Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining o'zaro hamkorligining asosiy yo'nalishlari. Mahalliy hokimiyat organlari va davlat hokimiyati organlarining o'zaro hamkorligi. Mahalliy hokimiyat organlariga ma'lum davlat vakolatlarini berish

Davlat hokimiyati va organlari o'rtasidagi munosabatlar mahalliy hukumat juda xilma-xil. Nazariy jihatdan shahar qonuni O'zaro ta'sirning uchta asosiy modeli mavjud.

Hamkorlik modeli? 19-asrda tashkil etilgan. J. St asarlarida. Tegirmon. Ushbu modeldagi mahalliy va markaziy hokimiyat organlari o'rtasidagi munosabatlar sheriklar va teng huquqli o'rtoqlarning munosabatlaridir umumiy maqsadlar va aholiga zarur xizmatlar ko'rsatish. Mahalliy boshqaruv deganda, birinchi navbatda, tegishli mahalliy hamjamiyatning o'zini namoyon qilishning organik elementi tushuniladi.Shlixter A.A. Federatsiya tizimidagi mahalliy o'zini o'zi boshqarish: xorijiy amaliyot va Rossiya muammolari./ A.A. Shlixter - M., 2009 - 98-yillar

Ushbu kontseptsiyani hech bo'lmaganda o'tmish va hozirgi davrga nisbatan, farovonlik nazariyasiga o'xshash idealistik deb ta'riflash mumkin.

Birinchidan, davlat va mahalliy hamjamiyat manfaatlari hamma narsada ham mos kelmaydi. Davlat va mahalliy manfaatlar o'rtasidagi ziddiyat dastlab butun va uning bir qismi o'rtasidagi ziddiyat sifatida mavjud. Davlat hokimiyati jamiyat (mintaqa) miqyosida markazlashtiruvchi omil vazifasini bajaradi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish, aksincha, ma'lum ma'noda markazdan qochuvchi omildir. ?Qayd etilgan qarama-qarshilik, ya'ni. birlik va?kurash? Ijtimoiy organizmga ichki xos bo'lgan markazdan qochma va markazdan qochma tendentsiyalar, dastlab jamiyat tabiatiga xosdir, shuning uchun u ob'ektiv ravishda o'chirilmaydimi?

Ikkinchidan, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tabiati davlat hokimiyati organlari bilan doimiy ziddiyatni o'z ichiga oladi. Bizga ma'lumki, qarama-qarshiliklar rivojlanish manbai, shuning uchun davlat va mahalliy aholi o'rtasidagi qarama-qarshiliklar kuchli ijodiy tamoyilga to'la. Biroq, ularning chinakam sheriklikka asoslangan qarori tomonlarning eng yuqori madaniyatini, siyosiy va iqtisodiy barqarorlik va farovonlikni talab qiladi, bu ko'pincha rivojlangan mamlakatlarda ham talab darajasida yo'q.

Yuqoridagi?hamkorlik modelini hisobga olgan holda? Ideal maqsad sifatida ko'rib chiqilishi mumkin va kerak, unga to'liq erishish mumkin emas, lekin bu tomon harakat markazning davlat organlari, hududlar va mahalliy hamjamiyat o'rtasidagi amalda mavjud munosabatlarni optimallashtirish imkonini beradi.

Hamkorlik modeli odatda "agentlik modeli" bilan farqlanadi. Uning doirasida markaziy va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasidagi munosabatlar agent va direktor o'rtasidagi munosabatlar sifatida qaraladi, ya'ni. mahalliy davlat hokimiyati organlari bilan munosabatlarda markazning ustun roliga urg'u beriladi. Mahalliy hokimiyat organlari markaziy hukumat o'z siyosatini mahalliy darajada amalga oshiradigan o'ziga xos vosita hisoblanadi. Mahalliy hokimiyat adolatli ma'muriy vositalar mahalliy vakillikni ta'minlashga emas, balki xizmatlar ko'rsatishga qaratilgan mahalliy boshqaruv funktsiyalarini amalga oshirish.

Davlat ijtimoiy-iqtisodiy va jamoat hayoti fuqarolarga ko'rsatiladigan xizmatlarning oqilona standartlarini ta'minlashga chaqirilgan holda, organlar faoliyatiga rahbarlik qilish huquqiga ega mahalliy hukumat. Ushbu model ko'proq darajada ishlarning haqiqiy holatini aks ettiradi. Albatta, davlat markazlashuvi mahalliy siyosiy nizolardan xoli yagona boshqaruvning afzalliklarini beradi va mahalliy xizmatlarni saqlashni qisqartirish imkonini beradi. Shunday qilib, qo'shni kommunalarda uchta axlat yig'ish xizmati uchta kommunada ishlaydigan bitta xizmatdan ancha qimmatroq bo'ladi.

Biroq, mahalliy o'zini o'zi boshqarish o'z vakolatlari doirasida mustaqillikka ega bo'lmagan holda bunday bo'lishni to'xtatadi. ?Agentlik modeli? mahalliy davlat hokimiyati organlarining organlarga qaramlik darajasini o'lchaydi davlat hokimiyati va bunday qaramlikni amalga oshirish mexanizmini o'rnatmaydi.

Yuqoridagi ikkala model ham mutlaqo qarama-qarshi tamoyillardan kelib chiqadi. Shunga ko'ra, agentlik va sheriklikning afzalliklarini birlashtirgan o'rtacha modelni yaratish imkoniyati haqida fikr paydo bo'ladi. Bu model davlatlar va joylar oʻrtasidagi oʻzaro bogʻliqlik tushunchasiga asoslanadi va “oʻzaro bogʻliqlik modeli” deb ataladi.

Bu modelni asoslab bergan britaniyalik tadqiqotchi R.Rohde markaziy va mahalliy hokimiyat organlari o‘rtasidagi munosabatlar ham ma’lum darajada mustaqillik, ham o‘zaro bog‘liqlik bilan xarakterlanishi hamda tomonlarning real kuch salohiyati, ular ixtiyoridagi resurslar bilan belgilanishiga e’tibor qaratdi ( ayniqsa moliyaviy) va bosim vositalari. Shaxsiy omil va aniq strategiyani to'g'ri tanlash bu munosabatlarda muhim rol o'ynashi mumkin. Boshqa bir britaniyalik olim T.Byorn ham xuddi shunday pozitsiyaga amal qilib, hozirgi vaqtda mahalliy hokimiyat organlarini na hukumat agenti, na uning teng huquqli sheriklari sifatida belgilash mumkin emasligini ta’kidlaydi.Shlixter A.A. Federatsiya tizimidagi mahalliy o'zini o'zi boshqarish: xorijiy amaliyot va Rossiya muammolari./ A.A. Shlixter - M., 2009 - 132s

Hukumat parlamentni nazorat qiladi, shuning uchun u u yoki bu tarzda faoliyatni tartibga soluvchi va boshqaradigan qonunlarning qabul qilinishiga erisha oladi. shahar muassasalari. Mahalliy vakillik organlari, o'z navbatida, saylovchilardan olingan mustaqil mandatga, o'z moliyaviy manbalariga va qonun bilan belgilangan vakolatlarga ega. Natijada, nafaqat mahalliy hokimiyat organlari ham hukumatga qaram bo'lib qoladilar (umumiy qo'llab-quvvatlash, moliyaviy subsidiyalar, qonunchilikni tartibga solish h.k.), lekin hukumat o'zining siyosiy va iqtisodiy yo'nalishini joylarda amalga oshirishda ma'lum darajada mahalliy hokimiyat organlariga qaram bo'lib qoladi.

Shunday qilib, ?o'zaro bog'liqlik modeli? sintetik bo‘lib, ham birinchi, ham ikkinchi modellar elementlarini o‘zida mujassam etgan bo‘lib, mamlakatimizda davlat va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari o‘rtasidagi munosabatlarni, shu jumladan, Federatsiya tarkibiga kiruvchi davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining o‘zaro hamkorligini takomillashtirishda yo‘riqnoma bo‘lishi mumkin.

Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar bir necha yo'nalishlarda amalga oshiriladi, ular yuridik fanda tarkibiy-funktsional bog'lanishlar deb ataladi. Ko'rinib turibdiki, davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning o'ziga xos xususiyatlaridan kelib chiqqan holda, ularning organlari o'rtasidagi munosabatlar:

• 1) yuqoridan pastgacha;
• 2) pastdan yuqoriga;
• 3) gorizontal.

Shunday qilib, davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasida mavjud quyidagi turlar ulanishlar:

• 1) bo'ysunish - yuqoridan pastgacha tartiblash, ya'ni. hukumatning yuqori darajasidan quyi darajasiga. Bo'ysunish aloqalari, birinchi navbatda, davlat organlari ma'lum bir hududda mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asoslarini o'rnatganda paydo bo'ladi;
• 2) qayta tartibga solish - pastdan yuqoriga tartiblash, ya'ni. hukumatning quyi bo'g'inlaridan yuqori bo'g'inlarga. Bundan tashqari, boshqaruv munosabatlaridagi har bir bo'ysunish aloqasi qayta tartibga solish bog'lanishiga mos keladi. Qayta tartibga solish aloqasiga misol qilib qonunchilik tashabbusi huquqini keltirish mumkin vakillik organlari sub'ektning qonun chiqaruvchi (vakillik) organida mahalliy davlat hokimiyati Rossiya Federatsiyasi. Ushbu qayta tartibga solish munosabatlari Federatsiya sub'ektining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) organi tomonidan ma'lum bir mintaqada mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tartibga soluvchi qonunlarni qabul qilishdan iborat bo'ysunish munosabatlariga mos keladi;
• 3) muvofiqlashtirish - bir darajada buyurtma berish, ya'ni. ikki yoki undan ortiq teng shaxslar o'rtasida. Ko'rib chiqilayotgan sxemada davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi munosabatlar gorizontal xarakterga ega. Masalan, davlat va mintaqaviy dasturlarni amalga oshirish bo'yicha qo'shma, kelishilgan harakatlar; qo'shma yig'ilishlarni ham bir martalik, ham doimiy ravishda o'tkazish; doimiy faoliyat yurituvchi muvofiqlashtiruvchi organlarni (kengashlar, komissiyalar) shakllantirish; tashkiliy va texnik yordam saylovoldi tashviqoti, huquq-tartibot va asosan shartnomaviy xarakterdagi boshqa harakatlar. Muvofiqlashtiruvchi aloqalarni amalga oshirishning umumiy usuli davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari tomonidan qo'shma huquqiy hujjatlarni qabul qilishdir. Amalda, davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi munosabatlarda eng muhim ulushni muvofiqlashtiruvchi munosabatlar tashkil etadi.

Shunday qilib, davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi munosabatlarda davlat hokimiyatining asosiy vazifasi mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning huquqiy asoslarini yaratishdan iborat degan xulosaga kelishimiz mumkin. Davlat hokimiyatining mahalliy hokimiyatga tartibga soluvchi ta'sirining barcha boshqa turlari ixtiyoriydir. Shu bilan birga, davlat bilvosita, ijtimoiy munosabatlarning boshqa ishtirokchilariga ta'sir o'tkazish orqali o'zining nazorat ta'sirini o'tkazish imkoniyatini yo'qotmaydi. Ko'pincha, u to'g'ridan-to'g'ri boshqarishdan ham samaraliroq.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonun federal davlat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga nisbatan asosiy vakolatlarini belgilaydi. Federal davlat organlariga nisbatan qonun to'rt turdagi vakolatlarni belgilaydi:

• - Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillarini belgilash;
• - huquqiy tartibga solish rossiya Federatsiyasi davlat organlari va uning sub'ektlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi huquqlari, majburiyatlari va majburiyatlari. Ushbu tartibga solish Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiya sub'ektlari bo'yicha va Rossiya Federatsiyasining sub'ektlari bo'yicha vakolatlari doirasida amalga oshirilishi mumkin. qo'shma boshqaruv;
• - fuqarolarning, mahalliy davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining huquqlari, burchlari va majburiyatlarini huquqiy tartibga solish mansabdor shaxslar muammolarni hal qilish uchun mahalliy hokimiyat mahalliy ahamiyatga ega. Bu yerda, shuningdek, mahalliy ahamiyatga molik masalalarni amalga oshirish tartib-qoidalarini, birinchi navbatda, sohaviy normativ hujjatlarda batafsil bayon etish haqida gapiramiz;
• - mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari mansabdor shaxslarining ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirishdagi huquqlari, burchlari va javobgarliklarini huquqiy tartibga solish. Bu vakolat mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslar tomonidan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirishni tartibga soluvchi normativ hujjatlarni qabul qilishdan iborat.

“Mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish toʻgʻrisida”gi qonun ijro, maʼmuriy va nazorat vakolatlarini amalga oshirish imkoniyatini ham beradi. federal organlar nisbatan davlat hokimiyati munitsipalitetlar va mahalliy hukumatlar. Biroq, bu faqat Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlarda belgilangan hollarda va tartibda mumkin. Shu bilan birga, amaldagi qonunchilikda davlat hokimiyati organlari tomonidan mahalliy davlat hokimiyati organlari ustidan nazorat qilishning faqat bitta holati ko'zda tutilgan - ular muayyan davlat vakolatlarini amalga oshirayotganda nazorat qilish.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga nisbatan vakolatlariga kelsak, ular odatda yuqorida aytib o'tilganlarga o'xshashdir. Shuni ta'kidlash kerakki, birinchi navbatda, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi vakolatlari sub'ektlarning yurisdiktsiyasi, ularning Rossiya Federatsiyasi bilan birgalikdagi yurisdiktsiya vakolatlari va chegaralari bilan cheklangan. federal qonunlar bilan belgilanadi; ikkinchidan, mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillarini belgilash Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining vakolatlariga faqat "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida"gi qonun bilan ruxsat etilgan darajada taalluqlidir. Xususan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari munitsipalitetlarning hududlari chegaralarini belgilash huquqiga ega (10-moddaning 2-qismi); shahar posyolkalariga shahar tumani maqomi berilishi (11-moddaning 2-qismi); munitsipalitetlarning chegaralarini o'zgartirish (1-qism, 12-modda); mahalliy hokimiyat organlariga o'tkazish alohida vakolatlar(2-qism, 19-modda); munitsipalitetning vakillik organining nomini, munitsipalitet rahbarini belgilash; mahalliy ma'muriyat(shaharning ijro etuvchi va ma'muriy organi) (34-moddaning 3-qismi); mahalliy hokimlik rahbari lavozimiga nomzodlarga qo‘yiladigan qo‘shimcha talablarni belgilaydi munitsipalitet okrugi(shahar tumani) (37-moddaning 4-qismi); Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga va (yoki) Rossiya Federatsiyasining soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlariga muvofiq Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti byudjetiga hisobga olinadigan mintaqaviy soliqlar va yig'imlardan chegirmalar standartlarini belgilash. munitsipalitetlarning byudjetlari (58-moddaning 2-qismi); rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti byudjetidan beriladigan subvensiyalarning umumiy miqdorini aniqlash mahalliy byudjetlar mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan ularga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun (63-moddaning 1-qismi) va boshqalar.

Darhaqiqat, davlat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi o'zaro hamkorlik bir vaqtning o'zida ko'p yo'nalishlarda amalga oshiriladi. Shu munosabat bilan davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi tarkibiy va funktsional aloqalar ko'p tomonlama xarakterga ega. Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning quyidagi asosiy shakllarini ajratib ko'rsatish mumkin:

• 1. mahalliy o'zini o'zi boshqarishni huquqiy davlat tomonidan tartibga solish;
• 2. mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini axborot bilan ta'minlash, shu jumladan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining manfaatlariga daxldor bo'lgan davlat organlarining normativ-huquqiy hujjatlari loyihalari bilan tanishtirish;
• 3. mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning davlat organlari va mansabdor shaxslarga murojaatlari;
• 4. mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlari tomonidan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonun chiqaruvchi (vakillik) organida qonunchilik tashabbusi huquqini amalga oshirish;
• 5. qonun hujjatlarida belgilangan hollarda mahalliy davlat hokimiyati organlarini shakllantirishda va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslarini tayinlashda davlat organlari va mansabdor shaxslarning ishtiroki;
• 6. davlat mansabdor shaxslarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlari majlislarida ishtirok etishi;
• 7. muvofiqlashtiruvchi, maslahatchi, maslahatchi va boshqa vaqtinchalik va doimiy ish organlarini yaratish;
• 8. davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari tomonidan turli dasturlarni birgalikda amalga oshirish, shu jumladan ularni birgalikda moliyalashtirish;
• 9. mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish;
• 10. davlat hokimiyati organlari tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakolatlarini vaqtincha amalga oshirish;
• 11. davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini nazorat qilish va nazorat qilish;
• 12. Sudlar tomonidan bekor qilish noqonuniy harakatlar mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning qarorlari.

Shunday qilib, davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini elementlar deb hisoblash mumkin yagona tizim ijtimoiy boshqaruv, davlat hokimiyati butun jamiyat faoliyatini ta'minlash. Davlat qanchalik katta bo'lsa, markazlashtirilgan byurokratik boshqaruv bilan cheklanish shunchalik qiyin bo'lsa, umumiy boshqaruv tarkibiga o'zini o'zi boshqarish elementlari shunchalik zarur bo'ladi.

