6-mavzu Mahalliy hokimiyat organlari 1-savol. Umumiy holat mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq (keyingi o'rinlarda "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida"gi qonun)

41. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijro etuvchi organlari Munitsipalitetning ustavida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan mansabdor shaxslaridan tashqari, mahalliy hokimiyatning boshqa organlari va mansabdor shaxslari ham nazarda tutilishi mumkin.

9-ma'ruza Mahalliy hokimiyat organlari 9.1. Kontseptsiya, xususiyatlar huquqiy maqomi, mahalliy hokimiyat organlarining tuzilishi, tashkil etilishi va faoliyati tamoyillari

Mahalliy davlat hokimiyati organlari Mahalliy davlat hokimiyati organi binolar egasining iltimosiga binoan quyidagi ma'lumotlarni taqdim etishi shart: - xizmatlar va texnik xizmat ko'rsatish va ta'mirlash ishlarining belgilangan narxlari (tariflari) to'g'risida. umumiy mulk V turar-joy binolari Va

Kirish

Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish asoslaridan biri hisoblanadi konstitutsiyaviy tuzum Rossiya Federatsiyasi, butun Rossiya Federatsiyasida tan olingan, kafolatlangan va amalga oshiriladi. Uning pozitsiyasi siyosiy tizim Rossiya jamiyati aholiga eng yaqin bo‘lgan, u tomonidan shakllantiriladigan va u tomonidan bevosita boshqariladigan va aholining asosiy hayotiy ehtiyojlarini qondirish masalalarini hal qiladigan boshqaruv darajasi shu bilan belgilanadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning oqilona tashkil etilishi mahalliy resurslardan samarali foydalanish, jamiyatdagi ijtimoiy keskinlikni bartaraf etish, aholining hokimiyat organlariga ishonchini oshirish imkonini beradi.

Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish - bu Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida belgilangan doirada federal qonunlarni, federal qonunlarda belgilangan hollarda esa - ta'sis sub'ektining qonunlarini ta'minlaydigan o'z hokimiyatini amalga oshirish shakli. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari mustaqil va o'z mas'uliyati ostidagi qarorlar asosida aholi tomonidan to'g'ridan-to'g'ri va (yoki) mahalliy hokimiyat organlari orqali tarixiy va boshqa mahalliy an'analarni hisobga olgan holda, aholining manfaatlaridan kelib chiqqan holda mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan so'rovlar.

Tadqiqot mavzusining dolzarbligi. Mamlakatda amalga oshirilayotgan mahalliy hokimiyat islohoti mahalliy boshqaruvning ko'plab jabhalariga taalluqlidir. Amaldagi qonunchilik yetarli darajada o'tdi sezilarli o'zgarishlar mahalliy davlat hokimiyati organlarining hududiy, tashkiliy, moliyaviy va iqtisodiy mustaqilligini ta’minlash sohasida. 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi yangi Federal qonuni juda muhim yangiliklarni o'z ichiga oladi, ular nazariy tushunish va paydo bo'layotgan jarayonlarni tahlil qilishni talab qiladi. huquqni qo'llash amaliyoti; Bu mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish huquqining yangi kafolatlariga ham tegishli.

Hozirgi vaqtda mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish huquqi kafolatlarining huquqiy ta'rifi yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqini amalga oshirish, himoya qilish, himoya qilish va tiklash mexanizmlarining to'liq ro'yxati mavjud emas. Mavjud me'yoriy-huquqiy hujjatlarning tahlili va ularning amaliyotga tatbiq etilishi bizga real baholash imkonini beradi mavjud tizim mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish huquqining kafolatlari.

Maqsad kurs ishi yolg'on, birinchi navbatda, tushunishda konstitutsiyaviy mazmun mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish huquqi, uning xususiyatlari, shuningdek, huquqni qo'llash nazariyasi va amaliyotini masalalar bo'yicha tahlil qilish. haqiqiy foydalanish aholi, fuqarolar tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish huquqining kafolatlari, xususan, munitsipalitet aholisining mahalliy davlat hokimiyati organlariga murojaat qilish huquqini amalga oshirish.

Ushbu maqsadga erishish uchun quyidagi vazifalarni hal qilish kerak:

Mahalliy davlat hokimiyati organlari tushunchasini aniqlash, ularning tuzilishini ko‘rib chiqish, asosiy turlarini ajratib ko‘rsatish;

Munitsipalitet rezidentlarining mahalliy davlat hokimiyati organlariga murojaat qilish huquqini amalga oshirish kafolatlarini o'rganish;

Fuqarolarning mahalliy davlat hokimiyati organlariga murojaatlari turlarini tahlil qilish;

Fuqarolarning mahalliy davlat hokimiyati organlariga murojaatlarini ko'rib chiqish tartibining xususiyatlarini aytib bering.

1. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishi va xususiyatlari

1.1. Mahalliy hokimiyat organlari: tushunchasi, xususiyatlari, tizimi

2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli Federal qonuniga muvofiq. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" (34-modda) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari saylanadi va mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan va davlat organlari tizimiga kiritilmagan masalalarni hal qilish vakolatiga ega bo'lgan boshqa organlar.

Boshqacha qilib aytganda, mahalliy davlat hokimiyati organlari mahalliy o'zini o'zi tartibga soluvchi hududiy hamjamiyatlarning organlari, ular tomonidan tuziladigan va o'z vakolatlarini to'g'ri bajarish uchun javobgar bo'lgan munitsipalitetlardir. Bu o'ziga xos hokimiyat tizimi bo'lib, u barcha mahalliy omillarni hisobga olgan holda, o'z aholisi manfaatlarini ko'zlaydi. Mahalliy hokimiyat organlari quyidagi xususiyatlarga ega:

Ular davlat organlari tizimiga kiritilmagan (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 12-moddasiga muvofiq);

Agar ularga ma'lum davlat vakolatlari berilgan bo'lsa, ular amalga oshirishda ishtirok etishlari mumkin davlat funktsiyalari, va ularning faoliyati Ushbu holatda davlat nazorati ostida bo'ladi (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 132-moddasiga muvofiq).

2003 yildagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni (34-modda) mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishini, shu jumladan quyidagi elementlarni aniq belgilaydi:

Munitsipalitetning vakillik organi;

Munitsipalitet rahbari;

Mahalliy boshqaruv;

Boshqaruv organi munitsipalitet;

Ustavda nazarda tutilgan boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari.

Bundan tashqari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tizimida dastlabki uchta elementning mavjudligi majburiydir.

Mahalliy hokimiyat organlari:

a) mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish vakolatiga ega bo'lgan va davlat organlari tizimiga kirmaydigan saylangan va boshqa organlar;

b) aholi tomonidan bevosita saylangan va (yoki) tuzilgan
shahar hokimiyatining vakillik organi;
mahalliy muammolarni hal qilish uchun o'z vakolatlari bilan ta'minlangan
ma'nolari ("Tashkilotning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni
Rossiya Federatsiyasida mahalliy hokimiyat", 2003. Art. 2);

v) mahalliy o'zini o'zi tartibga soluvchi hududiy hamjamiyatlarning organlari;
ular kim tomonidan tuzilgan va kimlar uchun javobgardir
o'z vakolatlarini to'g'ri bajarish. Qonuniy
shaxslar

Mahalliy hokimiyat islohoti bir necha bosqichda amalga oshirilmoqda. Birinchi bosqich yangi federal qonun talablariga muvofiq mahalliy o'zini o'zi boshqarishning hududiy asoslarini shakllantirish edi. Hozirga kelib deyarli barcha hududlarda bu bosqich yakunlandi. 131-FZ-sonli Federal qonunining amalda qo'llanilishi, ayniqsa, mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish huquqini amalga oshirish nuqtai nazaridan, to'g'ri o'rganish va mulohaza yuritishni talab qiladi.

Hozirda 25 mingdan ortiq munitsipalitet mavjud bo'lsa, islohotlar boshida ularning soni 12 mingdan sal ko'proq edi. Ko'p sonli yangi munitsipal xodimlar va saylangan mansabdor shaxslar tayinlandi yoki saylandi. Ular har doim ham tanishishga vaqtlari yo'q amaldagi qonunchilik, zarur bilim darajasiga ega bo'lish. Shu bois mahalliy davlat hokimiyati organlari va ularning mansabdor shaxslari tomonidan sodir etilgan huquqbuzarliklar soni keskin ko‘paydi. Bu, o‘z navbatida, mahalliy davlat hokimiyati organlari miqyosida nazoratni kuchaytirish zarurligiga olib keladi.

