V mavzu Ma’muriy huquq asoslari O’quv rejasi § 1. Ma’muriy huquq tushunchasi va tizimi. Ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatining tizimi va asosiy tamoyillari. Davlat xizmati. Mansabdor shaxs tushunchasi § 2. Ma'muriy huquqbuzarlik tushunchasi.

Ma'muriy ish yuritishning asosiy ishtirokchilari Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlar bo'yicha ish yuritishning asosiy ishtirokchilari: 1) davlat hujjatlarini qabul qilish, rasmiylashtirish vakolatiga ega bo'lgan vakolatli organlar va mansabdor shaxslar; huquqiy hujjatlar, aniqlash

37. Yevropa Ittifoqining asosiy nazorat institutlari va organlari nimalardan iborat? Zamonaviy davlatlarning tajribasidan kelib chiqib, Yevropa Ittifoqining tashkiliy mexanizmida nazorat funksiyasini amalga oshiruvchi ixtisoslashtirilgan institutlar va organlar tashkil etildi.

Fuqarolik huquqi. Tizimi, asosiy institutlari Fuqarolik huquqi tadbirkorlik faoliyatini tartibga soluvchi huquqning asosiy sohasidir. Tushunish uchun huquqiy mohiyati tadbirkor o'z faoliyati davomida kiradigan munosabatlarning aksariyati

II bo'lim Rim xususiy huquqining tarmoqlari va institutlari

2.4. Asosiy muassasalar va xarakter xususiyatlari sud tizimi Rossiya sud tizimini konstitutsiyaviy institut sifatida, ya'ni ularning vakolatlari, vazifalari va maqsadlariga muvofiq tashkil etilgan turli darajadagi sudlar to'plami sifatida qonunchilik bilan tartibga solish.

Har bir inson jamiyatda yashab, o'zining kundalik manfaatlarini ro'yobga chiqarishga harakat qilishiga qaramay, ular birgalikda o'zlarining xilma-xil manfaatlarini uyg'unlashtirishlari va umumiy muhim va guruhli maqsadlarga erishishlari kerak. Bu shaxslarning o'zaro munosabatlarini tartibga solish zarurligini taqozo etadi. Ko'rinib turibdiki, har qanday, hatto eng ibtidoiy jamiyat ham boshqaruvga muhtoj. Buning uchun kim nima va qanday qilish kerakligini aniq tushunishingiz kerak. Maqsadlarni shakllantirish va ularga erishish jarayonini tashkil qilish orqali har bir jamoada uning har bir ishtirokchisining xatti-harakati va faoliyatini tartibga solish va tartibga solish kerak. Binobarin, menejmentni odamlarning o'z ijtimoiy, jamoaviy va guruh hayotiga nazorat ta'siri to'plami sifatida ko'rish mumkin. Davlat miqyosida boshqaruv davlat va uning organlarining odamlarning ijtimoiy hayotiga uni tartibga solish, saqlash yoki o'zgartirish uchun nufuzli tashkiliy va tartibga soluvchi ta'sirini ifodalaydi. Bu tartibga solish, boshqarish, nazorat qilish, muvofiqlashtirish, rejalashtirish, buxgalteriya hisobi, prognozlash, normalar yaratish va boshqalar funktsiyalari orqali amalga oshiriladi.

Jamiyatning siyosiy shakli sifatida davlatning barqarorligi, uning suvereniteti va yaxlitligi ko'p jihatdan kuch komponentining samaradorligi bilan belgilanadi. davlat apparati bevosita ijro hokimiyati tizimida joylashgan.

Bularning barchasi ijro hokimiyati organlarining jamiyat, fuqarolar hayoti bilan eng mazmunli va chambarchas bog‘liqligini, ularning ehtiyojlari, manfaat va maqsadlarini his etishini, ularning intilish va umidlari, ideal va qadriyatlari, irodasi va irodasi bilan bevosita uchrashishini tasdiqlaydi. o'ziga xos xatti-harakatlar. Shu tufayli davlat va jamiyat o‘rtasidagi doimiy va faol hamkorlik aynan shu orqali amalga oshiriladi.

Ijro etuvchi hokimiyatning nazorat ta’sirini, xususan, qabul qilingan qonunlar ijrosini ta’minlash, inson huquq va erkinliklariga rioya etish va himoya qilish, jamiyatning ijtimoiy-iqtisodiy va madaniy sohalarini rivojlantirish uchun shart-sharoitlar yaratish, farovonlikni ta’minlash maqsadida. fuqarolarning qonun ustuvorligini ta’minlash, qonun doirasida amalga oshirilishi, ijro hokimiyati organlari faoliyatini ma’muriy huquq normalari orqali qat’iy tartibga solish zarur.

Ma'muriy huquqning predmeti, usuli va tizimi

Demak, ma'muriy huquq - bu davlat faoliyatini amalga oshirish va davlat boshqaruvini amalga oshirish jarayonida vujudga keladigan ijtimoiy munosabatlarni tartibga soluvchi huquqiy normalar yig'indisidir. Bu munosabatlar hokimiyat tuzilmalarini shakllantirish, ularning vakolatlarini belgilash va ushbu vakolatni davlat hokimiyatining barcha darajalarida aniq ijro etuvchi organ vakolatlarida amalga oshirish jarayonlarini qamrab oladi.

1) ijro etuvchi hokimiyat tizimidagi munosabatlar, davlat xizmatini tashkil etish, boshqaruv harakatlarining shakllari va usullari, ya'ni. ichki munosabatlar;

2) ijro etuvchi hokimiyat organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining korxonalar, muassasalar va fuqarolar bilan munosabatlari, boshqacha aytganda - apparatdan tashqari munosabatlar. Maʼmuriy huquq predmetining oʻzagini fuqarolar va ularning tashkilotlari hamda davlat va munitsipal hokimiyat organlari hamda ularning mansabdor shaxslari oʻrtasidagi munosabatlar tizimi tashkil etadi. Bunday munosabatlarga misol sifatida pensioner va ijtimoiy ta'minot bo'limi xodimlari o'rtasidagi, haydovchi va yo'l harakati politsiyasi inspektori (GAI), tashqi iqtisodiy faoliyat ishtirokchilari va bojxona xodimlari o'rtasidagi munosabatlarni keltirish mumkin;

3) amalga oshirish jarayonida yuzaga keladigan munosabatlar.

Ma'muriy huquqda huquqiy tartibga solish usuli - bu davlat tomonidan tartibga solish usuli, ya'ni. ma'muriy huquqiy normada belgilangan talablarga qat'iy rioya qilishni talab qiluvchi imperativ usul. Bir tomonning (fuqaroning) ikkinchi tomonning (mansabdor shaxsning) irodasiga bo'ysunishi holati, ularning huquqiy tengsizligi, majburiy bajarilishi va tanlash imkoniyati yo'qligi bilan tavsiflanadi.

Hokimiyat munosabatlarini (hukmronlik va bo'ysunish munosabatlarini) ma'muriy-huquqiy tartibga solish boshqaruv sohasiga davlat boshqaruvi organlari faoliyatini nazorat qilishda, fuqarolarning murojaat qilish huquqida ifodalangan demokratik tamoyillarning joriy etilishini ta'minlaydi. noto'g'ri xatti-harakatlar mansabdor shaxslar, davlat boshqaruvini shakllantirishda demokratik tartiblarning mavjudligi (tanlovlar, davlat xizmatiga qabul qilish bo'yicha shartnomalar va boshqalar). Binobarin, kengayib borayotgan demokratiya sharoitida imperativ ma'muriy-huquqiy usulning hukmronligi shartnomalar, tavsiyalar va tanlovlar asosida manfaatlarni muvofiqlashtirishni ta'minlovchi dispozitiv usul (fuqarolik-huquqiy usul) bilan to'ldiriladi. Biroq, ma'muriy-huquqiy munosabatlar sub'ektlarining turli rol va vazifalari tufayli tomonlarning huquqiy tengsizligi dastlab bir irodaning ikkinchisidan ustun bo'lishini, bir shaxsning ikkinchi shaxsga bo'ysunishini nazarda tutadi. Shuning uchun boshqaruv boshqaruv munosabatlari tizimida hukmronlik va bo'ysunish munosabatlari davlat organlari va mansabdor shaxslarning fuqarolar yoki quyi organlar bilan munosabatlarini tavsiflaydi. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasi Kodeksi fuqarolarni munosabatlarni tartibga solishga majbur qiladi jamoat joylarida mustaqil ravishda bir-birining huquq va erkinliklariga rioya qilish va hurmat qilish.

Ma'muriy huquq - bu ijro hokimiyatining samarali faoliyat yuritishi uchun shart-sharoit yaratishga, davlat xizmatchilari faoliyatida demokratik tamoyillarni ta'minlashga qaratilgan normalar, tamoyillar, institutlarning uzviy tizimidir. Biroq ma'muriy huquqning asosiy vazifasi fuqarolarning davlat boshqaruvi sohasidagi huquq va erkinliklarini kafolatlash, ularni davlat organlari va mansabdor shaxslar tomonidan yuzaga kelishi mumkin bo'lgan cheklashlar va o'zboshimchaliklardan himoya qilishdan iborat. Ma'muriy huquq tizimi umumiy qismga (ma'muriy ish yuritishni tartibga soluvchi umumiy xarakterdagi qoidalar va tamoyillar majmui) va maxsus qismga (davlat boshqaruvining ayrim sohalarida amalda bo'lgan qoidalar majmui: fuqarolar xavfsizligini ta'minlash sohasida) bo'linadi. , tashkiliy-iqtisodiy soha, bojxona ishi, boshqaruv, davlat chegarasini himoya qilish va boshqalar).

