Federal davlat organlarining axborot ochiqligini aniqlash. Federal ijroiya hokimiyatining ochiqligi: ekspert auditi natijalari. Ayrim toifadagi ma'lumotlarning ochiqlik darajasi

Sohaga yangi AKTni joriy etish hukumat nazorati ostida Rossiyada davlat imkoniyatlarini kengaytiradi va hukumat va jamiyat o'rtasidagi aloqaning yangi modelini yaratadi, bu ma'lumotlarga kirishda ochiqligi bilan ajralib turadi. Amerika va Yevropa tajribasidan kelib chiqib, bu yerda "kontseptsiyasi" axborotning ochiqligi» organlar davlat hokimiyati tobora mashhur bo'ldi Harrison T. M. va boshqalar. Ochiq hukumat va elektron hukumat: jamoat qadriyati nuqtai nazaridan demokratik muammolar // Axborot siyosati. - 2012. - T. 17. - Yo'q. 2. - P. 83-97., Rossiyada uning faol qo'llanilishi 2008-2010 yillarda boshlangan. Biroq, uning poydevori biroz oldinroq qo'yilgan.

90-yillarda davlat organlari va fuqarolar o'rtasida axborot uzatish sohasidagi munosabatlarni tartibga soluvchi bir qator normativ hujjatlar qabul qilindi. Shunday qilib, 1993 yilda Prezident Farmoni bilan fuqarolarning qonunchilik va qonunchilik faoliyati to'g'risida ma'lumot olish huquqi tasdiqlandi. ijro etuvchi hokimiyat. Keyinchalik, davlat boshqaruviga AKTni faol joriy etish 2000-yillarda, Katta Sakkizlik mamlakatlari rahbarlari Global uchun Okinava Xartiyasini imzolaganlarida davom etdi. axborot jamiyati, maqsadi elektron-raqamli tafovutni bartaraf etish edi.

Fuqarolarning davlat organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga kirishini tartibga soluvchi asosiy qonun "Axborot, axborot texnologiyalari va axborotni himoya qilish to'g'risida" 2006 yil 27 iyuldagi 149-FZ-sonli Federal qonuni edi. Fuqaroning axborot olish va davlat organlari va organlari faoliyati toʻgʻrisidagi maʼlumotlardan erkin foydalanish huquqini belgilab berdi mahalliy hukumat, buni cheklab bo'lmaydi. O'z navbatida, hokimiyat va mahalliy davlat hokimiyati organlari fuqarolarga axborotni taqdim etish, shu jumladan axborot va telekommunikatsiya tarmoqlari (va Internet) dan foydalanish uchun shart-sharoitlarni yaratishi shart, bunda fuqarodan uni olish sabablarini asoslash talab etilmagan.

Keyinchalik, Internet orqali ma'lumot almashish va foydalanishni tartibga solish va standartlashtirish chuqurlashdi va kengaytirildi. Biroq, u eng katta rivojlanishiga nisbatan oldi ijro etuvchi organlar federal va mintaqaviy darajadagi hokimiyat organlari.

Ijro etuvchi hokimiyat organlarining axborot ochiqligini tartibga solish

Ijroiya hokimiyati organlari faoliyatiga AKTni joriy etish bo'yicha birinchi urinishlardan biri bo'ldi Hukumat dasturi"Elektron Rossiya (2002-2010)", unda asosiy e'tibor hujjatlarni avtomatlashtirishga, shuningdek, hukumat veb-saytlarini yaratish orqali davlat organlari va jamiyat o'rtasidagi aloqaga qaratilgan. Biroq, dastur natijalari ta'sirchan emas edi. 2007 yilda "Elektron Rossiya" ni shakllantirish kontseptsiyasi o'rniga Rossiya Federatsiyasi 2010 yilgacha bo'lgan davr uchun elektron hukumat, uning maqsadi axborot almashinuvi sifatini oshirish va davlat xizmatlari.

Biroq, yangi Konsepsiya ham samarasiz bo'lib chiqdi. 2010 yilda u amalga oshirildi yangi urinish- “Axborot jamiyati (2011-2020)” dasturi. Dasturning belgilangan maqsadi AKTdan foydalanish orqali fuqarolarning hayot sifatini oshirishdan iborat. Bungacha, 2009-yilda davlat organlarining internet tarmog‘ida axborot taqdim etishiga taalluqli bir qancha me’yoriy hujjatlar qabul qilingan edi. Demak, ha. Medvedev federal qonunni imzoladi, unda ma'lumotni Internetda nashr etish bo'yicha rasmiylarga qo'yiladigan talablarga e'tibor qaratilgan. Biroz vaqt o'tgach, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori qabul qilindi, unda Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan Internetda ma'lumotlarni nashr qilish uchun ba'zi bir standartlashtirish va muddatlar belgilandi. federal organlar ijro etuvchi hokimiyat.

Biroz vaqt o'tgach, 2012 yilda "Axborot jamiyati (2011-2020)" dasturi doirasida axborot ochiqligini oshirishga qaratilgan mexanizmlarni joriy etish jarayoniga asoslangan "Ochiq hukumat"ni shakllantirish g'oyasi paydo bo'ldi. ijro etuvchi hokimiyatning. Amalga oshirish mexanizmlari "Federal ijroiya organlarining ochiqligi kontseptsiyasi" bilan tartibga solinadi, unga ko'ra davlat organlari fuqarolarning so'rovlari bo'yicha to'liq va ishonchli ma'lumotlarni taqdim etishlari kerak, ammo Konsepsiyani amalga oshirishning o'zi maslahat xarakteriga ega. Bundan tashqari, Konsepsiyaning amalga oshirilishi monitoringi uchinchi tomon organi tomonidan emas, balki ijro etuvchi organning o‘zida amalga oshiriladi, shuning uchun ham adekvat, manfaatdor bo‘lmagan nazorat mexanizmi mavjud emasligini aytishimiz mumkin. 2013 yilda Rossiya Hukumatining qarori bilan "Faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlardan foydalanishni ta'minlash to'g'risida" gi qonunga o'zgartirishlar kiritildi. davlat organlari va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari” davlat organlari, shu jumladan hududiy darajada) va mahalliy o‘zini-o‘zi boshqarish organlari tomonidan internetda joylashtirilgan hamma uchun ochiq ma’lumotlar ro‘yxatini yaratishga qaratilgan, tashqi monitoring joriy etilmagan.

Internet tarmog‘ida axborot taqdim etish va e’lon qilish bo‘yicha ko‘p sonli me’yoriy-huquqiy hujjatlarga qaramay, aksariyat viloyat hokimliklari “O‘zbekiston Respublikasining ta’sis subyektlarida ochiq davlat boshqaruvi tamoyillari va mexanizmlarini joriy etish bo‘yicha uslubiy tavsiyalar”ni asos qilib olgan holda o‘z standartini ishlab chiqmoqda. Rossiya Federatsiyasi» va qo'shni mintaqalarning rivojlanishi.

Davlatning korruptsiyaga qarshi kurash faoliyatining asosiy yo'nalishi ijro etuvchi, qonun chiqaruvchi va sud hokimiyatlari faoliyatida axborot shaffofligini o'rnatish, huquqni muhofaza qilish va mahalliy hukumatlar.

ni ta'kidlash muhimdir zamonaviy dunyo Ijtimoiy taraqqiyotning harakatlantiruvchi kuchi axborot harakatidir.

Zamonaviy jamiyatda axborot almashinuvi yangi yashash muhiti, yangi ijtimoiy va axloqiy qadriyatlar, yangi turmush tarzi va yangi boshqaruv tamoyillarini shakllantirishga yordam beradi. Axborot jihatdan yopiq tizimlar bugungi kunda raqobatbardosh emas.

Odamlar hokimiyat faoliyati haqida toʻliq maʼlumotga ega boʻlgan mamlakatlarda korrupsiya yoʻq, davlat qonunlarga amal qiladi, umumiy manfaatlar uchun masʼuliyatli va samarali ishlaydi. Boshqa tomondan, bu maxfiylik, haqiqatni yashirish, ma'lumotlarga monopoliya bo'lib, bu byurokratiyaning asosiy quroli bo'lib, u yordamida jamiyatga o'z xohish-irodasini yuklashga harakat qiladi, lekin nazoratsiz qoladi. Buning oqibati uning mas’uliyatsizligi, layoqatsizligi, korrupsiya va xalqqa xizmat qila olmasligidir.

Shu bois Finlyandiya, Daniya, Islandiya, Yangi Zelandiya kabi muvaffaqiyatli mamlakatlar Transparency International ma'lumotlariga ko'ra, korrupsiya deyarli yo'q, matbuot erkinligi bo'yicha birinchi o'rinlarni egallab turibdi. Shu bilan birga, eng korruptsiyalashgan davlatlar matbuot erkinligi reytingida oxirgi o'rinda turadi. Masalan, 2006 yilda Rossiya ushbu reytingda 167 mamlakat ichida 121-o‘rinni egallagan.

Jahon tajribasi quyidagi xulosaga keladi: axborot shaffofligi- jamiyat va hukumatning harakatlantiruvchi kuchi. Bu nafaqat hokimiyat organlarining xulq-atvor qoidalarining o'zgarishiga, ularning mas'uliyati va jamiyat manfaati uchun ish samaradorligini oshirishga ta'sir qiladi, balki jamiyatning o'zida ham sifat o'zgarishiga yordam beradi.

Shu bilan birga, davlat hokimiyatining axborot shaffofligining asosiy nuqtasi aybdorlarni jazolash emas, lekin qonunni buzganlar uchun jazo muqarrarligi bo'lishi kerakligini ta'kidlash muhimdir. "Davlat hokimiyati" korporatsiyasida yangi xatti-harakatlar qoidalarini o'rnatish qancha. Davlat xizmatchisi, sudya, militsiya xodimi, deputat, harbiy xizmatchi, mansabdor shaxs o‘z faoliyatini soyada amalga oshirganida, axborotga yopiq va jamiyatga kirish imkoni bo‘lmagan holatda qonun buziladi, demak, mas’uliyatsiz bo‘ladi. Davlat organlari faoliyatining axborot shaffofligini ta’minlash tartib-taomillarini belgilash, aniqlash, aniqlash va qidirish uchun sharoit yaratadi mansabdor shaxslar va muayyan qarorlar va harakatlar uchun mas'ul bo'lgan davlat organlari vakillari. Aynan hokimiyat organlari faoliyatining shaffofligi uning vakillarining shaxsiy javobgarligini ta’minlaydi, korruptsiyaga uchragan mansabdor shaxslar, qonunbuzarlar uchun xavfli sharoit yaratadi, mansabdor shaxslar tomonidan o‘z xizmat vazifalarini layoqatsiz bajarishi mumkin.

