Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishda shaffoflik printsipi. Mahalliy hokimiyat organlari faoliyatining shaffofligi. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati uchun ochiqlik tamoyilining kontseptsiyasi va ahamiyati" mavzusidagi ilmiy ish matni.

Glasnost jamiyat va davlatni boshqarishning demokratik tizimining muhim elementidir. Demokratiya oshkoralik orqali ta'minlanadi boshqaruv faoliyati, uning jamiyat tomonidan nazorat qilinishi, shuningdek, fuqarolarning o'z manfaatlari, huquq va erkinliklariga daxldor qarorlar ishlab chiqishga ta'sir qilish qobiliyati.

Organlar faoliyatida oshkoralik tamoyilini amalga oshirish mahalliy hukumat faoliyatining ochiqligini, ular haqida aholini tizimli ravishda xabardor qilishni anglatadi.

Oshkoralikni ta'minlash usullari o'zining huquqiy kodifikatsiyasini munitsipal huquq normalarida va mahalliy davlat hokimiyati amaliyotida topdi.

"To'g'risida" Federal qonuni umumiy tamoyillar"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tashkilotlari" 1995 yil 28 avgustdagi qonuni mahalliy davlat hokimiyati organlarining fuqarolarning o'z faoliyati to'g'risida to'liq va ishonchli ma'lumot olishlarini ta'minlash majburiyatini belgilaydi. Ushbu eng muhim talabni amalga oshirish, birinchi navbatda, aholini o'zini o'zi boshqarish vakillik organlari yig'ilishlari, saylangan va boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan hal qilinadigan masalalar to'g'risida xabardor qilishni nazarda tutadi.

Ikkinchidan, mahalliy davlat hokimiyati organlari qabul qilayotgan qarorlarning mazmun-mohiyatini fuqarolar e’tiboriga yetkazishi kerak. Ga muvofiq Federal qonun“Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida Rossiya Federatsiyasi» 1995 yil 28 avgustdagi mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati mansabdor shaxslarining shaxslar va fuqarolarning huquqlari, erkinliklari va majburiyatlariga daxldor normativ-huquqiy hujjatlari rasmiy e’lon qilingan (e’lon qilingan)dan keyin kuchga kiradi. Bundan tashqari, Qonun mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslarini har kimga inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga bevosita daxldor bo‘lgan hujjatlar va materiallar bilan tanishish imkoniyatini ta’minlash majburiyatini yuklaydi.

Uchinchidan, fuqarolarning o‘z faoliyati to‘g‘risida to‘liq va ishonchli axborot olishini ta’minlash bo‘yicha Qonunda belgilangan mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining vazifasi saylovchilar bilan ishlashning an’anaviy tashkiliy-ommaviy shakllaridan foydalanishni, bir paytlar mahalliy Kengashlar va ularning ijroiya qo'mitalari. Ushbu shakllarning aksariyati munitsipalitetlarning nizomlarida, mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlarining reglamentlarida va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining deputatlari va saylangan mansabdor shaxslarining maqomini belgilovchi boshqa normativ-huquqiy hujjatlarda qonuniy ravishda o'z aksini topgan. Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining ochiqligini ta'minlashning ushbu shakllariga quyidagilar kiradi: deputatlar va saylangan mansabdor shaxslarning aholi oldidagi hisobotlari; ularning saylovchilar bilan uchrashuvlari; ommaviy axborot vositalarida chiqishlar ommaviy axborot vositalari, “Ishonch liniyalari”ni tashkil etish, fuqarolar oʻzlariga kerakli maʼlumotlarni telefon orqali olishlari mumkin boʻlganda va hokazo.

Fuqarolarga, agar qonun hujjatlarida boshqacha tartib nazarda tutilgan bo‘lmasa, mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati to‘g‘risida to‘liq va ishonchli axborot olish imkoniyati kafolatlanadi. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi qonuni "To'g'risida davlat siri"1993 yil 21 iyul

Mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish tizimida shaffoflik tamoyilini amalga oshirishda ommaviy axborot vositalari katta rol o‘ynashga da’vat etilgan. 1995 yil 28 avgustdagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni munitsipal axborot xizmatini tashkil etish va qo'llab-quvvatlashni, shuningdek, munitsipalitet faoliyati uchun shart-sharoitlarni yaratishni o'z ichiga oladi. mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining yurisdiktsiyasi doirasidagi ommaviy axborot vositalari.

1995 yil 24 noyabrdagi "Tuman (shahar) gazetalarini iqtisodiy qo'llab-quvvatlash to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq konstitutsiyaviy huquq tuman (shahar) gazetalarini iqtisodiy qo‘llab-quvvatlash fuqarolarning o‘z vaqtida va xolis axborot olishi, o‘zini o‘zi boshqarish organlaridagi islohotlarni axborot bilan ta’minlash va fuqarolarning o‘zini o‘zi boshqarish organlaridagi faol ishtirokini ta’minlaydi. Kiritilgan tuman (shahar) gazetalariga iqtisodiy yordam ko'rsatiladi Federal ro'yxatga olish tuman (shahar) gazetalari, tuman (shahar) gazetalarining moddiy-texnik bazasini rivojlantirish uchun federal byudjetdan mablag 'ajratish va ularni ishlab chiqarish va tarqatish bilan bog'liq xarajatlarni to'lash (matbaa xizmatlari, qog'oz, federal pochta xizmatlari uchun to'lov). .

Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatida shaffoflik tamoyilining izchil amalga oshirilishi fuqarolarning ishlarni monitoring qilishda ishtirok etishi uchun zarur shart-sharoit va shart-sharoitlarni yaratadi. shahar hokimiyatlari masalalarni hal qilishda mahalliy ahamiyatga ega. Shunday qilib, 1995 yil 28 avgustdagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuniga binoan aholi tomonidan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarda qonun ijodkorligi tashabbusi huquqini amalga oshirish; mahalliy davlat hokimiyati organlarini mahalliy ahamiyatga molik masalalar bo‘yicha aholi tomonidan ochiq yig‘ilishga kiritgan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini aholi vakillari ishtirokida ko‘rib chiqishni majburiy qiladi. Ko'rib chiqish natijalari rasman e'lon qilinishi (ommaga e'lon qilinishi) kerak.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish amaliyoti shuni ko'rsatadiki, mahalliy ahamiyatga molik masalalar bo'yicha eng muhim qarorlar loyihalari (masalan, munitsipalitetning nizomi loyihasi) aholi muhokamasi uchun e'lon qilinishi mumkin.

Fuqarolar joylardagi ishlar ahvoli to‘g‘risida xolis axborot olib, o‘z qarorlarini qabul qilishda o‘z daxldorligini his etib, mahalliy davlat hokimiyati organlariga taklif, ariza va shikoyatlar bilan murojaat qiladi. 1995 yil 28 avgustdagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning fuqarolarning individual va jamoaviy murojaatlariga bir oy ichida javob berish majburiyatini belgilaydi. .

2.9. Mahalliy hokimiyat organlari faoliyatining ommaviyligi

Glasnost jamiyat va davlatni boshqarishning demokratik tizimining muhim elementidir. Oshkoralik yordamida boshqaruv faoliyatining demokratikligi, uning jamiyat tomonidan nazorat qilinishi, shuningdek, fuqarolarning o‘z manfaatlari, huquq va erkinliklariga daxldor bo‘lgan qarorlarni ishlab chiqishga ta’sir etish imkoniyati ta’minlanadi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatida oshkoralik tamoyilining amalga oshirilishi ular faoliyatining ochiqligi va ular haqida aholini tizimli ravishda xabardor qilish demakdir.

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni mahalliy davlat hokimiyati organlarining fuqarolarning o'z ishi haqida to'liq va ishonchli ma'lumot olishlarini ta'minlash majburiyatini belgilaydi. Ushbu eng muhim talabni amalga oshirish aholini o'zini o'zi boshqarish vakillik organlarining yig'ilishlari, saylangan va boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan hal etiladigan masalalar to'g'risida xabardor qilishni nazarda tutadi, shuningdek, mahalliy davlat hokimiyati organlari fuqarolar e'tiboriga fuqarolar e'tiborini jalb etishi shart. ular tomonidan qabul qilingan qarorlar. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati mansabdor shaxslarining shaxslar va fuqarolarning huquqlari, erkinliklari va majburiyatlariga daxldor normativ-huquqiy hujjatlari kuchga kiradi. ular e'lon qilinganidan keyin.

Fuqarolarning oʻz faoliyati toʻgʻrisida toʻliq va ishonchli axborot olishini taʼminlash boʻyicha mahalliy davlat hokimiyati organlarining qonun hujjatlarida belgilangan majburiyati saylovchilar bilan ishlashning anʼanaviy tashkiliy-ommaviy shakllaridan foydalanishni nazarda tutadi. Ushbu shakllarning ko'pchiligi qonun hujjatlarida qonuniy aks ettirilgan munitsipalitetlar, mahalliy davlat hokimiyati vakillik organlarining reglamentlari, mahalliy davlat hokimiyati organlarining deputatlari va saylangan mansabdor shaxslari maqomini belgilovchi boshqa normativ-huquqiy hujjatlar.

