Shaharning siyosiy va ma'muriy kontseptsiyasi. Siyosiy-maʼmuriy boshqaruv Boshqa lugʻatlarda “siyosiy-maʼmuriy xarita” nima ekanligini koʻring.

Ushbu mavzuni muhokama qilishning avvalida biz “siyosiy-maʼmuriy tizim” tushunchasiga taʼrif beramiz va siyosiy-maʼmuriy tizimning tuzilishi va funksiyalari deganda nimani anglatishini tushuntiramiz. Siyosatshunoslik va nazariya sohasida hukumat nazorati ostida"tizim" tushunchasi markaziy va eng keng tarqalgan. Bunday holda, ob'ektni tizim sifatida oddiy o'rganish va umumiy tizimlar nazariyasi nuqtai nazaridan uslubiy jihatdan torroq yondashuvni farqlash kerak.

Falsafa va ijtimoiy fanlarda tizimli tafakkur asoslari antik mutafakkirlar tomonidan yaratilgan. Tizimli tamoyillar Gegel tomonidan yanada izchil va aniqroq amalga oshirildi. Bu nemis faylasufi tomonidan belgilab berilgan yaxlitlik, yaxlitlik va qism o'rtasidagi munosabat tushunchalari tizimli dunyoqarashning yanada rivojlanishiga hissa qo'shdi. turli sohalar gumanitar bilim. Ijtimoiy va siyosiy boshqaruv tahliliga tizimli yondashish XX asrning yetakchi sotsiologlari, siyosatshunoslari va menejment nazariyotchilarining ishlarida keng ifodalangan. T. Parsons,

R. Merton, G. Almond, D. Iston, A. Bogdanov, F. Teylor, A. Fayol va boshqalar.

Umumiy tizimlar nazariyasi, kibernetika va tizim tahlili, tizimli yondashuvdan farqli o'laroq, fanning nisbatan kech mahsulotidir. Ushbu ilmiy yo'nalishlar siyosiy va ma'muriy boshqaruvni o'rganish bilan bog'liq holda, ma'muriy va davlat boshqaruvining klassik nazariyasi aniqlagan kamchiliklarni, ya'ni yopiqlik g'oyasini bartaraf etishga urinishdir. tashkiliy tizimlar, ularning maqsad va vazifalarining barqarorligi, tashkilot va uning alohida elementlarining oqilona xatti-harakati, tizimning o'zini o'zi tashkil qilishning ichki jarayonlariga e'tibor bermaslik. Ushbu yondashuvni ishlab chiquvchilar orasida N. Wiener, V. Ashby, S. Beer, A. Nazaretyan bor. Shunday qilib, tanlangan metodologiya yoki ko'rib chiqish jihatiga qarab, "tizim" tushunchasi turli xil ta'riflarga ega bo'lishi mumkin, ularning har biri katta yoki kamroq umumlashtirish darajasida farqlanadi. Eng umumiy, ya'ni har qanday tabiat va murakkablikdagi tizimlarni tavsiflash uchun qo'llaniladigan ta'rif sifatida quyidagi ta'rifni berish mumkin: tizim - elementlarning tarkibiy va funktsional birligi. Ko'rib chiqish haqida jamoat sohasi, keyin bu erda eng umumiy tushuncha A. G. Keller tomonidan taklif qilingan "jamiyat tizimi" bo'ladi. U ijtimoiy formatsiya, shu jumladan uning asosiy tuzilmalari - iqtisodiy, ijtimoiy, mafkuraviy va siyosiy o'zaro funktsional ta'siri sifatida tushuniladi1.

Siyosiy tizimni jamiyatning bir qismi deb hisoblash mumkin yoki ijtimoiy tizim, u siyosiy hokimiyatni tashkil etishni, jamiyat va davlat o'rtasidagi munosabatlar majmuasini o'z ichiga oladi, buning borishini tavsiflaydi siyosiy jarayonlar, shu jumladan hokimiyatning institutsionalizatsiyasi, tabiati siyosiy ishtirok va boshqalarga nisbatan siyosiy tizim siyosiy-ma'muriy tizim tushunchasi torroq va aniqroqdir.

