrirlari bilan bo‘lib o‘tgan uchrashuvda FSBning endilikda yangi direktori Bortnikov departament ishining natijalari haqida ma’lum qildi: prezident veb-saytiga hujum qilgan gruzin josuslari va xakerlari haqida juda ko‘p qiziqarli narsalar aytildi. 280 ming marta.

7 avgust - Sochining Lazarevskiy tumani, Loo qishlog'idagi plyajda portlash - ikki kishi halok bo'ldi, o'nlab odamlar yaralandi. 6-noyabr - Vladikavkazda xudkush-terrorchi mikroavtobusni portlatib yubordi, natijada 12 kishi halok bo‘ldi.

Xuddi shu oyda Sankt-Peterburgda FSBning to‘rt nafar xodimi 1 million rubl undirganlikda ayblanib qo‘lga olindi.

Nijniy Novgorodda FSB tergov bo'limi boshlig'i Oleg Efremov hibsga olindi. Tergov ma'lumotlariga ko'ra, u tergov bo'limining sobiq boshlig'i Obuxov bilan birgalikda tintuv paytida musodara qilingan geroin bilan savdo qilgan. Ko'p o'tmay, Efremov soqchilar va sudlangan politsiyachilar tomonidan bir kishilik kamerada o'ldirildi (batafsilroq: Novaya, 2010 yil 25 noyabr, № 119).

2009 yil: Volgograd FSB terrorizm va ekstremizmga qarshi kurash bo'limi boshlig'i, polkovnik Pyotr Samarskiy Moskvada hibsga olinganidan keyin izsiz g'oyib bo'ldi. Rasmiy versiyaga ko'ra, polkovnik qochib ketgan. Biroq, qarindoshlar Samarskiyni hamkasbi xavfsizlik xodimlari tomonidan o'ldirilganini istisno qilmaydi (batafsilroq, "Novaya" ning 2010 yil 5 maydagi 47-soniga qarang).

Sankt-Peterburg va Leningrad viloyati bo'yicha Federal Narkotik moddalarni nazorat qilish xizmati rahbari, general Aleksandr Karmatskiy (SEC, FSB direksiyasining sobiq rahbari, 2003 yilda faxriy kontrrazvedka xodimi unvoniga sazovor bo'lgan) qochib ketdi. U Art bilan ayblanmoqda. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 188-moddasi 4-qismi (bir guruh shaxslarda o'ta yirik miqdordagi kontrabanda).

FSB kollegiyasida Bortnikov g‘urur bilan Shimoliy Kavkaz mintaqasida terrorizmga qarshi kurash choralari natijasida 67 nafar bandit zararsizlantirilgani, 233 nafar bandit qo‘lga olingani haqida g‘urur bilan ma’lum qildi. Ikki oydan keyin Nazranda terakt sodir bo'ldi - 25 kishi halok bo'ldi, 136 kishi yaralandi. Va 27-noyabr - Nevskiy ekspressida yana bir terakt. 28 kishi halok bo‘ldi, 90 kishi yaralandi.2010-yil 13-aprelda Bortnikov “Nevskiy Ekspress”ini portlatishni tashkil etgan terrorchi guruhning 26 a’zosi o‘ldirilgani, 14 nafari hibsga olingani haqida xabar berdi. Tafsilotlar keltirilmagan.

28 yanvar kuni Prezident Medvedev Lubyankaga tashrif buyurdi. Uchrashuv yakunida u 2009 yilda FSB 500 nafar jangarini zararsizlantirganini va 80 ta teraktning oldini olganini maʼlum qildi. Xavfsizlik xodimlariga mablag'ni yanada oshirish va'da qilingan.

