FSB nazorat qiladi. FSB: faqat o'zimiznikilar yuqoriroqmi? ishning umumiy tavsifi
"Novaya" eng yopiq davlat korporatsiyasi - FSBni o'rganishda davom etmoqda: qimmat davlat idorasi, jamoatchilik nazorati zonasidan tashqarida, o'zini elita deb hisoblaydigan korruptsion xodimlarning massasi. Kim va qanday nazorat qiladi ...
"Novaya" eng yopiq davlat korporatsiyasi - FSBni o'rganishda davom etmoqda: qimmat davlat idorasi, jamoatchilik nazorati zonasidan tashqarida, o'zini elita deb hisoblaydigan korruptsion xodimlarning massasi. "Ofis" ni kim va qanday boshqaradi? Qo'shimcha moliyalashtirish to'g'risida qaror kim qabul qiladi? Pul qayerga ketganini kim tekshiradi? Pulga kelsak, bu mutlaqo boshqa voqea, chunki tegishli byudjet liniyasi maxfiy va soliq to'lovchi va jamoat tashkilotlari uchun mavjud emas. Ayni paytda, maxsus xizmatlarga xarajatlar yildan-yilga oshib bormoqda - keling, ushbu dinamikani xavfsizlik xodimlarining muvaffaqiyatlari bilan solishtirishga harakat qilaylik.
Haqiqatda bizda nima bor
Konstitutsiya va FSB to'g'risidagi Nizomga ko'ra, xavfsizlik xodimlari prezident va hukumatga bo'ysunadi. Bu bo'ysunish qanday sodir bo'ladi va Medvedev va Putin ularga zarba beradimi yoki yo'qmi noma'lum. Yildan yilga bizga yaxshi sayqallangan televizion rasmlar namoyish etilmoqda, FSBning keyingi direktori keyingi prezidentning qarshisida qog'oz parchalari bilan o'tirib, o'z yutuqlari haqida quvnoq hisobot beradi. Shu bilan birga, soliq to'lovchi ushbu relizlar qanchalik haqiqat ekanligini tekshira olmaydi.
Va bu o'ziga xos bema'nilik teatri bo'lib chiqdi: terakt - o'ldirilgan jangarilar haqidagi xabarlar - moliyaviy in'ektsiya - navbatdagi terakt. O'zingiz uchun hukm qiling.
2004 yil: o'sha paytdagi Bosh vazir Fradkov (hozirgi SVR rahbari) FSBni saqlash uchun hukumat tomonidan ajratilgan qo'shimcha subsidiyalarni e'lon qildi.
Fevral oyida Moskva metrosida portlovchi qurilma ishga tushgan edi. Halok bo'lganlar - 41, yaralanganlar - 250. Keyin Rijskaya metro bekati yaqinida bomba portladi (10 kishi halok bo'ldi va 33 kishi yaralandi).
O'sha yilning 22 iyunida Ingushetiyada 500 dan ortiq jangarilar Ichki ishlar vazirligining ma'muriy binolari va ob'ektlariga hujum qildi: 78 kishi halok bo'ldi, 114 kishi yaralandi. Halok bo‘lganlar orasida 35 nafar politsiyachi va besh nafar prokuror ham bor.
1-sentabr: jangarilar Beslandagi maktabni egallab olishdi, keyin esa garovga olinganlarni qobiliyatsiz ozod qilishdi - yuzlab o'lik. Operatsiyaga FSB generallari Pronichev (hozirda chegara xizmatiga rahbarlik qilmoqda) va Anisimov rahbarlik qilgan. Rasmiylarning hech biri jazolanmadi va Pronichev, aksincha, Putinning maxfiy farmoni bilan taqdirlandi.
2005 yil: Moliya vaziri Kudrin Ichki ishlar vazirligi, FSB, SVR, FSO uchun xarajatlar 50 milliard rublga ko'payishini e'lon qildi, bu texnik jihozlar va mutaxassislarni tayyorlashga sarflanadi.
12 iyun - Moskva viloyatida temir yo'lda portlash sodir bo'ldi - 382-sonli Grozniy - Moskva poyezdining 4 vagoni relsdan chiqib ketdi. 42 kishi jarohatlangan.
1 iyul - Maxachqal'ada sig'imi taxminan 7 kg bo'lgan portlovchi qurilma ishga tushirildi TNT ekvivalenti- 11 nafar harbiy xizmatchi halok bo‘ldi, 26 nafari yaralandi.
13 oktyabr - 180 jangari Nalchikdagi xavfsizlik ob'ektlariga hujum qildi: 12 fuqaro va 35 politsiyachi halok bo'ldi.
2006 yil: FSB boshqaruvida so'zlagan Putin rahbariyat va oddiy xodimlarga o'z vazifalarini vijdonan bajargani uchun minnatdorchilik bildirdi va xavfsizlik xarajatlarini 27 foizga oshirishga va'da berdi.
2007 yil: Putinning farmoni bilan FSBni moliyalashtirish uchdan birga, xodimlarning maoshlari esa chorakga oshirildi. Prezident, shuningdek, FSB uchun qurol sotib olish 20 foizga, kapital qurilish xarajatlari esa 73 foizga oshishini ma’lum qildi.
13 avgust kuni “Nevskiy Ekspress” poyezdi temir yo‘lning portlashi natijasida halokatga uchradi. Portlovchi qurilmaning kuchi trotil ekvivalenti 2 kg edi. 60 kishi jarohatlangan.
Keyingi ikki yil ichida rossiyalik soliq to'lovchilar hisobiga FSB yuzlab qimmatbaho xorijiy avtomobillarni, shu jumladan 12,5 million rublga Mercedes-Benz S-600 Long, 7,5 million rublga Mercedes-Benz S-600 L, Mercedes-ning hashamatli limuzinlarini sotib oldi. Benz S 500L 4 Matic 6,5 millionga (batafsilroq, 2010 yil uchun Novaya № 46-ga qarang).
2008 yil: Prezident farmoni bilan FSB direktori Patrushev Xavfsizlik kengashi kotibi etib tayinlandi.
Bu eng oson yillar emas edi, lekin u barcha vazifalarni sharaf bilan uddaladi”, — dedi Medvedev.
Davlat ommaviy axborot vositalari bosh muharrirlari bilan bo‘lib o‘tgan uchrashuvda FSBning endilikda yangi direktori Bortnikov departament ishining natijalari haqida ma’lum qildi: prezident veb-saytiga hujum qilgan gruzin josuslari va xakerlari haqida juda ko‘p qiziqarli narsalar aytildi. 280 ming marta.
7 avgust - Sochining Lazarevskiy tumani, Loo qishlog'idagi plyajda portlash - ikki kishi halok bo'ldi, o'nlab odamlar yaralandi. 6-noyabr - Vladikavkazda xudkush-terrorchi mikroavtobusni portlatib yubordi, natijada 12 kishi halok bo‘ldi.
Xuddi shu oyda Sankt-Peterburgda FSBning to‘rt nafar xodimi 1 million rubl undirganlikda ayblanib qo‘lga olindi.
Nijniy Novgorodda FSB tergov bo'limi boshlig'i Oleg Efremov hibsga olindi. Tergov ma'lumotlariga ko'ra, u tergov bo'limining sobiq boshlig'i Obuxov bilan birgalikda tintuv paytida musodara qilingan geroin bilan savdo qilgan. Ko'p o'tmay, Efremov soqchilar va sudlangan politsiyachilar tomonidan bir kishilik kamerada o'ldirildi (batafsilroq: Novaya, 2010 yil 25 noyabr, № 119).
2009 yil: Volgograd FSB terrorizm va ekstremizmga qarshi kurash bo'limi boshlig'i, polkovnik Pyotr Samarskiy Moskvada hibsga olinganidan keyin izsiz g'oyib bo'ldi. Rasmiy versiyaga ko'ra, polkovnik qochib ketgan. Biroq, qarindoshlar Samarskiyni hamkasbi xavfsizlik xodimlari tomonidan o'ldirilganini istisno qilmaydi (batafsilroq, "Novaya" ning 2010 yil 5 maydagi 47-soniga qarang).
Sankt-Peterburg va Leningrad viloyati bo'yicha Federal Narkotik moddalarni nazorat qilish xizmati rahbari, general Aleksandr Karmatskiy (SEC, FSB direksiyasining sobiq rahbari, 2003 yilda faxriy kontrrazvedka xodimi unvoniga sazovor bo'lgan) qochib ketdi. U San'at bo'yicha ayblanmoqda. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 188-moddasi 4-qismi (bir guruh shaxslarda o'ta yirik miqdordagi kontrabanda).
FSB kollegiyasida Bortnikov g‘urur bilan Shimoliy Kavkaz mintaqasida terrorizmga qarshi kurash choralari natijasida 67 nafar bandit zararsizlantirilgani, 233 nafar bandit qo‘lga olingani haqida g‘urur bilan ma’lum qildi. Ikki oydan keyin Nazranda terakt sodir bo'ldi - 25 kishi halok bo'ldi, 136 kishi yaralandi. Va 27-noyabr - Nevskiy ekspressida yana bir terakt. 28 kishi halok bo‘ldi, 90 kishi yaralandi.2010-yil 13-aprelda Bortnikov “Nevskiy Ekspress”ini portlatishni tashkil etgan terrorchi guruhning 26 a’zosi o‘ldirilgani, 14 nafari hibsga olingani haqida xabar berdi. Tafsilotlar keltirilmagan.
28 yanvar kuni Prezident Medvedev Lubyankaga tashrif buyurdi. Uchrashuv yakunida u 2009 yilda FSB 500 nafar jangarini zararsizlantirganini va 80 ta teraktning oldini olganini maʼlum qildi. Xavfsizlik xodimlariga mablag'ni yanada oshirish va'da qilingan.
29-mart kuni Moskva metrosida “Lubyanka” va “Park kulturi” bekatlarida portlashlar sodir bo‘ldi. 40 kishi halok bo'ldi, yuzga yaqin kishi yaralandi. Va hamma narsa yana eskirgan tus oldi: batafsil tahlil va xulosalar o'rniga "o'ldirilgan" terrorchilar haqida xabarlar paydo bo'ldi:
13 may kuni FSB direktori Bortnikov prezidentga “Moskva metrosidagi portlashga aloqador banditlar guruhining barcha aʼzolari yoʻq qilingani” haqida maʼlum qildi (tafsilotlar keltirilmagan);
2 iyun kuni prezident bilan uchrashuvda Bortnikov bir yil avval 12 ta teraktni rejalashtirgan shaxs hibsga olinganini aytdi. Ma'lum bo'lishicha, u bir yil davomida jim bo'lgan va Bortnikovning prezident bilan uchrashuvi oldidan u kutilmaganda ikkiga bo'lingan (terrorchining ismi aytilmagan).
9-sentabr kuni yana bir shok bo‘ldi: Vladikavkaz bozorida terakt sodir bo‘ldi, 18 kishi halok bo‘ldi, 160 dan ortiq kishi jarohatlandi.
13 oktabr kuni Bortnikov tintuvlar davomida teraktni rejalashtirgan qo‘poruvchilik va terrorchilik guruhi aniqlanganini aytdi. Har doimgidek, terrorchilarning tafsilotlari va shaxsi haqida xabar berilmagan.
Shu o'rinda eslatib o'tish joizki, jinoiy ish bo'yicha tergov uzoq va mashaqqatli jarayon bo'lib, yuzlab odamlar ishtirokidagi terrorchilik xurujlari bo'yicha jinoiy ishlar bundan ham ko'proq. Tergov har doim mashaqqatli operativ ishlarga asoslanadi: agentlar, qo'shnilar bilan suhbatlar, ishdagi hamkasblar, tasodifiy guvohlar, tafsilotlar. telefon suhbatlari, hisob-kitoblar... Bundan tashqari, olingan ma'lumotlarning 70%, qoida tariqasida, ahamiyatsiz bo'lib chiqadi. Ular qisqa vaqt ichida terrorchilarni qanday aniqlashadi? Yoki hammani beg'araz o'ldiradimi?
Hech bo'lmaganda keyingi portlashlar va garovga olishlarning oldini olish maqsadida, barcha gumonlanuvchilar joyida o'ldirilib, hech qanday sudsiz aybdor deb topilsa, qanday qilib bunday ishlarni tergov qilish mumkin?
FSBni kim boshqaradi?
Yevropa davlatlarida razvedka xizmatlari jamoatchilik va parlament nazorati ostida – agar biror narsa yuz bersa, darhol parlament komissiyasi tuziladi va razvedka xizmatlarining muvaffaqiyatsizliklari va hatto kichik kamchiliklarini ham tekshiradi. Mamlakatimizda ularni kim nazorat qilishi va ko'tarishi mutlaqo noma'lum shaxsiy javobgarlik.
Xususan, FSB faoliyatini hushyorlik bilan kuzatib borish Duma xavfsizlik qo'mitasining vazifasidir. Qo‘mitaning yigirma besh nafar a’zosidan atigi 5 nafar xavfsizlik xodimining o‘zi (biz bilganimizdek, avvalgilari yo‘q), Ichki ishlar vazirligi xodimlari – 12 nafar, Mudofaa vazirligi – 3 nafar, prokuror – 1 nafar, kazak boshlig'i - 1 va uchta tinch aholi.
Qo'mitaning alohida a'zolari - LDPR a'zolari: sobiq KGB zobiti, Berezovskiyning qo'riqchisi va Litvinenkoning o'ldirilishi bo'yicha Britaniya jinoiy ishida ayblanuvchi Andrey Lugovoy yoki qurilish kompaniyalari, restoranlar tarmog'i va restoranlar tarmog'i egasi ayniqsa ta'sirli. Sochidagi saunalar, Evgeniy Teplyakov (Sochi ommaviy axborot vositalariga ko'ra, taniqli biznesmen Bagishvili familiyasini kiygan) yoki yordamchisi Valeriy Belozer EPIN-BANKdan 300 ming dollar undirishda ayblangan Sergey Abeltsev. Tintuv paytida Belozerda FSBning o'sha paytdagi rahbari SEB Bortnikov imzosi bilan rasmiy FSB blankasi borligi aniqlandi (Lefortovdan Belozer Bosh prokuror Chaykaga Abeltsevning ko'rsatmasi bo'yicha pul undirganligi haqida xat yozgan).
Bu odamlarning barchasi qanday ishlaydi? Masalan, FSBning qo'shimcha vakolatlari to'g'risidagi shov-shuvli qonunni muhokama qilayotganda, faqat deputat Gudkov e'tiroz bildirishga harakat qildi (aytmoqchi, sobiq xodim FSB). Ammo janob Lugovoy darhol shunday dedi: "Shimoliy Kavkazda sodir bo'layotgan portlashlarni va hamma narsani xotirjam tomosha qilgandan ko'ra, yong'oqlarni qayerdadir mahkamlab, keyin ularni burab qo'yganimiz yaxshi bo'lar edi".
Xalq vakili deputatlik so‘rovi yuborib, sodir etgan jinoyatlari uchun qancha qo‘riqlash va Ichki ishlar vazirligi xodimlari federal qidiruvda ekanligini aniqlasa yaxshi bo‘lardi? Shunda uni qaerga mahkamlash kerakligi aniq bo'ladi.
Mudofaa va davlat xavfsizligini ta'minlashga qaratilgan federal byudjet xarajatlarini ko'rib chiqish bo'yicha Davlat Dumasi komissiyasining ro'yxatini ko'rib chiqaylik: sobiq harbiylar - 9, xavfsizlik xodimlari - 3, politsiya xodimlari - 5, prokuror - 1, kosmonavtlar - 3, bojxona xodimi - 1 , tinch aholi - 11 kishi (ulardan 7 tasi "Yagona Rossiya"). Ushbu komissiya a'zolari FSBni moliyalashtirishni rad etganini eshitganmisiz?
Federatsiya Kengashining Mudofaa va xavfsizlik bo'yicha qo'mitasida ham vaziyat bundan yaxshi emas: 4 nafar sobiq harbiy, 2 nafar xavfsizlik xodimi, 3 nafar politsiyachi va 3 nafar tinch aholi vakili, shuning uchun janob Bortnikovga noqulay savollarni beradigan hech kim yo'q. Xo'sh, ehtimol, qo'mita a'zosi va Kursk atom suv osti kemasini qutqarishning "qahramoni", sobiq admiral Popov, xorijiy suv osti kemasi va bizning raketa tashuvchimizni cho'ktirgan "uchinchi kuch" haqida ertaklarni aytib bergan. FSBning ...
FSB qoshida Jamoatchilik kengashi ham mavjud, ammo u asosan sobiq xavfsizlik xodimlari va Lubyanka cherkovi rektori Aleksandr otadan iborat bo'lib, maxsus xizmat ustidan jiddiy nazorat qilish uchun yaratilmagan. 2007 yilda kengashning birinchi yig'ilishida FSB direktori Patrushev ettita vazifani belgilab berdi. Birinchilardan biri: “...Vatan tarixini, xavfsizlik idoralari va ularning xodimlarini soxtalashtirishga urinishlarga qarshi kurash”. Va faqat 7 raqami ostida (oxirgi vazifa): "Xavfsizlik organlarining Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining konstitutsiyaviy huquq va erkinliklariga rioya qilishlari nuqtai nazaridan xavfsizlik organlari faoliyati ustidan jamoatchilik nazoratini amalga oshirish".
FSBning qo'shimcha vakolatlari to'g'risidagi qonunlarni qabul qilish arafasida ushbu kengash KGB tashabbuslarini to'liq ma'qullashini bildirganligi ajablanarli emas. Rasmiy veb-saytdan iqtibos keltiraman: “Uchrashuv davomida Rossiya FSB tomonidan ishlab chiqilgan federal qonunlar loyihalari haqida ma’lumot tinglandi. Ushbu qonun loyihalarini qo‘llab-quvvatlashga qaror qilindi...”
Rossiyada davlat pullarining sarflanishi nazorat qilinadi maxsus tana- Hisob palatasi. Huquqni muhofaza qilish idoralari va razvedka xizmatlari auditor Aleksandr Jdankov - sobiq boshliqning javobgarligi ostida. nazorat xizmati FSB, general-polkovnik, 2009 yilda FSB faxriylar kengashining raisi etib saylangan. FSBning asosiy faxriysi Jdankov o'zining tug'ilgan bo'limida qanday tekshiruv o'tkazayotganini kuzatish qiziq.
Xizmatdan keyin
Ko'pgina FSB xodimlari uchun iste'foga chiqqanidan keyin qiziqarli hayot tugamaydi. Ko'p yillik xizmat davomida ular kerakli ulanishlarni oldilar va etarlicha qimmatli materiallarni to'plashdi. Generallar hokimiyatga keladilar, deputatlar yoki yirik davlat kompaniyalarida maslahatchi bo'lishadi. Polkovnik va mayorlar - tijorat banklari qo'riqlash xizmatlariga yoki hokimlar va hokimlar qo'riqlash kengashlariga.
Ammo kapitanlar, leytenantlar va podshohlar hech kimga kerak emas. Xizmatni tark etgandan so'ng, ushbu belgilarning ba'zilari suruvlarni tashkil qiladi, KGB-FSBni qo'llab-quvvatlash uchun ko'plab korruptsiyaga qarshi qo'mitalar, fondlar tuzadi va tadbirkorlarni aldashni boshlaydi.
Ular bilan qo‘l qovushtirib, o‘zini FSB, GRU va SVR generali sifatida ko‘rsatgan Alisher Trifonov (Nazmiev) kabi yuzlab firibgarlar ishlamoqda (2008 yil uchun Novaya № 7, 17, 22-sonli tafsilotlarga qarang). Bundan tashqari, firibgarlar o'zlarining hiyla-nayranglari uchun bir xil xavfsizlik xodimlarini, politsiyachilarni, harbiy xizmatchilarni, deputatlarni, madaniyat arboblarini, mashhur aktyorlarni va yaxshi ovqatlangan ruhoniylarni yollashadi. Masalan, Trifonovning "General" kabinetining eng ko'zga ko'ringan joyida uning FSB, SVR va Mudofaa vazirligi xodimlari qurshovida o'tirgan fotosurati osilgan. Qancha bunday mablag'lar va qancha ishbilarmonlar ulardan jabr ko'rgan - men shuni bilmoqchiman ...
FSB organlarining faoliyatini nazorat qilish Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi, Rossiya Federatsiyasi hukumati va sud organlari tomonidan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal konstitutsiyaviy qonun hujjatlarida belgilangan vakolatlar doirasida amalga oshiriladi. qonunlar va federal qonunlar.
Federatsiya Kengashi deputatlari (a'zolari) va Davlat Dumasi deputatlari Federal Assambleya Rossiya Federatsiyasi parlament faoliyati bilan bog'liq holda, Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan tartibda FSB organlarining faoliyati to'g'risida ma'lumot olish huquqiga ega.
24-modda. Prokuror nazorati
FSB organlari tomonidan Rossiya Federatsiyasi qonunlarining bajarilishini nazorat qilish Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurori va u vakolat bergan prokurorlar tomonidan amalga oshiriladi.
