Prokuror nazorati davlat faoliyatining o'ziga xos turi sifatida. Prokuror nazoratining shakllanishi va rivojlanishi tarixi

Prokuror nazorati tur sifatida hukumat faoliyati Rossiya Federatsiyasi nomidan quyidagi maqsadlarda amalga oshiriladigan maxsus vakolatli davlat organlari (prokuraturalar) faoliyatini ifodalaydi:

1) qonun ustuvorligini ta'minlash;

2) Qonun ustuvorligining birligi va mustahkamlanishi;

3) Inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini, jamiyat va davlat manfaatlarini himoya qilish.

Qonun hujjatlarida nazarda tutilgan vakolatlardan va ularni amalga oshirishning huquqiy vositalaridan foydalangan holda amalga oshiriladi.

Prokuratura nazoratining predmeti ijtimoiy munosabatlar bo‘lib, prokuratura organlarining faoliyati ularning qonuniyligini tartibga solish va ta’minlashga qaratilgan.

Prokuror nazorati predmeti San'at ma'nosidagi tushunchadir. "Prokuratura to'g'risida" Federal qonunining 21, 26, 29, 32-moddalari huquqiy munosabatlarning xususiyatiga qarab prokuror nazoratining asosiy yo'nalishlarini (tarmoqlarini) chegaralash uchun mo'ljallangan. Prokuratura nazoratining har bir sohasi o'z predmetiga ega - qonunlarni muayyan yuridik va mansabdor shaxslar tomonidan ijro etilishi.

Prokuratura nazorati ob'ekti prokuratura to'g'risidagi qonunda nazarda tutilgan jami hisoblanadi. federal organlar ijro etuvchi hokimiyat, vakillik (qonun chiqaruvchi) va ijro etuvchi organlar rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hokimiyat organlari, hokimiyat organlari mahalliy hukumat, harbiy qo'mondonlik va nazorat organlari, ularning mansabdor shaxslari (bu organlarning barchasi), tijorat va notijorat tashkilotlari rahbarlari, shuningdek, prokuratura vakolatiga kiradigan boshqa organlar va fuqarolar.

Prokuror nazoratining mohiyati shundan iboratki;

1) prokuror nazorati - bu prokuraturaning mutlaq vakolatiga kiruvchi davlat faoliyatining mustaqil o'ziga xos turi.

2) prokuror nazorati davlat nomidan amalga oshiriladi.

3) prokuror nazorati Rossiya Federatsiyasi hududida amaldagi qonunlarning to'g'ri bajarilishi va bajarilishini tekshirishdan iborat.

4) prokuror nazorati huquqbuzarliklarni aniqlash, ularga chek qo'yish va oldini olish, buzilgan qonuniylikni tiklash, aybdorlarni javobgarlikka tortishni ta'minlaydi.

Prokuror nazoratining vazifalari quyidagilarni o'z ichiga olishi kerak:

2.Maxsus

3. Shaxsiy.

Umumiy vazifalar barcha prokuror nazoratini tavsiflaydi. Faoliyatning alohida sohalarini alohida tavsiflash. Xususiy faoliyat xususiy xarakterlanadi.

Prokuror nazoratining umumiy vazifasi qonuniylikni va tajovuzlardan himoya qilishni ta'minlashdan iborat:

– mulkchilik shaklidan qat’i nazar, fuqarolar, korxona va tashkilotlarning huquq va manfaatlari;

Ommaviy va siyosiy tizim RF.

P.N. amalga oshirishning ushbu bosqichida hal qiladigan vaqtinchalik muammo xususiy deb ataladi. maxsus vazifalar(masalan: muayyan qonun buzilishi yuzasidan tushuntirishlar olish, qonun hujjatlariga muvofiqligini tekshirish uchun normativ-huquqiy hujjatlarni talab qilish va h.k.).

Uni yaratish zaruriyatini oldindan belgilab bergan prokuraturaning asosiy vazifasi qonunlar ijrosini nazorat qilishdir. Bu San'atda mustahkamlangan. 1 amaldagi qonun rossiya Federatsiyasi prokuraturasi haqida. Hududlarga qarab huquqiy munosabatlar, prokuratura faoliyati amalga oshiriladigan (boshqaruv organlari, organlarning ijro va boshqaruv faoliyati sohalari dastlabki tergov, adolat, ijro va boshqalar), nazorat funktsiyasi kichik funktsiyalarga bo'linadi, ularning har biri funktsiyaning barcha tarkibiy qismlarini saqlab qoladi, ularni turli mazmun bilan to'ldiradi. Nazorat predmetining xususiyatlarida, uni amalga oshirish tartibida, prokurorlar vakolatlarining ko'lami va xususiyatida va tegishli huquqiy vositalardan foydalanishning huquqiy oqibatlarida eng sezilarli farqlar mavjud. Ushbu kichik funktsiyalarga quyidagilar kiradi:

Federal vazirliklar va idoralar, ta'sis sub'ektlarining vakillik (qonun chiqaruvchi) va ijro etuvchi organlari tomonidan qonunlarning bajarilishini nazorat qilish. Rossiya Federatsiyasi, mahalliy davlat hokimiyati organlari, harbiy nazorat organlari, nazorat organlari, ularning mansabdor shaxslari, shuningdek ular tomonidan chiqarilgan huquqiy hujjatlarning qonunlarga rioya qilishlari;

Federal vazirliklar va idoralar, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining vakillik (qonun chiqaruvchi) va ijro etuvchi organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, harbiy qo'mondonlik va nazorat organlari, nazorat organlari, ularning mansabdor shaxslari tomonidan inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga rioya etilishini nazorat qilish. shuningdek boshqaruv organlari va tijorat va menejerlar notijorat tashkilotlar;
tezkor-qidiruv, surishtiruv va dastlabki tergov faoliyatini amalga oshiruvchi organlar tomonidan qonunlarning bajarilishini nazorat qilish;
jazoni ijro etuvchi va sud tomonidan belgilangan chora-tadbirlarni qo'llovchi organlar va muassasalar ma'muriyati tomonidan qonunlarning bajarilishini nazorat qilish majburlash xususiyati, qamoqda saqlash va qamoqda saqlash joylari ma'muriyatlari.

Prokuror nazorati vositalari- bu "Prokuratura to'g'risida" Federal qonun yoki boshqa federal qonunlar bilan prokurorga nazoratni amalga oshirish uchun berilgan vakolatlarning bir qismidir. Ular prokuror nazorati vositalari deb ataladigan aniq harakatlar va harakatlar natijasida amalga oshiriladi.

Prokuror tekshiruvi – jinoyatlarni aniqlash va ularga chek qo‘yishning asosiy huquqiy vositalaridan biri.

Tekshiruv turlari:

Maqsadli (aniq qonun yoki qonunlar guruhining bajarilishi yoxud qonun buzilishining aniq fakti tekshiriladi).

Kompleks (bir sub'ekt tomonidan bir nechta qonunlarning bajarilishini tekshirish).

End-to-end (barcha bo'linmalar va tuzilmalar bo'yicha muayyan qonunning bajarilishini tekshirish).

Birgalikda (boshqa davlat organlari bilan tekshirish).

Asosiy.

Takroriy/nazorat (hokimiyatning barcha ko'rsatmalariga muvofiqligi to'liqligini tekshirish).

Ko'rgazmali (odatda boshqa prokurorlarning kasbiy mahoratini oshirish maqsadida eng tajribali prokurorlar tomonidan amalga oshiriladi).

Xususiyatlarni tekshiring:

Vaqtinchalik. To'liqlik (masalalarning butun doirasi etarlicha chuqur yoritilgan bo'lishi kerak).

Prokuror tekshiruvlari bilan qamrab olingan muddatlar kamdan-kam hollarda olti oydan oshadi, lekin hal qilinayotgan vazifalarga qarab, ular uzoqroq bo'lishi mumkin.

Cheklar, shuningdek, ularni ishlab chiqarish to'g'risida qaror qabul qilingan manba materiallariga qarab farqlanadi. Tekshiruvlarning asosiy qismi muntazam tekshiruvlar toifasiga kiradi. Ularning xatti-harakatlarining sababi prokuraturaga qonun buzilishi faktlari to'g'risida olingan ma'lumotlardir. Bunday ma'lumotlar fuqarolarning xatlari, arizalari va shikoyatlarida, nazorat qiluvchi organlar tomonidan o'tkazilgan tekshirish hisobotlarida, ommaviy axborot vositalarida, tijorat va notijorat tashkilotlari rahbarlarining xatlarida va boshqalarda mavjud.

Hozirgi vaqtda Rossiya prokuraturasi mahalliy hokimiyat organlarining vakolatlari va fuqarolarning huquqlari o'rtasida qonun nuqtai nazaridan zarur bo'lgan muvozanatni saqlash, qonunni suiiste'mol qilish va boshqa o'zboshimchaliklarning oldini olish imkoniyatiga ega. Prokuraturaning hokimiyat tizimidagi o'ziga xos o'rni davlat hokimiyati prokurorlarga ruxsat etilgan chegaralarni xolisona his qilish, boshqa manbalarga emas, faqat qonunga asoslanib, yo‘l qo‘yilgan huquqbuzarliklarga qat’iy va murosasiz munosabatda bo‘lish imkonini beradi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2001 yil 1 yanvardagi 000-son Farmoni bilan tasdiqlangan Asosiy qoidalarda davlat siyosati Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirish sohasida zamonaviy sharoitlarda mahalliy o'zini o'zi boshqarishni shakllantirishning bir qator umumiy muammolari ko'rsatilgan. Bularga quyidagilar kiradi:

tartibga soluvchi tartibga solish

Huquqiy tartibga solish Mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasi mahalliy hamjamiyatlarning huquq va majburiyatlarini ko'p kanalli tartibga solish bilan tavsiflanadi. Shakllanish va faoliyatning asosiy tamoyillari munitsipalitetlar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida mustahkamlangan bo'lib, mahalliy o'zini o'zi boshqarishni asoslardan biri sifatida belgilaydi. konstitutsiyaviy tuzum, mahalliy hamjamiyatlarning hududiy, tashkiliy va moliyaviy mustaqilligini kafolatlaydi hamda mahalliy davlat hokimiyati organlari zimmasiga fuqarolarning huquq va erkinliklarini ta’minlash hamda himoya qilish majburiyatini yuklaydi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining asoslari quyidagi federal qonunlar bilan belgilanadi: "To'g'risida umumiy tamoyillar Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tashkilotlari"; “Asosiy kafolatlar haqida ovoz berish huquqi va Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining referendumda ishtirok etish huquqlari»; "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy asoslari to'g'risida"; "Asosiylar haqida" kommunal xizmat Rossiya Federatsiyasida" va bir qator boshqalar. Ushbu qonunlarning to'g'ri bajarilishi va bajarilishi federal munosabatlar kontekstida alohida ahamiyatga ega, chunki ularning normal ishlashi sezilarli og'ishlarsiz to'g'ri yo'nalishda, hokimiyatning deformatsiyalangan vertikalini tartibga solish, davlatni markazsizlashtirish tahdidining oldini olish, fuqarolarning mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish huquqlarini amalga oshirish esa shunga bog‘liq.

Bu masalalarni hal etishda mahalliy davlat hokimiyati organlari mustaqil bo‘lib, bu qonun bilan kafolatlangan va sud himoyasi bilan ta’minlangan. Shu bilan birga, ushbu masalalarning butun doirasi har bir munitsipalitet tomonidan turlicha tartibga solinadi, chunki har bir hudud o'ziga xosdir va o'z g'oyalari va stereotiplari bilan turli odamlar tomonidan boshqariladi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning umumiy tamoyillari to'g'risidagi qonun munitsipal tuzilishning yagona modelini yarata olmaydi, faqat Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining asosiy tamoyillarini ochib beradi, shuningdek quyidagilarni o'z ichiga oladi. huquqiy asos, uning doirasida mahalliy boshqaruv yaratiladi va rivojlanadi.

Shuni ham unutmaslik kerakki, munitsipalitetlar mahalliy hokimiyatlarga berilishi mumkin bo'lgan ayrim davlat vakolatlari uchun ham javobgardir. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tizimida prokuror nazoratining predmeti: - mahalliy davlat hokimiyati organlari va ularning mansabdor shaxslari tomonidan qonunlarga rioya etilishi; - o'z normativ-huquqiy hujjatlarining qonunlarga muvofiqligi; - mahalliy davlat hokimiyati organlari va ularning mansabdor shaxslari tomonidan inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga rioya etilishi. Bu, ta'kidlaganidek, mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga rioya etilishi ustidan prokuror nazoratining uchlik mohiyatidir. Mahalliy davlat hokimiyati organi yoki uning mansabdor shaxsining normativ-huquqiy hujjati qoidalari, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, qonun hujjatlari o'rtasidagi tafovut yoki ularning faoliyatida qonun hujjatlari buzilgan taqdirda, shuningdek, ular qonun hujjatlariga muvofiq emas. inson va fuqaroning huquq va erkinliklaridan prokuror qonunda nazarda tutilgan huquqlardan foydalanadi. huquqiy choralar javob. Shu bilan birga, mahalliy davlat hokimiyati organlari to‘g‘risidagi qonun hujjatlaridagi ayrim kamchiliklarni ham qayd etamiz. Xususan, Art. Yuqorida qayd etilgan Federal qonunning 77-moddasida prokuratura va federal qonun bilan vakolat berilgan boshqa organlar mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati mansabdor shaxslari tomonidan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal konstitutsiyaviy qonunlar, federal qonunlar, ta'sis sub'ektlarining qonunlari ijrosini nazorat qilishini belgilaydi. rossiya Federatsiyasi, munitsipalitetlarning ustavlari, munitsipal huquqiy hujjatlar. Biroq, bu maqola bir qator sabablarga ko'ra muvaffaqiyatsiz bo'lib ko'rinadi. Birinchidan, nazorat funktsiyalari faqat prokuratura organlariga xosdir. Ikkinchidan, prokuror nazorati predmeti nafaqat qonun hujjatlarining, balki munitsipal huquqiy hujjatlarning bajarilishini tekshirishni o'z ichiga olgan holda asossiz ravishda kengaytiriladi, bu esa o'z navbatida federal qonun hujjatlarini buzgan holda chiqarilishi mumkin. Shu bilan birga, mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonun hujjatlariga federal vazirliklar va idoralar, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining vakillik (qonun chiqaruvchi) va ijro etuvchi organlari, harbiy qo'mondonlik va nazorat organlari, nazorat organlari, ularning mansabdor shaxslari ham rioya qilishlari kerak. shuningdek, tijorat va notijorat tashkilotlarining boshqaruv organlari va rahbarlari. Prokuratura tomonidan nazorat qilinadi va eng muhim savol mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari uchun - byudjet xavfsizligi, xususan, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan byudjetni shakllantirish bo'yicha ko'riladigan chora-tadbirlarning to'liqligi. Bundan tashqari, prokuratura komissiyaning faktlarini aniqlaydi noqonuniy harakatlar, shu jumladan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari rahbarlarining jinoyatlari.

Yaxshi ishingizni bilimlar bazasiga yuborish oddiy. Quyidagi shakldan foydalaning

Talabalar, aspirantlar, bilimlar bazasidan o‘z o‘qishlarida va ishlarida foydalanayotgan yosh olimlar sizdan juda minnatdor bo‘lishadi.

E'lon qilingan http://www.allbest.ru/

Kurs ishi

“Prokuror nazorati davlat faoliyatining bir turi sifatida” mavzusi

Kirish

Prokuror nazoratining tarixiy-nazariy jihatlari davlat faoliyatining bir turi sifatida 1-bob.

Prokuratura nazorati tarmoqlarini huquqiy tartibga solish 2-bob
Xulosa
Bibliografiya

KIRISH

Rossiya prokuratura nazorati

Rossiya prokuraturasi davlat organlari tizimida alohida o'rin tutadi. Prokuratura bir qator vazifalarning bajarilishini ta'minlaydi, dan samarali yechim bu huquq-tartibot va qonuniylikning amaldagi holati bilan bir qatorda, shaxsning eng oliy qadriyat bo‘lgan erkinliklari va huquqlari bilan birinchi o‘ringa chiqadigan jamiyat qurilishini ta’minlashga ham bog‘liq. Prokuratura, T.Yu. Safronova noyob tuzilmadir, chunki Rossiya davlatida qonunchilik bazasini tasdiqlash ko'p jihatdan uning faoliyati samaradorligiga bog'liq. Rossiya prokuraturasi Safonova T.Yu. Maxsus huquqiy maqomga ega bo'lgan davlat organi sifatida Rossiya prokuraturasi faoliyatini konstitutsiyaviy-huquqiy tartibga solish: Muallifning avtoreferati. dis. ...kand. qonuniy Sci. M., 2011. B. 21..

Rossiya davlati uchun prokuratura tomonidan nazoratni amalga oshirish bilan bog'liq masala dolzarb va muhim ahamiyatga ega. zamonaviy bosqich.

Prokuror nazorati sohasidagi asosiy normativ hujjatlar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi (1993 yil 12 dekabrda umumxalq ovoz berish yo'li bilan qabul qilingan) (Rossiya Federatsiyasi qonunlariga kiritilgan o'zgartishlarni hisobga olgan holda) hisoblanadi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi 2008 yil 30 dekabrdagi 6-FKZ, 2008 yil 30 dekabrdagi 7-FKZ, 02.05.2014 yildagi 2-FKZ-son, 21.07.2014 yildagi 11-FKZ-son. ) // SZ RF. 2014 yil. 31-son. 4398. va 1992 yil 17 yanvardagi 2202-I-sonli "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonuni (bundan buyon matnda Prokuratura to'g'risida Federal qonun deb yuritiladi) Rossiya Federatsiyasining 1992 yil 17 yanvardagi Federal qonuni. 2202-I "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" (2015 yil 19 dekabrdagi o'zgartirishlar bilan) // Kongress gazetasi xalq deputatlari Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasi Oliy Kengashi. 1992. № 8. m. 366.

Tushunish huquqiy tushuncha prokuratura, birinchi navbatda, o'zining umumiy nazorat funktsiyasi nuqtai nazaridan, suveren va davlat qadriyatlarini adekvat uyg'unlashtirish uchun davom etayotgan zamonaviy sharoitda muhim ahamiyatga ega. kuchli davlat iqtisodiyotda rivojlanish erkinligini tan olgan holda, ijtimoiy soha, bu nazorat va nazorat institutlarini takomillashtirishni ham o'z ichiga oladi. Shu munosabat bilan prokuror nazoratining mohiyati, uning mexanizmdagi o‘rni va roli masalalari rus davlati, alohida ahamiyat kasb etadi.

Prokuratura nazorati sohasidagi munosabatlarni tartibga soluvchi qonun hujjatlarini o‘zgartirish va takomillashtirish muhim va dolzarb bo‘lib, buning oldini oladi. salbiy oqibatlar xususan, inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini buzish bilan bog'liq.

Ushbu ishning ob'ekti prokuror nazorati sohasida yuzaga keladigan ijtimoiy munosabatlardir.

