Ma'muriy huquqiy tartibga solish tushunchasi va xususiyatlari. Ma'muriy-huquqiy tartibga solish tizimi Ma'muriy-huquqiy tartibga solish belgilari

1 Ma'muriy me'yorlarning har bir shaxs uchun ahamiyati, chunki ular nafaqat davlatning irodasini ifodalaydi, bu shunchaki cheklash yoki majburlash normalari emas, balki butun jamiyat va har bir insonning normal, tinch hayotini ta'minlash qoidalaridir.

2 Ma'muriy normalar (ham moddiy, ham protsessual) organlarning tashkil etilishi va faoliyatini ta'minlaydi davlat hokimiyati. Hukumatning barcha tarmoqlari, uning barcha darajalari (federal, mintaqalararo, sub'ektlar, mahalliy hukumat) o'z faoliyatida doimo ma'muriy-huquqiy tartibga solishga duch keladi.

3 Ma'muriy normalar nafaqat davlat organlari, balki ishlab chiqarishdagi boshqaruv organlari, jamoat birlashmalari va boshqa tuzilmalar uchun ham tegishli va o'ziga xosdir.

APni tartibga solish– davlat-huquqiy ta’sir tizimi davlat munosabatlari, davlat (ham davlat, ham nodavlat, lekin u bilan chambarchas bog'liq) boshqaruv sohasida yuzaga keladigan.

2. Boshqaruv - boshqaruv ob'ekti huquqiy tartibga solish. Ijtimoiy boshqaruv va uning turlari. Davlat boshqaruvi.

Asosiy boshqaruv xususiyatlari

1 Menejment har qanday uyushgan tizimning mulki bo'lib, tizim oldiga qo'yilgan maqsadlarga erishish va unga yuklangan funktsiyalarni bajarish orqali vazifalarni bajarishni ta'minlaydi.

2 Boshqaruv tizimining asosiy elementlari har doim boshqaruvning sub'ekti va ob'ekti, shuningdek, ular o'rtasidagi bevosita va teskari aloqalardir. Boshqaruv - sub'ektning ob'ektga maqsadli ta'siri, butun tizimning tartibliligini ta'minlaydi.

3 Boshqaruv tizim elementlarining ichki va tashqi o'zaro ta'siri bilan tavsiflanadi.

4 Boshqaruv ob'ektining sub'ektga vakolatli bo'ysunishi bo'lmasa, boshqaruv mavjud emas.

Boshqarish funktsiyalari

Boshqarish funktsiyalari - boshqaruv sub'ekti faoliyatining mazmuniga mos keladigan va boshqaruv ta'sirining asosiy maqsadlariga erishish manfaatlariga xizmat qiluvchi eng tipik, bir hil va aniq belgilangan turlari (yo'nalishlari).

Ijtimoiy boshqaruvning xususiyatlari:

1 Odamlar o'z maqsadlariga erishish uchun birgalikda harakat qilganda paydo bo'ladi.

2 Ijtimoiy boshqaruvning maqsadi jamiyatga ta'sir ko'rsatish, odamlarning o'zaro munosabatlariga tartib berishdir.

3 Ijtimoiy boshqaruv ob'ekti - birgalikdagi faoliyat ishtirokchilarining xatti-harakatlari, ularning munosabatlari.

4 Ijtimoiy boshqaruv o'z maqsadiga mohiyatan boshqaruv munosabatlari bo'lgan jamoatchilik munosabatlari doirasida erishadi.

5 Ijtimoiy boshqaruv odamlarning, boshqaruv munosabatlari ishtirokchilarining irodasiga bo'ysunishiga asoslanadi, chunki ular ongli ravishda ixtiyoriy vositachilikka ega. Boshqaruv sub'ektining irodasi boshqaruv ob'ektining irodasidan ustun turadi. Demak, ijtimoiy boshqaruvning vakolati.

6 Ijtimoiy boshqaruv uni amalga oshirishning maxsus mexanizmida namoyon bo'ladi.

Xarakter xususiyatlari hukumat nazorati ostida

Bu boshqaruvning ijro etuvchi va boshqaruv apparati faoliyatidir. Uning maqsadi normativ-huquqiy hujjatlarni amalga oshirishdir. Tabiiyki, u faqat qonuniy ravishda rasmiylashtirilgan vakolatga asoslanishi mumkin.

Bu qonun asosida va unga rioya qilish bilan amalga oshiriladigan bo'ysunuvchi faoliyat bo'lib, qonun chiqaruvchi hokimiyatga nisbatan ikkinchi darajali.

Bu davlat organlarining o'z vazifalarini bajarish bo'yicha faoliyati. Qoida tariqasida, bular davlat hokimiyatining ijro etuvchi va ma'muriy organlaridir. (314-sonli qaror Vakolatli organlar ro'yxati ijro etuvchi hokimiyat)

Bu iqtisodiy, ijtimoiy-madaniy va ma'muriy-siyosiy sohalarda ijro etuvchi boshqaruv faoliyati.

3. Hokimiyatning bo'linishi tizimida ijro etuvchi hokimiyat. Ijro hokimiyati va davlat boshqaruvi o'rtasidagi munosabatlar.

Ijroiya hokimiyatining belgilari

1 Ijroiya hokimiyatining asosiy maqsadi qonun hujjatlarini tashkil etish va ijro etishdan iborat. Lekin qonunchilik inson xulq-atvorining me’yori xolos, qonunchilikni amalga oshirish tegishli harakatlarni tashkil etish, muvofiqlashtirish va nazorat qilish orqali mumkin.

2 Ijro hokimiyati hokimiyatning mustaqil tarmog‘i bo‘lib, uning vakolati, tizimi va tuzilishini belgilab beruvchi qonun chiqaruvchi hokimiyatdan keyin ikkinchi o‘rinda turadi. Bu saylangan ijro hokimiyati mansabdor shaxslariga ham taalluqlidir (Prezident, sobiq gubernatorlar).

3 Ijro etuvchi hokimiyat o'zining vertikal ierarxiyasiga ega, u har doim ikkinchi darajali. Oliy tana Rossiya Federatsiyasining ijro etuvchi hokimiyati hukumatdir Rossiya Federatsiyasi.

4 Ijroiya hokimiyati mohiyatan mustaqil bo'lib, hokimiyatning boshqa tarmoqlariga bo'ysunmaydi. Shu bilan birga, u hokimiyatning boshqa tarmoqlari tomonidan nazorat qilinadi ( parlament nazorati, sudlar), unga hech qanday aloqasi bo'lmagan organlar (Prokuratura, Hisob palatasi, Jamoat palatasi va boshqalar).

5 Ijroiya hokimiyatining universalligi va uzluksizligi: u ijtimoiy guruhlar mavjud bo'lgan joyda ishlaydi. U uzluksiz, tizimli va ijtimoiy tizimni mustahkamlash va rivojlantirishga qaratilgan.

6 Ijroiya hokimiyatining asosiy maqsadi huquqni muhofaza qilish bo'lib, sud hokimiyatidan farqli o'laroq, huquqni qo'llash hayotning barcha sohalarida ijobiy xarakterga ega.

7 7. Ijroiya hokimiyati katta kuch va resurslarni jamlaydi. Mamlakat hukumat apparatining 80% gachasini davlat amaldorlari tashkil etadi. ijro etuvchi hokimiyat xodimlari. Bular, shuningdek, qurolli kuchlar, Rossiya Ichki ishlar vazirligi, Rossiya FSB, Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmati va boshqalar. Ularning barchasi ijro hokimiyati tizimini tashkil etadi, lekin ular o'z vazifalarini bajarish uchun mustaqil ravishda va majburlash choralarini qo'llash huquqiga ega bo'lgan organlarga ega. Ijro etuvchi hokimiyat huquqiy, tashkiliy, moliyaviy, axborot va boshqa resurslarga rahbarlik qiladi.

Ijro etuvchi hokimiyatning funktsiyalari

1. Huquqni muhofaza qilish – Konstitutsiya va amaldagi qonun hujjatlarini qo‘llash

2. Inson huquqlari - inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini himoya qilish bilan bog'liq

3. Ijtimoiy-iqtisodiy - odamlarning munosib hayoti va faoliyatini ta'minlash uchun sharoit yaratish

4. Normativ – faoliyatni tashkil etish, boshqarish, hisobga olish, muvofiqlashtirish

5. Xavfsizlik (yurisdiksiyaviy) - huquqiy normalarni buzganlarga nisbatan jazo choralarini qo'llash

4. Ma'muriy huquq usuli.

Ma'muriy huquq - bu Rossiya sanoati huquqiy tizim, u o'z funktsiyalarini bajarish orqali davlatning vazifalarini bajarish uchun ijro etuvchi hokimiyatni tashkil etish va faoliyat yuritish jarayonida (kengroq ma'noda - amalga oshirish jarayonida) rivojlanadigan boshqaruv xarakteridagi ijtimoiy munosabatlarni tartibga soladi. davlat ma'muriy faoliyatini amalga oshirish).

Ma'muriy huquqning usullari

Ma'muriy huquqning usullari - odamlarning ongi va xulq-atvoriga muayyan ta'sir ko'rsatishda ifodalangan ijro etuvchi hokimiyatning (davlat boshqaruvi tizimi va uning organlari) funktsiyalarini amalga oshirish usullari, amalga oshirish usullari va vositalari.

Umumiy usul - taqiqlar va ruxsatlar, shuningdek, cheklovlarga asoslangan huquqiy usul. (V.D. Sorokin).

Huquqiy tartibga solish usullari:

Retseptlar - huquqiy normada nazarda tutilgan sharoitlarda muayyan harakatlarni amalga oshirish uchun bevosita yuridik majburiyat yuklash.

Taqiqlar - boshqa xarakterdagi ko'rsatmalar: huquqiy normada nazarda tutilgan shartlarda muayyan harakatlarni amalga oshirmaslik to'g'risida bevosita yuridik majburiyat yuklash.

Ruxsatlar - qonun hujjatlarida nazarda tutilgan shartlarda muayyan harakatlarni amalga oshirish yoki o'z xohishiga ko'ra ularni amalga oshirishdan bosh tortish uchun qonuniy ruxsatnoma.

Boshqaruvdagi jamoatchilik munosabatlarini ma'muriy-huquqiy tartibga solishning xususiyatlari

Ma'muriy huquqiy tartibga solish ijro va ma'muriy xarakterdagi huquqiy vositalar bilan tavsiflanadi, ya'ni. qoidalar va shu jumladan taqiqlar. Asosiysi, ijtimoiy munosabatlar ishtirokchilari huquq jihatidan teng emas, ular turli xil huquqiy vakolatlarga ega bo'lib, ulardan biri bunday vakolatlarning katta miqdoriga ega bo'lib, ularni boshqa tomonga nisbatan qo'llaydi.

O'zaro munosabatlar ishtirokchilaridan birining irodasini bir tomonlama ifodalash. Ma'muriy huquqiy munosabatlar sub'ekti har doim ob'ektga nisbatan ko'proq vakolatga ega.

Boshqaruv ijtimoiy munosabatlarining xilma-xilligi ayrim hollarda ular ishtirokchilarining tengligini nazarda tutadi. Bunday holda, tomonlardan biri har doim xatti-harakatni tanlash huquqiga ega. Ruxsatnomalardan foydalanish ruxsatnomalar, ro'yxatga olish va boshqalar shaklida ma'muriy-huquqiy normalarda nazarda tutilgan.

Ma'muriy huquqning funktsiyalari

Ma'muriy huquqning funktsiyalari - ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatining asosiy yo'nalishlari o'zlarining asosiy vazifasini - jamiyat hayotini ta'minlash maqsadida ularning samarali faoliyat ko'rsatishini ta'minlash. Ular ijroiya hokimiyatining mohiyatini, uning jamiyat oldida turgan asosiy masalalarni hal etishdagi haqiqiy rolini ochib beradi

1 Qonun ijodkorligi - ijro etuvchi hokimiyat organlariga ma'muriy vakolatlar berilgan. qoida yaratish.

2 Huquqni muhofaza qilish – adm. qonun ijro hokimiyatini amalga oshirish shaklidir.

3 Huquqni muhofaza qilish – Adm normalari. huquqlar nafaqat boshqaruv munosabatlari ishtirokchilarining huquq va manfaatlarini himoya qilishni, balki davlat boshqaruvi sohasida o'rnatilgan qoidalarga rioya qilishni ham ta'minlaydi. huquqiy rejim.

4 Tashkiliy – ma’muriy me’yoriy hujjatlar asosida. huquqlar ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatini tashkil qiladi.

5 Muvofiqlashtirish – Adm normalari. huquqlar ijro etuvchi hokimiyat tizimining barcha elementlarining samarali o'zaro hamkorligini ta'minlaydi.

5. Ma'muriy huquq sub'ektlari tushunchasi va tizimi

Ma'muriy huquqning predmeti:

ü Individual : Rossiya Federatsiyasi fuqarolari, chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar. Maxsus individual sub'ektlar - davlat. xodimlar, mansabdor shaxslar.

ü Kollektiv : fuqarolar birlashmalari. Bular davlat tashkilotlari. va muzokaralar. Davlat tashkilotlar - ijro etuvchi hokimiyat organlari; davlat korxonalar, muassasalar va ularning har xil turlari uyushmalar; ijro etuvchi hokimiyat organlarining tarkibiy bo‘linmalari o‘z vakolatlariga ega. Muzokaralar. tashkilotlar - jamoat birlashmalari (partiyalar, uyushmalar, ijtimoiy harakatlar va boshqalar); mehnat jamoalari; mahalliy davlat hokimiyati organlari; tijorat tuzilmalari; xususiy tashkilotlar.

Ma'muriy huquq va qobiliyat

Kollektiv - qaror yoki qonunning kiritilishi bilan

Individual -

1. Qisman (5-6 yil)

2. Cheklangan - 14 yil

3. To'liq - 18 yosh

Ma'muriy choralar

ü Ma'muriy va profilaktika choralari

o Individual

o Kollektiv

ü Ma'muriy javobgarlik bilan bog'liq chora-tadbirlar instituti

o ma'muriy protsessual

o ma'muriy bostirish

o ma'muriy jazo

ü Huquqiy choralar

6. Rossiya Federatsiyasi huquq tizimida ma'muriy huquqning o'rni

Ma'muriy huquq:

§ Rossiya huquqining boshqa tarmoqlari bilan yaqindan hamkorlik qiladi.