FSB organlariga maxfiy asosda yordam ko'rsatgan yoki ko'rsatgan shaxslar to'g'risidagi ma'lumotlar, shuningdek FSB organlarining ushbu mavzu bo'yicha faoliyatini tashkil etish, taktikasi, usullari va vositalari to'g'risida ma'lumot prokuror nazorati kiritilmagan.
SSSR KGB Raisining buyrug'iga ilova
1.1. Buyuk Oktyabr Sotsialistik inqilobining inqilobiy yutuqlarini himoya qilish uchun Lenin partiyasi tomonidan tuzilgan davlat xavfsizlik organlari Sovet davlati va sovet jamiyati manfaatlarini ko'zlab ishlaydi. KGB organlarining kuch manbai KPSSning kundalik rahbarligi va nazorati, uning Markaziy Qo'mita. KGB organlari SSSR Konstitutsiyasi va Sovet qonunlari qoidalariga qat'iy rioya qiladilar. Ularning faoliyatida mehnatkashlar bilan muloqot qilish, ommani qo‘llab-quvvatlashning lenincha tamoyili izchil amalga oshirilmoqda. Sovet xalqining vatanparvarligi, sotsialistik davlat xavfsizligini ta'minlashdagi faol hayotiy pozitsiyasi KGB organlarining jangovar samaradorligini yanada oshirishning tuganmas zaxirasidir.
1.2. Sovet davlati va jamiyatining xavfsizligini ta'minlashda KGB organlari o'z ixtiyoridagi barcha vositalar arsenalidan foydalanadilar, lekin ular doimo agentlarni ajratdilar va ajratdilar, chunki ular KGB faoliyatining asosiy vositasi bo'lgan va shunday bo'lib qoladi.
Agent ishi tashqi va to'liq mos ravishda qurilgan ichki siyosat Kommunistik partiya aniq tarixiy sharoitlarda KGB organlari oldiga qo‘ygan maqsad va vazifalariga bo‘ysunadi va partiyaviy va sinfiy pozitsiyalardan qat’iylik bilan amalga oshiriladi. Bu xavfsizlik xizmati xodimlaridan sovet davlati va sovet jamiyati manfaatlarini chuqur anglashni, yuksak siyosiy, ishbilarmonlik va ma’naviy fazilatlarni talab qiladi.
Mamlakatimizdagi ichki siyosiy vaziyatdan kelib chiqib, agentlar kabi o'tkir xavfsizlik vositasidan foydalanish doirasi allaqachon torayishi mumkin edi. Ammo imperializm SSSRga qarshi yashirin qo'poruvchilik faoliyatidan voz kechmagani va hech qachon voz kechmasligi sababli, Sovet davlat xavfsizlik idoralari agentlarsiz ishlay olmaydi. Qolaversa, imperializmning agressiv kuchlari, josuslik va boshqa qo'poruvchi xorijiy markazlarning kuchayishi sharoitida uning ahamiyati ortib bormoqda. Agentlar yordamida xavfsizlik xodimlari tajovuzkor harakat qiladilar, imperialistik va do'st bo'lmagan davlatlarning siyosiy, iqtisodiy va harbiy organlariga, ularning razvedka xizmatlariga va dushman muhitga kirib boradilar. Agentlar KGB organlarining boshqa faol operatsiyalarida, dushmanning qo'poruvchilik harakatlarini aniqlash va bostirish, davlat jinoyatlarini ochish va profilaktika ishlarida bevosita ishtirok etadilar.
1.3. KGB razvedka apparatining asosini kommunizm va sotsialistik Vatan ishiga sadoqatli sovet fuqarolari tashkil etadi. Dushmanning yashirin qo'poruvchilik faoliyatiga qarshi kurashning o'ziga xos xususiyatlaridan kelib chiqqan holda, KGB agentliklari ham o'z vakillaridan agentlarni oladilar. chet el fuqarolari, fuqaroligi bo'lmagan shaxslar va dushman elementlar.
1.4. KGB organlarining razvedka apparati sifat jihatidan yuqori, ammo miqdoriy jihatdan kichik bo'lishi kerak. Operatsion faoliyatning ma'lum bir sohasidagi muayyan muammoni hal qilish uchun zarur bo'lgan ko'plab agentlarga ega bo'lish kerak.
1.5. Bittasi eng muhim shartlar Agentlar bilan muvaffaqiyatli ishlash maxfiylikka qat'iy rioya qilishni talab qiladi.
1.6. Mamlakatning davlat xavfsizligini ta'minlash muammolarini hal qilishda KGB organlari konfidensial asosda sovet fuqarolarining yordamidan faol foydalanadilar.
1.7. Yashirin ish va ishonchli shaxslar bilan ishlash SSSR Davlat xavfsizlik qo'mitasi to'g'risidagi Nizomga, SSSR KGB qoidalariga va ushbu Nizomga qat'iy muvofiq amalga oshiriladi.
1.8. Agent bilan ishlash va ishonchli shaxslar bilan ishlash ijodiy va murakkab masala. Bu dushmanning qo'poruvchilik faoliyatining shakllari va usullarini chuqur bilishga, uning intilishlariga, tezkor vaziyatni ob'ektiv tahlil qilish va prognozlashga, mavjud tajribaga, razvedka va kontrrazvedka talablarini qat'iy hisobga olishga asoslangan bo'lishi kerak.
Agentlar va ishonchli shaxslar bilan muvaffaqiyatli ishlashni ta'minlash rahbariyat va tezkor xodimlardan tashkiliy mahorat, kasbiy malaka, dushman va dushman unsurlarning qo'poruvchilik faoliyatiga qarshi kurashda razvedka apparati va ishonchli xodimlarini o'qitish, o'qitish va ulardan samarali foydalanish qobiliyatini talab qiladi.
2. Agentlar yordamida hal qilinadigan asosiy vazifalar
· Dushmanning razvedka va qo'poruvchilik faoliyatiga qarshi faol choralarni amalga oshirish.
· Siyosiy, iqtisodiy, ilmiy-texnikaviy, harbiy va boshqa razvedka ma’lumotlarini olish.
· razvedka idoralari, ularning rezidentlari, boshqa maxsus xizmatlar, markazlar va ularga qarshi faoliyat yurituvchi tashkilotlarni rivojlantirish Sovet Ittifoqi, ularga kirib borish; dushman razvedkachilari va agentlarining qo'poruvchilik faoliyatini aniqlash, oldini olish va bostirish; josuslarni, terrorchilarni, diversantlarni, shuningdek jinoiy ta'qibdan yashiringan, o'ta xavfli va boshqa davlat jinoyatlarini sodir etgan boshqa shaxslarni qidirish.
· dushman razvedka xizmatlari bilan jinoiy aloqalar o'rnatgan (o'rnatish niyatida bo'lgan) shaxslarni aniqlash, tekshirish va tergov qilish; xiyonat yo'lida siyosiy jihatdan beqaror sovet fuqarolarining shakllanishiga yo'l qo'ymaslik.
· Sovet fuqarolarini dushmanning qo'poruvchilik harakatlaridan himoya qilish.
· Mudofaa va harbiy ob'ektlar va ishlarning kontrrazvedka tomonidan qo'llab-quvvatlanishi, davlat va harbiy sirlarning saqlanishi; sirlarning dushmanga chiqib ketishiga yo'l qo'ymaslik, bunday ma'lumotlarning chiqib ketishi, hujjatlar va maxsus buyumlarning yo'qolishi holatlarini tezkorlik bilan tekshirish; dushmanning texnik razvedkasiga qarshi kurashishda ishtirok etish; xat va maxsus transportning tezkor xavfsizligi; dushman haqida noto'g'ri ma'lumot.
· SSSR Qurolli Kuchlarining jangovar tayyorgarligi va jangovar qobiliyatini mustahkamlashda qo'mondonlik va siyosiy hokimiyatlarga yordam berish.
· SSSR Ichki ishlar vazirligi, uning idoralari va ichki qo'shinlariga qarshi razvedka yordami.
· Mamlakat iqtisodiyotini dushman va dushman unsurlarning qo‘poruvchilik faoliyatidan himoya qilish; sabotaj va sabotaj harakatlarining oldini olish; xalq xo'jaligi ob'ektlarida sodir bo'lgan favqulodda vaziyatlarni tekshirish, bunday hodisalar uchun qasddan shart-sharoit yaratuvchi shaxslarni, shuningdek g'ayriijtimoiy ko'rinishlarni qo'zg'atuvchilar va qo'zg'atuvchilarni aniqlash; kontrabanda va noqonuniy valyuta operatsiyalariga qarshi kurash.
· xorijiy antisovet mafkuraviy markazlari va tashkilotlarining qo‘poruvchilik faoliyatiga qarshi kurashish, ularning harakatlarining oldini olish va ularga barham berish; noqonuniy antisovet guruhlarini rivojlantirish; dushmanning, dushman unsurlarning mafkuraviy sabotaji ta’sirida yoki boshqa holatlar tufayli yuzaga kelishi mumkin bo‘lgan ommaviy va guruhli g‘ayriijtimoiy ko‘rinishlarning, emigratsiya va boshqa salbiy jarayonlarning oldini olish, bu jarayonlarni zararsizlantirish; sovet davlati va jamiyat tuzumini obro'sizlantiradigan ataylab yolg'on uydirmalar tarqalishining oldini olish va bostirish; antisovet mualliflarini qidirish anonim hujjatlar, varaqalar va yozuvlar.
· Terrorchilik harakatlarining oldini olish.
· Tezkor xavfsizlik choralarini ta'minlash.
· SSSR davlat chegarasini qo'riqlashni operativ ta'minlash.
· Xavfsizlik xorijiy missiyalar SSSR hududida.
· Operatsion-texnik vositalar, qurilmalar va boshqa maxsus tadbirlarni yashirin joriy etish va ulardan foydalanish uchun shart-sharoitlar yaratish.
· o'ta xavfli va boshqa davlat jinoyatlarini to'liq va har tomonlama fosh etish va jinoyat ishlarini tergov qilishga ko'maklashish.
· Operativ safarbarlik tayyorligini ta'minlash.
· Ishtirok etish zaruriy holatlar sotsialistik mulkni o'g'irlash va talon-taroj qilish, ayniqsa katta hajmdagi poraxo'rlik va chayqovchilikni aniqlashda.
Agent apparati
3.1. Agent apparati KGB organlari davlat xavfsizligi organlarining maxfiy tarkibiga kirmaydigan agentlar, aholi, seyf uylari qo'riqchilari va saqlovchilardan iborat.
Agent- Sovet fuqarosi, chet el fuqarosi (sub'ekti) yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxs, KGB bilan yashirin hamkorlik qiladi va SSSR xavfsizligini ta'minlash bo'yicha o'z vazifalarini bajaradi.
Rezident- KGB tomonidan g'oyaviy-siyosiy asosda yollangan va unga aloqa qilish uchun berilgan agentlar yoki ishonchli shaxslarni nazorat qiluvchi Sovet fuqarosi.
3.2. Davlat xavfsizlik organlarining har bir uchastkasi, yoʻnalishi va obʼyektida har qanday sharoitda tezkor vaziyatni ishonchli kuzatib borish, uning istalgan yoʻnalishda rivojlanishiga taʼsir koʻrsatish, josuslik, mafkuraviy jinoyatlarga qarshi kurashda faol ishtirok etishga qodir boʻlgan razvedka apparati tashkil etilgan. qo'poruvchilik va dushman va dushman elementlarning boshqa qo'poruvchilik harakatlari.
3.3. Razvedka apparati sifat jihatidan yuqori va miqdoriy jihatdan kichik bo'lishi kerakligi haqidagi talabni bajarish quyidagilar bilan ta'minlanadi: samarali, istiqbolli agentlarni jalb qilish, ularni to'g'ri joylashtirish va o'qitish, har bir agent bilan malakali ishlash, uning imkoniyatlaridan to'liq foydalanish va doimiy g'amxo'rlik. razvedka apparatining barqarorligi.
3.4. Razvedka apparatini shakllantirish chiziqli-ob'ekt printsipi bo'yicha xavfsizlik xizmatining muayyan yo'nalishlaridagi tezkor vaziyatni doimiy o'rganish, uning tendentsiyalari va paydo bo'ladigan tezkor vazifalarni bilish asosida amalga oshiriladi. Dushmanning qoʻporuvchilik faoliyatiga qarshi eng keskin kurash olib borilayotgan hududlar va yoʻnalishlarda, ayniqsa, muhim davlat va harbiy sirlarni jamlashda razvedka postlarini yaratishga birinchi navbatda eʼtibor qaratilmoqda. Operativ ofitser ishga qabul qilish uchun nomzodlarni zudlik bilan tanlaydi va o‘rganadi va razvedka apparatini tizimli ravishda mustahkamlaydi.
3.5. Kontrrazvedka apparati tarkibiga asosan Sovet davlati xavfsizligi uchun mas'uliyatni yuksak tuyg'uga ega bo'lgan, shaxsiy va ishbilarmonlik fazilatlari, mavqei va boshqa imkoniyatlari tufayli sovet fuqarolari - Vatanimizning vatanparvarlari jalb qilinadi. KGB vazifalarini hal qilish. Ular g'oyaviy-siyosiy asosda, ixtiyoriylik tamoyiliga bo'ysungan holda olinadi.
Zarur hollarda, muayyan operatsion muammolarni hal qilish uchun KPSS a'zolari va a'zoligiga nomzodlar orasidan agentlarni jalb qilishga ruxsat beriladi.
3.6. Zarur hollarda agentlar antisovet tashviqoti taʼsiriga tushib qolgan, jinoiy harakatlar sodir etish niyatida boʻlgan, ilgari antisovet faoliyatida ishtirok etgani uchun sudlangan, millatchi, reaktsion shaxslar orasidan olinadi. cherkov-mazhab va boshqa dushman unsurlar.
Ularni ishga qabul qilishda murosasiz materiallar, moddiy va boshqa shaxsiy manfaatlardan foydalanish mumkin.
Davlat yoki boshqa jinoyatlarni sodir etgan shaxslarni ishga qabul qilishga ruxsat etiladi. Ishga qabul qilish ularni bundan ozod qilmaydi jinoiy javobgarlik. Agar alohida zarurat yuzaga kelgan bo‘lsa va javobgarlikni yengillashtiruvchi holatlar mavjud bo‘lsa, vakilni qonun hujjatlarida belgilangan tartibda jinoiy javobgarlikdan ozod qilish to‘g‘risidagi masala hal etilishi mumkin. Ichki ishlar vazirligining axloq tuzatish mehnat muassasalarida jazoni o'tayotgan shaxslarni KGB tomonidan ishga qabul qilish SSSR KGB tomonidan belgilangan tartibda amalga oshiriladi.
Yuqorida sanab o'tilgan shaxslar toifasidagi agentlarni tayyorlash, ishga qabul qilish va keyinchalik ular bilan ishlash jarayonida ularni siyosiy va ma'naviy jihatdan qayta tarbiyalash amalga oshiriladi.
3.7. Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning agentlari Sovet Ittifoqiga dushman bo'lgan dushman razvedka xizmatlarining siyosiy va siyosiy tuzumga putur etkazish rejalarini o'z vaqtida aniqlash va buzish uchun olinadi va foydalaniladi. iqtisodiy asos, Sovet davlatining mudofaa qobiliyati va shu maqsadda amalga oshirilgan mafkuraviy sabotaj harakatlari. Sovet Ittifoqiga sodiq odamlar asosan KGB bilan hamkorlik qilishga jalb qilinadi. Xorijiy fuqarolar va fuqaroligi bo‘lmagan shaxslar orasidan agentlarni ishga olishda va ular bilan ishlashda ularning ijtimoiy tabaqaga mansubligi, dunyoqarashi, milliy psixologik xususiyatlari doimiy e’tiborga olinadi. Bunday shaxslarga qarshi ishga yollash faoliyatida moddiy va boshqa shaxsiy manfaatlar hamda kompromatlardan foydalaniladi.
3.8. Operatsion xodimlarning muhim vazifasi - ular orasidan ishga olinishi va faol faoliyat, ta'lim va o'qitish jarayonida qimmatbaho va ayniqsa qimmatli agentlarni tayyorlash mumkin bo'lgan shaxslarni har kuni, maqsadli izlash. Bunday agentlarning toifalariga quyidagilar kiradi:
Sovet fuqarolari orasidan - o'ta xavfli davlat jinoyatlarining oldini olish va bostirishda, dushman agentlari va emissarlarini fosh qilishda samarali ishtirok etuvchi, dushman razvedka xizmatlari va xorijiy antisovet markazlarining rejalari va niyatlari to'g'risida ma'lumot oladigan shaxslar; dushman tuzilmalarini murosaga keltirish va parchalashda faol ishtirok etish, shuningdek, muhim davlat va harbiy sirlarning xavfsizligini taʼminlash, mamlakat mudofaa qobiliyatini mustahkamlash, Qurolli Kuchlarning jangovar tayyorgarligini oshirish va qoʻriqlash tizimini takomillashtirish uchun zarur boʻlgan maʼlumotlarni olish. SSSR davlat chegarasi;
chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar orasidan - siyosiy va davlat arboblari; yuqori martabali amaldorlar, AQSh, Germaniya, Angliya, Fransiya, Yaponiya, Kanada, Isroil, boshqa kapitalistik va dushman davlatlar diplomatlari, xalqaro tashkilotlarning yuqori mansabdor shaxslari va boshqa chet el fuqarolari o'z davlatlarining tashqi va ichki siyosati to'g'risida hujjatli va boshqa ma'lumotlarni taqdim etadilar. asosiy dushman va boshqa do'stona bo'lmagan davlatlar, ularning Sovet Ittifoqiga, sotsialistik hamjamiyatga, shuningdek, o'z hukumatlarining tashqi siyosiy yo'nalishini shakllantirishga ta'sir ko'rsatishga qodir bo'lganlarga nisbatan rejalari to'g'risida; Razvedka va kontrrazvedka idoralarining mansab xodimlari va agentlari, kapitalistik va rivojlanayotgan mamlakatlar harbiy bo'limlari va bosh shtablarining yuqori mansabdor shaxslari va dushman razvedka xizmatlarining rejalari, niyatlari va aniq harakatlari, harbiy-iqtisodiy salohiyati, tezkor va mobilizatsiyasi to'g'risida ishonchli ma'lumotlarga ega bo'lgan boshqa shaxslar. Qo'shma Shtatlar va uning ittifoqchilarining harbiy-siyosiy bloklar, boshqa do'stona bo'lmagan davlatlar bo'yicha rejalari, shuningdek, boshqa muhim ma'lumotlar operativ va harbiy masalalar bo'yicha; kapitalistik va rivojlanayotgan mamlakatlarda shifrlash xizmatlari xodimlari; ilmiy-texnikaviy salohiyat, harbiy yutuqlar va eng yangi qurol turlari, kapitalistik davlatlarda amalga oshirilayotgan muhim ilmiy muammolar va ishlanmalar toʻgʻrisidagi hujjatli va boshqa maʼlumotlarni, boshqa qimmatli ilmiy-texnik maʼlumotlarni uzatuvchi olimlar va mutaxassislar; o'z davlatlarining iqtisodiy siyosatini shakllantirishda Sovet Ittifoqiga foydali ta'sir ko'rsatadigan kapitalistik mamlakatlarning yirik sanoatchilari, moliyachilari va ishbilarmonlari; emigrant, sionistik, millatchi, klerikal va boshqa antisovet xorijiy tashkilotlarning rahbarlari, amaldorlari va hokimiyatlari, shuningdek, KGB bilan faol hamkorlik qilayotgan ularning emissarlari.
Qimmatli va o‘ta qimmatli agentlarga tegishliligini aniqlash ular olgan ma’lumotlar va ulardan foydalanish istiqbollarini hisobga olgan holda, tegishli ravishda ikkinchi va uchinchi bosh, to‘rtinchi, beshinchi va oltinchi boshqarmalar rahbarlari tomonidan tasdiqlangan asoslantirilgan xulosalar bo‘yicha amalga oshiriladi. SSSR KGB Chegara qo'shinlari Bosh boshqarmasi, ittifoq respublikalari KGB va RSFSR avtonom respublikalari KGB raislari, SSSR KGBning hududlar va viloyatlar bo'limlari boshliqlarining tavsiyalariga binoan , chegara tumanlari qo'shinlari boshliqlari, SSSR KGB maxsus bo'limlari direksiyalari, SSSR KGB maxsus bo'limlari kuchlar, tumanlar, flotlar, markaziy bo'ysunuvchi birlashmalar guruhlari bo'yicha. Agent haqidagi tasdiqlangan hisobot uning shaxsiy ishiga ilova qilinadi.
