Qozog'iston Respublikasida davlat xizmatchilarining mehnatini huquqiy tartibga solish. Qozog'iston Respublikasining davlat xizmati to'g'risida. Xodimlarning mehnatini stavkalash

Davlat xizmatchilari - bu ishchilarning o'ziga xos toifasi. Ularning o'ziga xos xususiyati davlat xizmatchilari ishlaydigan davlat organlari faoliyatining o'ziga xos xususiyatlari bilan belgilanadi. Davlat xizmatchilari vazifalarni bajaradilar davlat organi davlat tomonidan ushbu organga yuklangan, iqtisodiy, ijtimoiy, ma'muriy va siyosiy sohalardagi muammolarni hal qiladi (qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud, moliyaviy faoliyat, jamoat tartibi va xavfsizligini ta'minlash, bojxona va bank, soliqqa tortish, huquqlarni himoya qilish va qonuniy manfaatlar fuqarolar va boshqalar). Davlat xizmatchilarining barcha harakatlari ular tomonidan davlat nomidan va uning topshirig'iga binoan amalga oshiriladi. Bu davlat xizmatchilariga maxsus kuchaytirilgan talablar qo'yish va muayyan cheklovlar o'rnatish, shuningdek, maxsus talablar va cheklovlar uchun kompensatsiya sifatida imtiyozlar va kafolatlar berishni nazarda tutadi.

Davlat xizmatchilari, ishchilarning alohida toifasi sifatida muayyan huquqlar va ular bo'ysunadigan mas'uliyat maxsus buyurtma lavozimga tayinlash va lavozimdan ozod qilish, maxsus material va ijtimoiy kafolatlar.

Davlat xizmatchilarining huquqiy maqomi Belarus Respublikasining 2003 yil 14 iyundagi "To'g'risida" gi qonuni bilan belgilanadi. davlat xizmati Belarusiya Respublikasida" [Belarus Respublikasining normativ-huquqiy hujjatlari milliy reestri. 2003 yil. No 70. 2/953; 2004. No 120. 2/1053; 2006 yil. No 78. 2/1208; 2008. No 14. 2/1413, No 184. 2/1506; 2009. No 136. 2/1572], tahrirlangan. va qo'shimcha (keyingi o‘rinlarda “Davlat xizmati to‘g‘risida”gi Qonun deb yuritiladi). Ushbu Qonun davlat xizmatini tashkil etishning huquqiy asoslarini, asoslarini belgilaydi huquqiy maqomi davlat xizmatchilari, davlat xizmatini bajarish tartibi. Davlat xizmatidagi munosabatlarni tartibga soluvchi boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlar ham mavjud, masalan, Belarus Respublikasining "Sud tizimi va sudyalarning maqomi to'g'risida"gi kodeksi [Belarus Respublikasining normativ-huquqiy hujjatlari milliy reyestri. 2006 yil. No 107. 2/1236; 2007. No 4. 2/1292; 2010. No 5. 2/1629], tuzatishlar bilan. va qo'shimcha, Belarus Respublikasining 2007 yil 8 maydagi "Belarus Respublikasi prokuraturasi to'g'risida" gi qonuni [Belarus Respublikasining normativ-huquqiy hujjatlari milliy reestri. 2007. No 119. 2/1317; 2009. No 16. 2/1559, No 300. 2/1616; 2010. No 15. 2/1666], tuzatishlar bilan. va qo'shimcha ravishda, Belarus Respublikasi Prezidentining 2001 yil 7 maydagi 243-sonli farmoni bilan tasdiqlangan bojxona organlari mansabdor shaxslarining intizomiy nizomi [Belarus Respublikasining huquqiy hujjatlari milliy reestri. 2001 yil. No 46. 1/2630; 2007. No 224. 1/8894], tahrirlangan. va qo'shimcha ravishda, Belarus Respublikasi Vazirlar Kengashining 2003 yil 7 oktyabrdagi 1271-sonli qarori bilan tasdiqlangan davlat xizmatchilari bilan shartnomalar tuzish tartibi va shartlari to'g'risidagi nizom [Belarus Respublikasining huquqiy hujjatlari milliy reestri. 2003. No 115. 5/13153; 2004. No 137. 5/14714, No 172. 5/15054; 2005. No 39. 5/15662, No 174. 5/16701; 2007. No 301. 5/26348; 2008. No 249. 5/28514; 2010. No 131. 5/31886, No 186. 5/32267], tahrirlangan. va qo'shimcha va boshq.

Sanab o'tilgan normativ-huquqiy hujjatlar davlat xizmatiga oid munosabatlarni tartibga soluvchi maxsus hujjatlardir. Ammo davlat xizmatchilari ishga kirishgandan so'ng, mehnat qonunlariga bo'ysunadigan ishchilarga (xodimlarga) aylanadilar.

San'atga muvofiq. Mehnat kodeksining 5-moddasi, ushbu Kodeks mehnat va unga bog'liq munosabatlarga nisbatan qo'llaniladi individual toifalar xodimlarni belgilaydigan maxsus qonun hujjatlarida nazarda tutilgan hollarda va chegaralarda huquqiy maqomi.

"Davlat xizmati to'g'risida"gi qonunning 1-moddasida Belarus Respublikasida davlat xizmatining huquqiy asosi Belarus Respublikasi Konstitutsiyasi, ushbu Qonun va boshqa qonunlardir. qonun hujjatlari Belarus Respublikasi. Davlat xizmatiga oid ushbu Qonun va boshqa qonun hujjatlari bilan tartibga solinmagan munosabatlar mehnat, pensiya va boshqa qonun hujjatlarining qoidalariga taalluqlidir.

Davlat xizmatchilari mehnat qonunchiligining asosiy qismidir: xulosa qilish, o'zgartirish va tugatish bo'yicha ko'plab qoidalar mehnat shartnomasi, kafolatlar va kompensatsiyalar, ish vaqti va dam olish vaqti to'g'risidagi qoidalar; mehnat intizomi, xulosa jamoaviy bitimlar va kelishuvlar, ruxsat mehnat nizolari, moliyaviy javobgarlik ishchilar va ish beruvchilar, mehnatni muhofaza qilish bo'yicha va boshqalar.

Shunday qilib, davlat xizmati masalalarini huquqiy tartibga solish Konstitutsiya, Davlat xizmati to'g'risidagi qonun, Mehnat kodeksi, boshqa qonunlar, Prezidentning farmonlari va farmonlari, Hukumat qarorlari, shuningdek Belarus Respublikasining boshqa normativ-huquqiy hujjatlari bilan amalga oshiriladi. .

ostida davlat xizmati davlat lavozimlarini egallab turgan shaxslarning davlat vakolatlarini bevosita amalga oshirish va (yoki) davlat organi funksiyalarining bajarilishini ta’minlash maqsadida amalga oshiriladigan kasbiy faoliyatiga taalluqlidir (Davlat xizmati to‘g‘risidagi qonunning 2-moddasi).

Davlat xizmatining bir turi mehnat faoliyati mehnat shartnomasi (kontrakt) asosida amalga oshiriladi, bunda xodim davlat xizmatchisi, ish beruvchi esa davlat organi hisoblanadi.

Davlat xizmatchisi - bu qonun hujjatlarida belgilangan tartibda davlat lavozimini egallagan, tegishli vakolatlarga ega bo'lgan va rasmiy vazifalarni bajaradigan Belarus Respublikasi fuqarosi. pul mukofoti respublikadan yoki mahalliy byudjetlar yoki qonun hujjatlarida nazarda tutilgan boshqa moliyalashtirish manbalari.

Qilish uchun texnik yordam davlat organlarining faoliyati xodimlar jadvali Davlat xizmatining lavozimlariga aloqador bo'lmagan lavozimlar kiritilishi mumkin. Mehnat vazirligining qarori va ijtimoiy himoya Belarus Respublikasining 2003 yil 17 oktyabrdagi 123-son [Belarus Respublikasining normativ-huquqiy hujjatlari milliy reestri. 2003. No 122. 8/10127; 2007. № 162. 8/16761] qarori bilan tasdiqlangan xodimlarning lavozimlari roʻyxati. texnik xizmat davlat organlarining davlat lavozimlari bilan bog‘liq bo‘lmagan faoliyatini ta’minlash.

Davlat xizmatchilari va davlat organi o'rtasidagi munosabatlar mehnat munosabatlaridir. Davlat xizmatchilari davlat organi xodimlari tarkibiga kiradilar, muayyan bir yoki bir nechta lavozimlar, kasblar, tegishli malakadagi mutaxassisliklar bo'yicha mehnat funktsiyasini bajaradilar va davlat organida mavjud ichki mehnat qoidalariga bo'ysunadilar. Lavozimga tayinlash davlat organining tegishli mansabdor shaxsining buyrug'i (ko'rsatmasi) bilan rasmiylashtiriladi va u bilan tuzilgan shartnomaga muvofiq davlat xizmatiga kirishni rasmiylashtirish - mehnat shartnomasining bir turi hisoblanadi.

Xususiyatlari mehnat munosabatlari davlat xizmatchilari quyidagi jihatlarda namoyon bo'ladi:

♦ davlat xizmatiga kirish tartibi;

♦ davlat xizmatchisi lavozimiga nomzodlarga qo'yiladigan talablarda;

♦ davlat xizmatchisining huquqlari, majburiyatlari va qonuniy cheklovlarida;

♦ davlat xizmatchilari uchun kafolatlarda;

♦ sertifikatlashtirishni o'tkazish tartibi va shartlarida;

♦ ishdan bo'shatish uchun asoslarda (umumiy asoslarga qo'shimcha ravishda).

Tegishli ma'lumotlar.

Xususiyatlar kasbiy faoliyat Davlat xizmatchilari davlat organlari bilan mehnat munosabatlarida ishchi sifatida ularning mehnatini huquqiy tartibga solishga alohida yondashuvni talab qiladi, bu esa “Davlat xizmati asoslari to‘g‘risida”gi qonunda o‘z aksini topgan. Rossiya Federatsiyasi" (keyingi o‘rinlarda “Davlat xizmati to‘g‘risida”gi Qonun deb yuritiladi).

Ushbu qonunning 4-bandiga muvofiq, davlat xizmatchilari ushbu qonunda nazarda tutilgan xususiyatlarga ega mehnat qonunchiligiga bo'ysunadilar.

Davlat xizmatchilari mehnatini huquqiy tartibga solishning o'ziga xos xususiyatlarini belgilash davlat xizmatini tashkil etish va faoliyat ko'rsatishning vazifalari, tamoyillari, uning yuqori darajasini saqlab qolish maqsadi (shu jumladan boshqaruv apparatini almashtirish orqali) va davlat xizmatining davlat lavozimlarida vazifalarni bajaruvchi shaxslarning kasbiy faoliyatining o'ziga xos xususiyati.

Ular davlat xizmatchilarining mehnat munosabatlarini tartibga solishning deyarli barcha masalalariga, shu jumladan davlat xizmatiga kirish, uni o'tish va tugatish bilan bog'liq holda yuzaga keladigan masalalarga tegishli.

Bu xususiyatlarning mohiyati shundaki, ular, bir tomondan, mehnat qonunchiligiga nisbatan, davlat xizmatchilariga qo'yiladigan talablarni yanada qat'iy belgilaydi, ular uchun xizmat vazifalarini bajarish bilan bog'liq cheklovlarning ma'lum turlarini o'rnatadi, boshqa tomondan: ularga davlat xizmatini bajarishi munosabati bilan qo‘shimcha imtiyozlar va ijtimoiy kafolatlar berish.

Davlat xizmatchilariga qo'yilgan ushbu qo'shimcha talab va cheklovlarning aksariyati to'liq asosli va qonuniy ko'rinadi. Biroq, ulardan ba'zilarini yaratishning maqsadga muvofiqligi jiddiy shubhalarni keltirib chiqaradi.

“Davlat xizmati to‘g‘risida”gi qonun bilan davlat xizmatchilari uchun belgilangan eng asosiy qo‘shimcha talab va cheklovlarga to‘xtalib o‘tamiz.

Bular, birinchi navbatda, davlat xizmatiga kirish uchun cheklovlar va talablarni o'z ichiga olishi kerak. Ular davlat xizmatiga murojaat qilgan shaxsning yoshi, malaka darajasi, uning sog'lig'i holati, unga taqdim etilgan hujjatlar ro'yxati, mehnat shartnomasini tuzish tartibi va shartlari va boshqalar bilan bog'liq.

Sifatida ishga olishga ruxsat beruvchi Mehnat kodeksidan farqli o'laroq umumiy qoida, 15 yoshdan boshlab davlat xizmatiga kirish huquqi fuqaro uchun faqat 18 yoshdan boshlab paydo bo'ladi. "Davlat xizmati to'g'risida"gi qonun, Mehnat kodeksidan farqli o'laroq, davlat xizmatiga kirish uchun yosh chegarasi - 60 yoshni ham belgilaydi.

Qonunning davlat xizmatiga qabul qilishning yosh mezonlariga rioya qilish talabi amalda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi kafolatlanganligini hisobga olib, davlat xizmatiga kirish va davlat xizmatida bo'lish yoshini cheklash kamsitish emasmi degan savolni tug'dirdi. barcha fuqarolarning davlat xizmatidan foydalanish tengligi (32-modda), jinsi, irqi, millati, tili, kelib chiqishi, mulkiy va rasmiy mavqei, yashash joyi, dinga munosabati, e'tiqodi, mansubligidan qat'i nazar, inson va fuqaroning huquq va erkinliklarining tengligi. jamoat birlashmalari va boshqa holatlar (19-modda), shuningdek mehnat qobiliyatini erkin tasarruf etish, faoliyat turi va mashg'ulotini tanlash huquqi (37-modda). Bu savolga javob salbiy bo'lishi kerak.