§ o'zining tartibga solish ta'siri bilan davlatning keng sohalarini qamrab oladi va jamoat hayoti. Bu, yuqorida ta'kidlanganidek, Rossiya Federatsiyasida amalda bo'lgan ijro etuvchi hokimiyat mexanizmining amaliy qo'llanilishining xilma-xilligi bilan oldindan belgilanadi.

§ Rossiya Federatsiyasining huquq tizimida yordamchi, xizmat rolini o'ynaydi, masalan, bunday ko'pchilikdan farqli o'laroq. mustaqil sanoat tarmoqlari fuqarolik, jinoiy, xalqaro, konstitutsiyaviy kabi huquqlar. Ma'muriy huquqning xizmat roli bir qator tashqi holatlar va bevosita ushbu huquq sohasining mohiyatidan kelib chiqadigan omillar guruhi bilan belgilanadi.

Ma'muriy huquq eng ko'p o'zaro ta'sir qiladi:

konstitutsiyaviy (davlat) huquq

· Fuqarolik huquqi bilan birgalikda ma'muriy huquq ko'pincha o'xshash ijtimoiy munosabatlarning tashqi tomonini tartibga soladi mulkiy tabiat- huquqiy tartibga solish usulining ayrim elementlarining ustuvor ahamiyatiga qarab. (Bu holda shartnoma tamoyillari yoki ma'muriy qoidalar nazarda tutiladi.)

· Ma'muriy va mehnat huquqi normalari o'rtasidagi munosabatlar masalasi ham xuddi shunday tarzda hal etiladi.

· Masalan, ma'muriy huquq bilan moliya, yer, ekologik (ekologik) va tadbirkorlik kabi huquq tarmoqlari o'rtasida chegara qo'yish qiyin. Ularning o'zaro munosabatlari mexanizmi shundayki, aslida ushbu tarmoqlarning yurisdiktsiyasiga kiruvchi munosabatlarning muhim qismi ma'muriy huquq normalari va unga xos bo'lgan huquqiy vositalar bilan tartibga solinadi.

· Jinoyat va ma'muriy huquq normalarining ta'sir doirasi tegishli taqiqlarning xususiyati va yo'nalishi bilan belgilanadi.

Mavzu 2. Ma'muriy huquqiy normalar

1 Ma'muriy huquq normalari tushunchasi va xususiyatlari.

2 Ma'muriy huquq normalarining tuzilishi.

3 Ma'muriy huquq normalarining turlari.

4 Ma'muriy huquqning manbalari.

5 Ma'muriy huquq normalarini amalga oshirish.

Adabiyot

Asosiy:

ü Rossiyaning ma'muriy huquqi: ma'ruzalar kursi / K.S. Belskiy va boshqalar Ed. N.Yu. Xamaneva. - M.: TK Uelbi, Prospekt nashriyoti, 2007 yil.

ü Baxrax D.N., Rosinskiy B.V., Starilov Yu.N., Ma'muriy huquq: Universitetlar uchun darslik.- M.: Norma, 2007.

ü Korenev A.P. Ma'muriy huquq normalari va ularni qo'llash. -M.: Yuridik. lit., 1978 yil.

ü Ma'muriy huquq va jarayon kursi / Ed. Yu.A. Tixomirov. 1998 yil.

Qo'shimcha:

ü Aleksandrova N.G. Huquqning mohiyati. − M., 1950 yil.

ü Baxrax D.N. Rossiyaning ma'muriy huquqi: Darslik. - M.: Eksmo, 2006.

ü Galagan I.A., Vasilenko A.V. Ko'ra huquqni qo'llash nazariyasi muammolari Sovet qonunchiligi//Yurisprudensiya, 1986. No 2.

ü Maltsev G.V. Huquqning rivojlanishi: aql va ilm bilan birlikka. - M., 2005 yil.

ü Sorokin V.D. Huquqiy tartibga solish: predmet, usul, jarayon. -SPb., 2003 yil.

ü Sorokin V.D. Ma'muriy protsessual huquq: Darslik. 2004 yil.

1. Ma'muriy huquq normalari tushunchasi va xususiyatlari

Ma'muriy huquq normalari - davlatning vakillik yoki ijro etuvchi hokimiyat organlari yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan ijro etuvchi hokimiyatni tashkil etish va uning amalga oshirishi, shuningdek hokimiyatning boshqa tarmoqlari vakillari tomonidan o'rnatilgan to'g'ri yoki mumkin bo'lgan xatti-harakatlar qoidalari; qonun ustuvorligi - bu murakkab ijtimoiy-huquqiy hodisa, o'ziga xos xususiyatga ega, vakillik va majburiy xususiyatga ega).

Ma'muriy huquq normalarining xarakterli belgilari

1. Asosan jamoat manfaatlarini ta'minlash uchun ko'rsatma sifatida harakat qilish, ya'ni. ijro hokimiyatini amalga oshirish sohasida qonuniylik va intizom rejimini o'rnatish va ta'minlashga intilayotgan davlat manfaatlari;

2. ijro etuvchi hokimiyat mexanizmi bilan doimo bog'liq bo'lgan muayyan turdagi ijtimoiy munosabatlarga direktiv-majburiy ta'sirning ustunligi (ular xulq-atvor qoidalarini o'rnatadi va ularning xohish-istaklaridan qat'i nazar, huquqiy munosabatlar ishtirokchilari uchun majburiydir);

3. samarali amalga oshirilishini ta'minlashda ifodalangan tashkiliy resursning ustuvorligi konstitutsiyaviy huquqlar, jismoniy va yuridik shaxslarning erkinliklari va majburiyatlari;

4. bevosita ijro etuvchi hokimiyat subyektlari tomonidan kiritilgan;

5. ma'lum bir narsani ta'minlash huquqiy sanktsiyalar, ya'ni. Normadan farqli o'laroq, ko'pchilik tarmoqlar o'zlarining huquqiy himoyalariga ega.

2. Ma'muriy huquq normalarining tarkibi

ü Gipoteza , me'yorni qo'llash sharti sifatida har doim ham uning o'zida ifodalanmaydi va unda bo'lishi mumkin umumiy qoidalar va bir qator normalar uchun umumiy bo'lishi.

ü Moslashuvchanlik, ma'muriy-huquqiy normaning asosi sifatida huquqiy munosabatlar sub'ektlarining huquq va majburiyatlarini belgilashda ifodalanadi. Unda belgilangan ruxsat beruvchi, ruxsat beruvchi va taqiqlovchi xarakterdagi xatti-harakatlar qoidalari normativ-huquqiy hujjatning alohida bandlarida yoki bir yoki bir nechta moddalarida bo'lishi mumkin.

ü Sanksiya, dispozitsiyada belgilangan qoidalarni buzish yoki mensimaslik uchun hukumatning javob chorasini o'z ichiga oladi. Sanktsiyalar tabiatan bir xil emas. Ko'pincha, bu Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining uchinchi bobida nazarda tutilgan ma'muriy jazolardir (ogohlantirish, ma'muriy jazo, ma'muriy qamoqqa olish, mahrumlik maxsus qonun va hokazo.).

Bu tuzilma me'yoriy-huquqiy hujjatlarning kodifikatsiyalarida yaqqol ko'zga tashlanadi

Sanksiya kiritilmagan ikkilik tuzilma mavjud. Ushbu nazariyaning tarafdorlari sanktsiyani alohida joylashtirish kerakligini ta'kidlaydilar.

3. Ma'muriy huquq normalarining turlari

Ma'muriy-huquqiy tartibga solish tizimi

1. davlat boshqaruvini tashkil etish va faoliyat yuritish sohasidagi, davlat organlari faoliyati sohasidagi munosabatlarni tartibga soluvchi normalar. hokimiyat va mahalliy hokimiyat organlari;

2. boshqaruv harakatlarini amalga oshirish tartibini va tegishli boshqaruv tartib-qoidalarini belgilovchi normalar (bugungi kunda ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan protseduralarni amalga oshirishga katta e'tibor qaratilmoqda - ko'plab normativ hujjatlar ishlab chiqilmoqda);

3. kafolatlar beruvchi standartlar huquqiy himoya dan jismoniy va yuridik shaxslar noqonuniy qarorlar va davlat organlarining harakatlari. hokimiyat organlari, mansabdor shaxslar;

4. salbiy boshqaruv natijalari, bajarmaganlik yoki lozim darajada bajarmaganlik uchun ma'muriy majburlash turlarini aniqlash. ish majburiyatlari;

5. ma'muriy huquqbuzarlik sodir etganlik uchun huquqiy javobgarlikni tartibga soladi.

Ma'muriy tasniflash mezonlari huquqiy normalar

n maxsus maqsad;

n Normativ:

n Majburiy - harakat uchun ko'rsatmalarni o'z ichiga oladi. Yoki undan tiyilish (Prezidentning joriy etish to'g'risidagi farmoni favqulodda holat),

n taqiqlash,

n ruxsat berish ( maxsus buyurtma ma'muriy boshqaruv favqulodda holatlarda),

n rag'batlantiruvchi (tizimni joriy etish davlat mukofotlari Prezident),

n Xavfsizlik

n Material- muayyan munosabatlarni huquqiy tartibga solish mazmunini aniqlash (huquqiy munosabatlar sub'ektlarining maqomini belgilash [ma'muriy huquqiy maqomi yul va fl - ularning huquqlari, majburiyatlari, vakolatlari].

n Protsessual- vakolatli organlar va ularning mansabdor shaxslarining moddiy ma'muriy-huquqiy normalarni amalga oshirish bo'yicha yuridik ahamiyatga ega faoliyatini tartibga solishning tashkiliy-protsessual asoslari (huquqiy munosabatlar sub'ektlariga tegishli huquq va majburiyatlarni amalga oshirish; "Davlat xizmati to'g'risida" Federal qonuni. Davlat xizmatchilarining maqomi, huquq va majburiyatlari, lavozimga qabul qilish, lavozimlarni almashtirish tartibi va boshqalarni belgilaydigan).

n jamoatchilik bilan aloqalarga ta'sir qilish usuli;

n normaning chegaralari;

n Standartlar umumiy harakat(Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi davlatning butun hududida amal qiladi, Yer kodeksi, Fuqarolik kodeksi va boshqalar).

n Amaldagi yoki muayyan tizimlarni tartibga solish uchun yaratilgan normalar (ichki normalar).

n umumiylik darajasi;

n Maxsus (umumiy qoidadan istisno, uning gipotezasida ko'rsatilgan qo'shimcha faktlar mavjud bo'lganda, umumiy emas, balki maxsus qoida qo'llaniladi)

n norma kimga qaratilgan bo'lsa;

n jismoniy va yuridik shaxslarning faoliyatini tartibga soluvchi qoidalar;

n davlat tashkilotlari Va nodavlat tashkilotlari,

n har xil turlari davlat xizmatchilari,

n Rossiya Federatsiyasi fuqarolari va chet el fuqarolari, yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxslar va boshqalar.

n normaning shartlari va boshqalar.

Ko'proq mezonlarni keltirish mumkin, chunki ma'muriy huquq normalari xilma-xil bo'lib, ijtimoiy munosabatlarning turli shakllarini tartibga soladi.

Huquqiy tartibga solish usuli

1. Normlar-maqsadlar

2. Normlar-tamoyillar

3. Normlar-ta’riflar

4. Ta'sis normalari

5. Umumiy kompetentsiya standartlari

6. Normlar-topshiriqlar

7. Standartlar va ko'rsatmalar

8. Normlar-ko'rsatmalar

9. Normlar-rag'batlantirish va boshqalar.

4. Ma'muriy huquqning manbalari

2. Qonun hujjatlari

a. federal

b. rossiya Federatsiyasi sub'ektlari.

3. Arbitraj amaliyoti

4. Xalqaro shartnomalar

Federal organlar va tashkilotlarning normativ-huquqiy hujjatlari

1 Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari va farmoyishlari;

2 vazirliklar va maxsus vakolatli boshqa markaziy federal organlarning qarorlari, buyruqlari, ko'rsatmalari;

3 federal ijro etuvchi hokimiyatning hududiy organlarining buyruqlari, qarorlari, ko'rsatmalari, ko'rsatmalari va boshqa hujjatlari; davlat boshqaruv organlarining buyruqlari, ko'rsatmalari. federal muassasalar, korxonalar, qurolli guruhlar;

Davlat apparati rahbarlarining 4 ta normativ-huquqiy hujjatlari. Duma Federal Assambleya, Rossiya Federatsiyasi hukumati, Oliy sud va Rossiya Federatsiyasi Oliy arbitraj sudi va boshqalar;

5 ta qoidalar Markaziy bank Rossiya.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari organlarining normativ ma'muriy-huquqiy hujjatlari

1. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyati rahbarlarining farmonlari, qarorlari va boshqa hujjatlari;

2. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari hukumatlarining qarorlari va farmoyishlari (Prezidentning 314-son qarori);

3. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining maxsus vakolatli markaziy organlarining buyruqlari, qarorlari;

4. buyruqlar, qarorlar mahalliy hokimiyat organlari Federatsiya sub'ektlarining davlat hokimiyati.

5. Prezident farmonlari

Idoraviy normativ hujjatlar (mahalliy, korporativ)

Huquqiy tartibga solish Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmoniga muvofiq, faqat Rossiya Federatsiyasi Prezidenti yoki Hukumati boshchiligidagi federal vazirliklar va boshqa federal ijroiya organlari amalga oshirish huquqiga ega.

Bugungi kunda ma'muriy huquq shartnomasi tobora ko'proq manba sifatida qaralmoqda. Gap ma'muriy-huquqiy munosabatlarda dispozitivlikni kengaytirish haqida ketmoqda. Shartnoma o'ziga xos xususiyatga ega xususiyatlari:

ü Dispozitivlik (tenglik) - xulosa va tugatish bosqichlarida

ü Imperativlik

Shartnomaning rivojlanishi boshlang'ich darajada (Rossiyada harbiy aloqa sahifa, AQShda esa qalin broshyura).

5. Ma'muriy huquq normalarini amalga oshirish

Ma'muriy huquq normalarini amalga oshirish – amaliy foydalanish huquqiy munosabatlar ishtirokchilari tomonidan u yoki bu norma

ü Dispozitsiya

ü Bajarish boshqaruv sub'ektlari tomonidan tartibga solinadigan ma'muriy huquqiy munosabatlarga qat'iy rioya qilishdan iborat.