3.9. Agentni ishga olish, qoida tariqasida, nomzodni har tomonlama o'rganib, uning ishonchliligi, shaxsiy fazilatlari va xususiyatlari to'g'risida to'liq ma'lumot olgandan keyin ruxsat etiladi. real imkoniyatlar KGB vazifalarini muvaffaqiyatli bajarish uchun zarur. Nomzodning KGB bilan yashirin hamkorlik qilishga yaroqliligi haqidagi xulosalar aniq, ishonchli ma'lumotlarga asoslangan bo'lishi kerak. Ushbu maqsadlar uchun ular ishlatiladi rasmiy manbalar, operativ hisob, agentlar va ishonchli shaxslar, tashqi kuzatuv, tezkor o'rnatish, KGB organlarining ma'lumot qidirish tizimlari va kerak bo'lganda boshqa tezkor va tezkor - texnik vositalar 2. Barcha holatlarda, jalb qilish uchun mumkin bo'lgan to'siqlar bu odamdan KGB bilan hamkorlik qilish (ruhiy va jismoniy kasallik, past axloqiy fazilatlar, suhbatdoshlik, yolg'izlik, tarafkashlik, qo'rqoqlik va boshqalar).
Yollash uchun nomzodlar chet el fuqarolari, fuqaroligi bo'lmagan shaxslar, chet elda doimiy yashovchi Sovet fuqarolari, dushman unsurlar, shuningdek, o'ta murakkab kontrrazvedka faoliyati va operatsiyalarida (dushman razvedka xizmatlariga kirib borish, uning buzg'unchi mafkuraviy) ishtirok etish uchun jalb qilingan shaxslar orasidan sinchkovlik bilan tekshiriladi va o'rganiladi. markazlar va tashkilotlar, xorijiy razvedka xodimlari, dushman guruhlar va boshqa tezkor hisob ob'ektlarini rivojlantirish).
3.10. Sovet fuqarolari orasidan ishga qabul qilish uchun nomzodni o'rganish, uni aniq topshiriqlar bo'yicha sinovdan o'tkazish va ob'ektiv tavsiflovchi ma'lumotlarni olish uchun u bilan shaxsiy tezkor aloqa o'rnatilishi mumkin. Shaxsiy tezkor aloqani o'rnatish uchun tegishli bahona va zarur asos tanlanadi. Nomzodning operativ xodim bilan maxfiy aloqada bo'lishini ta'minlash choralari ko'riladi. Nomzodning ishga qabul qilish bo'yicha ko'rsatmalari davlat xavfsizlik organlarining vakolatlari bilan bog'liq bo'lishi, nomzodning imkoniyatlariga mos kelishi va uning shaxsiy fazilatlarini to'liqroq o'rganishga yordam berishi kerak. Nomzod uchun KGB organlarini qiziqtirgan ob'ektlarni dekodlashga yo'l qo'yilmaydi.
Ishga qabul qilish uchun nomzod bilan shaxsiy operativ aloqada bo'lish muddati nomzodning shaxsiga, u to'g'risidagi mavjud ma'lumotlarning to'liqligi va ishonchliligiga, ishga qabul qilish maqsadiga, u bajaradigan vazifalarning tabiati va ahamiyatiga qarab farqlanadi. kelajakdagi agentdan foydalanish uchun mo'ljallangan.
3.11. Agentlarni yollash ham asta-sekin jalb qilish, KGB organlarining vazifalarini bajarish uchun yollash, ham bevosita ishga olish taklifi orqali amalga oshiriladi.
Agentni yollash yozma majburiyat (obuna), agentdan operativ ma'lumot olish, pul yoki boshqa mukofotni olish to'g'risidagi kvitansiya, ishga qabul qilish jarayonining maxfiy hujjatlari va boshqalar bilan ta'minlanishi mumkin. Ishga qabul qilish tugallangandan keyin, shu maqsadda. fitna, qoida tariqasida, uning taxallusi agent bilan birgalikda tanlanadi.
3.12. Asosan KPSS a'zolari o'zlarining siyosiy, ma'naviy, ishbilarmonlik ma'lumotlari va imkoniyatlaridan kelib chiqib, bir guruh agentlar yoki ishonchli shaxslarning muvaffaqiyatli rahbarligini ta'minlashga va ulardan kontrrazvedka vazifalarini hal qilish manfaatlarida samarali foydalanishga qodir bo'lgan rezidentlar sifatida qabul qilinadi.
Rezident sifatida ishga qabul qilish uchun nomzodlarni o‘rganayotganda, rezident Kommunistik partiya va Sovet davlati ishiga fidoyi, siyosiy savodli, kuchli irodali fazilatlarga ega bo‘lishi, odamlarni ishontirish va zarur ta’sir ko‘rsatish qobiliyatiga ega bo‘lishi kerakligidan kelib chiqing. ular ustida. Rezidentning muhim xususiyatlari - iliqlik, yaxshi niyat va odamlar bilan chuqur o'zaro tushunishga erishish qobiliyati. Agar kerak bo'lsa, rezident sifatida ishga qabul qilish uchun nomzod bilan shaxsiy tezkor aloqa o'rnatilishi mumkin.
Rezidentlarni ishga qabul qilish ixtiyoriylik tamoyiliga qat'iy rioya qilgan holda amalga oshiriladi. Bu KGB bilan maxfiy hamkorlik to'g'risidagi imzoni tanlash bilan yakunlanadi.
3.13. Xavfsiz uylar va xavfsiz uylarning egalari siyosiy va ma'naviy jihatdan ishonchli, kichik oilalarga ega bo'lgan, davlat xavfsizlik organlariga yordam berishga ixtiyoriy va xohish bilan rozi bo'lgan sovet fuqarolari orasidan olinadi. Ular turar joydan KGB manfaati yo‘lida foydalanishni sir saqlashlari, agentlar bilan uchrashuvlar uchun zarur shart-sharoitlarni yaratishlari, maxfiylikni ta’minlashga yordam berishlari kerak.
3.14. Razvedka apparatini shakllantirish uchun nomzodlar zaxirasi maxsus davr harbiy xizmatga majbur bo'lmaganlar va o'rinlari urush vaqti uchun zaxiraga olingan shaxslar orasidan rejali ravishda tayyorlanadi. Harbiy kontrrazvedka idoralarida - asosan harbiy xizmatchilar (ofitserlar, mirshablar, miçmanlar) va SSSR Qurolli Kuchlari tarkibiga kirganlar.
Maxsus muddatda xizmatga qabul qilish uchun nomzodlar tizimli ravishda o'rganiladi, zarurat tug'ilganda ular bilan individual topshiriqlarning bajarilishini (ayniqsa, harbiy mashg'ulotlar, tekshiruvlar paytida) tanishish va tekshirish uchun shaxsiy tezkor aloqa o'rnatiladi. favqulodda vaziyatlar va h.k.).
3.15. Partiya va komsomol qo'mitalari (byurolari) a'zoligiga saylangan KPSS va komsomol a'zolari, boshlang'ich partiya va komsomol tashkilotlarining kotiblari, partiya, komsomol apparati, SSSR Qurolli Kuchlari siyosiy organlarining mas'ul va texnik xodimlari, Oliy Kengash deputatlari. SSSR, ittifoq va avtonom respublikalar Oliy Kengashlari va mahalliy Sovetlar xalq deputatlari, kasaba uyushma organlari xodimlari, sudlar va prokurorlar agentlar, aholi, xavfsiz uylar va xavfsiz uylar qo'riqchilari sifatida foydalanishga yo'l qo'yilmaydi.
Agentlar bilan ishlash
4.1 Xavfsizlik faoliyatining muayyan sohasida agentlar bilan ishlashning bevosita tashkilotchisi operativ xodim hisoblanadi. Operatsion vaziyat sharoitlari va hal qilinayotgan vazifalardan kelib chiqib, agentlarni to'g'ri joylashtirish, o'qitish, o'qitish, foydalanish va tekshirish uchun shaxsiy javobgarlikni o'z zimmasiga oladi.
Operator o'z aloqasidagi har bir agentning shaxsiy va ishbilarmonlik fazilatlarini yaxshi bilishi, uning imkoniyatlarini ko'rishi kerak. bu daqiqa kelajakda esa ularning kengayishi haqida doimo g'amxo'rlik qilish, agentlarning har qanday vaziyatda va ayniqsa murakkab va o'tkir vaziyatlarda mohirona ishlashini ta'minlash; Ishga qabul qilish maqsadlariga muvofiq muammolarni hal qilgan agentlarni boshqa hududlarga o'tkazish, boshqa bo'linmalar bilan aloqaga o'tkazish va hokazolar orqali keyingi foydalanish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratish. Agentlarning tezkor imkoniyatlaridan maksimal va samarali foydalanish. razvedka apparati barqarorligining kaliti, KGB organlarining vakolatiga kiradigan vazifalarni hal qilish uchun mavjud razvedka kuchlari.
4.2. Operatorning bevosita boshliqlari quyi operativ xodimlarning razvedka ishlarini tashkil etish uchun javobgardirlar. Ular ishga olish uchun nomzodlarni o‘rganishda, agentlarni, ayniqsa, chet el fuqarolari va dushman unsurlar orasidan yollashda tizimli ravishda ishtirok etishlari shart; qo'l ostidagilar bilan aloqada bo'lgan agentlarning tezkor imkoniyatlarini bilish, tezkor xodimlarga chiqishlarga tayyorgarlik ko'rish, razvedka materiallarini baholash va ular bo'yicha zarur qarorlar qabul qilishda kundalik yordam ko'rsatish; Qo'l ostidagi xodimlarning agentlar bilan ishini doimiy ravishda kuzatib boring, agentlar bilan muntazam ravishda nazorat uchrashuvlarini o'tkazing.
4.3. Katta menejerlar quyi organlar va bo'linmalarning razvedka apparatlarini shakllantirish, joylashtirish va ulardan foydalanish jarayonini boshqaradi va nazorat qiladi, ularga bu ishda samarali yordam beradi, qimmatli va ayniqsa qimmatli agentlarga, ishlarning eng keskin holatiga birinchi navbatda e'tibor beradi. va murakkab hududlar. Menejerlar o'z qo'l ostidagilarga shaxsiy misol orqali agentlar bilan ishlash san'atini o'rgatadi, o'z xodimlarida ushbu muhim ishga mehr uyg'otadi, agentlarni o'zlari yollaydi va ular bilan aloqada bo'ladi.
4.4. Rahbariyat va tezkor xodimlar agentlar bilan ishlashni doimiy ravishda tahlil qiladi, uning natijalarini KGB organlari tomonidan hal qilingan maqsad va vazifalar bilan taqqoslaydi. muayyan shartlar, agent apparatini yanada takomillashtirish, agentlardan foydalanish samaradorligini oshirish, ularni ish yo'nalishlari va yo'nalishlari bo'yicha ixtisoslashtirish bo'yicha zarur chora-tadbirlarni ishlab chiqadi va amalga oshiradi.
4.5. Maxsus ma'no idoralar va bo'linmalarning razvedka ishlarida har kuni o'zaro aloqada bo'lish, agentlardan foydalanishni muvofiqlashtirish, kontrrazvedka vazifalarini hal qilishda ularni manevr qilish. Agar kerak bo'lsa, agent boshqa operatsion xodimga yoki undan foydalanish eng katta foyda keltiradigan boshqa operatsion bo'linmaga o'tkazilishi mumkin. Tajribali, tasdiqlangan agentlarni yo'naltirish va ularni vaqtinchalik aloqa uchun bir agentlik yoki bo'linmadan boshqasiga o'tkazish amaliyotida qo'llaniladi.
4.6. Operatsion asosli holatlarda, ishga qabul qilishga ruxsat berish huquqiga ega bo'lgan rahbarlarning roziligi bilan juft agentlardan foydalanishga ruxsat beriladi.
Dushman maxsus xizmatlariga qarshi tezkor o'yinlar va boshqa faol aksil-razvedka tadbirlarini o'tkazishda agentlarni o'zaro dekodlash bilan razvedka guruhlarini yaratishga ruxsat beriladi. Agent guruhlari SSSR KGBning tegishli bosh boshqarmalari va mustaqil boshqarmalari rahbariyati bilan kelishilgan holda SSSR KGB raisi yoki uning o‘rinbosarlarining ruxsati bilan tuziladi. Agentlarni bir-birining oldida shifrlash va ularning bunday tadbirlarda ishtirok etishi ularning roziligi bilan amalga oshiriladi.
4.7. Agentlar bilan ishlashning asosiy shakli - bu operatsion xodimlarning ular bilan shaxsiy konspirativ uchrashuvlari (ko'rinishlari). Yig'ilishlarda agentlarni jonli, bevosita nazorat qilish, ularga ko'rsatma berish, o'qitish va o'qitish amalga oshiriladi. Agent bilan uchrashuvning muvaffaqiyatli o'tishi xodimning unga har tomonlama tayyorgarligi, uning uchrashuv davomida ishchanlik muhitini yaratish qobiliyati va agentning muhokama qilingan masalalarda manfaatdor ishtirokini rag'batlantirish bilan ta'minlanadi.
Yig'ilishda agent topshiriqning bajarilishi to'g'risida hisobot beradi, u tomonidan taqdim etilgan ma'lumotlar muhokama qilinadi, uni olish holatlari yoki topshiriqlarning bajarilmaganligi sabablari aniqlanadi. Agent ishtirokida yangi vazifa ishlab chiqiladi, uni amalga oshirish usullari va vositalari, agentning xatti-harakatlari aniqlanadi. Vazifalar aniq, real bo'lishi kerak va ularni belgilashda agentning operatsion imkoniyatlari, tajribasi va ishonchliligi hisobga olinadi. Agent murakkab va mas'uliyatli vazifalarni va ularni qanday bajarishni chuqur tushunishi uchun yozma topshiriqlarni mashq qilish mumkin. Vazifalarni agentlarga malakali belgilash ulardan maqsadli va faol foydalanish shartlaridan biridir.
Operatsion xodim topshiriqni bajarishda agentga yordam beradi va uning harakatlarini doimiy nazorat qiladi.
4.8. Agentning KGB vazifalarini bajarishi haqidagi ma'lumotlari, uning o'z tashabbusi bilan olingan ma'lumotlar, qoida tariqasida, yozma razvedka hisoboti shaklida taqdim etiladi. Razvedka hisoboti topshiriqda qo'yilgan savollarga javoblarni o'z ichiga olishi, topshiriqni bajarish va qabul qilish bilan bog'liq holatlarni ko'rsatishi kerak. zarur ma'lumotlar, KGB e'tiboriga sazovor bo'lgan faktlar va hodisalarni belgilang.
Agent xabari- inson manfaatlariga daxldor qarorlar qabul qilinadigan hujjat, shuning uchun agent fakt va hodisalarni to'g'ri va qat'iy ob'ektiv taqdim etishga majburdir. U berilgan har bir ishora uchun o‘zining siyosiy va ma’naviy javobgarligini yaxshi anglashi kerak.
Istisno sifatida, agentning ma'lumotlari operatsion xodim (rezident) tomonidan sertifikat shaklida hujjatlashtirilishi mumkin. Agentning ma'lumotlarini qayd etish uskunasiga (ommaviy va yashirin) keyinchalik sertifikatlar tayyorlash bilan yozib olishga ruxsat beriladi.
Chet elga sayohat qilish, o'ta maxfiy va o'ta muhim ishlarga kirish, SSSR KGB chegara qo'shinlariga, SSSR Qurolli Kuchlarining maxsus qo'riqlash bo'linmalariga chaqirilishi munosabati bilan o'qiyotgan shaxslar to'g'risida yozma xabarlarni qabul qilish taqiqlanadi. KGBda xizmat (ish) uchun ro'yxatdan o'tish, shuningdek, sovet fuqarolari orasidan ishga qabul qilish uchun nomzodlar, agar bu shaxslar agentlar tomonidan ijobiy tavsiflangan bo'lsa. Ushbu holatlardagi ma'lumotlar operativ xodimning guvohnomasida rasmiylashtiriladi.
Agent hisobotlari operatsion xodim va uning bevosita rahbari tomonidan ko'rib chiqiladi va baholanadi. Muhimligiga qarab, ular yuqori darajali menejerlarga xabar qilinadi.
Razvedka ma'lumotlarida KPSS va Sovet hukumati rahbarlariga nisbatan tuhmat uydirmalarini so'zma-so'z aytishga yo'l qo'yilmaydi.
4.9. Agentlar bilan aloqa har qanday qiyin sharoitlarda muntazam va ishonchli tarzda amalga oshirilishi kerak. Uchrashuvlarning chastotasi operatsion ehtiyojlar, vazifalarning tabiati, ularni bajarish uchun zarur bo'lgan vaqt va agentni o'qitish va o'qitish zarurati asosida belgilanadi. Agentlar bilan uchrashuvlar ular uchun qulay vaqtda, asosan, ish va xizmatdan bo'sh vaqtda o'tkaziladi. Odatda uchrashuvlar rejalashtirilgan. Operatsion xodim o'zining bevosita rahbariga bo'lajak ko'rinishning mazmuni, joyi va vaqti va unga tayyorgarlik to'g'risida hisobot beradi. Operatsion
xodimlar o'z ish daftarlarida taxalluslar bo'yicha agentlar ro'yxatini yuritadilar va rejalashtirilgan ko'rinishlar va ularning natijalari to'g'risida kerakli eslatmalarni tuzadilar.
Agent va operativ xodim va xodimning agent bilan tezkor aloqa qilish usullari ishlab chiqilmoqda.
4.10. Operatsion xodimlar u yoki bu sabablarga ko'ra agentlar bilan shaxsiy, muntazam va maxfiy aloqani ta'minlay olmagan hollarda, yashash joylari yaratiladi. Rezidentliklarga KGB bilan hamkorlik qilish tajribasiga ega ishonchli agentlar kiradi. Aloqa agentini rezidentga o'tkazish ularning o'zaro roziligi bilan amalga oshiriladi. Qoida tariqasida, rezidentga bevosita bo'ysunuvchi agentlar, shuningdek ularga nisbatan mafkuraviy qayta tarbiyalash choralari ko'rilishi lozim bo'lgan agentlar rezidentga aloqa qilish uchun berilmaydi. Rezidentga agentlarni o'tkazish bevosita boshlig'ining yozma ruxsati asosida tezkor xodim tomonidan shaxsan amalga oshiriladi.
Xodim doimiy ravishda rezidentning siyosiy hushyorligini oshirish haqida g'amxo'rlik qiladi, unga yashirin ishning siyosiy va operatsion ahamiyatini, o'ziga biriktirilgan agentlar yordamida hal qilishi kerak bo'lgan vazifalarni tushuntiradi; rezidentga agentlar bilan ishlash uchun zarur bo'lgan ko'nikmalarni singdiradi, zarur darajada ularni tarbiyalash, o'qitish va kontrrazvedkada foydalanish usullarini o'rgatadi; muayyan agentlarni boshqarishda yordam beradi, ular bilan vaqti-vaqti bilan uchrashadi va rezidentning ishini nazorat qiladi.
4.11. Agentlar bilan uchrashuvlar, qoida tariqasida, xavfsiz uylarda va xavfsiz uylarda yoki xavfsiz uylarda o'tkaziladi.
Xavfsiz uy- KGB organlari ixtiyorida bo'lgan va ular tomonidan qimmatbaho va boshqa ishonchli agentlar, shuningdek aholi bilan uchrashuvlar uchun ma'lum bir niqob ostida foydalaniladigan binolar.
Xavfsiz uy- agentlar va aholi bilan yashirin uchrashuvlar uchun foydalaniladigan yashash maydoni.
Xavfsiz stantsiya - Faqat pul qo'yish mumkin KGB tomonidan ma'lum vaqtlarda agentlar va aholi bilan uchrashuvlar uchun foydalaniladigan tashkilot, muassasa, kolxoz, sovxoz, harbiy qism.
Operatsion xodim xavfsiz uylar va xavfsiz uylarni shaxsan tanlaydi. Rezidentlar, shuningdek, aholi bilan aloqada bo'lgan agentlar bilan kvartiralar va uchrashuv punktlarini sotib olishda ishtirok etishlari mumkin. Kvartira maxfiylik talablariga javob berishi va agentlar bilan ishlash uchun qulay bo'lishi kerak. Xorijiy fuqarolar yashaydigan binolarda kvartira sotib olish tavsiya etilmaydi.
Har bir xavfsiz uy va xavfsiz uy uchun qopqoq hikoyasi ishlab chiqiladi. Tashrif buyuradigan operativlar, agentlar va rezidentlar ham tegishli afsonalarga ega bo'lishi kerak. Kvartiralar mumkin bo'lgan dekodlash uchun tizimli ravishda tekshiriladi va agar kerak bo'lsa, afsonalar o'rnatiladi. Xavfsiz uylarda va xavfsiz uylarda ishlash, agar ularda qabul qilingan agentlarni dekodlash xavfi mavjud bo'lsa, to'xtatiladi (yoki vaqtincha to'xtatiladi). Ikki yilda kamida bir marta, shuningdek boshqa xodimga o'tkazilganda har bir xavfsiz uy va xavfsiz uy, seyf uyi uchun ulardan keyingi foydalanish imkoniyati to'g'risida xulosa chiqariladi. Xulosa SSSR KGB markaziy apparati bo'limi boshlig'i, KGBning hududiy organi, SSSR KGBning brigada uchun maxsus bo'limi, chegara razvedka boshqarmasi (bo'limi) tomonidan tasdiqlanadi. otryadi (OKPP) yoki ularning o'rinbosarlari, teng yoki undan yuqori.
