Mahalliy hokimiyat organlari faoliyati samaradorligini baholash. Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining samaradorligi Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining samaradorligi

Nodavlat ta'lim muassasasi

oliy kasbiy ta'lim

Moskva psixologik va ijtimoiy universiteti

Davlat fakulteti shahar hokimiyati

Iqtisodiyot va boshqaruv kafedrasi

Kurs ishi

“Davlat va munitsipal boshqaruv tizimi” fanidan

"Organlar faoliyatining samaradorligi" mavzusida mahalliy hukumat»

Amalga oshirilgan:

Vlasov Yu.L.

3-kurs talabasi, 315 gr. GMU

Ilmiy maslahatchi:

Lushnikova T.Yu.nomzod ekon. fanlar

Chelyabinsk, 2013 yil

Kirish

I bob. Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati samaradorligining nazariy va huquqiy asoslari

1 Munitsipal boshqaruv samaradorligi: asosiy mezonlar va ko'rsatkichlar

2 Munitsipal hokimiyatning maqsadi va vazifalari ro'yxati

3 Normativ-huquqiy baza mahalliy hokimiyat faoliyati samaradorligini baholash

II bob. Mahalliy hokimiyat faoliyati samaradorligini baholash (Yemanjelinsk shahri misolida)

1 Mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishi

2 Operatsion samaradorligi

Xulosa

Foydalanilgan manbalar va adabiyotlar ro'yxati

Ilovalar

Kirish

Bugungi kunda barcha darajadagi faoliyat samaradorligini oshirish masalalariga davlatning e’tibori ortib bormoqda. davlat hokimiyati, shu jumladan mahalliy hukumatlar. Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati samaradorligini baholash ko‘rsatkichlari va metodologiyasi ro‘yxati ishlab chiqildi.

2009 yil 1 yanvardan to'liq kuchga kirdi federal qonun 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-son «O'ng umumiy tamoyillar mahalliy hukumat tashkilotlari Rossiya Federatsiyasi" Ushbu hujjatga muvofiq, mahalliy davlat hokimiyati organlari muammolarni hal qilish bo'yicha barcha vakolatlarni amalga oshirishlari shart mahalliy ahamiyatga ega, shuningdek, berilgan byudjet va soliq vakolatlari.

2008 yilda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti D.A.Medvedev Federal Majlisga Murojaatnomasida "shahar rahbarlarining o'z ishining sifati va natijalari uchun mas'uliyatini oshirish masalasi allaqachon kechiktirilgan" deb ta'kidladi. Bugungi kunda munitsipalitetlarning ish sifatini baholash yanada dolzarb va talabga aylandi. 131-FZ-sonli qonun to'g'ridan-to'g'ri mahalliy davlat hokimiyati organlarining samaradorligini baholashni talab qiladi.

Ishning maqsadi mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati samaradorligini baholash tartibini ko'rib chiqishdir.

Ushbu maqsadga erishish uchun quyidagi vazifalarni hal qilish kerak:

Munitsipal boshqaruv samaradorligini baholash kontseptsiyasi va mezonlarini o'rganish;

Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati samaradorligini baholashning normativ-huquqiy bazasini ko‘rib chiqish;

Tadqiqot ob'ekti mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini amalga oshirishga jamoatchilik munosabati, shuningdek uni amalga oshirish samaradorligini anglatadi.

Tadqiqot predmeti mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini samarali amalga oshirishning normativ-huquqiy asoslarini tashkil etuvchi qonun hujjatlaridir.

Ushbu kurs ishini yozishda ana shunday mualliflarning nashrlaridan foydalanilgan ilmiy ishlar kabi: Fadeeva V.I., Kuzyakina Yu.P., Kallagova T.E., Kutafina O.E., Prokopyeva E.V., Antonova N.A.

Ish quyidagilarni o'z ichiga oladi: kirish, ikki bob, xulosa, bibliografik manbalar ro'yxati va ikki sahifali ilovalar.

1-bob. Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati samaradorligining nazariy va huquqiy asoslari

1 Munitsipal boshqaruv samaradorligi: asosiy mezonlar va ko'rsatkichlar

San'atda. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi Evropa Xartiyasining 3-moddasida shunday deyilgan: "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish mahalliy hokimiyat organlarining qonun doirasida, o'z mas'uliyati va javobgarligi ostida harakat qiladigan davlat ishlarining muhim qismini tartibga solish va boshqarish huquqi va real qobiliyatini anglatadi. mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlari manfaatlarini koʻzlab”. Ushbu ta'rifning umumiy, siyosiy tabiatiga qaramay, u mahalliy o'zini o'zi boshqarishning turlardan biri ekanligini aniq ko'rsatadi. boshqaruv faoliyati, buni "shahar boshqaruvi" deb atash mumkin. Bu, o'z navbatida, Rossiya Federatsiyasida rivojlanayotgan shahar qonunchiligi va boshqaruv amaliyoti bilan tasdiqlangan.

Munitsipal boshqaruv, har qanday boshqaruv faoliyati kabi, uning samaradorligini o'lchashi va baholashi kerak, bu bizga ma'lum natijalarga erishishga imkon beradi:

Munitsipal faoliyatning umumiy va xususiy maqsadlarini amalga oshirishga ta'sir etuvchi omillarni aniqlash;

Nazorat natijalariga ko'ra samarasiz boshqaruv qarorlarining sabablari va manbalarini tahlil qilish uchun zarur bo'lgan ma'lumotlarni olish;

Muvofiq bo'lmagan yoki boshqarish qiyin bo'lgan jarayonlarni ko'rsatish;

Boshqaruv qarorlarining mahalliy resurslarning barcha turlaridan foydalanish samaradorligiga ta'sirini aniqlash;

Prognozlarni ishlab chiqish, munitsipal boshqaruv jarayonlarini takomillashtirish yo'nalishlari va usullarini aniqlash.

Munitsipalitet faoliyatining umumiy maqsadi munitsipalitet hududida aholining hayot sifatini yaxshilash bo'lganligi sababli, dinamikada bu ko'rsatkich munitsipalitet boshqaruvi samaradorligining umumiy mezoni bo'lishi mumkin. Biroq, bu qisman to'g'ri bo'ladi, chunki aholining hayot sifati bitta ko'rsatkich bilan emas, balki ularning umumiyligi bilan o'lchanadi. Shu bilan birga, ba'zi ko'rsatkichlar yaxshilanishi mumkin, boshqalari esa xuddi shu davrda yomonlashishi mumkin. Bundan tashqari, aholining hayot sifatining o'zgarishi nafaqat munitsipal boshqaruv samaradorligiga, balki boshqa ko'plab omillarga, shu jumladan shtatdagi umumiy ijtimoiy-iqtisodiy vaziyatga, federal va mintaqaviy hokimiyatlarning siyosatiga bog'liq.

Shuning uchun munitsipal boshqaruv samaradorligini biron bir ko'rsatkich bilan o'lchab bo'lmaydi, lekin boshqaruv qarorlarini qabul qilish va amalga oshirishga ta'sir qiluvchi turli omillar: tabiiy, insoniy, ijtimoiy-iqtisodiy, ekologik va boshqalarning murakkab o'zaro ta'siri natijasida aniqlanishi kerak. .

Munitsipal boshqaruv samaradorligining etarlicha ob'ektiv ko'rsatkichlarini ishlab chiqish va o'lchashning murakkabligi munitsipalitetning ierarxik tuzilishga ega bo'lgan murakkab boshqaruv ob'ekti sifatidagi o'ziga xos xususiyatlari, hokimiyat hududida sodir bo'layotgan ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlar tavsifini rasmiylashtirishdagi qiyinchiliklar bilan belgilanadi. munitsipalitet, ishonchli dastlabki ma'lumotni olish qiyinligi, murakkab , umumlashtirilgan xarakterga ega bo'lgan individual ko'rsatkichlarni o'lchash qiyinchiliklari.

Munitsipal boshqaruv samaradorligini o'lchash tizimini aniqlashda kontseptual xarakterga ega bo'lgan munitsipal boshqaruvni baholashning quyidagi asosiy mezonlarini aniqlash mumkin: samaradorlik, tejamkorlik, sifat.

Samaradorlik - bu munitsipal boshqaruv tizimining o'z maqsadlariga erishish darajasi. Uni o'lchash uchun rejalashtirilgan boshqaruv natijalarini haqiqiy natijalar bilan solishtirish kerak. Samaradorlikni o'lchash ham individual ijrochini, ham boshqaruvning yuqori darajalarini baholashga qaratilgan.

Daromadlilik ma'lum maqsadlarga erishish va aniq ishlarni bajarish uchun sarflanishi kerak bo'lgan resurslarni haqiqiy iste'mol qilingan resurslar bilan solishtirish orqali aniqlanadi.

Sifat - bu menejment tizimining unga qo'yiladigan talablar va umidlarga javob berish darajasi.

Munitsipal boshqaruv samaradorligini o'lchash quyidagilar bo'lishi mumkin: umumiy ijtimoiy samaradorlik, iqtisodiy ob'ektlarni boshqarish samaradorligi va shahar hokimiyatini tashkil etish samaradorligi. Jami metr sifatida ijtimoiy samaradorlik Munitsipal hokimiyat aholining hayot darajasi va sifati dinamikasi bilan shug'ullanadi.

Boshqaruv samaradorligini baholash uchun vaqti-vaqti bilan o'rganilayotgan hududning ma'lum bir vaqtning o'zida ijtimoiy-iqtisodiy holatini tavsiflovchi ma'lumotlarni olish kerak. Ushbu muammoni hal qilish uchun boshqaruv faoliyatini axborot-tahliliy ta'minlash tizimini tashkil etish zarur. Bunday tizimning o'ziga xos timsoli monitoring tizimi bo'lishi mumkin, bu esa, o'z navbatida, maxsus ishlab chiqilgan ko'rsatkichlar tizimi asosida vaqti-vaqti bilan ma'lumotlarni yig'ish va tahlil qilish faoliyati sifatida tushuniladi.

Ijtimoiy-iqtisodiy ko‘rsatkichlarni kompleks monitoring qilish asosida hududlarning rivojlanish salohiyati va dinamikasini sifat va miqdor jihatdan o‘rganish, shuningdek, axborotni taqdim etishning soddaligi va ixchamligi boshqaruv faoliyati mazmunini tubdan o‘zgartirishi mumkin. Ushbu tezis ma'lum bir munitsipalitetdagi vaziyatni tahlil qilish uchun zarur bo'lgan vaqtni qisqartirish va munitsipalitet xodimlarining odatiy ishlaridan munitsipalitetni rivojlantirishga qaratilgan ko'proq ijodiy ishlarga o'tishda aniq ifodalangan. Bu, o‘z navbatida, qisqa muddatlarda to‘g‘ri boshqaruv qarorlarini qabul qilish, shuningdek, munitsipal boshqaruv tizimidagi muammoli yo‘nalishlarni aniqlash imkonini beradi.

Shunday qilib, munitsipal boshqaruv samaradorligi ko'p qirrali tushunchadir. Uni faqat ko'rsatkichlar tizimi bilan o'lchash mumkin. Munitsipal boshqaruv samaradorligini o'lchash bir nechta uslubiy yondashuvlarning kombinatsiyasini talab qiladi, ularning har biri o'zining sifat mazmuniga ega. Shuning uchun har bir aniq holatda o'zining murakkabligi bo'yicha boshqaruv ob'ektining o'zi murakkabligiga mos keladigan mezonlar va ko'rsatkichlar tizimini asoslash va ishlab chiqish kerak. Shu bilan birga, boshqaruvning individual jihatlari va darajalarini aks ettiruvchi mahalliy va xususiy mezonlar bilan bir qatorda umumlashtiruvchi mezonlar va integratsiyalashgan samaradorlik ko'rsatkichlari ham zarur (1-ilova).

2 Munitsipal hokimiyatning maqsadi va vazifalari ro'yxati

munitsipal boshqaruv samaradorligi jamoatchilik

"Munitsipal boshqaruvning maqsadi - munitsipalitet aholisining turmush darajasini oshirish." Bunga erishish uchun shahar ma'muriyati quyidagi vazifalarni hal qiladi:

· ijtimoiy infratuzilmani yaratadi;

· iqtisodiyotni barqarorlashtiradi;

· ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarni tartibga soladi;

· mintaqalararo va mintaqalararo aloqalarni rivojlantiradi;

· ekologik vaziyatni saqlaydi;

· yagona iqtisodiy makonni saqlaydi.

Ushbu muammolarni hal qilish uchun munitsipal boshqaruv tizimi shakllantirilmoqda, bu:

Munitsipalitetning tabiiy resurslaridan foydalanishni nazorat qiladi;

Tabiatni himoya qiladi;

Uy-joy kommunal xizmatlarini o'z ichiga oladi;

Ijtimoiy infratuzilmani yaratadi, yodgorliklarni saqlaydi;

Aholining turmush tarzi va bandligini ta’minlaydi;

Moliyaviy-iqtisodiy mustaqillikni ta'minlaydi va hokazo.

Munitsipal boshqaruv tizimining asosiy vazifalari quyidagilardan iborat:

Strategik rejalashtirish, shu jumladan dastur va loyihalarni ishlab chiqish, prognozlash va ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish.

Har qanday ob'ektni boshqarishda strategik rejalashtirishning o'rni nihoyatda yuqori. Uning munitsipal boshqaruvdagi rolini ortiqcha baholash qiyin.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari o'z faoliyatida iqtisodiy, tadbirkorlik va jamoat sohalaridagi turli sub'ektlar bilan shug'ullanadi. Bu sub'ektlarning manfaatlari doimo qarama-qarshi va xudbindir. Masalan, tadbirkor o'z faoliyatini modernizatsiya qilish, qo'shimcha xarajatlarni minimallashtirish va xodimlarni qisqartirish orqali maksimal foyda olishga intiladi; o'z navbatida mahalliy hokimiyat organlari aholi bandligini ta'minlashdan va korxonalarning rentabelligini ta'minlashdan manfaatdor; aholi bandlik kafolatlaridan manfaatdor, ishlab chiqarishni modernizatsiya qilishdan manfaatdor emas.