Ushbu ishning mavzusi Rossiya qonunchiligidir huquqiy hujjatlar, prokuror nazoratini amalga oshirishning o'ziga xos xususiyatlarini tartibga soluvchi, mualliflarning prokurorlik nazorati muammosiga bag'ishlangan asarlari.

Ushbu ishning maqsadi Rossiya Federatsiyasida prokuror nazoratini amalga oshirishni o'rganish va tahlil qilishdir.

Ushbu ishning maqsadi quyidagi asosiy vazifalarni shakllantirish va izchil hal qilishga olib keldi:

Prokuror nazoratining shakllanishi va rivojlanishi tarixini tahlil qilish;

Rossiya davlati rivojlanishining hozirgi bosqichida prokuror nazorati kontseptsiyasi va funktsiyalarini tavsiflash;

qonun ustuvorligini universal ta'minlashning mustaqil davlat-hokimiyat instituti sifatida prokuror nazoratining mohiyatini o'rganish;

Prokuratura nazorati tarmoqlarining xususiyatlarini ko'rib chiqish;

- prokuror nazoratini amalga oshirish mexanizmini tahlil qilish.

Bu ishning uslubiy asosini bilishning xususiy ilmiy va maxsus usullari majmuasi tashkil etadi; tizimli, qiyosiy huquqiy, tizimli-tarkibiy, kompleks, o'ziga xos tarixiy, normativ-mantiqiy, funksional usullar.

Ishning tuzilishi ishning maqsadi va vazifalari bilan belgilanadi va kirish, ikki bob, xulosa va bibliografiyadan iborat.

1-BOB. DAVLAT FAOLIYATINING TURI sifatida PROkuratura nazoratining tarixiy-nazariy jihatlari.

1.1 Prokuror nazoratining shakllanishi va rivojlanishi tarixi

Prokuratura modelining tarixiy paydo bo'lishi o'rta asrlarda Evropada paydo bo'lgan qirollik va feodal hokimiyati o'rtasidagi qarama-qarshilik va qirol Filipp IV tomonidan 1302 yil 25 martda prokuraturani tashkil etgan farmonning qabul qilinishi bilan bog'liqligi umumiy qabul qilinadi. nazorat orqali monarx Roxlin V.I. vasiyatnomalarining bajarilishini ta'minlash uchun. Prokuror nazorati va davlat nazorati: tarixi, rivojlanishi, tushunchasi, o'zaro bog'liqligi. Sankt-Peterburg: Legal Center Press, 2003. P. 101 .. Rossiya prokuraturasining shakllanishi faqat qabul jarayonlari bilan cheklanmagan. Ushbu institut, tadqiqotchilarning fikriga ko'ra, "Pyotr I ijodining natijasi bo'lgan va Frantsiya prokuraturasi, Shvetsiya ombudsmanlari va Germaniya fiskal amaldorlari va sof rus ixtirolarini o'z ichiga olgan" Kazantsev S.M. Chor prokuraturasining tarixi. Sankt-Peterburg, 1993. S. 134. Shu bilan birga, deyarli har doim Rossiya davlatchiligi tizimida prokuraturaning o'rni haqidagi savollar doimo qizg'in muhokamalar markazida bo'lib kelgan.

1722-yilda Pyotrning farmonlari bilan tashkil etilgan prokuratura dastlab asosan nazorat faoliyatiga yo‘naltirilgan bo‘lib, u turli sohalar ma'muriy boshqaruv, shuningdek, boshqaruvchi Senat, aslida oliy davlat organi edi. Bosh prokuror “Senatda o‘tirib, Senat o‘z pozitsiyasini, Senatda ko‘rib chiqilishi va qarori qabul qilinishi lozim bo‘lgan barcha ishlar bo‘yicha Nizom va Nizomga muvofiq, haqiqatdan, g‘ayrat bilan va munosib tarzda, vaqtni boy bermasdan, o‘z pozitsiyasini saqlab turishini diqqat bilan kuzatib borishi shart edi. farmonlar, agar uning ketishining qonuniy sababi unga xalaqit bermasa”, shuningdek, “Senatda ishlar faqat stol ustida hal qilinibgina qolmay, balki aynan farmonlar asosida amalga oshirilishini” taʼminlash (1 va 2-bandlar). 1722 yil 27 apreldagi Farmon). Nazorat boshqaruvdan ajratildi.

Prokuratura Adliya vazirligi tarkibiga kiritilganidan keyin ham prokuror nazorati funksiyasi saqlanib qoldi. Adliya vaziri Bosh prokuror edi. Aytgancha, bu turli xil imkoniyatlarning tarixiy tasdig'idir tashkiliy modellar prokuratura nazorati o‘zining funksional barqarorligi, shu jumladan prokuratura va adliya organlari o‘rtasidagi munosabatlarning turli xil variantlari, shu jumladan ularning birlashishi yoki “birgalikda yashashi”.

1862 yil 29 sentyabrda Davlat kengashi tomonidan tasdiqlangan "Rossiyada sud tizimini o'zgartirishning asosiy qoidalari" ga binoan prokuror nazoratining markazlashtirilgan tartibi aniq belgilab qo'yilgan. “Quyi bo‘g‘inlar yuqori turuvchilar rahbarligida ish olib boradilar va barcha prokurorlar va Bosh prokurorlar ustidan oliy nazorat Bosh prokuror sifatida Adliya vaziri timsolida to‘planadi” (50-band) Hujjat “uchlik” mohiyatini ochib berdi. prokuror majburiyatlari, xususan: 1) «qonunlarning bir xil va aniq qo'llanilishini nazorat qilish»; 2) “Huquqiy tartib-qoidalarning har qanday buzilishini aniqlash va sudda javobgarlikka tortish va... uni tiklash to‘g‘risida buyruq berishni talab qilish”; 3) “fuqarolik va jinoiy protsessual qonun hujjatlarida nazarda tutilgan hollarda sudga dastlabki xulosalar berish” (51-modda).

Pyotrning prokuratura modelidan kontseptual chekinish 1864 yildagi sud-huquq islohoti bilan bog'liq edi. “liberallashtirish orqali mulkdorlar manfaatlarini ilgari surish”ga yo'naltirilganlik. sud muassasalari» Wortman R. Hukmdorlar va sudyalar. Imperator Rossiyasining huquqiy ongining rivojlanishi. M., 2004. P. 281. prokuraturaning umumiy nazorat funksiyasini bekor qilishga va prokuror vakolatlarining chegaradan tashqarida torayishiga olib keldi. jinoiy soha. Prokuratura, birinchi navbatda, jinoiy javobgarlikka tortish va sudda javobgarlikka tortish organiga aylanadi. Fuqarolik ishlarini ko'rib chiqish ustidan nazorat cheklandi. S.M.ning obrazli ifodasida. Prokuror Kazantseva "uzoq vaqt davomida" yuruvchi qo'g'irchoq " bo'lib qoldi. fuqarolik jarayoni» Kazantsev S.M. Fuqarolik protsessida prokurorning roli inqilobdan oldingi Rossiya// Rossiyadagi burjua islohotlari ikkinchi 19-asrning yarmi In.: Universitetlararo ilmiy ishlar to'plami. Voronej: Voronej universiteti nashriyoti, 1988. P. 87.. A.F. Koni prokuror lavozimi bilan bog'liq huquq va majburiyatlarning bekor qilinishi haqida o'ta salbiy gapirdi, uning so'zlariga ko'ra, "islohotdan oldingi tizimimizda katta ahamiyatga ega", Koni A.F.ning suddan tashqari ishlarning borishini nazorat qilish. Orqada o'tgan yillar. Sankt-Peterburg, 1898. P. 611..

Tugatilgan bosh prokuror nazorati instituti oradan qariyb 60 yil o‘tib tiklandi Sovet davri. Dastlab, u 1922 yilda (1917 yil noyabrda tugatilgandan so'ng) Adliya Xalq Komissarligi tarkibida yangi tashkil etilgan Davlat prokuraturasi doirasida shakllandi, unga asosiy funktsiya "davlat nomidan davlat tomonidan nazorat qilish" yuklatilgan. barcha davlat organlari va xo‘jalik institutlari, jamoat va xususiy tashkilotlar hamda jismoniy shaxslarning aybdor shaxslarga nisbatan jinoiy javobgarlikka tortish va qonunni buzgan qarorlarga e’tiroz bildirish yo‘li bilan qilgan harakatlarining qonuniyligi”. Keyin - "barcha vazirliklar va ularga bo'ysunuvchi muassasalar, shuningdek, ayrim mansabdor shaxslar, shuningdek SSSR fuqarolari tomonidan boshqa organlardan mustaqil ravishda qonunlarning aniq bajarilishi ustidan oliy nazorat" shaklida (113-modda). SSSR Konstitutsiyasi (Asosiy Qonuni) 1936 yil 5 dekabr).

SSSRning 1977 yildagi Konstitutsiyasi (Asosiy qonuni), prokuror nazoratini yurisdiktsiya organlari bilan rasmiy tarkibiy munosabatlarda birlashtirishga oldingi yondashuvni qabul qildi. VII bo'lim"Adliya, hakamlik va prokuror nazorati") prokuror nazoratining xususiyatlarini uning yordamida qonunlarning yagona ijrosini ta'minlash maqsadlariga to'g'ridan-to'g'ri havola bilan to'ldirdi, shuningdek, uning taqsimlanishi, shu jumladan mahalliy Kengashlarning ijro etuvchi va ma'muriy organlari o'rtasida taqsimlanishi ta'kidlandi. Xalq deputatlari, kolxozlar, kooperativ va boshqa jamoat tashkilotlari (164-modda). Shunga o'xshash qoidalar San'atda mavjud edi. RSFSR Konstitutsiyasining 1937 yil 21 yanvardagi 117-moddasi (Asosiy qonuni) RSFSR Konstitutsiyasining (Asosiy Qonuni) 1978 yil 12 apreldagi 176-moddasi.

Qayta qurish va undan keyingi tub demokratik o'zgarishlar davrida umumiy nazorat vakolatlari bilan ta'minlangan prokuraturani baholash Rossiyada qo'llab-quvvatlandi. Shunday qilib, 1990-yillarning boshlarida tayyorlangan Rossiya Federatsiyasida sud-huquq islohoti kontseptsiyasida prokuraturaning umumiy nazorati "ishlab chiqaruvchining moddiy manfaatdorligi va rivojlanmaganligi sharoitida majburlashning kuchli quroli" sifatida tavsiflangan. fuqarolik jamiyati" "Umumiy nazorat funktsiyasini bosqichma-bosqich yo'q qilish" ko'rsatma sifatida belgilandi, bu o'sha davrdagi bozor-korporativ o'zini o'zi boshqarishning o'zini o'zi ta'minlash haqidagi umumiy g'oyalariga mos keladi. Bozorga o'tish, Konsepsiyada ta'kidlanganidek, "qonunlarga rioya qilish uchun ichki tabiiy rag'batlarni beradi". Shuning uchun, rad etish umumiy nazorat"mamlakatdagi qonuniylik holatiga ta'sir qila olmaydi." Aslida, bu Rossiya davlat-huquqiy tarixida kamdan-kam uchraydigan jinoiy yo'naltirilgan prokuratura modeliga qaytish haqida edi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 1993 yildagi prokuraturaga bag'ishlangan normalarining referent tabiati e'lon qilingan nuqtai nazar tarafdorlari va haqiqiy konstitutsiyaviylikka o'tishga hali ham ishonadiganlar o'rtasidagi murosaning o'ziga xos aksi bo'ldi. ijtimoiy munosabatlarning bog'liq murakkabligi, iqtisodiy, ijtimoiy va ko'pligi siyosiy munosabatlar, - bularning barchasi paydo bo'ladi rag'batlantiruvchi sabab prokuratura organlari ustidan umumiy nazoratni susaytirish o‘rniga kuchaytirish, Bondar N.S., Djagaryan A.A. Rossiya Federatsiyasida prokuror nazoratini konstitutsiyaviylashtirish: nazariya va amaliyot muammolari // Konstitutsiyaviy va. shahar qonuni. 2015. No 5. P. 9..

Biroq, 1993 yildagi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida prokuratura organlarining vakolatlari va faoliyati tartibi to'g'ridan-to'g'ri belgilanmaganligi, bu masalalarni hal qilishni qonunchilikni tartibga solish predmetiga (129-moddaning 1-qismi) tegishli bo'lishi kerak. prokuraturaning maqomi va uni o'zboshimchalik bilan moslashuvchan hal qilish imkoniyatlari masalasida konstitutsiyaviy betaraflik to'g'risida chalg'itmaslik. Prokuraturaning konstitutsiyaviy-huquqiy instituti ob'ektiv mazmunga ega bo'lib, u Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi asosida yuzaga keladigan huquqiy tartibga solish tizimida aniqlanishi kerak.

1993 yilgi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi qabul qilinganidan keyin prokuraturaning maqom xususiyatlari o'zgaruvchan bo'lib, u har doim ham bir tomonlama va izchil ravishda, qarama-qarshiliksiz sodir bo'lmaydi. Rasmiy huquqiy nuqtai nazardan, bu, birinchi navbatda, "Prokuratura to'g'risida" gi Federal qonunga kiritilgan ko'plab o'zgarishlardan dalolat beradi.

Bugungi kunda prokuratura va prokuratura nazorati to‘g‘risidagi qonun hujjatlarini isloh qilishning asosiy yo‘nalishlarini belgilash masalasi ko‘p jihatdan ochiqligicha qolmoqda, shu munosabat bilan Konstitutsiyaning yondashuvi nafaqat ixtiyoriylik imkoniyatlarini saqlab qolish, balki ma’lum darajada kengaytirish bilan bog‘liq. qonun chiqaruvchining ushbu sohadagi fikri juda asosli ko'rinadi.

1.2 Rossiya davlati rivojlanishining hozirgi bosqichida prokuror nazoratining kontseptsiyasi va funktsiyalari

Prokuror nazorati davlat faoliyatining bir turi sifatida San'atda mustahkamlangan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 129-moddasi.

Davlat faoliyatining o'ziga xos turi sifatida prokuror nazoratining asosiy xususiyatlari quyidagilardan iborat:

Prokuror nazoratini amalga oshirish ixtisoslashtirilgan tizim markazlashgan organlar. Shu sababli prokuror nazoratini boshqa hech kim amalga oshirishi mumkin emas, prokuraturadan tashqari.

Rossiya Federatsiyasi nomidan prokuror nazoratini amalga oshirish. Bu xususiyatning ma’nosi shundan iboratki, prokuror nazorati bu nafaqat qonunlarning to‘g‘ri, so‘zsiz va bir xilda bajarilishini ta’minlashga, balki buzilgan huquqbuzarliklarni himoya qilish va tiklashga qaratilgan prokuror vakolatlarining qat’iy qonun hujjatlarida nazarda tutilgan shakllarida ommaviy ravishda amalga oshiriladigan rasmiy davlat faoliyatining bir turidir. huquqlar va qonuniy manfaatlar shaxs, jamiyat va davlat. Prokuror nazoratining davlat nomidan amalga oshirilishi uning davlat faoliyatining bir turi ekanligini tasdiqlaydi.

Demak, prokuror nazorati davlat faoliyatining bir turi sifatida belgilangan Rossiya Konstitutsiyasi va federal qonunlar maxsus turi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga va boshqa normativ-huquqiy hujjatlarga qonun ustuvorligini ta'minlash, qonun ustuvorligini mustahkamlash va birligini ta'minlash, qonun ustuvorligini himoya qilish maqsadida Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va boshqa normativ-huquqiy hujjatlarga rioya etilishini nazorat qilish bo'yicha yagona federal prokuratura tizimi tomonidan amalga oshiriladigan davlat faoliyati. inson va fuqaroning huquq va erkinliklari, shuningdek, davlat va jamiyatning qonun bilan qo‘riqlanadigan manfaatlari.

Prokuratura organlari tomonidan prokuror nazorati sohasida rivojlanayotgan ijtimoiy munosabatlar ob'ektiv haqiqatdir. Prokurorlik nazorati sohasidagi munosabatlarni tartibga soluvchi huquqiy hujjatlar normalari majburiy bo'lib, ushbu munosabatlar ishtirokchilarining huquqlari, burchlari va majburiyatlarini qat'iy va aniq belgilab beradi, bu ularni huquqiy tartibga solishning o'ziga xos usuli haqida gapirish imkonini beradi. Prokuratura o'ziga tegishli bo'lgan vakolatlarni amalga oshirish mexanizmiga ega, uni boshqa huquq sohalarida ko'rib chiqish mumkin emas, chunki u o'ziga xos xususiyatlarga ega Gulyagin A.Yu. Tizimda prokuratura huquqni muhofaza qilish ma'muriy yurisdiktsiya / ed. V.P. Ryabtseva. M.: Advokat, 2012. - B. 16..

Prokuror nazoratini davlat faoliyatining bir turi sifatida ko'rib chiqish, bu San'atning 1-qismining so'zma-so'z talqinidan kelib chiqadi. "Prokuratura to'g'risida" Federal qonunining 1-moddasi, prokuraturaning asosiy funktsiyasi, "funktsiya" atamasi Laskina N.V.ning faoliyat doirasini, maqsadini, shuningdek, faoliyatining mazmunini anglatadi. Prokuror nazorati: Darslik. M.: Justitsinform, 2012. B. 21.. Binobarin, funksiya faoliyatning maʼlum bir yoʻnalishidan boshqa narsa emas.

Prokuratura nazorati prokuraturaning asosiy, belgilovchi funktsiyasi sifatida San'atning 2-qismida sanab o'tilgan faoliyatning muayyan sohalarida amalga oshiriladi. Ilmiy-huquqiy adabiyotlarda qonunlarning bajarilishini nazorat qilish funktsiyasining "kichik funktsiyalari" deb ataladigan Prokuratura to'g'risidagi Federal qonunning 1-moddasi.

1.3 Prokurorlik nazorati qonun ustuvorligini universal ta'minlashning mustaqil davlat-hokimiyat instituti sifatida.

Zamonaviy Rossiya davlatchiligining konstitutsiyaviy mexanizmida prokuror nazoratining o'rni va rolini o'rganish ushbu institutni yuqori darajadagi konstitutsiyaviylashtirish natijasida uning konstitutsiyaviy va huquqiy mohiyatini aniqlashga imkon beradi.

Mamlakat konstitutsiyaviy doktrinasida davlat tushunchasiga oid fikrlarning etarlicha keng plyuralizmini hisobga olgan holda. huquqiy maqomi prokuratura, shu jumladan uning klassik (qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi, sud) yoki yangi, noan'anaviy (prezidentlik, nazorat, alohida prokuratura) hokimiyat tarmoqlaridan biriga mansubligining mantiqiy asoslari e'tirof etilishi kerak: turli nuqtalarning asosi. Prokuratura nazoratining tabiati to'g'risidagi nuqtai nazar - bu Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida prokuraturaning maqom xususiyatlaridan kelib chiqadigan murakkablik, uning hokimiyatning barcha tarmoqlari faoliyatiga u yoki bu darajada (tashkiliy, qonuniy yoki funktsional) jalb qilinishi. shuningdek, ularning nazorat va muvozanat mexanizmida muhim rol o'ynaydi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga bo'linishi asosida amalga oshirilishini ta'minlaydi (10-modda) va shu bilan davlat hokimiyatining turli tarmoqlari organlari o'rtasida vakolatlarning taqsimlanishini va ularning o'zaro muvozanatini nazarda tutadi. agar ulardan birortasining boshqalarga bo'ysunishi imkoni bo'lmasa, ko'rsatilgan hokimiyat tarmoqlarining birortasiga bevosita biriktirilmagan prokuratura hokimiyatning bo'linishi prinsipining tartibga soluvchi ta'siridan tashqariga chiqmaganligidan kelib chiqadi. .