Fuqarolarga, agar qonun hujjatlarida boshqacha tartib nazarda tutilgan bo‘lmasa, mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati to‘g‘risida to‘liq va ishonchli axborot olish imkoniyati kafolatlanadi. Qonun tasniflanishi mumkin bo'lmagan ma'lumotlarning ro'yxatini belgilaydi, xususan: fuqarolarning xavfsizligi va sog'lig'iga tahdid soluvchi favqulodda hodisalar va ofatlar va ularning oqibatlari, atrof-muhit holati, sog'liqni saqlash, sanitariya, demografiya, ta'lim, madaniyat. Fuqarolarga, mansabdor shaxslarga, korxonalar, muassasalar va tashkilotlarga davlat tomonidan beriladigan imtiyozlar, kompensatsiyalar va imtiyozlar, inson va fuqaroning huquq va erkinliklari buzilishi faktlari to‘g‘risida. Ommaviy axborot vositalarining ommaviyligini ta’minlashda katta rol o‘ynaydi. Fuqarolarning o‘z vaqtida va xolis axborot olish bo‘yicha konstitutsiyaviy huquqini ta’minlash, mahalliy davlat hokimiyati organlarida amalga oshirilayotgan islohotlarni axborot bilan ta’minlash va fuqarolarning mahalliy davlat hokimiyati organlarida faol ishtirokini ta’minlash maqsadida hududiy gazetalarga iqtisodiy yordam ko‘rsatilmoqda. Amaliyot shuni ko'rsatadiki, mahalliy ahamiyatga molik masalalar bo'yicha eng muhim qarorlar loyihalari aholi muhokamasi uchun e'lon qilinishi mumkin.

Fuqarolar joylardagi ishlar ahvoli to‘g‘risida xolis axborot olib, o‘z qarorlarini qabul qilishda o‘z daxldorligini his etib, mahalliy davlat hokimiyati organlariga taklif, ariza va shikoyatlar bilan murojaat qiladi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari fuqarolarning shaxsiy va jamoaviy murojaatlariga bir oy muddatda mazmunan javob berishga majburdirlar.

2.10. Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatida kollegiallik va buyruq birligi

Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning shakllanishi ijroiya qo'mitasi-kollegial shakldan o'tish bilan birga keldi. ijro etuvchi hokimiyat mahalliy ijroiya apparatini boshqarishda buyruqlar birligi tamoyiliga. Ijroiya qo‘mitalari tomonidan kollektiv qarorlar qabul qilinishi ko‘pincha mahalliy nomenklaturaning aholi oldidagi mas’uliyatsizligi uchun niqob bo‘lib xizmat qilgan. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijro etuvchi va ma'muriy organlari faoliyatida individual javobgarlik tamoyilini o'rnatish maqsadida; mahalliy ma'muriyat mahalliy hokimiyat boshlig'i tomonidan boshqariladi.

Faoliyatning kollegial tartibini belgilovchi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni vakillik organi mahalliy o'zini o'zi boshqarish, boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlarining tashkil etilishi va faoliyati tamoyillari to'g'risidagi masalani mohiyatan ochiq qoldiradi. Bu masala federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga muvofiq mahalliy o'zini o'zi boshqarish ustavi bilan tartibga solinishi kerak. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimida boshqaruvni amalga oshiruvchi organlar kollegiallik asosida ham, buyruqlar birligi printsipi asosida ham harakat qilishi mumkin. Qanday bo'lmasin, ular mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilishda o'z vakolatlariga ega va munitsipalitet ustavida belgilangan hollarda va tartibda javobgar bo'ladilar.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organini tashkil etish va faoliyatidagi kollegial tamoyillar shundan iboratki, bu organ kollegial organ bo'lib, uning son tarkibi munitsipalitetning ustavida belgilanadi va o'z qarorlarini qabul qiladi. kollegial usul. Munitsipalitetlarning nizomlari ushbu organlar tomonidan qarorlar qabul qilishning kollegialligining tashkiliy-huquqiy kafolatlarini belgilaydi: bular, birinchi navbatda, vakillik organi faoliyati uchun zarur bo'lgan kvorumga, shuningdek qaror qabul qilish uchun zarur bo'lgan kvorumga qo'yiladigan talablardir. qilish. Kollegiallik tamoyili vakillik organi deputatlarining qarorlarni tayyorlash va qabul qilishda faol va konstruktiv ishtirok etishi uchun zarur shart-sharoitlarni yaratishni ham nazarda tutadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining faoliyati shu asosda qurilishi mumkin bo'lgan buyruqlar birligi printsipi kollegial printsiplardan foydalanish imkoniyatini beradi, xususan, ushbu organlarning hujjatlari loyihalarini tayyorlashda, eng ko'p masalalar bo'yicha qarorlar ishlab chiqishda. muhim masalalar mahalliy hayotni boshqarish.

2.11. Mahalliy hokimiyatning davlat kafolati

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish Rossiya Federatsiyasida tan olingan va kafolatlangan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq davlat kafolatlari Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunida, boshqa federal qonunlarda, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalarida, ustavlarida va boshqa qonunlarida belgilanadi.

Bu tamoyilni amalga oshirish, eng avvalo, tizimni yaratishni anglatadi huquqiy kafolatlar mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining huquqlarini himoya qilish. Davlat mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish va faoliyatining huquqiy asoslarini, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy, iqtisodiy va tashkiliy mustaqilligining huquqiy kafolatlarini, mahalliy davlat hokimiyati organlari va hokimiyat organlarining o'zaro hamkorligi tamoyillarini belgilaydi. davlat hokimiyati. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonun hujjatlari huquqiy himoya mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining huquqlari, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlar bilan kafolatlangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqlarini cheklashni taqiqlash.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan ba'zi bir ishlarni amalga oshirish uchun moddiy va moliyaviy yordamni nazarda tutadi davlat vakolatlari, shuningdek, kompensatsiya qo'shimcha xarajatlar davlat organlari tomonidan qabul qilingan qarorlar natijasida yuzaga keladigan.