Hozirgi vaqtda davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining o'zaro hamkorligi bir qator tamoyillar asosida quriladi: qonuniylik, mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'z vakolatlari doirasida mustaqilligi, sub'ekt aholisi va tegishli munitsipalitetning manfaatlarini uyg'unlashtirish, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining o'zini o'zi boshqarish organlarining manfaatlarini ta'minlash. birgalikda hal etishni, shaffoflikni, o‘zaro javobgarlikni talab qiladigan masalalarni amalga oshirishda moliyaviy va moddiy resurslar.

Davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar muammolari quyidagi asosiy omillar mavjud bo'lmaganda paydo bo'ladi tashkiliy shakllar:

1. O'zaro ta'sir qiluvchi asosiy tuzilmalar davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlaridir.
2. Bir martalik muammolarni hal qilish uchun qo'shma vaqtinchalik guruhlar va komissiyalar tuzish mahalliy muammolar.
3. Doimiy hamkorlikni talab qiladigan masalalarni hal qilish uchun doimiy ishchi guruhlar va komissiyalar tuzish.
4. Munitsipalitetlarning birlashmalari orqali ma'lum bir mintaqaning barcha munitsipalitetlariga tegishli bo'lgan masalalar bo'yicha birgalikda ishlash imkoniyati, ularga zarur maqom berilganda.

Biroq, Rossiya Federatsiyasining ayrim ta'sis sub'ektlarida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va davlat organlari o'rtasidagi munosabatlarda ikkita haddan tashqari chegara mavjud: bir tomondan, bu organlar parallel va avtonom tarzda mavjud bo'lib, bu avtonomiyani shunday darajaga olib keladi. absurdlik va boshqa tomondan, mahalliy o'zini o'zi boshqarish davlat tomonidan almashtiriladi mahalliy hokimiyat , bu mintaqadagi ijtimoiy-iqtisodiy vaziyatga eng yaxshi ta'sir ko'rsatmaydi. Shuni unutmasligimiz kerakki, davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning dolzarb muammolarini hal qilish Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi vakolatlarni aniq chegaralashni, qo'shma yurisdiktsiya masalalarini va davlat hokimiyati organlarining ro'yxatini belgilashni talab qiladi. ixtiyoriy kelishuv asosida bir-biriga o'tkaziladigan vakolatlar.

1991 yilda islohotchilarning kuchi yangisini qurish uchun mavjud boshqaruv tizimini yo'q qilish zarurligini angladi. Mavjud tumanlar va ularda saylangan Kengashlar bilan parallel ravishda xalq deputatlari davlat hokimiyati o'zining ma'muriy-hududiy bo'linishini shakllantirdi. Bu masalaning ahamiyati shundan dalolat beradiki, Moskva shahri ijroiya hokimiyati (Moskva meri) va RSFSR hokimiyatining ham ijro etuvchi (RSFSR Prezidenti), ham vakillik (Oliy Kengash) birgalikdagi sa'y-harakatlari. RSFSR), uni hal qilishga qaratilgan edi.

Avvalo, Moskva merining taklifiga binoan RSFSR Oliy Kengashi Prezidiumining 07.01.1991 yildagi 1504-1-sonli "Shahardagi davlat va boshqaruv organlarining vakolatlarini chegaralash to'g'risida" gi qarori. Moskva meriga Moskva shahridagi ijro etuvchi hokimiyat organlarining hududiy va tarmoq tuzilmasini, Moskva shahar xalq deputatlari Kengashiga esa hududiy tuzilmani shakllantirish va tasdiqlash bo'yicha mutlaq huquq berildi. Moskva shahridagi vakillik organlari.

Yuqorida aytib o'tilgan qarorni bajarish uchun Moskva merining 1991 yil 5 iyuldagi 41-RM-sonli «Shakllanish ishlarini olib borish to'g'risida» farmoyishlari chiqarildi. munitsipal tumanlar Moskvada" va 01.08.1991 yildagi 75-RM "Moskva munitsipal okrugida boshqaruv organlari to'g'risidagi vaqtinchalik nizomni tasdiqlash to'g'risida" gi qarori, buning natijasida shaharda ijro etuvchi hokimiyat tomonidan uch bosqichli shahar boshqaruv tizimi tashkil etildi. Moskva: shahar (hokim boshchiligida), ma'muriy tumanlar(prefektlar tomonidan boshqariladi) va munitsipal tumanlar (sub-prefektlar tomonidan boshqariladi). Ushbu boshqaruv tizimi RSFSR Prezidenti tomonidan qo'llab-quvvatlandi va RSFSR Prezidentining 1991 yil 28 avgustdagi 96-sonli "Moskva shahrining ijro etuvchi hokimiyat organlarining vakolatlari to'g'risida" gi Farmonida mustahkamlangan.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1993 yil 7 oktyabrdagi 1594-sonli "Xalq deputatlari Moskva shahar Kengashi, Xalq deputatlari Zelenograd shahar Kengashi, Xalq deputatlari tuman Kengashlari, Xalq deputatlari shaharcha va qishloq Kengashlari vakolatlarini tugatish to'g'risida" gi Farmoni. Moskvada” 1993-yil 20-oktabrgacha Moskva merining buyrug‘i bilan Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga Moskva shahar davlat hokimiyati vakillik organiga saylov to‘g‘risidagi Nizom va Rossiya Federatsiyasining boshqaruv organlari tizimi to‘g‘risidagi Nizom loyihasini kiritsin. o'tish davri uchun Moskva shahri.

Tegishli qoidalar Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1993 yil 24 oktyabrdagi 1738-sonli "Moskva hukumati va Moskva viloyati xalq deputatlari kengashining davlat hokimiyati va mahalliy boshqaruv organlarini isloh qilish bo'yicha chora-tadbirlarini qo'llab-quvvatlash to'g'risida" gi Farmoni bilan taqdim etilgan va tasdiqlangan. Moskva va Moskva viloyatida.

Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1993 yil 26 oktyabrdagi 1760-sonli "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini isloh qilish to'g'risida" gi Farmoni mahalliy hokimiyat organlariga saylovlarni 1994 yil iyun oyidan kechiktirmay o'tkazishni buyurdi. Moskvada bu buyruq hech qachon bajarilmagan.

Shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1993 yil 10 dekabrdagi 2125-sonli «To'g'risida»gi Farmoni bilan. umumiy tamoyillar Moskva shahridagi ma'muriy-hududiy bo'linish va mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish" Moskva shahridagi mahalliy o'zini o'zi boshqarish tuman darajasida nazarda tutilgan edi, ammo munitsipalitet (mahalliy davlat organi) rahbarini tayinlash va lavozimidan ozod etish. Moskva meri tomonidan taqdim etilgan.

1995 yilda Moskva shahar nizomi qabul qilindi, unda federal sub'ektning davlat hokimiyati bilan birlashtirilgan shahar darajasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish ko'zda tutilgan. Moskva shahrining 1995 yil 5 iyuldagi 13-47-sonli "Moskva shahrining hududiy bo'linishi to'g'risida" gi qonuni ham qabul qilindi, unga ko'ra 128 ta tumanni shakllantirish ko'zda tutilgan; keyinchalik ularning soni 123 taga kamaydi (1997 va 2002 yillarda 10 ta tuman 5 tagacha kengaytirilgan).

1996 va 1997 yillarda mos ravishda Moskva shahrining 1996 yil 11 sentyabrdagi 28-91-sonli "Moskva shahridagi tuman hokimiyati to'g'risida" va 1997 yil 7 maydagi 9-sonli "Tuman majlisiga maslahatchilarni saylash to'g'risida" gi qonunlari. Moskva shahrida” qonuni qabul qilindi. Tuman hokimiyatining ushbu qonunlar bilan belgilangan vakolatlari mahalliy davlat hokimiyati organining vakolatiga to'g'ri keldi, biroq ayni paytda tuman hokimiyati mahalliy davlat hokimiyati organi vakolatlarini amalga oshiradigan (mahalliy davlat hokimiyati emas) tuman hokimiyati organi sifatida belgilandi. tanasi).

Moskva mahalliy hokimiyatining vakolat doirasi shunchalik kichik ediki, Moskva hukumati uni mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar ro'yxatini kengaytirish orqali emas, balki ba'zi davlat vakolatlarini topshirish orqali oshirishga qaror qildi. Bu yo'l berilgan vakolatlarning bajarilishi ustidan nazoratni davlat hokimiyati organlariga qoldirish imkonini berdi.

Moskva shahrining 2005 yil 28 sentyabrdagi 47-sonli "Moskva shahridagi shaharlararo munitsipalitetlarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga Moskva shahrining vakolatlarini berish to'g'risida" gi qonunlari okrug komissiyalarini shakllantirish va faoliyatini tashkil etish. Voyaga etmaganlarning ishi va ularning huquqlarini himoya qilish" va 2006 yil 25 oktyabrdagi 53-sonli "Moskva shahridagi shaharlararo munitsipalitetlarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga Moskva shahrining huquqni muhofaza qilish sohasidagi alohida vakolatlarini berish to'g'risida" yashash joyida aholi bilan dam olish, ijtimoiy-ma’rifiy, jismoniy tarbiya va sport ishlarini tashkil etish”.

Sport va dam olish ishlari bilan bog'liq vakolatlarning o'tkazilishi davlat hokimiyati va boshqaruvi organlariga tegishli vakolatlar ustuvor emasligi va qoldiq asosida moliyalashtirilishi bilan izohlandi; o'tkazish sport inshootlarini inventarizatsiya qilishga va aholini ushbu inshootlar bilan ta'minlash me'yorlarini belgilashga yordam berdi. Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarida vakolatlarini saqlab qolgan holda bir xil choralar ko'rilmasligi sabablari keltirilmagan bo'lsa-da, bu muammolar haqiqatan ham mahalliy xususiyatga ega ekanligini ta'kidlash lozim. Biroq, davlat hokimiyati organlari bu masalalarni hal etish ustidan nazoratni saqlabgina qolmay, ularni mahalliy hokimiyatga to'liq o'tkazmadi.

Madaniyat, dam olish va sport bilan bog'liq ko'plab masalalar hali ham shahar ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan hal qilindi, bu esa davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasidagi o'zaro bog'liqlikni keltirib chiqardi.

2008 yil 1 yanvarda vasiylik va homiylik masalalari federal qonun chiqaruvchi tomonidan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar ro'yxatidan chiqarib tashlandi va Moskvada amaliy faoliyatda minimal o'zgarishlarni nazarda tutuvchi qaror qabul qilindi. Moskva shahrining 2007 yil 26 dekabrdagi 51-sonli "Moskva shahridagi shaharlararo munitsipalitetlarning mahalliy hokimiyat organlariga vasiylik va homiylik sohasida Moskva shahrining ayrim vakolatlarini berish to'g'risida" gi qonuni qabul qilingan (2009 yil 25 noyabrdan). , qonun nomiga “homiylik” so‘zini kiritish orqali aniqlik kiritildi).

Vasiylik, homiylik, homiylik masalalari hamda voyaga etmaganlar ishlari bo‘yicha komissiyaning faoliyati davlat hokimiyati organlarining nazorati ostida qoldi (bu berilgan vakolatlarga ko‘ra) va mahalliy davlat hokimiyati organlariga katta ixtiyoriy qoldirmasdan, ularning hujjatlari bilan yetarlicha batafsil tartibga solingan. Qolaversa, bu masalalar aholining keng qatlamlari manfaatlariga daxldor emas, balki ancha tor va o‘ziga xos toifaga tegishli edi.

Shuningdek, 2006 yil 31 mayda sezilarli o'zgarishlar 56-sonli Moskva shahar qonuniga. Xususan, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar ro'yxati yopildi, qonun mahalliy davlat hokimiyati organlariga o'z vakolatlaridan tashqarida bo'lmagan va tegishli bo'lmagan barcha masalalarni o'z ko'rib chiqishlariga qabul qilishga ruxsat beruvchi qoidadan chiqarib tashlandi. boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari va davlat hokimiyati organlarining vakolatiga kiradi. Shu bilan birga, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar ro'yxati tahrirlangan bo'lsa-da, biroz o'zgartirildi va eng muhimi, muhim masalalar bilan to'ldirilmadi.

Bunday vaziyatda Moskvada mahalliy hokimiyat 2012 yilgacha mavjud edi. O'z vakolatlari ro'yxati ahamiyatsiz edi va aholi manfaatlariga zaif ta'sir ko'rsatadigan masalalarga asoslangan edi. Ushbu davrdagi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatining asosini berilgan vakolatlarning 3 bloki tashkil etdi, ular (ma'lum darajada sport va dam olish masalalari bundan mustasno) ham keng qatlamlar manfaatlariga daxl qilmaydi. aholi soni.

Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari faoliyati va aholining ularga bo'lgan munosabati tahlillari vakolat sohalarining sezilarli darajada takrorlanishini ko'rsatdi (2004 yilda boshqaruv va munitsipalitetlarning takrorlanishi vakolatlarning 76 foizini tashkil etgan), aholining mahalliy hokimiyat organlari to'g'risida xabardorligi pastligi. davlat organlari (Meshchanskoye shahar ichidagi munitsipalitetida 2004 yilda respondentlarning atigi 13 foizi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi munitsipalitet ekanligini bilishgan va 2007 yilda aholini xabardor qilish bo'yicha ishlar kuchaytirilgandan keyin - 33%).

Shahar iqtisodiyotining birligini saqlash tamoyilini amalga oshirish mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni toraytirishga va barcha asosiy masalalarni davlat hokimiyati organlarining yurisdiktsiyasiga, shahar hokimiyatining muhim boshqaruv roliga va minimal vakolat darajasiga olib keldi. mahalliy davlat hokimiyati organlarining va buning natijasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning unga bo'lgan ishonchi va qiziqishini yo'qotish bilan tenglashtirishga olib keladi. Aslida, Moskvadagi mahalliy hokimiyat davlat organlari uchun ma'lum texnik funktsiyalarni bajara boshladi.

Berilgan vakolatlar ma'muriy-tartibga solinadigan va kerakli ixtiyoriy erkinlikni ta'minlamagan edi. Shu sababli, ushbu davrda Moskvada mavjud bo'lgan mahalliy o'zini o'zi boshqarish tashkiloti aholining mustaqilligini yoki uning muhim miqdordagi davlat ishlarini tartibga solish qobiliyatini ta'minlay olmaydi.

Bundan tashqari, to'g'ri ta'kidlaganidek, V.V. Pylin, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning muvaffaqiyati berilgan vakolatlarning tezligi va miqdoriga bog'liq emas, balki resurslarning mavjudligi va mustaqil qarorlar qabul qilish imkonini beruvchi me'yoriy-huquqiy bazaga ham bog'liq; aks holda vakolatlarning bunday o'tkazilishi to'plangan muammolarni topshirishga aylanadi.

Moskva shahar munitsipalitetlari uyushmasi (keyinchalik Kengash) pozitsiyalari ham mustahkamlandi. 2010 yilda Moskva shahrining 56-sonli qonuni 5.1-modda bilan to'ldirilib, ushbu tuzilmani qonun bilan tartibga solib, uning vazifasini quyidagicha belgilab berdi: “Mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'zaro hamkorligini tashkil etish, shaharda munitsipalitetlarning umumiy manfaatlarini ifoda etish va himoya qilish maqsadida Moskva, Moskva shahar munitsipalitetlari kengashi tuzildi." .

“Umumiy manfaatlarni himoya qilish”, xususan, mahalliy davlat hokimiyati organlari uchun namunaviy qarorlar loyihalarini tayyorlashda ifodalana boshladi va ushbu namunaviy loyihalar asosida qarorlar qabul qilish bo‘yicha ma’lumotlar tizimli ravishda so‘rala boshlandi. Natijada, mahalliy davlat hokimiyati organlari qarorlar loyihalarini mustaqil ravishda tayyorlash qobiliyatini sezilarli darajada yo'qotdilar va nafaqat Moskva shahar munitsipal tuzilmalari kengashining namunaviy loyihalariga e'tibor qarata boshladilar, balki ularni majburiy deb hisoblay boshladilar. Moskva shahar munitsipal tuzilmalar kengashi yuqori organ sifatida.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarida malakali kadrlar etishmasligi bilan og'irlashgan bunday holatlar mahalliy davlat hokimiyati organlarining mustaqilligini sezilarli darajada yo'qotishiga va Moskva shahar munitsipal tuzilmalar kengashiga sezilarli ta'sir o'rnatishga olib keldi. bu Moskva hukumati tomonidan.

Shunday qilib, mahalliy davlat hokimiyati organlari davlat organlari va jamiyat o'rtasidagi bog'lovchi bo'g'indir. Shu sababli, davlat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning qonunchilik kafolatlari bilan mustahkamlangan ajralmas aloqa mavjud.

Rossiya Federatsiyasida davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning bir qator muammolari ko'rib chiqiladi. Davlat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar muammosining yuridik fandagi o'rni va roli aniqlanadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi federal va mintaqaviy davlat organlari faoliyatining ustuvor yo'nalishlari o'rganildi. Rossiyaning mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi qonunchilik bazasi tahlil qilinadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasini huquqiy tartibga solishning ijobiy va salbiy tomonlari ko'rsatilgan. Mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishni kafolatlash masalalari o‘rganilib, kamchiliklar aniqlandi bu jarayon. Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning turli shakllari, masalan, kasaba uyushmalari va birlashmalar tasvirlangan. Muallif Mordoviya Respublikasida davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasidagi munosabatlar muammosiga alohida e'tibor beradi.

davlat

hukumat

mahalliy hukumat

munitsipalitet

mahalliy hokimiyat organi

vakolatlari

kafolatlar

1. Babichev I. Mahalliy hokimiyat in zamonaviy Rossiya: ba'zi jihatlar va istiqbollar // Munitsipal hokimiyat. – 2003. – No 6. – B. 58-65.