Konstitutsiyaviy sud qarorlaridan birida ta'kidlanganidek, unga yuklangan vakolatlarni amalga oshirish qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud tizimi, shuningdek mahalliy o'zini-o'zi boshqarish" Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining 2000 yil 11 apreldagi 6-P-sonli konstitutsiyaga muvofiqligini tekshirish bo'yicha qarori. individual qoidalar so'rov munosabati bilan "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonunining 1-moddasi 2-bandi, 21-moddasining 1-bandi va 22-moddasining 3-bandi. Sud kollegiyasi tomonidan fuqarolik ishlari Oliy sud Rossiya Federatsiyasi // SZ RF. 2000. № 16. m. 1774 .. Prokuraturaning Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonun hujjatlariga muvofiq boshqa davlat organlariga berilgan mutlaq imtiyozlarni amalga oshirishga aralashuviga yo'l qo'ymaydigan vakolatlarni ajratish printsipi bilan bog'liqligi. Biroq, prokuraturaning konstitutsiyaviy-huquqiy maqomi to'g'risidagi masala uning mustaqilligi va boshqa davlat organlari bilan munosabatlardagi bog'liqligini aniqlash va asoslash bilan bog'liqligini anglatadi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi prokuratura institutini federal davlat organlarining umumiy tizimidan ajratib turadi (129-modda) va shu bilan birga uning funktsional vazifalarini belgilash bo'yicha ba'zi ko'rsatmalarni bevosita belgilaydi. Bu quyidagi kabi daqiqalarda namoyon bo'ladi:

a) Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Federatsiya Kengashi ishtirokidagi qo'shma (kooperativ), Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurori va uning o'rinbosarlariga vakolatlarni berish tartibi (83-moddaning "e.1" bandi). 102-modda 1-qismining «z» 2-qismi, 129-modda), bu masalalarni bir tomonlama hal qilishni istisno qiladi;

b) jinoiy va amalga oshirish bilan bog'liq Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuroriga topshiriq ma'muriy javobgarlik Davlat Dumasi deputatlari va Federatsiya Kengashi a'zolariga nisbatan tegishli palataga murojaat qilish vakolatlari Federal Assambleya deputatlik daxlsizligidan mahrum qilish g'oyasi bilan (98-moddaning 2-qismi). Bu erda nafaqat prokuratura federal parlamentga bo'ysunmaydi degan xulosaga qo'shimcha yordam, balki uning davlat majburlash va huquqni muhofaza qilish mexanizmidagi ishtiroki tavsifi ham mavjud;

v) Konstitutsiyaning 7-bobida ta'kidlangan prokuraturaning odil sudlov institutlari bilan qo'shma konstitutsiya doirasidagi munosabatlari va shu bilan birga ularning o'ziga xos emasligi va mustaqilligi - odil sudlovni faqat sud amalga oshiradi (1-qism). 118-modda). Demak, boshqa narsalar qatori, prokuraturaning sud protsessining muayyan turlarida ishtirok etishi bilan bevosita bog'liq bo'lgan vakolatlardan tashqari boshqa vakolatlarga ham ega bo'lishining asosiy imkoniyati.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining 2015 yil 17 fevraldagi 2-P-sonli 2015 yil 17 fevraldagi 2-P-sonli qarorida «6-moddaning 1-bandi qoidalarining konstitutsiyaviyligini tekshirishda, "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonunining 21-moddasi 2-bandi va 22-moddasining 1-bandi // Rus gazetasi. 2015 yil 2 mart. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi prokuraturaning maqom xususiyatlarini belgilashda qonun chiqaruvchining to'liq ixtiyoriga ega emasligiga alohida e'tibor qaratdi va ushbu davlat hokimiyati institutining konstitutsiyaviy va huquqiy tabiatini hisobga olishi kerak. boshqa narsalar, uning Rossiya va uning huquqiy tizimidagi roli va maqsadini tarixiy tushunish bo'yicha huquqiy an'analar(Motivatsion qismning 1-bandi, 3-bandi). Qarordan kelib chiqqan holda, tizimda prokuratura organlariga yuklangan vazifalar joriy tartibga solish davlat funktsiyalari Rossiya Federatsiyasi nomidan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga rioya etilishi va Rossiya Federatsiyasi hududida amaldagi qonunlarning bajarilishi ustidan nazoratni amalga oshirish Rossiya Federatsiyasining konstitutsiyaviy-huquqiy maqomining asoslarini tavsiflovchi sifatida ko'rib chiqilishi mumkin. prokuratura, bu maqom qonun ustuvorligi qadriyatlari va huquqiy tizimning birligi bilan chambarchas bog'liq bo'lishiga qaramay, konstitutsiyaviy tuzum makonining asoslari, qonun ustuvorligini mustahkamlash, huquq va huquqlarni himoya qilish bilan bog'liq. inson va fuqaroning erkinliklari, shuningdek, jamiyat va davlatning qonun bilan qo'riqlanadigan manfaatlari.

Prokuratura tomonidan amalga oshiriladigan qonunlar ijrosini nazorat qilish funktsiyasi davlat nazorati funktsiyasini amalga oshirishning mustaqil (alohida) shaklidir. Bu, bir tomondan, davlat hokimiyati tizimida prokuror nazoratini, ikkinchi tomondan, boshqa davlat organlari tomonidan amalga oshiriladigan davlat nazorati (nazorati) funksiyalaridan farqlash imkonini beradi. Ushbu yondashuv ilgari aytilganlar nuqtai nazaridan muhim ahamiyatga ega Konstitutsiyaviy sud RF huquqiy pozitsiya, unga ko'ra nazorat funktsiyasi barcha davlat organlariga o'zlariga yuklangan vakolatlar doirasida xosdir.

Ya'ni, prokuror nazorati davlat faoliyatining mustaqil shakli sifatida, birinchi navbatda, quyidagilar bilan tavsiflanadi:

a) universal doimiy uchun mo'ljallangan va samarali himoya konstitutsiyaviy ahamiyatga ega qadriyatlar va shunga mos ravishda ta'minlashning ikkala maqsadiga yo'naltirilgan huquqiy xavfsizlik konstitutsiyaviy tuzumning asoslari bilan bog'liq tamoyillar, shu jumladan, birinchi navbatda, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonunlarning ustunligi, shuningdek, shaxsning konstitutsiyaviy va huquqiy maqomi institutlarini kafolatlash bilan bog'liq inson huquqlari maqsadlari;

b) boshqa davlat organlaridan tashkiliy jihatdan alohida va boshqa davlat organlarini almashtirmasdan mustaqil ravishda amalga oshiriladi;

v) Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonunlariga, shu jumladan maxsus (idoraviy) davlat nazorati (nazorati) funktsiyalari yuklangan davlat organlariga qat'iy rioya etilishini ta'minlashni qamrab oluvchi idoradan tashqari va idoraviy, shuningdek tarmoqlararo xususiyatga ega. );

d) prokuraturaning davlat nazorati (nazorati) funksiyalarini amalga oshiruvchi boshqa davlat organlari bilan munosabatlarida muvofiqlashtiruvchi pozitsiyasini belgilaydi;

e) maxsus (idoraviy) davlat nazoratini (nazoratini) tashkil etish va o'tkazishga umumiy yondashuvlarni, shu jumladan rejalashtirishni, nazorat-nazorat faoliyati predmetini belgilash nuqtai nazaridan avtomatik tarzda takrorlanmaydigan maxsus huquqiy tartibga solish asosida amalga oshiriladi. ularni amalga oshiruvchi sub'ektlarning vakolatlari, uning protsessual shartlarining huquqiy tafsilotlari darajasi;

f) yuqori yuridik malakaga ega bo'lgan shaxslar tomonidan tegishli funktsiyalarni amalga oshirishni ta'minlash uchun mo'ljallangan maxsus tashkiliy va kadrlar mexanizmi mavjudligini nazarda tutadi;

g) faqat bog`liq holda amalga oshiriladi maxsus murojaatlar(hodisalar deb ataladigan sabablar), shuningdek, tashabbuskorlik asosida, prokuraturaning ixtiyoriy qarori asosida, ammo bu o'zboshimchalik bilan qabul qilinishi mumkin emas, lekin u bilan bog'liq bo'lishi kerak. aniq ma'lumotlar, qonunlarning buzilishi belgilari mavjudligini ko'rsatuvchi.

Prokuror nazorati hujjatli (kamerali) xususiyatga asoslanadi, bu zarur hollarda joylarga tashrif buyurish imkoniyatini istisno etmaydi. nazorat faoliyati prokurorlarning bevosita tekshirilayotgan tashkilot hududida bo'lishi bilan bog'liq.

2-BOB. PROKUROR NAZORAT TARMOQLARINI HUQUQIY TARTIB TUTIRISH.

2.1 Prokuratura nazorati tarmoqlarining mohiyati va turlari

Prokuratura organlari faoliyatining asosiy yo'nalishlari qatorida qonun birinchi navbatda Rossiya hududida qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazorati funktsiyasini ta'kidladi. Davlat faoliyatining o'ziga xos turi sifatida prokuror nazorati yagonadir. Biroq, ichida huquqiy protseduralar uning ijrosi prokuratura tomonidan nazorat qilinadigan qonunchilikning o'ziga xos xususiyatlari, nazorat qilinadigan sub'ektlar faoliyatining o'ziga xos xususiyatlari va boshqa bir qator omillar tufayli sezilarli farqlar mavjud. Shuning uchun mutaxassislar funktsional jihatdan birlashtirilgan prokuror nazoratini bir nechta nisbatan mustaqil tarmoqlarga ajratadilar.

Prokuratura organlari faoliyatining qonunlar ijrosini nazorat qilish bo'yicha yo'nalishi prokuratura nazoratining juda ko'p qirrali tarmog'idir. IN ilmiy adabiyotlar va prokurorlar faoliyati amaliyotida an'anaviy ravishda umumiy nazorat deb ataladi Palamarchuk A.V. Himoya to'g'risidagi qonun hujjatlarining bajarilishi ustidan prokuror nazorati xususiy mulk// Qonuniylik. 2016. No 2. P. 3., garchi bu atama zamonaviy qonunchilikda qo'llanilmasa ham.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga rioya etilishi, mamlakatda amaldagi qonunlarning barcha federal vazirliklar, xizmatlar va idoralar tomonidan bajarilishi ustidan nazoratni amalga oshiradi; davlat qo'mitalari va boshqa federal ijroiya organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining vakillik (qonun chiqaruvchi) va ijro etuvchi hokimiyat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, harbiy boshqaruv, ularning mansabdor shaxslari, shuningdek boshqaruv organlari va tijorat va notijorat tashkilotlarining rahbarlari. Bundan tashqari, yuqorida ko‘rsatilgan organlar va mansabdor shaxslar tomonidan chiqarilgan barcha normativ-huquqiy hujjatlar qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan nazoratga olinadi.

Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga rioya etilishini va tegishli davlat organlari, xo'jalik yurituvchi sub'ektlar, mahalliy davlat hokimiyati organlari, harbiy boshqaruv va jamoat birlashmalarining tezkor faoliyatiga ma'muriy aralashmasdan qonunlarning bajarilishi ustidan nazoratni amalga oshiradi.

IN zamonaviy Rossiya Prokuraturaning Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida, Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalarida, federal konstitutsiyaviy va federal qonunlarda, shuningdek qonunlarda mustahkamlangan inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga rioya etilishini nazorat qilish sohasidagi faoliyati. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari alohida ahamiyatga ega. Nazorat Rossiya Federatsiyasining barcha tarmoq va tarmoqlararo ijroiya organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyatining vakillik (qonun chiqaruvchi) va ijro etuvchi organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, harbiy qo'mondonlik va nazorat organlari, xo'jalik yurituvchi sub'ektlar va jamoat birlashmalarining faoliyatiga taalluqlidir. birlashmalar, ularning mavqeini hisobga olgan holda, inson va fuqarolarning huquq va erkinliklarini ta'minlashga chaqiradi.

Prokuror o'z vakolatlari doirasida inson va fuqaroning huquq va erkinliklari buzilganligi to'g'risidagi arizalar, shikoyatlar va boshqa xabarlarni ko'rib chiqadi va tekshiradi, ularni himoya qilish tartibini tushuntiradi, huquqbuzarliklarning oldini olish va ularga chek qo'yish choralarini ko'radi, ular sodir etganlik uchun aybdorlarni javobgarlikka tortadi. komissiya, etkazilgan zararni qoplash Ashitkov T.V. Haqiqiy muammolar yerdan foydalanish to'g'risidagi qonun hujjatlarining bajarilishi ustidan prokuror nazorati // Rossiya adolati. 2016. No 7. P. 60..

Jabrlanuvchi sog'lig'i, yoshi yoki boshqa sabablarga ko'ra fuqarolik protsessida o'z huquq va erkinliklarini shaxsan himoya qila olmagan taqdirda, shuningdek ko'plab fuqarolarning huquq va erkinliklari buzilgan yoki ushbu huquqbuzarlik sodir etilgan bo'lsa. katta jamoatchilik noroziligi, prokuror sudda jabrlanuvchilar nomidan da'voni taqdim etadi va qo'llab-quvvatlaydi.

Shunday qilib, inson va fuqaroning huquq va erkinliklari prokuratura tomonidan bilvosita, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga rioya etilishini nazorat qilish va qonunlarning bajarilishini nazorat qilish orqali ham, inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga rioya etilishini bevosita nazorat qilish jarayonida ham himoya qilinadi. huquq va erkinliklar Berejkova N.F. Ta'lim sohasida prokuror nazoratini amalga oshirish // Ma'muriy huquq va jarayon. 2015. No 12. 77-bet.

Inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini himoya qilishda prokurorning tezkor-qidiruv, surishtiruv va dastlabki tergov faoliyatini amalga oshiruvchi davlat organlari tomonidan qonunlar ijrosi ustidan nazorat qilish muhim ahamiyatga ega. Bu boradagi nazorat inson va fuqaroning, ayniqsa, shaxsiy huquq va erkinliklarining noqonuniy cheklanishining oldini olish vositasi bo‘lib xizmat qiladi. Nazoratni amalga oshirish uchun prokurorga Rossiya Federatsiyasi Jinoyat-protsessual kodeksi, Rossiya Federatsiyasining 2001 yil 18 dekabrdagi 174-FZ-sonli Jinoyat-protsessual kodeksi (dekabrdagi o'zgartirishlar bilan) bilan belgilangan juda keng vakolatlar berilgan. 19, 2016 yil) // SZ RF. 2001 yil. 52-son (I qism). Art. 4921. va boshqa federal qonunlar.

Davom etilayotgan tezkor-qidiruv tadbirlarining qonuniyligi ustidan tegishli nazoratni ta'minlash, Buyruq Bosh prokuratura RF 2011 yil 15 fevraldagi 33-sonli Rossiya Bosh prokuraturasining 2011 yil 15 fevraldagi 33-sonli "Tezkor-qidiruv faoliyatini amalga oshirishda qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazoratini tashkil etish to'g'risida" gi buyrug'i (iyulda kiritilgan o'zgartirishlar) 9, 2015 yil) // Qonuniylik. 2011. 5-son bilan tezkor-qidiruv faoliyatini amalga oshirishda qonunlar ijrosi ustidan nazoratni tashkil etish va amalga oshirishda inson va fuqarolarning daxlsizligiga boʻlgan huquqlari hurmat qilinishining huquqiy kafolatlarini taʼminlash zarurligi belgilangan. maxfiylik shaxsiy va oilaviy siri, sha’ni va pokiza nomini himoya qilish, uy-joy daxlsizligi va yozishmalar, telefon suhbatlari, pochta jo‘natmalari, telegraf va boshqa xabarlar siri, shuningdek huquq va qonuniy manfaatlari yuridik shaxslar tezkor-qidiruv faoliyatini amalga oshirishda qonun hujjatlarida belgilangan taqiqlar. Shuningdek, tezkor-qidiruv faoliyatini, shu jumladan sud tomonidan ruxsat berilgan faoliyatni amalga oshirishning qonuniyligini, mansabdor shaxslar tomonidan qarorlar qabul qilinishini, tezkor-qidiruv faoliyati natijalarini tergovchiga, tergovchiga, surishtiruv organiga, prokurorga yoki sud, tezkor-qidiruv faoliyatini amalga oshiruvchi organlar tomonidan qabul qilingan qonun hujjatlariga rioya etilishi, belgilangan tartib tezkor-qidiruv faoliyatini amalga oshirish.

V.V.ning hukmi to'g'ri ko'rinadi. Dronov tezkor-qidiruv faoliyatining qonuniyligi ustidan nazoratni prokuror nazoratining mustaqil bo'limiga ajratish to'g'risida, bundan tashqari, uni bir necha yo'nalishlarga bo'lish imkoniyati ham istisno qilinmaydi.Dronov V.V. Dastlabki tergovni amalga oshiruvchi organlarning protsessual faoliyatini nazorat qilish // Qonuniylik. 2014. No 5. 48-b.

Jazolarni ijro etuvchi va sud tomonidan belgilangan majburlov choralarini qo‘llovchi organlar va muassasalar ma’muriyatlari, shuningdek, qamoqda saqlash va qamoqda saqlash joylari ma’muriyatlari tomonidan qonunlar ijrosi ustidan prokuror nazorati muhim jihatlari bilan ajralib turadi. Nazorat shaxslarning ushbu muassasalarda bo'lishining qonuniyligini, ularning huquq va majburiyatlariga rioya etilishini, federal qonunlarda belgilangan hibsda saqlash tartibi va shartlarini, aniqlangan huquqbuzarliklarning oldini olishga qaratilgan.

Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasining 2014 yil 16 yanvardagi 6-sonli buyrug'iga binoan Rossiya Bosh prokuraturasining 2014 yil 16 yanvardagi 6-sonli buyrug'i bilan "Qonunlarning ijrosi ustidan nazoratni tashkil etish to'g'risida" jinoiy jazoni ijro etuvchi muassasalar va organlar ma'muriyatlari, jinoyat sodir etishda gumon qilinuvchilar va ayblanuvchilarni ushlashda tergov izolyatorlari" // Qonuniylik. 2014. No 4. Tegishli prokurorlarga jinoyat qonunchiligi talablarining bajarilishi ustidan nazoratni mudofaa funksiyasining tarkibiy qismlaridan biri sifatida ko‘rib chiqish topshirildi. konstitutsiyaviy huquqlar ozodlikdan mahrum qilish joylaridagi, shuningdek intizomiy harbiy qismlarda saqlanayotgan fuqarolarning qonuniy manfaatlari.

