Ma'muriy-huquqiy tartibga solishning xususiyatlari. Ma'muriy-huquqiy tartibga solish mexanizmi Ma'muriy-huquqiy tartibga solishning mohiyati nimadan iborat?

Davlat boshqaruvi sohasidagi jamoat munosabatlariga huquqiy ta'sirning maqbulligi va samaradorligi nafaqat ularning mohiyati va xususiyatlariga, balki to'g'ri topilgan usulga ham bog'liq. huquqiy tartibga solish, shuningdek, barcha elementlardan (tutqichlar, drayvlar) muvaffaqiyatli foydalanishdan, bunday mexanizmning qismlari, ular orqali davlat-me'yoriy iroda sub'ektlarning haqiqiy xatti-harakatlariga aylantiriladi. jamoat bilan aloqa.

Ma'muriy-huquqiy tartibga solish mexanizmi to‘plam hisoblanadi huquqiy vositalar, shuningdek, davlat boshqaruvi sohasidagi ixtiyoriy ijtimoiy munosabatlarda ularga ma'muriy munosabatlarning ta'siri natijasida yuzaga keladigan jarayonlar va shart-sharoitlar. huquqiy normalar. Ijtimoiy munosabatlarni ma'muriy-huquqiy tartibga solish mexanizmi qanday vositalar, jarayonlar va shartlarni o'z ichiga oladi?

Ma'muriy huquqiy tartibga solish huquqiy normalarni nashr etishdan boshlanadi. Ma'muriy huquqiy normalar harakatning boshlang'ich va etakchi dastagidir davlat irodasi uning ijrochilariga.

Ma'muriy-huquqiy tartibga solish mexanizmida qoidalar ikki tomonlama rol o'ynaydi: birinchidan, ular ishtirokchilarga davlat boshqaruvi sohasidagi tartibga solinadigan jamoat munosabatlarini ta'minlaydi ma `lumot davlatning qonuniy talablari to'g'risida; ikkinchidan, ularda huquqiy ko'rsatmalar mavjud ob'ektlar, uning yordamida shaxslar, ularning jamoalari irodasini davlat irodasi bilan optimal muvofiqlashtirishga erishish kerak, ya'ni. boshqaruv sub'ekti va ob'ektining umumiy manfaatlaridan kelib chiqqan holda ijtimoiy munosabatlarni tartibga solish. Normativ-huquqiy hujjatlarning bunday roli ularning tizimini huquqiy tartibga solishning normativ asosi sifatida ko'rib chiqishga imkon beradi.

Muhim joy normativ asos davlat boshqaruvi sohasidagi huquqiy tartibga solish mexanizmlari bilan band rejalashtirish aktlari iqtisodiy, ijtimoiy va madaniy rivojlanish; huquqiy standartlar, respublikada amalga oshirilayotgan islohotlar sharoitida uning ahamiyati va ulushi oshdi; mahalliy qoidalar (ularning doirasi korxona, muassasa, tashkilot doirasida - ichki mehnat qoidalari, xavfsizlik qoidalari, muayyan hujjatlarni rasmiylashtirish va topshirish qoidalari va boshqalar bilan cheklangan). Huquqiy tartibga solishning samaradorligi uning mexanizmiga kiritishni nazarda tutadi mafkuraviy aloqa, murojaat etuvchilarga qo'yiladigan qonuniy talablarni ma'naviy va mafkuraviy mustahkamlashga qaratilgan, shuningdek, aloqani rag'batlantirish, davlat boshqaruvi sohasidagi jamoat munosabatlari ishtirokchilarining huquqiy talablardan faol, tashabbuskor foydalanishini davlat ma’naviy va moddiy jihatdan rag‘batlantirishdan iborat. Huquq buzilganda davlat yuridik javobgarlik institutidan foydalanadi.

Ma'muriy-huquqiy tartibga solish mexanizmining bunday elementini ajratib ko'rsatish kerak huquqiy munosabatlar, ularning modellari huquqiy normalarda davlat tomonidan yaratilgan. Ishtirokchilar huquqiy munosabatlar tartibga solinadigan munosabatlarning aniq ishtirokchilari uchun umumiy huquqiy imkoniyatni individuallashtiradigan aniq subyektiv huquqlar va huquqiy majburiyatlar bilan bog'langan.

Ma'muriy-huquqiy tartibga solish mexanizmida yuridik faktlar davlat irodasi va ijtimoiy munosabatlar o'rtasidagi yana bir oraliq bo'g'indir.

Shunday qilib, davlat boshqaruvi sohasidagi huquqiy tartibga solish tartibga solinadigan munosabatlar ishtirokchilarining haqiqiy xatti-harakatlariga me'yoriy va davlat irodasi harakatining o'tkazuvchisi bo'lib xizmat qiladigan oraliq uzatish bo'g'inlari bilan murakkab mexanizm sifatida ishlaydi.

Davlat boshqaruvi sohasidagi jamoat munosabatlarini ma'muriy-huquqiy tartibga solish mexanizmi ma'muriy-huquqiy vositalarning yagona tizimi sifatida belgilanishi mumkin, ular yordamida iqtisodiy, ijtimoiy-madaniy va ma'muriy sohalardagi jamoat munosabatlarini samarali huquqiy tartibga solish amalga oshiriladi. -siyosiy qurilish olib borilmoqda.

Ma'muriy-huquqiy tartibga solish mexanizmining faoliyati samaradorligi sezilarli darajada fuqarolarning huquqiy ongi darajasiga bog'liq, ya'ni. odamlarning muayyan munosabatlarini ifodalovchi g'oyalar, qarashlar, fikrlar majmui, ularning ijtimoiy guruhlar qonunga, huquqni muhofaza qilishga, qonuniylikka, ushbu turdagi munosabatlarning qonuniyligi yoki noqonuniyligi to'g'risidagi o'z fikrlari. Boshqaruv munosabatlari sub'ektlarining huquqiy ong darajasi davlat boshqaruvi sohasidagi intizom va qonuniylik holatiga ta'sir qiladi. Shu bilan birga, huquqiy ongni davlat boshqaruvining aniq subyektlarining ma’muriy-huquqiy munosabatlarida ma’muriy-huquqiy tartibga solish mexanizmining mustaqil elementi sifatida shartli ravishda qarash mumkin.

1.5. Ma'muriy-huquqiy normalar: tushunchasi, tuzilishi, turlari

Ma'muriy huquqiy normalar davlat qo'lida zaruriy va juda muhim huquqiy vositadir. Maʼmuriy-huquqiy tartibga solish xoʻjalik boshqaruvini tashkil etish, ijtimoiy-madaniy va maʼmuriy-siyosiy faoliyat bilan bogʻliq boʻlgan munosabatlarning keng doirasini qamrab oladi. Ma'muriy-huquqiy normalarning tartibga soluvchi rolisiz aniq va ob'ektiv ko'rsatish mumkin emas to'g'ri jarayon boshqaruv.

Ma'muriy huquqiy norma davlat tomonidan oʻrnatilgan, davlatning majburlash kuchi bilan buzilishlardan himoyalangan umumiy xulq-atvor qoidasi boʻlib, uning maqsadi davlat boshqaruvi sohasida rivojlanayotgan ijtimoiy munosabatlarni tartibga solishdan iborat.

Normlar ma'muriy huquq, shuning uchun maxsus doiraga ega - davlat boshqaruvi. Bu chegaralar doirasida ular davlat organlari, davlat xizmatchilari, nodavlat notijorat tashkilotlari va fuqarolarning o‘zini to‘g‘ri tutishi bo‘yicha majburiy ko‘rsatmalarni shakllantiradi.

Gipoteza tegishli xulq-atvor qoidasi qo'llaniladigan shartlarni ko'rsatadi. Bu mutlaqo aniq va nisbatan aniq bo'lishi mumkin. Mutlaqo ma'lum bir gipotezada qonun ustuvorligi amalga oshiriladigan aniq faktik shartlar mavjud (masalan, joriy etish to'g'risidagi qaror). ma'muriy jarima agar u chiqarilgan kundan boshlab uch oy ichida ijro etilmagan bo'lsa, ijro etilishi shart emas). Nisbatan o'ziga xos gipoteza faqat normani amalga oshirish mumkin bo'lgan shartlarning umumiy tavsifini o'z ichiga oladi. Ma'muriy huquqiy normalar ko'pincha nisbatan o'ziga xos gipotezaga ega.

Dispozitsiya- normada nazarda tutilgan xulq-atvor qoidasi. Ma'muriy-huquqiy normalarda dispozitsiya, birinchi navbatda, huquqlar, vakolatlar, ruxsatlar yoki ko'rsatmalar, majburiyatlar, shuningdek, taqiqlar va cheklovlar shaklida ifodalanadi.

Sanksiya ma'muriy huquqiy normaning elementi sifatida huquqbuzarga nisbatan qo'llaniladigan ma'muriy choralar ko'rsatilishini o'z ichiga oladi. Ma'muriy huquqiy jazo choralarining xarakterli xususiyati, birinchi navbatda, ko'pgina ma'muriy huquqiy normalarning o'z tarkibida bunday jazo choralarini bevosita o'z ichiga olmaydi. Bunda qanday javobgarlik belgilanganligiga qarab (intizomiy, ma'muriy yoki jinoiy) sanktsiya boshqa aktda qo'yiladi. Bundan tashqari, juda ko'p ma'muriy va huquqiy jazolar mavjud.

Ma'muriy huquqiy normalar turli asoslarga ko'ra ma'lumlarga bo'linadi turlari:

1. Tartibga solish predmetiga ko'ra ma'muriy-huquqiy normalar quyidagilarga bo'linadi material Va protsessual . Ma'muriy huquqning moddiy normalari tartibga solinadigan munosabatlar ishtirokchilarining huquq va majburiyatlarini, shuningdek majburiyatlarini belgilaydi, ya'ni. aslida ularning ma'muriy-huquqiy maqomi.

Protsessual ma'muriy huquqiy normalar davlat boshqaruvi dinamikasini tartibga soladi. Masalan, bu fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish tartibini belgilovchi qoidalar; intizomiy, ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlar bo'yicha ish yuritish tartibi va boshqalar. Ularning maqsadi qonuniy majburiyatlar va huquqlarni amalga oshirish tartibini (tartibini) aniqlash, standartlar bilan belgilanadi tartibga solinadigan boshqaruv munosabatlari doirasidagi moddiy ma'muriy huquq.