Ma'muriy huquqning manbalari

Ma'muriy huquqning eng muhim predmeti - davlat boshqaruvi davlat ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi va davlat xizmatchilari majmui sifatida. Organlar va xodimlar qonunlar, odil sudlov hujjatlari ijrosi va ma'muriy ish yuritishni amalga oshirish uchun hokimiyatni boshqarish faoliyatini amalga oshiradilar. Davlat ijroiya hokimiyati organlari tuziladi va davlat nomidan va uning nomidan ish yuritadi, o‘z vazifalarini bajaradi va davlat tomonidan boshqariladi. Bularga qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi, sud va hokimiyat apparatlari kiradi nazorat qiluvchi organlar hokimiyat organlari, shuningdek davlat korxonalari va muassasalari.

Nodavlat notijorat tashkilotlari — kasaba uyushmalari, siyosiy partiyalar, ijodiy uyushmalar, tijorat birlashmalari fuqarolarning guruh va shaxsiy manfaatlarini ko‘zlab, davlatdan mustaqil ravishda faoliyat yuritadilar.

Shuni ta'kidlash kerakki, ma'muriy huquq birinchi marta nafaqat jismoniy shaxslarni, balki yuridik shaxslarni ham tashkil qiladi.

Ma'muriy huquqning asosiy institutlari

Ma'muriy huquqbuzarlikning mohiyati va tarkibi

Ma'muriy huquqbuzarlik quyidagi belgilar bilan tavsiflanadi:

• maʼmuriy huquqbuzarlik — davlat yoki jamoat tartibiga qarshi qaratilgan harakat yoki harakatsizlik koʻrinishidagi qilmish (masalan, svetoforning qizil chirogʻida koʻchani kesib oʻtish);
• qilmishning ijtimoiy zararliligi - ma'muriy huquqbuzarlik tashkilotga zarar etkazadi jamoat hayoti unda turli sohalar, jamiyat va davlat manfaatlariga: davlat va jamoat tartibiga, mulkka, fuqarolarning huquq va erkinliklariga putur yetkazadi;
• g'ayriqonuniylik: ma'muriy huquqbuzarlik - bu noqonuniy xususiyatga ega bo'lgan harakat yoki harakatsizlik, ya'ni. taqiqlarni buzish, qonun ustuvorligi bilan belgilangan majburiyatlarni bajarmaslik bilan tavsiflanadi. Binobarin, ma’muriy huquqbuzarlik qonun bilan qo‘riqlanadigan shaxsiy, jamoat va davlat manfaatlariga qarshi qaratilgan bo‘lib, ularga jismoniy, mulkiy va ma’naviy zarar yetkazadi;
• qasd yoki ehtiyotsizlik shaklida ayb. Ma'muriy huquqbuzarlik, agar uni sodir etgan shaxs o'z harakatining (harakatsizligining) g'ayriqonuniy xususiyatini bilgan bo'lsa, uning zararli oqibatlarini oldindan bilsa va bunday oqibatlarning yuzaga kelishini xohlasa yoki ularga ongli ravishda yo'l qo'ysa yoki ularga befarq bo'lsa, qasddan sodir etilgan deb topiladi. Ma'muriy huquqbuzarlik, agar uni sodir etgan shaxs o'z harakatining (harakatsizligining) zararli oqibatlari ehtimolini oldindan bilgan bo'lsa, lekin buning uchun etarli asoslarsiz, bunday oqibatlarning oldini olishga takabburlik bilan ishongan bo'lsa yoki bunday huquqbuzarlik ehtimolini oldindan ko'rmagan bo'lsa, ma'muriy huquqbuzarlik ehtiyotsizlik tufayli sodir etilgan deb topiladi. oqibatlari, garchi u bo'lishi kerak va bo'lishi mumkin bo'lsa ham.
• Huquqbuzarliklar o'z mohiyatiga ko'ra qonun hujjatlariga muvofiq olib kelmasa, ma'muriy javobgarlik ko'rinishidagi jazo. amaldagi qonunchilik jinoiy javobgarlik. Buning sababi, ma'muriy huquqbuzarlik belgilarining aksariyati jinoyat belgilari bilan mos keladi.

Ma'muriy javobgarlik: tushunchasi, asoslari va qo'llash tartibi

Ma'muriy javobgarlikka tortish uchun asos jismoniy yoki yuridik shaxsning harakatlarida ma'muriy huquqbuzarlikning mavjudligi hisoblanadi: qonun hujjatlarida belgilangan belgilar majmui, ular mavjud bo'lganda muayyan harakat ma'muriy huquqbuzarlik hisoblanadi. Masalan, bolani shahar tashqarisidagi poyezdda chiptasiz tashish (uning yo‘l haqi qisman to‘lanishi shart) unga hamrohlik qilayotgan shaxs tomonidan sodir etilgan ma’muriy huquqbuzarlik hisoblanadi.

Ma'muriy huquqbuzarlik tarkibiga quyidagilar kiradi:

1) ob'ekt - huquq normalari bilan tartibga solinadigan va ma'muriy javobgarlik choralari bilan himoyalanadigan ijtimoiy munosabatlar. Masalan, San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 5.26, huquqbuzarlik ob'ekti fuqarolarning vijdon va din erkinligiga bo'lgan huquqlaridir;

2) ob'ektiv tomoni- bu huquqbuzarlikni huquqbuzarning tashqi xatti-harakati sifatida tavsiflovchi va qonunga xilof harakat yoki harakatsizlikni, shuningdek yuzaga kelgan zararli oqibatlarni o'z ichiga olgan belgilar majmui. Shunday qilib, haydovchining Yo'l harakati qoidalarini buzishi belgilangan tezlikdan oshib ketishi bilan ifodalanadi va buning oqibati yaratilish bo'lishi mumkin. favqulodda vaziyat(Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 12-moddasi);

3) sub'ekt - jismoniy va yuridik shaxslar. Bunda jismoniy shaxslar 16 yoshga to‘lgan taqdirda ma’muriy javobgarlikka tortiladilar. Qonunchilikda umumiy sub'ektlar - 16 yoshga to'lgan har qanday aqli raso shaxslar, maxsus sub'ektlar - mansabdor shaxslar, haydovchilar va voyaga etmaganlar va boshqalar, maxsus sub'ektlar - harbiy xizmatchilar, qonunga bo'ysunadigan huquqni muhofaza qilish organlari xodimlari ajratiladi. intizomiy qoidalar va xizmat ko'rsatish to'g'risidagi nizom;

4) sub'ektiv tomon - ruhiy munosabat shaxslarning noqonuniy xatti-harakati yoki harakatsizligi. Majburiy xususiyat sub'ektiv tomoni aybdir. Ayb ikki ko'rinishda bo'ladi - niyat shaklida va ehtiyotsizlik shaklida. Rossiya Federatsiyasining yangi Ma'muriy jinoyatlar kodeksi yuridik shaxsning aybini tan oladi (2.1-modda). Biroq, ko'pincha ichida Ma'muriy Kodeksning moddalari RF1 aybdorlik shakllari ko'rsatilmagan, chunki javobgarlik aybdorlik shaklidan qat'iy nazar yuzaga keladi. Shu sababli, ma'muriy huquqbuzarliklar mutlaq ko'pchilikda uni sodir etish natijasida zararli oqibatlarning yuzaga kelishini ta'minlamaydigan rasmiy tarkibga ega. Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksida moddiy elementlarga ega bo'lgan ko'plab huquqbuzarliklar mavjud bo'lib, ular zararli oqibatlarning majburiy yuzaga kelishini o'z ichiga oladi.