Xavfsiz uylar qishloq joylarda, yopiq ob'ektlar va harbiy garnizonlar hududida, xavfsiz uylarni tanlash va ulardan foydalanish qiyin bo'lgan joylarda tashkil etiladi. Xavfsizlik nazorati punktlarida agentlarni qabul qilish uchun zarur shart-sharoitlarni ta'minlaydigan sovet fuqarolari ushbu maqsadlar uchun mafkuraviy, siyosiy va vatanparvarlik asosida ishga olinadi va ishonchli vakillardir. Xat fayllariga xavfsiz uylarni yaratish to'g'risidagi guvohnomalar, ularni keyingi tekshirish bo'yicha materiallar va boshqa materiallar ilova qilinadi.
Ba'zi hollarda tezkor xodimning bevosita boshlig'i maxfiylikni ta'minlaydigan boshqa joylarda agentlar va aholi bilan ishlashga ruxsat berishi mumkin.
4.12. KGB bilan muvaffaqiyatli hamkorlik qilish uchun zarur bo'lgan agentlarning shaxsiy fazilatlari siyosiy, huquqiy va axloqiy tarbiya orqali takomillashtiriladi va shakllanadi; psixologik tayyorgarlik yashirin ishlarga, davlat xavfsizlik organlarining vazifalarini bajarish texnikasi va usullariga o'rgatish. Agentlarni o'qitish va o'qitish individual yondashuvni qo'llab-quvvatlagan holda jiddiy va doimiy ravishda amalga oshiriladi. Agentning siyosiy, umumta’lim va madaniy darajasi, tajribasi va malakasi, dunyoqarashi va xarakteri, bajarayotgan vazifalarning murakkabligi hisobga olinadi. Agentlarda yuqori siyosiy hushyorlik, dushmanlarga nafrat, dushmanning qo'poruvchilik faoliyatiga qarshi ongli va qat'iy kurashga ichki tayyorgarlik, KGB organlari partiya ko'rsatmalari asosida, davlat manfaatlarini ko'zlab harakat qilishini chuqur anglash tuyg'usini rivojlantiradi. davlat va sovet xalqi. Agentlar bilan tarbiyaviy ish olib borish, ularni KGB organlarining vazifalarini bajarishga ma'naviy va siyosiy tayyorlash asosini marksistik-leninistik ta'limot, kommunistik mafkura, KPSSning mafkuraviy, siyosiy va tarbiyaviy ish masalalari bo'yicha ko'rsatmalari tashkil etadi.
Ta'lim va tarbiya jarayonida agent davlat xavfsizlik organlarini qiziqtirgan fakt va hodisalarni ko'rish, aniqlash, ularning mohiyatini tushunish va ularga ob'ektiv baho berish qobiliyatini rivojlantiradi. Davlat xavfsizlik organlarini qiziqtirgan shaxslar bilan aloqa o'rnatish va mustahkamlash, zarur hollarda ularga zarur ta'sir ko'rsatish ko'nikmalari shakllantiriladi.
Kirish
I-BOB. Davlat nazorati
1.1 Prezident nazorati: mohiyati, mazmuni, hozirgi holat
1.2 Davlat nazorati, tushunchasi va mazmuni
1.3 Parlament nazoratining tushunchasi va mohiyati
II-BOB. Federal xavfsizlik xizmati tomonidan Rossiya Federatsiyasi qonunlarining bajarilishi ustidan prokuror nazorati
Xulosa
Foydalanilgan adabiyotlar ro'yxati
Ilova
Kirish
Mavzuning dolzarbligi shundan iboratki, o'rganilayotgan mavzu federal xavfsizlik xizmati sohasida huquqbuzarliklarga qarshi kurash samaradorligini oshirish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratib beradi. konstitutsiyaviy qoida, fuqarolarning huquq va erkinliklarini himoya qilish, mamlakatda qonun ustuvorligini mustahkamlash, huquqiy davlat barpo etish, shuningdek, ijro hokimiyati organlari faoliyatini tashkil etish va faoliyatini takomillashtirish. davlat hokimiyati.
Bundan tashqari, mavzuning to'g'ridan-to'g'ri dolzarbligi chegara idoralari va Rossiya FSB chegara qo'shinlari xodimlarining ma'muriy va huquqiy himoya rejimlariga rioya etilishini nazorat qilishlari bilan belgilanadi. Davlat chegarasi-chegara rejimi, chegara rejimi va chegara o‘tkazish punktlarida rejim, o‘z yurisdiktsiyasiga kiritilgan ma’muriy huquqbuzarliklar to‘g‘risidagi ishlar bo‘yicha ish yuritishni amalga oshiradi, ushbu ishlarni ko‘rib chiqadi va ular bo‘yicha qarorlarni ijro etadi, o‘z vakolatiga kiritilgan ishlar bo‘yicha surishtiruv olib boradi. Mamlakatda nazorat faoliyatini takomillashtirish bo‘yicha jiddiy chora-tadbirlar ko‘rilmaguncha, real o‘zgarishlar bo‘lmaydi. Rossiyada hozirgi vaqtda amalga oshirishning eng yuqori samaradorligi uchun eng muhim, hayotiy normalarni amalga oshirishning huquqiy mexanizmi mavjud emas. davlat nazorati. Birliklarga ega bo'lmagan juda ko'p huquqiy hujjatlar to'plangan, ularni tizimlashtirish kerak.
Mavzuni bilish darajasi. Davlat nazorati masalasi keng muhokama qilinadi ilmiy adabiyotlar. Buni yozayotganda tezis ishlatilgan ishlar: Alekhin A.P., Baxrax D.P., Kozlova Yu.M., Konin N.M., Popova L.L. Biroq, prezidentning federal ijroiya organlarining tizimi va tuzilmasi to'g'risidagi yangi farmonining e'lon qilinishini hisobga olgan holda va Federal chegara xizmatining Rossiya Federatsiyasi Federal xavfsizlik xizmati tarkibiga kirishi bilan yangi tadqiqotlar o'tkazish zarurati tug'ildi. va individual qarashlar va qoidalarni qayta ko'rib chiqish.
Ob'ekt kurs ishi bor jamoat bilan aloqa, nazorat organlari faoliyati sohasida paydo bo'lgan.
Mavzu kurs ishi davlat nazoratini amalga oshirishni tartibga soluvchi normativ-huquqiy hujjatlardir.
Maqsad Kurs ishi Rossiya Federatsiyasining nazorat organlarini yaxlit-mantiqiy o'rganishdir.
Kurs ishini yozishdan oldin quyidagi asosiy vazifalar qo'yiladi:
1) ko'rib chiqish umumiy tushuncha va davlat nazoratini tayinlash;
2) federal xavfsizlik organlari sohasidagi nazoratni bevosita ko'rib chiqadi;
3) federal xavfsizlik organlari faoliyati sohasidagi davlat nazorati turlarini ko'rib chiqing.
Belgilangan vazifalardan kelib chiqib, kurs ishining quyidagi asosiy qoidalari himoyaga taqdim etiladi:
1. Davlat nazorati davlat boshqaruvining eng muhim funktsiyasidir.
2. Ijro etuvchi hokimiyatning nazorat organlari tizimini yopuvchi organ Rossiya Federatsiyasi hukumati hisoblanadi.
3. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining tarmoqlararo nazorati ularga bo'ysunmaydigan organlar va mansabdor shaxslar faoliyatining ayrim yo'nalishlari (masalalari) bo'yicha amalga oshiriladi.
4. Tarmoq (idoralararo) nazorati bir tarmoq yoki faoliyat sohasi organlari tomonidan o‘zlariga bo‘ysunuvchi organlarga va xodimlarga nisbatan ijro va boshqaruv faoliyatining barcha masalalari bo‘yicha amalga oshiriladi.
Ma’lumki, mohiyat har qanday bilish ob’ektining asosini hamisha tashkil etadi, chunki u ichki mazmunli xususiyatlar va munosabatlarni, ko’rinishlarni, tomonlarni aks ettiradi. Bu ta'rif prezidentlik nazoratiga ham tegishli deb hisoblash mumkin.
Gap Rossiyada tegishli huquqiy va tashkiliy sohada prezidentlik nazoratini amalga oshirish, masalan, davlat rahbari konstitutsiyaviy vakolatlarga asoslanib, ijro hokimiyati organlari faoliyatini nazorat qilish imkoniyati qanchalik samarali ekanligi haqida bormoqda. Shu bilan birga muallif asosiy masalalar yuzasidan shaxsiy fikrini bildiradi. Prezidentlik nazoratining mohiyatini aniqlash uchun alohida ta'kidlash lozim xarakterli xususiyatlar uning tarkibiy elementlari, bu bizga uning individualligini aniqlashga va uning boshqa tegishli tushunchalar, masalan, nazorat, idoraviy nazorat va boshqalar orasidagi roli va o'rnini aniqlashga imkon beradi. "Nazorat" atamasi ilmiy va amaliy faoliyatda juda tez-tez ishlatiladi. Ijtimoiy boshqaruv muammolarini o'rganuvchi, u yoki bu darajada nazorat organlarining maqsadlari, vazifalari, funktsiyalari, tamoyillari va vakolatlariga tegmaydigan muallifni topish qiyin. Boshqaruv tushunchasiga bunday tez-tez murojaat qilish ushbu tushunchaning mohiyati etarlicha o'rganilgan degan fikrni shakllantiradi.
Biroq, bu holatdan uzoqdir. Ma'muriy huquq va ijtimoiy boshqaruvga oid adabiyotlar tahlili shuni ko'rsatadiki, nazoratning mohiyatini aniqlashda olimlar o'rtasida birlik yo'q. Mualliflar uni turlicha belgilaydilar: vosita, omil, shakl, element, funksiya, faoliyat, tizim, qayta aloqa, shart, tartibga soluvchi, kafil, hodisa, muassasa, usul, vakolat, atribut va boshqalar sifatida. Bu yondashuvlar, shubhasiz, boshqaruv tushunchasi uchun universal formula berish istagini aks ettirmaydi, balki ko'rib chiqish natijasidir. bu hodisa turli ilmiy yo'nalishlar vakillarining manfaatlari prizmasidan - falsafiy, boshqaruv, siyosiy, huquqiy, kibernetika va boshqalar. Shuning uchun biz har bir muallifning pozitsiyasi bilan rozi bo'lishimiz mumkin, chunki uning individual yondashuvi "nazorat" tushunchasiga ega bo'lgan katta va sig'imli tarkibning ba'zi elementlarini o'z ichiga oladi. Shu munosabat bilan, yagona, ko'p o'lchovli nazorat kontseptsiyasini ishlab chiqish vasvasasidan qochish muhimdir. Ijtimoiy boshqaruvning ma'lumotnoma lug'atida nazorat - tekshirish; qonunlar, me'yoriy hujjatlar, boshqaruv qarorlari va boshqalarga muvofiqligini tekshirish uchun kuzatish. Shunday qilib, shuni aytish mumkinki, nazorat umuman olganda boshqaruv funktsiyasini amalga oshirishdan boshqa narsa emas, uning mohiyati u yoki bu hodisani tekshirish, kuzatish, nazorat qilishdir.
Boshqaruv funktsiyasi, masalan, G.V.Atamanchukning so'zlariga ko'ra, "boshqariladigan hodisaga, munosabatga, ular idrok etadigan va ularga munosabat bildiradigan holatga haqiqiy, kuchli, maqsadli, tashkiliy va tartibga soluvchi ta'sir". Shuningdek, u quyidagi boshqaruv funktsiyalarini o'z ichiga oladi: tashkil etish, rejalashtirish, tartibga solish, kadrlar bilan ta'minlash, nazorat qilish. Bir qator xorijiy ekspertlar ham xuddi shunday nuqtai nazarga amal qilishadi, masalan, R.Falmer, K.Killen va boshqalar. Nazoratning o'zi asosiy faoliyat emas, u nazoratdan mustaqil ravishda amalga oshiriladigan harakatlarga tegishli. Shu bilan birga, nazorat ham mavjud mustaqil tur ish. Uning mohiyati nazorat qilinadigan ob'ekt faoliyatining ob'ekt boshqaruv organi yoki mansabdor shaxsdan olgan ko'rsatmalariga muvofiqligini nazorat qilishdan iborat. Ushbu ta'rifning so'zma-so'z ma'nosidan kelib chiqadigan bo'lsak, nazorat kuzatish maqsadida amalga oshiriladi va uning sabablarini aniqlashga qaratilgan nazorat faoliyati natijalari to'g'risida ma'lumotlarni to'plash va vakolatli organlarga ma'lumot berishni o'z ichiga oladi. davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining samarali faoliyat yuritishi uchun aniqlangan og‘ishlar va ularni bartaraf etish yo‘llarini belgilash. Ushbu formula "nazorat faoliyati" tushunchasi bilan belgilanadi. Prezident boshqaruvining asosiy sub'ekti, masalan, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti nazorat funktsiyalarining bir qismini o'z apparatining tarkibiy bo'linmalariga topshirganda, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Bosh nazorat boshqarmasi bo'lgan ixtisoslashtirilgan nazorat organlari paydo bo'ladi. Federatsiya, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Davlat harbiy inspektsiyasi. Davlat rahbari ularga nazorat vazifalari bilan bir qatorda Prezidentning tegishli farmonlari bilan qabul qilingan mazkur organlar to‘g‘risidagi nizomda belgilangan vakolatlarning bir qismini ham topshirdi. Yuqorida aytilganlar, boshqaruv boshqaruvchilarning majburiy ko'rsatmalar berish qobiliyatini o'z ichiga oladi degan xayolga olib kelishi mumkin. Bundan tashqari, nazorat qiluvchi organga bunday vakolatlar berilmagan hollarda ham, inspektorlarning kamchiliklar mavjudligi to'g'risidagi fikri tekshirilayotgan shaxslar tomonidan asosiy boshqaruv sub'ektining ko'rsatmasisiz ularni bartaraf etish choralarini ko'rish signali sifatida qabul qilinadi.
Shunday qilib, nazorat funktsiyasi ko'pincha nazorat faoliyati sifatida tushuniladi, chunki u ishning haqiqiy holatini aniqlash va tahlil qilish, ushbu vaziyatni ko'zda tutilgan maqsad va vazifalar bilan taqqoslash, nazorat qilinadigan faoliyatni baholash, aniqlangan kamchiliklarni bartaraf etish va ularning oldini olish choralarini ko'rishni o'z ichiga oladi. kelajak. Ushbu keng qamrovli tushuncha og'ishlarni kuzatish, qayd etish va hisobot berishdan tashqariga chiqadi. Boshqarish funktsiyasi sifatida nazoratning o'ziga xosligi shundaki, u barcha davlat organlari tomonidan amalga oshiriladi. Nazorat funksiyasining “uchdan-uchgacha” xususiyati har bir boshqaruv darajasiga, har bir davlat organiga nisbatan uning spetsifikatsiyasiga katta talablar qo‘yadi. Ushbu funktsiyani organlar o'rtasida taqsimlash va parallellik va takrorlanishni bartaraf etishning optimal usullari kerak.
Boshqarish, birinchi navbatda, axborot komponenti bilan tavsiflanadi. Biroq, uni faqat qabul qilish bilan cheklash noto'g'ri zarur ma'lumotlar. Axborotni boshqarishning o'ziga xos xususiyati shundaki, u bevosita mazmuniga ko'ra passivdir. Nazorat davlat hokimiyatining ajralmas elementi bo`lganligi sababli uning boshqaruv jihati ham mavjud. Zero, axborot ta’sir etuvchi sub’ektlar faoliyatini tashkil etishni ta’minlaydi. Shu nuqtai nazardan, nazorat tashkiliy element hisoblanadi. Tashkiliy (tashkiliy) nazorat, axborot nazoratidan farqli o'laroq, faoldir. Shu bilan birga, bir qator ishlarda nazorat funktsiyalarini ko'rib chiqishda nazoratni tur sifatida tashkil etish tashkiliy funktsiya, axborotni boshqarish esa axborot funktsiyasi sifatida belgilanadi. Bizningcha, to nazorat funktsiyalari ijtimoiy, siyosiy, diagnostik, operativ, himoya, ehtiyot (profilaktika) ni o'z ichiga olishi kerak. Bizning fikrimizcha, alohida rol o'ynaydi profilaktik funktsiya, chunki, masalan, dastlabki nazorat istalmagan og'ishlarning oldini oladi, qabul qilingan muayyan qarorlar va harakatlar yoki harakatsizlik natijasida salbiy oqibatlardan himoya qiladi. Boshqarish an'anaviy ravishda ikkita o'zaro ta'sir qiluvchi quyi tizimlar shaklida ifodalanadi: boshqaruv sub'ektlari va boshqaruv ob'ektlari. Boshqacha qilib aytganda, boshqaruvchi va boshqariladigan quyi tizimlar. Yuridik adabiyotda eng keng tarqalgani - bu sub'ektning Rossiya davlati tizimidagi tabiati, roli va o'rniga qarab, uning predmetiga ko'ra nazorat turlarini tasniflash va tizimlashtirish. Bu butunlay asosli va tushunarli, chunki jamiyatni boshqarishning ijtimoiy mexanizmi tizimidagi nazorat sub'ektining tabiati, o'rni va roli, pirovardida, maqsad, vazifalar, tabiat, shakl va ko'lamni belgilovchi asosiy va ob'ektiv mezonlardir. nazorati belgilanadi. IN Sovet davri Ba'zi mualliflar prezident boshqaruvi organlari faoliyatini nazorat qiluvchi to'rtta asosiy sub'ektni ajratib ko'rsatdilar: davlat, jamoat tashkilotlari (shu jumladan havaskorlar), mehnat jamoalari, fuqarolar jismoniy shaxs sifatida. Bizning fikrimizcha, Rossiya Federatsiyasida hokimiyatlarning bo'linishining zamonaviy sharoitida nazoratni amalga oshiruvchi sub'ektlar o'zgardi. Qaysi subyekt haqida gapirayotganimizga qarab, nazoratni prezidentlik, davlat va xususiy turlarga bo‘lish mumkin. Prezident nazorati davlat organlari, tashkilotlar, muassasalar tomonidan amalga oshiriladi; jamoat - barcha turdagi jamoat tashkilotlari, mehnat jamoalari, individual fuqarolar; xususiy - nazorat qiluvchi tuzilmalar (maxsus yuridik va jismoniy shaxslar), masalan, turli nodavlat auditorlik firmalari (kompaniyalari).
Nazorat yo'nalishiga asoslanib, biz tashqi va ichki nazoratni shartli ravishda ajratishimiz mumkin. M. S. Studenikina "ichki" nazoratni idoralararo, "tashqi" nazoratni esa bo'limdan yuqori deb ataydi. Ichki nazorat bir tizimning organlariga nisbatan, tashqi nazorat esa tashkiliy jihatdan bo'ysunmaydigan ob'ektlarga nisbatan amalga oshiriladi.
Chunki maqsadlar va xarakter boshqaruv faoliyati, tashkiliy shakllar Uni amalga oshirish xilma-xil bo'lib, uning ustidan nazorat ham. Bu tasniflash uchun keng imkoniyatlar yaratadi. Ilmiy va amaliy vazifalarga qarab, nazorat turlarini tasniflash turli mezonlarga asoslanishi mumkin: nazorat sub'ektlarining tabiati, ularning vazifalari, nazorat faoliyatining mazmuni, tashkiliy jihatdan bo'ysunmaydigan yoki bo'ysunuvchi ob'ektlarning nazorat vakolatlarining tabiati. . Nazoratni tashkil etish Prezident nazoratini amalga oshirish jarayonida bevosita va toʻliq amalga oshiriladi (bu davlat nazorati organlari tizimidir). Idoralararo davlat nazorati haqida gap ketganda, eng avvalo, qaysi organlar nazorat subyekti sifatida belgilanishi, nazorat obyektlari o‘zlariga yuklangan vazifalarni qay darajada bajarayotganiga e’tibor qaratiladi. ijtimoiy maqsad, davlat va jamiyatning barqaror faoliyat yuritishini, milliy manfaatlarni ta’minlash. Davlat ijro etuvchi hokimiyat organlarining nazorat qilinadigan quyi tizimi vazirliklar, idoralar, organlar va tashkilotlar, muassasalardan iborat. Ushbu quyi tizimning o'ziga xos xususiyati ishlab chiqilgan mavjudligidir ichki nazorat, bu tashqi (idoradan tashqari) nazoratni amalga oshirishda nazorat qiluvchi quyi tizim tomonidan hisobga olinishi kerak. Nazorat tizimida, ayniqsa, prezidentlik nazoratida nisbatan mustaqil o‘rinni normativ-huquqiy ko‘rsatmalar quyi tizimi egallaydi. Nazoratni amalga oshirish uchun siz nazorat sub'ektiga ega bo'lishingiz, nimaga rioya qilish kerakligini va uni qanday boshqarishni bilishingiz kerak. Shunday qilib, nazorat qonunlarda va boshqa normativ-huquqiy hujjatlarda belgilangan muayyan talablarni (muassasalarni) ta'minlash mexanizmidir.