2. Aniq huquqiy mazmuniga ko’ra ma’muriy-huquqiy normalarni quyidagilarga bo’lish mumkin:

A) bog'lash , ya'ni. tayinlash majburiydir muayyan harakatlar Ushbu standartda muhokama qilingan. Masalan, qo‘yilgan masalalarni hal etish vakolatiga kirmaydigan organlar, muassasalar, tashkilotlar va korxonalarning mansabdor shaxslariga yuborilgan murojaatlar 5 kun muddatda fuqarolarni xabardor qilgan holda tegishli organlar, muassasalar, tashkilot va korxonalarning mansabdor shaxslariga topshiriladi; 16 yoshdan oshgan shaxslar pasportga ega bo'lishi kerak;

b) taqiqlovchi , ya'ni. ushbu normada ko'rsatilgan ayrim harakatlarni taqiqlashni nazarda tutadi. Taqiqlar umumiy yoki maxsus bo'lishi mumkin. Masalan, murojaatlarni ko‘rib chiqish munosabati bilan davlat organlariga ma’lum bo‘lgan ma’lumotlarni, agar bu fuqarolarning huquqlari va qonuniy manfaatlariga putur yetkazadigan bo‘lsa, ma’muriy huquq me’yorlariga kiruvchi harakatlar (harakatsizlik)ni taqiqlash odatiy holdir. Politsiya va bojxona organlariga ayollarga (homiladorlikning aniq belgilari bo'lgan) o'qotar qurollardan foydalanish taqiqlanadi - bu maxsus taqiq;

V) ruxsat berish yoki joiz , ya'ni. ushbu norma talablari doirasida o'z xohishiga ko'ra harakat qilish imkoniyatini ta'minlash. IN Ushbu holatda To'g'ridan-to'g'ri ko'rsatmalar, shuningdek, taqiqlar yo'q. Ushbu normalarning tartibga solish roli turli yo'llar bilan namoyon bo'ladi. Masalan, boshqaruv organlariga (mansabdor shaxslarga) vakolatlar beriladi, ular muayyan holatlarga (politsiyaning jarima solish huquqi) qarab amalga oshiradilar. Xuddi shu sub'ektlar muayyan vaziyatda boshqa tabiatdagi vakolatlardan foydalanishlari mumkin ( ma'muriy komissiya ogohlantirish e'lon qiladi yoki jarima soladi yoki masalani muhokama qilishni cheklaydi yoki ish joyidagi jamoatchilikka murojaat qiladi va hokazo).

Ijro etuvchi hokimiyatning vazifa va funksiyalarini amalga oshirish amaliyotida ruxsat etilgan xarakterdagi ma’muriy-huquqiy normalar tobora keng tarqalmoqda;

G) tavsiya , ya'ni. ma'muriy huquq sub'ektlari tomonidan muayyan harakatlarni amalga oshirish maqsadga muvofiqligi to'g'risida muayyan maslahat va tavsiyalarni o'z ichiga olgan. Tavsiyalar odatda qonuniy kuchga ega emas. Shuning uchun ular ko'pincha ijro etuvchi hokimiyat organlari va nodavlat sub'ektlar o'rtasidagi munosabatlarda qo'llaniladi;

d) rag'batlantiruvchi , ya'ni. tegishli moddiy va ma'naviy ta'sir vositalari yordamida tartibga solinadigan boshqaruv ijtimoiy munosabatlari ishtirokchilarining to'g'ri xulq-atvorini ta'minlash. Ular odatda ijro hokimiyatini amalga oshirish jarayonida iqtisodiy dastaklar va rag'batlantirish vositalaridan foydalanish bilan bog'liq. Bu, masalan, imtiyozli kreditlashdan foydalanish, soliq imtiyozlari, soliq imtiyozlari va boshqalar.

Ma'muriy-huquqiy tartibga solish
REJA

§1. Ma'muriy-huquqiy normalar tushunchasi va xususiyatlari
§ 2. Ma'muriy-huquqiy normalarning turlari
§ 3. Ma'muriy-huquqiy normalarni amalga oshirish
§ 4. Ma'muriy huquqning manbalari
Adabiyotlar ro'yxati

§1. Ma'muriy-huquqiy normalar tushunchasi va xususiyatlari

Mohiyat va ijtimoiy maqsad ma'muriy huquq, ijtimoiy munosabatlarni ma'muriy-huquqiy tartibga solishning o'ziga xos xususiyatlari buning mazmunini tashkil etuvchi huquqiy normalarni tahlil qilishda ochiladi. yuridik sanoat, va uning huquq tizimidagi o‘rnini aniqlash imkonini beradi Rossiya Federatsiyasi.

Qonun normasi o'zining huquqiy ma'nosiga ko'ra, muayyan xatti-harakatlar qoidasi bo'lib, unga rioya qilish turli xil tashkiliy, tushuntirish va rag'batlantirish vositalari, shuningdek, ularga rioya qilmagan shaxslarga nisbatan huquqiy majburlov choralarini qo'llash bilan kafolatlanadi. intizomiy, ma'muriy, moliyaviy, jinoiy javobgarlik). Bunday fazilatlar butunlay o'ziga xosdir ma'muriy-huquqiy normalar.

Ushbu huquq sohasining normalari uning predmetini tashkil etuvchi ijtimoiy munosabatlarning izlarini o'z ichiga oladi. Shunga ko'ra, ma'muriy-huquqiy normalarga xos bo'lgan ayrim belgilar paydo bo'ladi.

Belgilangan boshlang'ich pozitsiyalar davlat tomonidan belgilangan ma'muriy huquqiy normani belgilash imkonini beradi xulq-atvor qoidalari, uning maqsadi vujudga keladigan, o'zgaruvchan va to'xtaydigan ijtimoiy munosabatlarni tartibga solishdir (ko'ra. kerak bo'lganda) ijro etuvchi hokimiyat mexanizmining faoliyati sohasida yoki (keng ma'noda) davlat boshqaruvi. Bunday ijtimoiy munosabatlar odatda boshqaruv deb ataladi

Ma'muriy huquqiy normalar ma'muriy huquqning tartibga soluvchi rolini bevosita ifodalaydi va quyidagilarda namoyon bo'ladi:

A) butun ijro hokimiyati tizimini (davlat boshqaruvi) ham, uning alohida bo‘g‘inlarini ham tashkil etish va faoliyat yuritishda to‘g‘ri tartiblilikni, ularning oqilona o‘zaro hamkorligini ta’minlash maqsadini ko‘zlash;

b) ma'muriy huquqiy normalar bo'lishi kerak bo'lgan bir yoki boshqa versiyasini aniqlang, ya'ni. bevosita davlat boshqaruvi sohasida faoliyat yurituvchi va u yoki bu ishlarni amalga oshiruvchi barcha shaxslar va tashkilotlarning xulq-atvorining qonun ustuvorligi manfaatlariga mos kelishi; o'z funktsiyalarining boshqa doirasi (masalan, hududni, hududni boshqarish) yoki u yoki bu sohaning manfaatlariga o'z harakatlari bilan ta'sir qiladigan (masalan, jamoat birlashmalari, fuqarolar). To'g'ri xulq-atvor qanday harakatlarni amalga oshirish mumkinligini (ruxsatlarni), qaysilaridan voz kechish kerakligini (taqiqlar) va qaysilarini bajarish kerakligini (reseptlar) nazarda tutadi. Bu xulq-atvorga nazorat qiluvchi ta'sirni ifodalaydi;

V) davlat boshqaruvi sohasida faoliyat yurituvchi, birinchi navbatda va asosan ijro etuvchi mexanizmning konstitutsiyaviy maqsadini samarali amalga oshirishni ta'minlashga qaratilgan, ya'ni. Rossiya Federatsiyasi qonunlarining talablarini bajarish, amalga oshirish. Shunday qilib, ular yagona ijro etuvchi hokimiyatning mohiyatini ifodalaydi davlat hokimiyati;

G) ma'muriy huquqiy normalar, davlat boshqaruvi sohasida to‘g‘ri xulq-atvor chegaralarini belgilab, davlat-huquqiy munosabatlar jarayonida vujudga keladigan ijtimoiy munosabatlarda mustahkam qonuniylik va davlat intizomi rejimini o‘rnatish va ta’minlash manfaatlariga xizmat qiladi. boshqaruv faoliyati;

d) ma'muriy huquqiy normalar boshqa ko'plab sohalardan farqli o'laroq Rossiya qonuni ularga qilingan hujumlarga qarshi o'zlarining huquqiy himoya vositalariga ega bo'lishlari (bayon qilmaslik, ularning talablarini insofsiz bajarish va boshqalar). Ma'nosi ma'muriy javobgarlik, davomida sodir bo'ladi suddan tashqari Kelishdikmi. Xuddi shu jihat haqida gapirishimiz mumkin intizomiy javobgarlik, qo'llanish doirasi ma'muriy javobgarlikka nisbatan (faqat rasmiy munosabatlar) nisbatan torroqdir. Ma'muriy vositalar inson huquqlarini himoya qilish sof ma'muriy-huquqiy imtiyoz emas. Ularning yordami bilan nafaqat ma'muriy-huquqiy normalar va ular bilan tartibga solinadigan boshqaruv munosabatlari, balki boshqa ko'plab huquq sohalari (masalan, mehnat, moliya, yer va boshqalar) normalari ham amaliy himoya qilinadi;

f) ma'muriy huquqiy normalar ko'p hollarda ular nafaqat ularning himoyachisi, balki boshqa ijtimoiy munosabatlarning tartibga soluvchisi sifatida ham harakat qilishlari mumkin. Shunday qilib, ularning yordami bilan moliyaviy, yer, mehnat va boshqa munosabatlarni tartibga solish ta'minlanadi; Ular asosida soliqlar va yig‘imlarni undirish tartibi belgilanadi, soliq, ekologik, mehnat qonunchiligi, asosiy tashkiliy tamoyillar o'rnatiladi tadbirkorlik faoliyati va h.k.;

va) ma'muriy huquqiy normalar ko'pincha bevosita ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshirish jarayonida o'rnatiladi va bevosita sub'ektlari tomonidan.

Ma'muriy-huquqiy normalarga umumiy tavsif berib, ularning ayrim belgilariga e'tibor qaratish lozim. Avvalo, munosabatlar masalasini hal qilish kerak ijro etish(huquqni muhofaza qilish organlari) va yuridik muassasa(qonun ijodkorligi).

Har qanday huquqiy norma qonun ijodkorligi aktidir va ma'muriy huquq normalari hech qanday istisno emas. Tegishli ijro etuvchi hokimiyat subyektlari uchun amaldagi qonunchilik huquqiy normalarni mustaqil belgilash vakolatlari ta'minlanadi. Yuzda ma'muriy qonun ijodkorligi.

Ma'muriy huquq bunday faoliyatning huquqiy vositachiligi bilan tavsiflanadi, uning asosiy mazmuni ijro yoki barchaning asosini tashkil etuvchi qonunlar talablarini muayyan holatlarga qo'llash huquqiy tizim Rossiya Federatsiyasi. Shuning uchun ma'muriy-huquqiy normalarni boshqaruv tipidagi ijtimoiy munosabatlarning tartibga soluvchisi sifatida eng muhimlaridan biri sifatida tavsiflash mumkin. huquqiy shakllar davlat boshqaruvi sohasida huquqni muhofaza qilish. Binobarin, bu me’yorlar o‘z mazmunida ikki tomonlama huquqiy “yuk”ni olib boradi: qonun chiqaruvchi va huquqni qo‘llash. Ma'muriy-huquqiy normalarning bu funktsiyalari o'rtasida yaqin munosabat, unda quyidagi naqsh aniq namoyon bo'ladi: yuridik muassasa(qonun ijodkorligi) tabiatan huquqni muhofaza qilish maqsadlariga xizmat qiladi(ishlash). Buni, xususan, amaldagi qonunchilikda ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ hujjatlari qonunlarga “bayon etish” uchun chiqarilishi belgilab qo‘yilgani ham dalolat beradi.

Biroq, mavjud ma'muriy-huquqiy normalarning butun majmuini to'g'ridan-to'g'ri ko'rsatilgan sub'ektlar tomonidan o'rnatilganlarga qisqartirish mumkin emas. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida ma'muriy huquqning ko'plab normalari mavjud. Ular davlat boshqaruvi faoliyatining asosiy parametrlarini va uning jarayonida yuzaga keladigan boshqaruv munosabatlarini belgilaydi (masalan, konstitutsiyaviy maqom jismoniy shaxslar, ijro etuvchi hokimiyat subyektlari va boshqalar). Deyarli har bir Rossiya qonuni Ko'pgina ma'muriy va huquqiy normalar mavjud.