Nazoratni tashkil etish uchun Bosh prokuratura, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining prokuraturalari va ularga tenglashtirilgan prokuraturalar ayrim prokuraturalar va ularning mansabdor shaxslarini tegishli qamoqda saqlash joylariga tayinlaydigan normativ-huquqiy hujjatlar chiqaradilar.

Rossiyada jismoniy va yuridik shaxslarning sud hujjatlari va boshqa organlarning hujjatlarini, ayniqsa, moliyaviy resurslarni tiklashni nazarda tutuvchi hujjatlarni ijro etishda huquq va qonuniy manfaatlarini ta'minlashda katta qiyinchiliklar yuzaga keldi. Shu munosabat bilan u yaratilgan federal xizmat Rossiya Federatsiyasining sud ijrochilari, ularning quyi tuzilmalariga sud ijrochilari kiradi.

"Sud ijrochilari to'g'risida" gi Federal qonuniga muvofiq 1997 yil 21 iyuldagi 118-FZ-sonli "Sud ijrochilari to'g'risida" Federal qonuni (2016 yil 3 iyuldagi tahrirda) // Rossiya gazetasi. 1997 yil 5 avgust. Sud ijrochilariga sud hujjatlari va boshqa organlar hujjatlarini ijro etish bo‘yicha ancha keng vakolatlar berilgan. Bu esa prokuror nazoratining maxsus tarmog‘i – qonunlar ijrosi ustidan nazoratni shakllantirishni xolisona belgilab berdi sud ijrochilari. Amalga oshirilganda u ta'minlanadi davlat muhofazasi ham davlat, ham shaxsiy manfaatlar.

Sud ijrochilari tomonidan qonunlarning bajarilishini nazorat qilish inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga rioya etilishi ustidan nazoratga yaqin, chunki uning eng muhim vazifalaridan biri sud ijrochilari tomonidan sudlar va boshqa organlarning qarorlarini majburiy ijro etishda fuqarolarning huquqlarini hurmat qilishdan iborat. . Ushbu nazorat Federal sud ijrochilari xizmati faoliyatini takomillashtirishga yordam beradi, uning hududiy organlar va maxsus sud ijrochilari.

2.2 Prokuror nazoratini amalga oshirish mexanizmi

Prokuror nazoratini amalga oshirish mexanizmi muayyan huquqbuzarlikni aniqlash va bartaraf etish, buzilgan huquqlarni tiklash, huquqbuzarlik sodir etilishiga sabab bo‘lgan sabablar va shart-sharoitlarni bartaraf etish bilan bog‘liq jarayon yoki faoliyatdir. Prokurorlik va nazorat faoliyatining barcha sohalarida, prokuror federal vazirlik yoki idoraga nisbatan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining vakillik (qonun chiqaruvchi) va ijro etuvchi organlariga nisbatan qonunlarning bajarilishini nazorat qiluvchi organ sifatida ishlaydimi yoki yo'qmi. Inson va fuqaroning huquq va erkinliklari qayerda va kim tomonidan buzilganidan, prokuror jazoni ijro etuvchi yoki sud tomonidan tayinlangan majburlov choralarini qo‘llaydigan muassasalarda ish olib boradimi, qonunlar ijrosini nazorat qiladimi, federatsiya, mahalliy davlat hokimiyati yoki harbiy hokimiyat organlariga. qamoqda saqlash va qamoqda saqlash joylari ma'muriyati tomonidan, agar uning faoliyati jinoyat-protsessual yoki fuqarolik protsessual qonun hujjatlari bilan tartibga solinmagan bo'lsa; prokuror o'z faoliyatini hamma joyda amalga oshiradi. umumiy tartib, mohiyatan bir xil umumiy protsessual shakllardan, boshqacha aytganda, prokuror nazorati tartibida foydalanadi, ular yordamida huquqbuzarlikni aniqlaydi (belgilaydi) va bartaraf qiladi yoki uning mavjud emasligini aniqlaydi.

Nazorat faoliyati jarayonida prokurorlar, San'atda belgilangan maqsadlarga erishish uchun. "Prokuratura to'g'risida" gi Federal qonunning 1-moddasi, odatda, turli xil huquqbuzarliklarni aniqlaydi, ularning haqiqiy holatlarini belgilaydi (ular tegishli materiallarni ishlab chiqarish uchun qabul qilgan hollarda), bu esa prokurorning buzilgan huquqlarni tiklashga qaratilgan javobining asosini tashkil qiladi. qonun. Demak, prokuror nazorati faqat huquqbuzarlikni, moddiy prokuror-nazorat huquqiy munosabatlarini o'rnatishi mumkin va ularga sabab bo'lmaydi.

Huquqbuzarlikni (qonun buzilishi faktini) aniqlash, bir tomondan, prokuror nazorati, prokuror va prokuror nazoratida ishtirok etuvchi boshqa organlar, tashkilotlar va shaxslar faoliyatining dasturi bo‘lsa, ikkinchi tomondan, bu Prokurorning huquqbuzarlikning haqiqiy holatlarini aniqlashga qaratilgan faoliyati, boshqacha qilib aytganda, huquqbuzarlik holatlarini aniqlash jarayoni yoki Ushbu holatda, prokuror nazorati. Agar prokuror o‘z ish yurituviga tegishli materiallarni, huquqbuzarlik to‘g‘risidagi ma’lumotlarni qabul qilsa, huquqbuzarlikni, uning faktik holatlarini aniqlasa, A.I. to‘g‘ri ko‘rsatgan. Ezerskayaning so'zlariga ko'ra, "uning faoliyati, shuningdek prokuror nazoratining boshqa ishtirokchilarining bir xil yo'nalishdagi harakatlari uyushtirilgan holda davom eta olmaydi va prokuror nazoratining tabiatiga mos keladigan muayyan qoidalar va tartiblarga bo'ysunishi shart, bu holatlarni aniqlash va bartaraf etish uchun. jinoyat" Ezerskaya A.I. Nazorat va nazorat organlari tizimida Rossiya prokuraturasi: siyosiy-huquqiy maqomi va rivojlanishning ustuvor yo'nalishlari // Yurist-pravoved. № 1 (32). 2009. S. 102..

Ma'lumki, huquqbuzarlik fakti, uning mazmuni va "Prokuratura to'g'risida" Federal qonunining tuzilishi oshkor etilmagan, ammo bu ularning prokuror nazorati sohasida muhim emasligini anglatmaydi, bu ko'pincha turli xil huquqbuzarliklarni keltirib chiqaradi. shu jumladan huquqbuzar uchun noqulay, huquqiy va boshqa oqibatlar. Huquqbuzarlik boshqa barcha huquqbuzarliklarga - jinoyat, ma'muriy, intizomiy, mulkiy huquqbuzarliklarga nisbatan umumiy tushuncha sifatida namoyon bo'ladi va shuning uchun ham prokuror nazorati to'g'risidagi qonun hujjatlarida tegishli ko'rsatmalar mavjud bo'lmagan taqdirda ham shunday bo'lishi mumkin: kerak bo'lganda, ma'lum bir maqsad to'plami haqida gapirish va sub'ektiv belgilar, huquqbuzarlik mazmunini tashkil etuvchi holatlar, uning tarkibini belgilovchi.

Biroq, prokuror nazorati jarayonida huquqbuzarlik tarkibini aniqlash bir qator xususiyatlarga ega. To'g'ridan-to'g'ri prokuror nazorati huquqbuzarlik tarkibini aniqlash bilan emas, balki uning tarkibini ochib beradigan va mazmunini aniqlaydigan faktik holatlarni aniqlash bilan bog'liq. Faqatgina ushbu shartlarda biz huquqbuzarlik (qonun buzilishi) faktini aniqlash haqida gapirishimiz mumkin.

Demak, prokuror nazorati nafaqat huquqbuzarlik (qonun buzilishi) faktini aniqlashni, balki bu faktni isbotlashni, huquqbuzarlik (qonun buzilishi) haqiqatda sodir etilganligini asoslashni, prokuror nazorati jarayonida isbotlashdan iborat. nafaqat prokuror nazorati bo‘limi faoliyatida, balki umuman qonuniylikni, huquqbuzarning huquq va qonuniy manfaatlarini, shu jumladan, uning himoyalanish huquqini, shuningdek, huquq va qonuniy manfaatlarini ta’minlash vositasini mustahkamlash yo‘li. qonunlar ijrosi ustidan prokuror nazoratining barcha boshqa ishtirokchilari.

Prokurorlik nazorati, birinchi navbatda, bir-biridan ajratilgan muayyan bosqichlar bilan tavsiflanadi.

Bularga: 1) huquqbuzarlik belgilarini aniqlash va prokuror-nazorat jarayonini boshlash to‘g‘risida qaror qabul qilish bosqichi; 2) bosqich prokuror tekshiruvi huquqbuzarlik holatlarini (o'rganish, tadqiq qilish); 3) huquqbuzarlikka prokurorning munosabati bosqichi.

Prokuror nazoratining ko'rsatilgan bosqichlarining har biri mustaqil vazifalarga ega bo'lib, ularni hal qilishda belgilangan bosqichning aniq belgilangan ishtirokchilari (sub'ektlari) ishtirok etadilar. Ular huquqbuzarlik holatlarini aniqlash maqsadida prokuror-nazorat jarayoni subyektlari tomonidan amalga oshiriladigan o‘ta aniq harakatlar bilan tavsiflanadi. Prokuror nazoratining har bir bosqichi, ularda tuzilgan noyob hujjatlar bilan bir qatorda, qaror qabul qilish bilan yakunlanadi. huquqiy oqibatlar.

Prokuror nazorati bosqichlari prokuror-nazorat faoliyati, prokuror-nazorat harakatlari va qabul qilingan qarorlarning qonuniyligi va asosliligini ta’minlashning muhim vositasi hisoblanadi. Ularda prokurorlarning nazorat vakolatlarini amalga oshirishi hamda huquqbuzarliklarni aniqlash, bartaraf etish va oldini olish bo‘yicha prokuror ishini tashkil etishga ijobiy ta’sir ko‘rsatishi uchun shart-sharoitlar mavjud.

Prokuror nazorati bosqichlari - bu, eng avvalo, huquqbuzarliklarni aniqlash va bartaraf etish, bir-birini ketma-ket almashtirish, muayyan tartibni shakllantirish, muayyan huquqbuzarlik (huquqbuzarlik) belgilarining aniqlanishi munosabati bilan prokuror nazorati tartibini shakllantirish bo'yicha prokuror nazorati faoliyatining bosqichlari. ) va uni tekshirish.

Ko'rinib turibdiki, prokuror nazoratining mustaqil bosqichida prokuror tomonidan huquqbuzarlik belgilari aniqlanganligi va uning qonunlar ijrosi ustidan prokuror tekshiruvi o'tkazish to'g'risidagi qarorini alohida ta'kidlash maqsadga muvofiq va zarurdir. Uning keyingi bosqichlari huquqbuzarlik to'g'risidagi ma'lumotlarni (materiallarni) tekshirish, huquqbuzarlikning haqiqiy holatlarini, unga yordam beruvchi sabablar va shart-sharoitlarni aniqlash, qonunlar, sabablar va shartlar buzilishini bartaraf etish choralarini ko'rish bosqichi deb to'g'riroq nomlanadi. ular uchun qulay.

Qonuniylik holatini o'rganish - komponent nafaqat prokuror nazorati jarayoni natijasida, balki huquqbuzarliklar to‘g‘risidagi boshqa organlarga, keyin esa prokuratura organlariga kelib tushgan materiallar asosida aniqlangan huquqbuzarliklar tahlilini o‘z ichiga olgan barcha prokuratura ishi. San'atning 2-bandiga binoan. "Prokuratura to'g'risida" Federal qonunining 4-moddasida prokuratura organlari federal davlat organlarini, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarini, mahalliy davlat hokimiyati organlarini, shuningdek aholini qonun ustuvorligi holati to'g'risida xabardor qiladilar. Ko‘rinib turibdiki, buning uchun prokurorlar huquqbuzarliklar to‘g‘risida o‘z ma’lumotlariga ega bo‘lishi, ularni to‘plashi, doimiy va chuqur o‘rganishi, o‘z faoliyati davomida mustaqil ravishda, hatto boshqalardan olingan ma’lumotlarga, jumladan, ehtimol, ishonchli, manbalar.

Prokuror nazoratining barcha qayd etilgan bosqichlari bir-biri bilan chambarchas, toʻgʻrirogʻi, uzviy bogʻliq boʻlib, bir-biri bilan chambarchas bogʻliq boʻlib, barcha prokuror nazoratiga xosdir, garchi ular hamma joyda ham birdek va toʻliq namoyon boʻlmasligini tan olish kerak. Prokuror nazorati bosqichlarining aniqligi huquqbuzarlik to'g'risidagi ma'lumotlarning xususiyatiga, uni olish usuliga, prokuror nazoratining huquqiy vositalarini qo'llash doirasiga va uning shakliga (tashkilotiga) bog'liq. Ayrim hollarda prokuror nazorati bosqichlari bir-biri bilan qo'shilib ketadi, masalan, prokurorning jinoyat yoki fuqarolik protsessida ishtirok etishi, prokuror ozodlikdan mahrum qilish joylariga borganida, prokuror bevosita huquqbuzarlik belgilarini aniqlaganida. huquqbuzarlikni kechiktirmasdan va aniqlangan huquqbuzarlikni bartaraf etish choralarini ko'radi. Biroq, bu prokuror nazorati bosqichlari tizimi va ushbu jarayonning tuzilishi to'g'risidagi umumiy xulosaga zid kelmaydi, bu barcha hollarda turli xil ketma-ket bosqichlar bilan bog'liq ketma-ket harakatlar asosida amalga oshiriladi.

XULOSA

Shunday qilib, ushbu ishda keltirilgan materiallarni umumlashtirgan holda shuni ta'kidlash kerakki, prokuraturaning konstitutsiyaviy davlat huquqiy institutlari tizimidagi o'rni prokuratura tizimining mohiyatini, prokuratura funktsiyalarini, uning vazifalarini belgilashda hal qiluvchi ahamiyatga ega. huquqiy maqomi, tashkiliy tuzilmasi, faoliyat shakllari va usullari.

Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi fuqarolarning huquq va erkinliklarini, jamiyat va davlat manfaatlarini himoya qilish va himoya qilish, qonun ustuvorligini va qonun ustuvorligini mustahkamlash, demokratik davlat hokimiyatini shakllantirish va rivojlantirishga hissa qo'shishda muhim rol o'ynaydi. - huquqiy davlat.

Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi - bu Rossiya Federatsiyasi nomidan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va Rossiya Federatsiyasi hududida qonunlarning aniq va bir xilda bajarilishini nazorat qiluvchi organlar tizimi.

Prokuror nazorati - bu prokurorlarning qonun ustuvorligini ta'minlash bo'yicha qonun bilan berilgan vakolatlar doirasidagi faoliyati. Ko'rinib turibdiki, prokuraturaning maqsadini faqat nazorat funktsiyalarini amalga oshirish orqali amalga oshirish mumkin emas.

Davlat nazorati organlari bilan munosabatlarda prokuratura ular bilan bir hil muassasa sifatida ishlamaydi. Uning xarakteri yetakchi rol bu munosabatlarda maʼmuriy boʻysunish bilan emas, balki mazkur organlarning kelishilgan holda faoliyat yuritishi va oʻzaro hamkorligini taʼminlashga, shuningdek, oʻz faoliyatida qonun bilan qoʻriqlanadigan shaxsiy va jamoat manfaatlariga qatʼiy rioya etishga qaratilgan muvofiqlashtirish belgilanadi.

Mazmun jihatidan prokuraturaning nazorat faoliyati uzviy, murakkab xususiyatga ega bo‘lib, uning zamirida ma’muriy, yurisdiksiya va hatto qonun ijodkorligi tamoyillarining tizimli birligi bilan belgilanadi. Prokuratura nazoratining turli xil nazariy tuzilmalariga qaramasdan, prokuratura, birinchi navbatda, o‘ziga xos shakllarda, tegishli usul va vositalarga ega bo‘lgan huquqni muhofaza qiluvchi organ ekanligini tan olish mumkin emas. yuridik kuchga ega bo'lgan hujjatlarni qabul qilish va davlat tomonidan majburlash mexanizmining ishlashiga, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonunlarini ijro etishga jalb qilish, boshqaruvni tashkil etuvchi turli sohalarda huquq-tartibot rejimini mustahkamlash va jamoat xavfsizligini ta'minlashga qaratilgan. davlat ishlari.

Nazorat funksiyalari prokuratura tomonidan muayyan normativ-huquqiy hujjatlar va tashkiliy-protsessual shartlar doirasida amalga oshiriladi. Shu bilan birga, prokuror-nazorat faoliyatining o'ziga xosligi prokurorning uni amalga oshirish bilan bog'liq talablari mutlaq emasligida namoyon bo'ladi; ularning bajarilishining so'zsizligi maxsus tartiblar orqali amalga oshiriladi: prokurorning o'zi ish qo'zg'atish to'g'risida qaror chiqarishi bilan. ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risida yoki sudga murojaat qilish orqali.

Prokurorni kuch bilan ifodalash ijro etish ega emas, chunki u tegishli organlar va mansabdor shaxslarni qonun buzilishlarini, birinchi navbatda, ixtiyoriy ravishda bartaraf etishga majburlash maqsadini ko‘zlaydi.

Shu bilan birga, prokurorlik va nazorat faoliyati davlat qonun ijodkorligining konstitutsiyaviy mexanizmiga quyidagilar asosida birlashtiriladi: a) Konstitutsiyaga zid bo'lgan narsalarni o'zgartirish maqsadida nazorat faoliyati natijalari bo'yicha prokuror tomonidan javob choralarini ko'rish; Rossiya Federatsiyasi va qonun normativ akt undan tegishli moddalarni chiqarib tashlash orqali; b) prokuratura organlarining sud normativ nazoratida, shu jumladan konstitutsiyaviy sud jarayonidagi ishtiroki; v) prokuror o'z vakolatlarini amalga oshirish jarayonida amaldagi normativ-huquqiy hujjatlarni takomillashtirish zarurligini belgilashda qonun chiqaruvchi organlarga va huquqqa ega bo'lgan organlarga; qonunchilik tashabbusi, qonunlarga va boshqa normativ-huquqiy hujjatlarga o‘zgartirishlar, qo‘shimchalar, bekor qilish yoki qabul qilish to‘g‘risidagi takliflar; d) prokuror tomonidan normativ-huquqiy hujjatlarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish.

Shunday qilib, Rossiyaning zamonaviy demokratik huquqiy davlatchiligi tizimida prokuror nazoratining zarur va muhim roli aniq. Kuzatish konstitutsiyaviy tamoyillar asosiy tamoyillar, shu jumladan tashkilotning milliy an'analariga hurmat prokuratura faoliyati, shaxs, jamiyat va davlat manfaatlari yoʻlida ushbu institutni rivojlantirishning ishonchli istiqbollarini taʼminlaydi.