2. Eremin A.R. Mordoviya Respublikasida mahalliy boshqaruv: ta'lim usuli. nafaqa. – Saransk: Davlat korxonasi Rep. turi. “Chiroyli. Oktyabr”, 1998. – 252 b.

3. Eremin A.R. Jismoniy shaxs huquqi to'g'risida davlat vakolatlari Rossiya Federatsiyasining mahalliy hokimiyat organlari // Jurnal Rossiya qonuni.  2006.  No 10.  35-43-betlar.

4. Eremin A.R. Rossiya Federatsiyasida inson va fuqaroning mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqini amalga oshirish: konstitutsiyaviy muammolar. - Saratov: Sarat nashriyoti. Universitet, 2003. – 280 b.

5. Kubarkov A.N. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatlaridagi davlat vakolatlari: nazariya va amaliyot // Konstitutsiyaviy o'qishlar: universitetlararo. Shanba. ilmiy tr. - Saratov: Volga akad. davlat Xizmatlar, 2000. – Nashr. 1. – 19-23-betlar.

6. Magdeev A.M. Davlat organlari va munitsipalitetlar o'rtasidagi munosabatlar // Rossiyada munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish muammolari (Umumrossiya ilmiy-amaliy konferentsiyasi materiallari). - Saransk: Mordov nashriyoti. Universitet, 2003. – 17-22-betlar.

Rossiya Federatsiyasida amalga oshiriladigan mahalliy o'zini o'zi boshqarish eng muhim asoslardan birini tashkil qiladi. konstitutsiyaviy tuzum, samarali ta'minlashga qodir va ayni paytda fuqaroga yaqin va mahalliy sharoitlar boshqaruv davlat, uning federal va mintaqaviy boshqaruv organlarining asosiy funktsiyalaridan biridir.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasini ijro etuvchi federal va mintaqaviy darajada davlat va davlat hokimiyatining barcha tarmoqlari - qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyati davlat hokimiyatining shakllanishi va rivojlanishi uchun zarur huquqiy, tashkiliy, moddiy va moliyaviy sharoitlarni yaratishi shart. mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va aholiga mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqini amalga oshirishda yordam berish.

O'zini o'zi boshqarish potentsiali foydalanilmagan resurslarga to'la bo'lib, ular to'liq o'zini namoyon qilishi mumkin. huquqiy asos. Buning uchun qonun normalarida o‘z ifodasini topgan holda mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning yaxlit mexanizmini barpo etish uchun asos bo‘lgan bir qator nazariy muhim muammolarni hal etish zarur.

Ayniqsa katta ahamiyatga ega Zamonaviy davrda davlat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining o'zaro hamkorligi muammosi, ushbu o'zaro munosabatlarning turli jihatlarini nazariy tushunish va ularni qonunchilik amaliyotiga tatbiq etish tobora muhim ahamiyat kasb etmoqda.

Shunday qilib, davlatda hokimiyat tizimini izchil takomillashtirmasdan, jumladan, davlat hokimiyati organlarining vakolatlarini aniqlamasdan, byudjetlararo munosabatlarni tartibga solmasdan, mexanizmlarni shakllantirmasdan turib, davlat oldida turgan muammolarni hal etish mumkin emas. samarali nazorat davlat organlari faoliyati ustidan. Bu jarayon mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga ham ta'sir qilishi kerak, u umumiy hokimiyat tizimining elementlaridan biri bo'lib, yechimga yordam berishi ham, to'sqinlik qilishi ham mumkin. umumiy vazifalar.

Maqolaning maqsadi- Rossiya Federatsiyasida davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning bir qator muammolarini tahlil qilish.

Metodologiya va tadqiqot usullari- bilishning dialektik, tarixiy, rasmiy huquqiy, mantiqiy, qiyosiy huquqiy va boshqa usullari majmui.

Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi davlat organlarining o'ziga xos vakolatlari 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-sonli "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunida mustahkamlangan. ” Ular vakolatlarning to'liq ro'yxatini taqdim etadilar. Undan chetga chiqish va undan tashqarida harakat qilish qabul qilinishi mumkin emas.

Federal va mintaqaviy davlat organlari faoliyatining ustuvor yo'nalishi zamonaviy bosqich mahalliy davlat hokimiyati organlarini tashkil etish va faoliyatini huquqiy tartibga solish hamda tegishli qonun hujjatlari ijrosini nazorat qilish hisoblanadi. Bir qator federal qonunlar allaqachon federal darajada qabul qilingan. Ular orasida: mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari, saylov huquqlarining asosiy kafolatlari va referendumda ishtirok etish huquqi to'g'risida, kommunal xizmat va boshqa bir qator.

Rossiya Federatsiyasining bir qator sub'ektlari mahalliy o'zini o'zi boshqarish masalalari bo'yicha federal qonunlarni ishlab chiqishda o'z qonunlarini qabul qildilar va ko'p hollarda keng ko'lamli qonunlarni yaratdilar. qonunchilik tizimi ushbu muhim masalalar bo'yicha.

Biroq, federal darajada ham, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari darajasida ham mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asoslarini shakllantirish asossiz ravishda kechiktirildi. Ko'pincha Federatsiya sub'ektlarining qonunlari sifatsizligi, yuzaki yondashuv, ichki qarama-qarshiliklar, tartibga solinmagan munosabatlar va beparvo huquqiy texnikadan aziyat chekadi. Federatsiyaning barcha sub'ektlari malakali advokatlarga va bunday jiddiy qoidalarni ishlab chiqish uchun zarur mablag'ga ega emas. ning shakllanishini misol tariqasida qayd etish mumkin qonunchilik bazasi Mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasida Mordoviya Respublikasi. Garchi 131-sonli Federal qonun qabul qilinishidan oldin, Mordoviya Respublikasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tartibga soluvchi qonunlarning keng tizimi amal qilgan bo'lsa-da: "Mordoviya Respublikasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" (1994), "Saylov to'g'risida". Mordoviya Respublikasida mahalliy davlat hokimiyati vakillik organlari deputatlari" (1995), "Mordoviya Respublikasi mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organi deputatining maqomi to'g'risida" (1995), "Saylov o'tkazish tartibi to'g'risida" va erta tugatish Tuman (shahar) rahbarining vakolatlari» (1996), «Shahar, qishloq, posyolka, qishloq kengashi raisini saylash va uning vakolatlarini muddatidan oldin tugatish tartibi to‘g‘risida» (1996), «Umumiy yig‘ilishlar to‘g‘risida (1996) yig'ilishlar), Mordoviya Respublikasida fuqarolar konferentsiyalari" (1998), "Tartib to'g'risida davlat ro'yxatidan o'tkazish Mordoviya Respublikasi munitsipalitetlarining nizomlari» (1997) va boshqalar.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning kafolatlarini ta'minlash davlat hokimiyati organlarining muhim roli hisoblanadi. Kafolatlarning mohiyati mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etishda mahalliy hamjamiyatlarning va ularning organlarining tashkiliy, moliyaviy va moddiy mustaqilligini qonuniy yo'llar bilan ta'minlash, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining huquqlarini himoya qilish va ularning to'liq faoliyat yuritishi uchun qulay shart-sharoitlarni yaratishdan iborat. amalga oshirish.

Avvalo, davlat hokimiyati organlari mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari uchun qonunda belgilangan eng muhim kafolatlar, masalan, munitsipalitetlar vakolatiga kiradigan hududlarda aholining asosiy hayotiy ehtiyojlarini minimal darajadan past bo‘lmagan darajada qondirishni ta’minlashi kerak. davlat ijtimoiy standartlari; munitsipalitetlarni minimal byudjet ta'minoti standartlari asosida minimal mahalliy byudjet bilan ta'minlash; kompensatsiya qo'shimcha xarajatlar davlat organlari tomonidan qabul qilingan qarorlar natijasida vujudga kelgan munitsipalitetlar. Biroq, Rossiyadagi ijtimoiy-iqtisodiy inqiroz tufayli bu kafolatlar hozirgacha faqat qisman ta'minlangan.

Bir qator siyosatchilar va huquqshunos olimlar orasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning davlatdan ma'lum immunitetga ega ekanligi, bir tomondan, davlatning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga tartibga soluvchi ta'sirini minimallashtirish talablari paydo bo'lishiga olib keladi, degan qat'iy fikr mavjud. , ikkinchi tomondan, hokimiyat emas, balki ijtimoiy xususiyatga ega bo'lgan davlat instituti sifatida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga davlat vakillariga nisbatan ishonchsizlikni keltirib chiqaradi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish davlatning sub'ekti bo'lgani kabi, davlat ham mahalliy o'zini o'zi boshqarishning sub'ekti hisoblanadi. Davlat mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini huquqiy tartibga solish orqali tartibga soladi va mahalliy o'zini o'zi boshqarish jamiyatning muhim qismini (shu jumladan davlat ishlarini) tartibga soluvchi va boshqaradigan davlatning sub'ekti sifatida ishlaydi.

Professor A.R.ning gapi to‘g‘ri. Eremina “mahalliy o'zini o'zi boshqarish mavzusi o'zining utopik emas, balki real jihatlari bilan bog'liq holda nafaqat davlatchilikdan kelib chiqadi, balki butunlay davlatchilik doirasida rivojlanadi.

Davlat hokimiyati mahalliy hokimiyatlarga qanday ta'sir ko'rsatishini tushunish uchun mahalliy hokimiyat asoslanadigan asosiy tamoyillarni ko'rsatish kerak:

Birinchidan, “qonunga bo‘ysunuvchi” tamoyili, ya’ni mahalliy davlat hokimiyati organlarining qonun hujjatlarida belgilangan doirada faoliyat yuritishi;

Ikkinchidan, “ajratilgan vakolat” tamoyili - mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'z vakolatlariga ega bo'lishi, ular doirasida mustaqil bo'lishi;

Uchinchidan, “resurslarning yetarliligi” tamoyili – mahalliy davlat hokimiyati organlarining o‘z vakolatlarini amalga oshirishi uchun yetarli bo‘lgan o‘z resurslarining mavjudligi;

To‘rtinchidan, “saylanganlik” tamoyili, boshqacha aytganda, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish tizimida saylanadigan organlarning majburiy bo‘lishi talabi.

Davlat hokimiyati organlari uchun bu mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi tomonidan qabul qilingan qonunlar bilan belgilanadigan normativ-huquqiy hujjatlar doirasida faoliyat yuritishi kafolatini beradi. Mahalliy hokimiyat uchun bu davlat mansabdor shaxslarining o'z organlari faoliyatiga ixtiyoriy aralashuviga qarshi kafolatdir. Qonun mahalliy davlat hokimiyati organlari o‘rtasidagi munosabatlarning yetarli darajada barqarorligini ta’minlaydi. Albatta, har doim bir yoki ikkala tomon tomonidan qonunga rioya qilmaslik ehtimoli mavjud. Ammo bu ehtimollik prokurorning faoliyati bilan neytrallanadi va sud tizimlari. Nizo yuzaga kelgan taqdirda, vaziyat mustaqil va xolis tomon tomonidan hal qilinishi mumkin.

Qayd etilganlardan tashqari, davlat boshqaruvining ikki darajasi o'rtasida doimiy o'zaro hamkorlik shakllari mavjud. Bular tizimli ravishda yuzaga kelmaydigan, ya'ni xususiy va bir marta hal qilinadigan har qanday alohida masalalarni hal qilish uchun tuzilgan doimiy va vaqtinchalik qo'shma ishchi organlar - guruhlar, komissiyalarni o'z ichiga olishi kerak.

Davlat va mahalliy hokimiyat organlarining munitsipalitetlar birlashmalari orqali hamkorligi o‘zaro hamkorlikning samarali shakliga aylanib bormoqda. Uyushma doirasida mahalliy hokimiyat organlari o'zlarining umumiy muammolarini aniqroq shakllantirishlari va davlat organlari e'tiboriga etkazishlari mumkin; davlat organlari uchun munitsipalitetlar birlashmasi - bu uning barcha a'zolari bir vaqtning o'zida hal qilinishi mumkin bo'lgan va muvofiqlashtirilgan siyosatni amalga oshiradigan tashkilotdir. mahalliy boshqaruvni rivojlantirish mumkin.

Uyushma kabi birlashmaning bu shakli bugungi kunda hayotiy ahamiyatga ega, chunki mahalliy hokimiyat mahalliy hamjamiyat manfaatlarini faol himoya qilishi kerak.

Bunday o'zaro hamkorlikka misol sifatida Rossiya Federatsiyasida tashkil etilgan va faoliyat yuritayotgan Mahalliy o'zini o'zi boshqarish Kengashi - Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi federal muvofiqlashtirish markazi, mahalliy o'zini o'zi boshqarish va mahalliy hokimiyatni rivojlantirishning eng muhim masalalarini ko'rib chiqishni ta'minlaydi. rossiya Federatsiyasi Prezidentiga tegishli takliflarni tayyorlash. Kengashning asosiy vazifalariga rivojlantirish kiradi davlat siyosati va uni amalga oshirish chora-tadbirlari.

Afsuski, Rossiya hududlarida bunday organlar yo umuman yo'q yoki faqat qog'ozda mavjud.

Shuningdek, munitsipal organlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining hududiy bo'linmalari o'rtasida o'zaro hamkorlik qilish tavsiya etiladi. Biroq, bu yerda, birinchi navbatda, bir qator hududlarda davlat hokimiyati va munitsipalitet organlari o‘rtasida manfaatlar to‘qnash kelgani, tabiiyki, mintaqada yagona muvofiqlashtirilgan davlat hokimiyati organining mavjudligida qiyinchiliklar tug‘dirayotgani qator muammolar mavjud.

Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning predmeti bo'lishi mumkin bo'lgan masalalarga quyidagilar kiradi: Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlarini belgilashdagi ishtiroki; yurisdiktsiya sub'ektlarini chegaralash (Rossiya Federatsiyasi sub'ektining qonuni), agar bitta munitsipalitet hududida boshqa munitsipalitetlar mavjud bo'lsa; davlat hokimiyati organlari tomonidan mahalliy davlat hokimiyati organlariga ayrim davlat vakolatlarini berish; mahalliy o'zini o'zi boshqarishning resurs bazasini shakllantirish.

Ushbu masalalar bo'yicha davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi munosabatlardagi asosiy muammolarni quyidagilar deb atash mumkin:

Mintaqaviy qonun hujjatlarida mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatlarini belgilashda mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan qanday harakatlar amalga oshirilishini aniqlab olish kerak. turli sohalar ishlash;

Vakolatlarni belgilashda, agar bitta munitsipalitet hududida boshqa munitsipalitetlar mavjud bo'lsa, vakolatni aholiga davlat xizmatlarini ko'rsatish bo'yicha har bir masala eng samarali tarzda hal qilinadigan tarzda "bo'lish" kerak. yo'l. Shubhasiz, bu vakolatlarni taqsimlash jarayonining barcha ishtirokchilari tomonidan muvozanatli yondashuv va normal yarashuv tartib-qoidalarini talab qiladi;

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga ma'lum davlat vakolatlarini berish to'g'risidagi konstitutsiyaviy qoidalarni amalga oshirish uchun mahalliy o'zini o'zi boshqarishning har bir darajasi uchun o'z vakolatlarini aniqlashtirish va belgilash, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga qaysi davlat vakolatlari berilishi kerakligini aniqlash kerak. -davlat organlari va qaysi biri bo'lmasligi kerak bo'lsa, aholi manfaatlari bunday huquqlarga ega bo'lish uchun asos bo'lishi, iqtisodiy maqsadga muvofiqligi, markazsizlashtirishning oqilonaligi, kadrlarning mavjudligi. Bundan tashqari, mahalliy davlat hokimiyati organlariga muayyan davlat vakolatlarining berilishi tegishli davlat organlarini ularni amalga oshirish uchun javobgarlikdan ozod qilish sifatida talqin qilinmasligi kerak. Davlat organlari tegishli faoliyat sohalaridagi ishlarning holatini kuzatishi, ularni tahlil qilishi, ega bo‘lishi shart haqiqiy imkoniyat amaldagi qonunchilik va fuqarolarning huquqlari buzilishiga munosabat bildirish. Ular tegishli davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun mas'ul bo'lgan munitsipal xodimlarga ko'rsatma berish va o'qitish, davlat vakolatlarini amalga oshirish bilan bog'liq qonunga xilof qarorlarni bekor qilish huquqiga ega bo'lishi kerak. Davlat o'z vakolatlarini o'tkazish orqali ularni amalga oshirish uchun javobgarlikdan ozod etilmaydi va shuning uchun bu sohada nazoratni amalga oshirishga majburdir;

Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar sharoitida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy asoslarini shakllantirishda ikkita savolni hal qilish kerak: daromad manbalarini Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti byudjeti o'rtasida qanday qilib eng oqilona taqsimlash. Federatsiya va mahalliy byudjetlar va mahalliy byudjetlarning daromad manbalarini ta'minlashda boshqaruv darajalari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning qanday tartiblari mavjud.