Tashkil etish tartibi, vakolatlari, vakolat muddati, javobgarlik,
mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining nazorati, shuningdek, ushbu organlarni tashkil etish va faoliyatining boshqa masalalari munitsipalitet ustavida belgilanadi.

Aholi punktlarida yangi tashkil etilgan munitsipalitet tashkil etilganda yoki mavjud munitsipalitet o'zgartirilgan taqdirda mahalliy davlat hokimiyati organlarining tarkibi mahalliy referendumda (yoki fuqarolar yig'ilishida) aholi tomonidan belgilanadi. munitsipalitetning vakillik organi va munitsipalitet nizomida mustahkamlangan.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari tuzilmasini o'zgartirish faqat munitsipalitet nizomiga o'zgartirishlar kiritish orqali amalga oshiriladi.

Munitsipal tuzilmaning vakillik organining mahalliy davlat hokimiyati organlari tuzilmasini o'zgartirish to'g'risidagi qarori ko'rsatilgan qarorni qabul qilgan munitsipal tuzilmaning vakillik organining vakolat muddati tugaganidan keyin kamida kuchga kiradi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini saqlash xarajatlarini moliyalashtirish faqat tegishli hokimliklar byudjetlarining o'z daromadlari hisobidan amalga oshiriladi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari ayrim hollarda: 1) fuqarolar, munitsipalitet aholisi nomidan mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishi mumkin (aholining o'zini o'zi boshqarish huquqini amalga oshirishning bilvosita shakllaridan foydalanilganda); 2) mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishga hissa qo'shish, masalan, boshqa shaxslarning huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlarini himoya qilish uchun sudga murojaat qilganda; 3) mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqini buzsa, shuning uchun ular nazorat ostida va javobgarlikka tortilishi mumkin.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari o'zaro bog'langan va vakillik qiladi yagona tizim, unda yangi qonunga ko'ra, hokimiyatlarning bo'linishi printsipi amalga oshiriladi.

1.2. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari to'g'risidagi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi. Mahalliy hokimiyat islohotlarini davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash

Bosqichma-bosqich konstitutsiyaviy islohotlar jarayonida mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarini isloh qilishga katta e’tibor berildi. Xususan, 1993 yil 9 oktyabrda Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1993 yil 9 oktyabrdagi 1617-sonli "Rossiya Federatsiyasida vakillik organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarini isloh qilish to'g'risida" gi 1993 yil 26 oktyabrdagi N 1760-sonli farmonlarini amalga oshirish to'g'risida. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni isloh qilish to'g'risida" gi 1993 yil 22 dekabrdagi N 2265 "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning kafolatlari to'g'risida" va 1994 yil 21 martdagi № 2265-sonli qarori. 557-sonli "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini isloh qilishni ta'minlash chora-tadbirlari to'g'risida".

Keyinchalik, mahalliy davlat hokimiyati sohasidagi munosabatlarni tartibga soluvchi bir qator federal qonunlar va 1300 dan ortiq normativ-huquqiy hujjatlar qabul qilindi.

Davlatning doimiy yordamisiz munitsipalitetlar islohotlarda, Rossiya davlatchiligini mustahkamlashda, o'z hududida yashovchi aholining asosiy hayotiy ehtiyojlarini qondirishda samarali ishtirok eta olmaydi, ayniqsa davlat yordami mahalliy o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirish davlat organlarining qonuniy ravishda belgilangan majburiyatidir. Shu bois mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish tizimini isloh qilishni chuqurlashtirish, hokimiyatni munitsipalitetlar darajasida o‘rnatishni davlat tomonidan qo‘llab-quvvatlashdan munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishni qo‘llab-quvvatlashga tizimli o‘tishni ta’minlash bo‘yicha chora-tadbirlarni to‘liq amalga oshirish zarur. konstitutsiyaviy vakolatlar mahalliy hukumat.

2003 yilda o'n yilligi nishonlangan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida Rossiyaning munitsipalitetlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mustaqilligi va to'liq huquqli faoliyatini kafolatlaydigan bir qator asosiy qoidalar mustahkamlangan. Ularning asosiylari quyidagilardir.

1. Rossiya Federatsiyasi bo'ylab shahar va qishloq aholi punktlarida va boshqa hududlarda mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish va amalga oshirish.

2. Munitsipalitetlarning federal qonun hujjatlariga va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining qonun hujjatlariga muvofiq o'z ustavlarida o'zlarining huquqiy maqomi, tuzilishi va organlarining maqomini mustaqil ravishda belgilash.

3. Mahalliy davlat hokimiyati organlarini shakllantirishga va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslarini davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining mansabdor shaxslari tomonidan tayinlanishiga yo'l qo'yilmasligi.

4. Mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning, deputatlarning aholi oldidagi hisobdorligi va javobgarligi.

5. Davlat organlari va mansabdor shaxslar tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishni taqiqlash.

6. Shahar hokimiyati organlari va mansabdor shaxslar tomonidan o'z vakolatlari doirasida fuqarolarning bevosita xohish-irodasini bildirish yo'li bilan qabul qilinadigan qarorlarning majburiyligi va davlat organlari va mansabdor shaxslar tomonidan shahar hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning normativ, individual qarorlarini bevosita bekor qilishning mumkin emasligi.

7. Munitsipal organlarning tashkiliy mustaqilligi ularning iqtisodiy va tadbirkorlik, munitsipal mulk institutlari va mahalliy byudjetlarning mustaqilligini kengaytirish bo'yicha qonunchilik choralari bilan ta'minlanadi.

8. Sud himoyasi davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining mansabdor shaxslari, munitsipalitet va mansabdor shaxslar, korxonalar, muassasalar va tashkilotlarning, jamoat birlashmalarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining huquqlarini buzuvchi hujjatlarini haqiqiy emas deb topish to'g'risida sudga da'vo qilish imkoniyati orqali mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari.

Boshqacha qilib aytganda, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlarini to'liq rivojlantirish uchun eng qulay shart-sharoitlarni yaratdi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish o'z vakolatlari doirasida mustaqil bo'lishi va mahalliy davlat hokimiyati organlarining davlat hokimiyati organlari tizimiga kiritilmaganligi to'g'risidagi konstitutsiyaviy formula mahalliy davlat hokimiyati organlarining to'liq mustaqilligini va ularning nazorat va nazorat faoliyatiga bo'ysunmasligini anglatmaydi. davlat. 131-FZ-sonli Federal qonunining yangiligi - bu davlat organlarining nazorat faoliyati shakllari va chegaralari aniq tartibga solinganligi va faqat Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonunlar asosida amalga oshirilishi mumkin bo'lgan qoidadir. Shuni ta'kidlash kerakki, nazorat faoliyati mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining qaysi masalalari - mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan yoki davlat ahamiyatiga ega bo'lgan masalalar muhokama qilinayotganiga qarab farqlanadi.

Konstitutsiyaviy huquqiy va munitsipal huquqiy javobgarlik o'rtasidagi farq javobgarlik kimga bog'liqligiga bog'liq. Konstitutsiyaviy-huquqiy javobgarlik - davlat oldidagi javobgarlik; Munitsipal huquqiy javobgarlik - bu munitsipalitet aholisi oldidagi javobgarlik. Bundan tashqari, munitsipal huquqiy javobgarlik va konstitutsiyaviy huquqiy javobgarlik o'rtasidagi farq munitsipal huquqbuzarliklarning xususiyatlari va amalga oshirish tartibida ko'rinadi.

Kafolatlar tizimida Konstitutsiyaviy sudyalik instituti alohida o‘rin tutadi konstitutsiyaviy huquq mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish uchun. Aslida, mahalliy o'zini o'zi boshqarish tushunchasini, konstitutsiyaviy ma'noda uning huquqlari va kafolatlari doirasini shakllantirgan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi edi. 2002 yildan boshlab mahalliy hokimiyat organlariga murojaat qilish huquqi berildi Konstitutsiyaviy sud Muayyan normativ nazorat tartibida RF.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi huquqlarni himoya qilishning xalqaro huquqiy mexanizmlaridan foydalanish imkoniyatini nazarda tutadi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 15-moddasi 4-qismiga muvofiq, umume'tirof etilgan tamoyillar va normalar xalqaro huquq Va xalqaro shartnomalar Rossiya Federatsiyasi hisoblanadi ajralmas qismi huquqiy tizim Rossiya. Shuni ta'kidlash kerakki, ikkala qoidada ham nazarda tutilgan Rossiya konstitutsiyasi Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish huquqini himoya qilish mexanizmlari faol qo'llaniladi.