Davlat organlari faoliyatining axborot shaffofligining ma’nosi ham shundan iboratki, mansabdor shaxslar faoliyati ochiq va jamoatchilik nazorati uchun ochiq bo‘ladi. Poraxo‘rlik, poraxo‘rlik va boshqa qonunbuzarliklarning da’vo muddatidan tashqarida aniqlanishi tahdidi davlat xizmatchisini, huquqni muhofaza qiluvchi organ xodimini, harbiy xizmatchilarni, sudyani, maxsus xizmatlar vakilini, mahalliy davlat hokimiyati organlarini qonunlarga rioya qilishga majbur qiladi. mas'uliyat bilan, vijdonan va malakali ishlash.

Shunday qilib, axborot shaffofligi yangilikni rag'batlantiradi jamoat bilan aloqa, Rossiyani modernizatsiya qilishga hissa qo'shadi. Bu davlatning mas'uliyatli, malakali va samarali faoliyati, iqtisodiy o'sish va modernizatsiya uchun sharoit yaratadi fuqarolik jamiyati, va pirovardida, korruptsiya sabablarini yo'q qilish.

Fuqarolik jamiyatining vazifasi bu jarayonni tezlashtirishdan iborat. Shu munosabat bilan mintaqalararo jamoat tashkiloti“Korrupsiyaga qarshi kurashish jamoatchilik qo‘mitasi” tomonidan “Davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati va qarorlari to‘g‘risidagi axborotni taqdim etish kafolatlari to‘g‘risida”gi qonun loyihasi ishlab chiqildi. Qonun loyihasining maqsadi belgilashdan iborat huquqiy protseduralar davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining ochiqligi va axborot shaffofligini ta’minlash orqali ularning faoliyati ustidan jamoatchilik nazoratini amalga oshirish. Fuqarolik jamiyati oldidagi javobgarligini kuchaytirish maqsadida qonun ijro etuvchi, qonun chiqaruvchi, sud, boshqa davlat hokimiyati organlari, shuningdek, mahalliy davlat hokimiyati organlari va ularning mansabdor shaxslariga nisbatan qo‘llanilishi kerak.

Uy-joy kommunal xo‘jaligi faoliyatida ham shaffoflik bo‘lishi kerak. Jamiyat issiqlik, gaz va boshqa kommunal va uy-joy xizmatlari uchun bunday yuqori narxlar qayerdan kelib chiqqanligini bilishi kerak. Uy-joy kommunal xo‘jaligining ochiqligi va shaffofligi tariflarning nazoratsiz o‘sishini to‘xtatadi, chunki bu monopolistlarning buyrug‘ini ochib beradi. Uy-joy kommunal xo‘jaligida issiqlik, suv, energetika inshootlari monopoliyasiga qarshi kurashish, aholi tomonidan xizmatlar uchun 100 foiz to‘lovga o‘tishga majburlamaslik kerak.

Federal tomonidan ma'lumotlarni oshkor qilish va mintaqaviy hokimiyatlar ijro hokimiyati, mahalliy davlat hokimiyati organlari byudjet ijrosi, maqsadli dasturlarni amalga oshirish bo'yicha, bo'yicha ochiq musobaqalar, auktsionlar, tenderlar, ekspertizalarni o‘tkazish va ularni o‘tkazish shartlari, xususiylashtirish jarayonida uy-joy kommunal xizmat ko‘rsatish ob’ektlari faoliyati davlat xizmatchilarining mas’uliyati va malakasini oshirishga, korrupsiyaning sabab va sharoitlarini bartaraf etishga xizmat qilishi shubhasiz.

Mansabdor shaxslarning barcha sharhlarini nashr etish qonunchilik tashabbuslari ko'pincha qonun doirasidan tashqariga chiqadigan lobbichilik mexanizmlarini ochishga yordam beradi. Ijro hokimiyati tomonidan qonun loyihalarini tayyorlashda Adliya vazirligida korrupsiyaga qarshi ichki ekspertiza amaliyotini joriy etish prinsipial ahamiyatga ega bo‘lib, uning natijalari ham e’lon qilinishi kerak.

Hokimlarni saylashning yangi tartibini joriy etish tashabbuslari bilan bog‘liq holda shaffoflik va ochiqlikni ta’minlash, ayniqsa, muhim ahamiyatga ega. Bunday nuqtai nazar bor yangi tizim Rossiya Prezidentining taklifiga binoan mintaqaviy qonunchilik assambleyalari deputatlari tomonidan mintaqaviy rahbarlarning saylovlari korruptsiyani yanada oshiradi. Ko'pchilik bu tizimda lobbi guruhlari o'z nomzodlarini ko'rsatishi, ularning tanlovi nodavlat bo'lishidan qo'rqishadi, aslida bu tarzda tayinlangan mintaqaviy rahbarlar davlat uchun emas, balki ularni ko'rsatgan lobbi guruhlar manfaatlari uchun ishlaydi. va uning fuqarolari. Shunday qilib, "tayinlangan" mintaqaviy rahbarlar o'z harakatlari uchun barcha javobgarlikni Rossiya Prezidentiga yuklaydi, fuqarolar oldida hech qanday javobgarlik bo'lmaydi, degan xulosaga keladi.

Bunga yo‘l qo‘ymaslik uchun hududiy mansabdor shaxslarning barcha faoliyatini axborot jihatidan shaffof, demak, jamiyat tomonidan nazorat qilinadigan holga keltirish zarur. Va keyin lobbi guruhlari u yoki bu mintaqaviy rahbarni hokimiyatga keltirdimi, u Rossiya Prezidenti tashabbusi bilan mintaqaviy deputatlar tomonidan saylanganmi yoki barcha fuqarolar tomonidan to'g'ridan-to'g'ri saylovlar orqali saylanganmi, endi muhim emas. Fuqarolar saylov paytida har 4-5 yilda bir marta emas, balki doimiy ravishda federatsiya tuzilmasining oliy mansabdor shaxsi faoliyatini nazorat qilish imkoniyatiga ega bo'lishi prinsipial ahamiyatga ega. Bu korruptsiya muammosini sezilarli darajada bartaraf etadi.

Qonun chiqaruvchi hokimiyatning faoliyati ochiq va ochiq bo'lishi kerak. Federal Parlament, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun chiqaruvchi yig'ilishlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari o'z veb-saytlarida nafaqat barcha qabul qilingan hujjatlarni joylashtirishlari kerak. qonun hujjatlari, shuningdek, ularning loyihalari, qabul qilingan va kiritilgan o‘zgartirishlar, qarorlar, shuningdek, qonunchilik tashabbusi bo‘yicha ijro hokimiyati mansabdor shaxslarining barcha ko‘rib chiqishlari. Shuningdek, deputatlarning navbatdan tashqari ovoz berishlari to'g'risidagi ma'lumotlarni joylashtirish kerak.

Bunda har bir deputatning faoliyati ko‘zga tashlanadi, demak, uning ham shaxsiy javobgarlik qabul qilingan qarorlar uchun. Faqat axborot jihatidan ochiq, shuning uchun ob'ektiv va ko'rinadigan faoliyatlar javobgar bo'lishi mumkin. Axborot shaffofligi qonunchilik jarayoni hokimiyat va fuqarolar o'rtasidagi begonalashuv darajasini pasaytiradi, federal va deputatlarning mas'uliyatini oshiradi mintaqaviy darajalar Va vakillik organlari qonun ijodkorligi sifati va samaradorligi uchun mahalliy hokimiyat.

Binobarin, axborotning shaffofligi korrupsiyaga sabab bo‘ladigan qonun hujjatlarining paydo bo‘lishining oldini oladi, huquqiy norma va qoidalarning shaxs va jamiyat farovonligi manfaatlarini ko‘zlab belgilanishini, aniq va ravshan bo‘lishini ta’minlaydi, huquqbuzarliklarning shakllanishiga xizmat qiladi. samarali va raqobatbardosh iqtisodiyot va Rossiyaning gullab-yashnashiga xizmat qiladi.

Ajoyib muhim uchun axborot shaffofligiga ega samarali ish kemalar. Mamlakatimizda sud ko'p hollarda hali tez, to'g'ri va adolatli bo'lmagan. Sudlar faoliyatida oshkoralikni yo‘lga qo‘yish bu muammolarni ko‘p jihatdan hal qiladi. Buning uchun, birinchi navbatda, hamma narsa sud tizimi turli darajalar ochiq sud materiallarini o'z veb-saytlarida to'liq joylashtirishlari kerak, sud qarorlari va rezolyutsiyalar. Ikkinchidan, sud qarorlari Internet saytida e'lon qilinganidan keyingina kuchga kiradi. Uchinchidan, sudyalarning malaka komissiyalarining barcha materiallari internetda joylashtirilishi kerak. Axborotning ochiqligi barchaning qonun va sud oldida haqiqiy tengligini ta’minlashga, sudyalarning mas’uliyati va malakasini oshirishga xizmat qiladi. Aynan axborot shaffofligi jamoatchilik nazoratini o‘rnatadi, balki sudyalarning ish haqini oshirish va ularning daxlsizligini ta’minlash bilan cheklanib qolmay, butun ishning adolatli va samarali bo‘lishiga xizmat qiladi. sud tizimi, uni korruptsiyadan va ijro etuvchi hokimiyatga qaramlikdan ozod qilish. Chunki sudlar faoliyati ustidan jamoatchilik nazorati jarayoni, albatta, fuqarolik jamiyatining turli institutlarini – advokatlarning jamoat birlashmalarini, vositalarini o‘z ichiga oladi. ommaviy axborot vositalari, inson huquqlari tashkilotlari, biznes uyushmalari, kasaba uyushmalari, partiyalar va jamoat tuzilmalari. Sud faoliyatining shaffofligi ichki ishlar, prokuratura, razvedka xizmatlarining vakolat va mas’uliyatini oshirish uchun qulay shart-sharoit yaratishini alohida ta’kidlash zarur. Bu sud-huquq tizimi va huquqni muhofaza qiluvchi organlar faoliyatida asosiy omil bo‘lmoqda.