Boshqarish nazariyasi nuqtai nazaridan boshqaruv har qanday boshqariladigan tizimda mavjud. IN ijtimoiy boshqaruv nazorat muhim o'rin tutadi, chunki u prezidentlik, ma'muriy va boshqa boshqaruv turlarining muhim funktsiyasi bo'lib xizmat qiladi. Muayyan faoliyat sohasida, masalan, jinoyatchilikka qarshi kurash, nazorat davlat hokimiyatining tabiiy va ajralmas atributidir. Ushbu nazorat sub'ektlari vakolatli davlat organlari, masalan, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi, Rossiya Federatsiyasi hukumati ("Tezkor-qidiruv faoliyati to'g'risida" Federal qonunining 20-moddasiga qarang). ), shuningdek, ijro hokimiyati organlari faoliyati ustidan nazoratni amalga oshirish uchun qonunlar va normativ hujjatlar asosida davlat tegishli vakolatlar bergan organlar. Bularga, xususan, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasi va uning tarkibiy bo'linmalari kiradi. Demak, prezidentlik (prezidentlik) nazorati vakolatli organlar tizimi va ular vakillarining ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan o‘z faoliyatini takomillashtirish (takomillashtirish)ga qaratilgan davlat normativ-huquqiy hujjatlarini amalga oshirishda buzilishlar, xatolar, suiiste’molliklarning oldini olish bo‘yicha qonuniy faoliyatini ifodalaydi.
Tegishli me'yoriy hujjatlar (talablar) huquqiy normalarda aks etishi yoki aks ettirilmasligi mumkinligini hisobga olib, nazoratning qonuniy va noqonuniy turlarini ham ajratib ko'rsatish maqsadga muvofiqdir. Ushbu ta'rifni aniqlashtirish kerak. "Yaxshi maqsad yomon vositalarni oqlaydi" degan iborani hamma biladi. Agar siz ushbu tamoyilga amal qilsangiz, qonunbuzarliklar va suiiste'mollarni bartaraf etish uchun har qanday choralarga ruxsat beriladi. Bunday yondashuv o'z-o'zidan ijtimoiy xavflidir, u ijrochilarni qoidabuzarlarga aylantiradi va shuning uchun qabul qilinishi mumkin emas, bu nazorat chegaralari, masalan, faoliyat ustidan savol tug'dirish uchun barcha asoslarni beradi. huquqni muhofaza qilish. Ko'rinib turibdiki, bu chegaralar birinchi navbatda qonuniylik bilan belgilanadi. Yomonlik yomonlik bilan tuzatmaydi. “Hisob kiyimlarni iflos suv bilan yuvib bo‘lmaganidek, odamlarni yomon ishlar bilan ham yomonlikdan tozalab bo‘lmaydi”, deydi o‘tgan asrning taniqli olimi va davlat arbobi, Moskva mitropoliti Filaret. Davlatning nazorat faoliyatida faqat qonuniy choralarga yo'l qo'yiladi. Hokimiyat kuch ishlatishga asoslangan bo'lishi mumkin (chunki iroda qo'llash qarshilikni engib o'tishni talab qiladi), ammo kuch ishlatish qonunga asoslanishi kerak.
Ijtimoiy ma'noda boshqaruv hokimiyat toifasi bilan bog'liq bo'lganligi sababli, boshqaruv funktsiyasi sifatida nazorat ham ishtirokchilarning harakatlariga ta'sir ko'rsatadigan hokimiyat faoliyatidir. mehnat jarayoni. Nazorat vakolati nazorat organlarining bir qator vakolatlarga ega ekanligida namoyon bo'ladi: a) aniqlangan kamchiliklarni bartaraf etish bo'yicha nazorat qilinadigan ob'ektlarga majburiy ko'rsatmalar berish; b) vakolatli organlar oldida aniqlangan huquqbuzarliklar uchun javobgar shaxslarni javobgarlikka tortish masalasini qo'yadi; v) zarur hollarda prezidentning majburlov choralarini bevosita qo‘llash. Nazorat kuchi haqidagi to‘g‘ri nazariy asosdan, nazorat prezidentning majburlash chorasi sifatida tasniflanganda ko‘pincha noto‘g‘ri xulosa chiqariladi. Haqiqatan ham, nazoratni amalga oshirish foydalanish bilan bog'liq bo'lishi mumkin har xil turlari prezidentning majburlashi. Ammo nazoratni majburlashga qisqartirish ishlarning asl holatini buzish demakdir. Hokimiyatni majburlash bilan aniqlab bo'lmaydi, bu faqat tegishli talablarning amalda bajarilishini ta'minlashning maxsus elementidir. Majburlash faqat qonunga xilof harakatlar aniqlangan taqdirdagina qo'llaniladi. Nazorat - ijodiy xarakterdagi kundalik, zaruriy faoliyat, nazoratsiz boshqaruvni tasavvur qilib bo'lmaydi. Nazoratning asosiy maqsadi qarorlarning qat'iy bajarilishiga yordam berishdir belgilangan vaqt, yuqori yakuniy natijalarga erishish, boshqaruv faoliyatida tashkiliylik va barcha mansabdor shaxslar faoliyatida mas’uliyatni oshirish, prezident boshqaruv apparati ishida yanada ritm va maqsadga muvofiqlikni ta’minlash. Bu borada nazoratning eng muhim vazifasi noxush oqibatlarning oldini olishdir.
Prezidentlik nazorati butun dunyoda chuqur tarixiy ildizlarga ega hodisadir. Barcha tsivilizatsiyalashgan demokratik mamlakatlarda byudjet, moliyaviy va ma'muriy prezidentlik nazorati tizimlari azaldan shakllangan va ancha muvaffaqiyatli faoliyat yuritmoqda, nazorat organlarining keng tarmog'i mavjud. Prezidentlik tuzilmasi va boshqaruvining o'ziga xos shakllariga, milliy an'analarga qarab, ular turli yo'llar bilan qurilgan. Biroq, ularning tashkil etilishi va faoliyati xorijiy davlatlar u yoki bu tarzda ko'p yillik xalqaro tajriba asosida ishlab chiqilgan umumiy tamoyillarga asoslanadi.
Ushbu tajribani tarqatish, shuningdek, prezidentlik nazoratining shakl va usullarini birlashtirish maqsadida 1953 yilda tashkil etilgan. Xalqaro tashkilot Oliy nazorat organlari (INTOSAI). Ushbu tashkilot tomonidan qabul qilingan Nazorat bo'yicha rahbarlik tamoyillarining Lima deklaratsiyasida aytilishicha, nazorat tashkiloti majburiy element davlat moliyaviy resurslarini boshqarish, chunki bunday boshqaruv jamiyat oldidagi mas'uliyatni o'z ichiga oladi. Nazorat o‘z-o‘zidan maqsad emas, balki tartibga solish tizimining ajralmas qismi bo‘lib, uning maqsadi moddiy resurslardan foydalanishda qabul qilingan me’yorlardan chetga chiqish va qonuniylik, samaradorlik va tejamkorlik tamoyillarining buzilishini dastlabki bosqichda aniqlashdan iborat. tuzatish choralarini ko'rish, ayrim hollarda aybdorlarni javobgarlikka tortish, etkazilgan zararning o'rnini qoplash yoki kelajakda bunday huquqbuzarliklarning oldini olish yoki kamaytirish choralarini ko'rish. Bundan tashqari, Deklaratsiya belgilaydi umumiy tamoyillar nazorat organlarining faoliyati, ularning parlament va hukumat bilan aloqalari, huquqlari, vakolatlari, ish uslublari. Ko'pgina shtatlarda oliy nazorat organlari parlamentlar oldida, boshqalarida esa davlat rahbari oldida hisobdor. Tahlil shuni ko'rsatadiki, nazorat tizimlari maksimal mustaqillik ta'minlangan mamlakatlarda samarali ishlaydi. Bunday tizimlar, masalan, Argentinada (Umumiy Sindikatura), Kanadada (Bosh auditorlik idorasi), Italiya va Frantsiyada (Hisob palatalari) va AQShda (Bosh buxgalteriya idorasi) mavjud. Rossiyada prezidentlik nazorati tizimining zamonaviy faoliyatini 1991-1993 yillarda ko'rib chiqish mumkin. 1993 yilda Prezident Rossiya Federatsiyasi Prezidentining nazorat boshqarmasi to'g'risidagi nizomni qabul qilish to'g'risida (1996 yil 16 martdagi 383-son) Farmonni imzoladi (keyinchalik u Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Bosh nazorat boshqarmasiga aylantirildi). federatsiyasi). 1993 yilda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining qabul qilinishi bilan davlat hokimiyati qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga bo'lingan. Rossiya Federatsiyasida davlat hokimiyati, Konstitutsiyaning 11-moddasi 1-qismiga muvofiq, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Federal Majlis, Rossiya Federatsiyasi hukumati va Rossiya Federatsiyasi sudlari tomonidan amalga oshiriladi. Ga muvofiq konstitutsiyaviy tamoyil federal darajadagi vakolatlarning taqsimlanishi turlicha quyidagi turlar Prezident nazorati: prezidentlik nazorati, qonun chiqaruvchi (vakillik) hokimiyat nazorati, ijro etuvchi hokimiyat nazorati, organlar nazorati sud tizimi. Ammo shuni ta'kidlash kerakki, nazorat masalalari Konstitutsiyada tartibga solinmagan, nazorat organlari bevosita belgilanmagan. Sanab o‘tilgan davlat organlarining o‘z vakolatlaridan kelib chiqqan holda prezidentlik nazoratini amalga oshirishi, bizningcha, immanentdir. 1995 yilda qabul qilingan federal qonun"Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi to'g'risida". Nazorat mexanizmining o‘tgan yillardagi yutuq va xatolarini inobatga olib, hozirda faoliyat yuritayotgan idoralararo nazoratni amalga oshiruvchi davlat organlari tashkil etildi. Boshqaruvning eng muhim sohalarini davlat nazorati bilan qamrab olish zarurati bunday vakolatga ega bo'lgan turli xil organlarni belgilab berdi.
Davlat boshqaruvi tizimida nazorat bir turi hisoblanadi fikr-mulohaza, boshqaruv sub'ektlari o'zlari qabul qilgan qarorlarning ijro holati to'g'risidagi ma'lumotlarni qaysi kanallar orqali oladilar. Davlat nazoratining asosiy vazifalari qatoriga Prezident boshqaruvining tegishli sohalari va sohalariga taalluqli qonun hujjatlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlar talablariga, shuningdek, davlat boshqaruvini amalga oshiruvchi organlar tomonidan qabul qilingan qarorlar hamda ularning bajarilishini nazorat qilish kiradi. mansabdor shaxslar, davlat, shu jumladan mansab intizomi buzilishining oldini olish va ularga chek qoʻyish, sabablarini oʻrganish, shuningdek, bunday huquqbuzarliklarni bartaraf etish boʻyicha chora-tadbirlar ishlab chiqish va pirovardida Prezident boshqaruvi sohasidagi organlar, tashkilotlar va mansabdor shaxslar faoliyati samaradorligini oshirish. Nazorat tadbirlari davomida olingan ma'lumotlar, shuningdek, noqonuniy va nomaqbul harakatlar yoki moliyaviy xarajatlar va boshqa resurslarni aniqlash, aybdorlarni aniqlash va ularni javobgarlikka tortish uchun zarurdir.
Masalan, prezidentlik nazoratining o'ziga xos xususiyatlari aniqlanadi konstitutsiyaviy maqom Rossiya Federatsiyasi Prezidenti hokimiyatning biron bir tarmog'iga kirmaydigan davlat rahbari sifatida.
Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining nazorat vakolatlari, xususan, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti uning roziligi bilan davlat mansabdor shaxslarini, shu jumladan Rossiya Federatsiyasi Hukumati Raisini tayinlaydi. Federatsiya Kengashi prezidentning harbiy yoki harbiy kuchlarni joriy etish to'g'risidagi farmonlarini tasdiqlash uchun javobgardir favqulodda holat; uning vakolatlari, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Hukumatiga deputatlik so'rovi shaklida, Rossiya Federatsiyasining tashkil etilgan Hisob palatasining faoliyati orqali amalga oshiriladi, bu Prezident byudjetining ijrosi va byudjetdan tashqari mablag'larning sarflanishi ustidan nazoratni ta'minlaydi. mablag'lar.
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining vakolatlari, shu jumladan nazoratni ta'minlash "Rossiya Federatsiyasi hukumati to'g'risida" Federal Konstitutsiyaviy qonun bilan belgilanadi, unga ko'ra Hukumat o'z vakolatlari doirasida tizimli nazoratni amalga oshiradi. Konstitutsiyani, federal qonunlarni, Prezidentning farmonlari, farmoyishlari, ko'rsatmalarini bajarish; xalqaro shartnomalar Rossiya Federatsiyasi, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasiga kiruvchi masalalar bo'yicha federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining faoliyatini va Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlarining qo'shma yurisdiktsiyasi sub'ektlari bo'yicha Rossiya Federatsiyasining vakolatlarini, faoliyatini nazorat qilish. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari. Federal nazorat organlari, vazirliklar va boshqa federal ijro etuvchi hokimiyat organlari o'z vakolatlari doirasida nazorat va nazorat faoliyatini amalga oshiradilar. Rossiya Federatsiyasi prokuraturasining nazorat faoliyati, nazorat faoliyati sud tizimi o'ziga xos xususiyatga ega va bu erda muhokama qilinmaydi.
Nazorat organlarining huquqiy maqomidagi farqlar ushbu maqomni belgilovchi aktning shakli va tegishli aktni chiqargan organning davlat organlari tizimidagi o‘rni bilan oldindan belgilanadi.
Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi Federatsiya Kengashi va Davlat Dumasi tomonidan tuziladi. Uning tarkibi va faoliyati tartibi 1995 yil 11 yanvardagi "Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi to'g'risida" Federal qonuni bilan belgilanadi. Uning huquqiy maqomi Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi va Rossiya Federatsiyasi Hukumati bundan mustasno, nazorat faoliyatini amalga oshiruvchi barcha boshqa federal organlar orasida eng yuqori hisoblanadi. Bu tegishli federal qonun asosida o'z faoliyatini amalga oshiradigan yagona federal nazorat organidir. Ushbu qonun bilan belgilangan vazifalar doirasida Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi tashkiliy va funktsional mustaqillikka ega. Ishni rejalashtirish va tashkil etish, nazorat faoliyati metodologiyasi, Federatsiya Kengashi va Davlat Dumasiga yuboriladigan hisobotlar va axborot xabarlari masalalarini ko'rib chiqish uchun Hisob palatasi Hisob palatasi boshqaruvini tuzdi. Bu jamoaviy va individual boshqaruv qarorlarining optimal va tabaqalashtirilgan kombinatsiyasiga erishadi.
Hisob palatasining nazorat vakolatlari, qonunga muvofiq, Rossiyadagi barcha davlat organlari va muassasalariga, shuningdek organlarga nisbatan qo'llaniladi. mahalliy hukumat, korxonalar, tashkilotlar, Sug'urta kompaniyalari mulkchilik turlari va shaklidan qat'i nazar, boshqa moliya-kredit tashkilotlari. Bundan tashqari, jamoat birlashmalari, nodavlat jamg'armalar va boshqa nodavlat notijorat tashkilotlarining faoliyati Hisob palatasining federal byudjet mablag'larini olish, o'tkazish va ulardan foydalanish bilan bog'liq bo'lgan nazorati vakolatiga bo'ysunadi. federal mulkdan foydalanish va boshqarish, shuningdek federal qonunlar yoki federal hukumat organlari tomonidan soliq, bojxona va boshqa imtiyozlar va afzalliklar berilgan.
Shu bilan birga, uning faoliyati faqat federal byudjet va federal byudjetdan tashqari jamg'armalar byudjetlarining bajarilishini nazorat qilishga asoslanadi ( moliyaviy nazorat). Shu munosabat bilan shuni ta'kidlash mumkinki, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Bosh nazorat boshqarmasi tomonidan amalga oshiriladigan nazorat ko'proq diversifikatsiyalangan va nazorat ob'ektlari va ob'ektlari soni sezilarli darajada ko'proq. Bular mamlakatimizning amalda barcha ijro etuvchi hokimiyat organlari va ular faoliyatining asosiy yo‘nalishlaridir.
Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi nazoratning turli shakllari va usullaridan foydalanadi (Moliya vazirligining Nazorat boshqarmasi tomonidan qo'llaniladiganlarga o'xshash, shuningdek, prezident nazorati paytida), shu jumladan ma'lumot so'rovlarini yuborish; amalga oshirish operativ nazorat federal byudjetning ijrosi, audit va tekshiruvlar uchun. Palata Rossiya Federatsiyasi Prezidentining ichki va tashqi qarzining holatini, kredit resurslaridan, federal byudjetdan tashqari jamg'armalarning mablag'laridan foydalanishni, davlat mulkini tasarruf etish va boshqarishdan federal byudjetga mablag'larning tushumini nazorat qiladi. bank tizimi.
Ushbu qonun Prezident Devonining nazorat organlari, Hukumat, federal vazirlik va idoralar, boshqa davlat nazorati organlari Hisob palatasi faoliyatiga ko'maklashishlari va uning so'rovlariga ko'ra audit natijalari to'g'risida ma'lumot taqdim etishlari shart. va tekshiruvlar. Hisob palatasi qonun hujjatlariga muvofiq nazorat faoliyati natijalari bo‘yicha davlat organlariga, tekshirilayotgan korxona, muassasa va tashkilotlarning rahbarlariga tegishli taqdimnomalar, zarur hollarda esa buyruqlar yuborishi shart.
Hisob palatasi nazorat-taftish faoliyatini amalga oshirishda Prezidentning nazorat apparati kabi o‘z vakolatlari doirasida davlat nazorati organlarini, ularning vakillarini, shuningdek (bu farq ham) shartnoma asosida jalb etishga haqli. , nodavlat audit xizmatlari, individual mutaxassislar.
Nazorat bosh boshqarmasi va Hisob palatasi faoliyatining tashkiliy-huquqiy asoslarini tahlil qilish mazkur davlat organlari oldida turgan vazifalarning ma’lum darajada mos kelishi haqida xulosa qilish imkonini beradi. nazorat qiluvchi organlar, ularni amalga oshirish shakllari va usullari.
Hisob palatalari tomonidan nazorat, yuqorida aytib o'tilganidek, xorijda keng tarqalgan. Shunday qilib, Germaniyada Federal Auditorlar sudi sud organlaridan keyin ikkinchi muhim nazorat turini amalga oshiradi. Uning amalda amalga oshirilishi boshqa parlament tizimlaridagi nazorat faoliyatidan unchalik farq qilmaydi. Asosiy farq - ularning mansubligi. Avstraliya, Buyuk Britaniya va AQShda Hisob palatalari parlamentlar tarkibiga kiradi va ularning siyosiy yordamidan foydalanadi. Germaniyada Federal Audit sudi an'anaviy ravishda hech kimga kirmaydi siyosiy tuzilma va siyosiy jihatdan neytraldir.
Rossiya Federatsiyasida nazorat faoliyatini amalga oshiradigan federal vazirliklar va boshqa federal ijroiya organlari Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari bilan tuziladi va davlat rahbarining farmonlari va hukumat qarorlari bilan tasdiqlangan ushbu organlar to'g'risidagi nizomlar asosida ishlaydi. Rossiya Federatsiyasi.
Tarmoqlararo ixtisoslashtirilgan nazoratni amalga oshiradigan federal ijro etuvchi hokimiyat organlari orasida, xususan, monopoliyaga qarshi qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qiluvchi Rossiya Federatsiyasi Monopoliyaga qarshi siyosat vazirligi va bojxona nazoratini amalga oshiruvchi Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Bojxona qo'mitasi. Davlat nazoratining ixtisoslashtirilgan turlarini amalga oshirishda turli tekshiruvlar katta ahamiyatga ega. Ushbu organlar federal ijro etuvchi organlar maqomiga ega emas va asosan vazirliklar va boshqa federal ijroiya organlari qoshida tashkil etiladi. Biroq, ular Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmoni yoki ushbu tekshiruvlar to'g'risidagi qoidalarni tasdiqlovchi Hukumat qarori bilan tuziladi, masalan, Rossiya Federatsiyasi Transport vazirligining Rossiya transport inspektsiyasi. federatsiya, Davlat inspektsiyasi Rossiya Ichki ishlar vazirligining yo'l harakati xavfsizligi. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumati o'z vakolatlari doirasidagi masalalar bo'yicha tegishli ravishda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasining vakolatli bo'linmalari orqali federal xavfsizlik xizmatining faoliyatini nazorat qiladilar. rossiya Federatsiyasi hukumati. Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining palatalari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida belgilangan o'z vakolatlari doirasida tegishli ravishda Federatsiya Kengashining Xavfsizlik va mudofaa qo'mitasi orqali ushbu organlarning faoliyati ustidan nazoratni amalga oshiradilar. Davlat Dumasi xavfsizlik qo'mitasi. Sud hokimiyati tomonidan nazorat qilish federal xavfsizlik xizmati organlariga fuqarolarning konstitutsiyaviy huquqlariga daxldor tezkor-qidiruv faoliyatini amalga oshirish to'g'risidagi so'rovlarni, shuningdek ushbu organlar ishtirok etuvchi fuqarolik-huquqiy munosabatlardan kelib chiqadigan ishlarni ko'rib chiqishda ifodalanadi. ushbu organlarning tergovchilari tomonidan tergov qilinadigan jinoyat ishlari. Federatsiya Kengashi a'zolari va Davlat Dumasi deputatlariga federal xavfsizlik xizmatining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlar faqat Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi palatalari vakolatiga kiradigan masalalarni hal qilish uchun zarur bo'lgan darajada taqdim etiladi. Federal xavfsizlik xizmati organlarining kontrrazvedka, tezkor-qidiruv va razvedka faoliyatini amalga oshirish usullari to'g'risida, ushbu organlarga maxfiy asosda yordam beradigan shaxslar to'g'risida, shuningdek, xorijiy razvedka xizmatlariga kiritilgan doimiy maxfiy xodimlar to'g'risida ma'lumot berilishi mumkin emas. Rossiya hududida faoliyat yurituvchi tashkilotlar va uyushgan jinoiy guruhlarda. Shuningdek, tezkor yozuvlar va tergov ishlari bo‘yicha materiallar taqdim etilmagan (ikkinchisi, ularning tergov qilinishini nazorat qilish va nazorat qilish tartibi parlament nazorati nazarda tutilmagan jinoyat-protsessual qonunida belgilab qo‘yilganligi sababli taqdim etilishi mumkin emas).
