Diplomatik xizmat xodimining huquqiy maqomining o'ziga xos xususiyatlari. Rossiya Federatsiyasida diplomatik xizmat Diplomatik xizmat xodimlarining ma'muriy-huquqiy maqomi

Rossiya Tashqi ishlar vazirligi xodimlari ancha murakkab ish tuzilmasiga ega. U "Asoslar to'g'risida" federal qonun talablariga to'liq mos ravishda tuzilgan davlat xizmati Rossiya Federatsiyasi "Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1995 yil 11 yanvardagi 32-sonli "Rossiya Federatsiyasining davlat lavozimlari to'g'risida" gi farmonlari va "Federal davlat xizmatining davlat lavozimlari ro'yxati to'g'risida" 1997 yil 3 sentyabrdagi № 32-sonli qarorlari. 981 tegishli o'zgartirishlar bilan 1998-2001.

Xususan, xodimlarni shakllantirish Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan mart oyida tasdiqlangan Rossiya Federatsiyasi Tashqi ishlar vazirligi to'g'risidagi nizomning normalari va talablariga muvofiq davlat xizmati xodimlari bilan ishlashning umume'tirof etilgan texnologiyalaridan foydalangan holda amalga oshirildi. 14, 1995 yil 271-son, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 28 oktyabr 1996 yildagi 1497-sonli Farmoni bilan tasdiqlangan Rossiya Federatsiyasining elchixonasi to'g'risida, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Farmoni bilan tasdiqlangan Rossiya Federatsiyasining konsullik idorasi to'g'risida Rossiya Federatsiyasining 1998 yil 5 noyabrdagi 1330-sonli "Federal ijroiya organlarining markaziy apparati tuzilishi to'g'risida" gi Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1995 yil 5 noyabrdagi 1094-son qarori bilan belgilangan standartlar: soni. davlat xizmatchilarining rahbar lavozimlari vazirlik apparati va uning xorijiy idoralari xodimlari umumiy sonining 10 foizidan, rahbar lavozimlari – 40 foizidan oshmasligi kerak. Bu ham hisobga olinadi kadrlar darajasi bo'lim 35 birlikdan, bo'lim - 20 birlikdan, bo'lim - 10 birlikdan, bo'lim ichidagi bo'lim - 5 birlikdan kam bo'lmasligi kerak.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, shuningdek, davlat lavozimlarini belgilaydigan lavozimlarning maxsus reestrini tasdiqladi diplomatik xizmat. Bu Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1995 yil 11 yanvardagi 32-sonli qarori bilan tasdiqlangan "Rossiya Federatsiyasi davlat lavozimlarining jamlangan ro'yxatiga qo'shimchalar kiritish to'g'risida" gi Farmoni bilan kuchga kirdi. Rossiya Federatsiyasi Tashqi ishlar vazirligida, diplomatik vakolatxonalarda va federal davlat xizmatining "B" toifasidagi davlat lavozimlari. konsullik idoralari Rossiya Federatsiyasi" 1996 yil 20 dekabrdagi 1748-son.

Ma'lumki, "davlat idorasi" tushunchasi San'atning 1-bandida qonunchilik tomonidan tan olingan. "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining asoslari to'g'risida" Federal qonunining 1-moddasi. Ammo tan olishimiz kerakki, bu to'liq muvaffaqiyatli emas. Shuning uchun, ilmiy adabiyotlarda biz ko'proq topamiz to'liq talqin Bu kontseptsiya nafaqat bu davlat organlarida davlat byudjeti tomonidan pul mablag'lari bilan ta'minlangan lavozimlar ekanligini, balki ular davlat tashkil etish, bu lavozimning holati va mazmunini belgilaydi. Lavozim xodimning huquqlari, majburiyatlari, kafolatlari va javobgarliklarining birligini, uning ijtimoiy va huquqiy maqomi, vakolat chegaralari. Albatta, davlat, bizning holatda, diplomatik xizmat o'z zimmasiga oladigan muayyan cheklovlarni hisobga olgan holda.

Diplomatik xizmatning davlat lavozimi Tashqi ishlar vazirligidagi mehnat taqsimotining huquqiy va tashkiliy jihatdan rasmiylashtirilgan tarkibiy bo‘linmasi bo‘lib, diplomatik xodimning maqomi, o‘rni va funksiyalarini, uning faoliyatining chegaralari va mazmunini belgilaydi. rossiya Federatsiyasi tashqi siyosat bo'limining vakolatlarini amalga oshirish va amalga oshirishni professional ta'minlash. Muayyan ma'noda, bu davlat diplomatik xizmat tizimida ishlaydigan va davlat byudjeti tomonidan qo'llab-quvvatlanadigan xodimga topshiradigan "hokimiyatning bir qismi". Lavozim mansabdor shaxsning vakolatlari va kasbiy imkoniyatlarini jamlaydi, uning vakolatlarining chegaralari va o‘ziga xos mazmunini, Tashqi ishlar vazirligi vakolatlarini amalga oshirishdagi ishtirokining real imkoniyatlari va ko‘lamini belgilaydi. Umuman olganda, Rossiya diplomatiyasining samaradorligi pirovardida ushbu imkoniyatlar va hajmlarga bog'liq.

Rossiya Federatsiyasi Tashqi ishlar vaziri, Rossiya Federatsiyasining Favqulodda va Muxtor Elchisi (xorijiy davlatda), Rossiya Federatsiyasining doimiy vakili (vakili, doimiy kuzatuvchisi) lavozimlari. xalqaro tashkilot(xorijiy davlatda) “A” toifasidagi davlat lavozimlariga tegishli. Bu siyosiy lavozimlar, ularning bajarilishi davlat xizmatiga to'g'ri kelmaydi.

Diplomatik xizmatning davlat lavozimlari federal davlat xizmatining "B" va "S" toifalaridagi davlat lavozimlari sifatida tasniflanadi. Ushbu lavozimlarni egallashning o'ziga xos tartibi, o'z tasnifi va malaka tizimi va ish talablari va ish haqini to'lashning o'ziga xos tartibi mavjud. Ular diplomatik xodimning ijtimoiy, huquqiy, hokimiyat-ma'muriy va siyosiy maqomini, uning diplomatik jarayonga va xalqaro munosabatlarga ta'siri mazmuni, chegaralari va imkoniyatlarini, tashqi siyosat bo'limi xodimlarining u yoki bu guruhiga a'zoligini belgilaydi.

Davlat diplomatik xizmat lavozimi davlat tomonidan tuziladi. Bundan tashqari, doimiy ravishda va muayyan doiradagi davlat diplomatik vazifalarini hal qilish uchun, ya'ni. shaxs uchun emas, balki davlat diplomatik apparati funksiyasi uchun yaratilgan. Shuning uchun diplomatik xizmatda davlat lavozimlarini tashkil etish, qayta tashkil etish, tugatish federal qonunlar, tegishli federal normativ hujjatlar bilan tartibga solinadi. huquqiy hujjatlar. Davlat rahbari davlat lavozimining siyosiy, huquqiy va moliyaviy holatini belgilaydi, Tashqi ishlar vazirligi lavozim vakolatlari doirasini, uning apparat tuzilmasidagi o‘rnini, vakolatlarini amalga oshirish shakllari va usullarini belgilaydi. bu pozitsiya.

Shaxs lavozimga tayinlangan paytdan boshlab davlat hokimiyatining moddiy tashuvchisiga aylanadi va tegishli qarorlarni amalga oshirish uchun rasman real huquqlarni oladi. davlat funktsiyalari.

San'atga muvofiq. "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining asoslari to'g'risida" Federal qonunining 6-moddasi va federal davlat xizmatchilarining davlat lavozimlari ro'yxati, diplomatik xizmat lavozimlari besh guruhga bo'lingan: katta, asosiy, etakchi, katta va kichik davlat xizmati lavozimlari. . Shunday qilib, rasmiy tuzilma diplomatik xizmatning tirik organizmining o'ziga xos tayanch tuzilmasiga aylanadi. Rasmiy tuzilma apparat ichida va undan tashqarida xizmat-shaxsiy munosabatlarni shakllantiradi va ma'lum chegaralarda saqlaydi. Ushbu lavozimlarni egallagan xodimlar diplomatik xizmatni o'tish jarayoniga o'ziga xos ma'no beradi, uni moslashuvchan, doimiy rivojlanib boruvchi mexanizmga aylantiradi.

Eng yuqori lavozim

diplomatik xizmat

(Davlat lavozimlarining 5-guruhi

diplomatik xizmat)

Ushbu lavozimlar faqat Rossiya Federatsiyasi Tashqi ishlar vazirligi, diplomatik vakolatxonalari va konsullik muassasalarida tashkil etiladi. Ularda vazirning birinchi o‘rinbosari, vazir o‘rinbosari, maxsus topshiriqlar bo‘yicha elchi, departament direktori ishlaydi. Bular etakchi, nisbatan aytganda, ko'rsatma va boshqaruv hokimiyatining lavozimlari.

Asosiy pozitsiya

diplomatik xizmat

(4-guruh davlat lavozimlari

diplomatik xizmat)

Tashqi ishlar vazirligida, diplomatik vakolatxonalarda va konsullik muassasalarida bu: bo'lim boshlig'i, Rossiya Federatsiyasining BMTdagi doimiy vakilining birinchi o'rinbosari; Departament direktorining o'rinbosari, Rossiya Federatsiyasi missiyasi rahbari, Rossiya Federatsiyasining Muvaqqat ishlar vakili, vazir-maslahatchi, Rossiya Federatsiyasi Bosh konsuli, Rossiya Federatsiyasining xalqaro tashkilotdagi doimiy vakilining o'rinbosari;

Rossiya Federatsiyasining vakolatxonalari va Tashqi ishlar vazirligining chet eldagi vakolatxonalarida bular: Rossiya Federatsiyasining savdo vakili va Rossiya Federatsiyasining komissari;

Tashqi ishlar vazirligining hududiy organlarida bu: Tashqi ishlar vazirligi vakili;

Menejment fani nuqtai nazaridan bular muvofiqlashtirish va nazorat qiluvchi organ lavozimlaridir.

Etakchi pozitsiya

diplomatik xizmat

(3-guruh davlat lavozimlari

diplomatik xizmat)

Tashqi ishlar vazirligi, diplomatik vakolatxonalar va konsullik muassasalarida quyidagilar: bo'lim boshlig'ining o'rinbosari, bosh maslahatchi, Rossiya Federatsiyasi konsuli, bo'lim boshlig'i, bo'lim (boshqarma), boshqarma boshlig'ining o'rinbosari, o'rinbosari bo'lim (boshqaruv) boshlig'i, katta maslahatchi, maslahatchi, maslahatchi, konsul-maslahatchi, birinchi kotib, konsul, savdo maslahatchisi.

Tashqi ishlar vazirligi organlarida bu: birinchi kotib;

Rossiya Federatsiyasining vakolatxonalari va Tashqi ishlar vazirligining chet eldagi vakolatxonalarida bu: federal davlat organi vakolatxonasi rahbari, Rossiya Federatsiyasi savdo vakilining o'rinbosari, boshliq o'rinbosari, bo'lim boshlig'i, boshliq bo‘lim, vakolatxona katta eksperti federal organ xorijda ijro etuvchi hokimiyat.

Tashqi ishlar vazirligining hududiy organlarida quyidagilar: Rossiya Federatsiyasi Tashqi ishlar vazirligi vakilining o'rinbosari, maslahatchi, birinchi kotib;

Bular hal qiluvchi hokimiyat lavozimlari bo'lib, ularning amalga oshirilishi diplomatik xizmat tizimining barqarorligi va mustahkamligini ta'minlaydi.

Yuqori lavozim

diplomatik xizmat

(2-guruh davlat lavozimlari

diplomatik xizmat)

Tashqi ishlar vazirligi, diplomatik vakolatxonalar va konsullik muassasalarida quyidagilar: ikkinchi kotib, bosh mutaxassis, vitse-konsul, konsullik agenti, uchinchi kotib, yetakchi mutaxassis, attashe, birinchi toifali mutaxassis, katta yordamchi, ikkinchi toifali mutaxassis , yordamchi, mutaxassis;

Tashqi ishlar vazirligi organlarida: ikkinchi kotib, uchinchi kotib, attashe;

Rossiya Federatsiyasining vakolatxonalari va Tashqi ishlar vazirligining chet eldagi vakolatxonalarida bular: ekspert, bosh mutaxassis, yetakchi mutaxassis.

Tashqi ishlar vazirligining hududiy organlarida bular: ikkinchi kotib, uchinchi kotib, attashe;

Bu diplomatik va konsullik xizmatining operativ masalalarini hal etishni ta'minlovchi maslahatchi va ma'muriy organning lavozimlari.

Kichik lavozim

diplomatik xizmat

(Davlat lavozimlarining 1-guruhi

diplomatik xizmat)

Tashqi ishlar vazirligi, diplomatik vakolatxonalar va konsullik muassasalarida quyidagilar: I toifadagi diplomatik kurer, II toifadagi diplomatik kurer, yetakchi inspektor-hujjat yurituvchi, III toifadagi diplomatik kurer, katta inspektor-hujjat yurituvchi, IV toifadagi diplomatik kurer. , inspektor-hujjat yurituvchi;

Tashqi ishlar vazirligi organlarida bu: katta yordamchi, yordamchi;

Rossiya Federatsiyasining vakolatxonalari va Tashqi ishlar vazirligining chet eldagi vakolatxonalarida bular: katta yordamchi, katta xorijiy muxbir, birinchi toifali mutaxassis, yordamchi, xorijiy muxbir, ikkinchi toifali mutaxassis, mutaxassis;

Tashqi ishlar vazirligining hududiy organlarida bu: katta yordamchi, yordamchi.

Kichik lavozimlarni egallagan xodimlar qonuniy ravishda majburiyat qilmaydi mazmunli harakat, menejerlarning aniq ko'rsatmalarini bajarish uchun harakat qilish.

2002 yil 1 yanvar holatiga Tashqi ishlar vazirligi tizimi xodimlarining davlat lavozimlarining belgilangan toifalari va guruhlari boʻyicha taqsimlanishi quyidagi jadvalda keltirilgan:

Ko'rib turganimizdek, tashqi ishlar bo'limi faoliyatining asosiy yo'nalishlarini va diplomatik xizmatning mohiyatini belgilovchi yuqori boshqaruv darajasida 70 dan bir oz ko'proq (diplomatik xizmat xodimlari umumiy sonining 3 foizidan kamrog'i) ishlaydi. . Ularning katta qismi rahbar va yuqori lavozimlarni egallagan xodimlardir (89%). Bo'limning har uchinchi mas'ul xodimi rahbar lavozimlarni egallaydi - bo'lim boshliqlari o'rinbosarlari, bosh maslahatchilar, konsullar, bo'lim boshliqlari, maslahatchilar, ekspert-mutaxassislar. Yuqori lavozimlarda diplomatik xodimlarning yarmidan ko'pi bor. Bular asosiy va yetakchi mutaxassislar, elchixonalarning ikkinchi va uchinchi kotiblari, attashelari, ya'ni. diplomatik xizmatning dolzarb vazifalarini hal etishning asosiy yukini o'z zimmasiga olganlar. Diplomatik xodimlarning atigi 3,2 foizi kichik lavozimlarda ishlaydi. Aynan shu lavozimlarda 30 yoshgacha bo'lgan eng ko'p yosh ishchilar topilgan.

Mavjud lavozimlar ierarxiyasi diplomatik xodimning ichki ko'tarilish mantiqini belgilaydi va deyarli har bir mutaxassisning martaba salohiyatini ro'yobga chiqarish uchun qulay shart-sharoitlarni yaratadi. Bunday tizim bilan kadrlarni tanlash va odamlarni joylashtirish, ularni baholash va kasbiy tayyorgarligi osonlashtiriladi. Bu kadrlar me'yorlari va mas'uliyat chegaralarini aniqlashni, ishni rejalashtirish va mas'uliyatni taqsimlashni soddalashtiradi, axborot oqimini tezlashtiradi va ijro nazoratining ravshanligini oshiradi.

Yuqorida sanab o'tilgan lavozimlarning toifalari va guruhlari o'zlarining uzviy umumiyligida diplomatik xizmatga tashkiliy aniqlikni beradi va xodimni rasmiy lavozimga ko'tarish ketma-ketligini belgilaydi. Bunday tizim bilan kadrlar tanlash, diplomatik xizmatga kadrlarni joylashtirish, ularning kasbiy faoliyati sifatini baholashning belgilangan tartibi oydinlashadi. Diplomatik xizmatda davlat lavozimlarini egallashning eng maqbul sxemasi ham aniq: pastki darajada - oliy, to‘liq bo‘lmagan oliy va o‘rta maxsus ma’lumotga ega yosh mutaxassislar; o'rtacha - diplomatik xizmatdan nomzodlar, kichik va yuqori lavozimlarni egallab turgan xodimlar, shuningdek, tanlov asosida tashqaridan ishga qabul qilinganlar; yuqorida- asosiy va yuqori lavozimlarni egallab turgan boshqaruv xodimlari, zaxira talabalari.

Diplomatik xizmatning davlat lavozimlari nafaqat guruhlarga, balki ixtisosligiga qarab toifalarga ham ajratiladi. TIV tizimi iboralardan foydalanadi operativ-diplomatik xodimlar(ODS) va ma'muriy va texnik xodimlar (ATP). Dastlab, bu tushunchalar diplomatik missiyalar xodimlarining uch toifasini (diplomatik, ma'muriy, texnik va xizmat) nazarda tutuvchi 1961 yilgi Diplomatik munosabatlar to'g'risidagi Vena konventsiyasi qoidalariga asoslanadi, ular berilgan immunitetlar doirasi bo'yicha farqlanadi. Konventsiya qabul qilinishidan oldin SSSR, bir qator boshqa mamlakatlardan farqli o'laroq, xizmat ko'rsatuvchi xodimlarga immunitetni ta'minlagan, bunday xodimlarni alohida toifa nomaqbul deb topildi va xorij institutlari amaliyotida ham, ichki vazirlik kadrlari faoliyatida ham mustahkamlanmagan.

Hozirgi vaqtda Rossiya Tashqi ishlar vazirligining operativ-diplomatik tarkibi diplomatik funktsiyalarni bajaradigan barcha xodimlarni o'z ichiga oladi, ya'ni. katta yordamchidan vazirgacha, katta yordamchidan xorijiy agentlik rahbarigacha bo‘lgan lavozimlarni egallaganlar. Boshqa barcha xodimlar ma'muriy va texnik xodimlar sifatida tasniflanadi. Ushbu rasmiy bo'linmaga muvofiq xorijiy muassasalarning xodimlariga pasportlar beriladi: UDF xodimlari - qoida tariqasida, diplomatik, ATP xodimlari - xizmat. Chet elga birinchi marta chiqayotgan universitet bitiruvchilari - kichik darajadagi tezkor diplomatlar (katta yordamchilar) uchun istisno qilinadi, ular diplomatlik vazifalarini bajarishlariga qaramay, xizmat pasportlari bilan ta'minlanadilar.

Diplomatik xizmatning davlat xizmatchilari nafaqat mansab guruhlariga, balki ularning ixtisosligi va xizmat faoliyatiga qarab ham ajratiladi. Diplomatik xizmatchilarning har bir toifasi o'z ixtisosligiga muvofiq tegishli ta'lim, bilimga ega bo'lishni talab qiladi. xorijiy tillar, huquqiy va siyosatshunoslik bo'yicha o'qitish, tegishli amaliy tajriba. Bu erda diplomatik pozitsiyaning birligi printsipi va unga murojaat etuvchining shaxsiy va malakaviy xususiyatlari qo'llaniladi. Lavozimdagi vakolat doirasi va darajasi qanchalik katta bo'lsa, uni egallab turgan xodim shunchalik malakali, tajribali va ma'naviy jihatdan etuk bo'lishi kerak. Diplomatik xizmatning davlat xizmatchisi uchun, ayniqsa, eng yuqori darajadagi strategik qarash va sodir bo‘layotgan voqealarni har tomonlama idrok etish, jarayon va hodisalarni har tomonlama tahlil qilish va ilmiy baholay olish qobiliyati, yuksak huquqiy madaniyat ajralmas bo‘lishi kerak.

"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati asoslari to'g'risida" gi federal qonuniga muvofiq, 18 yoshga to'lgan va diplomatik xizmatda davlat lavozimlariga murojaat qilgan Rossiya Federatsiyasi fuqarolariga bir qator aniq talablar qo'yiladi: ularning ta'lim, umumiy madaniy, kasbiy va shaxsiy fazilatlari uchun. IN umumiy ko'rinish sifatida shakllantiriladi malaka talablari diplomatik xizmatda davlat lavozimlarini egallab turgan davlat xizmatchilariga. Umuman olganda, ular quyidagilarga to'g'ri keladi:

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasini va lavozimning ixtisoslashuviga, bajarilgan ishning xususiyatiga nisbatan federal qonunlarni bilish. ish majburiyatlari;

Tegishli mutaxassislik va mutaxassislikning mavjudligi, soha bo'yicha bilim xalqaro huquq, Rossiya tashqi siyosatining tamoyillari, ustuvor yo'nalishlari va xususiyatlari, mintaqashunoslik, xalqaro munosabatlar tarixi va hozirgi holati, shuningdek, diplomatiya va diplomatik xizmat sohasidagi bilim va amaliy ko'nikmalar, tegishli bo'lim uchun amaliy manfaatdor bo'lgan boshqa sohalarda. markaziy apparat, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektidagi yoki xorijiy tuzilmadagi vakolatxona;

Rus tilini, shuningdek chet tilini (xorijiy tillarni) lavozimga, mintaqaga yoki tayinlangan mamlakatga (xalqaro tashkilotning ish tili) yoki to'liq ishlashga imkon beradigan boshqa chet tilini bilish darajasi tegishli xorijiy muassasada, VKIYA sertifikatiga muvofiq operatsion darajadan past bo'lmagan;

Federal davlat (shu jumladan diplomatik) xizmat tajribasi va mutaxassislik bo'yicha ish tajribasi: eng yuqori davlat lavozimi — asosiy davlat lavozimlarida kamida ikki yil davlat xizmati stajiga yoki mutaxassisligi bo‘yicha kamida besh yil ish stajiga; uy davlat lavozimi — rahbar davlat lavozimlarida ikki yildan kam bo‘lmagan davlat xizmati stajiga yoki mutaxassislik bo‘yicha kamida uch yil ish stajiga; taqdimotchi davlat lavozimi — davlat xizmatining yuqori davlat lavozimlarida ikki yildan kam bo‘lmagan yoki kasbiy stajiga kamida uch yil; yoshi kattaroq davlat lavozimi - mutaxassislik bo'yicha kamida uch yil ish staji; yoshroq davlat lavozimi - ish stajiga talablarsiz.

Salomatlik holatiga ham ma'lum talablar qo'yiladi: asosiysi, bu lavozimga da'vogar ushbu lavozimni egallash yoki ushbu mamlakatga sayohat qilish uchun tibbiy kontrendikatsiyaga ega bo'lmasligi kerak.

Belgilanganlar ro'yxati va boshqalar malaka talablari federal qonunlar, shuningdek tegishli idoralar tomonidan belgilanadi qoidalar. Har bir alohida holatda ular aniq va batafsil tavsiflanadi. Shu bois Tashqi ishlar vazirligi davlat lavozimlari guruhlariga qoʻyiladigan malaka talablarining tegishli roʻyxatlarini ishlab chiqmoqda va profil tasdiqlandi. kasb-hunar ta'limi bo'limlar, bo'limlar va aniq lavozimlar bo'yicha rasmiy faoliyatning o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda malaka talablarini aniqlagan holda. Bunday ro'yxatlarning mavjudligi xodimlar bilan ishlashni soddalashtiradi va har bir lavozimga qo'yiladigan talablarga muvofiq mutaxassislarni tanlashda yaxshi qo'llanma hisoblanadi.

Lavozimga tanlash va tayinlash jarayoni diplomatik xizmatning eng muhim tarkibiy qismi hisoblanadi. Bu diplomatik xizmatni o'z kasbiy, ijtimoiy va shaxsiy fazilatlari bo'yicha Rossiya Federatsiyasi Tashqi ishlar vazirligining ma'lum bir bo'linmasi yoki muassasasining maqsadlari, vazifalari va xususiyatlariga mos keladigan mutaxassislar bilan to'ldirishni ta'minlash bo'yicha chora-tadbirlar majmuidir. Federatsiya.

Ushbu tadbirlarni amalga oshirish ancha murakkab jarayondir. Bu erda hali ko'p zaif va kamchiliklar mavjud. Ular umuman davlat xizmati tizimida kadrlar jarayonlarini tartibga soluvchi huquqiy bazaning ishlab chiqilmagani, rahbarlarning shaxsiy imtiyozlarining kuchli ta'siri, kadrlarni baholashda sub'ektivlik va adolatning yo'qligi bilan bog'liq. moddiy rag'batlantirish sifatli ish. Aksariyat ekspert tahlilchilar diplomatik xizmat tizimidagi kadrlar ishining zaif tomonlarini aynan ana shunday hodisa bilan bog‘lashadi.

Biroq markaziy apparatdagi ko‘plab lavozimlar va xorijiy agentliklardagi lavozimlarning mutlaq ko‘pchiligi tanlov asosida to‘ldirilishi allaqachon mustahkam o‘rnatilgan amaliyotga aylangan. Garchi ayrim hollarda vazirlik rahbariyatining qarori bilan xodim lavozimga ko‘rsatilishi yoki tanlovsiz xorijga xizmat safariga yuborilishi mumkin.

San'atga muvofiq. 21 (7-band) va modda. "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining asoslari to'g'risida" Federal qonunining 22-moddasi (4-bandi) birinchi marta yoki yangi kelgan davlat xizmatini (shu jumladan Tashqi ishlar vazirligi tizimida) tayinlash:

“B” toifadagi davlat xizmatining davlat lavozimlari uchun - “A” toifasidagi lavozimlarni egallagan tegishli shaxslarning taklifiga binoan. Nomzodlarni tanlash tartibi Rossiya Federatsiyasining amaldagi normativ-huquqiy hujjatlariga muvofiq Tashqi ishlar vazirligi tomonidan belgilanadi;

“B” toifasidagi 1-guruh davlat xizmati lavozimlari uchun - tashqi ishlar vaziri tomonidan. Nomzodlarni tanlash tartibi tegishli normativ-huquqiy hujjatlar bilan belgilanadi. Rossiya TIVdagi boʻsh diplomatik lavozimlarni egallash uchun universitet bitiruvchilari orasidan nomzodlarni tanlash vazir oʻrinbosari boshchiligidagi tanlov komissiyasi tomonidan amalga oshiriladi. Tanlov davlat xizmatiga birinchi marta kirayotgan universitet bitiruvchilarini Rossiya Tashqi ishlar vazirligiga qabul qilish tartibi to'g'risidagi nizom bilan tartibga solinadi;

Hujjatlar tanlovi asosida tegishli mansabdor shaxs tomonidan “B” toifali lavozimlarning 2-guruhi davlat xizmatining davlat lavozimlariga;

b) “B” toifali lavozimlarning 3, 4 va 5-guruhlaridagi davlat xizmatchilari uchun - test tanlovi natijalariga ko'ra.

Davlat xizmatining davlat lavozimiga birinchi marta qabul qilingan fuqaro uchun, boshqa guruh yoki mutaxassislik lavozimiga o‘tgan taqdirda, u belgilanadi. sinov muddati uch oydan olti oygacha Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarida belgilangan tartibda. Sinov muddatiga vaqtincha mehnatga layoqatsizlik davri va xodim uzrli sabablarga ko'ra xizmatda bo'lmagan boshqa davrlar hisobga olinmaydi.

Sinov natijasi qoniqarsiz bo'lsa, xodim uning roziligi bilan davlat xizmatidagi avvalgi yoki boshqa davlat lavozimiga o'tkazilishi, o'tkazish rad etilgan taqdirda esa ishdan bo'shatilishi mumkin. Agar sinov muddati tugagan bo'lsa va diplomatik xizmatning davlat xizmatchisi diplomatik xizmatini davom ettirsa, u sinovdan o'tgan deb hisoblanadi va keyinchalik ishdan bo'shatishga faqat federal qonunlarda nazarda tutilgan asoslarda yo'l qo'yiladi.

Tashqi ishlar vazirligining xorijiy muassasalarida diplomatik lavozimlarga nomzodlarni tanlash, birinchi navbatda, markaziy apparat va Vazirlikka bo‘ysunuvchi xorijiy tuzilmalar xodimlari, Diplomatik akademiya tinglovchilari, MGIMO (U) bitiruvchilari va mamlakatning boshqa universitetlari. Tashqi ishlar vazirligi markaziy apparati tarkibiy bo‘linmalari, xorijiy muassasalar, xorijiy davlatlardagi vakolatxonalar va vakolatxonalar, unga qarashli muassasalar va Diplomatik akademiya tomonidan tavsiya etilgan mutaxassislar, shuningdek o‘z tashabbusi bilan nomzodlik ko‘rsatgan shaxslar ariza shaklida yuboriladi. Kadrlar bo'limiga ko'rib chiqish uchun ruxsat etiladi.

Nomzodlarni saralashni amalga oshirish uchun vazir o‘rinbosari boshchiligida tegishli tuzilmalar va xorijiy muassasalarga rahbarlik qiluvchi komissiyalar tuziladi. Komissiyalarning shaxsiy tarkibi to‘g‘risidagi takliflarni kadrlar bilan ishlash jarayonlarini nazorat qiluvchi vazir o‘rinbosari kiritadi. Komissiyalar tarkibi vazir yoki uning topshirig‘iga ko‘ra uning birinchi o‘rinbosarlaridan biri tomonidan tasdiqlanadi. Komissiyalar tarkibiga markaziy apparat bo‘linmalari rahbarlari (rahbar o‘rinbosarlari) va xorijiy muassasalarga rahbarlik qiluvchi kadrlar bo‘limi kiradi. Komissiyalar yig‘ilishlariga nomzodlar va kasaba uyushma qo‘mitasi vakili bo‘lgan bo‘lim rahbarlari taklif etiladi.

Tanlovning barcha bosqichlaridan muvaffaqiyatli o‘tgan shaxslar tashqi ishlar vazirining kadrlar masalalari bo‘yicha o‘rinbosari tomonidan tasdiqlanadigan kasbiy tayyorgarlik, diplomatik xodimlarni almashtirish va ko‘chirish rejalariga kiritiladi. Nomzodlar tanlab olingandan so‘ng bo‘sh qolgan lavozimlarga kadrlar bo‘limi, markaziy apparatning tegishli bo‘linmalari va xorijiy idoralar o‘rtasidagi kelishuv asosida ishchi tartibda to‘ldiriladi.

Ko'p yillik tajriba shuni ko'rsatadiki, raqobat kadrlarni tanlashning eng demokratik va ijtimoiy adolatli shakllaridan biri va davlat apparatida lavozimni egallash usullaridan biridir. Bu kadrlar qarorlariga tashqi ta'sir ko'rsatmasdan, shaxsning qobiliyatlari va kasbiy tayyorgarligiga muvofiq federal davlat xizmatiga teng kirish huquqini ta'minlaydigan xizmatga tanlashning yagona mumkin bo'lgan mexanizmi. Tanlov asosida tanlash kadrlar qarorlarini qabul qilishning demokratik xususiyatini ta’minlaydi, Tashqi ishlar vazirligi tizimiga professional kadrlar oqimini oshiradi va diplomatik xizmat nufuzini yanada oshiradi, TIV apparatida ishlashga kasbiy yaroqliligini baholashda yuqori xolislikni kafolatlaydi.

Universitet bitiruvchilari orasidan diplomatik xizmatga tanlash o'ziga xos xususiyatlarga ega. Tanlov O‘zbekiston Respublikasi Tashqi ishlar vazirligining 2467-son buyrug‘i bilan tasdiqlangan “Rossiya Tashqi ishlar vazirligiga davlat xizmatiga birinchi marta kiruvchi oliy ta’lim muassasalari bitiruvchilarini qabul qilish tartibi to‘g‘risidagi nizom”ga muvofiq tashkil etiladi. 2001 yil 14 mart.