BIBLIOGRAFIK RO'YXAT

Normativ-huquqiy hujjatlar

1. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi (1993 yil 12 dekabrda umumxalq ovoz berish yo'li bilan qabul qilingan) (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga 2008 yil 30 dekabrdagi 6-FKZ-sonli o'zgartishlar kiritish to'g'risidagi Rossiya Federatsiyasi qonunlari bilan kiritilgan o'zgartishlarni hisobga olgan holda). , 2008 yil 30 dekabrdagi 7-FKZ-son, 2014 yil 5 fevraldagi 2-FKZ, 2014 yil 21 iyuldagi 11-FKZ-son) // SZ RF. 2014 yil. 31-son. 4398.

2. Rossiya Federatsiyasining 2001 yil 18 dekabrdagi 174-FZ-sonli Jinoyat-protsessual kodeksi (2016 yil 19 dekabrdagi tahrirda) // SZ RF. 2001 yil. 52-son (I qism). Art. 4921.

3. Rossiya Federatsiyasining 1992 yil 17 yanvardagi 2202-I-sonli "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonuni (2015 yil 19 dekabrdagi tahrirda) // Rossiya Federatsiyasi Xalq deputatlari Kongressining gazetasi. va Rossiya Federatsiyasi Oliy Kengashi. 1992. № 8. m. 366.

4. 1997 yil 21 iyuldagi 118-FZ-sonli "Sud ijrochilari to'g'risida" Federal qonuni (2016 yil 3 iyuldagi tahrirda) // Rossiya gazetasi. 1997 yil 5 avgust.

5. Rossiya Bosh prokuraturasining 2011 yil 15 fevraldagi 33-sonli "Tezkor-qidiruv faoliyatini amalga oshirishda qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazoratini tashkil etish to'g'risida" gi buyrug'i (2015 yil 9 iyuldagi tahrirda) // Qonuniylik . 2011 yil. № 5

6. Rossiya Bosh prokuraturasining 2014 yil 16 yanvardagi 6-sonli buyrug'i "Jinoyat jazosini ijro etuvchi muassasalar va organlar ma'muriyatlari, tergov hibsxonalari tomonidan gumon qilinuvchilar va ayblanuvchilarni ushlab turishda qonunlarning bajarilishi ustidan nazoratni tashkil etish to'g'risida" jinoyat sodir etish" // Qonuniylik. 2014 yil. № 4.

Ilmiy va o'quv adabiyotlari

7. Ashitkova T.V. Yerdan foydalanish qonunchiligining bajarilishi ustidan prokuror nazoratining dolzarb muammolari // Rossiya adliya. 2016. No 7. B. 60-63.

8. Berejkova N.F. Ta'lim sohasida prokuror nazoratini amalga oshirish // Ma'muriy huquq va jarayon. 2015. No 12. 77-78-betlar.

9. Bondar N.S., Djagaryan A.A. Rossiya Federatsiyasida prokuror nazoratini konstitutsiyaviylashtirish: nazariya va amaliyot muammolari // Konstitutsiyaviy va munitsipal huquq. 2015. No 5. B. 9-15.

10. Gulyagin A.Yu. Ma'muriy yurisdiktsiya huquqni muhofaza qilish organlari tizimida prokuratura / ed. V.P. Ryabtseva. M.: Advokat, 2012. 210 b.

11. Dronov V.V. Dastlabki tergovni amalga oshiruvchi organlarning protsessual faoliyatini nazorat qilish // Qonuniylik. 2014. No 5. B. 48-53.

12. Ezerskaya A.I. Nazorat va nazorat organlari tizimida Rossiya prokuraturasi: siyosiy-huquqiy maqomi va rivojlanishning ustuvor yo'nalishlari // Yurist-pravoved. № 1 (32). 2009. 102-110-betlar.

13. Kazantsev S.M. Chor prokuraturasining tarixi. Sankt-Peterburg, 1993. 206 b.

14. Kazantsev S.M. Inqilobdan oldingi Rossiyaning fuqarolik jarayonidagi prokurorning roli // 19-asrning ikkinchi yarmida Rossiyada burjua islohotlari: Universitetlararo ilmiy ishlar to'plami. Voronej: Voronej universiteti nashriyoti, 1988. 142 p.

15. Koni A.F. Yaqin o'tkan yillarda. Sankt-Peterburg, 1898. 726 b.

16. Laskina N.V. Prokuror nazorati: Darslik. M.: Justitsinform, 2012. 338 b.

17. Palamarchuk A.V. Xususiy mulkni himoya qilish to'g'risidagi qonun hujjatlari ijrosi ustidan prokuror nazorati // Qonuniylik. 2016. No 2. P. 3-7.

18. Roxlin V.I. Prokuror nazorati va davlat nazorati: tarixi, rivojlanishi, tushunchasi, o'zaro bog'liqligi. Sankt-Peterburg: Yuridik markaz matbuoti, 2003. 445 p.

...

Shunga o'xshash hujjatlar

Nazorat qonuniylik va intizomni ta'minlash usuli sifatida. Davlat faoliyatining bir turi sifatida prokuror nazoratining o'ziga xosligi. Prokuror nazoratining asosiy yo'nalishlari davlat boshqaruvi. Prokuratura organlari faoliyatini umumiy nazorat qilishning o'ziga xos usullari.

test, 26.01.2010 qo'shilgan

Davlat hokimiyatining boshqa tarmoqlari: qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlari qatori davlat faoliyatining mustaqil shakllaridan biri bo‘lgan prokuror nazoratining tushunchasi, xususiyatlari va ahamiyati. Prokuror nazoratini huquqiy tartibga solish.

test, 2010-08-18 qo'shilgan

Xo'jalik va tijorat faoliyatida prokuror nazorati muammolari. Qonunchilikni tartibga solish qonunlarning aniq ijrosi ustidan prokuror nazorati. Prokuror nazoratini tashkil etish samaradorligi. Prokuratura organlarida tahliliy ishlar.

test, 02/10/2009 qo'shilgan

Prokuror nazoratining maqsad va vazifalari. Prokuraturaning davlat hokimiyati organlari tizimidagi o'rni. Prokuror nazoratining asosiy tushunchalari. Prokuror, prokuror xodimi, prokuratura, prokuror nazorati. Prokurorlik nazorati, uning predmeti va metodikasi.

test, 27.11.2011 qo'shilgan

Umumiy tushuncha prokuror nazorati va uni huquqiy tartibga solish manbalari. Qonunga rioya qilish prokuror nazorati sub'ekti sifatida. Prokuratura organlarining ierarxiyasi va ularning asosiy vazifalari. Prokuror nazorati aktlari, ularning mazmuni xususiyatlari.

kurs ishi, 21/10/2017 qo'shilgan

Umumiy nazorat prokuratura nazorati tarmog'i sifatida. Prokuratura nazoratining boshqa tarmoqlari orasida umumiy nazoratning o'rni: muammolari va istiqbollari. Prokuror tomonidan javob berish aktlari. Prokurorning protesti, taqdimoti. Jinoiy ish qo'zg'atish to'g'risidagi qaror.

kurs ishi, 04/08/2011 qo'shilgan

Prokuratura nazorati sohasi tushunchasi. Qonunlar ijrosi ustidan prokuror nazorati prokuror nazoratining mustaqil tarmog‘i hisoblanadi. Inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga rioya etilishini nazorat qilish. Muassasalar ma'muriyati tomonidan qonunlarning bajarilishini nazorat qilish.

referat, 03/11/2009 qo'shilgan

Rossiya Federatsiyasining davlat faoliyatining o'ziga xos turi sifatida prokuror nazoratining mohiyatini ochib berish. Mamlakatda qonun ustuvorligi holati va Rossiya prokuraturasi faoliyatini baholash. Rossiyada prokuror nazoratini tashkil etishning maqsadlari, tamoyillari va huquqiy tartibga solish.

dissertatsiya, 26/01/2013 qo'shilgan

Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi faoliyatining huquqiy asoslari. Prokuratura organlari va muassasalari tizimi. Prokuratura nazorati tarmoqlarining xususiyatlari. Qonunlar ijrosini, inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga rioya etilishini nazorat qilish.

dissertatsiya, 31/01/2014 qo'shilgan

Prokuror nazoratining predmeti, mohiyati va vazifalarini tahlil qilish. Tezkor-qidiruv faoliyatini amalga oshirishda inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga rioya etilishi ustidan prokuror nazoratini tashkil etish va asosiy yo‘nalishlari. Prokuror tomonidan javob berish muammolari.

Zamonaviyda o'quv adabiyoti prokuror nazorati deganda quyidagilar tushuniladi:

davlat faoliyatining o'ziga xos turi;

mustaqil sanoat yuridik fan;

akademik intizom.

Davlat faoliyatining bir turi sifatida prokuror nazorati San'atda mustahkamlangan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 129-moddasi (bundan buyon matnda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi deb yuritiladi) Rossiya Federatsiyasi prokuraturasini quyi prokurorlar yuqori turuvchi prokurorlarga va Bosh prokurorga bo'ysunadigan yagona markazlashtirilgan tizim sifatida e'lon qiladi. Rossiya Federatsiyasi. Ushbu qoida 1992 yil 17 yanvardagi 2202-1-sonli "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonunida (2011 yil 7 fevraldagi tahrirda) (bundan buyon matnda "Prokuratura to'g'risida" Federal qonuni deb yuritiladi) ko'rsatilgan. Rossiya Federatsiyasi"), bu erda San'at. Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi Rossiya Federatsiyasi nomidan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga rioya etilishi va Rossiya Federatsiyasi hududida amaldagi qonunlarning bajarilishi ustidan nazoratni amalga oshiradigan yagona federal markazlashtirilgan organlar tizimidir. Federatsiya.

Ushbu ta'rifga asoslanib, biz farqlashimiz mumkin prokuror nazoratining asosiy xususiyatlari davlat faoliyatining o'ziga xos turi sifatida.

Birinchidan, prokuror nazorati markazlashtirilgan organlarning maxsus tizimi tomonidan amalga oshiriladi. Shu sababli prokuror nazorati boshqa davlat tomonidan amalga oshirilmaydi. jamoat tashkilotlari, prokuratura organlari bundan mustasno, muassasalar, mansabdor shaxslar yoki jismoniy shaxslar.

Ikkinchidan, prokuror nazorati Rossiya Federatsiyasi nomidan amalga oshiriladi. Mazkur qoidaning mohiyati shundan iboratki, prokuror nazorati qonun hujjatlarida qat’iy belgilangan prokuror vakolatlari shaklida oshkora amalga oshiriladigan, nafaqat qonunlarning to‘g‘ri, so‘zsiz va bir xilda bajarilishini ta’minlashga qaratilgan rasmiy davlat faoliyatining bir turidir. inson, jamiyat va davlatning buzilgan huquqlari va qonuniy manfaatlarini himoya qilish va tiklash. Prokuror nazoratining davlat nomidan amalga oshirilishi ham uning davlat faoliyatining bir turi ekanligini tasdiqlaydi.

Uchinchidan, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga rioya etilishini va Rossiya Federatsiyasi hududida amaldagi qonunlarning bajarilishini nazorat qilishda ifodalangan prokuror nazoratining mazmuni shundan dalolat beradi. davlat faoliyatining bu turi maxsus va mustaqildir, chunki u hokimiyatning biron bir tarmog'i (qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi, sud) bilan bog'liq emas.

Biroq, prokuraturaning Rossiya davlatchiligi tizimida, xususan, huquqni muhofaza qilish va sud tizimlarida tutgan o'rni to'g'risidagi masala, haqiqatan ham, prokuratura tarixining boshqa davrlarida bo'lgani kabi, hozirda munozarali. idora. Bu holat prokuratura maqomi, prokuratura faoliyatini mazmuni va tashkil etilishiga ma’lum darajada salbiy ta’sir ko‘rsatmoqda.

Prokuraturaning davlat tizimidagi o‘rni va roli haqida suhbat Rossiya Federatsiyasi konstitutsiyaviy qoidalarga asoslanadi: Art. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 129-moddasi, Rossiya Federatsiyasi prokuraturasiga bag'ishlangan, qonun chiqaruvchi tomonidan bobga joylashtirilgan. 7, bu "sud hokimiyati" deb ataladi. Ayrim mualliflarning fikricha, ushbu moddaning mazmuni va uning Konstitutsiya matnidagi o‘rni ko‘p jihatdan siyosiy kurash va ma’lum darajada prokuraturaning o‘rni va roli masalasida siyosiy murosa natijasidir, aksincha. 1993 yil oktyabr-dekabr oylarida mamlakatdagi siyosiy vaziyatni aks ettiradi, prokuraturaning davlatdagi haqiqiy rolini aks ettiradi.

Mazkur konstitutsiyaviy normada prokuratura organlarining markazlashgan tizimi sifatidagi maqomi, shuningdek, turli darajadagi prokurorlarni tayinlash tartibi belgilab berilgan. Prokuraturaning vakolatlari, tashkil etilishi va tartibi to'g'risida aytilgan yagona narsa shundaki, ular federal qonun bilan belgilanadi. Biroq, prokuraturaning o'rni masalasi zamonaviy tizim"Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonunida ham vakolatlarning bo'linishiga yo'l qo'yilmaydi.

Prokuraturaning o'rni va roli to'g'risidagi nizolar amaldagi qonunchilikdagi o'zgarishlar tufayli vaqti-vaqti bilan keskinlashib boradi. Masalan, 2007 yil 5 iyundagi 87-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi Jinoyat-protsessual kodeksiga va "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonuniga o'zgartishlar kiritish to'g'risida" Federal qonunining qabul qilinishi munosabati bilan nizolar qayta tiklandi. Rossiya Federatsiyasining prokuratura tizimini joriy etgan Tergov qo'mitasi tarkibiga kirdi, shu sababli prokurorlar jinoiy ta'qib qilish sohasidagi bir qator vakolatlarini yo'qotdilar. Prokuratura maqomidagi joriy o‘zgarishlar, shu jumladan uning tuzilmasidan chiqarish Tergov qo'mitasi Rossiya Federatsiyasi, prokuraturaning nazorat organi sifatidagi rolini ta'kidlang.

Albatta, prokuror nazorati hokimiyatning barcha tarmoqlari: qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlari bilan chambarchas bog'liq, lekin u ularning birortasining tarkibiy qismi emas. Keling, ushbu nuqtai nazarni quyidagi dalillar bilan asoslaylik.

Masalasida prokuror nazorati hokimiyatning qonun chiqaruvchi tarmog'iga kiradi Yuridik adabiyotlarda juda ko'p turli xil fikrlar mavjud bo'lib, bu amaldagi qonunchilik normalari bilan bog'liq. Shunday qilib, San'atga ko'ra. "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonunining 9, 9.1-moddasida prokuror ishtirok etadi. qonun ijodkorligi faoliyati qonun chiqaruvchi organlarga va qonunchilik tashabbusi huquqiga ega bo'lgan organlarga qonunlarni va boshqa normativ-huquqiy hujjatlarni o'zgartirish, to'ldirish, bekor qilish yoki qabul qilish to'g'risida takliflar kiritish, shuningdek federal ijroiya organlari, ta'sis etuvchi davlat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini korruptsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazish. rossiya Federatsiyasi sub'ektlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari va ularning mansabdor shaxslari. Ushbu qonun qoidalariga muvofiq, Rossiya Federatsiyasining bir qator ta'sis sub'ektlarida (Rossiya Federatsiyasining 83 ta sub'ektidan 56 tasida) prokuratura organlari ham mintaqaviy, ham mahalliy darajada qonunchilik tashabbusi huquqiga ega.

Prokuraturani hokimiyatning qonun chiqaruvchi tarmog'iga kiritish tarafdorlari prokuratura qonun chiqaruvchi hokimiyat mexanizmlaridan biri ekanligi, prokuror nazorati esa qonun chiqaruvchidan to'g'ridan-to'g'ri vakolatlar olishi, shakllantirilishi kerak bo'lgan hokimiyatning alohida turi ekanligidan kelib chiqadi. Bu bilan va faqat uning oldida javobgar bo'ling. Olim va amaliyotchilar prokuratura qonun chiqaruvchi hokimiyat organlariga tegishli ekanligi haqidagi o‘z dalillarini asoslash uchun avval amalda bo‘lgan qonun hujjatlari normalarini keltirdilar. Ma'lumki, 1993 yilgacha prokuratura RSFSR Konstitutsiyasiga muvofiq qonunlarning aniq va bir xilda bajarilishi ustidan oliy nazorat organi bo'lgan va shuning uchun prokuratura bu boradagi nuqtai nazar mavjud edi. davr qonun chiqaruvchi hokimiyatning o'ziga xos nazorat organi edi. Bu Bosh prokurorning Oliy Kengash tomonidan tayinlangani va unga hisobdorligi bilan oqlandi. 1993 yilda qonunchilikdagi global o'zgarishlar munosabati bilan Bosh prokurorni tayinlashning paritet modeli yaratildi - Rossiya Federatsiyasi Prezidenti taklif kiritadi va tayinlash masalasi qonun chiqaruvchi organ tomonidan hal qilinadi. Federal Majlisning Federatsiya Kengashi.

Shubhasiz, Rossiya Federatsiyasi va uning tarkibiy tuzilmalarida jadal qonunchilik jarayoni, zarurat huquqiy yordam mamlakatda amalga oshirilayotgan islohotlarni samarali amalga oshirish va jinoyatchilikka qarshi samarali kurashish, qabul qilingan qonunlarning Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlarga muvofiqligini ta'minlash, qonun hujjatlaridagi bo'shliqlar va aniqlangan qarama-qarshiliklarni bartaraf etish, shuningdek, huquqbuzarliklarni bartaraf etish zarurati. qonunlarni har tomonlama bilish va ularni to'g'ri qo'llash prokuraturadan qonun ijodkorligi faoliyatida faol ishtirok etishni, Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlarining to'liq va ishonchli hisobini ta'minlashni talab qiladi. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurorining Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashi tomonidan lavozimga tayinlanishi va lavozimidan ozod etilishi prokuraturani Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga "birlashtirilishi" mumkinligi haqidagi savolni ko'tarish uchun asos bo'la olmaydi. qonun chiqaruvchi hokimiyat tizimi uning nazorat organi sifatida. Davlat dumasi tabiatan siyosiylashgan organdir, shuning uchun prokuraturaning Davlat Dumasiga bo'ysunishi Rossiya Federatsiyasi prokuraturasining jamoat birlashmalaridan mustaqilligi tamoyilini amalga oshirishni imkonsiz qiladi ("Prokuratura to'g'risida" Federal qonunining 4-moddasi). Rossiya Federatsiyasi idorasi").

Asoslangan konstitutsiyaviy qoidalar, Rossiya Federatsiyasining qonun chiqaruvchi organlari faqat federal konstitutsiyaviy va federal qonunlarni qabul qilish bo'yicha mutlaq vakolatlarga ega bo'lgan Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisini o'z ichiga oladi. Boshqa hech bir davlat organi, jumladan, prokuratura ham bunday vakolatlarga ega emas. Prokuraturaga qonunchilik tashabbusi huquqining berilishi ham ularni qonun chiqaruvchi sohaga kiritish uchun asos bo'lmaydi, chunki amaldagi qonunchilikka muvofiq bunday huquq o'z huquq va erkinliklarini yo'qotmaydigan juda keng doiradagi sub'ektlarga berilgan. hokimiyatning u yoki bu tarmog'iga mansubligi.