Strategik rejalashtirish va munitsipal siyosat munitsipal rivojlanishning asosiy masalalariga nisbatan mahalliy hamjamiyatlarning manfaatlarini muvofiqlashtirish vositasi sifatida munitsipal boshqaruvda muhim ahamiyatga ega. Ular ziddiyatlar va muammolarni boshqaruv organlari faoliyatining maqsad va vazifalariga aylantirish uchun mo'ljallangan.

Munitsipal dasturlar ma'muriyatning barcha bo'linmalari va shaharni rivojlantirishning boshqa sub'ektlari faoliyatini birgalikda tashkil etish vazifasini bajaradi.

Dasturiy ta'minot yondashuvi muammolar bilan maxsus ishlashga qaratilgan bo'lib, ular bilan ishlash jarayonini va muammo maydonining doimiy o'zgaruvchan mazmunini boshqarishga imkon beradi.

Dasturiy yondashuvda tortishish markazi natijadan - statik holatning ifodasi sifatidagi dastur matnidan dasturlash jarayoniga o'tkaziladi. Butun boshqaruv tuzilmasi doimiy ravishda o'z faoliyatini dasturlash, elastiklik va o'zgarish qobiliyatiga ega bo'lish jarayoniga jalb qilingan.

Shakllanish huquqiy asos mahalliy hukumat.

Bu, birinchi navbatda, munitsipalitet Ustavi bilan ishlash va shahar hokimiyati organlarining tartibga solish rolini kuchaytirish uchun shart-sharoitlarni yaratishdir.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish muammolarini muvozanatli hal qilish mulkchilik shaklidan qat'i nazar, barcha mahalliy resurslar bilan ishlashning aniq qoidalarini o'rnatishni talab qiladi.

Rivojlangan munitsipal me'yoriy-huquqiy baza mahalliy davlat hokimiyati sub'ektlarini o'zlashtirishda eng muhim vositadir.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning keng qamrovli qonunchilik bazasi mavjud bo'lmagan taqdirda, munitsipalitet ustavining qoidalari mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining huquqlarini sud orqali himoya qilish uchun asos bo'lib xizmat qiladi.

Ijtimoiy-texnik standartlar bazasini shakllantirish.

Bittasi asosiy vazifalar, uning yechimi shahar hokimiyatini normal tashkil etish uchun zarur bo'lgan ta'rifdir ijtimoiy normalar, unga ko'ra munitsipalitet o'z byudjeti hisobidan aholiga turli xizmatlar ko'rsatadi.

Ushbu vazifani ishlab chiqarish sektori menejerlari juda yaxshi tushunadilar, chunki biron bir ishlab chiqarish jarayonini uning tarkibiy qismlari va operatsiyalari tavsifisiz, shuningdek ularning har birining narxini aniqlamasdan qurish mumkin emas. Munitsipal boshqaruv amaliyotida normativ-texnika bazasisiz normativ byudjetni ishlab chiqish, faoliyatni rejalashtirishni tashkil etish, byudjet xarajatlarini me’yoriy moliyalashtirish, aholiga ko‘rsatilayotgan xizmatlar sifatini byudjet imkoniyatlari bilan bog‘lab bo‘lmaydi.

Munitsipal standartlarni davlat yoki mintaqaviy standartlarga almashtirish, qoida tariqasida, ma'lum bir munitsipalitetning o'ziga xos xususiyatlarini va uning imkoniyatlarini aks ettirmaydigan xarajatlarning oshishiga olib keladi.

Munitsipal boshqaruv tuzilmasining o'zgarishlarga moslashuvchan munosabati uchun shart sifatida tashqi va ichki vaziyatni tahlil qilish.

Albatta, tahliliy ish qimmat zavqdir va har bir munitsipalitet tahliliy birliklarni saqlashga qodir emas. Biroq, agar munitsipalitet o'z faoliyatini tahliliy qo'llab-quvvatlashga qodir bo'lmasa, u boshqa munitsipalitetlardan yuqori darajadagi boshqaruvdagi maqsad va vazifalarni qarz olishga majbur bo'ladi. Amalda bu shuni anglatadiki, munitsipal hokimiyat tuzilmalari faoliyati o'zlarining ijtimoiy-iqtisodiy holatiga yomon yo'naltirilgan bo'ladi va shahar hokimiyati tuzilmasi o'z maqsadlariga ega bo'lmagan hududlarda ular Ma'muriyat maqsadlari bilan almashtiriladi. Federatsiya sub'ekti.

Ishni rejalashtirish ma'muriyat bo'linmalarining harakatlarini foydalanilgan resurslar va o'z vaqtida muvofiqlashtirish sharti sifatida.

Boshqaruvning barcha darajalarini qamrab olgan rejalashtirish tizimi bo'limlar faoliyatining shaffofligining kafolati bo'lib, ish faoliyatini tavsiflash imkonini beradi. Bunga ish rejalarini ishlab chiqish uchun yagona talablar yordam beradi.

Rejalar tezkor yig'ilishlar, bo'limlar va ularning rahbarlari faoliyatini baholash, bajarilgan funktsiyalar ko'lamini tahlil qilish va boshqalar uchun asos bo'lishi kerak.

Boshqaruv tuzilmasi va unga bo'ysunuvchi munitsipal sohada normativ-huquqiy hujjatlarning bajarilishini nazorat qilish.

Munitsipal hokimiyat vazifalarining bajarilishini nazorat qilishda mavjud kamchiliklar ularning idoraviy xususiyatidadir. Bu munitsipal boshqaruvning eng muhim tamoyilini buzadi: buyurtmachi, ijrochi va nazoratchi lavozimlarini ajratish.

Boshqaruv tizimi o'zaro faoliyat bo'lishi kerak. Hech qanday holatda siz hamma narsani jamlamasligingiz kerak nazorat funktsiyalari bitta maxsus boshqaruv blokida.

Shu asosda siz nazoratni talab qiladigan barcha jarayonlarni inventarizatsiya qilishingiz kerak. Bu erda, xususan, quyidagilarni o'z ichiga olishi kerak: ish yuritish tizimi doirasida nazorat, boshqaruv ishining sifatini nazorat qilish, nazorat qilish. iqtisodiy faoliyat, moliyaviy resurslarni taqsimlash va ulardan foydalanish ustidan nazorat, normativ nazorat, texnik nazorat. Va bu nazorat turlarining har biri bilan ma'muriyatning ixtisoslashtirilgan bo'linmasi shug'ullanishi kerak.

Xodimlarni boshqarish munitsipal xodimlarni rag'batlantirish va ularning malakasini oshirish sharti sifatida.

Qoida tariqasida, ma'muriyat xodimlari bilan ishlash kadrlar bo'limi va menejerlar tomonidan amalga oshiriladi. U asosan xodimlarni hisobga olish funktsiyalari bilan belgilanadigan juda tor vazifalarni qamrab oladi.

Natijada, munitsipal xodim na o'zi bajaradigan funktsiyalarga qo'yiladigan talablar tizimi, na uning lavozimini ko'tarish shartlari haqida aniq tasavvurga ega emas.

O'z faoliyatini va unga bo'ysunadigan hududdagi faoliyatini tartibga solish, shahar hokimiyatining butun tuzilmasining normal ishlashini ta'minlash sharti sifatida.

Har qanday boshqaruv tizimi, agar uning asosiy qismi bo'lsa, normal ishlashi mumkin funktsional ulanishlar protseduralar va operatsiyalar nuqtai nazaridan tavsiflanadi.

Muvofiqlik bu talab boshqaruv ierarxiyasi darajalari va bo'limlar o'rtasidagi gorizontal aloqalar o'rtasida aniq chegaralarni o'rnatish imkonini beradi.

Faoliyatning ommabopligi munitsipal muammolarni hal qilishda shahar hamjamiyatlarini jalb qilish va fuqarolar ishtirokini kengaytirish sharti sifatida.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining oshkoralik printsipi: hokimiyat va aholi o'rtasida ishonch munosabatlarini o'rnatishning samarali vositasi.

Hokimiyatning niyatlarini tushunish va ularni aholi tomonidan qo'llab-quvvatlash munitsipal dastur va loyihalarni amalga oshirishning shartidir.

Aks holda, hukumat jaholat, nimanidir yo‘qotishdan qo‘rqish, hukumatga ishonchsizlikdan kelib chiqqan holda o‘z yangiliklariga aholining salbiy munosabatiga doimo duch keladi.

Aholining hokimiyat niyatidan xabardor bo‘lishi dastur va loyihalarni amalga oshirish sur’atini ikki baravar oshirmoqda.

Shunday qilib, har bir davlat o'z siyosatiga mos keladigan va aholi tomonidan qo'llab-quvvatlanadigan mahalliy hokimiyat organlarini shakllantirish va faoliyat yuritish usullaridan manfaatdor. Ushbu maqsadlarga erishishni ta'minlashga mahalliy hokimiyat da'vat etiladi.

3 Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati samaradorligini baholashning normativ-huquqiy asoslari

Rossiya Federatsiyasida munitsipal boshqaruv Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qurilishni tartibga soluvchi normativ-huquqiy hujjatlar asosida quriladi. shahar hokimiyatlari va ularning vakolatlari, shuningdek, davlat moliyaviy mablag'lari va boshqa resurslarni organlar o'rtasida taqsimlash davlat hokimiyati va shahar hokimiyati. «Munitsipal» va «mahalliy» atamalari hamda ushbu atamalar o‘z ichiga olgan iboralar mahalliy davlat hokimiyati organlari, korxonalar, muassasalar va tashkilotlarga, mulkka va boshqa obyektlarga nisbatan qo‘llaniladi. maxsus maqsad mahalliy o'zini o'zi boshqarish funktsiyalarini amalga oshirish bilan bog'liq bo'lgan, shuningdek, aholi tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini amalga oshirish bilan bog'liq boshqa hollarda. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish xalq hokimiyatining ifodasi sifatida Rossiya Federatsiyasi konstitutsiyaviy tuzumining asoslaridan biridir.

Munitsipal yoki boshqacha aytganda, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vazifalari, qurilish tamoyillari va vakolatlarini tushunish uchun to'g'ridan-to'g'ri Rossiya Federatsiyasining asosiy qonuniga, ya'ni Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga murojaat qilish kerak:

2-modda. 3 "Xalq o'z hokimiyatini bevosita, shuningdek, davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari orqali amalga oshiradi"

2-modda. "Rossiya Federatsiyasida xususiy, davlat, munitsipal va boshqa mulk shakllari teng ravishda tan olinadi va himoya qilinadi."

Art. 12 "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tan olingan va kafolatlangan. Mahalliy hokimiyat o'z vakolatlari doirasida mustaqildir. Mahalliy hokimiyat organlari davlat hokimiyati organlari tizimiga kiritilmagan”.

2-modda. Rossiya Federatsiyasining 32-moddasida "Rossiya Federatsiyasi fuqarolari davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga saylash va saylanish, shuningdek referendumda qatnashish huquqiga ega".

“Mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish” 8-bob:

130-modda

Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish aholining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni mustaqil ravishda hal qilishini, munitsipal mulkka egalik qilish, foydalanish va tasarruf etishni ta'minlaydi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish fuqarolar tomonidan referendumlar, saylovlar va o'z xohish-irodasini bevosita ifoda etishning boshqa shakllari, saylangan va boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari orqali amalga oshiriladi.

131-modda

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tarixiy va boshqa mahalliy an'analarni hisobga olgan holda shahar, qishloq aholi punktlari va boshqa hududlarda amalga oshiriladi. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilmasi aholi tomonidan mustaqil ravishda belgilanadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari amalga oshiriladigan hududlarning chegaralarini o'zgartirishga tegishli hududlar aholisining fikrini hisobga olgan holda yo'l qo'yiladi.

132-modda

Mahalliy davlat hokimiyati organlari munitsipal mulkni mustaqil boshqaradi, mahalliy byudjetni shakllantiradi, tasdiqlaydi va ijro etadi, mahalliy soliqlar va yig'imlarni belgilaydi, jamoat tartibini saqlaydi, shuningdek mahalliy ahamiyatga molik boshqa masalalarni hal qiladi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga qonun hujjatlariga muvofiq ularni amalga oshirish uchun zarur bo'lgan moddiy va moliyaviy resurslarni o'tkazish sharti bilan muayyan davlat vakolatlari berilishi mumkin. Berilgan vakolatlarning bajarilishi davlat tomonidan nazorat qilinadi.

133-modda

Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish sud himoyasi, davlat organlari tomonidan qabul qilingan qarorlar natijasida kelib chiqadigan qo'shimcha xarajatlarni qoplash va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Konstitutsiyada belgilangan huquqlarini cheklashni taqiqlash huquqi bilan kafolatlanadi. Rossiya Federatsiyasi va federal qonunlar.

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasida munitsipal hokimiyat organlari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi tomonidan mustaqil va o'z mas'uliyati ostida mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni bevosita yoki mahalliy davlat hokimiyati organlari orqali hal qilish bo'yicha aholining manfaatlaridan kelib chiqqan holda, mustaqil deb tan olingan va kafolatlangan. aholi, ularning tarixiy va boshqa mahalliy an'analari. Ular Rossiya Federatsiyasida xalq hokimiyatini ifodalash maqsadida yaratilgan va faoliyat yuritadi. Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar - bu Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga, ushbu Federal qonunga va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga muvofiq munitsipalitetning ustavida tasniflangan munitsipalitet aholisining hayotini bevosita qo'llab-quvvatlash masalalari. Rossiya Federatsiyasi.