Mehnat kodeksida ayrim toifadagi ishchilarning mehnatini huquqiy tartibga solishning o'ziga xos xususiyatlarini, agar ular mehnatining alohida shartlaridan kelib chiqadigan bo'lsa, belgilash imkoniyati nazarda tutilgan. Davlat xizmatining davlat funktsiyalarini amalga oshirishga, davlat organlarining vakolatlarining bajarilishini ta'minlashga qaratilgan kasbiy faoliyat sifatidagi o'ziga xosligi o'z-o'zidan shunday maxsus mehnat sharoitlarining mavjudligini nazarda tutadi, bu esa qonun hujjatlarida xususiyatlarni belgilash uchun asos bo'ladi. davlat xizmatchilarining mehnat munosabatlarini tartibga solish. Jumladan, “Davlat xizmati to‘g‘risida”gi qonunda nazarda tutilgan davlat xizmatiga qabul qilishda yosh mezonlariga rioya qilish talabi shular jumlasidandir.

Shunday ekan, davlat xizmatchilarining mehnat faoliyatining o‘ziga xos xususiyatlaridan kelib chiqqan holda davlat xizmatiga kirish va davlat xizmatida bo‘lish uchun yosh chegarasining belgilanishi Konstitutsiyada kafolatlangan huquq va erkinliklarning buzilishi yoki cheklanishi sifatida baholanishi mumkin emas. Rossiya Federatsiyasi. Ushbu qoida XMTning 1958-yildagi 111-sonli diskriminatsiya (bandlik va bandlik) to'g'risidagi konventsiyasiga to'liq mos keladi, unga ko'ra, bunday ishning o'ziga xos talablariga asoslangan muayyan ishga nisbatan har qanday farqlash, istisno qilish yoki afzal ko'rish kamsitish hisoblanmaydi (band. 2-modda 1). (Ushbu pozitsiya bildirildi Konstitutsiyaviy sud RF so'rov bo'yicha Oliy sud RF "Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 1995 yil 31 iyuldagi "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati asoslari to'g'risida" gi Rossiya Federatsiyasi qonuniga muvofiqligi to'g'risida". // materiallar asosida sud amaliyoti Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi //.)

“Davlat xizmati to‘g‘risida”gi qonunda yosh chegarasi bilan bir qatorda davlat xizmatiga kirish va davlat xizmatida bo‘lishga to‘sqinlik qiluvchi bir qator boshqa cheklovlar ham nazarda tutilgan. Bularga quyidagilar kiradi:

Fuqaroning qonuniy kuchga kirgan sud qarori bilan muomalaga layoqatsiz yoki muomalaga layoqatsiz deb topilishi;

Muayyan muddatga davlat lavozimini egallash huquqidan mahrum qilish ma'lum davr qonuniy kuchga kirgan sud qarori;

Tasdiqlangan xulosaning mavjudligi tibbiyot muassasasi o'z xizmat vazifalarini bajarishga to'sqinlik qiladigan kasallik;

Davlat yoki qonun bilan qo'riqlanadigan boshqa sirni tashkil etuvchi ma'lumotlarga kirish huquqini olish tartibidan o'tishni rad etish, agar fuqaro murojaat qilayotgan davlat lavozimida xizmat vazifalarini bajarish bunday ma'lumotlardan foydalanish bilan bog'liq bo'lsa;

Davlat xizmatchisi bilan yaqin munosabat yoki yaqinlik (ota-onalar, turmush o'rtoqlar, aka-uka, opa-singillar, o'g'illar, qizlar, shuningdek, er-xotinning aka-uka, opa-singillari, ota-onalari va farzandlari), agar ularning davlat xizmati ulardan biriga bevosita bo'ysunish yoki nazorat qilish bilan bog'liq bo'lsa. ularni boshqasiga;

Fuqarolikning mavjudligi xorijiy davlat, davlat xizmatidan foydalanish davlatlararo shartnomalar bilan o'zaro asosda tartibga solinadigan hollar bundan mustasno;

Qonunda belgilangan hujjatlarni taqdim etmaslik.

Mehnat kodeksida bunday ro'yxat mavjud emas, garchi u qarindoshlarning birgalikdagi xizmatini cheklash to'g'risidagi qoidani nazarda tutsa ham (20-modda). Biroq, qarindosh-urug‘lar yoki qarindosh-urug‘larning faqat bir tashkilotda birgalikda xizmat qilishini cheklaydigan Mehnat kodeksidan farqli o‘laroq, “Davlat xizmati asoslari to‘g‘risida”gi qonunda nafaqat bir davlat organida, balki turli davlat organlarida ham davlat xizmatiga qabul qilish taqiqlangan. davlat organlari, agar ularning davlat xizmati ulardan birining boshqasiga bevosita bo'ysunishi yoki nazorati bilan bog'liq bo'lsa.

Davlat xizmatiga kirishda qonun hujjatlarida nazarda tutilgan cheklashlar uning o‘ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda to‘liq asosli ko‘rinadi va yuqorida ta’kidlanganidek, fuqarolarning konstitutsiyaviy huquq va erkinliklarining buzilishi deb hisoblanishi mumkin emas.

Davlat xizmatiga kiruvchi shaxslarning malakasiga qonun tomonidan qo'yiladigan maxsus (qo'shimcha) talablar bilimga taalluqlidir. davlat tili, Daraja kasb-hunar ta'limi, mutaxassislik bo'yicha ish staji va ish tajribasi, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasini bilish darajasi. federal qonunlar, tegishli rasmiy vazifalarni bajarish bilan bog'liq holda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari, nizomlari va qonunlari.

Davlat xizmatiga murojaat etuvchi shaxsning davlat tilini bilishi sharti hisoblanadi shart davlat xizmatiga kirishda talab qilinadi.

Chunki San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 68-moddasida davlat tili uning butun hududida rus tilidir, davlat xizmatiga kirayotgan fuqaro rus tilini bilishi shart.

Davlat tilini bilish talabi nafaqat Rossiya Federatsiyasining davlat tiliga, balki San'atning 2-qismiga muvofiq bo'lsa, ma'lum bir respublikaning davlat tiliga ham tegishli. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 68-moddasiga binoan, bu respublika o'z davlat tiliga ega. Boshqacha aytganda, ushbu respublikaning davlat xizmatchilari rus tili bilan bir qatorda ushbu respublikada davlat tili deb tan olingan tilni ham bilishlari shart.

Davlat xizmatiga kirish uchun zarur bo'lgan kasbiy ta'lim darajasi fuqaroning murojaat qilgan davlat lavozimiga bog'liq. Davlat lavozimiga qarab, tashkil etilgan va maxsus talablar mutaxassislik bo'yicha ish tajribasi va stajiga nisbatan.

Davlat xizmatiga qabul qilinganda taqdim etiladigan hujjatlar va ma'lumotlarga qo'yiladigan qo'shimcha talablar ularning ro'yxatiga ham, ulardagi ma'lumotlarni baholashga ham tegishli.

Davlat xizmatiga kiruvchilar mehnat qonunchiligida nazarda tutilgan hujjatlardan tashqari davlat organlaridan ma’lumotnoma ham taqdim etishlari shart. soliq xizmati mulk holati to'g'risida ma'lumot berish va tibbiy hisobot salomatlik holati haqida. Agar bu federal qonunda aniq nazarda tutilgan bo'lsa, fuqarodan boshqa hujjatlar ham talab qilinishi mumkin.

Fuqaroning davlat xizmatiga kirishda taqdim etgan barcha ma'lumotlari majburiy tekshirilishi kerak. Taqdim etilgan hujjatlarning haqiqiyligi tegishli davlat organining kadrlar xizmati tomonidan tekshiriladi.

Agar tekshirish natijasida ushbu fuqaroning davlat xizmatiga kirishiga to'sqinlik qiladigan faktlar va holatlar aniqlansa, unga rad etish sabablari to'g'risida xabar berilishi kerak. yozish. Agar u davlat xizmatiga qabul qilishni rad etish to‘g‘risidagi qarorga rozi bo‘lmasa, bunday qaror ustidan tegishli davlat organiga yoki sudga shikoyat qilishga haqli.

Davlat xizmatiga qabul qilinganda taqdim etilgan ma'lumotlarning to'g'riligini tekshirish talabi o'z-o'zidan e'tirozlarni keltirib chiqarmaydi. Bu davlat xizmatchilarining professional, barkamol va vijdonli korpusini shakllantirish, demak, davlat xizmati samaradorligini oshirish kafolatlaridan biridir. Biroq, bu tekshirish faqat federal qonun bilan belgilangan tartibda amalga oshirilishi kerak, shunda ularga nisbatan tekshiruv o'tkaziladigan fuqarolarning konstitutsiyaviy huquqlari va erkinliklari himoya qilinadi. Bugungi kunda bunday qonun yo'q. (Hozirda faqat Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1998 yil 1 iyundagi "Rossiya Federatsiyasining davlat lavozimlarini egallagan shaxslar tomonidan federal davlat xizmatini tayinlash va davlat lavozimlariga tayinlash tartibida taqdim etilgan ma'lumotlarni tekshirishni tashkil etish chora-tadbirlari to'g'risida"gi farmoni mavjud. amal qiladi, bu himoya bilan bog'liq muammolarni hal qilmaydi qonuniy huquqlar va davlat xizmatiga kirayotgan fuqarolarning manfaatlari.)

Shu munosabat bilan, bir tomondan, davlat xizmatiga murojaat etayotgan fuqarolarning huquqlari buzilgan bo‘lsa, ikkinchi tomondan, davlat xizmatiga kirishda fuqarolar tomonidan taqdim etilgan ma’lumotlarni tekshirish talabiga e’tibor bermaslik mumkin.

Davlat xizmatchisi bilan mehnat shartnomasini tuzish bilan bog'liq munosabatlarni tartibga solishda davlat xizmati to'g'risidagi qonunda belgilangan xususiyatlar, yuqorida aytib o'tilganidek, uni tuzish tartibi va majburiy (zarur) shartlar ro'yxatiga tegishli. Biroq, darhol ta'kidlash kerakki, ular har doim ham etarlicha aniq va izchil shakllantirilmaydi, bu esa noaniq talqinni keltirib chiqaradi.

Shunday qilib, fuqaroning davlat xizmatiga mehnat shartnomasi shartlariga muvofiq kirishini aniqlagan holda, qonun bir vaqtning o'zida lavozimga tayinlash tartibini batafsil tartibga soladi. Shu bilan birga, qonunning mazmunidan mehnat munosabatlarining paydo bo'lishiga nima asos bo'lganligi juda aniq emas - mehnat shartnomasi yoki qonunda qayd etilganidek, kirishni rasmiylashtiradigan lavozimga tayinlash to'g'risidagi buyruq. davlat xizmatiga. Aynan mana shu noaniqlik davlat xizmatchilarining mehnat munosabatlarini ushbu munosabatlarning mohiyatiga to'g'ri kelmaydigan ma'muriy-huquqiy munosabatlar deb tasniflashga ba'zi asoslar berdi.

Shu munosabat bilan, “Davlat xizmati to‘g‘risida”gi qonunda fuqarolarning davlat xizmatiga kirishi chog‘ida tegishli hujjatlarni qabul qilish (ro‘yxatga olish) yoki tartib-taomillarni yakunlash ketma-ketligini yanada aniq belgilash maqsadga muvofiq bo‘ladi. Bu quyidagicha bo'lishi mumkin:

1. Lavozimga ariza, ya'ni. vakolatli organ yoki mansabdor shaxs tomonidan beriladigan, shu jumladan davlat lavozimi tanlov asosida egallagan hollardagi tavsiyanoma turi;

2. Davlat lavozimini egallash uchun tanlov asosida ko‘rsatilgan va (yoki) saylangan shaxs bilan tuzilgan mehnat shartnomasi;

3. Mehnat shartnomasi asosida va unga muvofiq berilgan lavozimga tayinlash to'g'risidagi buyruq.

Mehnat shartnomasi shartlariga kelsak, har qanday mehnat shartnomasining mazmunini tashkil etuvchi shartlar bilan bir qatorda (ish joyi, lavozim nomi, malakasi, hajmi ish haqi, shartnoma muddati, tomonlarning rasmiy vazifalarni bajarish bilan bog'liq huquq va majburiyatlari), davlat xizmatchisi bilan tuzilgan mehnat shartnomasi, qonun hujjatlariga muvofiq, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlarga rioya etilishini ta'minlash majburiyatini o'z ichiga oladi. rossiya Federatsiyasi fuqarolari manfaatlariga qaratilgan qonunlar.

Davlat lavozimidagi vazifalarni bajarish davlat sirini tashkil etuvchi ma'lumotlardan foydalanish bilan bog'liq bo'lgan hollarda, mehnat shartnomasida davlat xizmatchisining ushbu ma'lumotlarni oshkor qilmaslik majburiyati to'g'risidagi shart bo'lishi kerak. (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1995 yil 28 oktyabrdagi qaroriga muvofiq, davlat sirlarini oshkor qilmaslik sharti quyidagilar bilan ta'minlanishi kerak: alohida kelishuv kirish huquqini olish to'g'risidagi (shartnoma). davlat siri mehnat shartnomasiga ilova qilinadi. Rossiya Federatsiyasi Sog'liqni saqlash vazirining 1999 yil 16 martdagi 83-son buyrug'i bilan San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasining "Davlat sirlari to'g'risida" gi Qonunining 22-moddasida maxsus ro'yxat tasdiqlangan tibbiy kontrendikatsiyalar davlat sirini tashkil etuvchi ma'lumotlardan foydalangan holda ishlarni bajarish.)