Bu ma'lum bir narsa borligini anglatadi ierarxiya ma'muriy-huquqiy normalar: o'rnatish huquqi amaldagi qonun hujjatlari bilan bevosita ijro etuvchi hokimiyat sub'ektlariga (masalan, Rossiya Federatsiyasi hukumati) beriladigan konstitutsiyaviy normalar, huquqiy normalar va normalar. Yagona huquqiy mazmun bilan to'ldirilgan ushbu huquqiy normalar o'zlariga teng emas yuridik kuch.

Ijro etuvchi hokimiyat sub'ektlari tomonidan o'rnatilgan ma'muriy-huquqiy normalar; ikkinchi darajali, konstitutsiyaviy yoki qonunchilik xarakteridagi o'xshash normalar bilan solishtirganda, ya'ni. ulardan hosilalar; ikkinchisi o'zining huquqiy ma'nosida asosiy. Bu yerdan - quyi qonun hujjatlari nafaqat ijro etuvchi hokimiyat organlarining faoliyati, balki ular tomonidan belgilangan ma'muriy-huquqiy normalar ham. Huquqiy normalar ierarxiyasida ular tayinlangan aniq joy, quyidagi huquqiy formula bilan ifodalangan: ular Konstitutsiya, qonunlar va Rossiya Federatsiyasi Prezidentining davlat boshlig'i sifatidagi me'yoriy qarorlari asosida (asosida) va ularga rioya qilish uchun yaratilgan (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 115-moddasi). .

Ijro hokimiyati subyektlari tomonidan bevosita yaratilgan ma’muriy huquqiy normalar huquqiy asosning ikkilamchi (hosil) shakli bo‘lgan holda, eng avvalo, konstitutsiyaviy va qonunchilik huquqiy normalarining samaradorligini ta’minlaydi. Shunday qilib, ular eng muhimlaridan biri bo'lib xizmat qiladi huquqiy vositalar, bu me'yorlarga haqiqatan ham "ishlaydigan" yuridik muassasalar xarakterini berish, shuningdek, ulardagi umumiy xulq-atvor qoidalarini batafsil bayon qilish va ko'rsatish.

Odatda, huquqiy normalar mavjud emas bevosita harakat, fundamental xarakterdagi eng umumiy xulq-atvor qoidalarini ifodalovchi, ularni amaliy qo'llash (bajarish)ning o'ziga xos xususiyatlari va shartlaridan mavhumlash. Ayni paytda, Rossiya unitar davlat emas; uning hududi juda katta va hududiy xususiyatlar ko'pincha juda muhim. Rossiya ko'p millatli davlatdir; Hududlarni, milliy-davlat tuzilmalarini va alohida millatlarni samarali rivojlantirish muayyan huquqiy normalarni tartibga solmasdan turib mumkin emas. Albatta, qonun chiqaruvchining o'zi buni hisobga olishga intiladi, ammo bu muammoni amalda hal qilish uning vazifasi emas.

Binobarin, ijro hokimiyati subyektlari tomonidan yaratilgan ma’muriy-huquqiy normalar qonun hujjatlarida mustahkamlangan muayyan lavozimlarni berish, bevosita harakat qilishning asosiy yukini o‘z zimmasiga oladi. Boshqacha qilib aytadigan bo'lsak, umumiy huquq normalari ularni qo'llash jarayonida ijro hokimiyati mexanizmining faoliyati doirasida va hokimiyatlar bo'linishining funktsional-vakolatli tamoyillariga to'liq mos ravishda, qoida tariqasida, vositachilik qilishni talab qiladi. ma'muriy (ammo, nafaqat!) huquq normalari. Davlat-huquqiy voqelik qonun hujjatlarida mavjud bo'lgan va ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan o'rnatilgan ma'muriy-huquqiy normalarning o'zaro bog'liqligi uchun ko'p yillik amaliyot davomida ishlab chiqilgan bunday mexanizmning hayotiyligini aniq tasdiqlaydi (masalan, xususiylashtirish to'g'risidagi Rossiya qonunchiligini amalga oshirish mexanizmi). , monopoliyaga qarshi kurash va atrof-muhitni muhofaza qilish tabiiy muhit va h.k.).

Biroq, ma'muriy norma ijodkorligi cheksiz bo'lishi mumkin emas, garchi amaliyot shuni ko'rsatadiki, bunday tendentsiya ichki davlat boshqaruvi tizimini rivojlantirish jarayonida turli intensivlik bilan namoyon bo'lgan. Shu munosabat bilan ma'muriy-huquqiy normalarning mazmuni va shakllanish tartibi bilan bog'liq juda muhim jihatlarga e'tibor qaratiladi.

Birinchidan, uzoq vaqt davomida qonun chiqaruvchi (vakillik) hokimiyat rasmiy ravishda harakat qildi, buning natijasida u amalda ijro etuvchi hokimiyat bilan almashtirildi. Natijada, ma'muriy-huquqiy normalarning aksariyati qonun hujjatlari bilan emas, balki umumiy vakolatli davlat organlari tomonidan yaratilgan. Ishlar oxir-oqibat shu darajaga yetdiki, Konstitutsiyaga zid ravishda, amaldagi qonun hujjatlariga Hukumat qarorlari kiritila boshlandi, ya'ni. ijroiya hokimiyati mohiyatan ajralmas qismiga aylandi qonunchilik jarayoni. Ko'pgina ijtimoiy munosabatlarni qonunchilik bilan tartibga solishda ko'plab bo'shliqlar mavjud bo'lib, ular ko'plab hukumat va ijroiya qo'mitalari qoidalari bilan "to'ldirilgan" va ular har doim ham qonunning mazmuni va ruhiga mos kelmaydi. Keyinchalik, qonun chiqaruvchining passivligi o'z o'rnini faol qonun ijodkorligiga olib keldi, qonunlar "paketlar" shaklida qabul qilina boshladi. Natijada, ko'plab qarama-qarshi va muvofiqlashtirilmagan, shuning uchun ishlamaydigan qonunlar mavjud bo'lib, ularda, qoida tariqasida, to'g'ridan-to'g'ri harakatning ma'muriy-huquqiy normalari mavjud emas, qonun hujjatlarining beqarorligi, "qonunlar urushi" va nihoyat. , qonun chiqaruvchining hokimiyatlar bo'linishining e'lon qilingan tamoyillariga zid ravishda ijro sohasiga to'g'ridan-to'g'ri "bo'lib kirishi". Shunga o'xshash hodisalar yuqoridan pastgacha davlat-huquqiy tashkilotning butun tizimini qamrab oldi va bu oxir-oqibat konstitutsiyaviy inqirozga olib keldi.

Ikkinchidan, tarmoq xarakteridagi maʼmuriy norma ijodkorligi favqulodda rivojlanishga erishdi, natijada idoraviy maʼmuriy-huquqiy normalarning koʻpligi, koʻpincha qonuniylik va tartib talablariga zid keladi, yaʼni. umuman qonun hujjatlariga asoslanmagan.

Bu salbiy hodisalar mohiyatan keyingi yillarda bartaraf etila boshlandi. 1993 yildagi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi huquqiy o'rnatish mexanizmining turli elementlari, shu jumladan huquqiy ma'muriy normalarni shakllantirish tartibini tartibga solish uchun mo'ljallangan. Ammo shuni hisobga olish kerakki, ijro hokimiyati uchun asosiysi qonun ijodkorligi emas, balki huquqni muhofaza qilish bo‘lsa-da, ushbu hokimiyat subyektlarini qonun ijodkorligi vakolatlaridan ma’lum miqdorda mahrum qilish mumkin emas. oqlangan. Lekin buning uchun ijro etuvchi hokimiyat organlarining ma'muriy-huquqiy normalarni mustaqil, lekin, albatta, bo'ysundirish chegaralari va vakolat doirasi to'g'risidagi masalani aniq va aniq hal etish talab etiladi. Hozirgacha bu muammo izchil hal etilmagan. Rossiya Federatsiyasining barcha sub'ektlarining hokimiyat vakillik organlariga qonun chiqaruvchi funktsiyalarni berish uni hal qilishni ancha murakkablashtiradi. Ayni paytda, kuchli ijro etuvchi hokimiyat, zarurati yangi mustahkamlangan Rossiya Konstitutsiyasi, ob'ektiv ravishda aniq belgilangan qonuniy vakolatlarga ega bo'lgan "jihoz" ni talab qiladi. Bu ob'ektlar soni ortib borayotgan zamonaviy sharoitlarda ayniqsa muhimdir turli maqsadlar uchun davlat xarakterini yo'qotadi va shunga mos ravishda ularning ishiga ma'muriy vositalar (to'g'ridan-to'g'ri ko'rsatmalar) bilan ta'sir qilish mumkin emas. U boshqa tartibga soluvchi ta'sir vositalari bilan almashtiriladi, ular orasida ma'muriy normalar muhim rol o'ynaydi, uning maqsadi turli xil mulkchilik shakllarining ushbu ob'ektlarini to'g'ri ishlashini ta'minlashdir.

Quyidagilar ushbu maqsadga erishishga yordam beradi. Avvalo, umumiy xarakterdagi ma'muriy huquqiy normalar, qoida tariqasida, qonunchilik ifoda shakliga ega bo'lishi kerak. Ushbu muammoni bu tarzda to'liq hal qilish real emasligi sababli, tegishli ijro etuvchi hokimiyat sub'ektlariga quyidagi hollarda bunday normalarni yaratish vakolati berilgan:

a) tegishli qonun hujjatlari bunday imkoniyatni bevosita nazarda tutadi. Masalan, Rossiya Federatsiyasining Suv kodeksida Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan ishlab chiqish, tasdiqlash, davlat ekspertizasi, suv resurslaridan kompleks foydalanish va muhofaza qilish sxemalarini tasdiqlash va amalga oshirish

MA'MURIY HUQUQ, funksional tarmoqlardan biri jamoat huquqi zamonaviy tsivilizatsiyalashgan mamlakatlarning huquqiy tizimlari; davlat boshqaruvi sohasidagi jamoat munosabatlarini tartibga soluvchi huquqiy normalar majmui, ya’ni davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining davlat hokimiyatini amalga oshirishdagi ijro va boshqaruv faoliyati.

Ma'muriy huquqning predmeti - munosabatlarda rivojlanadigan ijtimoiy munosabatlardir fuqarolik jamiyati va davlat, birinchi navbatda, ijro etuvchi hokimiyat va boshqa davlat organlarining, shuningdek, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijro etuvchi organlarining, davlat va kommunal xizmatchilarning inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini, qonun bilan qo'riqlanadigan huquqlarini amalga oshirishdagi faoliyati jarayonida. shaxs, jamiyat va davlat xavfsizligini ta'minlash, jamoat tartibini, mulkchilikning barcha shakllarini himoya qilish, davlatning tashqi siyosiy va tashqi iqtisodiy funktsiyalarini amalga oshirish va mamlakat mudofaasini ta'minlash maqsadida tadbirkorlik sub'ektlarining manfaatlarini ta'minlash. Ma'muriy huquqning predmetiga adliya organlarining ma'muriy-yurisdiksiyaviy faoliyatida (ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlarni yuritish) rivojlanadigan ijtimoiy munosabatlar ham kiradi.

Maʼmuriy-huquqiy munosabatlarning oʻziga xos xususiyati shundan iboratki, bunday huquqiy munosabatlar ishtirokchilaridan biri doimo muayyan davlat vakolatlariga ega boʻlgan davlat boshqaruvi organi (mansabdor shaxsi) hisoblanadi.