Davlat sirini tashkil etuvchi federal xavfsizlik xizmati faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlar (yuqorida sanab o'tilgan cheklovlarni hisobga olgan holda) San'at talablariga muvofiq taqdim etiladi. Rossiya Federatsiyasining "Davlat sirlari to'g'risida" gi Qonunining 21-moddasi.
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 5-bobida Rossiya Federatsiyasi parlamentining tashkil etilishi va faoliyati asoslari ochib berilgan. San'atga muvofiq. Konstitutsiyaning 11-moddasiga binoan, Federal Majlis Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va sudlari bilan birgalikda mamlakatimizda davlat hokimiyatini amalga oshiradi. San'at tomonidan belgilanganidek. 10-modda, davlat hokimiyati qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga bo'linish asosida amalga oshiriladi. Federal darajada Federal Majlis Rossiya Federatsiyasining qonun chiqaruvchi hokimiyatini ifodalaydi. Parlament nazorati ancha cheklangan. Parlament palatalari federal byudjetning ijrosi ustidan nazoratni amalga oshirish huquqini saqlab qoladi va Davlat Dumasi Rossiya Federatsiyasi hukumatiga ishonch masalasini hal qilish huquqiga ega. Federal Majlis ikki palatadan iborat: Federatsiya Kengashi va Davlat Dumasi. Rasmiy ravishda, Federatsiya Kengashi parlamentning yuqori palatasi emas va shunga ko'ra, Davlat Dumasi quyi palata emas, chunki bu Konstitutsiyada belgilanmagan. Bunday xususiyatlar, asosan, ikki palatali parlamentlarni tashkil etish bo'yicha xorijiy amaliyotga o'xshashlikdan kelib chiqadi. Qoidaga ko'ra, Federal Majlis palatalari alohida o'tirishadi. Ayrim hollarda palatalarning qo‘shma majlislari o‘tkaziladi. Federal Majlis palatalari o'z yig'ilishlarida Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi tomonidan ularga berilgan vakolatlarni amalga oshiradilar. Palatalar vakolatlarining aksariyati Konstitutsiyada palatalarni tashkil etish uslubiga xos bo'lgan vakillik xususiyati va ularning funktsional maqsadlaridan kelib chiqqan holda chegaralangan. Rossiya Federatsiyasining barcha fuqarolari, Rossiya Federatsiyasi hududida yashash joyidan qat'i nazar, Davlat Dumasida deputatlar orqali taqdim etiladi. Federatsiya Kengashi Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat organlari vakillaridan tuziladi. Shunday qilib, Federatsiya Kengashi orqali Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining manfaatlarini eng aniq hisobga oladigan qarorlar qabul qilinadi. Eslatib o‘tamiz, birinchi chaqiriq Federatsiya Kengashi deputatlari umumiy to‘g‘ridan-to‘g‘ri saylov huquqi asosida saylangan. Konstitutsiyada belgilangan Federal Majlis palatalari vakolatlarining uchta asosiy guruhi mavjud: 1) Federal Majlis palatalarining har birining mutlaq yurisdiktsiyasiga taalluqli; 2) palatalar faoliyatini tashkil etish bilan bog‘liq; 3) federal qonunlarni qabul qilish to'g'risida.
San'atda. 102 va 103-moddalar parlamentning qonunchilik faoliyati doirasidan tashqariga chiqadigan masalalarni belgilaydi va qurilish va faoliyat yuritishda o'zaro nazorat va muvozanat tizimining huquqiy ifodasi hisoblanadi. yuqori organlar qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlari. Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasiga kiruvchi va vakillik organi tomonidan hal qilinishi kerak bo'lgan boshqa masalalar ham parlament tomonidan ko'rib chiqilishi kerak. San'atda ko'rsatilgan savollar. Konstitutsiyaning 102 va 103-moddalarida palatalar mustaqil va bir-biridan mustaqil ravishda qaror qabul qiladilar, shu bilan birga ular boshqa palataning yurisdiktsiyasiga tegishli masalalarni ko'rib chiqish va hal qilish huquqiga ega emaslar. San'atda nazarda tutilgan masalalarning aksariyati. Konstitutsiyaning 101-moddasi (palatalar raislarini saylash, reglamentlarni qabul qilish, parlament qo‘mitalari tuzish) palatalar ham mustaqil ravishda qaror qabul qiladi. Ayni paytda bu mumkin birgalikda amalga oshirish palatalarning parlament eshituvlarini o'tkazish va federal byudjetning ijrosini nazorat qilish vakolatlari. Shuni alohida ta'kidlash kerakki, federal qonunlarni qabul qilishda palatalarning funktsiyalaridagi farq Konstitutsiyada mustahkamlangan. Konstitutsiyaga muvofiq qonunchilik faoliyati birinchi navbatda Davlat Dumasida to'plangan: qonun loyihalari Davlat Dumasiga taqdim etiladi; Federatsiya Kengashining Davlat Dumasi tomonidan qabul qilingan qonun bilan kelishmovchiligini bartaraf etish imkoniyati mavjud; Federatsiya Kengashi Davlat Dumasi tomonidan unga berilgan qonunlarni ko'rib chiqishi shart bo'lgan muddatlar cheklangan. Federatsiya Kengashining qonun ijodkorligi sohasidagi vazifalari Duma tomonidan qabul qilingan qonunlarni ko'rib chiqish va ularni tasdiqlash yoki rad etishdir. Federal Majlis palatalari Konstitutsiya bilan o'z vakolatlariga kiruvchi masalalar bo'yicha qarorlar qabul qiladi. Federal Majlis palatalari hujjatlarining alohida turi ularning reglamentidir. Federal Majlisning maqomini belgilovchi Konstitutsiya qoidalarini aniqlashtirishning ikkita asosiy usuli mavjud. Birinchidan, munozarali konstitutsiyaviy masalalarda yoki Konstitutsiyadagi bo'shliqlarni to'ldirishda uni sharhlash mumkin. Konstitutsiyaviy sud Rossiya Federatsiyasi San'atning 5-qismiga muvofiq. Konstitutsiyaning 125-moddasi. Ikkinchidan, Konstitutsiyaning ruhi va maktubiga amal qilgan holda, Federal Majlis palatalari o'z ishini tashkil etish bilan bog'liq ko'pgina masalalarni palata reglamentini va kerak bo'lganda federal qonunlarni qabul qilish orqali mustaqil ravishda hal qilishlari mumkin. Federal qonunlarni qabul qilish, xususan, Federal Majlis palatalari deputatlarining maqomini, Federal Majlis palatalari qo'mitalari va komissiyalarining maqomi va faoliyati tartibini belgilash bilan bog'liq bir qator masalalarni hal qilish uchun zarurdir. .
Shunday qilib, davlat nazorati Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat ijroiya organlari tomonidan ham amalga oshiriladi. Federatsiya sub'ektlarida nazorat vakolatlari hukumatlar va boshqaruv organlariga berilgan. Masalan, Boshqirdiston Respublikasi va Udmurt Respublikasida ijro etuvchi hokimiyat rahbarlarining idoralarida maxsus nazorat organlari (nazorat qo'mitalari) tashkil etilgan. Ularning huquqiy maqomi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari rahbarlarining normativ hujjatlari bilan belgilanadi. Federal nazorat organlari va ularning hududiy organlarining Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida tashkil etilgan nazorat organlari bilan o'zaro munosabatlarining asosiy yo'nalishlari va tartibini qonun bilan belgilash zarur. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasida davlat nazoratining hozirgi holati turli xil turlari, nazoratni amalga oshiruvchi organlarning ko'pligi, ularning huquqiy maqomida sezilarli farqlar bilan, qonunlar, qonunosti hujjatlari va normativ hujjatlarning bajarilishini tartibga soluvchi ko'plab hujjatlar bilan tavsiflanadi. davlat nazorati.
Hozirgi vaqtda Rossiyada nazorat organlari to'plami kabi tizim emas, balki huquqiy hujjatlarni birlashtirish yo'q. Har ikkala organ va me’yoriy-huquqiy hujjatlarning ortiqchaligi, parallellik va bir-birini takrorlash holatlari kuzatilmoqda, bunday organlar faoliyatini samarali muvofiqlashtirish yo‘q. Natijada, ularning ish samaradorligi ko'pincha etarli darajada yuqori emas, resurslardan (inson va moliyaviy) noratsional foydalanish holatlari tez-tez uchrab turadi. Sanab o‘tilgan muammolarni hal qilish uchun davlat boshqaruvi sohasidagi nazorat organlari faoliyatining huquqiy tashkiliy-uslubiy asoslarini tahlil qilish asosida, eng avvalo, davlat boshqaruvi organlari faoliyatining tegishli normativ-huquqiy bazasini shakllantirish va takomillashtirish maqsadga muvofiq ko‘rinadi. ularning faoliyati, xususan, davlat nazorati funksiyalarini amalga oshiruvchi organlar faoliyatini muvofiqlashtirishni ta’minlash va shu asosda nazorat organlarining tashkiliy va shtat tuzilmalarini optimallashtirish, nazorat va nazorat organlarining vakolatlarini birlashtirish bo‘yicha qarorlar qabul qilish. Davlat nazorati organlari faoliyatini takomillashtirish bo‘yicha vazifalarni amalga oshirish zamonaviy bosqich Xususan, Rossiya Federatsiyasida davlat nazorati kontseptsiyasini va uning qoidalariga asoslanib, "Rossiya Federatsiyasida davlat nazorati to'g'risida" federal qonun loyihasini ishlab chiqish tavsiya etiladi. Agar shunday qaror qabul qilingan bo'lsa, uni yaratish kerak ishchi guruhi, unga Prezident ma'muriyatining Bosh nazorat boshqarmasi, Davlat harbiy inspektsiyasi, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vakolatli vakillarining tuman inspeksiyalari kabi boshqaruv vakillari va ijrochilar kiritilishi kerak. federal okruglar, Davlat yuridik boshqaruvi, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Davlat Dumasi va Federatsiya Kengashi vakillari, Rossiya Federatsiyasi hukumati, Rossiya Federatsiyasi adliya organlari va prokuraturasi va boshqa manfaatdor organlar. Ushbu qonun loyihasini ishlab chiqishda, albatta, Prezidentning davlat rahbari sifatidagi Konstitutsiyada mustahkamlab qo‘yilgan vakolatlari, shuningdek, davlat organlarining kelishilgan holda faoliyat yuritishi va o‘zaro hamkorligini ta’minlovchi Prezident ekanligi hisobga olinishi kerak (2-qism). Konstitutsiyaning 80-moddasi). Shuni ham ta'kidlash kerakki, davlat rahbari davlat organlarining muvofiqlashtirilishini, ishlashini va o'zaro hamkorligini ta'minlaydi va Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga asoslanib, "Prezident ajralmas qism, cho'qqi yoki hatto hokimiyatning ajralmas qismi sifatida ham ko'rinmaydi. ijro hokimiyati tizimining timsoli, lekin kuchli, obro'li, davlat rahbarining muhim vakolatlari bilan ta'minlangan"*(20). Bundan tashqari, "Rossiya Federatsiyasi hukumati to'g'risida" gi Federal qonunning 32-moddasiga muvofiq, Prezident mamlakatning ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan amalga oshiriladigan bir qator faoliyat sohalari uchun bevosita javobgardir. Sanab o'tilgan asoslar Prezidentga bo'ysunish yoki u tomonidan barcha davlat nazorati organlari faoliyatini muvofiqlashtirish maqsadga muvofiqligini oldindan belgilab beradi. Davlat nazoratini amalga oshirishning samarali tashkiliy-huquqiy mexanizmini yaratish (davlat rahbari shafeligida) butun davlat nazorati tizimini shakllantirish va takomillashtirishga, barcha nazorat organlarining mas’uliyatini oshirishga yordam beradi. takrorlanish va parallellikni bartaraf etish, ularning ish natijalari, davlat nazorati masalalari uchun sarflangan mablag‘larni tejash muammolarini hal etishga ijobiy ta’sir ko‘rsatmoqda.
2. "Federal xavfsizlik xizmati to'g'risida" 1995 yil 3 apreldagi N 40-FZ Federal qonuni (1999 yil 30 dekabr, 2000 yil 7 noyabr, 2001 yil 30 dekabr, 2002 yil 7 may, 25 iyul, 2002 yil 10 yanvarda tahrirlangan). 2003 yil 30 iyun)
3. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2003 yil 11 avgustdagi 960-sonli "Rossiya Federatsiyasi Federal xavfsizlik xizmatining masalalari" farmoni (2004 yil 11 iyuldagi tahrirda).
4. Sumin A.A., "Rossiya Federatsiyasida Federal xavfsizlik xizmati organlari to'g'risida" Federal qonuniga sharh // Norma, M - 2001.
5. Ijtimoiy boshqaruv: Lug'at. M., 1994 yil.
6. Atamanchuk G.V. Davlat boshqaruvi. M.: 2000 yil.
7. Davlat boshqaruvi nazariyasi. M.: Yuridik adabiyot, 1997 yil.
8. Falmer Robert M. Zamonaviy menejment ensiklopediyasi / Tarjima. ingliz tilidan M.: VIPK ENERGO, 1992. T.1-5; Killen K. Boshqaruv muammolari / Tarjima. ingliz tilidan M., 1981 yil.
9. Starostsyak E. Menejment fanining elementlari. M.: Taraqqiyot, 1965. B.197.
10. Studenikina M.S. Boshqaruv sohasida davlat nazorati. M.: Yuridik adabiyot, 1974. B.7.
11. Shorina E.V. Sovet davlatida nazorat funktsiyalari va tamoyillari // Sovet davlati va huquqi. 1969. N 11. 31-bet; Osnovina V.S. Ijtimoiy boshqaruv fanining asoslari. Voronej: Voronej universiteti nashriyoti, 1971 yil.
12. Yampolskaya T.A. Davlat boshqaruvi apparatini tadqiq etishning yangi usullari haqida. - Shanba kuni: Huquqiy masalalar boshqaruv fanlari. M.: Yuridik adabiyot, 1966. B.55.
13. Xaritonov A.N. Jinoyat ustidan davlat nazorati. Omsk, 1997 yil.
14. Smelser N. Sotsiologiya. M.: Feniks, 1994 yil.
15. Xorijiy mamlakatlarda davlat nazorati: Materiallar to'plami. M., 1999 yil.
16. Kozlov Yu.M., Popov L.L. Ma'muriy huquq. M.: Advokat, 1999 yil.
Federal xavfsizlik xizmati organlarining tuzilmasi (Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2003 yil 11 avgustdagi 960-sonli qarori bilan tasdiqlangan) (2004 yil 11 iyuldagi o'zgartirishlar bilan).
Rossiya Federatsiyasining Federal xavfsizlik xizmati (Rossiya FSB) federal xavfsizlik xizmati organlarining faoliyatini bevosita amalga oshiradigan xizmatlar, bo'limlar, direksiyalar va boshqa bo'linmalarni, shuningdek direksiyaning (bo'limlarning) boshqaruv funktsiyalarini bajaradigan bo'linmalarini o'z ichiga oladi. Rossiya Federatsiyasining alohida hududlari va sub'ektlari uchun Rossiya FSBning ( hududiy organlar xavfsizlik) Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlarida, boshqa qo'shinlar va harbiy tuzilmalarda, shuningdek ularning nazorat organlarida (qo'shinlardagi xavfsizlik organlari) Rossiya FSB direksiyalari (bo'limlari) FSB direksiyalari (bo'linmalari, bo'limlari) Rossiya chegara xizmati (chegara idoralari) uchun Rossiya FSBning boshqa bo'limlari (bo'limlari) amalga oshiradi alohida vakolatlar Rossiya FSB yoki federal xavfsizlik xizmati va chegara qo'shinlari (boshqa xavfsizlik organlari) faoliyatini qo'llab-quvvatlash.
Aviatsiya bo'linmalari, maxsus o'quv markazlari, bo'linmalar maxsus maqsad, korxonalar, ta'lim muassasalari, federal xavfsizlik xizmati faoliyatini qo'llab-quvvatlash uchun mo'ljallangan tadqiqot, ekspert, sud-tibbiyot, harbiy tibbiy va harbiy qurilish bo'linmalari va boshqa muassasalar va birliklar.
Falsafiy lug'at. 5-nashr. M., 1986. B.469.
Shoxin S.O., Voronina L.I. Byudjet va moliyaviy nazorat va audit. M.: Moliya va statistika, 1997. B.7.
Ijtimoiy boshqaruv: Lug'at. M., 1994. B.74.
Atamanchuk G.V. Davlat boshqaruvi. M.: Iqtisodiyot, 2000. B.56; Davlat boshqaruvi nazariyasi. M.: Yuridik adabiyot, 1997. B.124.
Falmer Robert M. Zamonaviy menejment ensiklopediyasi / Tarjima. ingliz tilidan M.: VIPK ENERGO, 1992. T.1-5; Killen K. Boshqaruv muammolari / Tarjima. ingliz tilidan M., 1981. B.31-108.
Lomovskiy V.D. Prokuror-nazorat huquqiy munosabatlari. Rostov n/d.: Rostov universiteti nashriyoti, 1987 yil.
Ushbu organlarga nisbatan prokuror nazoratining turli jihatlari haqida batafsil ma’lumot olish uchun qarang: Sumin A.A. Rossiya Federatsiyasida federal xavfsizlik xizmati tomonidan qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazorati (huquqiy, tashkiliy va uslubiy jihatlar). Diss. ... Yuridik fanlar doktori. Sci. DSP. M., 2000 yil.
Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2003 yil 11 avgustdagi 960-sonli "Rossiya Federatsiyasi Federal xavfsizlik xizmati masalalari" farmoni (2004 yil 11 iyuldagi o'zgartirishlar bilan).
2) tezkor-qidiruv, surishtiruv va surishtiruv faoliyatini amalga oshiruvchi organlar tomonidan qonunlarning bajarilishini nazorat qilish harbiy qismlar prokurorlariga yuklatilgan. dastlabki tergov ZATOda, ayniqsa muhim ob'ektlarda, maxsus qo'riqlanadigan harbiy qurilishda va harbiy qismlarda, amaldagi ro'yxatga muvofiq, jinoyat sodir etilgan joyda Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurorining 22 yanvardagi buyrug'i e'lon qilingan holda. 2001 yil 3-sonli "Rossiya Federatsiyasi mudofaa sanoatining maxsus qo'riqlanadigan ob'ektlarida prokuror nazoratini tashkil etishni o'zgartirish va harbiy qismlarning prokuraturalarini isloh qilish to'g'risida" gi ixtisoslashtirilgan prokuraturalarning FSB organlariga nisbatan nazorat vakolatlari masalalari. olib tashlandi. .