"Davlat xizmati to'g'risida"gi qonun Mehnat kodeksiga qaraganda bir oz boshqacha tarzda sinov muddati sifatida bunday shartni belgilash masalasini hal qiladi. San'atdan farqli o'laroq. Mehnat kodeksining 21-moddasi, unga ko'ra, xodimning unga ishonib topshirilgan ishga muvofiqligini tekshirish uchun sinov faqat mehnat shartnomasi taraflarining kelishuvi bilan belgilanishi mumkin, bu nafaqat davlat xizmatchilari uchun, balki davlat xizmatchilari uchun ham majburiydir. davlat xizmatiga yangidan kirayotganlar, shu jumladan tanlov natijalari bo‘yicha, shuningdek, boshqa guruh va ixtisoslikdagi boshqa davlat lavozimiga o‘tkazilganda. Agar boshqa barcha ishchilar uchun, Mehnat kodeksiga muvofiq, sinov muddati, qoida tariqasida, uch oydan oshmasligi kerak bo'lsa, davlat xizmatchilari uchun u uch oydan kam va olti oydan oshmasligi kerak.

Testdan o‘ta olmagan xodim ishdan bo‘shatilishi mumkin bo‘lgan mehnat qonunchiligidan farqli o‘laroq, “Davlat xizmati to‘g‘risida”gi qonunga muvofiq, agar test natijasi qoniqarsiz bo‘lsa, davlat xizmatchisi uning roziligi bilan davlat xizmatining boshqa davlat lavozimiga o‘tkazilishi mumkin. . Bu holda tarjima ham muassasa bilan amalga oshiriladi sinov muddati bu boshqa lavozim uchun.

Birinchi marta ishga qabul qilingan va ushbu lavozim uchun test sinovlaridan o‘tmagan davlat xizmatchisini boshqa davlat lavozimiga o‘tkazish to‘g‘risidagi qonunda belgilangan normani to‘g‘ri deb bo‘lmaydi. Bu qonunda mustahkamlangan va davlat organlari kadrlarini shakllantirishda yotgan davlat xizmatchilarining kasbiy mahorati va malakasi tamoyiliga mos kelmaydi. Chunki professionallik - bu nafaqat aniq mehnat majburiyatlarini sifatli bajarish, balki murakkab vazifalarni bajarishga doimo tayyor bo'lish, o'z kasbiy fazilatlarini oshirish imkoniyatidir.

Kirish

davlat xizmatchisi qonuni

Mavzuning dolzarbligi. Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasida har kim o‘z mamlakatida davlat xizmatidan teng foydalanish huquqini e’lon qiladi. Qozog'iston Respublikasining Konstitutsiyasi eng muhim, asosiy tamoyillarni mustahkamladi hukumat nazorati ostida: inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlarining davlat manfaatlaridan ustunligi; birlik davlat hokimiyati, manbasi xalq va boshqaruv; qonuniylik; davlat boshqaruvida jamoatchilik fikri va oshkoralikni hisobga olish; hammaning qonun oldida tengligi; fuqarolarning davlat boshqaruvida ishtirok etishda teng huquqliligi. Mamlakatimiz Asosiy qonuniga muvofiq, hech kim kelib chiqishi, ijtimoiy va mulkiy holati, jinsi, millati, tili va diniga qarab kamsitilishi mumkin emas.

Davlat xizmati masalalari davlat boshqaruvining asosiy institutlaridan biri sifatida o‘zining ijtimoiy-siyosiy ahamiyatiga ko‘ra nafaqat davlat boshqaruvi sohasi mutaxassislarini, balki siyosatshunoslar, sotsiologlar, siyosatchilar. Ommaviy axborot vositalarida muntazam ravishda ko‘rib chiqilayotgan sharhlar, mazkur muassasani to‘liq va alohida jihatlari bilan tahlil qiluvchi ilmiy ishlar buning dalilidir. Afsuski, bugungi kunda davlat xizmati haqida aniq fikr mavjud emas, uning faoliyatiga berilgan baho juda ziddiyatli. Ammo turli qarashlar tarafdorlari bir jihat bor - doimiy takomillashtirish, ilmiy tushunish va ishning innovatsion usullaridan foydalanish zarurati.

Davlat xizmatini isloh qilish, eng avvalo, uning normativ-huquqiy bazasini takomillashtirishni nazarda tutadi, bu esa, o‘z navbatida, davlat boshqaruvi sohasida ma’muriy islohotlarning tarkibiy qismi hisoblanadi. Shu bilan birga, bu nafaqat haqiqatdir huquqiy yordam va uning samaradorligi uchun shart-sharoit yaratish, shu bilan birga davlat xizmati samaradorligiga ta'sir etuvchi inson omili. Qonuniylik asosida faoliyat ko‘rsatishga chaqirilgan davlat xizmati shaxsiy javobgarlik tamoyillariga, davlat xizmatchilarining malakasiga, yangi avlod rahbarlarining ma’naviy-axloqiy fazilatlariga qo‘yiladigan yuksak talablarga rioya qilishi shart. “Qozog‘iston-2030” strategiyasida davlat rahbari N.A. Nazarboyev yaqin yillar uchun davlat xizmati va davlat boshqaruvini takomillashtirishning asosiy strategik vazifalarini belgilab berdi: bozor iqtisodiyoti uchun maqbul bo‘lgan samarali, zamonaviy davlat xizmati va boshqaruv tuzilmasini yaratish, shuningdek, fuqarolik jamiyati uchun yuksak obro‘-e’tibor yaratish va qo‘llab-quvvatlash. xizmat.

Jamiyatning bir ijtimoiy-iqtisodiy formatsiyadan ikkinchisiga, totalitar boshqaruv tizimidan demokratik boshqaruv tizimiga o‘tishi muqarrar ravishda ijtimoiy, siyosiy va iqtisodiy beqarorlik bilan kechdi. Bu, albatta, davlat xizmatiga ta'sir qildi, chunki B.V. ta'kidlaganidek. Litov: "Jamiyatning ijtimoiy institutlaridan biri bo'lgan davlat xizmati boshqa ijtimoiy tuzilmalarning rivojlanishi va o'zgarishiga ta'sir qiluvchi bir xil "tektonik" jarayonlar ta'siri ostida o'zgaradi va o'zgaradi." O'z navbatida, davlat xizmati sezilarli ta'sir ko'rsatadi turli sohalar jamoat hayoti. Binobarin, davlat xizmatini ijtimoiy-iqtisodiy, siyosiy, madaniy rivojlantirish dasturlari va davlat faoliyatidagi ustuvor yo‘nalishlarga muvofiqlashtirish bo‘yicha muntazam maqsadga yo‘naltirilgan ishlarni olib borish zarurligi shubhasiz va hayotiy ahamiyatga ega. Bu, shuningdek, tanlash, joylashtirish va rag'batlantirish tizimiga, ma'muriy davlat xizmatchilarining kasbiy darajasiga qo'yiladigan sifat jihatidan yangi talablar va uni tizimli ravishda takomillashtirish zarurati bilan ham bog'liq. Davlat xizmatchilarining kasbiy mahoratining holati va dinamikasi, ular faoliyatining ma'naviy jihatlari davlat xizmatining darajasini tavsiflovchi mezonlar tizimining tarkibiy qismlari ekanligiga shubha yo'q. Davlatning siyosiy yo‘nalishini amalga oshirishda davlat xizmati samaradorligini oshirish bo‘yicha ilmiy tadqiqotlar va konstruktiv takliflarni izlash hamon dolzarb bo‘lib, yanada rivojlantirishni talab qiladi.

Zamonaviy davlat xizmati yuqori darajada tashkil etilgan, kasbiy yo‘naltirilgan, raqobatbardosh kadrlar korpusiga ega ekanligini ta’kidlaydi, bu haqda davlat rahbari Qozog‘iston xalqiga har yilgi Murojaatnomalarida muntazam ta’kidlab keladi. Bularning barchasi nafaqat yangi tipdagi tafakkurga ega davlat xizmatchilari tayyorlashni, balki samarali faoliyat yuritishi uchun moddiy-texnikaviy, huquqiy, tashkiliy shart-sharoitlarni yaratishni ham taqozo etadi. Davlat xizmatiga kirishda fuqaro qat'iy tartibga solinadigan qo'shimcha majburiyatlar va cheklovlarni o'z zimmasiga oladi. Binobarin, ularga ma’lum bir kafolat tizimi orqali moddiy va ma’naviy tovon to‘lash adolatdan ko‘rinadi. Amaldagi qonunchilik bu muammoni qisman huquqiy va ijtimoiy kafolatlar orqali hal qiladi. Shu bilan birga, hal etishni talab qiladigan masalalar ham bor, chunki davlat xizmatini isloh qilish bo'yicha olib borilayotgan sa'y-harakatlarga qaramay, ko'p darajalarda u mukammallikdan yiroq, bu esa, albatta, uning mehnat bozoridagi nufuzining pasayishiga olib keladi.

Yuqoridagilardan kelib chiqadiki, ish Qozog'iston Respublikasida ma'muriy davlat xizmatchilarining mehnat huquqiy holatini tahlil qilishga harakat qiladi.

Ilmiy ta'lim darajasi. Dissertatsiya ustida ishlash jarayonida davlat xizmatining turli jihatlarini hisobga olgan holda mahalliy va xorijiy olimlarning ishlaridan foydalanildi. Inqilobdan oldingi davrning davlat xizmatini tashkil etish va faoliyatiga bag'ishlangan tadqiqotlari olimlar va davlat arboblarining asarlarini o'z ichiga oladi: nemis, A.D. Gradovskiy, K. Kaufman, I.I. Hunarmandchilik. Sovet davrida individual masalalar ma'muriy huquq bo'yicha adabiyotlarda M.I.ning bo'limlari yoki paragraflari sifatida aks ettirilgan. Eropkin, A.E. Lunev, Yu.M. Kozlov, S.S. Studenikin, D.N. Baxrax va Sovet ma'muriy huquqi bo'yicha darsliklarning boshqa mualliflari. Qozoq olimlarining ishlari davlat xizmatchilari maqomi masalalariga bag‘ishlangan: B.A. Jetpisboeva, G.S. Sapargalieva, V.N. Uvarova, A.A. Taranova va boshqalar.Qozog'istonda davlat boshqaruvi va davlat xizmati muammolarini birinchi bo'lib ko'rib chiqqan qozoq olimlaridan biri V.N.ning Monografiyasidir. Uvarov "Davlat xizmati" - bu davlat xizmatini tahlil qilish, uning ishlash xususiyatlari va davlat xizmatchilari faoliyatini tartibga solishga bag'ishlangan tadqiqot.

Ishning maqsadi va vazifalari. Maqsad tezis Qozog'iston Respublikasi davlat xizmatchilarining mehnat huquqiy holatini, ularning ish xususiyatlarini o'rganish va ularning mehnat faoliyatini huquqiy tartibga solishni takomillashtirish yo'llarini izlashdir.

Ushbu maqsadga erishish quyidagi vazifalarni hal qilishni o'z ichiga oladi:

Ma'muriy davlat xizmatchilarining huquqiy maqomi mazmunini ochib beradi;

Davlat xizmatchilarining rasmiy huquq va majburiyatlarini tavsiflash;

Ma'muriy davlat xizmatchilarining individual pedagogik faoliyat bilan shug'ullanish huquqini tartibga solish mexanizmini ochib berish;

Davlat xizmatchisining sinov muddatining xususiyatlarini ko'rib chiqing;

Tahlil qilinayotgan muammoga ko'ra, ob'ekt asarlar paydo bo'ladi huquqiy munosabatlar, davlat xizmatchilarining mehnat faoliyati jarayonida paydo bo'lgan. Mavzu davlat xizmati va davlat xizmatchilarining mehnat huquqiy holati masalalarini tartibga soluvchi Qozog'iston Respublikasining normativ-huquqiy hujjatlaridir.

Tushunchalar, xulosalar va takliflarni shakllantirish uchun quyidagi eng umumiy xususiy ilmiy usullar qo'llanildi: tarixiy, qiyosiy huquqiy, aniq sotsiologik, tarkibiy va funktsional, tahlil, sintez, kuzatish.

Nazariy asos dissertatsiya ishi qoidalaridan iborat edi ma'muriy huquq, konstitutsiyaviy huquq, jinoyat huquqi, fuqarolik huquqi, ko'rib chiqilayotgan masalalarning mohiyati bilan bog'liq va A.N. asarlarida aks ettirilgan boshqaruv nazariyalari. Agiboeva, K.K.A.T. Ashcheulova, M.T. Baymaxanova, G.S. Sapargalieva, S.S. Sartaeva, N.A. Shaykenova va boshqalar.

Tadqiqotning me'yoriy asosi Qozog'iston Respublikasi Konstitutsiyasi, Mehnat kodeksi Qozog'iston Respublikasi, Qozog'iston Respublikasi Kodeksi ma'muriy huquqbuzarliklar, Qozog'iston Respublikasi Jinoyat kodeksi, Fuqarolik kodeksi Qozog'iston Respublikasi, Qozog'iston Respublikasi Prezidentining farmonlari, Qozog'iston Respublikasi Hukumatining qarorlari.

Ishning ilmiy yangiligi Qozog'iston Respublikasi davlat xizmatchilarining mehnat huquqiy holatini har tomonlama tahlil qilish, uning mazmunini ochib berishdan iborat. Maʼmuriy davlat xizmatchilarining mansabdor shaxslarning huquq va majburiyatlarini tahlil qilish va tizimlashtirish natijalari, bir qator huquqiy cheklovlar davlat xizmatida bo'lish bilan bog'liq.

Nazariy va amaliy ahamiyati ish Qozog'iston Respublikasi ma'muriy davlat xizmatchilarining huquqiy maqomini yaxshilash bo'yicha ishlab chiqilgan takliflar va tavsiyalar to'plami bilan belgilanadi. Tadqiqot natijalari ma'muriy davlat xizmatchilarining amaliy faoliyatida qo'llanilishi mumkin; V ta'lim jarayoni Qozog'iston Respublikasi davlat xizmati masalalarini o'rganishda.