IIu bob Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati samaradorligini baholash (Yemanjelinsk shahri misolida)

1 Mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishi

Munitsipalitetga qonun bilan munitsipalitet okrugi maqomi berilgan Chelyabinsk viloyati 18.10.2004 yil 293-ZO "EMR va uning tarkibidagi shahar posyolkalarining holati va chegaralari to'g'risida".

EMRning ma'muriy markazi - Yemanjelinsk shahri.

Shahar davlat statistika boshqarmasi ma'lumotlariga ko'ra, EMR aholisi 53 781 kishini tashkil qiladi (01.01.2013 yildagi ma'lumotlar). Viloyatda 47 millat vakillari istiqomat qiladi, ularning koʻpchiligi ruslar, tatarlar, ukrainlar, nemislar va boshqirdlardir.

Ga binoan sanitariya-gigiyenik Chelyabinsk viloyatidagi shaharlar reytingini monitoring qilish, EMR eng toza hududlarning 3-guruhiga kiritilgan.

Keling, EMRda mahalliy boshqaruv qanday amalga oshirilishini ko'rib chiqaylik:

Munitsipal okrugda mahalliy o'zini o'zi boshqarish aholi tomonidan aholi punktlari o'rtasidagi mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni to'g'ridan-to'g'ri va federal qonunlar va qonunlar bilan mahalliy davlat hokimiyati organlariga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirishi mumkin bo'lgan saylangan mahalliy hokimiyat organlari orqali hal qilish uchun amalga oshiriladi. Chelyabinsk viloyati.

EMR Ustavining 15-moddasiga muvofiq, munitsipalitetning mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilmasi:

) EMRning nazorat bo'limi - shahar tumanining nazorat organi.

Mahalliy hokimiyat organlari davlat hokimiyati organlari tizimiga kirmaydi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari tuzilmasini o'zgartirish faqat Ustavga o'zgartirishlar kiritish yo'li bilan amalga oshiriladi.

2 Operatsion samaradorligi

EMRning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining faoliyati mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilishga asoslanadi.

Alohida, biz quyidagi ishlarni ajratib ko'rsatishimiz mumkin:

EMR Jamoatchilik qabulxonasiga kelib tushgan fuqarolar murojaatlari;

Bugungi kunda juda dolzarb bo'lgan korruptsiyaga qarshi ishlarni olib borish;

Favqulodda vaziyatlarda ishlashga katta e'tibor beriladi. (Masalan, 2013 yil 15 fevral kuni ertalab soat 9:20 da Chelyabinsk viloyatida qulagan meteorit oqibatlarini bartaraf etish choralarini ko'rish).

EMR boshqarmasining Jamoatchilik qabulxonasiga fuqarolardan kelib tushgan murojaatlar statistikasini alohida ko‘rib chiqamiz.

Umuman olganda, 2012-yilda kelib tushgan va ko‘rib chiqilgan murojaatlar soni 1510 tani tashkil etdi: I chorakda 243 ta, II chorakda 541 ta, III chorakda 446 ta, IV chorakda 280 ta (2-ilova).

Shuningdek, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarga quyidagilar kiradi: Munitsipal okrugning mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalariga quyidagilar kiradi:

) tuman byudjetini shakllantirish, tasdiqlash, ijro etish va ushbu byudjetning bajarilishini nazorat qilish;

) tuman hokimligining mahalliy soliqlari va yig'imlarini belgilash, o'zgartirish va bekor qilish;

) joylashgan mulkka egalik qilish, foydalanish va tasarruf etish kommunal mulk shahar okrugi;

) shahar tumanlari chegaralarida aholi punktlarini elektr va gaz ta'minotini tashkil etish;

) munosabati bilan yo'l faoliyati avtomobil yo'llari chegaradan tashqari mahalliy ahamiyatga ega aholi punktlari shahar okrugi chegaralarida, shuningdek avtomobil yo'llaridan foydalanish va ularni amalga oshirish sohasidagi boshqa vakolatlarni amalga oshirish. yo'l harakati rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq;

) aholi va tashkilotga transport xizmatlari ko'rsatish uchun shart-sharoitlar yaratish transport xizmatlari shahar okrugi chegaralaridagi aholi punktlari orasidagi aholi;

) shahar okrugi hududida terrorizm va ekstremizmning oldini olishda, shuningdek terrorizm va ekstremizm oqibatlarini minimallashtirish va (yoki) bartaraf etishda ishtirok etish;

) oqibatlarini oldini olish va yumshatishda ishtirok etish favqulodda vaziyatlar shahar okrugi hududida;

) shahar politsiyasi tomonidan shahar okrugi hududida jamoat tartibini muhofaza qilishni tashkil etish;

) qo'riqlash bo'yicha aholi punktlariaro faoliyatni tashkil etish muhit;

) asosiy umumta'lim dasturlari bo'yicha umumiy va bepul boshlang'ich umumiy, asosiy umumiy, o'rta (to'liq) umumiy ta'limni ta'minlashni tashkil etish, vakolatlar bundan mustasno. moliyaviy yordam rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining vakolatlariga taalluqli o'quv jarayoni; bolalarga qo'shimcha ta'lim berishni tashkil etish (viloyat ahamiyatiga ega bo'lgan muassasalarda bolalarga qo'shimcha ta'lim berish bundan mustasno) va shahar okrugi hududida umumiy foydalanish mumkin bo'lgan bepul maktabgacha ta'lim, shuningdek bolalarning dam olish kunlarida dam olishni tashkil etish; bayramlar;

) munitsipal okrug hududida birlamchi tibbiy yordam ko'rsatishni tashkil etish (Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan tasdiqlangan hududlar ro'yxatiga kiritilgan aholi punktlari hududlari bundan mustasno, aholisi tibbiy muassasalarda tibbiy yordam ko'rsatiladi. alohida hududlar aholisiga tibbiy yordam ko'rsatish funktsiyalarini bajaradigan federal ijroiya organiga bo'ysunadigan) - ambulatoriyalarda, statsionar poliklinikalarda va shifoxonalarda sanitariya yordami, shoshilinch tibbiy yordam. tibbiy yordam(sanitariya va aviatsiyadan tashqari), ayollarga homiladorlik davrida, tug'ruq vaqtida va undan keyin tibbiy yordam ko'rsatish;

)maishiy va ishlab chiqarish chiqindilarini utilizatsiya qilish va qayta ishlashni tashkil etish;

) munitsipal okrugning hududiy rejalashtirish sxemalarini tasdiqlash, munitsipal okrugning hududiy rejalashtirish sxemasi asosida tuzilgan hududiy rejalashtirish hujjatlarini tasdiqlash, axborot tizimi munitsipal okrug hududida amalga oshiriladigan shaharsozlik faoliyatini ta'minlash, zaxiralash va olib qo'yish, shu jumladan sotib olish yo'li bilan; yer uchastkalari uchun munitsipalitet okrugi chegaralarida kommunal ehtiyojlar;

) munitsipal okrug hududida reklama inshootlarini o'rnatish uchun ruxsatnomalar berish, bunday ruxsatnomalarni bekor qilish, federal qonun hujjatlariga muvofiq amalga oshiriladigan shahar okrugi hududida ruxsat etilmagan yangi o'rnatilgan reklama inshootlarini demontaj qilish to'g'risida buyruqlar berish;

) shahar arxivini shakllantirish va yuritish, shu jumladan saqlash arxiv fondlari aholi punktlari;

) munitsipal okrug tarkibiga kiruvchi aholi punktlarini aloqa xizmatlari bilan ta'minlash uchun shart-sharoitlar yaratish; Ovqatlanish, savdo va maishiy xizmatlar;

) aholi punktlari kutubxonalari oʻrtasida kutubxona xizmati koʻrsatishni tashkil etish, ularni toʻldirish va xavfsizligini taʼminlash kutubxona kolleksiyalari;

) munitsipal okrug tarkibiga kiruvchi aholi punktlarini bo'sh vaqtlarini tashkil etish xizmatlari va madaniyat tashkilotlari xizmatlari bilan ta'minlash uchun sharoit yaratish;

) munitsipal okrug tarkibiga kiruvchi aholi punktlarida mahalliy an'anaviy xalq amaliy san'atini rivojlantirish uchun sharoit yaratish;

) munitsipalitet okrugi tarkibiga kiruvchi aholi punktlarining byudjet bilan ta'minlanish darajasini munitsipalitet okrugi byudjeti hisobidan tenglashtirish;

) fuqarolik mudofaasi, aholi va tuman hududini tabiiy va texnogen xususiyatli favqulodda vaziyatlardan himoya qilish bo'yicha chora-tadbirlarni tashkil etish va amalga oshirish;

)mobilizatsiyaga tayyorgarlik tadbirlarini tashkil etish va amalga oshirish kommunal korxonalar va munitsipal tuman hududida joylashgan muassasalar;

) munitsipal okrug hududida mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan davolash-rekreatsion hududlar va kurortlarni yaratish, rivojlantirish va muhofazasini ta'minlash;

) suv havzalarida odamlarning xavfsizligini ta'minlash, ularning hayoti va sog'lig'ini muhofaza qilish bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshirish;

) aholi punktlarida qishloq xoʻjaligi ishlab chiqarishini rivojlantirish uchun shart-sharoitlar yaratish, qishloq xoʻjaligi mahsulotlari, xomashyo va oziq-ovqat bozorini kengaytirish, kichik va oʻrta biznesni rivojlantirishga koʻmaklashish, ijtimoiy yoʻnaltirilgan notijorat tashkilotlarini, xayriya va koʻngillilikni qoʻllab-quvvatlash;

) tuman hududida jismoniy tarbiya va ommaviy sportni rivojlantirish uchun shart-sharoitlarni ta'minlash, tumanning rasmiy jismoniy tarbiya, sog'lomlashtirish va sport tadbirlarini tashkil etish;

) bolalar va yoshlar bilan ishlash bo'yicha aholi punktlariaro tadbirlarni tashkil etish va amalga oshirish;

) Rossiya Federatsiyasining suv qonunchiligida belgilangan doirada suv ob'ektlari egasining vakolatlarini, foydalanish qoidalarini belgilovchi suv havzalari shaxsiy va maishiy ehtiyojlar uchun umumiy foydalanish." Munitsipal okrug tarkibiga kiruvchi yakka tartibdagi aholi punktlarining mahalliy davlat hokimiyati organlari o'z vakolatlarining bir qismini byudjetlararo orqali amalga oshirishni ularga o'tkazish to'g'risida munitsipal okrugning mahalliy davlat hokimiyati organlari bilan shartnomalar tuzishga haqli. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga muvofiq ushbu aholi punktlarining byudjetlaridan byudjet munitsipal okrugiga beriladigan transfertlar.

EMRning mahalliy hokimiyat organlari tomonidan hal qilinadigan masalalar doirasi juda keng bo'lganligi sababli, mahalliy hokimiyat organlari faoliyatining samaradorligi shubhali bo'lishi mumkin, ammo faqat faoliyatning ayrim sohalarida:

§ uy-joy masalalari;

§ ta'lim (maktabgacha);

§ sog'liqni saqlash;

§ kommunal xizmatlar;

§ ekologiya va atrof-muhitni boshqarish;

§ mehnat va ish haqi;

§ davlat hokimiyati organlari tomonidan qonun ustuvorligini ta'minlash. (3-ilova)

-

Xulosa

Mahalliy davlat hokimiyati organlari aholi muammolariga eng yaqin bo‘lganligi sababli xalq muammolarini har qanday boshqaruv bo‘g‘inlariga qaraganda samaraliroq hal qila oladi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishda shahar hokimiyatining o'rni va roli quyidagi xususiyatlar bilan belgilanadi:

a) munitsipal boshqaruv - mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish bo'yicha funktsional va vakolatli xususiyatlarga ega bo'lgan muayyan faoliyat turi;

b) munitsipal boshqaruv faqat munitsipal hokimiyat organlarining (mahalliy o'zini o'zi boshqarish) vakolatidir;

v) munitsipalitet boshqaruvi - asosan munitsipalitetning iqtisodiy, ijtimoiy, siyosiy va ma'naviy sohalarini kundalik bevosita boshqarish jarayonida amalga oshiriladigan ijro etuvchi faoliyat;

d) munitsipal boshqaruv - shahar qonunchiligi bilan tartibga solinadigan ikkilamchi faoliyat.

Munitsipal hokimiyatning ichki samaradorligi - bu shaxs, uy xo'jaligi, kichik biznes salohiyatini rivojlantirish, rivojlantirish va ulardan oqilona foydalanishni ta'minlaydigan qarorlarni ishlab chiqish, qabul qilish, ijrosini tashkil etish samaradorligidan iborat bo'lgan mahalliy davlat hokimiyati samaradorligi. va ularning o'zini o'zi ta'minlashi.

Tashqi samaradorlik - samaradorlik, ya'ni. mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining maqsadlari va natijalarining aholi ehtiyojlari va manfaatlariga muvofiqligi darajasi, aholining ushbu turdagi xizmatlarga bo'lgan talablarini qondirish darajasi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining aholi uchun samaradorligi va maqsadga muvofiqligi munitsipal demokratiyani rivojlantirish, aholining mahalliy ahamiyatga molik masalalarni mustaqil hal etishi uchun yanada samarali sharoit yaratish, fuqarolarning tashabbus va tashabbuslarini qo‘llab-quvvatlash zarurligini taqozo etadi.

Ishonch bilan aytish mumkinki, munitsipalitetning vazifasi munitsipalitet aholisining hayot darajasi va sifatini yaxshilashdir.