Binobarin, yuqorida aytilganlarning barchasi prokuratura organlarini qonun chiqaruvchi hokimiyat sifatida tasniflashga imkon bermaydi.

Bu ham asossiz ko'rinadi prokuraturani hokimiyatning ijro etuvchi hokimiyatiga qarashga urinish. Bunday holda, prokuratura ijro etuvchi hokimiyatni Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun chiqaruvchi (vakillik) organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan qonunlarning bajarilishini nazorat qiluvchi hokimiyatga aylantiradi, bu, albatta, muvozanatni buzadi. hokimiyat tarmoqlarini ajratib, ijro etuvchi hokimiyatni hukmron hokimiyatga aylantiradi. Yuridik adabiyotda prokuraturani Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligiga kiritish imkoniyati to'g'risida nuqtai nazar berilgan, bu Rossiyada 1917 yilgacha Adliya vaziri va prokuror lavozimlari bo'lganligi bilan asoslanadi. Generallar birlashtirildi va qo'shimcha ravishda xorijiy davlatlar Prokuratura ham adliya vazirliklari tarkibiga kiradi. Biroq, bu fikr qo'llab-quvvatlanmadi, chunki Rossiyada vazirliklar tarmoq ijro etuvchi organlardir. IN Yevropa davlatlari Adliya vazirliklari hukumat - ijro etuvchi hokimiyat va sud hokimiyati (bu prokuraturani ham o'z ichiga oladi) o'rtasidagi bog'liqlik vazifasini bajaradi. Biroq, bu shtatlarda Adliya vazirligi sudlar, prokuratura yoki sud politsiyasi vakolatiga kiruvchi faoliyatga aralashmaydi. Shu sababli, Rossiya Adliya vazirligi bilan o'xshashlik qilish urinishlari asossiz ko'rinadi. Bundan tashqari, Rossiya Adliya vazirligida bugungi kunda jazoni ijro etish tizimi va sud ijrochilari xizmati faoliyat yuritayotganligi sababli prokuror nazoratini ijro etuvchi hokimiyatga yuklash mumkin emasligi haqida asosli fikr bildirildi. Rossiya Federatsiyasining 1997 yil 8 yanvardagi 1-FZ-sonli Jinoyat-ijroiya kodeksiga (2011 yil 7 fevraldagi tahrirda) (bundan buyon matnda Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksi deb yuritiladi) muvofiq ushbu tizimlarda qonunlarning bajarilishini nazorat qilish. Federatsiya), "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonuni "va 1997 yil 21 iyuldagi 118-FZ-sonli "Sud ijrochilari to'g'risida" Federal qonuni (2010 yil 27 iyuldagi tahrirda) Bosh prokurorga yuklangan. Rossiya Federatsiyasi va unga bo'ysunuvchi prokurorlar. Agar prokuratura Rossiya Adliya vazirligiga o'tkazilsa, prokuraturaning ushbu organlarga nisbatan roli ichki idoraviy nazorat organi darajasiga tushiriladi, bu esa prokuraturaning nazorat funktsiyasini samarali ravishda yo'q qiladi.

Prokurorlar Rossiya Federatsiyasi protsessual qonunchiligiga muvofiq sudlar tomonidan ishlarni ko'rib chiqishda ishtirok etadilar; hakamlik sudlari, qonun hujjatlariga zid bo‘lgan qarorlar, hukmlar, ajrimlar va sud qarorlariga qarshi taqdimnomalar kiritish. Shunday qilib, fuqarolik, jinoiy, ma'muriy, hakamlik muhokamasi Prokurorlar ham rol o'ynaydi. Biroq, bu ruxsat bermaydi prokuratura va sud organlari kiradi, Garchi Art. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 129-moddasi "Sud hokimiyati" deb nomlangan bobga kiritilgan. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 118-moddasiga binoan, sud hokimiyati faqat sud tomonidan konstitutsiyaviy, fuqarolik, ma'muriy va jinoiy ish yuritish orqali amalga oshiriladi. 1996 yil 31 dekabrdagi 1-FKZ-sonli "To'g'risida" Federal Konstitutsiyaviy qonuni bilan tashkil etilgan sud tizimi. sud tizimi Rossiya Federatsiyasi" (2009 yil 27 dekabrdagi tahrirda) (bundan buyon matnda "Rossiya Federatsiyasi sud tizimi to'g'risida" FKZ deb yuritiladi) prokuraturani o'z ichiga olmaydi. Bundan tashqari, joriy islohotlarni hisobga olgan holda protsessual qonun hujjatlari prokuratura organlarining hakamlik, fuqarolik va jinoyat ishlarini yuritishdagi vazifalari sezilarli darajada cheklangan.

Bularning barchasi prokuraturaning hakamlik, fuqarolik va jinoiy protsesslarda bir qator vakolatlarni amalga oshirishidan dalolat beradi, bu esa prokuratura organlariga qonun ustuvorligini, birlik va qonuniylikni mustahkamlash, qonun ustuvorligini taʼminlash, qonun ustuvorligini taʼminlash, qonun ustuvorligini taʼminlash boʻyicha prokuratura oldiga qoʻyilgan vazifalarni amalga oshirish bilan bogʻliq. inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini, shuningdek, jamiyat va davlat tomonidan qo'riqlanadigan manfaatlarini himoya qilish.

Bundan tashqari, shunday nuqtai nazar mavjud Prokuratura huquqni muhofaza qiluvchi organlar tarkibiga kiradi. Biroq, “huquqni muhofaza qiluvchi hokimiyat” va “huquqni muhofaza qiluvchi organlar” tushunchalari umumiy tushunchalar bo'lib, ular prokuratura bilan bir qatorda sudlarni ham o'z ichiga oladi, bu esa amaldagi qonunchilikka muvofiq sud hokimiyatining roli tushunchalariga ziddir. huquqni muhofaza qilish organlariga taalluqli emas. Ijro etuvchi hokimiyat tuzilmasida prokuraturadan tashqari huquqni muhofaza qiluvchi organlar - Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligi, Federal xavfsizlik xizmati va boshqa huquqni muhofaza qiluvchi organlar faoliyat yuritadi. Ularning ushbu tuzilmadan olib tashlanishi, shuningdek, mavzu bo'yicha hokimiyatning boshqa tarmoqlarini: iqtisodiy, mudofaa va boshqalarni ajratishga olib kelishi mumkin.

Bu borada ham takliflar bildirildi prokuraturani prezident hokimiyatiga kiritish, ya'ni Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga bevosita bo'ysunadigan organlar. Ushbu taklifni amalga oshirish, uni bildirgan mualliflarning fikriga ko'ra, nafaqat Pyotr I tomonidan prokuratura "suverenning ko'zi" sifatida tashkil etilgan tarixiy an'analarga mos keladi, balki uning roliga ham mos keladi. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining davlat boshlig'i sifatida Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining kafolati, inson va fuqaroning huquq va erkinliklari davlat siyosatining asosiy yo'nalishlarini belgilab beradi.

Adabiyotda prokuratura deb ataladigan maxsus hokimiyat mavjudligi haqida ham fikr mavjud. Biroq, bu nuqtai nazar adabiyotda qo'llab-quvvatlanmadi, chunki prokuratura mustaqil hokimiyat tarmog'iga xos xususiyatlarga ega emas. Aks holda, tegishli davlat organlarining o'ziga xos vakolatlarini hisobga olgan holda, "bojxona" va "soliq" organlari haqida gapirish mumkin.

San'at qoidalariga asoslanib. Prokuratura nazoratini amalga oshirishga aralashishni taqiqlovchi "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonunining 5-moddasida huquqiy adabiyotlarda prokuratura to'g'risidagi normani bobdan olib tashlash bo'yicha takliflar kiritilgan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 7-moddasi yoki Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining maxsus bobida prokuratura to'g'risidagi normalarni taqdim etish to'g'risida. Bu pozitsiya shundan kelib chiqqan edi Prokuratura hokimiyatning biron bir tarmog‘iga kirmaydi, lekin hech qanday maʼmuriy vakolatlarga ega boʻlmagan holda qonun chiqaruvchi funktsiyani amalga oshiradi, qonun hujjatlarining aniq ijrosini nazorat qilish orqali barcha hokimiyat boʻgʻinlarining vakolatlari (koʻrsatmalari) bajarilishini nazorat qilish vositasi, mexanizmi vazifasini bajaradi. Adabiyotlarda, shuningdek, prokuraturani ham Prezident kabi “tejamkorlik va muvozanat” tizimining bir qismi deb hisoblash kerakligi aytilgan.

Shunday qilib, yuqorida aytilganlar, shuningdek, prokuratura oldida turgan vazifalarni tahlil qilish bizga shunday xulosa qilish imkonini beradi: prokuratura mustaqil organ hisoblanadi davlat organi , bu hokimiyatning qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud tarmoqlaridan, ularning bir-biri bilan yaqin aloqada bo'lishiga qaramay, ajratilgan. Prokuratura organlarining bunday o‘ziga xos pozitsiyasi hokimiyat tarmoqlarini muvozanatlash va ularning optimal faoliyatini ta’minlash imkonini beradi.

Prokuraturaning davlat organlari tizimidagi o‘rni va rolini belgilashda quyidagilarni ta’kidlash lozim:

prokuratura ajralmas qismi hisoblanadi konstitutsiyaviy tuzum Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga rioya etilishini va qonunlarning bajarilishini nazorat qilish bo'yicha faqat o'ziga xos vazifalarning bajarilishini ta'minlagan holda Rossiya Federatsiyasining hokimiyat organlari;

prokuratura mustaqil federal tizim hokimiyat o'z faoliyatida istisnosiz barcha davlat organlari bilan o'zaro hamkorlik qiladi.

Prokuraturaning davlat organi sifatidagi avtonomligi va mustaqilligidan kelib chiqib, “prokuratura nazorati” tushunchasini ushbu organ tomonidan amalga oshiriladigan davlat faoliyatining bir turi sifatida belgilash mumkin ko'rinadi.

Shunday qilib, prokuror nazorati davlat faoliyatining bir turi sifatida Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlar bilan belgilangan davlat faoliyatining alohida turi bo'lib, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga rioya etilishini nazorat qilish uchun prokuratura organlarining yagona federal markazlashtirilgan tizimi tomonidan amalga oshiriladi. qonun ustuvorligini, qonun ustuvorligini birligi va mustahkamlashni ta'minlash, inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini, shuningdek, jamiyat va davlatning qonun bilan qo'riqlanadigan manfaatlarini himoya qilish maqsadida boshqa normativ-huquqiy hujjatlar qabul qilinadi.

Rossiya Federatsiyasida prokuror nazoratining kontseptsiyasi, vazifalari, huquqiy asoslari va ahamiyati. “Prokuror nazorati” ilmiy fan sifatida
- Mavzu va tizim akademik intizom"Prokuror nazorati"
- Prokuror nazorati davlat faoliyatining alohida turi sifatida
- Rossiya Federatsiyasida prokuror nazoratining maqsadi va vazifalari
- Prokuror nazoratini huquqiy tartibga solish
Rossiya prokuraturasining paydo bo'lishi va rivojlanishining asosiy tarixiy bosqichlari
- Rossiyada prokuratura organlari va muassasalari rivojlanishining Sovet Ittifoqidan oldingi davri
- Sovet davrida prokuratura organlari va muassasalarining rivojlanishi
- Prokuratura rivojlanishining hozirgi bosqichida uning tashkil etilishi va faoliyatini huquqiy tartibga solish
Rossiya Federatsiyasi prokuraturasining tizimi, tashkil etish tamoyillari va faoliyati
- Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi organlar va muassasalarning yagona markazlashtirilgan tizimi sifatida
- Prokuraturani tashkil etish va faoliyatining kontseptsiyasi va tamoyillari tizimi
- Rossiya Federatsiyasida prokurorlar tizimi
  - Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasining tuzilishi
- Hududiy prokuratura organlari
- Ixtisoslashtirilgan prokuratura organlari
Qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazorati
- Qonunlar ijrosi ustidan prokuror nazoratining mohiyati, ob'ektlari, predmeti va chegaralari
- Prokurorning qonunlar ijrosini nazorat qilish vakolatlari
- Qonunlar ijrosi ustidan prokuror nazoratini tashkil etish
- Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarining qonuniyligi ustidan prokuror nazorati
Inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga rioya etilishi ustidan prokuror nazorati
- Inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga rioya etilishi ustidan prokuror nazoratining mohiyati, vazifalari va predmeti.
- Prokurorning inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga rioya etilishini nazorat qilish vakolatlari
- Jinoyat protsessida fuqarolarning konstitutsiyaviy huquqlariga rioya etilishi ustidan prokuror nazoratini tashkil etish
- Voyaga etmaganlar to'g'risidagi qonunlar ijrosi ustidan prokuror nazoratini tashkil etish
Tezkor-qidiruv faoliyatini amalga oshiruvchi organlar tomonidan qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazorati
- Tezkor-qidiruv faoliyatini amalga oshiruvchi organlar tomonidan qonunlar ijrosi ustidan prokuror nazoratining mohiyati va vazifalari.
- Tezkor-qidiruv faoliyatini amalga oshiruvchi organlar tomonidan qonunlar ijrosi ustidan prokuror nazoratining obyektlari, predmeti va chegaralari
- Tezkor-qidiruv faoliyatining qonuniyligi ustidan nazoratni amalga oshirish prokurorining vakolatlari
- Tezkor-qidiruv faoliyatini amalga oshiruvchi organlar tomonidan qonunlarga rioya etilishi ustidan prokuror nazoratini tashkil etish
Surishtiruv va dastlabki tergovni amalga oshiruvchi organlar tomonidan qonunlar ijrosi ustidan prokuror nazorati
- Protsessda qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazoratining tushunchasi, mohiyati va vazifalari dastlabki tergov
- Dastlabki tergov va surishtiruv organlari tomonidan qonunlar ijrosi ustidan prokuror nazoratining obyektlari, predmeti va chegaralari.
- Dastlabki tergov organlarining protsessual faoliyati ustidan prokuror nazoratini tashkil etish
- Gumon qilinuvchilar (ayblanuvchilar) bilan jinoyat ishlari bo‘yicha hamkorlik to‘g‘risida sudgacha bo‘lgan kelishuvlarni tuzishda prokurorning vakolatlarini amalga oshirish bo‘yicha ishlarni tashkil etish.
- Tergov organlarining protsessual faoliyati ustidan prokuror nazoratini tashkil etish
- Jinoyat ishini qo'zg'atish bosqichida qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazorati
Jazoni ijro etuvchi organlar va muassasalar ma’muriyati va sud tomonidan tayinlangan majburlov choralarini qo‘llovchi qonunlar ijrosi ustidan prokuror nazorati, qamoqqa olinganlar va qamoqqa olinganlarni qamoqda saqlash joylari ma’muriyati.
- Jazoni ijro etuvchi va sud tomonidan tayinlangan majburlov choralarini qo‘llovchi organlar va muassasalar ma’muriyati, qamoqqa olinganlar va qamoqqa olinganlarni qamoqda saqlash joylari ma’muriyati tomonidan qonunlarni ijro etish bo‘yicha prokurorning mohiyati, vazifalari, ob’ektlari, subyekti va vakolatlari.
- Jinoiy jazolarni ijro etuvchi organlar va muassasalar ma'muriyati tomonidan qonunlar ijrosi ustidan prokuror nazoratini tashkil etish.
- Jinoyat sodir etishda gumon qilinuvchi va ayblanuvchilarni qamoqda saqlash joylari ma'muriyatlari tomonidan qonunlar ijrosi ustidan prokuror nazoratini tashkil etish.
Ijro protsesslarini nazorat qilish
- Ijro protsesslarini nazorat qilish tushunchasi, predmeti va sub'ektlari
Sudlar tomonidan jinoyat, fuqarolik va arbitraj ishlarini ko'rishda prokurorning ishtiroki
- Jinoyat protsessining sudlov bosqichlarida prokuror ishtirokining mohiyati va asosiy vazifalari.
- Sud muhokamasiga tayyorgarlik bosqichida prokurorning ishtiroki
- Birinchi instansiya sudi tomonidan jinoyat ishlarini ko'rishda prokurorning ishtiroki
- Apellyatsiya sudi tomonidan jinoyat ishlarini ko'rishda prokurorning ishtiroki va kassatsiya organlari
- Bosqichda prokurorning ishtiroki nazorat jarayoni
- Mohiyat, vazifalar va Umumiy shartlar sudlar tomonidan fuqarolik va hakamlik ishlarini ko'rishda prokurorning ishtiroki
Prokuratura faoliyatining boshqa sohalari
- Fuqarolarning shikoyat, ariza va murojaatlari bilan ishlashni tashkil etish
- Prokurorlarning xalqaro hamkorlikdagi ishtiroki
- Prokurorning qonun ijodkorligi faoliyatida ishtiroki
- Normativ-huquqiy hujjatlarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazishda prokurorning ishtiroki
- Prokuratura organlarida jinoyatlar to‘g‘risidagi arizalar va xabarlarning davlat yagona statistik hisobini yuritish, jinoyatlar holati, jinoyatlarning ochilish darajasi, tergov-tezkor ishining holati va prokuror nazorati.

Prokuror nazorati davlat faoliyatining alohida turi sifatida

Federal qonunchilik Rossiya prokuraturasi faoliyatining asosiy yo'nalishlarini belgilaydi, ammo prokuror nazorati mazmunini oshkor qilmaydi. Prokuror nazoratining individual xususiyatlarini aniqlash davlat faoliyatining ushbu o'ziga xos turini davlat hokimiyatini amalga oshirish tizimidagi faoliyatning boshqa shakllaridan ajratib ko'rsatish imkonini beradi.

Prokuror nazorati inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini, jamiyat va butun davlat manfaatlarini himoya qilishning eng muhim kafolatlaridan biridir.

Davlat prokuratura organlarining samarali faoliyatidan manfaatdor, chunki bu pirovardida mamlakatda qonuniylik va tartibni mustahkamlashga olib keladi.

Prokuror nazorati davlat prokuratura organlari faoliyatining alohida turidir. Bu faoliyat davlat nomidan amalga oshiriladi. Bu prokuror nazoratini davlatning boshqa nazorat funktsiyalaridan ajratib turadi, ular Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi qoidalariga rioya etilishini va federal qonunlarga rioya etilishini tekshirishga qaratilgan.

Adabiyotlarda prokuror nazoratini sud nazoratidan ajratish kerakligi to‘g‘ri ko‘rsatilgan. konstitutsiyaviy nazorat, shuningdek dan nazorat funktsiyalari federal ijro etuvchi hokimiyat organlari.

Prokuror nazorati belgilari.

1. Prokuror nazorati prokurorlar tomonidan amalga oshiriladi. "Prokuror" atamasi jamoaviydir va quyidagilarni o'z ichiga oladi: Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurori, uning maslahatchilari, katta yordamchilari, yordamchilari va maxsus topshiriqlar bo'yicha yordamchilari, Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurorining o'rinbosari, ularning maxsus topshiriqlar bo'yicha yordamchilari, o'rinbosarlari, katta yordamchilari va Bosh harbiy prokurorning yordamchilari, barcha quyi turuvchi prokurorlar, ularning o‘rinbosarlari, prokurorning alohida topshiriqlar bo‘yicha yordamchilari, katta yordamchilari va yordamchilari, katta prokurorlar va o‘z vakolatlari doirasida ish yurituvchi prokurorlar.