Bugungi kunda Mordoviya Respublikasi hokimiyat organlarining samarali ishlashini ta'minlash uchun davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasida vakolatlarning maqbul taqsimlanishi zarur.

Rossiya Federatsiyasining ko'plab sub'ektlarida mahalliy davlat hokimiyati organlariga ma'lum davlat vakolatlarini berish uchun normativ-huquqiy baza yaratilgan.

Mordoviya Respublikasida muayyan davlat vakolatlarini mahalliy hokimiyatlarga o'tkazish uchun bir qator qonunlar qabul qilindi: Butunrossiya qishloq xo'jaligini ro'yxatga olish; ixtisoslashtirilgan tibbiy yordam ko'rsatishni tashkil etish to'g'risida; dalada ijtimoiy qo'llab-quvvatlash individual toifalar Mordoviya Respublikasida yashovchi aholining qishloq xo'jaligi ishlab chiqarishini qo'llab-quvvatlash va boshqa bir qator.

Mordoviya Respublikasida "Mordoviya Respublikasida vakolatlarni chegaralash va davlat hokimiyati organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar mexanizmi to'g'risida" gi Qonunining kontseptsiyasi ishlab chiqilgan bo'lib, u ikkalasidan ham foydalanishni nazarda tutadi. Vakolatlarning salbiy" va "ijobiy" birlashuvi (huquq va majburiyatlarning "ijobiy" birlashuvi printsipi shundan iboratki, vakolatlar doirasi huquq va majburiyatlarning batafsil ro'yxati bilan belgilanadi - hokimiyat faqat tegishli harakatlarni amalga oshirish huquqiga ega bo'ladi. to'g'ridan-to'g'ri qonun hujjatlarida belgilangan; "salbiy" konsolidatsiya tamoyilining mohiyati shundan iboratki, mahalliy davlat hokimiyati organlariga fuqarolarning kundalik manfaatlariga bevosita daxldor bo'lgan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan barcha masalalarni qonun doirasida tartibga solish huquqi berilishi kerak. ma'lum bir hududning rezidentlari.) Qonunda belgilangan yurisdiktsiya masalalaridan tashqari, mahalliy davlat hokimiyati organlari qonun hujjatlarida bevosita taqiqlanmagan va boshqa hokimiyat organlarining vakolat doirasiga kirmaydigan boshqa masalalarni ham ko'rib chiqish uchun qabul qilishga haqli; "Vakirlangan" vakolat ham belgilangan. Ammo, afsuski, bu kontseptsiya hali qonunga aylangani yo'q, garchi bugungi kunda davlat va shahar hokimiyatlari o'rtasidagi munosabatlarni tartibga solish juda zarur.

Davlat va munitsipal hokimiyat organlari o'rtasidagi munosabatlarni qonunchilik bilan tartibga solishning individual ko'rinishlari sifatida Mordoviya Respublikasining 2015 yil 27 fevraldagi 2-Z-sonli "O'zbekiston Respublikasining mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasida vakolatlarni qayta taqsimlash to'g'risida" gi qonunini nomlash mumkin. Mordoviya va Mordoviya Respublikasining davlat hokimiyati organlari.

Shunday qilib, mahalliy o'zini o'zi boshqarish institutini rivojlantirish davlat qurilishining asosiy yo'nalishlaridan biri, shuningdek, Rossiyada federalizmning yanada rivojlanishiga sezilarli ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan eng muhim omil bo'lishi kerak.

Ish 53/23-15-sonli tadqiqot mavzusi doirasida amalga oshirildi. Tizim tahlili Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi mintaqaviy qonunchilikni shakllantirish va amalga oshirish muammolari. .

Taqrizchilar:

Goshulyak V.V., yuridik fanlar doktori, tarix fanlari doktori, professor, Penza davlat universiteti yuridik fakulteti dekani, Penza shahri;

Eremin A.R., yuridik fanlar doktori, professor, Mordoviya davlat universiteti yuridik fakulteti Davlat va huquq nazariyasi va tarixi kafedrasi mudiri. N.P. Ogareva, Saransk.

Bibliografik havola

Yaxshi ishingizni bilimlar bazasiga yuborish oddiy. Quyidagi shakldan foydalaning

Talabalar, aspirantlar, bilimlar bazasidan o‘z o‘qishlarida va ishlarida foydalanayotgan yosh olimlar sizdan juda minnatdor bo‘lishadi.

http://www.allbest.ru saytida joylashtirilgan

Kirish

Xulosa

Foydalanilgan adabiyotlar ro'yxati

Kirish

Bunda mahalliy hokimiyat alohida o'rin tutadi umumiy tizim davlat boshqaruvi. U davlat va aholi o'rtasida aloqa o'rnatadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish hokimiyatning barcha atributlariga ega va birinchi navbatda, asosiy narsa - o'z qarorlarining munitsipalitet hududida yashovchi aholi uchun majburiyligi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning amalga oshirilishi funksiyalarni amalga oshirish orqali ta'minlanadi shahar hokimiyati. Shu maqsadda munitsipal jamoalar mahalliy hokimiyat organlarini tuzadilar.

Rossiya davlatchiligi shakllanishining hozirgi sharoitida mahalliy o'zini o'zi boshqarish davlat hokimiyatidan kelib chiqqan, davlat ruxsati bilan va davlat qonunlari doirasida harakat qiladigan mustaqil hokimiyat sifatida tan olinadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning samarali modelini yaratish hokimiyatni markazsizlashtirishni o'z ichiga oladi, shunda mahalliy masalalar mahalliy hokimiyat organlari tomonidan mustaqil ravishda va o'z mas'uliyati ostida hal qilinadi. Faqat bu boshqaruv tizimini tarixiy, etnik va boshqa an’analarni hisobga olgan holda mahalliy aholi manfaatlarini ta’minlashga eng mos holga keltiradi, har bir fuqaroning amalga oshirilayotgan ijtimoiy-siyosiy o‘zgarishlarning chinakam bevosita ishtirokchisiga aylanishi uchun sharoit yaratadi.

Davlat va munitsipal boshqaruv nafaqat davlat tashkilotining turli darajalarida amalga oshirilishi bilan farqlanadi, balki maqsadlari, vazifalari, boshqaruv sub'ektlari va ob'ektlari, amalga oshirilgan funktsiyalari, vakolatlari va boshqaruv texnologiyalari va tartiblari bilan ham farqlanadi. Davlat boshqaruvi doirasida ijtimoiy hayotning turli sohalarida: siyosiy, iqtisodiy, ijtimoiy va boshqalarda boshqaruv funktsiyalari amalga oshiriladi.

Davlat boshqaruvi keng ma'noda davlatning barcha faoliyatini jamoat munosabatlariga bo'lgan huquqning maxsus sub'ektlari tomonidan ta'sir ko'rsatishni tashkil etish nuqtai nazaridan tavsiflaydi, ya'ni. Bu davlat organlarining butun jamiyatdagi amaliy faoliyatidir.

Munitsipal boshqaruv torroq darajadagi xususiyatlarga ega: boshqaruv ta'siri mahalliy hokimiyat organlarining huquqlari, majburiyatlari va majburiyatlariga asoslanadi va mahalliy hamjamiyat doirasida mahalliylashtiriladi, ya'ni. ma'lum bir munitsipalitet hududida yashovchi aholiga nisbatan qo'llaniladi. Munitsipal hokimiyat mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish bo'yicha boshqaruv funktsiyalarini aholining mahalliy manfaatlaridan, uning tarixiy, milliy va boshqa xususiyatlari va an'analaridan kelib chiqqan holda, davlat qonunchiligida mustahkamlangan vakolatlarni amalga oshiradi. Vydrin I.V. Munitsipal huquq./ I.V. Vydrin - M., 2008 - 68-yillar

Munitsipal ma'muriyat butun davlat, uning alohida mintaqasi (federatsiya sub'ekti) va ma'lum bir mahalliy hamjamiyatning uchlik manfaatlarini birlashtiradigan masalalar bo'yicha davlat boshqaruvi bilan faol hamkorlik qiladi.

Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari faoliyati samaradorligini oshirish uchun shakllanish sur’atlarini faollashtirish zarur. fuqarolik jamiyati, qonun ustuvorligini mustahkamlash, aholining ijtimoiy faollik darajasini oshirish.

Ushbu mavzuning dolzarbligi kurs ishi ish samaradorligi va samaradorligini oshirishga qaratilgan davlat boshqaruvini modernizatsiya qilish zarurati hisoblanadi davlat organlari, aholiga sifatli xizmat ko‘rsatish bo‘yicha mas’uliyatini kuchaytirish.

Tadqiqot ob'ekti - Rossiyadagi davlat boshqaruvi va o'zini o'zi boshqarish.

Tadqiqot mavzusi davlat va mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi munosabatlardir.

Ushbu ishning maqsadi davlat boshqaruvi va mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'zaro hamkorligini ko'rib chiqishdir.

Ushbu maqsadga erishish uchun quyidagi vazifalarni hal qilish kerak:

Tadqiq qiling nazariy jihatlari Rossiya Federatsiyasida davlat boshqaruvi.

Rossiya Federatsiyasida mahalliy boshqaruv tizimini o'rganish.

Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar shakllarini ko'rib chiqing.

Ish kirish, uch bob, xulosa va foydalanilgan adabiyotlar ro‘yxatidan iborat.

1-bob. Rossiya Federatsiyasida davlat boshqaruvi

1.1 Davlat boshqaruvi tushunchasi va asosiy xususiyatlari

Davlat boshqaruvi ijtimoiy davlat boshqaruvining umumiy tizimida uning organlari va mansabdor shaxslari tomonidan davlatning vakolatlarini amalga oshirish shakli sifatida normalarning harakat va qo'llanilishining asosiy sohasi hisoblanadi. ma'muriy huquq. Tor ma’noda davlat boshqaruvi deganda faqat bittasi tushuniladi o'ziga xos turi hukumat faoliyati hokimiyat tarmoqlaridan biri sifatida ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshirish bilan bog'liq.

Keng ma’noda davlat boshqaruvi deganda hokimiyatning barcha bo‘g‘inlarining har qanday davlat organlari faoliyati tushuniladi. Davlat faoliyatining barcha turlarini davlat hokimiyatini amalga oshirish tizimidagi o‘rni, mazmuni va ifoda shakllariga ko‘ra uch guruhga bo‘lish mumkin. Mixeeva T.N. Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish va davlat hokimiyati: munosabatlar muammolari va vakolatlarni chegaralash./ T.N. Mixeeva - Yoshkar-Ola, 2011 yil - 36 yosh

Qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va davlat organlari tomonidan amalga oshiriladigan davlat faoliyatining umumiy birlashtirilgan shakllari sud tizimi, odatda hokimiyat tarmoqlari deb ataladi. O`zining ichki mazmuniga ko`ra, hokimiyatning bu uch tarmog`ining har birining organlari faoliyati bir necha shakllarni o`z ichiga olganligi sababli murakkab va jamlangandir. Vakillik (qonun chiqaruvchi) hokimiyatlar uchun ular faoliyatining asosiy va belgilovchi turi qonun chiqaruvchilikdir. Xuddi shunday, ijro etuvchi hokimiyat organlari uchun faoliyatning asosiy va hal qiluvchi turi boshqaruvchi ijro va ma'muriy faoliyatdir, garchi ular davlat faoliyatining boshqa turlarini ham amalga oshiradilar: Rossiya Federatsiyasining xorijiy mamlakatlardagi vakillik faoliyati, ishtirok etishning turli shakllari. qonunchilik faoliyati, tashqi va ichki siyosat doktrinalarini ishlab chiqish.

Davlat boshqaruvi bir qator xususiyatlarga ega. Asosiysi, ushbu turdagi davlat faoliyatining amaliy tashkiliy tabiatida.

Davlat boshqaruvining maqsadi - ijro etuvchi hokimiyat organlarining amaliy amalga oshirishni tashkil etish istagi, mahorati va qobiliyatidir umumiy qoidalar va federal organlar va Federatsiya sub'ektlarining normalari, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari, shuningdek, Federatsiya sub'ektlari rahbarlarining hujjatlari.

Davlat boshqaruvining ikkinchi xususiyati uning uzluksiz va davriyligidir. Davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi, sud, prokuror va boshqa turlarini amalga oshirish bilan bog'liq bo'lgan barcha boshqa davlat faoliyati turlari uzluksizdir.

Davlat boshqaruvining uchinchi xususiyati bu davlat faoliyatining ijro va ma’muriy xarakterga ega bo‘lishidir. Bu xususiyat davlat organlari va ularning mansabdor shaxslari ijro etuvchi faoliyatining xususiyatlarini amaliy amalga oshirishda aks ettiradi umumiy talablar qonunlar va prezident hokimiyati aktlari qoidalari.

1.2 Davlat organlari: tushunchasi, tasnifi

Davlat organi - bu havola davlat apparati muayyan ishlarni amalga oshirishda ishtirok etadi davlat funktsiyalari va bu borada vakolat berilgan.

Davlat organlarining belgilari:

1) davlat - Rossiya Federatsiyasi yoki uning sub'ekti nomidan tuziladi va ishlaydi;

2) qonunlar va boshqa normativ-huquqiy hujjatlar asosida harakat qiladi;

3) o'ziga xos funksiya va vazifalarni bajaradi;

4) o'z vakolatiga ega;

5) tashkiliy izolyatsiya va mustaqillik bilan tavsiflanadi;

6) hokimiyatga ega, ya'ni uning qarorlari davlat nomidan qabul qilinadi va hamma uchun majburiydir.

Rossiya Federatsiyasining davlat organlari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va unda belgilangan tamoyillar asosida ishlaydi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi. - M.: INFRA-M, 2011 yil

Konstitutsiyaviy tamoyillar - bu Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida mustahkamlangan, davlat organlari faoliyatining asosini tashkil etadigan dastlabki tamoyillar.

Bu tamoyillar:

1) inson va fuqaroning huquq va erkinliklarining ustuvorligi (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 2, 7-moddalari);

2) demokratiya (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 3-moddasi);

3) federalizm (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 5-moddasi);

4) hokimiyatlarning bo'linishi (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 10, 11-moddalari); 5 qonuniylik (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 15-moddasi);

6) dunyoviylik (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 14-moddasi).

Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari o‘z faoliyatida inson va fuqaroning huquq va erkinliklarining ustuvorligi tamoyiliga amal qilishi shart.

Mamlakatlar va davlatlar inson huquqlari va erkinliklarini himoya qilishning umuminsoniy standartlarini birlashtirib, ularga rioya qilish va ularni har qanday hujumlardan himoya qilish choralarini ko'radilar.

Davlat organi huquqiy jihatdan rasmiylashtirilgan, tashkiliy va iqtisodiy jihatdan alohida qismdir davlat mexanizmi davlat xizmatchilaridan iborat bo‘lib, davlat vakolatlari va davlatning muayyan vazifalari va funksiyalarini o‘z vakolatlari doirasida amalga oshirish uchun zarur moddiy resurslarga ega.

Faoliyat darajasiga ko'ra, federal organlar va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining organlari o'rtasida farqlanadi.

Federal darajada davlat organlari tizimiga quyidagilar kiradi: Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Federal Assambleya Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasi hukumati, Konstitutsiyaviy sud RF, Oliy sud RF, yuqori Arbitraj sudi Rossiya Federatsiyasi, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining federal ijroiya organlari va sudlari.

Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarida davlat hokimiyati ular tomonidan tuzilgan qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyati tomonidan amalga oshiriladi.

Ular bajaradigan vazifalarning xususiyatiga ko'ra, davlat organlari to'rt turga bo'linadi:

1) qonun chiqaruvchi organlar;

2) asosiy faoliyat shakli ijro etuvchi-maʼmuriy-boshqaruv boʻlgan ijro etuvchi hokimiyat organlari;

3) odil sudlovni amalga oshiruvchi va davlat majburlovini qo'llashga vakolatli sud organlari;

4) faoliyati davlat organlari va boshqa organlar hamda ularning mansabdor shaxslari hujjatlari va harakatlariga muvofiqligini tekshirishdan iborat bo‘lgan nazorat organlari.

Ta'limning huquqiy asoslariga ko'ra, quyidagilar asosida tuzilgan davlat organlarini ajratish mumkin:

1) Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi;

2) federal konstitutsiyaviy qonunlar, federal qonunlar;

3) Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari;

4) Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari;

5) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun hujjatlari.

Davlat organlarining bir-biridan farqi shundaki, ularning ba'zilari jamoaviy tuzilmalar, boshqalari esa bir shaxs tomonidan vakillik qiladi. Emelyanov N.A. Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarishning shakllanishi. Konstitutsiyaviy normalar va realliklar./ N.A. Emelyanov - Tula, 2009 - 51s

Davlat organlarini tasniflashning o'ziga xos umumlashtiruvchi asosi ularning davlat mexanizmi tuzilmasidagi o'rni, roli va funktsional maqsadi hisoblanadi.

O'qish har xil turlari davlat organlari ularni hisobga olgan holda har tomonlama ko'rib chiqishni o'z ichiga oladi yaqin munosabat yuqoridagilarning barchasi va, ehtimol, ularni tasniflashning boshqa sabablari.