Bunday postulatlarning haqiqatga tatbiq etilishi, bir tomondan, sifat jihatidan yangilikni yaratadi huquqiy sharoitlar davlat va jamiyat faoliyati ustidan kundalik jamoatchilik nazoratini o‘rnatish davlat muassasalari. Boshqa tomondan, davlat faoliyatining shaffofligi orqali jamoatchilik nazoratini amalga oshirish jarayoni fuqarolik jamiyatining o‘zini ham modernizatsiya qiladi.

Korrupsiyaga qarshi strategiya doirasida joriy etilgan “Ishonch telefonlari” aholi uchun muhim o‘rin tutadi. Bu ishonchli va istiqbolli kuchli quroldir. Bu fuqarolarning qonun buzilish holatlari to‘g‘risidagi xabarlariga zudlik bilan javob berish choralarini ko‘rish imkonini beradi.

Davlat faoliyatining axborot shaffofligi hukumatning fuqarolik jamiyati oldidagi hisobdorligi munosabatlarini shakllantiradi. Rasmiylar oshkoralik yordamida o'z faoliyati natijalarining PR hisobini emas, balki haqiqiy hisobni yuritishni boshlaganlarida, ular qayta qurishga majbur bo'lishadi: umumiy manfaatlar uchun mas'uliyatli va malakali ishlash. Mas'uliyat hokimiyatdan odamlarga yaqinroq bo'lishni, ularning iltimoslarini eshitishni, jamiyat bilan hamkorlik tilida muloqotni hurmat bilan olib borishni talab qiladi. O‘z navbatida, fuqarolik jamiyati ham javobgarlik vositasi yordamida hukumatga ta’sir o‘tkazish imkoniyati tufayli o‘z-o‘zini tashkil qila boshlaydi, faollashadi, huquqiy va siyosiy madaniyatini yuksaltiradi.

Korruptsiyaga qarshi kurash bo'yicha barcha siyosatning asosiy tamoyili korruptsiyaga aloqador davlat amaldorlari, biznes vakillari va fuqarolar uchun xavflar, yo'qotishlar xarajatlari va beqarorlik darajasini doimiy ravishda oshirish bo'lishi kerak. Aks holda, korruptsiya jamiyatda muammolarni ishonchli va tez hal etish imkonini beradigan korruptsion munosabatlar degan ma'noda past xavfli va yuqori daromadli faoliyat sifatida qabul qilinadi.

Ushbu asosiy tamoyil korruptsiyaga qarshi kurashning quyidagi uchta asosiy blokida amalga oshirilishi mumkin, bu umuman korrupsiya darajasini pasaytirishga yordam beradi:

§ mansabdor shaxslar, tadbirkorlar va fuqarolarning ongini o'zgartirish, korrupsiyaga nisbatan salbiy munosabat va salbiy g'oyalarni shakllantirish.

§ Korruptsiyaga qarshi kurashish va ular uchun huquqni muhofaza qilish, ma'muriy va jamoat mexanizmlaridan foydalangan holda jazolash.

§ mansabdor shaxslar, tadbirkorlar va fuqarolarning korruptsion munosabatlarga kirishmagan holda korruptsion xatti-harakatlarning oldini olish va faoliyatini osonlashtiradigan shart-sharoitlarni yaratish.

Korruptsiya hech qachon to'liq oshkora bo'lmaydi, ko'pincha ularning bevosita ishtirokchilari ma'lum korruptsion harakatlar haqida to'liq va aniq ma'lumotga ega. Korruptsion harakatlarni amalga oshirishning barcha usullari va tartiblari potentsial ishtirokchilar o'rtasidagi norasmiy muloqotda uzatiladi. Muayyan tashkilotlarda kimga va qanday qilib pora berish to‘g‘risida hujjatlarda aniq ma’lumotlar qayd etilmagan, chunki pora berish amaliyoti doimo o‘zgarib turadi.

Korruptsiya tajribasi va korruptsiya haqidagi ma'lumotlar almashinuvining norasmiy tabiati korruptsiyaga olib kelishi mumkin bo'lgan harakatlarda qonunlar yoki axloqiy me'yorlar buzilganligi to'g'risida dalillarni to'plashni qiyinlashtiradi. Natijada korruptsioner mansabdor shaxslarda jazosizlik hissi kuchaymoqda, fuqarolarda esa korrupsiyaga qarshi kurashda umidsizlik hissi paydo bo‘lmoqda.

Binobarin, ommaviy axborot vositalarining jalb etilishi korrupsiyaga qarshi kurashda samarali dastak ekanligini isbotlaydi. Vladimir Putin ommaviy axborot vositalarini korruptsiyaga qarshi kurashning eng samarali vositalaridan biri deb hisoblaydi.

"Korrupsiyaga kelsak, (u bilan kurashishning) ko'p yo'llari bor va ulardan biri ommaviy axborot vositalarini rivojlantirishdir", dedi Rossiyaning sobiq prezidenti Kremldagi matbuot anjumanida.

Korrupsiyaga qarshi kurashish sohasidagi ommaviy axborot vositalari, xususan, quyidagilarni amalga oshirishi mumkin:

· Fuqarolarga korrupsiya va korrupsiyasiz yashash usullari haqida ma’lumot berish, pora berishdan voz kechish bo‘yicha o‘ziga xos tadbirlarni tashkil etish. Ko'pchilik fuqarolar bundan manfaatdor, bunday harakatlar bilan OAV o'zining potentsial auditoriyasi e'tiborini jalb qiladi, ularning jamoatchilik tomonidan qo'llab-quvvatlanishini kuchaytiradi, reklama daromadini oshiradi va hokazo.

· mansabdor shaxslarga korrupsiya va korrupsiyasiz yashash yo‘llari haqida ma’lumot berish.

· Fuqarolar va mansabdor shaxslar, ishbilarmonlar va mansabdor shaxslar o‘rtasida aloqani yo‘lga qo‘yish, ular bosqichma-bosqich haqiqiy korruptsiya holatlarini va o‘z amaliyotlarida ularni oldini olish yo‘llarini muhokama qilish imkoniyatlarini topishi. Bular esa ijtimoiy guruhlar Korruptsiya haqida turli tillarda gapiriladi.

· Korruptsiyaga qarshi kurash tajribasini boshqalarda izlash va tavsiflash aholi punktlari va mamlakatimiz hududlari. Bunday hollarda ayrim faoliyat sohalarida korruptsiyaning qisqarishi mintaqalar bo'ylab tarqalishini kutish mumkin. Ko'pincha amaldorlar, tadbirkorlar va faollar bundan manfaatdor bo'lishi mumkin nodavlat tashkilotlari, shuning uchun Rossiyaning korruptsiyaga qarshi tajribasini tarqatish istiqbollari mavjud.

· Fuqarolar, ishbilarmonlar va mansabdor shaxslarni boshqa mamlakatlarda korruptsiyaga qarshi muvaffaqiyatli kurashish uchun qanday usullardan foydalanilayotgani haqida ma’lumot berish. Shuni hisobga olish kerakki, boshqa mamlakatlarning tajribasi, hatto eng muvaffaqiyatlisi ham, Rossiya sharoitlariga moslashtirilishi kerak va uni bevosita qo'llash mumkin emas.

Bir nechta ommaviy axborot vositalari o'z mablag'larini birlashtirib, ixtisoslashgan sotsiologik idoralarga korruptsiya bo'yicha ob'ektiv tadqiqot o'tkazishni buyurishi mumkin edi. Televideniye, radio va gazetalarda olib borilgan tadqiqotlar asosida bir vaqtning o'zida olib borilgan korruptsiyaga oid bir qator nashrlar juda qiziqarli bo'lishi mumkin. Bundan tashqari, ommaviy axborot vositalari o'z nashrlari orqali korruptsiya bo'yicha tadqiqotlar uchun mablag' ajratish va Rossiya bizneslari va notijorat fondlari tomonidan korruptsiyaga qarshi dasturlarni ishlab chiqishga hissa qo'shishi mumkin edi.

Potentsial korruptsion amaliyotlar va potentsial korruptsionerlar to'g'risida ma'lumotlar bazasi va ma'lumotlar bazalarini to'plang. Huquqni muhofaza qilish organlari jinoiy ta'qiblar qo'zg'atilganligi to'g'risida xabardor bo'lgach, ular ehtiyotkorona tarzda ayblovlarni tushunishni yaxshilashi yoki nohaq ayblanganlarni oqlashni ta'minlaydigan qo'shimcha ma'lumotlarni tarqatishi mumkin.

Mamlakatimizning shahar, tuman va viloyatlarida korrupsiyaga qarshi kurash strategiyalarini ishlab chiqish va amalga oshirishga ko‘maklashish. Bunday yordam ham axborot, ham tashkiliy bo'lishi mumkin.

O‘zining barcha faoliyati bilan davlat organlari va biznesning jamiyat uchun ochiqligini kengaytirishga hissa qo‘shadi. Bu faoliyat bilvosita, dunyoning aksariyat mamlakatlarida bo'lgani kabi, korruptsiya darajasini pasaytiradi.

Natijada, ommaviy axborot vositalari korruptsiyaga qarshi kurashda tashabbus ko'rsatishi, ushbu faoliyatni o'rgatishi va yo'naltirishi, korruptsiya muammolarini doimiy muhokama qilishning tashabbuskori va tashkilotchisi bo'lishi mumkin.