Siyosiy-maʼmuriy tizim oʻz ichida oʻrnatilgan aloqalar va munosabatlar yigʻindisidir ijro etuvchi hokimiyat, ularning dinamikasida ijro etuvchi va boshqa hokimiyat tarmoqlari o'rtasida

com muassasalar bilan o'zaro hamkorlik fuqarolik jamiyati. Boshqa har qanday tizim singari, siyosiy-ma'muriy tizim ham bir qator belgilovchi xususiyatlar bilan tavsiflanadi:

1) yaxlitlik yoki qaytarilmaslik - tizimning uning tarkibiy elementlari yig'indisiga teng emasligini ko'rsatadigan xususiyat. U majburiy ravishda elementlar orasidagi aloqalar yoki munosabatlar majmuasini o'z ichiga oladi;

2) tartiblilik - aniqlanishi va qayd etilishi mumkin bo'lgan munosabatlarning ma'lum bir tartibiga bo'ysunadigan tizimning tuzilishi;

3) bo'linuvchanlik - tizimning unga xos bo'lgan va faqat unga mos keladigan quyi tizimlar va qismlarning tarkibi (to'plami)ga ega bo'lish xususiyati.

Siyosiy-maʼmuriy tizimning yuqoridagi taʼrifidan kelib chiqadigan boʻlsak, uning tuzilishi tizimning asosiy elementlari (tarmoqlari) oʻrtasidagi barqaror munosabatlar majmuasidir. davlat hokimiyati, davlat boshqaruvi institutlari va ular uchun tashqi muhit), odatda qonunda rasmiylashtiriladi. Siyosiy boshqaruv tizimi tuzilmasi samaradorligiga bir qator omillar ta'sir ko'rsatadi: mukammallik huquqiy asos, ma'lum bir mamlakatning sotsial-madaniy xususiyatlarini hisobga olgan holda, logistika va boshqalar. Biroq, siyosiy-ma'muriy tizim strukturasining samaradorligi yoki samarasizligini baholash mumkin bo'lgan asosiy mezon uning tashqi muhitga muvofiqligi darajasidir. Shunday qilib, samarali tuzilma - bu tizimning tashqi muhit bilan optimal munosabatda bo'lishiga va uning ehtiyojlari va muammolarini qondirishga imkon beradigan tuzilma.

Birinchi taxminga ko'ra, siyosiy-ma'muriy tizimlarni shakl mezoniga ko'ra tasniflash mumkin. hududiy tuzilishi davlatlar. An'anaga ko'ra, hududiy tuzilishning uchta asosiy shakli mavjud: federatsiya, konfederatsiya va unitar davlat. Ko'rinib turibdiki, boshqaruv shakli siyosiy-ma'muriy tizim elementlari va darajalari o'rtasidagi munosabatlarning o'ziga xos xususiyatlarini belgilaydi. Binobarin, yuqoridagi shakllarning har biri o'ziga xos, maxsus siyosiy va ma'muriy tuzilishga mos keladi. Bir qator mualliflar ma'muriy boshqaruvning maxsus turlarini taklif qilishadi: unitar va federal.

Boshqa bir tipologiya boshqaruvning turli shakllariga ega bo'lgan davlatlardagi siyosiy-ma'muriy tizimlarning maxsus modellarini aniqlashga asoslangan. Bu yerda siyosiy-maʼmuriy tizimlarning quyidagi modellarini belgilashimiz mumkin: monarxiyalar, parlamentli respublikalar, prezidentlik respublikalari, yarim prezidentlik respublikalari.

Uchinchi tipologiya umumiy madaniy, huquqiy va siyosiy an’analar va amaliyotlar asosida birlashgan mamlakatlar guruhlari bo‘yicha siyosiy-ma’muriy tizimlar modellarini ajratib ko‘rsatadi: anglo-sakson modeli; "Napoleon" mamlakatlari modeli; shimoliy mamlakatlar uchun odatiy model; "german" mamlakatlari modeli.