Rossiya Federatsiyasi va uning tarkibiy tuzilmalarida davlat organlari tizimi hokimiyatlarning bo'linishi printsipi asosida qurilgan. Ushbu tamoyilga muvofiq, Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari tegishli ravishda davlat hokimiyatining asosiy funktsiyalarini (qonun ijodkorligi, ijro etuvchi-ma'muriy va huquqni muhofaza qilish) amalga oshiradigan qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlariga bo'linadi. Bu organlar asosni tashkil qiladi konstitutsiyaviy tuzum organlar rus davlati. Shu bilan birga, hokimiyatning uchta tarmog'i bir-birini to'ldirishi, bir-birini nazorat qilishi va jilovlab turishi, dunyo tomonidan ishlab chiqilgan klassik sxema bo'yicha bir-birini nazorat qilishi kerak, deb taxmin qilinadi. konstitutsiyaviy tajriba. Hokimiyatlarning bo‘linishi prinsipi ularning har biriga prokuratura tomonidan ta’sir ko‘rsatishni ham nazarda tutadi, u qaysi davlat organi, uning tarkibiy bo‘linmasi yoki mansabdor shaxsidan bo‘lishidan qat’i nazar, qonun buzilishlarini bartaraf etish choralarini ko‘rishi shart. Himoyadagi eng muhim rol konstitutsiyaviy huquqlar va erkinliklar Rossiya fuqarolari davlat organlarining mumkin bo'lgan o'zboshimchaliklaridan Rossiya Federatsiyasi Inson huquqlari bo'yicha vakilga tegishli bo'lishi kerak.

Davlat organlarining yagona tizimi aniq va umumiy muvofiqlashtirilgan bo'lishi kerak. Avvalo, davlat organlari faoliyatini muvofiqlashtirish bo'yicha ushbu murakkab ish Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan davlat rahbari sifatida amalga oshiriladi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi hokimiyatning qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga bo'linishi printsipini e'lon qilib, Rossiya Federatsiyasi Prezidentini ushbu hokimiyat tarmoqlaridan tashqariga olib chiqadi, uni yuqorida ko'rsatilgan tarmoqlarning birortasiga tasniflamaydi, garchi matnga ko'ra. Konstitutsiya u davlat hokimiyatini amalga oshirishning mustaqil sub'ekti sifatida e'lon qilingan.

2-bob. Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tushunchasi va tizimi

2.1 Mahalliy davlat hokimiyati kontseptsiyasi va tamoyillari

Zamonaviy taraqqiyotning asosiy muammolaridan biri mahalliy hokimiyat organlari va zamonaviy Rossiya jamiyati mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning davlat va jamiyat taraqqiyoti maqsad va vazifalari bilan o‘zaro munosabatlarida ilmiy asoslangan konsepsiyasi va mohiyatini ishlab chiqishdan iborat.

“Mahalliy o'zini o'zi boshqarish” atamasi yanada aniqroq mazmun bilan to'ldirilib, jamiyatning keng qatlamlariga kirib borishda davom etmoqda. Lekin, afsuski, bu jarayon jamiyatda mahalliy davlat hokimiyati institutining davlat qurilishidagi o‘rni haqida aniq tushuncha yo‘qligidan ham dalolat beradi. Mamlakatni rivojlantirish maqsadlari haqida hali ham aniq tasavvur mavjud emas. Shu munosabat bilan “mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish” atamasini tushunish eng asosiy muammolardan biridir. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning holati va kelajagi ko'p jihatdan mahalliy o'zini o'zi boshqarishning qaysi kontseptsiyasi asos qilib olinganiga bog'liq", deb yozadi S. A. Avakyan. -- Shu bilan birga, yuridik adabiyotlarda “mahalliy o'zini o'zi boshqarish” atamasining mazmuni bo'yicha konsensus mavjud emas. Avakyan S. A. Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarishning holati, muammolari va istiqbollari / S. A. Avakyan - M., 2011 - 21p.

So'nggi paytlarda "o'zini o'zi boshqarish" atamasi ko'pchilik tomonidan qo'llanilmoqda, ammo u turli ma'nolarga ega. "Xalqning o'zini o'zi boshqarishi", " jamoat o'zini o'zi boshqarish", "ishlab chiqarishning o'zini o'zi boshqarishi" - bu tushunchalarning barchasi o'ziga xos ma'noga ega va bir-biriga o'xshash emas.

S.I.ning lug'atida. Ozhegov "mahalliy o'zini o'zi boshqarish" atamasining quyidagi ta'rifini o'z ichiga oladi: ichki, har qanday tashkilot yoki jamoada o'z ishlarini boshqarish. Ammo shuni ta'kidlash kerakki, bu ta'rif mamlakatimizda mahalliy hokimiyat amalda mavjud bo'lmagan bir paytda berilgan. Ozhegov S.I. Rus tilining lug'ati / S.I.Ozhegov - M., 2008 - 354s.

O'rnatishning asosiy hujjati huquqiy maqomi Rossiya Federatsiyasida mahalliy hokimiyat - bu Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, San'atga muvofiq. Shulardan 12 tasi mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlari tan olingan va kafolatlangan. Ushbu maqolada mahalliy davlat hokimiyati organlari o‘z vakolatlari doirasida mustaqil ekanligi ham ta’kidlangan. Mahalliy hokimiyat organlari davlat hokimiyati organlari tizimiga kirmaydi. Aynan mana shu oxirgi qoida yuridik adabiyotlarda davlat hokimiyati va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari o‘rtasidagi munosabatlarga oid bir qancha munozaralarga sabab bo‘ldi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining bir qator moddalarida ham qayd etilgan (xususan, 15, 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68 va boshqalar) va Bob mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishga bag'ishlangan. 8 (130 - 133-moddalar). Biroq, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining hech bir joyida "mahalliy o'zini o'zi boshqarish" tushunchasiga ta'rif berilmagan.

2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunida (keyingi o'rinlarda "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida"gi qonun) shunday deyilgan: "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish Rossiya Federatsiyasi xalqning o'z hokimiyatini amalga oshirish shakli bo'lib, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal qonunlar va federal qonunlarda belgilangan hollarda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan belgilangan chegaralarda ta'minlaydi. aholining tarixiy va boshqa mahalliy an’analarni hisobga olgan holda, aholi manfaatlaridan kelib chiqqan holda, mahalliy ahamiyatga molik masalalarni aholi mustaqil va o‘z mas’uliyati ostida bevosita va (yoki) mahalliy davlat hokimiyati organlari orqali hal qiladi”.

Shuni ta'kidlash kerakki, mahalliy hokimiyatning ta'rifi Rossiya qonunchiligi Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Yevropa Xartiyasida qo'llanganidan biroz farq qiladi (Strasburg, 1985 yil 15 oktyabr). San'atning 1-bandiga muvofiq. Ustavning 3-moddasiga binoan, mahalliy o'zini o'zi boshqarish deganda mahalliy davlat hokimiyati organlarining qonun doirasida, o'z vakolatlariga muvofiq va jamiyat manfaatlarini ko'zlab, davlat ishlarining muhim qismini tartibga solish va uni boshqarish huquqi va qobiliyati tushuniladi. mahalliy aholi. Ko'rinib turibdiki, Nizomda mahalliy o'zini o'zi boshqarish, birinchi navbatda, mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyatiga taalluqlidir, Rossiya qonunchiligi esa aholining ishtirokini ta'kidlaydi. Ignatov V.G. Mahalliy hokimiyat: Rus amaliyoti Va Xorijiy tajriba./ V.G. Ignatov - Rostov-Don, 2010 - 127s

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning demokratiya shakllaridan biri sifatida tan olinishi San'atning 2-qismida mustahkamlangan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 3-moddasi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish xalq tomonidan bevosita yoki bilvosita mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil etish orqali amalga oshirilishi mumkin. San'atning 1-qismiga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 131-moddasida mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishi aholi tomonidan mustaqil ravishda belgilanadi va shu bilan aholining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilishda bilvosita ishtirokini ta'minlaydi. mahalliy hokimiyat organi

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni aholi mustaqil ravishda amalga oshiradi. Bu shuni anglatadiki, mahalliy hokimiyat ierarxik jihatdan davlat hokimiyatiga bo'ysunmagan davlat hokimiyatining mustaqil darajasidir. San'atga muvofiq mahalliy hokimiyat organlari. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 12-moddasi davlat hokimiyati organlari tizimiga kiritilmagan. Shu bilan birga, bu ikkinchisining ayrim hollarda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatini nazorat qilish va boshqarish imkoniyatini istisno etmaydi. Bunday aralashuvning chegaralari federal qonunlar bilan belgilanadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish ham aholi tomonidan o'z mas'uliyati bilan amalga oshiriladi. IN Ushbu holatda Biz ijobiy javobgarlik deb ataladigan narsa haqida gapiramiz, ya'ni. mahalliy o'zini o'zi boshqarish doirasida qabul qilingan qarorlarning barcha oqibatlari bevosita aholi zimmasiga tushadi. Munitsipalitetlarning o'zlari o'z majburiyatlari bo'yicha o'zlariga tegishli bo'lgan mol-mulk bilan javob beradilar, xo'jalik yuritish yoki yuridik shaxslar tomonidan tashkil etilgan yuridik shaxslarga berilgan mol-mulk bundan mustasno. operativ boshqaruv, shuningdek, faqat munitsipal mulkda bo'lishi mumkin bo'lgan mulk. Munitsipalitetlar Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlarining majburiyatlari bo'yicha javobgar emas (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 126-moddasi).

Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar deganda, munitsipalitet aholisining turmush tarzini bevosita qo'llab-quvvatlash masalalari tushuniladi, ularning qarorlari aholi va (yoki) mahalliy hokimiyat organlari tomonidan mustaqil ravishda amalga oshiriladi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonun mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan turli masalalarni ko'zda tutadi turli xil turlari munitsipalitetlar. Maxsus ro'yxat har bir munitsipalitetning mahalliy ahamiyatga molik masalalari uning ustavida mustahkamlangan.

Davlat hokimiyati organlari tomonidan mahalliy davlat hokimiyati organlarining ayrim vakolatlarini vaqtinchalik amalga oshirish holatlari San'atda nazarda tutilgan. "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi Qonunning 75-moddasi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tarixiy va boshqa mahalliy an'analarni hisobga olgan holda amalga oshiriladi. Bu, xususan, munitsipalitetlarning ramzlarini qabul qilishda, mahalliy davlat hokimiyati organlarining nomlarini belgilashda va hokazolarda namoyon bo'ladi.

Mahalliy hukumatlar mahalliy yoki munitsipal deb ataladigan davlat hokimiyatini amalga oshiradilar. Munitsipal hokimiyat davlat hokimiyatiga xos bo'lgan bir qator xususiyatlarga ega: umumiy majburiy qarorlar qabul qilish va ularning bajarilishini ta'minlash, nizomlar chiqarish va boshqalar. Biroq, bu belgilar mahalliy o'zini o'zi boshqarishning davlat tamoyillarini emas, balki uning jamoat xarakterini aks ettiradi.

Demak, munitsipalitet hokimiyati davlat hokimiyatining alohida turi bo'lib, u davlat hokimiyatidan quyidagi jihatlari bilan farqlanadi: Kutafin O.E., Fadeev V.I. Rossiya Federatsiyasining shahar qonuni./ O.E. Kutafin, V.I. Fadeev - M., 2011 - 77s

Hududiy cheklash;

Aholining o'z hududlarini boshqarishda bevosita ishtirok etish shakllarining kengroq doirasi;

Mahalliy hokimiyatda majburlash tizimi;

Mahalliy hokimiyat organlarining huquqlarini davlat tomonidan qonun bilan cheklash;

Mahalliy hokimiyat organlariga berilgan davlat vakolatlarining bajarilishi ustidan davlat nazorati;

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakolatlari sohasida hokimiyat tarkibiy qismi emas, balki iqtisodiy tarkibiy qismning ustunligi.

Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish muayyan printsiplarga asoslanadi. Ushbu masalani ko'rib chiqayotgan mualliflarning aksariyati mahalliy o'zini o'zi boshqarishning umumiy tamoyillari qatoriga quyidagilar kiradi:

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'z vakolatlari doirasida mustaqilligi;

Davlat boshqaruvi tizimida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkiliy jihatdan izolyatsiya qilish va umumiy vazifalarni amalga oshirishda davlat organlari bilan o'zaro hamkorlik qilish;

Tarixiy, milliy, madaniy va boshqa xususiyatlarni hisobga olgan holda mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy shakllarining xilma-xilligi;

Vakillik demokratiyasining aholi irodasini bevosita ifodalash shakllari bilan uyg'unligi;

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining moddiy va moliyaviy resurslarining o'z vakolatlariga muvofiqligi;

Mahalliy davlat hokimiyati organlarini tashkil etish va faoliyatida qonuniylik;

Inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini hurmat qilish;

Mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning davlat, aholi, korxonalar, muassasalar, tashkilotlar oldidagi javobgarligi;

Mahalliy hokimiyat organlari faoliyatining ommaviyligi;

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning davlat kafolati.

Shunday qilib, mahalliy o'zini o'zi boshqarish davlatdagi butun boshqaruv tizimining muhim elementi bo'lib, asosan butun davlat tuzilmasini belgilaydi.

2.2 Mahalliy davlat hokimiyati tizimi

Bittasi eng muhim shartlar shahar qonunchiligini taqsimlash mustaqil sanoat huquq - mahalliy davlat hokimiyati tizimi elementlarining mavjudligi, ularning tashkil etilishi va faoliyati shahar huquqi normalari bilan tartibga solinadi.

atama?tizim? (yunoncha ?sistem?) deb talqin qilish mumkin: reja, yaxlit qismlarning joylashish tartibi, belgilangan tartibga solish, biror narsaning ketma-ket izchil tartibda borishi?. S.I.ning izohli lug'atida. Ozhegov atamasi?tizimi? boshqa narsalar qatori biror narsani tashkil etish shakli, vazifalari boʻyicha bir xil boʻlgan tashkilotlar toʻplami yoki tashkiliy jihatdan bir butunga birlashgan muassasalar toʻplami deb tushuniladi. Ozhegov S.I. Rus tilining lug'ati / S.I. Ozhegov - M., 2008 - 501s.

IN yuridik fan tizim tushunchasi uning falsafiy mazmunidan tashqariga chiqmaydi, lekin u muayyan o'ziga xos xususiyatlarga ega. Masalan, K.S. Belskiyning fikricha, tizim deganda tartibga solishda ma'lum bir tartib tushuniladi alohida qismlar ba'zi bir hodisa. Tizim tushunchasi, gap yaxlit bir narsani tashkil etuvchi elementlar to'plami, ko'pchilikda bitta narsaning ochilishi haqida ketayotganda qo'llaniladi. Velskiy K.S. Ma'muriy huquq tizimi to'g'risida // Davlat va huquq - M., 2008 - No 3 - 47s.

Shunday qilib, mahalliy davlat hokimiyati tizimi o'zining asosiy elementlarini o'z ichiga oladi. O.E. nuqtai nazaridan. Kutafin va V.I. Fadeevning fikriga ko'ra, mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini munitsipalitetlar ichidagi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy shakllari to'plami sifatida tushunish kerak, ular orqali mahalliy ahamiyatga ega va mahalliy hayot masalalari hal qilinadi. Kutafin O.E., Fadeev V.I. Rossiya Federatsiyasining shahar qonuni./ O.E. Kutafin, V.I. Fadeev - M., 2011 - 110-lar

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 3-moddasida xalq o'z hokimiyatini bevosita, shuningdek, davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari orqali amalga oshiradi.

Shunday qilib, konstitutsiyaviy darajada demokratiyaning ikkita asosiy shakli birlashtirilgan: to'g'ridan-to'g'ri (to'g'ridan-to'g'ri demokratiya) va davlat va munitsipal hokimiyat tizimlari orqali (bilvosita demokratiya). Shunga ko'ra, mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimi doirasida quyidagi shakllarni ajratib ko'rsatish mumkin: mahalliy darajada fuqarolarning irodasini to'g'ridan-to'g'ri ifoda etish (to'g'ridan-to'g'ri demokratiya) va mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimi orqali aholining bilvosita ishtirok etishi. uning tanalari.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimidagi ko'plab mualliflar hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish bilan bog'liq bo'lgan alohida guruhni ham aniqlaydilar. Shu bilan birga, hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish o'zining barcha o'ziga xos xususiyatlari bilan birga, bobning mazmunidan kelib chiqadigan bo'lsak, fuqarolarning irodasini mahalliy darajada bevosita ifoda etish shakllaridan biri hisoblanadi. 5?Shakllar bevosita amalga oshirish mahalliy o'zini o'zi boshqarishning aholisi va mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishda aholining ishtiroki? “Mahalliy o‘zini-o‘zi boshqarish to‘g‘risida”gi qonun.

Shunday qilib, mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimi deganda mahalliy darajadagi fuqarolarning va munitsipalitetlar tarkibida mavjud bo'lgan mahalliy davlat hokimiyati organlarining xohish-irodasini bevosita ifoda etish shakllari to'plami tushunilishi kerak, ular orqali mahalliy ahamiyatga ega va mahalliy hayot masalalari hal qilinadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimining birligi uning Rossiya Federatsiyasida mahalliy boshqaruvni tashkil etishning demokratik tamoyillariga asoslanganligi, mahalliy hokimiyatning jamiyat va davlatdagi roli va funktsiyalarini hisobga olgan holda qurilganligi bilan bog'liq. tarixiy va boshqa mahalliy an'analar va tegishli munitsipalitetlarning aholisi tomonidan mustaqil ravishda belgilanadi.