Foydalanilgan manbalar va adabiyotlar ro'yxati

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi. - M.: INFRA-M, 1993 yil.

Rossiya Federatsiyasining "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning asosiy tamoyillari to'g'risida" gi qonuni 131-son - 2003 yil 6 oktyabrdagi Federal qonuni.

Rossiya Federatsiyasining Ural Federal okrugidagi Yemanjelinskiy munitsipal okrugining 2005 yil 12 iyundagi nizomi (07.09.2008 yildagi va 2009 yil 7-10 yanvardagi o'zgartirish va qo'shimchalar bilan)

Antonova N.A. (Mahalliy hukumatlar: tartibga soluvchi huquqiy hujjatlar- 121-bet).

Glazunov N.I. Davlat (ma'muriy) boshqaruv: Universitetlar uchun darslik / N.I. Glazunov. - M.: Prospekt, 2006.- 320 b.

Zotov V.B. Munitsipal boshqaruv tizimi: Universitetlar uchun darslik / V.B. Zotov. - 3-nashr, qayta ko'rib chiqilgan. va qo'shimcha - Piter nashriyoti, 2008.- 512 p.

Mojaeva N.G. Munitsipal hokimiyat: Qo'llanma universitetlar uchun / A.A. Skamnitskiy, N.G. Mojaeva.- Gardariki UIC, 2006.- 254 b.

Chirkin V.E. Davlat va munitsipal boshqaruv: Universitetlar uchun darslik / V.E. Chirkin.- M.: Yurist, 2003.- 320 b.

Shirokov A.N. Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish asoslari: Darslik / A.N. Shirokov.- M.: Munitsipal hokimiyat, 2000.-304 b.

Grichuk A.G. Munitsipal boshqaruv samaradorligi masalasida / A.G. Grichuk // Rasmiy. - 2007. - No 304 (31).

Danilenko N.I. Munitsipal rivojlanish byudjeti / N.I. Danilenko // Munitsipal boshqaruv amaliyoti. - 2009. - № 2 - 99-109-bet.

2007 yilda "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunini amalga oshirish natijalari // Rossiya Federatsiyasining mahalliy o'zini o'zi boshqarish masalalari: shaharni rivojlantirish strategiyasi va amaliyoti. - 2008. - № 2. - aprel. - 4-23-betlar

Kovalyov V.A. Rossiya munitsipal islohoti: cheksiz boshi berk ko'cha? / V.A. Kovalyov // Politeks.-2005.- 3-son.

Kuzyakin Y.P. Munitsipal qonun 2010 yil, 235 bet.

O. E. Kutafin - Rossiya Federatsiyasining shahar huquqi. Universitetlar uchun darslik 2010. 150 bet),

15. Kallagov T.E. Konstitutsiyaviy huquq RF. Ma'ruzalar kursi. 100 bet. 2010 yil)

Nesterov A.V. Davlat va munitsipal boshqaruv sifati to'g'risida / A.V. Nesterov // Davlat hokimiyati va mahalliy boshqaruv. - 2006. - № 12.

14.E. V. Prokopyev (Munitsipal huquq. Darslik 2010, 235 bet)

Tatarkin A. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni takomillashtirish yo'llari /A. Tatarkin, V. Bochko // Federalizm.- 2008.- No 1.- Mart.- 117-132 b.

Tataurova E.N. Munitsipal boshqaruv: aholi bilan o'zaro munosabatlar muammosi / E.N. Tataurova // Mintaqashunoslik. - 2008. - № 1. - dekabr - 4-8-betlar.

Trofimova I.N. Munitsipal boshqaruv: natijaga yo'naltirilganlik / I.N. Trofimova // Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish. - 2007. - № 1.

Munitsipal boshqaruv samaradorligini nima belgilaydi // Boshqaruv nazariyasi va amaliyotidagi qiyinchiliklar. - 2002. - № 1.

1.

1-ilova

2-ilova

2012 yil yakunlari bo‘yicha EMMR Jamoatchilik qabulxonasiga kelib tushgan fuqarolar murojaatlari statistikasi. (EMR ma'muriyatining rasmiy veb-saytiga ko'ra)

3-ilova

Yoniq zamonaviy bosqich Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini isloh qilish, islohotlarning keyingi yo'nalishini belgilaydigan dolzarb vazifalardan biri bu organlar faoliyati samaradorligini baholash institutini joriy etish zarurati. ijro etuvchi hokimiyat. Rossiyaning turli mintaqalaridagi munitsipalitetlarning mavjud parametrlari va potentsialidagi mavjud farqlarni hisobga olgan holda umummilliy miqyosda baholashni o'tkazish hududlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini tavsiflovchi yagona ko'rsatkichlar tizimini ishlab chiqish va yaratishni talab qiladi. ularni har tomonlama tahlil qilish va innovatsion rivojlantirish uchun zarur shart-sharoitlar, jumladan, kichik biznesni rivojlantirish sohasida.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatining samaradorligini baholash uchun huquqiy asos yaratildi. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2007 yil 28 iyundagi 825-sonli "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatining samaradorligini baholash to'g'risida" gi Farmoni.. Ushbu me'yoriy hujjat baholash jarayonining asosiy vositalarini shakllantiradi, ya'ni faoliyat samaradorligini baholash ko'rsatkichlarining asosiy ro'yxati tasdiqlangan. hududiy organlar ijro etuvchi hokimiyat, shu jumladan kichik biznes sohasida: kichik korxonalar xodimlarining o'rtacha sonining Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining barcha korxonalari va tashkilotlari xodimlarining o'rtacha sonidagi ulushi; kichik korxonalar tomonidan ishlab chiqarilgan mahsulotlarning yalpi hududiy mahsulotning umumiy hajmidagi ulushi.

Keyinchalik, baholash jarayonini amaliy amalga oshirish vazifasi munitsipal darajaga o'tkazildi. Bu boradagi asosiy hujjat edi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2008 yil 28 apreldagi 607-sonli "Shahar tumanlari va mahalliy hokimiyat organlari faoliyatining samaradorligini baholash to'g'risida" gi Farmoni. munitsipal tumanlar" , ko'p jihatdan 825-son qaroriga o'xshash. Ko'rsatkichlarning asosiy ro'yxati kichik biznes sohasida munitsipalitetlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining quyidagi xususiyatlarini o'z ichiga oladi:

• - munitsipal tuman (shahar tumani) aholisining 10 000 nafariga to'g'ri keladigan kichik biznes sub'ektlari soni;
• - kichik korxonalar ishchilarining o'rtacha sonining barcha korxona va tashkilotlarning o'rtacha sonidagi ulushi;
• - bolalar maktabgacha ta'lim muassasasining ulushi shahar muassasalari bolalarni bunday muassasada saqlash bo'yicha xizmatlar ko'rsatuvchi tashkilotlarning, shu jumladan kichik korxonalarning umumiy sonidan maktabgacha ta'lim va bunday xizmatlarni ko'rsatish uchun shahar tumani (shahar tumani) byudjetidan mablag' olish.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2008 yil 11 sentyabrdagi 1313-r-son buyrug'i bilan, 607-sonli qarori normalarini ishlab chiqishda qabul qilingan mahalliy davlat hokimiyati organlari (JMH) faoliyati samaradorligini baholashning quyidagi vositalari tasdiqlandi:

• a) shahar tumanlari va munitsipal tumanlarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati samaradorligini baholash uchun qo'shimcha ko'rsatkichlar ro'yxati, shu jumladan samarasiz xarajatlarni hisoblash uchun zarur bo'lgan ko'rsatkichlar. mahalliy byudjetlar;
• b) mahalliy davlat hokimiyati organlari rahbarlarining hisobot yilidagi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati samaradorligini baholash ko'rsatkichlarining erishilgan qiymatlari va ularning 3 yillik davr uchun rejalashtirilgan qiymatlari to'g'risidagi hisobotining namunaviy shakli. ;
• v) shahar tumanlari va shahar tumanlari mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati samaradorligini monitoring qilish metodikasi;
• G) ko'rsatmalar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti byudjetidan byudjet mablag'laridan grantlar ajratish tartibi to'g'risida munitsipalitetlar mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatining eng yaxshi ko'rsatkichlariga erishishga ko'maklashish va (yoki) rag'batlantirish maqsadida.

Qo'shimcha baholash ko'rsatkichlari mahalliy byudjetning xarajatlar qismi tarkibini tavsiflovchi xarajatlar qiymatini, ya'ni shahar byudjeti xarajatlarining umumiy hajmida kichik biznesni rivojlantirish va qo'llab-quvvatlash xarajatlarining ulushini o'z ichiga oladi. Mahalliy hokimiyat organlari rahbarlarining yillik hisoboti tuzilmasi “Kichik va o‘rta tadbirkorlikni rivojlantirish” (“Iqtisodiy rivojlanish” I bo‘limi) bo‘limini o‘z ichiga oladi, unda quyidagi samaradorlik ko‘rsatkichlari taqdim etiladi:

• - munitsipal tuman (shahar tumani) aholisining 10 000 nafariga to'g'ri keladigan kichik biznes sub'ektlari soni;
• - kichik korxonalar ishchilarining o'rtacha sonining shahar tumani (shahar tumani) barcha korxona va tashkilotlari xodimlarining o'rtacha sonidagi ulushi.

Bundan tashqari, hisobotning IV bo'limi “Maktabgacha va qo'shimcha ta'lim bolalar" tarkibiga shahar maktabgacha ta'lim muassasalarining tashkilotlarning umumiy sonidagi ulushi ko'rsatkichi kiradi, shu jumladan bunday muassasada bolalarni saqlash bo'yicha xizmatlar ko'rsatish, maktabgacha ta'lim xizmatlarini ko'rsatish va bunday xizmatlarni ko'rsatish uchun shahar tumani (shahar hududi) byudjetidan mablag'lar olish (foizda). Hisobotning IX bo'limi "Shahar hokimiyatini tashkil etish" mahalliy byudjetning ijrosi bilan bog'liq moliyaviy ko'rsatkichni o'z ichiga oladi: shahar byudjeti xarajatlarining umumiy hajmi, shu jumladan kichik biznesni rivojlantirish va qo'llab-quvvatlash uchun:

• - munitsipalitetning bitta kichik korxonasiga;
• - munitsipalitetning bitta rezidenti uchun.

Ushbu ko'rsatkichlar, shuningdek, viloyat va shahar darajasida baholash tartib-qoidalarini amalga oshirishga yagona yondashuv mavjudligini ko'rsatadi, bu ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatining maqsadli ko'rsatkichlarini birlashtirishga va ijtimoiy-iqtisodiy natijalar to'g'risidagi ma'lumotlarni jamlash sifatini oshirishga yordam beradi. hududlarning iqtisodiy rivojlanishi. Masalan, eng yuqori hisobotni tayyorlash bo'yicha ko'rsatmalarda rasmiy Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ekti ijro etuvchi hokimiyat organlarining hisobot yilidagi faoliyati samaradorligini baholash ko'rsatkichlarining erishilgan qiymatlari va ularning 3 yillik davr uchun rejalashtirilgan qiymatlari bo'yicha. (ishlab chiqilgan Jamoat islohotlari markazi - notijorat tashkilot, Rossiyada islohotlarni ishlab chiqish va amalga oshirish uchun ekspert yordamini ko'rsatadigan), quyidagi ma'lumotlarni tayyorlash bo'yicha tavsiyalar berilgan:

• - viloyatdagi barcha korxona va tashkilotlarning o‘rtacha ishchilar sonidagi kichik korxonalar xodimlarining o‘rtacha sonining ulushi;
• - kichik korxonalar tomonidan ishlab chiqarilgan mahsulotlarning yalpi hududiy mahsulot hajmidagi ulushi;
• - kichik biznesni qo'llab-quvvatlash va rivojlantirish uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining jamlanma byudjeti xarajatlari.

1313-r-son buyrug'i bilan tasdiqlangan metodologiyasi mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati samaradorligini monitoring qilish, hisobot ko'rsatkichlarini taqqoslash yillik hisobot hisobotini ishlab chiqish bilan bir xil tarmoq kontekstida, xususan quyidagi yo'nalishlarda amalga oshiriladi: iqtisodiy rivojlanish, daromadlar va sog'liqni saqlash, sog'liqni saqlash va ta'lim, jismoniy tarbiya. va sport, uy-joy kommunal va uy-joy siyosati, shahar hokimiyatini tashkil etish.

Munitsipalitetning iqtisodiy rivojlanishini tavsiflashda metodologiya Rossiya Federatsiyasi Prezidentining yuqorida aytib o'tilgan 607-sonli Farmoni bilan tasdiqlangan ko'rsatkichlarni asosiy ro'yxatning bir qismi sifatida - aholining 10 000 aholisiga to'g'ri keladigan kichik korxonalar soni, kichik korxonalar xodimlarining o'rtacha sonining barcha korxonalar xodimlari sonidagi ulushi. Ushbu ko'rsatkichlarning o'sish dinamikasi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining kichik va o'rta biznesni rivojlantirishdagi faoliyati samaradorligini ko'rsatishi kerak. Iqtisodiy rivojlanish darajasini tavsiflovchi ushbu ko'rsatkichlar shahar byudjetining kichik biznesni rivojlantirish va qo'llab-quvvatlashga sarflanadigan xarajatlari ko'rsatkichi bilan birgalikda ko'rib chiqiladi. Hisoblangan qiymatlar kichik biznesning rivojlanish darajasini va ularning mehnat bozoridagi rolini aks ettiradi, shuningdek, aholining keng qatlamlari o'rtasida tadbirkorlik faolligini rag'batlantirish bo'yicha mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan ko'rilayotgan chora-tadbirlarning samaradorligi va etarliligini baholash imkonini beradi.