1.3. Mahalliy davlat hokimiyati organlari turlarining xususiyatlari va ularning asosiy vazifalari

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organi - bu mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan organi bo'lib, u aholi manfaatlarini ifodalash va uning nomidan munitsipalitet hududida amal qiladigan qarorlar qabul qilish huquqiga ega. ("Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni, 1-modda).

Tarixiy an'analar, milliy xususiyatlar va siyosiy manfaatlarni hisobga olgan holda mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organi turli nomlarga ega bo'lishi mumkin. Amalda eng keng tarqalgan nomlar: duma, kengash, shahar kengashi, majlis, vakillar yig'ilishi, yig'ilish, qurultoy, rada, qurultoy, jirga va boshqalar. . Vakillik organi o'zining mutlaq vakolatiga ko'ra mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimida alohida o'rin tutadi.

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuniga (15-modda) muvofiq mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organi mutlaq yurisdiktsiyaga ega. keyingi savollar:

Munitsipal tuzilmaning nizomida nazarda tutilgan, munitsipal tuzilmaning yurisdiktsiya sub'ektlari bo'yicha umumiy majburiy qoidalarni qabul qilish;

Mahalliy byudjetni va uning ijrosi to'g'risidagi hisobotni tasdiqlash;

Munitsipalitetlarni rivojlantirish rejalari va dasturlarini qabul qilish, ularni amalga oshirish bo'yicha hisobotlarni tasdiqlash;

Mahalliy soliqlar va yig'imlarni belgilash;

Boshqaruv va yo'q qilish tartiblarini o'rnatish kommunal mulk;

Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini nazorat qilish va
mahalliy hokimiyat vakillari.

2003 yilgi Federal qonun ushbu ro'yxatni quyidagi masalalarni o'z ichiga olgan holda kengaytirdi:

Tashkil etish, qayta tashkil etish va tugatish to'g'risida qaror qabul qilish tartibini belgilash kommunal korxonalar va muassasalar, shuningdek ularning xizmatlari uchun tariflarni belgilash to'g'risida;

shaharlararo hamkorlik tashkilotlarida munitsipal ishtirok etish tartibini belgilash;

Logistika tartibini aniqlash va tashkiliy yordam mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijro etuvchi organlari - federal qonunlarni, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonunlarini va mahalliy normativ hujjatlarni amalga oshirishga qaratilgan tashkiliy, boshqaruv va ijro etuvchi-ma'muriy funktsiyalarni bajaradigan, shuningdek, ustavda o'z vakolatlariga ega bo'lgan organlar. munitsipalitetning. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijro etuvchi organi mahalliy hokimiyat (hokimiyat) hisoblanadi.

Mahalliy boshqaruv (lotincha administratio — boshqaruv, yetakchilik) — mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish tizimidagi ijroiya organi boʻlib, munitsipalitet rahbari (boshqaruv rahbari) boshchiligida quyidagi tashkiliy-maʼmuriy funktsiyalarni bajaradi:

federal qonunlarga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonunlariga va mahalliy normativ hujjatlarga rioya qilish;

Shahar byudjeti loyihasini ishlab chiqish va uni amalga oshirish;

Munitsipal mulkni boshqarish;

Munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini ishlab chiqish va ularni amalga oshirish va boshqalar.

Mahalliy davlat hokimiyati tizimidagi eng yuqori mansabdor shaxs munitsipalitet rahbari hisoblanadi. 2003 yilgi Federal qonunga muvofiq (36-modda), yuqori kombinatsiya munitsipal lavozimlar taqiqlangan. Munitsipal saylovda saylangan munitsipalitetning rahbari yoki vakillik organining a'zosi bo'lib, uning raisi yoki rahbarlari hisoblanadi. mahalliy ma'muriyat. Agar u mahalliy davlat hokimiyati vakillik organining deputatlari orasidan saylansa, uning raisi hisoblanadi.

2003 yilgi qonunga muvofiq Munitsipalitet rahbari quyidagi vakolatlarni amalga oshiradi:

Boshqa munitsipalitetlarning mahalliy davlat hokimiyati organlari, davlat organlari, fuqarolar va tashkilotlar bilan munosabatlarda munitsipalitetni vakil qiladi;

mahalliy davlat hokimiyati vakillik organi tomonidan qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlarni imzolaydi va e'lon qiladi;

O'z vakolatlari doirasida normativ-huquqiy hujjatlar chiqaradi;

Chaqirishni talab qilish huquqi navbatdan tashqari yig'ilish mahalliy davlat hokimiyati vakillik organi.

Munitsipalitet boshlig'i munitsipalitet aholisi va mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organi oldida nazorat qiladi va hisob beradi.

2. Fuqarolarning mahalliy davlat hokimiyati organlariga murojaat qilish huquqini amalga oshirish xususiyatlari

2.1. Shahar aholisini mahalliy davlat hokimiyati organlariga murojaat qilish instituti

Federal qonun qoidalarini tahlil qilish - 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-son. "Qonun chiqaruvchi (vakil) va hokimiyatni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuniga o'zgartish va qo'shimchalar kiritish to'g'risida" Federal qonunining qoidalari bilan birgalikda. ijro etuvchi organlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari" 2003 yil 4 iyuldagi 95-FZ-son Federal qonunning quyidagi qoidalarini mahalliy hokimiyat organlarini tashkil etishdagi yangiliklar sifatida ajratib ko'rsatishga imkon beradi.

Federal qonun fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatida ishtirok etishi uchun bir qator federal kafolatlarni belgilaydi va Rossiya fuqarolarining mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish huquqlarini amalga oshirish kafolatlarini ta'minlaydigan to'g'ridan-to'g'ri harakat normalarini kiritadi. Mahalliy referendumlar, saylovlar, fuqarolar yig‘inlari va konferensiyalarini o‘tkazish, hududiy saylovlarni tashkil etish tartibini tartibga soluvchi qoidalar shular jumlasidandir. jamoat o'zini o'zi boshqarish, deputatlar va mansabdor shaxslarni chaqirib olish, ma'lumot olish va fuqarolarni mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning faoliyati to'g'risida xabardor qilish majburiyati.

Fuqarolarning munitsipal hokimiyat sohasiga ta'sir qilishning eng muhim usullaridan biri bu shaxsan murojaat qilish, shuningdek mahalliy davlat hokimiyati organlariga individual va jamoaviy murojaatlar yuborish huquqidir. Fuqarolarning davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga murojaat qilishlari jamoatchilik ishtirokining shakllaridan biridir
boshqaruv

Fuqarolarning mahalliy davlat hokimiyati organlariga murojaatlari munitsipalitet aholisining xohish-irodasini bevosita ifoda etish shakllaridan biri sifatida ularga mahalliy davlat hokimiyati organlarining vazifalari va faoliyati yo‘nalishlarini belgilashda, qarorlar loyihalarini ishlab chiqishda ishtirok etish imkoniyatini beradi. mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslar faoliyatini nazorat qilishda.

Fuqarolarning murojaatlari aholining ijtimoiy-siyosiy faolligini, qiziqishini namoyon etishning muhim vositasidir jamoat ishlari. Munitsipalitet aholisining mahalliy davlat hokimiyati organlariga murojaat qilish huquqini amalga oshirish kafolatlari 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli Federal qonunining 32-moddasida mustahkamlangan. bir oy muddatda fuqarolarning murojaatlariga mohiyati bo‘yicha javob berish» hamda fuqarolarning murojaatlariga javob berish muddatlari va tartibini buzganlik uchun belgilanishi mumkin bo‘lgan ma’muriy javobgarlik.

Fuqarolarning murojaat qilish huquqi fuqarolarning huquq va erkinliklarini ifodalash va himoya qilishning muhim konstitutsiyaviy-huquqiy vositasidir. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi 1993 yil (33-modda) fuqarolarning shaxsan murojaat qilish, shuningdek, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlariga yakka tartibda va jamoaviy murojaatlar yuborish huquqini mustahkamlaydi.