Shuni ta'kidlash kerakki, mahalliy o'zini o'zi boshqarish faqat tegishli munitsipalitetlar doirasida yagona tizimni tashkil qiladi va bir munitsipalitetda rivojlangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimi boshqa biron bir munitsipalitetdagi shunga o'xshash tizimdan butunlay mustaqildir.

3-bob. Davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlarining o'zaro hamkorligi

3.1 Davlat hokimiyati va mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'zaro hamkorligi tushunchasi va tamoyillari

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish, garchi u Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati tizimining mustaqil bo'g'ini bo'lsa ham, umuman olganda, davlat boshqaruvi jarayonidan tashqarida emas. Hududlarning o'zini o'zi boshqarishning samarali mexanizmi bilan qo'llab-quvvatlanmaguncha davlat organlari tizimini barqaror deb bo'lmaydi. Davlat fuqarosi birinchi navbatda rezident, shundan keyingina uning ishtirokchisi hisoblanadi. siyosiy jarayonlar. Deyarli hammasi hukumat qarorlari, uning manfaatlariga taalluqli, mahalliy hokimiyat organlari orqali o'tadi.

Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'z vazifalarini bajarish jarayonida ushbu boshqaruv tuzilmalari o'rtasida muqarrar o'zaro ta'sir yuzaga keladi. Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining o'zaro hamkorligi milliy va mahalliy muammolarni birgalikda hal qilishga qaratilgan tashkiliy-huquqiy shakllar va usullar majmui sifatida belgilanishi mumkin. Ushbu o'zaro ta'sir quyidagilarni belgilaydigan ma'lum printsiplarga asoslanadi:

Davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasidagi munosabatlar qanday bo'lishi kerak;

Bu organlarning bir-biri bilan munosabatlarida xulq-atvor modeli qanday bo'lishi kerak, ular asosida qanday g'oyalar yotishi kerak.

Muammoning murakkabligi davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining tashkil etilishi va faoliyati tamoyillari bilan ularning o'zaro munosabatlari qanday asoslarda tashkil etilishi kerak bo'lgan tamoyillarni farqlash zaruratidadir. Bu erda ma'lum bir o'ziga xoslik mavjud, ammo farqlar ham mavjud. Radchenko A.I. Davlat va munitsipal boshqaruv asoslari: - Rostov-na-Donu, 2009 - 196-yillar

Munosabatlar tamoyillari birinchilardan kelib chiqadi, ular bilan uzviy bog'liqdir, lekin ayni paytda o'ziga xos xususiyatga, o'z mazmuniga ega. Ularning o‘ziga xosligi shundaki, ular davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining o‘zaro hamkorligi jarayonida namoyon bo‘ladi. To'g'ridan-to'g'ri aytganda, ularning vazifasi turli xil mumkin bo'lgan munosabatlardan optimallashtirish va samaradorlikni oshirishning zarur sharti sifatida o'zaro ta'sir bo'lishini ta'minlashdir. boshqaruv faoliyati davlat hokimiyati organlari, jumladan, davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari.

Biz davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning asosiy tamoyillarini shakllantirishimiz mumkin:

1. Qonuniylik tamoyili. Bu, albatta, har qanday davlat va munitsipal hokimiyat organlari o'rtasidagi munosabatlarda asosiy hisoblanadi. Faqatgina ushbu tamoyilga qat'iy rioya qilish bilan biz haqiqatan ham gapirishimiz mumkin huquqiy boshqaruv. Bunday faoliyat faqat batafsil huquqiy tartibga solish bilan mumkin jamoat bilan aloqa davlat hokimiyati va mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'zaro hamkorligi jarayonida yuzaga keladigan.

2. Maqsadlilik tamoyili. O'zaro ta'sirning ikkinchi muhim printsipi - maqsadga muvofiqlik printsipi. Davlat organlari va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining har qanday o‘zaro hamkorligi ma’lum mazmunga ega bo‘lishi va umummilliy maqsadlarga erishishga qaratilgan bo‘lishi tabiiy. Bu tamoyil, shuningdek, ayrim me’yoriy hujjatlarda ta’kidlangan milliy manfaatlarga rioya qilish, unga umumiydan xususiyga qarab qarash tamoyilini ham o‘z ichiga oladi. Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarda maqsadga muvofiqlik tamoyilini buzish, masalan, ular muvaffaqiyatli amalga oshira olmaydigan ayrim davlat vakolatlari mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga asossiz ravishda berilgan taqdirda, qarorni bekor qilish uchun asos bo'lishi kerak. tegishli qonun hujjatlari va bitimlar.

3. Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining o'z vakolatlari doirasida mustaqilligi prinsipi. Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'z vakolatlari doirasida o'z vakolatlarini boshqa organlarning aralashuvisiz mustaqil ravishda amalga oshiradilar. Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining o'z vakolatlari doirasidagi mustaqilligi printsipi boshqa organlar tomonidan ularning faoliyati ustidan nazoratni istisno etmaydi.

4. Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining tengligi prinsipi. Bu tamoyilning mohiyati shundan iboratki: birinchidan, davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari teng huquq subyektlari sifatida munosabatlarga kirishadilar; ikkinchidan, turli munitsipalitetlarning mahalliy hokimiyat organlari o'zaro teng huquqlarga ega. Ushbu tamoyilni ta'minlash har bir alohida munitsipalitetning vakolatlari doirasini belgilashdagi farqlarni minimallashtiradi.

5. Boshqa munitsipalitetlarning manfaatlariga tajovuz qilishga yo'l qo'ymaslik printsipi. Ushbu tamoyil bir munitsipalitet tomonidan vakolatlarni amalga oshirish faqat boshqa bir munitsipalitet tomonidan vakolatlarni amalga oshirish boshlanadigan chegaragacha bo'lgan sharoitlarni yaratishga qaratilgan. Ushbu tamoyilni qo'llash amaliyoti munitsipalitetlarning erkinligi va xavfsizligi darajasini belgilaydigan o'ziga xos ko'rsatkich bo'lib xizmat qiladi.

6. Manfaatlarni muvofiqlashtirish tamoyili. Federatsiya sub'ekti manfaatlarini va munitsipalitetning manfaatlarini muvofiqlashtirish printsipiga rioya qilish ularning vakolatlari chegaralariga mos keladi, chunki ularning har biri bir-birining huquq va manfaatlarini hisobga olishi va bir-birini rag'batlantirishi shart. Federatsiya sub'ekti davlat hokimiyati organlarining ham, mahalliy hokimiyat organlarining ham normal faoliyat yuritishi va ularning vakolatlarini amalga oshirish. Ushbu tamoyil barcha tamoyillar ichida huquqiy tartibga solishga eng sezgir bo'lib, uning asosida o'zaro ta'sir mexanizmi yaratilishi mumkin, chunki o'zaro harakatlar uchun asos faqat munosabatlar ishtirokchilarining ixtiyoriy roziligi bo'lishi mumkin. Bunday birlik va kelishuvni qonuniy yo'llar bilan mustahkamlash samarali bo'lishiga xizmat qiladi qo'shma tadbirlar davlat organlari, ya'ni. ularning o'zaro ta'siri. Amalda bunga ish rejalari, amalga oshirilayotgan tadbirlar, ishlab chiqilayotgan hujjatlar to‘g‘risida bir-birlarini xabardor qilish, shuningdek, umumiy muammolarni hal qilish maqsadida davlat organlari va ularning tarkibiy bo‘linmalarining rejalarini, harakatlarini muvofiqlashtirish – muvofiqlashtirish orqali erishiladi. Ushbu funktsiyalarni amalga oshirish uchun davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari maxsus kelishuv yoki muvofiqlashtirish komissiyalarini tuzadilar yoki ularning bajarilishini o'z zimmalariga oladilar. Va nihoyat, kelishilgan tadbirlarning borishini nazorat qilish muhim rol o'ynaydi, uning davomida bajarilgan ishlar baholanadi va bajarilganlarning muvofiqligi belgilanadi. qabul qilingan qarorlar va erishilgan kelishuvlar. Monitoring natijalariga ko'ra, belgilangan holatdan chetga chiqishlar bartaraf etiladi yoki ushbu holatni belgilovchi qaror tuzatiladi.

7. Resurslar bilan ta'minlash tamoyili. Bu, birinchi navbatda, mahalliy davlat hokimiyati organlarini ushbu organlarga berilgan, ham davlat tomonidan berilgan, ham ularning yurisdiktsiyasi sub'ektlari bilan bog'liq bo'lgan vakolatlarni amalga oshirish uchun zarur narsalar bilan ta'minlashga qaratilgan. Ushbu tamoyil odatda Federatsiya sub'ektlarining ayrim davlat vakolatlarini mahalliy hokimiyatlarga o'tkazish bo'yicha barcha qonunlarida mustahkamlangan. Shuningdek, u Federal qonun loyihasiga kiritilgan?Rossiya Federatsiyasida mahalliy davlat hokimiyati organlariga muayyan davlat vakolatlarini berishning umumiy tamoyillari to'g'risida? Shuni yodda tutish kerakki, biz nafaqat zarur moliyaviy resurslarni taqsimlash haqida, balki boshqa resurslar: moddiy, insoniy, huquqiy va boshqalarning mavjudligi haqida ham gapirishimiz kerak.

8. O'zaro javobgarlik tamoyili. Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi munosabatlarda nafaqat mahalliy hokimiyat organlarining davlat hokimiyati organlari oldidagi mas'uliyati, balki davlat hokimiyati organlarining o'zlarining javobgarligi haqida ham gapirish kerak.

9. Shaffoflik tamoyili. Shartnomalar va bitimlarni tuzishda ochiqlik printsipi munitsipalitetning huquqlarini himoya qilish kafolatini anglatadi, chunki to'liq ma'lumot shartnomada belgilangan o'zaro huquqlar, majburiyatlar va majburiyatlarni bir tomonlama o'zgartirishning mumkin emasligini ta'minlaydi.

Ko'rinib turibdiki, davlat va munitsipal boshqaruv samaradorligini oshirish uchun ushbu tamoyillarni qonunchilik darajasida mustahkamlash kerak.

Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi o'zaro hamkorlik tamoyillari, yuqorida aytib o'tilganidek, ushbu organlar o'rtasidagi barcha munosabatlarni qurish uchun asos bo'lib, huquqiy shakllar va ularning o'zaro ta'siri mexanizmlari. Shu bilan birga, muayyan normalar mavjud bo'lmaganda, davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari umumiy tamoyillarga amal qilishlari kerak. Mixeeva T.N. Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish va davlat hokimiyati: munosabatlar muammolari va vakolatlarni chegaralash./ T.N. Mixeeva - Yoshkar-Ola, 2011 - 86-yillar

3.2 Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining o'zaro hamkorligi shakllari

Davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasidagi munosabatlar juda xilma-xildir. Munitsipal huquq nazariyasida o'zaro ta'sirning uchta asosiy modeli mavjud.

Hamkorlik modeli? 19-asrda tashkil etilgan. J. St asarlarida. Tegirmon. Ushbu modeldagi mahalliy va markaziy hokimiyat organlari o'rtasidagi munosabatlar sheriklar va teng huquqli o'rtoqlarning umumiy maqsadlarni ko'zlagan va aholiga zarur xizmatlarni ko'rsatadigan munosabatlaridir. Mahalliy boshqaruv deganda, birinchi navbatda, tegishli mahalliy hamjamiyatning o'zini namoyon qilishning organik elementi tushuniladi.Shlixter A.A. Federatsiya tizimidagi mahalliy o'zini o'zi boshqarish: xorijiy amaliyot va Rossiya muammolari./ A.A. Shlixter - M., 2009 - 98-yillar

Ushbu kontseptsiyani hech bo'lmaganda o'tmish va hozirgi davrga nisbatan, farovonlik nazariyasiga o'xshash idealistik deb ta'riflash mumkin.

Birinchidan, davlat va mahalliy hamjamiyat manfaatlari hamma narsada ham mos kelmaydi. Davlat va mahalliy manfaatlar o'rtasidagi ziddiyat dastlab butun va uning bir qismi o'rtasidagi ziddiyat sifatida mavjud. Davlat hokimiyati jamiyat (mintaqa) miqyosida markazlashtiruvchi omil vazifasini bajaradi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish, aksincha, ma'lum ma'noda markazdan qochuvchi omildir. ?Qayd etilgan qarama-qarshilik, ya'ni. birlik va?kurash? Ijtimoiy organizmga ichki xos bo'lgan markazdan qochma va markazdan qochma tendentsiyalar, dastlab jamiyat tabiatiga xosdir, shuning uchun u ob'ektiv ravishda o'chirilmaydimi?

Ikkinchidan, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tabiati davlat hokimiyati organlari bilan doimiy ziddiyatni o'z ichiga oladi. Bizga ma'lumki, qarama-qarshiliklar rivojlanish manbai, shuning uchun davlat va mahalliy aholi o'rtasidagi qarama-qarshiliklar kuchli ijodiy tamoyilga to'la. Biroq, ularning chinakam sheriklikka asoslangan qarori tomonlarning eng yuqori madaniyatini, siyosiy va iqtisodiy barqarorlik va farovonlikni talab qiladi, bu ko'pincha rivojlangan mamlakatlarda ham talab darajasida yo'q.

Yuqoridagi?hamkorlik modelini hisobga olgan holda? Ideal maqsad sifatida ko'rib chiqilishi mumkin va kerak, unga to'liq erishish mumkin emas, lekin bu tomon harakat markazning davlat organlari, hududlar va mahalliy hamjamiyat o'rtasidagi amalda mavjud munosabatlarni optimallashtirish imkonini beradi.

Hamkorlik modeli odatda "agentlik modeli" bilan farqlanadi. Uning doirasida markaziy va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasidagi munosabatlar agent va direktor o'rtasidagi munosabatlar sifatida qaraladi, ya'ni. mahalliy davlat hokimiyati organlari bilan munosabatlarda markazning ustun roliga urg'u beriladi. Mahalliy hokimiyat organlari markaziy hukumat o'z siyosatini mahalliy darajada amalga oshiradigan o'ziga xos vosita hisoblanadi. Mahalliy hokimiyat - bu mahalliy hokimiyat funktsiyalarini amalga oshirishning ma'muriy vositasi bo'lib, u mahalliy vakillikni ta'minlashga emas, balki xizmatlar ko'rsatishga qaratilgan.

Davlat ijtimoiy-iqtisodiy va jamiyat hayoti samaradorligining kafolati bo'lgan va fuqarolarga ko'rsatilayotgan xizmatlarning oqilona standartlarini ta'minlashga chaqirilgan holda, mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatiga to'liq rahbarlik qilishga haqli. Ushbu model ko'proq darajada ishlarning haqiqiy holatini aks ettiradi. Albatta, davlat markazlashuvi mahalliy siyosiy nizolardan xoli yagona boshqaruvning afzalliklarini beradi va mahalliy xizmatlarni saqlashni qisqartirish imkonini beradi. Shunday qilib, qo'shni kommunalarda uchta axlat yig'ish xizmati uchta kommunada ishlaydigan bitta xizmatdan ancha qimmatroq bo'ladi.

Biroq, mahalliy o'zini o'zi boshqarish o'z vakolatlari doirasida mustaqillikka ega bo'lmagan holda bunday bo'lishni to'xtatadi. ?Agentlik modeli? mahalliy davlat hokimiyati organlarining davlat organlariga qaramlik darajasini o'lchaydi va bunday qaramlikni amalga oshirish mexanizmini yaratmaydi.

Yuqoridagi ikkala model ham mutlaqo qarama-qarshi tamoyillardan kelib chiqadi. Shunga ko'ra, agentlik va sheriklikning afzalliklarini birlashtirgan o'rtacha modelni yaratish imkoniyati haqida fikr paydo bo'ladi. Bu model davlatlar va joylar oʻrtasidagi oʻzaro bogʻliqlik tushunchasiga asoslanadi va “oʻzaro bogʻliqlik modeli” deb ataladi.

Bu modelni asoslab bergan britaniyalik tadqiqotchi R.Rohde markaziy va mahalliy hokimiyat organlari o‘rtasidagi munosabatlar ham ma’lum darajada mustaqillik, ham o‘zaro bog‘liqlik bilan xarakterlanishi hamda tomonlarning real kuch salohiyati, ular ixtiyoridagi resurslar bilan belgilanishiga e’tibor qaratdi ( ayniqsa moliyaviy) va bosim vositalari. Shaxsiy omil va aniq strategiyani to'g'ri tanlash bu munosabatlarda muhim rol o'ynashi mumkin. Boshqa bir britaniyalik olim T.Byorn ham xuddi shunday pozitsiyaga amal qilib, hozirgi vaqtda mahalliy hokimiyat organlarini na hukumat agenti, na uning teng huquqli sheriklari sifatida belgilash mumkin emasligini ta’kidlaydi.Shlixter A.A. Federatsiya tizimidagi mahalliy o'zini o'zi boshqarish: xorijiy amaliyot va Rossiya muammolari./ A.A. Shlixter - M., 2009 - 132s

Hukumat parlamentni nazorat qiladi, shuning uchun u munitsipal muassasalar faoliyatini u yoki bu tarzda tartibga soluvchi va boshqaradigan qonunlarning qabul qilinishiga erisha oladi. Mahalliy vakillik organlari, o'z navbatida, saylovchilardan olingan mustaqil mandatga, o'z moliyaviy manbalariga va qonun bilan belgilangan vakolatlarga ega. Natijada, nafaqat mahalliy hokimiyat organlari hukumatga qaram bo'lib qoladi (umumiy qo'llab-quvvatlash, moliyaviy subsidiyalar, qonunchilikni tartibga solish va boshqalar), balki hukumat o'zining siyosiy va iqtisodiy yo'nalishini joylarda amalga oshirishda ma'lum darajada mahalliy hokimiyat organlariga qaram bo'lib qoladi.