Ta'lim, birinchi navbatda, maktabgacha va qo'shimcha ta'limning rivojlanish darajasini tavsiflovchi ko'rsatkichni hisoblashda kichik biznesning ijtimoiy roliga ustuvor ahamiyat beriladi. Shahar maktabgacha ta'lim muassasalarining ulushi ko'rsatkichi, shu jumladan kichik korxonalar Bunday muassasada bolalarni saqlash bo'yicha xizmatlar ko'rsatish, maktabgacha ta'lim xizmatlarini ko'rsatish va bunday xizmatlarni ko'rsatish uchun shahar tumani (shahar tumani) byudjetidan mablag' olish, tashkilotlarning umumiy sonida xizmatlarning rivojlanish darajasini tavsiflaydi. munitsipalitetlarda maktabgacha ta'lim uchun. Ijtimoiy yo'naltirilgan ko'rsatkichlar kelajakda kichik va o'rta biznesning sog'liqni saqlash, ta'minlash kabi sohalardagi ulushining qiymatlarini ham o'z ichiga olishi mumkin. kommunal xizmatlar aholi, uy-joy boshqaruvi.

Yuqorida muhokama qilingan guruhda normativ hujjatlar Federal darajada quyi darajadagi ijro etuvchi hokimiyat organlarining roli nafaqat baholash sub'ekti, balki baholash jarayonining axborot bazasining faol ishtirokchisi va ma'muri sifatida aniq ifodalangan. Natijada, bu Rossiya Federatsiyasining deyarli barcha ta'sis sub'ektlarida tegishli federal qonun hujjatlarida belgilangan tamoyillarni amalga oshiradigan, baholash vositalarini aniqlaydigan va bir qator qo'shimcha ish faoliyatini baholash ko'rsatkichlarini o'rnatuvchi mintaqaviy normativ hujjatlarning qabul qilinishiga olib keldi. ijro etuvchi organlar.

2.2 Leningrad viloyatida mahalliy o'zini o'zi boshqarish samaradorligini baholash

Misol tariqasida, keling, tanlaymiz normativ-huquqiy baza Rossiya Federatsiyasi sub'ekti - Leningrad viloyati.

Viloyatda kichik biznesni qo‘llab-quvvatlash bo‘yicha rivojlangan infratuzilma mavjud: viloyat hokimligi tarkibida davlat tomonidan qo‘llab-quvvatlash bo‘yicha tegishli chora-tadbirlarni amalga oshirishni muvofiqlashtiruvchi kichik, o‘rta biznes va iste’mol bozorini rivojlantirish qo‘mitasi tuzildi; Leningrad viloyati tadbirkorlikni qo'llab-quvvatlash markazi, Leningrad viloyati kichik va o'rta biznesni qo'llab-quvvatlash agentligi, OAJ Kredit xavfsizligi agentligi tashkil etilgan va faoliyat ko'rsatmoqda. Viloyat hokimliklarida tadbirkorlikni qo‘llab-quvvatlash bo‘yicha 36 ta ixtisoslashtirilgan tuzilmalar (fondlar, biznes-inkubatorlar, resurs va ijtimoiy biznes markazlari), 20 dan ortiq tadbirkorlarning notijorat birlashmalari tashkil etilgan.

Hududiy dasturlarda kichik biznesni moliyaviy qo'llab-quvvatlash choralari ko'zda tutilgan: imtiyozli kreditlar berish; tanlov asosida boshlang'ich nafaqalar berish; kichik biznes sub'ektlariga kreditlar bo'yicha foizlar, kreditlar bo'yicha foizlar va lizing to'lovlarini to'lash bilan bog'liq xarajatlarning bir qismini qoplashni ta'minlash; etarli garov bo'lmagan taqdirda kafolatlar berish; olish bilan bog'liq xarajatlar uchun kompensatsiya xalqaro sertifikatlar va ko'rgazma tadbirlarida ishtirok etish.

Leningrad viloyatida mahalliy hokimiyatni isloh qilish sohasidagi federal qonunchilik normalarini amalga oshirish uchun 2007 yil avgust oyida asosiy qoidalar, ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyati samaradorligini baholash va mintaqaviy xususiyatlarni hisobga olgan holda baholash ko'rsatkichlarining kengaytirilgan ro'yxatini belgilash bilan bog'liq. Bu, birinchi navbatda, Leningrad viloyati Hukumatining 2007 yil 31 avgustdagi 224-sonli "Leningrad viloyati ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyati samaradorligini baholash ko'rsatkichlarini tasdiqlash to'g'risida" gi qarori. Davlat tuzilmalari uchun kichik, o'rta biznes va iste'mol bozori sohasidagi ko'rsatkichlarning quyidagi ro'yxati belgilandi:

• 1) kichik korxonalar xodimlarining o'rtacha sonining barcha korxona va tashkilotlar xodimlarining o'rtacha sonidagi ulushi;
• 2) kichik korxonalar tomonidan ishlab chiqarilgan mahsulotlarning yalpi hududiy mahsulotning umumiy hajmidagi ulushi;
• 3) kichik biznesni qo'llab-quvvatlash va rivojlantirish uchun Leningrad viloyatining jamlanma byudjeti xarajatlari;
• 4) aholi jon boshiga tovar aylanmasining ortiqcha indeksi chakana savdo va mintaqada yashash narxiga nisbatan pullik xizmatlar hajmi;
• 5) kichik korxonalar aylanmasi dinamikasi;
• 6) hisoblangan daromaddan yagona soliq (UTI) va soddalashtirilgan soliqqa tortish tizimi (STS) qo'llaniladigan Leningrad viloyati hududida joylashgan tadbirkorlik sub'ektlari faoliyatidan jamlanma byudjet daromadlari dinamikasi;
• 7) “Kredit xavfsizligi agentligi” OAJ kafolatlaridan foydalangan holda kichik biznes sub’ektlari tomonidan olingan moliyaviy resurslar hajmining dinamikasi;
• 8) Leningrad viloyatida chakana savdo aylanmasi dinamikasi;
• 9) aholiga maishiy xizmatlar ko'rsatish hajmi dinamikasi;
• 10) hajm soliq tushumlari hududiy maqsadli dasturlar doirasida qoʻllab-quvvatlangan kichik biznes subʼyektlaridan viloyat byudjetidan hududiy maqsadli dasturlar doirasida kichik biznes subʼyektlariga beriladigan davlat tomonidan qoʻllab-quvvatlanadigan mablagʻlarning bir rubli uchun.

Ta'kidlash joizki, berilgan mintaqaviy rezolyutsiya baholash ko‘rsatkichlari ro‘yxati Prezidentning 825-sonli qarori bilan belgilangan bazaviy ro‘yxatga nisbatan nisbatan kengroqdir.Viloyatdagi kichik korxonalarning hisobot davridagi faoliyatining hajmiy ko‘rsatkichlariga e’tibor qaratilayotgani ham yaqqol ko‘rinib turibdi va 7 va 10-ko‘rsatkichlar bu boradagi ta’sirni aks ettiradi. hududiy maqsadli dasturda hududiy tadbirkorlar uchun nazarda tutilgan kichik biznesni davlat tomonidan qo‘llab-quvvatlash vositalarini amalga oshirish.

Leningrad viloyatida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning keng tizimi shakllanganligi sababli, ularning faoliyati natijalarini har tomonlama baholashni ta'minlash uchun 222 munitsipalitet, jumladan 17 munitsipalitet okrugi, 1 shahar tumani, 62 shahar posyolkasi, 142 qishloq aholi punkti tashkil etildi. nashr etilgan Leningrad viloyati Hukumatining 2007 yil 31 avgustdagi 225-sonli "Leningrad viloyati munitsipalitetlari mahalliy hokimiyat organlari faoliyatining samaradorligini baholash ko'rsatkichlarini tasdiqlash to'g'risida" gi qarori. Ushbu hujjat, yuqoridagi federal qonunlardan farqli o'laroq, mahalliy davlat hokimiyati organlarini tashkil etishning ikki darajali tuzilishini aks ettiradi (baholash ko'rsatkichlari ikki blokga guruhlangan - shahar tumanlari va shahar tumanlari, shuningdek, shahar va qishloq aholi punktlari uchun).

Leningrad viloyatining shahar tumanlari va shahar tumanlari mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining iste'mol bozorida kichik va o'rta biznes sohasidagi faoliyati samaradorligini baholash ko'rsatkichlari:

1. UTII va soddalashtirilgan soliq tizimida joylashgan munitsipal tuman (shahar tumani) hududida joylashgan tadbirkorlik sub'ektlari faoliyatidan viloyatning jamlanma byudjeti daromadlari dinamikasi.

Hisoblash formulasi:

TMR 1 = (S1/S0) x 100%,

Bu erda Tmr 1 - shahar tumani hududida joylashgan va UTII, soddalashtirilgan soliq tizimida joylashgan tadbirkorlik sub'ektlari faoliyatidan viloyatning jamlanma byudjetiga soliq tushumlarining o'sish sur'ati (foizlarda).

S1 - hisobot davri uchun munitsipal tuman hududida joylashgan va UTII, soddalashtirilgan soliq tizimi bo'yicha joylashgan tadbirkorlik sub'ektlari faoliyatidan viloyatning jamlanma byudjetiga soliq tushumlari summasi. mahalliy hokimiyat printsipi samaradorligi

S0 - shahar tumani hududida joylashgan va UTII, soddalashtirilgan soliq tizimi bo'yicha joylashgan tadbirkorlik sub'ektlari faoliyatidan o'tgan yilning shu davri uchun viloyatning jamlanma byudjetiga soliq tushumlari summasi.

2. Munitsipal hududning ming aholisiga to'g'ri keladigan chakana savdo sohasida chakana savdo maydonlarini ta'minlash.

Hisoblash formulasi:

Tmr 2 = (T/p fakt haqida./Hisoblangan t/p haqida) x 100%,

Bu erda Tmr 2 - shahar hududining ming aholisiga to'g'ri keladigan chakana savdo sohasida chakana savdo maydonlarining haqiqiy va taxminiy-normativ ta'minlanish nisbati ko'rsatkichi (foizlarda).

Y/n fakt haqida. - shahar hududining ming aholisiga to'g'ri keladigan chakana savdo sohasida chakana savdo maydonlarining haqiqiy ta'minlanishi (kv. m).

T/p hisob-kitobi haqida - chakana savdo sohasida chakana savdo maydonlarining taxminiy va me'yoriy ta'minoti shahar hududining ming aholisiga (kv.m), formula bo'yicha hisoblanadi:

T/p hisob-kitobi haqida = [(280xNgor.) + 300xNsel.)]/ (Ngor. + Nsel.),

bu erda 280 ming aholiga 280 kvadrat metr (- SNiP 2.07.01-89 muvofiq "Shaharsozlik. Shahar va qishloq aholi punktlarini rejalashtirish va rivojlantirish bo'yicha) shahar posyolkasi aholisi uchun chakana savdo maydonini ta'minlash standarti. ").

300 - qishloq aholi punktlari aholisini chakana savdo sohasida savdo maydonchalari bilan ta'minlash standarti.

3. Sohada ish o'rinlari bilan ta'minlash maishiy xizmatlar munitsipal hududning ming aholisiga to'g'ri keladi.

Hisoblash formulasi:

T mr 3= (O r/m haqiqiy/O r/m hisoblangan) x 100%,

Bu erda Tmr 3 - maishiy xizmat ko'rsatish sohasida ish o'rinlarining haqiqiy va taxminiy-me'yoriy ta'minlanishining har ming nafar shahar aholisiga nisbati ko'rsatkichi (foizlarda).

r/m fakti haqida. - shahar hududining ming aholisiga maishiy xizmat ko'rsatish sohasida ish o'rinlarini amalda ta'minlash;

Taxminan r/m hisob. - maishiy xizmat ko'rsatish sohasida ish o'rinlarining 1000 ming aholiga to'g'ridan-to'g'ri ta'minlanishi quyidagi formula bo'yicha hisoblanadi:

Taxminan r/m hisob. = [(9xNgor.) + 7xNsel.)]/ (Ngor. + Nsel.),

bu erda 9 - munitsipal okrugning shahar posyolkasi aholisini har ming aholiga 9 ta ish o'rinlari bilan ta'minlash standarti.

7 - munitsipal tuman qishloq aholi punkti aholisini ish bilan ta'minlash standarti.

Ngor., Nsel. - munitsipal hududning barcha shahar va shunga mos ravishda qishloq aholi punktlari aholisi soni.

4. Munitsipal tuman (shahar tumani) aholisini har ming aholiga umumiy ovqatlanish joylari bilan ta'minlash. Hisoblash formulasi:

Tmr 4 = Taxminan p/m fakt./40 pos. joylar x 100%,

Bu erda Tmr 4 - umumiy ovqatlanish sohasida o'rindiqlarni haqiqiy va standart ta'minlash nisbati ko'rsatkichi shahar hududining ming aholisiga to'g'ri keladi (foizlarda).

Taxminan p/m fakt. - munitsipal hududning ming aholisiga umumiy ovqatlanish joylarini amalda ta'minlash.

• 40 qishloq o'rindiqlar - ming aholiga umumiy ovqatlanish sohasida o'rindiqlarning standart ta'minlanishi.
• 5. Kichik biznes sub'ektlari sonining dinamikasi (kichik korxonalar va yakka tartibdagi tadbirkorlar) shahar tumani aholisining ming nafariga. Hisoblash formulasi: T th = (N1 / N0) x 100%, bu erda:

Tgo - shahar tumanidagi kichik biznes sub'ektlari sonining o'sish sur'ati (foizlarda).

N1, N0 - tegishli ravishda hisobot davri oxiri va boshiga shahar tumani aholisining ming nafariga to'g'ri keladigan kichik biznes sub'ektlari soni.