To'liq bo'lmagan ma'lumotlar tufayli ommaviy axborot vositalarida korruptsiyaga oid har qanday nashrlar noto'g'ri, to'liq bo'lib qolmoqda va odatda bunday nashrlardan potentsial korruptsiyaga uchragan mansabdor shaxslarni sudda ayblash uchun foydalanishga ruxsat bermaydi. Bu esa jamiyatda umidsizlik hissini, poraxo‘r amaldorlarning jazosiz qolishini yanada kuchaytiradi. Jurnalistlar uchun esa bunday nashrlar o'lim va olish xavfi yuqori da'volar ushbu nashrlarda tasvirlangan korruptsioner mansabdor shaxslardan va korruptsionerlarning o'z sha'ni va qadr-qimmatini himoya qilish bo'yicha pozitsiyalari, qoida tariqasida, shunga o'xshash sud jarayonlari. sud majlislari ayblovlarning qonuniy isboti yo'qligi sababli ko'proq oqlanadi. Misol tariqasida, Rossiya armiyasidagi korruptsiyani tergov qilgan "Moskovskiy komsomolets" gazetasining muxbiri Dmitriy Xolodov 1994 yil 17 oktyabrda tahririyatdagi ish joyida o'ziga topshirilgan diplomatni ochayotganda portlash natijasida vafot etdi. , o'z ichiga olganligi taxmin qilinmoqda muhim hujjatlar. 1998-1999-yillarda jurnalist qotilini uyushtirganlikda gumon qilinib, besh nafar harbiy xizmatchi hibsga olingan.
Oltitasi ham qotillik va boshqa bir qator jinoyatlarda ayblangan. Sud tekshiruvi 2000 yil 9 noyabrda boshlangan. 2002 yil 26 iyunda Moskva okrugi harbiy sudi sudlanuvchilarni oqladi, biroq 2003 yil may oyida Bosh prokuratura protesti hamda Xolodovning ota-onasi va hamkasblarining shikoyati asosida Oliy sud Harbiy kollegiyasi hukmi bekor qilindi. Takroriy sud jarayoni 2004 yil iyul oyida ayblanuvchini to'liq oqlash bilan yakunlandi. 2005 yil mart oyida esa oqlovning qonuniyligi Oliy sud tomonidan tasdiqlandi va u qonuniy kuchga kirdi.

Jamiyatda bundan xabardorlikni oshirish, unga nisbatan munosabatni o‘zgartirish korrupsiya darajasini pasaytirishda muhim ahamiyatga ega ekan, korrupsiyaga qarshi kurashishda ommaviy axborot vositalarining o‘rni katta. Bu murakkab, ba’zan xavfli, lekin jamiyat uchun o‘ta muhim faoliyat bilan shug‘ullanishga muharrir va jurnalistlarning xohishi va imkoniyati bo‘lsa edi.

SHTAT QONUNI

V. A. TOMIN

ORGANLAR FAOLIYATI HAQIDA MA'LUMOTLARNING OCHIQLIGINI TA'MINLASH.
HOKIMIYOTLAR: TARTIBIY QO'YISH VA TAJROB QILISh MUAMMOLARI

Davlat axborot munosabatlarining asosiy tartibga soluvchisi, siyosiy axborotni ishlab chiqarish va tarqatish sabablarini yaratuvchisi, ommaviy axborotni ishlab chiqarish va tarqatish uchun moddiy infratuzilmaning asosiy haqiqiy egalaridan biri sifatida ishlaydi. Fuqarolarning davlat organlari faoliyati to‘g‘risida axborot olish huquqini amalga oshirish demokratik tamoyilning asosiy kafolatlaridan biridir. 2009 yil 9 fevraldagi 8-FZ-sonli "Davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlardan foydalanishni ta'minlash to'g'risida" Federal qonuni qabul qilingan kundan boshlab ikki yildan ortiq vaqt o'tdi. Eslatib o‘tamiz, mazkur Qonun 2010-yil 1-yanvardan kuchga kirdi. Vazirliklar, idoralar va mahalliy davlat hokimiyati organlariga jamiyat bilan axborot almashinuvini tartibga soluvchi qonun osti hujjatlarini qabul qilish uchun vaqt berildi.

Qonun Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2002 yil 28 yanvardagi 65-son qarori bilan tasdiqlangan "Elektron Rossiya (2002-2010)" Federal maqsadli dasturining qoidalarini hisobga olgan holda ishlab chiqilgan. Shuningdek, Doktrinada. axborot xavfsizligi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2000 yil 9 sentyabrdagi Pr-1895-sonli qarori bilan tasdiqlangan va Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan fevral oyida tasdiqlangan Rossiya Federatsiyasida axborot jamiyatini rivojlantirish strategiyasida. 7, 2008 yil Pr-212-sonli qarorida ta'kidlanganidek, mamlakatdagi mavjud vaziyat normativ-huquqiy hujjatlarni takomillashtirish kabi muammoni zudlik bilan hal qilishni talab qiladi. huquqiy asos fuqarolarning axborot olish va undan foydalanish huquqlarini amalga oshirish mexanizmlarini tartibga solish. Shunday qilib, fuqarolarning axborotdan kafolatlangan erkin foydalanishini ta'minlash davlatning eng muhim vazifalaridan biri etib belgilandi.

“Davlat organlari va mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlari faoliyati toʻgʻrisidagi axborotdan foydalanishni taʼminlash toʻgʻrisida”gi qonunning asosiy maqsadlari davlat organlari va mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlari faoliyatining ochiqligini taʼminlash, axborotdan faol foydalanishdan iborat. axborot texnologiyalari, Rossiya Federatsiyasi fuqarolari va fuqarolik jamiyati tuzilmalarini davlat organlari va mahalliy boshqaruv organlarining faoliyati to'g'risida ob'ektiv xabardor qilish.

Mazkur Qonun davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining o‘z faoliyati to‘g‘risida axborot taqdim etishining yagona tartibini belgilaydi.

Fuqarolar va tashkilotlarning davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati to'g'risidagi axborotdan foydalanish huquqini amalga oshirishning asosiy tamoyillari axborotning ochiqligi va ulardan foydalanish imkoniyati, axborotning ishonchliligi, axborotni taqdim etishda uchinchi shaxslarning huquq va manfaatlarini hurmat qilish; axborotdan foydalanuvchilarning axborotdan foydalanish huquqlarini buzganlik uchun davlat organlari va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining javobgarligi.

Ushbu Qonun davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati to‘g‘risidagi axborotdan foydalanish usullarini belgilaydi.

Davlat organlari va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining faoliyati to‘g‘risidagi ma’lumotlar foydalanuvchi so‘roviga muvofiq og‘zaki va hujjatlashtirilgan shaklda, shu jumladan shaklda taqdim etiladi. elektron hujjat.

"Davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlardan foydalanishni ta'minlash to'g'risida" Federal qonunining o'ziga xos xususiyati shundaki, birinchi marta davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga kirish tartibi joriy etilgan. elektron shakl. Fuqarolar va tashkilotlarning axborot olish huquqini amalga oshirish maqsadida elektron formatda davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari axborot tizimlarini Internet tarmog‘iga ulaydi, cheksiz foydalanish uchun rasmiy veb-saytlarini ochadi, manzillarni ajratadi. Elektron pochta so'rovlarni qabul qilish va so'ralgan ma'lumotlarni uzatish.

Ushbu Qonun davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati to‘g‘risidagi Internet axborot-telekommunikatsiya tarmog‘ida joylashtiriladigan ma’lumotlar tarkibini belgilaydi. Shunga asoslanib, ular ishlab chiqilgan va tasdiqlangan belgilangan tartibda axborot-telekommunikatsiya tarmoqlarida, shu jumladan “Internet” axborot-telekommunikatsiya tarmog‘ida joylashtirilgan ayrim davlat organlarining, shuningdek mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati to‘g‘risidagi ma’lumotlarning ro‘yxatlari.

Axborotni internet tarmog'ida joylashtirish davriyligi, shuningdek ularni joylashtirish usullari va shakllari ro'yxatlarni tasdiqlovchi davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining normativ-huquqiy hujjatlarida bevosita belgilanadi. Shu bilan birga, Qonunda davlat organlari va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari faoliyati to‘g‘risidagi axborotni yangilash muddatlari axborotdan foydalanuvchilar tomonidan ularning huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlarini o‘z vaqtida amalga oshirilishi va himoya qilinishini ta’minlashi shart.

Ko'rib chiqilayotgan qonun Rossiyada hali o'xshashi yo'q, ammo shunga o'xshash qonunlar ko'plab shtatlarda, sobiq SSSR respublikalarida qabul qilingan. Shunday qilib, Qirg‘iziston Respublikasida 2006 yildan boshlab “Qirg‘iziston Respublikasining davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining yurisdiksiyasidagi axborotdan foydalanish to‘g‘risida”gi qonun kuchga kirdi.

Oddiy qiyosiy tahlil ushbu qonunlar Federal qonunning haddan tashqari "ramkasini" ko'rsatadi. Masalan, in Rossiya qonuni kollegial davlat organlari majlislarida qatnashish huquqi belgilanadi.

Kollegial davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish kollegial organlari fuqarolarning bo'lishi uchun imkoniyat yaratadi ( shaxslar), shu jumladan tashkilotlar vakillari ( yuridik shaxslar), jamoat birlashmalari, davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari, ularning yig'ilishlarida, boshqa davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari - ularning kollegial organlarining yig'ilishlarida.

Mazkur shaxslarning mazkur yig‘ilishlarda ishtirok etishi davlat organlarining normativ hujjatlariga yoki boshqa normativ-huquqiy hujjatlarga, mahalliy davlat hokimiyati organlarining normativ hujjatlariga yoki boshqa shahar-huquqiy hujjatlariga muvofiq amalga oshiriladi”.

Qirg'iziston Respublikasi qonuni ushbu huquqni amalga oshirish mexanizmini batafsil tartibga soladi. Yig'ilishni "qayd qilish, shuningdek, fotosurat, audio va video yozib olish" huquqi alohida belgilanadi.

Federal qonundagi xuddi shunday "bo'shliqlar" fuqarolarning ma'lumot olishning boshqa usullarini tartibga solish bilan bog'liq. Mazkur Qonunning amalda qo‘llanilishini shubha ostiga qo‘yadigan axborotni olish tartibini belgilash davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining o‘zlari ixtiyorida.

Ko'rib chiqilayotgan Federal qonunning asosiy afzalliklari davlat organi yoki mahalliy hokimiyat tomonidan uning faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarni Internet axborot va telekommunikatsiya tarmog'ida joylashtirish tartibini batafsil tartibga solishni o'z ichiga oladi. Qonun “davlat organi yoki mahalliy davlat hokimiyati organining rasmiy veb-sayti” tushunchasiga ta’rif berib, davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati to‘g‘risidagi Internet tarmog‘ida joylashtirilishi majburiy bo‘lgan ma’lumotlar doirasini batafsil belgilab beradi. Mazkur Qonunning yana bir afzalligi – axborotdan foydalanuvchilarning o‘z so‘rovlarini “elektron hujjat” shaklida rasmiylashtirish va ularni elektron pochta orqali yuborish huquqi belgilab qo‘yilgani bo‘ldi.