Tanlov har yili Rossiya Tashqi ishlar vazirligi tomonidan chiqarilgan, tanlovni o'tkazish muddati va tanlov komissiyasining tarkibini belgilaydigan buyruqlar asosida o'tkaziladi. Tanlov toʻgʻrisidagi maʼlumotlar Diplomatik byulletenda eʼlon qilingan, shuningdek, Tashqi ishlar vazirligi, MGIMO (U), Diplomatik akademiya, Moskva davlat universiteti, Osiyo va Afrika mamlakatlari instituti va boshqa taʼlim muassasalaridagi stendlarga joylashtirilgan. Unda "Joriy yilgi oliy ta'lim muassasalari bitiruvchilari bilan federal davlat xizmatining bo'sh kichik diplomatik lavozimlarini to'ldirish" uchun tanlov e'lon qilinishi majburiy ravishda ta'kidlanadi va tanlov faqat "tegishli ravishda akkreditatsiyadan o'tgan oliy o'quv yurtini tamomlagan shaxslar uchun o'tkazilishi" ta'kidlanadi. ta’lim muassasalari”. Tanlovda "kamida ikkita chet tilini biladigan va xalqaro munosabatlar, xalqaro huquq va mintaqaviy muammolar sohasida maxsus bilimga ega" Rossiya fuqarolari ishtirok etishlari mumkin.

Tanlovda ishtirok etish orqali yordamchilar, katta yordamchilar, attashelar va uchinchi kotiblarning vakant diplomatik lavozimlari to'ldiriladi. Lavozimga da'vogarlar "mutaxassis" yoki "magistr" dasturi bo'yicha oliy kasbiy ma'lumotga ega bo'lishi kerak. Ba'zi hollarda tanlovda noyob xorijiy tillarni biladigan "bakalavrlar" ishtirok etishi mumkin. Xizmatga kirishda imtiyozli huquqdan imtiyozli diplomga ega bo‘lgan bitiruvchilar, shuningdek Tashqi ishlar vazirligida kirish yoki aspiranturadan oldingi amaliyot o‘taganlar, shuningdek shaxsiy ish bo‘yicha amaliy ko‘nikmalarga ega bo‘lgan shaxslar foydalanadilar. kompyuter va kompyuter tarmoqlarida.

Barcha abituriyentlar kamida ikkita chet tilini bilishlari kerak (ularni bilish darajasi tasdiqlangan). davlat imtihoni lingvistik universitetlar dasturiga muvofiq); xalqaro munosabatlar sohasida yoki diplomatik funktsiyalarni bajarish uchun zarur bo‘lgan boshqa sohalarda yuqori darajadagi bilimga ega bo‘lishi. Ularda kelajakdagi mehnat vazifalarini bajarishga to'sqinlik qiladigan kasalliklar bo'lmasligi kerak.

Ko'rib turganimizdek, talablar juda jiddiy, ammo bu bunday professional testlarga bo'lgan qiziqishni kamaytirmaydi. Musobaqa ishtirokchilari soni muttasil ortib bormoqda. 2001 yilda almashtirish uchun raqobat bo'sh lavozimlar Respublikamizning 13 ta oliy o‘quv yurtlarini, jumladan, 130 nafar bitiruvchini muvaffaqiyatli tamomladi. MGIMO (U), Diplomatik akademiyasi, Moskva davlat universiteti. M.V. Lomonosov nomidagi Moskva davlat tilshunoslik universiteti.

Musobaqa uch bosqichda o'tkaziladi:

I bosqich – talablarga muvofiq kadrlar bo‘limi tomonidan nomzodlarni dastlabki saralash (aprel – may);

II bosqich – ishga joylashishi kutilayotgan vazirlikning boshqarmalarida ular bilan suhbat o‘tkazish va saralangan nomzodlarni markaziy apparatning tegishli bo‘linmalari bilan tasdiqlash (aprel-iyun);

III bosqich- nomzodlarni tanlov komissiyasi tomonidan ko'rib chiqish (iyun-iyul, avgust-sentyabr) va oliy o'quv yurtlari bitiruvchilarini Rossiya Tashqi ishlar vazirligiga ishga qabul qilish masalalari bo'yicha yakuniy qaror. Tanlov ishtirokchilarini baholash a) ma’lumot to‘g‘risidagi hujjatlar, b) oliy o‘quv yurtlari tavsiyalari, v) Tashqi ishlar vazirligida stajirovka natijalari bo‘yicha ko‘rib chiqishlar yoki boshqalar asosida amalga oshiriladi. davlat muassasalari va tashkilotlar, d) Rossiya Tashqi ishlar vazirligining tarkibiy bo'linmalari rahbarlari bilan suhbatlar va Diplomatik akademiyada test sinovlari natijalari, e) chet tillarida sertifikatlash, f) tibbiy komissiyaning xulosasi. Qabul qilingan ma'lumotlar tanlov varag'iga kiritiladi. Tanlovning har bir ishtirokchisi tanlov natijalari haqida shaxsan xabardor qilinadi. Tanlov komissiyasining qarori diplomatik xizmatning davlat lavozimiga tayinlash yoki bunday tayinlashni rad etish uchun asos hisoblanadi.

Ishga qabul qilinganlar, qoida tariqasida, qaysi mutaxassislik va qaysi fakultetni tugatganligi, qaysi chet tillarini o‘rganganligiga qarab, markaziy apparatning boshqarmalari va xorijiy muassasalar o‘rtasida taqsimlanadi. Diplomatik faoliyatning u yoki bu turidagi shaxsiy manfaatlar ham hisobga olinadi.

Amaliy faoliyatining dastlabki kunlaridanoq ular zamonaviy xalqaro muammolar bilan shug'ullana boshladilar. Yosh mutaxassis shu zahotiyoq yirik xalqaro tadbirlarda o‘zini topadi, tezda ishlab chiqarish tajribasini to‘playdi va vaqt o‘tishi bilan u o‘sish va martaba ko‘tarilishi uchun katta imkoniyatlarga ega bo‘ladi.

Oddiy tashkiliy va texnik ishlar bilan shug'ullanadigan bo'linmalarga, kichik davlatlarni nazorat qiluvchi bo'limlarga yoki dunyoning markazida bo'lmagan mamlakatlarning elchixonalari va bosh konsulliklariga tayinlangan mutaxassislar o'z kareralarini yanada "qiyin" boshlashadi. siyosat. Tezda kerakli ish tajribasiga ega bo'lish va o'zingizni isbotlash imkoniyati katta shartnoma Bunday jamoalarda biroz qiyinroq, martaba ko'tarilishi sekin. Ko‘pgina yosh xodimlar yosh kadrlar almashinuvi uchun yanada qulay shart-sharoit yaratish, har bir xodimning mansabdor va kasbiy martaba muvaffaqiyatli bo‘lishi uchun teng sharoit yaratish bo‘yicha takliflar bildirayotgani bejiz emas.

Fuqaroni Rossiya Federatsiyasi Tashqi ishlar vazirligi apparatida diplomatik xizmatning davlat lavozimiga dastlabki tayinlash yoki uni Rossiya Federatsiyasining xorijiy muassasasida bunday lavozimni egallash uchun yuborish xulosa bilan bir vaqtda amalga oshiriladi. shartnomadan kelib chiqadi va Tashqi ishlar vazirligining buyrug'i bilan rasmiylashtiriladi. Diplomatik xizmatga kirishda jinsi, irqi, millati, kelib chiqishi, mulkiy yoki rasmiy mavqei, yashash joyi, dinga munosabati, belgilangan tartibda ro‘yxatdan o‘tgan ijtimoiy-siyosiy birlashmalarga a’zoligiga qarab har qanday cheklovlar yoki imtiyozlarga yo‘l qo‘yilmaydi.

Ijtimoiy tenglik tamoyili demokratik asosda qurilgan davlat xizmati tizimining ajralmas sharti bo‘lib, xizmatga ariza beruvchilarning maksimal sonidan tanlash uchun keng ijtimoiy asosni ta’minlaydi. Asosiy ustuvorliklar - Rossiya Federatsiyasi fuqaroligi, tegishli ta'lim va kasbiy mahorat, fuqarolik va siyosiy etuklik, tahliliy va tashkilotchilik qobiliyati, chet tillarini bilish, axloqiy va jismoniy salomatlik.

Ammo litsenziyalash me'yorlari va ijtimoiy va huquqiy kafolatlarni joriy etish bilan bir qatorda, qonunchilikda Rossiya fuqarosi diplomatik xizmatga qabul qilinishi va unda qolishi mumkin bo'lmagan holatlar nazarda tutilgan. Ular quyidagilarga to'g'ri keladi:

Sudning qonuniy kuchga kirgan hal qiluv qarori bilan uni muomalaga layoqatsiz yoki muomalaga layoqatsiz deb topish;

Agar u davlat xizmatida davlat lavozimlarini egallash huquqidan mahrum bo'lsa ma'lum davr qonuniy kuchga kirgan sud qarori;

Tibbiy muassasaning xulosasi bilan tasdiqlangan, uning xizmat vazifalarini bajarishiga to'sqinlik qiladigan kasallikning mavjudligi;

davlat yoki qonun bilan qo'riqlanadigan boshqa sirni tashkil etuvchi ma'lumotlarga kirish huquqini olish tartibidan o'tishni rad etish;

Diplomatik xizmatning davlat xizmatchisi bilan yaqin munosabatlar, agar ulardan birining xizmat vazifalarini bajarishi boshqasiga bevosita bo'ysunish yoki nazorat qilish bilan bog'liq bo'lsa;

Chet davlat fuqaroligiga ega bo'lish, xizmatlardan foydalanish davlatlararo shartnomalar bilan o'zaro asosda tartibga solinadigan hollar bundan mustasno.

Fuqaro diplomatik xizmatga qabul qilinganda taqdim etilgan ma'lumotlar federal qonunlarda belgilangan tartibda tekshirilishi kerak. Agar diplomatik xizmatga kirishga to'sqinlik qiladigan holatlar aniqlansa, ko'rsatilgan fuqaroga xabar beriladi yozish uni xizmatga qabul qilishdan bosh tortish sabablari to'g'risida.

Mehnat shartnomasi tomonlarning quyidagi asosiy majburiyatlarini nazarda tutadi.

Tashqi ishlar vazirligi vakili bo'lgan davlat quyidagilarni o'z zimmasiga oladi:

Xodimning va uning oila a'zolarining chet elda bo'lgan vaqtida 1961 yilgi Diplomatik munosabatlar to'g'risidagi Vena konventsiyasida nazarda tutilgan immunitet va imtiyozlarga bo'lgan huquqlarini himoya qilishni ta'minlash;

Xodimga xorijiy valyutadagi rasmiy ish haqi, shuningdek amaldagi mehnatga haq to'lash tizimida nazarda tutilgan mukofotlar va boshqa to'lovlar shaklida ish haqini to'lash;

Xodim va uning oila a'zolarining ish joyiga borishi va Rossiyaga qaytishi uchun yo'l haqini to'lash;

Yillik haq to'lanadigan ta'til berish;

o‘qish davri uchun haq to‘langan holda qayta tayyorlash (qayta tayyorlash) va malaka oshirish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratish;

Majburiy ta'minlash davlat sug'urtasi o'z xizmat vazifalarini bajarishi munosabati bilan sog'lig'i va mulkiga zarar yetkazilganda.

Ijtimoiy, maishiy, moddiy-texnik mehnat sharoitlari, ta'minlash tartibi transport xizmatlari va uy-joy bilan ta'minlash, tibbiy va sanatoriy-kurort xizmatlari ko'rsatish hajmi, xizmat vazifalarini bajarish bilan bog'liq holda vafot etgan taqdirda, uzoq muddatli ish uchun pensiyalar va oila a'zolarining pensiyalari va boshqalar.

Bularning barchasi birgalikda diplomatik xizmatning davlat xizmatchisi uchun kafolatlarni tashkil etadi.

O'z navbatida, davlat xizmatchisi:

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlarning Rossiya Federatsiyasi manfaatlariga muvofiqligini ta'minlash, uning konstitutsiyaviy tizimini mustahkamlash;

Rasmiy, ishlab chiqarish va mehnat intizomiga, ichki mehnat qoidalariga, qabul qiluvchi davlat qonunlariga, umumiy qabul qilingan xulq-atvor va axloq me'yorlariga rioya qilish;

Unga yuklatilgan vazifalarni vijdonan va mohirlik bilan bajarish va ish funktsiyalari;

Rahbarlarning o'z mansab vakolatlari doirasida berilgan buyrug'i, ko'rsatmalari va ko'rsatmalarini bo'ysunish tartibida bajarish, qonunga zid bo'lganlar bundan mustasno;

Fuqarolarning huquqlari va qonuniy manfaatlariga rioya etilishini va himoya qilinishini ta’minlash; fuqarolar va jamoat birlashmalari, shuningdek korxonalar, muassasalar va tashkilotlar, davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining murojaatlarini o'z vaqtida ko'rib chiqish, federal qonunlarda belgilangan tartibda ular bo'yicha qarorlar qabul qilish;

Yuqori sifatli mehnat vazifalarini bajarish uchun etarli malaka darajasini saqlab qolish;

Davlat sirlarini va qonun bilan himoyalangan boshqa sirlarni saqlash, shuningdek diplomatik xizmat davomida ma’lum bo‘lgan ma’lumotlarni oshkor qilmaslik; maxfiylik yoki davlat xavfsizligi.

Ammo, agar xodim tegishli huquqlarga ega bo'lsa, rasmiy vazifalarni bajarish mumkin. Huquqlar ijtimoiy belgilovchi umumiy majburiy normalar tizimidir huquqiy maqomi Va huquqiy tartibga solish davlat xizmatchisining o'z mansab vakolatlari doirasidagi imkoniyatlari. Huquqlar doirasi "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining asoslari to'g'risida" Federal qonunining tegishli normalari bilan belgilanadi. Mehnat kodeksi, jamoa shartnomasi, ichki mehnat qoidalari, tarkibiy bo'linmalar to'g'risidagi nizomlar va boshqalar normativ hujjatlar. Huquqlar umumiy fuqarolik, funktsional va maqomga bo'linadi.

Qonunchilik nafaqat o'tish shartlarini, balki rasmiy munosabatlarni tugatishni ham batafsil belgilaydi. Xizmatni tugatish o'z tashabbusi bilan, ma'muriyat tashabbusi bilan yoki ob'ektiv holatlar tufayli amalga oshirilishi mumkin.

Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlari va Mehnat kodeksida nazarda tutilgan asoslarga qo'shimcha ravishda, davlat xizmatchisini diplomatik xizmatdan ishdan bo'shatish (ishdan bo'shatish) Tashqi ishlar vazirligining tashabbusi bilan amalga oshirilishi mumkin. quyidagi holatlar:

a) Rossiya Federatsiyasi fuqaroligini yo'qotish;

b) yutuqlar yosh chegarasi diplomatik xizmatning davlat xizmatchisi lavozimini egallash uchun tashkil etilgan;

v) xodim ilgari tanishgan amaldagi ko'rsatmalar va qoidalar bilan belgilanadigan intizomiy va rejim talablarini bir marta buzish;

d) davlat organi va uning tuzilmalari tugatilishi, qayta tashkil etilishi, shtatlari qisqarishi munosabati bilan;

e) daromad va mulk to'g'risida bila turib yolg'on ma'lumot berish.

f) xodimning qabul qiluvchi davlat qonunlari va urf-odatlariga, shuningdek, umumiy qabul qilingan xulq-atvor va axloq me'yorlariga rioya qilmasligi.

Chet el muassasasida ishni tugatish xodimni boshqa joyga o'tkazish yoki u bilan muddatli shartnoma tuzishda belgilangan muddat tugaganligi sababli amalga oshirilishi mumkin. mehnat shartnomasi, shuningdek amaldagi qonun hujjatlarida nazarda tutilgan boshqa asoslar bo'yicha. Da erta tugatish mehnat munosabatlari xodimning aybli xatti-harakatlari bilan bog'liq bo'lsa, u ish joyiga ko'chib o'tishi munosabati bilan olgan pul mablag'larini to'liq qaytarishi shart.

Diplomatik xizmat xodimini ishdan bo'shatish diplomatik xizmatning davlat lavozimiga tayinlash huquqiga ega bo'lgan tegishli mansabdor shaxs tomonidan amalga oshiriladi.

Diplomatik xizmatdan chiqish federal qonun hujjatlarida belgilangan tartibda amalga oshiriladi. Diplomatik xizmatda davlat lavozimini egallashning yosh chegarasi 60 yoshdir. Yuqori, asosiy va etakchi diplomatik lavozimlarni egallagan va yosh chegarasiga etgan davlat xizmatchilarining diplomatik xizmatda bo'lish muddatini uzaytirishga Rossiya Federatsiyasi Tashqi ishlar vazirining qarori bilan yo'l qo'yiladi. Diplomatik xizmatda bo'lish muddatini bir yildan ko'p bo'lmagan muddatga bir marta uzaytirishga ruxsat etiladi. Diplomatik xizmatning 65 yoshga (erkaklar) va 60 yoshga (ayollarga) to‘lgan davlat xizmatchisining diplomatik xizmat muddatini uzaytirishga yo‘l qo‘yilmaydi.

Belgilangan yoshga etganidan so'ng, u Rossiya Federatsiyasi Tashqi ishlar vazirligi tizimida muddatli mehnat shartnomasi shartlariga muvofiq, davlat xizmati lavozimlariga aloqador bo'lmagan lavozimda ishlashni davom ettirishi mumkin. Bunday holda, shartnoma bo'lim boshlig'ining arizasi va unda bo'sh ish o'rinlari mavjudligini hisobga olgan holda uch oygacha bo'lgan muddatga (uzaytirish mumkin bo'lgan) tuziladi. Yakuniy qarorni Rossiya Tashqi ishlar vazirligining Kadrlar boshqarmasi boshlig'i qabul qiladi.

Davlat organining tugatilishi, qayta tashkil etilishi yoki qisqartirilishi munosabati bilan diplomatik xizmatdan bo‘shatishning ayrim xususiyatlari mavjud. Bizning holatda, bu Tashqi ishlar vazirligining markaziy apparati va uning tuzilmalari, elchixonalari, konsulliklari, chet eldagi diplomatik vakolatxonalari va vakolatxonalari, vazirlikning Rossiya Federatsiyasi hududidagi vakolatxonalari uchun amal qiladi. Bunda xodim (uning roziligi bilan) Tashqi ishlar vazirligining kadrlar zaxirasiga kiritilishi va uch oydan olti oygacha bo‘lgan muddatga qayta tayyorlashga yuborilishi mumkin. O‘qish davrida u ilgari egallab turgan diplomatik lavozimi uchun maoshi, umumiy ish staji va tanlov asosida ishga joylashish kafolatlari saqlanib qoladi. Uni qayta tayyorlash xarajatlari davlat tomonidan qoplanadi. Ammo bularning barchasi bilan siz "malaka oshirish yoki qayta tayyorlash yo'nalishi davlat xizmatiga ishga joylashish majburiyati emasligini" bilishingiz kerak.

. 2.5-bob.
DIPLOMATIK XIZMATNING XUSUSIYATLARI
IN
ROSSIYA XALQARO TASHKILOTLAR TOTIDA
ASOSIY TUSHUNCHALAR
XALQARO TASHKILOT- ko'p tomonlama asosda tuzilgan davlatlar birlashmasi xalqaro shartnomalar va xalqaro huquqqa muvofiq muayyan maqsadlarni amalga oshirish uchun.
MAXSUS MISSIYA- muayyan masalalarni ko'rib chiqish yoki muayyan vazifani bajarish uchun bir davlat tomonidan boshqa davlatga yuborilgan vakillik va vaqtinchalik xarakterdagi shaxs yoki delegatsiya.
DELEGASYON- davlat tomonidan uning manfaatlarini xalqaro muzokaralar, konferensiyalar, forumlar va xalqaro tashkilotlarda vaqtinchalik vakillik qilish vakolatiga ega shaxslar guruhi.
1. Doimiy vakolatxonalar va maxsus missiyalar:
huquqiy maqomi, shakllari va ustuvorliklari
rasmiy faoliyat
Asosiy va dinamik global o'zgarishlar zamonaviy dunyo, yangi dunyo tartibini shakllantirishga sezilarli ta'sir ko'rsatadi. Ushbu jarayonning faol ishtirokchisi sifatida Rossiya xalqaro munosabatlarning yanada oqilona tizimini yaratishga intiladi va zamonaviy dunyo tartibi asosiy muammolarni jamoaviy hal qilish mexanizmlariga, qonun ustuvorligiga va xalqaro munosabatlarni keng demokratlashtirishga asoslanishi kerak, deb hisoblaydi. . Bu borada uning ko‘plab jahon forumlari, mintaqaviy va submintaqaviy xalqaro tashkilotlar faoliyatida to‘liq ishtirok etuvchi ko‘p tomonlama diplomatiyasining roli beqiyos ortib bormoqda. Rossiya Federatsiyasining tashqi siyosat kontseptsiyasiga muvofiq
1
ushbu sohadagi faoliyatining ustuvor yo'nalishlari
1
Qarang: Diplomatik byulleten. 2000. No 8. B. 3-11.
110

quyidagilar:
- mamlakatning ishonchli xavfsizligini ta'minlash, uning suvereniteti va hududiy yaxlitligini, jahon hamjamiyatidagi mustahkam va nufuzli mavqeini saqlash va mustahkamlash;
- xalqaro huquqning umume’tirof etilgan normalari, shu jumladan, birinchi navbatda, BMT Nizomining maqsad va tamoyillari asosida qurilgan barqaror, adolatli va demokratik dunyo tartibini shakllantirish maqsadida global jarayonlarga ta’sir ko‘rsatish;
- Rossiya chegaralari perimetri bo'ylab yaxshi qo'shnichilik kamarini shakllantirish, mavjudlarini yo'q qilish va unga tutash hududlarda mumkin bo'lgan keskinlik va mojaro o'choqlari paydo bo'lishining oldini olishga ko'maklashish.
Rossiya Federatsiyasining hududlari;
- xalqaro institutlar va mexanizmlar doirasida jahon moliya-iqtisodiy tizimi faoliyatining asosiy zamonaviy tamoyillarini ishlab chiqishda ishtirok etish (“8-guruh”, Xalqaro valyuta jamg‘armasi).
(XVF), Xalqaro tiklanish va taraqqiyot banki (XTTB) va boshqalar);
- Yevropa, Osiyo-Tinch okeani mintaqasi, Afrika va mintaqadagi mintaqaviy va submintaqaviy integratsiya birlashmalari bilan o'zaro hamkorlik;
Jahon iqtisodiyotida tobora muhim ahamiyat kasb etayotgan va mintaqaviy va submintaqaviy xavfsizlik va tinchlikni saqlashda muhim omilga aylanib borayotgan Lotin Amerikasi;
- gumanitar sohada xalqaro hamkorlikni rivojlantirishga ko'maklashish;
- jahon hamjamiyatining keng doiralariga Rossiya Federatsiyasining asosiy xalqaro muammolar bo'yicha pozitsiyasi, uning tashqi siyosiy tashabbuslari va harakatlari, shuningdek, Rossiya madaniyati, ilm-fan va intellektual ijodi yutuqlari to'g'risida xolis va aniq ma'lumotlarni etkazish.
Rossiya Federatsiyasi ko'p tomonlama davlatlararo hamkorlikning barcha shakllarida: muzokaralar, konferentsiyalar, xalqaro tashkilotlarda faol ishtirok etadi. Xalqaro tashkilotlarda ishlash butun diplomatik mexanizm faoliyatining muhim tarkibiy qismidir
Rossiya. Xalqaro tashkilotlar ko'p tomonlamalikning eng yuqori shaklidir
diplomatiya. Ularning har birining o‘z ustavi, byudjeti, shtab-kvartirasi, kotibiyati mavjud bo‘lib, bu ularning muntazam faoliyat yuritishini ta’minlaydi. Ushbu tashkilotlarda xizmat xalqaro fuqarolik deb ataladi va maxsus tartibga solinadigan tartibga solinadi.
Davlatlar tomonidan oʻzlari oʻrtasida tuzilgan koʻp tomonlama shartnomalar asosida va xalqaro huquq normalariga muvofiq tuzilgan ushbu xalqaro tashkilotlar (davlatlararo, hukumatlararo, parlamentlararo) oʻzlari shugʻullanishga daʼvat etilgan masalalarning tabiati, tarkibi boʻyicha farqlanadi. ishtirokchilarning (universal, mintaqaviy va submintaqaviy), vakolatlari va boshqa xususiyatlari bo'yicha. Bunday tashkilotlarning maqomi, qoida tariqasida, ularning ustav qoidalari bilan belgilanadi.
Xalqaro tashkilot ishida ishtirok etuvchi davlat u bilan davlatning ushbu tashkilot huzurida akkreditatsiya qilingan maxsus vakolatxonasi orqali hamkorlik qiladi. Uni shunday ko'rsating doimiy muassasa
(doimiy vakolatxona) - amalga oshiradigan tashqi aloqalar davlat organi
davlatning xalqaro tashkilotdagi doimiy vakolatxonasi.
Doimiy vakolatxonaga doimiy vakil rahbarlik qiladi. Vazifalar tashkilot ustavi, ishtirokchi davlatlar o'rtasidagi maxsus kelishuvlar yoki ularga tegishli protokollar, shuningdek qonun hujjatlari akkreditatsiya qiluvchi davlat.
Xalqaro tashkilotlar sonining tez o'sishi jarayoni oldindan belgilab qo'yilgan
111

vakolatxonalar faoliyatini birlashtirish, doimiy vakil va kuzatuvchi funksiyalarini tartibga solish, ularning huquqiy maqomini, immunitetlari, imtiyozlarini belgilash zaruriyati va boshqa masalalar. Shu munosabat bilan 1975-yil 14-martda Vena shahrida davlatlarning universal xarakterdagi xalqaro tashkilotlar bilan munosabatlarida vakillik qilish to‘g‘risidagi konventsiya imzolandi. Uning normalariga muvofiq doimiy vakillar, kuzatuvchilar va doimiy vakolatxonalarning tezkor xodimlariga diplomatik vakolatlarga o‘xshash immunitet va imtiyozlar beriladi.
1
. Ishtirokchi
Rossiya, shuningdek, 1975 yil 10 oktyabrda Konventsiyani imzolagan va 1978 yil 14 iyulda ratifikatsiya qilingan SSSRning vorisi davlat sifatida Konventsiyaning a'zosi.
Rossiya Federatsiyasi ma'lum bir voqea uchun chaqiriladigan ko'plab xalqaro konferentsiyalarda, xalqaro forumlar yoki xalqaro tashkilot maqomiga ega bo'lmagan davlatlar birlashmalari doirasidagi sessiya yig'ilishlarida, uch yoki undan ortiq ishtirokchilar bilan turli maslahatlashuvlar yoki muzokaralarda faol ishtirok etadi. Ko'p tomonlama bu shakl
diplomatiya odatda konferentsiya diplomatiyasi deb ataladi. Bunday tadbirlarda ishtirok etish uchun davlatlar tomonidan yuborilgan shaxslar yoki delegatsiyalar maxsus missiyalar deb tasniflanadi. Ularning nomi lotincha "ad hoc" dan keladi, ya'ni. bu holat uchun.
Bunday missiyalarning maqomi BMTning 1969 yildagi Maxsus missiyalar to‘g‘risidagi konventsiyasi (1985 yil 21 iyunda kuchga kirgan) bilan tartibga solinadi. Unga ko'ra, vakolatxona vakillik va vaqtinchalik xususiyatga ega bo'lib, ular o'rtasida diplomatik yoki konsullik munosabatlari mavjudmi yoki yo'qligidan qat'i nazar, bir davlat tomonidan ikkinchi davlatning roziligi bilan ushbu davlatda muayyan vazifani bajarish uchun yuboriladi. Delegatsiya-missiya diplomatik vakolatxona sifatida davlat yoki hukumat boshlig'i, tashqi ishlar vaziri yoki ushbu vazifani bajarish uchun tegishli vakolatga ega bo'lgan boshqa shaxs tomonidan boshqarilishi mumkin. Ko'pincha bu missiya amalga oshiriladi maxsus vakillari davlat yoki hukumat rahbarlari yoki maxsus topshiriqlar bo'yicha elchilar. Bundan tashqari, shakllar va kadrlar tarkibi Bunday missiyalar ular hal qilishi kerak bo'lgan vazifalar bilan belgilanadi. Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasining doimiy vakolatxonalarida 168 nafar etarlicha tajribali va professional tayyorgarlikdan o'tgan diplomatik xodimlar ishlaydi, ularning aksariyati bitiruvchilardir.
MGIMO (U) va Rossiya Tashqi ishlar vazirligining Diplomatik akademiyasi nafaqat xorijda, balki Tashqi ishlar vazirligining markaziy apparatida ham katta tajribaga ega.
2. Rossiya Federatsiyasining xalqaro miqyosdagi doimiy vakolatxonalari
BMT tizimi tashkilotlari
Rossiya Federatsiyasining Tashkilotdagi diplomatik faoliyati
Birlashgan Millatlar Tashkiloti Rossiya Federatsiyasining Birlashgan Millatlar Tashkiloti va uning ixtisoslashgan muassasalari huzuridagi doimiy vakolatxonalarining katta va murakkab mexanizmi tomonidan amalga oshiriladi. Ushbu mexanizmning asosiy bo'g'ini Rossiyaning BMTdagi doimiy vakolatxonasi Yangi ichida
York, Rossiyaning BMTdagi boshqa doimiy vakolatxonalari singari, o'z faoliyatida Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 29 sentyabrdagi farmoni bilan tasdiqlangan "Rossiya Federatsiyasining xalqaro tashkilotdagi doimiy vakolatxonasi to'g'risidagi nizom" ga amal qiladi. 1999 yil 1316-son, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori
"Rossiya Federatsiyasining chet eldagi vakolatxonalariga ishlash uchun yuborilgan ishchilarning mehnat sharoitlarini tartibga solish bo'yicha ba'zi so'rovlar to'g'risida" 1994 yil 2 dekabrdagi 1337-son.
Ularga muvofiq, Rossiya Federatsiyasining Doimiy vakolatxonasi
Birlashgan Millatlar Tashkiloti mamlakatning tashqi aloqalari bo'yicha davlat organi bo'lib, amalga oshiradi
1
Boshning immuniteti va imtiyozlari va diplomatik xodimlar mintaqaviy va submintaqaviy xalqaro tashkilotlarda davlatning doimiy vakolatxonasi ushbu tashkilotlarning tegishli huquqiy hujjatlari bilan tartibga solinadi va asosan yuqorida qayd etilgan 1975 yildagi Vena konventsiyasi doirasida amalda bo'lganlarga o'xshashdir.
112