2. Prokurorlik nazorati Jinoyat-protsessual, Fuqarolik protsessual, Hakamlik protsessual kodekslarida, shuningdek, Protsessual kodeksida mustahkamlangan ma'muriy va protsessual shakllarda amalga oshiriladi. ma'muriy huquqbuzarliklar.

3. Prokuror nazorati, konstitutsiyaviy nazoratdan farqli o'laroq, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga mos kelmaydigan qonunlarni blokirovka qilish imkoniyatiga ega emas.

4. Prokuror ma'muriy faoliyatni amalga oshirish va normativ-huquqiy hujjatlarni bekor qilish vakolatiga ega emas. Shuningdek, u hech kimga biron bir harakatni bajarish majburiyatini yuklash huquqiga ega emas, jazo qo'llay olmaydi va hokazo.

Prokuror nazorati faqat federal qonun hujjatlariga muvofiq amalga oshiriladi. Prokurorlarning o'z funktsiyalarini bajarish vakolatlari "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonunida va Jinoyat-protsessual kodeksida mustahkamlangan. Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeks va boshqa federal qonunlar, shuningdek, Bosh prokurorning buyruqlari, ko'rsatmalari va ko'rsatmalari.

Prokurorlar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga rioya etilishini va federal konstitutsiyaviy va federal qonunlarning bajarilishini nazorat qiladi. Prokuratura ham qonuniy kuchga kirgan qonunlar va me’yoriy hujjatlar ijrosini nazorat qilish vazifasini bajaradi. xalqaro shartnomalar rossiya Federatsiyasi va qonunda, xalqaro huquq normalarida belgilangan hollarda Rossiya hududida qo'llash qoidalari.

Federal qonunlarni ishlab chiqishda qabul qilingan idoraviy normativ-huquqiy hujjatlarning ijrosi sohasida prokuror nazorati mumkin emas.

Rossiya prokuraturasi davlatda qonun va tartibni saqlash va mustahkamlash, shuningdek, shaxs, jamiyat va davlatning huquqlari, erkinliklari va manfaatlariga hurmatni ta'minlash maqsadida tashkil etilgan va faoliyat yuritadi.

Prokuratura nazorati - bu federal qonunlarga muvofiq prokuratura tomonidan amalga oshiriladigan va shtatda qonuniylik va tartibni o'rnatish, saqlash va mustahkamlash, konstitutsiyaviy qoidalarning aniq va qat'iy bajarilishini ta'minlashga qaratilgan davlat faoliyatining alohida turi. federal qonun hujjatlarining qoidalari, inson va fuqaroning axloqi, erkinliklari va qonuniy manfaatlarini, shuningdek jamiyat va davlat manfaatlarini himoya qilish.

“Prokuror nazorati davlat faoliyatining mustaqil, o‘ziga xos turidir. Bu faoliyat bilan prokuraturadan tashqari boshqa davlat, jamoat, havaskor yoki boshqa organlar, tashkilotlar, muassasalar, mansabdor shaxslar yoki jismoniy shaxslar shug‘ullanishi mumkin emas.

Prokuror nazorati davlat - Rossiya Federatsiyasi nomidan amalga oshiriladi.

Ushbu qoidaning ahamiyati shundan iboratki, prokuror nazoratni amalga oshirar ekan, uning nomidan emas, balki jamoat manfaatlarini ifodalaydi va himoya qiladi. individual organlar mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, federatsiyaning sub'ektlari yoki boshqa vakillik, ijro etuvchi yoki sud hokimiyatlari va ularning barchasi jami birlashtirilgan. umumiy tizim davlat, shu tariqa ayrim organlar, tashkilotlar, muassasalar, mansabdor shaxslarning manfaatlarini yoki shaxslar umuman davlat manfaatlariga muvofiq.

Prokuratura nazoratining davlat faoliyatining bir turi sifatida mustaqilligi, uning prokuratura va boshqa davlat organlari faoliyatining boshqa turlaridan farqi ushbu faoliyat mazmuni bilan belgilanadi, u quyidagilardan iborat:

rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiqligi to'g'riligini tekshirishda;

qonun talablariga muvofiqligini tekshirishda;

boshqa normativ-huquqiy hujjatlarning qonun hujjatlariga muvofiqligini tekshirishda;

aniqlangan huquqbuzarliklarni bartaraf etishda (bartaraf qilish choralarini ko'rishda).

Prokuror nazoratining davlat faoliyatining bir turi sifatidagi o‘ziga xosligi shundaki, u hokimiyatning bir tarmog‘i (vakillik, ijro etuvchi, sud hokimiyati) faoliyatiga taalluqli emas, balki ayni paytda ushbu tarmoqning har biriga xos xususiyatlarga ega.

Gap shundaki, bunda prokuratura organlari alohida o'rin tutadi davlat tizimi RF. Hukumatning uchta bo'g'inining har biri bilan funktsional munosabatlarga ega bo'lish, Konstitutsiyada nazarda tutilgan RF, ammo ular to'liq ularning hech biriga tegishli emas. Bu prokuraturaning o'ziga xos pozitsiyasi davlat tuzilishi, bu hokimiyat tarmoqlarini muvozanatlash va ularning optimal ishlashini ta'minlash imkonini beradi, shuningdek, prokuratura faoliyatining asosiy yo'nalishi sifatida prokuror nazoratining o'ziga xosligini keltirib chiqaradi" Prokurorlik nazorati: Darslik / Vinokurov Yu. E. va boshqalar; ostida umumiy nashri Yu. E. Vinokurova. 3-nashr, qayta ko'rib chiqilgan. va qo'shimcha - M.: Yurayt-M, 2001. B. 9, 10..

“Prokuror nazorati davlat faoliyatining o‘ziga xos turi bo‘lib, birlik va ichki bir xillik bilan ajralib turadi. Shu bilan birga, prokuror nazoratining birligi g'oyasi "Prokuratura to'g'risida"gi Federal qonunda aniq ifodasini topmadi, bunda prokurorlar faoliyati ikki turga bo'linadi: nazorat va nazoratsiz. Uning ikkita bo'limining nomlari ushbu xulosaga asos bo'ladi: uchinchisi - "Prokuror nazorati" va to'rtinchisi - "Sudlar tomonidan ishlarni ko'rishda prokurorning ishtiroki". Bundan kelib chiqadiki, prokurorning jinoyat va fuqarolik ishlarini sudlar tomonidan ko'rib chiqilishida ishtirok etishi nazorat faoliyati hisoblanmaydi. Savol tug'iladi, unda uning tabiati va mazmuni qanday? Prokuratura o‘z maqsadiga ko‘ra, nazorat funksiyasidan boshqa funksiyalarni bajara olmaydi. Agar shunday bo'lsa, prokurorlar odil sudlovni amalga oshirishda umuman ishtirok etmasligi kerak. Bunday noaniqlik ma’lum darajada amalga oshirilayotgan sud-huquq islohoti bilan bog‘liq bo‘lib, uning mazmun-mohiyati sudlar ko‘lamini kengaytirish, ularning har qanday organ yoki tashkilotlardan to‘liq mustaqilligini ta’minlashdan iborat. Jinoyat va fuqarolik protsessida qonunlar ijrosi ustidan prokuror nazorati rad etila boshlandi, chunki bu sudyalarning mustaqilligiga tajovuzdir. E.A. Smolentsev shunday dedi: "Ish sudda ko'rib chiqilayotganda, prokuror uning faoliyatini nazorat qilish huquqiga ega emas." Smolentsev E. A. "Sudyalarning maqomi to'g'risida" SSSR qonuni // Soc. qonuniylik. - 1989 yil. 11-son. Sat.. Xuddi shunday hukmni V.Stepankov ham aytgan: “...sud piramidaning tepasi. huquqiy tizim. Prokuror protsessning faqat ishtirokchisi bo'lib, protest bildirish huquqidan foydalanadi.” Stepankov V. Rossiya prokuraturasi: tarixdan va ertangi // Qonuniylik. - 1992. No 3. P. 2 .. Ushbu nuqtai nazar qonun chiqaruvchining pozitsiyasini oldindan belgilab qo'ydi, bu Prokuratura to'g'risidagi Federal qonunda o'z ifodasini topdi.

Albatta, sudlar o'z vazifalarini bajarishda to'liq mustaqillikka ega bo'lishi kerak va ularning faoliyatiga hech qanday aralashishga yo'l qo'yilmaydi. Ammo bu jinoyat va fuqarolik protsessida qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazoratini istisno qilishni anglatmaydi. Fuqarolar, korxonalar, muassasalar, tashkilotlar, davlat organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan qonun buzilishiga qarshi kurashish uchun prokurorning jinoyat va fuqarolik ishlarini sudlar tomonidan ko'rib chiqishda ishtirok etishi zarur. Sudlarda jinoyat va fuqarolik ishlari jinoyat yoki boshqa huquqbuzarliklar sodir etilishi natijasida qo‘zg‘atiladi va prokurorning vazifasi sud yordamida ularni bartaraf etish, buzilgan huquqlar va qonun bilan qo‘riqlanadigan manfaatlarni tiklash choralarini ko‘rishdan iborat. fuqarolar va yuridik shaxslarning. Binobarin, prokurorning jinoyat ishlarini sudlarda ko'rishda ishtirok etishi nazorat faoliyati hisoblanadi va boshqacha bo'lishi mumkin emas. Prokuratura sanab o'tilgan sub'ektlar tomonidan qonunlarning bajarilishini nazorat qiladi, bu muqarrar ravishda sudlarning o'zlari tomonidan qonunlarning bajarilishi ustidan nazoratga aylanadi. Fuqarolar, muassasalar, korxonalar, tashkilotlar tomonidan sodir etilgan qonun buzilishlariga qarshi kurash olib borilayotganda prokuror ularni bartaraf etish yuzasidan sud tomonidan ko‘rilgan choralarni nazorat qilishga majbur.

Amaliyot shuni ko'rsatadiki, sudlar tomonidan chiqarilgan ko'plab hukmlar, qarorlar va ajrimlar, afsuski, noqonuniy va asossiz bo'lib chiqmoqda. Va prokurorlar ularga javob berishadi. Ularga protest bildirish huquqining berilishi allaqachon sudlar faoliyati prokuror nazorati doirasida ekanligidan dalolatdir. Biroq, bu jinoiy va fuqarolik ishlarini ko'rib chiqishda o'z huquqlaridan kelib chiqib harakat qiladigan sudyalarning mustaqilligiga tajovuz emas. ichki ishonch, qonun talablarini boshqaradigan huquqiy ong. Prokurorlik nazorati sudyalarning qonunlarga bo'ysunishini ularning qat'iy bajarilishini ta'minlaydi, bu jinoyat va fuqarolik protsessida qonun ustuvorligiga rioya etilishining kafolatlaridan biridir.

Shuni alohida ta'kidlash kerakki, prokuror sudlarga nisbatan hech qanday vakolatga ega emas va hech qanday masala bo'yicha hal qiluvchi ovozga ega emas. U ham jarayonning boshqa ishtirokchilari kabi o‘z fikrini bildirish va bahslash orqali ko‘rilayotgan ish bo‘yicha ichki sudyalik hukmining shakllanishiga ta’sir ko‘rsatadi. Prokuror tashabbusi bilan sudlar tomonidan sodir etilgan turli qonunbuzarliklar ular tomonidan yoki yuqori turuvchi sudlar tomonidan bartaraf etiladi. Qonunga rioya etilishi ustidan nazorat faqat qaror qabul qilingandan keyin ham amalga oshirilmaydi sud hukmlari, qarorlar, ta'riflar, balki sudlar tomonidan jinoyat va fuqarolik ishlarini ko'rish jarayonida ham. Amaliyot shuni ko'rsatadiki, sudyalar yakuniy huquqiy hujjatlarni qabul qilishdan oldin, masalan, bosqichda aniqlangan huquqbuzarliklarni sodir etadilar. sud jarayoni. Ba'zan sudlarning yurisdiktsiyasiga yoki yurisdiktsiyasiga kirmaydigan fuqarolik ishlari ko'rib chiqish uchun qabul qilinadi; barcha manfaatdor shaxslar ishtirok etmagan, ularning protsessual va huquqiy holati noto'g'ri belgilangan; jinoiy ish yuritilayotgan tilni bilmaydigan sudlanuvchilarga har doim ham tarjimonlar berilmaydi; ayblov xulosalarini sudlanuvchilarga topshirish vaqti aniq emas va hokazo Prokurorlar chiqarilishning qonuniyligini ta'minlash maqsadida bunday huquqbuzarliklarni bartaraf etish choralarini ko'rishlari shart. sud qarorlari, jumlalar.

Prokuror nazorati "Prokuror nazorati" nomi lotincha "procurare" - g'amxo'rlik qilish fe'zidan kelib chiqqan (Chet tillari lug'ati / I. V. Lyaxin tomonidan tahrirlangan, F. N. Petrov. 3-nashr, qayta ko'rib chiqilgan va to'ldirilgan. M, 1949 . G. YaM) va ruscha "nazorat qilish" fe'li - nazorat qilish, tekshirish maqsadida birovni kuzatish (Ozhegov S.I. Rus tilining lug'ati. 3-nashr. M., 1953. B. 332). Bu davlatning undagi qonun ustuvorligini mustahkamlash borasidagi g‘amxo‘rligini bildiradi... o‘zaro bog‘liq bo‘lgan turli harakatlar majmuidan iborat bo‘lib, ularning asosiy qismini prokuror tomonidan qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan nazorat qilish, shuningdek, huquqbuzarlarning o‘z xatti-harakatlari, qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan nazoratni amalga oshirish, qonunbuzarlik sodir etgan shaxslarning o‘z-o‘zidan, qonun hujjatlarida nazarda tutilgan xatti-harakatlardan iborat. jabrlanuvchilar, ularga ma'lum bo'lgan qonun buzilishlari to'g'risida ma'lumot bergan fuqarolar va boshqa harakatlar. O'z yo'limda mo'ljallangan maqsad Ushbu faoliyatni ikki qismga bo'lish mumkin: qonun buzilishlarini aniqlash va ularga javob berish.

Qonunlarning bajarilishini nazorat qilish har doim turli sub'ektlar tomonidan ularga rioya etilishini tekshirishdan boshlanadi. Tekshiruv prokuror faoliyatining eng murakkab va qiyin qismidir, chunki huquqbuzarlar ko'pincha ehtiyotkorlik bilan va ba'zan juda mohirlik bilan o'zlarining noqonuniy xatti-harakatlari izlarini yo'q qiladilar, o'zlarini yashiradilar va tegishli ma'lumotlarga ega bo'lgan shaxslarga tahdid soladilar. Tarkib jihatidan qonunlar ijrosini tekshirish tergovning o'ziga xos analogidir.

Huquqbuzarliklarni aniqlash bo'yicha faoliyat odatda prokuror tomonidan ular to'g'risida faktik ma'lumotlarni to'plashdan boshlanadi. Oxirgilarni o'rganish va tushunish asosida salbiy, g'ayriijtimoiy faktlar aniqlanadi, ularga huquqiy baho berish natijasida qonun buzilishi holatlari aniqlanadi. Huquqbuzarlik bilan bog'liq barcha huquqiy oqibatlarni aniq belgilash juda muhim: etkazilgan zarar miqdori, javobgarlik xususiyati va boshqalar. Aybdorlar, jabrlanuvchilar, shuningdek, ushbu qonunbuzarliklarning sodir etilishiga yordam bergan sabablar va shart-sharoitlar majburiy ravishda aniqlanishi kerak.

Nazorat faoliyatining ikkinchi qismi ham kam ahamiyatga ega emas - qonun buzilishi va ularga olib kelgan holatlarga javob berish. Hech qanday huquqbuzarlik prokuratura organlarining tegishli choralarisiz qolmasligi kerak. Shu shartdagina davlatimizda qonun ustuvorligini chinakam mustahkamlash mumkin. Javob ikki usulda amalga oshiriladi.

Birinchisi, prokurorning o'zi tomonidan qonun buzilishlarini bevosita bartaraf etish. Ushbu usul surishtiruv va dastlabki tergov organlari tomonidan qonunlarning bajarilishini nazorat qilishda qo'llaniladi. Tergovchi yoki surishtiruvchining qonunga xilof qarorini aniqlagan prokuror uning qarori bilan uni bekor qiladi.

Javob berishning ikkinchi usuli - prokurorning tegishli vakolatli organlar va mansabdor shaxslarga qonun buzilishi va ular bilan bog'liq holatlarni bartaraf etish bo'yicha zarur choralarni ko'rish talabi bilan murojaat qilishdir. Masalan, tuman yoki shahar hokimligi rahbarining qarorini qonunga xilof deb topib, prokuror unga ushbu dalolatnomani bekor qilish yoki o'zgartirish talabi bilan protest yuboradi. Shu bilan birga, ko‘rilayotgan chora-tadbirlarning real natijalarini ta’minlash juda muhim. Bu usul-- nazorat amaliyotida javob berishning asosiy shakli.

Shu bilan birga, har bir qonun buzilishini bartaraf etib bo'lmaydi. Masalan, sodir etilgan yoki sodir bo‘layotgan jinoyatlar to‘g‘risidagi arizalarni, arizalarni ko‘rib chiqish muddatlarini o‘tkazib yuborish holatlari haligacha bartaraf etilmagan. Ammo bu faktlarga javob berish majburiydir. Bu aybdorlarni qonun bilan belgilangan javobgarlikka tortishda, ularni kelajakda shunga o'xshash huquqbuzarliklarga yo'l qo'yilmasligi to'g'risida ogohlantirishda ifodalanishi mumkin.

Ba'zan adabiyotlarda prokuror nazoratining uchinchi qismi ta'kidlangan - jinoyatlarning oldini olish Berezovskaya S.G. Sovet prokuraturasi tomonidan fuqarolarning huquqlarini himoya qilish. M., 1964. B. 229.. Darhaqiqat, profilaktika funktsiyasi prokuror nazoratiga xos bo'lib, prokurorlar qonunlar buzilishining oldini olish bo'yicha ta'sirchan choralar ko'rishlari shart, bu esa qonunlarni ijro etish jarayonini normallashtiradi. Ularda ifodalangan davlat irodasi tegishli tashkilotlar tomonidan ixtiyoriy ravishda amalga oshiriladi. Ammo prokuror nazorati orqali huquqbuzarliklarning oldini olish ikkinchisining alohida qismini tashkil etmaydi va qonun buzilishlarini aniqlash va ularga qarshi choralar ko'rish faoliyatiga xosdir.

Qonun hujjatlariga rioya etilishini tekshirishda huquqbuzarliklar sodir etilishiga yordam beruvchi sabablar va shart-sharoitlar boshqa qonun buzilishlarining oldini olish maqsadida aniq aniqlanadi. Bitta huquqbuzarlik aniqlangan taqdirda ham muayyan subyektning xulq-atvoriga cheklovchi ta’sir ko‘rsatadigan profilaktik funksiya mavjud bo‘lib, bu ayniqsa prokuror nazoratining ikkinchi qismida yaqqol namoyon bo‘ladi. Prokuror huquqbuzarliklar va ular bilan bog'liq holatlarni bartaraf etish choralarini ko'rish orqali kelajakda ularning sodir etilishining oldini oladi.