Bu birinchi marta Qonunda mustahkamlangan huquqiy ta'rif“Davlat organlari va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari faoliyati to‘g‘risidagi ma’lumotlar” tushunchasi ushbu Qonunning tartibga solish ob’ekti hisoblanadi. Ushbu kontseptsiya asosiy hisoblanadi, chunki u tegishli bo'lgan huquqiy munosabatlar doirasini belgilash uning mazmuniga bog'liq. federal qonun va unda hamma narsa mustahkamlangan huquqiy kafolatlar axborotga kirishni ta'minlash.

San'atning 1-bandiga binoan. Ushbu Qonunning 1-moddasida “Davlat organlari va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari faoliyati to‘g‘risidagi ma’lumotlar” davlat organlari, ularning hududiy organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari yoki davlatga bo‘ysunuvchi tashkilotlar tomonidan o‘z vakolatlari doirasida yaratilgan ma’lumotlar (shu jumladan hujjatlashtirilgan)dir. organlar, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari (keyingi o‘rinlarda quyi tashkilotlar deb yuritiladi) yoki ko‘rsatilgan organlar va tashkilotlar tomonidan qabul qilingan.”.

Qonun chiqaruvchi tomonidan ishlab chiqilgan "davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlar" tushunchasining ta'rifini tahlil qilib, biz ma'lumotlar yoki hujjatlarga tegishli bo'lishi mumkin bo'lgan ikkita asosiy mezonni aniqlashimiz mumkin. bu tur axborot: axborot yo davlat organlari, ularning hududiy organlari, davlat organlariga bo‘ysunuvchi tashkilotlar tomonidan yaratilishi yoki davlat organlariga, ularning hududiy organlar, davlat organlariga bo'ysunuvchi tashkilotlar o'z vakolatlari doirasida.

Buni hisobga olsak, hokimiyatda mavjud bo'lgan deyarli har qanday ma'lumot (uning o'zi tomonidan yaratilgan yoki undan olingan) degan xulosaga kelishimiz mumkin. tashqi manbalar), "davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga" murojaat qiladi. Demak, davlat organida o‘z vakolatlari doirasida bo‘lgan har qanday hujjat yoki boshqa shakldagi ma’lumotlar (jumladan, videoyozuv, audioyozuv, fotosurat va boshqalar ko‘rinishidagi) ushbu Qonun bilan tartibga solinadi. Shu bilan birga, davlat organi axborotdan foydalanishni cheklash huquqiga ega

faqat ushbu ma'lumotlar federal qonun bilan belgilangan tartibda davlat yoki qonun bilan qo'riqlanadigan boshqa sirni tashkil etuvchi ma'lumotlar sifatida tasniflangan bo'lsa (Qonunning 5-moddasi).

Shunday qilib, ko'rib chiqilayotgan Qonunda “davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlar” tushunchasi juda keng talqin qilingan bo'lib, bu, shubhasiz, fuqarolar va boshqa shaxslarning erkin foydalanishini ta'minlash uchun eng qulay shart-sharoitlarni yaratish maqsadlariga javob beradi. ushbu ma'lumotlarga.

Shunga qaramay, "Davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlardan foydalanishni ta'minlash to'g'risida" Federal qonunining amal qilish muddati "davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlar" tushunchasini talqin qilishda muammolar mavjudligini ko'rsatdi. "davlat organlari" va shunga mos ravishda ushbu Federal qonunning hokimiyat organlaridan ma'lumot olish bilan bog'liq munosabatlar to'g'risidagi normalarini qo'llashdagi muammolar. Sud amaliyotining mavjud misollari shuni ko'rsatadiki, davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlar to'g'risida juda tor tushuncha shakllantirilmoqda va bu "Faoliyat to'g'risidagi ma'lumotlarga kirishni ta'minlash to'g'risida" Federal qonunining qo'llanilishi doirasini sezilarli darajada cheklaydi. davlat organlari va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari”.

Kassatsiya hay'atining qarori Oliy sud Rossiya Federatsiyasining 2010 yil 2 fevraldagi KAS09-672-sonli qarori o'zgarishsiz qoldirildi Rossiya Federatsiyasi Oliy sudining 2009 yil 23 noyabrdagi GKPI09-1460-sonli fuqaroning arizasini bekor qilish to'g'risidagi arizasini qondirishni rad etish to'g'risidagi qarori. paragraflar. 23, 24 Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2002 yil 19 iyundagi 438-son qarori bilan tasdiqlangan Yuridik shaxslarning yagona davlat reestrini yuritish va undagi ma'lumotlarni taqdim etish qoidalari. 31, 32 Yagona davlat reestrini yuritish qoidalari yakka tartibdagi tadbirkorlar va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2003 yil 16 oktyabrdagi 630-son qarori bilan tasdiqlangan undagi ma'lumotlarni taqdim etish. ushbu registrlardan ma'lumotlarni qog'oz shaklida va elektron shaklda Federal rasmiy veb-saytiga joylashtirish orqali taqdim etish soliq xizmati Rossiya Federatsiyasi. Ariza beruvchiga ko'ra, bahsli bandlar San'atga zid keladi. 2006 yil 27 iyuldagi 119-FZ-sonli "Axborot, axborot texnologiyalari va axborotni himoya qilish to'g'risida" Federal qonunining 8-moddasi, shuningdek, Art. "Davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga kirishni ta'minlash to'g'risida" Federal qonunining 20-moddasida davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlar Internetda taqdim etilishini belgilaydi. bepul.

2010 yil 2 fevraldagi KAS09-672-son qarorida Kassatsiya kengashi Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi arizachining argumenti Yagona hujjatda mavjud bo'lgan ma'lumotlarga asoslanishini ta'kidladi. davlat reestri yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarning yagona davlat reestri davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati toʻgʻrisidagi axborot va telekommunikatsiya tarmoqlarida joylashtirilgan maʼlumotlarga oid maʼlumotlar bepul taqdim etilishi, xato va qoidaning notoʻgʻri talqin qilinishiga asoslanadi. qonun. Sudning taʼkidlashicha, “davlat organlari va mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlarining faoliyati toʻgʻrisidagi maʼlumotlar ularning tegishli organ sifatidagi faoliyatiga bevosita taalluqlidir, xususan, ularning tuzilmasi, vakolatlari, shakllanish tartibi va faoliyati bilan bogʻliq boshqa jihatlarni ochib beradi”.

Kimdan tizim tahlili Art. Art. "Davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga kirishni ta'minlash to'g'risida" Federal qonunining 1, 13-bandlari, sud ushbu davlat reestridagi ma'lumotlar davlat organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotni tashkil etmaydi degan xulosaga keldi.

"Davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga kirishni ta'minlash to'g'risida" Federal qonunining sudlar tomonidan qo'llanilishiga quyidagi misollar ham dalolat beradi. Kuybishevskiy tuman sudi Sankt-Peterburgda fuqaroning Departamentga qarshi da'vosi asosida ish ko'rib chiqildi Federal xizmat iste'molchilar huquqlarini himoya qilish va inson farovonligi sohasidagi nazorat uchun Sankt-Peterburgda tan olinishi haqida noqonuniy qaror ikkinchisi, fuqaroning iltimosiga binoan raqam to'g'risidagi ma'lumotni taqdim etishni rad etish to'g'risida Transport vositasi ushbu organning balansida, raqam bo'yicha Pul, sarflangan ta'mirlash ushbu hokimiyat joylashgan uyda, ko'rsatilgan uyning hovlisida doimiy to'siqlarni o'rnatish uchun, shuningdek, ko'rsatilgan ishlarni bajarish muddati va bajaruvchilari haqida. Sud fuqaroning talablarini qondirishdan bosh tortdi, chunki u so'ragan ma'lumotlar qonun chiqaruvchi tomonidan "Kirishni ta'minlash to'g'risida" Federal qonunida belgilangan ma'noda "davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga" tegishli emas. davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga. Sudning ushbu xulosasi arizachi tomonidan so'ralgan ma'lumotlarning "ga tegishli ekanligiga asoslandi iqtisodiy faoliyat manfaatdor shaxs va uning bevosita vakolatlari, funktsiyalarini amalga oshirish va amalga oshirish uchun ushbu aniq davlat organi tashkil etilgan maqsad va vazifalarni amalga oshirish bilan bog'liq emas.

Sankt-Peterburgning Oktyabr tuman sudi fuqarolarning e'tirof etish to'g'risidagi arizasi bo'yicha ishni ko'rib chiqdi. noqonuniy rad etish Rossiya Federatsiyasi Ishlar vazirligi tizimi organlariga yuborilgan ularning so'roviga binoan ma'lumotlarni taqdim etishda fuqarolik mudofaasi, favqulodda vaziyatlar va oqibatlarini bartaraf etish tabiiy ofatlar va talabnoma beruvchilarga muvofiqlik tekshiruvlari natijasida aniq hujjatlar nusxalarini taqdim etish bilan bog'liq yong'in xavfsizligi birida ta'lim muassasalari Sankt-Peterburg (tekshiruv hisobotlarining nusxalari, buzilishlarni bartaraf etish to'g'risidagi buyruqlar, olib kelish to'g'risidagi qarorlar). ma'muriy javobgarlik va boshqa hujjatlar). Sud arizachilarning talablarini qondirishdan bosh tortdi, chunki arizachilar tomonidan so'ralgan ma'lumotlar ushbu moddaning qoidalarida belgilangan ma'noda xatti-harakatlari shikoyat qilinayotgan organlarning faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga taalluqli emas. "Davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga kirishni ta'minlash to'g'risida" Federal qonunining 1-moddasi, chunki so'ralgan hujjatlar "aniq shaxsga" nisbatan beriladi va individual xususiyatga ega.

Sud amaliyotining ushbu pretsedentlarida sudlar tomonidan keltirilgan misollarda keltirilgan "davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlar" atamasining talqini to'liq ma'noga to'liq mos kelmaydi. qonundan kelib chiqadigan bu tushuncha.