2006 yil 2 noyabrda "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" 2006 yil 2 maydagi 59-FZ-sonli Federal qonuni kuchga kirdi. Shunga ko'ra qonunchilik akti shikoyat qilish huquqini amalga oshirish boshqalarning huquq va erkinliklarini buzmasligi kerak.

Davlat organi, mahalliy davlat hokimiyati organi yoki mansabdor shaxsning murojaatini ko‘rib chiqishda fuqaro quyidagi huquqlarga ega:

1) qo'shimcha hujjatlar va materiallarni taqdim etish yoki ularni so'rash uchun ariza berish;

2) arizani ko'rib chiqish bilan bog'liq hujjatlar va materiallar bilan tanishish, agar bu boshqa shaxslarning huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlariga daxl qilmasa va ushbu hujjatlar va materiallarda davlat yoki federal qonun bilan qo'riqlanadigan boshqa sirni tashkil etuvchi ma'lumotlar bo'lmasa. qonun;

3) 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli Federal qonunining 11-moddasida ko'rsatilgan hollar bundan mustasno, murojaatda qo'yilgan savollarning mohiyati bo'yicha yozma javob olish, yozma murojaatni davlat organiga yuborish to'g'risidagi bildirishnoma. , mahalliy davlat hokimiyati organi yoki mansabdor shaxs murojaatda qo‘yilgan masalalarni hal etishni o‘z ichiga olgan vakolatlari doirasida;

4) apellyatsiya bo'yicha qabul qilingan qaror yoki Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq ma'muriy va (yoki) sud tartibida shikoyatni ko'rib chiqish bilan bog'liq harakat (harakatsizlik) ustidan shikoyat qilish;

5) apellyatsiyani ko'rib chiqishni tugatish to'g'risida ariza berish.

Fuqaroni davlat organiga, mahalliy davlat hokimiyati organiga yoki mansabdor shaxsga ushbu organlar yoki mansabdor shaxslarning faoliyatini tanqid qilganligi yoki o'z huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlarini yoki huquqlarini tiklash yoki himoya qilish maqsadida murojaat qilganligi munosabati bilan ta'qib qilish taqiqlanadi. , boshqa shaxslarning erkinliklari va qonuniy manfaatlari.

Murojaat fuqaroning davlat organi yoki mansabdor shaxsga har bir xabari emas. Har doim shunday huquqiy akt, ya'ni. ataylab huquqiy oqibatlar keltirib chiqarishga qaratilgan harakat. Fuqaro har qanday davlat organiga murojaat yuborish orqali u bilan muayyan huquqiy munosabatlarga kirishadi. Shunday qilib, faqat bunday xabar murojaat deb hisoblanishi mumkin, uning ma'nosi muallifning adresatni (organ yoki mansabdor shaxsni) har qanday yuridik ahamiyatga ega harakatlar qilishga undash istagini aniq anglatadi.

Asosan uchta qo'ng'iroq qilish kerak muhim funktsiyalar. Birinchidan, murojaatlar fuqarolarning huquqlarini himoya qilish vositasidir. Ikkinchidan, fuqaroning murojaati uning davlat boshqaruvida ishtirok etish bo‘yicha konstitutsiyaviy huquqini amalga oshirish shakli, demak, demokratiyani ifodalash shakllaridan biridir. Uchinchidan, fuqarolarning murojaatlari davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari tomonidan qabul qilinayotgan qarorlarga xalq va ommaning munosabatini bildiruvchi qayta aloqa vositasidir. Fuqarolar murojaatlarini o‘rganib, ularda ko‘tarilayotgan masalalarga e’tibor va sezgirlik bilan yondashish orqali hukumat bugungi g‘ayrioddiy dinamik jamiyatdagi o‘zgarishlardan tezda xabardor bo‘lib, uning yanada samarali bo‘lishiga xizmat qiladi. Bularning barchasi tufayli fuqarolarning murojaatlari instituti zamonaviy huquqiy voqelikda eng muhim o'rinlardan birini egallaydi.

Murojaatni ko'rib chiqishda murojaatda ko'rsatilgan ma'lumotlar, shuningdek unga tegishli ma'lumotlar oshkor qilinadi maxfiylik fuqaro, uning roziligisiz. Murojaatda qo‘yilgan masalalarni hal etish vakolatiga kiruvchi davlat organiga, mahalliy davlat hokimiyati organiga yoki mansabdor shaxsga yozma murojaat yuborish murojaatdagi ma’lumotlarni oshkor qilish hisoblanmaydi.

Faqat Rossiya Federatsiyasi fuqarolari emas, balki shikoyat qilish huquqiga ega Chet el fuqarolari, fuqaroligi bo‘lmagan shaxslar, jamoat tashkilotlari, masalan, muassasalar, tashkilotlar, korxonalar va ularning mansabdor shaxslari o‘z huquq va manfaatlarini, o‘z a’zolarining huquq va manfaatlarini himoya qilish maqsadida.

Fuqarolar jamoaviy murojaatlar yuborish huquqiga ega. Bunday murojaatlar bir guruh shaxslarning huquqlari va qonuniy manfaatlariga daxldor bo‘lgan hollarda maqsadga muvofiqdir.

Fuqarolarning mahalliy davlat hokimiyati organlariga murojaatlari aholiga mahalliy davlat hokimiyati organlarining vazifalari va faoliyat yo‘nalishlarini belgilashda, qarorlar loyihalarini ishlab chiqishda, mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslar faoliyatini monitoring qilishda ishtirok etish imkonini beradi.

"Apellyatsiya" atamasi umumiy, jamoaviy xususiyatga ega. Murojaat qilish shakliga ko'ra ular turli xil ma'lumotlarni o'z ichiga oladi, har xil tuzilishga ega, huquqiy tabiati bilan farqlanadi, ko'rib chiqishning turli tartiblari va muddatlarini, shuningdek, huquqiy oqibatlarning turlarini nazarda tutadi.

2.2. Fuqarolarning mahalliy davlat hokimiyati organlariga murojaatlari tasnifi

Bugungi kunda fuqarolar murojaatlarining qat'iy yagona tasnifi mavjud emas. Turli tadqiqotchilarning ishlarida murojaatlarning har xil sondagi turlari aniqlanadi va ular turli mezonlarga ko‘ra tasniflanadi.

N.A.ning "inson huquqlari" harakatlari. Yampolskaya uch turga bo'lingan, ularning har biri ma'lum turdagi fuqarolar murojaatlariga mos keladi:

Profilaktik harakatlar (ularning maqsadi huquqbuzarliklarni bartaraf etish emas, balki sub'ektiv huquqlarni amalga oshirish uchun yaxshiroq sharoitlar yaratish), ularning shakli takliflar;

Signal harakatlari (ularning maqsadi buzilishlarni emas, balki ularni sodir etish imkoniyatini bartaraf etish, buzilishlarning oldini olish), xarakterli shakl - bayonotlar;

Himoya harakatlari (maqsad allaqachon buzilgan huquqlarni himoya qilish, buzilish oqibatlarini bartaraf etish), xarakterli shakl shikoyatlardir.

Bunday yondashuv fuqarolar murojaatlarini mazmuniga ko‘ra tizimlashtirish va tasniflash uchun asos sifatida maqbul ko‘rinadi. Bu har qanday turdagi murojaatlarni “inson huquqlari” harakatining uchta shakliga “bog'lash” imkonini beradi. Shuning uchun biz ushbu ishda aynan shu yondashuvdan foydalanamiz.

Murojaatlarning ikkita asosiy tasnifi mavjud: shakli va mazmuni bo'yicha. Birinchisi juda oddiy - murojaatlar ularni taqdim etish shakliga qarab tasniflanadi. Bunday ikki shakl mavjud: og'zaki va yozma. Og'zaki murojaatlar, odatda, ko'rsatilgan faktlar aniq bo'lgan, qo'shimcha tekshirishni talab qilmaydigan va murojaatning mazmuni mansabdor shaxs tomonidan tez, ko'pincha og'zaki tarzda javob berishi mumkin bo'lgan hollarda qo'llaniladi. Boshqa hollarda yozma murojaatlardan foydalanish to'g'riroq.