Shunday qilib, ?o'zaro bog'liqlik modeli? sintetik bo‘lib, ham birinchi, ham ikkinchi modellar elementlarini o‘zida mujassam etgan bo‘lib, mamlakatimizda davlat va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari o‘rtasidagi munosabatlarni, shu jumladan, Federatsiya tarkibiga kiruvchi davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining o‘zaro hamkorligini takomillashtirishda yo‘riqnoma bo‘lishi mumkin.

Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar bir necha yo'nalishlarda amalga oshiriladi, ular yuridik fanda tarkibiy-funktsional bog'lanishlar deb ataladi. Ko'rinib turibdiki, davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning o'ziga xos xususiyatlaridan kelib chiqqan holda, ularning organlari o'rtasidagi munosabatlar:

1) yuqoridan pastgacha;

2) pastdan yuqoriga;

3) gorizontal.

Shunday qilib, davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasida quyidagi aloqa turlari mavjud:

1) bo'ysunish - yuqoridan pastgacha tartiblash, ya'ni. hukumatning yuqori darajasidan quyi darajasiga. Bo'ysunish aloqalari, birinchi navbatda, davlat organlari ma'lum bir hududda mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asoslarini o'rnatganda paydo bo'ladi;

2) qayta tartibga solish - pastdan yuqoriga tartiblash, ya'ni. hukumatning quyi bo'g'inlaridan yuqori bo'g'inlarga. Bundan tashqari, boshqaruv munosabatlaridagi har bir bo'ysunish aloqasi qayta tartibga solish bog'lanishiga mos keladi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonun chiqaruvchi (vakillik) organida mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlarining qonunchilik tashabbusi huquqini qayta tartibga solish aloqasiga misol bo'lishi mumkin. Ushbu qayta tartibga solish munosabatlari Federatsiya sub'ektining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) organi tomonidan ma'lum bir mintaqada mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tartibga soluvchi qonunlarni qabul qilishdan iborat bo'ysunish munosabatlariga mos keladi;

3) muvofiqlashtirish - bir darajada buyurtma berish, ya'ni. ikki yoki undan ortiq teng shaxslar o'rtasida. Ko'rib chiqilayotgan sxemada davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi munosabatlar gorizontal xarakterga ega. Masalan, davlat va mintaqaviy dasturlarni amalga oshirish bo'yicha qo'shma, kelishilgan harakatlar; qo'shma yig'ilishlarni ham bir martalik, ham doimiy ravishda o'tkazish; doimiy faoliyat yurituvchi muvofiqlashtiruvchi organlarni (kengashlar, komissiyalar) shakllantirish; saylovoldi tashviqotini, huquq-tartibotni va asosan shartnoma xarakteriga ega bo‘lgan boshqa harakatlarni tashkiliy-texnik ta’minlash. Muvofiqlashtiruvchi aloqalarni amalga oshirishning umumiy usuli davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari tomonidan qo'shma huquqiy hujjatlarni qabul qilishdir. Amalda, davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi munosabatlarda eng muhim ulushni muvofiqlashtiruvchi munosabatlar tashkil etadi.

Shunday qilib, davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi munosabatlarda davlat hokimiyatining asosiy vazifasi mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning huquqiy asoslarini yaratishdan iborat degan xulosaga kelishimiz mumkin. Davlat hokimiyatining mahalliy hokimiyatga tartibga soluvchi ta'sirining barcha boshqa turlari ixtiyoriydir. Shu bilan birga, davlat bilvosita, ijtimoiy munosabatlarning boshqa ishtirokchilariga ta'sir o'tkazish orqali o'zining nazorat ta'sirini o'tkazish imkoniyatini yo'qotmaydi. Ko'pincha, u to'g'ridan-to'g'ri boshqarishdan ham samaraliroq.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonun federal davlat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga nisbatan asosiy vakolatlarini belgilaydi. Federal davlat organlariga nisbatan qonun to'rt turdagi vakolatlarni belgilaydi:

Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillarini belgilash;

Rossiya Federatsiyasi davlat organlari va uning sub'ektlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi huquqlari, majburiyatlari va majburiyatlarini huquqiy tartibga solish. Ushbu tartibga solish Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiya sub'ektlari bo'yicha va Rossiya Federatsiyasining qo'shma yurisdiktsiya sub'ektlari bo'yicha vakolatlari doirasida amalga oshirilishi mumkin;

Fuqarolar, mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari mansabdor shaxslarining mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish bo'yicha huquqlari, burchlari va majburiyatlarini huquqiy tartibga solish. Bu yerda, shuningdek, mahalliy ahamiyatga molik masalalarni amalga oshirish tartib-qoidalarini, birinchi navbatda, sohaviy normativ hujjatlarda batafsil bayon etish haqida gapiramiz;

Mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari mansabdor shaxslarining ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirishdagi huquqlari, majburiyatlari va majburiyatlarini huquqiy tartibga solish. Bu vakolat mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslar tomonidan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirishni tartibga soluvchi normativ hujjatlarni qabul qilishdan iborat.

"Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi qonun, shuningdek, federal davlat organlari tomonidan munitsipalitetlarga va mahalliy hokimiyatlarga nisbatan ijro etuvchi, ma'muriy va nazorat vakolatlarini amalga oshirish imkoniyatini beradi. Biroq, bu faqat Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlarda belgilangan hollarda va tartibda mumkin. Shu bilan birga, amaldagi qonunchilikda davlat hokimiyati organlari tomonidan mahalliy davlat hokimiyati organlari ustidan nazorat qilishning faqat bitta holati ko'zda tutilgan - ular muayyan davlat vakolatlarini amalga oshirayotganda nazorat qilish.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga nisbatan vakolatlariga kelsak, ular odatda yuqorida aytib o'tilganlarga o'xshashdir. Shuni ta'kidlash kerakki, birinchi navbatda, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi vakolatlari sub'ektlarning yurisdiktsiyasi, ularning Rossiya Federatsiyasi bilan birgalikdagi yurisdiktsiya vakolatlari va chegaralari bilan cheklangan. federal qonunlar bilan belgilanadi; ikkinchidan, mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillarini belgilash Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining vakolatlariga faqat "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida"gi qonun bilan ruxsat etilgan darajada taalluqlidir. Xususan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari munitsipalitetlarning hududlari chegaralarini belgilash huquqiga ega (10-moddaning 2-qismi); shahar posyolkalariga shahar tumani maqomi berilishi (11-moddaning 2-qismi); munitsipalitetlarning chegaralarini o'zgartirish (1-qism, 12-modda); ayrim vakolatlarni mahalliy davlat hokimiyati organlariga berish (19-moddaning 2-qismi); munitsipalitetning vakillik organi, munitsipalitet rahbari, mahalliy hokimiyat (shaharning ijro etuvchi va boshqaruv organi) nomini belgilaydi (34-moddaning 3-qismi); munitsipal tuman (shahar tumani) mahalliy hokimiyati boshlig'i lavozimiga nomzodlarga qo'yiladigan qo'shimcha talablarni belgilaydi (37-moddaning 4-qismi); Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga va (yoki) Rossiya Federatsiyasining soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlariga muvofiq Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti byudjetiga hisobga olinadigan mintaqaviy soliqlar va yig'imlardan chegirmalar standartlarini belgilash. munitsipalitetlarning byudjetlari (58-moddaning 2-qismi); mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan ularga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjetidan mahalliy byudjetlarga beriladigan subvensiyalarning umumiy miqdorini aniqlash (63-moddaning 1-qismi) va boshqalar.

Darhaqiqat, davlat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi o'zaro hamkorlik bir vaqtning o'zida ko'p yo'nalishlarda amalga oshiriladi. Shu munosabat bilan davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi tarkibiy va funktsional aloqalar ko'p tomonlama xarakterga ega. Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning quyidagi asosiy shakllarini ajratib ko'rsatish mumkin:

1. mahalliy o'zini o'zi boshqarishni huquqiy davlat tomonidan tartibga solish;

2. mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini axborot bilan ta'minlash, shu jumladan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining manfaatlariga daxldor bo'lgan davlat organlarining normativ-huquqiy hujjatlari loyihalari bilan tanishtirish;

3. mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning davlat organlari va mansabdor shaxslarga murojaatlari;

4. mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlari tomonidan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonun chiqaruvchi (vakillik) organida qonunchilik tashabbusi huquqini amalga oshirish;

5. qonun hujjatlarida belgilangan hollarda mahalliy davlat hokimiyati organlarini shakllantirishda va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslarini tayinlashda davlat organlari va mansabdor shaxslarning ishtiroki;

6. davlat mansabdor shaxslarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlari majlislarida ishtirok etishi;

7. muvofiqlashtiruvchi, maslahatchi, maslahatchi va boshqa vaqtinchalik va doimiy ish organlarini yaratish;

8. davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari tomonidan turli dasturlarni birgalikda amalga oshirish, shu jumladan ularni birgalikda moliyalashtirish;

9. mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish;

10. davlat hokimiyati organlari tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakolatlarini vaqtincha amalga oshirish;

Shunga o'xshash hujjatlar

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning mohiyati va uning ko'p qirrali konstitutsiyaviy ahamiyati. Rossiya Federatsiyasida mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini tahlil qilish. Vakolatlarni chegaralash va davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlarining o'zaro hamkorligi.

kurs ishi, 24.06.2015 qo'shilgan


Mahalliy davlat hokimiyati organlarini shakllantirishning huquqiy asoslarini rivojlantirish evolyutsiyasi. Mahalliy hokimiyat organlari faoliyatining muammolari. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar shakllari.

kurs ishi, 28.12.2011 qo'shilgan


Rossiyada mintaqaviy hokimiyat va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasidagi munosabatlarni huquqiy tartibga solish. Shahar menejeri instituti mahalliy hokimiyat va davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi munosabatlarni mustahkamlash usuli sifatida.

dissertatsiya, 06/17/2017 qo'shilgan


Mahalliy o'zini o'zi boshqarish kontseptsiyasi, Rossiya Federatsiyasida uning faoliyatini huquqiy tartibga solish. Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining o'zaro hamkorligi. Davlat nazorati davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun.

kurs ishi, 22/12/2017 qo'shilgan


Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini, uning organlarini davlat boshqaruvi tizimida tashkiliy jihatdan izolyatsiya qilish va umumiy vazifa va funktsiyalarni amalga oshirishda davlat organlarining o'zaro hamkorligi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy shakllarining xilma-xilligi.

kurs ishi, 2008-05-17 qo'shilgan


Mahalliy hokimiyat tushunchasi. Munitsipalitetlarning iqtisodiy rivojlanishini davlat organlari tomonidan tartibga solish. Mahalliy davlat hokimiyati organlariga muayyan davlat vakolatlarini berish. Mojarolar va nizolarni hal qilish.

kurs ishi, 21/11/2011 qo'shilgan


Davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlarining o'zaro hamkorligi tushunchasi va tamoyillari. Mahalliy davlat hokimiyati organlariga muayyan davlat vakolatlarini berish. Davlat vakolatlari masalalari bo'yicha qonun talablarining buzilishini aniqlash.

kurs ishi, 04/08/2014 qo'shilgan


Mahalliy o'zini o'zi boshqarish instituti. Davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlarining o'zaro hamkorligi. Mahalliy davlat hokimiyati organlariga muayyan davlat vakolatlarini berish. Vakolat berishning mohiyati, shakllari va tamoyillari.

kurs ishi, 28.11.2010 qo'shilgan


Mahalliy davlat hokimiyati organlarining xususiyatlari. Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini tashkil etish tamoyillari. Mahalliy hokimiyat organlarining xususiyatlari va uning davlat hokimiyati organlari bilan o'zaro munosabatlari mexanizmi. Munitsipal boshqaruv tuzilmasi.

kurs ishi, 07/14/2013 qo'shilgan


Belarus Respublikasining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tizimining shakllanish tarixi. Printsiplar, huquqiy asos va mahalliy davlat hokimiyati va o'zini o'zi boshqarish tizimi. Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining o'zaro hamkorligining asosiy yo'nalishlari.

"Menejment" atamasi uchta elementning mavjudligini nazarda tutadi: boshqaruv sub'ekti, boshqaruv ob'ekti va ular o'rtasidagi boshqaruv natijasida yuzaga keladigan munosabatlar. Boshqaruv jarayonida ham boshqaruv, ham boshqariladigan tizimlar mavjud. Menejmentdan farqli o'laroq, o'zini o'zi boshqarish sub'ekt va ob'ekt bir shaxsda birlashtirilgan tizimni nazarda tutadi.

Davlat (federal, mintaqaviy) boshqaruvi -

Bu ijtimoiy tizimga uning tartibga solinishi, optimal ishlashi va rivojlanishi manfaati uchun maqsadli, tizimli ravishda tashkil etilgan ta'sirdir.

Davlat boshqaruvi, qoida tariqasida, davlat organlari tomonidan iqtisodiyot va madaniyat sohalarini hamda jamiyat hayotining boshqa sohalarini rivojlantirishni boshqarish, tartibga solish va nazorat qilishning tashkiliy jarayoni sifatida qaraladi.

Ga binoan Federal qonun 2003 yil 6 oktyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" mahalliy hukumat - bu Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlarida belgilangan doirada mustaqil ravishda va o'z mas'uliyati ostida qaror qabul qilishni ta'minlaydigan xalqning o'z hokimiyatini amalga oshirish shaklidir. mahalliy ahamiyatga molik masalalar boʻyicha aholining tarixiy va boshqa mahalliy anʼanalarni hisobga olgan holda bevosita va (yoki) mahalliy davlat hokimiyati organlari orqali.

Mahalliy hokimiyat va davlat hokimiyati organlari - bular boshqaruv tizimida tarkibiy jihatdan ajratilgan organlardir; xalq hokimiyatini amalga oshirish shakllari. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga binoan (12-modda), mahalliy davlat hokimiyati organlari davlat organlari tizimiga kirmaydi, ya'ni ular tarkibiy va tashkiliy izolyatsiya, lekin funktsional emas. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faqat o'z vakolatlari doirasida mustaqil bo'lib, ular davlat-hokimiyat munosabatlari tizimida joylashgan bo'lib, yagona davlat siyosatiga muvofiq harakat qiladi va alohida davlat vakolatlariga ega bo'lishi mumkin. Har qanday davlat hokimiyati organlari singari, mahalliy davlat hokimiyati organlari ham davlat hokimiyati organlari bilan umumiy iqtisodiy, tashkiliy va huquqiy asosga ega: ular umumiy hokimiyat manbai - xalq, saylov tizimining bir xil tamoyillari, bir xil qarorlar qabul qilish mexanizmlari, bir xil majburiy ijroga ega. , shuningdek, faoliyatning o'xshash shakllari va usullari. Shu bilan birga, mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati fuqarolarning o'zini o'zi tashkil etishi va tashabbuskorligi bilan bog'liq yangi xususiyatlarni kasb etmoqda. Mahalliy hokimiyat organlari aholiga yaqinroq bo'lib, bu ularning faoliyatining ijtimoiy yo'nalishini belgilaydi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning kafolatlari va himoyasi tizimi orqali davlat va munitsipal hokimiyat organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning asoslarini yaratdi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mahalliy darajadagi muammolarni hal qilishda aholi nomidan ishtirok etishini, davlat organlarini ularni har tomonlama qo'llab-quvvatlashni, zarur huquqiy, tashkiliy, moddiy va moliyaviy sharoitlarni yaratishni majburiyatini belgilab qo'ydi. faoliyati va rivojlanishi.

Demokratiyani rivojlantirish manfaatlaridan kelib chiqib, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy hokimiyat organlari o‘rtasida iqtisodiyot, xavfsizlik, inson huquqlari kabi sohalarda hamkorlik qilish zarur.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari davlat hokimiyati organlari tizimiga kirmasligiga qaramay, ular davlat hokimiyatini barcha o‘ziga xos belgilari va xususiyatlari bilan amalga oshiradilar. Munitsipal hokimiyat - Bu hokimiyatning o'ziga xos turi bo'lib, u davlat hokimiyatidan quyidagi jihatlari bilan farqlanadi:

• a) mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini hududiy cheklash;
• b) munitsipalitet hududini boshqarishda aholining bevosita ishtirok etish shakllarining kengroq doirasi;
• v) mahalliy davlat hokimiyati organlarida majburlash tizimi;
• G) huquqiy cheklash mahalliy hokimiyat organlarining davlatdan huquqlari;
• e) mahalliy davlat hokimiyati organlariga berilgan ayrim davlat vakolatlarining amalga oshirilishi ustidan davlat nazorati;
• f) mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakolatlari sohasida hokimiyat tarkibiy qismi emas, balki iqtisodiy tarkibiy qismning ustunligi.

Davlat hokimiyati va mahalliy boshqaruv organlari tizimi muayyan tamoyillar asosida faoliyat yuritadi. Buni ta'kidlash mumkin ko'rinadi printsiplarning ikki guruhi:

• 1) umumiy, davlat boshqaruvi va mahalliy o'zini o'zi boshqarish uchun xarakterli;
• 2) ushbu tizimlarning har biriga alohida, alohida xarakterli.