Prokuror nazoratining tabiati turlicha belgilanadi amaldagi qonunchilik. 1978 yilgi RSFSR Konstitutsiyasida u oliy nazorat deb nomlangan. San'atda. Qonunlarning aniq va bir xilda ijro etilishi ustidan eng yuqori nazoratni Bosh prokuror va unga bo‘ysunuvchi prokurorlar amalga oshiradilar, deb to‘g‘ridan-to‘g‘ri 176-modda. Bu "Prokuratura to'g'risida" Federal qonunida xuddi shunday tarzda taqdim etilishi kerakdek tuyuladi. Ammo bu erda u boshqacha talqin qilinadi. Uning moddasiga muvofiq. Rossiya Federatsiyasining 1 prokuraturasi o'z hududida amaldagi qonunlarning bajarilishini nazorat qiladi. Bu qonunni Konstitutsiyaga moslashtirish kerak edi, aksincha bo‘ldi. Asosiy qonundan “oliy” so‘zi olib tashlandi, biroq yangi Konstitutsiyada prokuratura organlarining vazifalari umuman belgilanmagan, bu esa, menimcha, prokuror nazorati rolini pasaytirish tendentsiyasini namoyon qildi.

Ayni paytda uni oshirish istagi bor. Prokuratura to'g'risidagi Federal qonunda prokuratura organlari Rossiya Federatsiyasi nomidan qonunlarning bajarilishini nazorat qilishlari aytiladi (1-modda). Albatta, bunday ko‘rsatma ma’lum darajada prokuraturaning nufuzini oshiradi, uning vakolatlari kengayishi natijasida mamlakatda huquq-tartibotni mustahkamlashda yanada harakatchanlik ko‘rsata oladi. Masalan, prokuratura Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi organlari tomonidan qonunlarning bajarilishini nazorat qilish huquqiga ega.

Shu bilan birga, ushbu qoidada prokuraturaning huquqiy maqomi va uning nazorat funktsiyalari belgilanmagan. Qat'iy aytganda, har bir davlat organi unga tegishli vakolatlar bergan davlat nomidan ish olib boradi. Ma'lumki, sudlar jinoiy va fuqarolik ishlarini ko'rib chiqishda Rossiya Federatsiyasi nomidan hukm va qarorlar chiqaradilar, boshqa organlar esa o'z nomidan ish yuritadilar, chunki ularning qarorlari, farmoyishlari, farmoyishlari ommaviy ravishda e'lon qilinmaydi.

Adabiyotlarda prokuror nazoratining mohiyati turlicha talqin qilinadi. O‘z vaqtida prokuror nazorati mamlakatda eng oliy nazorat ekanligi, chunki u davlat nomidan, davlat hokimiyatining oliy organi – Oliy Kengash nomidan amalga oshiriladi, degan qarashlar keng tarqalgan edi. SSSR: Darslik / Ed. B. A. Galkina. M., 1982. B. 21; Kozlov A.F. SSSRda prokuror nazoratining mohiyati to'g'risida // Prokuror nazorati nazariyasi va amaliyoti masalalari. Sverdlovsk, 1979. S. 10 - 11; Lomovskiy V.D. Prokuror-nazorat huquqiy munosabatlari. Rostov, 1987. 6-7-betlar. Ushbu hukm prokuror nazoratining mohiyatini aks ettirmagani uchun tanqid qilindi. V. M. Savitskiy shunday yozadi: "Prokuratura nazoratining nomi oliy sifatida prokuratura funktsiyalari va SSSR davlat hokimiyatining oliy organi tomonidan amalga oshiriladigan konstitutsiyaviy nazorat (nazorat) funktsiyasi o'rtasidagi munosabatlarga zid keladi". Xuddi shunday pozitsiyani G.I. Petrov.

Lekin prokuror nazoratini nazorat faoliyatining eng yuqori shakli sifatida rad etish, uni boshqa yuqori nazorat yoki nazorat turlariga qarama-qarshi qo'yib, bir nechta bo'lishi mumkin bo'lgan va prokuror nazorati turlaridan biri hisoblanadi. Qonun chiqaruvchi organlarning o'zlari qonunlarning bajarilishini nazorat qilish vakolatiga ega bo'lishi kerak. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga ko'ra, bular Federal Majlis tarkibiga kiruvchi Davlat Dumasi va Federatsiya Kengashidir (105-moddaning 1.3-bandlari). Ammo ularning qonuniylikni ta'minlash qobiliyati aslida cheklangan, shuning uchun ular yaratmoqdalar maxsus organlar ular qabul qilgan qonunlarning bajarilishini kim nazorat qilishi kerak. Bunday organ prokuratura hisoblanadi. U o'z faoliyatini nafaqat davlat nomidan, balki davlat hokimiyatining oliy organi - Federal Majlis nomidan ham amalga oshiradi. Prokuror nazorati bu organning maxsus yuridik xizmati bo‘lib, har bir prokuror uning vakili hisoblanadi. Prokuraturani tashkil etish orqali Federal Majlis Rossiya Bosh prokuroriga nazorat vakolatlarini yuklaydi.

Ushbu vakolatlarning amalga oshirilishi prokuror nazorati mazmunida o'ziga xos iz qoldiradi. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti ham prokuratura faoliyatini tashkil etish va nazoratni to'g'ri amalga oshirish bilan shug'ullanadi. U Federatsiya Kengashiga Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurori lavozimiga nomzodni taqdim etadi, shuningdek, agar u o'z vazifalarini bajara olmasa, ishdan bo'shatish to'g'risida taklif kiritadi (83-moddaning "e" bandi). Davlat rahbari sifatida Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Konstitutsiyaning, inson va fuqaroning huquqlari va erkinliklarining kafolati hisoblanadi (80-modda), u imzolaydi va e'lon qiladi. federal qonunlar(107-moddaning 2-bandi). Prezident o'zining huquqiy maqomidan kelib chiqib, qonun ustuvorligiga rioya etilishini ta'minlashi kerak, chunki faqat shu shartda u fuqarolarning huquq va erkinliklarini kafolatlashi mumkin. Shunday qilib, prokuror nazorati Rossiya Federatsiyasi Prezidenti nomidan amalga oshirilishi kerak. Prokuratura Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Yu. I. Skuratovning vakolatlarini amalga oshirishning huquqiy mexanizmi degan fikr mavjud.Farmon. op. P. 7., bu mutlaqo to'g'ri emas, chunki u ham harakat qiladi huquqiy mexanizm Federal Majlis vakolatlarini amalga oshirish.

Shunday qilib, prokuror nazorati Rossiya Federatsiyasi davlat hokimiyatining ikkita oliy organi: Federal Majlis va Rossiya Federatsiyasi Prezidenti nomidan amalga oshiriladi va o'z tabiatiga ko'ra qonunlarning bajarilishi ustidan eng yuqori nazoratdir. Prokuratura alohida hisoblanadi yuridik xizmat bu organlar.

Muayyan darajada prokuror nazorati nomidan amalga oshiriladi qonun chiqaruvchi organlar rossiya Federatsiyasi sub'ektlari. Qonunlarni qabul qilish orqali ular ijro etilishidan manfaatdor, prokuratura esa hech qanday ko‘rsatma berilmagan bo‘lsa-da, ijrosini nazorat qiladi. San'atning 1-bandiga muvofiq. "Prokuratura to'g'risida" Federal qonunining 13-moddasiga binoan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining prokurorlari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari bilan kelishilgan holda Bosh prokuror tomonidan tayinlanadi. Bu organlar o'zlari ishongan nomzodlarni tayinlashga rozi bo'ladilar va go'yo ularga chiqarilgan qonunlar ijrosini nazorat qilishni topshiradilar.

Prokuror nazorati uchta funktsiyani bajaradi. Birinchisi qonuniydir. U qonunlarni buzilishlardan himoya qilishda ifodalanadi va ob'ektiv ma'noda huquqni himoya qilishni ifodalaydi. Ikkinchisi, huquqni muhofaza qilish organlari yoki inson huquqlari. Uning mohiyati fuqarolar, muassasalar, korxonalar, tashkilotlar hamda davlatning buzilgan huquqlari va qonun bilan qo‘riqlanadigan manfaatlarini himoya qilishdan iborat. Bu sub'ektiv ma'noda huquqlarni himoya qilishdir. Qonun buzilishi ko'pincha kimningdir huquq va manfaatlariga tajovuz sifatida namoyon bo'ladi. Shu munosabat bilan prokuror ularni tiklash bo'yicha ta'sirchan choralar ko'rishi kerak. Uchinchisi - huquqiy ta'lim. Bu qonun normalariga qat'iy va to'g'ri rioya qilish uchun fuqarolarga faol ta'sir ko'rsatishdan iborat." Kozlov A. F. Rossiya Federatsiyasida prokuror nazorati: umumiy qism: Darslik.-- Ekaterinburg: UrGUA nashriyoti, 1999. S. 6 - 11..

Davlat faoliyatining o‘ziga xos turi sifatida yuqorida ko‘rib chiqilgan prokuror nazorati kontseptsiyasidan kelib chiqadiki, uning yuridik fanning bir tarmog‘i sifatidagi prokuror nazorati va o‘quv intizomi sifatidagi prokuror nazorati sub’yektlaridan farq qiluvchi o‘ziga xos predmeti bor. Nazariy jihatdan, bu mavzular ko'pincha aralashtiriladi Prokuror nazorati: Darslik / Vinokurov Yu. E. va boshqalar; Yu. E. Vinokurovning umumiy tahriri ostida. - 3-nashr, qayta ko'rib chiqilgan. va qo'shimcha - M.: Yurayt-M, 2001. S. 12. Shuningdek qarang: B.V.Korobeinikov, V.I.Baskov. Prokuror nazorati kursi. - “Zertsalo” nashriyoti, 2000. S. 7.. “Davlat faoliyatining o‘ziga xos turi sifatida prokuror nazorati predmeti deganda soha tushunilishi kerak. jamoat bilan aloqa, prokurorning qaysi faoliyati yo'naltirilganligini tartibga solish" Prokuror nazorati: Darslik / Vinokurov Yu. E. va boshqalar; Yu. E. Vinokurovning umumiy tahriri ostida. 3-nashr, qayta ko'rib chiqilgan. va qo'shimcha - M.: Yurait-M, 2001. P. 12.. “Prokuror nazoratining mohiyatidan kelib chiqadiki, prokurorning faoliyati Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga rioya qilish va unga rioya qilish bilan bog'liq ijtimoiy munosabatlarni tartibga solishga qaratilgan. qonunlarning talablari. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonunlar talablariga rioya qilish ular murojaat qiladigan barcha yuridik va jismoniy shaxslar uchun majburiy bo'lganligi sababli, prokuror nazorati ob'ekti Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiqligi va qonunlarning qonun hujjatlari bilan bajarilishi hisobga olinishi kerak. yuridik va jismoniy shaxslar (mansabdor shaxslar).

Ushbu shaxslarning ro'yxati San'atning 2-bandida belgilangan. 1 Prokuratura to'g'risida Federal qonun. Ushbu moddaning matnidan kelib chiqadiki, prokuror nazorati predmeti qonunlarning bajarilishini o'z ichiga olmaydi. yuqori organlar Rossiya Federatsiyasining vakillik va ijro etuvchi hokimiyati. Nazorat predmeti ham qonunlarni amalga oshirish nuqtai nazaridan cheklangan sud organlari"B.V. Korobeinikov, V.I. Baskov. Prokuror nazorati kursi. - "Oyna" nashriyoti, 2000. S. 7..

"Prokuratura to'g'risida" Federal qonunining 1-moddasi 2-qismida shunday deyilgan: "Ustunlikni ta'minlash uchun qonun, birlik va qonun ustuvorligini mustahkamlash, inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini, shuningdek jamiyat va davlatning qonun bilan qo'riqlanadigan manfaatlarini himoya qilish uchun Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi:

federal vazirliklar, davlat qo'mitalari, xizmatlar va boshqa federal ijroiya organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining vakillik (qonun chiqaruvchi) va ijro etuvchi organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, harbiy qo'mondonlik va nazorat organlari, nazorat organlari tomonidan qonunlarning bajarilishini nazorat qilish; tijorat va notijorat tashkilotlarining mansabdor shaxslari, boshqaruv organlari va rahbarlari, shuningdek ular tomonidan chiqarilgan normativ-huquqiy hujjatlarning qonun hujjatlariga rioya etilishi;

federal vazirliklar, davlat qo'mitalari, xizmatlar va boshqa federal ijroiya organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining vakillik (qonun chiqaruvchi) va ijro etuvchi organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, harbiy qo'mondonlik va nazorat organlari tomonidan inson va fuqaroning huquqlari va erkinliklariga rioya etilishini nazorat qilish. , ularning mansabdor shaxslari, shuningdek, tijorat va notijorat tashkilotlarining boshqaruv organlari va rahbarlari;

tezkor-qidiruv, surishtiruv va dastlabki tergov faoliyatini amalga oshiruvchi organlar tomonidan qonunlarning bajarilishini nazorat qilish;

sud ijrochilari tomonidan qonunlarning bajarilishini nazorat qilish;

jazoni ijro etuvchi va sud tomonidan belgilangan majburlov choralarini qo‘llovchi organlar va muassasalar ma’muriyati, qamoqqa olinganlar va qamoqqa olinganlarni qamoqda saqlash joylari ma’muriyati tomonidan qonunlar ijrosi ustidan nazoratni amalga oshirish;

jinoiy ta'qib qilish rossiya Federatsiyasi jinoyat-protsessual qonunchiligida belgilangan vakolatlarga muvofiq;

huquqni muhofaza qiluvchi organlarning jinoyatchilikka qarshi kurashish bo‘yicha faoliyatini muvofiqlashtirish”.

Shunday qilib, maqolada prokuror nazoratining besh turi, shuningdek, jinoiy javobgarlikka tortish va huquqni muhofaza qiluvchi organlar faoliyatini muvofiqlashtirish belgilangan. Bundan tashqari, xuddi shu "Prokuratura to'g'risida" gi Federal qonunning YYY bo'limida, San'atning 2-qismida ko'rsatilgan beshtadan to'rtta prokuror nazorati turi. 1, to'rtta tegishli bob quyidagilarga bag'ishlangan:

1-bob. Qonunlarning bajarilishini nazorat qilish.

Inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga rioya etilishi ustidan nazorat 2-bob.

Tezkor-qidiruv, surishtiruv va dastlabki tergov faoliyatini amalga oshiruvchi organlar tomonidan qonunlarning bajarilishini nazorat qilish 3-bob.

Sud tomonidan tayinlangan jazo va majburlov choralarini qo'llovchi organlar va muassasalar ma'muriyati, qamoqqa olinganlar va qamoqqa olinganlarni qamoqda saqlash joylari ma'muriyati tomonidan qonunlarning bajarilishi ustidan nazorat 4-bob.

Bobda YYY "Prokuratura to'g'risida" Federal qonunida sud ijrochilari tomonidan qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazorati bo'yicha hech qanday bo'lim mavjud emas, garchi bu tur nazorat San'atning 2-qismining 4-bandida ko'rsatilgan. Xuddi shu qonunning 1-moddasi. Nega? Va savol tug'iladi: nima uchun San'atning 2-qismining 4-bandida. 1 "sud ijrochilari" emas, balki "sud ijrochilari" ni bildiradi? Sud binolari va sud zallari xavfsizligini nazorat qilish, ularda tartibni saqlash shunchalik muhimmi? Odatda sud ijrochilari davomida chetga turishadi sud majlisi, ular sud zaliga guvohlarni chaqirib, sudyaga biror narsa taqdim etishadi. Sud ijrochilari tomonidan qonunlarning buzilishi ko'pincha xizmat vaqtida sodir bo'lishi dargumon. Aslida, San'atning 2-qismining 4-bandida. Prokuratura to'g'risidagi Federal qonunning 1-moddasi, birinchi navbatda, sud ijrochilari va prokurorlarning faoliyati unga e'tibor berishni nazarda tutadi.

Ehtimol, bizning zamonamizdagi eng muhim urg'u va ustuvorlikdir inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga rioya etilishi ustidan prokuror nazorati. Va Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 2-moddasida, allaqachon tish qo'ygan, shunday deyilgan: “Inson, uning huquq va erkinliklari eng oliy qadriyatdir. Inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini tan olish, ularga rioya etish va himoya qilish davlatning burchidir”. Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 7-moddasida Rossiya Federatsiyasi ijtimoiy davlat bo'lib, u odamlarning mehnati va sog'lig'ini himoya qiladi va hokazo.

– Qonunlar ijrosini nazorat qilish ham yetakchi yo‘nalishlardan biridir rossiya Federatsiyasi prokuraturasi faoliyatida. Yuridik adabiyotlarda va amaliyotda prokurorning faoliyatiga nisbatan "prokuror nazorati" tushunchasidan foydalanish Rossiya Federatsiyasi hududida amaldagi barcha qonunlar yoki ulardan biron birining talablariga rioya etilishining to'g'riligini tekshirishni nazarda tutadi. har bir alohida holatda. Prokuror nazoratining ushbu tarmog'i nafaqat federal ijroiya organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati vakillik (qonun chiqaruvchi) va ijro etuvchi organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatida qonun ustuvorligini mustahkamlash bilan bevosita bog'liq. hokimiyatning samarali vertikalini o'rnatish. U pirovardida inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini real himoya qilish va ta'minlashda ifodalanadi» Prokuror nazorati: Darslik / Vinokurov Yu. E. va boshqalar; Yu. E. Vinokurovning umumiy tahriri ostida. 3-nashr, qayta ko'rib chiqilgan. va qo'shimcha - M.: Yurayt-M, 2001. B. 11..

"Rossiya Federatsiyasida qonunlarning ijrosi ustidan prokuror nazorati Rossiya Federatsiyasida qonun va tartibni mustahkamlash va ijtimoiy adolat tamoyillarini ta'minlash bo'yicha vazifalarni muvaffaqiyatli amalga oshirishni ta'minlaydigan davlat faoliyatining mustaqil turlaridan biri hisoblanadi. Shuni ta'kidlash kerakki, prokuror nazorati fuqarolarning huquqlari va qonuniy manfaatlarini hurmat qilishning eng muhim kafolatlaridan biri hisoblanadi" B.V. Korobeinikov, V.I. Baskov. Prokuror nazorati kursi. - "Oyna" nashriyoti, 2000. S. 1..

Qonunlar ijrosini nazorat qilishda prokuratura tizimining profilaktik salohiyatining salmoqli qismi ro‘yobga chiqariladi, chunki aynan nazorat yordamida nafaqat qonunlarning to‘g‘ri bajarilishiga, balki huquqbuzarliklarni aniqlashga ham erishiladi. ularning shakllanishining dastlabki bosqichlari. Masalan, 2002 yil davomida 2001 yilda 208 mingga nisbatan salkam 285 ming ijtimoiy qonun buzilishi aniqlangan.