Ma'muriy jazolar: tushunchasi va turlari

Ma'muriy huquqbuzarlik sodir etganlik uchun sakkizta ma'muriy jazo belgilanishi va qo'llanilishi mumkin:

1. ogohlantirish jismoniy/yuridik shaxsga nisbatan bildirilgan tanbehdir yozish;
2. ma'muriy jarima - huquqbuzarlik sodir etgan jismoniy/yuridik shaxsdan pul undirish. Ma'muriy jarima ko'p bo'lgan miqdorda ifodalanishi mumkin minimal hajmi ish haqi; ma'muriy huquqbuzarlik predmetining qiymati; to'lanmagan soliqlar miqdori; to'lanadigan to'lovlar. Jarima eng kam oylik ish haqining 1/10 qismidan kam bo‘lishi mumkin emas, lekin fuqarolar uchun eng kam ish haqining 25 baravaridan, mansabdor shaxslar uchun eng kam ish haqining 50 baravaridan, eng kam ish haqining 1000 baravaridan oshmasligi kerak. yuridik shaxslar;
3. maʼmuriy huquqbuzarlik sodir etish quroli yoki predmetini haq toʻlangan holda olib qoʻyish va undan olingan tushumni olib qoʻyilgan ashyoni sotish bilan bogʻliq xarajatlarni chegirib tashlagan holda sobiq egasiga oʻtkazish bilan keyinchalik sotish;
4. ma'muriy huquqbuzarlik quroli yoki predmetini musodara qilish;
5. berilgan maxsus huquqdan mahrum qilish shaxsga. Yo'qotish davri maxsus qonun(ov huquqi, boshqaruv huquqi transport vositasi) bir oydan kam va ikki yildan ortiq bo'lishi mumkin emas;
6. ma'muriy qamoqqa olish - huquqbuzarni 15 sutkagacha, favqulodda holat rejimini buzganlik uchun esa - 30 sutkagacha jamiyatdan izolyatsiya qilish. Hibsga olish to'rt toifadagi shaxslarga nisbatan qo'llanilmaydi: homilador ayollar; 14 yoshgacha bo'lgan bolalari bo'lgan ayollar; voyaga etmaganlar va 1 va 2 guruh nogironlari;
7. chet el fuqarosi yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxsni Rossiya Federatsiyasidan ma'muriy chiqarib yuborish;
8. diskvalifikatsiya - shaxsni rahbarlik lavozimini egallash huquqidan mahrum qilish ijro etuvchi organ boshqaruv, korxonalar, tadbirkorlik faoliyatini amalga oshiradi va hokazo. Diskvalifikatsiya olti oydan uch yilgacha muddatga belgilanadi.

Ogohlantirish, ma'muriy jarima, jismoniy shaxsga berilgan maxsus huquqdan mahrum qilish, ma'muriy qamoqqa olish va diskvalifikatsiya faqat asosiy ma'muriy jazo sifatida qo'llanilishi mumkin. Ma'muriy huquqbuzarlik quroli yoki predmetini pullik olib qo'yish, ma'muriy huquqbuzarlik quroli yoki predmetini musodara qilish, shuningdek Rossiya Federatsiyasidan ma'muriy chiqarib yuborish chet el fuqarosi yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxslarga nisbatan ham asosiy, ham qo'shimcha ma'muriy jazo tayinlanishi mumkin.

Ta'kidlash joizki, sakkizdan oltitasini tayinlash Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksda nazarda tutilgan Rossiya Federatsiyasida jazolar sudyalarning yurisdiktsiyasiga kiradi (ma'muriy huquqbuzarlik quroli yoki predmetini qoplagan holda olib qo'yish, chet el fuqarosini yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxsni Rossiya Federatsiyasidan ma'muriy chiqarib yuborish, ma'muriy hibsga olish, qurol yoki ashyoni musodara qilish). ma'muriy huquqbuzarlik, jismoniy shaxsga berilgan maxsus huquqdan mahrum qilish). IN ma'muriy tartib Qo'llashga ruxsat beriladi: ogohlantirish, jarima va ba'zi hollarda ma'muriy chetlatish.

Ma'muriy jazo

Ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish bo'yicha qaror huquqbuzarlik sodir etilgan yoki aniqlangan kundan boshlab ikki oy ichida qabul qilinishi kerak (qonun hujjatlarida alohida nazarda tutilgan hollar bundan mustasno). Agar bu muddat o'tkazib yuborilsa, hech kim uni uzaytirishga haqli emas. Xuddi shu huquqbuzarlik uchun ikki marta ma'muriy jazo qo'llanilishi mumkin emas.

Munozara mulkiy tabiat sodir etilgan huquqbuzarlik bilan bir vaqtda yuzaga kelgan (moddiy yoki ma'naviy zararni qoplash uchun) fuqarolik protsessi orqali hal qilinadi. Ma'muriy jazo qo'llash shaxsni bajarmaganligi uchun ma'muriy jazo qo'llanilgan majburiyatni bajarishdan ozod qilmaydi.

Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi yangi kodeksi himoyachi tushunchasini kiritadi. Himoyachi sifatida advokat yoki boshqa shaxs ishtirok etishi mumkin. Bu jabrlanuvchilarning o‘z manfaatlarini himoya qilish imkoniyatlarini kengaytiradi. Himoyachiga ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish yuritishda ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi bayonnoma tuzilgan paytdan boshlab ruxsat etiladi.

1-bosqich - ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish qo'zg'atilishi. Ish qo'zg'atish sabablari: a) to'g'ridan-to'g'ri kashfiyot vakolatli shaxs ma'muriy huquqbuzarlik holatlari (masalan, avtohalokat) yoki b) huquqni muhofaza qilish organlariga ma'muriy huquqbuzarlik sodir etilganligi to'g'risidagi ma'lumotlarni o'z ichiga olgan materiallar.

Ish ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi bayonnoma tuzilgan yoki prokuror ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish qo'zg'atish to'g'risida qaror qabul qilgan paytdan boshlab qo'zg'atilgan deb hisoblanadi (Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 24.8-moddasi). Agar huquqbuzarlik uchun ogohlantirish yoki ma’muriy jarima tarzidagi jazo bir xil eng kam ish haqi miqdorida qo‘llanilsa, mansabdor shaxs bayonnoma tuzmaydi, balki jarimani huquqbuzarlik sodir etilgan joyda undiradi;

2-bosqich - ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ishni ko'rib chiqish ma'muriy tergov. Sudya yoki mansabdor shaxs tomonidan olingan kundan boshlab 15 kun ichida u sodir etilgan joyda ko'rib chiqiladi. Ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ishni ko'rib chiqish natijalari bo'yicha qaror qabul qilinishi mumkin: 1) ma'muriy jazo qo'llash; 2) ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish bo'yicha ish yuritishni tugatish to'g'risida;

3-bosqich - ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlar bo'yicha qarorlar va qarorlarni ko'rib chiqish. Maʼmuriy huquqbuzarlik toʻgʻrisidagi ish boʻyicha sudyaning, vakolatli organning yoki mansabdor shaxsning qarori ustidan sudning yoki mansabdor shaxsning qarori olingan kundan boshlab oʻn kun ichida yuqori turuvchi organga shikoyat qilinishi mumkin. Shikoyat xuddi shu muddatda ko'rib chiqilishi kerak;

4-bosqich - ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlar bo'yicha qarorlarni ijro etish. Maʼmuriy huquqbuzarlik toʻgʻrisidagi ish boʻyicha qaror apellyatsiya berish muddati oʻtgandan keyin yoki shikoyat qilinishi mumkin boʻlmagan qaror qabul qilingandan keyin darhol qonuniy kuchga kiradi.

Rossiya Federatsiyasi Davlat xizmati instituti

Davlat xizmati tizimi

1. federal davlat xizmati;
2. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmati.

Federal davlat xizmati fuqarolarning Rossiya Federatsiyasining vakolatlarini, shuningdek, federal davlat organlari va Rossiya Federatsiyasida davlat lavozimlarini egallagan shaxslarning vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlash bo'yicha kasbiy xizmat faoliyatini anglatadi. "Tizim to'g'risida" Federal qonuni davlat xizmati Rossiya Federatsiyasi" davlat xizmatining quyidagi turlarini belgilaydi: 1) davlat xizmati davlat xizmati; 2) harbiy xizmat; 3) huquqni muhofaza qilish xizmati. Davlat xizmatining lavozimlari davlat davlat xizmati lavozimlariga (federal davlat davlat xizmati va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat fuqarolik xizmati), harbiy lavozimlarga, huquqni muhofaza qilish organlarining lavozimlariga bo'linadi.

Davlat davlat xizmati davlat boshqaruvi funktsiyalarini amalga oshiruvchi organlarning iqtisodiy va ijtimoiy muammolarni hal qilish bo'yicha vakolatlarini ta'minlashga qaratilgan rasmiy faoliyatdir. Ularning ishi harakatlarni amalga oshirish va xavfsizlik bo'yicha qarorlarni qabul qilish bilan bog'liq. Bu federal davlat organlarining, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining, Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlarida davlat lavozimlarini egallagan shaxslarning vakolatlarini bajarishni ta'minlash bo'yicha davlat davlat xizmatida lavozimlarni egallagan fuqarolarning professional rasmiy faoliyatini ifodalaydi. .

Harbiy xizmat deganda fuqarolarning kasbiy xizmat faoliyatini ifodalovchi federal davlat xizmatining bir turi tushuniladi. harbiy lavozimlar Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlarida, boshqa qo'shinlar, harbiy (maxsus) tuzilmalar va davlatning mudofaasi va xavfsizligini ta'minlash funktsiyalarini bajaradigan organlarda. harbiy unvonlar. Harbiy xizmat: Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlarida; Rossiya Ichki ishlar vazirligining ichki qo'shinlarida; temir yo'l qo'shinlarida; Rossiya FSBda, chegara qo'shinlari; Rossiya Favqulodda vaziyatlar vazirligi tizimidagi harbiy qismlarda; boshqa harbiy tuzilmalarda. Harbiy xizmat nafaqat ixtiyoriy, balki muddatli harbiy xizmatga chaqirish bo‘yicha ham o‘taladi. Ushbu mezonga ko'ra, harbiy xizmat ikki turga bo'linadi: shartnoma bo'yicha xizmat va muddatli harbiy xizmat.

