Rossiya Federatsiyasida davlat boshqaruvining me'yoriy asoslari. Davlat va munitsipal boshqaruvning normativ asoslari. O'z-o'zini tekshirish uchun savollar

Normativ standartlarning turlari. Davlat va munitsipal boshqaruv (ham boshqaruv shaklida, ham boshqaruv shaklida) ma'lum qoidalar, me'yorlar asosida va ularga muvofiq amalga oshiriladi. Jamiyatda boshqaruv faoliyatida qo'llaniladigan juda ko'p turli xil qoidalar mavjud. Normlar muhim rol o'ynaydi axloq, ayniqsa, boshqaruv faoliyati davlat siyosati bilan kesishgan darajada (masalan, davlat rahbari, hukumat, deputatlar tomonidan maʼnaviy-axloqiy meʼyorlarni buzish yoki vaʼdalarni bajarmaslik, davlat rahbarining noahloqiy jamoat xatti-harakatlari davlat siyosati bilan bogʻliq munosabatlarga bevosita taʼsir qiladi. fuqarolarning davlat hokimiyati, uning talablarini bajarish uchun). Ishonchli va xolis ma'lumotlar, rahbarlar va bo'ysunuvchilarning axloqi, odobliligi, halolligi talablariga rioya etishi davlat boshqaruvining barcha darajalarida zarur. kommunal xizmat, shuningdek, menejerlar va boshqariladiganlar o'rtasida.

Davlat va shahar boshqaruvida qo'llaniladi Bojxona(masalan, palatadagi eng yirik fraksiya vakili odatda parlament quyi palatasi raisi lavozimiga saylanadi, uning oʻrinbosarlari esa boshqa koʻp sonli fraksiyalarning vakillari boʻladi), baʼzan koʻp asrlik an'analar (alohida ma'no ular, masalan, Britaniya parlamentida). Tanlashda davlat apparati, ayrim Sharq mamlakatlarida rahbarlik lavozimlariga tayinlashlar hukumat lavozimlari tug'ilgan joyi, urug'i, qabilasi, diniy mansubligini hisobga olgan holda taqsimlanadi. Menejmentda davlat tomonidan yaratilgan katta rol o'ynaydi standartlar, texnik qoidalar (xodimlarning hujjatlar bilan ishlash tartibi, ular bilan ishlashni qayd etish, axborot bazasidan foydalanish va boshqalar). Turli organlar va muassasalar faoliyatida mavjud tashkiliy normalar Va Bojxona. Ular, masalan, saylangan (va ba'zan boshqa) mansabdor shaxslar fuqarolarga hisobot berganda (vaqt tanlash, hisobot uchun joy, yig'ilish tartibi va boshqalar) qo'llaniladi.

Huquqiy bo'lmagan normalar davlat yoki shahar organlari tomonidan yaratilmagan bo'lsa-da, bu ularning bunday qoidalarga befarq ekanligini anglatmaydi. Davlat, hokimiyat mahalliy hukumat targ‘ibot va tarbiyaviy chora-tadbirlar orqali o‘z manfaatlariga javob beradigan qonunga xilof normalarni qo‘llab-quvvatlash, boshqalarga qarshilik ko‘rsatish, agar ular jamiyat manfaatlariga to‘g‘ri kelmasa va qonun hujjatlariga zid bo‘lsa, ularni bevosita taqiqlaydi (masalan, ayrim diniy oqimlarda shakllanadigan xatti-harakatlar normalari).

Davlat va shahar boshqaruvidagi qonunlar. Davlatning asosiy tartibga soluvchi regulyatori va shahar hokimiyati to'g'ri. Oxir-oqibat, ko'plab boshqa normalar qonunga qaytadi, masalan, standartlar tasdiqlanadi huquqiy hujjatlar, va ba'zi axloqiy me'yorlar yoki odatlar vaqt o'tishi bilan qonuniy bo'ladi. To'g'ri - davlat yoki davlat tomonidan tasdiqlangan (tasdiqlangan) normalar tizimi ( majburiy qoidalar xulq-atvori), davlatda hukmron bo'lgan ma'lum bir ijtimoiy qatlamning (demokratik davlatda - aholining ko'pchiligi) irodasini ifodalovchi, umuminsoniy qadriyatlar tamoyillariga asoslangan va davlat majburlashi bilan ta'minlanadi.

Huquqning yuqoridagi tavsifida bir qancha komponentlar mavjud. Qonunning birinchi elementi huquqiy norma. Kuzatuvchiga qonun davlat organlari tomonidan o'rnatilgan yoki ruxsat etilgan juda ko'p turli xil qoidalar sifatida ko'rinadi. Huquqiy normalar turli huquqiy hujjatlarda mavjud. O'rnatuvchi normativ-huquqiy hujjatlarni farqlash odatiy holdir umumiy qoidalar shaxslar va birlashmalarning cheksiz doirasi bilan bog'liq xatti-harakatlar (masalan, Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksi yoki 2003 yil 6 oktyabrdagi "To'g'risida" Federal qonuni. umumiy tamoyillar mahalliy hukumat tashkilotlari Rossiya Federatsiyasi") va normativ bo'lmagan, shaxslar yoki hodisalar bilan bog'liq (masalan, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Rossiya Federatsiyasining ma'lum bir fuqarosini federal vazir etib tayinlash yoki muayyan gubernatorni lavozimidan chetlashtirish to'g'risidagi farmoni). Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti lavozimidan). Rossiyada federal normativ va normativ bo'lmagan hujjatlar, shuningdek, Federatsiya sub'ektlari va munitsipalitetlarning hujjatlari mavjud. Huquqiy aktlar mavjud yozma shakl, boshqa rasmiylashtirilgan tarzda ifodalanishi mumkin. Og'zaki qoidalar faqat odat huquqida mavjud.

Eng muhim huquqiy hujjat hisoblanadi konstitutsiya davlatlar. Keyinchalik normativ-huquqiy hujjatlar ierarxiyasida qonunlar. Rossiyada boshqaruv ko'plab qonunlar bilan tartibga solinadi. Ular orasida federal konstitutsiyaviy qonunlar (masalan, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi, favqulodda holat to'g'risida, Rossiya Federatsiyasi hukumati to'g'risida) alohida ahamiyatga ega. Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risida ko'plab oddiy federal qonunlar mavjud bo'lib, ular ko'plab boshqa organlar - sudlar, prokuratura, Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki va boshqalarning pozitsiyasi va faoliyatini belgilaydi.

Davlat va munitsipal boshqaruvni tartibga solish ierarxiyasida muhim o'rinni Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari egallaydi. Organlarning qarorlari alohida o'rin tutadi konstitutsiyaviy nazorat(konstitutsiyaviy sudlar, konstitutsiyaviy kengashlar va boshqalar), jamoat huquqi shartnomalari (masalan, 1992 yildagi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari bilan tuzilgan Federativ shartnomasi). Ayrim mamlakatlarda (asosan anglo-sakson mamlakatlarida) huquqiy normalar mavjud sud pretsedentlari(yuqori sudlarning bajarilishi kerak bo'lgan qarorlari quyi sudlar, shunga o'xshash holatlarni hisobga olgan holda), diniy manbalarda (musulmon mamlakatlarida - Qur'onda), ma'lum bir davlat tomonidan ratifikatsiya qilingan (ma'qullangan, qabul qilingan) xalqaro huquqiy hujjatlarda, masalan, 1966 yildagi Inson huquqlari to'g'risidagi xalqaro paktlarda (bu paktlar ratifikatsiya qilingan). SSSR tomonidan va shuning uchun uning vorisi - Rossiyada ishlaydi). Ayrim mamlakatlarda sudda ishlarni hal qilishda huquq ta'limoti (taniqli huquqshunos olimlarning xulosalari) huquq manbai sifatida qo'llaniladi. Mahalliy (mahalliy) huquq manbalari federatsiya sub'ektlarining turli xil aktlari bo'lishi mumkin (Rossiyada Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari konstitutsiyalarga (Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalar) va nizomlarga (Rossiya Federatsiyasining boshqa sub'ektlari) ega), ular chiqaradilar. o'z qonunlari, siyosiy va boshqa hududiy avtonomiyalar aktlari (ular mavjud bo'lganda), mahalliy davlat hokimiyati organlarining hujjatlari (jumladan, ularning asosiy hujjatlari - nizomlari). Axloqiy me'yorlardan farqli o'laroq, huquqiy normalar qonuniy kuchga ega bo'lib, ularga rioya qilish kerak, ular davlat tomonidan huquqbuzar uchun salbiy oqibatlarga olib kelishi mumkinligi bilan tahdid qilinishi kerak (boshqa). davlat hokimiyati).

Chunki qonun odamlar o'rtasidagi shaxsiy munosabatlarni emas, balki jamoat munosabatlarini to'liq tartibga soladi ijtimoiy xarakter. Barcha me'yoriy-huquqiy hujjatlar ma'lum darajada davlat (tegishli ravishda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va mahalliy hokimiyat organlari) faoliyatini tashkil etish, tartibga solishning bir qismini tashkil qiladi. Normativ-huquqiy hujjatlarning turli qoidalari eng ko'p turli hududlar jamiyat hayoti (fuqarolik, ma'muriy, jinoiy va boshqa huquq sohalari). Huquqiy normalarning hammasi ham boshqaruv faoliyatiga taalluqli emas. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik, Uy-joy yoki Mehnat Kodekslarining aksariyat normalari davlat hokimiyatini amalga oshirishni tartibga solmaydi, boshqaruv faoliyati davlat organlari yoki davlat xizmatchilari, ular boshqa masalalarga bag'ishlangan.

Huquqiy davlat o'zining to'liq ko'rinishida uchta komponentni o'z ichiga oladi: gipoteza, dispozitsiya va sanktsiya. Gipoteza me'yorni qo'llash shartlarini belgilaydi, dispozitsiya harakat yoki harakatsizlik xususiyatini belgilaydi, sanktsiya - bu normani buzganlik uchun javobgarlik (jazo, boshqa zarar).

Huquqning ta'rifini tashkil etuvchi ikkinchi element - uning tizimli tabiat. Qonun jamiyat, jamoat xududiy jamoalar, jamiyat hayotini qamrab oluvchi normalar, institutlar, tarmoqlarning izchil birligini tashkil qilishi kerak. jamoat bilan aloqa, bu huquqiy (boshqa emas) me'yorlar bilan tartibga solinishi mumkin va kerak. Qarama-qarshi normalar tartibsizlikka olib keladi.

Uchinchi element - huquqning ixtiyoriy tabiati. Buning sababi shundaki, huquq muayyan irodani ifodalaydi va u kishilar, ularning turli guruhlari xulq-atvorini boshqaradi, davlat organlari (pirovard natijada odamlar, davlat xizmatchilari) faoliyatini tartibga soladi, ularning irodasi va ongiga qarab harakat qiladi. . Huquq qonungacha bo'lgan davrdan asta-sekin shakllanib bordi ijtimoiy normalar, Bojxona. Ular ma'lum bir qabila yoki hududdagi odamlarning siyosiy bo'lmagan butun jamoasining irodasini ifoda etgan. Elitaning paydo bo'lishi va jamiyatda ijtimoiy assimetriyaning shakllanishi bilan ko'plab ijtimoiy normalar o'zining universal xarakterini saqlab qoldi (masalan, odamlarning hayoti va sog'lig'ini himoya qilish normalari, ssuda shartnomasi qoidalari, yerdan oqilona foydalanish va boshqalar), lekin ba'zilari ular hukmron ijtimoiy qatlam (shu jumladan o'rta sinf) ta'siri ostida o'zgargan yoki uning ta'siri ostida birinchi navbatda o'z manfaatlarini himoya qilish uchun yaratilgan (o'tmishda - quldorlik, yer egalariga qaram dehqonlar to'g'risidagi qoidalar, keyinchalik - savdoni taqiqlash). keyinchalik bekor qilingan kasaba uyushmalari va ish tashlashlar va hokazo. .d.). Huquqning ta'rifi huquqning ixtiyoriy mazmunining ikkala jihatini ham (umumiy va maxsus ijtimoiy) o'z ichiga oladi.

Hozir, sharoitdagidek qabila tizimi, pirovardida jamiyatning muayyan munosabatlarni tartibga solish ehtiyojlaridan kelib chiqadi (atom, axborot, kosmik huquq normalari va hokazolar shunday paydo bo'lgan). Yuqorida aytib o'tilganidek, ba'zi urf-odatlar yoki axloqiy me'yorlar huquqiy normalarga aylanishi mumkin, ammo bu davlat faoliyati natijasida sodir bo'ladi. Yuridik jihatdan huquqiy normalar odatda davlat organlari (davlat va mahalliy miqyosda) tomonidan yaratiladi. xalq ta'limi, shahar hokimiyatlari). Ular to'g'ridan-to'g'ri xalq irodasi (referendum) bilan yaratilishi mumkin, ammo, shunga ko'ra umumiy qoida, davlat va uning organlari tomonidan qonuniy ravishda shakllantiriladi. Davlat odamlarning xulq-atvorini tartibga solish va o'ziga kerak bo'lgan yo'nalishga yo'naltirish uchun mo'ljallangan normalarni yaratadi yoki jazolaydi. Davlat turli ijtimoiy-siyosiy kuchlarning manfaatlarini hisobga olgan holda davlat irodasini qonunda ifodalaydi. Davlat irodasi mahalliy huquqiy hujjatlarga (federatsiyalar sub'ektlari, munitsipalitetlar) ta'sir ko'rsatadi, o'z tartibga solish tamoyillari va chegaralarini belgilaydi.

Huquq ta'rifidagi to'rtinchi element (agar u davlat o'zboshimchaliklarini rasmiylashtirmasa). insoniy qadriyatlar(ezgulik, adolat, demokratiya, umumiy manfaat va boshqalar postulatlari). Zamonaviy sharoitda qonun qonun bo'lishi uchun ularga mos kelishi kerak, ular davlat boshqaruvida katta yo'naltiruvchi ahamiyatga ega. Huquq ta'rifiga kiritilgan umuminsoniy qadriyatlarga muvofiqlik elementi xarakterni aniqlash uchun asosiy ahamiyatga ega. huquqiy tizim u yoki bu mamlakatda. Demokratik va totalitar davlatlarda qonun bir xil emas, tubdan farq qilmasa ham.

Nihoyat, qonun jamiyatda amal qiladigan boshqa ijtimoiy normalardan (axloq, urf-odatlar, an'analar va boshqalar) uning amalga oshirilishi (jumladan, federal sub'ektlar yoki mahalliy hokimiyatlar tomonidan o'rnatilgan me'yorlarga muvofiqligi) pirovard natijada ta'minlanishi bilan farq qiladi. davlat majburlashi. Albatta, majburlash har doim ham zarur emas. Aksincha, ko'pchilik huquqiy normalar odamlar tomonidan ongli va ixtiyoriy ravishda amalga oshiriladi. Hurmatli fuqarolar bir-biridan narsalarni o'g'irlamaydilar, qonun bilan belgilangan soliqlarni to'laydilar, qoidalarga rioya qilishadi tirbandlik, keksa ota-onalarni moddiy jihatdan qo'llab-quvvatlash va hokazo, ba'zida ko'p hollarda ularning xatti-harakatlari qonun bilan tartibga solinishini bilmasdan ham (masalan, paltoni kiyimxonaga topshirish va raqam olish orqali, odam odatda kirayotganini o'ylamaydi. fuqarolik-huquqiy bitimga - saqlash shartnomasi ).

Huquqiy normalar buzilgan taqdirda, u belgilanadi yuridik javobgarlik. Bu axloqiy me'yorlar buzilgan taqdirda sodir bo'lganidek, jamiyat va insonni atrof-muhit tomonidan ma'naviy qoralash bilan cheklanmaydi (masalan, agar odam o'z ekspluatatsiyasi yoki axlati haqida yolg'on gapirsa). jamoat joylarida), lekin hukumat sanktsiyalarini nazarda tutadi. Sanktsiyalar jinoiy bo'lishi mumkin (masalan, mansabdor shaxsni qamoqqa olish sud hukmi xiyonat uchun) fuqarolik huquqi(militsiya bo'limi boshlig'ining qonunga xilof buyrug'i bilan etkazilgan zararni qoplash), ma'muriy-huquqiy (muassasa rahbariga yong'in inspektori tomonidan uning talablarini takroran bajarmaganligi uchun jarima solish), intizomiy va huquqiy (a. xizmatdagi kamchiliklari uchun vazirning buyrug'i bilan boshqarma boshlig'iga tanbeh e'lon qilinadi).

Huquqiy normalar o‘z mazmuniga ko‘ra obyektiv va sub’ektiv (tadqiqotchilarning tasniflash faoliyati natijasida) bo‘yicha guruhlanadi. huquq institutlari. Institut - bu huquqning ma'lum bir sohasi (fuqarolik, mehnat, jinoiy va boshqalar) doirasidagi har qanday bir xil ijtimoiy munosabatlarni tartibga soluvchi normalar tizimi. IN fuqarolik huquqi bu, masalan, mulkni garovga qo'yish instituti (aytaylik, garovga olingan kredit olish uchun), ma'muriy - muassasa davlat xizmati, konstitutsiyaviy - fuqarolik instituti, mehnatda - institut mehnat shartnomasi va hokazo.

Bir hil institutlar birgalikda u yoki bu narsani tashkil qiladi sanoat huquqlar. Hozirgi vaqtda huquqning yangi tarmoqlari shakllantirilmoqda. An'anaviy tarmoqlar bilan bir qatorda fuqarolik, jinoyat, jinoyat-protsessual, fuqarolik protsessual huquq - ekologiya, bank, tadbirkorlik huquqi va boshqa sohalar ajralib turadi. Ularning ko'pchiligi bir qancha oldingi tarmoqlar normalari va institutlarining sintezi asosida yaratilgan, boshqalari esa ulardan ajralib chiqqan. Yirik tarmoqlarda huquqlar ajralib turadi kichik tarmoqlar(masalan, konstitutsiyaviy huquqdagi parlament yoki saylov huquqi, majburiyatlar qonuni yoki fuqarolik huquqida intellektual mulk huquqlari).

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatining samaradorligi, bizningcha, faqat muhim umuman davlatning o'zi uchun.

Shu o‘rinda shuni ta’kidlash joizki, mahalliy davlat hokimiyati tizimining samarali faoliyat ko‘rsatishi ko‘p jihatdan uning qonunchilik bazasining rivojlanish darajasi bilan belgilanadi. Shu sababli, munitsipal hokimiyat organlari faoliyati samaradorligini baholashning me'yoriy-huquqiy asoslari masalasini hal qilish Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal, mintaqaviy va boshqa normativ-huquqiy hujjatlar, nizomlarni o'z ichiga olgan mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asoslarini o'rganmasdan mumkin emas. va munitsipalitetlarning huquqiy hujjatlari.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asoslari tarkibini tahlil qilaylik. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish bilan bog'liq federal qonun hujjatlarini ikki guruhga bo'lish mumkin. Birinchisiga federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining farmonlari, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining mahalliy o'zini o'zi boshqarish masalalariga bag'ishlangan qarorlari va qarorlari kiradi. Ikkinchisiga federal sanoat qonunlari va alohida qoidalarni o'z ichiga olgan boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlar kiradi shahar qonuni.

Birinchi guruhdan asosiysi, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatining umumiy tamoyillarini belgilaydigan qonun - oktabrdagi 131-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida". 6, 2003 yil. U mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning asosiy tushunchalari va atamalarini ochib beradi, demokratiyani amalga oshirishda mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning rolini belgilaydi, fuqarolarning o‘zini o‘zi boshqarishni amalga oshirish huquqlarini ta’minlaydi. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli Federal qonuni, "Consultant Plus", 2008 y.

Ushbu guruhdagi boshqa federal qonunlar "Ta'minlash to'g'risida" gi qonunlarni o'z ichiga oladi konstitutsiyaviy huquqlar fuqarolarning mahalliy davlat hokimiyati organlariga saylash va saylanish huquqi, "Rossiya Federatsiyasida kommunal xizmat asoslari to'g'risida", "Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasini ratifikatsiya qilish to'g'risida".

Federal qonunlarning ikkinchi guruhidan fuqarolik, er, shaharsozlik, byudjet, Soliq kodlari Mahalliy hokimiyat faoliyatiga katta ta'sir ko'rsatadigan Rossiya Federatsiyasi. Umuman olganda, munitsipal huquq normalari yuzlab federal tarmoq qonunlarida mavjud - dan harbiy xizmat sog'liqni saqlashga. Afsuski, ushbu qonunlarning aksariyati mahalliy davlat hokimiyati organlariga moddiy va moliyaviy resurslar bilan ta’minlanmagan vazifa va funksiyalarni asossiz ravishda yuklaydi.