ü Ma'muriy huquq normalarini qo'llash

o faqat vakolatga ega bo'lgan sub'ektlar tomonidan qo'llanilishi mumkin (davlat organlari; qonun hujjatlarini chiqarishdan iborat va boshqalar).

ü Muvofiqlik - noqonuniy xatti-harakatlardan tiyilish

Mavzu 3. Ma'muriy huquqiy munosabatlar

1. Ma'muriy-huquqiy munosabatlar tushunchasi, tuzilishi va turlari.

2. Huquqiy faktlar ma'muriy huquq.

3. Ma'muriy-huquqiy munosabatlarning turlari.

Adabiyot

Asosiy :

§ Ma'muriy huquq. Darslik nashri. prof. L.L. Popova, M.S. Studenikina. – M.: Norma, 2008 yil.

§ Sorokin V.D. Huquqiy tartibga solish usuli. Nazariy muammolar. M., huquq. yoqilgan. 1976 yil.

Qo'shimcha:

§ Alekseev S.S. Umumiy nazariya Qonun: 2 jildda, T. 2. - M.: “Huquqiy adabiyot”, 1981 y.

§ Halfina R.O. Huquqiy munosabatlar nazariyasining metodologik jihati. Sov. Davlat va huquq, 1971 yil.

§ Ma'muriy islohot va ma'muriy huquq fani. Yu.M. tavalludining 80 yilligiga bagʻishlangan ilmiy ishlar toʻplami. Kozlova. M.: MSYuA, 2007 yil.

§ Sorokin V.D. Ma'muriy protsessual munosabatlar. L., 1968 yil.

§ Zinchenko S.A. Huquqiy tartibga solish mexanizmidagi huquqiy faktlar. M .: Wolters Kluwer, 2007 yil.

1. Ma'muriy-huquqiy munosabatlar tushunchasi, tuzilishi va turlari

- ma'muriy-huquqiy norma bilan tartibga solinadigan boshqaruv ijtimoiy munosabatlari, bunda tomonlar ma'muriy-huquqiy normada belgilangan va kafolatlangan o'zaro burch va huquqlarning tashuvchisi sifatida harakat qiladilar.

Huquqiy munosabatlar

1) shaxslar o'rtasida huquq normalari asosida vujudga keladigan, sub'ektiv huquqiy huquq va majburiyatlarning mavjudligi bilan tavsiflangan va davlatning majburlash kuchi bilan qo'llab-quvvatlanadigan (kafolatlangan) huquqiy bog'liqlik mavjud;

2) qonun bilan tartibga solinadigan jamoat munosabatlari;

3) bir-biri bilan o'zaro ta'sir qiluvchi sub'ektlar o'rtasidagi o'ziga xos, butunlay individuallashtirilgan huquqiy bog'liqlik.

Inson va fuqaroning huquq va erkinliklari

Shaxs va davlat o'rtasida yuzaga keladigan munosabatlarning tabiatiga ko'ra:

Ø shaxsiy huquq va erkinliklari,

Ø siyosiy huquqlar va erkinlik,

Ø ijtimoiy-iqtisodiy huquq va erkinliklar.

ijobiy holat o'z ichiga oladi davlat muhofazasi fuqaroning huquq va erkinliklari

Ushbu maqsadlar uchun davlat:

Ø hokimiyat tizimini yaratadi (politsiya, soliq va bojxona organlari, jazoni ijro etish organlari va boshqalar).

Ø kafolatlar tizimini yaratadi

Huquqiy munosabatlarning belgilari

1) har doim huquqiy normalar asosida vujudga keladi, o'zgaradi va to'xtaydi;

2) bu bir shaxsning sub'ektiv huquqlari boshqa shaxsning yuridik majburiyatiga mos keladigan huquqiy bog'liqlik;

3) davlatning majburlash kuchi bilan kafolatlangan;

4) har doim individual xarakterga ega.

Huquqiy munosabatlarning mazmunini ochib beruvchi belgilari

1) huquqiy tartibga solish mexanizmining eng muhim va ajralmas elementi;

2) huquqiy munosabatlarning sifati huquqiy tizim, davlat organlari tizimining tartibliligi va samaradorligini, ularning o‘z vazifalarini bajarish samaradorligini belgilaydi;

3) birlikni ta'minlash sub'ektiv huquqlar va majburiyatlari va ularda huquqiy munosabatlarning ijtimoiy mohiyati va huquqiy mazmuni ochib beriladi;

4) dinamik yuridik instituti, bu sub'ektiv huquqiy huquq va majburiyatlarning paydo bo'lishi, rivojlanishi va bekor qilinishini, ularning odamlarning xatti-harakatlarida moddiylashishini hisobga olgan holda ko'rib chiqilishi kerak.

Ma'muriy-huquqiy munosabatlar - shaxslar o'rtasidagi ma'muriy-huquqiy normalar asosida vujudga keladigan, ular o'rtasida o'zaro huquq va majburiyatlarning mavjudligidan iborat bo'lgan huquqiy bog'liqlik.

Ma'muriy huquqiy munosabatlarning belgilari

1) xilma-xillik ijtimoiy munosabatlar, lekin ma'muriy huquq normalari bilan tartibga solinadi;

2) chegaralari Rossiya hukumati vakolat doirasi tomonidan belgilanadigan davlat boshqaruvi sohasida ma'muriy-huquqiy munosabatlar vujudga keladi, o'zgaradi va tugatiladi;

3) boshqa huquqiy munosabatlar sohasida ham mumkin: moliyaviy, mehnat va boshqalar;

4) davlat vakolatlariga ega bo'lgan organ (ko'pincha ijro etuvchi organ) va bunday vakolatlarga ega bo'lmagan boshqa tomon o'rtasida vujudga keladi;

5) har doim tomonlardan birining irodasi natijasidir;

6) murakkab ichki tuzilishga ega (moddiy mazmun nuqtai nazaridan huquq va majburiyatlarga huquq sub'ekti va ob'ektini qo'shish kerak).

7) tartibga solish xususiyatiga ega bo'lib, ular huquqiy munosabatlar sub'ektining har ikki tomon uchun xulq-atvor qoidalarini belgilash irodasini tashkil qiladi;

8) ikki tomonlama funktsiyani bajaradi: ular nafaqat ijro hokimiyati organlari tizimi ishini tashkil etishni, balki ushbu tizimdan tashqari munosabatlarni ham tartibga soladi;

9) har qanday tarafning tashabbusi bilan vujudga keladi: ijro etuvchi hokimiyat organlari va fuqarolar (mansabdor shaxslar, yuridik shaxslar);

10) ba'zi hollarda tomonlar o'rtasidagi nizolarni keltirib chiqaradi.

Huquqiy munosabatlarning tarkibi

Ø huquq subyektlari: uning ishtirokchilari;

Ø huquqiy munosabatlar ob'ektlari.

2. Ma'muriy huquqdagi yuridik faktlar

Ma'muriy huquqdagi yuridik faktlar - huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishi, o'zgarishi yoki tugatilishini belgilovchi aniq faktik holatlar

hodisalar - irodadan qat'iy nazar sodir bo'ladi huquqiy munosabatlar sub'ektlari,

harakatlar - ular tomonidan mazmunli (qonuniy va noqonuniy) amalga oshiriladi.

3. Ma'muriy-huquqiy munosabatlarning turlari

Huquqiy munosabatlarning turlari

1. Jamiyat hayotiy sohasiga qarab:

Ø konstitutsiyaviy,

Ø ma'muriy,

Ø tinch aholi,

Ø jinoiy-huquqiy munosabatlar.

2. Sub'ektlarning individuallashuv darajasiga ko'ra

Ø mutlaq,

Ø nisbiy.

Ma'muriy-huquqiy munosabatlar tasnifi (Yu.M. Kozlov)

Ø bevosita ijro etuvchi hokimiyatning mohiyatini ifodalovchi munosabatlar;

Ø bevosita nazorat ta'siridan tashqarida rivojlanadigan, lekin uni amalga oshirish bilan bog'liq munosabatlar.

Ma'muriy-huquqiy munosabatlar tasnifi (Yu.N. Starilov)

1. Maqsadlar bo'yicha:

ü himoya

Ma'muriy-huquqiy tartibga solish mexanizmi ma'muriy to'plam huquqiy vositalar, bu boshqaruv munosabatlariga ta'sir ko'rsatib, ularni jamiyat va davlat maqsadlariga muvofiq tashkil qiladi.

umumiy xususiyatlar mexanizmi

Huquqiy vositalar majmuini ifodalaydi;

Huquqiy himoya vositalari ma'muriy va huquqiy xususiyatga ega;

Ta'sir ob'ekti - boshqaruv munosabatlari;

Jamiyat va davlat muammolarini hal qilishga qaratilgan;

Boshqaruv munosabatlari sub'ektlarini faollashtiradi;

Ularning huquqiy ongi va huquqiy madaniyati darajasini oshiradi;

Davlatning majburlash kuchi bilan amalga oshiriladi. Elementlar

1) ma'muriy huquq tamoyillari;

2) ma'muriy-huquqiy normalar;

3) ma'muriy-huquqiy normalarni rasmiy izohlash aktlari;

4) ma'muriy-huquqiy normalarni qo'llash aktlari;

5) ma'muriy-huquqiy munosabatlar.

Bosqichlar ma'muriy-huquqiy tartibga solish:

Boshqaruv munosabatlarini tartibga solish (ma'muriy huquq normalarini o'z ichiga olgan normativ-huquqiy hujjatlarni nashr etish);

Subyektiv huquq va huquqiy majburiyatlarning paydo bo'lishi;

Subyektiv huquq va huquqiy majburiyatlarning aniqlanishi;

Subyektiv huquq va qonuniy majburiyatlarni amalga oshirish;

Boshqaruv sohasida huquq va erkinliklar buzilgan taqdirda, huquqiy nizo yuzaga kelganda, sub'ektiv huquqlarni himoya qilish va qonuniy majburiyatlarni ta'minlash.

Quyidagilar mavjud yo'llari ma'muriy-huquqiy tartibga solish:

1) imperativ(kategorik, vakolatli) - huquqiy normalar talablaridan chetga chiqishga yo'l qo'ymaydigan ta'sir qilish usuli;

2) ixtiyoriy(avtonom) - boshqaruv munosabatlari sub'ektlariga qonun hujjatlarida belgilangan doirada o'zaro munosabatlarni tartibga solish imkoniyatini beradigan ta'sir qilish usuli;

4) rag'batlantirish - ob'ektiv ravishda e'tirof etilgan xizmat fakti mavjud bo'lganda, muayyan turdagi xatti-harakatlar uchun rag'batlantirishni va'da qilish va qo'llash orqali boshqaruv munosabatlari ishtirokchilarining faol xatti-harakatlarini rag'batlantiradigan ta'sir qilish usuli.

Ma'muriy huquqning asosini tashkil etuvchi va uning mohiyatini ifodalovchi asosiy g'oyalar, rahbarlik tamoyillari ma'muriy huquq tamoyillari, qaysi:

Aniqlash huquqiy tabiat ma'muriy huquq;

Ma'muriy-huquqiy normalarda mustahkamlangan;

Ular ma'muriy huquqning yangi normalarini yaratishda qonun chiqaruvchi uchun qo'llanma;

Ma'muriy huquqdagi bo'shliqlarni to'ldirish vositasi sifatida harakat qilish;

Jamiyat va davlatning rivojlanish darajasi bilan belgilanadi.

Ma'muriy huquq tamoyillariga quyidagilar kiradi.

1. Demokratiya tamoyili (demokratiya). Bu qonun ijodkorligi va qonunlarni hayotga tatbiq etish sohasida o'z ifodasini topmoqda. IN qonun ijodkorligi faoliyati aholi va jamoat birlashmalarining ma'muriy huquq normalarini to'g'ridan-to'g'ri (referendum) va bilvosita (davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan organlari orqali) shakllantirishda ishtirok etishining keng imkoniyatlarida namoyon bo'ladi. Huquqni muhofaza qilish faoliyatida u nazorat va bo'ysunish darajasida, shuningdek, huquqni muhofaza qiluvchi organlarning jamoatchilik nazoratiga ochiqligida namoyon bo'ladi.

2. Qonuniylik printsipi. Boshqaruv munosabatlari subyektlari Konstitutsiya, qonunlar va ularga asoslangan qonun hujjatlari normalariga, shuningdek normativ-huquqiy hujjatlarning Konstitutsiyaga umume’tirof etilgan prinsip va normalarga muvofiqligi prinsipiga to‘g‘ri va qat’iy rioya etishi hamda amalga oshirishi shart. xalqaro huquq Va xalqaro shartnomalar RF.

3. Davlat va shaxsning o'zaro javobgarligi printsipi. G'oya shundan iboratki, ma'muriy huquq normalarini buzganlik uchun shaxsga nisbatan choralar qo'llanilishi munosabati bilan qonuniy cheklovlar qo'llanilishi kerak. yuridik javobgarlik va davlat tomonidan majburlashning boshqa choralari; Agar bunday huquqbuzarliklar davlat tomonidan sodir etilgan bo'lsa, uning organlari (mansabdor shaxslari) ham qonuniy javobgarlikka tortiladilar.

4. Federalizm printsipi. Bu federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlarining yurisdiktsiya sub'ektlarini va vakolatlarini normativ jihatdan birlashtirishda, qo'shma yurisdiktsiya sub'ektini tashkil etishda o'zini namoyon qiladi.

5. Gumanizm tamoyili. U jamoat qadriyatlarining ustuvorligini huquqiy tan olishdan iborat. Inson huquqlari va erkinliklari, ularni mustahkamlash va ta'minlash darajasi boshqaruv munosabatlari sifatini baholash mezoni hisoblanadi.

6. Adolat tamoyili. Boshqaruv munosabatlari sub'ektining xatti-harakati va undan keyingi oqibatlar o'rtasidagi muvofiqlik talabi.

7. Fuqarolarning qonun va huquqni muhofaza qiluvchi organlar oldida tengligi prinsipi. Jinsi, irqi, millati, tili, kelib chiqishi, mulkiy va rasmiy mavqei, yashash joyi, dinga munosabati, e’tiqodi, jamoat birlashmalariga a’zoligi, shuningdek, boshqa holatlardan qat’i nazar, davlat hokimiyati va boshqaruvi sohasidagi barcha fuqarolar tengdir. huquq va huquqni muhofaza qilish faoliyati sub'ektlari. Fuqarolarning huquqlarini ijtimoiy, irqiy, milliy, til yoki diniy mansubligiga qarab cheklashning har qanday shakli taqiqlanadi.