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi Federal qonun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining federal davlat organlari munitsipalitetlarga zarur bo'lgan minimal daromadlarni qoplash uchun daromad manbalarini ta'minlash orqali minimal mahalliy byudjetlar bilan ta'minlaydi. xarajatlar. Minimal zarur xarajatlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan byudjet ta'minotining minimal standartlari asosida belgilanadi. Shu bilan birga, mahalliy davlat hokimiyati organlari aholining asosiy hayotiy ehtiyojlarini munitsipalitetlarning yurisdiktsiyasiga kiruvchi hududlarda amalga oshirilishi davlat tomonidan kafolatlangan munitsipal davlat ijtimoiy standartlaridan past bo'lmagan darajada qondirishni ta'minlaydi.

Davlat talablarni bajarmaganlik uchun javobgarlikni belgilaydi yoki noto'g'ri ijro aholining bevosita xohish-irodasini bildirgan holda qabul qilingan qarorlar, mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati mansabdor shaxslarining qarorlari. Davlat organlari va mansabdor shaxslar tomonidan mahalliy o'zini-o'zi boshqarishni amalga oshirishga yo'l qo'yilmaydi.

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlari vakolatiga tegishli ravishda federal va federal qonunlarni qabul qilishni belgilaydi. mintaqaviy dasturlar mahalliy o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirish. Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan tasdiqlangan Federal dastur davlat yordami mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining shakllanishi va rivojlanishini ta'minlash maqsadida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari qo'llab-quvvatlashning quyidagi asosiy yo'nalishlarini nazarda tutadi:

Shakllanish huquqiy asos mahalliy hokimiyat;

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy-iqtisodiy asoslarini shakllantirish;

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish va tizimni shakllantirishni tashkiliy-uslubiy ta'minlash davlat nazorati mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati to'g'risida;

Axborotni qo'llab-quvvatlash va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini axborot bilan ta’minlash;

Mahalliy davlat hokimiyati organlari uchun kadrlarni tayyorlash va qayta tayyorlash tizimini yaratish.

Davlat manfaatlaridan farq qiladi. Shuning uchun davlat va uning organlari o'rtasida buni tasavvur qilib bo'lmaydi huquqiy munosabatlar. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijtimoiy va davlat nazariyalari o'z tarafdorlariga ega edi inqilobdan oldingi Rossiya, 19-asrda zemstvo va shahar islohotlarini amalga oshirgan. Asosiy boshlanishlar ijtimoiy nazariya o'zini o'zi boshqarish V.N. asarlarida o'z asosini oldi. Leshkova, A.I. ...

o'zini o'zi boshqarish va uning mavjudligining ob'ektiv zarurati va huquqiy kafolatlarini eng yuqori darajada tan oldi qonunchilik darajasi. II qism. Zamonaviy huquqiy tartibga solish§1. Rossiyaning yangi Konstitutsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish xalq tomonidan hokimiyatni tan olish va himoya qilishning mustaqil shakllaridan biri sifatida belgilandi. iqtisodiy asos o'zini o'zi boshqarish ...

O'zini o'zi boshqarish va aholining samarali turmush tarzi, mahalliy hokimiyat organlari moddiy va moliyaviy resurslardan foydalanish huquqiga ega. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni munitsipalitetning majburiy atributlari sifatida belgilangan. kommunal mulk Va mahalliy byudjet. Munitsipalitetlarning Ustavlari, xususan...

Reklama– sᴛᴏ jamiyat va davlat boshqaruvining demokratik tizimining muhim elementi.

Oshkoralik yordamida boshqaruv faoliyatining demokratikligi, uning jamiyat tomonidan nazorat qilinishi, shuningdek, fuqarolarning o'z manfaatlari, huquq va erkinliklariga daxldor qarorlar ishlab chiqishga ta'sir qilish qobiliyati ta'minlanadi.

“Mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillari to‘g‘risida”gi Qonunning 3-moddasida mahalliy davlat hokimiyati organlarining fuqarolarning o‘z faoliyati to‘g‘risida to‘liq va ishonchli axborot olishini ta’minlash majburiyati belgilangan.
Ta’kidlash joizki, ushbu eng muhim talabni amalga oshirish, eng avvalo, aholini mahalliy davlat hokimiyati vakillik organlari yig‘ilishlari, saylangan va boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan hal etilayotgan masalalar to‘g‘risida xabardor qilishni nazarda tutadi.