Umuman, Rus modeli Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida mustahkamlangan va qonun hujjatlarida belgilangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish demokratiyaning bir shakli bo'lib, uning mohiyati quyidagi qoidalar bilan ochib beriladi:

• 1. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish umume'tirof etilgan tamoyillarga mos keladi xalqaro huquq. Buni bugungi kunda ta'kidlash kerakki, davlatda nazorat qilish qobiliyatini tiklash, davlat hokimiyatini ma'lum bir markazlashtirish va uning nazorat va nazorat funktsiyalarini kuchaytirish sharoitida federal va mintaqaviy qonunlarning ayrim normalarining qonuniyligiga shubha tug'iladi. . Shu munosabat bilan, masalan, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasida ko'pincha ta'kidlanadi. davlat nazorati faqat mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining qonuniyligi to'g'risida. Biroq, bu ularning mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni amalga oshirishiga tegishli. O'tkazilganlarga nisbatan davlat vakolatlari xalqaro huquqning eng muhim akti mahalliy hokimiyatlar faoliyatining maqsadga muvofiqligi ustidan davlat nazoratini o'rnatadi Lapin V.A. Rossiyaning mahalliy o'zini o'zi boshqarish va ma'muriy-hududiy tuzilishini isloh qilish. -M.: Delo, 2005 B.47;
• 2. Mahalliy davlat hokimiyati, asos bo'lishi konstitutsiyaviy tuzum Rossiya, Rossiya davlatida ommaviy huquqiy hokimiyatning ikki shakllaridan biri (davlat hokimiyati bilan birga). Shu sababli, mahalliy o'zini o'zi boshqarish davlat xarakteriga ega bo'lishi va davlat hokimiyatining bir qismi bo'lishi mumkin emas. Bu boshqa hokimiyat - munitsipal, o'z mohiyatiga ega, uni davlat hokimiyatining mohiyatiga qisqartirib bo'lmaydi. Shu bilan birga, u davlat hokimiyatining manbai bo'lgan xalq hokimiyati sifatida tashkil etiladi va faoliyat ko'rsatadi. Bu ikkala vakolat ham bir xalq manfaatlariga xizmat qiladi. Davlat hokimiyati organlari mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasida ancha keng vakolatlarga ega. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning avtonomiyasi, uning bir davlat doirasidagi nisbiy mustaqilligi - bu mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni mustaqil ravishda hal qilish huquqi, mahalliy byudjetni shakllantirish va ijro etish huquqi, qonun hujjatlariga muvofiq tashkil etish huquqidir. soliq qonunchiligi mahalliy soliqlar va yig'imlar, boshqarish va tasarruf etish huquqi kommunal mulk, o'z saylangan organlarini yaratish huquqi V. Siluanov.Mahalliy boshqaruv islohotining kashshoflari // Byudjet. - 2009. - No C. 36;
• 3. Munitsipal hokimiyat davlatdagi davlat hokimiyatining ikki ko‘rinishidan biri sifatida davlat hokimiyati bilan o‘xshash tomonlari ham, sezilarli farqlari ham mavjud. Ularning ikkalasi ham juda ko'p. Ammo munitsipal amaliyotning vazifalarini hisobga olgan holda, mahalliy o'zini o'zi boshqarish xalq tomonidan o'z hokimiyatini amalga oshirish shakli sifatida bevosita aholi tomonidan mustaqil va o'z mas'uliyati ostidagi qaror ekanligiga e'tibor qaratish lozim. va (yoki) mahalliy ahamiyatga molik masalalar bo'yicha mahalliy davlat hokimiyati organlari orqali. Bu hukumatning eng katta zaxirasi va afzalligi aholini mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etishga jalb qilish imkoniyatidadir. Ammo mahalliy hokimiyat organlari, davlat hokimiyati organlari kabi, har qanday hukumatga xos bo'lgan majburlash shakllaridan ham foydalanishlari mumkin Mokry V.S. Davlat va munitsipal boshqaruv: islohotlarni amalga oshirish: Darslik. - M.: KNORUS, 2008 P. 78. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'z vakolatlari doirasida qabul qilingan qarorlari, odatda, hududda majburiydir. munitsipalitet. Ularning muvaffaqiyatsizligi ( noto'g'ri ijro) nazarda tutadi yuridik javobgarlik. Buning uchun aholi va mahalliy davlat hokimiyati organlari davlat hokimiyati organlarining barcha huquqiy imkoniyatlaridan foydalanish huquqiga ega;
• 4. Mahalliy davlat hokimiyati - bu aholi manfaatlariga asoslangan faoliyatdir. Garchi, San'atda nazarda tutilganidek, inson va fuqaroning huquq va erkinliklari. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 18-moddasi nafaqat mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining, balki davlat organlarining faoliyatini ham belgilaydi, ehtimol, bu konstitutsiyaviy qoida eng to'liq amalga oshirilgan shahar darajasida. Va nafaqat bu aholining o'zi yoki mahalliy hokimiyat organlarining - unga eng yaqin bo'lganlarning faoliyati bo'lishi mumkin. Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan aksariyat masalalar aniq ijtimoiy xususiyatga ega. Ushbu darajadagi kuch paydo bo'ladi haqiqiy imkoniyat Har bir insonga "qo'llash" Kabashov S.Yu. Kommunal xizmatni tashkil etish: Darslik. - M: INFRA-M, 2010. S. 33-34;
• 5. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tarixiy va boshqa mahalliy an'analarni hisobga olgan holda amalga oshiriladi - bu demokratiyaning ushbu shaklining yana bir muhim afzalligi. Bu muayyan mahalliy hamjamiyatga eng yaqin va tushunarli bo'lgan faoliyat shakllarini saqlash va rivojlantirishda amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasi xalqlarining o'zini o'zi boshqarishning an'anaviy institutlaridan qonunchilik talablarini hisobga olgan holda foydalanish uchun keng imkoniyatlar mavjud;
• 6. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish demokratiya shakli sifatida hokimiyatning barcha tashqi belgilariga ham ega: hududida mahalliy davlat hokimiyati organlari tashkil etilgan munitsipalitetlarning o'z ramzlari va atributlari mavjud.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish fuqarolar tomonidan referendumlar, saylovlar va saylangan va boshqa tuzilgan mahalliy hokimiyat organlari orqali o'z xohish-irodasini to'g'ridan-to'g'ri ifoda etishning boshqa shakllari orqali amalga oshiriladi. Bu aholi tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish shakllarining ikkita asosiy guruhini nazarda tutadi.

Birinchisi, to'g'ridan-to'g'ri demokratiya shakllarini o'z ichiga oladi, bunda fuqaroning o'zi muayyan masalani hal qilishda bevosita ishtirok etadi. Ikkinchi guruhga vakillik demokratiyasi shakllari - saylangan va boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari kiradi, bunda fuqarolarning ishtiroki mahalliy hayot masalalarini hal qilish uchun o'z vakillarini saylashdan iborat bo'ladi.

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi 131-FZ Federal qonuniga binoan, to'g'ridan-to'g'ri demokratiya shakllari ham ikki guruhga bo'lingan. Birinchi guruh - bu majburiy qarorlar qabul qilish orqali mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini aholi tomonidan bevosita amalga oshirish shakllari. Ikkinchisi, aholining o'z tashabbuslari asosida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishda ishtirok etish shakllari. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni aholi tomonidan bevosita amalga oshirish shakllari quyidagilardir: mahalliy referendum va shahar saylovlari, fuqarolar yig'inlari va hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlari, jamoatchilik muhokamalari va boshqalar. Amaliyot shuni ko'rsatadiki, ba'zida nafaqat aholi hokimiyat bilan samarali hamkorlik qilishga tayyor emas, balki munitsipal xizmatchilarning katta qismi tubdan yangi sharoitlarda aholining turli toifalari bilan ishlashning o'ziga xos xususiyatlarini tushunmaydi va qila olmaydi. aholiga teng huquqli sheriklar sifatida munosabatda bo'lishni xohlamaydilar. Bugungi kunda bir vaqtning o'zida ikkita muammoni hal qilish bilan birga, bir-birini tinglash va tushunish haqiqiy ehtiyoj bor: hokimiyatni aholiga yaqinlashtirish va bu aholini boshqaruvda ishtirok etishga jalb qilish.

Munitsipal xodimlarning o'z faoliyatida foydalanishga zaif tayyorgarligi zamonaviy texnologiyalar an'anaviy boshqaruvga nisbatan yaqqol ustunlikka ega bo'lgan aholi bilan ishlash rivojlanishga to'sqinlik qiladi fuqarolik jamiyati umuman olganda va islohotlarni amalga oshirish mahalliy hukumat ayniqsa.

Hozirgi vaqtda munitsipalitetlar aholisiga qarorlar qabul qilishda faol ishtirok etish imkonini beruvchi qonunchilik bazasi mavjud. mahalliy muammolar. Bu nafaqat 131-FZ-sonli Federal qonun, balki 2002 yil 12 iyundagi 67-FZ-sonli "Asosiy kafolatlar to'g'risida" Federal qonuni. ovoz berish huquqi va Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining referendumida ishtirok etish huquqlari, 2004 yil 19 iyundagi 54-FZ-sonli "Yig'ilishlar, mitinglar, namoyishlar, yurishlar va piketlar to'g'risida" Federal qonuni va boshqalar.

Bunday qonunlarning ko'p qismi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari tomonidan qabul qilingan. Ularda mahalliy referendumlar, mahalliy davlat hokimiyati organlari va ularning mansabdor shaxslari saylovini, hududiy o‘zini o‘zi boshqarish organlariga saylovlarni tashkil etish, jamoatchilik muhokamalarini o‘tkazish va boshqalarning eng muhim masalalari ko‘rsatilgan. munitsipal huquqiy hujjatlar bilan.

San'atga muvofiq mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishda aholi ishtirokining boshqa shakllari. 131-FZ-sonli Federal qonunining 33-moddasi nafaqat qonun bilan ta'minlanishi, balki aholining tashabbusi bilan ham amalga oshirilishi mumkin. Bunday shakllar nafaqat qonunga zid bo'lishi, balki ixtiyoriylik tamoyiliga asoslanishi kerak. Xususan, ular, masalan, "Yig'ilishlar, mitinglar, namoyishlar, yurishlar va piketlar to'g'risida" 2004 yil 19 iyundagi 54-FZ-sonli Federal qonuni bilan belgilanadi.

Ushbu qonunda ko'rsatilgan shakllar quyidagi talablarni hisobga olgan holda amalga oshiriladi: ular taqiqlangan joylarda o'tkazilmasligi kerak; hukumatni almashtirishga chaqiriqlarsiz tinch va qurolsiz o‘tishi kerak; qonun bilan taqiqlangan maqsadlarni ko'zlamasligi kerak; bolalar ishtirokisiz amalga oshirilishi kerak. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishda aholi faoliyati boshqa huquqiy hujjatlar bilan tartibga solinadigan jamoat, diniy va siyosiy tashkilotlarning imkoniyatlaridan foydalanishi mumkin. Muxayev R.T. Davlat va munitsipal boshqaruv tizimi: Universitetlar uchun darslik. - M.: BIRLIK. P. 127

Xususan, Federal qonunlar - 1995 yil 19 maydagi 82-FZ-son "Jamoat birlashmalari to'g'risida", 1996 yil 12 yanvardagi 7-FZ-son "To'g'risida" notijorat tashkilotlar", 1996 yil 12 yanvardagi 10-FZ-son "To'g'risida kasaba uyushmalari, ularning huquqlari va faoliyat kafolatlari ”, 17 iyundagi 74-FZ-son “Milliy-madaniy avtonomiyalar to'g'risida”, 26 sentyabrdagi 125-FZ-son “Vijdon erkinligi va diniy birlashmalar", 2001 yil 11 iyuldagi 95-FZ-son "Siyosiy partiyalar to'g'risida".

Mahalliy hokimiyat organlari va ularning mansabdor shaxslar, shuningdek, davlat organlari va ularning mansabdor shaxslari aholiga yordam berishga majburdirlar bevosita amalga oshirish mahalliy hokimiyat aholisi. Va bu nafaqat qonuniy talab. Ko'rinib turibdiki, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning muvaffaqiyati ko'p jihatdan aholining faolligi, mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilishda uning eng faol qismini jalb qilish mumkinmi yoki yo'qligi bilan bog'liq.

Rossiya Federatsiyasida ro'y berayotgan o'zgarish jarayonlari ijtimoiy-siyosiy va iqtisodiy sohalar mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining shakllanishi va rivojlanishi bilan bevosita bog'liqdir.

Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish o'zining haqiqiy ma'nosida endigina shakllanmoqda. Shu bilan birga, shakllanish jarayonining o'zi juda murakkab va qarama-qarshidir, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy-huquqiy asoslarini shakllantirish sohasidagi shubhasiz muvaffaqiyatlarga iqtisodiy xarakterdagi amaliy hal qilinmagan muammolar qarshilik ko'rsatmoqda. Yakushev A.V. Davlat va shahar boshqaruvi. M., 2007. B. 39 Mahalliy soliq manbalarining cheklanganligi, ob'ektlarning past rentabelligi tufayli mahalliy davlat hokimiyati organlarining moliyaviy-iqtisodiy asoslarining yomon rivojlanishi kommunal mulk, tuzilmada tartibga soluvchi daromad manbalarining ustunligi mahalliy byudjetlar, Rossiya munitsipalitetlariga mahalliy muammolarni hal qilishning samarali vositasiga aylanishiga va bozor munosabatlari tizimida munosib o'rin egallashiga imkon bermaydi.

Bularning barchasi so'nggi o'n yil ichida Rossiya Federatsiyasida shakllangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini yanada takomillashtirish zarurligini belgilaydi.

Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlar darajasida mahalliy hokimiyat organlari faoliyatining samaradorligini baholash institutini joriy etishga tayyorgarlik ko'rish bo'yicha keng qamrovli ishlar olib borilmoqda. Shu munosabat bilan, savol huquqiy asos mahalliy hokimiyat organlari faoliyatini baholash.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatining samaradorligini federal darajada baholash institutining huquqiy asoslari "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining 18.1-moddasida belgilangan. . Ushbu moddaning qoidalariga muvofiq mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining samaradorligini baholash ko'rsatkichlari ro'yxati Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan belgilanadigan tartibda tasdiqlanadi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining eng yuqori mansabdor shaxsining (Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining davlat hokimiyatining eng yuqori ijro etuvchi organi rahbari) normativ-huquqiy hujjatlarida munitsipalitetlarga ta'sis sub'ektining byudjetidan grantlar ajratilishi nazarda tutilishi mumkin. ko'rsatkichlarning eng yaxshi qiymatlariga erishishga ko'maklashish va (yoki) rag'batlantirish uchun Rossiya Federatsiyasi sub'ekti.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati samaradorligini baholash bo'yicha normativ-huquqiy bazaga quyidagilar ham kiradi:

• 1. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2008 yil 28 apreldagi 607-sonli "Shahar tumanlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati samaradorligini baholash to'g'risida" gi Farmoni. munitsipal tumanlar».
• 2. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2008 yil 11 sentyabrdagi 1313-r-son buyrug'i bilan tasdiqlangan:

mahalliy byudjetlarning samarasiz xarajatlarini hisoblash uchun zarur bo'lgan ko'rsatkichlarni o'z ichiga olgan qo'shimcha ko'rsatkichlar ro'yxati;

shahar tumanlari va shahar tumanlari mahalliy hokimliklari rahbarlarining hisobot yilidagi ko'rsatkichlarning erishilgan qiymatlari va ularning 3 yillik davr uchun rejalashtirilgan qiymatlari to'g'risidagi hisobotining namunaviy shakli;

monitoring metodologiyasi;

Amalda, ta'sirni hisobga olmasdan, uning faoliyatining yakuniy natijalarini sof shaklda baholash qiyin tashqi omillar. Shunday qilib, muayyan davlat xizmatchisining ma'lum bir omilga nisbatan "ishtirok etish darajasi va hissasi" ni maksimal darajada aks ettiradigan ko'rsatkichlarni shakllantirish va tanlash kerak.

Yana bir muammo - bu davlat xizmatchilarining faoliyati baholanadigan mezonlarning maqbul sonini tanlashdir. Agar bunday mezonlar juda ko'p bo'lsa, unda baholashning murakkabligi va ko'p sonli ko'rsatkichlarni monitoring qilish xarajatlari samaradorlik ko'rsatkichlarini amaliy qo'llashning ijobiy ta'siridan oshib ketishi mumkin. Aksincha, ular etarli bo'lmasa, davlat xizmatchilari tomonidan "buzuvchi xulq-atvor effekti" paydo bo'lishi mumkin, ular butun e'tiborini o'lchanadigan faoliyat turlariga qaratishlari va boshqa narsalarni "unutishlari" mumkin. ish majburiyatlari.

Muammolardan biri samaradorlik ko'rsatkichlarini rasmiylashtirishdir. Bu jarayon davlat xizmatchilari faoliyatini maqsadlarni belgilash va rejalashtirishda ham, ish faoliyatini baholash va mehnatga haq to‘lash darajasini aniqlashda ham muhim ahamiyatga ega. Miqdoriy ko'rsatkichlarni monitoring davomida baholash osonroq, qo'shimcha ravishda ular baholashning ob'ektivligini ta'minlaydi va ularga bog'liq emas. sub'ektiv munosabat rahbarlar qo'l ostidagilarga.

Hozirgi vaqtda hujjatlashtirish, tashkil etish va texnologiyani tartibga solish hujjatlarni qo'llab-quvvatlash boshqaruv bir necha yo'nalishda amalga oshiriladi: qonunchilikni tartibga solish, standartlashtirish, umummilliy harakatlar uchun me'yoriy va me'yoriy-uslubiy hujjatlarni ishlab chiqish.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 112, 113, 114-moddalari Rossiya Federatsiyasi Hukumatining tuzilmasi, faoliyat yo'nalishlari, vakolatlari va funktsiyalarini belgilaydi, ularga muvofiq organlarda boshqaruvning hujjatlashtirilgan ta'minoti quriladi. ijro etuvchi hokimiyat.

Hujjatlar bilan ishlashni tashkil etishga ta'sir qiluvchi federal qoidalar ham u yoki bu darajada normativ-huquqiy baza boshqaruv uchun hujjatlar bilan ta'minlashni tartibga solish. Bu Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining ko'plab moddalari, Fuqarolik kodeksi, Kodeksi ma'muriy huquqbuzarliklar, Bojxona kodeksi.

Asosiy huquqiy hujjat 2000 yil 25 dekabrdagi 2-FKZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining Davlat gerbi to'g'risida" Federal Konstitutsiyaviy qonunidir (2013 yil 23 iyuldagi 4-FKZ-sonli Federal Konstitutsiyaviy qonun bilan tahrirlangan). Qonun Rossiya Federatsiyasining Davlat gerbini, uning tavsifini va rasmiy foydalanish tartibini belgilaydi.

Rossiya Federatsiyasining "Axborot, axborot texnologiyalari va axborotni himoya qilish to'g'risida" gi Federal qonuni 2006 yil 27 dekabrdagi 149-FZ-son (o'zgartirish va qo'shimchalar bilan 2014 yil 1 fevraldan kuchga kirgan).

Qonunda “kabi tushunchalar mavjud. axborot texnologiyalari"", "axborot va telekommunikatsiya tarmog'i", "axborot egasi", "elektron xabar", "axborot tizimining operatori". Aniqlanishicha, axborot egasi axborotni mustaqil ravishda yaratgan yoki qonun yoki shartnoma asosida har qanday mezon bilan belgilanadigan axborotdan foydalanishga ruxsat berish yoki cheklash huquqini olgan shaxs hisoblanadi. Ma'lumot egasi fuqaro bo'lishi mumkin ( jismoniy shaxs), yuridik shaxs, Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasi sub'ekti, munitsipalitet.

“Axborotni hujjatlashtirish” maqolasi eng katta e’tiborga loyiq bo‘lib, u amalda davlat ijroiya hokimiyati va mahalliy davlat hokimiyati organlarida ish yuritishning yagona tizimini joriy etadi.

Hisob-kitob tuzilmalari uchun yana bir asosiy hujjat - Rossiya Federatsiyasining 2006 yil 2 maydagi 59-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" Federal qonuni (2 iyuldagi Federal qonun bilan tahrirlangan). , 2013 yil 182-FZ-son). Ushbu me'yoriy hujjat ayniqsa zarur edi, chunki u bevosita bog'liq ijtimoiy soha, bu ijtimoiy barqarorlikning eng muhim tarkibiy qismlaridan biri hisoblanadi. Fuqarolar o'z murojaatlarida ham butun jamiyat manfaatlariga, ham huquq va qonuniy manfaatlar murojaat muallifi yoki boshqa fuqarolar.

Qonun fuqarolarning murojaatlarini davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslar tomonidan ko‘rib chiqish tartibini belgilaydi hamda ularga nisbatan qo‘llaniladi. chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar.

Qabul qilingan barcha arizalar majburiy ko'rib chiqiladi.