Ma'muriy huquq tamoyillarini qonunchilikda birlashtirishning ikki yo'li mavjud: normativ-huquqiy hujjatning muayyan moddasida mustahkamlangan matnli va normativ-huquqiy hujjat mazmunini tahlil qilishdan ajratilgan semantik.

Ma'muriy huquqiy normalar Bu davlat boshqaruvi sohasidagi ijtimoiy munosabatlarni, shuningdek jamiyatning boshqa sohalarida yuzaga keladigan boshqaruv xarakteridagi munosabatlarni tartibga soluvchi normativ-huquqiy hujjatda mavjud bo'lgan umumiy majburiy, tarkibiy jihatdan tashkil etilgan, davlat-hokimiyat buyrug'idir.

Xususiyatlari Ma'muriy huquqiy normalar:

1) huquqiy normalarning bir turi;

2) tartibga solish ob'ekti ijtimoiy munosabatlarning alohida turi - boshqaruv;

3) ma'muriy-huquqiy normalar - davlat boshqaruvi sohasidagi jamoat manfaatlarini amalga oshirish vositasi;

4) davlat hokimiyati organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, korxonalar, muassasalar, tashkilotlar ma'muriyati tomonidan belgilanadi;

6) vakillik va majburiy xususiyatga ega;

7) davlat tomonidan majburlov choralari bilan ta'minlangan bo'lsa;

8) to'g'ri boshqaruv tartibini ta'minlash maqsadiga erishish;

9) koʻp hollarda huquqning boshqa sohalari (moliyaviy, yer, ekologik, mehnat va boshqalar) predmeti boʻlgan ijtimoiy munosabatlarni tartibga soladi.

Tuzilishi ma'muriy huquqiy norma - uning ichki tuzilishi, mantiqiy aniqlangan elementlar to'plami. Elementlar ma'muriy-huquqiy normalarning tuzilmalari:

1) gipoteza - ma'muriy-huquqiy normaning bir qismi bo'lib, norma yuzaga kelganda amal qila boshlaydigan shartlarni ko'rsatadi;

2) dispozitsiya - boshqaruv sub'ektlarining to'g'ri xulq-atvori qoidalarini o'z ichiga olgan ma'muriy-huquqiy normaning bir qismi;

3) sanksiya - dispozitsiyaning buzilishi natijasida yuzaga keladigan oqibatlarni ko'rsatuvchi ma'muriy huquqiy normaning bir qismi.

Quyidagilar ajralib turadi: turlari ma'muriy huquqiy normalar.

1. Huquqiy tartibga solish mavzusi bo'yicha: material - himoya qilish huquqiy maqomi ularni bevosita tartibga soluvchi boshqaruv munosabatlari; protsessual - moddiy ma'muriy-huquqiy normalarni amalga oshirish shartlari va tartibini belgilash.

2. Huquqning funktsiyalari bo'yicha: tartibga soluvchi - ijobiy boshqaruv munosabatlarini tartibga solish; Himoya - ularni himoya qilish va ma'lum bir jamiyatga begona munosabatlarni o'zgartirish bilan bog'liq boshqaruv munosabatlarini tartibga solish.

3. Huquqiy tartibga solish usuliga ko'ra: imperativ - boshqaruv sohasidagi xatti-harakatlarga nisbatan qat'iy talablarni o'z ichiga oladi; dispozitiv - boshqaruv munosabatlari ishtirokchilariga mavjud huquqiy alternativa asosida harakat yo'nalishini tanlash imkoniyatini berish; maslahat, uning yordamida boshqaruv munosabatlari ishtirokchilari duch keladigan muammolarni hal qilishning eng samarali (maqsadga muvofiq) varianti taklif etiladi; boshqaruv munosabatlari ishtirokchilariga nisbatan qo'llaniladigan rag'batlantirish choralarini o'z ichiga olgan rag'batlantirish, agar ularning xatti-harakatlarida munosiblik fakti mavjud bo'lsa.

4. Buyurtmaning mazmuniga ko'ra: vakolat berish - boshqaruv munosabatlari ishtirokchilarining subyektiv huquqlarini belgilovchi normalar, ifodalangan huquqiy imkoniyat qabul qiluvchining o'z xohishiga ko'ra belgilangan talablar doirasida harakat qilishi; majburiy - boshqaruv munosabatlari ishtirokchilarining huquqiy majburiyatlarini belgilaydigan va muayyan xatti-harakatlar variantlarini belgilaydigan normalar; taqiqlovchi - davlat boshqaruvi sohasida muayyan harakatlarni amalga oshirishga oid huquqiy taqiqlarni o'z ichiga olgan normalar.

5. Manzilga: ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatini tashkil etish va faoliyatini tartibga solish; davlat xizmatchilarining ma'muriy-huquqiy holati; tashkilot va faoliyat davlat korxonalari va muassasalar; individual masalalar nodavlat (tijorat) tuzilmalarining faoliyati; jamoat birlashmalari va ular xodimlarining ma'muriy-huquqiy holati; fuqarolarning ma'muriy-huquqiy holati.

6. Kosmosdagi harakat bilan: federal - Rossiya Federatsiyasi hududida faoliyat yurituvchi; mintaqaviy (tuman) - Rossiya Federatsiyasi hududida faoliyat yurituvchi ( federal okrug); rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti tarkibida faoliyat yurituvchi; munitsipal - ichida faoliyat yuritadi munitsipalitet; mahalliy - muassasa, korxona, tashkilot doirasida faoliyat yurituvchi.

7. Vaqt o'tishi bilan harakatlar: shoshilinch - amal qilish muddati belgilanadigan normalar; cheksiz - amal qilish muddati ko'rsatilmagan, haqiqiy yoki qonuniy bekor qilingan paytgacha amal qiladigan qoidalar; favqulodda holat - muayyan holatlar yuzaga kelganda kuchga kiradigan normalar.

8. Odamlar doirasi bo'yicha umumiy harakat - boshqaruv munosabatlarining barcha yoki aksariyat sub'ektlari faoliyatini tartibga solish; maxsus - boshqaruv munosabatlari sub'ektlarining ayrim toifalari, guruhlari (pensionerlar, talabalar, majburiy migrantlar va boshqalar) uchun harakatlarni kengaytirish.

9. tomonidan yuridik kuch: qonunchilik - eng yuqori yuridik kuchga ega bo'lgan normativ-huquqiy hujjatlarda mavjud; qonunosti hujjatlari - qonun osti hujjatlari va normativ-huquqiy hujjatlarda mavjud.

10. Huquqiy himoya qilish xususiyatiga ko‘ra: ichida himoyalangan sud tartibi; suddan tashqari (ma'muriy) tartibda himoyalangan.

Amalga oshirish ma'muriy huquqiy normalar - bu ma'muriy huquq normalari talablarining amalda amalga oshirilishi qonuniy xatti-harakatlar boshqaruv munosabatlari ishtirokchilari.

Shakllar (turlar) ma'muriy-huquqiy normalarni amalga oshirish: bajarish, rioya qilish, foydalanish, qo'llash.

Amalga oshirish - boshqaruv munosabatlari sub'ektlariga yuklangan huquqiy mas'uliyatni amalga oshirishdan iborat bo'lgan buyruq beruvchi ma'muriy-huquqiy normalarni amalga oshirish shakli.

Muvofiqlik - boshqaruv munosabatlari sub'ektlari jazo tahdidi ostida xatti-harakatlarning ayrim turlaridan voz kechishi kerak bo'lgan taqiqlovchi ma'muriy huquqiy normalarni amalga oshirish shakli.

Foydalanish - boshqaruv munosabatlari sub'ektlari o'zlarining faol xulq-atvori orqali o'zlarining sub'ektiv huquqlarini ro'yobga chiqarganda, vakolat beruvchi ma'muriy huquqiy normalarni amalga oshirish shakli.

Ilova - ma'muriy-huquqiy normalarni amalga oshirishning alohida shakli bo'lib, u muayyan ma'muriy masalani vakolat beruvchi sub'ekt tomonidan individual huquqiy hujjatlarni chiqarish bilan ruxsat berishdan iborat.

Ma'muriy huquq normalarini izohlash davlat organlari, mansabdor shaxslar, jamoat birlashmalari faoliyati va individual fuqarolar ma'muriy-huquqiy normaning mazmunini belgilash va unda ifodalangan davlat irodasini ochib berish.

Elementlar ma'muriy-huquqiy normalarning talqini:

1) talqin qilinayotgan ma'muriy-huquqiy normaning mohiyatini oydinlashtirish;

2) talqin qilinayotgan normaning mohiyatini tushuntirish.

Usullari Interpretatsiya - talqin qilinayotgan normaning ma'nosi va mazmunini tushunishga qaratilgan usullar, uslublar va vositalar yig'indisidir. Tushuntirish usullarining turlari:

1) grammatik (filologik, lingvistik, matn);

2) mantiqiy;

3) tizimli;

4) tarixiy va siyosiy;

5) maxsus huquqiy.

Ma'muriy-huquqiy normalarni sub'ektlar bo'yicha izohlash turlari: mansabdor shaxs - maxsus vakolatli shaxslar (davlat organlari yoki mansabdor shaxslar) tomonidan beriladigan va maxsus huquqiy hujjatda mavjud talqin qilish harakati; norasmiy - ma'muriy-huquqiy normalarning mazmunini tushuntirish uchun rasmiy vakolatlarga ega bo'lmagan va belgilangan shaklga ega bo'lmagan shaxslar tomonidan beriladi.

Ma'muriy-huquqiy normalarni rasmiy izohlash dalolatnomalari - bu vakolatli davlat organlari va mansabdor shaxslar tomonidan qabul qilinadigan huquqiy hujjatlarning bir turi belgilangan tartibda va ma'muriy huquqiy normalarning tushuntirishlarini o'z ichiga oladi.

Xususiyatlari ma'muriy-huquqiy normalarni rasmiy izohlash hujjatlari:

1) yangi ma'muriy-huquqiy normalarni belgilamaslik, ularning mazmunini bekor qilmaslik yoki o'zgartirmaslik;

2) vakolatli shaxslar tomonidan qabul qilingan;

3) talqin qilinayotgan normaning mazmunini ochib beradi;

4) sharhlangan normani amalga oshirish tartibini belgilaydi;

5) ega yuridik kuch va faqat talqin qilingan normaning amal qilish muddati davomida qo'llanilishi kerak;

6) davlat-imperatorlik xususiyatiga ega;

7) huquqni muhofaza qilish sub'ektlariga yo'naltirilgan.

Ifoda shakliga ko'ra aktlar yozma yoki og'zaki bo'lishi mumkin.

Yuridik tabiatiga ko'ra me'yoriy talqin qilish aktlari va tasodifiy talqin qilish aktlarini farqlash.

Turi bo'yicha davlat organlari: harakat qiladi qonun chiqaruvchi organlar, harakat qiladi ijro etuvchi organlar, sud organlarining hujjatlari, prokurorlarning hujjatlari.

Interpretativ faoliyat predmetiga qarab aktlar haqiqiy va qonuniy bo'linadi.

Ma'muriy huquqiy normalarni qo'llash aktlari vakolatli shaxslar tomonidan belgilangan tartibda qabul qilingan, muayyan boshqaruv masalasini ma’muriy-huquqiy normalar asosida hal etishni o‘z ichiga olgan jismoniy, davlat-hokimiyat buyrug‘ini ifodalaydi.

Belgilar ma'muriy-huquqiy normalar aktlari:

Ular davlat-imperatorlik (majburiy) xususiyatga ega;

Vakolatli davlat organlari tomonidan qabul qilingan;

Muayyan boshqaruv vaziyatiga nisbatan ma'muriy huquqiy normalar talablarini individuallashtirish;

Ular qonunlar asosida va ularni bajarish uchun qo'llaniladi, ya'ni ular bo'ysunuvchi xususiyatga ega;

Ko'pincha ular hujjatli shaklga ega;

Ular yuridik fakt sifatida harakat qiladi, ya'ni huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishi, o'zgarishi va tugatilishiga olib keladi;

Belgilangan tartibda (buyurtma) qabul qilinadi.

Ma'muriy-huquqiy munosabatlar Bular ma'muriy huquqiy norma bilan tartibga solinadigan boshqaruv munosabatlari bo'lib, ularning ishtirokchilariga ushbu huquqiy normada belgilangan sub'ektiv huquqlar va huquqiy majburiyatlar beriladi.

Xususiyatlari ma'muriy-huquqiy munosabatlar:

1) bular hokimiyat munosabatlari, ya'ni ular munosabatlar ishtirokchilarining tengsizligi bilan belgilanadi;

2) bu boshqaruv munosabatlarining ma'muriy-huquqiy normalar bilan vositachilik qilish natijalari;

3) ular davlat-imperatorlik xususiyatiga ega vakolatlarga ega bo'lgan majburiy sub'ekt bilan tavsiflanadi;

4) ijro etuvchi hokimiyat organlarining amaliy faoliyati bilan bog‘liq holda vujudga keladi;

5) tomonlardan birining tashabbusi bilan yuzaga kelishi mumkin, boshqa tomonning roziligi shart emas;

6) huquqqa oid nizolar ko'pincha suddan tashqari (ma'muriy) tartibda hal etiladi;

7) maʼmuriy-huquqiy norma talablari buzilgan taqdirda, munosabatlar ishtirokchisi davlat oldida javobgar boʻladi;

8) mohiyatan - tashkiliy, ya'ni odamlar va ularning jamoalarining birgalikdagi faoliyatini tashkil etishga qaratilgan.

Old shartlar ma'muriy-huquqiy munosabatlar - ularsiz ma'muriy-huquqiy munosabatlar vujudga kelishi mumkin bo'lmagan shart va holatlar majmui.

Old shartlarga kiritilgan o'z ichiga oladi: ma'muriy-huquqiy norma, ma'muriy yuridik shaxs va yuridik fakt.

Orasida elementlar ma'muriy-huquqiy munosabatlarni ma'muriy-huquqiy munosabatlarning sub'ektlari, ma'muriy-huquqiy munosabatlar ob'ektlari, ma'muriy-huquqiy munosabatlarning mazmuni deb atash mumkin.