Rossiyaning Birlashgan Millatlar Tashkilotidagi vakilligi, tizimning bir qismi
Rossiya Federatsiyasi Tashqi ishlar vazirligi. Doimiy vakolatxona o'z faoliyatini Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari va farmoyishlari, boshqa qonunchilik va me'yoriy hujjatlar, Rossiya Federatsiyasi Tashqi ishlar vazirligining buyruqlari va farmoyishlari asosida amalga oshiradi. shuningdek, Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalari, xalqaro huquq, BMT qoidalari, mezbon davlat sifatida AQSh bilan kelishuvlar va Amerika qonunchiligiga bo'ysunadi.
Doimiy vakolatxona Rossiyaning Birlashgan Millatlar Tashkilotida yagona siyosiy yo'nalishini amalga oshirishni ta'minlaydi va shu maqsadlarda belgilangan tartibda barcha federal ijro etuvchi organlarning, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining BMT faoliyatida ishtirok etishini muvofiqlashtiradi. , Doimiy vakolatxonaga oʻz vazifalarini bajarishda yordam koʻrsatuvchi Rossiya davlat organlari, tashkilotlari va korxonalari, ularning delegatsiyalari va mutaxassislar guruhlari.
Asosiy vazifalar va funktsiyalar Rossiyaning tashkilotdagi doimiy vakolatxonasi
Birlashgan Millatlar Tashkiloti Rossiya diplomatiyasining maqsadlariga erishishni ta'minlash uchun yaratilgan
BMTni quyidagicha ifodalash mumkin:
- Rossiya Federatsiyasining BMTdagi vakolatxonasi;
- milliy manfaatlarning ishtiroki va himoya qilinishini ta'minlash, BMT doirasida Rossiya Federatsiyasining tashqi siyosatini amalga oshirish;
- Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Hukumati, Tashqi ishlar vazirligi va boshqa federal hokimiyat organlarining topshiriqlarini, federatsiyaning ta'sis subyektlari organlari va mahalliy hokimiyat organlari, korxonalar, muassasalar va tashkilotlarning so'rovlarini bajarish;
- BMT faoliyatini, unga a'zo davlatlar doirasidagi hamkorlikni oydinlashtirish va tahlil qilish;
- Prezident, Hukumat, Rossiya Tashqi ishlar vazirligi va boshqa federal ijroiya organlarini ko'rsatmalarning bajarilishi va BMT faoliyati masalalari to'g'risida xabardor qilish;
- BMTning maqsad va tamoyillarini amalga oshirishga ko'maklashish;
- BMT bilan va uning doirasida muzokaralar olib borish, BMT faoliyatiga oid xalqaro shartnomalar, konvensiyalar, rezolyutsiyalar va boshqa hujjatlar loyihalarini ishlab chiqishda ishtirok etish;
- Birlashgan Millatlar Tashkiloti Kotibiyati, BMTga a'zo davlatlarning doimiy vakolatxonalari va kuzatuvchilari, BMT huzurida akkreditatsiyadan o'tgan xalqaro nohukumat tashkilotlari, shuningdek organlar bilan aloqalarni o'rnatish; davlat hokimiyati, qabul qiluvchi davlatning jamoat birlashmalari, ishbilarmon, ilmiy va madaniy doiralari, ommaviy axborot vositalari BMT huzuridagi Doimiy vakolatxona vakolatiga kiruvchi masalalar bo‘yicha;
- Bosh Assambleya sessiyalarida Rossiya delegatsiyasini tayyorlash va ishida ishtirok etish
BMT Assambleyalari va BMT konferentsiyalari;
- Rossiya tashqi va ichki siyosatini ham ichkarida keng yoritish
BMT va undan tashqarida;
- Kengashda ovoz berishda Rossiya Federatsiyasining pozitsiyalarini aniqlashtirish
BMT xavfsizligi;
Rossiya Tashqi ishlar vazirligi va boshqa federal ijroiya organlari bilan birgalikda va kelishilgan holda Rossiya Federatsiyasi Hukumatining barcha muhokama qilingan masalalar bo'yicha pozitsiyalarini tayyorlash;
- BMTning tegishli organlarida ushbu pozitsiyalarni taqdim etish.
Ko'p sonli funktsiyalarni bajarish uchun Rossiyaning BMTdagi missiyasi har yili Tashqi ishlar vazirligining umumiy byudjetining bir qismi sifatida tasdiqlanadigan byudjetga ega.
Rossiya Federatsiyasi hukumati.
Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasining BMTdagi doimiy vakolatxonasining tashkiliy tuzilmasi
113

quyida bayon qilinganidek. Institutga Favqulodda va Muxtor Elchi darajasidagi Doimiy Vakil rahbarlik qiladi. Undan keyin: birinchi o'rinbosar (odatda elchi darajasiga ega) va favqulodda va muxtor martabali doimiy vakil o'rinbosarlari.
I va II sinf elchilari. Deputatlar Rossiya vakolatxonasi faoliyatining siyosiy, iqtisodiy, ijtimoiy-huquqiy va ma'muriy-kadrlar sohalariga rahbarlik qiladilar. Bu amaldorlar Rossiya vakolatxonasi rahbariyatini tashkil qiladi. Qolgan xodimlar bajaradigan vazifalariga koʻra - siyosiy, iqtisodiy, ijtimoiy-huquqiy, byudjet va kadrlar, axborot va jamoatchilik bilan aloqalar, maʼmuriy-xoʻjalik va boshqalarga koʻra referentlar deb ataladigan guruhlar va boʻlimlarga boʻlinadi.
Rossiyaning BMTdagi doimiy vakili Tashqi ishlar vazirining taklifiga binoan va Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi palatalarining tegishli qo'mitalari va komissiyalari bilan maslahatlashuvlardan so'ng Rossiya Prezidenti tomonidan tayinlanadi va mamlakat Prezidentining qarori bilan ushbu lavozimdan chaqirib olinadi. . Bundan tashqari, u bir lavozimga tayinlangan noma'lum muddat. Doimiy vakil "B" toifali federal davlat xizmatchisining eng yuqori lavozimini egallaydi va katta vakolatlarga ega. U vakolatxonaning barcha faoliyatini boshqaradi va delegatsiya tarkibiga kiradi
Bosh Assambleyaning sessiyasida Rossiya Federatsiyasi hukumati Kengashda vakillik qiladi
Xavfsizlik Kengashi, Birlashgan Millatlar Tashkilotining Iqtisodiy va Ijtimoiy Kengashi (EKOSOS) Rossiya Federatsiyasi uchun alohida qiziqish uyg'otadigan eng murakkab masalalarni muhokama qilishda BMTning eng muhim organlari ishida ishtirok etadi. Unga Rossiya rahbariyati nomidan eng mas'uliyatli bayonotlarni aytish ishonib topshirilgan. U Doimiy vakolatxona tuzilmasini belgilaydi va uning xodimlari o‘rtasida lavozim majburiyatlarini taqsimlaydi. SSSR va Rossiyaning BMTdagi deyarli barcha vakillari mansab diplomatlari edi.
Doimiy vakillarning birinchi o'rinbosari va o'rinbosarlari Rossiya missiyasi rahbarining bevosita yordamchilari hisoblanadi. Federal davlat xizmati tizimidagi maqomiga ko'ra, ular "B" toifasidagi asosiy lavozimni egallaydilar va unga Tashqi ishlar vazirining tavsiyasiga binoan tayinlanadilar.
Rossiya Federatsiyasi Tashqi ishlar vazirligi kollegiyasi. Doimiy vakillarning o'rinbosarlari o'zlarining bevosita rahbari sifatida Doimiy vakilga, shuningdek Rossiya Federatsiyasi Tashqi ishlar vazirligiga hisobot beradilar. Birinchi o'rinbosar, Xavfsizlik Kengashining doimiy a'zolari o'rtasida o'rnatilgan an'anaga ko'ra, Rossiya delegatsiyasining BMT Xavfsizlik Kengashidagi joriy ishiga rahbarlik qiladi va u yo'qligida Rossiya vakilining funktsiyalarini bajaradi. Doimiy vakillarning o‘rinbosarlari tegishli sohalarda Doimiy vakolatxonaning operativ va diplomatik faoliyatiga rahbarlik qiladilar, BMTning asosiy organlarida muzokaralar olib borish va munozaralarda ishtirok etish uchun asosiy mas’uliyatni o‘z zimmalariga oladilar hamda BMTga a’zo boshqa davlatlarning delegatsiyalaridagi hamkasblari bilan uchrashadilar.
Siyosiy masalalar odatda eng muhim va murakkab bo'lgani uchun, siyosiy havolalar Doimiy missiya uning eng katta va mas'uliyatli bo'limidir. Uning xodimlari eng malakali va tajribali mutaxassislardan iborat.
Ma'lumotnoma xodimlarining soni - bu dunyo hamjamiyatining rivojlanishining turli davrlarida Xavfsizlik Kengashining ish hajmiga qarab o'zgarib turadigan qiymat. Ammo umuman olganda ularning soni 15 kishidan oshmaydi. Qoidaga ko'ra, bular fundamental siyosatshunoslik bo'yicha tayyorgarlikka ega, diplomatik ishda katta tajribaga ega, xalqaro tashkilotlar va muayyan mintaqalarda ishlashning o'ziga xos xususiyatlarini biladigan mutaxassislardir. Bu yerda hatto kichik diplomatiya xodimlari ham barcha muhim turdagi axborot-tahliliy ishlarni bajaradilar.
Ma'lumotnomalar Birinchi yilda Rossiya vakillarining ishini ta'minlaydi
BMT Bosh Assambleyasining (siyosiy) qo'mitasi, Xavfsizlik Kengashi xalqaro xavfsizlikning deyarli barcha masalalarini, shu jumladan qurolsizlanish va
114

muayyan hududlarda tinchlikparvarlik operatsiyalari. Ma'lumot guruhiga odatda II darajali favqulodda va muxtor elchi darajasiga ega bo'lgan katta maslahatchi boshchilik qiladi. U bir nechta yuqori martabali diplomatlardan - maslahatchilar va birinchi kotiblardan iborat bo'lib, ularning har biri ma'lum bir masalani nazorat qiladi. Ularning buyrug'i ostida bittasi bor
- ikkita o'rta va kichik darajadagi xodimlar. Siyosiy ma'lumotnoma boshlig'i, o'rnatilgan an'anaga ko'ra, Xalqaro tashkilotlar bo'limidan yuboriladi
(DMO) Rossiya Tashqi ishlar vazirligi. Katta diplomatlar DMO yoki mintaqaviy bo'limlarni ifodalaydi (bularga qarab). xalqaro muammolar BMTning diqqat markazida bo'lgan). Kichik va o'rta darajadagi diplomatik lavozimlar ko'pchilik DMO xodimlaridan to'ldiriladi.
Iqtisodiy ma'lumotnoma Rossiya vakillarining ishini ta'minlaydi
EKOSOS va Birlashgan Millatlar Tashkiloti Bosh Assambleyasining Ikkinchi (Iqtisodiy) Qo'mitasi va BMTning tegishli profildagi boshqa ixtisoslashgan agentliklari. Birlik nisbatan kichik - 10-12 diplomatik xodim, ammo ularning barchasi iqtisodiy ma'lumotga ega bo'lishi kerak. Ularning asosiy vazifasi tezkor axborot muammolarini hal qilish emas, balki tahliliy va tahliliy hisobotlarni, ekspert xulosalarini tayyorlashdir. BMT faoliyatida asosiy e'tibor siyosiy yo'nalishdan iqtisodiy tomonga o'tishi bilan bu birlik tobora muhim ahamiyat kasb etmoqda.
Ma'lumot bo'limiga odatda DMO tomonidan yuboriladigan katta maslahatchi rahbarlik qiladi.
EKOSOS va Ikkinchi qo'mita uchun mas'ul maslahatchilar DMOdan va aniq uchun yuboriladi iqtisodiy muammolar- Iqtisodiy hamkorlik departamentidan
(DES). Raqamli tarkibiga ko'ra, ushbu tarkibiy bo'linma yaqinda kengayib, amalda siyosiy bo'linma bilan taqqoslangan.
Ijtimoiy va huquqiy ma'lumotnoma ijtimoiy muammolar va gumanitar hamkorlik (uchinchi qoʻmita) va xalqaro huquq masalalari bilan shugʻullanadi
(Birlashgan Millatlar Tashkiloti Bosh Assambleyasining oltinchi qo'mitasi). Malumot shtabida 10 kishidan ko'p bo'lmagan. Unga Tashqi ishlar vazirligining yuridik departamenti (LD) rahbarlik qiladigan katta maslahatchi rahbarlik qiladi. Ma'lumoti bo'yicha u huquqshunos. Ma'lumot stoli yuridik bo'lim xodimlari va xodimlari bilan ta'minlangan
Gumanitar hamkorlik va inson huquqlari departamenti (DHHR).
Birlik nisbatan kichik - 10-12 diplomatik xodim, ammo ularning barchasi iqtisodiy ma'lumotga ega bo'lishi kerak. Ularning asosiy vazifasi tezkor axborot muammolarini hal qilish emas, balki tahliliy va tahliliy hisobotlarni, ekspert xulosalarini tayyorlashdir.

ASOSIY TUSHUNCHALAR
DAVLAT XIZMATI- davlat organlarining vakolatlarini bajarilishini ta'minlash bo'yicha kasbiy faoliyat.

^ DIPLOMATIK XIZMAT Rossiya Federatsiyasi - Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga, Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga va xalqaro shartnomalariga, diplomatik va konsullik munosabatlari to'g'risidagi Vena konventsiyalariga muvofiq tashqi siyosiy faoliyatni amalga oshiradigan davlat organlaridagi kasbiy faoliyat.

^ DAVLAT ISHORASI – davlat hokimiyati organi vakolatlarini amalga oshirishda davlat xizmatchisi ishtirokining mazmuni, imkoniyatlari va hajmini belgilovchi yuridik (huquqiy) muassasa.

^ DAVLAT XODIMI - qonun hujjatlarida belgilangan tartibda federal byudjetdan yoki Rossiya Federatsiyasining tegishli ta'sis sub'ektining byudjetidan to'lanadigan pul mukofoti evaziga davlat xizmatida davlat lavozimida vazifalarni bajaradigan Rossiya Federatsiyasi fuqarosi.
Davlat xizmati, butun davlat kabi, vatan tarixi va uning xalqi madaniyati kontekstida, haqiqatda sodir bo'layotgan siyosiy, iqtisodiy, ijtimoiy, ma'naviy-axloqiy jarayonlar doirasida rivojlanadi. Bu davlat boshqaruvi tizimining eng muhim mexanizmidir. U Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonunchiligi talablarini amalga oshirish bo'yicha davlat vazifalarini professional hal qilishni ta'minlash uchun mo'ljallangan. milliy xavfsizlik va davlat suvereniteti, iqtisodiy mustaqilligi va xalqning ma'naviy-axloqiy o'ziga xosligi, fuqarolarning huquq va erkinliklarini himoya qilish. Bunday vazifalarni faqat yuqori malakali va barqaror apparat, yuqori samarali va nufuzli davlat xizmatigina samarali amalga oshirishi aniq.

^

1. Davlat xizmati:

holati, tamoyillari, funktsiyalari

Hozirgi vaqtda fanda davlat xizmatini davlat organlarida davlat xizmati lavozimlarini egallagan va o'z mehnati uchun davlatdan haq oladigan apparat xodimlarining davlat funktsiyalarini amalga oshirish bo'yicha kasbiy faoliyatining alohida turi sifatidagi g'oya ishlab chiqilgan 1 . Bundan tashqari, bu faoliyat burch, mas'uliyat, vatanga sadoqat kabi qadriyatlar bilan uzviy bog'liqdir.

Ular davlat xizmati haqida gapirganda, ba'zi hollarda bu ma'lum davlat-siyosiy maqsad va vazifalarni amalga oshirish bo'yicha agentlik (bojxona xizmati, gidrometeorologiya xizmati, chegara xizmati); boshqalarda - davlat xizmatchilari tomonidan tegishli mansab vakolatlarini amalga oshirish bo'yicha kasbiy faoliyat; uchinchidan, davlat va fuqarolar o'rtasida ushbu xizmatning shartlari, tamoyillari, shakllari, usullari va natijalari bo'yicha o'z xizmatida bo'lgan normativ tartibga solinadigan munosabatlar majmuasi.

Ko'rib turganingizdek, "davlat xizmati" tushunchasiga turli nuqtai nazardan qarash mumkin. Rossiya qonun chiqaruvchisi davlat xizmatini iloji boricha sodda va qisqacha ta'riflagan: Davlat xizmati- bu davlat organlarining vakolatlarini bajarilishini ta'minlash bo'yicha kasbiy faoliyat 2. Ta'rifda aniq ko'rsatilgandek, Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati - bu davlat organlarining vazifalari va funktsiyalarini bajarishni ta'minlash bo'yicha davlat organlarida lavozimlarni egallagan shaxslarning kasbiy faoliyati. Bu erdan ma'lum bo'ladiki, boshqa jamoat, hatto xususiy, kooperativda ishlash. jamoat tashkilotlari, muassasa va korxonalar, davlat xizmati emas. «Davlat» deganda xizmatning maqomi, uning maqsad va vazifalari, tamoyillari va funksiyalari, shakl va usullari davlat va uning boshqaruv funktsiyalari bilan belgilanishi tushuniladi. Xizmat davlat nomidan va uning nomidan, davlat va butun jamiyat manfaatlarini ko‘zlab amalga oshiriladi.

Bu Rossiya Federatsiyasining federal davlat xizmatining maxsus turi sifatida tashqi siyosat bo'limi apparatida xizmat qilish uchun to'liq amal qiladi. Diplomatik xizmat - bu Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga, Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga va xalqaro shartnomalariga, diplomatik va konsullik to'g'risidagi Vena konventsiyalariga muvofiq davlatning tashqi siyosiy faoliyatini amalga oshiradigan davlat organlaridagi kasbiy faoliyati. munosabatlar. Bu federal davlat xizmatida davlat lavozimlarini bajarish orqali davlat tashqi siyosatining maqsad va funktsiyalarini professional tarzda amalga oshirishdir:

Rossiya Federatsiyasi Tashqi ishlar vazirligining markaziy apparati;

Rossiyaning chet eldagi diplomatik vakolatxonalari va konsullik muassasalari;

Rossiyaning xalqaro tashkilotlardagi vakolatxonalari;

Rossiya Federatsiyasi Tashqi ishlar vazirligining Rossiya Federatsiyasi hududidagi vakolatxonalari;

Rossiya Federatsiyasi Tashqi ishlar vazirligining yurisdiktsiyasi ostidagi tashkilotlar va muassasalarda muayyan davlat xizmati lavozimlarida.

Diplomatik xizmat - bu mamlakat suvereniteti va xalqaro xavfsizligini ta'minlash, chet elda Rossiya Federatsiyasi fuqarolari va yuridik shaxslarining manfaatlari, huquq va erkinliklarini himoya qilish sohasidagi davlat boshqaruvining alohida sohasi. Bu a) Tashqi ishlar vazirligining Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasi o'rtasidagi munosabatlar sohasidagi funktsiyalari va vazifalarini bajarishni ta'minlaydi. xorijiy davlatlar va xalqaro tashkilotlar; b) boshqa federal va mintaqaviy davlat organlarining ushbu sohadagi faoliyatini muvofiqlashtirish; v) Rossiya manfaatlarini himoya qilish va mamlakat xavfsizligini va uning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini kafolatlaydigan qulay tashqi muhitni yaratish.

Diplomatik xizmat faqat federal darajada va faqat maxsus davlat organi - Rossiya Tashqi ishlar vazirligi vakolatlari doirasida amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasining amaldagi normativ hujjatlari, davlat hokimiyatining barcha tarmoqlari federal organlari, shuningdek Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining xalqaro faoliyatga taalluqli qonun hujjatlari diplomatik xizmat to'g'risidagi qonun hujjatlariga muvofiqlashtirilishi kerak.

Shuni ta'kidlash kerakki, diplomatik xizmat va diplomatiya turli tushunchalardir. Ularni aralashtirish mutlaqo to'g'ri emas, ularning o'ziga xos xususiyatlari va farqlari bor.

Diplomatiya - davlatning tashqi siyosiy kursini amalga oshirishning tashkiliy-siyosiy quroli, tashqi siyosiy maqsadlarga erishish vositalari, uslublari va usullari majmui, suverenitetni oʻzida mujassam etgan diplomatik vakillarning oʻzaro almashishiga asoslangan suveren davlatlar oʻrtasidagi munosabatlarning oʻziga xos mexanizmidir. ularning davlati. Professor V.I.Popov ta’rifiga ko‘ra, “Diplomatiya – bu xalqaro munosabatlar haqidagi fan va davlat va hukumat rahbarlari va davlat rahbarlari o‘rtasidagi muzokaralar san’atidir. maxsus organlar tashqi aloqalar - tashqi ishlar vazirliklari, diplomatik vakolatxonalar, diplomatlarning mamlakat tashqi siyosati yo'nalishini belgilashda ishtirok etishi va uni tinch yo'l bilan ilgari surish. Uning asosiy maqsadi va vazifasi davlat va fuqarolar manfaatlarini himoya qilishdan iborat” 1.

Mashhur frantsuz diplomati Fransua de Kallier diplomatiyani siyosiy munosabatlarni amalga oshirish mexanizmi sifatida tavsiflaydi, diplomat "siyosat me'mori emas, balki dirijyor", uning maqsadi "muqarrar manfaatlar to'qnashuvining avj olishiga yo'l qo'ymaslikdir". harbiy to'qnashuvga olib keladi" 2 . Diplomatiya – bu “davlatlar oʻrtasidagi munosabatlarni saqlash” siyosiy faoliyati boʻlib, u majoziy maʼnoda xorijdagi davlatning “koʻzi, qulogʻi va nutq organi”dir.

^ Diplomatik xizmat - bu Rossiya tashqi siyosat bo'limi va umuman uning rahbariyatining yuqori samarali ishlashini professional ravishda ta'minlash uchun dolzarb siyosiy vazifalarga qo'shimcha ravishda, ma'muriy va boshqaruv xarakteridagi ko'plab vazifalarni hal qilishni o'z ichiga olgan faoliyat. U tashqi siyosat tuzilmalarini axborot-tahliliy, tashkiliy, boshqaruv va kadrlar bilan ishlash, huquqiy, protokol, hujjatlashtirish, ma’muriy, texnik, moliyaviy va iqtisodiy ta’minlashni o‘z ichiga oladi.

Diplomatik xizmat davlat hokimiyati va davlat boshqaruvining eng muhim vositasidir. Professionallik eng muhimi o'ziga xos xususiyati. Diplomatlar va mamlakatimiz diplomatik xizmati xodimlari doimo yuksak bilim, tashkilotchilik, madaniyat, eng yangi axborot texnologiyalaridan samarali foydalana bilish, o‘z xalqining tarixiy taqdirini chuqur anglash bilan ajralib turishi bejiz emas. .

Davlat xizmatchisi, xususan, diplomatik xizmat xodimi nafaqat tashqi siyosat bo'limi tuzilmalarida davlat xizmatiga ataylab kirgan Rossiya Federatsiyasi fuqarosi, balki o'z xizmat vazifalarini vijdonan bajaradigan yuqori malakali mutaxassis emas. federal qonun bilan davlat byudjeti hisobidan belgilanadi. Bu davlat manfaatlarini ifodalovchi va himoya qiluvchi, o'z vakolatiga kiruvchi masalalarni hal qilishda davlat nomidan va nomidan ish yurituvchi davlat shaxsidir. Uning asosiy sifati - davlat va Rossiya jamiyatiga xizmat qilishda vijdonlilik va professionallik.

IN Ensiklopedik lug'at A.F.Brokxauz va I.A.Efronlarning taʼkidlashicha, davlat xizmati deganda davlat va jamiyatga xizmatchining davlat nomidan yuborilgan va jamiyat manfaatlari yoʻlida muayyan davlat muammosini hal qilishga qaratilgan munosabati tushuniladi. Shuning uchun ham davlat xizmati alohida shakldir kasbiy faoliyat, bu uning boshqa turlaridan, birinchi navbatda, jamiyat va davlat manfaatlarini himoya qilish hamda xavfsizligini ta’minlashga qaratilganligi bilan tubdan farq qiladi; fuqarolarning qonuniy huquq va erkinliklariga rioya qilish va himoya qilish; fuqarolarning davlat ishlarida bevosita ishtirokini ta'minlash. Va eng muhimi - hokimiyat va qat'iyat bilan, ya'ni. hokimiyat vakolatlarini, davlatning siyosiy va ijtimoiy vazifalarini amalga oshirishga, davlat-siyosiy rahbarlik funktsiyalarini amalga oshirishda axborot-tahliliy, tashkiliy-boshqaruv, moliyaviy-iqtisodiy va boshqa yordam ko'rsatishga e'tiborni qaratish, ularning xavfsizligini ta'minlash uchun qulay shart-sharoitlar yaratish. va har bir inson uchun munosib hayot.

Davlat xizmati maxsus funktsiyadir ijtimoiy qatlam davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari apparatida ishlayotgan shaxslar – o‘z manfaatlari va ehtiyojlari, o‘z turmush tarzi va mentaliteti, madaniyat darajasi, moddiy va ma’naviy ehtiyojlariga ega bo‘lgan davlat xizmatchilari. Bu maxsus tanlangan, professional tayyorgarlikdan o'tgan va vakolatli mutaxassislarning ijtimoiy yig'indisidir. Shuning uchun xarakterli xususiyatlar: tashkilotchilik, intizom, ta'lim va kasbiylik, barqarorlik.

Ideal holda, davlatimiz, bir tomondan, eng yaxshi ishchilarni jalb qilish, rag'batlantirish va saqlab qolishga qaratilgan bo'lsa, ikkinchi tomondan, kasbiy zaif va noloyiqlardan tezda xalos bo'lishga imkon beradigan davlat xizmatlari tizimini yaratishni maqsad qilgan. . Xodim va davlat organi o‘rtasidagi munosabatlarning shartnomaviy mexanizmini yanada takomillashtirish, bu munosabatlarga yanada oydinlik kiritish, davlat xizmatida umrbod ishlash tamoyiliga o‘tishgacha ko‘p jihatdan bu muammolar hal etiladi.

Bu qatlam juda ta'sirli - deyarli 548,7 ming kishi (huquqni muhofaza qilish organlari xodimlaridan tashqari). Ularning martaba, unvonlari, martabalari va martabalari bevosita shaxsiy xizmatlari va xizmatlari, kasbiy va ishbilarmonlik fazilatlari va mehnat samaradorligiga bog'liq bo'lib, jinsi, irqi, millati, kelib chiqishi, mulkiy holati, yashash joyi, diniy va siyosiy yo'nalishiga bog'liq emas. Asosiysi, maxsus bilim, ko'nikma va malakalarning mavjudligi; rasmiy vazifalarni bajarishga professional tayyorgarlik; biznesga mas'uliyatli munosabat; yuksak ma’naviy-axloqiy madaniyat darajasi. Diplomatik xizmat uchun - aytilganlarning barchasiga qo'shimcha ravishda - keng siyosiy dunyoqarash va mintaqashunoslik bo'yicha har tomonlama tayyorgarlik, chet tillarini bilish, kuzatuvchanlik va Nikolson aytganidek, haqiqatni boshqalar qiyin yoki qiyinchilik bilan aniqlay olish qobiliyati. unga umuman tushmang.

Davlat xizmati nafaqat mehnat faoliyati turi, balki birinchi navbatda kasb, Bu, bir tomondan, kasbiy bilimlar tizimi, kasbiy faoliyatning tegishli shakllari va turlarini o'zlashtirish, boshqa tomondan, xodimlarning ehtiyojlarini qondirish kafolatlangan xodim shaxsiyatining xususiyatlari bilan tavsiflanadi. davlat organlari ularga kerakli natijaga erishishda. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1994 yil 23 avgustdagi 1722-sonli "Federal davlat xizmatchilarining malakasini oshirish va qayta tayyorlash to'g'risida" gi farmonlari, 1995 yil 7 fevraldagi 103-son "To'g'risida". davlat buyurtmasi Davlat xizmatchilarini qayta tayyorlash va ularning malakasini oshirish to'g'risida»gi 1997 yil 3 sentyabrdagi 983-son «Davlat xizmatchilarining malakasini oshirishga doir qo'shimcha chora-tadbirlar to'g'risida» 2002 yil 12 avgustdagi 885-son «Davlat xizmatchilarining rasmiy xulq-atvorining umumiy tamoyillarini tasdiqlash to'g'risida» ” , Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2001 yil 14 fevraldagi 109-sonli “Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining davlat xizmatchilarini kasbiy qayta tayyorlash va malakasini oshirish bo'yicha davlat buyurtmalari to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida”gi qarori, Ta'lim vazirligining buyrug'i. Rossiya Federatsiyasi 2000 yil 31 iyuldagi 2370-son "Federal davlat xizmatchilarining qo'shimcha kasbiy ta'limi bo'yicha davlat ta'lim standartini tasdiqlash to'g'risida" 1 va boshqalar.

Amaldagi me'yoriy-huquqiy hujjatlar talablarini amalga oshirish federal davlat xizmati sohasida yagona kadrlar siyosatini amalga oshirishni, davlat xizmatchilarining malakasini oshirish va kasbiy qayta tayyorlash huquqi va javobgarligini, shu jumladan tugatilgan taqdirda ham amalga oshirilishini ta'minlaydi. davlat organini (qayta tashkil etish) yoki shtatlarini qisqartirish, tegishli mutaxassislarni tayyorlash davlat standartlari. Bu, birinchi navbatda, majburiylikni ta'minlaydi kasbiy qayta tayyorlash federal davlat xizmatida birinchi marta ushbu lavozimlarda ishlagan birinchi yil davomida bo'lim boshlig'ining o'rinbosaridan kam bo'lmagan davlat lavozimlariga tayinlangan shaxslar; ikkinchidan, rahbarlik lavozimlarini egallab turgan shaxslarning malakasini oshirishning majburiy (kamida uch yilda bir marta); federal davlat xizmatida davlat lavozimlarini egallagan 40 yoshga to'lmagan (harbiy xizmatchilar uchun - 45 yoshdan katta bo'lmagan) shaxslarni chet elga o'qishga (stajirovkaga) yuborish.

Savolning bunday shakllantirilishi tasodifiy emas. Davlat xizmatchisi kasbi davlat boshqaruvini kasbiy mahorat, davlat qurilishi va huquq, iqtisod, xalqaro munosabatlar, siyosatshunoslik va sotsiologiya, menejment, informatika va boshqa sohalarda chuqur va har tomonlama bilimga ega bo‘lish asosida amalga oshirish bilan bog‘liq. til. Davlat xizmatiga yollanma mehnatning oddiy turi sifatida qarash maqsadga muvofiq emas. Ushbu turdagi siyosiy va boshqaruv ishlari maxsus me'yoriy-huquqiy bazani, yanada qat'iy kadrlar texnologiyalarini, maxsus shartlar professionallashtirish.

Rossiya qonunchiligida davlat xizmatiga federal davlat organlarida va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarida, shu jumladan Qurolli kuchlar va tuzilmalarda "B" va "S" toifalaridagi 2 toifadagi davlat xizmat lavozimlarini egallagan shaxslar tomonidan xizmat vazifalarini bajarish tushuniladi. maxsus maqsad. Shunga ko'ra, biz fuqarolik, harbiy va haqida gapirishimiz mumkin maxsus turlari davlat xizmati. Diplomatik xizmat davlat xizmatining alohida turi sifatida ko'rib chiqilib, davlat xizmati sifatida tasniflanadi.

Davlat xizmatchilariga faqat davlat xizmatining davlat lavozimlarini egallab turgan va davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining vakolatlarini, shuningdek “A” toifali davlat lavozimlarini egallab turgan shaxslarning vakolatlarini bajarilishini ta’minlovchi xodimlar kiradi. Davlat xizmati to'g'risidagi normalar va qoidalar "A" toifali davlat lavozimlarini egallagan, shuning uchun siyosiy vakolatga ega bo'lgan shaxslarga taalluqli emas. Ularning huquqiy holati maxsus normativ-huquqiy hujjatlar bilan tartibga solinadi. Bu tashqi ishlar vaziri, Rossiya Federatsiyasining favqulodda va muxtor elchisi (xorijiy davlatda), Rossiya Federatsiyasining xalqaro tashkilot yoki xorijiy davlatdagi doimiy vakili (vakili, doimiy kuzatuvchisi) lavozimlariga to'liq taalluqlidir. .

Davlat xizmati maxsus tizim jamoat bilan aloqa : ichki va tashqi.

Mahalliy munosabatlar (ba'zan idora ichidagi munosabatlar deb ataladi) davlat xizmatchilari o'rtasida, rahbarlar va bo'ysunuvchilar o'rtasida va xizmat ierarxiyasining turli tarkibiy elementlari o'rtasida rivojlanadi. Bular apparatning maqomini va rasmiy tuzilmasini belgilash, xizmat ko'rsatish, xizmat ko'rsatish vaqti va dam olish vaqtini belgilash, ishchilarning ish haqi, ularning kasbiy tayyorgarligi va mehnatni baholash bilan bog'liq munosabatlardir. Ular doirasida standartlar, qoidalar, texnologiyalar, rasmiy munosabatlarning tartiblari va shakllari shakllanadi. Har bir tarkibiy bo'linma, har bir xodim qat'iy belgilangan vakolatlarga ega, tegishli huquq va majburiyatlarga ega bo'lib, qat'iy boshqaruv va bo'ysunish doirasidadir.