Yuqoridagilardan tashqari, mahalliy davlat hokimiyati organlari qarorlarning mazmunini fuqarolar e'tiboriga etkazishi; ular tomonidan qabul qilingan. San'at asosida. Mazkur Qonunning 19-moddasi, mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati mansabdor shaxslarining inson va fuqaroning huquqlari, huquq va majburiyatlariga daxldor normativ-huquqiy hujjatlari ular rasmiy e’lon qilinganidan (e’lon qilinganidan) keyin kuchga kiradi. davlat mansabdor shaxslariga inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga bevosita daxldor bo‘lgan hujjatlar va materiallar bilan har kimga tanishish imkoniyatini berish (3-modda).

Fuqarolarning oʻz faoliyati toʻgʻrisida toʻliq va ishonchli axborot olishini taʼminlash boʻyicha qonun bilan belgilangan mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlarining vazifasi saylovchilar bilan ishlashning oʻsha paytda mahalliy Kengashlar va ularning ijroiya qoʻmitalari tomonidan qoʻllanilgan anʼanaviy tashkiliy-ommaviy shakllaridan foydalanishni nazarda tutadi. Ushbu shakllarning aksariyati sʙᴏe qonuniy qabul qilingan munitsipalitetlarning nizomlarida aks ettirilgan; mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlarining reglamentlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining deputatlari va saylangan mansabdor shaxslari maqomini belgilovchi boshqa normativ-huquqiy hujjatlar. Ushbu shakllarga mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining shaffofligini ta'minlashᴏᴛʜᴏsᴙis: deputatlar va saylangan mansabdor shaxslarning aholi oldidagi hisobotlari; ularning saylovchilar bilan uchrashuvlari; Ommaviy axborot vositalarida chiqishlar, “ishonch telefonlari”ni tashkil etish, fuqarolar o‘zlariga kerakli ma’lumotlarni telefon orqali olishlari mumkin.

Fuqarolarga toʻliq va ishonchli axborot olish imkoniyati kafolatlangan mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati to'g'risida, agar qonun hujjatlarida boshqacha tartib nazarda tutilgan bo'lmasa. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining 1993 yil 21 iyuldagi "Davlat sirlari to'g'risida" gi qonunida davlat siri sifatida tasniflangan ma'lumotlar ro'yxati mavjud. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimida shaffoflik tamoyilini hayotga tatbiq etishda ommaviy axborot vositalari katta rol o'ynashga chaqirilganini bilish muhimdir.

Aytishga arziydi - olish mahalliy ishlarning holati to'g'risida ob'ektiv ma'lumotlar; Fuqarolar qaror qabul qilishda daxldorligini his qilib, mahalliy davlat hokimiyati organlariga taklif, ariza va shikoyatlar bilan murojaat qiladi. Qonunda mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning fuqarolarning shaxsiy va jamoaviy murojaatlariga bir oy muddatda mazmunan javob berish majburiyati belgilab qo‘yilgan (26-modda).

“Mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillari to‘g‘risida”gi Qonunning 3-moddasida mahalliy davlat hokimiyati organlarining fuqarolarning o‘z faoliyati to‘g‘risida to‘liq va ishonchli axborot olishini ta’minlash majburiyati belgilangan. Bu eng muhim talabni amalga oshirish, eng avvalo, aholini o‘zini o‘zi boshqarish vakillik organlari yig‘ilishlari, saylangan va boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari hal qiladigan masalalar to‘g‘risida xabardor qilishni nazarda tutadi.

Bundan tashqari, mahalliy davlat hokimiyati organlari qarorlarning mazmunini fuqarolar e'tiboriga etkazishi; ular tomonidan qabul qilingan. San'atga muvofiq. Mazkur Qonunning 19-moddasi, mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati mansabdor shaxslarining inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va majburiyatlariga daxldor normativ-huquqiy hujjatlari rasmiy e’lon qilingan (e’lon qilingan) dan keyin kuchga kiradi. Qonun mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslarini har kimga inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga bevosita daxldor bo'lgan hujjatlar va materiallar bilan tanishish imkoniyatini berishga majbur qiladi (3-modda).

Fuqarolarning oʻz faoliyati toʻgʻrisida toʻliq va ishonchli axborot olishini taʼminlash boʻyicha qonun bilan belgilangan mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlarining vazifasi saylovchilar bilan ishlashning bir paytlar mahalliy Kengashlar va ularning ijroiya qoʻmitalari tomonidan qoʻllanilgan anʼanaviy tashkiliy-ommaviy shakllaridan foydalanishni nazarda tutadi. Ushbu shakllarning ko'pchiligi qonuniy ravishda qabul qilingan munitsipalitetlarning nizomlarida aks ettirilgan; mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlarining reglamentlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining deputatlari va saylangan mansabdor shaxslari maqomini belgilovchi boshqa normativ-huquqiy hujjatlar. Ushbu shakllarga mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining shaffofligini ta'minlash kiradi: deputatlar va saylangan mansabdor shaxslarning aholi oldidagi hisobotlari; ularning saylovchilar bilan uchrashuvlari; Ommaviy axborot vositalarida chiqishlar, “ishonch telefonlari”ni tashkil etish, fuqarolar o‘zlariga kerakli ma’lumotlarni telefon orqali olishlari mumkin.