Huquqni muhofaza qilish xizmati deganda fuqarolarning davlat organlarida, xizmatlarda va muassasalarda huquqni muhofaza qilish xizmati lavozimlarida xavfsizlikni, huquq tartibotini ta'minlash, jinoyatchilikka qarshi kurashish, himoya qilish funktsiyalarini bajaradigan professional rasmiy faoliyatini ifodalovchi federal davlat xizmatining bir turi tushuniladi. inson va fuqaroning huquq va erkinliklari.maxsus unvonlar va sinf unvonlari beriladi. Huquqni muhofaza qilish faoliyati xodimlari tomonidan amalga oshiriladi: ichki ishlar organlari (politsiya); bojxona organlari; rossiya Federatsiyasi Ishlar vazirligining organlari fuqarolik mudofaasi, favqulodda vaziyatlar va oqibatlarini bartaraf etish tabiiy ofatlar; organlar Federal xizmat Rossiya Federatsiyasining giyohvandlik vositalarining aylanishini nazorat qilish va psixotrop moddalar; xizmatlar sud ijrochilari va Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining jazo tizimi; Rossiya Federatsiyasining davlat kuryerlik xizmati.

Shunday qilib, harbiy xizmat va huquqni muhofaza qilish xizmati faqat federal davlat xizmatining turlari hisoblanadi.

"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatlari tizimi to'g'risida" Federal qonuniga o'zgartish va qo'shimchalar kiritish orqali federal davlat xizmatining boshqa turlari ham o'rnatilishi mumkin. Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat fuqarolik xizmati tashkil etiladi.

Davlat xizmatining vazifalarini amalga oshirish bo'yicha faoliyatni muvofiqlashtirish Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Davlat xizmati masalalari bo'yicha kengash tomonidan amalga oshiriladi. Ushbu Kengash Rossiya Federatsiyasi Prezidentining, Federal Majlis palatalarining, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining teng miqdordagi vakillaridan iborat. yuqori organlar Rossiya Federatsiyasining sud hokimiyati.

Kengashga davlat xizmatini takomillashtirish masalalari bo'yicha etarlicha keng vakolatlar berilgan:

• davlat organlarida davlat xizmatining holati va samaradorligini tahlil qiladi; davlat xizmatini tashkil etish masalalari bo‘yicha normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini ishlab chiqishni muvofiqlashtiradi;
• tegishli davlat organlari bilan birgalikda tanlov (davlat tanlovi) komissiyalarini shakllantirish, attestatsiya va davlat malaka imtihonlarini o‘tkazish bo‘yicha ishlarni tashkil etadi;
• fuqarolarga davlat xizmatining bo‘sh davlat lavozimlarini egallash uchun tanlov o‘tkazilishi to‘g‘risida xabardor qiladi;
• koordinatalar uslubiy ish sovg'a xizmati uchun organlar va kadrlar xizmatlari davlat organlari;
• Rossiya Federatsiyasida davlat lavozimlari reestrini shakllantirish va unga o'zgartirishlar kiritish bo'yicha takliflar ishlab chiqadi; olib boradi Federal ro'yxatga olish davlat xizmatchilari;
• davlat xizmatchilarini kasbiy tayyorlash, qayta tayyorlash (qayta malakasini oshirish) va ularning malakasini oshirishga, shuningdek davlat xizmatining yuqori davlat lavozimlariga ko‘tarish uchun zaxirani shakllantirishga uslubiy rahbarlikni amalga oshiradi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmati organlari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga muvofiq tuziladi.

Davlat xizmatlari tizimini tashkil etish va faoliyatining asosiy tamoyillari

Rossiya Federatsiyasida davlat xizmatini tashkil etish va uning faoliyati tamoyillar tizimiga asoslanadi, ya'ni. davlat organlarining vakolatlari, vazifalari va funksiyalarini, davlat xizmatchilarining vakolatlarini samarali amalga oshirishning ob'ektiv tendentsiyalari va ilmiy asoslangan yo'nalishlarini ifodalovchi fundamental g'oyalar, muassasalar. Zamonaviy davlat xizmatining tamoyillari "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining asoslari to'g'risida" Federal qonunida va "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonunida mustahkamlangan. Davlat boshqaruvi tamoyillarining ikki guruhini ajratish mumkin: konstitutsiyaviy va tashkiliy.

Davlat xizmati tamoyillarini huquqiy jihatdan o'rnatishning yana bir xususiyati davlat xizmatining asosiy va boshqa (boshqa) tamoyillarining mavjudligidir. 3-modda Federal qonun"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" faqat asosiy printsiplarni tartibga soladi, shu bilan birga davlat xizmatining turlari to'g'risidagi federal qonunlar davlat xizmatini qurish va faoliyatining boshqa tamoyillarini ham nazarda tutishi mumkinligini ko'rsatadi, bu esa ularning xususiyatlarini hisobga oladi. . Davlat xizmatlari tizimini qurish va faoliyat yuritish tamoyillarini amalga oshirish davlat xizmati turlari to'g'risidagi federal qonunlar bilan ta'minlanadi.

Davlat xizmatining konstitutsiyaviy tamoyillari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi normalarida shakllantirilgan.

1. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlarning boshqa normativ-huquqiy hujjatlarga nisbatan ustunligi printsipi, davlat xizmatchilari tomonidan bajarilganda lavozim tavsiflari. ish majburiyatlari va ularning huquqlarini ta'minlash.

4. Qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlarining bo'linishi printsipi. Ushbu tamoyilning asosiy mazmuni Rossiya davlat organlarining barcha tarmoqlarida davlat xizmatini yaratishdir. Boshqacha qilib aytganda, davlat xizmatining lavozimlari hokimiyatning qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud tarmoqlarida belgilanadi, chunki hukumat Rossiya Federatsiyasida u qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sudga bo'lingan.

5. Fuqarolarning qobiliyatlari va kasbiy tayyorgarligiga muvofiq davlat xizmatiga kirishlari tengligi tamoyili. Bu shuni bildiradiki teng huquq fuqarolarning o‘z qobiliyati va kasbiy tayyorgarligiga muvofiq istalgan davlat lavozimini hech qanday kamsitishsiz egallashi.

6. Davlat xizmati, bo'limlarning partiyaviylik tamoyili diniy birlashmalar davlatdan. Davlat organlarida siyosiy partiyalar, diniy va jamoat birlashmalarining tuzilmalari, kasaba uyushmalari bundan mustasno, tuzilishi mumkin emas. Davlat xizmatchilari o'z xizmat vazifalarini bajarishda Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga amal qiladilar va partiyalar, siyosiy harakatlar va boshqa jamoat birlashmalarining qarorlari bilan bog'lanmaydilar.

Tashkiliy tamoyillarni belgilaydi konstitutsiyaviy qoidalar davlat xizmatini, davlat apparati va uning bo‘linmalarini qurish va faoliyat ko‘rsatish mexanizmini, boshqaruv mehnat taqsimotini aks ettiradi, samarali faoliyatni ta’minlaydi. ma'muriy faoliyat davlat organlarida.

1. Davlat xizmatchilari o'z vakolatlari doirasida va Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq yuqori turuvchi davlat organlari va rahbarlari tomonidan qabul qilingan qarorlar bilan bog'liqligi printsipi. Uning yana bir nomi davlat organlari va davlat xizmatchilari faoliyatini nazorat qilish va javobgarlik tamoyilidir.

2. Davlat xizmatiga qo'yiladigan asosiy talablarning birligi prinsipi. Ushbu tamoyilga ko'ra, davlat xizmatiga ham, davlat xizmatchilariga ham qonun hujjatlarida belgilangan barcha talablar bir xil bo'lishi kerak.

3. Davlat xizmatchilarining kasbiy mahorati va malakasi prinsipi.

4. Davlat xizmatini amalga oshirishning oshkoralik prinsipi. Bu davlat xizmatining ochiqligi va uning jamoatchilik nazorati uchun ochiqligi, davlat xizmatchilari faoliyati to‘g‘risida jamoatchilikni xolisona xabardor qilish demakdir.

5. Davlat xizmatchilarining tayyorlangan va qabul qilingan qarorlar, xizmat vazifalarini bajarmaganligi yoki lozim darajada bajarmaganligi uchun javobgarlik tamoyili.

6. Davlat organlarida davlat xizmatchilarining barqarorligi prinsipi. Bizningcha, davlat kadrlari siyosatini amalga oshirish va davlat apparati asoslarini shakllantirishda davlat xizmatchilarining o‘zgarmasligi va uzluksizligi haqida gapirish to‘g‘riroqdek tuyuladi.

7. Davlat va kommunal xizmatlar o'rtasidagi munosabatlar tamoyili. Qonun chiqaruvchi davlat va kommunal xizmatlar yagona davlat xizmatining turlari bo‘lib, ko‘p jihatdan o‘xshash huquqiy tartibga solishga ega va jamiyat uchun bir xil amaliy ahamiyatga ega. Shuning uchun ularning rivojlanishi o'zaro bog'liqlikda sodir bo'lishi kerak.

8. Davlat xizmatchilarini ham davlat organlari, ham mansabdor shaxslar, ham jismoniy va yuridik shaxslarning kasbiy faoliyatiga qonunga xilof ravishda aralashishdan himoya qilish tamoyili.