2006 yilda bunday zaruriy me'yoriy-huquqiy hujjat qabul qilindi, bu Rossiya Federatsiyasining 2006 yil 27 iyuldagi 152-FZ-sonli "Shaxsiy ma'lumotlar to'g'risida" Federal qonuni (2013 yil 23 iyuldagi 205-sonli Federal qonun bilan tahrirlangan) edi. -FZ). Ushbu qonun shaxsiy ma'lumotlarni himoya qilish masalalarini batafsil qamrab oladi. Ilgari bu masalalar faqat Mehnat kodeksining (14-bob) xodimning shaxsiy ma'lumotlarini himoya qilish masalasiga bag'ishlangan maxsus bobida ko'rib chiqilgan. Ushbu Qonunning qoidalari xodimlar va barcha ofis xizmatlari faoliyatiga ta'sir qiladi va zarur aniqlik kiritadi.

Qonunda "shaxsiy ma'lumotlardan foydalanish", "shaxsiy ma'lumotlarni yo'q qilish" va boshqalarga kiritilmagan atamalarning ta'rifiga e'tibor qaratish lozim. Mehnat kodeksi. Mehnat kodeksida an'anaviy va avtomatlashtirilgan usullar bilan qayta ishlangan shaxsiy ma'lumotlarni himoya qilish uchun faqat umumiy, asosiy qoidalar mavjud.

Boshqaruv uchun hujjatlarni qo'llab-quvvatlash sohasidagi navbatdagi me'yoriy-huquqiy hujjat 2004 yil 29 iyuldagi 98-FZ-sonli "Tijorat siri to'g'risida" Federal qonuni (2011 yil 11 iyuldagi 200-sonli Federal qonun bilan tahrirlangan) hisoblanadi. -FZ).

Ushbu qonun tijorat sirini belgilaydi. Tijorat siri - bu uning egasiga mavjud yoki mumkin bo'lgan sharoitlarda daromadlarni ko'paytirish, asossiz xarajatlardan qochish, tovarlar, ishlar, xizmatlar bozorida o'z o'rnini saqlab qolish yoki boshqa tijorat foyda olish imkonini beradigan maxfiy ma'lumotlar.

Federal qonunning asosiy maqsadlaridan biri tashkil etuvchi ma'lumotlarning maxfiyligini himoya qilishdir tijorat siri, jamiyatning ikkita asosiy muammosini hal qilish:

qonun hujjatlari bilan tartibga solinadigan munosabatlarda, tovarlar, ishlar, xizmatlar bozorida ushbu ma'lumotlar egalari va boshqa ishtirokchilar, shu jumladan davlat manfaatlari muvozanatini ta'minlash;

Belgilangan bozorda adolatsiz raqobatning oldini olish.

Shuni ham ta'kidlash kerakki, Davlat Dumasi 2004 yil 22 oktyabrdagi 125-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida arxiv ishi to'g'risida" Federal qonunini (2013 yil 11 fevraldagi 10-FZ-son Federal qonuniga kiritilgan o'zgartirishlar bilan) qabul qildi. 9 bob va 32 moddadan iborat.

asosiy xususiyat Qonun federal maqomga ega va bu arxiv hujjatlarini olish, hisobga olish, foydalanish va saqlash masalalarini batafsilroq o'rganishni nazarda tutadi.

Qonunning amal qilish doirasi keng. Qonunda hujjatlar bilan ishlash standartlari aniq belgilangan xodimlar- fuqarolar va ish beruvchilar o'rtasidagi huquqiy munosabatlarni qayd etganlar bilan. Bu arxivlar har yili bir milliondan ortiq ijtimoiy-huquqiy xususiyatga ega sertifikatlar tayyorlaydigan hujjatlar to'plami: tasdiqlash to'g'risida xizmat muddati, mukofotlar va boshqalar.

Muhim nuqta va maxsus maqola, bu so'nggi o'n yillikdagi Rossiya arxiv ishlaridagi eng og'riqli muammolardan biri: tugatish yoki qayta tashkil etilgan taqdirda arxiv hujjatlari bilan qanday ishlashni batafsil tushuntiradi. yuridik shaxslar mulkchilikning barcha shakllari. Ushbu reglamentning yo'qligi arxiv hujjatlari ko'pincha egasiz yoki shunchaki yo'qolib ketishiga olib keldi. Ushbu Federal qonun hujjatlarni saqlash, olish, hisobga olish va ulardan foydalanishni tashkil etish sohasidagi munosabatlarni tartibga soladi Arxiv fondi Rossiya Federatsiyasi va boshqa arxiv hujjatlari, ularning mulkchilik shaklidan qat'i nazar, shuningdek, boshqaruv sohasidagi munosabatlar arxiv ishi Rossiya Federatsiyasida fuqarolar, jamiyat va davlat manfaatlarini ko'zlab.

Bermoq yuridik kuch hujjatlar ichida elektron shakl Rossiya Federatsiyasining "Elektron imzolar to'g'risida" gi 2011 yil 6 apreldagi 63-FZ-sonli Federal qonunining qoidalari (2013 yil 2 iyuldagi 185-FZ-sonli Federal qonun bilan tahrirlangan) muhim ahamiyatga ega. Qonunda elektron imzodan foydalanish masalalari atroflicha muhokama qilingan. Qonun 5 bob va 21 moddadan iborat.

Ushbu Federal qonunning maqsadi elektron hujjatlarda elektron imzolardan foydalanishning huquqiy shartlarini ta'minlashdan iborat elektron imzo elektron hujjatda qog'oz hujjatdagi qo'lda yozilgan imzoga ekvivalent deb e'tirof etiladi.

Kompyuter ma'lumotlar bazalarini ommaviy ravishda yaratish va ulardan foydalanish hujjatlar va ma'lumotlarni ruxsatsiz kirishdan himoya qilish muammosini yanada kuchaytirdi. Bu masala bir qator qonun hujjatlarida belgilangan. Avvalo, 1997 yil 6 noyabrdagi 131-FZ-sonli "Davlat sirlari to'g'risida" Federal qonunida (2013 yil 21 dekabrdagi 377-FZ-son Federal qonuni bilan tahrirlangan). Ushbu qonun ma'lumotlarni davlat siri sifatida tasniflash, ularni tasniflash yoki maxfiylikdan chiqarish va Rossiya Federatsiyasi xavfsizligini ta'minlash manfaatlarida himoya qilish bilan bog'liq munosabatlarni tartibga soladi.

Hujjatlar bo'yicha mutaxassislarni o'qitish va ularning keyingi amaliy faoliyati bilan bevosita bog'liq bo'lgan normativ-huquqiy hujjat Rossiya Federatsiyasining 2009 yil 21 yanvardagi 8-FZ-sonli "Faoliyat to'g'risidagi ma'lumotlarga kirishni ta'minlash to'g'risida" Federal qonunidir. davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari" (2013 yil 28 dekabrdagi 396-FZ-son Federal qonuni bilan tahrirlangan).

Rossiya davlati tarixida birinchi marta ushbu me'yoriy-huquqiy hujjat davlat organlarining xalq oldidagi javobgarligi tartibini amalda belgilovchi qoidani o'rnatdi. Rossiya Federatsiyasi fuqarosi har qanday hayotiy masala bo'yicha to'liq ma'lumot olishi mumkin, davlat, harbiy sirlar va boshqa ma'lumotlarga taalluqli ma'lumotlar bundan mustasno.

Qonun tarkibiy jihatdan 5 ta bobdan iborat bo'lib, ular tegishli moddalarni o'z ichiga olgan 20 ta moddani o'z ichiga oladi huquqiy asos axborot olish, so'ralayotgan axborotni olishning prinsipial yangi texnologiyalari, birinchi navbatda, Internetdan foydalangan holda elektron texnologiyalar.

Har bir bob va maqola bevosita hujjat bo'yicha mutaxassisning ishi bilan bog'liq.

Hujjatlarda tildan foydalanish nuqtai nazaridan boshqaruvni hujjatlashtirish sohasidagi mutaxassislarni qiziqtirgan navbatdagi qonun hujjatlari to‘plami til to‘g‘risidagi qonunlardir. Avvalo, Rossiya Federatsiyasining 1991 yil 25 oktyabrdagi 1807-1-sonli "Rossiya Federatsiyasi xalqlarining tillari to'g'risida" gi qonuni (2013 yil 2 iyuldagi Federal qonun bilan tahrirlangan) № 185-FZ). Ushbu qonunni to'ldiruvchi va kengaytiruvchi yana bir qonun haqida ham aytish kerak.

Bu Rossiya Federatsiyasining "Rossiya Federatsiyasining davlat tili to'g'risida" gi 2005 yil 1 iyundagi 53-FZ-sonli Federal qonuni (2013 yil 2 iyuldagi 185-FZ-son Federal qonuni bilan tahrirlangan).

Qonun sohalarni tavsiflaydi majburiy foydalanish Rossiya Federatsiyasining butun Rossiya Federatsiyasida davlat tili, fuqarolarning Rossiya Federatsiyasining davlat tilidan foydalanish huquqini ta'minlash, til madaniyatini himoya qilish va rivojlantirish.

2011 yil 6 dekabrdagi 402-FZ-sonli "Buxgalteriya hisobi to'g'risida" Federal qonuni (2013 yil 21 dekabrdagi 357-FZ-sonli Federal qonun bilan tahrirlangan) ham boshqaruvni hujjatlashtirish sohasiga bevosita bog'liq. Qonun hamma narsani hujjatlashtirish majburiyatini belgilaydi biznes operatsiyalari, shuni bildiradi manba hujjatlari faqat standartlashtirilgan shakllar bo'yicha tuziladi. Hujjatlarni saqlash to'g'risidagi qonunning moddasi juda muhimdir.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining boshqaruvni hujjatlashtirish sohasidagi farmonlarini ikki guruhga bo'lish mumkin:

Cheklangan hujjatlar bilan ishlash bo'yicha qonun hujjatlarini to'ldiruvchi qarorlar;

Davlat xizmatini hujjatlashtirish to'g'risidagi Prezident farmonlari.

Farmonlarning birinchi guruhi davlat va tijorat sirlariga taalluqli ma'lumotlarni o'z ichiga olgan hujjatlarga tegishli.

O'z faoliyatining tabiatiga ko'ra, boshqaruvni hujjatlashtirish sohasidagi mutaxassislar ko'pincha kirish huquqi cheklangan hujjatlarga duch kelishadi. Qaysi ma'lumotlardan iborat bo'lishi mumkinligini belgilovchi Prezidentning ikkita Farmonini keltirish mumkin davlat siri va ular maxfiy ma'lumotlar sifatida tasniflanadi. Bular: Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1995 yil 30 noyabrdagi 1203-sonli "Davlat siri bo'lgan ma'lumotlar ro'yxatini tasdiqlash to'g'risida" gi Farmoni (Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2013 yil 26 sentyabrdagi № 16-sonli qarori bilan tahrirlangan). 730) va Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1997 yil 6 martdagi 188-sonli "Maxfiy ma'lumotlar ro'yxatini tasdiqlash to'g'risida" gi Farmoni (Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2005 yil 23 sentyabrdagi 1111-son qarori bilan tahrirlangan). ). Farmonlarda nafaqat davlat siri toifasiga kiruvchi ma’lumotlar ro‘yxati, balki u yoki bu toifadagi ma’lumotlarni tasarruf etish vakolatiga ega davlat organlari ham ko‘rsatiladi. Bunday ma'lumotlarga harbiy sohadagi ma'lumotlar, razvedka, kontrrazvedka va tezkor-qidiruv faoliyati kiradi.

Farmonlarning ikkinchi guruhi davlat xizmatini hujjatlashtirish to‘g‘risidagi Prezident qarorlaridir. Ularning barchasi 2005 yilda nashr etilgan. Bularga quyidagilar kiradi:

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2005 yil 10 fevraldagi 110-sonli "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatchilarini attestatsiyadan o'tkazish to'g'risida" gi Farmoni (Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2014 yil 19 martdagi 156-son qarori bilan tahrirlangan);

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2005 yil 1 fevraldagi 111-sonli "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatchilari tomonidan malaka imtihonini topshirish va ularning bilim, ko'nikma va qobiliyatlarini (kasbiy daraja) baholash tartibi to'g'risida" gi Farmoni. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2011 yil 16 noyabrdagi 1504-son Farmoni );

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining "O'zgartirish uchun raqobat to'g'risida" gi farmoni bo'sh lavozim davlat davlat xizmati RF" 2005 yil 1 fevraldagi 112-son (Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2014 yil 19 martdagi 156-son qarori bilan tahrirlangan);

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2005 yil 30 maydagi 609-sonli "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatchisining shaxsiy ma'lumotlari va uning shaxsiy ishini yuritish to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida"gi Farmoni (Prezidentning Farmoni bilan o'zgartirishlar kiritilgan). Rossiya Federatsiyasining 2008 yil 23 oktyabrdagi 1517-son).

Ushbu farmonlar guruhi davlat xizmatini hujjatlashtirish tartibini batafsil ko'rib chiqadi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2009 yil 12 maydagi 537-sonli "Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha milliy xavfsizlik strategiyasi to'g'risida" gi farmoni.

Strategiya hujjat sifatida Rossiya Federatsiyasining milliy manfaatlarini himoya qilish va shaxslar, jamiyat va davlat xavfsizligini ta'minlash uchun davlat organlari, tashkilotlari va jamoat birlashmalari o'rtasidagi konstruktiv hamkorlikning asosidir.

Ushbu hujjat organ tizimida ishlash uchun tan olingan kelajakdagi mutaxassisning umumiy ufqlarini sezilarli darajada kengaytirishi bilan muhimdir. U atama va tushunchalarning butun majmuasini kiritadi. Gap rivojlanish tizimi, strategik rejalashtirish hujjatlari (davlatning barcha sohalarini qamrab oluvchi konsepsiyalar, dasturlar, doktrinalar, strategiyalar) harakati haqida bormoqda.

Keyingisi normativ hujjat Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2008 yil 17 martdagi 351-sonli "Xalqaro axborot almashinuvining axborot va telekommunikatsiya tarmoqlaridan foydalanishda Rossiya Federatsiyasining axborot xavfsizligini ta'minlash chora-tadbirlari to'g'risida" gi Farmoni (Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Farmoniga o'zgartirishlar kiritilgan). 2011 yil 14 yanvardagi 38-son). orqali xalqaro axborot almashinuvi sohasida axborot xavfsizligini ta'minlash maqsadlarini ifodalaydi axborot tizimlari, tarmoqlar va aloqa tarmoqlari, shu jumladan xalqaro assotsiatsiyasi Internet tarmoqlari.

Farmonda ochiq va hamma foydalanishi mumkin bo‘lgan davlat axborot resurslari egalari ularni xalqaro axborot almashinuvi ob’yektlariga faqat axborot xavfsizligini ta’minlashning yaxlitligi va foydalanish imkoniyatini ta’minlovchi sertifikatlangan vositalaridan, shu jumladan axborotning to‘g‘riligini tasdiqlash uchun kriptografik vositalardan foydalangandagina kiritishi belgilab qo‘yilgan. Ushbu resurslarning egalari va foydalanuvchilari joylashadilar texnik vositalar, ochiq axborot tizimlariga, xalqaro axborot almashishda foydalaniladigan tarmoqlar va aloqa tarmoqlariga, shu jumladan Internet tarmog‘iga, yopiq muzokaralar o‘tkazish uchun mo‘ljallangan binolardan tashqarida, ular davomida davlat sirlarini tashkil etuvchi ma’lumotlarni o‘z ichiga olgan masalalar muhokama qilinadi.

Normativ-huquqiy hujjatlarning navbatdagi darajasi - bu Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining boshqaruvni hujjatlashtirish sohasiga oid birinchi qarori "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarida cheklangan tarqatiladigan rasmiy ma'lumotlar bilan ishlash tartibi to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida" 1994 yil 3 noyabrdagi 1233-son ( Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2012 yil 20 iyuldagi 740-son qarori bilan o'zgartirilgan). U cheklangan tarqatishning mulkiy ma'lumotlari, bunday mulkiy ma'lumotlarni o'z ichiga olgan hujjatlar va boshqa moddiy vositalar bilan ishlash tartibini belgilaydi.

Keyingi yili Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1995 yil 27 dekabrdagi 1268-sonli "Rossiya Federatsiyasi Davlat gerbi aks ettirilgan muhrlar va blankalarni ishlab chiqarish, ulardan foydalanish, saqlash va yo'q qilishni tartibga solish to'g'risida"gi qarori qabul qilindi. (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2006 yil 14 dekabrdagi 767-son qarori bilan tahrirlangan).

Qaror bilan muhr va blankalarni ishlab chiqaruvchi matbaa va shtamp o‘ymakorligi korxonalari uchun litsenziyalash va “belgilangan turdagi mahsulotni tegishli sifat darajasida ishlab chiqarish uchun texnik va texnologik imkoniyatlar” sertifikatlarining mavjudligiga doir talablar belgilangan. Rossiya Federatsiyasining gerbi.

1997 yilda Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1997 yil 8 iyuldagi 835-sonli "Birlamchi buxgalteriya hujjatlari to'g'risida" gi qarori qabul qilindi.Ushbu qaror. Davlat qo'mitasi Rossiya Federatsiyasiga albomlarni ishlab chiqish va tasdiqlash funktsiyalari yuklangan birlashtirilgan shakllar asosiy buxgalteriya hujjatlari.

Xuddi shu yili Rossiya Federatsiyasi Hukumati "Normativ-huquqiy hujjatlarni tayyorlash qoidalarini tasdiqlash to'g'risida" qaror qabul qildi. federal organlar ijro etuvchi hokimiyat va ularning davlat ro'yxatidan o'tkazish"1997 yil 13 avgustdagi 1009-son (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2014 yil 17 fevraldagi 120-son qarori bilan tahrirlangan).

Shuningdek, ijro etuvchi hokimiyat organlarida boshqaruvni hujjatlashtirish bilan bevosita bog'liq bo'lgan yana uchta qarorni ta'kidlash kerak. Bu:

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 19 yanvardagi 30-sonli "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining o'zaro hamkorligi bo'yicha namunaviy nizom to'g'risida" gi qarori (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2012 yil 6 sentyabrdagi 890-son qarori bilan tahrirlangan) ;

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2004 yil 1 iyundagi 260-sonli "Rossiya Federatsiyasi Hukumatining reglamenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumati apparati to'g'risidagi nizom to'g'risida" gi qarori (Rossiya Federatsiyasi Hukumati qarori bilan o'zgartirilgan). Rossiya Federatsiyasi 2014 yil 17 fevraldagi 120-son);

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining "Namunaviy nizomlar to'g'risida" gi qarori ichki tashkilot federal ijro etuvchi hokimiyat organlari" 2005 yil 28 iyuldagi 452-son (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-son qarori bilan tahrirlangan).

Oxirgi qoidalar federal organ ishining barcha tashkiliy jihatlarini tavsiflaydi, federal hokimiyat organlari tomonidan ishlab chiqilgan hujjatlarning ayrim turlarini ko'rsatadi va federal ijro etuvchi hokimiyat organlarida hujjat aylanishini tashkil etishning asosiy qoidalarini ta'kidlaydi.

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori bilan tasdiqlangan Namunaviy qoidalar federal ijroiya organlarining butun tizimi ishini zarur bir xillik va yuqori darajada tashkil etishni o'rnatish.

Quyidagi qarorlar boshqaruvni hujjatlashtirish sohasiga ham tegishli:

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 15 apreldagi 221-sonli "Pochta aloqasi xizmatlarini ko'rsatish qoidalarini tasdiqlash to'g'risida"gi qarori;

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining "Telegraf aloqasi xizmatlarini ko'rsatish qoidalarini tasdiqlash to'g'risida" gi qarori 2005 yil 15 apreldagi 222-son (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2012 yil 31 yanvardagi 6-son qarori bilan tahrirlangan) .

Qoidalar pochta jo'natmalarining turlari, maksimal og'irligi, shu jumladan xalqaro, qabul qilish va jo'natish tartibini belgilaydi.

2009 yil 15 iyunda Rossiya Federatsiyasi Hukumati "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarida ish yuritish qoidalarini tasdiqlash to'g'risida" gi 477-sonli qarorini qabul qildi (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2011 yil 7 sentyabrdagi № 39-sonli qarori bilan tahrirlangan). 751). Ushbu qaror bilan "Ish yuritish bo'yicha standart yo'riqnoma" (2005) olib tashlandi va yangi "Federal ijroiya organlarida ish yuritish qoidalari" joriy etildi.