Fuqarolarga toʻliq va ishonchli axborot olish imkoniyati kafolatlangan mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati to'g'risida, agar qonun hujjatlarida boshqacha tartib nazarda tutilgan bo'lmasa. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining 1993 yil 21 iyuldagi "Davlat sirlari to'g'risida" gi qonunida davlat siri sifatida tasniflangan ma'lumotlar ro'yxati mavjud. Mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish tizimida shaffoflik tamoyilini amalga oshirishda ommaviy axborot vositalari katta rol o‘ynashga da’vat etilgan.

Qabul qilish mahalliy ishlarning holati to'g'risida ob'ektiv ma'lumotlar; Qaror qabul qilishda o‘z daxldorligini his qilgan fuqarolar mahalliy hokimliklarga taklif, ariza va shikoyatlar bilan murojaat qiladi. Qonunda mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning fuqarolarning yakka tartibdagi va jamoaviy murojaatlariga bir oy muddatda mazmunan javob qaytarish majburiyati belgilangan (26-modda).

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishda, mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslar faoliyatida shaffoflik printsipi uning to'liq ochiqligida, aholini munitsipalitetda sodir bo'layotgan voqealar to'g'risida axborot bilan ta'minlashdadir.

Bu mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining shaffofligini, ularning turli bosma va elektron (televidenie, radio, internet va boshqalar) ommaviy axborot vositalarini yoritishni, shuningdek, mahalliy davlat hokimiyati organlari, bevosita demokratiya institutlari faoliyatida aholining ishtirokini nazarda tutadi. shahar darajasi va boshqalar.

Axborot olish huquqi va unga egalik qilish aholi va mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi haqiqiy aloqaning kafolatlaridan biri, fuqarolarning munitsipal hayotdagi ishtiroki, ya'ni. Shu munosabat bilan, axborot olish huquqi fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqini amalga oshirishning asosiy shartlaridan biridir. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga va San'atning 3-qismiga muvofiq. 2003 yildagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining 3-moddasi fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish huquqlari federal qonun bilan faqat himoya qilish uchun zarur bo'lgan darajada cheklanishi mumkin. asoslar konstitutsiyaviy tuzum, axloq, salomatlik, huquq va qonuniy manfaatlar mamlakat mudofaasi va davlat xavfsizligini ta'minlovchi boshqa shaxslar. Binobarin, xuddi shu sabablargina mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining shaffofligini, bu haqda aholi va jamoatchilikni xabardor qilishni cheklashi mumkin.

2003 yilgi Federal qonunda "glasnost" so'zi umuman qabul qilinmaydi va hatto mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslar aholini va jamoatchilikni o'z faoliyati to'g'risida, aslida sodir bo'layotgan barcha narsalar haqida xabardor qilishlari shart. munitsipalitetning hududi, to'g'ridan-to'g'ri aytilmagan. Qonunda “xabar berish” so‘zi ikki yoki uch marta qo‘llaniladi: mahalliy ahamiyatga molik masalalarni oshkor qilish, ularning ro‘yxatida mulkdorning vakolatlarini amalga oshirish nomlari ko‘rsatilgan. suv havzalari, suv ob'ektlaridan foydalanish qoidalarini belgilash umumiy foydalanish shaxsiy va maishiy ehtiyojlar uchun va aholini bunday suv ob'ektlaridan foydalanishni cheklash to'g'risida xabardor qilish; shuningdek, mahalliy ahamiyatga molik masalalarni muhokama qilish, mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati to‘g‘risida aholini xabardor qilish, hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish Fuqarolarning yig'ilishlari munitsipalitet hududining bir qismida o'tkazilishi mumkin.

Bu, albatta, mahalliy hokimiyat organlarining ochiqligi qonun chiqaruvchi tomonidan kam baholanadi degani emas. Shunday qilib, mahalliy davlat hokimiyati organlarining mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish vakolatlari qatorida Qonunda muassasa nomi ko'rsatilgan bosma ommaviy axborot vositalari munitsipalitetning normativ-huquqiy hujjatlarini e'lon qilish, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bo'yicha munitsipalitetning huquqiy hujjatlari loyihalarini muhokama qilish, munitsipalitet aholisi e'tiborini jalb qilish uchun ommaviy axborot vositalari. rasmiy ma'lumotlar munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy va madaniy rivojlanishi, uning jamoat infratuzilmasini rivojlantirish to'g'risida va boshqa rasmiy ma'lumotlar. Qonun sizga munitsipal huquqiy hujjatlarni va boshqa rasmiy ma'lumotlarni rasmiy e'lon qilish (e'lon qilish) uchun mo'ljallangan mulkka egalik qilish imkonini beradi.