Umumiy tamoyillar sifatida quyidagi tamoyillar ajratiladi:

• a) demokratiya printsipi (hokimiyatni xalq tomonidan amalga oshirishning uchta usuli, davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslarini saylash);
• b) oshkoralik prinsipi (normativ-huquqiy hujjatlarning e’lon qilinganidan (e’lon qilinganidan) keyingina kuchga kirishi, aholi manfaatlariga daxldor qarorlar qabul qilishda jamoatchilik fikri majburiy hisobga olinishi);
• v) qonuniylik printsipi (batafsil huquqiy tartibga solish jamoat bilan aloqa);
• d) oshkoralik printsipi (davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatining ochiqligi) va boshqalar.

TO davlat boshqaruvining maxsus tamoyillari Bunga quyidagilar kiradi: hokimiyatlarning bo'linishi printsipi, davlat organlarining birligi, ierarxiyasi va bo'ysunishi printsipi, hokimiyatning qat'iy tartibga solinishi va shartliligi printsipi huquqiy normalar va h.k.

Mintaqaviy hokimiyat mahalliy hokimiyatlarga qanday ta'sir qilishi mumkinligini tushunish uchun buni aniqlash kerak Munitsipal boshqaruvni tashkil etishning maxsus tamoyillari:

• 1) "qonunga bo'ysunuvchi qonunchilik" tamoyili, ya'ni. mahalliy davlat hokimiyati organlarining qonun hujjatlarida belgilangan doirada faoliyat yuritishi;
• 2) mustaqillik printsipi (tashkiliy mustaqillik, o'z organlarining tuzilishini belgilashda, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilishda, shahar moddiy va moliyaviy resurslarini tasarruf etishda mustaqillik);
• 3) ajratilgan vakolatlar printsipi - mahalliy hokimiyat organlarining o'z vakolatlarining mavjudligi. Ularning ichida mustaqil;
• 4) saylanish tamoyili (mahalliy davlat hokimiyati tizimida saylanadigan organlarning majburiy ishtirok etishi talabi);
• 5) resurslarning mavjudligi printsipi, ya'ni. mahalliy davlat hokimiyati organlarining o‘z vakolatlarini amalga oshirishi uchun yetarli o‘z mablag‘larining mavjudligi;
• 6) mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning aholi, davlat va yuridik shaxslar oldidagi javobgarligi prinsipi;
• 7) printsip davlat yordami mahalliy hukumat.

Mintaqaviy boshqaruv va mahalliy o'zini o'zi boshqarish bir-biri bilan chambarchas bog'liq bo'lib, bir-birini belgilaydi va ikki turni ifodalaydi kuch tashkiloti jamiyat. Ular bir qator umumiy xususiyatlarga ega, masalan:

• a) mahalliy hokimiyat organlari ham, mintaqaviy hokimiyat ham hududiy chiziq bo'yicha tuzilgan. Ikkala hokimiyatning vakolatlari tegishli hududda faoliyat yurituvchi barcha sub'ektlarga taalluqlidir;
• b) mahalliy ham, mintaqaviy hokimiyat ham o'z faoliyatini amalga oshiradi ijtimoiy maqsad hokimiyatni amalga oshirish huquqiga ega bo'lgan maxsus doimiy organlar orqali;
• v) mahalliy va mintaqaviy hokimiyat organlari o'z vakolatlari doirasida qabul qilishlari mumkin qoidalar, barcha fanlar uchun majburiy;
• d) mahalliy hokimiyat organlari ham, mintaqaviy hokimiyat organlari ham o'zlariga yuklangan soliqlar va yig'imlarni belgilash huquqiga ega Soliq kodeksi RF;
• e) mahalliy va mintaqaviy hokimiyat organlariga o'z vakolatlari hududida majburlov choralarini qo'llash huquqi berilgan.

Shunday qilib, mahalliy o'zini o'zi boshqarish ham, mintaqaviy hokimiyat ham davlat hokimiyati institutlari bo'lib, ijtimoiy munosabatlarni ma'lum vositalar bilan tashkiliy tartibga solish natijasidir. Shu bilan birga, ta'kidlash kerak o'ziga xos xususiyatlar davlat boshqaruvi va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari:

• 1) turli xil vaqtlar jamiyatning o'zini o'zi boshqarishi va davlatlar;
• 2) mahalliy o'zini o'zi boshqarish har doim ham davlat tuzumiga xos bo'lmagan;
• 3) davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari vakolatlarining har xil tabiati va doirasi;
• 4) davlat hokimiyati organlari mahalliy davlat hokimiyati organlariga minimal moddiy-moliyaviy bazani kafolatlashi shart;
• 5) davlat hokimiyati organlari mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan berilgan ayrim davlat vakolatlarining bajarilishi ustidan nazoratni amalga oshirish huquqiga ega.

Hukumat bilan hamkorlik shahar hokimiyatlari, va ayniqsa, davlat hokimiyati organlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi harakatlari rejalashtirilgan va bashorat qilinadigan bo'lishi kerak. Bu imkoniyat federal va qabul qilish imkonini beradi amaldagi federal qonunchilik tomonidan taqdim etiladi mintaqaviy dasturlar mahalliy o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirish va qo'llab-quvvatlash.

Davlatning doimiy yordamisiz mahalliy hukumatlar islohotlarda va Rossiya davlatchiligini mustahkamlashda samarali ishtirok eta olmaydi. Bundan tashqari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining rivojlanishini davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash qonun bilan belgilanadi tayinlangan vazifa davlat organlari. Mahalliy hokimiyatni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash- bu federal va mintaqaviy hokimiyat organlari tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirishni kuchaytirish va rag'batlantirishni ta'minlash bo'yicha chora-tadbirlar tizimi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash odatda quyidagi shakllarda amalga oshiriladi:

• a) mahalliy davlat hokimiyati organlarini tashkil etish va faoliyatiga oid huquqiy hujjatlarni nashr etish;
• b) muvofiqlikni nazorat qilish konstitutsiyaviy asoslar mahalliy hokimiyat;
• v) mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini axborot bilan ta'minlash (shu jumladan, mahalliy hamjamiyat manfaatlariga daxldor bo'lgan davlat organlarining normativ-huquqiy hujjatlari loyihalari bilan tanishish);
• d) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini davlat tomonidan qo'llab-quvvatlashning maqsadli dasturlarini qabul qilish va amalga oshirish;
• e) munitsipal xodimlarni tayyorlash;
• f) mahalliy davlat hokimiyati organlariga moddiy va moliyaviy yordam ko'rsatish;
• g) davlatdan foydalanishni ta'minlash va kommunal mulk yoqilgan bepul va hokazo.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasida davlat siyosatini amalga oshirish maqsadida 1999 yil 15 dekabrda Munitsipalitetlarni rivojlantirishni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash va amalga oshirish uchun shart-sharoitlarni yaratish bo'yicha Federal maqsadli dastur qabul qilindi. konstitutsiyaviy vakolatlar mahalliy hukumat.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash dasturini amalga oshirishning ikki bosqichi mavjud:

• 1) 2000-2002 yillar: munitsipalitetlarni kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish uchun asosiy shart-sharoitlarni yaratish;
• 2) 2002-2004 yillar: amalga oshirish dastur tadbirlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonun hujjatlarini kodlashtirishga, shuningdek, munitsipalitetlarning barqaror rivojlanishini va munitsipalitetlarning umumiy ijtimoiy-iqtisodiy tiklanishini ta'minlaydigan investitsiya muammolarini hal qilishga qaratilgan.

Davlat qo'llab-quvvatlash dasturi mahalliy davlat hokimiyati organlari quyidagi bo'limlardan iborat:

• a) muammoning mazmuni va uni hal qilish zaruriyatining asosi;
• b) Dasturni amalga oshirishning asosiy maqsadlari, vazifalari, muddatlari va bosqichlari;
• v) mahalliy o'zini o'zi boshqarishni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash chora-tadbirlari;
• d) Dasturni amalga oshirishning asosiy yo'nalishlari va mexanizmlari;
• d) resurslar bilan ta'minlash Dasturlar;
• f) dasturning bajarilishini tashkil etish va uni amalga oshirishning borishini nazorat qilish;
• g) dasturni amalga oshirish samaradorligini baholash.

Dastur aniqlandi ikkita asosiy maqsad:

birinchidan, barqaror ijtimoiy sharoitlar yaratish

munitsipalitetlarning iqtisodiy rivojlanishi;

ikkinchidan, mahalliy davlat hokimiyati organlarining konstitutsiyaviy vakolatlarini samarali amalga oshirishga ko‘maklashish.

Ushbu maqsadlarga erishish uchun quyidagi vazifalar ishlab chiqilgan:

• a) MS/Uning hududiy va tarkibiy tashkil etilishini takomillashtirish
• b) mahalliy davlat hokimiyati organlari va davlat organlari o‘rtasidagi samarali hamkorlik mexanizmlarini ishlab chiqish. hokimiyat organlari
• c) MS/Uning huquqiy bazasini takomillashtirish
• d) mahalliy tibbiyot organlari va aholi o‘rtasidagi samarali hamkorlik mexanizmlarini ishlab chiqish va boshqalar.

Shunday qilib, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash dasturi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga nisbatan davlat siyosatini amalga oshirishga, mahalliy darajadagi islohotlarga va zamonaviy sharoitlarda munitsipalitetlarning barqaror ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishiga hissa qo'shish uchun ishlab chiqilgan.

Davlat organlari tomonidan o'z faoliyatini amalga oshirish jarayonida ular o'z vakolatlarini Federatsiya sub'ektlari darajasidan pastroq hududiy darajada amalga oshirish zarurati muqarrar ravishda yuzaga keladi. Hujjatlarni davlat ro'yxatidan o'tkazish bilan bog'liq munosabatlar fuqarolik holati, harbiy ro'yxatga olish, majburiyat olish notarial harakatlar h.k., davlat organlari uchun sub'ektlarni tartibga solish juda qiyin, u haqida gapirmasa ham bo'ladi federal tuzilmalar. Aslida, bu muammoni hal qilishning ikki yo'li mavjud. Birinchi yo'l - Bu mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari hududida davlat vakolatlarini amalga oshiradigan maxsus davlat tuzilmalarini yaratishdir. Ikkinchi yo'l - davlat vakolatlarini shartnomalar yoki qonun hujjatlari asosida mahalliy davlat hokimiyati organlariga berish.

Ushbu yo'llarning har biri o'zining afzalliklari va kamchiliklariga ega. Aniq birinchi yo'lning kamchiligi - bu boshqaruv organlarining takrorlanishi, nosog'lom raqobat va davlat organlarining boshqaruvga urinishlari bilan bog'liq bo'lgan ko'plab to'qnashuvlarni muqarrar ravishda keltirib chiqaradigan boshqaruv tizimiga muqarrar ravishda mos keladigan yangi boshqaruv tuzilmalarini yaratish zarurati. Ikkinchi yo'lning kamchiliklari - qurish mumkin emas samarali tizim mahalliy davlat hokimiyati organlari davlat hokimiyati organlaridan qonuniy ravishda ajratilganligi sababli yuqoridan pastgacha ijro etuvchi hokimiyat, shuning uchun davlat hokimiyatining mahalliy davlat hokimiyati organlariga ko'rsatmalar berish imkoniyati cheklangan.

Shuni ta'kidlash kerakki, bu ikkala usul ham amalda qo'llaniladi. Birinchisiga kelsak, vertikal ijro etuvchi hokimiyatning yagona tizimini yaratishning ajoyib imkoniyatidan tashqari, u quyidagi afzalliklarga ega:

• 1) davlat hokimiyatini aholiga yaqinlashtirish;
• 2) mahalliy hamjamiyatlarda ishlarning borishi to'g'risida davlat organlarini to'liqroq va chuqurroq xabardor qilish;
• 3) mahalliy o'zini o'zi boshqarish hududlaridan kengroq hududlarni kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish imkoniyati, ya'ni. hududida bitta mahalliy hamjamiyat mavjud bo'lmagan, aytaylik, bir necha yoki hatto bir necha o'nlab mintaqalar mavjud.

Mahalliy hokimiyat organlarining alohida davlatlar tomonidan o'z huquq va vakolatlari bilan vakolatlarini kengaytirish - har qanday hokimiyatni vakolatdan chiqarib tashlashdir davlat organi va uni mahalliy davlat hokimiyati organi vakolatiga kiritish.

Munitsipal boshqaruvning zamonaviy nazariyasi mahalliy davlat hokimiyati organlariga muayyan davlat vakolatlarini berishning ikkita asosiy shaklini nazarda tutadi: vakolatlarni topshirish va vakolatlarni topshirish. ostida vakolatlarni uzatish MS/U organlarining vakolatlarini tartibga solish usuli sifatida tushuniladi, unda davlat organlarining har qanday vakolatlari mavjud. hokimiyat organlari uning vakolatidan chetlashtiriladi va MS/U organlarining vakolatiga kiritiladi. Biroq, bunday o'tkazish muddati, qoida tariqasida, ko'rsatilmagan. Mahalliy davlat hokimiyati organlariga muayyan davlat vakolatlarini berish, qoida tariqasida, vakolatlarni topshirish shaklida amalga oshiriladi.

Hokimiyatni topshirish- bu davlat organining qoidasi. unga tegishli bo'lgan hokimiyat har qanday masalani mahalliy hokimiyat organlariga bir vaqtning o'zida hal qilish huquqiga ega, uchun muayyan davr yoki cheksiz muddatga.

2003 yil 6 oktyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuniga binoan, mahalliy hokimiyat organlariga ma'lum davlat vakolatlarini berish faqat qonun bilan amalga oshirilishi mumkin: federal va mintaqaviy. . Qonunda mahalliy davlat hokimiyati organlariga muayyan davlat vakolatlarini berish to'g'risidagi qonunga qo'yiladigan talablar ro'yxati ham mavjud. Ular quyidagilarni o'z ichiga olishi kerak:

• 1) munitsipalitetning turi yoki nomi;
• 2) mahalliy davlat hokimiyati organlarining huquq va majburiyatlari, shuningdek davlat hokimiyati organlarining tegishli vakolatlarni amalga oshirishdagi huquq va majburiyatlari ro‘yxati;
• 3) berilgan vakolatlarni amalga oshirish uchun davlat budjetlaridan mahalliy budjetlarga ajratiladigan subvensiyalarning umumiy hajmini aniqlash standartlarini hisoblash usuli (metodologiyasi);
• 4) foydalanishga va (yoki) boshqarishga topshirilishi kerak bo'lganlar ro'yxati yoki kommunal mulk berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun zarur bo'lgan moddiy resurslar;
• 5) mahalliy davlat hokimiyati organlarining ularga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish to'g'risida hisobot berish tartibi;
• 6) davlat hokimiyati organlari tomonidan berilgan ayrim davlat vakolatlarining bajarilishi ustidan nazoratni amalga oshirish tartibi;
• 7) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan ularga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirishni tugatish shartlari va tartibi.

Ko'pincha amalda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari vakolatlarini mahalliy hokimiyatlarga quyidagi sohalarda o'tkazadilar:

• a) fuqarolik holati dalolatnomalarini davlat ro'yxatidan o'tkazish;
• b) litsenziyalash chakana savdo alkogolli mahsulotlar;
• v) rangli va qora metall parchalarini tayyorlash, qayta ishlash va sotish bo'yicha faoliyatni litsenziyalash;
• d) litsenziyalash ta'lim faoliyati shahar ta'lim muassasalari;
• e) kompensatsiya to'lovlarini tayinlash va to'lash;
• f) davlat shaharsozlik kadastrini yuritish va shaharsozlik faoliyati ob'ektlarini monitoring qilish;
• g) tibbiy-ijtimoiy ekspertiza;
• h) faoliyatning ayrim turlari bo'yicha hisoblangan daromaddan yagona soliq to'lovini hisoblash uchun individual tuzatish koeffitsientlarining qiymatlarini belgilash;
• i) alohida tabiiy resurslardan foydalanish tartibi;
• j) faoliyatni shakllantirish va tashkil etish ma'muriy komissiyalar rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari hududlarida va boshqalar.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari ko'pincha quyidagilarni ko'rsatadi: mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan ularga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirishni to'xtatish uchun asoslar:

• 1) ko'rsatilgan vakolatlar berilgan muddatning tugashi;
• 2) davlat hokimiyati organlari tomonidan Federatsiya sub'ektining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan, shu jumladan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan ayrim davlat vakolatlarini bajarmaganligi yoki lozim darajada bajarmaganligi sababli, bundan buyon o'z vakolatlarini amalga oshirish maqsadga muvofiq emasligini tan olish;
• 3) ilgari berilgan davlat vakolatlarini zarur moddiy moliyaviy resurslar bilan ta'minlashning mumkin emasligi;
• 4) berilgan davlat vakolatlarini amalga oshirishda mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan qonun hujjatlarining muntazam ravishda buzilishi;
• 5) jismoniy shaxslarning takroriy murojaatlari va shikoyatlari va yuridik shaxslar mahalliy davlat hokimiyati organi tomonidan berilgan davlat vakolatlarini lozim darajada bajarmaganligi;
• 6) federal qonunni qabul qilish normativ akt, ushbu sohadagi huquqiy tartibga solishni o'zgartirish;
• 7) mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'z vakolatlarini keyinchalik amalga oshirishdan bosh tortishi.