Qoidalar ikkalasini ham o'z ichiga oladi umumiy tartib hujjatlarni tayyorlash va rasmiylashtirish, shuningdek, tayyorlash xususiyatlari individual turlar hujjatlar: buyruq, ko'rsatmalar, ko'rsatmalar, protokol. Ular hujjatlarni ro'yxatdan o'tkazish, qurish tartibini tavsiflaydi qidiruv tizimlari Uchun ma'lumotnoma ishi, hujjatlarning bajarilishi ustidan nazoratni tashkil etish, ish nomenklaturasini tuzish va ular bilan ishlash tartibi, ishlarni shakllantirish, hujjatlar qiymatini ekspertizadan o‘tkazish, ishlarni ro‘yxatga olish, inventarlarni tuzish; operativ saqlash holatlar va ularni o'tkazish arxiv saqlash. Ilovada ishlarning nomenklaturasi shakllari, hujjatlarni yo'q qilish uchun ajratish to'g'risidagi dalolatnoma, inventar va boshqalar keltirilgan. Mundarijaning qisqacha ro'yxatidan ko'rinib turibdiki, Qoidalarda ish yuritishni tashkil etishning deyarli barcha masalalari, shu jumladan texnologiya o'z aksini topgan. elektron hujjat aylanishi. Va ular birinchi navbatda vazirlik va idoralar uchun mo'ljallangan bo'lsa-da, ulardan foydalanish mumkin va har qanday mulk shaklidagi tashkilotlarning ofis boshqaruvi xizmatlari uchun juda ko'p foydali ma'lumotlarni topadi.

Qoidalar, shuningdek, ilgari qabul qilingan bir qator federal qonunlarga ham mos keladi: "Fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash to'g'risida", "Shaxsiy ma'lumotlarni himoya qilish to'g'risida", "Davlat sirlari to'g'risida" va boshqalar.

Qoidalar yanada ixcham. Ular detallar sonini kamaytiradi, ular bilan ishlash qayd etilgan maxfiy hujjatlar maxsus ko'rsatmalarga muvofiq amalga oshiriladi.

Birinchi bo'limda (Umumiy qoidalar) aytilishicha, ushbu qoidalar asosida belgilanadi bitta tizim mamlakatdagi barcha ofis ishlari uchun.

Ikkinchi bo'limda (Asosiy tushunchalar) "hujjatlar", "qog'ozlar", "hujjat", "hujjatlar aylanishi", "shakl", "rekvizitlar", "nomenklatura" va boshqa bir qator tushunchalar biroz boshqacha talqin qilingan. tushunchalar.

Uchinchi bo'lim hujjatlarni ishlab chiqish texnologiyasini ochib beradi. Hujjat shakli asosidir. U 24 ta ma'lumotni o'z ichiga oladi. Maxfiylik tafsilotlari qaytarildi. Tafsilotlarning kodifikatsiyasi o'zgartirildi. Arab raqamlari o'rniga rus alifbosining harflari ishlatiladi.

To'rtinchi bo'lim - hujjat aylanishini tashkil etish.

Beshinchi bo'lim ta'lim tartibini belgilaydi hujjat fondi hokimiyat.

Oltinchi bo'lim birinchi marta o'rnatiladi rasmiy maqom federal ijroiya organida elektron hujjat aylanishi. Elektron hujjatlar bilan ishlash tartibining batafsil tavsifi berilgan. Oltinchi bo'limda Ilova - elektron hujjat aylanish tizimlarida hujjatlarni qayd etish va qidirish uchun foydalaniladigan hujjatlar to'g'risidagi majburiy ma'lumotlar ro'yxati mavjud.

Quyidagi me’yoriy-huquqiy hujjat mamlakatning fan-texnika taraqqiyoti darajasini o‘zida aks ettiradi va juda muhim va zarurdir.

Bu Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2009 yil 22 sentyabrdagi 754-sonli "Idoralararo elektron hujjat aylanishi tizimi to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida" gi qarori (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 6 apreldagi qarori bilan tahrirlangan). 2013 yil 305-son).

Zaruriyat ushbu hujjatdan Bu mamlakatda vazirliklar, idoralar, idoralar, federal va shahar hokimiyatlari o'rtasida elektron hujjat aylanishi tizimi hali tashkil etilmaganligida namoyon bo'ladi. Nizom elektron hujjat aylanishining mazmuni, tashkil etilishi, tamoyillari va texnologiyalarini belgilaydi.

Idoralararo hujjat aylanishi o'zaro aloqadir federal tizimlar elektron hujjat aylanishi. Elektron hujjat aylanishi tashkilotchisi hisoblanadi federal xizmat rossiya Federatsiyasi himoyasi.

Nizomda elektron hujjat aylanishi uchun federal axborot tizimlarining o'zaro ta'siri elektron xabarlar almashinuvi sifatida tushunilishi kerakligini ta'kidlaydi, ya'ni. idoralararo elektron hujjat aylanishi ishtirokchilari o‘rtasida elektron shaklda rasmiy yozishmalar olib borish.

Nizomda rasmiy yozishmalar deganda nima tushunilishi batafsil tushuntirilgan. Bu, birinchi navbatda, quyidagilarni anglatadi:

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari va ko'rsatmalarini elektron shaklda yuborish va olish;

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan elektron xabarlarni, shu jumladan Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining ko'rsatmalarini ko'rib chiqish jarayoni to'g'risida ma'lumot olish;

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumatiga elektron hisobotlarni yuborish;

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini elektron shaklda Rossiya Federatsiyasi hukumatiga taqdim etish;

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan elektron shaklda normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari bo'yicha kelishuv tartib-taomillarini amalga oshirish.

Axborot almashinuvi ommaviy yoki rasmiy sirni o'z ichiga olgan ma'lumotlar bo'lishi mumkin.

Nizom operatori idoralararo elektron hujjat aylanishining tashkilotchisi hisoblangan idoralararo elektron hujjat aylanishining texnik va texnologik infratuzilmasini belgilaydi.

Nizomda idoralararo elektron hujjat aylanishi tashkilotchisiga yuklangan funksiyalar aniq belgilangan. Bu xususiyatlarga quyidagilar kiradi:

Idoralararo elektron hujjat aylanishini tashkiliy-uslubiy ta’minlash;

Pochta serverlarining global manzil kataloglarini shakllantirish va yangilash;

Texnik va texnologik infratuzilmaning ishlashini ta'minlash;

Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq idoralararo elektron hujjat aylanishining axborot xavfsizligini ta'minlash.

Reglamentda elektron xabarning batafsil tavsifi berilgan bo‘lib, u ilova va mazmuniy qismlardan iborat bo‘lishi kerak.

Qo'shilgan qism xabarga murojaat qilish uchun mo'ljallangan, mazmun qismi esa xabarning o'zi. Hujjatning elektron nusxasini (elektron tasvirini) o'z ichiga olgan biriktirilgan fayllar bilan xabar matni yoki elektron hujjat, va ularning tafsilotlari.

Nizom, idoralararo hujjat aylanishi ishtirokchilarining elektron hujjat aylanishi uchun federal axborot tizimida elektron xabarlarni ro'yxatga olish (hisobga olish) ushbu ishtirokchining ish yuritish bo'yicha ko'rsatmalariga muvofiq amalga oshirilishini nazarda tutadi.

Nizom bo‘limlar o‘rtasida elektron hujjat aylanishini amalga oshirishda axborot xavfsizligini ta’minlash tartibini belgilaydi. Tashkiliy, texnik, kadrlar va boshqa chora-tadbirlar majmui, shu jumladan elektron hujjat aylanishining barcha ishtirokchilarining binolari uchun maxsus jihozlar taqdim etiladi.

Keyingisi muhim hujjat boshqaruvni hujjatlashtirish sohasida Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2009 yil 10 sentyabrdagi 723-sonli "Ayrim davlat axborot tizimlarini foydalanishga topshirish tartibi to'g'risida" gi qarori (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2009 yil 20-sonli qarori bilan tahrirlangan). 2013 yil 10 iyuldagi 584-son).

Rossiya Federatsiyasining idoraviy ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlari federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlari: vazirliklar, xizmatlar, idoralar, davlat qo'mitalari va boshqalar.

Avvalo, boshqaruvni hujjatlashtirish sohasidagi mutaxassislar Rossiya Federatsiyasi Davlat statistika qo'mitasining yagona hujjat shakllari albomlarini joriy etish to'g'risidagi qarorlariga rioya qilishlari kerak. Shuningdek, Mehnat va ijtimoiy rivojlanish vazirligining turli xil ishlar, shu jumladan rahbarlik ishlari uchun vaqt me'yorlarini, xodimlar lavozimlarining malaka ma'lumotnomalarini, turli ko'rsatmalarni, xususan, mehnat daftarchasini yuritish tartibini tasdiqlash to'g'risidagi qarorlari uchun.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1997 yil 8 iyuldagi 835-sonli "Birlamchi buxgalteriya hujjatlari to'g'risida" gi qarorini amalga oshirib, Davlat statistika qo'mitasi o'z qarorlari bilan ishlab chiqilayotgan birlamchi buxgalteriya hujjatlarining yagona shakllari albomlarini kiritadi. Xususan, Rossiya Federatsiyasi Davlat statistika qo'mitasining 2004 yil 5 yanvardagi 1-sonli qarori bilan "Buxgalteriya mehnati va uni to'lash uchun birlamchi buxgalteriya hujjatlarining yagona shakllari albomi" ning joriy nashri joriy etildi, shakllar ulardan barcha tashkilotlarda foydalaniladi.

Shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Davlat statistika qo'mitasining 1999 yil 23 martdagi 20-sonli "Birlamchi buxgalteriya hujjatlarining yagona shakllaridan foydalanish tartibini tasdiqlash to'g'risida" gi qarori haqida ma'lumot berish kerak. Qaror buxgalteriya hujjatlarining yagona shakllaridan foydalanishni tartibga solishi bilan ahamiyatlidir.

Normativ-uslubiy hujjatlar orasida alohida o'rinni Rossiya Federatsiyasi Mehnat vazirligining qarorlari bilan tasdiqlangan vaqt standartlari egallaydi. Ularning muhim qismi boshqaruv apparati ishiga, shu bilan birga ish yuritish xizmatlariga tegishli. Vaqt standartlari tegishli xizmatlardagi xodimlar sonini hisoblash formulalarini, shuningdek ish joyini va ish vaqtini tashkil etish bo'yicha tavsiyalarni o'z ichiga oladi. Bu erda "Federal ijroiya organlarining boshqaruv tuzilmalarini hujjatlashtirish bo'yicha ishlarning vaqt standartlari" ni ta'kidlash kerak.

Rossiya Federatsiyasi Mehnat vazirligining qarorlari bilan "rahbarlar, mutaxassislar va boshqa xodimlarning lavozimlari malaka ma'lumotnomasi" tasdiqlanadi va doimiy ravishda to'ldiriladi. U ish tavsiflarini tuzishda qo'llaniladi.

Ma'lumotnomadan foydalanish tartibi, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Mehnat va ijtimoiy rivojlanish vazirligining "Yagona ish haqini qo'llash tartibini tasdiqlash to'g'risida" gi qarori bilan tasdiqlangan. malaka ma'lumotnomasi rahbarlar, mutaxassislar va xodimlarning lavozimlari" 2004 yil 9 fevraldagi 9-son (Rossiya Federatsiyasi Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vazirligining 2010 yil 25 oktyabrdagi 921n-son buyrug'i bilan tahrirlangan).

Shunday qilib, boshqaruvni hujjatlashtirish sohasida me’yoriy-huquqiy bazani takomillashtirish ushbu sohadagi qonunchilikning jamiyat ehtiyojlaridan orqada qolishiga barham beradi va hujjat madaniyati darajasini oshiradi, shuningdek, davlat organlarida boshqaruvni hujjatlashtirish institutini joriy qiladi. rivojlanishning yangi bosqichiga.

Ushbu bobda hokimiyat organlari tomonidan chiqariladigan (qabul qilinadigan) huquqiy hujjatlar tushunchasi ochib beriladi hukumat nazorati ostida Rossiya. Yuridik adabiyotlarda boshqaruv aktlarining yagona tushunchasi mavjud emas. Ba'zilar aktlarni davlat qarorlari, boshqalari esa ijro va ma'muriy faoliyatning maxsus huquqiy shakllari deb hisoblaydilar. U yoki bu tarzda ular ijro hokimiyati va davlat boshqaruvi organlarining maqsad, vazifalari va funktsiyalarini amalga oshirishning eng keng tarqalgan shakli hisoblanadi.

Davlat organlarining hujjatlariga aniq ta'rif bermasdan, professor S.A. Ivanov ularni to'rtta asosiy xususiyat bilan tavsiflaydi:

Boshqaruv huquqiy aktini qabul qilish sub'ektining mavjudligi;

Boshqaruvning huquqiy hujjatlariga quyi qonun hujjatlari;

Boshqaruvning huquqiy aktining huquqiy oqibatlari.

Munitsipal boshqaruv akti tushunchasining aniqroq ta'rifini R.F. Vasilev buni "huquqiy normalarni belgilaydigan, ishlatadigan, o'zgartiradigan, bekor qiladigan va ularning harakat doirasini o'zgartiruvchi davlat organlari va boshqa shahar hokimiyati sub'ektlarining irodasining vakolatli ifodasi deb hisoblaydi; aktlar og'zaki va og'zaki shaklda ifodalanishi uchun barcha imkoniyatlarga ega. hujjatlar.”

Biroq, professor N.Yu. Xamaneva davlat boshqaruvi aktlarining shakli haqida turli dunyoqarashni ifodalab, “Davlat boshqaruv akti doimo yoziladi. rasmiy hujjat, va unda mazmuni, zarur tafsilotlari, shu jumladan uni chiqargan shaxsning imzosi bo‘lishi kerak”. "Odatda ichida darsliklar Ichki ma'muriy huquqda "boshqaruvning huquqiy hujjatlari" atamasi kamroq qo'llaniladi - "ma'muriy hujjatlar".

Hozirgi vaqtda boshqaruvning huquqiy hujjatlari ularning orqasida muhim me'yoriy-huquqiy bazaga ega, ya'ni. bunday hujjatlarni chiqarish tartibi qonunchilik va boshqa hujjatlarda aniq tartibga solingan normativ-huquqiy hujjatlar. Masalan, Konstitutsiyaga ko'ra, Rossiya Federatsiyasi hukumati buyruq va qarorlar chiqarish huquqiga ega. San'atda. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning yagona tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining 19-moddasida mahalliy davlat hokimiyati organlari va ularning mansabdor shaxslari o'z vakolatlari doirasidagi masalalar bo'yicha normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilishlari va chiqarishlari mumkinligini belgilaydi. mahalliy davlat hokimiyati organlari, ushbu aktlarni chiqarish qobiliyati, ularni qabul qilish va kuchga kirish tartibi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga muvofiq munitsipalitetning ustaviga amal qiladi.

Adabiyotlarda mavjud bo'lgan boshqaruv huquqiy aktining turli xil ta'riflarini tahlil qilish ularning xarakterli xususiyatlarini topishga imkon beradi.

Boshqaruv dalolatnomasi - vakolatli munitsipal davlat organi yoki maxsus mansabdor shaxsning buyrug'i; bu davlat boshqaruvi organi tomonidan ijro va ma'muriy faoliyatning muayyan masalalari bo'yicha qabul qilingan rasmiy xulosa, maxsus huquqiy shakli boshqaruv yoki ijro etuvchi-ma'muriy faoliyat. Boshqaruv hujjatlari ushbu organlar tizimidagi ichki tashkiliy muammolar va muammolarni hal qilishga qaratilgan bo'lib, ular shahar hokimiyati organlari va mansabdor shaxslari, qonun chiqaruvchi organlarning rahbarlari, prokurorlar, sud raislari tomonidan qabul qilinadi va eng muhimini tashkil qiladi. huquqiy shakli maqsadlarga erishish va davlat boshqaruvi muammolarini hal qilish uchun boshqaruv harakatlarini amalga oshirish.

Shuningdek, davlat boshqaruvi hujjatlarining ayrim tasniflari mavjud bo'lib, bu ularning huquqiy individualligini yaxshiroq tushunishga imkon beradi. Boshqaruv aktlarini huquqiy xususiyatlariga qarab turlarga bo'lish universal hisoblanadi: normativ, shaxsiy (nonormativ) yoki aralash.

Boshqaruvning normativ aktlari boshqaruv aktlarining alohida turi hisoblanadi. Ular qonun tomonidan tan olingan standartlarni o'z ichiga oladi, huquqiy normalarni belgilaydi, o'zgartiradi yoki bekor qiladi.

Boshqaruvning shaxsiy (nonormativ) hujjatlari normativ hisoblanmaydigan qarorlar yoki farmonlar bilan rasmiylashtiriladi. Ular muayyan harakatlar, faktlar bilan bog'liq masalalarni, muayyan ma'muriy masalalarni hal qilish uchun qonunni amalga oshirish uchun muayyan ijro etuvchi hokimiyat tomonidan qabul qilinadi va aniq jismoniy yoki yuridik shaxslarga qaratilgan.

Aralash boshqaruv aktlari - bu normativlar bilan bir qatorda normativ bo'lmagan ko'rsatmalar ham mavjud. Boshqaruv hujjatlarining bunday bo'linishi ularning huquqiy parametrlariga qarab ko'rib chiqiladi. Bular, masalan, tegishli organ tomonidan "tasdiqlash" bilan qo'llaniladigan nizomlar, yo'riqnomalar, tushunchalar shaklidagi aktlar va boshqalar kabi huquqiy hujjatlardir.

Boshqaruvning huquqiy hujjatlari boshqaruv organlari va ularning mansabdor shaxslari faoliyatida ulardagi qoidalar amalga oshirilgan taqdirda o‘z maqsadini amalga oshiradi. Shu munosabat bilan boshqaruvning huquqiy akti bo'lishi kerak yuridik kuch, bu uning ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshirishning ma'muriy-huquqiy shakli sifatida belgilash qobiliyati sifatida tushuniladi, ya'ni. vazifalari, maqsad va funksiyalariga to‘liq javob beradi. Shuningdek muhim shart Normativ-huquqiy hujjatning yuridik kuchga ega bo‘lishi uning mazmuniga ham, qabul qilish va e’lon qilish tartibiga ham qo‘yiladigan talablarga muvofiqligi hisoblanadi.

Davlat organlarining amaliyoti va faoliyati boshqaruv hujjatlariga qo'yiladigan talablarni ishlab chiqdi:

1. Boshqaruvning huquqiy hujjatlarining muntazamligi. Davlat organi tomonidan chiqarilgan huquqiy hujjatlar Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga to'liq mos kelishi kerak.

2. Boshqaruvning huquqiy akti qonuniy asosli bo'lishi kerak, ya'ni. nashr qilish sabablari, shuningdek, erishish kerak bo'lgan maqsad va vazifalar mavjud. Boshqaruv aktini qabul qilish oqibatlarini, shuningdek uni amalga oshirishda yuzaga kelishi mumkin bo'lgan qiyinchiliklarni ta'minlash kerak. Zarur hollarda boshqaruvning normativ-huquqiy hujjatlari loyihalari mutaxassislar, ekspertlar va maxsus kollegiyalar tomonidan ko‘rib chiqilishi kerak.

3. Huquqiy bilan bir qatorda iqtisodiy asoslash ham bo'lishi kerak. Talab qiluvchi harakatlar moliyaviy xavfsizlik yoki texnik xizmat ko'rsatishni diqqat bilan tahlil qilish, ishlab chiqish va uzoq muddatli foydalanish uchun mo'ljallangan bo'lishi kerak.

4. Boshqaruv aktlari bo'lishi kerak ijtimoiy zarurat va foydalilik.

Osintsev, D.V.
2003 Izoh: Nashr qilingan: Rasmiy. - 2003. - No 4 (26). Hujjatning to'liq matni:

Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatining me'yoriy-huquqiy asoslari

D. V. Osintsev

Usul tartibga soluvchi tartibga solish ma'muriy faoliyatning muayyan strategiyasi doirasida qabul qilingan siyosiy qarorlarni amalga oshirish mexanizmini aks ettiruvchi boshqaruv faoliyatining turli ko'rinishlaridan oldin bo'ladi.

Umuman olganda, qonun va ma'muriy hujjat o'rtasidagi munosabatlarning huquqiy formulasi shundan iboratki, "qonun chiqaruvchi organlarning hujjatlari ma'muriy institutlar aktlaridan ustun turadi va qonun boshqaruv hujjatlarida ikkinchisi tomonidan ifodalangan irodani "bog'laydi". ” Ma'muriy hujjatlar "Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga, qonunlarga muvofiq" yoki "qonun asosida va unga muvofiq" yoki "qonun bilan berilgan huquqlar doirasida" yoki "ko'rsatilgan hollarda" qabul qilinishi mumkin. qonun bo'yicha".

Muayyan avtonomiya mavjud " umumiy Qonun”, xalq hokimiyati bilan kelishilgan holda qabul qilingan va “maʼmuriy huquq, nizom, muassasa” maʼmuriy hokimiyat vakili tomonidan chiqarilgan. “Moddiy nuqtai nazardan, huquqiy normalarning bu ikki shakli bir-biridan farq qilmaydi. Ma'muriy qonunlar, birinchi navbatda, umumiy qonunlar bilan tartibga solinmagan yoki ular tomonidan tushunarsiz qolgan narsalarni tartibga solishga qaratilgan». Biroq, yuqoridagi formula faqat bir jihatni - ma'muriy faoliyatni qonun doirasida belgilashni va vakolat berilgan norma ijodkorligi tartibida ma'muriy hujjatlarni amalga oshirish imkoniyatini aks ettiradi.