Qonunda, shuningdek, mahalliy davlat hokimiyati organlari munitsipal bosma ommaviy axborot vositalarining hammuassislari sifatida ishtirok etishi mumkinligi qayd etilgan.

Ammo, albatta, 2003 yilgi Federal qonunni shahar hayoti to'g'risidagi ma'lumotlarga nisbatan batafsilroq qoidalar bilan to'ldirish mumkin. Shu bilan birga, tegishli ma'lumotlarni cheklash sabablari haqida ham aniqroq bayon qilinishi kerak. Shunday qilib, agar biz munitsipal huquqiy hujjatlar haqida gapiradigan bo'lsak, ular tarqatilishi federal qonun bilan cheklangan ma'lumotlarni o'z ichiga olgan taqdirdagina ommaviy bo'lolmaydi. Axborot olish huquqini cheklashning boshqa asoslari, masalan, nomuvofiqlik, moddiy va moliyaviy resurslarni tejash kabilarni qonuniy deb hisoblash mumkin emas. Pul yoki ishlab chiqarish bazasining etishmasligi tufayli bosma nashrda e'lon qilinishi kerak bo'lgan hujjatni nashr etishning iloji bo'lmasa, Qonun sizga "nashr qilish" toifasidan foydalanishga ruxsat beradi, bu esa nashrning mazmunini etkazish imkoniyatini nazarda tutadi. munitsipal huquqiy akt axborot stendlari, kabel televideniesi, mahalliy radio va boshqalar orqali aholi e'tiboriga.

Oshkoralik tamoyili o'zining eng katta ifodasini shakllarda oladi bevosita amalga oshirish mahalliy hokimiyat aholisi. Ba'zi to'g'ridan-to'g'ri demokratiya institutlariga kelsak, 2003 yilgi Federal qonun oz sonli normalarni o'z ichiga oladi, ammo maxsus qonunchilik muhim rol o'ynaydi. Masalan, 2002 yilgi "Asosiy kafolatlar to'g'risida" Federal qonunida mahalliy referendumlar va saylovlar bilan bog'liq. ovoz berish huquqi va Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining referendumida ishtirok etish huquqi" bir necha o'nlab normalarni o'z ichiga oladi, ularning mohiyati munitsipal darajada ushbu demokratik institutdan foydalanishda ochiqlik tamoyilini turlicha ta'minlashdan iborat.

To'g'ridan-to'g'ri demokratiyaning boshqa institutlariga kelsak, ulardan foydalanish tartiblari va jamoatchilik ishtiroki usullarini aks ettiruvchi 2003 yilgi Federal qonun, shuningdek, tegishli harakatlarning shaffofligi va ochiqligini kafolatlaydigan eng so'nggi talablarni ham hisobga oladi. Masalan, San'atning 2-qismiga muvofiq deputatni, saylangan organning a'zosini yoki mahalliy hokimiyatning saylangan mansabdor shaxsini chaqirib olish uchun ovoz berishda. 2003 yilgi Qonunning 24-moddasi majburiydir hukm bekor qilingan shaxsning harakati yoki harakatsizligida qonunga xiloflikning mavjudligi to'g'risida. Ushbu qaror, albatta, ochiq bo'lishi kerak, chunki u bekor qilish uchun asoslar mavjudligini tasdiqlaydi va shu bilan fuqarolarga ularning tanloviga ta'sir qiluvchi muhim ma'lumotlarni taqdim etadi. Qonun “chaqirib olishga nomzod”ning chaqirib olish uchun asos bo‘lgan holatlar bo‘yicha saylovchilarga o‘z dalillarini bildirish huquqini belgilab beradi. Qayta chaqirib olish to'g'risidagi ovoz berishdan oldingi vaziyat kontekstida, shuningdek, chaqirib olingan shaxsni himoya qilish uchun ham, chaqirib olish masalasining asosliligini isbotlash uchun ham tegishli faktlarni oshkor qilish imkoniyati mavjud. Albatta, chaqirib olish tartibining boshqa masalalari, jumladan chaqirib olish komissiyalarining manzillari va ish jadvali, ayniqsa, chaqirib olish bo‘yicha ovoz berish natijalari, albatta, munitsipalitet aholisi e’tiboriga havola etiladi.