Ma'muriy huquq nisbatan yosh huquq sohasidir. Mamlakatlarda G'arbiy Yevropa Rossiyada esa 19-asrda politsiya huquqi asosida davlatning ichki boshqaruvini belgilab beruvchi va asosan jamoat tartibini himoya qilishga qaratilgan maʼmuriy huquq paydo boʻldi. Politsiya huquqi absolyutizm davrida, davlat fuqarolar uchun majburiy qoidalarni o'rnatgan va "hayot, farovonlik va jamoat axloqini tartibga solish" uchun politsiya nazorati funktsiyalarini ta'minlagan paytda shakllangan. Ma'muriy huquq institutlari ommaviy huquqning bir tarmog'i sifatida, normalari davlat boshqaruvi faoliyatini tartibga soluvchi, uning harakatlari va qarorlari qonuniyligi ustidan maxsus sud nazorati davlatning roli haqidagi liberal g'oyalar ta'sirida shakllangan. inson va fuqaro huquq va erkinliklarining ustuvorligi tamoyilini e'lon qilish. Frantsiya ma'muriy huquqning vatani hisoblanadi. Ushbu mamlakatda ma'muriy qonunchilikning ilgari shakllanishiga ma'muriy organlar sudlardan so'zsiz ajratilishi kerak bo'lgan doktrina yordam berdi.

Rossiyada ma'muriy huquq. IN inqilobdan oldingi Rossiya ma'muriy huquq politsiya huquqining davomi sifatida ishlab chiqilgan. Ma'muriy va siyosiy qonunchilikning institutsional tuzilishi ikki yo'nalishda amalga oshirildi: "xavfsizlikni" ta'minlash va "odoblilikni" ta'minlash. Ma'muriy huquqning "xavfsizlik" ni ta'minlovchi qoidalari siyosiy va umumiy jinoiy tergov tizimi va tashkil etilishini, mamlakatda sub'ektlarning harakatini nazorat qilish tizimini, matbuot tsenzurasini, politsiya xizmatini tashkil etish masalalarini (qarang Politsiya ) va shunga o'xshash. “Farovonlik”ni ta'minlash masalalarini tartibga soluvchi ma'muriy huquq normalari tibbiyot va qurilish biznesi, tabiatni muhofaza qilish, resurslar, keksalarga g'amxo'rlik qilish, ta'lim masalalari va boshqalarni nazorat qilishni o'z ichiga oladi. Ma'muriy huquqning keyingi rivojlanishi ko'p jihatdan Qonunlar kodeksining rivojlanishi bilan bog'liq edi Rossiya imperiyasi, unda ko'plab qirollik farmonlari nashr etilgan holda ma'muriy qonunchilik bo'limi mavjud.

1917 yilgacha ishlab chiqilgan ma'muriy-huquqiy normalar tizimi inqilobiy voqealar davrida har tomonlama qayta ko'rib chiqildi. Yillarda Sovet hokimiyati Ma'muriy huquq beqaror rivojlangan, uning normalari tizimlashtirilmagan.

Zamonaviy sharoitda ma'muriy huquq Rossiya Federatsiyasi huquq tizimining etakchi tarmoqlaridan biri bo'lib, fuqarolar va tashkilotlarning davlat boshqaruvi sohasidagi huquqlarini huquqiy himoya qilishni ta'minlaydi, davlat xizmati va uni isloh qilishni tartibga soladi, huquqiy munosabatlarni belgilaydi. davlatning fuqarolik jamiyati institutlari bilan, shu jumladan iqtisodiy sohada tadbirkorlik va mehnat faoliyatini rivojlantirishga yordam beradigan ma'muriy-huquqiy rejimlarni (davlat ro'yxatidan o'tkazish, mahsulotni sertifikatlash, faoliyatning ayrim turlarini litsenziyalash, nazorat va nazorat) o'rnatish. soha, madaniyat, maorif, ilm-fan rivoji va boshqalar. Maʼmuriy-huquqiy tartibga solishning alohida vazifasi davlat apparatida byurokratik koʻrinishlar va korrupsiya holatlariga huquqiy toʻsiqlar yaratish, mansabdor shaxslarning oʻzlariga yuklangan funksiyalarni bajarishi uchun masʼuliyatini oshirishdan iborat.

Rossiyada ma'muriy huquq normalari, boshqa davlatlar singari, umumiy kodifikatsiyaga duchor bo'lmagan. Asosan, ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi qoidalar va uni qo'llash tartibi kodlangan (Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi). Ma'muriy huquq normalari qisman Rossiya Federatsiyasining Yer, suv, o'rmon, havo, shaharsozlik kodekslarida va fuqarolarning sog'lig'ini himoya qilish, madaniyat, ta'lim va boshqa sohalardagi federal federal qonunlarda qisman kodlangan. ijtimoiy Havfsizlik, mudofaa va xavfsizlik sohasida.

Rossiya Federatsiyasi ma'muriy huquqining xususiyatlaridan biri shundaki, ushbu huquq sohasi tartibga solish, boshqarish, tashkil etish, nazorat qilish funktsiyalarini yurisdiksiya funktsiyalari bilan birlashtiradi (qarang Ma'muriy yurisdiktsiya).

Ma'muriy huquq tizimiga normalari davlat boshqaruvi faoliyatining barcha sohalari va tarmoqlariga xos bo'lgan ijtimoiy munosabatlarni tartibga soluvchi huquqiy institutlarni (fuqarolarning ma'muriy-huquqiy holati, ijro etuvchi hokimiyat organlarining tizimi, tuzilmasi va vakolatlari; Davlat xizmati, ma'muriy-huquqiy maqomi tijorat va notijorat tashkilotlar, ma'muriy javobgarlik, ma'muriy tartib-qoidalar, ma'muriy adolat). Bu institutlar ma'muriy huquqning umumiy qismini tashkil qiladi. Yuridik muassasalar, normalari iqtisodiyot, ijtimoiy-madaniy hayot, jamoat va jamiyatni muhofaza qilish sohasidagi boshqaruv munosabatlarini tartibga soladi. davlat xavfsizligi, mudofaa, tashqi aloqalar, odil sudlov ma'muriy huquqning alohida qismini tashkil qiladi.

Maʼmuriy huquq konstitutsiyaviy huquqning ijro hokimiyati va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining huquqiy asoslarini, fuqarolarning davlat boshqaruvi sohasidagi huquqlarini amalga oshirish va himoya qilishni belgilovchi norma va tamoyillariga asoslanadi. Ma'muriy va fuqarolik huquqi ko'pincha mulkiy munosabatlarni, mulkiy munosabatlarni va boshqa fuqarolik-huquqiy munosabatlarni tartibga solish jarayonida o'zaro ta'sir qiladi, agar ma'muriy va huquqiy xarakterdagi normativ hujjatlar birgalikda harakat qilsa (tartibda). davlat ro'yxatidan o'tkazish tadbirkorlik faoliyatining ayrim turlariga litsenziya beruvchi yuridik shaxslar, qoidalar monopoliyaga qarshi qonunchilik va boshqalar) hamda mulkiy munosabatlarni, ishtirokchilarning huquq va majburiyatlarini tartibga soluvchi fuqarolik-huquqiy normalar fuqarolik aylanmasi va hokazo. Er, mehnat, moliyaviy, ekologik, axborot qonuni, ko'pincha ma'muriy-huquqiy shakl va usullardan foydalangan holda, ma'muriy majburlash choralarini, shu jumladan ma'muriy javobgarlik choralarini qo'llash orqali himoya qilinadi.

Ma'muriy huquq normalari, ayniqsa ma'muriy javobgarlikni tartibga soluvchi normalar jinoyat huquqi bilan chambarchas bog'liqdir, chunki shunga o'xshash elementlar ko'pincha ma'muriy huquqbuzarlik va jinoyat tarkibiga kiradi (masalan, mayda bezorilik va bezorilik). Jinoiy javobgarlikni dekriminallashtirish odatda tegishli huquqbuzarliklar uchun ma'muriy javobgarlikni belgilash orqali amalga oshiriladi.

Ma'muriy huquqning manbalari: Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari va ustavlari, federal konstitutsiyaviy, federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun hujjatlari; Rossiya Federatsiyasi Prezidentining, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining va federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining, shuningdek Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlarining, davlat vakolatlarini amalga oshiradigan mahalliy hokimiyatlarning normativ-huquqiy hujjatlari; ma'muriy shartnomalar va bitimlar. Ma'muriy huquqning alohida manbai xalqaro normalardir huquqiy shartnomalar Rossiya Federatsiyasi, umumiy tamoyillar va normalar xalqaro huquq Qanaqasiga komponent Rossiya Federatsiyasining huquqiy tizimi.

Xorijiy mamlakatlarda ma'muriy huquq. Frantsiyada ma'muriy huquq 19-asr boshlarida yaratilishi munosabati bilan shakllangan ma'muriy sudlar va ma'muriy adliya institut sifatida sud nazorati davlat boshqaruvi orqasida. Fransuz maʼmuriy huquqi tizimi Yevropaning bir qator davlatlari tomonidan qabul qilingan boʻlib, 19-asr oxiriga kelib maʼmuriy huquqning kontinental tizimi vujudga keldi. Uning maqsadi edi qonunchilikni tartibga solish boshqaruv tuzilmalari va ma'muriy tartib-qoidalar. Ma'muriy huquqning vazifasi ham shaxsni davlat boshqaruvi organlarining qonunga xilof harakatlaridan himoya qilish, ham davlat organlarining (ijro etuvchi hokimiyat) samarali faoliyatini ta'minlashdan iborat. Bu yerda tartibga solish predmeti davlat boshqaruvi organlari va davlat institutlarining tuzilmasi, funksiyalari va faoliyatini tashkil etish, maʼmuriy hujjatlar, maʼmuriy tartib-taomillar, davlat xizmati, maʼmuriy yurisdiktsiya va maʼmuriy sudlovni belgilash sohasidagi ijtimoiy munosabatlardir. Qit’a tizimi davlatlarining ma’muriy huquqi, eng avvalo, davlat organlari tizimini tashkil etish, ularning munosabatlari, ichki tuzilishi va huquqiy holatini tartibga soladi. Bundan tashqari, ma'muriy huquq normalari ma'muriy institutlar va alohida fuqarolar o'rtasidagi munosabatlarni tartibga soladi.

Anglo-sakson mamlakatlarida (Buyuk Britaniya, AQSH) ma'muriy huquq paydo bo'ldi mustaqil sanoat keyinroq. Buyuk Britaniyada uzoq vaqt davomida boshqaruv organlariga qoidalar qo'llanilgan umumiy Qonun(umumiy Qonun). Iqtisodiyot va boshqa sohalarga davlat aralashuvining kengayishi bilan jamoat hayoti rivojlangan ma'muriy faoliyat, ma'muriy hokimiyat apparati mustahkamlandi. Bu jarayon faqat boshqaruv organlari faoliyatiga taalluqli o'ziga xos normalarning paydo bo'lishi bilan birga kechdi. Ma'muriy va huquqiy normalar ishlab chiqishga qaratilgan protsessual kafolatlar shaxslarning davlat organlarining o'zboshimchalik harakatlariga qarshi huquqlari. Ma'muriy huquqning asosiy maqsadi ma'muriyat tomonidan shaxslarning manfaatlarini o'zboshimchalikdan himoya qilish deb e'lon qilindi. Ma'muriy huquq davlatning jamiyat va shaxslar ustidan hokimiyatining shakl va usullarini cheklash maqsadida davlat boshqaruvi faoliyatining qat'iy asoslarini belgilaydi va shu maqsadda xususiy shaxslar va ma'muriy organlar o'rtasidagi munosabatlarning deyarli barcha tomonlarini batafsil tartibga soladi. Shuning uchun anglo-sakson ma'muriy huquqida protsessual masalalar ustunlik qiladi. Ma'muriy huquq davlat apparatining tashkil etilishi va tuzilishini faqat ta'minlash uchun zarur bo'lgan darajada tartibga soladi huquqiy yordam xususiy shaxslarga.