29-mart kuni Moskva metrosida “Lubyanka” va “Park kulturi” bekatlarida portlashlar sodir bo‘ldi. 40 kishi halok bo'ldi, yuzga yaqin kishi yaralandi. Va hamma narsa yana eskirgan tus oldi: batafsil tahlil va xulosalar o'rniga "o'ldirilgan" terrorchilar haqida xabarlar paydo bo'ldi:

13 may kuni FSB direktori Bortnikov prezidentga “Moskva metrosidagi portlashga aloqador banditlar guruhining barcha aʼzolari yoʻq qilingani” haqida maʼlum qildi (tafsilotlar keltirilmagan);

2 iyun kuni prezident bilan uchrashuvda Bortnikov bir yil avval 12 ta teraktni rejalashtirgan shaxs hibsga olinganini aytdi. Ma'lum bo'lishicha, u bir yil davomida jim bo'lgan va Bortnikovning prezident bilan uchrashuvi oldidan u kutilmaganda ikkiga bo'lingan (terrorchining ismi aytilmagan).

9-sentabr kuni yana bir shok bo‘ldi: Vladikavkaz bozorida terakt sodir bo‘ldi, 18 kishi halok bo‘ldi, 160 dan ortiq kishi jarohatlandi.

13 oktabr kuni Bortnikov tintuvlar davomida teraktni rejalashtirgan qo‘poruvchilik va terrorchilik guruhi aniqlanganini aytdi. Har doimgidek, terrorchilarning tafsilotlari va shaxsi haqida xabar berilmagan.

Shu o'rinda eslatib o'tish joizki, jinoiy ish bo'yicha tergov uzoq va mashaqqatli jarayon bo'lib, yuzlab odamlar ishtirokidagi terrorchilik xurujlari bo'yicha jinoiy ishlar bundan ham ko'proq. Tergov har doim mashaqqatli operativ ishlarga asoslanadi: agentlar, qo'shnilar, ishdagi hamkasblar bilan suhbatlar, tasodifiy guvohlar, telefon suhbatlari tafsilotlari, hisob-kitoblar ... Bundan tashqari, olingan ma'lumotlarning 70%, qoida tariqasida, ahamiyatsiz bo'lib chiqadi. ish. Ular qisqa vaqt ichida terrorchilarni qanday aniqlashadi? Yoki hammani beg'araz o'ldiradimi?

Hech bo'lmaganda keyingi portlashlar va garovga olishlarning oldini olish maqsadida, barcha gumonlanuvchilar joyida o'ldirilib, hech qanday sudsiz aybdor deb topilsa, qanday qilib bunday ishlarni tergov qilish mumkin?

FSBni kim boshqaradi?

Yevropa davlatlarida razvedka xizmatlari jamoatchilik va parlament nazorati ostida – agar biror narsa yuz bersa, darhol parlament komissiyasi tuziladi va razvedka xizmatlarining muvaffaqiyatsizliklari va hatto kichik kamchiliklarini ham tekshiradi. Mamlakatimizda ularni kim nazorat qilishi va shaxsiy javobgarlik zimmasida ekanligi mutlaqo tushunarsiz.

Xususan, FSB faoliyatini hushyorlik bilan kuzatib borish Duma xavfsizlik qo'mitasining vazifasidir. Qo‘mitaning yigirma besh nafar a’zosidan atigi 5 nafar xavfsizlik xodimining o‘zi (ma’lumki, avvalgilari yo‘q), Ichki ishlar vazirligi xodimlari – 12 nafar, Mudofaa vazirligi – 3 nafar, prokuror – 1 nafar, kazak atamani - 1 va uchta tinch aholi.

Qo'mitaning alohida a'zolari - LDPR a'zolari: sobiq KGB zobiti, Berezovskiyning qo'riqchisi va Litvinenkoning o'ldirilishi bo'yicha Britaniya jinoiy ishida ayblanuvchi Andrey Lugovoy yoki qurilish kompaniyalari, restoranlar tarmog'i va restoranlar tarmog'i egasi ayniqsa ta'sirli. Sochidagi saunalar, Evgeniy Teplyakov (Sochi ommaviy axborot vositalariga ko'ra, taniqli biznesmen Bagishvili familiyasini kiygan) yoki yordamchisi Valeriy Belozer EPIN-BANKdan 300 ming dollar undirishda ayblangan Sergey Abeltsev. Tintuv paytida Belozerda FSBning o'sha paytdagi rahbari SEB Bortnikov imzosi bilan rasmiy FSB blankasi borligi aniqlandi (Lefortovdan Belozer Bosh prokuror Chaykaga Abeltsevning ko'rsatmasi bo'yicha pul undirganligi haqida xat yozgan).