Davlat xizmatchisining huquqiy maqomi

Dastlab, biz davlat xizmatchisi federal qonun hujjatlarida va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining qonunchiligida belgilangan tartibda Rossiya Federatsiyasining fuqarosi bo'lib, Rossiya Federatsiyasining Rossiya Federatsiyasining fuqarosi bo'lib, uning tarkibidagi shtat tarkibiga kiritilgan lavozimni egallaydi. davlat boshqaruvi (ijro etuvchi, qonun chiqaruvchi va sud organlari), malaka toifasiga (maxsus unvon, unvon, unvon, daraja, toifa) ega bo'lgan, davlat organi bilan mehnat shartnomasi tuzgan (Rossiyaga sodiqlik qasamyodi qilgan) Federatsiya), davlat nomidan o'ziga berilgan hokimiyat funktsiyalari va vakolatlarini amalga oshiradi, ish haqi (ish haqi) oladi va davlat tomonidan kafolatlangan ijtimoiy-huquqiy maqomga ega.

Davlat xizmatchisi huquqiy maqomining davlat xizmatining demokratikligini ochib beruvchi va uning samarali faoliyat yuritishini belgilab beruvchi asosiy elementi davlat xizmatchisining huquqlari bo‘lib, ularni uch guruhga bo‘lish mumkin:

1. xodimning o'z huquqiy holatini tushunishi va uni ta'minlashi bilan bog'liq huquqlar huquqiy himoya;
2. xizmat vazifalarini bevosita bajarishga yordam beradigan huquqlar;
3. davlat xizmatchisining rasmiy faoliyatini kuchaytirishga, uning konstitutsiyaviy huquq va erkinliklarini amalga oshirishga hamda ijtimoiy kafolatlar xodim.

Davlat xizmatchisi huquqlarining birinchi guruhiga quyidagilar kiradi:

a) uning davlat xizmatidagi lavozimi bo'yicha huquq va majburiyatlarini, ish sifatini baholash mezonlari va ko'tarilish shartlarini, shuningdek o'z xizmat vazifalarini bajarish uchun zarur bo'lgan tashkiliy-texnik shartlarni belgilovchi hujjatlar bilan tanishish;
b) shaxsiy ishingizga qo'shishdan, tushuntirishlaringizni shaxsiy ishingizga qo'shishdan oldin shaxsiy ishingizning barcha materiallari, o'z faoliyatingiz haqidagi sharhlar va boshqa hujjatlar bilan tanishib chiqing;
v) sha'ni va qadr-qimmatini kamsituvchi ma'lumotlarni rad etish uchun uning iltimosiga binoan xizmat tekshiruvi o'tkazish;
d) davlat xizmatchisining davlat xizmatiga oid nizolarni hal qilish uchun tegishli davlat organlariga yoki sudga murojaat qilish huquqi.

Davlat xizmatchisi huquqlarining ikkinchi guruhiga quyidagilar kiradi:

a) xizmat vazifalarini bajarish uchun zarur bo'lgan ma'lumotlar va materiallarni belgilangan tartibda olish;
b) mulkchilik shaklidan qat’i nazar, korxona, muassasa va tashkilotlarga xizmat vazifalarini bajarish uchun belgilangan tartibda tashrif buyurish;
v) xizmat vazifalariga muvofiq qarorlar qabul qilish va ularni tayyorlashda ishtirok etish;
d) tegishli byudjet mablag'lari hisobidan qayta tayyorlash (qayta tayyorlash) va malakasini oshirish;
e) har qanday hokimiyat organlariga davlat xizmatini takomillashtirish bo'yicha takliflar kiritish;
e) kiyish huquqi formalar belgilangan shakl (tegishli davlat organlarida).

Davlat xizmatchisi huquqlarining uchinchi guruhiga quyidagilar kiradi:

a) o'z tashabbusi bilan bo'sh lavozimni egallash uchun tanlovda ishtirok etish;
b) ish natijalari va ish stajini, malaka darajasini hisobga olgan holda lavozimga ko‘tarilish, ish haqini oshirish;
v) davlat xizmati stajini hisobga olgan holda pensiya ta'minoti;
d) o'z huquqlari, ijtimoiy-iqtisodiy va kasbiy manfaatlarini himoya qilish maqsadida kasaba uyushmalariga (birlashmalariga) kirish;
e) lavozim maoshidan, malaka toifasi uchun unga beriladigan mukofotlardan iborat ish haqi huquqi; maxsus shartlar davlat xizmati, ish staji, shuningdek ish natijalariga ko'ra ustamalar;
f) kamida 30 kalendar kunlik yillik to'lanadigan ta'til huquqi. Uchun individual toifalar Davlat xizmatchilari uchun federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari uzoq muddatli yillik to'lanadigan ta'tillarni belgilaydi;
g) davlat xizmatchisining davlat xizmati stajiga mehnat faoliyatining boshqa davrlarini kiritish huquqi;
h) tibbiy xizmat davlat xizmatchisi va uning oila a'zolari, shu jumladan pensiyaga chiqqanidan keyin;
i) xizmat vazifalarini bajarishi munosabati bilan sog'lig'i va mol-mulkiga zarar yetkazilganda majburiy davlat sug'urtasi;
j) majburiy holat ijtimoiy sug'urta davlat xizmatini o'tash davrida kasallik yoki nogironlik holatida.

Davlat xizmatchisining vazifalari uning xizmat faoliyatining mohiyatini tavsiflaydi, chunki davlat (davlat organi) fuqaroni asosan unga tegishli xizmat vazifalarini yuklash maqsadida ishga oladi. Davlat xizmatchilarining o‘z xizmat vazifalarini bajarmaganligi yoki lozim darajada bajarmaganligi, shuningdek ularning belgilangan ma’muriy tartib-qoidalar qoidalarini buzishi fuqarolar bilan nizolar kelib chiqishiga asos bo‘ladi.

Davlat xizmatchisining asosiy majburiyatlari ro'yxatiga quyidagilar kiradi:

1. konstitutsiyaviy tuzumni qo'llab-quvvatlashni va Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga rioya qilishni, federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlarini, shu jumladan uning vakolatlari doirasini tartibga soluvchi qonunlarni amalga oshirishni ta'minlash;
2. xizmat vazifalarini vijdonan bajarish; davlat organi tomonidan belgilangan ichki tartib-qoidalarga va rasmiy axborot bilan ishlash tartibiga rioya qilish; ishlash ish tavsiflari;
3. huquqlarga rioya etilishi va himoya qilinishini ta'minlash va qonuniy manfaatlar fuqarolar;
4. boshliqlarning buyruqlari, ko'rsatmalari va ko'rsatmalarini rahbarlarning o'zlariga bo'ysunish tartibida bajarish rasmiy vakolatlar, aniq noqonuniy bo'lganlar bundan mustasno;
5. o'z vazifalarini bajarish uchun etarli malaka darajasini saqlab qolish;
6. kasbiy etika standartlariga rioya qilish;
7. davlat sirlarini va qonun bilan qo‘riqlanadigan boshqa sirlarni saqlash, shuningdek davlat xizmatchisiga o‘z xizmat vazifalarini bajarishi munosabati bilan ma’lum bo‘lib qolgan, fuqarolarning shaxsiy hayoti, sha’ni va qadr-qimmatiga daxldor bo‘lgan ma’lumotlarni oshkor qilmaslik;
8. fuqarolar va jamoat birlashmalari, shuningdek korxonalar, muassasalar va tashkilotlar, davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining murojaatlarini o'z xizmat vazifalari doirasida o'z vaqtida ko'rib chiqish va federal qonunlar va ta'sis sub'ektlarining qonunlarida belgilangan tartibda ular bo'yicha qarorlar qabul qilish. Rossiya Federatsiyasi.

Davlat xizmatchilari uchun xizmatni o'tash bo'yicha maxsus cheklovlar va taqiqlar o'rnatiladi.

1. Davlat xizmatchisi boshqa haq to‘lanadigan faoliyat bilan shug‘ullanishga haqli emas, bundan pedagogik, ilmiy va boshqa ijodiy faoliyat bundan mustasno. Davlat xizmatchisi o‘zini to‘laqonli davlat xizmatiga bag‘ishlashi shart, bu esa uning samaradorligini ta’minlaydi.

2. Davlat xizmatchisi boshqa lavozimni egallashga, Rossiya Federatsiyasining qonun chiqaruvchi (vakillik) organi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun chiqaruvchi (vakillik) organlari yoki mahalliy davlat hokimiyati organlarining deputati bo'lish huquqiga ega emas. Ushbu taqiq davlat xizmatchisidan to'liq fidoyilik, butun ish vaqti davomida doimiy xizmatda bo'lish talabi bilan bog'liq.

3. Davlat xizmatchilari ilmiy, pedagogik va boshqa ijodiy faoliyat bilan shug‘ullanish huquqiga ega. Biroq, ular davlat xizmatchisi sifatida nashrlar va nutqlar uchun to'lov olish huquqiga ega emaslar, ya'ni. o'z xizmat vazifalarini bajarish bilan bog'liq bunday nutqlar uchun.

4. Davlat xizmatchisiga shaxsan yoki ishonchli shaxslar orqali tadbirkorlik faoliyati bilan shug‘ullanishi taqiqlanadi. Tadbirkorlik faoliyati - bu davlat xizmatchilarining doimiy ravishda shaxsiy ishni bajarish va qonun hujjatlarida nazarda tutilgan shakllarda korxonaga pul mablag'larini kiritish orqali amalga oshiriladigan va shaxsiy pul daromadlarini olishga qaratilgan har qanday mustaqil tashabbuskor faoliyati.