Lit.: Tixomirov Yu.A. Ma'muriy huquq va jarayon: To'liq kurs. M., 2001; Xorijiy mamlakatlarning ma'muriy huquqi / A. N. Kozyrin, M. A. Shtatina tahrirlari ostida. M., 2003; Baxrax D.N., Rossiyskiy B.V., Starilov Yu.N. Ma'muriy huquq. M., 2004 yil.

Ma'muriy huquq [Ma'ruza matni. 5-nashr] Makareyko Nikolay Vladimirovich

Mavzu 4. MA'MURIV-HUQUQIY TARTIB QILISh MEXANIZMASI.

4.1. Ma'muriy-huquqiy tartibga solish mexanizmi tushunchasi va elementlari

Ma'muriy-huquqiy tartibga solish mexanizmi - bu boshqaruv munosabatlariga ta'sir ko'rsatib, ularni jamiyat va davlat maqsadlariga muvofiq tashkil etadigan ma'muriy-huquqiy vositalar majmuidir.

Ma'muriy-huquqiy tartibga solish mexanizmining umumiy xususiyatlari:

Huquqiy vositalar majmuini ifodalaydi;

Huquqiy himoya vositalari ma'muriy va huquqiy xususiyatga ega;

Ta'sir ob'ekti - boshqaruv munosabatlari;

Jamiyat va davlat muammolarini hal qilishga qaratilgan;

Boshqaruv munosabatlari sub'ektlarini faollashtiradi;

Ularning huquqiy ongi va huquqiy madaniyati darajasini oshiradi;

Davlatning majburlash kuchi bilan amalga oshiriladi. Ma'muriy-huquqiy tartibga solish mexanizmining elementlari:

1) ma'muriy huquq tamoyillari;

2) ma'muriy-huquqiy normalar;

3) ma'muriy-huquqiy normalarni rasmiy izohlash aktlari;

4) ma'muriy-huquqiy normalarni qo'llash aktlari;

5) ma'muriy-huquqiy munosabatlar.

4.2. Ma'muriy-huquqiy tartibga solish bosqichlari va usullari

Ma'muriy-huquqiy tartibga solish bosqichlari:

Boshqaruv munosabatlarini tartibga solish (ma'muriy huquq normalarini o'z ichiga olgan normativ-huquqiy hujjatlarni nashr etish);

Subyektiv huquq va huquqiy majburiyatlarning paydo bo'lishi;

Subyektiv huquq va huquqiy majburiyatlarning aniqlanishi;

Subyektiv huquq va qonuniy majburiyatlarni amalga oshirish;

Boshqaruv sohasida huquq va erkinliklar buzilgan taqdirda, huquqiy nizo yuzaga kelganda, sub'ektiv huquqlarni himoya qilish va qonuniy majburiyatlarni ta'minlash.

Ma'muriy-huquqiy tartibga solishning quyidagi usullari mavjud:

2) dispozitiv (avtonom) - boshqaruv munosabatlari sub'ektlariga qonun hujjatlarida belgilangan doirada o'zaro munosabatlarni tartibga solish imkoniyatini beradigan ta'sir qilish usuli;

4) rag'batlantirish - ob'ektiv ravishda e'tirof etilgan xizmat fakti mavjud bo'lganda, muayyan xatti-harakatlar uchun rag'batlantirish choralarini va'da qilish va qo'llash orqali boshqaruv munosabatlari ishtirokchilarining faol xatti-harakatlarini rag'batlantiradigan ta'sir qilish usuli.

4.3. Ma'muriy huquq tamoyillari

Ma'muriy huquqning asosini tashkil etuvchi va uning mohiyatini ifodalovchi asosiy g'oyalar, rahbarlik tamoyillari ma'muriy huquq tamoyillarini tashkil etadi, ular:

Ma'muriy huquqning huquqiy mohiyatini aniqlash;

Ma'muriy-huquqiy normalarda mustahkamlangan;

Ular ma'muriy huquqning yangi normalarini yaratishda qonun chiqaruvchi uchun qo'llanma;

Ma'muriy huquqdagi bo'shliqlarni to'ldirish vositasi sifatida harakat qilish;

Jamiyat va davlatning rivojlanish darajasi bilan belgilanadi.

Ma'muriy huquq tamoyillariga quyidagilar kiradi.

1. Demokratiya tamoyili (demokratiya). Bu qonun ijodkorligi va qonunlarni hayotga tatbiq etish sohasida o'z ifodasini topmoqda. IN qonun ijodkorligi faoliyati aholi va jamoat birlashmalarining ma'muriy huquq normalarini to'g'ridan-to'g'ri (referendum) va bilvosita (davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan organlari orqali) shakllantirishda ishtirok etishining keng imkoniyatlarida namoyon bo'ladi. Huquqni muhofaza qilish faoliyatida u nazorat va bo'ysunish darajasida, shuningdek, huquqni muhofaza qiluvchi organlarning jamoatchilik nazoratiga ochiqligida namoyon bo'ladi.

2. Qonuniylik tamoyili. Boshqaruv munosabatlari sub'ektlari Konstitutsiya, qonunlar va ularga asoslangan qonun hujjatlari normalariga, shuningdek, Konstitutsiyaning normativ-huquqiy hujjatlarining xalqaro huquqning umume'tirof etilgan prinsiplari va normalariga muvofiqligi tamoyiliga to'g'ri va qat'iy rioya etishi va amalga oshirishi shart. xalqaro shartnomalar RF.

3. Davlat va shaxsning o'zaro javobgarligi tamoyili. G'oya shundan iboratki, ma'muriy huquq normalarini buzganlik uchun shaxsga huquqiy javobgarlik choralari va davlat majburlovining boshqa choralari qo'llanilishi munosabati bilan qonuniy cheklovlar o'tkazilishi kerak; Agar bunday huquqbuzarliklar davlat tomonidan sodir etilgan bo'lsa, uning organlari (mansabdor shaxslari) ham qonuniy javobgarlikka tortiladilar.

4. Federalizm tamoyili. Bu federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlarining yurisdiktsiya sub'ektlarini va vakolatlarini normativ jihatdan birlashtirishda, qo'shma yurisdiktsiya sub'ektini tashkil etishda o'zini namoyon qiladi.

5. Insonparvarlik tamoyili. U jamoat qadriyatlarining ustuvorligini huquqiy tan olishdan iborat. Inson huquqlari va erkinliklari, ularni mustahkamlash va ta'minlash darajasi boshqaruv munosabatlari sifatini baholash mezoni hisoblanadi.

6. Adolat tamoyili. Boshqaruv munosabatlari sub'ektining xatti-harakati va undan keyingi oqibatlar o'rtasidagi muvofiqlik talabi.

7. Fuqarolarning qonun va huquqni muhofaza qiluvchi organlar oldida tengligi prinsipi. Jinsi, irqi, millati, tili, kelib chiqishi, mulkiy va rasmiy mavqei, yashash joyi, dinga munosabati, e’tiqodi, jamoat birlashmalariga a’zoligi, shuningdek, boshqa holatlardan qat’i nazar, davlat hokimiyati va boshqaruvi sohasidagi barcha fuqarolar tengdir. huquq va huquqni muhofaza qilish faoliyati sub'ektlari. Fuqarolarning huquqlarini ijtimoiy, irqiy, milliy, til yoki diniy mansubligiga qarab cheklashning har qanday shakli taqiqlanadi.

Ma'muriy huquq tamoyillarini qonunchilikda birlashtirishning ikki yo'li mavjud: normativ-huquqiy hujjatning muayyan moddasida mustahkamlangan matnli va normativ-huquqiy hujjat mazmunini tahlil qilishdan ajratilgan semantik.

4.4. Ma'muriy huquqiy normalar

Ma'muriy-huquqiy normalar - bu davlat boshqaruvi sohasidagi jamoat munosabatlarini, shuningdek, jamiyat hayotining boshqa sohalarida yuzaga keladigan boshqaruv xarakteridagi munosabatlarni tartibga soluvchi normativ-huquqiy hujjatda mavjud bo'lgan umumiy majburiy, tarkibiy jihatdan tashkil etilgan davlat-hokimiyat buyruqlari.

Ma'muriy-huquqiy normalarning xususiyatlari:

1) huquqiy normalarning bir turi;

2) tartibga solish ob'ekti ijtimoiy munosabatlarning alohida turi - boshqaruv;

3) ma'muriy-huquqiy normalar - davlat boshqaruvi sohasidagi jamoat manfaatlarini amalga oshirish vositasi;

4) davlat hokimiyati organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, korxonalar, muassasalar, tashkilotlar ma'muriyati tomonidan belgilanadi;

6) vakillik va majburiy xususiyatga ega;

7) davlat tomonidan majburlov choralari bilan ta'minlangan bo'lsa;

8) to'g'ri boshqaruv tartibini ta'minlash maqsadiga erishish;

9) koʻp hollarda huquqning boshqa sohalari (moliyaviy, yer, ekologik, mehnat va boshqalar) predmeti boʻlgan ijtimoiy munosabatlarni tartibga soladi.

Ma'muriy huquqiy normaning tuzilishi - uning ichki tuzilishi, mantiqiy aniqlangan elementlar to'plami. Ma'muriy-huquqiy norma tuzilmasining elementlari:

1) gipoteza - ma'muriy-huquqiy normaning bir qismi bo'lib, norma yuzaga kelganda amal qila boshlaydigan shartlarni ko'rsatadi;

2) dispozitsiya - boshqaruv sub'ektlarining to'g'ri xulq-atvori qoidalarini o'z ichiga olgan ma'muriy-huquqiy normaning bir qismi;

3) sanksiya - dispozitsiyaning buzilishi natijasida yuzaga keladigan oqibatlarni ko'rsatuvchi ma'muriy huquqiy normaning bir qismi.

Ma'muriy-huquqiy normalarning quyidagi turlari ajratiladi.

1. Huquqiy tartibga solish predmeti bo'yicha: moddiy - ta'minlash huquqiy maqomi ularni bevosita tartibga soluvchi boshqaruv munosabatlari; protsessual - moddiy ma'muriy-huquqiy normalarni amalga oshirish shartlari va tartibini belgilash.

2. Huquq funktsiyalari bo'yicha: tartibga solish - ijobiy boshqaruv munosabatlarini tartibga solish; Himoya - ularni himoya qilish va ma'lum bir jamiyatga begona munosabatlarni o'zgartirish bilan bog'liq boshqaruv munosabatlarini tartibga solish.

3. Huquqiy tartibga solish usuliga ko'ra: imperativ - boshqaruv sohasidagi xatti-harakatlar variantiga nisbatan qat'iy talablarni o'z ichiga oladi; dispozitiv - boshqaruv munosabatlari ishtirokchilariga mavjud huquqiy alternativa asosida harakat yo'nalishini tanlash imkoniyatini berish; maslahat, uning yordamida boshqaruv munosabatlari ishtirokchilari duch keladigan muammolarni hal qilishning eng samarali (maqsadga muvofiq) varianti taklif etiladi; boshqaruv munosabatlari ishtirokchilariga nisbatan qo'llaniladigan rag'batlantirish choralarini o'z ichiga olgan rag'batlantirish, agar ularning xatti-harakatlarida munosiblik fakti mavjud bo'lsa.