Bitiruv malakaviy ishning tuzilishi va hajmi tadqiqotning maqsad va vazifalariga mos kelishi. Ish kirish, uchta bo'lim, xulosa va foydalanilgan manbalar ro'yxatidan iborat.

1. Qozog'iston Respublikasida davlat xizmatchilarining mehnat huquqiy maqomi tushunchasi

1.1 Qozog'iston davlat xizmatining shakllanishi

Qozog'iston davlat boshqaruvining tajribasi boshqa elementlar bilan birgalikda davlat xizmatining shakllanishi va rivojlanishini, turli tarixiy sharoitlarda uning faoliyat ko'rsatish xususiyatlarini, tashkiliy va tarkibiy tuzilishini qamrab oladi. Davlat, uning jamiyat hayotidagi roli va o‘rni bilan uzviy bog‘liq bo‘lgan, davlatning paydo bo‘lishi, rivojlanishi va yo‘q bo‘lib ketishi bilan belgilanadigan toifa bo‘lib, davlat xizmati uning tarixiy rivojlanishi va jamiyatda sodir bo‘layotgan o‘zgarishlar kontekstida ko‘rib chiqiladi. har bir davrning eng muhim va xarakterli o'ziga xos xususiyatlari.

Qozoq xonligining siyosiy va ma’muriy tuzilishini tahlil qilish shuni aytishga asos bo‘ladiki, bu davrda allaqachon ko‘chmanchi jamiyatning an’anaviy qabilaviy institutlaridan ajralmas bo‘lgan davlat xizmatini shakllantirish uchun zarur shart-sharoitlar vujudga kela boshladi. Xonlar davrida hozirgi tushunchadagidek maxsus boshqaruv apparati mavjud emas edi. Ammo uning vazifalari u yoki bu darajada xonning yaqin atrofidagi odamlarning ma'lum bir doirasi tomonidan bajarilgan. Ular orasida davlat xizmatchilarining eng yuqori qatlamini tashkil etuvchi xonning eng yaqin erkak qarindoshlari muhim o'rin egallagan. Ular bir tomondan yirik feodallar bo‘lganliklari uchun xon bilan vassal munosabatlarda bo‘lsalar, ikkinchi tomondan qarindoshlik rishtalari bilan bog‘langanlar.

Harbiy, fuqarolik va ruhoniylarga alohida farqlar uchun berilgan "Tarxon" unvoni qiziqish uyg'otadi. Bu unvon egalari davlat foydasiga soliqlardan ozod qilingan va bir qator imtiyozlarga ega boʻlgan, masalan, toʻqqizta jinoyati uchun kechirilgan va xon saroyiga toʻsiqsiz kirish huquqi berilgan. Bu unvonning berilishi xizmatdagi shaxsning nafaqat imtiyoz va afzalliklarga ega bo'lishini, balki xon xodimi maqomining ma'lum bir barqarorligini ham anglatardi.

Yuqorida aytib o'tilganidek, xodimlarning yuqori qatlami sultonlar va aristokratik oilalar vakillaridan tashkil topgan bo'lib, ularning huquqlarini egallash huquqiga ega. ma'lum joylar davlat boshqaruvida an'anaviy klanlar ierarxiyasi bilan tartibga solingan. Qozog'istonda davlat boshqaruvining bunday tizimi Rossiya fuqaroligini qabul qilgunga qadar mavjud bo'lib, bu ijtimoiy, iqtisodiy va ijtimoiy sohalarda chuqur o'zgarishlarni keltirib chiqardi. siyosiy hayot Qozog'iston.

TO U e ts XVIII boshlangan O XIX bb . aniqlash mumkin davr rivojlanish davlat apparati Qozog'istonda. Shunday qilib, Kichik juz xoni o'z mavqeini mustahkamlash uchun o'z qo'l ostidagi urug'larga mansub esaullardan iborat maxsus apparat tuzdi. Yesaullar klanlarga doimiy vakil etib tayinlangan va boshqaruv ishlarida foydalanilgan. Yesaullarning maoshlarini to'lash uchun aholidan alohida soliq to'langan. Eng katta rivojlanish xon apparati oldi Ichki O'rdada. Murakkab bo'lmagani uchun u doimiy byurokratik organ edi. Albatta, chor hukumati xon hokimiyati va uning boshqaruv apparati kuchayishini olqishlamadi. aloqa, bu bilan xonlar davrasiga maxfiy agentlar vazifasini bajarishga qodir ishonchli shaxslarni kiritish bo'yicha faol ish olib borildi. Ko‘p urug‘lar manfaatlariga daxldor bo‘lgan barcha muhim milliy masalalar katta xon kengashida ko‘rib chiqilayotganligi sababli, chor hukumati unga alohida qiziqish ko‘rsatib, uni qaram, mutlaq nazorat ostidagi organga aylantirishga harakat qildi.

Chorizm yuritgan siyosat oxir-oqibat xon hokimiyatining qulashiga olib keldi. Feodal qurultoylari va boshqa "xalq" organlari ikkinchi darajali maslahat organlari roliga tushirildi. Borgan sari avvalgi huquqlaridan mahrum bo'lgan sulton hukmdorlar asta-sekin chor ma'muriyati buyruq va ko'rsatmalarining mahalliy ijrochilariga aylandilar. Byurokratiyaning roli va vitse-qirol boshqaruvi tizimi ko'tarildi. Rossiyaning markaziy guberniyalari apparatiga o'xshash yaratilgan ma'muriy-politsiya apparati mahalliy sharoitga biroz moslashgan. Maʼmuriyat harbiy-maʼmuriy mustamlakachilik xarakteriga ega boʻlib, uning rahbari general-gubernator amalda cheklanmagan huquqlarga ega edi.

Harbiy gubernatorlar boshchiligidagi viloyatlarda rahbarlik ma'muriy, politsiya, moliyaviy va xo'jalik funktsiyalariga ega bo'lgan hududiy kengashlar orqali amalga oshirildi. Kengashlar tarkibiga qishloq xo'jaligi va qishloq xo'jaligi ishlariga mas'ul bo'lgan maxsus mansabdor shaxslar kiritilgan. Mustamlaka apparati tuzilishining navbatdagi boʻgʻini okrug komandirlari boʻlib, ularga fuqarolik va harbiy-politsiya vakolatlari berilgan. Ularning huzurida idora tashkil etilib, xodimlariga tegishli unvonlar berildi.

Keng huquqlarning ta'minlanishi mansabdorlik vakolatlarini suiiste'mol qilish va mahalliy aholiga nisbatan asossiz repressiv choralarni qo'llash bilan birga bo'ldi.

Hukumat apparatining qo'shimcha elementi ko'proq yordamchi funktsiyalarni bajaradigan "mahalliy boshqaruv" edi. Shaharning qozoq aholisini general-gubernator tomonidan tayinlangan mahalliy zodagonlardan boʻlgan katta oqsoqol boshqargan. Volost va ovul boshlig'iga volost hokimlari va ovul oqsoqollari saylangan, ularning vakolat muddati uch yil edi. Ular berildi maxsus belgilar xizmat vazifalarini bajarish paytida kiyish uchun, lavozim muhri. Shu bilan birga, belgi va muhrlar shakli general-gubernator tomonidan tasdiqlandi.

Mahalliy hokimiyat vakillarining barcha xatti-harakatlari turli buyruqlar, farmoyishlar va ko'rsatmalar bilan tartibga solingan va qat'iy tartibga solingan. To'rg'ay viloyatida amaldagi ko'rsatmalar volost boshqaruvchilari va ovul oqsoqollari, volost va ovul qurultoylari uchun u nafaqat boshqaruv masalalari bo'yicha mas'uliyatni, balki chigirtkalarni yo'q qilish tartibini ham belgilab berdi.

Volost boshqaruvchilari va ovul oqsoqollari lavozimlaridan tashqari, boshqa rasmiy lavozimlar: soliqchilar, ariq oqsoqoli (arik oqsoqollari) va miroblar (suv tashuvchilar) saylangan. Mahalliy aholi vakillari tomonidan ma'lum lavozimlarni egallashiga qaramay, barcha hokimiyat tashrif buyurgan amaldorlar qo'lida to'plangan. Davlat xizmati to'g'risidagi amaldagi Nizom Rossiya fuqarolarining farzandlari 10 yoshdan 18 yoshgacha bo'lgan mahalliy davlat muassasalarida ta'lim olgan taqdirdagina davlat xizmatiga kirish huquqiga ega ekanligini belgilab berdi. Albatta, bu faqat bir necha kishi uchun mavjud edi. Saylovli lavozimlarga kelsak, bu nominal xususiyatga ega edi, chunki barcha tayinlashlar gubernator tomonidan tasdiqlanishi kerak edi.

O'tishda muhim nuqta davlat xizmati mansabdor shaxslar uchun cheklovlar o'rnatish edi. Xodim bir vaqtning o'zida turli bo'limlarda yoki bitta bo'limda ikki yoki undan ortiq lavozimda ishlash huquqiga ega emas edi; navbatchilik punktlarida shartnomalar tuzish va etkazib berish; shartnomalar va materiallar uchun garovga qo'yuvchi bo'lish; ish joyida shartnoma tuzayotgan pudratchilar va yetkazib beruvchilar bilan qarz majburiyatlarini olish; uchinchi shaxslarning ishlari bo'yicha advokat bo'lish. Ya’ni tadbirkorlik faoliyati bilan bog‘liq barcha kampaniyalar alohida nazoratga olindi.

Xulosa qilib aytganda, inqilobdan oldingi Qozog'istonda davlat boshqaruvi va davlat xizmatining holati haqida gapirganda, shuni ta'kidlash kerakki, butun davlat boshqaruvi tizimi nomukammal, noadekvat va mahalliy sharoitga moslashtirilmagan, byurokratik markazlashuv yuqori darajada rivojlangan.

Sovet davlatining shakllanishi tub o'zgarishlar bilan birga bo'ldi. Avvalo, Butunrossiya Markaziy Ijroiya Qo'mitasi va Xalq Komissarlari Kengashining 1917 yil 11 (24) noyabrdagi "Mulklarni va fuqarolik unvonlarini yo'q qilish to'g'risida"gi farmoni bilan davlat xizmatchisi lavozimlarining ierarxiyasi uning barcha xususiyatlari bilan. fuqarolik unvonlari bekor qilindi. Vaqt o‘tishi bilan ma’lum bo‘ldiki, hududi, soni va resurslari jihatidan ulkan davlat nafaqat g‘oyaviy-siyosiy yetakchilikni, balki, eng avvalo, boshqaruvga professional yondashuvni ham talab qiladi. Davlat boshqaruvida kasbiy bilim va tajribaning yo‘qligi yangi hukumatni inqilobdan oldingi davlat apparati vakillariga yordam so‘rab murojaat qilishga majbur qildi. Dastlabki yillarda bunga sabab bo'lgan Sovet hokimiyati kadrlar tarkibi davlat xizmatchilari inqilobdan oldingi byurokratiya va shakllanayotgan sovet byurokratiyasi vakillarining tandemi edi.

Mulkning ommaviy ravishda milliylashtirilishi, davlatning hududiy kengayishi va davlat boshqaruvi funktsiyalarining murakkablashishi davlat xizmatchilari apparatining son jihatdan o'sishiga olib keldi. Ammo shunga qaramay, ularning faoliyatini tartibga soluvchi yagona qonunchilik bazasi mavjud emas edi. Uning butun mavjudligi Sovet Ittifoqi uning yo'qligi mehnat, ma'muriy, jinoiy huquq normalari, barcha muassasalar va idoralarda amaldagi ichki tartib-qoidalar, SSSRning butun hududida amal qiladigan ustavlar, farmonlar va qarorlar bilan qoplandi.

Davlat xizmatining alohida turlari umumittifoq tomonidan tartibga solindi sanoat qonunchiligi, intizomiy qoidalar, ichki idoraviy aktlar.

Davlat xizmatining yagona qonunchilik bazasi va uning demokratik asoslari mavjud emasligi mansabdor shaxslarning vakolatlarini suiiste'mol qilish va boshqaruv o'zboshimchaliklariga olib keldi.

SSSR parchalanganidan keyin mustaqillikka erishgach, Ittifoq tarkibiga kirgan respublikalar qurila boshladi. jamoat bilan aloqa nafaqat hisobga olgan holda mahalliy sharoitlar, an'analar, madaniyat, mentalitet, balki talablar ham xalqaro standartlar. O'nlab yillar davomida mavjud bo'lgan davlat boshqaruvi tizimi Sovet davri meritokratiya va raqobat tamoyillarini qabul qilmaydigan o'zining qattiq markazlashuvi, aniq mafkuraviy tarafkashligi bilan suveren Qozog'istonning yangi ustuvor vazifalari va maqsadlariga to'g'ri kelmaydigan ma'lum stereotiplar va tendentsiyalarni ishlab chiqdi. Butun davlat boshqaruvi tizimida amalga oshirilayotgan o‘zgarishlar nafaqat davlat xizmatini takomillashtirish, balki uni tubdan o‘zgartirish, yangi uslublar, imtiyozlar va sifatlarni belgilab berish zarurligini taqozo etdi. hukumat faoliyati. Yangilash kerak edi qonunchilik bazasi, davlat xizmatining konstruktiv rivojlanishi va faoliyat yuritishi uchun shart-sharoitlar yaratish. 1995 yilda Qozog'iston Respublikasi Prezidentining "Davlat xizmati to'g'risida"gi qonun kuchga ega bo'lgan farmoni qabul qilindi. Farmon Qozog‘istonda birinchi marta qabul qilindi normativ-huquqiy baza davlat xizmati, uni tartibga solish mexanizmini, davlat xizmatchilarining huquqiy maqomi asoslarini, davlat xizmatining faoliyat yuritish tamoyillarini belgilab berdi.