Nomlangan ZATOlar va ob'ektlar hududiy xavfsizlik idoralari (ZATOlar va maxsus qo'riqlash ob'ektlari) yoki qo'shinlardagi xavfsizlik idoralari tomonidan tezkor xizmat ko'rsatadi. Ikkala holatda ham umumiy nazorat faoliyati harbiy prokurorlarning vakolatiga kiradi, chunki ozod qilish faqat harbiy qo'mondonlik va nazorat organlariga nisbatan belgilanadi. harbiy qismlar harbiy qismlarning prokuratura organlari tomonidan nazorat qilinadi. 1996 yil 31 maydagi "Mudofaa to'g'risida" gi 61-FZ-sonli Federal qonuni hududiy xavfsizlik organlari va qo'shinlardagi xavfsizlik organlarini harbiy qo'mondonlik va nazorat organlari deb hisoblamaydi. "Harbiy qism" shartli nomi mavjudligiga qaramay, ushbu organlarni harbiy qismlar prokurorlari tomonidan boshqariladigan harbiy qismlar deb hisoblash mumkin emas, chunki xuddi shu buyruq, yuqorida aytib o'tilganidek, ularni hududiy va harbiy prokurorlarning nazorat faoliyati ob'ektlari sifatida tan oladi. Nihoyat, hududiy prokurorlarning federal xavfsizlik xizmati organlari tomonidan tezkor-qidiruv faoliyatini, surishtiruv va dastlabki tergovni amalga oshirishda qonunlar bajarilishini nazorat qilish vakolatini belgilab, Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurorining buyrug'i bilan faqat sub'ektlar uchun imtiyoz belgilanadi - shaxslar ko'rsatilgan faoliyat kimga qaratilgan (harbiy xizmatchilar, harbiy xizmatga majbur bo'lganlar, o'qitish va tekshirishga chaqirilganlar, xizmat vaqtida jinoyat sodir etganligi munosabati bilan Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlarining fuqarolik xodimlari). Bunday sharoitda biz harbiy qismlarning prokurorlari federal xavfsizlik xizmati organlari ustidan nazoratni amalga oshirish uchun nazorat vakolatlarini amalga oshirmaydilar degan xulosaga kelishimiz mumkin. Biroq, nazorat qiluvchi Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurorining o'rinbosari. Ikkinchi nazorat Bosh prokuratura Prokuratura tizimi - harbiy qismlarga rahbarlik qiluvchi Rossiya Federatsiyasi federal xavfsizlik xizmati organlari prokurorlar nazorati ostidagi ob'ektlarda tezkor-qidiruv faoliyatini, surishtiruvni va dastlabki tergovni amalga oshiradigan organlar tarkibiga kirishi to'g'risida boshqacha fikr bildirdi. harbiy qismlarning.
Federal xavfsizlik xizmati organlari tomonidan qonunlarning bajarilishini, ular qabul qilgan normativ-huquqiy hujjatlarning qonuniyligini, ushbu organlar tomonidan inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga rioya etilishini, dastlabki tergov, surishtiruv va tezkor-qidiruv paytida qonunlarning bajarilishini bevosita nazorat qilish. faoliyatni hududiy va harbiy prokuraturalarning maxsus vakolatli prokurorlari amalga oshiradilar. Ushbu prokurorlar tegishli shaklda (2-sonli shakldan past bo'lmagan) davlat sirlari bilan tanishishlari kerak.
Amalga oshirish uchun nazorat funktsiyalari prokurorlarga san'atda belgilangan vakolatlar berilgan. "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonunining 22, 27, 30, 33-moddalari. 211 RSFSR Jinoyat-protsessual kodeksi, Art. Maqolada sharhlangan "Tezkor-qidiruv faoliyati to'g'risida" Federal qonunining 21-moddasi, shuningdek Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurorining 2000 yil 25 apreldagi 56-sonli "Ijro etilishi ustidan prokuror nazoratini tashkil etish to'g'risida" buyrug'i bilan. "Tezkor-qidiruv faoliyati to'g'risida" Federal qonunining bir qator boshqa buyruqlari va ko'rsatmalari Bosh prokuror Rossiya Federatsiyasi prokurori, prokurorlarning vakolatlari doirasini ko'rsatmasdan, faqat tashkiliy va uslubiy masalalarni belgilaydi. nazorat jarayonida aniqlangan huquqbuzarliklar uchun prokuror tegishli javob shakllarini qo'llaydi: qonun buzilishini bartaraf etish to'g'risidagi taklif, noqonuniy normativ-huquqiy hujjat ustidan protest bildirish, tergovchi yoki tergov organining noqonuniy qarorini bekor qilish, jinoyat ishini qo'zg'atish.
Federal xavfsizlik xizmati tomonidan qonunlarning bajarilishini nazorat qilish bo'yicha prokuror faoliyatini amalga oshirish usullari ( umumiy nazorat, tergov, surishtiruv va dastlabki tergov jarayonida qonunlar ijrosini nazorat qilish, yuqorida ko‘rsatilgan organlarning tergov hibsxonalarida qonunlar ijrosini nazorat qilish) ushbu sharhda muhokama qilinmaydi.Prokuror nazoratining turli jihatlari bo‘yicha batafsil ma’lumot yuqorida ko'rsatilgan organlarga nisbatan qarang: Sumin A.A. Rossiya Federatsiyasida federal xavfsizlik xizmati tomonidan qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazorati (huquqiy, tashkiliy va uslubiy jihatlar). Diss. ... Yuridik fanlar doktori. Sci. DSP. M., 2000. (prokuratura va nazorat faoliyati usullari "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonuniga sharhning sub'ektlaridan biri hisoblanadi).
Xulosa
Shunday qilib, davlat nazorati Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat ijroiya organlari tomonidan ham amalga oshiriladi. Federatsiya sub'ektlarida nazorat vakolatlari hukumatlar va boshqaruv organlariga berilgan. Masalan, Boshqirdiston Respublikasi va Udmurt Respublikasida ijro etuvchi hokimiyat rahbarlarining idoralarida maxsus nazorat organlari (nazorat qo'mitalari) tashkil etilgan. Ularning huquqiy maqomi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari rahbarlarining normativ hujjatlari bilan belgilanadi. Federal nazorat organlari va ularning hududiy organlarining Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida tashkil etilgan nazorat organlari bilan o'zaro munosabatlarining asosiy yo'nalishlari va tartibini qonun bilan belgilash zarur.
Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasida davlat nazoratining hozirgi holati turli xil turlari, nazoratni amalga oshiruvchi organlarning ko'pligi, ularning huquqiy maqomida sezilarli farqlar bilan, qonunlar, qonunosti hujjatlari va normativ hujjatlarning bajarilishini tartibga soluvchi ko'plab hujjatlar bilan tavsiflanadi. davlat nazorati.
Hozirgi vaqtda Rossiyada nazorat organlari to'plami kabi tizim emas, balki huquqiy hujjatlarni birlashtirish yo'q. Har ikkala organ va me’yoriy-huquqiy hujjatlarning ortiqchaligi, parallellik va bir-birini takrorlash holatlari kuzatilmoqda, bunday organlar faoliyatini samarali muvofiqlashtirish yo‘q. Natijada, ularning ish samaradorligi ko'pincha etarli darajada yuqori emas, resurslardan (inson va moliyaviy) noratsional foydalanish holatlari tez-tez uchrab turadi.
Sanab o‘tilgan muammolarni hal qilish uchun davlat boshqaruvi sohasidagi nazorat organlari faoliyatining huquqiy tashkiliy-uslubiy asoslarini tahlil qilish asosida, eng avvalo, davlat boshqaruvi organlari faoliyatining tegishli normativ-huquqiy bazasini shakllantirish va takomillashtirish maqsadga muvofiq ko‘rinadi. ularning faoliyati, xususan, davlat nazorati funksiyalarini amalga oshiruvchi organlar faoliyatini muvofiqlashtirishni ta’minlash va shu asosda nazorat organlarining tashkiliy va shtat tuzilmalarini optimallashtirish, nazorat va nazorat organlarining vakolatlarini birlashtirish bo‘yicha qarorlar qabul qilish.
Hozirgi bosqichda davlat nazorati organlari faoliyatini takomillashtirish vazifalarini amalga oshirish uchun, xususan, Rossiya Federatsiyasida davlat nazorati kontseptsiyasini va uning qoidalaridan kelib chiqib, "Davlat nazorati to'g'risida" Federal qonun loyihasini ishlab chiqish tavsiya etiladi. Rossiya Federatsiyasida." Bunday qaror qabul qilingan taqdirda, ishchi guruhini tuzish zarur, uning tarkibiga Prezident Administratsiyasining nazorat bosh boshqarmasi, Davlat harbiy inspeksiyasi, vakolatli vakilning tuman inspeksiyalari kabi organlarining rahbariyati va mas’ul xodimlari kiritilishi shart. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining federal okruglardagi vakillari, Davlat yuridik bo'limi, shuningdek Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Davlat Dumasi va Federatsiya Kengashi vakillari, Rossiya Federatsiyasi hukumati, sud organlari va rossiya Federatsiyasi prokuraturasi va boshqa manfaatdor organlar.
Ushbu qonun loyihasini ishlab chiqishda, albatta, Prezidentning davlat rahbari sifatidagi Konstitutsiyada mustahkamlab qo‘yilgan vakolatlari, shuningdek, davlat organlarining kelishilgan holda faoliyat yuritishi va o‘zaro hamkorligini ta’minlovchi Prezident ekanligi hisobga olinishi kerak (2-qism). Konstitutsiyaning 80-moddasi). Shuni ham ta'kidlash kerakki, davlat rahbari davlat organlarining muvofiqlashtirilishini, ishlashini va o'zaro hamkorligini ta'minlaydi va Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga asoslanib, "Prezident ajralmas qism, cho'qqi yoki hatto hokimiyatning ajralmas qismi sifatida ham ko'rinmaydi. ijro hokimiyati tizimining timsoli, lekin kuchli, obro'li, davlat rahbarining muhim vakolatlari bilan ta'minlangan"*(20).
Bundan tashqari, "Rossiya Federatsiyasi hukumati to'g'risida" gi Federal qonunning 32-moddasiga muvofiq, Prezident mamlakatning ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan amalga oshiriladigan bir qator faoliyat sohalari uchun bevosita javobgardir. Sanab o'tilgan asoslar Prezidentga bo'ysunish yoki u tomonidan barcha davlat nazorati organlari faoliyatini muvofiqlashtirish maqsadga muvofiqligini oldindan belgilab beradi. Davlat nazoratini amalga oshirishning samarali tashkiliy-huquqiy mexanizmini yaratish (davlat rahbari shafeligida) butun davlat nazorati tizimini shakllantirish va takomillashtirishga, barcha nazorat organlarining mas’uliyatini oshirishga yordam beradi. takrorlash va parallellikni bartaraf etish, ularning ish natijalari, davlat nazorati ishi uchun sarflangan mablag'larni tejash muammolarini hal qilishga ijobiy ta'sir ko'rsatadi. Rossiya qonuni", N 1, 2002 yil yanvar.
Foydalanilgan adabiyotlar ro'yxati
2. "Federal xavfsizlik xizmati to'g'risida" 1995 yil 3 apreldagi N 40-FZ Federal qonuni (1999 yil 30 dekabr, 2000 yil 7 noyabr, 2001 yil 30 dekabr, 2002 yil 7 may, 25 iyul, 2002 yil 10 yanvarda tahrirlangan). 2003 yil 30 iyun)
3. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2003 yil 11 avgustdagi 960-sonli "Rossiya Federatsiyasi Federal xavfsizlik xizmatining masalalari" farmoni (2004 yil 11 iyuldagi tahrirda).
4. Sumin A.A., "Rossiya Federatsiyasida Federal xavfsizlik xizmati organlari to'g'risida" Federal qonuniga sharh // Norma, M - 2001.
5. Ijtimoiy boshqaruv: Lug'at. M., 1994 yil.
6. Atamanchuk G.V. Davlat boshqaruvi. M.: 2000 yil.
7. Davlat boshqaruvi nazariyasi. M.: Yuridik adabiyot, 1997 yil.
8. Falmer Robert M. Zamonaviy menejment ensiklopediyasi / Tarjima. ingliz tilidan M.: VIPK ENERGO, 1992. T.1-5; Killen K. Boshqaruv muammolari / Tarjima. ingliz tilidan M., 1981 yil.
9. Starostsyak E. Menejment fanining elementlari. M.: Taraqqiyot, 1965. B.197.
10. Studenikina M.S. Boshqaruv sohasida davlat nazorati. M.: Yuridik adabiyot, 1974. B.7.
11. Shorina E.V. Sovet davlatida nazorat funktsiyalari va tamoyillari // Sovet davlati va huquqi. 1969. N 11. 31-bet; Osnovina V.S. Ijtimoiy boshqaruv fanining asoslari. Voronej: Voronej universiteti nashriyoti, 1971 yil.
12. Yampolskaya T.A. Davlat boshqaruvi apparatini tadqiq etishning yangi usullari haqida. - In: Menejment fanining huquqiy muammolari. M.: Yuridik adabiyot, 1966. B.55.
13. Xaritonov A.N. Jinoyat ustidan davlat nazorati. Omsk, 1997 yil.
14. Smelser N. Sotsiologiya. M.: Feniks, 1994 yil.
15. Xorijiy mamlakatlarda davlat nazorati: Materiallar to'plami. M., 1999 yil.
16. Kozlov Yu.M., Popov L.L. Ma'muriy huquq. M.: Advokat, 1999 yil.
Ilova
Federal xavfsizlik xizmatining tuzilishi
Rossiya Federatsiyasi Federal xavfsizlik xizmati (Rossiya FSB), unga federal xavfsizlik xizmati faoliyatini bevosita amalga oshiradigan xizmatlar, bo'limlar, boshqarmalar va boshqa bo'linmalar, shuningdek boshqaruv funktsiyalarini bajaradigan bo'linmalar kiradi.
Rossiya FSBning alohida hududlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari (hududiy xavfsizlik organlari) bo'yicha boshqarmalari (bo'limlari)
Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlarida, boshqa qo'shinlar va harbiy tuzilmalarda, shuningdek ularning nazorat organlarida (qo'shinlardagi xavfsizlik organlari) Rossiya FSB direksiyalari (bo'limlari)
Rossiya FSBning chegara xizmati (chegara idoralari) direksiyalari (otryadlari, bo'limlari)
Rossiya FSBning muayyan vakolatlarini amalga oshiradigan yoki federal xavfsizlik xizmati va chegara qo'shinlari (boshqa xavfsizlik organlari) faoliyatini ta'minlaydigan Rossiya FSBning boshqa direksiyalari (bo'limlari)
Aviatsiya bo'linmalari, maxsus o'quv markazlari, maxsus maqsadli bo'linmalar, korxonalar, o'quv muassasalari, ilmiy-tadqiqot, ekspertiza, sud-tibbiyot, harbiy-tibbiy va harbiy qurilish bo'linmalari va federal xavfsizlik xizmati faoliyatini qo'llab-quvvatlash uchun mo'ljallangan boshqa muassasalar va bo'linmalar Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmoni. Federatsiyaning 2003 yil 11 avgustdagi 960-sonli "Rossiya Federatsiyasi Federal xavfsizlik xizmati masalalari" (2004 yil 11 iyuldagi o'zgartirishlar bilan).
Qonunlar ijrosi ustidan nazoratning mohiyati, predmeti va vazifalari. Prokuratura organlarining qonunlar ijrosini nazorat qilish ishlarini tashkil etish. Inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga rioya etilishi ustidan nazoratning predmeti va vazifalari. Rossiya Federatsiyasi prokuraturasining ishi.
test, 2015-05-19 qo'shilgan
Prokurorlik nazorati qonunlar ijrosi, inson va fuqaroning huquq va erkinliklari ustidan nazoratni ta'minlovchi prokuratura faoliyatining bir turi sifatida. Birlik, markazlashtirish, mustaqillik, qonuniylik, oshkoralik tamoyili. Nazorat samaradorligini oshirish yo'llari.
referat, 2015 yil 12/04 qo'shilgan
Yuridik fanlar tizimida qonuniylik, uning tushunchasi va mazmuni, tamoyillari va kafolatlari. Harbiy xizmatning tarkibiy qismi sifatida qonuniylikni ta'minlash omillari. Milliy va sud nazorati, xavfsizlik organlarida qonunlar ijrosi ustidan prokuror nazorati.
dissertatsiya, 25/05/2015 qo'shilgan
Prokuratura nazorati sohasi tushunchasi. Qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazorati mustaqil sanoat prokuror nazorati. Inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga rioya etilishini nazorat qilish. Muassasalar ma'muriyati tomonidan qonunlarning bajarilishini nazorat qilish.
referat, 03/11/2009 qo'shilgan
Rossiya Federatsiyasi Prezidentining nazorat bo'limining xususiyatlari, uning vakolatli vakillari va ularning prezidentlik nazoratini amalga oshirishdagi roli. Ijro hokimiyati sohasidagi qonunlar ijrosi ustidan prezident nazorati to'g'risidagi asosiy qoidalar.
kurs ishi, 2015-03-23 qo'shilgan
Prokuror nazoratining tushunchasi, mohiyati va vazifalari. Uning maqsadi qonun ustuvorligini ta’minlash, birdamlikni ta’minlash va qonun ustuvorligini mustahkamlash, inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini himoya qilish, jamiyat va davlatning qonun bilan qo‘riqlanadigan manfaatlarini himoya qilishni ta’minlashdan iborat.
referat, 02/05/2011 qo'shilgan
Qonunlar ijrosi ustidan prokuror nazoratining chegaralari. Huquqiy asos rossiya Federatsiyasi prokuraturasining qonunlarning bajarilishini nazorat qilish bo'yicha faoliyati. Ulyanovsk viloyati prokuraturasi amaliyotida qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazoratining holati va yo'nalishlari.
dissertatsiya, 09/05/2012 qo'shilgan
Kontseptsiya va huquqiy tabiat prokuror nazorati, uni amalga oshirish tamoyillari va normativ asoslari. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatini nazorat qilish, uning qonuniyligini nazorat qilish metodologiyasi, asosiy muammolar va ularni hal qilish yo'llari.
Yaxshi ishingizni bilimlar bazasiga yuborish oddiy. Quyidagi shakldan foydalaning
Talabalar, aspirantlar, bilimlar bazasidan o‘z o‘qishlarida va ishlarida foydalanayotgan yosh olimlar sizdan juda minnatdor bo‘lishadi.
- Kirish
- I-BOB. Davlat nazorati
- II-BOB. Federal xavfsizlik xizmati tomonidan Rossiya Federatsiyasi qonunlarining bajarilishi ustidan prokuror nazorati
- Xulosa
- Foydalanilgan adabiyotlar ro'yxati
- Ilova
- Kirish
- Mavzuning dolzarbligi shundan iboratki, o'rganilayotgan mavzu konstitutsiyaviy qoidani amalga oshirish, fuqarolarning huquq va erkinliklarini himoya qilishga qaratilgan federal xavfsizlik xizmati sohasidagi huquqbuzarliklarga qarshi kurash samaradorligini oshirish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratadi. mamlakatda qonun ustuvorligini mustahkamlash, huquqiy davlat yaratish, shuningdek, davlat hokimiyati ijroiya organlarini tashkil etish va faoliyatini takomillashtirish.
- Bundan tashqari, mavzuning to'g'ridan-to'g'ri dolzarbligi chegara organlari va Rossiya FSB chegara qo'shinlari mansabdor shaxslari Davlat chegarasini qo'riqlashning ma'muriy-huquqiy rejimlariga - chegara rejimiga, chegaraga rioya etilishini nazorat qilishlari bilan belgilanadi. chegara punktlarida rejim va rejimni qo‘llab-quvvatlaydi hamda o‘z vakolatlari doirasidagi ma’muriy huquqbuzarliklar to‘g‘risidagi ishlar bo‘yicha ish yuritishni amalga oshiradi, ushbu ishlarni ko‘rib chiqadi va ular bo‘yicha qarorlarni ijro etadi, o‘z vakolatlari doirasidagi ishlar bo‘yicha surishtiruvlar olib boradi. Mamlakatda nazorat faoliyatini takomillashtirish bo‘yicha jiddiy chora-tadbirlar ko‘rilmaguncha, real o‘zgarishlar bo‘lmaydi. Rossiyada hozirgi vaqtda davlat nazoratini amalga oshirishda eng yuqori samaradorlik uchun eng muhim, hayotiy normalarni amalga oshirishning huquqiy mexanizmi mavjud emas. Birliklarga ega bo'lmagan juda ko'p huquqiy hujjatlar to'plangan, ularni tizimlashtirish kerak.
- Mavzuni bilish darajasi. Davlat nazorati masalasi ilmiy adabiyotlarda keng yoritilgan. Ushbu tezisni yozishda quyidagi ishlardan foydalanilgan: Alekhin A.P., Baxrax D.P., Kozlova Yu.M., Konin N.M., Popova L.L. Biroq, prezidentning federal ijroiya organlarining tizimi va tuzilmasi to'g'risidagi yangi farmonining e'lon qilinishini hisobga olgan holda va Federal chegara xizmatining Rossiya Federatsiyasi Federal xavfsizlik xizmati tarkibiga kirishi bilan yangi tadqiqotlar o'tkazish zarurati tug'ildi. va individual qarashlar va qoidalarni qayta ko'rib chiqish.
- Ob'ekt Kurs ishi - nazorat organlari faoliyati sohasida rivojlanadigan ijtimoiy munosabatlar.
- Mavzu kurs ishi davlat nazoratini amalga oshirishni tartibga soluvchi normativ-huquqiy hujjatlardir.
- Maqsad Kurs ishi Rossiya Federatsiyasining nazorat organlarini yaxlit-mantiqiy o'rganishdir.
- Kurs ishini yozishdan oldin quyidagi asosiy vazifalar qo'yiladi:
- 1) davlat nazoratining umumiy tushunchasi va maqsadini ko‘rib chiqadi;
- 2) federal xavfsizlik organlari sohasidagi nazoratni bevosita ko'rib chiqadi;
- 3) federal xavfsizlik organlari faoliyati sohasidagi davlat nazorati turlarini ko'rib chiqing.