Og'zaki murojaatga to'g'ri yondashish uni hal qilishning maksimal tezligi va qonuniyligini ta'minlaydi. Oddiy savol uchun, fuqaroning og'zaki murojaat qilishi ancha oson, ba'zan esa mansabdor shaxs darhol unga javob berishga harakat qilishi tavsiya etiladi. Shunday qilib, og'zaki murojaatlardan foydalanish ularni ko'rib chiqish vaqtini qisqartirishga yordam beradi, yozishmalarni bartaraf qiladi va masalani tezroq hal qilishga yordam beradi. Og'zaki murojaatlar shaxsiy, shaxsan beriladigan va telefon orqali beriladigan murojaatlarga bo'linishi mumkin. Og'zaki murojaatlarning alohida shakli sifatida oliy davlat rahbarlari va fuqarolar o'rtasida o'tkazilgan teleko'priklarda berilgan murojaatlar ham tan olinishi mumkin.

Albatta, og'zaki muloqot har doim ham mos emas va barcha masalalar uchun emas. Shunda fuqarolar yozma ravishda murojaat qilishlari mumkin. Bunday shikoyatlar odatda pochta, telegraf orqali yuboriladi, shikoyatlar bo'limi orqali yoki shaxsan, kotibiyat orqali va hokazo. Yozma va og'zaki murojaatlar teng kuchga ega.

Shuni ham ta'kidlash joizki, murojaatlar berishning ushbu o'ziga xos shakli takliflar, arizalar va shikoyatlar bilan bog'liq materiallarni matbuotda e'lon qilishdir. Birinchi marta bunday shakl SSSR Oliy Kengashi Prezidiumining 1968 yil 12 apreldagi 2534-VII-sonli «Fuqarolarning takliflari, arizalari va shikoyatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida»gi Farmonining 11-bandida qayd etilgan. ”

Tarkib bo'yicha so'rovlarni tasniflashga kelsak, bu erda vaziyat ancha murakkab. Turli tadqiqotchilar murojaatlarning turli tasniflarini taklif qilishgan, har xil sonlarni nomlash va bu turlarga turli ta'riflar berishgan.

Fuqarolarning murojaatlarini quyidagilarga bo‘lish mumkin:

1) murojaat shakliga ko'ra yozma va og'zaki bo'linadi;

2) ariza beruvchilar soniga ko'ra individual va jamoaviy murojaatlar ajratiladi;

3) apellyatsiya berish usuliga ko'ra bevosita va bilvosita murojaatlar ajratiladi, ya'ni. Fuqaro quyidagi shakllarda murojaat qilish huquqiga ega: a) shaxsan (masalan, fuqarolarning shaxsiy qabulida mansabdor shaxsga murojaat); b) deputatlar, advokatlar, prokurorlar, vasiylik va homiylik organlari yoki oddiygina ishonchli vakil bo'lishi mumkin bo'lgan vakil orqali; v) ommaviy axborot vositalari orqali (masalan, gazetadagi ochiq xat, jonli efir); d) fuqarolarning yig'ilishlari va konferentsiyalarida nutq so'zlash orqali.

4) xarakterga ko'ra huquqiy tabiat bayonotlar, shikoyatlar, so'rovlar, arizalar, takliflar va boshqalarni ajratib ko'rsatish.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarida fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash tartibi SSSR Oliy Kengashi Prezidiumining 1968 yil 12 apreldagi "Fuqarolarning takliflari, arizalari va shikoyatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida"gi amaldagi Farmoni bilan tartibga solinadi. Federatsiyaning ayrim sub'ektlari ushbu masala bo'yicha o'zlarining qonunlarini chiqardilar, ular kamdan-kam hollarda ushbu Farmon doirasidan tashqariga chiqadi.

Bayonot - bu shaxsiy huquqlar yoki qonuniy manfaatlarning buzilishi bilan bog'liq bo'lmagan amalga oshirish to'g'risidagi rasmiy murojaat. Ilova odatda muayyan ehtiyojlar va talablarni qondirish uchun so'rovni o'z ichiga oladi (masalan, yaxshilash uchun yashash sharoitlari, pensiya yoki boshqa to'lovlarni tayinlash, soliqlardan ozod qilish yoki soliq imtiyozlari berish). Shaxsiy so'rovni bildirganda yoki jamoat xarakteri, bayonotda davlat organlari, korxonalar, muassasalar faoliyatidagi ayrim kamchiliklarga ham ishora qilishi mumkin, jamoat tashkilotlari. Taklifdan farqli o'laroq, u vazifalarni hal qilish yo'llarini yoki usullarini ko'rsatmaydi.

Shikoyat - bu muayyan shaxsning (fuqaroning jamoat tashkilotlari, korxonalar va boshqalar) huquqlari va qonun bilan qo'riqlanadigan manfaatlari buzilganligi to'g'risida davlat yoki jamoat organiga yoki ularning mansabdor shaxslariga murojaati. Qoidaga ko'ra, shikoyat nafaqat sub'ektiv huquqlarning buzilganligi to'g'risidagi ma'lumotlar va ularni tiklash to'g'risidagi so'rovni, balki davlat yoki jamoat organlari, korxonalar, muassasalar, tashkilotlar, mansabdor shaxslarning tanqidini ham o'z ichiga oladi. individual fuqarolar asossiz harakatlari yoki qonunda nazarda tutilgan harakatlarni amalga oshirishni asossiz rad etish natijasida, arizachining fikricha, uning subyektiv huquqlari buzilgan.

Shikoyat va ariza o'rtasidagi farq boshqa asoslarga ko'ra amalga oshirilishi kerak. Murojaatning predmeti sub'ektiv huquq va manfaatlarning har qanday buzilishi ustidan shikoyat qilish emas, balki, birinchi navbatda, tegishli organlar orqali amalga oshirishdir. qonuniy huquqlar va fuqarolarning manfaatlari, ikkinchidan, turli kamchiliklar, nuqsonlar, suiiste'molliklar haqida xabardor qilish orqali davlat ishlarini boshqarishda ishtirok etish huquqini amalga oshirish. Boshqacha qilib aytganda, fuqarolarning bayonotlari sodir bo'lgan aniq sub'ektiv huquq va manfaatlarning buzilishi bilan bog'liq emas. Ushbu huquq va manfaatlarni qondirishdan bosh tortish shikoyatga (ya'ni shaxsiy manfaatni himoya qilishga qaratilgan harakat) sabab bo'ladi.

Taklif - bu munitsipalitet hududida mahalliy davlat hokimiyati organlari, korxonalar, tashkilotlar va muassasalarni tashkil etish va faoliyatini tashkil etish tartibini takomillashtirishga, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilishga qaratilgan fuqarolarning murojaati yo'lovchi tashish sifatini oshirish).

Fuqarolarning takliflari bir oy muddatda ko‘rib chiqiladi, qo‘shimcha o‘rganishni talab qiladigan takliflar bundan mustasno, bu haqda taklif kiritgan shaxsga xabar qilinadi. Apellyatsiya shakllaridan biri sifatida taklifning o'ziga xos xususiyati tufayli, odatda qo'shimcha o'rganish zarurligi aniq.

Taklif federal organlarga murojaat qilishdir ijro etuvchi hokimiyat yoki mansabdor shaxslarga, faoliyatini yaxshilash va rivojlantirish bo'yicha g'oyalarni o'z ichiga olgan turli sohalar iqtisodiyot, shuningdek hokimiyat va davlat boshqaruvi organlarining fuqaroning o'zining huquqlari va qonuniy manfaatlarini buzish bilan bog'liq bo'lmagan faoliyati.

Murojaat - fuqaroning shaxsning ma'lum bir maqomi, huquq yoki erkinliklarini tan olish haqidagi iltimosi

Fuqarolar tomonidan davlat hokimiyati va boshqaruvi organlariga yuboriladigan adabiyotlarda ko'rsatilgan murojaatlarning shakllari shunday. Shu bilan birga, murojaatlarning yana bir tasnifi mavjud - sub'ekt (arizachi) bo'yicha: individual va jamoaviy. Yakka tartibdagi murojaat bir shaxs - ariza beruvchi tomonidan imzolanadi. Kollektiv - ikki yoki undan ortiq fuqarolarning murojaati, shuningdek, miting yoki yig'ilishda qabul qilingan va ushbu miting va yig'ilish tashkilotchilari tomonidan imzolangan murojaat. Shu o‘rinda alohida e’tibor qaratish lozimki, bir muammo bo‘yicha turli fuqarolar tomonidan imzolangan ko‘plab bir xil yakka tartibdagi murojaatlar faqat ko‘plab individual murojaatlardir. Bir vaqtning o'zida va jami bir nechta fuqarolarning murojaati jamoaviy deb tan olinishi mumkin.