Tushunchaning so'zma-so'z talqini “hukumat faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlar

organlar va mahalliy davlat hokimiyati organlari" davlat hokimiyati organlari tasarrufidagi har qanday ma'lumot va hujjatlarni, ushbu ma'lumotlar va hujjatlarning mohiyati va mazmunidan qat'i nazar, ushbu toifaga tasniflash imkonini beradi. Shuni hisobga olgan holda, yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlar to'g'risidagi ma'lumotlar yuridik shaxslarning yagona davlat reestrida va yakka tartibdagi tadbirkorlarning yagona davlat reestrida yuritiladi. soliq organlari, va har qanday davlat organining balansida mavjud bo'lgan va ushbu organ tomonidan sarflangan mol-mulk to'g'risidagi ma'lumotlar byudjet mablag'lari, va ushbu organ tomonidan nazorat choralarini amalga oshirish jarayonida muayyan shaxsga nisbatan rasmiylashtirilgan hujjatlar "davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlar" hisoblanadi, chunki ular ushbu moddaning 1-bandida belgilangan ikkitasiga mos keladi. "Davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga kirishni ta'minlash to'g'risida" Federal qonunining 1-moddasi mezonlari: ushbu ma'lumot davlat organi tomonidan o'z vakolatlari doirasida yaratilgan yoki ushbu organ tomonidan qabul qilingan uning vakolatlari. Shu bilan birga, yuqorida aytib o'tilganidek, ma'lumotlarning o'ziga xos xususiyati (unda ma'lum bir jismoniy yoki yuridik shaxs to'g'risidagi, davlat organi faoliyatining iqtisodiy jihatlari to'g'risidagi ma'lumotlarning mavjudligi va boshqalar) atributga ta'sir qilmaydi. San'atning 1-bandida mavjud bo'lgan tushunchaning qonunchilik ta'rifidan boshlab bunday ma'lumotlarni "davlat organlari va hokimiyat organlarining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlar" toifasiga kiriting. "Davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga kirishni ta'minlash to'g'risida" Federal qonunining 1-moddasi ma'lumotlar yoki hujjatlarni ushbu turdagi ma'lumotlarga tasniflashni ushbu ma'lumotlarning (hujjatlarning) tabiati va mazmuniga bog'liq qilmaydi. .

Shunday qilib, biz katlama degan xulosaga kelishimiz mumkin arbitraj amaliyoti"Davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga kirishni ta'minlash to'g'risida" Federal qonunining qo'llanilishi "davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlar" atamasini noto'g'ri talqin qilishga asoslangan. Natijada, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining yurisdiksiyasida bo‘lgan va ijtimoiy ahamiyatga ega bo‘lgan ma’lumotlarning katta qismi mazkur Qonunni tartibga solish doirasidan chiqarib tashlandi. Bu holat fuqarolarning davlat organlari faoliyati toʻgʻrisidagi maʼlumotlardan foydalanish huquqlarini toʻliq taʼminlashga imkon bermaydi va shuning uchun ham bizga erishishga imkon bermaydi. asosiy maqsad Qonun davlat organlarining jamiyat oldidagi javobgarligini ta’minlashdan iborat.

Xulosa qilib aytganda, davlat hokimiyati va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari oldida turgan asosiy vazifalarni belgilab olamiz, ularning hal etilishi zamonaviy axborot-kommunikatsiya texnologiyalarini qo‘llash asosida fuqarolarning davlat organlari faoliyati to‘g‘risidagi axborotdan masofadan turib foydalanish imkoniyatlarini kengaytiradi:
1) Internet tarmog'ida idoraviy veb-saytlarni ishlab chiqish, ularda tegishli ma'lumotlarni to'liq va o'z vaqtida joylashtirish, ulardan foydalanish qulayligi, shuningdek, ular orqali idoraviy axborot tizimlaridagi ma'lumotlarga kirish;
2) davlat organlari faoliyati hamda tashkilotlar va fuqarolarga ko‘rsatilayotgan davlat xizmatlari to‘g‘risidagi Internet tarmog‘ida joylashtirilgan ma’lumotlardan aholining foydalanishi uchun infratuzilmani shakllantirish;
3) fuqarolarning telefon so‘rovlarini ko‘rib chiqish markazlarining idoraviy faoliyatini amaliyotga joriy etish;
4) yaratish yagona tizim davlat xizmatlari ko'rsatish va fuqarolarning davlat organlari bilan o'zaro hamkorligi masalalari bo'yicha fuqarolarni axborot-ma'lumotnoma bilan ta'minlash.

Batafsil ma'lumotni bosish orqali olish mumkin

xulosalar

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining rasmiy veb-saytlarining axborot ochiqligini o'rganish bir qator ijobiy tendentsiyalarni aniqladi:

Deyarli barcha veb-saytlarda asosiy ma'lumotlar (davlat organining nomi, aloqa ma'lumotlari, vakolatlar tavsifi, funktsiyalari, vazifalari, davlat organining tuzilishi) e'lon qilinadi.

Deyarli barcha saytlar asosiy texnik talablarga javob beradi (mashhur brauzerlarda saytning to'g'ri ishlashi, rasmiy sayt xaritasining mavjudligi, saytning har bir sahifasida asosiy navigatsiya menyusining mavjudligi);

ga o'zgarishlar yaxshiroq tomoni veb-sayt dizayni: ular asta-sekin zamonaviy dizayn va o'ylangan dizayn echimlariga o'tishmoqda.

Aloqa kanallari rivojlanmoqda: o'rganilgan saytlarning aksariyati onlayn shakllarni o'z ichiga oladi fikr-mulohaza, kerakli so'rov/murojaatni tezda yuborish imkonini beradi.

Hokimiyatning muhim qismi 2013 yilda o'tkazilgan shunga o'xshash tadqiqotda egallagan lavozimlarini saqlab qoldi. Shu bilan birga, joriy reyting kengaytirilganlarni amalga oshirish samaradorligining etarli emasligini aniq ko'rsatib turibdi tartibga soluvchi talablar, shuningdek, ma'lumotlarni joylashtirish tartibi to'g'risida etarli darajada xabardor emasligi. Ijobiy amaliyotlarga e'tibor qaratish va loyiha mutaxassislarini maslahatlashuvlar uchun jalb qilish federal ijroiya organlari veb-saytlarining axborot ochiqligi darajasini sezilarli darajada oshirishni ta'minlaydi.

Veb-saytda ma'lumotlarni joylashtirishga misollar

Ijobiy

Har bir kichik bo'limda siz barcha tegishli ma'lumotlarni olishingiz mumkin: yangiliklar, hujjatlar, e'lonlar, ommaviy axborot vositalari.

Veb-sayt federal va hududiy birliklarga bo'lingan bo'lim organlarining interaktiv xaritasini o'z ichiga oladi, bu navigatsiyani soddalashtiradi.

Saytda ko'rish qobiliyati zaif odamlar uchun yaxshi versiya mavjud bo'lib, u kontrast turini tanlash qobiliyatiga ega bo'lgan ko'pchilik bo'limlarni o'z ichiga oladi.

Salbiy

Daromad ma'lumotlariga kirish ro'yxatga olish ma'lumotlarini (ism, elektron pochta manzili) va CAPTCHA kiritish bilan cheklangan. Shundan so'ng, davlat organiga so'rov shakllantiriladi, unga javobni kutish kerak (u qachon kelishi yoki umuman kelishi noma'lum).

Federal xavfsizlik xizmati (fso.gov.ru)

Sayt dizayni ko'rish muammolari bo'lgan foydalanuvchilar uchun mos emas. Bundan tashqari, uni zamonaviy deb atash mumkin emas: moslashuvchan tartib yo'q, sayt elementlari dinamik emas.

Federal kosmik agentlik (federalspace.ru)

Ba'zi bo'limlarda ruxsat beruvchi qoidalarga hech qanday havolasiz kirish cheklangan.

Ochiq ma'lumotlar

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarni ochiq ma'lumotlar formatida nashr etish "Infometer" loyihasi tomonidan ikkinchi marta o'rganilmoqda. Avvalgi audit 2013-yilning dekabridan 2014-yilning fevraligacha o‘tkazilgan. Uslubiy tavsiyalarning 3.0-versiyasi qabul qilinishi bilan davlat organlari veb-saytlarida ochiq ma’lumotlarni e’lon qilish uchun texnologik talablar sezilarli darajada o‘zgardi. Agentliklarning ma'lumotlar to'plamini mashinada o'qiladigan formatlarda nashr etish bo'yicha mustaqil yo'l xaritalarini qabul qilish jarayoni faollashdi.

Top 10 va reytingga qarshi

Ta'kidlash joizki, antireytingga kiritilganiga qaramay, bir qator rasmiylar ochiq ma'lumotlarni e'lon qilish bo'yicha faol ish olib bordi va dastlabki ko'rsatkichlarni sezilarli darajada yaxshiladi. Shunday qilib, biz ekspertlar bilan faol hamkorlik qildik va ochiqlikni 14,38% ga oshirishni ta'minladik.

Umid qilamizki, "Ochiq ma'lumotlar" bo'limini takomillashtirish bo'yicha keyingi ishlar Rosreestrga ochiqlik reytingida o'z pozitsiyasini sezilarli darajada mustahkamlash imkonini beradi.

Ayrim toifadagi ma'lumotlarning ochiqlik darajasi

Raqamlarda ochiqlik

224 dan nashr etilgan to'plam 399 Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 10 iyuldagi 1187-r-son buyrug'iga binoan nashr etish majburiydir. Ushbu hujjatga muvofiq, Rossiya Federatsiyasi hukumatiga bo'ysunadigan ijro etuvchi hokimiyat organlari joylashtirilishi kerak edi 7 majburiy ma'lumotlar to'plami.