Chegaralarni o'zgartirish va munitsipalitetni o'zgartirish masalalari bo'yicha ovoz berish hal qilinayotgan masalalarning o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda mahalliy referendumlar to'g'risidagi qonun hujjatlari qoidalariga asoslanishi kerak. Bu xususiyatlar, xususan, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari tomonidan referendum o‘tkazish bo‘yicha tegishli tashabbusni ilgari surish, shuningdek, referendum o‘rniga aholi yig‘inini o‘tkazish imkoniyatini o‘z ichiga oladi. Yig'ilishda ham, referendumda ham ovoz berish natijalari va ushbu natijalar bo'yicha qabul qilingan qarorlar, shu jumladan davlat organlari tomonidan ushbu moddaning 7-qismiga muvofiq. 2003 yildagi Federal qonunning 24-moddasi rasmiy e'lon qilinishi (e'lon qilinishi) kerak.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishda jamoatchilik ishtirokining ushbu shaklining asosiy maqsadlaridan biri San'atning 1-qismiga muvofiq aholining yig'ilishidir. 2003 yilgi Federal qonunning 29-moddasi aholini mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning faoliyati to'g'risida xabardor qilish uchun aniqdir. Bundan tashqari, mahalliy ahamiyatga molik masalalarni yig'ilishlarda muhokama qilish ham munitsipalitet hududida sodir bo'layotgan voqealar haqida ma'lumot olish usullaridan biridir. 2003 yilgi Qonunga ko'ra, rezidentlar konferentsiyalarining maqsadi bir xil, chunki konferentsiya ishtirokchilari yig'ilishda saylangan va bir xil funktsiyalarni bajaradigan delegatlar sifatida ishlaydi. Yig‘ilishlar va konferensiyalarning natijalari rasmiy e’lon qilinishi (nashr etilishi) shart.

Federal qonun va munitsipal-huquqiy hujjatlarda nazarda tutilgan mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilishda jamoatchilik ishtirokining boshqa shakllari ham ochiqlik printsipi doirasidan tashqarida qolmadi. Qonunga ko‘ra, majlis, qonun ijodkorligi tashabbusi yoki jamoatchilik muhokamasi natijasida qabul qilingan qarorlar e’lon qilinishi (e’lon qilinishi) shart. Saylangan mansabdor shaxslarning saylovchilarga hisobot berish institutini yoki ularga buyruq berish imkoniyatini belgilovchi huquqiy hujjatlar aholini hisobot natijalari yoki qabul qilingan buyruqlarning bajarilishi to'g'risida xabardor qilish zarurligi to'g'risidagi qoidalarni belgilaydi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslar faoliyatida oshkoralik tamoyilining namoyon bo‘lishi yaqqol ko‘zga tashlanadi. Qonunchilik va munitsipal huquqiy hujjatlar ushbu tamoyilni ta'minlashning turli mexanizmlarini va munitsipalitet aholisining mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning faoliyati to'g'risida ma'lumot olish usullarini belgilaydi.

Munitsipalitetlarning ustavlarida va mahalliy davlat hokimiyati organlarining, birinchi navbatda vakillik organining reglamentida fuqarolarning organlar va ularning bo'linmalari yig'ilishlarida hozir bo'lish imkoniyati to'g'risidagi qoidalar belgilangan. Bunday holda, siz shaxsan yoki tashabbus guruhi, hududiy hamjamiyat va boshqalar vakili sifatida qatnashishingiz mumkin. Rezidentlarning qonun ijodkorligi tashabbusi doirasida taklif etilgan munitsipal huquqiy hujjat loyihasini ko‘rib chiqishda tegishli organ uni ko‘rib chiqishda mazkur hujjat loyihasini qabul qilish tashabbuskorlarining hozir bo‘lish imkoniyatini ta’minlashi shart. Rezidentlarning mavjudligini cheklash yoki taqiqlash uchun asoslar tashkiliy va texnik sabablar bo'lishi mumkin, ya'ni. yopiq o'tirish yoki ushlab turishning etishmasligi yopiq majlis mahalliy davlat hokimiyati organi maxfiylik, xavfsizlik, jamoat axloqi va boshqalar uchun.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining deputatlar va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining saylangan mansabdor shaxslarining maqomi to'g'risidagi qonunlari ushbu saylangan mansabdor shaxslarning o'z faoliyati to'g'risida aholini vaqti-vaqti bilan xabardor qilish majburiyatini nazarda tutadi va bir qator qonun hujjatlarida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining deputatlari va saylangan mansabdor shaxslarining maqomi to'g'risidagi qonunlar belgilangan. saylovchilarga hisobot beradi. Deputatlar va boshqa shaxslar ham aholini umumiy vakillik organi va uning bo‘linmalari – doimiy va muvaqqat komissiyalari, guruhlari, fraksiyalari faoliyati to‘g‘risida mahalliy hokimiyat organlari faoliyati va boshqalar to‘g‘risida xabardor qiladilar.

Deputatlar va mahalliy davlat hokimiyati organlari mansabdor shaxslari faoliyatining uzviy sharti aholini qabul qilishni tashkil etish va o‘tkazish hisoblanadi. Bundan tashqari fikr-mulohaza deputatlar, saylangan mansabdor shaxslar va munitsipalitet xodimlari aholi bilan o‘tkaziladigan qabullar doirasida mahalliy davlat hokimiyati organlari xodimlari aholini o‘ylantirayotgan muammolar to‘g‘risida ma’lumot olganlarida, ular o‘zlarini qiziqtirgan ma’lumotlarni olishlari mumkin. Shu kabi maqsadlarda aholining mahalliy hokimiyat va mansabdor shaxslarga murojaat qilish institutidan foydalanish mumkin.