5. Davlat xizmatchisi uchun qonunda vakillik qilish taqiqlangan: u o‘zi davlat xizmatchisi bo‘lgan yoxud bevosita bo‘ysunuvchi yoki boshqa davlat organida uchinchi shaxslarning ishlari bo‘yicha advokat yoki vakil bo‘lishga haqli emas. bevosita u tomonidan boshqariladi. Vakillik vakilning nomidan amalga oshiriladigan faoliyatida ifodalanadi. Vakil vakillik qilingan shaxs nomidan va uning manfaatlarini ko'zlab ish yuritadi (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 182-moddasi).

6. Davlat xizmatchisiga moddiy-texnikaviy, moliyaviy va axborot ta’minoti, boshqa davlat mulki va rasmiy axborotdan norasmiy maqsadlarda foydalanish taqiqlanadi.

7. Davlat xizmatchisiga jismoniy va yuridik shaxslardan sovg‘alar olish taqiqlanadi; pul mukofotlari, kreditlar, xizmatlar, o'yin-kulgi, dam olish, transport xarajatlarini to'lash uchun mablag'lar, mobil telefon aloqasi uchun xarajatlar va xizmat vazifalarini bajarish bilan bog'liq boshqa to'lovlar, shu jumladan pensiyaga chiqqandan keyin.

8. Davlat xizmatchisi uchun avvalgi taqiq bilan bog'liq bo'lib, sayohat qilish taqiqlanadi ish safarlari jismoniy yoki yuridik shaxslar hisobidan chet elda.

9. Davlat xizmatchisi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining ruxsatisiz mukofotlar, faxriy va maxsus unvonlarni olish huquqiga ega emas. xorijiy davlatlar, xalqaro va xorijiy tashkilotlar.

10. Davlat xizmatchisi ish tashlashlarda qatnashish huquqiga ega emas.

11. Davlat xizmatchisi o‘z mansab mavqeidan siyosiy partiyalar, jamoat, shu jumladan diniy birlashmalar manfaatlarini ko‘zlab foydalanishga haqli emas. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi ko'p partiyaviy tizimni o'rnatdi. Davlat xizmatchisining har qanday siyosiy partiyalar yoki boshqa jamoat birlashmalari faoliyatida ishtirok etishi davlat xizmatidagi davlat lavozimiga mos kelmaydi.

12. O‘zaro yaqin qarindoshlar yoki qarindoshlar (aka-uka, opa-singillar, er-xotinning ota-onalari va farzandlari) bo‘lgan davlat xizmatchilarining xuddi shu davlat organida xizmat qilishlari, agar ularning xizmati ulardan biriga bevosita bo‘ysunishi yoki nazorati bilan bog‘liq bo‘lsa, man etiladi. boshqa.

Davlat xizmati sohasida davlat va kommunal xizmatchilarni rag'batlantirish (rag'batlantirish) va mas'uliyati alohida o'rin tutadi. Umumiy asoslar Davlat xizmatchisini rag'batlantirish quyidagilardan iborat:

1. xizmat vazifalarini muvaffaqiyatli, sifatli va vijdonan bajarish;
2. davlat xizmatchisining xizmatlarini tan olish (davlat xizmatidagi alohida farqlar);
3. uzoq va benuqson xizmat;
4. alohida ahamiyatga ega va murakkab vazifalarni bajarish;
5. xizmat vazifalarini bajarishda jasorat ko'rsatdi.

Rag'batlantirish individual (aniq shaxs uchun rag'batlantirish) va jamoaviy (jamoa, bir nechta shaxslarni rag'batlantirish) va mazmunan - ma'naviy, moddiy yoki aralash bo'lishi mumkin, ya'ni. shu jumladan ma'naviy va moddiy elementlar.

Davlat xizmatchilari qonun va xizmat intizomini buzganliklari, xizmat vazifalarini bajarmaganliklari yoki lozim darajada bajarmaganliklari uchun javobgarlikka tortiladilar. Davlat xizmatchilari intizomiy, ma'muriy, jinoiy va moliyaviy javobgarlikka tortilishi mumkin. Davlat xizmatchilarining asosiy javobgarligi intizomiy (xizmat huquqbuzarliklari uchun) hisoblanadi. Davlat xizmatchisi o'ziga yuklangan vazifalarni bajarmaganligi yoki lozim darajada bajarmaganligi uchun davlat xizmatchisiga belgilangan intizomiy jazolar davlat xizmatchisini davlat xizmatining davlat lavozimiga tayinlash huquqiga ega bo'lgan organ yoki rahbar tomonidan qo'llanilishi mumkin. Intizomiy javobgarlik ma'muriyatning davlat vakillari (rahbarlar, nazoratchilar) tomonidan mansab (intizomiy) huquqbuzarliklarga yo'l qo'ygan davlat xizmatchilariga nisbatan intizomiy jazo choralarini qo'llashdan iborat.

Agar intizomiy jazo qo'llanilgan kundan boshlab bir yil ichida davlat xizmatchisi yangi intizomiy jazoga tortilmasa, u intizomiy jazoga tortilmagan deb hisoblanadi. Jazoni qo‘llagan organ (mansabdor shaxs) o‘z tashabbusi bilan, bevosita rahbar yoki boshqa shaxsning iltimosiga binoan, uni yil oxiriga qadar olib tashlashi mumkin. mehnat jamoasi, agar jazoga tortilgan shaxs yangi huquqbuzarlik qilmagan bo'lsa va o'zini vijdonli xodim ekanligini isbotlagan bo'lsa. Yuqori rahbar ham intizomiy jazoni bekor qilish huquqiga ega. Agar davlat xizmatchisi uni jalb qilish to'g'risidagi qarorga rozi bo'lmasa intizomiy javobgarlik ushbu qaror ustidan yuqori turuvchi rahbarga (yuqori turuvchi davlat organi rahbariga) yozma ravishda shikoyat qilish va sudga shikoyat qilish huquqiga ega.

Rossiya qonunchiligi, shuningdek, ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi qonun hujjatlariga muvofiq, ular mansabdor shaxslar bo'lgan hollarda davlat xizmatchilarining ma'muriy javobgarligini ham nazarda tutadi. Bundan tashqari, mansabdor shaxslar uchun mansab vakolatlarini suiiste'mol qilish, mansab vakolatlarini oshirib yuborish, Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga yoki Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasiga ma'lumot berishni rad etish, mansabdor shaxsning vakolatlarini o'zlashtirish, noqonuniy ishtirok etish uchun jinoiy javobgarlik nazarda tutilgan. ichida tadbirkorlik faoliyati, pora olish va berish, mansab hujjatlarini qalbakilashtirish va ehtiyotsizlik. Ushbu ijtimoiy xavfli qilmishlarning xususiyatiga qarab sud tayinlaydi turli chora-tadbirlar jinoiy jazo, shu jumladan lavozimidan ozod qilish. Davlat xizmati manfaatlariga qarshi jinoyatlar to'g'risidagi ishlarni ko'rib chiqishda sudlar davlat xizmatchisini tegishli davlat lavozimlarini egallash huquqidan mahrum qilish kabi jinoiy jazo chorasini qo'llashi mumkin.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmatchilarining huquqiy maqomi belgilanadi qonun hujjatlari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida qabul qilingan.

Davlat xizmatini bajarish tartibi

Davlat xizmatiga birinchi marta kirayotgan shaxs uchun, shuningdek boshqa guruhdagi va boshqa ixtisoslikdagi davlat xizmatining davlat xizmatiga o'tgan davlat xizmatchisi uchun. sinov muddati tayyorgarlik darajasiga va fuqaro murojaat qilayotgan davlat xizmati lavozimiga qarab uch oydan olti oygacha davom etadi. Fuqarolarning davlat xizmatidan teng foydalanish huquqini ta’minlaydigan bo‘sh davlat xizmati lavozimini egallash uchun tanlov e’lon qilinishi mumkin. Tanlov ikki shaklda o'tkaziladi: agar almashtirilgan bo'lsa, hujjatlar tanlovi bo'sh lavozimlar 2-guruh davlat xizmati; 3, 4 va 5-guruhlardagi bo'sh davlat xizmat lavozimlari to'ldirilgan taqdirda tanlov-test.

Davlat xizmatchisi ikki yilda bir martadan ko'p bo'lmagan, lekin kamida to'rt yilda bir marta attestatsiyadan o'tkaziladi. Davlat xizmatchilarining attestatsiyasi deganda attestatsiya komissiyasi xodimning egallab turgan lavozimiga muvofiqlik darajasini aniqlashning belgilangan ilmiy asoslangan tartibi doirasida xodimning ishbilarmonlik, shaxsiy va maʼnaviy fazilatlarini baholaydigan faoliyat tushuniladi. va uning rasmiy faoliyati natijalari. Sertifikatlashning ikkita asosiy vazifasi mavjud: a) xodimning egallab turgan lavozimiga muvofiqligini aniqlash (darajani aniqlash). kasbiy ta'lim); b) malaka toifasini berish.