Tashqi apparat va davlat xizmatchilarining jamiyat va fuqarolar, fuqarolik jamiyati institutlari, organlari bilan aloqalarini qamrab oladi mahalliy hukumat, tashkilotlar va korxonalar. Bu munosabatlar davlat xizmatining maqomi, maqsad va tamoyillari, uning kadrlar tarkibini shakllantirish, ijtimoiy-siyosiy, iqtisodiy va boshqa vazifalarni amalga oshirish bilan bog‘liqdir. Bu munosabatlar orqali pirovard natijada “fuqarolik jamiyati – fuqaro – davlat xizmatchisi – davlat xizmati – davlat hokimiyati organlari – davlat – jamiyat” zanjiri bo‘ylab rivojlanish ta’minlanadi va aksincha.

Davlat xizmati qat'iy normativ xarakterga ega. U qonunlar, kodekslar, farmonlar, nizomlar, buyruqlar, nizomlar, ko'rsatmalar va boshqalarga asoslanadi. Davlat xizmatchilarining huquqlari, majburiyatlari va majburiyatlari, kafolatlar, cheklovlar va xizmatni o'tash tartibi, toifalar, unvonlar va unvonlar berish, xizmat vazifalarini amalga oshirish texnologiyalari va boshqalar eng mayda detallarigacha tartibga solinadi. Bu esa ishga, xususan, diplomatik ishga ijodiy, faol yondashuvni inkor etmaydi. Bu borada J.Kembonning ko‘p yillik tajribasiga tayanib, “Bunchalik qat’iy qoidalar kam va an’anaga asoslangan, muvaffaqiyat qozonadigan kasb yo‘q”, degan xulosaga kelgan fikrga qo‘shilmaslik qiyin. Bu katta qat'iyatni talab qiladi va ... bu erda odam buyuk xarakterga ega bo'lishi va aqli mustaqillikka ega bo'lishi kerak ", masalan, diplomatlik kasbi 2.

Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining huquqiy asoslari va uning tartibga solish tizimi huquqiy tartibga solish faqat katlanmış. Ularning shakllanishi juda murakkab va qarama-qarshi xarakterga ega bo'lib, xalqaro, konstitutsiyaviy, fuqarolik, ma'muriy, mehnat, moliyaviy, jinoiy va boshqa huquq sohalarining juda murakkab jihatlariga taalluqlidir. Xizmatga tanlash amaliyotini huquqiy tartibga solish va uning mezonlarini aniqlash, mehnatini baholash va xodimlarning malakasi, ishbilarmonlik va ma'naviy fazilatlariga muvofiq rag'batlantirish, xodimlarning kasbiy va martaba o'sishini ta'minlash va xodimlarning kasbiy va mansab o'sishini ta'minlash masalalari ko'plab qiyinchiliklarni keltirib chiqaradi. ularni moddiy ta’minlash, kadrlarni tayyorlash, qayta tayyorlash va malakasini oshirish, zaxiralar bilan ishlash.

Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlari tizimi uch darajali tuzilishga ega: xalqaro va federal darajadagi qonun hujjatlari, shuningdek Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida. Asosiy qoidalar va huquqiy normalar davlat xizmati quyidagicha shakllantiriladi:

“Davlat xizmatida mehnat faoliyatini tashkil etish huquqini himoya qilish va shartlarini belgilash tartibi to‘g‘risida”gi xalqaro konventsiyada va “Davlat xizmatida ishga joylashish shartlarini belgilash tartibi to‘g‘risidagi tavsiyalar”da;

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining tegishli moddalarida 1. Ularda davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va ularning apparatlarini tashkil etish hamda faoliyatining prinsiplari va asosiy tamoyillari, umuman davlat xizmatining mohiyati, roli va o‘rnini belgilovchi normalar belgilab berilgan. 32, 71 va 97-moddalar bevosita konstitutsiyaviy amaliyot zamonaviy Rossiyada "davlat xizmati" atamasi kiritildi;

Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining normalarida. Mehnat kodeksi rasmiy mehnat munosabatlarini davlat xizmati to'g'risidagi maxsus qonun hujjatlari bilan tartibga solinmagan darajada tartibga soladi. Unda mehnat shartnomalarini tuzish qoidalari, intizomiy jazo choralarini qo‘llash va shikoyat qilish tartibi, muayyan sharoitlarda xizmat qilishning o‘ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda qo‘shimcha imtiyozlar kiritish huquqi va tartibi; ma'muriyat va xodimning tashabbusi bilan mehnat munosabatlarini tugatish tartibi;

"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati asoslari to'g'risida" Federal qonunida - davlat xizmatiga oid asosiy tizimni tashkil etuvchi qonun hujjatlari 2. U davlat xizmatini huquqiy tartibga solishning butun tizimining tayanch tuzilmasi bo'lib xizmat qiladi. U “davlat xizmati”, “davlat xizmatchisi”, “davlat lavozimi” kabi asosiy tushunchalarni taqdim etadi, davlat xizmati tamoyillarini, davlat xizmatining huquqlari, majburiyatlari va kafolatlarini shakllantiradi, davlat xizmatini bajarish tartibini belgilaydi, javobgarlik va javobgarlik shakllarini belgilaydi. davlat xizmatchilari uchun huquqiy cheklovlar tizimi, ularning mehnatiga haq to'lash manbalari va tartibi.

Davlat xizmatini huquqiy tartibga solish, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining tegishli farmonlari 3, Hukumat qarorlari va federal vazirliklarning buyruqlari 1, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining farmonlari, idoraviy hujjatlarni bajarish tartibini tartibga soluvchi idoraviy hujjatlar bilan amalga oshiriladi. muayyan federal davlat organlari tuzilmalarida, shu jumladan Rossiya Tashqi ishlar vazirligida davlat xizmati.

Davlat xizmatini tashkil etishga alohida federal idoralarning, birinchi navbatda, Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi, Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi, Rossiya Federatsiyasi Mehnat va ijtimoiy rivojlanish vazirligi va Vazirlik reglamentlari faol ta'sir ko'rsatadi. rossiya Federatsiyasi ta'lim boshqarmasi. Ular asosida malaka imtihonlarini o‘tkazish, malaka toifalari, unvonlari va unvonlarini berish tartibi tartibga solinadi, ichki mehnat qoidalari belgilanadi, mehnatga haq to‘lashning o‘ziga xos xususiyatlari belgilanadi, kadrlarni kasbiy qayta tayyorlash va malakasini oshirish tashkil etiladi.

Rossiya Federatsiyasida davlat xizmati, biz ko'rib turganimizdek, ancha rivojlangan normativ-huquqiy baza. Davlat xizmatining maqomi va huquqiy ishonchliligi, davlat xizmatchilarining ijtimoiy va huquqiy himoyasi, yuridik javobgarligi qonuniy ta’minlangan. mansabdor shaxslar Rossiya Federatsiyasi qonunlarini buzganlik, xizmat vazifalarini bajarmaganlik yoki vijdonsiz bajarish uchun.

Shunga qaramay, ko'plab muammolar va hal etilmagan vazifalar mavjud: davlat faoliyatini huquqiy tartibga solishning, jumladan, diplomatik xizmatning to'liqligi va tizimli-integratsiyaliligi, uning bir xilligi, izchilligi va to'liqligi ta'minlanmagan. Tushunchalar, atamalar va kategoriyalar darajasidagi qarama-qarshiliklar hal etilmagan. Huquqiy talqinni yanada qattiqroq qilish uchun “davlat xizmati”, “davlat xizmatchisi”, “davlat lavozimi”, “diplomatik xizmat”, “diplomatik xizmat xodimi”, “diplomatik xizmatning davlat lavozimi”, “diplomatik daraja” va boshqa tushunchalar talab qilinadi. . Hukumatning turli darajalari va tuzilmalaridagi davlat xizmatchilarining rasmiy vakolatlari sust rivojlangan. Huquqiy institutning rivojlanmaganligini bartaraf etish va ijtimoiy kafolatlar davlat xizmatida, aniqrog'i, kadrlar malakasini oshirishni rag'batlantirish.

Samarali hali yaratilmagan huquqiy mexanizm xizmatga kirishda tanlash va sinovdan o'tkazish, xodimlarning ishini baholash va rag'batlantirishning samarali usullari ishlab chiqilmagan. Diplomatik xizmatni huquqiy tartibga solishning mavjud tizimi asosan subordinatsiyaviy xususiyatga ega. Xizmat xodimlarni tanlash, joylashtirish va almashtirish, ularning kasbiy va shaxsiy rivojlanishi bo'yicha maqsadli harakatlarning organik to'plami bilan ajralib turmaydi. Davlat diplomatik tuzilmalarining xorijdagi faoliyatining xilma-xilligi bartaraf etilmagan.

Umuman davlat xizmatining, xususan, diplomatik xizmatning sanab o‘tilgan zaif tomonlarini bartaraf etish uning mavqei va vakolatlarini oshirishga, davlat boshqaruvi apparati faoliyatining yanada yaxshi huquqiy va tashkiliy-boshqaruv mexanizmini yaratishga imkon beradi. davlat xizmatchisining martaba yanada jozibador. Jumladan, Tashqi ishlar vazirligi tizimida.

Davlat xizmatining funktsiyalari ko'p jihatdan davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining funktsiyalariga mos keladi. Turli mezonlarni qo'llash orqali ularni tashqi (ijtimoiy) va ichki (ichki) ga ajratish mumkin; federal va mahalliy; tashkiliy-boshqaruv, axborot-tahliliy, nazorat, tarbiyaviy; tartibga soluvchi va himoya qiluvchi.

Ijtimoiy munosabatlarning har bir aniq sohasida o'ziga xos maxsus vazifalar hal qilinadi va maxsus funktsiyalar amalga oshiriladi.

^ Ma'muriy va siyosiy sohada: mamlakatdagi konstitutsiyaviy tuzumni qo'llab-quvvatlash, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonunchiligining talablari va qoidalarini amalga oshirish; fuqarolar va jamoat birlashmalari, ommaviy axborot vositalari, shuningdek korxonalar, muassasalar va tashkilotlar, davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining murojaatlarini o‘z vaqtida ko‘rib chiqish, ular yuzasidan tegishli qarorlar qabul qilish; davlat organlari faoliyatini axborot-tahliliy ta’minlash; prognozlash ijtimoiy-siyosiy va iqtisodiy jarayonlar; qabul qilingan qonunlar, farmonlar, qarorlar, farmoyishlar va farmoyishlar ijrosini tashkil etish va nazorat qilish.

^ Xalqaro munosabatlar va diplomatiya sohasida: xalqaro hamkorlikning barcha masalalari, jumladan, yuqori texnologiyalar, yirik iqtisodiy va ekologik loyihalarni tashqi siyosatda qo‘llab-quvvatlash, xalqaro terrorizm va uyushgan jinoyatchilikka qarshi kurash, mudofaa sohalarida professional yordam ko‘rsatish. axborot xavfsizligi davlatlar. Boshqa davlatlar va xalqaro tashkilotlar bilan diplomatik munosabatlarni saqlash va rivojlantirishning an’anaviy funksiyalari haqida gapirmasa ham bo‘ladi; xalqaro muzokaralarni tashkil etish va professional ta’minlash hamda tegishli shartnomalar tuzish; takomillashtirish bo'yicha takliflar ishlab chiqish qonunchilik bazasi rossiya Federatsiyasining xalqaro faoliyati; diplomatik va konsullik imtiyozlariga rioya etilishini nazorat qilish; Rossiya va uning tashqi siyosati haqida ma'lumot tarqatish.

^ Iqtisodiy sohada: mahalliy ishlab chiqarishni rivojlantirish uchun qulay ichki va tashqi sharoitlar yaratish; tadbirkorlik subyektlarining, birinchi navbatda, mulk huquqini amalga oshirish va raqobat muhitini shakllantirish bo‘yicha samarali faoliyatini huquqni muhofaza qilish organlari tomonidan qo‘llab-quvvatlash; davlatning moliya va soliq siyosatini amalga oshirish; pul muomalasini tashkil etish; tovarlarning sifati va davlat standartlariga muvofiqligini nazorat qilish; jamoat tovarlari - harbiy-sanoat kompleksi mahsulotlari, jamoat transporti, yo'l qurilishi va yo'llardan foydalanish, aloqa, qurilish va boshqalarni ishlab chiqarishni tashkil etish; kichik va o'rta biznesni qo'llab-quvvatlash, ularni ijtimoiy yo'naltirish; jamiyatda daromadlarni qayta taqsimlash, shu jumladan mamlakatning siyosiy barqarorligi va iqtisodiy barqarorligini ta’minlash; aholi bandligining maqbul darajasini qo'llab-quvvatlash; milliy manfaatlarni amalga oshirish va ichki iqtisodiyotning xalqaro raqobatbardoshligini qo‘llab-quvvatlash; Rossiya va xorijiy davlatlar va xalqaro tashkilotlar o'rtasidagi savdo-iqtisodiy va moliyaviy aloqalarni, ilmiy-texnikaviy va boshqa almashinuvlarni rivojlantirish va kengaytirish chora-tadbirlarini ishlab chiqishda ishtirok etish.

^ Ijtimoiy sohada: fuqarolar va yuridik shaxslarning huquqiy tengligini ta'minlash va himoya qilish; har bir inson o'z kuchi bilan o'z hayotini yaxshilashi, o'z xohishiga ko'ra va o'z mas'uliyati ostida hayot yo'lini belgilashi uchun qulay va ishonchli sharoitlar yaratish.

Diplomatik faoliyatning eng muhim sohasi xorijdagi vatandoshlar muammolarini hal qilish: xorijda istiqomat qilayotgan vatandoshlarga nisbatan davlat siyosatining asosiy yo‘nalishlarini ishlab chiqish va uni amalga oshirish chora-tadbirlarini amalga oshirishda ishtirok etish; chet eldagi vatandoshlar bilan munosabatlar sohasida Rossiya Federatsiyasi qonunchiligini takomillashtirish bo'yicha takliflar tayyorlash; huquqlarni himoya qilish bo'yicha Rossiya Federatsiyasining tashqi siyosati va faoliyatini xalqaro huquqiy qo'llab-quvvatlash; qonuniy manfaatlar va xorijda yashayotgan vatandoshlarni qo‘llab-quvvatlash; xorijdagi vatandoshlar ishlari bo'yicha hukumat komissiyasi faoliyatini ta'minlash.

Davlat xizmatining chuqur ijtimoiy-siyosiy ma’nosi uning tamoyillarida namoyon bo‘ladi. Prinsiplar dastlabki qoidalar va g'oyalarni amalga oshiradi, ular orqali davlat organlari va davlat hokimiyati organlari faoliyatini professional ta'minlash tizimining eng barqaror va muhim siyosiy, huquqiy va tashkiliy-ma'muriy, ijtimoiy-iqtisodiy va ma'naviy-axloqiy aloqalari va munosabatlari nazorat qilinadi. Prinsiplar umumiy majburiy xususiyatga ega bo'lib, ular davlat xizmatining holati va rivojlanish tendentsiyalarini, apparatning asosiy funktsiyalarini, mazmunini, uslubini, shakllari va usullarini, ichki munosabatlarni rivojlantirish vektorini belgilaydi.

Qonun chiqaruvchi shunday o'n ikkita tamoyilni belgilab berdi. Ular respublika boshqaruv shakliga ega demokratik, ijtimoiy, huquqiy, federal, dunyoviy davlatning fundamental postulatlaridan kelib chiqadi, ya'ni. siyosiy xilma-xillikni tan olish asosida qurilgan davlat va xalq uchun va har bir inson manfaatlari uchun mavjud bo'lgan ko'ppartiyaviylik. Bunday davlat kuchli, barqaror va yuqori professional apparatga ega bo'lishi kerak. Bunday apparatsiz samarali va ishonchli deb hisoblash qiyin huquqiy boshqaruv jamoat ishlari.

Biz federal qonunda belgilangan tamoyillar haqida batafsil izoh bermaymiz, faqat ularni shakllantiramiz. Ammo birinchi navbatda shuni ta'kidlaymizki, "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati asoslari to'g'risida" federal qonuni davlat xizmatining bunday tamoyillarini bevosita shakllantirmaydi. ilmiy xarakter, qonuniylik, demokratiya, jamoatchilik nazorati, axloq. Ushbu tamoyillar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasidan kelib chiqadi, kuchli davlat hukumat hamma narsani va hammani nazorat qiladigan davlat emas, balki qonun va insonparvarlik hukmron bo'lgan davlatdir. Bunga e'tibor berish juda muhim, chunki davlat xizmati, har qanday boshqaruv tizimi kabi, printsipial jihatdan, hokimiyatni jamlash istagi, mustaqillik va avtonomiya, yaqinlik va korporatizm va "o'z sektori" ustidan o'ziga xos monopoliya bilan tavsiflanadi. boshqaruv.

Prinsiplar konstitutsiyaviy tabiati:

1) davlat xizmatchilari o'z xizmat vazifalarini bajarishda va ularning huquqlarini ta'minlashda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal konstitutsiyaviy qonunlar va federal qonunlarning boshqa normativ-huquqiy hujjatlardan ustunligi;

2) inson va fuqaro huquq va erkinliklarining ustuvorligi, ularning bevosita ta'siri: davlat xizmatchilari inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini tan olishlari, hurmat qilishlari va himoya qilishlari, fuqarolarga va jamiyat manfaatlariga ularni almashtirmasdan xizmat qilishga majburdirlar. apparatning tor korporativ manfaatlari bilan;

3) davlat hokimiyati tizimining birligi, Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari o'rtasidagi yurisdiktsiya sub'ektlarining chegaralanishi;

4) qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlarining bo'linishi;

5) fuqarolarning qobiliyatlari va kasbiy tayyorgarligiga muvofiq davlat xizmatiga teng kirishlari. Demak, ha: davlat Rossiyaning har bir fuqarosiga davlat xizmatida davlat lavozimini egallash uchun teng imkoniyatlarni kafolatlaydi. Asosiysi, shaxsiy fazilatlar, tegishli ta'lim, kasbiy va axloqiy fazilatlarning mavjudligi. Demak, jinsi, irqi, millati, kelib chiqishi, mulkiy yoki rasmiy mavqei, yashash joyi, dinga munosabati, siyosiy e'tiqodidan qat'i nazar, bir xil nomdagi lavozimlarni egallash uchun teng haq to'lash shartlari va teng xizmat shartlari;

6) davlat xizmatining partiyaviy emasligi; diniy birlashmalarni davlatdan ajratish. Davlat organlarida siyosiy partiyalar va harakatlarning tuzilmalari tuzilmaydi. Davlat xizmatchilari o‘z faoliyatida qonun hujjatlariga amal qiladilar hamda xizmat vazifalarini bajarishda partiyalar, siyosiy harakatlar, boshqa jamoat birlashmalari va tuzilmalarining qarorlari bilan bog‘lanmaydilar.

Prinsiplar tashkiliy va funktsional tabiati:

1) yuqori turuvchi davlat organlari va rahbarlari tomonidan o'z vakolatlari doirasida va Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq davlat xizmatchilari uchun majburiy bo'lgan qarorlar;

2) davlat xizmatiga qo'yiladigan asosiy talablarning birligi;

3) davlat xizmatchilarining kasbiy mahorati va malakasi;

4) davlat xizmatini amalga oshirishning shaffofligi;

5) davlat xizmatchilarining tayyorlangan va qabul qilingan qarorlar, xizmat vazifalarini bajarmaganligi yoki lozim darajada bajarmaganligi uchun javobgarligi;

6) davlat organlarida davlat xizmatchilari kadrlarining barqarorligi.

Sanab o'tilgan tamoyillar diplomatik xizmatga to'liq taalluqli bo'lib, uning asosiy vazifasi - xalqqa xizmat qilish va Rossiyaning milliy manfaatlarini himoya qilishni ta'kidlaydi. Shu nuqtai nazardan, diplomatik xizmat tamoyillarini quyidagicha shakllantirish mumkin:

Diplomatik xizmatchilarning o'z xizmat vazifalarini bajarishi, ularning huquqlari, erkinliklari va kafolatlarini ta'minlashda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlarning boshqa normativ-huquqiy hujjatlardan ustunligi;

Rossiya manfaatlariga xizmat qilish;

Qonuniylik, insonparvarlik va ijtimoiy adolat;

Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining qobiliyatlari, kasbiy tayyorgarligi va axloqiy pokligiga muvofiq diplomatik xizmatga kirishning tengligi;

Siyosiy partiyalar, jamoat birlashmalari, diniy tashkilotlar va korporativ manfaatlardan mustaqillik;

Diplomatik xizmatning kasbiy va mansab xarakteri;

Diplomatik xodimning ijtimoiy va huquqiy himoyasi.

Ushbu tamoyillarning hayotga izchil tatbiq etilishi davlat hokimiyati va uning apparati, jumladan, diplomatiya sohasida yuqori samarali faoliyat yuritishi uchun yetarlicha mustahkam asos bo‘lmoqda. Ular rasmiy vazifalarni bajarish jarayoniga o'ziga xos ijtimoiy-siyosiy va huquqiy yo'nalish beradi va davlat xizmatchilarining boshqaruv jarayonida ishtirok etishi uchun maqbul "konfiguratsiyani" ta'minlaydi. To'g'ri, bu jihatni kuchaytirish uchun in ilmiy adabiyotlar to‘ldirish taklif etiladi joriy tizim davlat xizmati tamoyillari, optimallik tamoyillari, xodimlarni ijtimoiy va huquqiy himoya qilish, umrbod bandlik, ochiqlik, ijtimoiy nazorat. Ularning amalga oshirilishi ishning eng oqilona va ilmiy asoslangan vositalari va usullaridan foydalanishni, tanlashni kafolatlaydi eng yaxshi variant apparatning tizimli qurilishi, xizmatning tizim sifatida barqarorligi, samaradorligi va nufuzini oshirish.

Tarkibiy jihatdan, davlat xizmati Rossiya davlatchiligining xususiyatlarini, davlat boshqaruvi apparatining tarixan shakllangan tarkibiy va funktsional xususiyatlarini aks ettiradi. Vertikal ravishda u ikki darajali tuzilishga ega: a) Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasi ostidagi federal davlat xizmati va b) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmati, ularning yurisdiktsiyasi ostida. Davlat organining maqomi va vakolatlari, vakolatlari amalga oshiriladigan hududning chegaralari davlat xizmatining vazifalari va funktsiyalarini, apparatning tuzilishi va kadrlar tarkibini, kasbiy faoliyatning mazmuni, uslubi, shakllari va usullarini belgilaydi. xodimlarning faoliyati. Ba'zilarining vakolatlari to'g'ridan-to'g'ri va milliy miqyosda, boshqalari - milliy miqyosda, lekin Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarida o'z organlari orqali amalga oshiriladi, uchinchisi esa hududiy tuzilmani hisobga olmasdan harakat qiladi.

Davlat xizmati boshqa asoslarda ham tuzilishi mumkin. Masalan, hokimiyat tarmoqlari tomonidan; hokimiyat organlari tomonidan; davlat xizmatining turlari bo'yicha.

Davlat xizmati ko'p qirrali makon bo'lib, uning har bir elementi o'ziga xos maqomga, o'ziga xos xususiyat va xususiyatlarga ega bo'lib, tegishli milliy normativ hujjatlar bilan rasmiylashtiriladi. Rasmiy munosabatlarning har bir darajasi, turi va turi tegishli normativ hujjatlar bilan tartibga solinadigan umumiy va maxsus xususiyatlarga ega.

Federal davlat xizmati - bu Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlarga muvofiq tashkil etilgan federal davlat organlari va boshqa federal davlat organlari apparatida federal davlat xizmatida lavozimlarni egallagan shaxslarning davlat vazifalarini bajarishni ta'minlash uchun kasbiy faoliyati. ushbu organlarning yoki Rossiya Federatsiyasida davlat lavozimlarini egallagan shaxslarning funktsiyalari. U Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasida, Rossiya Federatsiyasi Hukumati apparatida, Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining har ikki palatasining apparatida, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudida, oliy Arbitraj sudi Rossiya Federatsiyasi, Hisob palatasi, Rossiya Federatsiyasi Markaziy saylov komissiyasi, Inson huquqlari bo'yicha vakil, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi hukumatiga bo'ysunadigan federal hokimiyat organlari apparatida. Jumladan, vazirliklar, idoralar, xizmatlar va ijro hokimiyatining idoralarida. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarida davlat xizmatchilarining mutlaq ko'pchiligi - 404,7 ming kishi yoki ularning umumiy sonining 73,8 foizi ishlaydi. Federal vazirlik va idoralarning markaziy apparatida 30,3 ming kishi yoki 7,5% 1 ishlaydi.

Tashqi ishlar vazirligida diplomatik xizmatda 3,8 mingdan ortiq davlat xizmatchisi ishlaydi. Ular tashqi siyosat bo'limining rasmiy tuzilmasida konstitutsiyaviy davlat lavozimlarini nazarda tutuvchi tizim sifatida yetakchi o'rinni egallaydi; diplomatik xizmatning davlat lavozimlari (diplomatik lavozimlar); diplomatik unvonlar berish nazarda tutilmagan federal davlat xizmatidagi davlat lavozimlari; diplomatik xizmatni qo'llab-quvvatlovchi lavozimlar (tashkiliy va ma'muriy xodimlar); diplomatik xizmatni tashkiliy-texnik ta'minlash bo'yicha lavozimlar (texnik xodimlar). Umuman olganda, diplomatik xizmat korpusining muvaffaqiyati vazirlik quyidagi huquqlarga ega ekanligi bilan kafolatlanadi:

Belgilangan tartibda deyarli har qanday tashkilotdan hamma narsani oling Kerakli hujjatlar, vazirlik vakolatiga kiruvchi masalalarni hal etish uchun zarur bo‘lgan ma’lumotnoma va boshqa materiallar;

Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga va Rossiya Federatsiyasi xalqaro shartnomalari loyihalarining xalqaro-huquqiy normalariga rioya etilishini nazorat qilish;

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining ko'rib chiqishi uchun tashqi siyosat va diplomatik xizmat masalalari bo'yicha qonun hujjatlari loyihalarini ishlab chiqish bo'yicha takliflar kiritish;

o‘z vakolatlari doirasida boshqa ijro etuvchi hokimiyat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari, shuningdek, tashkiliy-huquqiy normalari va idoraviy bo‘ysunishidan qat’i nazar, korxonalar, muassasalar va tashkilotlar tomonidan bajarilishi majburiy bo‘lgan normativ xarakterdagi qarorlar qabul qiladi;

Rossiya Federatsiyasi hududida Tashqi ishlar vazirligining vakolatxonalarini tashkil etish to'g'risida belgilangan tartibda takliflar kiritish;

tasarrufidagi tashkilotlarni tashkil etish, qayta tashkil etish va tugatish, ularning rahbarlarini lavozimga tayinlash va lavozimidan ozod etish masalalarini hal etish;

konsullik va boshqa turdagi xizmatlar ko‘rsatishdan tushgan byudjetdan tashqari mablag‘lardan vazirlikning moddiy-texnik bazasini rivojlantirishni moliyalashtirish, ijtimoiy ehtiyojlar va uning xodimlarini moddiy rag‘batlantirish uchun belgilangan tartibda foydalanish;

Ilmiy maslahat, uslubiy va ekspert kengashlarini tuzadi.

Rossiya Federatsiyasining har bir davlat organi o'ziga xos vakolatlarga ega, bu esa o'z navbatida davlat xizmatining tabiati va xususiyatlarini belgilaydi.

Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining davlat xizmatini tartibga solish nuqtai nazaridan predmeti - Rossiya Federatsiyasi sub'ektining mahalliy, milliy va boshqa xususiyatlarini hisobga olgan holda davlat xizmati shartlarini belgilash; davlat xizmatchilariga milliy tilni bilish nuqtai nazaridan malaka talablarini ishlab chiqish; davlat xizmatining davlat lavozimini egallashga shaxsning kasbiy muvofiqligini baholash uchun xizmat ko‘rsatish tizimi va texnologiyalarini tushuntirish; mansabdor shaxslarning ish haqi miqdorini, xodimlarni moddiy va ma'naviy rag'batlantirish choralarini belgilash; mehnat sharoitlarini belgilash va qo'shimcha ta'tillar belgilash; uy-joy va xizmat transporti ajratish, alohida mehnat sharoitlari uchun turli xil pul kompensatsiyasi.

Rossiya Federatsiyasining aksariyat sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari apparatida tashqi siyosat va tashqi iqtisodiy, xalqaro ilmiy, madaniy, sport va boshqa hamkorlik muammolarini hal qiluvchi bo'linmalar mavjud. Ularning faoliyati tashqi siyosatning umumiy asosiy oqimiga mos kelishi uchun rus davlati, Tashqi ishlar vazirligining mas'uliyatiga tegishli muvofiqlashtiruvchi, maslahat va nazorat funktsiyalari kiradi. Bu xalqaro muzokaralar va kelishuvlar, xorijga rasmiy safarlar va xorijiy delegatsiyalarni qabul qilish, iqtisodiy va madaniy aloqalarni amalga oshirish, konsullik funktsiyalarini amalga oshirishga tegishli. Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasining ko'plab tarkibiy tuzilmalarida Rossiya Tashqi ishlar vazirligining vakolatxonalari ochildi, ularning asosiy vazifasi mahalliy hokimiyat organlariga Rossiya ishtirokchisi bo'lgan xalqaro shartnomalarning to'g'ri bajarilishini ta'minlashda yordam berish, yordam berishdir. rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining savdo-iqtisodiy, madaniy va boshqa munosabatlarini rivojlantirishda Federatsiyalar xorijiy sheriklar bilan, tegishli ma'lumot va ma'lumotnoma ishlarini olib borish.

^

2. Davlat xizmatchisining siyosiy betarafligi va kasbiy javobgarligi

Darhol shuni ta'kidlaymizki, davlat xizmatchisining erkinligi va siyosiy betarafligi printsipi ilmiy talqin qilish uchun juda murakkab. Bundan tashqari, u davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarida etarlicha aniq va bir ma'noli talqinni olmagan sharoitlarda. Fuqarolarning qobiliyatlari va kasbiy tayyorgarligiga muvofiq davlat xizmatiga teng kirishi, davlat xizmatining partiyaviy emasligi va uni davlat xizmatidan ajratish tamoyillari diniy birlashmalar faqat xizmat-maqom munosabatlarining asoslarini belgilab beradi. Ushbu masalalarning barchasi bo'yicha maxsus qonunchilikka ega bo'lish juda muhimdir. Har bir davlat xizmatchisi o‘z faoliyatining siyosiy jihatlari bilan bog‘liq holda o‘z huquq va majburiyatlarini yetarli darajada aniq anglashi, yuqori turuvchi rahbar, shuningdek, hukmron partiyalar yetakchisi qo‘yadigan talablarning ko‘lami, tuzilishi va mazmunini bilishi shart. koalitsiya, uni tuzishi mumkin. Ushbu qonun hujjatlarini buzganlarga nisbatan qo'llaniladigan javobgarlik ko'lami va sanksiyalarning mohiyatini yaxshi tushunishi kerak.

Mamlakatimizda siyosiy betaraflik tamoyili hech qachon ishlamaganligini hisobga olsak, bu yanada muhimroq: chor avtokratiyasi yillarida amaldorlar taxtga xizmat qilib, podshohga sodiqlikka qasamyod qilganlar; Sovet hokimiyati sharoitida siyosiy, tashkiliy va hatto iqtisodiy faoliyatning birligi, siyosiy etuklik va "partiya chizig'iga" sodiqlik etakchi mezonlar edi. Har doim davlat xizmati katta vakolatga ega bo'lgan va davlatga sodiqlik uchun kurash shiorlari ostida o'z vakolatlarini osongina manipulyatsiya qilishga va o'zidan past bo'lgan barchani mafkuraviy ravishda bostirishga qodir bo'lgan yuqori martabali imtiyozli amaldorning xizmati edi. uni ijtimoiy va rasmiy tuzilishda.