Qonun chiqaruvchi hokimiyatning predmeti “a) davlat orqali shaxslarga nima foyda keltirishi va ular nimadan foydalanishi mumkinligi, b) davlatga nima berishi kerakligini aniqlashdan iborat. Umumiy qonunchilikning predmeti nima bo'lishi kerak va ma'muriy idoralar va umuman davlat tomonidan tartibga solinadigan narsa shunday belgilanishi mumkinki, birinchisi faqat to'liq universalga, ... ikkinchisiga - o'ziga xos va usuliga taalluqlidir. qatl."

Qarorda huquqiy davlat va normativ-huquqiy hujjatning huquqiy ta’rifi berilgan Davlat Dumasi 11 noyabrdan1996 yil 781-P GD "Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudiga murojaat qilish to'g'risida" gi, unda qonun normasi takroriy qo'llash uchun mo'ljallangan doimiy yoki vaqtinchalik xarakterdagi umumiy majburiy davlat reglamenti sifatida belgilanadi.

Normativ-huquqiy hujjat deganda qonun ijodkorligi organi tomonidan o‘z vakolatlari doirasida ma’lum shaklda qabul qilingan (berilgan) va huquqiy normalarni belgilash, o‘zgartirish yoki bekor qilishga qaratilgan yozma rasmiy hujjat tushunilishi kerak.

Ko'rinib turibdiki, normativ-huquqiy hujjatning rasmiyligi nafaqat hukumat vakiliga berilgan vakolatlarni qonuniy amalga oshirish jarayonida, balki uni nashr etishning rasmiy shartlariga muvofiqligi bilan ham belgilanadi. bunday hujjat va uning nomi aniq ko'rsatilmagan shaxslarning cheksiz doirasiga murojaat qilish orqali.

Agar me'yoriy-huquqiy hujjat umumiy majburiy bo'lgan davlat qoidalarini o'z ichiga olishi kerak bo'lsa, unda uning ta'siri cheklanmagan miqdordagi sub'ektlarga tatbiq etilishi kerak. Shuning uchun ko'p hollarda normativ-huquqiy hujjatning xususiyatlariga rasmiy ravishda javob beradigan hujjatlar cheklanmagan miqdordagi sub'ektlarga taalluqli bo'lmasligi va shuning uchun ular uchun har qanday majburiyatlar yoki taqiqlarni belgilashi kerak.

Shunday qilib, masalan, paragraflarda. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2000 yil 12 iyuldagi 515-sonli "Rossiya Federatsiyasi Sanoat, fan va texnologiyalar vazirligining masalalari" qarorining 5-bandi 2, ushbu federal ijro etuvchi organning yurisdiktsiyasiga litsenziyalash kiradi. belgilangan tartibda vazirlik vakolatiga kiruvchi ishlab chiqarish va fan tarmoqlaridagi faoliyat turlari.

Shu bilan birga, fuqarolar va tashkilotlarning noqonuniy tadbirkorlik bilan shug‘ullanganligi uchun ular haqiqatda ko‘rsatilgan faoliyat turi bilan shug‘ullanayotgan, litsenziyalash tartibi belgilanmagan bo‘lsa, ularni javobgarlikka tortish uchun asoslar bo‘ladimi? Ko'rinishidan, buning uchun etarli me'yoriy asoslar yo'q, chunki Rossiya Federatsiyasi Hukumatining ushbu qarori ma'lum bir federal ijro etuvchi organga qaratilgan bo'lib, faqat hukumat vakolatlaridan ularni amalga oshirish mexanizmini o'rnatmasdan foydalanish imkoniyatini belgilaydi.

Boshqa tomondan, agar sub'ektlar litsenziyasiz faoliyatning ayrim turlari bilan shug'ullansa, bunday asoslar paydo bo'ladi, garchi ularni amalga oshirishning litsenziyalash tartibi San'atda belgilangan. 2001 yil 8 avgustdagi 128-FZ-son "Faoliyatning ayrim turlarini litsenziyalash to'g'risida" Federal qonunining 17-moddasi.

Ko'rib turganingizdek, normativ-huquqiy hujjat har doim davlat buyurtmasidir, lekin "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-sonli Federal qonunining ayrim moddalari. FZ mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining normativ-huquqiy hujjatlari haqida gapiradi.

Ko'rinishidan, bu qoida San'atga zid keladi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 130-moddasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari davlat hokimiyati organlari tizimiga kirmaydi va ularga ma'lum davlat vakolatlari berilgan bo'lsa ham, davlat nomidan normativ-huquqiy hujjatlar qabul qilmaydi. Mahalliy davlat hokimiyati organlari munitsipalitet hududida joylashgan barcha shaxslar uchun ham, jismoniy shaxslar uchun ham majburiy bo'lgan munitsipal huquqiy hujjatlarni qabul qilishi mumkin.

Asoslangan konstitutsiyaviy qoidalar, har qanday normativ-huquqiy hujjatni qabul qilish talablarga javob berishi va Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiqligi quyidagi pozitsiyalardan baholanishi kerak:

2) shaklga ko'ra normativ akt;

3) imzolash, xulosa qilish, qabul qilish, e'lon qilish yoki kuchga kirish tartibiga ko'ra;

4) Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida belgilangan davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga bo'linishi nuqtai nazaridan;

5) Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida belgilangan federal davlat organlari o'rtasidagi vakolatlarni taqsimlash nuqtai nazaridan;

6) Rossiya Federatsiyasining davlat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari o'rtasidagi yurisdiktsiya va vakolatlarni chegaralash nuqtai nazaridan, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal va yurisdiktsiyani chegaralash to'g'risidagi boshqa shartnomalar va boshqa shartnomalar bilan belgilangan. vakolatlari.

Shuni hisobga olish kerakki, qoida tariqasida, San'atda ko'rsatilgan har bir yurisdiktsiya sub'ekti. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 71.72-moddasi ushbu masala bo'yicha mustaqil qonunchilik tizimining mavjudligini nazarda tutadi. xarakterli xususiyatlar huquqiy tartibga solish.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi bunga bir necha bor e'tibor qaratgan.

San'atning 3-bandining konstitutsiyaga muvofiqligini tekshirish to'g'risidagi ish bo'yicha qarorda. Rossiya Federatsiyasining 1991 yil 27 dekabrdagi "Rossiya Federatsiyasida soliq tizimining asoslari to'g'risida" gi 1998 yil 12 oktyabrdagi 24-P-sonli Qonunining 11-moddasida soliq to'lovchilar va soliq to'lovchilar o'rtasida yuzaga keladigan soliq munosabatlari belgilangan. kredit tashkilotlari soliq to'lovlarini hisobdan chiqarish bo'yicha to'lov topshiriqnomalarini bajarganda, ular soliq qonunchiligi bilan tartibga solinadi.

Soliqlarni to'lash uchun olingan mablag'larni byudjet hisobvaraqlariga o'tkazish bilan bog'liq munosabatlar byudjetdir va hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi bilan tartibga solinadi. Shunday qilib, joriy soliq va byudjet qonunchiligi soliq to'lash va soliqni hisobga olish tushunchalarini farqlay oladi.

Shu sababli, qarorning qaror qismida quyidagi huquqiy pozitsiya ko'rsatilgan: San'atning 3-bandi qoidalari tan olinsin. Rossiya Federatsiyasining 1991 yil 27 dekabrdagi "Rossiya Federatsiyasida soliq tizimining asoslari to'g'risida" gi Qonunining 11-moddasida yuridik shaxsning soliq to'lash majburiyati Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq soliqni to'lash bilan tugatiladi. Rossiya Federatsiyasi, chunki bu konstitutsiyaviy normalarni hisobga olgan holda, soliq to'lovchi yuridik shaxs tomonidan to'lovni kredit tashkiloti to'lovchining joriy hisobvarag'idan hisobdan chiqargan kundan boshlab, summalar tegishli byudjetga o'tkazilgan vaqtdan qat'i nazar, soliq to'lashni anglatadi. yoki byudjetdan tashqari hisob.

Ushbu qoida belgilangan huquqni qo'llash amaliyotida unga berilgan ma'noni hisobga olgan holda, soliq to'lovchi - yuridik shaxsning soliqlarni to'lash bo'yicha majburiyati faqat tegishli summalar byudjetga tushgan paytdan boshlab bekor qilinishini nazarda tutuvchi deb e'tirof etilsin va shu bilan. RF Konstitutsiyasini buzgan holda byudjetga tushmagan soliqlarni soliq to'lovchidan qayta undirish imkoniyatini berish. 19 va 35.

“Twin Holding International” MChJning san’at qoidalarini qo‘llash orqali konstitutsiyaviy huquq va erkinliklarning buzilganligi haqidagi shikoyatini ko‘rib chiqishga qabul qilishni rad etish to‘g‘risidagi boshqa ajrimda. Rossiya Federatsiyasining 2000 yil 8 iyundagi 118-O-sonli Bojxona kodeksining 31 va 126-moddalarida boshqa huquqiy pozitsiya ifodalangan.

San'atga ko'ra. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 71-moddasi bojxona tartibga solish va federal soliqlar mustaqil sohalardir huquqiy tartibga solish(“g”, “h” nuqtalari). Soliq to'lovchilar tomonidan amalga oshiriladigan soliqlarni to'lashdan farqli o'laroq, bojxona to'lovlarini to'lash deklarantlar yoki Rossiya Federatsiyasining Bojxona kodeksiga muvofiq boshqa shaxslar tomonidan amalga oshiriladi. Bojxona to'lovlarini to'lovchilar, bundan tashqari, norezidentlar, ya'ni. xorijiy shaxslar chet el banklariga bojxona to'lovlarini o'tkazish bo'yicha ko'rsatmalar bergan, bu esa kimning aybi bilan banklardan undirishni qiyinlashtiradi pul mablag'lari bojxona organlarining hisob raqamlariga etib bormagan.

Normativ-huquqiy hujjatlarning ayrim turlarini qo'llashning o'ziga xos xususiyatlari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlar bilan belgilanadi.

San'atning 3-qismiga binoan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 15-moddasi, nashr etilmagan qonunlar qo'llanilmaydi; inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va burchlariga daxldor har qanday normativ-huquqiy hujjatlar, agar ular ommaviy axborot uchun rasman e’lon qilinmasa, qo‘llanilishi mumkin emas.

Shunday qilib, masalan, avvalroq aniq ro'yxatlar Rossiya hududiga olib kirilishi (eksport qilinishi) mumkin bo'lmagan tovarlar SSSR Davlat bojxona qo'mitasi, SSSR KGB va Davlat sirlarini himoya qilish bo'yicha davlat ma'muriyatining matbuotda chop etilgan yo'riqnomasi bilan belgilanadi. SSSR Vazirlar Kengashining "O'tkazilayotgan tovarlarni nazorat qilish tartibi to'g'risida" davlat chegarasi SSSR bosma, audiovizual, boshqa materiallar va hujjatlar" 1988 yil 16 dekabrdagi 11-11/205 dsp, SSSR Davlat bojxona qo'mitasining 1989 yil 8 avgustdagi 137-sonli yo'riqnomasi. Hujjatlar e'lon qilinmadi. Hozirgi vaqtda ushbu choralar faqat federal qonunlar yoki xalqaro shartnomalar asosida joriy etilishi mumkin.

Art. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 57-moddasida yangi soliqlarni belgilovchi yoki soliq to'lovchilarning ahvolini yomonlashtiradigan qonunlar orqaga qaytish kuchiga ega emas.

Shuni ham hisobga olish kerakki, federal konstitutsiyaviy qonunlar va federal qonunlar bevosita San'at asosida amal qiladi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 76-moddasi; bu borada, hatto qonun hujjatlarida ijro hokimiyati organlariga ularni amalga oshirish mexanizmlarini belgilash vakolati berilganda ham, ular bunday hujjatlarni o‘z vaqtida bermasa, qonunchilik xarakteridagi normalar – kattaroq yuridik kuchga ega normalar qo‘llanilishi kerak.

Shunday qilib, xususan, Davlat yo'l harakati inspektsiyasi faoliyatida transport vositalarini ushlab turishdan foydalanish imkoniyati bilan bog'liq qarama-qarshi vaziyat hali ham mavjud.

San'atga muvofiq. 27.13 Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi, foydalanish qoidalarini buzganlik uchun transport vositasi va San'atda nazarda tutilgan tegishli turdagi transport vositasini boshqarish. 11.9, 1-qism. 12.3, 2-qism. 12,5, h.h. 1 va 2 osh qoshiq. 12.7, 1-qism. 12.8-modda, 4-qism. 12.19, modda. Rossiyaning Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 12.26-bandiga binoan, transport vositasi hibsga olish sababi bartaraf etilgunga qadar ushlab turiladi. San'atda nazarda tutilgan transport vositasini boshqarish va transport vositasini boshqarish qoidalari buzilgan taqdirda. 9.3, 12.1 (belgilangan tartibda ro'yxatdan o'tmagan transport vositasini boshqarishdan tashqari), San'atning 2-qismi. Rossiyaning Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 12.5-bandiga binoan, transport vositasini ishlatish taqiqlanadi va transport vositasini ishlatishni taqiqlash sababi bartaraf etilgunga qadar davlat ro'yxatidan o'tkazish belgilari olib tashlanishi kerak. Tegishli turdagi transport vositasini ushlab turish, uni to'xtash joyiga qo'yish, saqlash, shuningdek transport vositasidan foydalanishni taqiqlash Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilangan tartibda amalga oshiriladi.

Bugungi kunga qadar Rossiya Federatsiyasi hukumati tasdiqlamadi haqiqiy tartib, ammo bu ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlar bo'yicha ish yuritishda nazarda tutilgan ushbu xavfsizlik chorasi qo'llanilishi mumkin emasligini anglatmaydi.

San'atning 2-qismiga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 4-moddasida federal qonunlar Rossiya Federatsiyasining butun hududida ustunlikka ega.

San'atning 3-qismiga binoan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 55-moddasida inson va fuqaroning huquq va erkinliklari federal qonun bilan faqat konstitutsiyaviy tuzum asoslarini, axloq, sog'liq, boshqa shaxslarning huquqlari va qonuniy manfaatlarini himoya qilish uchun zarur bo'lgan darajada cheklanishi mumkin. , mamlakat mudofaasi va davlat xavfsizligini ta'minlash.

Federal qonunlarning Rossiya hududida to'g'ridan-to'g'ri ta'sirini tasdiqlash talab qilinmaydi, shuning uchun Davlat Yo'l harakati xavfsizligi inspektsiyasining vakolatli mansabdor shaxslari San'at talablarini amalga oshirishni tashkil etish bo'yicha mustaqil va bevosita choralar ko'rish huquqiga ega. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 27.13-moddasi, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining tegishli turdagi transport vositasini ushlab turish, uni to'xtash joyiga qo'yish, saqlash tartibini belgilash, shuningdek taqiqlash vakolatiga aralashmasdan. avtomobilning ishlashi.

Federal konstitutsiyaviy qonunlar, federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi palatalarining hujjatlariga qo'shimcha ravishda davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari faoliyatini huquqiy tartibga solish manbalari guruhlaridan biri bu Rossiya Federatsiyasi Prezidentining normativ-huquqiy hujjatlaridir. va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari.

Nazariy manbalarda qonun va ma'muriy hujjat o'rtasidagi munosabatlar haqida ancha vaqtdan beri bahs-munozaralar mavjud. Bizning fikrimizcha, biz quyidagi pozitsiyalarni maqbul deb hisoblaymiz.

San'atga ko'ra. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 10-moddasida hokimiyatlarning bo'linishi printsipi ijro etuvchi hokimiyatni tashkil etish masalalari birinchi navbatda normativ ma'muriy hujjatlar bilan tartibga solinishi kerak.

San'atda. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 83-moddasi, "Rossiya Federatsiyasi hukumati to'g'risida" Federal Konstitutsiyaviy qonun Rossiya Prezidentining federal ijroiya hokimiyati tuzilmasini tasdiqlash va Rossiya Federatsiyasi Hukumati tarkibini shakllantirish bo'yicha vakolatlarini belgilaydi. .

O'z navbatida, Rossiya Federatsiyasi hukumati federal ijro etuvchi hokimiyat organlari to'g'risidagi nizomni tasdiqlaydi maxsus kompetentsiya. Ikkinchisining rahbarlariga ularning funktsional va hududiy tuzilishini belgilash vakolati beriladi.

Qoida tariqasida, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining eng yuqori mansabdor shaxsi davlat ijroiya organlarining tuzilmasini tasdiqlaydi, uning yuqori organini tuzadi, u Rossiya Federatsiyasi sub'ekti hududida faoliyat yurituvchi maxsus vakolatli davlat hokimiyati ijroiya organlari to'g'risidagi nizomni tasdiqlaydi. Federatsiya.

Ma'muriy huquq «muammolar bilan shug'ullanmaydi davlat tizimi, uni berilgan miqdor sifatida qabul qiladi va har xil davlat organlari Ularni tashkil etish nuqtai nazaridan emas, balki o'z faoliyati nuqtai nazaridan o'rganadilar, chunki ular davlatning ma'lum maqsadlariga erishishga qaratilgan.

Qonun normalari inson va fuqaroning huquq va erkinliklarining turlari va zarur cheklovlarini belgilashi, shuningdek, "davlat faoliyatining mavhum, yo'naltiruvchi qoidalarini belgilashi kerak: davlat boshqaruvining vazifasi hokimiyat harakatini hal qilish uchun yo'naltirishdir. hozirgi hayot tomonidan ko'tarilgan o'ziga xos muammolar". Ularni ta'minlashning o'ziga xos usullari, ma'muriy ta'sirni qo'llash, amalga oshirish, tugatishning protsessual tartibini belgilash - ko'rinadiki, ijro etuvchi hokimiyatning vakolatlari, chunki uning hujjatlari "farmonlardir, ular hech qanday muhim o'zgartirishlar kiritmasdan, faqat qonunlarni belgilash tartibini belgilaydilar. qatl etiladi."

Qonun fuqarolik holatining alohida turlari paydo bo'lishining umumiy huquqiy asoslarini belgilaydi; Fuqarolik shartlarini tasdiqlashning bevosita mexanizmi, protsessual shakli va tartibi Rossiya Federatsiyasi hukumati va Rossiya Adliya vazirligi tomonidan belgilanadi.

Huquqiy imkoniyat mulkiy holatdagi o'zgarishlar qonun hujjatlari bilan belgilanadi fuqarolik qonunchiligi, lekin uni amalga oshirishni sertifikatlash (ro'yxatga olish) tartibi ma'muriy hujjatlarda belgilanadi.

Xuddi shunday, davlat tomonidan tasdiqlangan huquqlar, ularning amalga oshirilishi jamoat majburiyatlarining paydo bo'lishi bilan bog'liq bo'lgan huquqlar qonun darajasida belgilanishi kerak. Gap harakat erkinligi, iqtisodiy faoliyat natijalari to'g'risida hisobot berish va hokazolar haqida bormoqda. Ulardan birinchisi San'at bilan tartibga solinadi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 27-moddasi va Rossiya Federatsiyasining "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining Rossiya Federatsiyasi hududida erkin harakatlanish, yashash joyi va yashash joyini tanlash huquqi to'g'risida" gi qonuni. uni amalga oshirish tartibi - ma'muriy hujjatlar: Rossiya Federatsiyasi fuqarolarini yashash joyida va yashash joyida ro'yxatga olish va ro'yxatdan chiqarish qoidalari, ushbu Qoidalarni qo'llash bo'yicha ko'rsatmalar.

San'atda. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 30, 32, 34, 44-moddalariga ko'ra, shaxslarga davlat hokimiyati va boshqaruvida jamoat faolligini ko'rsatish imkoniyati berilgan. jamoat ishlari. O'z navbatida, saylovchilar ro'yxatini tuzish va saylangan davlat lavozimlariga nomzodlarni ro'yxatga olish masalalari Rossiya Markaziy saylov komissiyasiga taqdim etiladi. Jamoat birlashmalarini ro'yxatga olish, nazorat qilish va faoliyatini tugatish tartibi Rossiya Adliya vazirligi va uning hududiy organlari tomonidan arizalarni ko'rib chiqish va Savdo-sanoat palatalarini davlat ro'yxatidan o'tkazish to'g'risidagi qarorlarni qabul qilish qoidalarida belgilanadi. , jamoat birlashmalari, jumladan, siyosiy partiyalar, kasaba uyushmalari va milliy-madaniy avtonomiyalar.