Davlat xizmatchilarining malaka toifalari davlat xizmatchilarining kasbiy tayyorgarligi darajasining muvofiqligini ko'rsatadi malaka talablari tegishli guruhlardagi davlat xizmati lavozimlariga qo'yiladigan talablar. Malaka toifalari davlat malaka imtihonlari yoki attestatsiya natijalariga ko'ra beriladi. Qonun chiqaruvchi davlat xizmatchilariga beriladigan 15 ta malaka toifasini belgilab berdi. Ta'lim va kasbiy malaka davlat xizmatchilari tegishli hujjatlar bilan tasdiqlanishi kerak. Davlat xizmatining davlat lavozimiga da’vogar fuqarolar quyidagilarga ega bo‘lishi kerak:

• davlat xizmatining yuqori va asosiy davlat lavozimlari uchun - yuqori kasbiy ta'lim davlat xizmatidagi davlat lavozimlarining ixtisoslashuvi bo'yicha;
• davlat xizmatining rahbar va yuqori davlat lavozimlari uchun - mutaxassislik (davlat boshqaruvi) bo'yicha oliy kasbiy ta'lim;
• davlat xizmatining kichik lavozimlari uchun - davlat xizmatining ixtisosligi bo'yicha o'rta kasb-hunar ta'limi (yoki unga tenglashtirilgan ma'lumot).

Ta'limni ekvivalent deb tan olish to'g'risidagi qaror davlat xizmati masalalari bo'yicha federal organ tomonidan qabul qilinadi. Agar davlat xizmatchisi bir turdagi davlat xizmatidan boshqa turdagi davlat xizmatiga o‘tgan bo‘lsa, ilgari berilgan sinf unvoni, diplomatik unvon, harbiy va maxsus unvon, shuningdek tegishli sinfiy unvonda, diplomatik unvonda bo‘lish muddati. , sinfiy unvon, diplomatik unvon, harbiy va harbiy unvonni berishda harbiy va maxsus unvon hisobga olinadi maxsus unvon muvofiq davlat xizmatining yangi turi uchun federal aktlar Rossiya.

Davlat xizmatini tugatish - davlat xizmatchisi va davlat organi o'rtasida fuqaro davlat xizmatiga kirish paytida va o'z xizmat vazifalarini bajarish jarayonida vujudga kelgan davlat xizmati huquqiy munosabatlarini tugatishning normativ tarzda belgilangan tartibi. Davlat xizmatini tugatish faqat davlat xizmati va mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlariga muvofiq amalga oshiriladi.

Davlat xizmati to‘g‘risidagi qonun hujjatlarida davlat organi rahbarining tashabbusi bilan davlat xizmatchisini ishdan bo‘shatish uchun alohida asoslar belgilangan.

1. Davlat xizmatchisi davlat xizmati lavozimini egallash uchun belgilangan yosh chegarasiga yetdi. Davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarini belgilaydi yosh chegarasi davlat xizmatida ishlash muddati - 60 yil. Biroq, davlat xizmatining 5, 4 va 3-guruhlaridagi lavozimlar uchun ularning xizmat muddati 65 yilgacha uzaytirilishi mumkin.

2. Rossiya Federatsiyasi fuqaroligini tugatish.

3. Davlat xizmatchisining "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati asoslari to'g'risida" Federal qonunida belgilangan vazifalar va cheklovlarga rioya qilmasligi.

4. Davlat va qonun bilan qo‘riqlanadigan boshqa sirlarni tashkil etuvchi ma’lumotlarni oshkor qilish.

5. Davlat xizmatchisi, agar San'atning 3-bandida nazarda tutilgan boshqa holatlar yuzaga kelsa, ishdan bo'shatilishi mumkin. "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining asoslari to'g'risida" Federal qonunining 21-moddasi. Hozirgi holat Rossiya Federatsiyasida davlat xizmati o'ta samarasizligi bilan ajralib turadi va umumiy korruptsiya, byurokratiya, nomenklaturaning hukmronligi, layoqatsizligi, davlat xizmatchilarining huquqiy madaniyatining pastligi, rasmiyatchilik, favoritizm kabi jiddiy kamchiliklardan aziyat chekmoqda. Bir tadqiqotga ko'ra, hozirda Rossiya davlat xizmatchilarining atigi 25 foizi demokratik ish uslubiga yo'naltirilgan. Taxminan 30% mansabdor shaxslar boshqaruvning demokratik uslubini printsipial jihatdan qo'llab-quvvatlaydi, biroq hozirda uni dolzarb deb hisoblamaydi. Qolgan 45% davlat xizmatchilari ochiqchasiga korporatizmga yo'naltirilgan.

O'rtacha ish haqining pastligi tufayli davlat xizmatchilarining kasbiy tarkibi har yili yomonlashmoqda. Shu bilan birga, davlat xizmatining bir turi sifatida obro'sining pasayishi kuzatilmoqda kasbiy faoliyat. Salbiy tendentsiya - asosiy ma'lumotga ega bo'lmagan davlat xizmatchilarining ustunligi. Malakali kadrlarning etishmasligi davlat sektorida ish haqining pastligi sababli to'ldirilmagan bo'sh ish o'rinlari bilan birga keladi. Bundan tashqari, ma'muriy va davlat boshqaruvi tuzilmalari fuqarolik jamiyati tomonidan yetarlicha tartibga solinmagan va yomon nazorat qilinmoqda.

Bu kabi kamchiliklarni bartaraf etishga qaratilgan edi Federal dastur"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatini isloh qilish (2003-2005)" asoslarini yaratishni nazarda tutadi. huquqiy yordam davlat xizmati va davlat boshqaruvi tizimini optimallashtirish bo'yicha ustuvor chora-tadbirlar tizimini o'z ichiga oladi.

Biroq, amaliyot shuni ko'rsatadiki, dastur mualliflarining niyatlari shunchaki yaxshi tilaklar bo'lib chiqdi va dasturning o'zi muvaffaqiyatsiz bo'ldi.

Kundalik ehtiyojlarni qondirish inson tomonidan o'z faoliyati jarayonida amalga oshiriladi. U birgalikda, maqsadli va ongli faoliyat natijasida o'z hayoti uchun zarur bo'lgan moddiy va nomoddiy ne'matlarni yaratadi, bu esa mehnat deb ataladi. Moddiy yaratish jarayonida bu faoliyat va munosabatlar va nomoddiy manfaatlar huquqiy tartibga solish zarur. San'atda. 1 Mehnat kodeksi RF maqsadlarini ko'rsatdi mehnat qonunchiligi tashkil qilmoqdalar davlat kafolatlari fuqarolarning mehnat huquqlari va erkinliklari, qulay mehnat sharoitlarini yaratish, ishchilar va ish beruvchilarning huquq va manfaatlarini himoya qilish.

4. Ma'muriy huquq Rossiya huquqining bir tarmog'i sifatida. Manbalar va asosiy muassasalar.

Ma'muriy huquq huquq sohasi sifatida ijro hokimiyati faoliyati sohasida vujudga keladigan boshqaruv munosabatlarini tartibga solish maqsadida davlat, uning vakolatli organlari, mansabdor shaxslar tomonidan belgilangan yoki ruxsat etilgan, davlat majburlov choralari bilan ta'minlangan normalar, xulq-atvor qoidalari majmuidir. hokimiyat organlari, davlat boshqaruvi organlari, shuningdek boshqa davlat hokimiyati organlari va ularning apparatlari faoliyatida, boshqaruv funktsiyalarini amalga oshirishga qonuniy vakolat berilgan nodavlat notijorat tashkilotlari faoliyatida.

Maʼmuriy huquq qonunchilik sohasi sifatida huquqiy munosabatlar subʼyektlarining ijro etuvchi hokimiyat (davlat va mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlari), jamiyat faoliyati sohasidagi huquq va majburiyatlarini amalga oshirish jarayonida oʻzini tutishini tartibga soluvchi huquqiy normalar va qoidalar majmuidir. ma'muriyat, ularning mansabdor shaxslari va davlat hokimiyatining boshqa shakllarini amalga oshirishdan kelib chiqadigan boshqaruv munosabatlari: Rossiya Federatsiyasi qonun chiqaruvchi, prezidentlik instituti, sud, prokuratura; Hisob palatasi RF, Rossiya Markaziy banki va boshqalar.

Ma'muriy huquq Rossiya huquqining quyidagi sohalari bilan eng yaqin aloqada bo'ladi:

konstitutsiyaviy huquq. Ma'muriy huquq konstitutsiyaviy huquq normalarini batafsil bayon qiladi (aniqlaydi), fuqarolarning davlat boshqaruvi sohasidagi huquq va erkinliklarini amalga oshirish mexanizmini, ijro etuvchi hokimiyat organlarining vakolatlarini belgilaydi; davlat boshqaruvi shakllari va usullari;

fuqarolik huquqi. Ma'muriy huquq normalari ushbu munosabatlar bilan bog'liq bo'lgan mulkni o'tkazish, litsenziyalash, nazorat qilish va boshqa turdagi faoliyatni amalga oshirish tartibini belgilaydi;

jinoyat huquqi. Ma'muriy huquq normalari ma'muriy va jinoiy javobgarlik choralarini qo'llash orqali jamoat tartibini va jamoat xavfsizligini ta'minlashda jinoyat huquqi normalari bilan o'zaro ta'sir qiladi.

moliyaviy qonun. Ma'muriy huquq moliya-kredit sohasidagi boshqaruv organlari tizimini, ular faoliyatining shakllari va usullarini belgilaydi.

yer va atrof-muhit qonuni. Er va atrof-muhit huquqining predmeti bilan bog'liq munosabatlarning muhim qismi, ayniqsa, davlat majburlov choralarini qo'llash nuqtai nazaridan ma'muriy huquq normalari bilan tartibga solinadi;

mehnat qonuni. U, ayniqsa, murakkab yuridik institut bo'lgan davlat xizmati masalalarini tartibga solishda o'zaro yaqin hamkorlik qiladi;

jinoyat-protsessual va fuqarolik protsessual huquqi. Ma'muriy jarayon doirasida ko'pincha jinoyat-protsessual va fuqarolik protsessual huquqi normalarining subsidiar qo'llanilishi mavjud.