Ko'pgina mamlakatlar aralashishning nomaqbulligini va hatto zararliligini, undan ham ko'proq siyosat va davlat xizmatining integratsiyasini uzoq vaqtdan beri tushunib, xodimlarni siyosiy partiyalarning bevosita nazoratidan chiqarib tashlashni qonun bilan belgilab qo'ygan. Davlat xizmatchilarining vazifasi partiyaning siyosiy yo‘nalishini, o‘zi mushtarak bo‘lgan g‘oyalarni amalga oshirish, ayrim rahbarlarning siyosiy ambitsiyalarini qondirish emas, balki amaldagi qonunchilik normalarining amalga oshirilishi yoki bevosita amalga oshirilishini halol va samarali ta’minlashdan iborat. . Bundan tashqari, qaysi partiya yoki siyosiy blok hozirda parlamentda yoki ijroiya hokimiyat tizimida ko'pchilikni tashkil etishidan qat'i nazar.

AQSh, Buyuk Britaniya, Germaniya va boshqa ko'plab mamlakatlarda qonun bo'yicha davlat xizmatidan foydalanish har bir mamlakat fuqarosi uchun ochiq va bepul. Xodimlar apparatga tanlov asosida, hech qanday ijtimoiy-siyosiy kamsitishlarsiz qabul qilinadi. Ular ovoz berish, o‘z siyosiy fikrini bildirish, partiya tadbirlarida qatnashish huquqidan mahrum etilmaydi. Shunga qaramay, davlat xizmatchilariga faol siyosiy faoliyat bilan shug'ullanish taqiqlanadi. Ular partiya tuzilmalari va partiya fondlarini shakllantirishda ishtirok etish, partiyaning siyosiy bayonotlari bilan chiqish, partiya lavozimlarini egallash yoki partiya manfaatlari yo‘lida ishlash huquqiga ega emaslar, ya’ni. xizmat vazifalarini siyosiy jihatdan xolis bajarishga zid bo'lgan har qanday ishlarni qilish. Hatto Frantsiyada ham yo'q huquqiy cheklovlar Xodimlarning siyosiy faoliyat bilan shug'ullanishi uchun davlat apparatini siyosiy qarama-qarshilikdan himoya qiluvchi ma'muriy tartibga soluvchilar mavjud va ular juda samarali ishlaydi.

Rossiya davlati, shu jumladan, diplomatik xizmat bilan bog'liq bo'lgan sohada ham xuddi shunday pozitsiyalarga ega. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2002 yil 12 avgustdagi 885-sonli Farmoni bilan tasdiqlangan davlat xizmatchilarining rasmiy xulq-atvorining umumiy tamoyillarida davlat xizmatchisi rasmiy (xizmat) vazifalarini bajarishda siyosiy betaraflikni saqlashi shart, buning imkoniyati bundan mustasno. siyosiy partiyalar yoki boshqa jamoat birlashmalari qarorlarining ularning rasmiy faoliyatiga har qanday ta'siri. Tashkiliy va ma'muriy vakolatlarga ega bo'lgan mansabdor shaxslar davlat xizmatchilarini siyosiy partiyalar va boshqa jamoat birlashmalari faoliyatida ishtirok etishga majburlash holatlariga yo'l qo'ymasliklari kerak.

Tashqi siyosat ichki siyosat bilan uzviy bog'liq, ammo bu umuman Rossiyada shakllangan plyuralistik jamiyatda ham u "ayrim siyosiy kuchlar, partiyalar yoki liderlar manfaatlaridan kelib chiqib amalga oshirilishi kerak" degani emas. ichki siyosiy kurashda manipulyatsiya qilinadi. Har qanday darajadagi diplomat, shu jumladan Tashqi ishlar vaziri ham, o'zining yoqtirgan yoki yoqtirmasligiga qarab, bo'linishga qodir emas. Rossiya jamiyati turli ranglar uchun. “Tashqi siyosat milliy boʻlishi, turli siyosiy kuchlarning roziligiga asoslangan boʻlishi, ularning kurashida qatnashmasligi, butun jamiyat uchun qadrli boʻlgan qadriyatlarni himoya qilishi kerak”. Bularning barchasi printsipial jihatdan muhimdir.

Shunday ekan, diplomatik xizmat tizim sifatida mamlakat Prezidenti Administratsiyasi, parlament palatalari, turli siyosiy kuchlarning nufuzli vakillari bilan yaqin aloqalarsiz mavjud bo‘lishi va samarali faoliyat ko‘rsata olmaydi. Asosiy shart esa, prezident tomonidan sodiq va nazorat qilinishi kerak. Bu majburiy shart tashqi siyosat bo'limining muvaffaqiyatli faoliyati 1.

Davlat xizmatidagi shaxslarga yuqori talablar qo'yiladi, bu ularni fuqarolik huquqlarini cheklashning alohida shartlariga qo'yadi va siyosiy erkinliklar. Davlat xizmatidagi ko‘plab lavozimlarni saylovda g‘alaba qozongan partiyaning eng tayyorgarlikdan o‘tgan a’zolari va tarafdorlari, saylovoldi dasturlari mualliflari, eng faol va ishonchli siyosatchilar egallashi bilan hech narsa tubdan o‘zgarmaydi. Ular o‘z partiyaviyligini mitinglarda siyosiy qarama-qarshiliklarda, partiyalararo kurashda yoki matbuot sahifalarida siyosiy munozaralarda prinsiplarga sodiqligi bilan emas, balki davlat boshqaruvi masalalarida yuqori professionallik, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari faoliyatiga asoslanib ish yurita olishi bilan ko‘rsatishi kerak. qonun va qonun doirasida, konsensus istagi va dunyoga ijtimoiy.

Davlat xizmatchisiga, shu jumladan diplomatik xodimga, qaysi lavozimni egallashidan qat’i nazar, deputat bo‘lishi va mahalliy davlat hokimiyati organlari tizimida ishlashi, ish tashlashlar va siyosiy tashviqotlarda ishtirok etishi, o‘z mansab mavqeidan ayrim siyosiy partiyalar manfaatlari yo‘lida foydalanishi va ijtimoiy harakatlar. U faqat ovoz berish, siyosiy fikr bildirish va siyosiy tadbirlarda kuzatuvchi sifatida qatnashish huquqiga ega. U saylovoldi va joriy partiya fondlarini shakllantirish tashabbusi u yoqda tursin, ishtirok etish huquqiga ham ega emas, ommaviy siyosiy bayonotlar bilan chiqa olmaydi, partiya lavozimlarida ishlay olmaydi.

Va bu ko'p yillik tajriba bilan tasdiqlangan davlat xizmatini tashkil etishning odatiy amaliyotidir. Garchi bunday tizim xodimning o'z nuqtai nazaridan, jamiyatning ijtimoiy-siyosiy yoki iqtisodiy hayotida sodir bo'layotgan voqealarni o'zi talqin qilish huquqidan mutlaqo mahrum ekanligini anglatmasa ham. Davlatning tashqi siyosat kursini amalga oshirish bilan shug'ullanuvchi diplomatik mansabdor shaxs siyosatdan tashqarida bo'lishi mumkinmi? Albatta yo'q. Biroq, rahbarning buyrug'ini mafkuraviy va siyosiy sabablarga ko'ra bajarmaslik mehnat intizomi va davlat xizmati tamoyillarini qo'pol ravishda buzish hisoblanadi.

Ushbu shartlar, shuningdek, operatsiya amaliyotini ham belgilaydi siyosiy tizim, bunda siyosiy partiyalar davlat xizmati tizimiga bevosita aralashmaydi. Yana bir jihati shundaki, hokimiyatga kelgan partiya yetakchilari saylovda g‘alaba qozonganidan so‘ng davlatning eng yuqori lavozimlarida va apparatdagi muhim lavozimlarda o‘z tarafdorlarini tanlab, tasdiqlashga, davlat xizmatini o‘z nazoratiga olishga intiladi. Partiyalarning o'zlari, hatto ular hukmron bo'lganlarida ham, ko'p hollarda o'z siyosatlarini hukumat siyosati bilan bevosita bog'lashdan qochishga harakat qilishadi, hatto o'zlarini o'z zimmalariga olmaslik uchun ko'pincha ulardan uzoqlashadilar. qo'shimcha javobgarlik yuqori rahbariyatning nomaqbul yoki noto'g'ri harakatlari uchun.

Ammo ular professional davlat xizmatchilarining xizmatlarisiz qila olmaydi. Bunda alohida mas’uliyat “B” toifadagi rahbar, asosiy va yetakchi davlat lavozimlarida ishlaydigan xodimlar – vazir o‘rinbosarlari, boshqarma, boshqarma, boshqarma boshliqlari va ularning o‘rinbosarlari, maslahatchilar, maslahatchilar, ekspertlar va boshqalar zimmasiga yuklanadi. vazir o‘rinbosari, bo‘lim boshlig‘i yoki elchi maslahatchisi uchun davlat xizmatining sof siyosiy sohasi chegaralarini aniqlash juda qiyin. Bu ma'noda siyosatchilar va davlat xizmatchilarining harakatlari bir-biri bilan chambarchas bog'liq. Va boshqa yo'l bo'lishi mumkin emas.

Ammo bu erda bitta o'ziga xoslik bor: siyosatchilar ma'muriy va boshqaruv tuzilmalari va ularning xodimlari faoliyat yuritishi kerak bo'lgan umumiy tamoyillar, ramka shartlari va chegaralarini belgilaydilar. Ammo reglament barcha mumkin bo'lgan vaziyatlarni ko'zda tuta olmaganligi sababli, mansabdor shaxs qonun chiqaruvchini mustaqil ravishda izohlash va siyosiy rahbarning pozitsiyasini sharhlash uchun haqiqiy imkoniyatga ega bo'ladi. Bu erda u vaziyatni mustaqil baholash va "yuqoridan chiqarilgan ko'rsatmalar" bo'yicha erkin qaror qabul qilish imkoniyatiga ega. Shu asosda ko'plab idoraviy qoidalar, ko'rsatmalar va uslubiy tavsiyalar, ularning yordami bilan davlat xizmatchilari haqiqiy ishtirokchilarga aylanadi siyosiy munosabatlar. Ular nafaqat boshqarish va tartibga solish, ruxsat berish va taqiqlash, balki ta'sir qilish uchun ham haqiqiy imkoniyatga ega bo'ladilar siyosiy jarayonlar. Bularning barchasi davlat qarzi va davlat manfaatlarini shaxsiy tushunishlariga asoslanadi. Ularning shaxsiyati davlatning timsoliga, hokimiyatning o'ziga xos atributiga aylanadi.

Davlat xizmatini siyosatsizlashtirishga davlat xizmatida umrbod ishlash amaliyoti yordam beradi. Ushbu tamoyil xodimni bevosita siyosiy bosimdan va siyosiy rahbarlarning davlat organlarining tezkor va ma'muriy faoliyatiga mayda aralashuvidan himoya qiladi. Yangi saylangan yoki tayinlangan rahbarlar siyosiy yoki boshqa sabablarga ko'ra xodimni ishdan bo'shata olmaydi yoki uning o'rniga o'zining siyosiy tarafdori bilan almashtira olmaydi. Mansab o'sishi (umr bo'yi ish) tamoyili asta-sekin, ko'p yillar davomida kadrlar va ma'muriy tuzilmalarning keng qamrovli kasbiy va rasmiy rivojlanishiga, etarlicha kuchli davlat xizmatini shakllantirishga va uni malakali, tajribali va mas'uliyatli yuqori malakali korpus bilan ta'minlashga imkon beradi. mansabdor shaxslar. Bunday salohiyatsiz davlat boshqaruvining yuqori samaradorligiga ishonish qiyin.

Shuning uchun davlat xizmatini bo'limga ajratishning (partiyaviylik) asosiy mezoni siyosatchilar o'z xohishiga ko'ra xodimlarni ma'muriy lavozimlaridan mahrum qila olmaydilar. Bu tamoyilning ma’nosi davlat xizmatini siyosatdan mutlaqo mustaqil qilish emas, balki uning professional bo‘lishini ta’minlash, ma’muriy-boshqaruv jarayonining professional, huquqiy, so‘zsiz va uzluksiz jarayon sifatida mustaqilligini ta’minlashdan iborat.

Davlat xizmatining professionallashuvi muammoni keltirib chiqaradi shaxsiy javobgarlik rasmiy xizmatdagi kishi. Davlat xizmatida muvaffaqiyatli ishlash uchun siz saylangan hokimiyatlar, o'z bo'limingiz manfaatlari va fuqarolarning umidlari o'rtasidagi muvozanat va muvozanatni ko'rsatish, siyosiy lavozimlarga saylangan va tayinlangan shaxslar bilan konstruktiv ish munosabatlarini o'rnatishingiz kerak. , va siz xizmat qilayotgan davlatga chin dildan sodiq bo'ling. Bu, pirovardida, siyosiy va ijtimoiy bilim, kasbiy tajriba va mas'uliyatni o'z zimmasiga olishga tayyorlikni uyg'unlashtirish qobiliyatini anglatadi.

Hozir davlat binosi yo'q yanada dolzarb muammolar amaliy tajriba, maxsus tayyorgarlik va axloqiy tarbiya bilan yaxshi tayyorlangan yuqori malakali boshqaruv mutaxassislari sifatida xodimlar korpusini shakllantirishdan ko'ra. Davlat xizmati o‘zgaruvchan partiyalar, hukumatlar va vazirlarning siyosiy ambitsiyalaridan, xalq esa amaldorlarning o‘zboshimchaligidan va apparatning hamma narsaga qodirligidan ishonchli himoya qilinishi kerak.

Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati hali organik jihatdan birlashtirilgan va ijtimoiy jihatdan samarali institutni ifodalamaydi. U faqat shakllanishining dastlabki bosqichidan o'tdi. Uning rivojlanishi optimallashtirish, demokratlashtirish, kasbiylashtirish, ma’naviy-axloqiy asoslarni mustahkamlash yo‘lida sekin va qiyinchilik bilan bormoqda. Uning huquqiy tartibga solinishida ko'plab qarama-qarshiliklar mavjud. "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatining asoslari to'g'risida" Federal qonuni to'liq yoki yaxlit emas. U ko'plab mos yozuvlar normalarini o'z ichiga oladi, ularning aksariyati hali ham tegishli qoidalar bilan tartibga solinmaydi.

Haqiqatan ham samarali va yaxshi muvofiqlashtirilgan davlat xizmatini shakllantirish uzoq va murakkab jarayon bo‘lib, davlat va ilmiy jamoatchilikning jiddiy e’tiborini talab qiladi. Jamiyat apparatning yaxshiroq va samarali ishlashidan, ayniqsa, har bir xodimning kasbiy mahorati, mas’uliyati, tashabbuskorligi, vijdonliligi, odobliligi nuqtai nazaridan manfaatdor. Rossiyaga demokratiya, qonuniylik va tartib, halol mehnatkashlarga nisbatan insonparvarlik va qonunga, xalqning axloqiy va madaniy an'analariga bo'ysunishni istamaydigan har qanday odamga nisbatan murosasizlikni o'zida mujassam etgan yaxshi ishlaydigan davlat xizmati kerak.

Yuqorida aytilganlarning barchasi Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatini va uning doirasida yanada nufuzli va samarali diplomatik xizmatni yanada takomillashtirish vazifasining dolzarbligini tasdiqlaydi.

Davlat boshqaruvi sohasidagi islohotlar yagona davlat xizmatini yaratishga yordam beradi; fuqarolarning davlat xizmatiga kirishishi va davlat apparatida ishlayotganlarning siyosiy betarafligini amalda ta’minlaydi; davlat xizmatining yanada mustahkam moliyaviy-iqtisodiy, moddiy-texnika bazasini yaratadi; uning kasbiy rivojlanishini ta’minlaydi. Hozirgi sharoitda davlat xizmatchilaridan, ayniqsa, iqtisodiyot va huquq, informatika, sotsiologiya va siyosatshunoslik, madaniyat va chet tillari, odob-axloq va boshqa sohalar bo‘yicha tobora ko‘proq yangi bilim va ko‘nikmalarga ega bo‘lish talab qilinayotganini hisobga olsak, ikkinchisi ayniqsa muhimdir. odob, psixologiya va boshqaruv.

Ideal holda, davlatimiz, bir tomondan, eng yaxshi ishchilarni jalb qilish, rag'batlantirish va saqlab qolishga qaratilgan bo'lsa, ikkinchi tomondan, professional zaif va noloyiq kadrlarni o'z vaqtida yo'q qilishga imkon beradigan davlat xizmatlari tizimini yaratishni maqsad qilgan. Bu muammolar ko‘p jihatdan xodim va davlat organi o‘rtasidagi munosabatlarning shartnomaviy mexanizmini yanada takomillashtirish, bu munosabatlarga yanada oydinlik kiritish, umrbod mehnat qilish tamoyiliga va davlat xizmatining mansab xarakteriga o‘tishgacha hal etiladi. .

^

Nazorat savollari

1. 
   Davlat xizmatini aniqlang.
2. 
   Diplomatik xizmatni qanday aniqlash mumkin?
3. 
   Qaysi ma’noda davlat xizmatini kasb va da’vat deyish mumkin?
4. 
   Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatining tamoyillarini shakllantirish.

1. 
   Diplomatik xizmatning asosiy funksiyalarini aytib bering.
2. 
   Davlat lavozimini belgilang.
3. 
   Zamonaviy davlat xizmatchisining eng muhim kasbiy va shaxsiy fazilatlarini sanab o'ting.
4. 
   Davlat xizmatini idoraviylashtirish tamoyilini qanday tushunasiz? Diplomatik xizmat tizimida ushbu tamoyilni amalga oshirishning xususiyatlari qanday?

Adabiyot

1. 
   Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi. M, 1993 yil.
2. 
   Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining asoslari to'g'risida. 1995 yil 31 iyuldagi 119-FZ-sonli Federal qonuni, 1999 yil 18 fevraldagi 35-FZ-son va 2000 yil 7 noyabrdagi 135-FZ-sonli Federal qonunlari bilan o'zgartirilgan. // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. 1995 yil. 31-son.
3. 
   Davlat xizmatchilari rasmiy xulq-atvorining umumiy tamoyillarini tasdiqlash to'g'risida. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2002 yil 12 avgustdagi 885-son qarori.
4. 
   Putin V.V. Har qanday muammo va yo‘qotishlarga qaramay, mamlakatimizning salohiyati ulkanligicha qolmoqda. 12 iyul kuni Rossiya Tashqi ishlar vazirligida so'zlar yig'ilishidagi nutqi.
5. 
   Rossiya Federatsiyasining tashqi siyosati kontseptsiyasi. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan 2000 yil 28 iyunda tasdiqlangan // Diplomatik byulleten. 2000. No 8. B. 3-11.
6. 
   Davlat xizmati. Normativ hujjatlar to'plami. M., 2001 yil.
7. 
   Atamanchuk G.V. Davlat xizmatining mohiyati. Monografiya. M., 2002 yil.
8. 
   Baglay M.V., Gabrichidze B.N. Rossiya Federatsiyasining konstitutsiyaviy huquqi. M., 1996 yil.
9. 
   Weber M. Siyosat chaqiruv va kasb sifatida // Weber M. Tanlangan asarlar. M., 1990 yil.
10. 
    Davlat xizmati / Rep. ed. A.V.Obolonskiy. M., 1999 yil.
11. 
    Diplomatik xizmat qanday bo'lsa. Igor Ivanov rus diplomatiyasining ikki asrlik an'analari haqida // Rossiyskaya gazeta. 2002 yil 14 mart.
12. 
    Nozdrachev A.F. Davlat xizmati. Darslik. M., 1999 yil.
13. 
    Rossiya diplomatiyasi: tarix va zamonaviylik. Elchi Prikaz tashkil etilganining 450 yilligiga bagʻishlangan ilmiy-amaliy konferensiya materiallari. M., 2001 yil.
14. 
    Xizmat karerasi. O'quv qo'llanma / Ed. E.V. Oxotskiy. M., 1998 yil.

Qabul qilingan
o'n beshinchi plenar majlisida
Parlamentlararo Assambleya yig'ilishi
MDHga a'zo davlatlar
(15-9-sonli qarorlar).
2000 yil 13 iyun)

Diplomatik xizmat haqida

NAMAL QONUNI

Diplomatik xizmat haqida

1-bob Umumiy qoidalar

Umumiy holat

Bu qonun belgilaydi huquqiy asos, shuningdek, davlat xizmatining bir qismi sifatida davlatning diplomatik xizmati faoliyatini tashkil etish tartibi.

Diplomatik xizmat tushunchasi

1. Diplomatik xizmat - bu davlatning konstitutsiyasi, qonunchiligi va xalqaro shartnomalariga, Diplomatik munosabatlar to‘g‘risidagi Vena konventsiyasiga muvofiq davlatning tashqi siyosiy faoliyatini amalga oshiruvchi davlat organlaridagi fuqarolarning kasbiy faoliyati.

2. Konsullik xizmati davlatning konsullik ustavi asosida amalga oshiriladigan diplomatik xizmatning bir qismidir.

Diplomatik xizmatning huquqiy asoslari

Diplomatik xizmat faoliyatining huquqiy asoslari quyidagilardan iborat: davlat konstitutsiyasi, ushbu qonun, Prezident farmonlari, xalqaro shartnomalar va davlatning boshqa huquqiy hujjatlari, xalqaro huquqning umume’tirof etilgan tamoyillari va normalari.

Diplomatik xizmat organlari tizimi

Diplomatik xizmat organlarining yagona tizimini davlat Tashqi ishlar vazirligi, davlatning xorijdagi diplomatik vakolatxonalari va konsullik muassasalari, davlatning xalqaro tashkilotlardagi vakolatxonalari, shuningdek, Tashqi ishlar vazirligining hududdagi vakolatxonalari tashkil etadi. davlatning.

tashqi ishlar vazirligi

1. Tashqi ishlar vazirligi davlatning markaziy ijro etuvchi organi boʻlib, tashqi siyosiy faoliyatni amalga oshiradi va diplomatik xizmat organlarining yagona tizimiga rahbarlik qiladi.

2. Vazirlikka tashqi ishlar vaziri boshchilik qiladi.

Diplomatik xizmat organlarining vazifalari

Diplomatik xizmat organlariga quyidagi vazifalar yuklanadi:

1) davlat tashqi siyosatining konsepsiyasi va asosiy yo‘nalishlarini ishlab chiqish hamda tegishli takliflarni davlat rahbari va hukumatiga kiritish;

2) davlatning tashqi siyosati strategiyasi bo‘yicha takliflarni davlat rahbariga ko‘rib chiqish va Prezidentning xalqaro tashabbuslarini amalga oshirish uchun kiritish;

3) davlatning tashqi siyosatini amalga oshirish, tashqi iqtisodiy siyosatni amalga oshirishga ko‘maklashish;

4) boshqa davlatlar bilan munosabatlarda va xalqaro maydonda davlat suvereniteti, xavfsizligi, hududiy yaxlitligi va chegaralari daxlsizligi, uning siyosiy, savdo-iqtisodiy va boshqa manfaatlarini diplomatik vositalar va usullar bilan himoya qilishni ta'minlash;

5) chet elda fuqarolar va yuridik shaxslarning huquq va manfaatlarini himoya qilish;

6) davlatning xorijiy davlatlar va xalqaro tashkilotlar bilan diplomatik va konsullik munosabatlarini amalga oshirish;

7) xorijiy davlatlar va xalqaro tashkilotlar bilan munosabatlarda davlatning yagona tashqi siyosatini amalga oshirishni taʼminlash maqsadida boshqa markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatini muvofiqlashtirish;

8) jahondagi siyosiy va iqtisodiy vaziyatni, xorijiy davlatlarning tashqi va ichki siyosatini, xalqaro tashkilotlar faoliyatini o‘rganish;

9) davlat organlarini tashqi va ichki siyosatni amalga oshirish uchun zarur axborot bilan ta’minlash;

10) davlat konstitutsiyasi va qonun hujjatlariga muvofiq boshqa vazifalarni amalga oshirish.

Diplomatik xizmat organlarining asosiy vazifalari

Diplomatik xizmat organlariga quyidagilar yuklanadi:

1) xorijiy davlatlar va xalqaro tashkilotlar bilan munosabatlarda davlat vakili;

2) xalqaro siyosiy munosabatlar sohasida davlat siyosatini amalga oshirish;

3) davlat va xorijiy davlatlar va xalqaro tashkilotlar o‘rtasida muzokaralar olib borish va xalqaro shartnomalar imzolanishini tashkil etish;

4) xalqaro shartnomalarni tuzish, ratifikatsiya qilish, ijro etish, toʻxtatib turish va denonsatsiya qilish, shuningdek ularga qoʻshilish boʻyicha takliflar tayyorlash va belgilangan tartibda ularni davlat prezidenti va hukumati koʻrib chiqishiga kiritish, shartnomalarni qoʻllash;

5) davlat rahbariga, parlamentga va hukumatga belgilangan tartibda davlat bilan xorijiy davlatlar va xalqaro tashkilotlar o‘rtasidagi munosabatlar masalalari bo‘yicha taklif va tavsiyalar kiritish;

6) Birlashgan Millatlar Tashkiloti, boshqa xalqaro tashkilotlar, konferentsiyalar, yig'ilishlar, forumlar faoliyatida davlat ishtirokini ta'minlash, global va mintaqaviy muammolarni hal qilishda davlatning xalqaro hamjamiyat a'zosi sifatidagi rolini oshirish;

7) atrof-muhitni xalqaro muhofaza qilish va undan oqilona foydalanish, Jahon okeani resurslarini o'zlashtirish, kosmik fazoni tadqiq qilish sohasidagi davlat manfaatlarini ta'minlash;

8) fuqarolarning huquq va erkinliklarini, uning mudofaasi va milliy xavfsizligini ta'minlash, huquqni muhofaza qilish, savdo-iqtisodiy va moliyaviy aloqalarni, ilmiy-texnikaviy, madaniy va boshqa almashinuvlarni rivojlantirish va kengaytirish chora-tadbirlarini ishlab chiqishda ishtirok etish; davlat xorijiy davlatlar va xalqaro tashkilotlar bilan;

9) davlat ishtirok etgan xalqaro shartnomalarning bajarilishi ustidan umumiy monitoring va nazoratni amalga oshirish;

10) xalqaro munosabatlar sohasidagi davlat qonunchiligini takomillashtirish, uni davlatning xalqaro-huquqiy majburiyatlariga muvofiqlashtirish bo'yicha takliflar tayyorlash;

11) davlatlararo birjalarni eng yuqori va hukumat darajasida protokol qo'llab-quvvatlash;

12) diplomatik va konsullik imtiyozlari va immunitetlariga rioya etilishini nazorat qilish;

13) davlat va boshqa davlatlar o‘rtasida parlamentlararo aloqalarni amalga oshirishga ko‘maklashish;

14) davlat hududida va undan tashqarida xalqaro huquq normalari va davlat qonunchiligi bilan tartibga solinadigan konsullik funksiyalarini amalga oshirish;

15) xorijda yashovchi vatandoshlar bilan aloqalar va aloqalarni rivojlantirishga ko‘maklashish;

16) birlashmaning ishlashini ta'minlash davlat tizimi davlatning xalqaro shartnomalarini ro'yxatga olish, hisobga olish va saqlash;

17) davlat tomonidan tuzilgan xalqaro shartnomalarning depozitariysi funksiyalarini amalga oshirish;

18) davlat hududida xorijiy diplomatik va konsullik vakolatxonalari faoliyatiga ko‘maklashish, o‘z vakolatlari doirasida ularga xizmat ko‘rsatuvchi tashkilotlar faoliyati ustidan nazoratni amalga oshirish;

19) xalqaro tinchlik, global va mintaqaviy xavfsizlikni ta'minlash bo'yicha davlatning sa'y-harakatlarini diplomatik vositalar va usullar bilan amalga oshirish;

20) ocharchilik va kam rivojlanganlik, xalqaro terrorizmga qarshi kurash bo‘yicha xalqaro harakatlarda davlat ishtiroki bo‘yicha takliflar ishlab chiqish; uyushgan jinoyatchilik giyohvandlik vositalari va qurol-yarogʻlarning noqonuniy aylanishi, shuningdek, ekologik halokat va texnogen falokatlar boʻlgan hududlardagi oqibatlarini bartaraf etish;

21) chet elda xorijiy va ichki siyosat mamlakatning davlat, ijtimoiy-iqtisodiy, madaniy va ma'naviy hayoti;

22) Tashqi ishlar vazirligining markaziy apparati va uning xorijdagi va davlat hududidagi vakolatxonalari, idoraviy mansub tashkilotlarini kadrlar bilan ta’minlash, diplomatik xizmat xodimlarini tayyorlash, qayta tayyorlash va malakasini oshirishni tashkil etish masalalarini hal etish;

23) o'z vakolatlari masalalari bo'yicha davlat organlari va davlatning jamoat birlashmalari bilan o'zaro hamkorlik qilish;

24) davlat organlari va ommaviy axborot vositalarini xalqaro vaziyat va davlatning tashqi siyosati to‘g‘risida xabardor qilish;

25) davlat qonunchiligida nazarda tutilgan boshqa funktsiyalarni amalga oshirish.

Aloqa, arxiv, xavfsizlik va matbuot

1. Diplomatik xizmat mustaqil aloqa va arxivlarga ega.

2. Diplomatik xizmat o‘zining telekommunikatsiya tarmog‘i va kuryerlik xizmatidan foydalanadi.

3. Diplomatik xizmat arxivida xalqaro shartnomalarning asl nusxalari va ishonchli nusxalari, shuningdek o‘z faoliyatini amalga oshirish uchun zarur bo‘lgan boshqa materiallar saqlanadi.

4. Diplomatik xizmat o‘z organlari va muassasalarini davlat hududida va undan tashqarida qo‘riqlash tizimini tashkil qiladi.

5. Diplomatik xizmat organlari davlat qonunchiligiga muvofiq bosma mahsulotlarni nashr etadilar.

2-bob Diplomatik xizmat xodimlari, diplomatik lavozimlarga tayinlash

Xorijiy xizmat xodimlari

1. Diplomatik xizmatning shaxsiy tarkibi diplomatik xizmat organlarida shtatdagi diplomatik lavozimlarni egallab turgan xodimlardan iborat.

Diplomatik xizmat xodimlariga amalga oshiruvchi shaxslar kirmaydi texnik xizmat huquqiy maqomi tartibga solinadigan diplomatik xizmat organlari va ularning apparati faoliyatini ta’minlash mehnat qonunchiligi davlatlar.

2. Xorijdagi muassasalarda ishlaydigan diplomatik xizmat xodimlari uchun quyidagi lavozimlar belgilanadi:

1) Favqulodda va Muxtor Elchi, Davlatning xalqaro tashkilotlardagi doimiy vakili;

2) Bosh konsul;

3) vazir-maslahatchi, doimiy vakil o‘rinbosari;

4) maslahatchi;

5) konsul;

6) birinchi kotib;

7) vitse-konsul;

8) ikkinchi kotib;

9) uchinchi kotib;

10) biriktirmoq;

11) referent.

3. Diplomatik xizmat xodimlari diplomatik xizmat organlaridan davlatning boshqa davlat organlariga o‘tkazilganda Tashqi ishlar vazirligi zaxirasiga kiritiladi.

Tashqi ishlar vazirligining zaxirasi to‘g‘risidagi nizom tashqi ishlar vaziri tomonidan tasdiqlanadi.

4. Mazkur Qonunning diplomatik unvonlar berish, diplomatik xizmatdagi ish stajini hisoblash hamda ijtimoiy-maishiy masalalarga oid qoidalari Tashqi ishlar vazirligi tomonidan vaqtincha yuqori turuvchi organlarga yuborilgan xalqaro tashkilotlarga ishlash uchun yuborilgan diplomatik xizmat xodimlariga nisbatan tatbiq etiladi. ta'lim muassasalari, aspirantura, doktorantura va ilmiy muassasalar.

Tayinlash va diplomatik lavozimlar

1. ega bo'lgan davlat fuqarolari Oliy ma'lumot malakaga ega bo'lganlar va maxsus bilim ish uchun zarur.

2. Tashqi ishlar vaziri davlat qonunchiligiga muvofiq lavozimga tayinlanadi va lavozimidan ozod etiladi.

Davlat elchilari, davlatning xalqaro tashkilotlardagi doimiy vakillari tashqi ishlar vazirining taqdimiga binoan davlat prezidenti tomonidan lavozimga tayinlanadi va lavozimidan ozod etiladi.