Transportni nazorat qilish federal xizmati

Ilmiy tashkilotlar federal agentligi

Yoshlar ishlari bo'yicha federal agentlik

Mustaqil Davlatlar Hamdo‘stligi, chet eldagi vatandoshlar va xalqaro gumanitar hamkorlik bo‘yicha federal agentlik

Rossiya Federatsiyasi Tashqi razvedka xizmati

Rossiya Federatsiyasi Federal xavfsizlik xizmati

Rossiya Federatsiyasi Federal xavfsizlik xizmati

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Maxsus dasturlar bosh boshqarmasi

Rossiya Federatsiyasining Qrim ishlari bo'yicha vazirligi

Rossiya Federatsiyasi Shimoliy Kavkaz ishlari bo'yicha vazirligi

Rossiya Federatsiyasi Uzoq Sharqni rivojlantirish vazirligi

Federal kosmik agentligi

100 dan ortiq ochiq ma'lumotlar to'plamini joylashtirdi

Federal turizm agentligi

Federal Davlat statistika xizmati

50 dan ortiq ochiq ma'lumotlar to'plamini joylashtirdi

federal xizmat davlat ro'yxatidan o'tkazish, kadastr va kartografiya

Spirtli ichimliklar bozorini tartibga solish federal xizmati

10 dan ortiq ochiq ma'lumotlar to'plamini joylashtirdi

Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligi

Rossiya Federatsiyasi Madaniyat vazirligi

Rossiya Federatsiyasi Ta'lim va fan vazirligi

Rossiya Federatsiyasi Sanoat va savdo vazirligi

Aloqa vazirligi va ommaviy kommunikatsiyalar Rossiya Federatsiyasi

Rossiya Federatsiyasi Qurilish va uy-joy kommunal xo'jaligi vazirligi

Mehnat vazirligi va ijtimoiy himoya Rossiya Federatsiyasi

Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi

Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish vazirligi

Federal monopoliyaga qarshi xizmat

Federal migratsiya xizmati

Federal soliq xizmati

Federal akkreditatsiya xizmati

Tabiiy resurslarni nazorat qilish federal xizmati

Aloqa, axborot texnologiyalari va ommaviy kommunikatsiyalarni nazorat qilish federal xizmati

Federal tarif xizmati

Texnik va eksport nazorati federal xizmati

Rossiya Federatsiyasining giyohvand moddalarni nazorat qilish federal xizmati (federal xizmat)

Federal bojxona xizmati

Federal havo transporti agentligi

Dengiz va daryo transporti federal agentligi

Federal hukumat zahiralari agentligi

Davlat mulkini boshqarish federal agentligi

Federal yo'l agentligi

Federal G'aznachilik (federal xizmat)

UDC 342.52:342.55:004.738.5:303.028

KOSARETSKY S.N. Axborotning ochiqligi

saytlar qonun chiqaruvchi organlar rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari

Maqola muallifi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati qonun chiqaruvchi organlarining rasmiy veb-saytlarining axborot ochiqligining mohiyatini ochib beradi. Zamonaviy internet texnologiyalari davlat organlari va fuqarolar o‘rtasida ko‘p tomonlama muloqot uchun yangi imkoniyatlar ochmoqda. Davlat faoliyati toʻgʻrisidagi toʻliq va ishonchli maʼlumotlarni olishning eng samarali vositasi bu davlat hokimiyati organlarining rasmiy veb-saytlaridir.

Kalit so'zlar: axborot ochiqligi, rasmiy veb-sayt, qonun chiqaruvchi organ, axborot ochiqlik darajasi.

Bugungi kunda axborot ochiqligi va interaktiv texnologiyalardan foydalanish davlat organlarining huquqi emas, balki mas’uliyati hisoblanadi. Bu o'z fuqarolari uchun imkon qadar qulay bo'lgan davlatni yaratish yo'lidir. Internet ko'pincha birinchi manba hisoblanadi rasmiy ma'lumotlar oddiy fuqaro uchun.

Axborotning ochiqligi - bu ijtimoiy ahamiyatga ega masalalarga taalluqli qarorlar qayd etiladigan axborot vositalaridan (hujjatlar, boshqa auditoriya va vizual vositalar) kafolatlangan foydalanish orqali davlat organlarining faoliyati to‘g‘risidagi ma’lumotlarni olish imkoniyati.

Aholining davlat va uning organlari faoliyati to‘g‘risida to‘liq va ishonchli axborot olish imkoniyati bir vaqtning o‘zida bir qancha ijtimoiy ahamiyatga ega natijalarga olib keladi. Birinchidan, bu masalani bilgan holda siyosiy tanlovlarni amalga oshiradigan, his-tuyg'ular va hissiyotlarga kamroq moyil bo'lgan faol va xabardor saylovchilarni shakllantirishga yordam beradi.

populistik tuyg'ular. Davlat organlari faoliyatining adekvat baholanishi tufayli ularning aholiga qaramligi ortib bormoqda. Bundan tashqari, maksimal darajada xabardor bo'lgan holda, fuqarolar malakali ishtirok etadilar jamoat hayoti ijtimoiy ahamiyatga molik qonun loyihalarini muhokama qilishda. Aholi deputatlar tomonidan qo‘yilgan maqsadlarni tushunib, qabul qila boshlaydi, bu esa qabul qilinayotgan qonun hujjatlarining qonuniyligini kafolatlaydi. Qanchalik keng jamoatchilikka ma’lumot berilsa, hokimiyat faoliyatiga oid mish-mishlar, shubhalar kamaysa, xalqning ishonchi, qo‘llab-quvvatlashi shunchalik yuqori bo‘ladi.

Axborot ochiqligi tushunchasi qamrab oladi umumiy rejim jamiyatdagi axborot oqimlarining aylanishi va shu bilan birga qonun chiqaruvchi organlar faoliyatining o'ziga xos xususiyati, bunda ushbu organlar tomonidan yaratilgan va foydalaniladigan ma'lumotlarning ko'p qismi jamoatchilikka bepul taqdim etiladi.

I.M. boshchiligidagi tadqiqot guruhi. Dzyaloshinskiy jamoatchilikning faoliyatdan xabardorligini o'rganish uchun bir qator tadqiqotlar o'tkazdi

hokimiyat organlarining aloqalari 1. Xususan, aholining axborot faolligi o‘rganildi. Olingan ma'lumotlar shuni ko'rsatadiki, respondentlarning qariyb 18 foizi axborot jihatidan faol fuqarolar sifatida tasniflanishi mumkin, ular ko'pincha o'zlarini qiziqtirgan turli masalalar bo'yicha qo'shimcha ma'lumot olishga harakat qilishlarini ta'kidladilar. Respondentlarning yana 36 foizi ba'zan qo'shimcha ma'lumot olishga harakat qiladi.

Qonun chiqaruvchi organlarning axborot ochiqligi tamoyili qonun chiqaruvchi organlarning rasmiy veb-saytlari orqali ularning faoliyatini matbuotda, radio, televideniye va internetda yoritish orqali amalga oshiriladi. Funktsiya tomonidan axborotni qamrab olish qonunchilik faoliyati, qoida tariqasida, qonun chiqaruvchi hokimiyat huzuridagi axborot-tahlil xizmatiga biriktiriladi.

Internet-kommunikatsiya texnologiyalari turli darajadagi siyosiy boshqaruv masalalarida tobora muhim ahamiyat kasb etmoqda. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti D.A. Medvedev 2009 yil fevral oyida Axborot jamiyatini rivojlantirish kengashining yig'ilishida davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlardan foydalanishni ta'minlash, elektron hukumatning ishlash mexanizmlarini joriy etish va undan foydalanishni kengaytirish zarurligini ta'kidladi. davlat va munitsipal boshqaruvda axborot texnologiyalari2.

Hozirgi vaqtda qonun chiqaruvchi organning rasmiy veb-sayti nafaqat zamonaviy siyosatning atributi, balki davlat organlari faoliyati to'g'risidagi rasmiy ma'lumotlarni tarqatishning eng samarali vositasidir. Rasmiy veb-saytlar mazmunidan kelib chiqib, har bir davlat organi va umuman davlatning axborot ochiqligi va yopiqligi, boshqaruv qarorlari va tartib-qoidalarining shaffofligi, shuningdek, mamlakat fuqarolarining o‘zini qiziqtirgan ma’lumotlarni olish imkoniyatlarini baholash mumkin. ular. 2010 yil 1 yanvarda "Faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlardan foydalanishni ta'minlash to'g'risida" Federal qonuni qabul qilinganligi sababli.

davlat organlari va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining rasmiy veb-saytlari axborotning asosiy manbalaridan biriga aylanib bormoqda, shuning uchun ularning axborot mazmunini qiyosiy tahlil qilish muhim ahamiyat kasb etmoqda.

Axborot erkinligini rivojlantirish instituti (IDSI)3 ekspertlari 2004 yildan buyon davlat organlarining rasmiy veb-saytlarining axborot ochiqligini monitoring qilib keladi. Qonun chiqaruvchi organlarning rasmiy veb-saytlari IRSI ekspertlari tomonidan 80 parametr bo'yicha baholanadi, o'z navbatida, barcha parametrlar baholash uchun pastki parametrlarga va parametrlarga bo'linadi.

Qonun chiqaruvchi organ veb-saytining axborot ochiqligini baholashning asosiy parametrlari quyidagilardan iborat:

1. umumiy ma'lumot qonun chiqaruvchi organ haqida. Ushbu parametr quyidagi kichik parametrlarni o'z ichiga oladi: huquqiy maqomi rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi organi, rahbariyat to'g'risidagi ma'lumotlar, umumiy va aloqa ma'lumotlari.

2. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi organining tuzilishi. Ushbu parametr qonun chiqaruvchi organning tarkibiy bo'linmalari to'g'risidagi ma'lumotlar, deputatlar to'g'risidagi ma'lumotlar, davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi organi vakillari to'g'risidagi ma'lumotlar kabi kichik parametrlarni o'z ichiga oladi.

3. Qonun chiqaruvchi organning asosiy vakolatlari sohasidagi faoliyati to‘g‘risidagi ma’lumotlar qonun ijodkorligi faoliyati to‘g‘risidagi ma’lumotlarni o‘z ichiga oladi; qonun chiqaruvchi organning majlislari to'g'risida; uning uchrashuvlari tarkibiy bo'linmalar, parlament eshituvlari; huquqiy tartibga solish uning faoliyati.

4. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi organining fuqarolar bilan ishi. Uning kichik parametrlari: qabul qiluvchi deputatlar joylashgan manzillar; fuqarolarning davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi organiga murojaatlarini ko'rib chiqish; qonun chiqaruvchi organning veb-sayti orqali qonun chiqaruvchi organga murojaat yuborish uchun interaktiv imkoniyat.