Mavzu ma'muriy-huquqiy munosabatlar - ma'muriy-huquqiy munosabatlarning sub'ektiv huquq va huquqiy majburiyatlarga ega bo'lgan, ma'muriy yuridik shaxsga ega bo'lgan ishtirokchisi.

Quyidagilarni ajratib ko'rsatish mumkin mavzular turlari: jismoniy shaxslar (fuqarolar), davlat organlari va ularning tarkibiy bo‘linmalari, davlat xizmatchilari, jamoat (notijorat) birlashmalari, korxonalar, muassasalar, tashkilotlar va boshqalar.

Ob'ektlar ma'muriy-huquqiy munosabatlar - ma'muriy-huquqiy munosabatlar yuzaga kelgan, o'zgartirilgan yoki tugatilgan narsa. Ob'ektlarning turlari: moddiy dunyo ob'ektlari (er, o'rmonlar, pul va boshqalar), ma'naviy ijod mahsullari (san'at, adabiyot, kino va boshqalar), shaxsiy nomulkiy imtiyozlar(hayoti, sog'lig'i, sha'ni, qadr-qimmati va boshqalar), huquqiy munosabatlar ishtirokchilarining xatti-harakati (harakat va harakatsizlikda ifodalangan), huquqiy munosabatlar ishtirokchilarining xatti-harakatlari natijalari (u yoki bu harakat yoki harakatsizlik natijasida yuzaga kelgan oqibatlar).

Yuridik fakt - ma'muriy huquqiy norma ma'muriy huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishi, o'zgarishi yoki tugatilishini bog'laydigan muayyan hayotiy holat.

Yaratilgan oqibatlarga ko'ra Huquqiy faktlar - qonunni tuzuvchi, qonunni o'zgartiruvchi va qonunni bekor qiluvchi yuridik faktlar mavjud.

Namoyish shakliga ko'ra: ijobiy, uning mavjudligi bilan ma'muriy-huquqiy norma huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishini bog'laydi; salbiy, uning yo'qligi huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishi uchun zarurdir.

Subyektning irodasi bilan bog'liq holda: hodisalar - muayyan huquqiy munosabatlar ishtirokchilarining irodasi bilan bog'liq bo'lmagan faktlar; harakatlar - huquqiy munosabatlar ishtirokchilaridan kamida bittasining irodasi bilan bog'liq bo'lgan faktlar.

Huquqning funktsiyalari bo'yicha: tartibga soluvchi ma'muriy-huquqiy normalar asosida rivojlanayotgan tartibga soluvchi munosabatlar, himoya qiluvchi ma'muriy-huquqiy normalar asosida rivojlanuvchi himoya munosabatlari.

Huquqiy munosabatlar ishtirokchilari o'rtasidagi aloqalarning xususiyatiga ko'ra: vertikal – “hokimiyat – bo‘ysunuvchi” munosabatlari; gorizontal - ma'muriy huquqning bo'ysunmagan sub'ektlari o'rtasidagi munosabatlar.

Tabiat yuridik faktlar: qonuniy harakatlar natijasida vujudga kelgan, noqonuniy harakatlar natijasida vujudga kelgan va hodisalar natijasida vujudga kelgan munosabatlar.

Boshqaruv munosabatlarining paydo bo'lishining aniq maqsadlariga qarab: ichki - boshqaruv tuzilmalarini shakllantirish, boshqaruv tuzilmalari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar tamoyillarini, boshqaruv tuzilmasi doirasidagi xodimlar o'rtasidagi munosabatlarni belgilash bilan bog'liq munosabatlar; tashqi - bevosita amalga oshirish bilan bog'liq munosabatlar tashqi funktsiyalar boshqaruv.

Himoya qilish usuliga qarab: sudda himoya qilinadigan va suddan tashqari (ma'muriy) tartibda himoya qilinadigan munosabatlar.

Ma'muriy-huquqiy tartibga solish
REJA

§1. Ma'muriy-huquqiy normalar tushunchasi va xususiyatlari
§ 2. Ma'muriy-huquqiy normalarning turlari
§ 3. Ma'muriy-huquqiy normalarni amalga oshirish
§ 4. Ma'muriy huquqning manbalari
Adabiyotlar ro'yxati

§1. Ma'muriy-huquqiy normalar tushunchasi va xususiyatlari

Mohiyat va ijtimoiy maqsad ma'muriy huquq, ijtimoiy munosabatlarni ma'muriy-huquqiy tartibga solishning o'ziga xos xususiyatlari ushbu huquqiy sohaning mazmunini tashkil etuvchi huquqiy normalarni tahlil qilishda ochiladi va uning Rossiya Federatsiyasi huquq tizimidagi o'rnini aniqlash imkonini beradi.

Qonun normasi o'zining huquqiy ma'nosiga ko'ra, muayyan xatti-harakatlar qoidasi bo'lib, unga rioya qilish turli xil tashkiliy, tushuntirish va rag'batlantirish vositalari, shuningdek, ularga rioya qilmagan shaxslarga nisbatan huquqiy majburlov choralarini qo'llash bilan kafolatlanadi. intizomiy, ma'muriy, moliyaviy, jinoiy javobgarlik). Bunday fazilatlar butunlay o'ziga xosdir ma'muriy-huquqiy normalar.

Ushbu huquq sohasining normalari uning predmetini tashkil etuvchi ijtimoiy munosabatlarning izlarini o'z ichiga oladi. Shunga ko'ra, ma'muriy-huquqiy normalarga xos bo'lgan ayrim belgilar paydo bo'ladi.

Belgilangan boshlang'ich pozitsiyalar davlat tomonidan belgilangan ma'muriy huquqiy normani belgilash imkonini beradi xulq-atvor qoidalari, uning maqsadi vujudga keladigan, o'zgaruvchan va to'xtaydigan ijtimoiy munosabatlarni tartibga solishdir (ko'ra. kerak bo'lganda) ijro etuvchi hokimiyat mexanizmining faoliyati sohasida yoki (keng ma'noda) davlat boshqaruvi. Bunday ijtimoiy munosabatlar odatda boshqaruv deb ataladi

Ma'muriy huquqiy normalar ma'muriy huquqning tartibga soluvchi rolini bevosita ifodalaydi va quyidagilarda namoyon bo'ladi:

A) butun ijro hokimiyati tizimini (davlat boshqaruvi) ham, uning alohida bo‘g‘inlarini ham tashkil etish va faoliyat yuritishda to‘g‘ri tartiblilikni, ularning oqilona o‘zaro hamkorligini ta’minlash maqsadini ko‘zlash;

b) ma'muriy huquqiy normalar bo'lishi kerak bo'lgan bir yoki boshqa versiyasini aniqlang, ya'ni. bevosita davlat boshqaruvi sohasida faoliyat yurituvchi va u yoki bu ishlarni amalga oshiruvchi barcha shaxslar va tashkilotlarning xulq-atvorining qonun ustuvorligi manfaatlariga mos kelishi; o'z funktsiyalarining boshqa doirasi (masalan, hududni, hududni boshqarish) yoki u yoki bu sohaning manfaatlariga o'z harakatlari bilan ta'sir qiladigan (masalan, jamoat birlashmalari, fuqarolar). To'g'ri xulq-atvor qanday harakatlarni amalga oshirish mumkinligini (ruxsatlarni), qaysilaridan voz kechish kerakligini (taqiqlar) va qaysilarini bajarish kerakligini (reseptlar) nazarda tutadi. Bu xulq-atvorga nazorat qiluvchi ta'sirni ifodalaydi;

V) davlat boshqaruvi sohasida faoliyat yurituvchi, birinchi navbatda va asosan ijro etuvchi mexanizmning konstitutsiyaviy maqsadini samarali amalga oshirishni ta'minlashga qaratilgan, ya'ni. Rossiya Federatsiyasi qonunlarining talablarini bajarish, amalga oshirish. Shunday qilib, ular yagona davlat hokimiyatining ijro etuvchi hokimiyatining mohiyatini ifodalaydi;

G) ma'muriy huquqiy normalar, davlat boshqaruvi sohasida to‘g‘ri xulq-atvor chegaralarini belgilab, davlat boshqaruvi jarayonida vujudga keladigan ijtimoiy munosabatlarda qonuniylik va davlat intizomining mustahkam rejimini o‘rnatish va ta’minlash manfaatlariga xizmat qiladi;

d) ma'muriy huquqiy normalar Rossiya huquqining boshqa ko'plab sohalaridan farqli o'laroq, ular o'zlariga qilingan hujumlarga qarshi o'zlarining huquqiy vositalariga ega (bajarmaslik, ularning talablarini insofsiz bajarish va boshqalar). Ma'nosi ma'muriy javobgarlik, davomida sodir bo'ladi suddan tashqari Kelishdikmi. Xuddi shu jihat haqida gapirishimiz mumkin intizomiy javobgarlik, qo'llanish doirasi ma'muriy javobgarlikka nisbatan (faqat rasmiy munosabatlar) nisbatan torroqdir. Ma'muriy vositalar inson huquqlarini himoya qilish sof ma'muriy-huquqiy imtiyoz emas. Ularning yordami bilan nafaqat ma'muriy-huquqiy normalar va ular bilan tartibga solinadigan boshqaruv munosabatlari, balki boshqa ko'plab huquq sohalari (masalan, mehnat, moliya, yer va boshqalar) normalari ham amaliy himoya qilinadi;

f) ma'muriy huquqiy normalar ko'p hollarda ular nafaqat ularning himoyachisi, balki boshqa ijtimoiy munosabatlarning tartibga soluvchisi sifatida ham harakat qilishlari mumkin. Shunday qilib, ularning yordami bilan moliyaviy, yer, mehnat va boshqa munosabatlarni tartibga solish ta'minlanadi; Ular asosida soliqlar va yig‘imlarni undirish tartibi belgilanadi, soliq, ekologik, mehnat qonunchiligi, asosiy tashkiliy tamoyillar o'rnatiladi tadbirkorlik faoliyati va h.k.;

va) ma'muriy huquqiy normalar ko'pincha bevosita ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshirish jarayonida o'rnatiladi va bevosita sub'ektlari tomonidan.

Ma'muriy-huquqiy normalarga umumiy tavsif berib, ularning ayrim belgilariga e'tibor qaratish lozim. Avvalo, munosabatlar masalasini hal qilish kerak ijro etish(huquqni muhofaza qilish organlari) va yuridik muassasa(qonun ijodkorligi).

Har qanday huquqiy norma qonun ijodkorligi aktidir va ma'muriy huquq normalari hech qanday istisno emas. Tegishli ijro etuvchi hokimiyat subyektlari uchun amaldagi qonunchilik huquqiy normalarni mustaqil belgilash vakolatlari ta'minlanadi. Yuzda ma'muriy qonun ijodkorligi.

Ma'muriy huquq bunday faoliyatning huquqiy vositachiligi bilan tavsiflanadi, uning asosiy mazmuni ijro yoki Rossiya Federatsiyasining butun huquq tizimining asosini tashkil etuvchi qonunlar talablarini muayyan holatlarga qo'llash. Shuning uchun ma'muriy-huquqiy normalarni boshqaruv tipidagi ijtimoiy munosabatlarning tartibga soluvchisi sifatida eng muhimlaridan biri sifatida tavsiflash mumkin. huquqiy shakllar davlat boshqaruvi sohasida huquqni muhofaza qilish. Binobarin, bu me’yorlar o‘z mazmunida ikki tomonlama huquqiy “yuk”ni olib boradi: qonun chiqaruvchi va huquqni qo‘llash. Ma'muriy-huquqiy normalarning bu funktsiyalari o'rtasida yaqin munosabat, unda quyidagi naqsh aniq namoyon bo'ladi: yuridik muassasa(qonun ijodkorligi) tabiatan huquqni muhofaza qilish maqsadlariga xizmat qiladi(ishlash). Buni, xususan, amaldagi qonunchilikda ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ hujjatlari qonunlarga “bayon etish” uchun chiqarilishi belgilab qo‘yilgani ham dalolat beradi.

Biroq, mavjud ma'muriy-huquqiy normalarning butun majmuini to'g'ridan-to'g'ri ko'rsatilgan sub'ektlar tomonidan o'rnatilganlarga qisqartirish mumkin emas. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida ma'muriy huquqning ko'plab normalari mavjud. Ular davlat boshqaruvi faoliyatining asosiy parametrlarini va uning jarayonida vujudga keladigan boshqaruv munosabatlarini (masalan, shaxslarning, ijro hokimiyati subyektlarining konstitutsiyaviy maqomi va boshqalarni) belgilaydi. Deyarli har bir Rossiya qonuni Ko'pgina ma'muriy va huquqiy normalar mavjud.

Bu ma'lum bir narsa borligini anglatadi ierarxiya ma'muriy-huquqiy normalar: o'rnatish huquqi amaldagi qonun hujjatlari bilan bevosita ijro etuvchi hokimiyat sub'ektlariga (masalan, Rossiya Federatsiyasi hukumati) beriladigan konstitutsiyaviy normalar, huquqiy normalar va normalar. Yagona huquqiy mazmun bilan to'ldirilgan ushbu huquqiy normalar o'zlariga teng emas yuridik kuch.

Ijro etuvchi hokimiyat sub'ektlari tomonidan o'rnatilgan ma'muriy-huquqiy normalar; ikkinchi darajali, konstitutsiyaviy yoki qonunchilik xarakteridagi o'xshash normalar bilan solishtirganda, ya'ni. ulardan hosilalar; ikkinchisi o'zining huquqiy ma'nosida asosiy. Bu yerdan - quyi qonun hujjatlari nafaqat ijro etuvchi hokimiyat organlarining faoliyati, balki ular tomonidan belgilangan ma'muriy-huquqiy normalar ham. Huquqiy normalar ierarxiyasida ular tayinlangan aniq joy, quyidagi huquqiy formula bilan ifodalangan: ular Konstitutsiya, qonunlar va Rossiya Federatsiyasi Prezidentining davlat boshlig'i sifatidagi me'yoriy qarorlari asosida (asosida) va ularga rioya qilish uchun yaratilgan (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 115-moddasi). .