Bu odamlarning barchasi qanday ishlaydi? Misol uchun, FSBning qo'shimcha vakolatlari to'g'risidagi shov-shuvli qonunni muhokama qilishda faqat deputat Gudkov e'tiroz bildirishga harakat qildi (aytmoqchi, FSBning sobiq xodimi). Ammo janob Lugovoy darhol shunday dedi: "Shimoliy Kavkazda sodir bo'layotgan portlashlarni va hamma narsani xotirjam tomosha qilgandan ko'ra, yong'oqlarni qayerdadir mahkamlab, keyin ularni burab qo'yganimiz yaxshi bo'lar edi".

Xalq vakili deputatlik so‘rovi yuborib, sodir etgan jinoyatlari uchun qancha qo‘riqlash va Ichki ishlar vazirligi xodimlari federal qidiruvda ekanligini aniqlasa yaxshi bo‘lardi? Shunda uni qaerga mahkamlash kerakligi aniq bo'ladi.

Mudofaa va davlat xavfsizligini ta'minlashga qaratilgan federal byudjet xarajatlarini ko'rib chiqish bo'yicha Davlat Dumasi komissiyasining ro'yxatini ko'rib chiqaylik: sobiq harbiylar - 9, xavfsizlik xodimlari - 3, politsiya xodimlari - 5, prokuror - 1, kosmonavtlar - 3, bojxona xodimi - 1 , tinch aholi - 11 kishi (ulardan 7 tasi "Yagona Rossiya"). Ushbu komissiya a'zolari FSBni moliyalashtirishni rad etganini eshitganmisiz?

Federatsiya Kengashining Mudofaa va xavfsizlik bo'yicha qo'mitasida ham vaziyat bundan yaxshi emas: 4 nafar sobiq harbiy, 2 nafar xavfsizlik xodimi, 3 nafar politsiyachi va 3 nafar tinch aholi vakili, shuning uchun janob Bortnikovga noqulay savollarni beradigan hech kim yo'q. Xo'sh, ehtimol, qo'mita a'zosi va Kursk atom suv osti kemasini qutqarishning "qahramoni", sobiq admiral Popov, xorijiy suv osti kemasi va bizning raketa tashuvchimizni cho'ktirgan "uchinchi kuch" haqida ertaklarni aytib bergan. FSBning ...

FSB qoshida Jamoatchilik kengashi ham mavjud, ammo u asosan sobiq xavfsizlik xodimlari va Lubyanka cherkovi rektori Aleksandr otadan iborat bo'lib, maxsus xizmat ustidan jiddiy nazorat qilish uchun yaratilmagan. 2007 yilda kengashning birinchi yig'ilishida FSB direktori Patrushev ettita vazifani belgilab berdi. Birinchilardan biri: “...Vatan tarixini, xavfsizlik idoralari va ularning xodimlarini soxtalashtirishga urinishlarga qarshi kurash”. Va faqat 7 raqami ostida (oxirgi vazifa): "Xavfsizlik organlarining Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining konstitutsiyaviy huquq va erkinliklariga rioya qilishlari nuqtai nazaridan xavfsizlik organlari faoliyati ustidan jamoatchilik nazoratini amalga oshirish".

FSBning qo'shimcha vakolatlari to'g'risidagi qonunlarni qabul qilish arafasida ushbu kengash KGB tashabbuslarini to'liq ma'qullashini bildirganligi ajablanarli emas. Rasmiy veb-saytdan iqtibos keltiraman: “Uchrashuv davomida Rossiya FSB tomonidan ishlab chiqilgan federal qonunlar loyihalari haqida ma’lumot tinglandi. Ushbu qonun loyihalarini qo‘llab-quvvatlashga qaror qilindi...”