Tashqi ishlar vazirining o‘rinbosarlari va diplomatik akademiya rektori davlat qonunchiligiga muvofiq lavozimlarga tayinlanadi va lavozimdan ozod qilinadi.

Diplomatik xizmatning boshqa lavozimlariga tayinlash tashqi ishlar vaziri tomonidan amalga oshiriladi.

3. Xorijda ishlagandan keyin davlatga qaytgan diplomatik xizmat xodimi, agar unga ushbu Qonunning 21-moddasida nazarda tutilgan jazo choralari qo‘llanilmagan bo‘lsa, chet elda egallab turgan lavozimiga tenglashtirilgan lavozimga tayinlanadi.

3-bob Diplomatik martabalar

Diplomatik darajalar

Diplomatik xizmat xodimlariga ularning lavozimi va malakasini hisobga olgan holda quyidagi diplomatik unvonlar beriladi:

1) biriktirmoq;

2) uchinchi kotib;

3) II sinf ikkinchi kotibi;

4) birinchi toifali ikkinchi kotib;

5) II sinfning birinchi kotibi;

6) birinchi sinfning birinchi kotibi;

7) II toifali maslahatchi;

8) birinchi darajali maslahatchi;

9) II toifadagi favqulodda va muxtor elchi;

10) I toifadagi favqulodda va muxtor elchi;

11) Favqulodda va Muxtor Elchi.

Diplomatik unvonlarni berish tartibi

1. Favqulodda va Muxtor Elchi, I va II toifadagi Favqulodda va Muxtor Elchi diplomatik unvonlari Tashqi ishlar vazirining taqdimiga binoan davlat Prezidenti tomonidan beriladi.

Boshqa diplomatik unvonlar tashqi ishlar vaziri tomonidan beriladi.

Tashqi ishlar vaziri tomonidan beriladigan diplomatik unvonlarni berish tartibi Tashqi ishlar vaziri tomonidan tasdiqlanadigan nizom bilan belgilanadi.

2. Xodimning diplomatik darajasi, qoida tariqasida, diplomatik xizmatda egallab turgan lavozimiga mos kelishi yoki undan bir pog‘ona yuqori yoki past bo‘lishi kerak.

3. Diplomatik unvonlarni berish tegishli guvohnomalar va shaxsiy ish (mehnat daftarchasi)dagi yozuv bilan tasdiqlanadi. Diplomatik darajalar umrbod beriladi.

Diplomatik saflarda qolish muddati

1. Diplomatik xizmat xodimlari uchun diplomatik darajalarda bo‘lishning quyidagi muddatlari belgilanadi:

1) attashe, uchinchi kotib, II va I sinflar ikkinchi kotibi uchun - ikki yil;

2) II va I sinf birinchi kotibi, II toifa maslahatchisi uchun - uch yil.

1 va undan yuqori toifali maslahatchidan diplomatik martabalarda qolish muddati belgilanmagan.

2. Diplomatik xizmat xodimlarining diplomatik darajalarda bo‘lish muddatlariga quyidagilar kiradi:

1) Tashqi ishlar vazirligining markaziy apparatida ishlash;

2) chet eldagi muassasalarda ishlash;

3) Tashqi ishlar vazirligining davlat hududidagi vakolatxonalarida ishlash;

4) xalqaro tashkilotlarda xalqaro xodimlar sifatida ishlash;

5) oliy o‘quv yurtlari va Tashqi ishlar vazirligining ilmiy muassasalarida ilmiy yoki o‘qituvchilik faoliyati;

6) Tashqi ishlar vazirligi orqali oliy ta’lim muassasalari, aspirantura, doktorantura va ilmiy muassasalarda malaka oshirish.

Erta va favqulodda tayinlash, lavozimdan tushirish, mahrum qilish va tiklash
diplomatik daraja

1. Ba'zi hollarda diplomatik xizmat xodimlari, agar ular o'z ishida sezilarli muvaffaqiyatga erishgan yoki alohida xizmatlari bo'lsa, xizmat muddati tugagunga qadar martaba ko'tarilishi mumkin. topshirish muddati; tugatish muddati(muddatidan oldin unvon berish) yoki ularni berish tartibiga rioya qilmasdan (navbatdan tashqari unvon berish).

2. Diplomatik xizmat xodimlari, shuningdek Tashqi ishlar vazirligidan iste’foga chiqqan shaxslar joylashgan davlatning va qabul qiluvchi davlatning qonun hujjatlarida nazarda tutilgan javobgarlikka sabab bo‘ladigan xatti-harakatlarni sodir etgan bo‘lsalar, ularning diplomatik darajasi pasaytirilishi yoki undan mahrum etilishi mumkin. diplomatik daraja.

Xodim tashqi ishlar vazirligidan rasmiy intizomni buzganligi yoki boshqa obro‘siz sabablarga ko‘ra ishdan bo‘shatilganda bir vaqtning o‘zida diplomatik unvonidan ham mahrum qilinadi.

Xodimni diplomatik unvondan mahrum qilish yoki unvonini pasaytirish uni tayinlash bilan bir xil tartibda amalga oshiriladi.

Xodimning avvalgi diplomatik unvonini tiklash ish faoliyatini baholashdan o'tgandan keyin amalga oshiriladi.

4-bob Diplomatik xizmatdan o'tish

Lavozimlarni o'tkazish, diplomatik xizmat xodimlarining lavozimlarini to'ldirish

1. Diplomatik xizmat xodimlarini ish joyiga o‘tkazish xodimlarning malakasi, kasbiy tayyorgarligi, rotatsiya tamoyillari va ixtisoslashuvini hisobga olgan holda rasmiy ehtiyojlarga muvofiq amalga oshiriladi.

Bo'sh ish o'rinlari ga muvofiq to'ldiriladi amaldagi qonunchilik davlatlar.

2. Diplomatik xizmat xodimi chet el muassasasida ishlagan davrda ko‘pi bilan bir marta lavozimga ko‘tarilishi mumkin, uning xorijda bo‘lish muddati rasmiy zarurat tufayli uzaytirilgan hollar bundan mustasno.

Kichik operativ va diplomatik xodimlar (attashe, yordamchi) xorijiy muassasada ishlagan davrida uchinchi kotib lavozimiga ko'tarilishi mumkin.

15-modda

Diplomatik xizmat xodimlarining rotatsiyasi

1. Diplomatik xizmatda Tashqi ishlar vazirligi va xorijdagi muassasalarda xodimlar rotatsiyasi amalga oshiriladi.

Rotatsiya doirasida diplomatik xizmat xodimlari kasbiy tayyorgarligi va ixtisosligini hisobga olgan holda turli mamlakatlarga yuborilishi va o‘z faoliyatini Tashqi ishlar vazirligining funktsional va hududiy bo‘linmalarida amalga oshirishi mumkin.

2. Diplomatik xizmat xodimlarining Tashqi ishlar vazirligi markaziy apparati bo‘linmalarida ishlash muddati xorijdagi muassasalarda ishlash oralig‘ida kamida bir yil bo‘lishi kerak.

3. Diplomatik xizmat xodimlarining xorijdagi muassasalarda uzluksiz ishlash muddati uch yildan oshmasligi kerak. Belgilangan muddat rasmiy zaruratdan kelib chiqqan holda va diplomatik xizmat xodimining roziligi bilan tashqi ishlar vaziri tomonidan uzaytirilishi mumkin, lekin bir yildan ko‘p bo‘lmagan muddatga uzaytirilishi mumkin.

Ushbu moddada belgilangan tartib chet el muassasalariga rahbarlik qilish uchun yuborilgan shaxslarga nisbatan tatbiq etilmaydi.

4. Diplomatik xizmat xodimining chet eldagi muassasaga ishga borishdan uzrli sabablarsiz bosh tortishi intizomiy huquqbuzarlik hisoblanadi va intizomiy jazo qo‘llash uchun asos bo‘lishi mumkin.

Xorijiy muassasalarga ishlash uchun jo‘nab ketishdan bosh tortish uchun asosli deb topilgan sabablar ro‘yxati Tashqi ishlar vaziri tomonidan belgilanadi.

16-modda

Qarindoshlarning birgalikdagi xizmatiga cheklovlar

Bir-biriga to'g'ridan-to'g'ri xizmat bo'ysunadigan yaqin qarindoshlarning diplomatik xizmatda ishlashiga yo'l qo'yilmaydi.

Ishlash baholash

1. Diplomatik xizmat xodimlari kamida uch yilda bir marta ish faoliyatini baholashdan o'tadilar.

2. Xorijdagi agentliklarga ishlash uchun yuborilgan diplomatiya xizmati xodimlari qaytib kelgandan so‘ng ish faoliyatini baholashdan o‘tadilar.

3. Ish faoliyatini attestatsiyadan o‘tkazish tartibi Tashqi ishlar vaziri tomonidan tasdiqlanadigan Diplomatik xizmat xodimlarini attestatsiyadan o‘tkazish to‘g‘risidagi nizom bilan belgilanadi.

18-modda

Oliy o‘quv yurtlariga, ilmiy muassasalarga yo‘llanma

1. Diplomatik xizmat xodimlari ularning roziligi bilan kasbiy tayyorgarlik va stajirovka o‘tash, dolzarb xalqaro muammolarni ilmiy ishlab chiqish uchun oliy o‘quv yurtlariga, davlatning yoki boshqa davlatlarning ilmiy muassasalariga vaqtincha yuborilishi mumkin. Bunda ular Tashqi ishlar vazirligi zaxirasiga kiritiladi.

2. Diplomatik xizmat xodimi stajirovka yoki ilmiy missiyani tugatgandan so‘ng zaxiraga kirishdan oldin egallab turgan lavozimidan past bo‘lmagan diplomatik lavozimga tayinlanadi.

5-bob Diplomatik xizmat xodimlarining huquqlari, majburiyatlari va majburiyatlari

1. Diplomatik xizmat xodimlari barcha huquqlardan foydalanadilar va barcha majburiyatlarni oladilar qonun hujjatlarida nazarda tutilgan davlatlar.

2. Diplomatik xizmat xodimlari chet elda ishlaganlarida xalqaro huquq normalariga muvofiq diplomatik xizmat xodimlari uchun belgilangan imtiyoz va immunitetlardan foydalanadilar.

3. Diplomatik xizmat xodimlari xorijda mehnat faoliyati davomida o‘z davlatining qonunlari, qoidalari va an’analarini hurmat qilishga, o‘z zimmasiga yuklangan vazifalarni vijdonan bajarishga, davlatni munosib namoyon etishga majburdirlar.

Diplomatik xizmat xodimlarini rag'batlantirish

1. Diplomatik xizmat xodimlari qonun hujjatlarida nazarda tutilgan hollarda quyidagi imtiyozlarni oladilar:

1) rag'batlantirish;

2) diplomatik mansabni muddatidan oldin oshirish;

3) pul mukofotlari;

4) rag'batlantirishning boshqa shakllari.

2. Diplomatik xizmat xodimlari alohida xizmatlari uchun mukofotlarga tavsiya etilishi mumkin. davlat mukofotlari davlatlar.

Tashqi ishlar organlari xodimlarining majburiyatlari

1. Diplomatik xizmat xodimlari rioya qilmagan taqdirda yoki noto'g'ri ijro ularga yuklatilgan vazifalar uchun davlat qonunlariga muvofiq javobgar bo‘ladi.

2. Diplomatik xizmat xodimlariga nisbatan quyidagi intizomiy jazolar qo‘llaniladi:

1) eslatma;

2) tanbeh berish;

3) qattiq tanbeh berish;

4) to'liq rasmiy rioya qilinmaganligi to'g'risida ogohlantirish;

5) navbatdagi diplomatik unvonni berish yoki undan yuqori lavozimga tayinlash bir yilgacha kechiktirilganda;

6) lavozim yoki diplomatik mansabni pasaytirish;

7) diplomatik unvondan mahrum qilish;

8) ishdan bo'shatish;

9) bir vaqtning o'zida diplomatik unvondan mahrum qilish bilan ishdan bo'shatish.

3. Bajarilishi davlatning qonun hujjatlarida nazarda tutilgan boshqa javobgarlikka sabab bo‘ladigan qilmish uchun intizomiy jazo qo‘llanilishi mumkin emas.

6-bob Diplomatik xizmat ko'rsatish. Diplomatik xizmat xodimlari uchun kafolatlar va kompensatsiyalar, moddiy, ijtimoiy va pensiya ta'minoti

Diplomatik xizmatni moliyaviy va moddiy-texnik ta'minlash

1. Moliyaviy yordam diplomatik xizmat, uning davlat hududida va undan tashqaridagi organlari davlat byudjeti mablag‘lari, shuningdek, foydalanish tartibi davlat hukumati tomonidan belgilanadigan konsullik yig‘imlari hisobidan amalga oshiriladi.

2. Diplomatik xizmat organlari faoliyatini moddiy-iqtisodiy ta’minlash davlat qonun hujjatlarida belgilangan tartibda amalga oshiriladi.

3. Davlat hududida va undan tashqarida ko‘chmas mulk va boshqa mol-mulkka egalik qilish, undan foydalanish va ularni tasarruf etish tartibi davlat qonun hujjatlari bilan belgilanadi.

Diplomatik xizmat xodimlari uchun ish vaqtidagi kafolatlar va kompensatsiyalar
chet eldagi muassasalarda

1. Diplomatik xizmat xodimlari va ularning oila a’zolarini moddiy va ijtimoiy ta’minlash xizmat ko‘rsatishning murakkabligi, u bilan bog‘liq xavf, shuningdek, xorijiy davlatning o‘ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda ta’minlanadi.

Chet elda qolish Tashqi ishlar xizmati xodimi va uning oilasiga hech qanday zarar keltirmasligi kerak.

2. Diplomatik xizmat xodimlari va ularning oila a’zolari tegishli tibbiy yordam bilan ta’minlanadi.

3. Xorijiy muassasada ishlovchi diplomatik xizmat xodimlari va ular bilan birga yashovchi oila a’zolari yillik to‘lanadigan ta’til berish yoki oila a’zolaridan birining vafoti munosabati bilan yo‘l xarajatlarini ikki yo‘nalishda to‘lash huquqiga ega.

4. Diplomatik xizmat xodimi u bilan birga yashayotgan oila a’zolari, uning mansabdorligi, mahalliy vaziyatni hisobga olgan holda xorijda uy-joy bilan ta’minlanishi shart.

5. Qurolli yoki fuqarolik to‘qnashuvlari sodir bo‘lganda yoki xorijdagi muassasalar va ularning xodimlari xavfsizligiga tahdid tug‘ilganda, shuningdek, xorijdagi muassasalar joylashgan joyda tabiiy ofatlar yoki boshqa holatlar yuzaga kelganda Tashqi ishlar vazirligi diplomatik xizmat xodimlari va ular bilan birga yashaydigan shaxslarning xavfsizligi va himoyasini ta'minlash bo'yicha zarur choralar.

Diplomatik xizmat xodimiga yoki uning oila a’zolariga o‘z xizmat vazifalarini yoki ular bilan bog‘liq faoliyatni bajarish chog‘ida chet elda bo‘lgan vaqtida yetkazilgan zarar davlat qonun hujjatlarida belgilangan tartibda qoplanadi.

6. Qoidalar ushbu maqoladan diplomatik xizmat a'zolari bo'lmagan diplomatik xizmat xodimlariga ham taalluqlidir.

Diplomatik xizmat xodimlarining mehnat munosabatlarini tartibga solish

Diplomatik xizmat xodimlarining mehnat munosabatlari ushbu Qonun va davlatning boshqa normativ-huquqiy hujjatlari bilan tartibga solinadi.

25-modda

Diplomatik xizmat xodimlarining ish haqi

1. Davlat hududida ishlayotgan diplomatik xizmat xodimlarining mehnatiga haq to‘lash davlat qonun hujjatlariga muvofiq amalga oshiriladi.

2 Xorijda ishlaydigan diplomatik xizmat xodimlari va texnik xizmat ko‘rsatuvchi hamda diplomatik xizmat organlari faoliyatini ta’minlovchi shaxslarning ish haqi belgilanadi. yagona tizim qabul qiluvchi davlatdagi ijtimoiy-iqtisodiy va moddiy sharoitlarni hisobga olgan holda davlat prezidenti tomonidan tasdiqlangan ish haqi.

Ushbu xodimlar uchun to'lov shartlari davlat hukumati tomonidan belgilanadi.

Pensiya ta'minoti va ijtimoiy himoya diplomatik xizmat xodimlari

Diplomatik xizmat xodimlarining pensiya ta'minoti va ijtimoiy himoyasi davlat qonunchiligiga muvofiq amalga oshiriladi.

7-bob Diplomatik xizmatni tugatish

1. Diplomatik xizmatni tugatish uchun quyidagilar asos bo‘ladi:

1) shaxs o'z xohishi bilan iste'foga chiqish to'g'risida ariza beradi;

2) shartnomaning amal qilish muddati tugashi yoki qonun hujjatlarida nazarda tutilgan asoslar bo‘yicha shartnomaning bekor qilinishi;

3) diplomatik xizmat xodimi davlat qonunchiligida belgilangan diplomatik xizmatda bo‘lishning chegaralangan yoshiga yetgan bo‘lsa;

4) diplomatik xizmat xodimi tomonidan o'z daromadlari va mol-mulki to'g'risida bila turib yolg'on ma'lumotlar taqdim etilishi;

5) davlat fuqaroligini yo'qotish;

6) davlat qonunchiligida nazarda tutilgan boshqa asoslar.

2. Diplomatik xizmat xodimini ishdan bo‘shatish diplomatik lavozimga tayinlash huquqiga ega bo‘lgan tegishli mansabdor shaxs tomonidan amalga oshiriladi.

Hujjat matni quyidagilarga muvofiq tasdiqlanadi:
"Yangiliklar byulleteni
Parlamentlararo Assambleya
davlatlar - MDH ishtirokchilari",
N 25, 2000 yil

Diplomatik

KIRISH

DIPLOMATIK XIZMAT DAVLAT XIZMAT TURI OLARAK:

TARIX VA HOZIRGI

1.1-bob.

SHAKLLANISHNING ASOSIY BOSQICHLARI ROSSIYA DIPLOMATIK XIZMATI

1. Rossiya diplomatiyasi va diplomatik xizmatining kelib chiqishi

2. Pyotr I ning diplomatik islohoti: diplomatik xizmatning Yevropa modeliga o‘tish

3. Petrindan keyingi davrda diplomatik xizmat

4. 19-asr oxiri - 20-asr boshlarida Rossiya imperiyasining tashqi siyosat apparati.

Nazorat savollari

Adabiyot

1.2-bob.

SOVET DIPLOMATIK XIZMATI

Nazorat savollari

Adabiyot

1.3-bob.

DIPLOMATIK XIZMAT DAVLAT XIZMATI TIZIMIDA ROSSIYA FEDERATSIYASI

1. Davlat xizmati: maqomi, tamoyillari, vazifalari

2. Davlat xizmatchisining siyosiy betarafligi va kasbiy javobgarligi

Nazorat savollari

Adabiyot

ROSSIYA FEDERATSIYASI DIPLOMATIK XIZMATINING TUZILISHI VA VAZIFALARI

2.1-bob.

MARKAZIY ORGANLAR ROSSIYA TAShQI SIYoSAT MUNOSABATLARI

1. Rossiya Federatsiyasi Tashqi ishlar vazirligi, uning maqomi va vazifalari

Rossiya Tashqi ishlar vazirligi markaziy apparatining operativ ishi

Nazorat savollari

Adabiyot

2.2-bob.

XALQARO HUQUQIY STATUS DIPIPAL VAKOLOKORLIKLAR, KONSULIK MASSASALAR VA ULARNING XODIMLARI

1. Rossiya Federatsiyasining xorijiy vakolatxonasining huquqiy maqomi tushunchasi va tamoyillari

2. Binolarning daxlsizligi va uni ta'minlash tartibi

3. Akkreditatsiya qiluvchi davlat bilan munosabatlar erkinligi

4. Avtotransport vositalarining asosiy immunitetlari va imtiyozlari

5. Diplomatik vakolatxonalar va konsullik muassasalari xodimlarining immunitetlari va imtiyozlari

Nazorat savollari

Adabiyot

2.3-bob.

DIPLOMATIK VAKOLOLIKLAR: STATUS, shakllari va xizmat ko'rsatish usullari

FAOLIYATLAR

1. Diplomatik vakolatxonalar tasnifi

2. Diplomatik vakolatxona xodimlari

3. Diplomatik korpus

4. Rossiya Federatsiyasi elchixonasi: uning tuzilishi va vazifalari

5. Davlatlararo ayirboshlash masalalari

Nazorat savollari

Adabiyot

2.4-bob.

KONSULIK XIZMATI VA UNING VAZIFALARI

1. Konsullik aloqalarini o'rnatish va konsullik idoralarini tashkil etish

2. Konsullik vazifalari

3. MDHga a’zo davlatlar bilan konsullik munosabatlari

Nazorat savollari

Adabiyot

2.5-bob.

DIPLOMATIK XIZMATNING XUSUSIYATLARI MAXSUS MISSIYALARDA VA DOIMIY ISHLAB CHIQARISHDA ROSSIYA XALQARO TASHKILOTLAR TOTIDA

1. Doimiy vakolatxonalar va maxsus vakolatxonalar: huquqiy maqomi, shakllari va ustuvorliklari

rasmiy faoliyat

2. Rossiya Federatsiyasining BMT tizimining xalqaro tashkilotlari huzuridagi doimiy vakolatxonalari

3. Rossiya Federatsiyasining mintaqaviy tashkilotlardagi doimiy vakolatxonalari

5. Yangi xalqaro tuzilmalar forumlarida Rossiya Federatsiyasining diplomatik vakolatxonasi

Nazorat savollari

Adabiyot

III bo'lim

DIPLOMATIK XIZMATNI TUTILASH

3.1-bob.

DIPLOMATİK XIZMAT XODIMI: kontseptsiya, STATUS, kompetensiya

1. Diplomatik xizmat xodimi va uning ijtimoiy-huquqiy holati

2. Diplomatik xizmat xodimining kasbiy va shaxsiy fazilatlari

3. Yosh mutaxassislar bilan ishlash xususiyatlari

Nazorat savollari

Adabiyot

3.2-bob.

DIPLOMATIK XIZMAT TUSHUNCHASI VA XUSUSIYATLARI

1. Diplomatik xizmatdan o'tish va uning huquqiy asos

2. Rejalashtirish diplomatik xizmat tizimini optimallashtirishning asosidir

3. Diplomatik xizmatning davlat lavozimi va uni to'ldirish tartibi

4. Diplomatik xizmatchilarning rotatsiyasi

Nazorat savollari

Adabiyot

3.3-bob.

DIPLOMATIK XIZMAT XAVFSIZLIGI

1. Xavfsizlik diplomatik amaliyot muammosi sifatida

2. Zamonaviy xavfsizlik muammolari va ularni hal qilish yo'llari

3. Terrorizmga qarshi xavfsizlik

4. Rossiya Tashqi ishlar vazirligi va uning apparati xavfsizligini ta'minlash

Nazorat savollari

Adabiyot

DIPLOMATIK XIZMAT XODIMLARI:

PROFESYONAL VA SHAXSIY POTENTSIAL, MUNOSABATLAR TARZI,

MODDIY QO'LLAB

4.1-bob.

DIPLOMATIK XIZMATNING TASHKILIY VA KADRLI YORDAM

1. Diplomatik xizmat tizimidagi kadrlar holati

2. Tashqi ishlar vazirligining kadrlar boshqarmasi va uning asosiy vazifalari

3. Diplomatik xizmat xodimlarining malakasini oshirish shakllari va usullari

4. Diplomatik xizmat xodimlari bilan ishlash shakli sifatida rezerv

Nazorat savollari

Adabiyot

4.2-bob.

Boshqaruv uslubi VA UNING OPTIMALLASHTIRISHDAGI O'RNI RASMIY MUNOSABATLAR

1. Xizmat munosabatlari uslubi tushunchasi

2. Ijro uslublarining tasnifi

3. Optimal ish uslubining asosiy xarakteristikalari

4. Ishbilarmonlik munosabatlarining samarali uslubini o'zlashtirish yo'llari

Nazorat savollari

Adabiyot

4.3-bob.

DIPLOMATIK XIZMAT XODIMLARINI TO'LASH

1. Rossiya Tashqi ishlar vazirligi tizimidagi davlat xizmatchisining rasmiy maoshi

3. Diplomatik xizmatda ish haqini moliyalashtirish

Nazorat savollari

Adabiyot

DIPLOMATIK XIZMATNING ASOSIY YO'NALISHLARI VA SHAKLLARI

5.1-bob.

DIPLOMATIK XIZMATNING AXBOROT-TAHLILLIK FUNKSIYASI

1. Axborot va uning davlat boshqaruvi tizimidagi roli

2. Diplomatik ma'lumotlarga qo'yiladigan talablar

3. Axborot manbalari

4. Axborotni qayta ishlash

Nazorat savollari

Adabiyot

5.2-bob.

ROSSIYA TIV VA UNING XORIJIY VAKOLOKORLIKLARI IQTISODIYOT VA MADANIY ISHI.

1. Iqtisodiy diplomatiya

2. Madaniy diplomatiya

Nazorat savollari

Adabiyot

5.3-bob.

PROTOKOL XIZMATI

1. Diplomatik protokol tushunchasi

2. Diplomatik usullar: tayyorgarlik va o'tkazish

3. Yuqori darajadagi tashriflar: toifalar va formatlar

4. 70-80-yillarda xorijiy delegatsiyalarni qabul qilishning yagona protokol standartlarini ishlab chiqish.

5. Rossiya Federatsiyasining davlat protokoli amaliyotining asosiy qoidalari

Nazorat savollari

Adabiyot

5.4-bob.

DIPLOMATIK XIZMAT VA OAV

1. Davlat va ommaviy axborot vositalari: huquqiy asos va o‘zaro hamkorlik tamoyillari

2. Rossiya Tashqi ishlar vazirligi matbuot xizmatining asosiy yo'nalishlari va ish shakllari

3. Rossiyaning xorijdagi diplomatik vakolatxonalari matbuot xizmatlari tajribasi

Nazorat savollari

Adabiyot

5.5-bob.

XALQARO MUNOSABATLARDA HUJJATLI YORDAM VA DIPLOMATIK YOZISHLAR

1. Tashkil etish va mazmuni hujjatlarni qo'llab-quvvatlash diplomatik xizmat

2. Diplomatik xizmat tizimida hujjatlarni rasmiylashtirish va qayta ishlash

3. Hujjatlarni tizimlashtirish va ularning bajarilishini nazorat qilish

4. Diplomatik hujjatlar va diplomatik yozishmalar

Nazorat savollari

Adabiyot

CHET ELDA DIPLOMATIK XIZMAT

6.1-bob.

XALQARO DAVLAT XIZMATI

1. Yaratilish tarixi

2. BMT tizimining tuzilishi va xalqaro davlat xizmati tamoyillari

3. Xizmatni tashkil etish.

Xalqaro davlat xizmatchilariga qo'yiladigan talablar

4. Davlat xizmati bo‘yicha xalqaro komissiyaning roli va o‘rni

5. Xalqaro davlat xizmatining rivojlanish istiqbollari

Nazorat savollari

Adabiyot

6.2-bob.

FRANSIZ DIPLOMATIK XIZMATI

Nazorat savollari

Adabiyot

6.3-bob.

DIPLOMATIK XIZMATNING BRITANIYA VA AMERIKA MODELLARI

1. Buyuk Britaniya va AQSH diplomatik xizmatlari: umumiy va maxsus

2. Eski va Yangi dunyo diplomatik xizmatining tarixiy ildizlari

3. Zamonaviy sharoitda diplomatik xizmatni tashkil etishning xususiyatlari

4. Diplomatik kadrlarni tanlash, o‘qitish va ko‘tarish

Nazorat savollari

Adabiyot

6.4-bob.

NEMANIYA DIPLOMATIK XIZMATI

1. Hozirgi Germaniya diplomatik xizmatining shakllanishi

2. Diplomatik xizmatning Germaniya davlat hokimiyati organlari tizimidagi o‘rni

3. Diplomatik xizmatni tashkil etish va uning tuzilishi

4. Germaniya diplomatik xizmatining texnika va usullari

5. Zamonaviy nemis diplomatik xizmatining xususiyatlari

Nazorat savollari

Adabiyot

6.5-bob.

YAPONANING DIPLOMATIK XIZMATI

1. Yaponiya diplomatik xizmatining shakllanishi

2. Tashqi ishlar vazirligining diplomatik xizmatning asosi sifatidagi funksiyalarini amalga oshirish.

3. Kadrlar masalalarini hal qilish

4. Diplomatik xizmatning xususiyatlari

Nazorat savollari

Adabiyot

ILOVALAR

KIRISH

Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining ajralmas qismi sifatida yuqori professional va yaxshi tashkil etilgan diplomatik xizmat - eng muhim shart davlat tomonidan o'z funktsiyalarini muvaffaqiyatli bajarish, Rossiya davlatining xalqaro maydondagi siyosatining strategik va taktik vazifalarini hal qilish.

Ko‘p yillik tarixiy tajriba shuni ko‘rsatadiki, davlat nafaqat iqtisodiy qudrati, ilmiy-texnik va harbiy salohiyati, balki diplomatiyasi, mohir va moslashuvchan diplomatik xizmati, diplomatik korpusning kasbiy va ma’naviy salohiyati bilan ham kuchli. Aynan diplomatik xizmat ko'p jihatdan davlat oldida turgan tashqi siyosiy muammolarni hal qilish muvaffaqiyatini belgilaydi. Ayniqsa, uning rivojlanishi ortda qolmasa, balki Rossiyaning demokratik davlat sifatida paydo bo'lishi bilan hamqadam bo'lsa. Diplomatik muassasalar va ular xodimlarining samaradorligi, kasbiy mahorati va malakasining ahamiyati davlat tarixidagi burilish pallalarida, uning huquqiy asoslari va ijtimoiy-siyosiy mohiyati o‘zgarganda xolisona ortib boradi. Bu bir tomondan.

Boshqa tomondan, diplomatik tuzilmalarni boshqarish, tashkil etish, faoliyat shakllari va usullaridagi o'zgarishlar xalqaro munosabatlar tizimining ma'lum darajada o'zgarishi, xalqaro muammolarning globallashuvi va xalqarolashuvi, yangi axborot texnologiyalarining diplomatik munosabatlarga ta'sirining kuchayishi bilan bog'liq. jarayon va tegishli muassasalarning ko‘p tomonlama diplomatik faoliyati ulushini oshirish. Diplomatiya va diplomatik xizmatning ilmiy asoslarini mustahkamlash, bu masalani mahalliy ijtimoiy fanning alohida yo‘nalishida yoritib berish, maxsus kadrlar tayyorlashni shakllantirish vazifasini kun tartibiga qo‘yayotgan XXI asrda bu barcha omillarning ta’siri kuchayadi. “Diplomatik xizmat” kursi.

Shu bilan birga, biz mamlakat tashqi siyosati departamenti tuzilmalarida federal davlat xizmatining davlat lavozimlarida xizmat qilish professional faoliyatning alohida turi ekanligidan kelib chiqamiz. Bundan tashqari, bu kasbiy faoliyatning eng murakkab, mas'uliyatli va qiziqarli turlaridan biri bo'lib, strategik milliy ahamiyatga ega vazifalarni hal qilishni ta'minlaydi va inson individualligining xilma-xilligini to'liq ochib berishga imkon beradi.

Diplomatik xizmat xalqaro huquqning tegishli normalari, birinchi navbatda diplomatik (1961) va konsullik (1963) munosabatlari to'g'risidagi Vena konventsiyalari, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining qoidalari va moddalari, "Fuqarolik munosabatlari asoslari to'g'risida" Federal qonuni bilan tartibga solinadi. Rossiya Federatsiyasi Xizmati ”, Prezidentning tegishli farmonlari va mamlakat hukumati qarorlari, Rossiya Federatsiyasi Tashqi ishlar vazirining buyruqlari va ko'rsatmalari talablari. Xalqaro huquqning umume’tirof etilgan tamoyillari va mamlakatimiz xalqaro shartnomalari asosida davlat hokimiyati organlari apparati faoliyatini ularning xalqaro diplomatik vazifalarni bajarishi nuqtai nazaridan belgilab beruvchi boshqa ko‘plab huquqiy hujjatlar ham mavjud.