Ijro hokimiyati subyektlari tomonidan bevosita yaratilgan ma’muriy huquqiy normalar huquqiy asosning ikkilamchi (hosil) shakli bo‘lgan holda, eng avvalo, konstitutsiyaviy va qonunchilik huquqiy normalarining samaradorligini ta’minlaydi. Shunday qilib, ular ushbu me'yorlarga haqiqatan ham "ishlaydigan" yuridik muassasalar xarakterini beradigan, shuningdek, ulardagi mazmunni batafsil va aniqlashtiruvchi muhim huquqiy vositalardan biri bo'lib xizmat qiladi. umumiy qoidalar xulq-atvor.

Odatda, huquqiy normalar mavjud emas bevosita harakat, fundamental xarakterdagi eng umumiy xulq-atvor qoidalarini ifodalovchi, ularni amaliy qo'llash (bajarish)ning o'ziga xos xususiyatlari va shartlaridan mavhumlash. Ayni paytda, Rossiya unitar davlat emas; uning hududi juda katta va hududiy xususiyatlar ko'pincha juda muhim. Rossiya ko'p millatli davlatdir; Hududlarni, milliy-davlat tuzilmalarini va alohida millatlarni samarali rivojlantirish muayyan huquqiy normalarni tartibga solmasdan turib mumkin emas. Albatta, qonun chiqaruvchining o'zi buni hisobga olishga intiladi, ammo bu muammoni amalda hal qilish uning vazifasi emas.

Binobarin, ijro hokimiyati subyektlari tomonidan yaratilgan ma’muriy-huquqiy normalar qonun hujjatlarida mustahkamlangan muayyan lavozimlarni berish, bevosita harakat qilishning asosiy yukini o‘z zimmasiga oladi. Boshqacha qilib aytadigan bo'lsak, umumiy huquq normalari ularni qo'llash jarayonida ijro hokimiyati mexanizmining faoliyati doirasida va hokimiyatlar bo'linishining funktsional-vakolatli tamoyillariga to'liq mos ravishda, qoida tariqasida, vositachilik qilishni talab qiladi. ma'muriy (ammo, nafaqat!) huquq normalari. Davlat-huquqiy voqelik qonun hujjatlarida mavjud bo'lgan va ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan o'rnatilgan ma'muriy-huquqiy normalarning o'zaro bog'liqligi uchun ko'p yillik amaliyot davomida ishlab chiqilgan bunday mexanizmning hayotiyligini aniq tasdiqlaydi (masalan, xususiylashtirish to'g'risidagi Rossiya qonunchiligini amalga oshirish mexanizmi). , monopoliyaga qarshi kurash va atrof-muhitni muhofaza qilish tabiiy muhit va h.k.).

Biroq, ma'muriy norma ijodkorligi cheksiz bo'lishi mumkin emas, garchi amaliyot shuni ko'rsatadiki, bunday tendentsiya ichki davlat boshqaruvi tizimini rivojlantirish jarayonida turli intensivlik bilan namoyon bo'lgan. Shu munosabat bilan ma'muriy-huquqiy normalarning mazmuni va shakllanish tartibi bilan bog'liq juda muhim jihatlarga e'tibor qaratiladi.

Birinchidan, uzoq vaqt davomida qonun chiqaruvchi (vakillik) hokimiyat rasmiy ravishda harakat qildi, buning natijasida u amalda ijro etuvchi hokimiyat bilan almashtirildi. Natijada, ma'muriy-huquqiy normalarning aksariyati qonun hujjatlari bilan emas, balki umumiy vakolatli davlat organlari tomonidan yaratilgan. Ishlar oxir-oqibat shu darajaga yetdiki, Konstitutsiyaga zid ravishda, amaldagi qonun hujjatlariga Hukumat qarorlari kiritila boshlandi, ya'ni. asosan ijroiya hokimiyatiga aylandi komponent qonunchilik jarayoni. IN qonunchilikni tartibga solish Ko'pgina ijtimoiy munosabatlarda ko'plab bo'shliqlar mavjud bo'lib, ular hukumat va ijroiya qo'mitasining ko'plab qoidalari bilan "to'ldirilgan" va har doim ham qonunning harfi va ruhiga mos kelmaydi. Keyinchalik, qonun chiqaruvchining passivligi o'z o'rnini faol qonun ijodkorligiga olib keldi, qonunlar "paketlar" shaklida qabul qilina boshladi. Natijada, ko'plab qarama-qarshi va muvofiqlashtirilmagan, shuning uchun ishlamaydigan qonunlar mavjud bo'lib, ularda, qoida tariqasida, to'g'ridan-to'g'ri harakatning ma'muriy-huquqiy normalari mavjud emas, qonun hujjatlarining beqarorligi, "qonunlar urushi" va nihoyat. , qonun chiqaruvchining hokimiyatlar bo'linishining e'lon qilingan tamoyillariga zid ravishda ijro sohasiga to'g'ridan-to'g'ri "bo'lib kirishi". Shunga o'xshash hodisalar yuqoridan pastgacha davlat-huquqiy tashkilotning butun tizimini qamrab oldi va bu oxir-oqibat konstitutsiyaviy inqirozga olib keldi.

Ikkinchidan, tarmoq xarakteridagi maʼmuriy norma ijodkorligi favqulodda rivojlanishga erishdi, natijada idoraviy maʼmuriy-huquqiy normalarning koʻpligi, koʻpincha qonuniylik va tartib talablariga zid keladi, yaʼni. umuman qonun hujjatlariga asoslanmagan.

Ushbu salbiy hodisalarni faqat o'sha paytda engish boshlandi o'tgan yillar. 1993 yildagi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi huquqiy o'rnatish mexanizmining turli elementlari, shu jumladan huquqiy ma'muriy normalarni shakllantirish tartibini tartibga solish uchun mo'ljallangan. Ammo shuni hisobga olish kerakki, ijro hokimiyati uchun asosiysi qonun ijodkorligi emas, balki huquqni muhofaza qilish bo‘lsa-da, ushbu hokimiyat subyektlarini qonun ijodkorligi vakolatlaridan ma’lum miqdorda mahrum qilish mumkin emas. oqlangan. Lekin buning uchun ijro etuvchi hokimiyat organlarining ma'muriy-huquqiy normalarni mustaqil, lekin, albatta, bo'ysundirish chegaralari va vakolat doirasi to'g'risidagi masalani aniq va aniq hal etish talab etiladi. Hozirgacha bu muammo izchil hal etilmagan. Rossiya Federatsiyasining barcha sub'ektlarining hokimiyat vakillik organlariga qonun chiqaruvchi funktsiyalarni berish uni hal qilishni ancha murakkablashtiradi. Shu bilan birga, zaruriyat yangi Rossiya Konstitutsiyasida mustahkamlangan kuchli ijro etuvchi hokimiyat uni aniq belgilangan qonun ijodkorligi vakolatlari bilan "jihozlangan" bo'lishini xolisona talab qiladi. Bu, ayniqsa, turli maqsadlar uchun mo'ljallangan ob'ektlar soni ortib borayotgan zamonaviy sharoitda juda muhimdir davlat xarakteri, va shunga ko'ra, ma'muriy vositalar (to'g'ridan-to'g'ri ko'rsatmalar) bilan ularning ishiga ta'sir qilish mumkin emas. U boshqa tartibga soluvchi ta'sir vositalari bilan almashtiriladi, ular orasida ma'muriy normalar muhim rol o'ynaydi, uning maqsadi turli xil mulkchilik shakllarining ushbu ob'ektlarini to'g'ri ishlashini ta'minlashdir.

Quyidagilar ushbu maqsadga erishishga yordam beradi. Avvalo, umumiy xarakterdagi ma'muriy huquqiy normalar, qoida tariqasida, qonunchilik ifoda shakliga ega bo'lishi kerak. Ushbu muammoni bu tarzda to'liq hal qilish real emasligi sababli, tegishli ijro etuvchi hokimiyat sub'ektlariga quyidagi hollarda bunday normalarni yaratish vakolati berilgan:

a) tegishli qonun hujjatlari bunday imkoniyatni bevosita nazarda tutadi. Masalan, Rossiya Federatsiyasining Suv kodeksida Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan ishlab chiqish, tasdiqlash, davlat ekspertizasi, suv resurslaridan kompleks foydalanish va muhofaza qilish sxemalarini tasdiqlash va amalga oshirish

HAQIDA Huquqning asosiy maqsadi uning ijtimoiy munosabatlarga faol ta'sir ko'rsatishi bo'lib, bu ularni tartibga solish va himoya qilishda namoyon bo'ladi. Huquqiy tartibga solish - bu muayyan natijaga olib kelishi kerak bo'lgan harakat, "ish", huquqiy normalarni amalga oshirish.

Huquqiy tartibga solishni ko'rib chiqishda huquqiy hodisalar huquqiy vositalar sifatiga ega bo'lib, ular birgalikda ijtimoiy munosabatlarni tashkil etish va ularni jamoat manfaatlari va maqsadiga muvofiq tartibga solishni ta'minlaydigan yagona huquqiy mexanizmni tashkil qiladi.

Ma'muriy-huquqiy tartibga solish mexanizmi- bu ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshirishdan kelib chiqadigan ijtimoiy munosabatlarni tartibga solish amalga oshiriladigan ma'muriy-huquqiy vositalar majmuidir.

Ushbu mexanizmning tarkibiy elementlari bizga allaqachon ma'lum bo'lgan huquqiy hodisalar bo'lib, ular quyidagilardan iborat: huquqiy normalar tizimi, ularni amalga oshirish, huquqiy munosabatlar va huquqiy ong. Ma'muriy huquqqa nisbatan ma'muriy huquqiy tartibga solish mexanizmining elementlari quyidagilardir:

Ma'muriy huquq tamoyillari;

Ma'muriy huquq normalari;

Ma'muriy-huquqiy normalarni rasmiy izohlash aktlari;

Ma'muriy huquqni qo'llash aktlari;

Ma'muriy-huquqiy munosabatlar.

Ma'muriy huquq tamoyillari ma'muriy huquqning ijtimoiy munosabatlarga ta'sirining boshlang'ich pozitsiyalari, asosiy yo'nalishlari va chegaralarini belgilaydi.

Qonun normalari huquqiy tartibga solish mexanizmining asosi hisoblanadi, chunki huquqiy normalar ijtimoiy munosabatlarning ideal modelini yaratadi, ya'ni. mumkin bo'lgan va to'g'ri inson xatti-harakati modeli.

Huquqiy normalar talablarini muayyan huquqiy munosabatlarda amalga oshirish huquqni amalga oshirishning turli shakllari (bajarish, ijro etish, foydalanish, qo'llash) orqali amalga oshiriladi.

O'z navbatida, huquqiy munosabatlar huquqiy munosabatlar sub'ektlarining mumkin bo'lgan va to'g'ri xatti-harakatlarining shaxsiy o'lchovini belgilaydi. Huquqiy normalarda mavjud bo'lgan huquq va majburiyatlarning huquqiy munosabatlarga aylanishi ularni haqiqiy ijtimoiy munosabatlarga aylantirish imkonini beradi.

Huquqiy normalar, huquq va huquqiy munosabatlarning hayotga tatbiq etilishi insonning ongli-ixtiyoriy faoliyati natijasi bo`lganligi uchun huquqiy ongni huquqiy tartibga solish mexanizmining elementi deyish mumkin. Bu elementning o‘ziga xos xususiyati shundan iboratki, shaxsiy va jamoat manfaatlari va ehtiyojlari huquqiy normalarda mujassamlanishdan avval ushbu normalarni yaratuvchi (parlament) kishilarning irodasi va ongi orqali o‘tadi. Munosabatlarda huquqiy normalar talablarini amalga oshirish, amalda tadbiq etish ham kishilarning ongli-irodaviy faoliyati asosida amalga oshiriladi va huquqiy ong darajasi qanchalik yuqori bo‘lsa, huquqiy normalar talablari shunchalik to‘g‘ri bajariladi.

Ma'muriy huquq normalarini rasmiy talqin qilish aktlari- bu vakolatli davlat organlari va mansabdor shaxslar tomonidan qabul qilingan va ma'muriy huquq normalarini tushuntirishni o'z ichiga olgan huquqiy hujjatlardir. Boshqa ijro etuvchi hokimiyat hujjatlaridan farqli o'laroq, ular o'ziga xos xususiyatlarga ega:

Ular yangi standartlarni o'rnatmaydilar;

Ular normalarning mazmunini bekor qilmaydi yoki o'zgartirmaydi;

Yuridik kuchga ega bo'lishi va talqin qilingan huquq normasining amal qilish muddati davomida amal qilishi;

Sharhlanayotgan me’yorning semantik mazmunini va uni amalga oshirish tartibini ochib berish;

Ular davlat-imperator xususiyatga ega, chunki ular vakolatli sub'ektdan keladi;

Huquqni muhofaza qilish subyektlariga murojaat qilingan.

Ma'muriy huquq normalarini qo'llash aktlari- bu ma'muriy huquq normalari asosida muayyan huquqiy masalani hal etishni o'z ichiga olgan vakolatli shaxslar tomonidan beriladigan individual, davlat-ma'muriy ko'rsatmalar. Ularning o'ziga xos xususiyatlari bor:

• davlat-imperativ xarakter, oluvchilar uchun majburiy;
• vakolatli shaxslar tomonidan o‘z vakolatlari doirasida qabul qilingan;
• qonun asosida va unga muvofiq qabul qilingan bo'ysunuvchi xususiyatga ega;
• nisbatan ma'muriy-huquqiy normalar talablarini individuallashtirish muayyan holat;
• aniq belgilangan shaklga ega;
• belgilangan tartibda nashr etiladi.

Demak, Mavzu Ma'muriy huquq - bu ijro hokimiyatining tashkil etilishi va faoliyati jarayonida rivojlanadigan ijtimoiy munosabatlar majmuidir.

Ma'muriy huquqning predmeti huquq sohasi sifatida davlat boshqaruvi sohasida ijtimoiy munosabatlar vujudga keladi, ular doirasida ijro hokimiyati subyektlari har kuni iqtisodiy, ijtimoiy-madaniy va ma’muriy-siyosiy jarayonlarni boshqaradi. Ma'muriy huquq davlat boshqaruvi sohasidagi xulq-atvor qoidalarini birlashtirib, boshqaruv munosabatlariga huquqiy munosabatlar maqomini beradi.

2. Ma'muriy huquq usuli.

4) fuqarolar va jamiyatni davlat organlari xodimlarining ma’muriy o‘zboshimchaliklari, suiiste’molligi, layoqatsizligi va boshqalardan himoya qilishni ta’minlash.