1999-yil 23-iyulda Qozog‘iston Respublikasining “Davlat xizmati to‘g‘risida”gi qonunining qabul qilinishi davlat xizmatini isloh qilishning qadamlaridan biri bo‘ldi. Davlat xizmatchilari faoliyatining turli jihatlarini tartibga soluvchi me'yoriy-huquqiy hujjatlar qabul qilingan: Qozog'iston Respublikasining "To'g'risida" gi qonuni. milliy xavfsizlik 26.06.98 dan; Qozog'iston Respublikasining 1998 yil 2 iyuldagi "Korrupsiyaga qarshi kurash to'g'risida"gi qonuni; Qozog'iston Respublikasining "Ma'muriy tartib-qoidalar to'g'risida" gi 2000 yil 27 noyabrdagi qonuni va boshqalar. "Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risida"gi Qozog'iston Respublikasining amaldagi kodeksi va Qozog'iston Respublikasi Jinoyat kodeksida davlat xizmatchilarining huquqbuzarlik uchun tegishli javobgarligi belgilangan. milliy qonunchilik.

Davlat xizmati o'zining rivojlanishi va faoliyatida siyosiy va barcha xususiyatlarni aks ettiradi huquqiy tizim davlat, ham me'yoriy-huquqiy bazani doimiy ravishda takomillashtirishga muhtoj, ham sezilarli o'zgarish jamiyatdagi roli va nufuzi. Shu bilan birga, bizning fikrimizcha, Sovet davrida ham, Qozog'iston suverenitetining birinchi yillarida ham davlat xizmati faoliyatining ijobiy tajribasiga murojaat qilish foydali bo'ladi.

1.2 Davlat xizmatchilarining mehnat huquqiy maqomi tushunchasi va mohiyati

“Davlat xizmatchisining huquqiy maqomi” tushunchasi davlat-xizmat munosabatlarining sub’ekti sifatida, birinchi navbatda, “shaxsning huquqiy maqomi” degan umumiy nazariy tushunchaga asoslanadi. yuridik fan. Bundan kelib chiqadiki, jismoniy shaxsning huquqiy maqomi turli huquqiy munosabatlar subyektlarining huquqiy holatining asosi hisoblanadi. N.A. ta'kidlaganidek Shaykenov: “Shaxsning huquqiy maqomi mamlakatning amaldagi qonunchiligining deyarli barcha tarmoqlarini qamrab oluvchi ramziy, har tomonlama qamrab oluvchi institutdir, chunki qonun bilan tartibga solinadigan munosabatlarning barcha sohalarida shaxs tegishli huquqlarning subyekti sifatida faoliyat yuritadi. muayyan huquq sohasi normalari bilan belgilanadigan erkinliklar va majburiyatlar. Barcha eng muhim davlat-huquqiy hodisalar pirovard natijada shaxsning huquqiy maqomida kristallanadi, bu davlat va davlatning asosiy bo'g'ini bo'lib xizmat qiladi. huquqiy hayot» .

Umumiy yoki konstitutsiyaviy, maxsus yoki umumiy maqom turlarining xilma-xilligiga qaramay, individual maqomlar ustuvor ahamiyatga ega. Jismoniy shaxsning umumiy huquqiy holati hamma uchun umumiy bo'lgan statik kategoriyadir. Uning mazmuni konstitutsiyaviy belgilangan va kafolatlangan huquq va majburiyatlar bilan tavsiflanadi. Konstitutsiyaviy huquq va majburiyatlar huquqiy munosabatlarning butun majmuini qamrab olishga qodir emasligi sababli, umumiy huquqiy maqom asosiy, birlamchi maqom bo`lib, uning asosida boshqa turdagi maqomlar shakllanadi va keyinchalik ko`rsatiladi. Umumiy konstitutsiyaviy maqomga asoslanib, maxsus yoki umumiy maqom, ta'minlangan turli toifadagi fuqarolarning pozitsiyasining o'ziga xos xususiyatlarini tavsiflaydi. amaldagi qonunchilik qo'shimcha huquqlar va mas'uliyat. Individual holat muayyan shaxsning xususiyatlarini, uning individual xususiyatlarini aks ettiradi va shaxsiylashtirilgan huquq va majburiyatlarda ifodalanadi. Umumiy huquqiy maqomdan farqli o'laroq, u dinamik bo'lib, inson hayotida sodir bo'layotgan muayyan voqealarga qarab o'zgarishi mumkin. Yuqoridagi maqom turlari oʻzaro bogʻlangan va oʻzaro bogʻliq boʻlib, N.I. taʼkidlaganidek. Matuzovlar umumiy, maxsus va individual sifatida o'zaro bog'liq.

Huquqiy maqom tushunchasiga turlicha qarashlarning mavjudligi ushbu toifaning ko'p qirrali va murakkabligidan dalolat beradi. Ba'zi olimlar huquqiy maqomni huquq layoqati bilan aniqladilar va shu bilan uning mohiyatini talqin qilishni sezilarli darajada kengaytirdilar.

Ayrim nazariyotchilar uni berilgan huquq va majburiyatlar doirasi bilan cheklaydilar, ulardan asosiylari umumiy (konstitutsiyaviy) huquq va majburiyatlardir. Bizningcha, qat’iy va kafolatlangan huquq va majburiyatlar tizimi huquqiy maqomni to‘liq tavsiflab, uning mohiyati va yuridik kuchini ko‘rsatmaydi. Huquqiy maqomning mazmuni shaxs va davlat o'rtasidagi munosabatlarni belgilovchi barcha huquqiy institutlar orqali ochib berilishi kerak.

Shubhasiz, faqat yuridik institutlar huquqiy maqomning elementlari bo'lishi mumkin. Shu bilan birga, N.I. Matuzov va V.I. Novoselov kafolatlarni maqom elementlari sifatida kiritish mumkin emasligi haqida. Kafolatlarning mohiyati shaxsning o'z huquq va erkinliklarini amalga oshirish imkoniyatini yaratuvchi, davlatning ushbu huquq va erkinliklarni himoya qilish va himoya qilish bo'yicha o'z majburiyatlarini bajarishini ta'minlaydigan shart-sharoitlar majmuasining mavjudligidadir. Boshqacha qilib aytadigan bo'lsak, kafolatlar xavfsizlik va himoya funktsiyasini bajaradi, ularning samaradorligiga davlat huquqiy tizimining rivoji, iqtisodiy va davlatning yuqori darajasi kabi omillar ta'sir qiladi. siyosiy jarayonlar, huquqiy madaniyat va shaxsning huquqiy ongi.

Shunday qilib, shaxsning huquqiy maqomining tuzilishiga oid turli xil qarashlar mavjud bo'lishiga qaramay, mualliflar shaxsning jamiyatdagi o'rni va maqomning real mazmunini tavsiflovchi huquq va majburiyatlarning ustuvorligi to'g'risida bir xil fikrda. Bizning fikrimizcha, elementlarning ko'p yoki kamroq soni nafaqat miqdoriy tarkibga, balki ta'sir qiladi sifat xususiyatlari, chunki nafaqat huquq va majburiyatlarni aks ettiradi davlat tomonidan tashkil etilgan xulq-atvor standartlari fuqarolar va davlat o'rtasidagi munosabatlarning asoslarini ochib beradi.

"Mazmun" tushunchasini biror narsaning mohiyati sifatida talqin qilish, ya'ni. ichki mohiyati, huquqiy maqom mazmuni huquqiy munosabatlarning xususiyatlaridan iborat deb hisoblaymiz. Bunday shakllar huquq normalari bilan tartibga solinadigan huquqlar, majburiyatlar va huquqiy maqomning boshqa elementlari hisoblanadi. Shunday qilib, mazmun va shaklning birligi kelib chiqadi, bu huquqiy munosabatlar mohiyatining birligini va sub'ektning ushbu huquqiy munosabatlardagi o'rni va rolini ifodalashning tashqi usullarini belgilaydi, ya'ni. muayyan turdagi huquqlar, majburiyatlar va boshqalar muayyan turdagi huquqiy munosabatlarga mos keladi. N.A.ning pozitsiyasiga asoslanib. Shaykenov bir qator huquqiy institutlarni – huquqiy maqom va huquqiy maqom asoslarini alohida guruhlarga ajratish zarurligi to‘g‘risida shaxsning huquqiy maqomi elementlari sifatida quyidagi institutlarni belgilashni maqsadga muvofiq deb hisoblaymiz: huquqlar, majburiyatlar, huquqiy kafolatlar, mas'uliyat. Fuqarolik institutiga kelsak, huquqiy normalar, ular asosida huquqiy munosabatlar shakllanadi, o'zgartiriladi va tugatiladi, printsiplar, shaxsning huquqiy layoqati va huquqiy layoqati, shaxsning qonuniy manfaatlari, keyin, bizning fikrimizcha, ular huquqiy maqomning asoslari sifatida tasniflanishi kerak. individual.

Shunday qilib, shaxsning huquqiy maqomi - bu davlat yoki jamiyatdagi huquqiy normalar bilan belgilanadigan, ma'lum bir davlat faoliyati tamoyillarida mustahkamlangan, shaxsning huquq layoqati va layoqati tufayli olingan, unga rioya qilish asosida olingan huquqiy maqomdir. qonuniy manfaatlar, xarakterlanadi fuqarolik instituti. Jismoniy shaxsning huquqiy maqomining mazmuni u sub'ekti bo'lgan huquqiy munosabatlarning xususiyatlaridan iborat; huquqiy maqomning mazmunini, uning elementlarini ochib beradi - qonun bilan belgilangan huquqlar, majburiyatlar, kafolatlar, majburiyatlar.

Davlat xizmatchilarining huquqiy maqomi haqida gapirganda, birinchi navbatda, ular davlat-xizmat munosabatlarining subyekti ekanligini ta’kidlash lozim. Bu huquqiy munosabatlarning alohida turi, chunki uning ishtirokchilari o'ziga xos xususiyatlarni aks ettiruvchi huquq va majburiyatlarga ega. davlat- xizmat funktsiyalari. Bunday funktsiyalar orasida bog'liq T Xia quyidagi:

- ma'muriy, tartibga solish xarakteridagi vakolatlarni amalga oshirish, ya'ni. davlat qurilishining barcha sohalarida ijobiy davlat boshqaruvi deb ataladigan funktsiyalar;

Boshqaruv ierarxiyasi tizimida turli huquq sub'ektlari uchun qonuniy vakolatli normativ hujjatlarni joriy etish;

Yurisdiksiyaviy harakatlarni amalga oshirish, ya'ni. huquqiy va davlat majburlov choralarini qo'llash shaxslar(turli huquq subyektlariga);

Tashkiliy harakatlar va logistika operatsiyalarini amalga oshirish;

Fuqarolarning huquq va erkinliklarini ta'minlash va himoya qilishga qaratilgan tadbirlarni amalga oshirish.

Ma'lumki, har qanday huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishining asosiy sharti umumiy va maxsus (huquqiy) ga bo'lingan aniq shartlarning majburiy mavjudligidir. Huquq nazariyasida umumiy shartlarga huquqiy munosabatlar subyektlarining mavjudligi va bu huquqiy munosabatlarning vujudga kelishi zaruriyati kiradi. Maxsus yoki rasmiy huquqiy shartlarga quyidagilar kiradi: huquq normalari; huquqiy munosabatlar sub'ektlarining huquq layoqati; yuridik fakt, ya'ni. huquq normalari huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishi, o'zgarishi yoki tugatilishi bilan bog'liq bo'lgan muayyan hayotiy holatlar.

Raqamga umumiy sharoitlar Davlat va xizmat munosabatlarining paydo bo'lishi quyidagilarni o'z ichiga olishi kerak:

birinchidan, huquqiy munosabatlar sub'ektlari - davlat xizmatchisi va davlat mavjudligi;

ikkinchidan, oʻzaro hamkorlik zarurati: davlat tomonidan – davlat apparatining toʻliq faoliyat koʻrsatishida, davlat vazifalari va funksiyalarini amalga oshirishda, davlat xizmatchisi tomonidan esa, birinchi navbatda, amalga oshirish imkoniyatida. , mehnat qilish, davlat boshqaruvida ishtirok etish huquqi.

Sifatda maxsus shartlar bajarish,

birinchidan, huquqning turli sohalari - konstitutsiyaviy, ma'muriy, mehnat normalari;

ikkinchidan, ushbu turdagi huquqiy munosabatlar sub'ektlariga vakolat berish qonuniy huquqlar va mas'uliyat;

uchinchidan, davlat-xizmat munosabatlarining paydo bo'lishi, o'zgarishi va tugatilishi bilan bog'liq bo'lgan yuridik faktlar.

Davlat xizmatiga kirish huquqi fuqarolarning davlat boshqaruvi sohasidagi konstitutsiyaviy e’lon qilingan huquqlaridan biridir. Shu bilan birga, davlat xizmatiga da'vogar turli huquqiy munosabatlar sub'ektlari uchun muayyan talablarga javob berishi kerak.