Ijro etuvchi hokimiyat vakillari kasbiy faoliyatni amalga oshirish qoidalarini belgilaydi: litsenziyalash talablari va shart-sharoitlari, moliyaviy-sanoat guruhlari faoliyati qoidalari, ichki bozor va tashqi savdodagi cheklovlar, xavfsizlik shartlari sanoat xavfsizligi va mahsulot (ishlar, xizmatlar) sifati, monopoliyaga qarshi tartibga solish.

Makroiqtisodiy tartibga solishning aksariyat masalalari ma'muriy hujjatlarda belgilangan. Rossiya banki hisob-kitoblar va bank operatsiyalari, shu jumladan chet el valyutasidagi operatsiyalar qoidalarini belgilaydi; ijro etuvchi hokimiyat organlari narxlar va tariflarni tartibga soladi.

Va nihoyat, qo'yilgan xavfsizlik talablarini ta'minlash usullarini tashkil etish va qo'llash taktikasi masalalari mutlaq ijro etuvchi hokimiyat organlarining vakolatiga kiradi.

Ijro etuvchi hokimiyat organlari ekstremal vaziyatlarda, qonun hujjatlarida belgilangan tezkor chora-tadbirlarni qo'llash zarur bo'lganda, qat'iy cheklovlar bilan cheklanmaydi. umumiy harakat alohida istisno huquqiy rejimlarni joriy etish - favqulodda vaziyatlar, harbiy va maxsus davlatlar, terrorizmga qarshi operatsiyalarni o'tkazish va boshqalar.

1998 yil 14 apreldagi 63-FZ-sonli "Tovarlarning tashqi savdosida Rossiya Federatsiyasining iqtisodiy manfaatlarini himoya qilish chora-tadbirlari to'g'risida" Federal qonuni maxsus himoya, dampingga qarshi, kompensatsiya choralari, importga cheklovlar joriy etishni nazarda tutadi. yoki tovarlarni eksport qilish. Himoya choralari ro'yxati cheklangan, ammo xavfsizlikka tahdidlar ro'yxati yo'q. Rossiya Federatsiyasi hukumatiga berilgan maxsus vosita vakolatlari vaziyatni normallashtirish uchun etarli bo'lmasligi mumkin. 2001 yil 30 maydagi 3-FKZ-sonli "Favqulodda holat to'g'risida" Federal Konstitutsiyaviy qonunining qoidalari to'g'ri ko'rinadi, ekstremal holatlarda fuqarolar va tashkilotlarning huquq va erkinliklarini cheklamaydigan cheklashning maqbul chegarasini belgilaydi. ijro etuvchi hokimiyat organlari operativ jihatdan.

Tashqi savdo faoliyati bilan shug'ullanish uchun umumiy ruxsatni cheklash Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan muayyan himoya choralarini ko'rishga ruxsat berilganiga bog'liq emas, balki tahdidlar yuzaga kelganligi sababli. iqtisodiy xavfsizlik. Ushbu cheklovni amalga oshirishning yo‘llari va vositalari qanday bo‘ladi, ma’muriy ta’sirning kengligi va intensivligi qanday bo‘ladi, aftidan, ijro hokimiyati tomonidan ma’lum cheklovlar doirasida hal qilinadi.

Tartibga solish usuli qonun ijodkorligi tashabbuslaridan foydalanish imkoniyatini ham o'z ichiga oladi.

Ko'rinishidan, davolanish qonunchilik tashabbusi davlat boshqaruvi tomonidan, agar kelajakdagi qonunni amalga oshirish uning faoliyati bilan bog'liq bo'lsa, mumkin bo'ladi, ya'ni bunday qonun qoidalarni belgilaydi, ularni amalga oshirish asosan ma'muriy-huquqiy ta'sir usullarini qo'llash orqali mumkin.

Ijro etuvchi hokimiyatning quyi subyektlari o‘rtasidagi qonun ijodkorligi tashabbusi o‘zini oqlaydi, chunki bo‘ysunuvchi shaxslar har doim ma’muriy hokimiyatning yuqori turuvchi subyektlari tomonidan belgilangan talablarni amaliy amalga oshirishda ishtirok etadilar va ularni takomillashtirishni talab qilish huquqiga egadirlar.

Funktsional jihatdan qaram sub'ektlar o'rtasida ularning faoliyati rejimini yaxshilash maqsadida qonun ijodkorligi tashabbuslari ham mumkin.

Ko'rinishidan, davlat boshqaruvining me'yoriy hujjatlari ma'muriy-huquqiy ta'sir usullarini belgilash, ularni qo'llash, amalga oshirish va tugatishning protsessual tartibiga tegishli bo'lishi kerak. Biroq, ularning muayyan faoliyat sohasiga qo'llanilishi mavjud vaziyatga va ijro etuvchi hokimiyat vakilining ixtiyoriga bog'liq bo'ladi.

Albatta, tezkor javob berish bilan bog'liq umumiy harakatlar aktlarini qabul qilish faqat mavjud vaziyatni o'z baholashiga bog'liq. San'atda. "Favqulodda holat to'g'risida" Federal qonunining 3-moddasida Rossiyaning konstitutsiyaviy tuzumini majburan o'zgartirishga urinishlar, hokimiyatni egallab olish yoki tortib olish, qurolli isyon ko'tarish kabi omillar nazarda tutilgan. ommaviy tartibsizliklar, terrorchilik harakatlari, ayniqsa muhim ob'ektlar yoki muayyan hududlarni to'sib qo'yish yoki egallab olish, noqonuniy qurolli guruhlarning tayyorgarligi va faoliyati, millatlararo, konfessiyalararo va mintaqaviy nizolar zo'ravonlik harakatlari bilan kechadigan, fuqarolarning hayoti va xavfsizligiga bevosita tahdid soladigan, fuqarolarning normal faoliyati. davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari. Bu tushunchalar baholovchi xususiyatga ega. Umumiy kuchga ega bo'lgan aktni qabul qilish yoki qabul qilmaslik ixtiyoriy vakolatlar asosida amalga oshiriladi.

Vakolatli normativ hujjatlarning shartliligi quyidagi qoidalarga rioya qilishni taqozo etadi: birinchidan, muayyan aktni qabul qilish imkoniyati haqidagi taxminlar bosqichma-bosqich takrorlanmasligi kerak, aks holda xulosa (akt) ham amal qilib bo‘lmaydigan taxmin bo‘lib chiqadi; ikkinchidan, agar ma'muriy harakatning mantiqiy asosliligi boshqa asoslar aniqlanmasa, xulosalar binolardan farq qilmaydigan ishonchlilik bilan bog'lanishi mumkin emas.

Ma'muriy qonun ijodkorligining algoritmi quyidagilardan iborat: ijro etuvchi hokimiyatning funksiyasi va uni amalga oshirish usullari orqali vakolatini aniqlash imkonini beradigan diskretsion normani o'rnatish, shu bilan birga operativ xususiyatga qarab ta'sir qilish uchun moddiy va protsessual talablarni belgilash. vaziyat. Algoritm elementlari ketma-ket va uzluksiz amalga oshirilishi kerak. Faqat vakolat dalolatnomasini qabul qilish ma'muriy-huquqiy ta'sir ko'rsatishning muayyan usullaridan foydalanish imkoniyatini istisno qiladi, chunki sub'ekt ob'ektlariga da'vo qo'yish uchun asoslar yo'q.

Rossiya Prezidentining 1993 yil 5 fevraldagi 85-rp-son buyrug'iga muvofiq, normativ xarakterdagi qarorlar markaziy organlar va federal ijro etuvchi hokimiyat tizimining boshqa tuzilmalari rahbarlarini tayinlash yoki lavozimidan ozod etish to'g'risidagi farmonlar bilan rasmiylashtiriladi. fuqarolik, siyosiy boshpana berish va mukofotlar bo'yicha davlat mukofotlari, maxsus unvonlar, sinf darajalari, Rossiya Federatsiyasining faxriy unvonlari va afv etish. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining operativ, tashkiliy va kadrlar masalalari bo'yicha qarorlari, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasining ishi bo'yicha qarorlari buyruqlar shaklida qabul qilinadi. Rossiya Prezidentining farmoyishlari tartibga soluvchi xususiyatga ega bo'lgan qoidalarni o'z ichiga olmaydi.

San'atga ko'ra. 1997 yil 17 dekabrdagi "Rossiya Federatsiyasi hukumati to'g'risida" gi 23 Federal qonuni. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2-FKZ-sonli qoidalari normativ xarakterga ega; normativ xususiyatga ega bo'lmagan operativ va boshqa dolzarb masalalar bo'yicha aktlar Rossiya Federatsiyasi Hukumatining buyruqlari shaklida chiqariladi.

Federal ijroiya organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini tayyorlash va ularni davlat ro'yxatidan o'tkazish qoidalarida ushbu organlarning hujjatlari faqat qarorlar, buyruqlar, qoidalar, qoidalar, ko'rsatmalar va qoidalar shaklida qabul qilinishi mumkin bo'lgan muhim qoida mavjud. Boshqa shaklda chiqarilgan aktlar normativ-huquqiy xususiyatga ega bo'lmasligi kerak. Normativ hujjatlarni xatlar, telegrammalar, teletayplar, telekslar ko'rinishida nashr etishga yo'l qo'yilmaydi. Strukturaviy birliklar Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari va ularning hududiy organlari normativ hujjatlar chiqarishga haqli emas.

Rosarxivning 2000 yil 27 noyabrdagi 68-sonli "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarida ish yuritish bo'yicha namunaviy yo'riqnomalarni tasdiqlash to'g'risida"gi buyrug'i normativ-huquqiy hujjatlar turlariga quyidagi talablarni belgilaydi:

a) buyruqlar va ko'rsatmalar normativ xarakterdagi qarorlarni, shuningdek federal ijro etuvchi organning operativ, tashkiliy, kadrlar va boshqa ichki ishlari bo'yicha qarorlarni rasmiylashtiradi. Buyruqlar federal ijroiya organi rahbari yoki uning topshirig'iga binoan rahbar o'rinbosari tomonidan imzolanadi;

b) agar federal ijroiya organi vakolatiga kiradigan masalalar bo'yicha tizimli ravishda o'zaro bog'liq qoidalar belgilangan bo'lsa, nizom qabul qilinadi. Qoidalar rioya qilinishi kerak bo'lgan normalar va talablarni belgilaydi. Yo'riqnomalar har qanday faoliyatni amalga oshirish tartibini yoki qonun hujjatlari va boshqa normativ hujjatlar qoidalarini qo'llash tartibini belgilaydi. Nizomlar, qoidalar va ko'rsatmalar rahbar tomonidan imzolangan mustaqil huquqiy hujjatlar yoki federal ijroiya organi tomonidan tasdiqlangan hujjatlar sifatida qo'llaniladi. Nizomlar, qoidalar va ko'rsatmalarni qabul qilish tartibi to'g'risidagi qaror federal ijroiya organi zimmasiga yuklanadi.

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini imzolash uchun maxsus qoidalar belgilangan.

Normativ-huquqiy hujjatlar federal ijroiya organi rahbari yoki uning vazifalarini bajaruvchi shaxs tomonidan imzolanadi (tasdiqlanadi).

Alohida normativ-huquqiy hujjatlar federal ijroiya organi rahbarining belgilangan tartibda ushbu organlarda tuzilgan tarmoq xizmatlarini (bloklarini) boshqarish yuklangan birinchi o'rinbosarlari (o'rinbosarlari) tomonidan imzolanishi (tasdiqlanishi) mumkin. .

Bunday vakolatlarni ta'minlash, shuningdek federal ijroiya organi rahbarining o'rinbosari normativ-huquqiy hujjatlarni imzolash (tasdiqlash) huquqiga ega bo'lgan masalalar doirasi Rossiya Federatsiyasi Hukumati yig'ilishida ko'rib chiqilishi kerak. federal ijroiya organi rahbarining taklifi.

Rossiya Federatsiyasi Hukumati nomidan federal ijroiya organi federal ijroiya organi to'g'risidagi nizomga tegishli o'zgartirishlar (qo'shimchalar) kiritish to'g'risida qaror loyihasini tayyorlaydi va belgilangan tartibda taqdim etadi.

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining hujjatlarini qabul qilish uchun ma'lum talablar qo'yiladi: vakolatlarga rioya qilish, protsessual qoidalar, shu jumladan. rossiya Adliya vazirligida davlat ro'yxatidan o'tish sharti, aktning shakli, tartibga solish maqsadida uning boshqa normativ-huquqiy hujjatlarga muvofiqligi va normativ-huquqiy hujjat muallifining qonuniy asoslari mavjudligi; huquqiy tartibga solish mavzusining mantiqiy rivojlanishi; me'yorlarni taqdim etishda uyg'unlik va izchillik (umumiydan xususiyga, eng muhimidan eng muhimiga); matnning mantiqiy va grammatik izchilligi; belgilangan standartlarning aniqligi va ravshanligi; yangi normalarning amaldagilari bilan parallelligi, bekor qilinishi, o‘zgartirilishi yoki to‘ldirilishi kerak bo‘lgan normalar bilan bog‘lanishi; tilning soddaligi, matnni turlicha tushunish va talqin qilish imkoniyatini yo'q qilish.

Normativ-huquqiy hujjat matnini taqdim etishda Rossiyaning boshqa normativ-huquqiy hujjatlarida qo'llaniladigan yuridik lug'at qo'llaniladi, ular qonuniy kuchga ega. Normativ-huquqiy hujjat matnida abstrakt va deklarativ formulalardan, obrazli taqqoslashlardan, epithetlardan, metaforalardan, qisqartmalardan tushuntirishsiz, tavsiyalarsiz, bosma nashrlardan iqtiboslarsiz foydalanishga yo‘l qo‘yilmaydi.

Rossiya qonunchiligi hujjatlariga ularni takrorlamasdan havola qilingan taqdirda individual qoidalar rasmiy nashr manbasini ko'rsatish ham zarur. Normativ-huquqiy hujjat matnida davlat ro'yxatidan o'tgan federal ijroiya organlarining boshqa normativ-huquqiy hujjatlarining ayrim qoidalari yoki ularga havolalar takrorlangan taqdirda, ularning nomi, federal ijroiya organining to'liq nomi ko'rsatilishi kerak. aktni chiqargan organ, nashr etilgan sana, raqam, ro'yxatga olish raqami, Rossiya Adliya vazirligi tomonidan ularga berilgan va davlat ro'yxatidan o'tkazilgan sana.

Rossiya Adliya vazirligida davlat ro'yxatidan o'tkazilishi kerak bo'lgan normativ-huquqiy hujjat qoidalarini amalga oshirish uchun hal qilishni talab qiladigan tashkiliy, moddiy-texnik, moliyaviy, kadrlar va boshqa masalalar alohida huquqiy hujjat (buyruq shaklida) chiqarish bilan tartibga solinadi. yoki direktiv).

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining quyidagi normativ-huquqiy hujjatlari Rossiya Adliya vazirligida davlat ro'yxatidan o'tkazilishi kerak:

Rossiya fuqarolari, chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning fuqarolik, siyosiy, ijtimoiy-iqtisodiy va boshqa huquqlari, erkinliklari va majburiyatlari;

rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va Rossiyaning boshqa qonun hujjatlarida mustahkamlangan ularni amalga oshirish kafolatlari;

huquq, erkinlik va majburiyatlarni amalga oshirish mexanizmi;

b) tashkilotlarning huquqiy maqomini belgilash - federal ijroiya organiga bo'ysunuvchi organlar (masalan, hududiy) va tashkilotlar to'g'risidagi namunaviy, namunaviy qoidalar (nizomlar), ayrim muhim davlat funktsiyalarini bajaradigan tashkilotlarning huquqiy maqomini belgilaydi;

v) idoralararo xususiyatga ega, ya'ni boshqa federal ijroiya organlari va (yoki) federal ijroiya hokimiyati tizimiga kirmaydigan tashkilotlar uchun majburiy bo'lgan huquqiy normalarni o'z ichiga olgan (birgalikda tasdiqlangan ikki yoki undan ortiq federal ijro etuvchi hokimiyat organlari). ) normativ-huquqiy hujjat. Shu bilan birga, ushbu belgilarning bir yoki bir nechtasiga ega bo'lgan normativ-huquqiy hujjatlar davlat ro'yxatidan o'tkazish uchun yuboriladi.

Normativ-huquqiy hujjatlar amal qilish muddatidan qat'i nazar, davlat ro'yxatidan o'tkazilishi kerak, shu jumladan davlat sirini tashkil etuvchi yoki maxfiy ma'lumotlarni o'z ichiga olgan hujjatlar.

Normativ-huquqiy hujjatlarning ko'rsatilgan mezonlarga muvofiqligiga shubha tug'ilsa, bunday hujjatlar ham Rossiya Adliya vazirligiga davlat ro'yxatidan o'tkazish uchun yuborilishi kerak. Agar Rossiya Adliya vazirligi ushbu hujjatni davlat ro'yxatidan o'tkazishni talab qilmaydigan deb tan olgan bo'lsa, bunday akt Rossiya Adliya vazirligining muhri bilan tasdiqlanganidan keyin federal ijroiya organiga ushbu qarorni qabul qilish uchun asos bo'lgan xat bilan qaytariladi. .

Quyidagilar davlat ro‘yxatidan o‘tkazish uchun taqdim etilmaydi:

a) individual huquqiy hujjatlar: shaxsiy xususiyatga ega bo'lgan, amal qilish muddati bir martalik foydalanish bilan cheklangan, amal qilish muddati tugagan, operativ va ma'muriy xarakterga ega (bir martalik buyruqlar);

b) yuqori turuvchi davlat organlarining qarorlari quyi turuvchilar e'tiboriga yetkaziladigan aktlar;

v) yuqori hokimiyat yoki federal ijroiya organining qarorlari ijrosini tashkil etishga qaratilgan va yangi huquqiy normalarni o'z ichiga olmaydi;

G) texnik aktlar(GOSTlar, SNiPlar, SanPiNlar, tarif va malaka ma'lumotnomalari, statistik kuzatish shakllari va boshqalar), agar ularda huquqiy normalar bo'lmasa;

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining yuridik xizmatlari normativ-huquqiy hujjatlarni davlat ro'yxatidan o'tkazish uchun yuborish tartibiga rioya etilishini ta'minlaydi; Rossiya Adliya vazirligida normativ-huquqiy hujjatlarni davlat ro'yxatidan o'tkazishni qo'llab-quvvatlashni tashkil etish; davlat roʻyxatidan oʻtkazish rad etilgan, davlat roʻyxatidan oʻtkazilmasdan qaytarilgan va belgilangan muddatlarda tugallanmagan normativ-huquqiy hujjatlarni bekor qilish toʻgʻrisidagi maʼmuriy hujjatlarni tayyorlaydi; ro‘yxatdan o‘tgan normativ-huquqiy hujjatlarning rasmiy e’lon qilingan manbalari va kuchga kirishi to‘g‘risida quyi organlar va tashkilotlarni xabardor qilish; normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini huquqiy ekspertizadan o'tkazish uchun Rossiya Adliya vazirligi bilan shartnomalar tuzilishini ta'minlash; Rossiya Adliya vazirligiga e'lon qilingan normativ-huquqiy hujjatlar ro'yxatini, davlat ro'yxatidan o'tkazishni talab qilmaydigan deb e'tirof etilgan normativ-huquqiy hujjatni nashr qilish manbasi to'g'risidagi ma'lumotlarni va boshqalarni yuborish.

Davlat ro'yxatidan o'tkazilishi kerak bo'lgan normativ-huquqiy hujjatlar imzolangan kundan boshlab 10 kundan kechiktirmay Rossiya Adliya vazirligiga yuboriladi.

Davlat ro'yxatidan o'tgan normativ-huquqiy hujjatlar, davlat sirlarini tashkil etuvchi ma'lumotlar yoki maxfiy ma'lumotlarni o'z ichiga olgan hujjatlar yoki ularning alohida qoidalari bundan mustasno, "Rossiyskaya gazeta" da, federal ijroiya organlarining normativ-huquqiy hujjatlari byulletenida rasmiy e'lon qilinishi kerak. “Sistema” huquqiy axborot ilmiy-texnika markazi tomonidan mashinada oʻqiladigan shaklda tarqatilgan mazkur byulleten ham rasmiy hisoblanadi.

Normativ-huquqiy hujjatlar, davlat sirini tashkil etuvchi maʼlumotlarni yoki davlat roʻyxatidan oʻtkazilmagan, roʻyxatdan oʻtkazilmagan, lekin belgilangan tartibda eʼlon qilinmagan maxfiy xarakterdagi maʼlumotlarni oʻz ichiga olgan hujjatlar va ularning alohida qoidalari bundan mustasno. huquqiy oqibatlar huquqiy munosabatlarni tartibga solish yoki undagi ko'rsatmalarga rioya qilmaslik uchun jazo choralarini qo'llash uchun asos bo'la olmaydi. Nizolarni hal qilishda ushbu harakatlarga murojaat qilish mumkin emas.