Maʼmuriy huquq fani boshqa fan sohalari bilan bogʻliq. U eng murakkab xarakterga ega boshqaruv fani bilan chambarchas bog'liq. Boshqaruv fanining nazariy qoidalari ham ma'muriy huquq nazariyasining metodologik asoslaridan biri bo'lib xizmat qiladi. Shu bilan birga, menejment fani boshqaruv faoliyati samaradorligi darajasini oshirish maqsadida ma'muriy huquq fanining bir qator qoidalaridan foydalanadi.

Ma'muriy huquq fani ko'pchilik bilan bog'liq yuridik tarmoqlar: davlat va huquq nazariyasi, konstitutsiyaviy huquq va davlat va huquq tarixi, chunki bu fanlar barcha sohalar uchun umumiy bo'lgan boshlang'ich fanlarni o'z ichiga oladi. yuridik fanlar nazariy qoidalar, ularni o'rganish ma'muriy huquqni o'rganishdan oldin.

Ma'muriy-huquqiy tartibga solish masalalarini o'rganmasdan turib, moliya, kommunal, er, ekologiya, bojxona va boshqa huquq sohalarining aksariyat muammolarini har tomonlama o'rganish va chuqur tushunish mumkin emas.

4. Ma'muriy huquq tushunchasi va xususiyatlari.

Ma'muriy huquq- Rossiya huquqining bir tarmog'i, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining, mahalliy hokimiyat organlarining ijro va ma'muriy faoliyatni amalga oshirishdagi vazifalari va funktsiyalarini, shuningdek korxonalardagi ichki tashkiliy munosabatlarni amalga oshirish jarayonida rivojlanadigan ijtimoiy munosabatlarni tartibga soluvchi huquqiy normalar tizimi. , muassasalar va tashkilotlar.

Belgilar ma'muriy huquq sohalari:

• ommaviy huquqning asosiy tarmoqlaridan biri hisoblanadi;
• huquqiy normalar majmuini ifodalaydi;
• huquqiy tartibga solishning alohida predmetiga ega - davlat boshqaruvi sohasida ham, boshqa sohalarda ham yuzaga keladigan boshqaruv munosabatlari;
• huquqiy tartibga solishning o'ziga xos uslubiga ega;
• ichki mustahkamlikka ega, muayyan elementlardan iborat;
• tashqi ifodaga ega, ya’ni ma’lum manba shakllarida mustahkamlangan.

5. Ma'muriy huquq sub'ektlarining turlari.

Ma'muriy huquq sub'ekti - jismoniy shaxs yoki tashkilot bilan ma'muriy huquq layoqati.

Ma'muriy huquqning individual sub'ekti deganda ma'muriy huquq layoqatiga ega bo'lgan va berilgan vakolatlarga muvofiq shaxsiy manfaatlarini yoki boshqa shaxslarning manfaatlarini ifodalash uchun o'z nomidan ma'muriy huquqiy munosabatlarga kirishish qobiliyatiga ega bo'lgan jismoniy shaxs tushunilishi kerak. qonun bo'yicha.

Bundan tashqari, orasida individual mavzular Quyidagi guruhlarni ajratish odatiy holdir :

Rossiya Federatsiyasi fuqarolari;

Chet el fuqarolari;

Fuqaroligi bo'lmagan shaxslar.

Kollektiv mavzu Ma'muriy huquq - bu uning ishtirokchilari tashabbusi bilan yoki hokimiyat qarori asosida tuzilgan, ma'muriy yuridik shaxs maqomiga ega bo'lgan va qonun hujjatlariga muvofiq yagona sub'ekt sifatida ma'muriy-huquqiy munosabatlarga kirishadigan, ierarxik jihatdan alohida va tarkibiy jihatdan uyushgan shaxslar jamoasi. qonun bilan berilgan vakolatlar.

Ma'muriy huquqning jamoaviy sub'ektlari odatda quyidagilarga bo'linadi:

1) Rossiya Federatsiyasining ijro etuvchi hokimiyat organlari;

2) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari;

3) mahalliy davlat hokimiyati organlari;

4) davlat korxonalari, muassasalari va ularning birlashmalari (korporatsiyalari, kontsernlari);

5) nodavlat va aralash tijorat va notijorat tashkilotlari;

6) jamoat birlashmalari.

Ushbu sub'ektlarning barcha guruhlarini davlat vakolatlarining mavjudligiga qarab ikki guruhga bo'lish mumkin:

Yuridik vakolatlarga ega bo'lish (davlat organlari);

Yuridik vakolatga ega bo'lmaganlar (tijorat va notijorat tashkilotlari).

6. Ma'muriy huquqiy normalar tushunchasi va xususiyatlari.

Ma'muriy-huquqiy norma deganda ijro hokimiyati mexanizmini amalga oshirish sohasida davlat tomonidan o'rnatilgan yoki ruxsat etilgan umumiy majburiy, rasmiy belgilangan xatti-harakatlar qoidasi tushuniladi.

Ma'muriy-huquqiy normaning belgilari:

1. Ma'muriy huquqiy norma - xulq-atvor qoidasi, huquq subyektlariga nisbatan o'rnatilgan huquqiy imkoniyatlar va majburiyatlar;

2. Umumjahon majburiy xususiyat belgisi - bu shuni anglatadi bu qoida xulq-atvor noma'lum miqdordagi shaxslar uchun majburiydir;

3. Huquq normalari hamisha davlatdan kelib chiqadi, shuning uchun xulq-atvor normasi faqat davlat tomonidan yoki qat’iy belgilangan hollarda davlatning sanksiyasi bilan boshqa shaxslar tomonidan o‘rnatilishi mumkin;

4. Rasmiy aniqlik belgisi - bu qonun ustuvorligi yozma aktda mustahkamlanishi kerakligini bildiradi.

5. Ma'muriy-huquqiy normalar ijro hokimiyati mexanizmini amalga oshirish sohasida xulq-atvor qoidalarini yaratadi, gap shundaki, ma'muriy-huquqiy normalar faqat ijro hokimiyatini amalga oshirishga bevosita qaratilgan xatti-harakatlar qoidalarini yaratadi; Qoida tariqasida, normalar tashkiliy munosabatlarni tartibga soladi.

7. Ma'muriy-huquqiy normalarning turlari.

Ma'muriy-huquqiy normalarning turlari:

1) Mavzu bo'yicha:

a) moddiy - ma'muriy huquqiy munosabatlar sub'ektlarining huquqlari, majburiyatlari va mas'uliyatini belgilovchi normalar;

b) protsessual - moddiy huquq normalarida mustahkamlangan huquqlar, burchlar va majburiyatlarni amalga oshirish tartibini belgilovchi normalar;

2) Tarkibiga ko'ra:

a) majburiy - ma'muriy-huquqiy munosabatlar sub'ektlarini muayyan faol harakatlarni majburiy bajarishni belgilash;

b) vakolat berish - ma'muriy-huquqiy munosabatlar sub'ektlariga har qanday harakatlarni amalga oshirish yoki ulardan voz kechish huquqini beruvchi normalar;

v) taqiqlovchi - ma'muriy-huquqiy munosabatlar sub'ektlarining muayyan harakatlardan tiyilish majburiyatlarini belgilovchi normalar;

e) rag'batlantirish - ma'muriy-huquqiy munosabatlar sub'ektlari tomonidan eng qulay harakatlar uchun rag'batlantirish choralarini o'z ichiga olgan normalar;

3) Yuridik kuch bilan:

a) qonunchilik;

b) bo'ysunuvchi;

4) Hududiy ta'sirga ko'ra:

a) federal;

b) Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari;

c) munitsipal.

8. Ma'muriy huquq manbalari tushunchasi va turlari.

Normativ-huquqiy hujjatlar(demak, huquq manbalari) turli mezonlarga ko'ra tasniflanadi. Biz uchun eng muhimi ularning qonuniy kuchga ko'ra tasnifi bo'ladi.

Yuridik kuchiga ko'ra ma'muriy huquqning manbalarini ikki guruhga bo'lish mumkin:

1. Qonunlar;

2. Qonun hujjatlari.

O'z navbatida, qonunlar va me'yoriy-huquqiy hujjatlar ham o'zlarining yuridik kuchiga ko'ra tasniflanishi mumkin, ular huquqiy normalar ierarxiyasining o'ziga xos zanjirini yaratadilar. An'anaviy ravishda bunday tasnif quyidagicha ko'rinishi mumkin:

1) Ma'muriy huquqning qonun kuchiga ega bo'lgan manbalari:

a) Rossiya Federatsiyasi tomonidan ratifikatsiya qilingan xalqaro-huquqiy hujjatlar;

b) Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi;

c) federal konstitutsiyaviy qonunlar;

d) Rossiya Federatsiyasining kodekslari;

e) Federal qonunlar;

f) qonun kuchiga ega bo'lgan barcha turdagi Ustavlar, Nizomlar va boshqalar;

g) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari.

2)Ma'muriy huquqning manbalari - qonunosti hujjatlari:

a) Rossiya Federatsiyasi Prezidentining me'yoriy farmonlari;

b) Normativ qarorlar Rossiya Federatsiyasi hukumati;

c) federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining me'yoriy hujjatlari (buyruqlar, ko'rsatmalar va boshqalar);

d) federatsiya sub'ektlari ijro etuvchi hokimiyat organlarining me'yoriy hujjatlari (Hukumat qarorlari, federatsiya sub'ektlari boshqaruvi rahbarlari va boshqalar);

e) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining me'yoriy hujjatlari (agar ular Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 132-moddasiga muvofiq davlat vakolatlariga ega bo'lsa);

f) Davlat korxonalari, muassasalari, tashkilotlari rahbarlarining normativ hujjatlari.

9. Ma'muriy huquqiy munosabatlar tushunchasi va asosiy belgilari.

Ma'muriy, har qanday sanoat huquqiy munosabatlari kabi, ikkita xususiyat guruhi bilan tavsiflanadi:

a) huquqiy kategoriya sifatida huquqiy munosabatlar uchun umumiy;

b) o'ziga xos, uni huquqiy munosabatlarning maxsus turi sifatida ajratib turadi. Ma'muriy huquqiy munosabatlar jamoatchilikni nazarda tutadi.

Ma'muriy huquq normalarining xususiyatlari:

1) ma'muriy normalarni tartibga solish predmeti ma'muriy huquq predmetiga to'g'ri keladi;

2) qat'iy ierarxiya, bir norma va boshqa norma o'rtasida ziddiyat yuzaga kelgan taqdirda, eng yuqori yuridik kuch qo'llaniladi;

3) ma'muriy huquq normalarining aksariyati imperativ (majburiy) xarakterga ega;

4) ma'muriy-huquqiy normalarning ta'siri ta'minlanadi maxsus turlari javobgarlik: ma'muriy va intizomiy;

5) ma'muriy-huquqiy norma o'ziga xos tuzilishga ega: qoida tariqasida, u gipotezaga ega emas yoki ifodalanmaydi. Dispozitsiya va sanksiya ko'pincha bir-biridan ajralib turadi va bir xil qonunning turli qismlarida mustahkamlanishi yoki turli huquqiy hujjatlarda joylashtirilishi mumkin.

10. Ma'muriy huquqiy munosabatlarning tarkibi.

Ma'muriy huquqiy munosabatlar o'ziga xos tarkibga (tuzilmaga) ega. Uning elementlari sub'ektlar (ishtirokchilar), ob'ekt (munosabat nima haqida) va mazmundir. Tarkib ikki tomonni ajratib turadi: moddiy (sub'yektlarning xatti-harakati) va huquqiy (sub'ektiv huquqiy huquq va majburiyatlar).

11. Ma'muriy huquqdagi yuridik faktlar.

Yuridik fakt- bu sodir bo'lganda ma'muriy huquq normasi talablariga muvofiq taraflar o'rtasida muayyan huquqiy munosabatlar paydo bo'lishi, o'zgarishi yoki yo'q bo'lib ketishi (bo'lishi) kerak bo'lgan holat.

Ma'muriy huquqda yuridik faktlarning vazifalari quyidagilardan iborat:

• ma'muriy huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishi, o'zgarishi va tugatilishini ta'minlash;
• qonuniylik tamoyiliga rioya qilish kafolati.

12. Fuqarolarning ma'muriy-huquqiy maqomi tushunchasi.

Rossiya Federatsiyasida fuqarolarning ma'muriy-huquqiy maqomi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari va amaldagi ma'muriy qonun hujjatlari bilan belgilanadi.

Ma'muriy-huquqiy maqom- bu fuqarolarning ma'muriy huquq bilan ta'minlangan va kafolatlangan huquq va majburiyatlari yig'indisidir. Fuqaro, shaxs va shaxsning huquqiy maqomi yoritilgan.

13. Fuqarolarning ma'muriy-huquqiy holatining mazmuni.

• ma'muriy huquq normalarida belgilangan huquq va majburiyatlar majmui;
• ushbu huquq va majburiyatlarni amalga oshirish kafolatlari, shu jumladan ularni qonun bilan himoya qilish hamda davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan himoya qilish mexanizmi.

14 . Fuqarolarning huquqlarini himoya qilish yo'llari.

Fuqarolik huquqlarini himoya qilish usullari odatda tushuniladi qonun hujjatlarida nazarda tutilgan qonun buzilishining oldini olish, oldini olish, bartaraf etish, uni tiklash va (yoki) qonun buzilishi natijasida etkazilgan zararni qoplashga erishish mumkin bo'lgan vositalar.

Fuqarolik huquqi sub'ektiga himoya qilish usullari qonun bilan berilgan.

Fuqarolik qonunchiligida fuqarolik huquqlarini himoya qilish usullarini tartibga solishning ikki darajasini ajratish mumkin. Tartibga solishning birinchi darajasi universal xarakterga ega bo'lgan va qoida tariqasida har qanday sub'ektiv fuqarolik huquqini himoya qilish uchun ishlatilishi mumkin bo'lgan himoya usullarini aniqlashdan iborat.

Fuqarolik huquqlarini himoya qilish usullarini fuqarolik-huquqiy tartibga solishning ikkinchi darajasi fuqarolik huquqlarining faqat ayrim turlarini himoya qilish yoki muayyan huquqbuzarliklardan himoya qilish uchun qo'llaniladigan himoya usullarini qonun bilan belgilashdan iborat.