V.N. Uvarov ma'muriy yuridik shaxs mazmunida yosh, irodaviy va ijtimoiy kabi mezonlarni belgilaydi. . Yosh mezoni fuqarolarning ayrim toifalarining ma'muriy yuridik shaxsligini cheklaydi. tomonidan umumiy qoida To'liq ma'muriy yuridik shaxs 18 yoshdan boshlanadi. Aynan shu yoshdan boshlab, Qozog'iston Respublikasi qonunchiligiga muvofiq, fuqarolar davlat xizmatiga kirishlari mumkin. Yosh chegarasi Davlat xizmatida ishlash muddati erkaklar uchun 63 yil, ayollar uchun 58 yil. Shu bilan birga, pensiya yoshiga etgan shaxslar tomonlarning o‘zaro kelishuviga ko‘ra muddatli mehnat shartnomasini tuzish orqali davlat xizmatida bo‘lish muddatini bir yilga uzaytirish huquqiga ega. Ular, shuningdek, Qozog'iston Respublikasining davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarida nazarda tutilgan barcha imtiyozlar va ijtimoiy kafolatlarga ega. Yoshga bo'lgan talabning oshishi davlat xizmatchilarining rasmiy faoliyatining xususiyatlari va ularga yuklangan funktsiyalarni amalga oshirish uchun mas'uliyatning yuqori darajasi bilan bog'liq. Bundan tashqari, davlat xizmati nafaqat kasbiy bilim va ko'nikmalardan foydalanish zarurligini, balki shaxsning psixologik tayyorgarligi darajasini rasmiy majburiyatlarni to'g'ri bajarish bilan bog'liq stresslarga moslashtirishni ham nazarda tutadi.

Yuqoridagi uchta mezonga qo'shimcha ravishda, ma'muriy yuridik shaxs doirasiga fuqarolik instituti ham ta'sir qiladi, chunki davlat xizmatiga faqat Qozog'iston Respublikasi fuqarolari qabul qilinishi mumkin. Boshqa maqomga ega bo'lgan shaxslar - chet elliklar, fuqaroligi bo'lmagan shaxslar, qochqinlar - garchi ular bor ma'muriy huquq layoqati va ma'muriy layoqatga ega bo'lsa, davlat xizmatiga kirish huquqiga ega emas. Bunga, birinchi navbatda, davlat xizmatining bajariladigan funktsiyalari va yuklangan vazifalarining o'ziga xos xususiyatlari va xususiyatlari sabab bo'ladi.

Shuningdek, ma'muriy yuridik shaxsning doirasiga nomzod tomonidan qonun talablarini buzish faktlari sezilarli darajada ta'sir qiladi. maxsus tekshirish. Buning sababi shundaki, davlat xizmatchisi, birinchi navbatda, beg'ubor obro'ga ega bo'lishi kerak. Shu munosabat bilan, davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlari fuqarolarning davlat xizmatiga kirishi mumkin bo'lmagan cheklovlarni belgilaydi. Shunday qilib, davlat xizmatiga kirish huquqiga ega bo'lmagan shaxs:

Sud tomonidan muayyan muddatga davlat lavozimini egallash huquqidan mahrum qilingan;

Davlat xizmatiga kirishdan oldin ikki yil davomida kim shug'ullangan intizomiy javobgarlik qilganlik uchun korrupsiya jinoyati;

Qaysi yil davomida davlat xizmatiga kirishdan oldin bo'ysungan sud tartibi ma'muriy jazo qasddan sodir etilgan jinoyat uchun;

korruptsiyaga oid huquqbuzarlikni sodir etganlik uchun davlat xizmatiga kirgunga qadar uch yil mobaynida sud tomonidan ma'muriy jazo qo'llanilgan bo'lsa;

Korrupsiya jinoyatini sodir etgan;

Davlat xizmatiga kirish vaqtida qonun hujjatlarida belgilangan tartibda olib tashlanmagan yoki olib tashlanmagan sudlanganligi borligi.

Fuqaro davlat xizmatiga kirgach, davlat-xizmat munosabatlarining sub'ektiga, rasmiy huquq va majburiyatlarning tashuvchisiga aylanadi va shunga mos ravishda davlat xizmatchisi maqomini oladi. Davlat xizmatchisining huquqiy maqomi aynan amalga oshirish jarayonida to‘liq namoyon bo‘ladi boshqaruv faoliyati huquqiy maqomning barcha elementlari birlashganda davlat apparati.

Murakkab kategoriya sifatida huquq maqomi uni tavsiflovchi ko'plab xususiyatlarga ega bo'lib, ulardan eng muhimi o'zlarining rasmiy konsolidatsiyasini turli xarakter, yo'nalish va yo'nalishlarda topadi. yuridik kuch davlat xizmatining turli jihatlarini tartibga soluvchi huquqiy hujjatlar: Qozog'iston Respublikasining "Davlat xizmati to'g'risida" gi qonuni; Qozog‘iston Respublikasining “Korrupsiyaga qarshi kurash to‘g‘risida”gi qonuni; Davlat xizmatini bajarish tartibi to‘g‘risidagi nizom (9); Ma'muriy davlat xizmatchilarini attestatsiyadan o'tkazish qoidalari; Qozog'iston Respublikasining "Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risida"gi kodeksi; Qozog'iston Respublikasi Jinoyat kodeksi; Davlat xizmatchilarining sharaf kodeksi va boshqalar. Huquqiy maqomni belgilashda muhim rolni tegishli mehnat funktsiyalarini bajarishni belgilaydigan lavozim tavsiflari o'ynaydi.

Davlat xizmatiga kirish shaxsning huquqiy maqomining ma'lum bir moslashuvi, qo'shilishi va aniqlanishiga olib keladi. Bu davlat xizmatchisining huquqiy maqomi mazmuni umumiy xususiyatga ega, deyishga asos beradi konstitutsiyaviy maqom bir tomondan tegishli huquq va majburiyatlarga ega bo‘lgan shaxslar, ikkinchi tomondan davlat-xizmat huquqiy munosabatlarining mohiyati. Davlat xizmatchisining vakolatlari davlat organlarining ijro va ma'muriy faoliyatining maqsad va vazifalari bilan belgilanadi hamda davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari faoliyatidagi o'rniga bog'liq. davlat tizimi va ushbu davlat organini egallab turgan lavozimidan tayinlash. Shu munosabat bilan davlat xizmatchisining huquqiy maqomi jismoniy shaxsning alohida huquqiy maqomi sifatida, o‘z navbatida, davlat xizmatchisining umumiy va maxsus huquqiy maqomiga bo‘linadi. Agar umumiy huquqiy maqom dastlab davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarida belgilangan bo'lsa, u holda maxsus maqom rasmiy vakolatlar bilan belgilanadi.

Xodimning huquqiy maqomi statik toifa emas, chunki xizmat, birinchi navbatda, davlat xizmatchisi tomonidan turli lavozimlarni ketma-ket egallash jarayonida rol lavozimlarining o'zgarishini anglatadi. Shunday qilib, davlat xizmatchilariga qo'shimcha vakolatlar bilan bir qatorda qo'shimcha mas'uliyat ham berilishi mumkin. Ular bo'ysunishi mumkin maxsus shartlar xizmat, haqoratli yuridik javobgarlik. Davlat xizmatchisi maqomidan farqli o'laroq, lavozim maqomi ma'lum darajada barqaror toifadir. Davlat boshqaruvi sohasidagi islohotlar, davlat organlarini qayta tashkil etish, ularning funksiya va vakolatlari chegaralanishi, shu munosabat bilan davlat lavozimlarining funksiyalari va vakolatlari chegaralanganligi holatlari bundan mustasno. Funksiyalar va vakolatlarni qayta taqsimlash bilan davlat boshqaruvi tizimini isloh qilish tez-tez sodir bo'lmasligini hisobga olsak, biz lavozim maqomining nisbiy barqarorligi haqida gapirishimiz mumkin. Ammo bu bir xil lavozimlarning vakolatlari bir xil usul va usullar bilan amalga oshiriladi, degani emas. Bu, birinchi navbatda, xodim tomonidan lavozimni almashtirish muqarrar ravishda uning sub'ektivizatsiyasi bilan birga kelishi bilan bog'liq.

Davlat xizmatchilarining huquqiy maqomining tarkibiy mazmuniga kelsak, ma'murlar u yoki bu elementni asoslashda umumiy fikrga ega emaslar. Avvalo, shuni ta'kidlash joizki, davlat xizmatchilari davlat-xizmat munosabatlarining sub'ektlari sifatida ma'muriy-huquqiy maqomga ega bo'lgan ma'muriy-huquqiy munosabatlarning maxsus subyektlari hisoblanadi. Ma'muriy davlat xizmatchilarining huquqiy maqomi mazmuni davlat-xizmat munosabatlarining mohiyati, shuningdek, ularning umumiy konstitutsiyaviy maqomi bilan tavsiflanadi. Jismoniy shaxsning huquqiy holatini umumiy, maxsus, tarmoq va boshqalarga ajratish. ga qarab davom etadi ijtimoiy rol shaxs jamiyatda va davlatda bajaradigan. Ma'muriy davlat xizmatchisining huquqiy maqomi jismoniy shaxsning alohida huquqiy maqomi sifatida, o'z navbatida, ma'muriy davlat xizmatchisining umumiy va maxsus huquqiy maqomiga bo'linadi.

Davlat xizmatchilarining huquqiy maqomining markaziy elementi davlat xizmatchisining vakolatlarini ifodalovchi va ularning mazmun-mohiyatini tavsiflovchi rasmiy huquq va majburiyatlar hisoblanishi kerak.

Davlat xizmatchisining huquqiy maqomi asoslariga kelsak, bu erda, birinchi navbatda, uning har qanday huquqiy munosabatlarda asosiy bo'lgan, umumiy qoidalarni belgilovchi konstitutsiyaviy huquq va majburiyatlarini ta'kidlash kerak.

Shunday qilib, ma'muriy davlat xizmatchisining huquqiy maqomi mazmuni davlat xizmatiga kirishda ma'muriy davlat lavozimlarini egallashning muayyan tashkiliy-huquqiy usullari orqali sub'ektiga aylangan davlat xizmati huquqiy munosabatlarining xususiyatlaridan iborat. Turli xil ulanishlar to'plamini aks ettirish, standartlar bilan tartibga solinadi huquqlar, huquqiy maqomning mazmuni tashkil etilgan huquqiy institutlar - ma'muriy davlat xizmatchisining huquqlari, burchlari, cheklovlari, javobgarliklari va ijtimoiy va huquqiy xavfsizligi kafolatlari shaklida namoyon bo'ladi.

Shuni ta'kidlash kerakki, ma'muriy davlat xizmatchilarining huquqiy maqomini takomillashtirish ko'p jihatdan davlat xizmati faoliyatini qonun bilan tartibga solish darajasi va xususiyatiga bog'liq bo'lib, uning sifati va darajasi, o'z navbatida, ma'lum darajada, ma'lum darajada, davlat xizmatlarini ko'rsatishni qondirish darajasiga bog'liq. bajarilgan ishlar bilan xodimlar. Rasmiy funktsiyalarni bajarish sifati va ma'muriy davlat xizmatchilarining manfaatlari tizimi o'rtasidagi bog'liqlik muammosi juda dolzarbdir. Ma'muriy davlat xizmatchisining huquqiy maqomi qonuniy kafolatlangan, barqaror, himoyalangan bo'lishi kerak sub'ektiv omillar, uning salbiy tomoni - kadrlar almashinuvini amalga oshiruvchi yuqori mansabdor shaxslar tomonidan o'z vakolatlarini suiiste'mol qilish va vakolatlarini haddan tashqari oshirib yuborish. Ma'muriy davlat xizmatchilari davlat xizmatidan faqat qonunda belgilangan asoslar bo'yicha Qozog'istonning amaldagi qonunchiligi normalariga muvofiq, qat'iy belgilangan tartibda bo'shatilishi mumkin.

2.1 Huquqiy xususiyatlar davlat xizmatchilarining rasmiy huquq va majburiyatlari

Huquqiy maqomga kiritilgan asosiy huquqlar sub'ektiv huquqlardir. Huquqlarni o'rganish va tahlil qilishga ko'p narsa bag'ishlangan ilmiy adabiyotlar, turli talqinlar berilgan. Shu bilan birga, huquq nazariyasida sub'ektiv huquq deganda shaxsning mumkin bo'lgan (ruxsat etilgan) xatti-harakatlarining davlat tomonidan kafolatlangan o'lchovi tushuniladi. Boshqacha qilib aytganda, sub'ektiv huquq xulq-atvorning belgilangan o'lchovining to'g'riligi, davlat tomonidan tan olinishi, kafolatlanishi va ta'minlanishi bilan tavsiflanadi.

Subyektiv huquqlarni tahlil qilib, N.I. Matuzov ularning asosiy mazmunini quyidagi elementlar orqali ochib beradi:

Eng vakolatli shaxslarning muayyan xatti-harakatlari ehtimoli;

Boshqalardan munosib xulq-atvorni talab qilish qobiliyati;

Huquqiy munosabatlarning boshqa tomoni o'z majburiyatlarini bajarmagan taqdirda, zarurat tug'ilganda, davlat majburlash choralarini qo'llash qobiliyati;

Muayyan ijtimoiy imtiyozlardan foydalanish qobiliyati.

Tarkib sub'ektiv qonun uning tashuvchisining haqiqiy xatti-harakatida emas, balki ifodalanadi standartlar bilan belgilanadi ma'lum vaqtlarda va vaqtlarda mumkin bo'lgan xatti-harakatlar huquqlari muayyan shartlar. Bunday huquq qonuniy ravishda chegaralarni belgilaydi shaxsiy erkinlik jismoniy shaxslar, chunki u faqat qonun bilan qabul qilingan doirada va qonun tomonidan ruxsat etilgan vositalar bilan amalga oshiriladi. Shu bilan birga, davlat tomonidan taqdim etilgan va kafolatlangan ayrim huquqlardan foydalanish imkoniyatini faqat ularni passiv olish bilan cheklamaslik kerak. Ular tegishli sohadagi faol faoliyat bilan ta'minlanishi va berilgan imkoniyatlar bilan amalga oshirilishi kerak. Huquqlarning tabiati, kafolat darajasi, huquqiy ta'minlanishi va ularni amalga oshirish imkoniyatlariga ko'ra har qanday davlatning huquqiy tizimining umumiy bahosi shakllanadi.