4. Ko‘rsatma mazmuniga ko‘ra: vakolat berish – boshqaruv munosabatlari ishtirokchilarining subyektiv huquqlarini belgilovchi, ifodalangan normalar. huquqiy imkoniyat qabul qiluvchining o'z xohishiga ko'ra belgilangan talablar doirasida harakat qilishi; majburiy - boshqaruv munosabatlari ishtirokchilarining huquqiy majburiyatlarini belgilaydigan va muayyan xatti-harakatlar variantlarini belgilaydigan normalar; taqiqlovchi - davlat boshqaruvi sohasida muayyan harakatlarni amalga oshirishga oid huquqiy taqiqlarni o'z ichiga olgan normalar.

5. Adresatga: ijro hokimiyati organlari faoliyatini tashkil etish va faoliyatini tartibga solish; davlat xizmatchilarining ma'muriy-huquqiy holati; davlat korxonalari va muassasalarining tashkil etilishi va faoliyati; individual masalalar nodavlat (tijorat) tuzilmalarining faoliyati; jamoat birlashmalari va ular xodimlarining ma'muriy-huquqiy holati; fuqarolarning ma'muriy-huquqiy holati.

6. Kosmosdagi harakatlar bilan: federal - Rossiya Federatsiyasi hududida faoliyat yurituvchi; mintaqaviy (tuman) - Rossiya Federatsiyasi hududida faoliyat yurituvchi ( federal okrug); rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti tarkibida faoliyat yurituvchi; munitsipal - ichida faoliyat yuritadi munitsipalitet; mahalliy - muassasa, korxona, tashkilot doirasida faoliyat yurituvchi.

7. Vaqt o'tishi bilan harakat bilan: shoshilinch - amal qilish muddati belgilanadigan normalar; cheksiz - amal qilish muddati ko'rsatilmagan, haqiqiy yoki qonuniy bekor qilingan paytgacha amal qiladigan qoidalar; favqulodda holat - muayyan holatlar yuzaga kelganda kuchga kiradigan normalar.

8. Odamlar doirasi bo'yicha umumiy harakat- boshqaruv munosabatlarining barcha yoki ko'pchilik sub'ektlari faoliyatini tartibga solish; maxsus - boshqaruv munosabatlari sub'ektlarining ayrim toifalari, guruhlari (pensionerlar, talabalar, majburiy migrantlar va boshqalar) uchun harakatlarni kengaytirish.

9. Yuridik kuchga ko'ra: qonunchilik - normativda mavjud huquqiy hujjatlar eng yuqori yuridik kuch; qonunosti hujjatlari - qonun osti hujjatlari va normativ-huquqiy hujjatlarda mavjud.

10. Huquqiy muhofaza qilish xususiyatiga ko'ra: himoyalangan sud tartibi; suddan tashqari (ma'muriy) tartibda himoyalangan.

Ma'muriy huquqiy normalarni amalga oshirish - bu ma'muriy huquq normalari talablarini boshqaruv munosabatlari ishtirokchilarining qonuniy xulq-atvoriga amaliy tarjima qilishdir.

Ma'muriy-huquqiy normalarni amalga oshirish shakllari (turlari): ijro, rioya qilish, foydalanish, qo'llash.

Ijro - boshqaruv munosabatlari sub'ektlariga yuklangan huquqiy majburiyatlarni amalga oshirishdan iborat bo'lgan buyruq beruvchi ma'muriy-huquqiy normalarni amalga oshirish shakli.

Muvofiqlik - bu boshqaruv munosabatlari sub'ektlari jazo tahdidi ostida xatti-harakatlarning ayrim turlaridan voz kechishi kerak bo'lgan taqiqlovchi ma'muriy huquqiy normalarni amalga oshirish shaklidir.

Foydalanish - boshqaruv munosabatlari sub'ektlari o'zlarining faol xulq-atvori orqali o'zlarining sub'ektiv huquqlarini amalga oshirishda vakolat beruvchi ma'muriy-huquqiy normalarni amalga oshirish shaklidir.

Ariza - ma'muriy-huquqiy normalarni amalga oshirishning alohida shakli bo'lib, u vakolat beruvchi sub'ekt tomonidan alohida huquqiy hujjatlarni chiqarish bilan muayyan ma'muriy masalani hal qilish uchun ruxsat berishdan iborat.

4.5. Ma'muriy-huquqiy normalarni rasmiy izohlash aktlari

Ma'muriy-huquqiy normalarni, davlat organlari, mansabdor shaxslar, jamoat birlashmalari faoliyatini talqin qilish va individual fuqarolar ma'muriy-huquqiy normaning mazmunini belgilash va unda ifodalangan davlat irodasini ochib berish.

Ma'muriy-huquqiy normalarni izohlash elementlari:

1) talqin qilinayotgan ma'muriy-huquqiy normaning mohiyatini oydinlashtirish;

2) talqin qilinayotgan normaning mohiyatini tushuntirish.

Sharhlash usullari - talqin qilinayotgan me'yorning ma'nosi va mazmunini tushunishga qaratilgan usullar, uslublar va vositalar yig'indisidir. Tushuntirish usullarining turlari:

1) grammatik (filologik, lingvistik, matn);

2) mantiqiy;

3) tizimli;

4) tarixiy va siyosiy;

5) maxsus huquqiy.

Ma'muriy-huquqiy normalarni sub'ekt bo'yicha talqin qilish turlari: mansabdor shaxs - maxsus vakolatli sub'ektlar (davlat organlari yoki mansabdor shaxslar) tomonidan berilgan va maxsus huquqiy hujjatda mavjud. talqin qilish harakati; norasmiy - ma'muriy-huquqiy normalarning mazmunini tushuntirish uchun rasmiy vakolatlarga ega bo'lmagan va belgilangan shaklga ega bo'lmagan shaxslar tomonidan beriladi.

Ma'muriy-huquqiy normalarni rasmiy izohlash aktlari vakolatli davlat organlari va mansabdor shaxslar tomonidan qabul qilinadigan huquqiy hujjatlar turidir. belgilangan tartibda va ma'muriy huquqiy normalarning tushuntirishlarini o'z ichiga oladi.

Ma'muriy-huquqiy normalarni rasmiy talqin qilish aktlarining xususiyatlari:

1) yangi ma'muriy-huquqiy normalarni belgilamaslik, ularning mazmunini bekor qilmaslik yoki o'zgartirmaslik;

2) vakolatli shaxslar tomonidan qabul qilingan;

3) talqin qilinayotgan normaning mazmunini ochib beradi;

4) sharhlangan normani amalga oshirish tartibini belgilaydi;

5) ega yuridik kuch va faqat talqin qilingan normaning amal qilish muddati davomida qo'llanilishi kerak;

6) davlat-imperatorlik xususiyatiga ega;

7) huquqni muhofaza qilish sub'ektlariga yo'naltirilgan.

Ifoda shakliga ko'ra, harakatlar yozma va og'zaki bo'lishi mumkin.

Huquqiy tabiatiga ko'ra normativ talqin aktlari va tasodifiy talqin qilish aktlari farqlanadi.

Davlat organlarining turlari bo'yicha: aktlar qonun chiqaruvchi organlar, ijro etuvchi organlarning hujjatlari, aktlari sud tizimi, prokuratura organlarining hujjatlari.

Sharhlovchilik faoliyatining predmetiga ko'ra, aktlar haqiqiy va qonuniy bo'linadi.

4.6. Ma'muriy huquqiy normalarni qo'llash aktlari

Ma'muriy huquqiy normalarni qo'llash aktlari ma'muriy-huquqiy normalar asosida muayyan boshqaruv masalasini hal qilishni o'z ichiga olgan, vakolatli shaxslar tomonidan belgilangan tartibda qabul qilingan jismoniy, davlat hokimiyati buyrug'ini ifodalaydi.

Ma'muriy-huquqiy normalar aktlarining belgilari:

Ular davlat-imperatorlik (majburiy) xususiyatga ega;

Vakolatli davlat organlari tomonidan qabul qilingan;

Muayyan boshqaruv vaziyatiga nisbatan ma'muriy huquqiy normalar talablarini individuallashtirish;

Ular qonunlar asosida va ularni bajarish uchun qo'llaniladi, ya'ni ular bo'ysunuvchi xususiyatga ega;

Ko'pincha ular hujjatli shaklga ega;

Ular yuridik fakt sifatida harakat qiladi, ya'ni huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishi, o'zgarishi va tugatilishiga olib keladi;

Belgilangan tartibda (buyurtma) qabul qilinadi.

4.7. Ma'muriy-huquqiy munosabatlar

Ma'muriy huquqiy munosabatlar - ma'muriy huquqiy normalar bilan tartibga solinadigan boshqaruv munosabatlari bo'lib, ularning ishtirokchilariga ushbu huquqiy normada belgilangan sub'ektiv huquqlar va huquqiy majburiyatlar beriladi.

Ma'muriy-huquqiy munosabatlarning xususiyatlari:

1) bular hokimiyat munosabatlari, ya'ni ular munosabatlar ishtirokchilarining tengsizligi bilan belgilanadi;

2) bu boshqaruv munosabatlarining ma'muriy-huquqiy normalar bilan vositachilik qilish natijalari;

3) ular davlat-imperatorlik xususiyatiga ega vakolatlarga ega bo'lgan majburiy sub'ekt bilan tavsiflanadi;

4) ijro etuvchi hokimiyat organlarining amaliy faoliyati bilan bog‘liq holda vujudga keladi;

5) tomonlardan birining tashabbusi bilan yuzaga kelishi mumkin, boshqa tomonning roziligi shart emas;

6) huquqqa oid nizolar ko'pincha suddan tashqari (ma'muriy) tartibda hal etiladi;

7) maʼmuriy-huquqiy norma talablari buzilgan taqdirda, munosabatlar ishtirokchisi davlat oldida javobgar boʻladi;

8) mohiyatan - tashkiliy, ya'ni tashkil etishga qaratilgan qo'shma tadbirlar odamlar va ularning jamoalari.

Ma'muriy-huquqiy munosabatlarning zaruriy shart-sharoitlari ma'muriy-huquqiy munosabatlarning vujudga kelishi mumkin bo'lmagan shart va holatlar majmuidir.

Oldingi shartlarga quyidagilar kiradi: ma'muriy huquqiy norma, ma'muriy yuridik shaxs va yuridik fakt.

Ma'muriy-huquqiy munosabatlar elementlaridan ma'muriy-huquqiy munosabatlarning sub'ektlari, ma'muriy-huquqiy munosabatlar ob'ektlari va ma'muriy-huquqiy munosabatlarning mazmunini nomlash mumkin.

Ma'muriy-huquqiy munosabatlarning sub'ekti - ma'muriy-huquqiy munosabatlarning ishtirokchisi, ma'muriy yuridik shaxsga ega bo'lgan, sub'ektiv huquqlar va qonuniy majburiyatlarga ega.

Quyidagi turdagi sub'ektlarni ajratish mumkin: jismoniy shaxslar (fuqarolar), davlat organlari va ular tuzilmaviy birliklar, davlat mansabdor shaxslari, jamoat (notijorat) birlashmalari, korxonalar, muassasalar, tashkilotlar va boshqalar.