Tuzilish va atrof-muhit o'rtasidagi munosabatlar tamoyillari (mexanizmlari) bo'yicha tizim turlarini ajratadigan siyosiy-ma'muriy tizimlarning quyidagi tasnifidan foydalanishni taklif qilamiz:

1) mexanik - atrof-muhit o'zgarishlariga juda zaif tizimli javob bilan tavsiflanadi. Shunga ko'ra, bunday tizimlar kichik innovatsion salohiyat va uni amalga oshirish uchun ahamiyatsiz imkoniyatlar bilan ajralib turadi. Bu erda byurokratiya va o'zgarish (innovatsiya) o'rtasidagi ziddiyat juda sezilarli;

2) adaptiv - o'zgarishlarga moslashish (moslashish) bilan tavsiflanadi tashqi muhit. Ushbu turdagi ma'muriy tizimlar o'zlarining tashkiliy tuzilmalarini yangi sharoitlarga moslashtirishga harakat qilib, post-faktumga munosabat bildiradilar. Turi fikr-mulohaza V Ushbu holatda salbiy;

3) ijodiy - atrof-muhitni o'zgartirishdagi faol roli va moslashuvchanligi bilan ajralib turadi tashkiliy tuzilma. Ushbu turdagi siyosiy-ma'muriy tizimlar ichki tashkiliy rivojlanish va tashqi muhitni rivojlantirishga qaratilgan. Ular faoliyat maqsadlarini ham, tuzilmani ham tezda o'zgartirishga qodir. Bu holatda fikr-mulohaza turi ijobiydir. Ko'rinib turibdiki, o'ta beqaror tashqi muhit sharoitida zamonaviy davlatlar uchun siyosiy-ma'muriy tizimning ijodiy turi eng samarali hisoblanadi.

Siyosiy-maʼmuriy tizimlarni tahlil qilish uchun muhim boʻlgan yana bir tushuncha “tashkiliy tartib”dir.

Bu siyosiy-ma'muriy boshqaruvning asosiy tarkibiy qismi bo'lib, "o'tmishdagi" boshqaruv ishining mahsullari (barqaror ish tuzilmasida ob'ektivlashtirilgan qarorlar, ma'muriy qoidalar), shuningdek, o'z-o'zidan shakllangan (norasmiy) qoidalar va munosabatlar normalari tizimi. jamoa” 1. Ko'pincha siyosiy va ma'muriy boshqaruv amaliyotiga, hokimiyatning haqiqiy muvozanatiga va ma'muriy tashkilotlar ichidagi va ular o'rtasidagi munosabatlarga hal qiluvchi ta'sir ko'rsatadigan tashkiliy tartibning oxirgi "norasmiy" tarkibiy qismiga alohida e'tibor qaratish lozim.

Iqtisodiy vazifalar va siyosiy hayot mamlakatlar uni boshqaruv tuzilmalariga - ma'muriy va iqtisodiy muammolarni hal qilish uchun mos (qulay) hajmi va yaxlitligi bo'yicha maxsus hududiy birliklarga bo'linishini talab qiladi.

Rossiyaning birinchi ma'muriy bo'linishi Pyotr I tomonidan amalga oshirilib, uni 8 viloyatga bo'ldi. Ketrin II hukmronligi davrida mamlakat 50 ta viloyatga bo'lingan va 20-asr boshlarida u 100 ta ma'muriy birlikdan iborat edi. Zamonaviy siyosiy tuzilma federativ davlat bo'lib, 83 ta federal sub'ektni o'z ichiga oladi siyosiy huquqlar 04.01.2008 holatiga ko'ra