Ushbu hujjatlar orasida Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2000 yil 28 iyundagi qarori bilan tasdiqlangan "Rossiya Federatsiyasining tashqi siyosati kontseptsiyasi" alohida o'rin tutadi. Konsepsiyada xalqaro vaziyat tahlili jamlangan shaklda keltirilgan, qarashlar bayon etilgan. Rossiya va tashqi dunyo o'rtasida teng huquqli, o'zaro manfaatli, sheriklik munosabatlarini yaratishga qaratilgan Rossiya tashqi siyosatining mazmuni, asosiy yo'nalishlari va ustuvor yo'nalishlari to'g'risida. Rossiya diplomatiyasi va diplomatik xizmati uchun tashqi siyosat xodimlarining asosiy vazifalarni hal qilishga yo'naltirilishi:

mamlakatning ishonchli xavfsizligini ta’minlash, uning suvereniteti va hududiy yaxlitligini, zamonaviy ko‘p qutbli dunyoning nufuzli markazlaridan biri sifatida jahon hamjamiyatidagi mustahkam va nufuzli mavqeini saqlash va mustahkamlash;

Barqaror, adolatli va demokratik dunyo tartibini shakllantirish maqsadida global jarayonlarga ta’sir ko‘rsatish;

Rossiyaning izchil rivojlanishi, iqtisodiyotining yuksalishi, aholi turmush darajasini oshirish, demokratik islohotlarni muvaffaqiyatli amalga oshirish, konstitutsiyaviy tuzum asoslarini mustahkamlash uchun qulay tashqi sharoitlar yaratish;

Rossiya Federatsiyasi chegaralari perimetri bo'ylab yaxshi qo'shnichilik kamarini shakllantirish, Rossiya Federatsiyasiga tutashgan hududlarda mavjud bo'lgan keskinlik va mojarolarning yuzaga kelishi mumkin bo'lgan manbalarini bartaraf etish va oldini olish;

Bilan kelishuv va umumiy manfaatlarni topish xorijiy davlatlar va davlatlararo birlashmalar Rossiyaning milliy ustuvorliklari bilan belgilanadigan muammolarni hal qilish va xalqaro hamkorlik shartlari va parametrlarini yaxshilash jarayonida;

Huquq va manfaatlarni har tomonlama himoya qilish Rossiya fuqarolari va xorijdagi vatandoshlar;

Rossiya Federatsiyasining dunyoda ijobiy idrokini targ'ib qilish, rus tili va Rossiya xalqlarining madaniyatini xorijiy mamlakatlarda ommalashtirish.

Diplomatik xizmat - Bu Rossiya Federatsiyasi Tashqi ishlar vazirligi tizimida diplomatik xizmat lavozimlarini egallagan federal davlat xizmatchilarining kasbiy faoliyati. Bu Rossiya Federatsiyasi Tashqi ishlar vazirligining markaziy apparatida, Rossiya Federatsiyasining diplomatik vakolatxonalari va konsullik muassasalarida, Rossiya Federatsiyasining xalqaro (davlatlararo va hukumatlararo) tashkilotlardagi vakolatxonalarida, Rossiya Federatsiyasi Tashqi ishlar vazirligining vakolatxonalarida davlat lavozimlarida ishlaydigan xodimlar tomonidan amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasi hududida Tashqi ishlar vazirligi, shuningdek, Tashqi ishlar vazirligiga bo'ysunadigan boshqa tashkilotlarda. Bu tashqi ishlar vazirligining federal ijroiya organi sifatidagi funktsiyalari va vakolatlarining bajarilishini ta'minlaydi. davlat siyosati Rossiya Federatsiyasining xorijiy davlatlar va xalqaro tashkilotlar bilan munosabatlari sohasida boshqaruvni amalga oshirish, shuningdek, boshqa federal va mintaqaviy davlat organlarining ushbu sohadagi faoliyatini muvofiqlashtirish.

Biroq, yuqoridagi muammolarni hal qilish muammosi mavjud va bu bugungi kunda diplomatik xizmatni shakllantirishning real jarayonlari, shuningdek uning faoliyati va davlatning xizmat ko'rsatishga bo'lgan real ehtiyojlari o'rtasida hali ham sezilarli tafovut mavjudligi bilan bog'liq. yuqori sifatli va samarali diplomatik xizmat. Bu qarama-qarshilik, birinchi navbatda, tashqi siyosat, diplomatiya nazariyasi va diplomatik xizmat muammolari bo‘yicha yangi avlod darsliklari va o‘quv qo‘llanmalarini tayyorlashning dolzarbligi va amaliy ahamiyatini belgilaydi. Qolaversa, bunday adabiyotlar kam nashr etiladi, ammo bunga ehtiyoj katta.

“Diplomatik xizmat” kursining predmeti siyosiy, ijtimoiy, boshqaruv, tashkiliy va huquqiy munosabatlar(kontseptual va normativ-huquqiy baza), xalqaro munosabatlarni tartibga soluvchi davlat organlari apparatining shakllanishi, faoliyati va rivojlanishi jarayonida vujudga keladigan. Avvalo, bular maxsus ijtimoiy-huquqiy institut sifatida diplomatik xizmatning rivojlanish qonuniyatlari, tabiati va tendentsiyalari; qarorlarni qabul qilish va ijrosini tashkil etish mexanizmlari; diplomatik faoliyatni axborot-tahliliy, huquqiy, tashkiliy va texnik ta'minlash; diplomatik xizmatni amalga oshirish, diplomatik xodimlarni tanlash, tayinlash va ishini baholash tartibi; intellektual xodimlarni qo'llab-quvvatlash va diplomatik xizmat xodimlarini boshqarish. Diplomatik protokol, ish yuritishni tashkil etish, Rossiyaning xorijiy vakolatxonalari xavfsizligini ta'minlash, diplomatik xodimlarning maoshi masalalari chetda qolmadi.

IN darslik Diplomatik xizmatni tashkil etish va faoliyatining ko'plab boshqa jihatlari ham yoritilgan. Xususan, biz amalga oshirish haqida gapiramiz qiyosiy tahlil Rossiya diplomatik xizmati ushbu institutni tashkil etishda biz uchun eng muhim tajribaga ega xorijiy davlatlar va xalqaro tashkilotlar. Shu bilan birga, BMTning fuqarolik xalqaro xizmati, Fransiya, Buyuk Britaniya, AQSh, Germaniya, Yaponiya diplomatik xizmatlari katta qiziqish uyg'otmoqda. Qo'llanmaga mamlakatimizda davlat qurilishining oldingi tarixiy bosqichlari jarayonida Rossiya diplomatik apparati shakllari, usullari va ish uslubining shakllanishi va tarixiy evolyutsiyasining asosiy bosqichlarini ochib beruvchi maxsus mavzularni kiritish juda samarali ko'rinadi. .

Atoqli davlat arboblari, mahalliy va xorijiy siyosatshunoslar, huquqshunoslar, sotsiologlar, tarixchilar, iqtisodchilarning asarlarida bayon etilgan qoida va xulosalar diplomatik xizmat faoliyatini tahlil qilishning nazariy va uslubiy asosi bo‘ldi. Normativ-huquqiy bazani konstitutsiyaviy va amaldagi qonunlar, hukumatning normativ-huquqiy hujjatlari tashkil etadi. Ishda rasmiy materiallar, arxiv hujjatlari, mamlakatning yetakchi sotsiologik xizmatlari – VTsIOM, ROMIR, RAGS sotsiologik markazi, Moskva davlat universiteti sotsiologiya fakulteti, “Ijtimoiy fikr” va “Vox populi” jamg‘armalarining ilmiy ma’lumotlaridan keng foydalanilgan. Diplomatik xizmat muammolari va uning rivojlanish istiqbollarini tushunishda 2002 yil fevral oyida MGIMO (U) Davlat boshqaruvi va huquq boʻlimi olimlari metodologiyasi asosida oʻtkazilgan ekspert soʻrovi muhim yordam koʻrsatdi. 43 nufuzli xalqaro aloqalar. ekspert sifatida olimlar, huquqshunoslar, siyosatshunoslar, sotsiologlar, diplomatlar qatnashdilar.

Ilovalarda Tashqi ishlar vazirligi tizimidagi rasmiy munosabatlarni tartibga soluvchi eng muhim huquqiy hujjatlar keltirilgan.

Albatta, bir qo‘llanmada diplomatik xizmatning barcha xilma-xil sohalari va ko‘rinishlarini qamrab olish qiyin. Katta qiyinchiliklar, shuningdek, o'rnatilgan kontseptual apparatning yo'qligi va diplomatik xizmatni tahlil qilishda yanada qat'iy normativ terminologiyadan foydalanish zarurati bilan bog'liq. Qo‘llanma ustidagi keyingi ishlarda Tashqi ishlar vazirligi va uning xalqaro xavfsizlikni mustahkamlash va xalqaro terrorizmga qarshi kurash, energetika muammolarini hal qilish kabi sohalardagi faoliyatini professional qo‘llab-quvvatlashning o‘ziga xos amaliyotiga oid tegishli boblarni kiritish zarurligi shubhasiz. muammolar va Rossiya uchun foydali bo'lgan moliyaviy-kredit tizimini yaratish xalqaro hamkorlik konfiguratsiyasi, chet elda rus biznesiga yordam berish, Rossiya tashqi iqtisodiy loyihalarini diplomatik qo'llab-quvvatlash, chet eldagi vatandoshlarning huquq va erkinliklari, manfaatlari va qadr-qimmatini himoya qilish, tashqi siyosatni axborot bilan ta'minlash. Rossiya Tashqi ishlar vazirligi tizimi faoliyati, moddiy va moliyaviy ta'minoti.

Tashqi xizmat kursini o'zlashtirish qaror qiladi vazifalar:

Diplomatik xizmat xodimlarini tayyorlash, qayta tayyorlash va malakasini oshirish tizimi talabalari va tinglovchilarining diplomatiya va diplomatik xizmat muammolari bo‘yicha yuqori darajadagi nazariy, uslubiy va amaliy tayyorgarligini ta’minlash nuqtai nazaridan ularning kasbiy malakasini oshirish. Bu jarayonlarning diplomatik xizmatini tashkil etishning jahon amaliyotida yuzaga kelayotgan mohiyati, yo‘nalishlari va xususiyatlarini har bir talaba tomonidan yanada to‘liq va chuqurroq o‘zlashtirishni anglatadi;

Rossiya davlatining tashqi siyosiy manfaatlarini amalga oshirish bo'yicha davlat organlari faoliyatini professional qo'llab-quvvatlash doirasida siyosiy-boshqaruv, tashkiliy-huquqiy, axborot-tahliliy, kadrlar va boshqa vazifalarni hal qilish bo'yicha amaliy ko'nikma va ko'nikmalarni rivojlantirish;

Tarixiy ichki va xorijiy tajriba diplomatik xizmatni tashkil etish va faoliyati, eng yaxshi jahon tajribasini zamonaviy Rossiya sharoitlariga moslashtirish;

Diplomatik xodimning nafaqat jahon taraqqiyotining hozirgi bosqichining barcha xilma-xilligini, balki o'z mamlakatida va undan tashqarida diplomatik xizmatni tashkil etish va faoliyatining o'ziga xos xususiyatlarini imkon qadar to'liq hisobga oladigan bunday kasbiy fazilatlarini shakllantirish. .

Cand. tarix fanlari, prof. MGIMO(U), Favqulodda va Muxtor Elchi (2.5-bob hammuallif, 5.2 hammuallif); , Rossiyaning Yaponiyadagi elchixonasi vazir maslahatchisi (6.5-bob hammuallif); , fan nomzodi. qonuniy fanlari, dotsent Moskva davlat yuridik akademiyasi (4.4-bob); , fan nomzodi. tarix sk., prof. MGIMO(U), Favqulodda va Muxtor Elchi (6.2-bob); , fan nomzodi. qonuniy fanlari, prof. MGIMO(U), (2.2-bob); , fan nomzodi. tarix fanlari, dotsent MGIMO diplomatiya kafedrasi (U), 1-darajali favqulodda va muxtor elchi (2.4-bob); , doktor polit. Fanlar, prof., mudir. MGIMO diplomatiya bo'limi (U) (1.1-bob); , fan nomzodi. ijtimoiy. Fanlar, Rossiyaning Yaponiyadagi elchixonasining 1-kotibi (6.5-bob hammuallif); , fan nomzodi. qonuniy Fanlar, professor, Favqulodda va Muxtor Elchi, Rahbar. MGIMOning YuNESKO departamenti (U), (5.5-bob); , fan nomzodi. texnologiya. Fanlar, Favqulodda va Muxtor Elchi 2-sinf (3.2-bob hammualliflikda); , fan nomzodi. sug'orilgan fanlari, dotsent MGIMO diplomatiya bo'limi (U), (2.5-bob, 5.2); , tarix fanlari doktori. fanlari, prof. (5.1-bob); , prof. MGIMO (U) Diplomatiya bo'limi, Favqulodda va Muxtor Elchi (5.3-bob);

Tarix fanlari doktori. fanlari, prof. (6.3-bob); Ijtimoiy fanlar doktori. Fanlar, prof., mudir. MGIMO davlat boshqaruvi va huquq kafedrasi (U), (1.3, 4.3, 3.2-boblar hammualliflikda); , dotsent Diplomatiya bo‘limi, Favqulodda va Muxtor Elchi (3.3-bob); , fan nomzodi. tarix fanlari, prof. MGIMO (U) Diplomatiya bo'limi, Favqulodda va Muxtor Elchi (1.2, 2.1, 2.3-boblar); , fan nomzodi. tarix fanlar, prof., Favqulodda va muxtor elchi (6.4-bob); , MGIMO (U) rektori, siyosiy fanlar doktori. fanlar, prof., Favqulodda va muxtor elchi (kirish); , Rossiya Federatsiyasining Favqulodda va Muxtor Elchisi, o'rinbosari. Rossiya Federatsiyasi Tashqi ishlar vaziri, (3.1, 4.1, 6.1-boblar); , yuridik fanlar doktori. Fanlar, Rossiya Tashqi ishlar vazirligi matbuot va axborot boshqarmasi boshlig'i, Favqulodda va Muxtor elchi (5.4-bob).

I bo'lim

DIPLOMATIK XIZMAT

DAVLAT XIZMATI TURI OLARAK:

TARIX VA HOZIRGI

Diplomatik xizmat uzoq vaqtdan beri kasbiy faoliyatning alohida turi sifatida belgilangan. Uning shakllanishining asosiy bosqichlarini o'rganishda uning paydo bo'lishini belgilovchi tarixiy bosqich nima deb hisoblanishi kerak, uning ishlash tamoyillari va qonuniyatlarining mohiyati nimada, rivojlanishning tarixiy tendentsiyalari va xalqaro munosabatlarga ta'siri qanday degan savollarni e'tiborsiz qoldirib bo'lmaydi. . Shuni hisobga olish kerakki, professional diplomatik xizmatga aylanish jarayoni ichki va butun jahon diplomatiyasining rivojlanishi kontekstida ko‘rib chiqilishi kerak. Negaki, aynan professional davlat diplomatik xizmatini “globallashuvdan oldingi litteram” misollaridan biri deb hisoblash mumkin.

1.1-bob.

SHAKLLANISHNING ASOSIY BOSQICHLARI

ROSSIYA DIPLOMATIK XIZMATI

ASOSIY TUSHUNCHALAR

DIPLOMATYA- davlatning tashqi siyosiy maqsadlariga erishish vositalari, uslublari va usullari majmui; oʻz hukmdorining suverenitetini oʻzida mujassam etgan doimiy diplomatik vakillarning oʻzaro almashishiga asoslangan suveren davlatlar oʻrtasidagi munosabatlar tizimi.

ELCHANING BUYRUG'I- 16-asr oʻrtalari — 18-asr boshlarida Rossiyaning xorijiy davlatlar bilan aloqalar boʻyicha markaziy davlat organi.

STREPA- qonunlar, oliy farmonlar va xalqaro shartnomalar bo'yicha majburiy imzolash

KAMERALIZM- ma'muriy martaba tayyorlash tizimi.

Davlat boshqaruvi tizimida diplomatik xizmat ma'lum bir davrda (Uyg'onish) va y.larda shakllangan ma'lum joy(Italiya shahar-shtatlari). Aynan shu erda birinchi doimiy diplomatik vakolatxonalar paydo bo'ldi. Milan va Mantua 1375 yilda Veronaga qarshi harakatlarini yaxshiroq muvofiqlashtirish uchun doimiy elchilarni almashtirdilar. Kelajakda bunday vakolatxonalar o'zaro va muntazam ravishda birinchi navbatda Italiya davlatlari, keyin esa boshqa davlatlar o'rtasida tobora ko'proq amalga oshirilmoqda.

Vaqt o'tishi bilan bunday tashkiliy shakllar boshqa mamlakatlar tomonidan qabul qilindi, ularning har biri milliy diplomatiya madaniyati va xususiyatlarini tavsiflovchi o'ziga xos xususiyatlarni diplomatik xizmatga kiritdi. Ammo barcha tashqi siyosat xizmatlari uchun umumiy bo'lgan narsa:

Davlat tashqi siyosat idoralarining mavjudligi;

Davlatning tashqi siyosiy faoliyatini ta'minlashda professional tarzda ishtirok etuvchi davlat g'aznasidan to'lanadigan mansabdor shaxslar sinfini shakllantirish;

O'zaro doimiy diplomatik vakolatxonalar tizimini kengaytirish;

Diplomatik yozishmalar va diplomatik arxivlarning alohida turining vujudga kelishi.

Diplomatik tizimning shakllanishidagi muhim lahza 11-asr boshidagi "papa inqilobi" bo'lib, u dunyoviy va cherkov funktsiyalarini aniq ajratish uchun asos yaratdi. Uyg'onish davri dunyoqarashida dunyoviy tamoyilning o'rnatilishi yangi hokimiyat tartibiga yo'l ochdi, bunda suverenitetga, ya'ni oliy hokimiyatga nafaqat Rim papasi va Muqaddas Rim imperatori, balki ko'plab dunyoviy hukmdorlar ham da'vo qiladilar. Tabiiyki, bunday sharoitda har bir podshoh o'z maqomi haqidagi g'oyalari nafaqat o'z saroyida, balki boshqa toj kiygan boshlarning sudlarida ham e'tirof etilishi uchun ehtiyotkorlik bilan g'amxo'rlik qildi. Shunday qilib, qirol elchisi yangi diplomatik tizimda qirollik suverenitetining jarchisi sifatida harakat qildi.

Bunga parallel ravishda prinsiplarga asoslangan xalqaro munosabatlar tizimi vujudga kelmoqda muvozanat. XVI-XVII asrlarda. muvozanatni izlash deyarli barcha yetakchilarning tashqi siyosatining asosiy mazmuniga aylanadi Yevropa davlatlari. Muvozanatni saqlash moslashuvchan koalitsiya va ittifoqlarni, hukmdorlar va ularning davlatlarining niyatlari va imkoniyatlarini ishonchli bilishni talab qildi. Bunday siyosatni amalga oshirish faqat markazdan tegishli idoralar tomonidan boshqariladigan o'zaro va doimiy diplomatik vakolatxonalarning yaxshi rivojlangan, professional tarzda tashkil etilgan tizimi bilan ta'minlanishi mumkin edi. Ushbu tizim birinchi marta Italiyada ishlab chiqilgan.

Shunday qilib, muvozanat siyosati, bir tomondan, uyushgan va doimiy diplomatik xizmatning paydo bo'lishiga turtki bo'lsa, ikkinchi tomondan, muvozanat siyosatini amalga oshirishga imkon bergan samarali diplomatiya edi.

1. Rus diplomatiyasining kelib chiqishi

va diplomatik xizmat

Rossiyada professional diplomatik xizmatning shakllanishi markazlashgan davlatning kengayishi va mustahkamlanishi natijasida yuzaga keldi. Bu jarayonning tarixiy doirasi XV-XVII asrlarni qamrab oladi. va umuman, umumevropaliklarga to'g'ri keladi. Moskva knyazligining kuchayishi bilan feodal dvoryanlar vakillaridan iborat Boyar dumasi alohida oʻrin egalladi. 15-asrdan beri doimiy maslahatchi organga aylandi. Bu Ivan III (1462-1505) davrida paydo bo'lgan diplomatik hujjatlar oqimida o'z aksini topgan. Chet el diplomatlarini qabul qilish, muzokaralar olib borish, elchixona ishlari bo'yicha hujjatlarni tayyorlash - barchasi Boyar Dumasining yurisdiktsiyasida edi.

Hokimiyat markazlashganligi sababli, Boyar Dumasi suverenning avtokratik tashqi siyosat olib borishiga to'sqinlik qila boshladi. Shuning uchun Vasiliy III hukmronligi davrida podshohning ishonchli vakillaridan - O'rta Dumadan iborat o'ziga xos kabinet - podshohning xususiy kengashi paydo bo'ldi. U qarorlar tayyorladi va ularni Boyar Dumasiga tasdiqlash uchun taqdim etdi. Chet el diplomatlari bilan muzokaralar chog'ida podshohning shaxsiy vakillari sifatida ko'pincha "yaqin Duma a'zolari" tilga olinadi. Bu odat 17-asrgacha davom etdi. Diplomatik bo'lim boshlig'i boyar Nashchekin podshoh Aleksey Mixaylovichga (1645-1676) shunday deb yozgan edi: "Moskva davlatida, barcha shtatlarda bo'lgani kabi, qadim zamonlardan beri yashirin O'rta Dumaning odamlari elchilik ishlarini boshqaradi. ”

Boyar va O'rta Dumalardan tashqari, o'z faoliyatida elchixona ishlari bilan aloqada bo'lgan yana bir muassasa bor edi - bu G'aznachilik edi. XV - XVI asr boshlarida. Moskva Kremli hududida joylashgan Davlat hovlisi tashqi aloqalar uchun birinchi muassasalardan biri va ayni paytda diplomatik hujjatlar ombori edi. Bu erda boyarlar va xazinachilar elchilarni qabul qilishdi.

15-16-asrning birinchi yarmidan. Rossiyaning diplomatik munosabatlarida yangi sinf vakillarining ishtiroki qayd etildi - kotiblar va ularning yordamchilari - kotiblar 15-asrning 80-yillaridan boshlab. hujjatlar toifani aniqlash haqida gapiradi elchixona xodimlari. Ular ziyofatlarda qatnashdilar, Buyuk Gertsog nomidan nutq so‘zladilar va muzokaralarning borishini yozib olishdi. Kotiblar chet el elchilarining xatlarini qabul qilar, “oʻzaro” komissiyalarning doimiy aʼzolari boʻlib, koʻpincha oʻzlari elchixona tarkibida xorijda boʻlar edilar. Ularning ishtirokida buyruqlar yozilib, diplomatik hujjatlar bilan shug'ullanganlar. Saroy kotiblari xorijiy diplomatlarni joylashtirish va tartibga solish uchun mas'ul edilar.

Markaziy hukumatning funktsiyalari kengaygani sari yangi institutlar paydo bo'ladi - buyurtmalar- Italiya "ofislari" ga o'xshash tuzilmalar. Tashqi ishlar bo'yicha buyruqning paydo bo'lishi - Elchining buyrug'i Aksariyat tarixchilar uni Ivan IV hukmronligi davriga (1533-1584) tegishli deb hisoblashadi. Elchixona buyrug'i keng vakolatlarga ega bo'lib, tashqi aloqalardan tashqari, xorijiy savdogarlarni boshqargan, asirlarni to'lash va almashish bilan shug'ullangan, bir qator hududlarni boshqargan, pochta, bojxona va yig'imlarni boshqargan. boshqa soliqlar. Bunday keng ko'lamli vazifalar elchixona bo'limi ishini qiyinlashtirdi va ayrim noroziliklarga sabab bo'ldi. Ordin-Nashchekin (1667-1671) “elchixona va taverna ishlariga aralashdi” deb kuyinishlari bejiz emas.

Elchi Prikazdagi xizmatni kotiblar va ularning yordamchilari - kotiblar amalga oshirgan. Xodimlar kotiblardan ("yosh", "o'rta" va "keksa") kotibgacha bo'lgan martaba zinapoyasi bo'ylab joylashgan. "Eski" kotiblar, qoida tariqasida, buyurtmada paydo bo'lgan hududiy bo'limlarni - tumanlarni boshqargan. Uchta tuman Yevropa davlatlari, ikkitasi Osiyo davlatlari bilan aloqalar bilan shug‘ullangan. Kotiblar elchilar olib kelgan xatlarni qabul qildilar; dastlabki muzokaralar olib bordi; xorijiy diplomatlarning qabullarida qatnashgan; tekshirilgan qoralama javob xatlari; xorijiy elchilar bilan uchrashish uchun yuborilgan elchilar va sud ijrochilari uchun buyruqlar tuzdi. Ular elchixonalarni boshqargan. 17-asrda Rossiyaning birinchi doimiy diplomatik vakolatxonalari Shvetsiyada (1634) va Polsha-Litva Hamdo'stligida (1673) tashkil etilgan.

Shu bilan birga, diplomatlar uchun reyting tizimi ham shakllana boshladi. 16-asrdan boshlab Hujjatlarda qayd etilgan:

buyuk elchilar- Favqulodda va Muxtor Elchining analogi;

yorug'lik elchilari- favqulodda va muxtor elchining o'xshashi;

xabarchilar- vakolatli elchining analogi;

yuborilgan- bir martalik topshiriqli elchi;

xabarchilar- tezkor kurerlar;

xabarchilar- favqulodda buyurtmalar bo'lgan kurerlar.

Elchi Prikaz boshidanoq yuqori saviyada tarjima bo‘limiga ega edi. Og'zaki tarjimalar tarjimonlar tomonidan, yozma tarjimalar tarjimonlar tomonidan amalga oshirilgan. Ular ko'pincha chet elliklardan yollangan Rus xizmati, yoki qo'lga olingan ruslar. 17-asr oxirida. 15 nafar tarjimon va 50 nafar tarjimon lotin, italyan, polyak, volosh, ingliz, nemis, shved, golland, yunon, tatar, fors, fors, arab, turk va gruzin tillaridan tarjimalarni amalga oshirdi.

1917 yil fevral inqilobi yaratildi yangi tizim hokimiyat organlari. Chor taxtdan voz kechganidan keyin va Ta'sis majlisi chaqirilgunga qadar eng yuqori qonun chiqaruvchi organ Davlat Dumasining Muvaqqat qo'mitasi tomonidan tuzilgan Muvaqqat hukumatga aylandi. Ko'pchilik chor diplomatlari tomonidan qo'llab-quvvatlangan muvaqqat hukumat tashqi ishlar vazirligining o'sha davrga qadar shakllangan tuzilmasi va shaxsiy tarkibini amalda saqlab qoldi.

Keyinchalik, Tashqi ishlar vazirligi xodimlarining tashabbusi bilan Tashqi ishlar vazirligi xodimlarining jamiyati tashkil etildi, u byurokratik uyushmalar bilan federal aloqaga kirishishi va o'z vakillarini Davlat Dumasiga topshirishi kerak edi. Jamiyatga Ijroiya qo'mitasi boshchilik qildi. Ijroiya qo‘mitasi tarkibiga kichik xodimlar bilan bir qatorda vazirlikning ayrim mas’ul xodimlari ham kiritildi. Ustav Jamiyatning vakolatlarini cheklab, xizmat ko‘rsatishning moddiy, moliyaviy, tashkiliy-texnikaviy sharoitlarini yaxshilash vazifasini qo‘ydi. Biroq, ob'ektiv ravishda Jamiyat muhimroq rol o'ynadi; Ijroiya qo'mitasining ba'zi a'zolari bo'limni boshqarishga intilishdi, ammo muvaffaqiyatsiz emas. Oxir oqibat, Ijroiya qo'mitasi o'ziga xos "vazirlik ichidagi vazirlik" ga aylandi va diplomatik xarakterdagi muammolarni hal qilishda sezilarli ta'sir ko'rsatdi.

Ijroiya qo'mita 1917 yil 27 oktyabrgacha faoliyat ko'rsatdi. Ish tashlash qo'mitasiga aylanib, bolsheviklar bilan to'g'ridan-to'g'ri kurashga kirgan boshqa byurokratik tashkilotlar bilan birgalikda yangi siyosiy tuzum bilan hamkorlik qilishdan bosh tortdi. Shunday qilib, Rossiya diplomatik xizmati o'z rivojlanishining tubdan yangi bosqichiga kirdi.

Yuqorida aytilganlarning barchasidan ko'rinib turibdiki, asrlar davomida, ba'zan juda dramatik sharoitlarda sodir bo'lgan Rossiya diplomatik xizmatining shakllanishi va rivojlanishi shartli ravishda bir necha bosqichlarga bo'linishi mumkin:

1. XVI asrdagi shakllanishi. Rossiyaning professional diplomatik xizmati (elchixona buyrug'i) uning o'zgarishini ko'rsatadi mustaqil sanoat hukumat nazorati ostida. Qolaversa, bu jarayon asosan Yevropa mamlakatlarida diplomatik xizmatlar rivojlanishidagi o'xshash jarayonlarga o'z vaqtida to'g'ri keladi. Bu davrdagi Rossiya diplomatik xizmatining xususiyatlari tushuntiriladi xarakterli xususiyatlar uni hukumat tizimi, birinchi navbatda, hokimiyatning "simfoniyasi".

2. Pyotr I islohotlari Rossiyaning davlat tuzilishini tubdan o‘zgartirdi. Bu rus diplomatiyasining umumevropa diplomatik tizimiga kiritilishiga olib keldi. Diplomatiya Rossiya imperiyasi haqli ravishda dunyodagi eng yuqori professional va mohir diplomatiya qatoridan joy oldi. O'sha yillarda to'plangan ichki diplomatik xizmat tajribasi bugungi kunda doimiy ahamiyatga ega.

3. 19-asr oxiri - 20-asr boshlarida. davlat boshqaruvi tizimining mamlakatda va xalqaro maydonda sodir bo'layotgan o'zgarishlarga mos kelmasligi tizimli inqirozning jiddiy alomatlarini keltirib chiqardi. Monarxiyaning yemirilishi diplomatik xizmatni respublika ruhida yanada isloh qilishga olib keldi. 1917 yilgi inqilob rus diplomatiyasi va diplomatik xizmati rivojlanishida sifat jihatidan yangi bosqich ochdi.

Nazorat savollari

1. Rossiyada professional diplomatik xizmat qachon paydo bo‘lgan va kimlarni professional diplomatlar deb atash mumkin?

2. Pyotr I ning diplomatik islohotlari Rossiya hukumatini isloh qilish bilan qanday bog‘liq edi?

3. Nima uchun elchi ordeni tashqi ishlar kollegiyasi bilan almashtirildi?

4. Rossiyada tashqi ishlar vazirligining paydo bo'lishiga nima sabab bo'ldi?

5. Yekaterina II davrida elchixonaning rasmiy tuzilishi qanday edi?

6. Gorchakov islohotlari diplomatik xizmatga tanlash va diplomatik kadrlar tayyorlash muammolari bilan qanday munosabatda bo‘ldi?

7. 1917 yil fevral inqilobi arafasida tashqi siyosat sohasida davlat boshqaruvi tizimining inqirozi qanday edi?

Adabiyot

1. Italiya Diplomatik xizmati. Tarixiy eskiz. M., 1995 yil.

2. Rossiya tashqi siyosati tarixi. XV-XVII asrlarning oxiri. / Ed. . M., 1999 yil.

3. Rossiya tashqi siyosati tarixi. 18-asr oxiri / ostida. ed. . M, 1998 yil.

4. Rossiya tashqi siyosati tarixi. 19-asr oxiri - 20-asr boshlari. / Ed. , . M., 1997 yil.

5. Butun buyuk Rossiyaning ko'zi / Comp. . Ed. kov. M., 1989 yil.

6. Rossiya, Rossiya va SSSR tashqi siyosati. M., 1995 yil.

7. Rossiya diplomatiyasi: tarix va zamonaviylik. Elchi Prikaz tashkil etilganining 450 yilligiga bagʻishlangan ilmiy-amaliy konferensiya materiallari. M., 2001 yil.