Rossiyada davlat pullarining sarflanishi maxsus organ - Hisob palatasi tomonidan nazorat qilinadi. Xavfsizlik kuchlari va razvedka xizmatlari FSB nazorat xizmatining sobiq rahbari, general-polkovnik, 2009 yilda FSB faxriylar kengashi raisi etib saylangan auditor Aleksandr Jdankov zimmasida. FSBning asosiy faxriysi Jdankov o'zining tug'ilgan bo'limida qanday tekshiruv o'tkazayotganini kuzatish qiziq.

Xizmatdan keyin

Pensiyaga chiqqandan so'ng, FSBning ko'p xodimlari uchun qiziqarli hayot tugamaydi. Ko'p yillik xizmat davomida ular kerakli ulanishlarni oldilar va etarlicha qimmatli materiallarni to'plashdi. Generallar hokimiyatga keladilar, deputatlar yoki yirik davlat kompaniyalarida maslahatchi bo'lishadi. Polkovnik va mayorlar - tijorat banklari qo'riqlash xizmatlariga yoki hokimlar va hokimlar qo'riqlash kengashlariga.

Ammo kapitanlar, leytenantlar va podshohlar hech kimga kerak emas. Xizmatni tark etgandan so'ng, ushbu belgilarning ba'zilari suruvlarni tashkil qiladi, KGB-FSBni qo'llab-quvvatlash uchun ko'plab korruptsiyaga qarshi qo'mitalar, fondlar tuzadi va tadbirkorlarni aldashni boshlaydi.

Ular bilan qo‘l qovushtirib, o‘zini FSB, GRU va SVR generali sifatida ko‘rsatgan Alisher Trifonov (Nazmiev) kabi yuzlab firibgarlar ishlamoqda (2008 yil uchun Novaya № 7, 17, 22-sonli tafsilotlarga qarang). Bundan tashqari, firibgarlar o'zlarining hiyla-nayranglari uchun bir xil xavfsizlik xodimlarini, politsiyachilarni, harbiy xizmatchilarni, deputatlarni, madaniyat arboblarini, mashhur aktyorlarni va yaxshi ovqatlangan ruhoniylarni yollashadi. Masalan, "General" Trifonov kabinetining eng ko'zga ko'ringan joyida uning FSB, SVR va Mudofaa vazirligi xodimlari qurshovida o'tirgan fotosurati osilgan. Qancha bunday mablag'lar va qancha ishbilarmonlar ulardan jabr ko'rgan - men shuni bilmoqchiman ...

Kuni kecha Bosh prokuraturaning Federal xavfsizlik, millatlararo munosabatlar va ekstremizmga qarshi kurashish to‘g‘risidagi qonun hujjatlari ijrosini nazorat qilish bosh boshqarmasi boshlig‘i Vyacheslav Sizov o‘z joniga qasd qilishga urindi. Tashabbusi bilan Noqonuniy immigratsiyaga qarshi harakat va Slavyan ittifoqi kabi tashkilotlar faoliyati taqiqlangan FSB bosh nazoratchisi va ekstremizmga qarshi yetakchi prokurori Bolshaya Dmitrovkadagi kabinetida to‘pponcha bilan o‘zini boshiga otib o‘ldirdi.

Vladimir Ustinov davrida mamlakat prokuraturasining muhim bo‘limlaridan biriga boshliq etib tayinlangan Vyacheslav Sizov taxminan soat 15:00 da Bosh prokuratura bosh binosining beshinchi qavatidagi kabinetida o‘z joniga qasd qilishga urindi. Dastlabki ma'lumotlarga ko'ra, Makarovning xizmat to'pponchasini seyfdan chiqarib, bosh prokuror burg'uni og'ziga solib, qo'lqopni bosgan. Biroq, oxirgi daqiqada o'z joniga qasd qilganning qo'li titrab ketdi, shuning uchun o'q miyaga tegmadi, balki quloqdan o'tib ketdi. O'q ovozini eshitish uchun yugurib kelgan bo'lim xodimlari zudlik bilan tez yordam chaqirishdi, ular Vyacheslav Sizovni o'ta og'ir ahvolda kasalxonaga olib ketishdi. Kechqurun u operatsiya qilindi, ammo shifokorlarning so'zlariga ko'ra, u tirik qoladimi yoki yo'qmi, hozircha bashorat qila olmaydi.