Maʼmuriy birliklar 47 ta viloyat, 8 ta hudud va 2 ta shahar (Moskva va) boʻlib, ular toʻgʻridan-toʻgʻri konstitutsiyaga, parlamentga va Rossiya prezidentiga boʻysunadi. Milliy-hududiy birliklar - milliy tuzilmalar, jumladan 21 respublika, 1 avtonom viloyat va 4 ta. avtonom okruglar ko'proq siyosiy mustaqillikka ega bo'lish. Mamlakatning ushbu "assimetrik" tuzilishi tarixan rivojlangan va uning aholisining ko'p millatli tarkibi bilan bog'liq. Umuman olganda, milliy-hududiy tuzilmalar Rossiya hududining yarmidan ko'pini egallaydi, ammo rus aholisining qariyb 20 foizi ularda yashaydi.

Boshqaruv maqsadlarida kadrlar, resurs va iqtisodiy salohiyat bo'yicha taqqoslanadigan ma'muriy birliklarga ega bo'lish qulay. Biroq, Rossiyada erlarni rivojlantirish va joylashtirishda katta notekislik bilan bu ko'rsatkichlardagi farq 40-50 baravar yoki undan ko'proqqa etadi. Bundan tashqari, mintaqaning maydoni qanchalik katta bo'lsa, aholi zichligi shunchalik past bo'ladi. Yevropa mintaqasi hududi kichik boʻlgan aholi punktlari bilan tavsiflanadi; siz sharqqa qarab harakatlansangiz, aholi zichligi kamayadi va ularning hududi oʻsadi. 2005-2006 yillarda kichiklarni birlashtirish jarayoni avtonom okruglar qo'shni, kuchliroq joylar va qirralar bilan.

Shu bilan birga, mintaqaviy rivojlanishni boshqarish uchun birliklar sonini qisqartirish va ularni birlashtirish, shuningdek, teng siyosiy maqomga ega bo'lish zarurati tug'iladi. Boshqarish nazariyasiga ko'ra, boshqariladigan birliklarning optimal soni taxminan 10-12 ni tashkil qiladi. Matbuot mamlakatning 10, 20, 30 mintaqalarga (yoki viloyatlarga) bo'linishini muhokama qiladi.

Hozirgi vaqtda Rossiya markaziy hukumatning mintaqalarda ta'sirini kuchaytirish uchun mo'ljallangan 7 ga bo'lingan. Biroq, bu tumanlar mamlakatning siyosiy va ma'muriy boshqaruvining sub'ektlari emas.

Yetti federal okruglar Davlat boshqaruvi qulayligi uchun ajratilgan (Markaziy, Shimoli-g'arbiy, Volga, Janubiy, Ural, Sibir, Uzoq Sharq) iqtisodiy rayonlar (Rossiya (SSSR) mavjud bo'lgan turli davrlarda turli chegaralarga ega bo'lgan) bilan adashtirmaslik kerak. Barcha federal okruglardan faqat Uzoq Sharq xuddi shunday iqtisodiy rayonga to'g'ri keladi. Iqtisodiy rayonlar mamlakatning turli, lekin ichki oʻxshash qismlari uchun bir xil turdagi davlat (mintaqaviy) siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirish uchun ajratildi.

Strelka Press ruxsati bilan biz Maks Veberning "Shahar" kitobidan "Shaharning siyosiy-ma'muriy kontseptsiyasi" parchasini nashr etamiz. "Shahar" Strelka Press nashriyotining "kichik seriyasi"dagi to'rtinchi kitobdir. Birinchi uchlikka Frank Lloyd Raytning "Yoʻqolib borayotgan shahar", Lui Virtning "Urbanizm hayot tarzi sifatida" va Adolf Loosning "Erkak nima uchun yaxshi kiyinishi kerak" romani kiradi.