15. Ma'muriy va sud shikoyati.

Ma'muriy shikoyat - bu ma'muriy yoki nazorat organiga berilgan shikoyat. Ma'muriy shikoyat da'vo emas. U bormayapti Sud hokimiyati. Bundan tashqari, ma'muriy shikoyatdagi da'voning o'zi so'rov shaklida emas, balki yumshatilgan shaklda namoyon bo'ladi.

Odil sudlovni amalga oshirish jarayonida sudlar tomonidan ko'rib chiqiladigan sud vositalari, jinoiy, fuqarolik yoki konstitutsiyaviy sud jarayoni. Boshqacha qilib aytganda, ikkinchi turga fuqarolarning sudga murojaatlari kiradi, ular asosida qarorlar qabul qilinadi Jinoyat-protsessual kodeksining normalari, AIC yoki GPK. Ushbu turdagi shikoyatga konstitutsiyaviy (qonuniy) sudlar tomonidan ko'rib chiqilgan shikoyatlar ham kiradi. Sudyalar tomonidan ko'rib chiqilgan boshqa barcha shikoyatlar ma'muriy hisoblanadi.

16. Fuqarolarning ijro hokimiyati organlarining noqonuniy xatti-harakatlari natijasida yetkazilgan zararni qoplash huquqi.

Shakllardan biri sud himoyasi moddasida nazarda tutilgan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 53-moddasi fuqarolarning davlat tashkilotlarining noqonuniy xatti-harakatlari natijasida etkazilgan zararni qoplash huquqiga ega. 1996 yil 1 martdan etkazilgan zararni qoplash Ch. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 59-moddasi.

Shunday qilib, San'atda. 1069-modda: “Natijada fuqaro yoki yuridik shaxsga yetkazilgan zarar noqonuniy harakatlar Davlat organlarining, mahalliy davlat hokimiyati organlarining yoki ushbu organlar mansabdor shaxslarining (harakatsizligi), shu jumladan davlat organi yoki mahalliy davlat hokimiyati organining qonun hujjatlariga yoki boshqa normativ-huquqiy hujjatga muvofiq kelmaydigan dalolatnomasi chiqarilishi natijasida qoplanishi lozim. .

Zarar tegishli ravishda Rossiya Federatsiyasi g'aznasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti g'aznasi yoki munitsipalitet g'aznasi hisobidan qoplanadi. San'at bo'yicha javobgarlikning xususiyatlari. Fuqarolik Kodeksining 1069-moddasiga ko'ra, u noqonuniy, vakolatli, rasmiy harakatlar uchun keladi.

17. Ijro etuvchi hokimiyat tushunchasi va xususiyatlari

Ijro etuvchi hokimiyat

Belgilar

• tegishli vakolatga ega;

18. Ma'muriy islohot va ijro etuvchi hokimiyatning ma'muriy-huquqiy maqomi.

Ma’muriy islohot davlat xizmatchilari tomonidan qonun ustuvorligiga qat’iy rioya etish, ular tomonidan aholiga sifatli davlat xizmatlari ko‘rsatish, fuqarolarning xolis axborot olish huquqini ta’minlash asosida davlat boshqaruvi samaradorligini oshirishga qaratilgan.

Ma'muriy islohot sifatni oshirishi kerak davlat xizmatlari, ijro etuvchi hokimiyat organlarining funksiyalarini optimallashtirish, korrupsiya imkoniyatlarini bartaraf etish. Bu to'g'ridan-to'g'ri Rossiyaning barcha aholisiga tegishli, chunki uning maqsadi fuqarolar va hokimiyat o'rtasidagi o'zaro munosabatlarni iloji boricha samarali va sodda qilishdir.

ostida ma'muriy islohot bir qarashda davlat boshqaruvining alohida sohalarida o‘xshash va o‘zaro bog‘liq, ammo baribir har xil o‘zgarishlarni tushunadi.

Umuman olganda, Rossiya ma'muriy islohotining tarkibi quyidagi tarkibiy qismlarni o'z ichiga oladi:

Davlat boshqaruvi tizimidagi ijro hokimiyatining o‘rnini o‘zgartirish;

Ushbu hokimiyatni markazlashtirish va markazsizlashtirish nisbatini o'zgartirish;

Federal va mintaqaviy darajadagi ijro etuvchi hokimiyat organlari tuzilmasidagi o'zgarishlar;

Hududiy boshqaruv darajalari bo'yicha ularni amalga oshirish uchun vakolatlar va resurslarni qayta taqsimlash;

davlat xizmatlari mazmunini aniqlashtirish va unifikatsiya qilish, ularni standartlashtirish va ko‘rsatish tartibini o‘zgartirish;

Turli davlat organlari faoliyatining ichki qoidalarini yangilash;

Davlat va biznes, hukumat va fuqarolar o‘rtasidagi o‘zaro hamkorlikni mustahkamlash.

Ijro etuvchi idoralar ijro etuvchi hokimiyatni ifodalashning tashqi shaklidir. Ular ijro etuvchi hokimiyatning o'z funksiyalari va vazifalarini amaliy amalga oshirish uchun shakllantiriladi, ular orqali, ma'lumki, davlat boshqaruvi jamiyatning iqtisodiy, ijtimoiy-madaniy va ma'muriy-siyosiy sohalarida.

a) ijro va boshqaruv faoliyati;

b) nazorat va nazorat funktsiyalari;

v) yuridik xarakterdagi harakatlar va muhim huquqiy oqibatlarga olib keladigan qarorlar qabul qilish;

d) norma ijodkorligi faoliyati;

e) huquqni muhofaza qilish (yurisdiksiya) faoliyati.

Ijro etuvchi hokimiyat organlarining huquqiy maqomi bu organlarning o`zlariga berilgan vakolatlarni amalga oshirishda mustaqil va mustaqil ekanligi bilan tavsiflanadi. Qonun chiqaruvchi organlardan mustaqillik Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining hujjatlari, shuningdek boshqa normativ hujjatlar bilan belgilanadi. huquqiy hujjatlar. Belgilangan vakolatlar chegarasidan chiqib ketish hokimiyatni noqonuniy egallashni anglatadi.

19. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining ma'muriy-huquqiy maqomi.

Prezident Rossiya Federatsiyasi davlat boshlig'idir (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 80-moddasi).

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining, inson va fuqaroning huquq va erkinliklarining kafolati hisoblanadi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida belgilangan tartibda Rossiya Federatsiyasining suvereniteti, uning mustaqilligi va davlat yaxlitligini himoya qilish choralarini ko'radi, davlat organlarining muvofiqlashtirilgan ishlashini va o'zaro hamkorligini ta'minlaydi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlarga muvofiq davlat ichki va tashqi siyosatining asosiy yo'nalishlarini belgilaydi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining ijro etuvchi hokimiyat organlariga nisbatan vakolatlari:

• Davlat Dumasi roziligi bilan Rossiya Federatsiyasi Hukumati raisini tayinlaydi;
• rossiya Federatsiyasi hukumatini iste'foga chiqarish to'g'risida qaror qabul qiladi;
• Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki raisi lavozimiga tayinlash uchun Davlat Dumasiga nomzodni taqdim etadi; oldiga qo'yadi Davlat Dumasi rossiya Federatsiyasi Markaziy banki raisini ishdan bo'shatish masalasi;
• Rossiya Federatsiyasi Hukumati Raisining taklifiga binoan Rossiya Federatsiyasi Hukumati raisining o'rinbosari va federal vazirlarni lavozimga tayinlaydi va lavozimidan ozod qiladi;
• Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashini tuzadi va unga rahbarlik qiladi, uning maqomi federal qonun bilan belgilanadi;
• Rossiya Federatsiyasining harbiy doktrinasini tasdiqlaydi;
• Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasini tuzadi;
• rossiya Federatsiyasi Prezidentining vakolatli vakillarini tayinlaydi va lavozimidan ozod qiladi;
• farmon va farmoyishlar chiqaradi;
• Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining ushbu aktlari va federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasining xalqaro majburiyatlari o'rtasida ziddiyat yuzaga kelgan yoki inson va fuqarolik huquqlari buzilgan taqdirda, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlarining harakatlarini to'xtatib turish huquqiga ega. bu masala tegishli sud tomonidan hal etilgunga qadar huquq va erkinliklar va h.k.

20. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining ma'muriy-huquqiy maqomi.

Hukumat Rossiya Federatsiyasi - Rossiya Federatsiyasining davlat organi. U Rossiya Federatsiyasining ijro etuvchi hokimiyatini amalga oshiradi va Rossiya Federatsiyasida ijro etuvchi hokimiyatning yagona tizimini boshqaradigan kollegial organdir.

Rossiya Federatsiyasi hukumati o'z faoliyatida Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal konstitutsiyaviy qonunlar va qonunlarning ustunligi tamoyillariga amal qiladi. federal qonunlar, demokratiya, federalizm, hokimiyatlar bo'linishi, javobgarlik, oshkoralik va inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini ta'minlash tamoyillari.

Rossiya Federatsiyasi hukumati o'zining umumiy vakolatlari doirasida:

• Rossiya Federatsiyasining ichki va tashqi siyosatini amalga oshirishni tashkil qiladi;
• ijtimoiy-iqtisodiy sohada tartibga solishni amalga oshiradi;
• Rossiya Federatsiyasida ijro etuvchi hokimiyat tizimining birligini ta'minlaydi, uning organlari faoliyatini boshqaradi va nazorat qiladi;
• federal maqsadli dasturlarni shakllantiradi va ularning bajarilishini ta'minlaydi;
• o'ziga berilgan qonunchilik tashabbusi huquqini amalga oshiradi.

21. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi va tuzilishi.

Federal ijroiya organlari tizimiga federal vazirliklar, federal xizmatlar va federal agentliklar kiradi.

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining tuzilishi quyidagicha.

1. Federal hokimiyat organlari faoliyati Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan boshqariladigan ijro etuvchi hokimiyat, federal xizmatlar va ushbu federal ijroiya organlariga bo'ysunadigan federal idoralar: Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligi va unga bo'ysunuvchi Federal Migratsiya xizmati; Rossiya Federatsiyasi Ishlar vazirligi fuqarolik mudofaasi, favqulodda vaziyatlar va oqibatlarini bartaraf etish tabiiy ofatlar; Rossiya Federatsiyasi Tashqi ishlar vazirligi va boshqalar.

2. Faoliyati Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan boshqariladigan federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, federal xizmatlar va ushbu federal ijroiya organlariga bo'ysunadigan federal idoralar: Rossiya Federatsiyasi Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vazirligi va uning bo'ysunuvchilari federal xizmat iste'molchilar huquqlarini himoya qilish va inson farovonligi sohasidagi nazorat uchun, Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish sohasida Federal nazorat xizmati, Mehnat va bandlik federal xizmati, Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish federal agentligi va boshqalar.

3. Faoliyati Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan boshqariladigan federal ijro etuvchi hokimiyat organlari: Rossiya Federatsiyasining Yoshlar ishlari bo'yicha davlat qo'mitasi, Rossiya Federatsiyasining Baliqchilik davlat qo'mitasi, Federal monopoliyaga qarshi xizmat, Federal aeronavigatsiya xizmati, Gidrometeorologiya va monitoring federal xizmati muhit, Federal xizmat davlat statistikasi, Ommaviy aloqa va xavfsizlikni nazorat qilish federal xizmati madaniy meros, Federal bojxona xizmati, Federal tarif xizmati va boshqalar.

22. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari.

Ijro etuvchi hokimiyat- nisbiy mustaqillikka ega bo'lgan davlat muassasasi, ijro etuvchi va ma'muriy xarakterdagi davlat va ma'muriy vakolatlarga ega bo'lgan va muayyan hududda faoliyat yurituvchi tarkibiy tashkilot.

Belgilar ijro etuvchi hokimiyat:

• davlat organi hisoblanadi;
• qonunchilik bilan birgalikda va sud tizimi davlat organlari tizimi (davlat apparati) tarkibiga kiradi;
• davlat-imperatorlik xususiyatiga ega vakolatlarga ega;
• davlat tomonidan belgilangan muammolarni hal qiladi;
• tegishli vakolatga ega;
• faoliyati ijro va boshqaruv xarakteriga ega;
• tadbirlar uyushgan odamlar jamoasi (davlat xizmatchilari) tomonidan amalga oshiriladi;
• fanning ixtisoslashuvi asosida boshqaruv faoliyatini amalga oshiradi;
• turli shakllarda (qonun ijodkorligi, huquqni muhofaza qilish, shartnomaviy) faoliyatni amalga oshiradi;
• faoliyatni amalga oshirish vositalari va usullarining keng arsenaliga ega;
• ega ichki tashkilot, tuzilishi;
• ma'muriy yuridik shaxsga ega;
• ma'lum bir hududda ishlaydi;
• vakillik organlariga, shuningdek yuqori ijro etuvchi hokimiyat organlariga ayrim masalalar yuzasidan nazorat qilinadi va hisob beradi.

23. Davlat xizmati tushunchasi va xususiyatlari va uning turlari.

Davlat xizmati - bu davlat xizmati, ya'ni davlat organlarida xizmat. Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati - bu federal davlat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining davlat xizmatchilarining Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlari, davlat organlari va davlat hokimiyati organlarining vakolatlarini bajarishini ta'minlashdan iborat professional xizmat faoliyati. Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlarining pozitsiyalari.

Davlat xizmatining belgilari:

1. Davlat xizmati faoliyati davom etadi jamoat manfaatlari. Jamoat manfaatlariga erishishni ta'minlaydi.

Davlat xizmatining asosiy vazifalari quyidagilardan iborat:

a) inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini himoya qilish

b) davlatga yuklangan funksiyalarning bajarilishini ta'minlash.

v) davlat apparati faoliyati samaradorligini ta'minlash.

2. Davlat xizmatini tashkil etish nuqtai nazaridan, davlat fuqarolar xizmat qiladigan tashkilotlar doirasini - organlar va jangovar qismlarni ifodalaydi.

3. Davlat xizmati har doim hokimiyat bilan bog'liq faoliyatdir

4. Davlat xizmati - moddiy ishlab chiqarish bilan bog'liq bo'lmagan faoliyat. Har doim ma'lumot bilan ishlash.

5. Davlat xizmati har doim davlat xizmatchilari tomonidan amalga oshiriladi.

Davlat xizmati, eng avvalo, faoliyatdir.