8. Davlatlarning diplomatik xizmati bo'yicha daftarlar. Tarix va zamonaviylik. M., 1998 yil.

ASOSIY TUSHUNCHALAR

XALQ TAShQI ISLAR KOMISSARIATI- davlat organi, uning asosiy vazifalari quyidagilardan iborat edi: Sovet davlatining tashqi siyosati kursini ishlab chiqish, boshqa davlatlar bilan tashqi aloqalarni o'rnatish; xorijiy davlatlar va jahon hamjamiyatini kommunistik partiya va Sovet hukumatining siyosiy yo'nalishi, ularning aniq tashqi siyosiy harakatlari to'g'risida xabardor qilish.

DIPLOMATIK XIZMAT PRINSİPLARI- diplomatik xizmat tizimidagi eng barqaror va muhim siyosiy, huquqiy, tashkiliy va boshqaruv aloqalari va munosabatlari amalga oshiriladigan, quriladigan va tartibga solinadigan dastlabki qoidalar, g'oyalar va tushunchalar. Ular Sovet hokimiyatining asosiy postulatlari bilan belgilandi: partiyaviy rahbarlik, mafkura, siyosat va boshqaruvning birligi, demokratik markazlashuv, kadrlar sohasidagi nomeklatura.

1917 yilgi Oktyabr inqilobi Rossiyaning oldingi davlat mashinasining yo'q qilinishiga va uning Sovet davlati ehtiyojlarini qondiradigan yangisiga almashtirilishiga olib keldi. Bu yangi davlat organlarini tashkil etish tamoyillarida ham, ularning tuzilmalarida ham o'z ifodasini topdi. Yuqoridagilar tashqi ishlar bo'limi - Tashqi ishlar xalq komissarligining tashkil etilishi va rivojlanishiga to'liq taalluqlidir.

Sovet hokimiyatining dastlabki yillarida u respublika xarakteriga ega edi. Keyin SSSRning tashkil topishi bilan u umumittifoq xarakteriga ega bo'ldi. 1944-yilda ittifoq respublikalariga oʻz tashqi ishlar boʻlimlariga ega boʻlish huquqi berilgach, u ittifoq-respublika, nihoyat, Sovet Ittifoqi parchalanib, Rossiya mustaqil davlat sifatida tashkil topganidan keyin yana respublika boʻldi.

1917-yilning oktabr kunlarida Tashqi ishlar xalq komissarligi respublika boʻlimi sifatida ish boshladi. Shu kunlarda birinchi xalq komissarlari – yangi markaziy tuzilmaning rahbarlari tasdiqlandi. hukumat idoralari. Bronshteyn tashqi ishlar xalq komissari bo'ldi. Biroq, olti oydan kamroq vaqt o'tgach, u bu lavozimga almashtirildi. Aynan u sovet diplomatiyasining boshida turgan davlat arbobi hisoblanadi. Uning faol ishtirokida Tashqi ishlar xalq komissarligi va sovet diplomatik xizmatining faoliyat tamoyillari va tuzilmasi ishlab chiqildi, yangi avlod professional diplomatlari kadrlari tayyorlandi.

Mamlakat rahbariyati Tashqi ishlar xalq komissarligi faoliyatiga alohida ahamiyat berib, uni hushyor nazoratda ushlab turdi. Tashqi ishlar xalq komissarligi Sovet davlatining tashqi siyosiy yo'nalishini ishlab chiqishda o'ziga xos tahlil markazi bo'lib xizmat qilishi kerak edi.

Tashqi ishlar xalq komissarligining ustuvor vazifalari qatoriga quyidagilar kiradi: Sovet davlatining tashqi aloqalarini o'rnatish; urushni tugatish maqsadida tinchlik muzokaralarini tayyorlash; chegarani to‘g‘ri nazorat qilish uchun shart-sharoitlar yaratish; tashqi savdo operatsiyalarini amalga oshirish imkoniyatlarini ta'minlash; viza amaliyotini normallashtirish; rossiyalik harbiy asirlarni saqlash uchun Qizil Xoch orqali pul o'tkazmalarini o'rnatish va ularning kelajakdagi taqdiri haqidagi savollarni hal qilish; xorijiy davlatlar va jahon hamjamiyatini Sovet hukumatining siyosiy yo'nalishi va uning aniq tashqi siyosiy harakatlari to'g'risida xabardor qilish.

Chor Tashqi ishlar vazirligi amaldorlarining katta qismi yangi hukumatga boykot e'lon qildi, ish tashlash uyushtirdi va o'z xizmat vazifalarini bajarishdan bosh tortdi. Sovet Ittifoqida ishlagan diplomatlar va xizmatchilarning aksariyati ham Sovet hukumati bilan hamkorlik qilishdan bosh tortdilar. Rossiya elchixonalari va konsulliklar. Yangi hukumat bilan hamkorlik qilishdan bosh tortgan barcha amaldorlar ishdan bo‘shatildi. Xalq komissarligi binoni qabul qilib oldi va qizil gvardiyachilar yordamida uni qo‘riqlash oldi. Ammo u erda ishlaydigan deyarli hech kim yo'q edi.

Mamlakatning siyosiy va iqtisodiy yakkalanishi sharoitida diplomatik xodimlarning etishmasligi, nemis qo'shinlarining uning hududiga davom etishi, Antanta kuchlarining qurolli aralashuvi tahdidi va fuqarolar urushining alangalanishi bizni izlashga majbur qildi. yangi tashkil etilgan tashqi siyosat organining falajlanishiga yo'l qo'ymaslik bo'yicha boshqa chora-tadbirlar.

Buning yechimi topildi: Tashqi Ishlar Xalq Komissarligining mas’ul lavozimlariga faol, tashkilotchilik qobiliyati yaxshi, Kommunistik partiya rahbariyatining ishonchini qozongan kishilarni tayinlash. Bundan tashqari, sinfiy tamoyil tashqi siyosat bo'limi apparatida ishlashga tanlash va tayinlashning asosiy tamoyiliga aylandi. Shtabga, birinchi navbatda, katta partiya tajribasiga ega boʻlgan kommunistik partiya aʼzolari, ishchilar va qizil gvardiyachilar orasidan yoshlar kiritilgan.

Asta-sekin Tashqi ishlar xalq komissarligi apparati o'z nomiga munosib muassasaning zaruriy xususiyatlariga ega bo'ldi. Endilikda unda tegishli testlardan o‘tgan malakali tarjimonlar, shifrlash bo‘yicha mutaxassislar, mashinistlar, kotiblar va boshqa texnik xodimlar ishlaydi. Kafedraning tuzilishi ham paydo bo'ldi. Agar Tashqi Ishlar Xalq Komissarligi tashkil etilishining dastlabki haftalarida uning apparati bor-yoʻgʻi yigirma kishidan iborat boʻlgan boʻlsa, Germaniya bilan tinchlik muzokaralari chogʻida apparatlar soni olti baravardan ortiq koʻpayib, 120 kishidan oshdi.

Tashqi ishlar xalq komissarligida maxsus kadrlar bo'limi tashkil etildi. Shu paytdan boshlab diplomatik kadrlarni tanlash, joylashtirish va tayyorlashning nomenklatura tizimi shakllana boshladi. Kadrlarni baholash va ularni apparatga tanlashning muhim mezoni Kommunistik partiyaga a'zolik edi. Bu tamoyilga alohida ahamiyat berildi. Tashqi ishlar xalq komissarligida eng yaxshi xodimlar borligi nima bilan izohlanadi, deb hayron bo'lib, u shunday javob berdi: "Chunki, birinchidan, diplomatlar u erda sezilarli nisbatda qololmadilar". eski brend, ikkinchidan, o‘rtoqlarni faqat yangi vazifalarga muvofiq tanlaganimiz, uchinchidan, Tashqi ishlar xalq komissarligida amaldorlarning eski sifatlarini takrorlovchi xodimlarning ko‘pligi yo‘qligi bilan..., to‘rtinchidan, Tashqi ishlar xalq komissarligi Markaziy Komitetimizning bevosita nazorati ostida ishlayotganligi».

Sinfparvarlik va partiyaviy rahbarlik tamoyillari kelajakda, jumladan, Sovet Ittifoqi tuzilgandan keyin ham, uning parchalanishigacha saqlanib qoldi. Shunday tartib ishlab chiqildiki, unda Markaziy Qo'mita Kotibiyati roziligisiz Tashqi Ishlar Xalq Komissarligining markaziy apparatida yoki xorijiy vakolatxonalarda bironta ham rahbar lavozimga tayinlash amalga oshirilmaydi. maxsus holatlar- va keyinchalik Siyosiy byuro tomonidan tasdiqlanishi. Deyarli butun diplomatik xizmat oliy partiya organlari nazorati ostida edi. Bundan tashqari, SSSR NKID-TIV tomonidan ishlab chiqilgan biron bir diplomatik harakat oliy partiya hokimiyatining roziligisiz amalga oshirilmaydi.

1918 yil mart oyida Tashqi ishlar xalq komissarligi boshqa davlat idoralari bilan birgalikda Moskvaga ko'chib o'tdi. Moskvaga ko'chish fuqarolar urushi va ochiq qurolli interventsiyaning juda og'ir harbiy-siyosiy sharoitida sodir bo'ldi. Ammo jabhalardagi g'alabalar samarali diplomatik sa'y-harakatlar bilan birgalikda buni ta'minladi xalqaro vaziyat Sovet Rossiyasi o'zgarmoqda yaxshiroq tomoni. Bu davrga kelib Tashqi ishlar xalq komissarligi oʻzining huquqiy va ijtimoiy-siyosiy maqomini sezilarli darajada mustahkamladi, ancha uygʻun tuzilmaga ega boʻldi va vazifalari aniq belgilab qoʻyildi. Xalq komissari va uning o'rinbosarlaridan tashqari, Tashqi ishlar xalq komissarligi tarkibiga Kotibiyat va bir qator boshqarmalar: G'arbiy, Janubiy va Shimoliy Evropa mamlakatlari, shuningdek, chegaralangan mamlakatlar bilan bog'liq masalalar bilan shug'ullanadigan G'arbiy Departament kirgan. ; Markaziy Evropa bo'limi; neytral mamlakatlar departamenti; Sharq bo'limi, shuningdek Ruminiya va Ukraina uchun mustaqil bo'limlar. Raqamda funktsional bo'limlar kiritilgan: iqtisodiy va yuridik, vizalar, diplomatik kurerlar, shuningdek, axborot byurosi. Maxsus muammolar va harbiy asirlar bilan ishlash bo'limlari vaqtinchalik tuzilma bo'linmalari vazifasini bajargan. Maʼmuriy-xoʻjalik qismiga boʻlimlar kirdi xodimlar, moliyaviy, naqd pul kreditlari va transfertlari, shuningdek, iqtisodiy.

RSFSR o'zining mavjudligining dastlabki yillarida o'nta davlat bilan diplomatik aloqalar o'rnatdi: 1919 yilda Afg'oniston bilan (1921 yil fevraldagi kelishuv bilan tasdiqlangan), Turkiya, Eron, Estoniya, Latviya, Litva va Finlyandiya bilan - 1920 yilda, Polsha va Mo'g'uliston - 1921 yilda, Germaniya bilan - 1922 yilda; qator savdo shartnomalarini imzoladi. 1922 yilga kelib 28 ta shunday kelishuvlar mavjud edi.Bunday shartnomalar boʻyicha savdo vakolatxonalarini tashkil etish koʻpincha mamlakatni amalda tan olish sifatida koʻrilgan.

Diplomatik munosabatlarning o'rnatilishi diplomatik vakolatxonalar almashinuvi bilan birga bo'ldi. Ammo bu vaqtga kelib Rossiyada barcha tabaqalar, fuqarolik darajalari, unvonlari va unvonlari bekor qilinganligi sababli, Sovet diplomatik missiyasi boshlig'i elchi, elchi yoki muvaqqat ishlar vakili unvoniga ega emas edi. Uni oddiygina Sovet davlatining vakolatli vakili (vakolatli vakil) deb atashgan. Bu ko'pincha boradigan davlatning protokol xizmatini, ayniqsa rasmiy ishlarni amalga oshirishda hayratda qoldirdi marosimlar. Vakolatli vakilning diplomatik korpusdagi o‘rni haqida tez-tez savol tug‘ilardi. Xayolparastlar uni hatto muvaqqat ishlar vakilidan ham pastroqqa joylashtirishga harakat qilishdi. Bunday holatlarni istisno qilish uchun vakolatli vakillarning vakolatlarida u mos kelishi kerak bo'lgan sinf ko'rsatilgan.

2001 yil 1 yanvardagi Nizomga muvofiq Ittifoq Tashqi ishlar xalq komissarligining vazifalari quyidagilardan iborat edi:

a) SSSRning, shuningdek uning chet eldagi fuqarolarining tashqi siyosiy va iqtisodiy manfaatlarini himoya qilish;

b) xorijiy davlatlar bilan shartnoma va bitimlar tuzish bo'yicha qarorlarni amalga oshirish;

v) xorijiy davlatlar bilan tuzilgan shartnomalar va bitimlarning bajarilishini boshqarish va SSSR va ittifoq respublikalarining tegishli muassasalariga ushbu shartnomalarda belgilangan huquqlarini amalga oshirishda yordam berish;

d) xorijiy davlatlar bilan tuzilgan shartnomalar, bitimlar va hujjatlarning tegishli organlar tomonidan bajarilishini nazorat qilish.

Sovet Ittifoqining paydo bo'lishi juda muhim voqea edi muhim unga a'zo barcha respublikalar uchun. Sovet Ittifoqi qudratli kuch edi, u bilan hisoblashish kerak edi. Buning oqibati diplomatik munosabatlarning barcha yo'nalishlarda kengayishi bo'ldi. O'zaro aloqalar o'rnatgan davlatlar soni Sovet Ittifoqi Ulug 'Vatan urushi boshlanishidan oldin u 26 ga yetdi va oxirida - 52. Sovet Ittifoqi harbiy attashelarni faol almashishni boshladi.

Sovet Ittifoqi bilan diplomatik aloqalar o'rnatgan davlatlar sonining kengayishi bilan bir qatorda savdo aloqalari ham kengaydi. Bu SSSR savdo vakolatxonalari (savdo vakolatxonalari) tarmog'ining kengayishiga olib keldi. Birinchi Sovet savdo vakolatxonalari 20-yillarda (Yevropa mamlakatlarida va Xitoyda) tashkil etila boshlandi. AQShda asosiy bo'lgan Amtorg aktsiyadorlik jamiyati tuzildi savdo agenti Sovet tashqi savdo uyushmalari. Savdo munosabatlarining rivojlanishi bilan savdo vakolatxonalari maqomini qonunchilikda mustahkamlash zarurati paydo bo'ldi, bu 1933 yil sentabrda amalga oshirildi. SSSR Markaziy Ijroiya Qo'mitasi va Xalq Komissarlari Soveti qarori bilan "Savdo vakolatxonalari va savdo to'g'risidagi Nizom" tasdiqlandi. SSSRning chet eldagi agentliklari.

Sovet davlatining xalqaro maydondagi mavqeini mustahkamlash Tashqi ishlar xalq komissarligi tuzilmasida tuzatishlar kiritishni talab qildi. Bu birinchi navbatda ta'sir qildi hududiy bo'linmalar apparat. Tashqi ishlar xalq komissarligining uchta gʻarbiy boʻlimi tuzildi: Boltiqboʻyi mamlakatlari, Skandinaviya va Polsha bilan munosabatlarni nazorat qiluvchi 1-gʻarbiy boʻlim; 2-g'arbiy - AQSh, Markaziy Evropa mamlakatlari va Bolqon davlatlari bilan aloqalar; 3-g'arbiy - Angliya, Frantsiya, Belgiya, Italiya, Ispaniya, Janubiy Amerika ispaniyzabon davlatlari bilan aloqalar. Ikkita sharqiy departament tashkil etildi: 1-boʻlim Yaqin va Oʻrta Sharq mamlakatlari, Turkiya, Eron, Afgʻoniston, Yaman, Najd bilan aloqalar bilan shugʻullangan; 2-chi - Xitoy, Yaponiya va boshqa Uzoq Sharq mamlakatlari bilan aloqalarni qamrab oldi.

Mustaqil funktsional bo'linmalarga quyidagilar kiradi: matbuot bo'limi, yuridik bo'lim, konsullik va protokol bo'limi, iqtisodiy munosabatlarga mas'ul bo'lgan xo'jalik bo'limi, kadrlar bo'limi, moliya bo'limi, ma'muriy-iqtisodiy bo'lim (AHO), davlat mulkini hisobga olish bo'limi, o'quv bo'limi va Litizdat.

Mavjud tuzilmaning asosiy sxemasi juda uzoq vaqt davomida mavjud edi, garchi unga doimiy ravishda ma'lum o'zgarishlar kiritilgan. Shunday qilib, Skandinaviya mamlakatlari bilan munosabatlarni rivojlantirish maxsus hududiy bo'lim - Skandinaviya bo'limini yaratishni talab qildi. Boltiqbo'yi mamlakatlari mustaqil bo'limga bo'lingan. 1933-yil noyabr oyi oʻrtalarida AQSH bilan diplomatik munosabatlarning oʻrnatilishi Shimoliy Amerika mamlakatlari uchun departamentning tashkil etilishiga olib keldi.

1930-yillarda tashqi siyosiy faoliyat markazi asosan Yevropaga qaratilgan edi. Germaniya, Ispaniya, Italiya va Portugaliyada fashistik rejimlarning o'rnatilishi Yevropa qit'asidagi siyosiy kuchlar muvozanatini tubdan o'zgartirdi. Bir qator Yevropa davlatlari hukumatlari vujudga kelgan vaziyatdan xavotirga tushib, Sovet Ittifoqiga munosabatini o'zgartira boshladilar. Bu 1934 yilda Frantsiya tashabbusi bilan SSSRni Liga Kengashining doimiy a'zosi bo'lgan holda ushbu xalqaro tashkilotga a'zo bo'lishni taklif qilgan Millatlar Ligasi pozitsiyasida ifodalangan. Taklif qabul qilindi.

SSSRning Millatlar Ligasiga kirishi tashqi ishlar xalq komissarligining fundamental tuzilishi va funksiyalarida jiddiy oʻzgarishlarga olib kelmadi. Biroq, birinchi universal xalqaro tashkilotda ishtirok etish diplomatik amaliyotga yangi elementlarni kiritdi va kundalik faoliyat vazirlik oldiga diplomatiyaning yangi shakl va usullarini o‘zlashtirish vazifasini qo‘ydi.

1939 yil may oyida Molotovning rahbarlikni qo'lga olishi bilan ko'p narsa o'zgardi. Asosiy e’tibor Xalq Komissarligining har bir bo‘linmasi faoliyati samaradorligini oshirish, uning barcha bo‘linmalari va mansabdor shaxslari mas’uliyatini kuchaytirishga qaratildi. Sovet Ittifoqining chet eldagi diplomatik vakolatxonalari rahbarlarining maqomi sezilarli darajada o'zgardi, u umume'tirof etilgan xalqaro normalarga moslashtirildi. SSSR Oliy Kengashi Prezidiumining 1941-yil 9-maydagi Farmoniga koʻra, oldingi “Muxtor vakil” nomi oʻrniga Favqulodda va Muxtor Elchilar va Elchilarning umumeʼtirof etilgan toifalari, shuningdek, Muvaqqat ishlar vakili etib tayinlandi. tanishtirdi.

Yana bir muhim hujjat SSSR Oliy Kengashi Prezidiumining 01.01.01 yildagi Farmoni bo'lib, unda Tashqi ishlar xalq komissarligi, elchixonalar va chet eldagi vakolatxonalarning diplomatik xodimlari uchun shaxsiy darajalar belgilandi: Favqulodda va Muxtor Elchi, Elchi va Vakil. (I va II sinflar), maslahatchi (I va II sinflar), birinchi va ikkinchi kotiblar (shuningdek, har biri uchun ikkita sinf), uchinchi kotib va ​​attashe. Oliy martabalar (elchilar va elchilar) SSSR Oliy Kengashi Prezidiumining Farmoni bilan berilgan. Qolganlari - Xalq Komissarligi buyrug'i bilan. Shaxsiy darajalar o'rnatilishi bilan bir vaqtda tegishli formalar joriy etildi: qish, yoz va kiyim.

Diplomatik darajalar va kiyim-kechaklarning joriy etilishi diplomatik xizmatni tartibga solishga, uning nufuzi va siyosiy mavqeini oshirishga xizmat qildi.

1944-yil 1-fevralda ittifoq respublikalariga xorijiy davlatlar bilan toʻgʻridan-toʻgʻri aloqalar oʻrnatish huquqini beruvchi qonun qabul qilindi, bu esa ushbu respublikalarda oʻzlarining tashqi ishlar boʻlimlarini yaratish zarurligini taʼkidladi. Shu bilan birga, SSSRning oliy hokimiyat organlari muassasani saqlab qoldi umumiy tartib ittifoq respublikalarining xorijiy davlatlar bilan munosabatlarida va umuman xalqaro munosabatlarda vakillik. Qabul qilingan qonunga muvofiq Tashqi ishlar xalq komissarligi ittifoq-respublika bo'limiga aylantirildi.

Qonunning qabul qilinishi Tashqi Ishlar Xalq Komissarligining umumiy tizimi va ish tartibida alohida o'zgarishlarga olib kelmadi, bundan tashqari respublika xalq komissarliklari rahbarlariga kengash hay'ati ishida qatnashish imkoniyatini berishdan tashqari. Ittifoq tashqi ishlar xalq komissarligi. Respublika xalq komissarliklari apparatini yaratish masalasiga kelsak, dastlab masala ularning o‘rinbosarlarini, respublikalarda yuqori davlat lavozimlarida ishlagan shaxslar orasidan tayinlash bilan cheklandi. RSFSR Tashqi Ishlar Xalq Komissarligi apparati, masalan, 1946-1948 yillarda. xalq komissari yordamchisi va kotib-kotibdan iborat edi. U xalq komissarining o'rinbosar o'rinbosari - Favqulodda va Muxtor elchi, hay'at a'zosi, NKIDning 3-Evropa bo'limi boshlig'i sifatida Xalq Komissarligiga rahbarlik qilgan. Uzoq vaqt davomida RSFSR Tashqi Ishlar Xalq Komissarligi Ittifoq Xalq Komissarligi binosida faqat bitta xonani egallagan.

Ulug 'Vatan urushining tugashi va Ikkinchi jahon urushining tugashi, keyinroq mustamlakachilik tizimining yemirilishi jahon sahnasida kuchlarning yangi muvozanatiga olib keldi va bu o'z navbatida davlat oldiga bir qator muhim vazifalarni qo'ydi. Sovet Ittifoqi. Ularning qarori asosan SSSR Tashqi ishlar xalq komissarligiga to'g'ri keldi, u 1946 yil mart oyidan boshlab, boshqa xalq komissarliklari singari, nomini o'zgartirdi va Tashqi ishlar vazirligi sifatida tanildi.

Urushdan keyingi davrda xalqaro vaziyatning rivojlanishi bir necha o'n yillar davomida o'ta nomuvofiqlik bilan tavsiflandi. Urushdan keyingi muammolarning hal qilinmagan tabiati, ikki jahon ijtimoiy-iqtisodiy tizimi o'rtasidagi qarama-qarshilik, NATO va Varshava Shartnomasi Tashkiloti o'rtasidagi qarama-qarshilik, bir tomondan, xalqaro keskinlikning xavfli kuchayishiga olib keldi. insoniyat taqdiriga daxldor global muammolarning paydo bo'lishi, ularni hal qilish uchun barcha davlatlarning birgalikdagi sa'y-harakatlarini talab qiladi. Yadro tahdidini bartaraf etish, atrof-muhitni (ekologiyani) asrab-avaylash, sayyoramiz xomashyo va energetika resurslaridan oqilona foydalanish, ochlik, qashshoqlik va qashshoqlikka qarshi kurashish vazifalari ustuvor vazifalar qatoriga qo‘yildi. Jahon okeani va kosmik fazoni o'zlashtirish muammosi dolzarb bo'lib qoldi. Bu vazifalarning barchasini davlatlarning tinch-totuv yashashi va hamkorligi sharoitidagina birgalikda hal qilish mumkin edi. ijtimoiy tizim. Tinch-totuv yashash tamoyili Sovet Ittifoqi tashqi siyosatining va diplomatik sa'y-harakatlarining asosiy tamoyiliga aylangani bejiz emas.

Sotsialistik davlatlar hamjamiyatining mavjudligi davrida alohida ahamiyat kasb etgan bu siyosatning yana bir muhim tamoyili proletar (sotsialistik) internatsionalizmi prinsipi edi. Bu, xususan, Sovet Ittifoqi va boshqa sotsialistik mamlakatlar tomonidan tuzilgan ikki tomonlama do'stlik, hamkorlik va o'zaro yordam shartnomalarida, shuningdek, kollektiv Varshava shartnomasida o'zining huquqiy ifodasini oldi.

Urushdan keyin ham xalqaro tinchlikni mustahkamlash, davlatlar oʻrtasidagi hamkorlikni mustahkamlash, zamonamizning oʻtkir ijtimoiy-iqtisodiy muammolarini hal etishga xizmat qilgan koʻplab shartnoma va bitimlar imzolandi. SSSR Tashqi ishlar vazirligi Yevropa qit'asidagi keskinlikni yumshatish maqsadida hamkorlik qilish va Yevropa mamlakatlari xavfsizligini ta'minlash bo'yicha tashabbuskor takliflarni ishlab chiqdi. Bu takliflarning aksariyati xalqaro hamjamiyat tomonidan qo‘llab-quvvatlandi. Yakuniy diplomatik sa’y-harakatlar Yevropa davlatlari, shuningdek, AQSh va Kanada rahbarlari tomonidan imzolangan Yevropada hamkorlik va xavfsizlik bo‘yicha konferensiyaning Xelsinki Yakuniy akti bilan yakunlandi. SSSR bilan munosabatlarni o'rnatgan mamlakatlar soni ikki yuztaga yaqinlashdi. 2000 yil boshiga kelib bunday mamlakatlarning umumiy soni 180 taga yetdi. Ulardan 153 tasi vakolatxonalar akkreditatsiyadan oʻtkazildi va 138 ta davlatning elchixonalari ochildi.

Albatta, bularning barchasi nafaqat yuzaga kelayotgan muammolarni hal etishning yangi usullarini izlash, balki vazirlik va uning apparati faoliyatining tashkiliy shakllarini qayta ko‘rib chiqish, uning tuzilmasini o‘zgartirishni ham taqozo etdi. Ulardan biri vazirlikning hududiy boshqarmalari sonining ko‘payishi bo‘ldi. Shunday qilib, hududiy boshqarmalar soni 12 taga ko'paydi (urushdan oldin bor-yo'g'i beshta edi). Ular orasida beshta Yevropa, Skandinaviya davlatlarining mustaqil departamenti, Amerika mamlakatlari departamenti, Yaqin Sharq, Yaqin Sharq, Janubi-Sharqiy Osiyo, Afrika va Uzoq Sharq departamentlari mavjud. Funktsional boʻlimlar soni ham koʻpaydi – xalqaro iqtisodiy tashkilotlar boʻlimi vujudga keldi, ilmiy-madaniy aloqalarning rivojlanishi munosabati bilan YUNESKO bilan oʻzaro hamkorlik boʻyicha maxsus boʻlim tashkil etildi. Keyinchalik tashqi siyosatni rejalashtirish boshqarmasi (UPVM) paydo bo'ldi. Arxiv boʻlimi kengayib, keyinchalik Tarixiy-diplomatik boʻlim deb nomlandi. Maxsus holat nafaqat Tashqi ishlar vazirligi, balki mamlakatning barcha oliy davlat organlariga xizmat ko‘rsatuvchi Protokol bo‘limi qabul qilindi. Keyinchalik u Davlat protokoli idorasi nomini oldi.

Tashqi ishlar vazirligi tuzilmasida Kadrlar boshqarmasi, Ishlar boshqarmasi, Valyuta-moliya boshqarmasi, Diplomatik korpus xizmatlari departamenti, ta’lim muassasalari ma’muriyati alohida o‘rin egalladi. Diplomatik kurerlik aloqalari maxsus bo'limga topshirildi.

SSSR Tashqi ishlar vazirligi tuzilmasi va urushdan keyingi davrda paydo bo'lgan diplomatik xizmat tizimi ma'lum o'zgarishlar bilan ancha uzoq vaqt davomida mavjud bo'lgan va faqat "qayta qurish" davrida jiddiy o'zgarishlarga duch kelgan.

SSSR Tashqi ishlar vazirligi tuzilmasini qayta tashkil etish tamoyillaridan biri vazirlik bo'limlari shug'ullanishi kerak bo'lgan sohalarning maksimal o'ziga xosligi edi. Bu baʼzi hollarda yirik boʻlimlarning parchalanishiga, baʼzilarida esa ularning faoliyati xususiyatiga koʻra birlashishiga olib keldi. Masalan, sotsialistik mamlakatlar bilan aloqalar Yevropa sotsialistik mamlakatlari direksiyasi va Osiyo sotsialistik mamlakatlari direksiyasiga birlashtirildi. Kapitalistik mamlakatlar bilan aloqalar bo'yicha Evropa bo'limlari soni beshdan uchtaga qisqartirildi. Boshqa shunga o'xshash o'zgarishlar amalga oshirildi.

1991 yilda Tashqi ishlar vazirligi apparati tuzilmasi quyidagi ro'yxatni nazarda tutgan pozitsiyalar:

vazir;

Vazirning birinchi o‘rinbosarlari;

Vazir o'rinbosarlari;

Vazir yordamchisi;

bo'lim boshliqlari;

bo'lim boshliqlari;

Va bo'linmalar:

Vazirlikning Bosh kotibiyati;

Kengaytirilgan elchilar guruhi;

SSSR Tashqi ishlar vazirligi maslahatchilari guruhi;

Yevropa sotsialistik mamlakatlar idorasi;

1-Yevropa divizioni (Italiya, Frantsiya, Ispaniya, Portugaliya, San-Marino, Monako, Andorra, Benilux);

2-Yevropa bo'limi (Angliya, Irlandiya, Skandinaviya mamlakatlari);

3-Yevropa departamenti (Germaniya, Avstriya, Shveytsariya);

Evropada xavfsizlik va hamkorlik bo'limi;

Amerika Qo'shma Shtatlari va Kanada bo'limi;

Lotin Amerikasi idorasi;

Yaqin Sharq va Shimoliy Afrika idorasi;

Yaqin Sharq departamenti;

Osiyo sotsialistik mamlakatlar idorasi

Janubiy Osiyo boshqarmasi;

Tinch okeani va Janubi-Sharqiy Osiyo idorasi;

Afrika idorasi;

Kadrlar va ta’lim muassasalari bosh boshqarmasi;

Qurollarni cheklash va qurolsizlantirish direksiyasi;

Baholash va rejalashtirish boshqarmasi;

Ilmiy muvofiqlashtirish markazi;

Sovet elchixonalari bilan ishlash bo'limi;

Xalqaro tashkilotlar idorasi;

Xalqaro iqtisodiy aloqalar bo‘limi;

Xalqaro gumanitar hamkorlik va inson huquqlari idorasi;

Madaniy aloqalar boshqarmasi;

YuNESKO komissiyasi;

YuNESKO komissiyasi kotibiyati;

Axborotni boshqarish;

Konsullik bo'limi;

Tarixiy va diplomatik bo'lim;

Shartnoma va yuridik bo'lim;

Xalqaro ilmiy-texnikaviy hamkorlik direksiyasi;

Qo‘shilmaslik harakati masalalari bo‘yicha departament;

Protokol boshqarmasi (keyinchalik Davlat protokoli boshqarmasi);

Ittifoq respublikalari bo'yicha bo'lim;

Yuridik bo'lim;