Shaharning siyosiy va ma'muriy kontseptsiyasi

Ushbu masalani o'rganishda biz "shaharning iqtisodiy siyosati", "shahar tumani", "shahar hokimiyati" haqida gapirishga to'g'ri kelganligidan ko'rinib turibdiki, "shahar" tushunchasi shunday bo'lishi mumkin va kerak. nafaqat iqtisodiy toifalarga, balki bir qator siyosiy toifalarga ham kiritilishi kerak. Siyosiy hukmronlik doirasi ob'ekt sifatida shahar va uning aholisini o'z ichiga olgan shahzoda shaharning iqtisodiy siyosatini ham amalga oshirishi mumkin. Keyin shaharning iqtisodiy siyosati, agar u umuman sodir bo'lsa, faqat shahar va uning aholisi uchun amalga oshiriladi, lekin shaharning o'zi emas. Bu har doim ham bo'lavermaydi. Ammo bunday vaziyatda ham shahar u yoki bu darajada avtonom birlashma, alohida siyosiy va siyosiy xususiyatga ega "jamoa" bo'lib qoladi. ma'muriy muassasalar. Har holda, yuqoridagilarni qat'iy ajratib ko'rsatish zarurligini aytishimiz mumkin iqtisodiy tushuncha shahar o'zining siyosiy va ma'muriy kontseptsiyasidan. Faqat oxirgi ma'noda shahar maxsus hududga tegishli. Siyosiy va ma'muriy ma'noda shaharni iqtisodiy tabiatiga ko'ra bunday nomga da'vo qila olmaydigan aholi punkti ham deb hisoblash mumkin.

O'rta asrlarda huquqiy ma'noda "shaharlar" mavjud edi, ularning o'ndan to'qqiz qismi yoki undan ko'pi aholisi - hech bo'lmaganda juda ko'p aholiga qaraganda sezilarli darajada ko'p. aholi punktlari huquqiy ma'noda "qishloqlar" deb hisoblangan , o'zini faqat qishloq xo'jaligi mahsulotlaridan oziq-ovqat bilan ta'minlagan. Bunday "qishloq xo'jaligi shahri" dan iste'molchilar shahri, ishlab chiqaruvchilar shahri yoki savdo shahriga o'tish, albatta, suyuq (flüssig) edi.

Biroq, har biri har xil ma'muriy jihatdan qishloqdan kelib chiqqan va "shahar" deb hisoblangan aholi punkti, odatda, qishloqdagi yer munosabatlaridan farqli o'laroq, erga egalik munosabatlarini tartibga solishning o'ziga xos usuli bilan tavsiflanadi. Shaharlarda, so'zning iqtisodiy ma'nosida, bu shahar erlariga egalik qilish rentabelligining o'ziga xos asoslari bilan bog'liq: bu uyning mulki bo'lib, unga erning qolgan qismi faqat biriktirilgan. Ma'muriy nuqtai nazardan, shahar yerlariga egalik qilishning o'ziga xos xususiyati, birinchi navbatda, soliqqa tortishning boshqa tamoyillari bilan bog'liq va shu bilan birga, aksariyat hollarda, shaharning siyosiy-ma'muriy kontseptsiyasi uchun hal qiluvchi xususiyatga ega bo'lib, u sof iqtisodiy doiradan tashqariga chiqadi. Tahlil: o'tmishda antik va o'rta asrlarda, Evropada va undan tashqarida shahar o'ziga xos qal'a va garnizon joylashganligi bilan. Hozirgi vaqtda shaharning bu belgisi butunlay yo'q bo'lib ketgan. Biroq, o'tmishda u hamma joyda mavjud emas edi. Shunday qilib, u odatda Yaponiyadan uzoqda edi. Shu sababli, Rathgenga ergashib, u erda ma'muriy ma'noda "shaharlar" umuman mavjudligiga shubha qilish mumkin (Karl Rathgen, "Yaponiya iqtisodiyoti va davlat byudjeti" (1891)). Xitoyda, aksincha, har bir shahar devorlarning ulkan halqalari bilan o'ralgan edi. Biroq, aftidan, ma'muriy ma'noda shahar bo'lmagan, ya'ni (quyida ko'rsatilgandek) yashash joyi bo'lmagan juda ko'p iqtisodiy jihatdan sof qishloq aholi punktlari mavjud edi. davlat organlari, uzoq vaqtdan beri devorlar bilan o'ralgan.