2.3. Fuqarolarning murojaat qilish huquqini amalga oshirish tartibi. Mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan murojaatlarni ko'rib chiqish

2003 yil 6 oktyabrdagi Federal qonunga muvofiq. "Rossiya Federatsiyasining mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" (32-modda), mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqishning tashkiliy masalalari (masalan, murojaatning tuzilishi va shakli, ariza berish tartibi). apellyatsiya, uni ko'rib chiqish tartibi va muddatlari) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlarida va V. normativ-huquqiy hujjatlar munitsipalitetlarning vakillik organlari.

Turli xillik bilan birga protsessual xususiyatlar, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari ham o'z ichiga oladi umumiy qoidalar fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish.

Murojaat o'z ichiga olishi kerak quyidagi ma'lumotlar: 1) murojaat yuborilayotgan organ yoki mansabdor shaxsning nomi va manzili; 2) murojaat etayotgan shaxsning familiyasi, ismi, otasining ismi; 3) ariza beruvchining manzili yoki ish (yoki o'qish) joyi to'g'risidagi ma'lumotlar; 4) ishning mohiyatini bayon etish; 5) sana; 6) imzo.

Ushbu ma'lumotlarni o'z ichiga olmagan murojaat anonim hisoblanadi va ko'rib chiqilmaydi (huquqni muhofaza qilish organlariga kelib tushgan jinoyatlar va terroristik harakatlar to'g'risidagi anonim signallar bundan mustasno).

Murojaatlarni qabul qilish ushbu jarayonni muayyan tashkil etishni nazarda tutadi, uning holati mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning fuqarolarning murojaatlari va ehtiyojlariga o'z vaqtida va to'g'ri javob berish qobiliyatini aks ettiradi. Murojaatlar ular tomonidan ko'rib chiqiladi tarkibiy bo'linmalar Murojaatlarda ko‘tarilgan masalalar bo‘yicha mas’ul bo‘lgan mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslari. Shuningdek, mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari fuqarolarni shaxsiy qabul qilishlari shart, ular belgilangan kun va soatlarda o‘tkaziladi va fuqarolarga yetkaziladi.

2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli Federal qonuni (32-modda) fuqarolarning mahalliy davlat hokimiyati organlariga murojaatlarini ko'rib chiqishning eng yuqori muddati - bir oy belgilaydi. Mazkur muddatda mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari fuqarolar murojaatlarining mohiyati bo‘yicha yozma javob berishlari shart. Qonun belgilaydi ma'muriy javobgarlik mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari tomonidan fuqarolarning murojaatlarini ko‘rib chiqish tartibi va muddatlarini buzganlik uchun.

Murojaatda g‘ayriqonuniy qilmish tayyorlanayotgan, sodir etilgan yoki sodir etilganligi, shuningdek, uni tayyorlayotgan, sodir etayotgan yoki sodir etayotgan shaxs to‘g‘risidagi ma’lumotlar mavjud bo‘lsa, murojaat o‘z vakolatiga muvofiq davlat organiga yuborilishi kerak.

Agar fuqaroning yozma murojaatida avval yuborilgan murojaatlar yuzasidan mohiyati bo‘yicha unga qayta-qayta yozma javoblar berilgan savol bo‘lsa va murojaatda yangi dalillar yoki holatlar keltirilmasa, davlat organi yoki mahalliy davlat hokimiyati organi rahbari mansabdor shaxs yoki vakolatli shaxs navbatdagi murojaatni asossiz deb topishga va ushbu murojaat va ilgari yuborilgan murojaatlar xuddi shu davlat organiga, mahalliy davlat hokimiyati organiga yoki xuddi shu organga yuborilgan bo‘lsa, ushbu masala yuzasidan fuqaro bilan yozishmalarni tugatishga haqli. rasmiy. Ushbu qaror haqida murojaat yuborgan fuqaro xabardor qilinadi.

Yozma murojaat davlat organiga, mahalliy davlat hokimiyati organiga yoki mansabdor shaxsga kelib tushgan kundan boshlab 3 kun ichida majburiy ro‘yxatga olinishi kerak.

Istalgan variantda ariza beruvchiga ijro etuvchi xizmat yoki shahar hokimligining Jamoatchilik qabulxonasi tomonidan tayyorlangan, ijro etuvchi xizmat rahbari, Xalq qabulxonasi rahbari yoki shahar hokimi (uning o‘rinbosari) tomonidan imzolangan javob yuboriladi. Yuqori turuvchi organlarga javoblar faqat hokim (uning o‘rinbosari) imzosi bilan yuboriladi.

Takliflar, arizalar, shikoyatlarda qo‘yilgan masalalarni hal etish vakolatiga kirmaydigan mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari ularni o‘z mansubligiga ko‘ra besh kundan kechiktirmay yuborishlari, bu haqda ariza beruvchilarni xabardor qilishlari shart. shaxsiy qabul, qayerga murojaat qilish kerakligini tushuntiring.

Shikoyat va ariza bo'yicha qabul qilingan qaror ustidan yuqori turuvchi organga (mansabdor shaxsga) bo'ysunish tartibida yoki Rossiya Federatsiyasining "Huquqlarni buzadigan xatti-harakatlar va qarorlar ustidan sudga shikoyat qilish to'g'risida" gi qonuniga muvofiq sudga shikoyat qilinishi mumkin. va fuqarolarning erkinliklari» 1993 yil 27 apreldagi 1-son Qonuni Mahalliy davlat hokimiyati organlarida fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish tartibiga rioya etilishini nazorat qilish prokuratura zimmasiga yuklatilgan.

Fuqarolarning murojaati, agar unda qo‘yilgan barcha savollar ko‘rib chiqilsa, ularga atroflicha javoblar berilsa va amaldagi qonun hujjatlariga muvofiq zarur choralar ko‘rilsa, hal etilgan hisoblanadi.

3. Samara viloyati misolida fuqarolarning mahalliy davlat hokimiyati organlariga murojaatlari statistikasini tahlil qilish.

Fuqarolarning mahalliy davlat hokimiyati organlariga eng koʻp murojaatlari yer uchastkalarini rasmiylashtirish, aholining kam taʼminlangan qatlamlarini manzilli qoʻllab-quvvatlash, eskirgan uy-joylardan koʻchirish, davlat xizmatlari narxining oshishi fonida davlat xizmatlarini qoniqarsiz koʻrsatish masalalari boʻyicha tushmoqda. Qoida tariqasida, bular suv ta'minoti, uy-joy va kommunal tizimlarni ta'mirlash, obodonlashtirish, tozalash va axlatni olib tashlash va boshqalar. So'nggi paytlarda uy-joy mulkdorlari shirkatlari va boshqaruv kompaniyalari faoliyati bilan bog'liq murojaatlar ko'payib bormoqda.

2008 yilda Samara viloyati ma'muriyatiga 11262 ta ariza kelib tushgan. Shundan 8128 ta murojaat yozma boʻlib, bu 72%, 3134 tasi ogʻzaki (28%). Murojaatlar soni 3486 taga yoki 45 foizga oshdi. Viloyat shaharlari aholisidan 8367 ta (74%), jumladan, Samara shahridan 4932 ta (44%), qishloq joylarda yashovchilardan 2628 ta (24%) va norezidentlardan 267 ta (2%) murojaatlar kelib tushgan.

Eng koʻp murojaatlar uy-joy kommunal xizmat koʻrsatish boʻyicha – 4614 ta (39%), ijtimoiy Havfsizlik– 2366 (20%), moliya – 709 (6%), huquqni muhofaza qilish tizimi– 591 (5%), aloqa – 579 (5%), qochqinlar va ko‘chirilganlar – 473 (4%), Qishloq xo'jaligi– 355 (3%), sog‘liqni saqlash – 349 (3%) va boshqalar.

Nazorat inspektsiyasi, fuqarolar murojaatlari bilan ishlash bo‘limi tomonidan fuqarolardan tushgan 337 ta murojaat joyida ko‘rib chiqildi. yuridik bo'lim, Samara viloyati davlat uy-joy inspektsiyasi, shuningdek, bo'limlar. Tekshiruv so‘rovi masalaning mohiyatini chuqurroq o‘rganish va uning yechimiga xolis yondashish, mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatidagi kamchiliklarni aniqlash imkonini berdi.