Leningrad viloyati aholi punktlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining kichik, o'rta biznes va iste'mol bozori sohasidagi faoliyati samaradorligini baholash ko'rsatkichlari:

1. Aholi punktining ming nafar aholisiga to'g'ri keladigan kichik korxonalar (kichik korxonalar va yakka tartibdagi tadbirkorlar) sonining dinamikasi. Hisoblash formulasi:

T p 1= (N1 / N0) x 100%,

bu erda T p 1 - aholi punktidagi kichik korxonalar sonining o'sish sur'ati (foizlarda).

N1, N0 - mos ravishda hisobot davri oxiri va boshidagi aholi punktining ming nafar aholisiga to'g'ri keladigan kichik korxonalar soni.

2. Aholi punktining ming nafar aholisiga chakana savdo sohasida chakana savdo maydonlarini ta’minlash.

Hisoblash formulasi:

T p 2 = (taxminan t/p fakt./280 (300) kv.m) x 100%,

Bu erda T p 2 - shahar (qishloq) aholi punktining ming aholisiga to'g'ri keladigan chakana savdo sohasida chakana savdo maydonlarining haqiqiy va standart ta'minlanish nisbati ko'rsatkichi (foizlarda).

Y/n fakt haqida. - shahar (qishloq) aholi punktining ming nafar aholisiga to'g'ri keladigan chakana savdo sohasida savdo maydonlarining haqiqiy ta'minlanishi (kvadrat metr).

• 280, 300 - shahar va shunga mos ravishda qishloq aholi punktlari aholisini chakana savdoda har ming aholiga 280 yoki 300 kvadrat metr miqdorida savdo maydonchalari bilan ta'minlash standartlari.
• 3. Aholi punktining ming nafar aholisiga maishiy xizmat ko'rsatish sohasida ish o'rinlari bilan ta'minlash.

Hisoblash formulasi:

T p 3 = (O r / m haqiqiy / 9 (7) ish joyi) x 100%,

bu erda T p 3 - shahar (qishloq) aholi punktining ming nafar aholisiga maishiy xizmat ko'rsatish sohasida ish o'rinlarini haqiqiy va standart ta'minlash nisbati ko'rsatkichi (foizlarda).

r/m fakti haqida. - aholi punktining ming nafar aholisiga maishiy xizmat ko'rsatish sohasida ish o'rinlarini amalda ta'minlash.

• 9, 7 - shahar va qishloq aholi punktlari uchun mos ravishda ming aholiga maishiy xizmat ko'rsatish sohasida ish o'rinlarini standart ta'minlash.
• 4) Aholi punktining ming nafar aholisiga umumiy ovqatlanish joylari bilan ta'minlash.

Hisoblash formulasi:

T p 4 = Taxminan p/m fakt./40 pos. joylar x 100%,

Bu erda T p 4 - shahar (qishloq) aholi punktining ming nafar aholisiga umumiy ovqatlanish sohasida o'rindiqlarning haqiqiy va standart ta'minlanish nisbati ko'rsatkichi (foizlarda).

Taxminan p/m fakt. - aholi punktining ming nafar aholisiga umumiy ovqatlanish joylarini amalda ta'minlash.

40 qishloq o'rindiqlar - aholi punktining ming nafar aholisiga umumiy ovqatlanish sohasida o'rindiqlarni standart ta'minlash.

Yaxshi ishingizni bilimlar bazasiga yuborish oddiy. Quyidagi shakldan foydalaning

Talabalar, aspirantlar, bilimlar bazasidan o‘z o‘qishlarida va ishlarida foydalanayotgan yosh olimlar sizdan juda minnatdor bo‘lishadi.

Shunga o'xshash hujjatlar

Rivojlanish evolyutsiyasi huquqiy asos mahalliy davlat hokimiyati organlarini shakllantirish. Mahalliy hokimiyat organlari faoliyatining muammolari. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar shakllari.

kurs ishi, 28.12.2011 qo'shilgan


Turlari hukumat nazorati ostida markazlashtirilgan va markazlashmagan doirasida huquqiy tartibga solish. Huquqiy tartibga solish mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati. Rossiya Federatsiyasida mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatlarini amalga oshirish muammolari.

dissertatsiya, 09/08/2016 qo'shilgan


Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning mohiyati va uning ko'p qirrali konstitutsiyaviy ahamiyati. Rossiya Federatsiyasida mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini tahlil qilish. Vakolatlarni chegaralash va davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlarining o'zaro hamkorligi.

kurs ishi, 24.06.2015 qo'shilgan


Rossiya Federatsiyasida mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishi va turlari. Oltoy o'lkasi mahalliy davlat hokimiyati organlarining ma'muriy-huquqiy holati. Barnaul shahri misolida viloyatdagi mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati sohasidagi munosabatlar.

kurs ishi, 07/10/2015 qo'shilgan


Mahalliy davlat hokimiyati organlarining asosiy funktsiyalari va tuzilmasi, ularning tushunchasi tashkiliy asoslar. Mahalliy davlat hokimiyati organlari tizimi va tuzilmasi. Haqiqiy muammolar rossiya Federatsiyasining mahalliy hokimiyati, ularning samarali ishlashi uchun shart-sharoitlar.

referat, 27.06.2014 yil qo'shilgan


Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining ta'lim sohasidagi vakolatlari. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida mahalliy davlat hokimiyati organlarining ta'lim sohasidagi vakolatlarining xususiyatlari: huquqiy tartibga solish va amalga oshirish muammolari.

dissertatsiya, 08/07/2017 qo'shilgan


Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish tamoyillarini o'rganish. Organlarning funktsiyalari va vakolatlarini o'rganish. Mahalliy davlat hokimiyati organlarini tashkil etish va faoliyati masalalarini samarali tartibga solishni ta'minlovchi normativ-huquqiy hujjatlar tizimini tahlil qilish.

taqdimot, 2013-03-18 qo'shilgan


Kontseptsiya va huquqiy tabiat mahalliy davlat hokimiyati organlarining huquqiy hujjatlari. Munitsipalitetlarning ustavlari ular faoliyatining asosi sifatida. Rossiyaning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining aholiga ijtimoiy-madaniy xizmat ko'rsatish sohasidagi vakolatlari.

Mamlakatda boshqaruv samaradorligi hukumatning boshlang'ich, quyi bo'g'inda - munitsipalitetda qanchalik samarali ekanligi bilan belgilanadi. Aholi butun davlat mashinasi ishiga munitsipal hokimiyat qanday ishlashiga qarab baho beradi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish o'zining ijtimoiy tabiati va boshqaruvni markazsizlashtirishning ob'ektiv qonuniyatlari tufayli murakkab muammolarni hal qilishga chaqiriladi. Ushbu muammolarning ro'yxati - mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar - "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli Federal qonunining moddalarida ochib berilgan. 2007 yilda 131-FZ-sonli Federal qonuni mahalliy davlat organlari faoliyatining samaradorligini baholash to'g'risidagi maqola bilan to'ldirildi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti D.A. Medvedev o'z Murojaatnomasida Federal Assambleya“shahar rahbarlarining ish sifati va natijalari uchun mas’uliyatini oshirish masalasi anchadan buyon kechikkanligini ta’kidladi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlarining bunday jiddiy vakolatlarga ega bo'lishi, o'z navbatida, ularning o'z ishining sifatiga qo'yiladigan talablarni oshirishni nazarda tutadi.

Biz boshqarishni o'rganishimiz kerak:

Moliya, ya'ni kichik byudjet daromadlarini ham oqilona rejalashtirish va boshqarish, yangi moliyaviy manbalarni tahlil qilish va rivojlantirish, investorlarni izlash va h.k.;

Innovatsiya, ya'ni maslahatchilar va ekspertlar yordamida yangi boshqaruv texnologiyalarini o'zlashtirish;

Inson salohiyati, birinchi navbatda, munitsipal xodimlar, kadrlar salohiyati shahar tashkilotlari va butun mahalliy hamjamiyat;

Axborot texnologiyalari, ularni mahalliy hokimiyat organlari xizmatiga qo'yish.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining sifati xodimlarning kasbiy tayyorgarligi va mahalliy davlat hokimiyati organlari tizimi bilan belgilanadi. Va bu borada yakuniy so'z davlat hokimiyatiga tegishli. Qonunchilik mahalliy o'zini o'zi boshqarishni kafolatlaydi davlat yordami: huquqiy, moliyaviy, tashkiliy, uslubiy. Asosiy e'tibor mahalliy hokimiyatni huquqiy va moliyaviy qo'llab-quvvatlashga qaratiladi - bu zarur minimaldir. Ammo mahalliy o'zini o'zi boshqarishning professional tashkilotisiz na huquqiy, na moliyaviy yordam ishlamaydi. Bu tasodif emas rivojlangan mamlakatlar Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkiliy qo'llab-quvvatlashning roli tobora ortib bormoqda.

Hozirgi vaqtda Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarishni davlat tomonidan tashkiliy qo'llab-quvvatlash davlat organlari tomonidan muntazam ravishda amalga oshirilmoqda:

1. Mahalliy davlat hokimiyati organlari uchun aniq ko'rsatmalar ishlab chiqilgan - bu Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2008 yil 28 apreldagi 607-sonli "Faoliyat samaradorligini baholash to'g'risida" gi Farmoni bilan tasdiqlangan mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining samaradorligi mezonlari. shahar tumanlari va munitsipalitetlarning mahalliy hokimiyatlari. Maxsus ma'no mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatining samaradorligi mezonlari organlarni baholash bilan mantiqiy o'zaro bog'liqligiga ega. federal organlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hokimiyat organlari va mahalliy darajada ularning bevosita davomi hisoblanadi.

2. Shakllangan yangi tizim aholining mahalliy o'zini o'zi boshqarishga bo'lgan haqiqiy huquqini amalga oshirish uchun zarur bo'lgan mahalliy davlat hokimiyati organlari, shu jumladan munitsipalitet rahbari; vakillik organi va mahalliy boshqaruv.

3. To'g'ridan-to'g'ri va uchun yangi mexanizmlar fikr-mulohaza shahar hokimiyatining predmeti va ob'ekti - eng muhim boshqaruv qarorlarini tayyorlash va aholi bilan muhokama qilishning turli shakllari va usullari majmuasi.

4. Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati ustidan hokimiyat va ijtimoiy nazoratning shaffofligini ta'minlashning innovatsion mexanizmlari joriy etilmoqda: ish natijalari to'g'risidagi hisobotlarni munitsipalitet va Rossiya Federatsiyasi sub'ektining rasmiy veb-saytlarida majburiy e'lon qilish; majburiy aholining sotsiologik so'rovlari.

5. Eng yaxshi menejerlarni aniqlash va taqdirlash mexanizmi yaratildi, buning yordamida ijobiy raqobat muhitini yaratish mumkin. Munitsipal va mintaqaviy hokimiyat organlari o'rtasidagi uzoq muddatli hamkorlik amaliyoti shuni ko'rsatdiki, raqobat muhiti salbiy bo'lishi mumkin - agar munitsipal rahbarlar aholining hayot sifatini tavsiflovchi ko'rsatkichlar va boshqaruvning yangi usullari va tamoyillarini amalga oshirish darajasini tavsiflovchi ko'rsatkichlar bo'yicha raqobatlashmasa. , lekin ularning boshqa fazilatlari bo'yicha.

6. Munitsipalitet faoliyati samaradorligini monitoring qilish uchun boshqaruv nazorati mexanizmi ishlab chiqilmoqda. Bunday mexanizmning asosiy yangiligi mahalliy byudjetlarning samarasiz xarajatlarini aniqlash uchun zarur bo'lgan ko'rsatkichlar ro'yxatini tuzishdir.

7. Vaqtinchalik joriy etilgunga qadar samarasiz boshqaruv uchun sanksiyalar belgilandi moliyaviy menejment. Samarali mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish nuqtai nazaridan, ayniqsa, professional menejerlar institutini yaratish istiqbolli hisoblanadi. mahalliy ma'muriyat, munitsipal xodimlarning kasbiy mahoratini oshirish uchun mo'ljallangan.

Rossiya shakllanmoqda bitta tizim kadrlar zaxirasi davlat va kommunal xizmat. Bunday qadam foydasiga kuchli dalil - munitsipal xodimlar uchun sinf darajalarini joriy etish, davlat va boshqaruv organlarida rotatsiya qilish uchun sharoit yaratish. kommunal xizmat. Bu faqat tizim mavjud bo'lganda amalga oshirilishi mumkin kasbiy tayyorgarlik, davomiy kasbiy ta'lim davlat va kommunal xizmatchilar.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2007 yil 28 iyundagi "Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyati samaradorligini baholash to'g'risida" gi Farmoni mahalliy davlat hokimiyati organlarining samaradorligini oshirish yo'lidagi muhim qadamlar bo'ldi.

Farmonda Hukumatga mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati samaradorligini baholashning qo‘shimcha ko‘rsatkichlari, shu jumladan mahalliy byudjetlarning samarasiz xarajatlarini hisoblash uchun zarur bo‘lgan ko‘rsatkichlar ro‘yxatini ishlab chiqish topshirilgan.

Qaysi ko'rsatkichlar mahalliy hokimiyat organlarining samaradorligini haqiqatda aks ettiradi va mahalliy hokimiyat organlarining yanada samarali ishlashiga yordam beradi? O'lchovlar aniq va arzon bo'lishi uchun ushbu samaradorlikni o'lchash uchun qanday vositadan foydalanish mumkin?