Huquqiy majburiyat - bu qonuniy zarurat va tartibga solishning vakolatli shakli, majburlash choralarini qo'llash imkoniyati bilan tavsiflangan to'g'ri xatti-harakatlarning huquqiy chegarasi.

Huquqiy munosabatlar sub'ektlarining huquq va majburiyatlari tegishli toifalar bo'lganligi sababli, huquqiy munosabatlarning bir ishtirokchisining har bir huquqi boshqasining muayyan majburiyatiga mos keladi. Shunday qilib, huquqiy munosabatlarning bir sub'ekti tomonidan harakatlarni amalga oshirish imkoniyati boshqa shaxslar tomonidan muayyan harakatlarni amalga oshirish zaruriyatiga mos keladi. Huquqiy munosabatlar sub'ektidan tegishli xulq-atvorni talab qilish qobiliyati ushbu talablarga javob berish yoki huquqbuzarlikdan voz kechish zarurati bilan ta'minlanadi. muayyan harakatlar. Huquqiy munosabatlar ishtirokchilaridan biri o'z majburiyatlarini bajarmasa, ikkinchi tomon davlat majburlov choralarini qo'llash imkoniyatiga ega. Muayyan ijtimoiy nafaqadan foydalanish imkoniyati ushbu imtiyozdan foydalanishga aralashmaslik majburiyati bilan ta'minlanadi. Huquq va majburiyatlarning birligi shundan iboratki, birinchidan, huquq ham, majburiyat ham shaxsning xulq-atvorida huquqiy yo‘l-yo‘riq bo‘lib xizmat qiladi; ikkinchidan, ular teng darajada me'yoriy jihatdan o'rnatiladi, ta'minlanadi va kafolatlanadi; uchinchidan, huquqiy maqomning mazmuni huquq va majburiyatlarni har tomonlama tahlil qilish orqaligina ochilishi mumkin; to‘rtinchidan, huquqiy munosabatlarning mazmunini faqat huquq va majburiyatlar tandemi tashkil etadi.

Shunday qilib, aniq huquqiy munosabatlar sub'ektlarining huquq va majburiyatlari haqida gapirganda, biz huquqiy munosabatlarning bir ishtirokchisining har bir huquqi ushbu munosabatlarning boshqa sub'ektining tegishli majburiyatiga mos kelishini ta'kidlaymiz.

Davlat xizmatchisining huquqlari mamlakat Konstitutsiyasi, qonunlari va boshqa qonun hujjatlari bilan belgilanadi qoidalar davlat organlarining vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlash bo'yicha kasbiy faoliyatning davlat tomonidan muhofaza qilinadigan imkoniyatlari va erkinliklari. Demak, muallif davlat xizmatchilari huquqlari mazmuniga imkoniyat elementi bilan bir qatorda erkinlik elementini ham kiritadi. Gap nafaqat kasbiy faoliyatdagi erkinlik, balki davlat boshqaruvi sohasidagi, xususan, davlat xizmatidagi erkinlik haqida ketayotganligi sababli, bu erda erkinlik chegaralarini aniqlab olish kerak, bu esa umumiy erkinlikdan jiddiy farq qiladi. ushbu ta'rifni tushunish qabul qilingan. Davlat xizmatchilari bajaradigan funktsiyalarning tabiati ularning huquqiy maqomining o'ziga xos xususiyatlarini belgilaydi, huquqiy layoqat doirasini, mumkin bo'lgan xatti-harakatlarning chegaralari va hajmini, erkinlik chegaralarini sezilarli darajada toraytiradi.

Davlat xizmatidagi erkinlikning mohiyati shundan iboratki, u doimo davlat organlarining vakolatlari, barcha huquqiy munosabatlar subyektlarining huquq va majburiyatlari bilan bog‘liq bo‘lib, mansabdor shaxslarning vakolatlari chegarasi bilan cheklanadi. Davlat xizmatchilari o‘zlari bajaradigan funksiyalarning o‘ziga xos xususiyatlaridan kelib chiqqan holda o‘z vakolatlarini qonun hujjatlarida qat’iy belgilangan doirada, muayyan usul va usullarda amalga oshirishlari shart.

Shunday qilib, davlat xizmatchisi huquqlarining mohiyati shundan iboratki, erkinlik mazmunida imkoniyat mazmuni ustunlik qiladi va shuning uchun biz davlat xizmatchisining huquqlari davlat tomonidan taqdim etilgan imkoniyatlarni ifodalaydi, deb hisoblaymiz. Kasbiy faoliyatni amalga oshirishda shaxsning erkinligi, in Ushbu holatda davlat xizmati sohasida haqiqatga aylanib, u erkinlikka aylanadi, sezilarli darajada tartibga solinadi, nazorat qilinadi va cheklangan.

Bizning fikrimizcha, davlat xizmatchilarining huquqlarini aniqroq belgilashni Yu.M. Kozlov ularni huquqiy imkoniyatlar majmui sifatida qayd etib, birinchidan, Konstitutsiyada nazarda tutilgan; ikkinchidan, davlat xizmatining davlat lavozimlarini egallash faktidan kelib chiqadigan (mansabdor yoki xizmat huquqlari); uchinchidan, xarakteristikalar bilan belgilanadi individual turlar davlat xizmatlari faoliyati, shuningdek, L.T. Januzakova, bular “Konstitutsiyada, “Davlat xizmati to‘g‘risida”gi qonunda, boshqa qonunchilik va me’yoriy-huquqiy hujjatlarda mustahkamlanganligini ta’kidladi. huquqiy hujjatlar Va ish tavsiflari, davlat xizmatchisining davlat vazifalari va funksiyalarini bajarishga qaratilgan kasbiy faoliyatini amalga oshirishi uchun davlat tomonidan taqdim etilgan va himoya qilinadigan imkoniyatlar”.

Turli mezonlarga ko'ra, olimlar huquqlarni tasniflashadi. Shunday qilib, A.F. Nozdrachev davlat xizmatchilarining huquqlarini sub'ektiv fuqarolik va umumiy rasmiy huquqlarga ajratadi. O'z navbatida, muayyan lavozimlar bilan bog'liq bo'lmagan umumiy mansabdor huquqlar muallif tomonidan rasmiy faoliyatning mohiyati bilan bog'liq huquqlarga va davlat xizmatchisi maqomi bilan bog'liq huquqlarga, shuningdek mulkiy va nomulkiy huquqlarga bo'linadi. Yu.N. Starilov xodimlarning o'zlarining huquqiy maqomini va uning huquqiy himoyasini tushunishlarini ta'minlaydigan huquqlarni belgilaydi; xizmat vazifalarini bevosita bajarishga ko'maklashish; davlat xizmatchisining rasmiy faoliyatini kuchaytirishga, uning konstitutsiyaviy huquq va erkinliklarini amalga oshirishga ko'maklashish va xodimning ijtimoiy kafolatlarini ta'minlash. A.A. Taranov huquqlarni umumiy, maxsus va protsessual toifalarga bo'lib, bu tasnif "... o'z-o'zidan maqsad emas, lekin u xodimlarning bo'ysunish tizimini aniqlashtirish va ularning yuridik shaxsini yanada aniqroq baholashda fundamental ahamiyatga ega" ekanligini ta'kidlaydi.

Bizning fikrimizcha, eng batafsil va aniq tasnifni L.T. Januzakov, ma'lum mezonlarga ko'ra, quyidagi huquq guruhlarini ajratib ko'rsatadi:

1. tomonidan normativ asos mahkamlash - umumiy va maxsus.

2. Davlat lavozimlarining tasnifiga qarab - siyosiy davlat xizmatchilarining huquqlari va ma'muriy davlat xizmatchilarining huquqlari.

3. Boshqaruv darajalari bo‘yicha – respublika organlari davlat xizmatchilarining huquqlari va davlat xizmatchilarining huquqlari. mahalliy hokimiyat organlari hukumat nazorati ostida.

4. Hokimiyatni taqsimlash tamoyili va tegishli organning davlat mexanizmidagi o'rniga ko'ra.

5. Funktsional-tarmoqli bo‘linishiga ko‘ra - umumiy, tarmoq, tarmoqlararo va maxsus vakolatli organlarning huquqlari.

6. Xarakteriga ko'ra rasmiy vakolatlar va egallab turgan lavozim darajasi - rahbarlik lavozimlarini egallagan davlat xizmatchilarining huquqlari va davlat xizmatchilari - ijrochilarning huquqlari.

Har bir tasnifning o'ziga xos nazariy asoslari borligini inkor etib bo'lmaydi.

Yuqoridagilar ma'muriy davlat xizmatchilari huquqlari tasnifining quyidagi versiyasini taqdim etishga imkon beradi:

1. Fuqarolarning konstitutsiyaviy huquqlari, Qozog'iston Respublikasi Konstitutsiyasi va qonunlari bilan kafolatlangan. Bu huquqlarning ahamiyati ularning asosiy mazmunidan kelib chiqadi - ular hayotiy, ijtimoiy ahamiyatga ega, mutlaq va ajralmasdir. Bularga quyidagilar kiradi:

A) shaxsiy huquqlar- yashash huquqi, shaxsiy erkinlik, uy-joy daxlsizligi; maxfiylik, shaxsiy va oilaviy sirlar, yozishmalar, telefon suhbatlari, pochta, telegraf va boshqa xabarlar maxfiyligi, sha’n va qadr-qimmatning daxlsizligi va himoyasi, vijdon erkinligi, o‘z ona tili va madaniyatidan foydalanish, tilni erkin tanlash. aloqa, ta'lim, o'qitish va ijodkorlik , Qozog'iston hududida erkin harakatlanish uchun;

b) ijtimoiy, iqtisodiy va madaniy huquqlar- to'g'ri xususiy mulk, mehnat erkinligi, faoliyat turi va kasbini erkin tanlash, xavfsizlik va gigiena talablariga javob beradigan mehnat sharoitlari, dam olish, ijtimoiy himoya, ijtimoiy Havfsizlik yoshi, kasalligi va boshqa sabablarga ko'ra, qonun hujjatlarida nazarda tutilgan, sog'liqni saqlash, ta'lim olish huquqi;

Shunga o'xshash hujjatlar

Nazariy asos davlat xizmatchisining huquqiy maqomi. Qonunchilik bazasi davlat xizmatchilarining vazifalari, ularning xususiyatlari. "Rossiya Federatsiyasida davlat xizmatchilarining axloq kodeksi" innovatsion loyihasining xususiyatlari.

kurs ishi, 24.12.2011 qo'shilgan


Davlat xizmatchilarining kontseptsiyasi va ma'muriy-huquqiy maqomini huquqiy tartibga solish tahlili. Davlat xizmatchilarining burchlari, cheklovlari, huquqlari va kafolatlari, huquqiy javobgarligi haqidagi qonunchilik muammolarini aniqlash.

kurs ishi, 2012 yil 13-04-da qo'shilgan


Normativ tartibga solish rossiya Federatsiyasining davlat xizmatiga kirish bilan bog'liq munosabatlar. Cheklovlar va taqiqlarning mavjudligi bilan bog'liq bo'lgan zamonaviy davlat xizmatchilarining huquqiy holati va xizmatining o'ziga xos xususiyatlarini o'rganish.

dissertatsiya, 05/15/2014 qo'shilgan


Davlat xizmati tushunchasi va tamoyillari. Ma'muriy davlat xizmatiga kirish huquqi. Davlat organlarining vakolatlariga muvofiq samarali faoliyat yuritishi uchun shart-sharoitlar yaratish. Davlat xizmatchilarining tasnifi.

referat, 10/19/2012 qo'shilgan


Davlat xizmatchilari tushunchasi va turlari, ularning funktsional xususiyatlar, vakolatlari va faoliyat doirasi. Qiyosiy xususiyatlar davlat va munitsipal xizmatchilarning mehnat faoliyatining o'ziga xos xususiyatlari, ularning pensiya ta'minotini huquqiy tartibga solish.

kurs ishi, 2014-04-27 qo'shilgan


Davlat xizmatchilarining huquqbuzarliklari, xizmat vazifalarini buzish. Jinoiy, ma'muriy va fuqarolik javobgarligi. Jinoiy huquqbuzarliklar tarkibi. Ma'muriy huquqbuzarlikning turi va jiddiyligi. Intizomiy choralar.

test, 26.03.2010 qo'shilgan


Asosiy huquqlar, ish majburiyatlari va davlat xizmatchilarining qonuniy cheklovlari. Davlat xizmatchilarining huquqlarini cheklash va taqiqlash, davlat xizmatchilari tomonidan davlat manfaatlariga rioya qilish sohasidagi rasmiy faoliyatni amalga oshirish sifatida.

referat, 10/16/2013 qo'shilgan


referat, 21/12/2012 qo'shilgan


Huquqiy asos va davlat xizmatchilarining malakasini oshirish tamoyillari. Rossiyada ularni kasbiy tayyorlash tizimini takomillashtirish va tajriba xorijiy davlatlar. Davlat xizmatchilarining malakasini oshirishni tashkil etish.

kurs ishi, 04/15/2009 qo'shilgan


Davlat xizmatchilari tushunchasi. Hukumat pozitsiyasi. Lavozimlar (guruhlar) tizimi, uning tamoyillari. Harbiy xizmatchilarning maqomining xususiyatlari. Rasmiylar: ma'muriy organlar vakillari, notariuslar. Operatsion xodimlar. Yordamchi xodimlar.

Yaxshi ishingizni bilimlar bazasiga yuborish oddiy. Quyidagi shakldan foydalaning

Talabalar, aspirantlar, bilimlar bazasidan o‘z o‘qishlarida va ishlarida foydalanayotgan yosh olimlar sizdan juda minnatdor bo‘lishadi.