Ma'muriy-huquqiy munosabatlarning ob'ektlari - ma'muriy-huquqiy munosabatlar yuzaga kelgan, o'zgartirilgan yoki tugatilgan. Ob'ektlarning turlari: moddiy dunyo ob'ektlari (er, o'rmonlar, pul va boshqalar), ma'naviy ijod mahsullari (san'at, adabiyot, kino va boshqalar), shaxsiy. nomulkiy imtiyozlar(hayoti, sog'lig'i, sha'ni, qadr-qimmati va boshqalar), huquqiy munosabatlar ishtirokchilarining xatti-harakati (harakat va harakatsizlikda ifodalangan), huquqiy munosabatlar ishtirokchilarining xatti-harakatlari natijalari (u yoki bu harakat yoki harakatsizlik natijasida yuzaga kelgan oqibatlar).

Yuridik fakt - bu ma'muriy huquqiy norma ma'muriy huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishi, o'zgarishi yoki tugatilishini bog'laydigan muayyan hayotiy holat.

Hosil bo'lgan oqibatlarga ko'ra, huquqni shakllantiruvchi, qonunni o'zgartiruvchi va qonunni bekor qiluvchi yuridik faktlar mavjud.

Ko'rinish shakliga ko'ra: ijobiy, uning mavjudligi bilan ma'muriy huquqiy norma huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishini bog'laydi; salbiy, uning yo'qligi huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishi uchun zarurdir.

Sub'ektning irodasi bilan bog'liq holda: hodisalar - muayyan huquqiy munosabatlar ishtirokchilarining irodasi bilan bog'liq bo'lmagan faktlar; harakatlar - huquqiy munosabatlar ishtirokchilaridan kamida bittasining irodasi bilan bog'liq bo'lgan faktlar.

Huquqning funktsiyalariga ko'ra: tartibga soluvchi munosabatlar - tartibga soluvchi ma'muriy-huquqiy normalar asosida rivojlanadi va himoya munosabatlari - himoya qiluvchi ma'muriy-huquqiy normalar asosida rivojlanadi.

Huquqiy munosabatlar ishtirokchilari o'rtasidagi aloqalar xususiyatiga ko'ra: vertikal - "hokimiyat - bo'ysunuvchi" munosabatlari; gorizontal - ma'muriy huquqning bo'ysunmagan sub'ektlari o'rtasidagi munosabatlar.

Yuridik faktlarning tabiati bo'yicha: qonuniy harakatlar natijasida yuzaga keladigan munosabatlar noqonuniy harakatlar va hodisalar tomonidan yaratilgan.

Boshqaruv munosabatlarining paydo bo'lishining aniq maqsadlariga qarab: ichki - boshqaruv tuzilmalarini shakllantirish bilan bog'liq munosabatlar, boshqaruv tuzilmalari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar tamoyillarini belgilash, boshqaruv tuzilmasi doirasidagi xodimlar o'rtasidagi munosabatlar; tashqi - bevosita amalga oshirish bilan bog'liq munosabatlar tashqi funktsiyalar boshqaruv.

Himoya qilish usuliga ko'ra: sudda himoya qilinadigan va suddan tashqari (ma'muriy) tartibda himoya qilinadigan munosabatlar.

13-bob. Huquqiy tartibga solish mexanizmi “Huquqiy tartibga solish mexanizmi” toifasini o'zining imkoniyatlari va ko'p qirraliligi tufayli aniq belgilab bo'lmaydi. Eng ko'p umumiy ko'rinish bu toifani anglaganda quyidagi ta'rifni asos qilib olishimiz mumkin: mexanizm

1-mavzu. BOSHQARUV MA'MURIV-HUQUQIY TARTIBGA BAJARISH OB’YEKTI SOSITIDA. IJRO HOKIMIYATI 1.1. Menejment: tushunchasi, belgilari, turlariMenejment - bu tizimga (mexanik, texnologik, biologik, ijtimoiy) maqsadli ta'sir qilish jarayoni, natijada

Mavzu 2. Maʼmuriy huquqning predmeti (maʼmuriy-huquqiy tartibga solish munosabatlari sohalari) 1. Maʼmuriy-huquqiy tartibga solishning predmeti, sohasi, sohasi (oʻzaro aloqadorlik va oʻzaro bogʻliqlik) Maʼmuriy huquqning predmeti, boshqa sohalar kabi, doiradir.

1. Ma'muriy-huquqiy tartibga solishning predmeti, sohasi, sohasi (o'zaro bog'liqlik va o'zaro bog'liqlik) Ma'muriy huquqning predmeti, boshqa sohalar kabi, ijtimoiy munosabatlar doirasi; standartlar bilan tartibga solinadi bu huquq sohasi. Bu doira juda keng bo'lgani uchun,

Mavzu 3. Ma'muriy huquqiy tartibga solish mexanizmidagi ma'muriy-huquqiy normalar va munosabatlar Ma'muriy huquqning predmetini tashkil etuvchi barcha to'rtta sohadagi jamoat munosabatlarini ma'muriy-huquqiy tartibga solish mexanizmi (amalga oshirish).

4. Chet elliklar va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning ma'muriy-huquqiy maqomining xususiyatlari Rossiya davlati chet elliklar va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar (fuqaroligi bo'lmagan shaxslar) jinsi, irqi, millatidan qat'i nazar, teng huquq va majburiyatlarga ega bo'lishi kerakligidan kelib chiqadi.

1. Boshqaruv faoliyati va ma'muriy-huquqiy tartibga solish sohasidagi qonuniylik va intizomning xususiyatlari Amaldagi qonunchilikka (qonuniylikka), shuningdek, davlat tomonidan majburiy shaxslarning faoliyati uchun belgilangan barcha normalar va qoidalarga rioya qilish talabi.

2. Iqtisodiyot sohasida davlat tomonidan tartibga solish va boshqarish (ma'muriy-huquqiy tartibga solish) tushunchasi va tizimi Iqtisodiyot sohasidagi davlat tomonidan tartibga solish keng ijtimoiy-siyosiy ma'noda davlat boshqaruvidir.

18-mavzu. Iqtisodiyot sohasida tarmoqlararo ma'muriy-huquqiy tartibga solish: iqtisodiy-huquqiy tartibga solishning asosiy yo'nalishlari va davlat boshqaruvi sohasi 1. Mulk munosabatlarini isloh qilish va strategik mulkdorlarni shakllantirish.

31. Tartibga solish mexanizmi Sug'urta faoliyati to'g'risida Mexanizmdan foydalanish davlat nazorati va sug'urtada nazorat umumiy amaliyot bozor iqtisodiyotiga ega barcha mamlakatlar uchun.Rossiya Federatsiyasida amaldagi yo'nalishlar va nazorat mexanizmlari, umuman olganda.

§ 5. Huquqiy tartibga solish mexanizmi Huquq ijtimoiy munosabatlarni qanday tartibga soladi, degan savolga javob bergandan so‘ng, huquq ijtimoiy munosabatlarga qanday, qanday vositalar bilan ta’sir qiladi, huquqiy ta’sir mexanizmi nimadan iborat, degan savollarga javob izlash mantiqan to‘g‘ri keladi.Nazariyada. qonun

24-bob HUQUQIY TARTIB QILISh MEXANIZMASI 24.1 Huquqiy tartibga solish mexanizmini tushunish Jamoatchilik munosabatlarini tartibga solish - asosiy funksiyasi huquqlar, uning asosiy xarakteristikasi harakatda, harakatda, o'z imkoniyatlarini amalga oshirish jarayonida. Shuning uchun, o'rganish

Ettinchi bo'lim. HUQUQIY TARTIB BERISH MEXANIZMASI

21-bob. HUQUQIY TARTIB QILISh MEXANIZMASI. MUAMMONING Aspektlari 1. Huquqiy tartibga solish mexanizmi tushunchasi.2. Turli yondashuvlar, yoki jihatlar.3. MPRning instrumental, maxsus huquqiy jihati.4. Psixologik jihat MPR.5. Ijtimoiy harakat mexanizmi

Usullari ma'muriy tartibga solish - bu alohida sub'ektlar va tashkilotlarga ma'lum sub'ektiv huquqlar (huquqiy maqom) berish yoki ularga ushbu huquqlarni (huquqiy maqom) olishda yordam berish, ushbu shaxslarning qonuniy manfaatlarini muvofiqlashtirish, muayyan huquqlarni belgilash orqali ijtimoiy munosabatlarni ijobiy tartibga solishga qaratilgan usullardir. ushbu shaxslarning majburiyatlari bo'yicha sub'ektiv huquqlar yoki ularga ushbu majburiyatlarni bajarishda yordam berish yoki ularga nisbatan davlat rag'batlantirish (rag'batlantirish) choralarini qo'llash.

Ma'muriy tartibga solish usullari quyidagi asosiy xususiyatlar bilan tavsiflanadi:

• ma'muriy va jamoat sohasida yuzaga keladigan munosabatlar sub'ektlarining xatti-harakatlariga tartibga soluvchi, tashkiliy ta'sir ko'rsatishdan iborat;
• foydalanish orqali amalga oshiriladi ma'muriy organlar tegishli munosabatlar sub'ektlarining xulq-atvoriga ta'sir qilishning himoyaviy emas, balki tartibga soluvchi usullari;
• ularni qo'llash ma'muriy va boshqa huquq sohalarining moddiy tartibga soluvchi normalarini amalda qo'llash imkonini beradi.

Ma'muriy tartibga solish usullariga quyidagilar kiradi:

• alohida sub'ektlar va tashkilotlarni sub'ektiv bilan ta'minlash qonuniy huquqlar(huquqiy holat);
• alohida sub'ektlar va tashkilotlar zimmasiga sub'ektiv huquqiy javobgarlikni yuklash;
• alohida sub'ektlar va tashkilotlarga ularga berilgan sub'ektiv huquqiy huquqlarni amalga oshirishda va ularga yuklangan subyektiv huquqiy majburiyatlarni bajarishda yordam ko'rsatish;
• alohida sub'ektlar va tashkilotlarga tegishli bo'lgan sub'ektiv huquqiy huquqlarni (huquqiy holatini) va ular uchun yuridik ahamiyatga ega bo'lgan boshqa faktlarni rasmiy tasdiqlash (tasdiqlash);
• davlatni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish muammolarini hal qilishda faol ishtirok etuvchi alohida sub'ektlar va tashkilotlarni rag'batlantirish (rag'batlantirish).

Keling, ma'muriy tartibga solishning yuqoridagi usullarining har birini batafsil ko'rib chiqaylik.

Ayrim sub'ektlar va tashkilotlarga sub'ektiv huquqiy huquqlar berish (huquqiy maqom). Ushbu usul amaldagi qonun hujjatlariga muvofiq sub'ektda u yoki bu sub'ektiv huquqiy huquqning (huquqiy maqomning) paydo bo'lishi faqat tegishli ma'muriy organning vakolati orqali mumkin bo'lgan hollarda qo'llaniladi.

Ayrim sub'ektlar va tashkilotlarga ularga berilgan sub'ektiv huquqiy huquqlarni amalga oshirishda va ularga yuklangan sub'ektiv huquqiy majburiyatlarni bajarishda yordam ko'rsatish.. Mohiyat bu usul tegishli ma'muriy organ o'z vakolatlari doirasida ta'minlaydi qonun hujjatlarida nazarda tutilgan huquqiy shakllar yordam shaxslar va tashkilotlar o'zlarining sub'ektiv qonuniy huquqlarini amalga oshirishda va o'zlariga yuklangan sub'ektiv ommaviy-huquqiy vazifalarni bajarishda. Bu usul quyidagi usullar orqali amalga oshirilishi mumkin.