Markaziy boshqaruv organi yoki boshqa organning normativ hujjatlariga o‘zgartish yoki qo‘shimchalar kiritish SSSR ruxsat berilmagan. Bunday holda, federal ijroiya organining normativ-huquqiy hujjati chiqariladi, unda ko'rsatilgan bo'lim hujjatlarining tegishli qoidalari qo'llanilmaydi yoki sanab o'tilgan belgilar bilan qo'llaniladi. Bunday hujjatlarni chiqarish vakolatlari federal ijroiya organiga o'tkazilgan davlat organlarining normativ-huquqiy hujjatlari Rossiya hududida qo'llanilishi mumkin emas deb e'tirof etiladi.

Normativ-huquqiy hujjatlarni bekor qilish ularni o‘z kuchini yo‘qotgan deb topish yo‘li bilan amalga oshiriladi (oldingi bandda ko‘rsatilgan hujjatlar bundan mustasno). Normativ-huquqiy hujjatlarni bekor qilish yuqori yoki teng maqomga ega normativ-huquqiy hujjat bilan amalga oshiriladi. Qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlar talablariga yoki tayyorlanayotgan normativ-huquqiy hujjat qoidalariga zid bo'lgan hujjatlar bekor qilinishi kerak; qoidalari tayyorlanayotgan dalolatnomaning yo‘riqnomasida aks ettirilgan, amalda o‘z mazmunini yo‘qotgan, lekin rasman bekor qilinmagan aktlar. Agar bekor qilinayotgan dalolatnomada ilgari chiqarilgan normativ hujjatlarni o‘z kuchini yo‘qotgan yoki qo‘llanilishi shart emas deb e’lon qiluvchi band bo‘lsa, bunday aktlarning haqiqiyligi tiklanmaydi. Agar o‘z kuchini yo‘qotgan deb topilishi lozim bo‘lgan normativ hujjatning tarkibiy qismi ilova ko‘rsatmasini o‘z ichiga olgan bo‘lsa, ushbu tarkibiy qism o‘z kuchini yo‘qotgan deb topilishi bilan bir qatorda maxsus ko‘rsatilmagan ilova ham bekor qilinadi. Asosiy aktning bekor qilinishi bilan qo'shimcha aktlar qo'llanilishi mumkin emas.

Normativ hujjatga kiritilgan o'zgartirishlar va qo'shimchalar, qoida tariqasida, xuddi shu turdagi normativ hujjat bilan rasmiylashtiriladi, bunday hujjat Rossiya Hukumatining 13 avgustdagi qarorida nazarda tutilmagan shaklda chiqarilgan hollar bundan mustasno. , 1997 yil 1009-son. Bunda kiritilgan o'zgartirish va qo'shimchalar buyruq bilan rasmiylashtiriladi.

Agar o'zgartirishlar yoki qo'shimchalar normativ hujjatning alohida tarkibiy qismiga tegishli bo'lsa, u holda yangi nashri bu komponent.

Ilgari chiqarilgan yoki ularni o'zgartirishlar, qo'shimchalar yoki hujjatlarni haqiqiy emas deb topish to'g'risidagi qoidalar komponentlar normativ-huquqiy hujjat matniga kiritiladi yoki hujjatga ilova sifatida rasmiylashtiriladi. Agar Rossiya Adliya vazirligida ro'yxatdan o'tgan bir nechta normativ-huquqiy hujjatlarga o'zgartirish va qo'shimchalar kiritish zarur bo'lsa, har bir aktga o'zgartirish va qo'shimchalar alohida hujjatda tuziladi.

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini Rossiya Adliya vazirligida davlat ro'yxatidan o'tkazish uchun zarur bo'lgan vaqt mezonini keltiramiz:

Inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va majburiyatlariga daxldor yoki idoralararo xarakterdagi xatti-harakatlar - 1992 yil 14 maydan;

Rossiya Bankining fuqarolarning huquqlari, erkinliklari yoki majburiyatlariga bevosita daxldor bo'lgan hujjatlari - 1995 yil 4 maydan;

Harakatlar huquqiy oqibatlarga olib kelmaydi;

Ular tegishli huquqiy munosabatlarni tartibga solish uchun asos bo'la olmaydi;

mansabdor shaxslar va tashkilotlarga nisbatan jazo choralarini qo‘llash;

Nizolarni hal qilishda ushbu harakatlarga murojaat qilish mumkin emas.

Rossiya Adliya vazirligining 1996 yil 17 sentyabrdagi 07-02-815-96-sonli xatida federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini davlat ro'yxatidan o'tkazish va e'lon qilish tartibini buzish bir martalik qo'pol ravishda buzish hisoblanadi. federal ijroiya organlarining aybdor mansabdor shaxslari va xodimlarini qo'llashga olib keladigan davlat xizmati tizimidagi intizom. intizomiy javobgarlik, o'z lavozimidan ozod qilishgacha va shu jumladan. Aybdor shaxs xizmatda yoki Rossiya Federatsiyasi Adliya vaziri bo'ysunadigan har qanday mansabdor shaxs intizomiy ish qo'zg'atish huquqiga ega.

"Qonunchilik (vakillik) hokimiyatini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq ijro etuvchi organlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining 1999 yil 6 oktyabrdagi 184-FZ-sonli davlat hokimiyati organlari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida normativ-huquqiy hujjatlarga:

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) organi;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining eng yuqori mansabdor shaxsi (Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining davlat hokimiyatining oliy ijro etuvchi organining rahbari);

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyatining eng yuqori ijro etuvchi organi.

Rossiya Prezidentining “To'g'risida”gi farmoniga muvofiq qo'shimcha chora-tadbirlar Rossiya Federatsiyasining huquqiy makonining birligini ta'minlash" 2000 yil 10 avgustdagi 1486-sonli Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlari federal banki - ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlarining federal reestri yaratildi. rossiya Federatsiyasi sub'ektlari. U Rossiya Adliya vazirligi tomonidan boshqariladi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining yuqori mansabdor shaxslari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlarining nusxalari ular qabul qilingan kundan boshlab 7 kun ichida Rossiya Adliya vazirligiga yuborilishini ta'minlaydi. rasmiy nashrlar, unda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlari e'lon qilinadi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlarini huquqiy ekspertizadan o'tkazish bo'yicha tavsiyalar (Rossiya Adliya vazirligining 2002 yil 26 fevraldagi 59-son buyrug'i) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun hujjatlariga muvofiqligini ta'minlash uchun quyidagi talablarni belgilaydi. rossiya Federatsiyasi federal normativ-huquqiy hujjatlar bilan.

Hujjat mazmunining federal qonun hujjatlariga muvofiqligini baholash quyidagilarni ko'rib chiqishni o'z ichiga oladi: normativ hujjatning maqsad va vazifalari; huquqiy tartibga solish predmeti, ya'ni. tegishli akt bilan tartibga solinadigan ijtimoiy munosabatlar (ma'lum bir doira, ijtimoiy munosabatlar sohasi); tegishli jamoat munosabatlari sohasidagi huquqiy tartibga solish holati; aktni qabul qilgan organning vakolati; rossiya Federatsiyasi sub'ektining aktida mavjud bo'lgan aniq huquqiy normalar.

Hujjatlarni quyidagilarga muvofiqligini tahlil qilish tavsiya etiladi: Rossiya konstitutsiyaviy tuzumining asoslari, inson va fuqaroning asosiy huquq va erkinliklariga rioya qilish, shuningdek, huquq sub'ektlari o'rtasidagi farqlarga rioya qilish nuqtai nazaridan ko'rib chiqish. Rossiya Federatsiyasining va Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida belgilangan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining yurisdiktsiyasi (71, 72, 73, 76-moddalar) va federal qonunlar.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti davlat organining aktni qabul qilish vakolatini baholashga alohida e'tibor talab etiladi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining asosiy vakolatlari "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) va ijro etuvchi organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni bilan belgilanadi (moddalar). 5, 18, 21).

Bundan tashqari, bir qator federal qonunlar ham tegishli qoidalarni o'z ichiga oladi. Masalan, Art. Rossiya Federatsiyasining 1998 yil 31 iyuldagi 145-FZ-sonli Byudjet kodeksining 27-moddasida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun chiqaruvchi (vakillik) organlari Rossiyaning byudjet tasnifi ob'ektlarini maqsadli moddalar bo'yicha batafsilroq tavsiflashi mumkinligini belgilaydi. xarajatlar turlari, qurilishning umumiy tamoyillarini buzmasdan va Rossiya byudjet tasnifining birligi .

Shu bilan birga, federal qonun chiqaruvchi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari tomonidan qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlarning yuridik kuch darajasiga e'tibor qaratadi.

Rossiya Federatsiyasi sub'ektining qonuni:

Rossiya Federatsiyasi sub'ektining byudjeti va uning ijrosi to'g'risidagi hisobot Rossiya Federatsiyasi sub'ektining eng yuqori mansabdor shaxsi tomonidan tasdiqlanadi va agar ko'rsatilgan lavozim belgilanmagan bo'lsa, u holda Rossiya Federatsiyasining eng yuqori ijro etuvchi organi rahbari tomonidan taqdim etiladi. rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat hokimiyati;

Federal qonun bilan belgilangan vakolatlar doirasida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti hududida mahalliy davlat hokimiyati organlariga saylovlarni o'tkazish tartibi belgilanadi;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining eng yuqori mansabdor shaxsi tomonidan taqdim etilgan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlari tasdiqlanadi;

Belgilanishi federal qonun bilan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining yurisdiktsiyasiga yuklangan soliqlar va yig'imlar, shuningdek ularni undirish tartibi belgilanadi;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining hududiy davlat byudjetdan tashqari jamg'armalarining byudjetlari va ularning ijrosi to'g'risidagi hisobotlar tasdiqlanadi;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining mulkini, shu jumladan Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining xo'jalik yurituvchi sub'ektlar, shirkatlar va boshqa tashkiliy-huquqiy shakldagi korxonalar kapitalidagi ulushlari (ulushlari, ulushlari) ni boshqarish va tasarruf etish tartibi. tashkil etilgan;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining shartnomalarini tuzish va bekor qilish tasdiqlanadi;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining referendumini tayinlash va o'tkazish tartibi belgilanadi;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) organiga saylovlarni, shuningdek Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining eng yuqori mansabdor shaxsiga saylovlarni o'tkazish tartibi belgilanadi;

Rossiya Federatsiyasi sub'ektining ma'muriy-hududiy tuzilishi va uni o'zgartirish tartibi belgilanadi;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyati ijro etuvchi organlarining tuzilmasi o'rnatiladi;

Boshqa masalalar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal qonunlar, konstitutsiya (nizom) va Rossiya Federatsiyasi sub'ektining yurisdiktsiyasi va vakolatlari doirasidagi qonunlar bilan tartibga solinadi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) organining qarori bilan:

Ko'rsatilgan organning reglamenti qabul qilinadi va uning faoliyatining ichki qoidalari masalalari hal etiladi;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining mansabdor shaxslari lavozimga tayinlanadi va lavozimidan ozod qilinadi, shuningdek, agar bunday tayinlash tartibi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida, federal qonunlarda va konstitutsiyada (nizomda) nazarda tutilgan bo'lsa, ularning lavozimga tayinlanishiga rozilik rasmiylashtiriladi. ) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti;

Rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) organiga saylov sanasi, shuningdek Rossiya Federatsiyasi sub'ektining eng yuqori mansabdor shaxsini saylash sanasi belgilanadi;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining referendumi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonunida nazarda tutilgan hollarda tayinlanadi;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining yuqori mansabdor shaxsiga ishonchsizlik (ishonchsizlik) to'g'risida qaror, shuningdek Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining ijro etuvchi hokimiyat organlari rahbarlariga ishonchsizlik (ishonchsizlik) to'g'risida qaror; lavozimga tayinlashda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonun chiqaruvchi (vakillik) davlat hokimiyati organi Rossiya Federatsiyasining konstitutsiyasiga (nizomiga) muvofiq ishtirok etgan;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining chegaralarini o'zgartirish to'g'risidagi shartnoma tasdiqlandi;

Vakolatlarni taqsimlash to‘g‘risidagi bitim loyihasi ma’qullandi;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining konstitutsiyaviy (qonuniy) sudining sudyasi lavozimiga tayinlangan;

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal qonunlar, konstitutsiya (nizom) va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonunlari bilan Rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) organining yurisdiktsiyasiga kiritilgan masalalar bo'yicha boshqa qarorlar qabul qilinadi. Rossiya Federatsiyasi.

Bir qator hollarda federal va (yoki) mintaqaviy qonun hujjatlari normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilishning maxsus tartibini belgilaydi, bu ham huquqiy ekspertiza davomida baholanishi kerak. Bu asosan atrof-muhit ob'ektlaridan foydalanish tartibini belgilovchi hujjatlarga taalluqlidir. tabiiy muhit, turli standartlarni tasdiqlash va boshqalar.

Masalan, Art. 11 Federal qonun "To'g'risida atrof-muhitga ta'sirni baholash» 1995 yil 23 noyabrdagi 174-FZ-sonli Rossiya Federatsiyasining normativ va nonormativ xarakterdagi normativ-huquqiy hujjatlari loyihalari, ularning bajarilishi atrof-muhitga salbiy ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan normativ-texnik va ko'rsatma va uslubiy hujjatlar hokimiyat organlari tomonidan tasdiqlangan, atrof-muhitga ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan iqtisodiy va boshqa faoliyatni tartibga soluvchi Rossiya davlat organlarining majburiy ekologik ekspertizasi, shu jumladan foydalanish Tabiiy boyliklar va atrof-muhitni muhofaza qilish; shuningdek, Rossiya Federatsiyasining davlat organlari tomonidan tasdiqlanishi kerak bo'lgan va Rossiyada ishlab chiqaruvchi kuchlarni rivojlantirish va joylashtirish prognozlarini ishlab chiqishdan oldin bo'lgan materiallar.

Rossiyaning Byudjet kodeksi (182-modda) byudjet loyihasi bilan bir vaqtda tuzilishi kerak bo'lgan hujjatlar va materiallar ro'yxatini belgilaydi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlarini huquqiy ekspertizadan o'tkazish bo'yicha tavsiyalar (Rossiya Adliya vazirligining 2002 yil 26 fevraldagi 59-son buyrug'i) u tomonidan amalga oshirilishini belgilaydi: hududiy ekspertiza bo'linmalari. rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari uchun organlari; Rossiya Adliya vazirligining federal departamentlarining ekspert bo'linmalari federal okruglar; Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari qonunchiligi bo'limi va Rossiya Adliya vazirligining Federal reestri; Huquqlarni davlat ro'yxatidan o'tkazish departamenti Ko'chmas mulk va Rossiya Adliya vazirligining yuridik shaxslari.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1995 yil 3 iyundagi 550-sonli "Rossiya Adliya vazirligining qo'shimcha funktsiyalari to'g'risida" gi qarorining 4-bandiga muvofiq, yuridik ekspertiza olingan kundan boshlab 30 kun ichida amalga oshiriladi. rossiya Adliya vazirligi tomonidan normativ-huquqiy hujjat yoki hududiy organi Rossiya Adliya vazirligi. Agar kerak bo'lsa, bu muddat uzaytirilishi mumkin, lekin bir oydan oshmasligi kerak.

Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining huquqiy hujjatlarini huquqiy ekspertizadan o'tkazishda quyidagi fikrlarga e'tibor qaratadi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining normativ-huquqiy hujjatining Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonun hujjatlariga mos kelmasligining eng keng tarqalgan shakllari quyidagilardir:

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari tomonidan, agar bu federal qonunlarda nazarda tutilmagan bo'lsa, Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiya sub'ektlariga oid qonunlar va normalarni qabul qilish;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari tomonidan hokimiyatlarning bo'linishi printsipini buzadigan aktlar va normalarni qabul qilish;

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va Rossiyaning yurisdiktsiya sub'ektlari va Rossiya va uning sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasi sub'ektlari bilan bog'liq masalalarni tartibga soluvchi federal qonun hujjatlari normalarini to'plash;

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va boshqa federal qonun hujjatlari normalariga zid bo'lgan yoki ularning ma'nosini buzadigan normalar va qoidalarni huquqiy hujjatga kiritish.

Mintaqaviy qonun hujjatlarining yuqorida qayd etilgan bir-biriga zid bo'lgan ayrim qoidalariga konstitutsiyaviy sud hujjatlarida tegishli baho berilgan.

1996 yil 18 yanvardagi 2-P-sonli Oltoy o'lkasi ustavining (Asosiy qonunining) bir qator qoidalarining konstitutsiyaga muvofiqligini tekshirish to'g'risidagi ish bo'yicha qarorida ushbu qoidaning Konstitutsiyaga muvofiqligi baholandi. unga ko'ra, Rossiya Federatsiyasi sub'ektining Qonunchilik Assambleyasining faoliyati Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining biron bir davlat hokimiyati organining qarori bilan to'xtatilishi yoki muddatidan oldin tugatilishi mumkin emas; Rossiya Federatsiyasi sub'ektining Qonunchilik Assambleyasi, uning doimiy komissiyalari va komissiyalari faoliyatini to'xtatib turish faqat Rossiya Federatsiyasi sub'ektining Qonunchilik Assambleyasining qarori bilan mumkin; Qonunchilik assambleyasining vakolatlarini tugatish uning deputatlarining vakolat muddati tugashi munosabati bilan yoki belgilangan hollarda Rossiya Federatsiyasi sub'ektining Qonunchilik assambleyasining qarori bilan mumkin. Ushbu qoidalar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga, uning moddasiga zid deb tan olingan. 10.

Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi bunday chora muayyan sharoitlarda ijro etuvchi va qonun chiqaruvchi hokimiyatlarning vakolatlari muvozanatiga hissa qo'shadigan qarama-qarshiliklardan biri bo'lishi mumkinligini ta'kidlaydi. Xuddi shu Qarorda bir xil davlat organi tomonidan qonunlarning qabul qilinishi va e’lon qilinishi qonun ijodkorligi sohasidagi vakolatlar muvozanatini buzishi qayd etilgan.

Davlat hokimiyati birligining konstitutsiyaviy printsipi Rossiya Federatsiyasi sub'ektlaridan asosan ijro etuvchi va qonun chiqaruvchi hokimiyat o'rtasidagi munosabatlarning federal sxemasidan kelib chiqishini talab qiladi.

Chegaradan tashqariga chiqish qabul qilinishi mumkin emas, Konstitutsiyada nazarda tutilgan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalarida (nizomlarida) ijro etuvchi hokimiyatni vakillik organiga bo'ysunadigan lavozimga qo'yadigan normalarni mustahkamlash.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining eng yuqori mansabdor shaxsining har yili Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining Qonunchilik Assambleyasiga o'z faoliyati va Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining ijro etuvchi hokimiyatining faoliyati to'g'risida hisobot taqdim etish majburiyati. hokimiyatlarning bo'linishi printsipiga to'g'ridan-to'g'ri javobgarlikka sabab bo'ladigan har qanday ko'rsatmalar berish yoki qarorlar qabul qilish huquqi bilan ijro etuvchi hokimiyatning o'z vakolatiga kiruvchi barcha masalalar bo'yicha qonun chiqaruvchi hokimiyat oldida umumiy hisobdorligini joriy qiladigan darajada mos kelmaydi. ijro etuvchi hokimiyatning mansabdor shaxslari. Shu munosabat bilan, ma'ruzalar, xabarlar va boshqa axborot xarakteridagi xabarlarni taqdim etish hokimiyatlarning bo'linishi printsipini buzish deb hisoblanishi mumkin emas.

Ustav (Asosiy Qonun)ning bir qator qoidalarining konstitutsiyaga muvofiqligini tekshirish to‘g‘risidagi ish bo‘yicha boshqa qarorda Tambov viloyati 1997 yil 10 dekabrdagi 19-P-sonli Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyaviy qonun hujjatlari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun chiqaruvchi organlarining nazorat vakolatlarini haddan tashqari kengaytirishga imkon beradi, chunki ular ularga beradi. to'g'ridan-to'g'ri sanab o'tilganlar bilan bir qatorda boshqa huquqlarni amalga oshirish huquqi nazorat funktsiyalari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun hujjatlariga muvofiq.

Umuman olganda, akt Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga yoki federal qonunlarga zid keladi, agar:

Uning qabul qilinishi konstitutsiyaviy tuzum asoslariga, inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga ziddir;

Uni tartibga solish predmeti Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasiga kiradi va federal qonunlar Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining o'zlarining huquqiy tartibga solishlarini amalga oshirish huquqini nazarda tutmaydi;

Ko'rib chiqilayotgan aktning barcha qoidalari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga va federal qonunlarga ziddir.