Asosiylari orasida ma'muriy huquq institutlari Quyidagi tarkibiy qismlarni ajratib ko'rsatish mumkin:

Davlat xizmatlari instituti

davlat organlari

shahar hokimiyatlari

ma'muriy javobgarlik

ma'muriy-huquqiy normalar orqali mulkni himoya qilish instituti

6. Boshqaruvning ma'muriy-huquqiy usullari: tushunchasi, xususiyatlari, belgilari, ma'nosi, tasnifi. Boshqaruvning ma'muriy-huquqiy usulining ma'muriy-huquqiy tartibga solish usullari bilan o'zaro bog'liqligi.

Ma'muriy-huquqiy usullar - sᴛᴏ ijro etuvchi hokimiyatning vazifalari va funktsiyalarini amalga oshirish usullari, ijro etuvchi hokimiyat organlarining boshqariladigan ob'ektlarga (tarmoqlar, sohalar, turli tashkilotlarning boshqaruv organlari, mehnat jamoalari, fuqarolar) bevosita ta'sir qilish vositalari. Bu usullar davlat boshqaruv sohasidagi muammolarni qanday hal qilishini ko'rsatadi.

Nazorat usuli savolga javob beradi: U qanday ishlaydi ijro etuvchi hokimiyatning u yoki bu subyekti?

Boshqaruv usullari quyidagilar bilan tavsiflanadi:

Ijro hokimiyatini amaliy amalga oshirish maqsadlari bilan bevosita bog'liqlik;

Ularda davlat boshqaruvi faoliyati sub'ektlari va ob'ektlari o'rtasidagi bog'liqlik o'zining bevosita ifodasini topadi;

Ulardan ijro hokimiyati organlari (mansabdor shaxslar) tomonidan o‘zlariga yuklangan vakolatlarni amalga oshirish uchun foydalaniladi;

Usul har doim o'z manzili sifatida aniq individual yoki jamoaviy ob'ektga ega;

Ular boshqaruv munosabatlari ishtirokchilarining xulq-atvoriga nazorat qiluvchi (buyruq) ta'sir ko'rsatadi;

Ular ma'muriy huquq bilan tartibga solinadigan jamoat munosabatlariga jamoatchilik manfaatlarini bildiradilar;

Shuning uchun boshqaruv usuli qonuniy majburiy vakolatlarning u yoki bu "ulushini" o'z ichiga oladi.

Tasnifi:

Ishontirish usuli

Majburlash usuli

Adabiyotda ushbu usullarni tasniflash masalasi noaniq hal qilingan. Ma'muriy, iqtisodiy, ijtimoiy-psixologik, shuningdek, yaxlit boshqaruv usullari mavjud. Butun boshqaruv tizimiga tegishli umumiy boshqaruv usullari va uning alohida qismlariga xos bo'lgan mahalliy usullar ko'rsatilgan. Tasniflashning boshqa turlari ham mavjud.

Boshqaruv usullarini tasniflashning eng aniq mezoni hisoblanadi ta'sir tabiati boshqaruv sub'ekti boshqaruv ob'ektiga: bevosita yoki bilvosita.

Uni tushunishga bunday yondashish uni boshqaruv ijtimoiy munosabatlarini huquqiy tartibga solish usuliga yaqinlashtiradi. Ularning umumiy tomoni shundaki, ikkalasi ham tartibga soluvchi vositalar, ya'ni. ma'muriy va huquqiy ruxsatlar, taqiqlar va qoidalarning "tashuvchilari" sifatida harakat qilish. Biroq, urg'u boshqacha: yoki gap, qoida tariqasida, huquqning barcha tarmoqlari uchun bir xil bo'lgan huquqiy tartibga solish mexanizmi haqida yoki muayyan ijro etuvchi organlar tomonidan duch keladigan kundalik muammolarni hal qilish uchun qo'llaniladigan boshqaruv vositasi haqida ketmoqda.

Ushbu variantlarni uslubiy ma'noda ajratish uchun zarur bo'lgan asosiy mezon quyidagilardir:

huquqiy tartibga solish usuli - ma'muriy huquqning funktsiyasi;

boshqaruv usuli - bu ma'muriy huquq sub'ektining funktsiyasi bo'lib, u har qanday sub'ekt emas, balki faqat bir vaqtning o'zida ijro etuvchi hokimiyat (davlat boshqaruvi) sub'ekti hisoblanadi.

Ma'muriy huquq tizimi- bu yagona sub'ekt va usul, tamoyillar va maqsadlar bilan birlashtirilgan va ma'lum bir mantiqiy ketma-ketlikda joylashgan ma'muriy-huquqiy normalar va institutlar yig'indisidir. U ikki qismdan iborat: umumiy Va maxsus .

Normlar umumiy qism Ma'muriy huquq universal xarakterga ega bo'lib, ijro etuvchi hokimiyat organlari va boshqaruv faoliyatini amalga oshirishga vakolatli boshqa sub'ektlar faoliyatining barcha sohalari va sohalarida foydalanish uchun mo'ljallangan. Bu normalar davlat boshqaruvi tamoyillarini belgilaydi; ma'muriy huquq sub'ektlarining huquqiy holati; ijro etuvchi hokimiyat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining boshqaruv faoliyati shakllari va usullari; maxsus ma'muriy-huquqiy rejimlar; boshqaruv sohasida qonuniylik va intizomni ta'minlash vositalari, shuningdek tartibga soladi ma'muriy jarayon va ma'muriy qonunchilikka muvofiq javobgarlik.

Maxsus qism Ma'muriy huquq boshqaruvning muayyan sohalarida yuzaga keladigan munosabatlarni tartibga solish uchun mo'ljallangan qoidalardan iborat.

Ushbu qism birlashtiradi:

1) moddiy ishlab chiqarishni tashkil etishning ma'muriy-huquqiy asoslari (milliy xo'jalik boshqaruvi)

2) ijtimoiy-madaniy va

3) ma'muriy-siyosiy qurilish.

Bu normalar muayyan sohalardagi ijtimoiy munosabatlarni tartibga solishga qaratilgan. Shunday qilib, birinchi guruhning me'yorlaridan foydalanish moddiy ishlab chiqarish iqtisodiy sohalardagi munosabatlarni tartibga solish; Qishloq xo'jaligi, qurilish va uy-joy kommunal xo'jaligi, aloqa, foydalanish va muhofaza qilish Tabiiy boyliklar, savdo, moliya va boshqalar. Ta'lim, fan, sog'liqni saqlash, madaniyat, ijtimoiy himoya aholi ikkinchi me'yorlari bilan tartibga solinadi ijtimoiy-madaniy guruh. Normlar ma'muriy va siyosiy qurilish mudofaa sohasidagi munosabatlarni tartibga solishga qaratilgan; milliy xavfsizlik, Ichki ishlar, Adliya, Tashqi ishlar.

Umumiy va maxsus qismlar bir-biriga bog'langan va bir butunni ifodalaydi - ma'muriy huquq tizimi. Bu umumiy qism normalarining maxsus qismning barcha muassasalariga taalluqliligi bilan tasdiqlanadi. Masalan, umumiy qoidalar boshqaruvning barcha tarmoqlarida (sohalarida) ularning o‘ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda boshqaruvning normativ-huquqiy hujjatlarini tayyorlash, e’lon qilish, kuchga kirishi va amal qilish tartibini tartibga soladi.

Ma'muriy huquqning kichik tarmog'i doirasida ajratilgan ma'lum bir sohadagi ijtimoiy munosabatlarni tartibga soluvchi huquqiy normalar yig'indisidir umumiy mavzu ma'muriy huquq.

Shu bilan birga, ma'muriy huquq tizimida muayyan sohalardan qat'i nazar, lekin tartibga solinadigan ijtimoiy munosabatlarning etarli darajada bir xilligi sharti bilan davlat boshqaruvini tartibga solish uchun qo'llaniladigan muayyan qoidalar majmuasi mavjud. Bunday me'yorlar to'plami deyiladi ma'muriy huquq institutlari. Masalan, davlat xizmatining huquqiy institutlari, ma'muriy huquqiy rejimlar, ma'muriy adliya, xususiylashtirish sohasidagi davlat boshqaruvi, monopoliyaga qarshi tartibga solish va boshqalar. Ma'muriy (boshqaruv) xizmatlar instituti haqida ham gapira boshlashdi.