Kommunal xizmatlarni standartlashtirishni ta'minlash va munitsipal hokimiyatlar faoliyatini ob'ektiv baholashga urinish muqarrar ravishda o'ta qiyin savolni tug'diradi: qanday standartlarni joriy qilish kerak - federal yoki mintaqaviymi? Federal darajadagi standartlashtirish mamlakatning barcha aholisi uchun teng yashash sharoitlarini ta'minlashga imkon beradi.

Ammo bu yondashuvda hududlarning ijtimoiy-iqtisodiy holatidagi farqlar hisobga olinmaydi. Katta megapolis aholisi uchun kommunal infratuzilma standartlari qishloq aholisi uchun mavjud bo'lgan standartlardan sezilarli darajada farq qiladi. Agar biz standartlarni joriy qilsak, xuddi shunday savollar tug'iladi mintaqaviy daraja. bir xil muammolar paydo bo'ladi. Qishloq va shahar o'rtasidagi farq ham sezilarli bo'ladi. Qolaversa, ko‘rsatkichlar tizimini shakllantirish hududlarning ixtiyoriga topshirilsa, buni ta’minlash imkonsiz bo‘lib qoladi yagona talablar ishlamoq mahalliy hokimiyat organlari fuqarolar uchun yashash joylarini tashkil qilishda yagona yondashuv.

Federal darajada xizmatlarni standartlashtirish eng to'g'ri. Shu bilan birga, federal darajada joriy etilgan o'lchangan xizmatlarning standart ro'yxati va darajasi "pastki chiziq" bo'lishi kerak, undan pastda munitsipalitet oddiygina ishlamaydi deb hisoblanishi va keraksiz deb xavfsiz tarzda tugatilishi mumkin. Qolganlarning barchasi, o'z xohishiga ko'ra, qo'shimcha ko'rsatkichlarni kiritishlari mumkin, bu ham ularning samaradorligini baholashda hisobga olinadi. Bunday holda, ko'rsatkichlar munitsipalitetning turiga va, ehtimol, hajmiga qarab o'zgarishi kerak. Ularning soni ko'p bo'lmasligi kerak, baholash tizimi noqulay, amalga oshirish qiyin bo'lmasligi yoki maxsus malakani talab qilmasligi kerak. Ko'rsatkichlar aniq va o'lchash oson bo'lishi kerak.

Munitsipalitetning joriy faoliyati ko'rsatkichlari bilan bir qatorda, shahar va qishloqning uzoq muddatli rejalashtirish va strategik rivojlanishini ta'minlash bo'yicha rahbariyatning urinishlarini aks ettirish kerak. Eng avvalo, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish strategiyalarining mavjudligi va ularni amalga oshirish sifati.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari xizmatlari sifatini aks ettiruvchi ko'rsatkichlar mahalliy davlat hokimiyati organlarini qurishning asosiy tamoyillarini aks ettiruvchi ko'rsatkichlar bilan to'ldirilishi kerak. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga ko'ra, "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish aholining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni mustaqil ravishda hal qilishini ta'minlaydi". Shuning uchun sifat shahar hokimiyatlari nafaqat ko'rsatilayotgan xizmatlar sifati, balki munitsipalitet hududida fuqarolik faolligining mavjudligi (rivojlanishi) bilan ham namoyon bo'ladi. Ushbu fuqarolik faoliyatini baholash uchun ham ob'ektiv, ham sub'ektiv mezonlardan foydalanish kerak.

Munitsipalitetlar hududida jamoatchilik tashabbuslarini rivojlantirish, referendumlar chastotasi va natijalari, aholining qonunchilik faoliyati, uy-joy mulkdorlari shirkatlari va mahalliy jamoat birlashmalarini rivojlantirish va boshqalar. - bularning barchasi miqdoriy jihatdan aniqlanishi mumkin bo'lgan parametrlardir. Shu bilan birga, ob'ektiv ko'rsatkichlar sub'ektiv ko'rsatkichlar bilan to'ldirilishi kerak. Ro‘yxatning 30-ko‘rsatkichi... o‘zini o‘zi boshqarish organlari faoliyati samaradorligini baholash bo‘yicha so‘rovlar orqali o‘lchanadigan aholining qoniqish darajasini aks ettiradi. Barcha munitsipalitetlar uchun yagona so'rovnomani ishlab chiqish fuqarolarning mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilishda faol ishtirok etish qobiliyatini va hokimiyatga ta'sir o'tkazish qobiliyatini aks ettiruvchi savollarni o'z ichiga olishi kerak.

Mahalliy ahamiyatga molik masalalar va munitsipalitetning vakolatlari bilan chambarchas bog'liq bo'lgan bunday ko'rsatkichlarni ishlab chiqish, shuningdek ularni baholash mezonlari jamoatchilik, ekspertlar hamjamiyati va munitsipalitetlarning o'zlari vakillarining faol ishtirokisiz ishlab chiqilishi mumkin emas. .

Bugungi kunda mahalliy hokimiyat organlarining ishini xolis baholashga bir qator sabablar to‘sqinlik qilmoqda, bu esa haqiqatda hokimlik rahbarlari faoliyatini neytrallashtirib, uning natijalarini buzib ko‘rsatmoqda. Shunday qilib, munitsipalitetlarning asosiy soliqlarni yig'ishga ta'sir qilishi qiyin - yer va mulk shaxslar.

Yer solig'i. Soliq solish ob'ekti faqat shakllangan bo'lishi mumkin Dala hovli, davlat kadastr ro'yxatidan o'tgan. Bugungi kunga qadar talablarga javob beradigan yer uchastkalari ulushi Soliq kodeksi Rossiya Federatsiyasi, kichik. Bundan tashqari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mulkdorlar va foydalanuvchilarga yer tuzish va kadastr bo'yicha ishlarni olib borishga majburlash ta'sirining normativ tarzda o'rnatilgan mexanizmi mavjud emas. Munitsipal mulk reestrini shakllantirish turli muammolarga duch keladi va munitsipalitetlardan jiddiy moliyaviy investitsiyalar talab qiladi.

Mulk huquqini ro'yxatga olish bilan bog'liq vaziyat Ko'chmas mulk, bu davlat ro'yxatidan o'tkazish organlari tomonidan amalga oshiriladi.

Ushbu turdagi soliqlar bo'yicha soliqqa tortish bazasini ishlab chiqish mahalliy davlat hokimiyati organlariga, ma'muriy funktsiyalar esa davlat hokimiyati organlariga yuklangan. Boshqaruv zanjirida bo'shliq mavjud bo'lib, u munitsipalitetlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish sur'atlarining sekinlashishiga olib kelishi mumkin va allaqachon olib keladi. Mahalliy hokimiyat organlari soliq solinadigan bazaning holati to'g'risida ma'lumotga ega bo'lsa ham, ular soliq yig'ishga ta'sir qilish imkoniyatiga ega emaslar, chunki ular soliq to'lovchilarga nisbatan har qanday xatti-harakatlarni amalga oshirishda juda cheklangan.

Shunday qilib, hozirgi vaqtda mahalliy davlat hokimiyati organlari mahalliy byudjetlarning daromad imkoniyatlariga samarali ta'sir ko'rsatish imkoniyatidan amalda mahrum. Shubhasiz, yer uchastkalari va boshqa mol-mulkni ro‘yxatga olishni tartibga soluvchi qonunchilikni takomillashtirish zarur, bu esa xarajatlarni cheklash va ushbu tartibni tezlashtirishni nazarda tutadi, shuningdek, mahalliy soliqlar bo‘yicha potentsial to‘lovchilarning javobgarligini tartibga soluvchi qonun hujjatlarini takomillashtirish zarur.

Turli munitsipalitetlar uchun aniq teng bo'lmagan ish sharoitlarini yaratadigan boshqa, kam bo'lmagan murakkab muammolarni nomlashimiz mumkin. Masalan, bir qator munitsipalitetlar hududida mahalliy soliqlarni to'lashdan ozod qilingan bir qator "federal benefitsiarlarning" mavjudligi.

Munitsipalitetlarning ishini ob'ektiv baholash, shuningdek, byudjetlararo munosabatlarning mavjud amaliyotini qayta ko'rib chiqishni talab qiladi, bunda munitsipalitet qanchalik yomon ishlasa, u yuqori darajadagi byudjetdan ko'proq subsidiyalar oladi.

Bu uzoq to'liq ro'yxat munitsipalitetlarning ishini ob'ektiv baholashga to'sqinlik qiladigan muammolar.

O'tkazilganlarni amalga oshirishda mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyatini tahlil qilish ko'rsatkichlari ro'yxati davlat vakolatlari

Mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan berilgan davlat vakolatlarining bajarilishini tahlil qilish qiymatiga mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati bevosita yoki bilvosita ta'sir ko'rsatadigan ko'rsatkichlar bo'yicha amalga oshiriladi.

Tahlilning ob'ektivligi Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan Moskva shahrining vakolatli ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan tasdiqlangan, mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan berilgan vakolatlarning bajarilishi to'g'risidagi ko'rsatkichlarni hisoblash uchun yillik hisobot shakllarining dastlabki ma'lumotlaridan foydalanish bilan ta'minlanadi. mahalliy hokimiyat organlariga ma'lum davlat vakolatlarini berish to'g'risida Moskva shahri.

Qiyosiy baholash uchun ko'rsatkichlarning solishtirilishi manba ma'lumotlarining mutlaq qiymatlarini bir xil turdagi o'lchov birligiga (foizga) ega bo'lgan nisbiy ko'rsatkichlarga aylantirish orqali ta'minlanadi.

Har bir vakolat berilgan vakolat uchun samaradorlik mezonlari shakllantiriladi, ular asosida faoliyatning asosiy ko'rsatkichlari, qo'shimcha ko'rsatkichlar va samaradorlik ko'rsatkichlari aniqlanadi. Faoliyatning asosiy ko'rsatkichi va/yoki samaradorlik ko'rsatkichining qiymatlari mahalliy davlat hokimiyati organiga tahlil qilinayotgan ko'rsatkich bo'yicha faoliyat samaradorligining (samaradorligining) uchta toifasidan birini belgilash uchun asos bo'ladi: yuqori (3 ball), o'rtacha (2 ball) , past (1 ball).

Mahalliy davlat hokimiyati organiga berilgan vakolatlarni umuman amalga oshirish bo‘yicha yuqori, o‘rta yoki past ko‘rsatkichlarni belgilash ish faoliyatini yakuniy baholash asosida amalga oshiriladi. Yakuniy baholash bo'yicha past ko'rsatkichlar sifatida tasniflangan mahalliy davlat hokimiyati organlari uchun qo'shimcha samaradorlik ko'rsatkichlari tahlili o'tkaziladi, ulardagi o'zgarishlarning tabiati yakuniy baholashni oshirishi mumkin.

Samaradorlik ko'rsatkichlari vakolatlarni amalga oshirish uchun berilgan resurslardan foydalanish samaradorligini, ular bilan ta'minlash darajasini hisobga olgan holda tavsiflaydi.

Dam olish va ijtimoiy-ma'rifiy ishlarni tashkil etish

yashash joyidagi aholi bilan

Samaradorlik mezoni: aholining, shu jumladan voyaga etmaganlarning bo'sh vaqtini va ijtimoiy-ma'rifiy mehnat bilan maksimal qamrab olinishi hamda vakolatlarni amalga oshirish uchun berilgan resurslardan ularning ta'minlanish darajasini hisobga olgan holda foydalanish samaradorligi.

1 . Munitsipalitetlar (keyingi o'rinlarda dam olish klublari deb yuritiladi) bilan shartnomalar tuzgan shahar muassasalari, tashkilotlari (shaxslar)ning bo'sh vaqtlarini o'tkazish klublari, klublari, ijodiy birlashmalariga jalb qilingan aholining ulushi (VMO aholisining foizi).

2. Ommaviy bo'sh vaqtni o'tkazishda qatnashgan aholi ulushi (JMT aholisining foizi).

3. Dam olish klublariga jalb qilingan voyaga etmaganlarning ulushi (WMO hududida yashovchi voyaga etmaganlar sonining %).

1.2-ko'rsatkichlar odatda yashash joyidagi aholi bilan bo'sh vaqt va ijtimoiy-ma'rifiy ishlarni tashkil etish bo'yicha mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining natijasini tavsiflaydi.

3-ko'rsatkich voyaga etmaganlar bilan tarbiyaviy va profilaktika ishlarini olib borishda mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining ijtimoiy jihatini tavsiflaydi.

4 . Bo‘sh vaqtni to‘garaklarga bepul asosda jalb qilingan aholi ulushi (dam olish klublariga jalb etilgan aholining %).

5. Voyaga etmaganlar ishlari va ularning huquqlarini himoya qilish bo'yicha hududiy komissiyalarda (keyingi o'rinlarda KDNiZP deb yuritiladi) ro'yxatga olingan voyaga etmaganlarning ulushi (KDNiZPda ro'yxatga olingan voyaga etmaganlar sonining %).

Yashash joyida aholi bilan jismoniy tarbiya, sog'lomlashtirish va sport ishlarini tashkil etish.

Samaradorlik mezoni: aholini, shu jumladan voyaga yetmaganlarni jismoniy tarbiya, dam olish va sport ishlari bilan maksimal darajada qamrab olish hamda vakolatlarni amalga oshirish uchun beriladigan resurslardan, ular bilan ta’minlanganlik darajasini hisobga olgan holda foydalanish samaradorligi.

Asosiy ishlash ko'rsatkichlari.

6. Aholining band bo'lgan ulushi jismoniy madaniyat va jismoniy tarbiya, dam olish va sport seksiyalarida sport, munitsipalitetlar (keyingi o'rinlarda sport seksiyalari, guruhlari) bilan shartnomalar tuzgan shahar muassasalari, tashkilotlar (jismoniy shaxslar) guruhlari (VMO aholisining foizi).