Bosh prokuraturaning rasmiy vakili Marina Gridneva o‘z joniga qasd qilishga uringanini tasdiqlab, boshqa izoh berishdan o‘zini tiydi. Va Rossiya Tergov qo'mitasi (ICR) vakili Vladimir Markin endi asosiy ekanligini aytdi tergov bo'limi bo'limlar tergovga qadar tekshiruv o'tkazmoqda, uning natijalariga ko'ra protsessual qaror - jinoyat ishini qo'zg'atish yoki uni rad etish to'g'risida qaror qabul qilinadi. Xususiyatlarga ko'ra Rossiya qonunchiligi, hodisa San'at bo'yicha malakali bo'lishi mumkin. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 110-moddasi ("O'z joniga qasd qilishga undash"). Buning uchun tergov jabrlanuvchini “qo‘rqitish, shafqatsiz munosabatda bo‘lish yoki muntazam ravishda haqorat qilish yo‘li bilan” o‘z joniga qasd qilishga yoki o‘z joniga qasd qilishga uringanligini aniqlashi kerak. inson qadr-qimmati" Kechagi holatga ko'ra, ICRda bunday ma'lumotlar yo'q edi, lekin o'z joniga qasd qilish haqidagi eslatma general ketmadi.

Bosh prokuraturada “Kommersant”ga ma’lum qilinishicha, departament boshlig‘ining o‘z joniga qasd qilish qarori departament xodimlari uchun mutlaqo kutilmagan voqea bo‘lgan. Hamkasblarning fikriga ko'ra, bunga hech qanday sabab yo'qdek tuyuldi. Har holda, ularning ta'kidlashicha, ikkinchi darajali adliya maslahatchisi so'nggi paytlarning eng mashhur janjali - Moskva viloyatidagi noqonuniy qimor o'yinlari tarmog'ini nazoratchilar va politsiya xodimlari tomonidan himoyalanganligi haqidagi jinoiy ishda hech qanday aloqasi yo'q. “Kommersant” maʼlumotlariga koʻra, Vyacheslav Sizov haqiqatan ham ayblanuvchilar va gumonlanuvchilar orasida boʻlmagan, balki ishda bevosita ishtirok etgan. Vyacheslav Sizov boshqargan bo'lim FSBni nazorat qilish uchun mas'ul edi, uning xodimlari ushbu jinoiy ish bo'yicha tezkor tergovni ta'minlash uchun javobgar edi. “Kommersant” maʼlumotlariga koʻra, nazorat agentligi qonunbuzarliklarni aniqlashga umid qilib, janob Sizov orqali FSBdan pora olishda gumon qilingan prokurorlar va boshqa ayblanuvchilarga nisbatan oʻtkazilgan telefon suhbatlari va boshqa tezkor-qidiruv tadbirlari boʻyicha maʼlumotlarni soʻragan. Keyin shunga o'xshash so'rovlar boshqa yuqori darajadagi ishlar uchun tayyorlandi. Ularning ta'kidlashicha, Vyacheslav Sizov prokuratura va FSB tomonidan qo'llab-quvvatlanadigan tergov o'rtasidagi mojaroda ishtirok etmaslikka harakat qilgan, bu "Kommersant" ning nazorat agentligidagi manbalariga ko'ra, uning rahbariyatidan norozilikka sabab bo'lgan. Kecha ommaviy axborot vositalarida janob Sizov Bosh prokuror o'rinbosari Viktor Grin bilan navbatdagi tezkor uchrashuvdan so'ng o'zini otib tashlashga uringani haqida xabar berishdi, uning faoliyati go'yoki qattiq tanqid qilindi. Ammo kecha Bosh prokuratura bu maʼlumotni rasman tasdiqlash yoki rad etishdan bosh tortdi.