1. Manfaatdor shaxslar va tashkilotlarga o'zlarining sub'ektiv huquqlarini amalga oshirish va sub'ektiv ommaviy-huquqiy majburiyatlarini bajarish uchun zarur bo'lgan rasmiy yozma ma'lumotlarni taqdim etish. Bunday ma'lumotlar, xususan, taqdim etilishi kerak soliq organlari, ko'chmas mulkka bo'lgan huquqlarni va u bilan tuzilgan bitimlarni ro'yxatga olish organlari.

2. Ma'muriy organlarda jismoniy shaxslarni va tashkilotlar vakillarini ular uchun yuzaga keladigan masalalar bo'yicha maslahat berish va murojaat etuvchilarning subyektiv huquqlarini amalga oshirishda boshqa yordam ko'rsatish maqsadida ularni qabul qilish. Jismoniy shaxslar va yuridik shaxslar vakillarini bunday doimiy qabul qilish ko‘plab ma’muriy organlarda tashkil etilgan. Ba'zi federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, masalan, Rossiya Ichki ishlar vazirligi va Rossiya FSB tomonidan fuqarolarni qabul qilishni tashkil etish va ularning ushbu organlarga murojaatlarini ko'rib chiqish bo'yicha ko'rsatmalar tasdiqlandi.

Jismoniy shaxslar va tashkilotlarga tegishli bo'lgan sub'ektiv huquqlarni (huquqiy maqomni), ular uchun yuridik ahamiyatga ega bo'lgan boshqa faktlarni rasmiy tasdiqlash (tasdiqlash).. Ma'muriy tartibga solishning ushbu usulining mohiyati shundan iboratki, vakolatli ma'muriy organ ma'lum bir jismoniy shaxs yoki muayyan tashkilotning u yoki bu sub'ektiv huquqiy huquq (huquqiy maqom) mavjudligini yoki muhim bo'lgan boshqa yuridik faktning mavjudligini rasman tasdiqlaydi (tasdiqlaydi). ushbu shaxs tomonidan amalga oshirilishi uchun - unga tegishli sub'ektiv huquqiy huquqlar yoki unga yuklangan sub'ektiv huquqiy majburiyatlar.

Ko'rib chiqilayotgan usul amaliy ma'muriy va jamoat faoliyatida quyidagi usullar orqali amalga oshiriladi.

1. Vakolatli ma'muriy organlar tomonidan sub'ektiv yuridik huquqlarni (huquqiy maqomni), boshqa yuridik faktlarni yoki har qanday maxsus ob'ektlarni davlat ro'yxatidan o'tkazishni amalga oshirish. Huquqlarni (huquqiy holatini), boshqa ob'ektlarni yoki yuridik faktlarni davlat ro'yxatidan o'tkazish faqat Rossiya Federatsiyasining amaldagi qonunchiligida bevosita nazarda tutilgan hollarda amalga oshiriladi. Xususan, amaldagi qonunchilikka muvofiq yuridik shaxslar, yakka tartibdagi tadbirkorlar, fuqarolik holati dalolatnomalari, transport vositalari, o‘qotar qurollar, tovar belgilari va xizmat ko‘rsatish belgilari majburiy davlat ro‘yxatidan o‘tkazilishi shart.

Huquqni, yuridik faktni yoki boshqa ob'ektni davlat ro'yxatidan o'tkazish maxsus reestrga yoki ro'yxatga oluvchi organ tomonidan yuritiladigan boshqa ro'yxatga olish hujjatiga tegishli yozuv kiritish yo'li bilan rasmiylashtiriladi. Ushbu bayonnoma asosida ro‘yxatdan o‘tkazishdan manfaatdor jismoniy yoki yuridik shaxsga huquqni (huquqiy holatini), yuridik faktni yoki boshqa obyektni davlat ro‘yxatidan o‘tkazilganligi to‘g‘risidagi tegishli guvohnoma beriladi.

2. Vakolatli ma'muriy organlar tomonidan mahsulotlar, ishlar va xizmatlarni sertifikatlash. San'atga muvofiq. 2 Federal qonun"HAQIDA texnik reglament» sertifikatlashtirish deganda sertifikatlashtirish organi tomonidan amalga oshiriladigan ob'ektlarning texnik reglamentlar talablariga, standartlar qoidalariga yoki shartnomalar shartlariga muvofiqligini tasdiqlash shakli tushuniladi. Ushbu Federal qonunga muvofiq, mahsulotlarni, ishlarni, xizmatlarni va boshqa ob'ektlarni sertifikatlash jismoniy va yuridik shaxslar tomonidan ixtiyoriy ravishda va tegishli qonun hujjatlarida nazarda tutilgan hollarda amalga oshiriladi. texnik reglamentlar, - albatta. Masalan, aloqa va axborot texnologiyalari, dori vositalari, tibbiyot buyumlari va texnik vositalari va xizmatlarini sertifikatlashtirish majburiydir. tibbiy asbob-uskunalar, tik turgan yog'och va ikkilamchi o'rmon resurslari, fuqarolik samolyotlari.

Sertifikatlash sertifikatlashtirish organlari tomonidan amalga oshiriladi, ular yuridik shaxslar yoki bo'lishi mumkin yakka tartibdagi tadbirkorlar, sertifikatlashtirish ishlarini bajarish uchun belgilangan tartibda akkreditatsiya qilingan. Mahsulotlar, ishlar, xizmatlar va boshqa ob'ektlarning texnik reglamentlar, standartlar va shartnomalar shartlarida belgilangan talablarga muvofiqligini tasdiqlash fakti jismoniy yoki yuridik shaxsga berilgan muvofiqlik sertifikati bilan tasdiqlanadi.

"Texnik jihatdan tartibga solish to'g'risida" Federal qonunining 4-bobi sertifikatlashtirishning maqsadlari, tamoyillari va shakllarini to'liq va aniq belgilaydi. Umumiy talablar uni amalga oshirish uchun.

3. Vakolatli ma'muriy organlar tomonidan amalga oshirilishi davlat akkreditatsiyasi shaxslar va tashkilotlar. Davlat akkreditatsiyasi – jismoniy shaxs yoki tashkilotning qonun hujjatlarida belgilangan talablarga muvofiqligi faktining rasmiy sertifikati. majburiy talablar ayrim turdagi mahsulotlarni ishlab chiqarish va sotish, ayrim turdagi ishlarni bajarish va ayrim turdagi xizmatlarni ko'rsatishga qo'yiladigan talablar. Tegishli ma'muriy organ tomonidan akkreditatsiya qilingan jismoniy yoki yuridik shaxs muayyan ishlarni bajarish, muayyan xizmatlar ko'rsatish, ayrim turdagi tovarlarni ishlab chiqarish yoki sotish vakolatiga ega deb e'tirof etiladi.

Rossiya Federatsiyasining amaldagi qonunchiligiga muvofiq, xususan, etkazib berishni amalga oshiruvchi tashkilotlar majburiy davlat akkreditatsiyasidan o'tishi kerak. alkogolli mahsulotlar chakana savdo uchun va Ovqatlanish Sinov, o'lchov, tahlil, nazorat, muvofiqlikni tasdiqlash va muvofiqlikni baholashning boshqa turlari bo'yicha ishlarni amalga oshiruvchi jismoniy va yuridik shaxslar, eng yuqori ta'lim muassasalari, qishloq xoʻjaligi oʻsimliklari urugʻlarining ekish sifatlarini aniqlash boʻyicha faoliyatni amalga oshiruvchi jismoniy va yuridik shaxslar.

4. Shaxslar va tashkilotlarning subyektiv huquqiy huquqlarining yuzaga kelishi va amalga oshirilishi uchun muhim bo‘lgan ayrim yuridik faktlarni aniqlash yoki tasdiqlash uchun vakolatli ma’muriy organlar tomonidan davlat ekspertizasini o‘tkazish. Rossiya Federatsiyasining amaldagi qonunchiligida nazarda tutilgan hollarda, jismoniy va yuridik shaxslarning ayrim sub'ektiv huquqiy huquqlarini berish yoki tasdiqlash masalasini hal qilish uchun tegishli ekspertiza o'tkazish kerak.

Ekspertizaning ijobiy xulosasi (akti) bunday hollarda shaxsga tegishli subyektiv huquqiy huquqni berish yoki unga belgilangan tartibda ilgari berilgan huquqni tasdiqlash uchun zarur asos hisoblanadi. sub'ektiv qonun. Xususan, tegishli ekspertiza o‘tkazish jismoniy shaxsning kasbiy qobiliyatini yo‘qotish darajasini aniqlash va unga nogironlik pensiyasi olish huquqini berish, jismoniy va yuridik shaxslarning xo‘jalik va boshqa faoliyatining belgilangan talablarga muvofiqligini aniqlash uchun zarur. ekologik xavfsizlik va ularning bunday faoliyatni amalga oshirish imkoniyati, ob'ektlarning belgilangan sanoat yoki sanoat talablariga muvofiqligini aniqlash. sanitariya xavfsizligi va bunday ob'ektlarni ishlatish imkoniyati.

5. Ushbu alohida sub'ektlar va tashkilotlarning sub'ektiv qonuniy huquqlarining paydo bo'lishi yoki amalga oshirilishi uchun muhim bo'lgan ayrim yuridik faktlarni belgilash yoki boshqacha tarzda tasdiqlash. Xususan, Rossiya Federatsiyasining amaldagi qonunchiligiga muvofiq, vakolatli ma'muriy organlar yer qa'ridan foydalanuvchilar tomonidan foydali qazilmalar konlarini topish faktlarini aniqlashga haqli. geologik tadqiqot yer osti boyliklari, turar-joy binolarida (uylarda) sodir bo'lgan baxtsiz hodisalar faktlari, tovar belgisining taniqli deb e'tirof etilishi, shaxsning ruhiy kasalligi borligi.

Davlatni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish muammolarini hal qilishda faol ishtirok etuvchi shaxslar va tashkilotlarni rag'batlantirish (rag'batlantirish). Ma'muriy-huquqiy tartibga solishning ushbu usulining mohiyati davlat yoki munitsipalitet nomidan davlatni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning dolzarb muammolarini hal qilishda faol ishtirok etayotgan shaxslar va tashkilotlarni, shuningdek muhtojlarni rasmiy rag'batlantirish (rag'batlantirish) hisoblanadi. tashkiliy va huquqiy qo'llab-quvvatlash davlat hokimiyati. Ko'rib chiqilayotgan usul tegishli ma'muriy organlar tomonidan quyidagi usullar orqali amalga oshiriladi.

1. Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti yoki munitsipalitet nomidan jismoniy shaxslar va tashkilotlarni davlat yoki shahar mukofotlari, pul mukofotlari, qimmatbaho sovg'alar, ko'krak nishonlari, faxriy yorliqlar bilan taqdirlash.

2. Jismoniy shaxslar va tashkilotlarga Rossiya Federatsiyasining amaldagi qonunchiligida nazarda tutilgan imtiyozlar, davlat va munitsipal kafolatlar bilan ta'minlash, ularning amalga oshirilishi ushbu shaxslarga nafaqat o'z manfaatlari, balki o'z faoliyatining sifati va samaradorligini oshirishga imkon beradi. davlat va jamiyat manfaatlari. Namoyish bu usul tartibga solish, xususan, jismoniy va yuridik shaxslarga soliqlar va yig‘imlar bo‘yicha imtiyozlar, oliy ta’lim muassasalariga o‘qishga kirishda imtiyozlar, kafolatlar va kompensatsiyalar berishdan iborat. alohida toifalar xodimlarning ish va xizmat faoliyati xususiyatlariga ko'ra.