Barcha masalalar doirasida uy-joy va kommunal xizmat ko'rsatish masalalari asosiy bo'lib qoldi - 4614 ta masala (39%). Bu, ayniqsa, nafaqaxo'rlar, ko'p bolali va yolg'iz onalar, qochqinlar va ichki ko'chirilganlar, shimolliklar va iste'fodagi ofitserlar, shuningdek, radiatsiyaviy ofatlardan jarohatlangan shaxslarning xatlarida yaqqol namoyon bo'ldi.

Ijtimoiy ta'minot masalalari ham kam ahamiyatli emas - 2366 ta yoki 20%. Qiyinchiliklar bilan bog'liq ushbu mavzu bo'yicha xabarlar Kundalik hayot, pensiyalarning kamligi, amaldagi qonunchilikda nazarda tutilgan nafaqalarni moliyalashtirish, olingan daromadlarning yashash minimumi darajasiga mos kelmasligi. Pensionerlar, nogironlar, katta oilalar ko'pincha moddiy va ijtimoiy yordam so'rab murojaat qilgan.

Huquqni muhofaza qilish va huquqni muhofaza qilish masalalari bo'yicha murojaatlar soni uchdan bir qismga oshdi ( 591). Asosiy savollar qayta ko'rib chiqish haqida edi sud hukmlari, sud qarorlari ijrosini tezlashtirish bo'yicha.

Aloqa masalalari bo‘yicha murojaatlar soni o‘tgan yilning shu davriga nisbatan 27 foizga oshgan (jami 579 ta savol bo‘lgan).

Ichki ko'chirilganlar muammolarining jiddiyligi to'xtovsiz davom etmoqda - 473 ta savol. Odatda bu birinchi narsa uy-joy masalalari, shuningdek, fuqarolikni olish, ishga joylashish va h.k. Barcha murojaat etuvchilarga yozma yoki og‘zaki tushuntirishlar berildi.

Qishloq aholisidan kelib tushgan murojaatlarning predmeti (jami 2628 ta yoki 24%) shahar aholisining xatlarida ko‘rsatilgan masalalar mohiyatidan farq qiladi. Yo'llarni qurish, uy-joylarni gazlashtirish, qishloq maktablari va qishloq xo'jaligi tashkilotlarini saqlash, ijtimoiy va er masalalari- bunday mavzular ko'pincha qishloq aholisiga tegishli.

Sog'liqni saqlash masalalari bo'yicha murojaatlar soni ikki baravar ko'paydi - 349 ta savol. Eng koʻp murojaatlar dori-darmon bilan taʼminlashga toʻgʻri keldi imtiyozli toifa fuqarolar, imtiyozli retseptlar bo'yicha dori vositalarini berishning yangi tartibiga rozi emas.

Ta'lim masalalari so'rovlar soni bo'yicha bir xil darajada qolmoqda (92). Ularning aksariyati qishloq maktablarini qayta tashkil etish haqidagi murojaatlar edi.

Bo‘limlarda fuqarolarning murojaatlarini ko‘rib chiqish borasida yaxshi ishlar amalga oshirilganini alohida ta’kidlash lozim ijtimoiy himoya aholi, sog'liqni saqlash, bo'lim pensiya jamg'armasi Rossiya Federatsiyasi Samara viloyati, shtat uy-joy tekshiruvi, nazorat tekshiruvi, huquqiy boshqaruv, Samara viloyatidagi shaharlar ma'muriyatlarida.

Afsuski, javoblar va rasmiy ko‘rib chiqishda asossiz kechikish holatlari kuzatilmoqda. Ko‘plab murojaatlar rasmiy ko‘rib chiqildi. Fuqarolar murojaatlarini ko'rib chiqishga rasmiy yondashuv 2008 yilda shahar hokimliklarida ko'p kuzatilgan. Samara, Chapaevsk, Syzran. Ushbu ma'muriyatlarga murojaat etuvchilarning xatlarida ko'tarilgan savollarni yakunlash bo'yicha ko'rsatmalar bilan bir necha bor yozma eslatmalar yuborilgan. Javoblarni tayyorlashda ijrochilar matn mazmuniga, murojaatda berilgan barcha savollar bo'yicha ma'lumotlarning to'liqligiga e'tibor berishlari kerak.

2008 yilda Samara viloyati ma'muriyati fuqarolarning huquq va erkinliklarini amalga oshirish va himoya qilish tizimini takomillashtirishni davom ettirdi. Bu borada Inson huquqlari bo‘yicha vakil apparati bilan yaqin aloqalar olib borilmoqda.

Samara viloyati hokimligi fuqarolarning murojaatlarini ko‘rib chiqishni tashkil etishni takomillashtirish, aholining hayotiy muammolarini hal etish bo‘yicha ta’sirchan choralar ko‘rishda davom etadi.

Xulosa

Subyektiv huquqlar real hayotda mujassamlanadi, amalda ushbu huquqlarning egasi ularni himoya qilish choralarini ko‘rgandagina amalga oshiriladi; U bu xatti-harakatlarni o‘z huquqlarini himoya qilish maqsadida shaxsiy maqsadda amalga oshiradi, biroq shu bilan birga, uning inson huquqlari bo‘yicha harakatlari kelajakda shu kabi huquqbuzarliklarni bartaraf etishga, demak, qonun ustuvorligini mustahkamlashga yordam beradi. Shunday qilib, shaxslarning sub'ektiv huquqlarni himoya qilish harakatlarida ham shaxsiy, ham jamoat manfaatlari bir vaqtning o'zida amalga oshiriladi. Fuqarolarning murojaatlari aynan “inson huquqlari” harakati shakli sifatida tushunilgan.

Fuqarolarning murojaatlari huquqi Rossiya Federatsiyasining 1993 yilgi Konstitutsiyasining oliy qonunida mustahkamlangan. Konstitutsiyaning 33-moddasida shunday deyilgan: “Rossiya Federatsiyasi fuqarolari shaxsan murojaat qilish, shuningdek, individual va jamoaviy murojaatlar yuborish huquqiga ega. mahalliy o'zini o'zi boshqarish davlat organlariga.

Bitta yo'q bo'lganda normativ akt federal darajada fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashni tartibga soluvchi Rossiya Federatsiyasining har bir sub'ekti, organi, har bir vazirlik va idorasi uni o'ziga xos tarzda tashkil qiladi. Shunday qilib, turli vazirliklar va idoralar, ayniqsa, so'rovlarning kuchli oqimi bilan ishlashlari kerak bo'lganlar, tegishli idoralar ishini tartibga soluvchi o'zlarining ichki idoraviy hujjatlariga ega.

Ayni paytda mamlakatimizda fuqarolarning murojaatlarini mamlakatning ayrim davlat organlarida ko‘rib chiqish tartibini tartibga soluvchi ko‘plab idoraviy qonunosti hujjatlari mavjud. Jamoatchilik bilan aloqalarning ushbu sohasida amaldagi yagona milliy hujjat SSSR Oliy Kengashi Prezidiumining 1968 yil 12 apreldagi "Fuqarolarning takliflari, arizalari va shikoyatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" gi umidsiz eskirgan Farmonidir.

Fuqarolarning murojaatlarini qabul qilish, hisobga olish va ko‘rib chiqishning yagona tartibi haligacha mavjud emas, ularning aniq tasnifi ham yo‘q. Fuqarolarning murojaatlari bo'yicha federal qonun yo'q.

Takliflar, arizalar, shikoyatlarda qo‘yilgan masalalarni hal etish vakolatiga kirmaydigan davlat va jamoat organlari, korxonalar, muassasalar, tashkilotlar, ularning rahbarlari va boshqa mansabdor shaxslari bu haqda ariza beruvchilarni xabardor qilgan holda besh kundan kechiktirmay tegishli joyga yuborishlari; va shaxsiy uchrashuv paytida ular qaerga borish kerakligini tushuntiradilar.

Ammo bu o'ng qanot akti Rossiya Federatsiyasining hozirgi tuzilishini hisobga olmaydi. Shu sababli, ayrim sub'ektlar va idoralar ushbu faoliyat turini mustaqil ravishda tartibga solishga harakat qilmoqdalar.

Foydalanilgan adabiyotlar ro'yxati

2. 02.05.2006 yildagi 59-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" Federal qonuni // Huquqiy ma'lumotnoma tizimi"Kafolat".