Shu bilan birga, Vyacheslav Sizov FSB nazoratchisi sifatida emas, balki Bosh prokurorning ekstremizmga qarshi kurashchisi sifatida shuhrat qozondi. Bosh prokuror Yuriy Chaykaning 2007 yil noyabrdagi buyrug'iga binoan ekstremistik faoliyatga qarshi kurashish to'g'risidagi qonun hujjatlarining bajarilishini nazorat qilish (janob Sizov tegishli qonunni ishlab chiquvchilardan biri edi) faoliyatning eng muhim yo'nalishi sifatida tan olingan. prokuratura. Shu jumladan, barcha darajadagi prokurorlarga ekstremistik xarakterdagi axborot materiallarini aniqlash, tegishli tadqiqotlar o‘tkazilishini ta’minlash va sud ekspertizalari tergovga qadar tekshiruvlar va jinoiy tergovlar doirasida. Va agar “ijobiy ekspert xulosalari mavjud bo'lsa, sudlarga arizalar mavjudligini aniqlash uchun ariza yuborish masalasini hal qilish o'z vaqtida. axborot materiallari ekstremizm belgilari va ularni ekstremistik deb tan olish”. Bu boradagi “huquqbuzarliklarga chek qoʻyish va oldini olish uchun” prokurorlarga “mavjud vakolatlardan toʻliq foydalanish” topshirildi: ogohlantirishlar berish, ekstremistik faoliyatga yoʻl qoʻyilmasligi toʻgʻrisida ogohlantirishlar berish, jamoat yoki jamoat tashkilotlarini tugatish toʻgʻrisida arizalar bilan sudlarga murojaat qilish. diniy birlashmalar va ularning faoliyatini taqiqlash, ommaviy axborot vositalari faoliyatini to‘xtatish.

Prokuratura ekstremizmga qarshi kurash qaysi yo‘nalishda olib borilayotgani janob Sizov tomonidan o‘tgan yili Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurori o‘rinbosari Viktor Grin topshirig‘i bilan Davlat Dumasi uchun tayyorlangan tahliliy materiallardan ma’lum bo‘ldi. Ular taqiqlangan NBP, DPNI va "Boshqa Rossiya" muxolifat harakatini terrorchilarning sheriklari qatoriga kiritdilar. Shu yilning may oyida MK ga bergan so‘nggi intervyusida janob Sizov nafaqat radikal muxolifat va skinxedlar, balki “Antifa” harakati bilan ham kurashish zarurligini aytdi: “Usullar nuqtai nazaridan, bu harakatdan unchalik farq qilmaydi. uning raqiblari." U asosiy xavfni ekstremistlar, birinchi navbatda, internetdan tobora ko'proq foydalanayotganida ko'rdi ijtimoiy tarmoqlar Bu hokimiyatning nazorati ostida emas.

Radikal muxolifat vakillari janob Sizovni “Bosh prokuraturaning ekstremizm bo‘yicha boshlig‘i” deb atashgan. Noqonuniy immigratsiyaga qarshi harakatning sobiq rahbari Aleksandr Belovning so'zlariga ko'ra, aynan Vyacheslav Sizov DPNI, shuningdek, Slavyan ittifoqiga (ikkala tashkilot 2010 va 2011 yillarda Moskva shahar sudining qarorlari bilan taqiqlangan) qonunchilikni taqiqlash tashabbuskori bo'lgan. ). “Biz hech qachon janob Sizov bilan toʻgʻridan-toʻgʻri uchrashmaganmiz, lekin u bizning dushmanimiz”, dedi “Kommersant”ga roʻyxatdan oʻtmagan “Boshqa Rossiya” partiyasi ijroiya qoʻmitasi aʼzosi Aleksandr Averin.“U radikal muxolifatga qarshi kurash boʻyicha deyarli barcha koʻrsatmalar muallifi. ”. DPNI va Slavyan ittifoqi taqiqlanganidan keyin tashkil etilgan "ruslar" harakatining etakchilaridan biri Dmitriy Demushkin, San'atning 1-qismi bo'yicha jinoiy ish qo'zg'atgan Vyacheslav Sizov ekanligini qo'shimcha qildi. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 282-moddasi shaxsan unga qarshi. “Unda men sud tomonidan ekstremistik deb tan olingan jamiyatda faoliyatimni davom ettirganim aytiladi”, - deya tushuntirdi u.

Nikolay Sergeev, Andrey Kozenko