O'rta er dengizining bir qator hududlarida, masalan, Sitsiliyada, shahar devorlaridan tashqarida yashovchi odam va shuning uchun qishloq aholisi, dehqon deyarli noma'lum edi - bu asrlar davom etgan ishonchsizlik oqibati. IN Qadimgi Gretsiya Aksincha, Sparta polisi devorlarning yo'qligi bilan faxrlanardi; ammo shaharning yana bir xususiyati - garnizonning joylashuvi o'ziga xos ma'noda Spartaga xos edi: aynan spartaliklarning doimiy ochiq harbiy lageri bo'lgani uchun u devorlarni e'tiborsiz qoldirgan. Afinada qancha vaqtdan beri devorlar yo'qligi haqida bahslar davom etmoqda, ammo ularda, Spartadan tashqari barcha ellin shaharlarida bo'lgani kabi, qoya ustida qal'a - Akropol bo'lgan; Ekbatana va Persepolis ham qo'shni aholi punktlari bo'lgan qirol qal'alari edi. Har holda, qoida tariqasida, sharqiy va qadimgi O'rta er dengizi, shuningdek, o'rta asrlar shahri qal'a yoki devorlarni anglatardi.

Siyosiy-ma'muriy xarita

hududning siyosiy bo'linishi va siyosiy-ma'muriy tuzilishini aks ettiradi. Xaritada shtatlar va ularning siyosiy va maʼmuriy birliklari (federatsiya subʼyektlari, shtatlar, viloyatlar va boshqalar), poytaxtlar va maʼmuriy markazlar hamda boshqalarning chegaralari koʻrsatilgan. nuqtalar va asosiy aloqa yo'llari. Siyosiy-ma'muriy birliklarning hududlari odatda turli ranglarda bo'yalgan. Siyosiy-maʼmuriy xaritada Rossiya Federatsiyasi 2002 yilda 21 ta respublika, 6 ta hudud, 49 ta viloyat, 2 ta shahar ajratilgan. federal ahamiyatga ega, 1 ta mashina. viloyat va 10 avtobus. tumanlar - jami 89 ta Federatsiya sub'ekti (2003 yil 1 yanvar holatiga). betdagi xaritaga qarang. 394–395

• - ...

  Geografik atlas

• - qaysi izoxoralar qo'llaniladi. U ikki gorizont orasidagi stratigrafik intervaldagi o'zgarishlarni ko'rsatadi: yuqori - mos yozuvlar va pastki - xaritada ...

  Geologik ensiklopediya

• - ...

  Birga. Alohida. Defis bilan chizilgan. Lug'at-ma'lumotnoma

• - ...

  Birga. Alohida. Defis bilan chizilgan. Lug'at-ma'lumotnoma

• - ...

  Birga. Alohida. Defis bilan chizilgan. Lug'at-ma'lumotnoma

• - Birinchi bo'lim qiyin. adj. ma'nosida siyosiy, masalan. - ta'lim, - ta'lim ...

  Izohli lug'at Ushakova

• - POLITICO- Birinchi qism qiyin. adj. ma'nosida siyosiy, masalan. tarbiyaviy, tarbiyaviy...

  Ushakovning izohli lug'ati

• - Birinchi qism qo‘shma sifatlar, orqali yozilgan ...
• - ...

  Imlo lug'ati-ma'lumotnoma

• - ...

  Imlo lug'ati-ma'lumotnoma

• - ...

  Imlo lug'ati-ma'lumotnoma

• - ...

  Imlo lug'ati-ma'lumotnoma

• - ...

  Imlo lug'ati-ma'lumotnoma

• - gender "ichiko-administrator"...
• - gender "ichiko-ko'taradi" ...

  Rus imlo lug'ati

kitoblarda "siyosiy-ma'muriy xarita"

Ma'muriy islohot