Yuqorida qayd etilgan Qarorda Konstitutsiyaviy sud 1996 yil 18 yanvardagi RF No 2-P ko'rsatilgan qoidabuzarliklarning variantlaridan birini ko'rsatadi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati ijroiya organlari rahbarlarini saylash tartibi to'g'risida to'g'ridan-to'g'ri ko'rsatmalar mavjud emas. Biroq, u San'atning 2-qismida nazarda tutilgan. 3, xalq o'z hokimiyatini bevosita, shuningdek, davlat hokimiyati organlari orqali amalga oshiradi. Ushbu maqolaning San'at bilan munosabatlaridagi ma'nosidan. Fuqarolarning davlat organlarini saylash huquqini mustahkamlagan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 32-moddasiga binoan, ijro etuvchi organni tashkil etuvchi eng yuqori mansabdor shaxs o'z mandatini bevosita xalqdan oladi va ular oldida javobgardir.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining yuqori lavozimli mansabdor shaxslarini to'g'ridan-to'g'ri saylash asosida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatini shakllantirish tartibi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining aksariyat konstitutsiyalarida (nizomlarida) nazarda tutilgan. . Biroq, ularning ba'zilarida boshqacha narsa o'rnatiladi: eng yuqori mansabdor shaxslarni saylaydi Qonun chiqaruvchi assambleya rossiya Federatsiyasi sub'ekti. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi sub'ektining Qonunchilik Assambleyasi o'ziga xos saylov kollejiga aylantirildi, uning qarori saylovchilarning to'g'ridan-to'g'ri irodasini ifodalash o'rnini bosadi. Ushbu saylov tartibi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va amaldagi qonunchilikka mos kelmaydi. Shu tarzda saylangan ma'muriyat rahbari ijro etuvchi hokimiyatning qonuniy mustaqil vakili deb hisoblanishi mumkin emas, chunki na qonun chiqaruvchi, na ijro etuvchi hokimiyat bir-birining vakilini, shu jumladan federal organlarda ham belgilashga haqli emas.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining San'atning birinchi qismining ayrim qoidalarining konstitutsiyaga muvofiqligini tekshirish to'g'risidagi qarorida. Boshqirdiston Respublikasi Konstitutsiyasining 92-moddasi, 1-qism. Boshqirdiston Respublikasining "Boshqirdiston Respublikasi Prezidenti to'g'risida" gi Qonunining 3-moddasi va Art. Boshqirdiston Respublikasining 1998 yil 27 apreldagi "Boshqirdiston Respublikasi Prezidenti saylovi to'g'risida"gi Qonunining 1 va 7-bandlari. № 12-P ta'kidlaganidek, Rossiya Federatsiyasining ushbu sub'ektining Konstitutsiyasida quyidagilar belgilangan: Boshqirdiston Respublikasining 35 yoshdan kichik bo'lmagan va 65 yoshdan katta bo'lmagan, Rossiya Federatsiyasi hududida yashagan fuqarosi. Boshqirdiston Respublikasi Prezidenti etib kamida o‘n yil muddatga boshqird va rus tillarini biladigan Boshqirdiston Respublikasi saylanishi mumkin. Boshqirdiston Respublikasida davlat tilining (tillarining) maqomi Boshqirdiston Respublikasi Konstitutsiyasida belgilangan tartibda rasmiy ravishda belgilanmagan; tilni (tillarni) davlat tili deb tan olish uchun zarur shart-sharoitlar, shuningdek. bunday tan olishdan kelib chiqadigan huquqiy oqibatlar normativ jihatdan belgilanmagan.

Bunday sharoitda huquqni muhofaza qilish organlari xodimlari San'atning 2-qismiga amal qiladilar. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 15-moddasidan kelib chiqishi kerak huquqiy maqomi shaxs (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 2, 17, 18 va 19-moddalari), Rossiya Federatsiyasining davlat tilining maqomi, shuningdek, o'z ona tilidan foydalanish, davlat tilini erkin tanlash huquqining kafolati. aloqa, ta'lim, o'qitish va ijodkorlik (26-moddaning 2-qismi), til ustunligini targ'ib qilishni taqiqlash (29-moddaning 2-qismi), saylash va saylanish huquqi (32-moddaning 2-qismi). Binobarin, hozirgi vaqtda saylov jarayonida davlat organlari, jumladan, huquqni muhofaza qiluvchi organlar til bilimiga qo‘yiladigan talablardan qat’i nazar, fuqarolarning saylov huquqlarining amalga oshirilishini ta’minlashi shart.

Huquqiy hujjatning federal qonunga nomuvofiqligining quyidagi belgilari aniqlanadi:

Yo'qligi huquqiy asoslar, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlarga muvofiq, huquqiy hujjatni nashr etish uchun zarur bo'lgan;

bekor qilingan federal qonunga muvofiq huquqiy hujjat qabul qilish;

Huquqiy aktni qabul qilishda qo'llaniladigan federal qonunni noto'g'ri tanlash;

Huquqiy hujjatni uning vakolatiga kirmaydigan organ tomonidan qabul qilinishi yoki ushbu organga berilgan vakolatlardan tashqarida e'lon qilinishi;

Huquqiy hujjatni qabul qilish tartibini buzish.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunchilikning aniq buzilishi orasida Rossiya yurisdiktsiyasi doirasidagi muammolarni tartibga soluvchi normalarni belgilash bilan bog'liq bo'lganlarga alohida e'tibor qaratish lozim. Masalan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ayrim hujjatlarida quyidagilar belgilangan:

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlarining ta'minlash choralarini ko'rish huquqi davlat xavfsizligi va San'atning "m" bandiga zid bo'lgan mudofaa qobiliyati. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 71-moddasi;

Boshqaruv va foydalanish tartibi federal mulk, bu San'atning "d" bandiga zid keladi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 71-moddasi;

Kirish tartibi favqulodda holat San'atga zid bo'lgan sub'ekt hududida. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 56, 88-moddalari;

Banklarni tashkil etish va ularga ko'rsatmalar berish, Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki tomonidan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlariga kredit berish masalalarini hal qilish huquqi, bu bandlarga zid keladi. "g", "f" st. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 71-moddasi, "To'g'risida" Federal qonuni Markaziy bank RF";

Xalqaro shartnomalar tuzish va ratifikatsiya qilish huquqi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti ijroiya hokimiyati rahbarining xalqaro munosabatlarda tegishli sub'ektni vakillik qilish huquqi San'atning "k" bandiga zid keladi. 71-moddaning “o” bandi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 72-moddasi, "To'g'risida" Federal qonuni xalqaro shartnomalar"1995 yil 15 iyul No 101-FZ va “O davlat tomonidan tartibga solish tashqi savdo faoliyati» 1995 yil 13 oktyabrdagi 157-FZ-son;

San'atning "o" bandiga zid bo'lgan jinoyat-protsessual, fuqarolik protsessual, fuqarolik qonunchiligi sohasiga oid qoidalar. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 71-moddasi. Xususan, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining 1996 yil 18 yanvardagi 2-P-sonli qarorida Rossiya Federatsiyasi sudlarining qarorlari asosida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining eng yuqori mansabdor shaxsini lavozimidan chetlashtirish imkoniyati ko'rsatilgan. umumiy yurisdiktsiya yoki arbitraj sudi, o'z harakatlarida Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasini, federal qonunlarni, Konstitutsiyani (nizomni), Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti qonunlarini qo'pol ravishda buzganlik belgilarini tasdiqlagan holda, bunday so'zlarga asoslanishi mumkin emas, chunki bu asos bo'lib xizmat qiladi. chiqarish mohiyatan noaniq;

San'atning "g" bandiga zid bo'lgan moliyaviy, valyuta, pul va bojxona tartibga solishni mustaqil ravishda belgilash huquqi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 71-moddasi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining bir qator hujjatlari quyidagi masalalarni noqonuniy tartibga soladi:

Sudlarni tashkil etish va ularning faoliyati tartibi, sud-huquq tizimi masalalari, prokuratura faoliyati, bu moddaning “o” bandiga zid keladi. 71-moddaning “e” bandi. 83-band, "g" bandi, 1-qism, modda. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 102-moddasi, "To'g'risida" Federal qonuni sud tizimi RF" 1996 yil 31 dekabrdagi 1-FKZ-son, Rossiya Federatsiyasining "Rossiya Federatsiyasida sudyalarning maqomi to'g'risida" gi 1992 yil 26 iyundagi 3132-1-sonli qonuni, Rossiya Federatsiyasining "Rossiya Federatsiyasida sudyalarning maqomi to'g'risida" Rossiya Federatsiyasi Prokuraturasining 1995 yil 17 noyabrdagi 168-sonli Federal qonuni, konstitutsiyaviy va qonuniy sudlarni, shuningdek tinchlik sudyalarini yaratish va ularning faoliyati va tayinlash uchun nomzodlarni kelishish tartibini belgilash bundan mustasno. sudyalar lavozimiga federal sudlar va prokurorlar. Boshqa tomondan, tushunish maqtovga sazovor mahalliy hokimiyat organlari davlat hokimiyati organlarining davlat hokimiyati organlarining etarli darajada moliyalashtirilmasligi bilan bog'liq vaqtinchalik qiyinchiliklari. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Ural federal okrugidagi vakolatli vakilining murojaati asosida qabul qilingan Qo'rg'on shahar dumasi qaroriga muvofiq, har yili to'lovni kechiktirish berildi. ijara to'lovlari Qo'rg'on viloyati ichki ishlar boshqarmasi kommunal noturar joy ob'ektlaridan foydalanish uchun;

Rossiya Federatsiyasining mintaqadagi federal vazirliklari va idoralarining hududiy organlarini tashkil etish va tugatish, shuningdek ushbu organlarning rahbarlarini tayinlash va lavozimidan ozod etishni viloyat ma'muriyati bilan muvofiqlashtirish tartibi San'atning "d" bandiga zid keladi. . 71-modda, 1-qism. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 78-moddasi;

Mablag'larni sarflash bilan bog'liq masalalar federal byudjet, shuningdek, San'atning "z" bandiga zid bo'lgan federal soliqlar. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 71-moddasi;

Chet el fuqarolarining Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ekti hududida bo'lish tartibi, ushbu masalani tartibga solish paytida San'atning "c" bandiga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 71-moddasi Rossiyaning yurisdiktsiyasiga tegishli.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining huquqiy hujjatlari tizimi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonun bilan belgilanadi, bu erda San'at. 44-sonli ta'kidlanganidek, munitsipal tuzilmaning ustavida munitsipal huquqiy hujjatlarning turlari, qabul qilish (e'lon qilish), rasmiy e'lon qilish (e'lon qilish) va kuchga kirishi tartibi ko'rsatilgan.

San'atda. Ushbu Qonunning 47-moddasida inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va majburiyatlariga daxldor bo'lgan munitsipal huquqiy hujjatlar rasmiy e'lon qilinganidan (e'lon qilinganidan) keyin kuchga kirishi belgilab qo'yilgan.

Munitsipal huquqiy hujjatlarni e'lon qilish (e'lon qilish) tartibi munitsipal tuzilmaning ustavida belgilanadi va fuqarolarning ular bilan tanishish imkoniyatini ta'minlashi kerak, munitsipal huquqiy hujjatlar yoki ularning ma'lumotlarni o'z ichiga olgan alohida qoidalari bundan mustasno. federal qonun bilan cheklangan.

Art. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining 7-moddasi Umumiy talablar munitsipal huquqiy hujjatlarga.

Mahalliy ahamiyatga molik masalalar bo'yicha bevosita munitsipalitetlarning aholisi va (yoki) mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati mansabdor shaxslari munitsipalitetlarning huquqiy hujjatlarini qabul qiladilar.

Federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan mahalliy davlat hokimiyati organlariga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun tegishli federal qonunlar va (yoki) tomonidan belgilangan qoidalar asosida va ularni bajarish uchun munitsipal huquqiy hujjatlar qabul qilinishi mumkin. ) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan qabul qilingan munitsipal huquqiy hujjatlar butun munitsipalitet hududida majburiy ijro etilishi kerak. Fuqarolar, tashkilotlarning rahbarlari, davlat organlarining mansabdor shaxslari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari munitsipal huquqiy hujjatlarga rioya qilmaganliklari uchun federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga muvofiq javobgar bo'ladilar.

Munitsipal huquqiy hujjatlar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga, federal konstitutsiyaviy qonunlarga, federal qonunlarga va Rossiyaning boshqa normativ-huquqiy hujjatlariga, shuningdek Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalariga (nizomlariga), qonunlariga va boshqa normativ-huquqiy hujjatlariga zid bo'lmasligi kerak. Federatsiya.

Agar mahalliy davlat hokimiyati organi federal qonun yoki Rossiyaning boshqa me'yoriy-huquqiy hujjati yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish va (yoki) huquqlar, majburiyatlarni belgilash to'g'risidagi qonuni yoki boshqa normativ-huquqiy hujjati deb hisoblasa. va mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati mansabdor shaxslarining majburiyatlari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga, federal konstitutsiyaviy qonunlarga, federal qonunlarga, Rossiya Federatsiyasining davlat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat organlari o'rtasidagi yurisdiktsiya va vakolatlarni chegaralash to'g'risidagi shartnomalarga mos kelmaydi. Rossiya Federatsiyasi, federal qonun yoki Rossiyaning boshqa me'yoriy-huquqiy hujjati yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish va (yoki) davlat hokimiyatini tashkil etish masalalari bo'yicha qonuni yoki boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatiga muvofiqligi masalasi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal konstitutsiyaviy qonunlar, federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasining davlat organlari va davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi yurisdiktsiya va vakolatlarni chegaralash to'g'risidagi shartnomalar bilan mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish mansabdor shaxslarining huquqlari, majburiyatlari va majburiyatlari. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti tegishli sud tomonidan ruxsat etiladi. Federal qonunni yoki Rossiyaning boshqa normativ-huquqiy hujjatini yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonunini yoki boshqa normativ-huquqiy hujjatini yoki uning alohida qoidalarini Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga zid deb e'tirof etish to'g'risidagi sud qarori kuchga kirgunga qadar, federal konstitutsiyaviy qonunlar, federal qonunlar, Rossiya davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi yurisdiktsiya va vakolatlarni chegaralash to'g'risidagi bitimlar, federal qonunning tegishli qoidalariga zid bo'lgan munitsipal huquqiy hujjatlarni qabul qilish yoki boshqa. Rossiya Federatsiyasining normativ-huquqiy hujjati yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonuni yoki boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatiga yo'l qo'yilmaydi.

Munitsipal huquqiy hujjatlar tizimi bevosita San'atda ifodalangan. Ushbu Federal qonunning 43-moddasi. Bunga quyidagilar kiradi:

1) munitsipalitetning ustavi;

2) mahalliy referendumda (fuqarolar yig'ilishida) qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlar, normativ va boshqa huquqiy hujjatlar. vakillik organi munitsipalitet;

3) munitsipalitet rahbarining huquqiy hujjatlari, rahbarning qarorlari va farmoyishlari mahalliy ma'muriyat, munitsipalitet ustavida nazarda tutilgan boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari.

Munitsipalitetning ustavi va mahalliy referendumda (fuqarolar yig'ilishida) qabul qilingan huquqiy hujjatlar shaklida rasmiylashtirilgan qarorlar munitsipal huquqiy hujjatlar tizimidagi eng yuqori yuridik kuchga ega bo'lgan hujjatlar bo'lib, to'g'ridan-to'g'ri amal qiladi va butun hududda qo'llaniladi. munitsipal shakllanish.

Boshqa munitsipal huquqiy hujjatlar munitsipalitetning ustaviga va mahalliy referendumda (fuqarolar yig'ilishida) qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlarga zid bo'lmasligi kerak.

Munitsipalitetning vakillik organi federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonunlari, munitsipal tuzilmaning ustavi bilan o'z vakolatiga kiradigan masalalar bo'yicha munitsipalitet hududida majburiy bo'lgan qoidalarni belgilovchi qarorlar qabul qiladi. munitsipal tuzilmaning vakillik organi faoliyatini tashkil etish masalalari bo'yicha qarorlar sifatida.

Munitsipal tuzilmaning rahbari munitsipal tuzilmaning ustavida va munitsipal tuzilmaning vakillik organining qarorlarida belgilangan o'z vakolatlari doirasida munitsipalitet vakillik organining faoliyatini tashkil etish to'g'risida qarorlar va farmoyishlar chiqaradi. munitsipalitet rahbari munitsipalitetning vakillik organining raisi bo'lgan taqdirda yoki mahalliy hokimiyat rahbarining vakolatiga kiradigan masalalar bo'yicha qarorlar va farmoyishlar, agar munitsipalitet rahbari mahalliy hokimiyat rahbari bo'lsa. boshqaruv.

Munitsipal tuzilmaning vakillik organining raisi munitsipal tuzilmaning vakillik organi faoliyatini tashkil etish masalalari bo'yicha qarorlar va farmoyishlar chiqaradi.

Mahalliy hokimiyat boshlig'i federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari, munitsipal tuzilmaning ustavi, munitsipalitetning vakillik organining normativ-huquqiy hujjatlari bilan belgilangan o'z vakolatlari doirasida masalalar bo'yicha qarorlar chiqaradi. mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan va federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari, shuningdek mahalliy ma'muriyatlarning ishini tashkil etish to'g'risidagi buyruqlar bilan mahalliy hokimiyatlarga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish bilan bog'liq masalalar.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining boshqa mansabdor shaxslari hokimlik ustavida nazarda tutilgan vakolatlariga kiradigan masalalar bo‘yicha farmonlar va farmoyishlar chiqaradilar.

Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatini belgilovchi normativ-huquqiy hujjatlar va tashkiliy-ma'muriy hujjatlar tizimi, ko'rinib turibdiki, aniq tashkil etilgan, ichki izchil, ierarxik bo'ysunuvchi hamjamiyatni tashkil etadi yoki tashkil qilishi kerak. rasmiy hokimiyat organlari nafaqat davlat mansabdor shaxslarining uzluksiz, ijobiy samarali va samarali faoliyatini, balki, birinchi navbatda, fuqarolar va tashkilotlarning davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari bilan munosabatlaridagi huquq va erkinliklarini kafolatlaydigan umumiy majburiy qoidalardir.

Berendts E.N. Ma'ruzalar ma'muriy huquq Finlyandiya Buyuk Gertsogligi. Sankt-Peterburg, 1903. 1-jild. P. 26, 27.

Hegel G.V.F. Huquq falsafasi. 337, 338-betlar.

VSND va Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlari. 1993 yil. 32-son. Art. 1227.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1995 yil 17 iyuldagi 713-son qarori bilan tasdiqlangan // SZ RF. 1995 yil. 30-son. Art. 2939.

Rossiya Ichki ishlar vazirligining 1995 yil 23 oktyabrdagi 393-son buyrug'i bilan tasdiqlangan // Rossiya yangiliklari. 1995 yil. 7 dekabr. № 233.

1997 yil 1 sentyabrdagi 124-FZ-sonli "Fuqarolarning saylov huquqlarining asosiy kafolatlari va Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining referendumida ishtirok etish huquqi to'g'risida" Federal qonunining 22-moddasi // SZ RF. 1997 yil. 38-son. Art. 4339.

Rossiya Adliya vazirligining 2003 yil 25 martdagi 68-son buyrug'i bilan tasdiqlangan // Rossiyskaya gazeta. 2003 yil 5 aprel. № 65.

Tashqi savdo faoliyatini davlat tomonidan tartibga solish to'g'risida: 1995 yil 19 oktyabrdagi 150-FZ-sonli Federal qonuni // SZ RF. 1995 yil. 42-son. Art. 3923; Erkin sotish taqiqlangan mahsulotlar va ishlab chiqarish chiqindilarini etkazib berish to'g'risida: Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1992 yil 10 dekabrdagi 959-son qarori // SAPiP RF. 1992 yil. 25-son. Art. 2217.

O'lchovlarning bir xilligini ta'minlash to'g'risida: Rossiya Federatsiyasining 1993 yil 27 apreldagi qonuni // VSND va Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi. 1993 yil. 23-son. Art. 811; Texnik jihatdan tartibga solish to'g'risida: 2002 yil 27 dekabrdagi 184-FZ-sonli Federal qonuni // SZ RF. 2002 yil. 52-son (1-qism). Art. 5140; Deklaratsiya qoidalari sanoat ob'ekti. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1995 yil 1 iyuldagi 675-son qarori bilan tasdiqlangan // SZ RF. 1995 yil. 28-son. Art. 2692.

Tovar bozorlarida raqobat va monopolistik faoliyatni cheklash to'g'risida; HAQIDA tabiiy monopoliyalar: 1995 yil 17 avgustdagi 147-FZ-sonli Federal qonuni // SZ RF. 1995 yil. 34-son. Art. 3426.

Korkunov M.N. rus Shtat qonuni. T. 2. B. 134.

"Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki (Rossiya Banki) to'g'risida" Federal qonunining 4-moddasi; Rossiya Federatsiyasi qonunining 9-moddasi "Valyutani tartibga solish to'g'risida va almashinuv nazorati" 1992 yil 9 oktyabrdagi // VSND va Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlari. 1992 yil. 45-son. Art. 2544.

BNA RF. 2001 yil. № 4.