5. Qo'shimcha muhim parametrlar qonun chiqaruvchi organning rasmiy veb-saytini ro'yxatdan o'tkazish kabi kichik parametrlarni o'z ichiga oladi; rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonun hujjatlari ma'lumotlar bazasining mavjudligi; Faoliyat mavzusi bo'yicha o'zingizning yangiliklar lentangiz mavjudligi; ushbu veb-sayt Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti qonun chiqaruvchi organining rasmiy veb-sayti ekanligidan dalolat beradi; rasmiy veb-saytdan yangiliklarga obuna bo'lish imkoniyati; rasmiy veb-saytda "savol-javob" bo'limining mavjudligi.

6. Texnik talablar. Ushbu parametr quyidagilarni o'z ichiga oladi: rasmiy veb-sayt xaritasining mavjudligi; saytni qidirish funksiyasining mavjudligi; qonun chiqaruvchi organning veb-saytida kengaytirilgan qidiruv funksiyasining mavjudligi; rasmiy veb-saytda joylashtirilgan normativ-huquqiy hujjatlar bazasida qidiruv funksiyasining mavjudligi; saytdan yuklab olish mumkin bo'lgan hujjat formatlarini ko'rsatish; qonun chiqaruvchi organning veb-saytidan yuklab olish mumkin bo'lgan hujjatlar hajmini ko'rsatish, "chop etish versiyasi" funksiyasining mavjudligi.

Veb-saytlar, shuningdek, joylashtirilgan ma'lumotlarning to'liqligi, dolzarbligi va foydalanish imkoniyati nuqtai nazaridan baholanadi.

2010 yil fevral oyida IRSI ekspertlari 2009 yil uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati qonun chiqaruvchi organlarining rasmiy veb-saytlarining axborot ochiqligining yakuniy konsolidatsiyalangan reytingini e'lon qildi. Sankt-Peterburg Qonunchilik Assambleyasi sayti 80,86% axborot ochiqlik darajasi bilan reytingda yetakchilik qilmoqda. Ikkinchi o'rinda Kirov viloyati Qonunchilik assambleyasi (70,40%), uchinchi o'rinda Tyumen viloyati viloyat Dumasi (65,21%). Taqqoslash uchun: Orel viloyat kengashining rasmiy sayti xalq deputatlari- 38,62% axborot ochiqlik darajasi bilan ellik uchinchi o'rinda.

Rossiya Federatsiyasining federal okruglarida, ushbu reytingga ko'ra, qonun chiqaruvchi hokimiyatlarning maksimal ochiqligi Ural tomonidan ko'rsatildi. federal okrug. Ikkinchi o'rinda Volga federal okrugi, uchinchi o'rinda Sibir federal okrugi.

federal okrugi, Uzoq Sharq federal okrugi to'rtinchi o'rinda, Shimoli-g'arbiy federal okrugi beshinchi o'rinda, Markaziy federal okrugi faqat oltinchi o'rinda, Janubiy va Shimoliy Kavkaz federal okruglari (1-rasm).

O Axborotning ochiqlik darajasi, o/o

Guruch. 1. Federal okruglar bo'yicha Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati qonun chiqaruvchi organlarining axborot ochiqligi darajasi

Markaziy federal okrugda eng ochiq va ma'lumotlarga boy sayt Moskva shahar dumasi (59,68%), undan keyin Smolensk va Yaroslavl viloyatlari viloyat Dumasi saytlari. Xalq deputatlari Oryol viloyat Kengashining veb-sayti4 Markaziy federal okrugning 18 ta hududi orasida to'qqizinchi o'rinni egalladi (1-jadval).

Agar biz Oryolga qo'shni hududlar haqida gapiradigan bo'lsak, unda faqat Belgorod va Tula viloyat dumalarining rasmiy veb-saytlari axborotning ochiqligi bo'yicha bizdan oldinda (2-rasm).

Xulosa qilib aytganda, qonun chiqaruvchi organlar faoliyatining axborot ochiqligi - bu Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining axborot ehtiyojlarini samarali qondirish uchun shart-sharoitlarni yaratish jarayoni. Qonun chiqaruvchi organning rasmiy veb-sayti jamiyat bilan muloqot qilishning asosiy vositalaridan biridir. Uning ochiqligi va

Markaziy Rossiya ijtimoiy fanlar byulleteni

1 Moskva shahar dumasi http://www.duma.mos.ru 59,68%

2 Smolensk viloyati Viloyat Dumasi http://www.smoloblduma.ru 57,71%

3 Yaroslavl viloyati Viloyat Dumasi http: //www. adm.yar.ru/duma 57,40%

4 Moskva viloyati viloyat dumasi http://moduma.ru 49,94%

5 Belgorod viloyati Viloyat Dumasi http://duma.bel.ru 49,04%

6 Ivanovo viloyati Viloyat Dumasi http://www.ivoblduma.ru 47,69%

7 Tver viloyati Qonunchilik assambleyasi http: //www.zsto. ru 43,97%

8 Tula viloyati Mintaqaviy Duma http://www.tulaoblduma.ru 41,29%

9 Oryol viloyati xalq deputatlari viloyat kengashi http://www.oreloblsovet.ru 38,62%

10 Kostroma viloyati Viloyat Dumasi http://www.kosoblduma.ru 33,93%

11 Ryazan viloyati Viloyat Dumasi http://www.duma.ryazan.net 31,72%

12 Vladimir viloyati Qonunchilik Assambleyasi http: //www.zsvo. ru 31,62%

13 Voronej viloyati Viloyat Dumasi http://www.vrnoblduma.ru 31,11%

14 Tambov viloyati Viloyat Dumasi http: //www.tambov.gov. ru/duma 28,43%

15 Kaluga viloyati Qonunchilik assambleyasi http://parl iament.kaluga.ru 27,13%

16 Kursk viloyati Viloyat Dumasi http://oblduma.kursknet.ru 26,64%

17 Lipetsk viloyati xalq deputatlari viloyat kengashi http://www.oblsovet. ru 25,43%

18 Bryansk viloyati Viloyat dumasi http://duma.bryansk.ru 17,16%

Belgorod viloyat dumasi veb-sayti

□ Tula viloyat dumasi veb-sayti

□ Xalq deputatlari Orel viloyat Kengashi veb-sayti

□ Voronej viloyat dumasi veb-sayti

□ Tambov viloyat Dumasi veb-sayti

□ Kagdo viloyati Qonunchilik Assambleyasi sayti

□ Kursk viloyat dumasi veb-sayti

Guruch. 2. Rossiya Federatsiyasining Orel viloyati bilan chegaradosh ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati qonun chiqaruvchi organlarining axborot ochiqligi darajasi

xalq deputatlari Lipetsk viloyat kengashi veb-saytiga □ Bryansk viloyat dumasi veb-sayti

qulaylik rivojlangan fuqarolik jamiyatining birinchi belgisidir.

Rasmiy veb-saytlar yaqin kelajakda davlat faoliyati to'g'risida to'liq va ishonchli rasmiy ma'lumotlarning asosiy manbai o'rnini egallashi kerak. Quyidagi holatlar shunday xulosaga kelishimizga imkon beradi:

Birinchidan, davlat axborot resurslari jamiyatda eng ko‘p talab etiladi;

Ikkinchidan, davlat ijtimoiy ahamiyatga molik axborotning eng katta hajmining egasidir;

Uchinchidan, Internet eng samarali hisoblanadi zamonaviy vositalar axborotni tarqatish;

Nihoyat, davlat organlarining o‘z rasmiy veb-saytlariga ega bo‘lishi ularga ushbu saytlarda joylashtirilgan ma’lumotlar uchun nafaqat huquqiy, balki ijtimoiy javobgarlikni ham yuklaydi.

Axborotni tarqatishning boshqa vositalari, shu jumladan ommaviy axborot vositalari ham nazariy jihatdan davlat organlaridan mustaqildir va faqat rasmiy hukumat nuqtai nazarini o'z talqinini taqdim etishi mumkin, bu esa ba'zan asl manbaga to'g'ri kelmaydi. Turli ommaviy axborot vositalaridan kelayotgan ma'lumotlar oqimida tajribasiz fuqaro uchun jamoatchilikni tashvishga soladigan aniq voqealar bo'yicha o'z davlatining rasmiy nuqtai nazarini aniqlash juda qiyin. Davlat ommaviy (elektron) axborot resurslarini rivojlantirish bu muammoni hal qiladi.

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati qonun chiqaruvchi organlarining rasmiy veb-saytlarini ishlab chiqish. -majburiy shart qonunlarning axborot ochiqligini tizimli rivojlantirish

nominativ hokimiyat va aholi bilan konstruktiv hamkorlik qilish, mamlakatimizning iqtisodiy va ijtimoiy farovonligiga hissa qo'shish.

Adabiyot

1. Ivanchenko A.V. Davlat organlari faoliyatining fuqarolar va yuridik shaxslar uchun ochiqligini ta’minlash. M.: Liberal Missiya jamg'armasi, 2007. 328 b.

2. Korchenkova N.Yu. Axborotning ochiqligi printsipi zamonaviy demokratiya talabi sifatida // Nijniy Novgorod universiteti axborotnomasi. N.I. Lobachevskiy. Seriya: Huquq. 2000. No 1. B. 124-128.

3. Pavlov I., Shibalova Yu. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining Internet vakolatxonalari axborot ochiqligi // Siyosatshunoslik. 2007. No 4. P. 221-236.

4. Rossoshanskiy A.V. Axborotning ochiqligi muammosi davlat hokimiyati V zamonaviy Rossiya// Quvvat. 2009. No 11. 29-33-betlar.

5. Smagin V.A. Axborot ochiqligi masalasi bo'yicha siyosiy tizim Rossiya // Kuch. 2007. No 10. 47-48-betlar.

6. Shusterov D.M. Hukumatning axborot ochiqligi muammolari mintaqaviy axborot makonini shakllantirish omili sifatida // Regionologiya. 2007. No 1. P. 257-263.

1 Rossoshanskiy A.V. Zamonaviy Rossiyada davlat organlarining axborot ochiqligi muammosi // Quvvat. 2009. No 11. 33-bet.

2 Axborot jamiyatini rivojlantirish kengashining majlisi. Moskva Kremli. 2009 yil 12 fevral. So'zma-so'z hisobot. http://www.kremlin.ru/appears/2009/02/12/ 1555_type63378type63381_212850.shtml

3 http://www.svobodainfo.org

4 http://www.oreloblsovet.ru

Markaziy Rossiya ijtimoiy fanlar byulleteni