7. Ishtirok etgan aholi ulushi sport musobaqalari va sport tadbirlari (WMO aholisining %).

8. Sport seksiyalari va guruhlariga jalb qilingan voyaga etmaganlarning ulushi (VMO hududida yashovchi voyaga etmaganlar sonining %).

6, 7-ko'rsatkichlar odatda mahalliy davlat hokimiyati organining yashash joyida aholi bilan jismoniy tarbiya, dam olish va sport ishlarini tashkil etish bo'yicha faoliyati natijasini tavsiflaydi.

8-ko'rsatkich mahalliy davlat hokimiyati organining voyaga etmaganlar bilan tarbiyaviy va profilaktika ishlarini olib borishdagi faoliyatining ijtimoiy tomonini tavsiflaydi.

Qo'shimcha ishlash ko'rsatkichlari.

9. Sport seksiyalari va guruhlariga bepul asosda jalb qilingan aholi ulushi (sport seksiyalari va guruhlariga jalb etilgan aholining %).

10. CDNiZPda ro'yxatga olingan voyaga etmaganlarning sport seksiyalari va guruhlariga jalb qilingan ulushi (CDNiZPda ro'yxatdan o'tgan voyaga etmaganlar sonining %).

Ishlash ko'rsatkichlari aholining yashash joyida bo‘sh vaqtini o‘tkazish, ijtimoiy-ma’rifiy, jismoniy tarbiya va sport ishlarini tashkil etish uchun mahalliy davlat hokimiyati organlariga berilgan mablag‘lardan foydalanish.

11. Foydalanish samaradorligi noturarjoy binolari

Dam olish klublari, sport seksiyalari, noturar joydagi guruhlarga jalb qilingan aholining ulushi (VMO aholisining %);

ga o'tkazilgan noturar joy binolarini ta'minlash bepul foydalanish va aslida dam olish klublari, sport seksiyalari, guruhlardagi faoliyat uchun foydalaniladi (standart ta'minotning%).

12. Sport maydonchalaridan sport seksiyalari va guruhlarida mashq qilish uchun foydalanish samaradorligi

Ko'rsatkichni hisoblash uchun quyidagi ma'lumotlardan foydalaniladi:

Sport seksiyalariga, sport maydonchalaridagi guruhlarga jalb qilingan aholi ulushi (WMO aholisining %);

Bepul foydalanishga berilgan va sport seksiyalari va guruhlarida mashg‘ulotlar o‘tkazish uchun amalda foydalaniladigan sport maydonchalari bilan ta’minlash (standart ta’minlanganlikdan %).

Ko'rsatkich birinchi ma'lumotni ikkinchisiga bo'lish yo'li bilan hisoblanadi.

13. Sport maydonchalaridan foydalanishning muntazamligi (%)

Ko'rsatkichni hisoblash uchun quyidagi ma'lumotlardan foydalaniladi:

Munitsipalitetlarga bepul foydalanish uchun berilgan sport maydonchalari soni (birliklari);

Munitsipalitetlarga berilgan, yil davomida foydalanilgan sport maydonchalari soni (birlik).

Ko'rsatkich ikkinchi ma'lumotni birinchisiga bo'lish yo'li bilan hisoblanadi.

Moddiy resurslardan foydalanish ko'rsatkichlarining o'sishi mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati samaradorligining oshishini tavsiflaydi.

Vasiylik va homiylik

Samaradorlik mezoni: ota-ona qaramog'isiz qolgan, tug'ilgan oilasiga qaytgan yoki fuqarolar oilasida tarbiyalangan bolalar sonining ko'payishi.

Asosiy ishlash ko'rsatkichi.

14. Ota-ona qaramog'isiz qolgan, tug'ilgan oilasiga qaytarilgan yoki fuqarolarning oilalari qaramog'iga berilgan bolalar ulushi (hisobot davrida aniqlangan ota-ona qaramog'isiz qolgan bolalar sonining foizi).

Qo'shimcha ishlash ko'rsatkichi

15. Mahalliy davlat hokimiyati organlarida ro'yxatga olingan ota-ona qaramog'isiz qolgan bolalarning ulushi (VMOning kichik aholisining foizi).

Voyaga etmaganlar ishlari va ularning huquqlarini himoya qilish komissiyalarini shakllantirish va faoliyatini tashkil etish.

Samaradorlik mezoni: mahalliy hokimiyat tomonidan CDNiZP faoliyatini tashkil etish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratish.

Asosiy ishlash ko'rsatkichlari.

16. Vakolatlarni amalga oshirish uchun kadrlar bilan ta'minlash (shtatlarning %);

17. KDNiZP faoliyatini tashkil etish uchun moddiy-texnikaviy, uslubiy va axborot resurslari bilan ta'minlash (vakil qilingan vakolatni amalga oshirish to'g'risidagi hisobotda belgilangan resurs talablari sonining %).


Mahalliy davlat hokimiyati organlarining berilgan vakolatlarni amalga oshirishdagi faoliyatini tahlil qilish metodikasi

Mahalliy davlat hokimiyati organi tomonidan berilgan vakolatlarning bajarilishi ustidan nazoratni amalga oshiruvchi vakolatli ijro etuvchi organ tomonidan belgilangan asosiy ko'rsatkichning qiymati bo'yicha davlat topshirig'i mavjud bo'lsa, tahlil haqiqatda erishilgan qiymatni ushbu Qonunda ko'rsatilgan qiymat bilan taqqoslash yo'li bilan amalga oshiriladi. davlat vazifasi.

Faoliyatning asosiy ko‘rsatkichining haqiqiy qiymati belgilangan qiymatning 95% ga teng yoki undan ortiq bo‘lsa, davlat topshirig‘i bajarilgan, yuqori samarali deb hisoblanadi va 3 ball bilan baholanadi. Agar asosiy ko'rsatkichning haqiqiy qiymati belgilangan qiymatning 90% dan 95% gacha bo'lsa, davlat topshirig'i umuman bajarilgan deb hisoblanadi va o'rtacha natija sifatida 2 ball bilan baholanadi. Agar asosiy ish ko‘rsatkichining haqiqiy qiymati belgilangan qiymatning 90% dan kam bo‘lsa, davlat topshirig‘ining bajarilishi past ko‘rsatkich sifatida 1 ball bilan baholanadi.

Davlat topshirig'i bo'lmagan taqdirda, asosiy faoliyat ko'rsatkichini baholash quyida belgilangan qoidalarga muvofiq amalga oshiriladi.

Aholining bo'sh vaqtini tashkil etish, ijtimoiy-ma'rifiy, jismoniy tarbiya, sog'lomlashtirish va sport ishlarini tashkil etish sohasida.

Faoliyatning asosiy ko‘rsatkichi qiymati pasaysa, mahalliy davlat hokimiyati organining ushbu ko‘rsatkich bo‘yicha faoliyati 1 ball bilan baholanadi.

Faoliyatning asosiy ko'rsatkichi qiymatining oshishi mahalliy davlat hokimiyati organi faoliyatining yaxshilanishini tavsiflaydi. Ijobiy dinamikaga ega bo'lgan asosiy ko'rsatkichlar to'plami uchun o'rtacha qiymat hisoblanadi.

Faoliyatning asosiy ko‘rsatkichi qiymati o‘rtacha qiymatdan katta yoki unga teng bo‘lsa, tahlil qilinayotgan ko‘rsatkich bo‘yicha mahalliy davlat hokimiyati organining faoliyati 3 ball bilan baholanadi.

Faoliyatning asosiy ko‘rsatkichi qiymati o‘rtacha qiymatdan past bo‘lsa, tahlil qilinayotgan ko‘rsatkich bo‘yicha mahalliy davlat hokimiyati organining faoliyati 2 ball bilan baholanadi.

Vakolatli vakolatlarni umumiy amalga oshirish samaradorligini baholash tahlil qilinayotgan vakolat bo‘yicha faoliyatning asosiy ko‘rsatkichlarini tahlil qilish chog‘ida berilgan ballarni jamlash yo‘li bilan hisoblangan samaradorlikni yakuniy baholash asosida amalga oshiriladi.

Mahalliy davlat hokimiyati organining faoliyati to‘plangan ballar yig‘indisi 7 ga teng yoki undan yuqori bo‘lsa, yuqori samarali deb baholanadi. Yakuniy baholash 6 yoki 5 ballga teng bo‘lsa, mahalliy davlat hokimiyati organi faoliyati o‘rtacha samarali deb baholanadi. .

Yakuniy ko‘rsatkich 4 yoki 3 ball bo‘lsa, mahalliy davlat hokimiyati organi faoliyati past natijali deb baholanadi. Bunday holda, qo'shimcha samaradorlik ko'rsatkichlari tahlil qilinadi, agar ularning qiymatlari oshsa, yakuniy ish faoliyatini baholash bir yoki ikki ballga oshadi.

Aholining yashash joyida bo'sh vaqtini, ijtimoiy-ma'rifiy, jismoniy tarbiya, sog'lomlashtirish va sport ishlarini tashkil etish uchun bepul foydalanishga berilgan noturar joy binolaridan foydalanish samaradorligini baholash, foydalanish samaradorligi ko'rsatkichlari. Turar-joy bo'lmagan binolar Moskva shahridagi barcha shaharlararo munitsipalitetlar uchun hisoblab chiqiladi (bundan buyon matnda - VMO) . Hisoblangan ko'rsatkichlar maksimal qiymatdan minimalgacha tartiblangan va uch guruhga bo'linadi - yuqori samaradorlik, o'rtacha samaradorlik, past samaradorlik.

Turar-joy bo'lmagan binolardan foydalanish samaradorligi ko'rsatkichining haqiqiy qiymatiga qarab, mahalliy hokimiyat guruhlardan biriga kiradi va 3 (yuqori samaradorlik), 2 (o'rtacha samaradorlik) yoki 1 (past samaradorlik) ball bilan baholanadi.

Sport maydonchalaridan sport sektsiyalari va guruhlarida mashg'ulotlar o'tkazish uchun foydalanish samaradorligini baholash uchun barcha WMOlar uchun ko'rsatkichlar hisoblab chiqiladi. Hisoblangan ko'rsatkichlar maksimal qiymatdan minimalgacha tartiblangan va uch guruhga bo'linadi - yuqori samaradorlik, o'rtacha samaradorlik, past samaradorlik.

Ko'rsatkichning haqiqiy qiymatiga qarab, mahalliy hokimiyat guruhlardan biriga kiradi va 3, 2 yoki 1 ball bilan baholanadi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining sport maydonchalaridan muntazam foydalanishni ta’minlash bo‘yicha faoliyatini baholash quyidagi qoidalarga muvofiq amalga oshiriladi.

Agar ko'rsatkichning haqiqiy qiymati 20 foizdan kam bo'lsa, mahalliy davlat hokimiyati organining faoliyati 1 ball bilan baholanadi. Agar ko'rsatkichning haqiqiy qiymati 20% dan 50% gacha bo'lsa, mahalliy davlat hokimiyati organining faoliyati 2 ball bilan baholanadi. Agar ko'rsatkichning haqiqiy qiymati 50 foizga teng yoki undan yuqori bo'lsa, mahalliy davlat hokimiyati organining faoliyati 3 ball bilan baholanadi.

Umumiy baholash sport maydonchalaridan foydalanish samaradorligi va muntazamligini tahlil qilishda berilgan ballarni jamlash orqali amalga oshiriladi. Yakuniy baho 6 yoki 5 ball bilan mahalliy davlat hokimiyati organi faoliyati yuqori samarali deb baholanadi. Yakuniy 4 ball bilan mahalliy davlat hokimiyati organi faoliyati o‘rtacha samarali deb baholanadi. Agar yakuniy baho 3 ballga teng yoki undan kam bo‘lsa, mahalliy davlat hokimiyati organining faoliyati past ko‘rsatkichli deb baholanadi.

Turar-joy bo'lmagan binolardan foydalanish samaradorligi mahalliy davlat hokimiyati organlarining aholi bilan dam olish va ijtimoiy-ma'rifiy ishlarni tashkil etish bo'yicha faoliyati samaradorligini baholashni to'ldiradi.

Sport maydonchalaridan foydalanish samaradorligi va muntazamligini yakuniy baholash mahalliy davlat hokimiyati organlarining aholi bilan jismoniy tarbiya, dam olish va sport ishlarini tashkil etish samaradorligini baholashni to‘ldiradi.

Vasiylik va homiylik sohasida.

Faoliyatning asosiy ko'rsatkichi qiymatining oshishi mahalliy davlat hokimiyati organining samarali faoliyatini tavsiflaydi va 3 ball bilan baholanadi.

Asosiy ishlash ko'rsatkichining qiymati pasayganda, u o'rnatiladi qiyosiy tahlil qo'shimcha ishlash ko'rsatkichining qiymati bilan. Ularning qiymatlari bir vaqtning o'zida pasayishi bilan mahalliy davlat hokimiyati organining faoliyati 1 ball, aks holda - 2 ball bilan baholanadi.

KDNiZPni yaratish va faoliyatini tashkil etish sohasida

Faoliyatning asosiy ko'rsatkichlarining bir vaqtning o'zida qiymati 100% ga teng bo'lgan holda, mahalliy davlat hokimiyati organining KDNiZP ishini tashkil etish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratish bo'yicha faoliyati 3 ball bilan baholanadi.

Agar ikkita asosiy ko'rsatkichdan birining qiymati 100% dan kam bo'lsa, mahalliy davlat hokimiyati organining KDNiZP ishini tashkil etish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratish bo'yicha faoliyati 2 ball bilan baholanadi.

Faoliyatning asosiy ko'rsatkichlari bir vaqtning o'zida 100% dan kam bo'lsa, mahalliy davlat hokimiyati organining KD&ZP ishini tashkil etish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratish bo'yicha faoliyati 1 ball bilan baholanadi.