3. 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni. (2009 yil 10 aprel holatiga ko'ra) - Novoibirsk: Sib. Univer. Nashriyot uyi, 2007 yil.

4. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1997 yil 3 apreldagi 288-sonli "Rossiya Federatsiyasi Prezidentining fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash boshqarmasi to'g'risida" gi farmoni // Rus gazetasi. - 1997. - № 71

5. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1998 yil 21 apreldagi 426-sonli "Fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqishda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti ma'muriyati va Rossiya Federatsiyasi Hukumati devoni o'rtasidagi funktsiyalarni chegaralash to'g'risida" gi Farmoni. // Rossiyskaya gazeta. – 1998. - 80-son

6. SSSR Oliy Kengashi Prezidiumining 1968 yil 12 apreldagi 2534-VII-sonli "Fuqarolarning takliflari, arizalari va shikoyatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" gi Farmoni // SSSR qonunlari kodeksi, 1-jild, 237-bet

7. Fuqarolarning murojaatlarini ko‘rib chiqish va ular bo‘yicha ish yuritish tartibi to‘g‘risidagi yo‘riqnoma sud bo'limi da Oliy sud Rossiya Federatsiyasi" 05.06.2001 yildagi 94-son// "Rossiyskaya gazeta", 2004 yil, 230-son.

8. Federal davlat aloqa va axborot organlarida takliflar, arizalar, shikoyatlarni ko'rib chiqish va fuqarolarni qabul qilishni tashkil etish tartibi to'g'risidagi ko'rsatmalar 2000 yil 24 apreldagi N 2205 // Rossiyskaya gazeta, 2000 yil, 92-93-son.

9. Tolyatti shahar meriyasining Jamoatchilik qabulxonasiga kelib tushgan fuqarolarning yozma va og'zaki murojaatlari bilan ishlash tartibi" 2001 yil 26 martdagi // Shahar ma'muriyati, 2008 yil, № 12. - P. 78-87

10. Vasilev V.I. Qonunchilik asosi shahar islohoti. - M.: "Huquq formulasi", 2005 yil.

11. Ermolaeva A.V. Landenko M. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarida fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash (misol yordamida Saratov viloyati) // Kotibiyat ishi. – 2004. - 12-son. - 34 dan 42 gacha.

12. Zherebtsova L.A. Fuqarolarning og'zaki murojaatlari bilan ishlashni tashkil etish asoslari (Rossiya Federatsiyasi Mehnat vazirligi misolida) // Ish yuritish. – 2004. - 1-son. – B. 49 - 52.

13. Lapin V.A., M.E.Svolto va boshqalar.Mahalliy boshqaruv jamiyatning o'zini o'zi tashkil etish shakli sifatida. - M.: Flinta, Nauka, 2002 yil.

14. Maslov A.A. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Markaziy Osiyodagi vakolatli vakili devonida fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash federal okrug// Kotibiyat ishi. – 2002. - 1-son. - B. 6 - 10

15. Mosyagina O.V. Fuqarolar murojaatlari bilan ishlash: tartibga soluvchi tartibga solish// Kotib va ​​ofis menejerining ma'lumotnomasi. – 2002. - 5-son. - B.41 – 44.

16. Mosyagina O.V. Fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash: ishni tashkil etish va texnologiyasi // Kotib va ​​ofis menejeri ma'lumotnomasi. – 2003. - No 2. - B.40 – 46.

17. Ovchinnikov I.I., Pisarev A.N. Rossiya shahar huquqi: darslik. - M.: Eksmo, 2007 yil.

18. Peshin N.L. Rossiyada davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish: konstitutsiyaviy-huquqiy modelni rivojlantirish muammolari. - M.: Nizom, 2007 y.

19. Podsumkova A.A. Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish: shakllanishi va rivojlanishining ayrim masalalari. Ed. 3-qo'shish. va o'zgartirish - Saratov: PAGS, 2008 yil.

20. Podsumkova A.A. Munitsipal hukumat: sovar-ma'lumotnoma. - Saratov: PAGS, 2008.

21. Podsumkova A.A. Mahalliy davlat hokimiyati asoslari. 3-qism. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishda aholi ishtirokining shakllari: o'z-o'zini o'rganish uchun daftar. - Saratov: PAGS, 2009.

22. Sergeev A.A. Rossiya Federatsiyasida mahalliy hokimiyat: muammolar huquqiy tartibga solish. - M.: TK Uelbi, Iz-vo prospekt, 2006 yil.

23. Xropanyuk V.N. Hukumat va huquqlar nazariyasi. - M.: Yurist, 2007 yil.

24. Channov S.E. Munitsipal qonun. - M.: Yurayt-Izdat, 2006 yil.

25. Shugrina E.S. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish huquqining kafolatlari. Ilmiy daraja olish uchun dissertatsiya avtoreferati
shifokorlar yuridik fanlar. - M. Profi, 2008 yil.

26. Yampolskaya N.A. HAQIDA sub'ektiv huquqlar Sovet fuqarolari va ularning kafolatlari // Sovet masalalari Shtat qonuni. - 1959. – 6. - B. 61-66

2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni. (2007 yil 10 aprel holatiga; 2009 yil 1 yanvardan kuchga kirgan o'zgartishlarni o'z ichiga olgan). – Novosibirsk: Sib. Univ. nashriyot uyi, 2007. – B.6.

2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni. (2007 yil 10 aprel holatiga; 2009 yil 1 yanvardan kuchga kirgan o'zgartishlarni o'z ichiga olgan). – Novosibirsk: Sib. Univ. nashriyot uyi, 2007. – B.41.

Ovchinnikov I.I., Pisarev A.N. Rossiya shahar huquqi: darslik. - M.: Eksmo, 2007. – B.16.

2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni. (2007 yil 10 aprel holatiga; 2009 yil 1 yanvardan kuchga kirgan o'zgartishlarni o'z ichiga olgan). – Novosibirsk: Sib. Univ. nashriyoti, 2007. – B. 41.

Podsumkova A.A. Munitsipal boshqaruv: lug'at-ma'lumotnoma. – Saratov: PAGS, 2008. – B.34-35.

2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni. (2007 yil 10 aprel holatiga; 2009 yil 1 yanvardan kuchga kirgan o'zgartishlarni o'z ichiga olgan). – Novosibirsk: Sib. Univ. nashriyoti, 2007. – B.41-43.

Shugrina E.S. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish huquqining kafolatlari. Yuridik fanlar doktori ilmiy darajasini olish uchun dissertatsiya avtoreferati. - M.Profi, 2008. – B.14-15.

Podsumkova A.A. Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish: shakllanishi va rivojlanishining ayrim masalalari. Kimdan. 3-qo'shish. va o'zgartirish – Saratov: PAGS, 2008. – B.26-27.

Podsumkova A.A. Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish: shakllanishi va rivojlanishining ayrim masalalari. Kimdan. 3-qo'shish. va o'zgartirish – Saratov: PAGS, 2008. – B.25.

Maslov A.A. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Markaziy Federal okrugdagi vakolatli vakili idorasida fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash // Kotibiyat ishlari. – 2002. - 1-son. - P. 7.

Lapin V.A., M.E.Svolto va boshqalar.Mahalliy o'zini o'zi boshqarish jamiyatning o'zini o'zi tashkil etish shakli sifatida. - M.: Flinta, Nauka, 2002. – B.154.

Ermolaeva A.V. Landenko M. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarida va mahalliy davlat hokimiyati organlarida fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash (Saratov viloyati misolida) // Kotibiyat ishlari. – 2004. - 12-son. - 37 dan.

Podsumkova A.A. Munitsipal boshqaruv: lug'at-ma'lumotnoma. – Saratov: PAGS, 2008. – B.32.

Podsumkova A.A. Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish: shakllanishi va rivojlanishining ayrim masalalari. Ed. 3-qo'shish va o'zgartirish. – Saratov: PAG, 2008. – B.20.

Mosyagina O.V. Fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash: me'yoriy-huquqiy tartibga solish // Kotib va ​​ofis menejeri ma'lumotnomasi. – 2002. - 5-son. - P.41.

Xropanyuk V.N. Davlat va huquq nazariyasi M., 1997, 318-bet – 31,9

Yampolskaya N.A. Sovet fuqarolarining sub'ektiv huquqlari va ularning kafolatlari to'g'risida // Sovet davlati qonuni masalalari, - M. - 1959. - P.64.

Rus gazetasi, 1993 yil, 237-son