E'lon qilingan http://www.allbest.ru/

Huquqiy tartibga solish ma'muriy davlat xizmatchilarini attestatsiyadan o'tkazish

Davlat xizmatchisini attestatsiyadan o'tkazish davlat xizmatini o'tash jarayonining muhim bosqichi bo'lib, "ularning malaka darajasini aniqlash uchun davriy ravishda amalga oshiriladigan tartibdir. kasbiy ta'lim, huquqiy madaniyat va fuqarolar bilan ishlash qobiliyati”. Sertifikatlash murakkab tushuncha bo'lib, uni turli jihatlarda ko'rib chiqish kerak. Aynan:

1. Sertifikatlash - bu davlat xizmatchilari va boshqa xodimlar mehnatining majburiy sharti bo'lgan maxsus tartib. hukumat idoralari va muassasalar, masalan: sudyalar (Sudyalar markaziy kengashining 2003 yil 13 maydagi 13-son qarori); davlat xizmatchilari (Qozog'iston Respublikasi Mehnat va aholini ijtimoiy muhofaza qilish vazirining 2007 yil 20 iyuldagi 168-p-son buyrug'i bilan tasdiqlangan davlat xizmatchilarini attestatsiyadan o'tkazish qoidalari va shartlari); harbiy xizmatchilar (o'tish qoidalari harbiy xizmat Qurolli Kuchlarida, Qozog'iston Respublikasi Prezidentining 2006 yil 25 maydagi 124-sonli Qozog'iston Respublikasining boshqa qo'shinlari va harbiy tuzilmalarida) va boshqalar Ba'zi hollarda attestatsiya natijalari malaka toifalarini belgilashga ta'sir qilishi mumkin. (darajali) va shunga muvofiq rasmiy ish haqi.

2. Sertifikatlashtirishni yuridik institut, ya’ni sertifikatlashtirish bilan bog‘liq holda vujudga keladigan ijtimoiy munosabatlarni tartibga soluvchi qoidalar majmui sifatida qarash mumkin. Ko'pincha bu munosabatlar ko'proq mehnat xarakteriga ega bo'lib, bu erda xodim va attestatsiya komissiyasi sub'ektlar sifatida ishlaydi mehnat munosabatlari. Shunday qilib, sertifikatlashning salbiy natijalari mehnat munosabatlarini tugatish uchun asosdir.

Sertifikatlash - bu tizim protsessual harakatlar, bir qator o'zaro bog'liq va bog'liq harakatlarni o'z ichiga olgan maxsus huquqiy hujjatlar bilan qat'iy tartibga solinadi. Ushbu protsessual harakatlar tizimi o'z maqsadlari, vazifalari, muddatlari, ya'ni tartibiga ega. Shunday qilib, Qoidalarning 5-1-bandiga muvofiq, sertifikatlash quyidagi bosqichlardan iborat - protseduralar:

1) sertifikatlashtirishga tayyorgarlik;

2) davlat xizmati ishlari bo'yicha vakolatli organ tomonidan belgilangan tartibda attestatsiyadan o'tkazilishi lozim bo'lgan xodimni test sinovidan o'tkazish;

3) attestatsiya komissiyasi tomonidan o'tkazilgan xodim bilan suhbat;

4) sertifikatlashtirish komissiyasi tomonidan qaror qabul qilish.

1. Sertifikatlash huquqiy munosabat ekanligini hisobga olish kerak. O'z huquqiy maqomiga ega bo'lgan ishtirokchilar, ya'ni huquqlar, majburiyatlar va kafolatlar, ular ham maxsus normativ hujjatlar bilan tartibga solinadi. Bunday huquqiy munosabatlarning vujudga kelishining tashabbuskori davlat organi hisoblanadi.

2. Sertifikatlash mavjud huquqiy majburiyat davlat xizmatchisi uchun, sertifikatlashtirish esa davlat organi (attestatsiya komissiyasi) zimmasidadir. Bu ham xodim, ham davlat organi - xizmatlardan foydalanadigan va ishlarni ta'minlovchi ish beruvchining faoliyatini tekshirishning bir turidir. bu odamga(xodimga).

3. Sertifikatlash - xodimlarning malaka darajasi, shuningdek, ular ko'rsatadigan davlat xizmatlari sifati ustidan davlat nazorati.

Yuqorida aytilganlarning barchasiga muvofiq, biz davlat xizmatchisini attestatsiyadan o'tkazish murakkab, kompleks tushuncha bo'lib, ish beruvchi va xodimning kasbiy tayyorgarlik darajasini aniqlash uchun o'zaro javobgarligini amalga oshirishning maxsus tartibi, degan xulosaga kelishimiz mumkin. huquqiy madaniyat va fuqarolar bilan ishlash qobiliyati.

Davlat xizmatchilarini attestatsiyadan o'tkazishning amaldagi qoidalari attestatsiyadan o'tkazishning maqsadlari, vazifalari, tartiblari va tartiblarini belgilaydi, shuningdek sertifikatlashtirish huquqiy munosabatlari ishtirokchilarining huquqlari, majburiyatlari va kafolatlarini belgilaydi.

Qozog'iston qonunchiligi sertifikatlashni nazarda tutadi majburiy tartib, bu faqat xodimning malaka darajasini baholash va uning egallab turgan lavozimiga muvofiqligini tekshirish imkonini beradi. Sertifikatlashning ijobiy natijalari malaka oshirish yoki ish haqini oshirish va hokazolarga ta'sir qilmaydi. Chunki bu bir qator mamlakatlarda, masalan, Rossiya, Frantsiya, Germaniya, AQSh va boshqalarda amalga oshiriladi. Ammo attestatsiya natijalariga ko'ra, qozog'istonlik xodimlar yuqori toifadagi lavozimni egallash uchun kadrlar zaxirasiga kiritilishi mumkin. Bu qo‘shimcha rag‘bat bo‘lib, kadrlarni sifatli tanlash, jumladan, siyosiy lavozimlarga tayinlash imkonini beradi.

Attestatsiyadan o‘tkazish shakli – test sinovi bo‘lib, u Davlat xizmati ishlari agentligi raisining 2001-yil 21-yanvardagi buyrug‘i bilan tasdiqlangan davlat xizmatchilari va bo‘sh ma’muriy davlat lavozimiga nomzod bo‘lgan fuqarolarni test sinovlaridan o‘tkazish qoidalari bilan tartibga solinadi. mantiqiy test boʻlgan davlat xizmatchilari uchun test dasturlari, davlat tilini bilish boʻyicha test sinovlari va zarur normativ-huquqiy hujjatlar roʻyxatini, shuningdek, alohida guruhlar va toifalar boʻyicha chegara darajalarini belgilovchi. Bunday hujjatlar qatoriga “Davlat xizmati to‘g‘risida”gi qonun, “Shon-sharaf kodeksi”, Qozog‘iston Respublikasining “Korrupsiyaga qarshi kurash to‘g‘risida”gi qonuni, shuningdek, “Davlat xizmati to‘g‘risida”gi qonunlar kiradi. tartibga soluvchi davlat organi faoliyatining o‘ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda, bilish uchun test savollari ushbu davlat organi tomonidan ishlab chiqiladigan (va taqdim etiladigan) hujjatlar.

Yana bir bor muhim bosqich attestatsiyadan o'tish - bu faqat chegara darajasidan o'tgan xodimlarga ruxsat beriladigan suhbat. Bizning fikrimizcha, test sinovidan o'tgandan so'ng suhbatni o'tkazish kerak bo'lgan davrni aniqlash kerak. Attestatsiya komissiyasining qarorlari davlat organi rahbari tomonidan bir oy muddatda tasdiqlanishi va ularning nusxalari davlat xizmati ishlari bo‘yicha vakolatli organga yoki uning hududiy bo'linish, keyin suhbat muddati, ular aytganidek, "oxirgi daqiqagacha" uzaytirilishi mumkin. Menimcha, aniqroq protsessual tartibga solish zarur.

Xodim sertifikatlash natijalari bilan tanish bo'lishi kerak - bu uniki protsessual qonun(Qoidalarning 31-bandi). Biroq, Qoidalar tanishish uchun muddatlarni belgilamaydi. Bu komissiya yig'ilishidan keyin yoki boshqa vaqtda yoki sertifikatlash natijalari to'g'risida buyruq chiqarilgandan keyin darhol amalga oshirilishi mumkin. Bundan tashqari, xodim qonuniy kuchga kirganidan keyin buyruq ustidan shikoyat qilish huquqiga ega. Shu munosabat bilan, muddatlarni belgilash zarurati mavjud. Bundan tashqari, aniq bo'lishi va xodimning da'volari va Qoidalarning 38-bandida ko'rsatilgan oqibatlarga yo'l qo'ymaslik uchun, ya'ni buyurtmani bekor qilishga olib keladigan sertifikatlashtirish qoidalarining buzilishini aniqlash. Sertifikatlash komissiyasi kotibini davlat xizmatchisini imzo bilan tanishtirishga majburlash mantiqan to'g'ri keladi va shu bilan u bilan Qoidalarning 31-bandi buzilganligi to'g'risida dalillar mavjud.

Yuqorida aytilganlarning barchasini umumlashtirgan holda, sertifikatlash muhim vosita ekanligini ta'kidlash kerak davlat nazorati davlat xizmatchilarining malakasi va kasbiy mahorati darajasi va shunga mos ravishda ular aholiga ko‘rsatilayotgan xizmatlar sifati. Bundan tashqari, sertifikatlash ko'plab xodimlardan martaba o'sishi va strategik fikrlash qobiliyatiga ega bo'lgan eng ilg'or va istiqbolli kadrlarni aniqlash imkonini beradi.

protsessual normativ ma'muriy

Allbest.ru saytida e'lon qilingan

Shunga o'xshash hujjatlar

Davlat va munitsipal xodimlarni attestatsiyadan o'tkazish tartibining xususiyatlari. Organlar faoliyatini takomillashtirish xususiyatlari mahalliy hukumat. Yaratilish kadrlar zaxirasi almashtirish uchun bo'sh lavozimlar kommunal xizmatlar.

dissertatsiya, 24/01/2018 qo'shilgan


Munitsipal xodimlarni attestatsiyadan o'tkazishning ahamiyati. Munitsipal xodimlarni attestatsiyadan o'tkazish tartibi. Krasnodar o'lkasi Shcherbinovskiy tumani Staroshcherbinovskiy qishloq aholi punktida kommunal xizmatchilarni attestatsiyadan o'tkazish va uning natijalarini tahlil qilish.

dissertatsiya, 2008-02-25 qo'shilgan


Davlat xizmatchilarining kasbiy tayyorgarligi darajasining muvofiqligini baholash malaka talablari. Davlat xizmatchilarini attestatsiyadan o'tkazishni tashkil etish va o'tkazish tartibi. Prinsiplar, maqsadlar va funktsiyalar. Sertifikatlashtirish komissiyasining tarkibi.

kurs ishi, 2009-07-26 qo'shilgan


Rossiya Federatsiyasida davlat xizmatchilarini attestatsiyadan o'tkazish tamoyillari, maqsadlari va funktsiyalari. Sertifikatlash jarayonida baholanadigan mavzular. Kasbiy malaka modellarini ishlab chiqish zarurati, shu jumladan ishchi bo'lishi kerak bo'lgan fazilatlar, bilim, qobiliyat va ko'nikmalar ro'yxati.

kurs ishi, 27.08.2012 qo'shilgan


Munitsipal xodimlarni attestatsiyadan o'tkazish tartibi va uni tayyorlash tartibi, attestatsiya natijalari bo'yicha qarorlar qabul qilish. umumiy xususiyatlar Chelyabinsk markaziy okrugi ta'lim bo'limi, sertifikatlash metodologiyasini takomillashtirish.

kurs ishi, 03/10/2012 qo'shilgan


Sertifikatlash va malaka imtihonlarining mohiyati, maqsadi, vazifalari va tamoyillari, ularning kadrlar siyosati tizimidagi o'rni. Sankt-Peterburg davlat xizmatchilarining attestatsiya va malaka imtihonlarini tashkil etish va o'tkazish tartibi.

dissertatsiya, 11/16/2012 qo'shilgan


Sertifikatlash toifasi mehnat qonunchiligi. Mehnat sharoitlari bo'yicha ish joylarini attestatsiyadan o'tkazish tartibi. Xodimlarni attestatsiyadan o'tkazishni huquqiy tartibga solish mehnat qonuni Rossiya. Sertifikatlash natijalari ish beruvchining qaror qabul qilishiga asos bo'ladi.

dissertatsiya, 02/12/2011 qo'shilgan


Davlat xizmatchilarining kontseptsiyasi va ma'muriy-huquqiy maqomini huquqiy tartibga solish tahlili. Davlat xizmatchilarining burchlari, cheklovlari, huquqlari va kafolatlari, huquqiy javobgarligi haqidagi qonunchilik muammolarini aniqlash.

kurs ishi, 2012 yil 13-04-da qo'shilgan


Rossiya Favqulodda vaziyatlar vazirligining davlat xizmatchilariga nisbatan kadrlar siyosatining mohiyati va mazmuni. Davlat xizmatchilarini attestatsiyadan o'tkazishning amaldagi amaliyotini tahlil qilish maxsus bo'lim Rossiya Favqulodda vaziyatlar vazirligining 7-sonli FPS va uni takomillashtirish bo'yicha tavsiyalar ishlab chiqish.

dissertatsiya, 2012-08-26 qo'shilgan


Rossiya Federatsiyasida davlat davlat xizmatining lavozimlari va sinf darajalari tizimini o'rganish. Davlat xizmatchilarini tayyorlash va ularning malakasini oshirish. Davlat xizmatchilarini attestatsiyadan o'tkazishdagi asosiy muammolarning xususiyatlari.