- Belgilangan vazifalardan kelib chiqib, kurs ishining quyidagi asosiy qoidalari himoyaga taqdim etiladi:
- 1. Davlat nazorati davlat boshqaruvining eng muhim funktsiyasidir.
- 2. Ijro etuvchi hokimiyatning nazorat organlari tizimini yopuvchi organ Rossiya Federatsiyasi hukumati hisoblanadi.
- 3. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining tarmoqlararo nazorati ularga bo'ysunmaydigan organlar va mansabdor shaxslar faoliyatining ayrim yo'nalishlari (masalalari) bo'yicha amalga oshiriladi.
- 4. Tarmoq (idoralararo) nazorati bir tarmoq yoki faoliyat sohasi organlari tomonidan o‘zlariga bo‘ysunuvchi organlarga va xodimlarga nisbatan ijro va boshqaruv faoliyatining barcha masalalari bo‘yicha amalga oshiriladi.
- GlavaI. Davlat nazorati
- 1.1 Prezident nazorati: mohiyati, mazmuni, hozirgi holati
- Ma'lumki, mohiyat har qanday bilish ob'ektining asosini hamisha tashkil etadi, chunki u Falsafiy lug'atning ichki mazmuniy xususiyatlari va munosabatlari, ko'rinishlari, tomonlarini o'zida aks ettiradi. 5-nashr. M., 1986. B.469. . Bu ta'rif prezidentlik nazoratiga ham tegishli deb hisoblash mumkin.
- Gap Rossiyada tegishli huquqiy va tashkiliy sohada prezidentlik nazoratini amalga oshirish, masalan, davlat rahbari konstitutsiyaviy vakolatlarga asoslanib, ijro hokimiyati organlari faoliyatini nazorat qilish imkoniyati qanchalik samarali ekanligi haqida bormoqda. Shu bilan birga muallif asosiy masalalar yuzasidan shaxsiy fikrini bildiradi. Prezident nazoratining mohiyatini aniqlash uchun uning tarkibiy elementlarining o'ziga xos xususiyatlarini ajratib ko'rsatish kerak, bu bizga uning individualligini aniqlashga va uning boshqa tegishli tushunchalar, masalan, nazorat, idoraviy nazorat va boshqalar orasidagi roli va o'rnini aniqlashga imkon beradi. . "Nazorat" atamasi ilmiy va amaliy faoliyatda juda tez-tez ishlatiladi. Ijtimoiy boshqaruv muammolarini o'rganuvchi, u yoki bu darajada nazorat organlarining maqsadlari, vazifalari, funktsiyalari, tamoyillari va vakolatlariga tegmaydigan muallifni topish qiyin. Boshqaruv tushunchasiga bunday tez-tez murojaat qilish ushbu tushunchaning mohiyati etarlicha o'rganilgan degan fikrni shakllantiradi.
- Biroq, bu holatdan uzoqdir. Ma'muriy huquq va ijtimoiy boshqaruvga oid adabiyotlar tahlili shuni ko'rsatadiki, nazoratning mohiyatini aniqlashda olimlar o'rtasida birlik yo'q. Mualliflar uni turlicha belgilaydilar: vosita, omil, shakl, element, funksiya, faoliyat, tizim, qayta aloqa, shart, tartibga soluvchi, kafil, hodisa, muassasa, usul, vakolat, atribut va boshqalar sifatida. Bu yondashuvlar, shubhasiz, nazorat tushunchasi uchun universal formula berish istagini aks ettirmaydi, balki bu hodisani turli xil ilmiy yo'nalishlar - falsafiy, boshqaruv, siyosiy va boshqa sohalar vakillarining manfaatlari prizmasidan ko'rib chiqish natijasidir. yuridik, kibernetika va boshqalar Shoxin S.O., Voronina L.I. Byudjet va moliyaviy nazorat va audit. M.: Moliya va statistika, 1997. B.7. . Shuning uchun biz har bir muallifning pozitsiyasi bilan rozi bo'lishimiz mumkin, chunki uning individual yondashuvi "nazorat" tushunchasiga ega bo'lgan katta va sig'imli tarkibning ba'zi elementlarini o'z ichiga oladi. Shu munosabat bilan, yagona, ko'p o'lchovli nazorat kontseptsiyasini ishlab chiqish vasvasasidan qochish muhimdir. Ijtimoiy boshqaruvning ma'lumotnoma lug'atida nazorat - tekshirish; qonunlar, me'yoriy-huquqiy hujjatlar, boshqaruv qarorlari va boshqalarning bajarilishini tekshirish uchun kuzatish Ijtimoiy boshqaruv: Lug'at. M., 1994. B.74. . Shunday qilib, shuni aytish mumkinki, nazorat umuman olganda boshqaruv funktsiyasini amalga oshirishdan boshqa narsa emas, uning mohiyati u yoki bu hodisani tekshirish, kuzatish, nazorat qilishdir.
- Boshqaruv funktsiyasi, masalan, G.V.Atamanchukning so'zlariga ko'ra, "nazorat qilinadigan hodisaga, munosabatga, ular idrok etadigan va ularga munosabat bildiradigan real, kuchli, maqsadli, tashkiliy va tartibga soluvchi ta'sir". Atamanchuk G.V. Davlat boshqaruvi. M.: Iqtisodiyot, 2000. B.56; Davlat boshqaruvi nazariyasi. M.: Yuridik adabiyot, 1997. B.124. . Shuningdek, u quyidagi boshqaruv funktsiyalarini o'z ichiga oladi: tashkil etish, rejalashtirish, tartibga solish, kadrlar bilan ta'minlash, nazorat qilish. Xuddi shu nuqtai nazarni qator xorijiy ekspertlar ham qo‘llab-quvvatlaydi, masalan, R. Falmer, K. Killen va boshqalar.Falmer, Robert M. Zamonaviy menejment ensiklopediyasi / Trans. ingliz tilidan M.: VIPK ENERGO, 1992. T.1-5; Killen K. Boshqaruv muammolari / Tarjima. ingliz tilidan M., 1981. B.31-108. . Nazorat o'z-o'zidan asosiy faoliyatni ifodalamaydi, u nazoratdan mustaqil ravishda amalga oshiriladigan harakatlarga tegishli Starostsyak E. Boshqaruv fanining elementlari. M.: Taraqqiyot, 1965. B.197. . Shu bilan birga, nazorat ham mustaqil ish turi hisoblanadi. Uning mohiyati nazorat qilinadigan ob'ekt faoliyatining boshqaruv organidan yoki rasmiy Studenikin M.S. boshqaruv sohasidagi davlat nazoratidan olingan ko'rsatmalarga muvofiqligini nazorat qilishdan iborat. M.: Yuridik adabiyot, 1974. B.7. . Ushbu ta'rifning so'zma-so'z ma'nosidan kelib chiqadigan bo'lsak, nazorat kuzatish maqsadida amalga oshiriladi va uning sabablarini aniqlashga qaratilgan nazorat faoliyati natijalari to'g'risida ma'lumotlarni to'plash va vakolatli organlarga ma'lumot berishni o'z ichiga oladi. davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining samarali faoliyat yuritishi uchun aniqlangan og‘ishlar va ularni bartaraf etish yo‘llarini belgilash. Ushbu formula "nazorat faoliyati" tushunchasi bilan belgilanadi. Prezident boshqaruvining asosiy sub'ekti, masalan, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti nazorat funktsiyalarining bir qismini o'z apparatining tarkibiy bo'linmalariga topshirganda, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Bosh nazorat boshqarmasi bo'lgan ixtisoslashtirilgan nazorat organlari paydo bo'ladi. Federatsiya, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Davlat harbiy inspektsiyasi. Davlat rahbari ularga nazorat vazifalari bilan bir qatorda Prezidentning tegishli farmonlari bilan qabul qilingan mazkur organlar to‘g‘risidagi nizomda belgilangan vakolatlarning bir qismini ham topshirdi. Yuqorida aytilganlar, boshqaruv boshqaruvchilarning majburiy ko'rsatmalar berish qobiliyatini o'z ichiga oladi degan xayolga olib kelishi mumkin. Bundan tashqari, nazorat qiluvchi organga bunday vakolatlar berilmagan hollarda ham, inspektorlarning kamchiliklar mavjudligi to'g'risidagi fikri tekshirilayotgan shaxslar tomonidan asosiy boshqaruv sub'ektining ko'rsatmasisiz ularni bartaraf etish choralarini ko'rish signali sifatida qabul qilinadi.
- Shunday qilib, nazorat funktsiyasi ko'pincha nazorat faoliyati sifatida tushuniladi, chunki u ishning haqiqiy holatini aniqlash va tahlil qilish, ushbu vaziyatni ko'zda tutilgan maqsad va vazifalar bilan taqqoslash, nazorat qilinadigan faoliyatni baholash, aniqlangan kamchiliklarni bartaraf etish va ularning oldini olish choralarini ko'rishni o'z ichiga oladi. kelajak. Ushbu keng qamrovli tushuncha og'ishlarni kuzatish, qayd etish va hisobot berishdan tashqariga chiqadi. Boshqaruv funktsiyasi sifatida nazoratning o'ziga xosligi shundaki, u barcha davlat organlari tomonidan amalga oshiriladi Shorina E.V. Sovet davlatida nazoratning funktsiyalari va tamoyillari // Sovet davlati va huquqi. 1969. N 11. 31-bet; Osnovina V.S. Ijtimoiy boshqaruv fanining asoslari. Voronej: Voronej universiteti nashriyoti, 1971. P.52. . Nazorat funksiyasining “uchdan-uchgacha” xususiyati har bir boshqaruv darajasiga, har bir davlat organiga nisbatan uning spetsifikatsiyasiga katta talablar qo‘yadi. Ushbu funktsiyani organlar o'rtasida taqsimlash va parallellik va takrorlanishni bartaraf etishning optimal usullariga ehtiyoj bor T. A. Yampolskaya.Davlat boshqaruv apparatini o'rganishning yangi usullari haqida. - In: Menejment fanining huquqiy muammolari. M.: Yuridik adabiyot, 1966. B.55. .
- Boshqarish, birinchi navbatda, axborot komponenti bilan tavsiflanadi. Biroq, uni faqat zarur ma'lumotlarni olish bilan cheklash noto'g'ridir Kharitonov A.N. Jinoyat ustidan davlat nazorati. Omsk, 1997. S.8. . Axborotni boshqarishning o'ziga xos xususiyati shundaki, u bevosita mazmuniga ko'ra passivdir. Nazorat davlat hokimiyatining ajralmas elementi bo`lganligi sababli uning boshqaruv jihati ham mavjud. Zero, axborot ta’sir etuvchi sub’ektlar faoliyatini tashkil etishni ta’minlaydi. Shu nuqtai nazardan, nazorat tashkiliy element hisoblanadi. Tashkiliy (tashkiliy) nazorat, axborot nazoratidan farqli o'laroq, faoldir. Shu bilan birga, bir qator ishlarda nazorat funktsiyalarini ko'rib chiqishda nazoratni tur sifatida tashkil etish Burtsev V.V. Davlat moliyaviy nazorati tomonidan tashkiliy funktsiya sifatida belgilangan. M.: Marketing. 34-bet. , va informatsion - axborot funktsiyasi sifatida. Bizning fikrimizcha, nazorat funktsiyalari ijtimoiy, siyosiy, diagnostika, operativ, himoya, ogohlantirish (profilaktika) ni o'z ichiga olishi kerak. Bizning fikrimizcha, profilaktika funktsiyasi alohida rol o'ynaydi, chunki, masalan, dastlabki nazorat istalmagan og'ishlarning oldini oladi va qabul qilingan muayyan qarorlar, harakatlar yoki harakatsizlik natijasida salbiy oqibatlardan himoya qiladi. Boshqarish an'anaviy ravishda o'zaro ta'sir qiluvchi ikkita quyi tizim shaklida ifodalanadi: boshqaruv sub'ektlari va boshqaruv ob'ektlari.Kibernetikaning yurisprudensiyada qo'llanilishi asoslari. M., 1977. B. 28-44. . Boshqacha qilib aytganda, boshqaruvchi va boshqariladigan quyi tizimlar. Yuridik adabiyotda eng keng tarqalgani - bu sub'ektning Rossiya davlati tizimidagi tabiati, roli va o'rniga qarab, uning predmetiga ko'ra nazorat turlarini tasniflash va tizimlashtirish. Bu butunlay asosli va tushunarli, chunki jamiyatni boshqarishning ijtimoiy mexanizmi tizimidagi nazorat sub'ektining tabiati, o'rni va roli, pirovardida, maqsad, vazifalar, tabiat, shakl va ko'lamni belgilovchi asosiy va ob'ektiv mezonlardir. nazorati belgilanadi. Sovet davrida ba'zi mualliflar Prezident boshqaruvi organlari faoliyatini nazorat qiluvchi to'rtta asosiy sub'ektni ajratib ko'rsatdilar: davlat, jamoat tashkilotlari (shu jumladan havaskorlar), mehnat jamoalari va fuqarolar. Bizning fikrimizcha, Rossiya Federatsiyasida hokimiyatlarning bo'linishining zamonaviy sharoitida nazoratni amalga oshiruvchi sub'ektlar Shorina E.V. SSSRda davlat organlari faoliyati ustidan nazoratni o'zgartirdilar. M.: Nauka, 1981. B.43. . Qaysi subyekt haqida gapirayotganimizga qarab, nazoratni prezidentlik, davlat va xususiy turlarga bo‘lish mumkin. Prezident nazorati davlat organlari, tashkilotlar, muassasalar tomonidan amalga oshiriladi; jamoat - barcha turdagi jamoat tashkilotlari, mehnat jamoalari, alohida fuqarolar; xususiy - nazorat qiluvchi tuzilmalar (maxsus yuridik va jismoniy shaxslar), masalan, turli nodavlat auditorlik firmalari (kompaniyalari).
- Nazorat yo'nalishiga asoslanib, biz tashqi va ichki nazoratni shartli ravishda ajratishimiz mumkin. M. S. Studenikina "ichki" nazoratni idoralararo, "tashqi" nazoratni esa bo'limdan yuqori deb ataydi. Ichki nazorat bir tizimning organlariga nisbatan, tashqi nazorat esa tashkiliy jihatdan bo'ysunmaydigan ob'ektlarga nisbatan amalga oshiriladi.
- Boshqaruv faoliyatining maqsadi va tabiati, uni amalga oshirishning tashkiliy shakllari xilma-xil bo'lganligi sababli, uni nazorat qilish ham xilma-xildir. Bu tasniflash uchun keng imkoniyatlar yaratadi. Ilmiy va amaliy vazifalarga qarab, nazorat turlarini tasniflash turli mezonlarga asoslanishi mumkin: nazorat sub'ektlarining tabiati, ularning vazifalari, nazorat faoliyatining mazmuni, tashkiliy jihatdan bo'ysunmaydigan yoki bo'ysunuvchi ob'ektlarning nazorat vakolatlarining tabiati. . Nazoratni tashkil etish Prezident nazoratini amalga oshirish jarayonida bevosita va toʻliq amalga oshiriladi (bu davlat nazorati organlari tizimidir). Idoradan tashqari davlat nazorati haqida gap ketganda, eng avvalo, qaysi organlar nazorat subyekti sifatida belgilanishi, nazorat ob’ektlari o‘z ijtimoiy maqsadini qay darajada amalga oshirishi, davlat va jamiyatning barqaror faoliyatini ta’minlashi, davlat va jamiyatning barqaror faoliyatini ta’minlashi, davlat va jamiyatning barqaror ishlashini ta’minlashi, nazorat sub’ekti ekanligiga e’tibor qaratiladi. va milliy manfaatlar. Davlat ijro etuvchi hokimiyat organlarining nazorat qilinadigan quyi tizimi vazirliklar, idoralar, organlar va tashkilotlar, muassasalardan iborat. Ushbu quyi tizimning o'ziga xos xususiyati ishlab chiqilgan ichki nazoratning mavjudligi bo'lib, tashqi (idoradan tashqari) nazoratni amalga oshirishda nazorat qiluvchi quyi tizim tomonidan hisobga olinishi kerak. Nazorat tizimida, ayniqsa, prezidentlik nazoratida nisbatan mustaqil o‘rinni normativ-huquqiy ko‘rsatmalar quyi tizimi egallaydi. Nazoratni amalga oshirish uchun siz nazorat sub'ektiga ega bo'lishingiz, nimaga rioya qilish kerakligini va uni qanday boshqarishni bilishingiz kerak. Shunday qilib, nazorat qonunlarda va boshqa normativ-huquqiy hujjatlarda belgilangan muayyan talablarni (muassasalarni) ta'minlash mexanizmidir.
- Boshqarish nazariyasi nuqtai nazaridan boshqaruv har qanday boshqariladigan tizimda mavjud. Ijtimoiy boshqaruvda nazorat muhim o'rin tutadi, chunki u prezidentlik, ma'muriy va boshqa boshqaruv turlarining muhim funktsiyasi bo'lib xizmat qiladi. Muayyan faoliyat sohasida, masalan, jinoyatchilikka qarshi kurash, nazorat davlat hokimiyatining tabiiy va ajralmas atributidir. Ushbu nazorat sub'ektlari vakolatli davlat organlari, masalan, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi, Rossiya Federatsiyasi hukumati ("Tezkor-qidiruv faoliyati to'g'risida" Federal qonunining 20-moddasiga qarang). ), shuningdek, ijro hokimiyati organlari faoliyati ustidan nazoratni amalga oshirish uchun qonunlar va normativ hujjatlar asosida davlat tegishli vakolatlar bergan organlar. Bularga, xususan, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasi va uning tarkibiy bo'linmalari kiradi. Demak, prezidentlik (prezidentlik) nazorati vakolatli organlar tizimi va ular vakillarining ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan o‘z faoliyatini takomillashtirish (takomillashtirish)ga qaratilgan davlat normativ-huquqiy hujjatlarini amalga oshirishda buzilishlar, xatolar, suiiste’molliklarning oldini olish bo‘yicha qonuniy faoliyatini ifodalaydi.
- Tegishli me'yoriy hujjatlar (talablar) huquqiy normalarda aks etishi yoki aks ettirilmasligi mumkinligini hisobga olib, nazoratning qonuniy va noqonuniy turlarini ham ajratib ko'rsatish maqsadga muvofiqdir. Ushbu ta'rifni aniqlashtirish kerak. "Yaxshi maqsad yomon vositalarni oqlaydi" degan iborani hamma biladi. Agar siz ushbu tamoyilga amal qilsangiz, qonunbuzarliklar va suiiste'mollarni bartaraf etish uchun har qanday choralarga ruxsat beriladi. Bunday yondashuv o'z-o'zidan ijtimoiy xavflidir, u ijrochilarni huquqbuzarlarga aylantiradi va shuning uchun qabul qilinishi mumkin emas, bu nazorat chegaralari, masalan, huquqni muhofaza qilish organlari faoliyati ustidan savol tug'dirish uchun barcha asoslarni beradi. Ko'rinib turibdiki, bu chegaralar birinchi navbatda qonuniylik bilan belgilanadi. Yomonlik yomonlik bilan tuzatmaydi. “Hisob kiyimlarni iflos suv bilan yuvib bo‘lmaganidek, odamlarni yomon ishlar bilan ham yomonlikdan tozalab bo‘lmaydi”, deydi o‘tgan asrning taniqli olimi va davlat arbobi, Moskva mitropoliti Filaret. Davlatning nazorat faoliyatida faqat qonuniy choralarga yo'l qo'yiladi. Hokimiyat kuch ishlatishga asoslanishi mumkin (chunki irodani yuklash qarshilikni yengishni talab qiladi), lekin kuch ishlatish qonuniga asoslanishi kerak Smelser N. Sotsiologiya. M.: Feniks, 1994. P.524-525. .
- Ijtimoiy ma'noda boshqaruv hokimiyat kategoriyasi bilan bog'liq bo'lganligi sababli, boshqaruv funktsiyasi sifatida nazorat ham mehnat jarayoni ishtirokchilarining harakatlariga ta'sir ko'rsatadigan hokimiyat faoliyatidir. Nazorat vakolati nazorat organlarining bir qator vakolatlarga ega ekanligida namoyon bo'ladi: a) aniqlangan kamchiliklarni bartaraf etish bo'yicha nazorat qilinadigan ob'ektlarga majburiy ko'rsatmalar berish; b) vakolatli organlar oldida aniqlangan huquqbuzarliklar uchun javobgar shaxslarni javobgarlikka tortish masalasini qo'yadi; v) zarur hollarda prezidentning majburlov choralarini bevosita qo‘llash. Nazorat kuchi haqidagi to‘g‘ri nazariy asosdan, nazorat prezidentning majburlash chorasi sifatida tasniflanganda ko‘pincha noto‘g‘ri xulosa chiqariladi. Haqiqatan ham, nazoratni amalga oshirish prezidentning turli xil majburlash usullarini qo'llash bilan bog'liq bo'lishi mumkin. Ammo nazoratni majburlashga qisqartirish ishlarning asl holatini buzish demakdir. Hokimiyatni majburlash bilan aniqlab bo'lmaydi, bu faqat tegishli talablarning amalda bajarilishini ta'minlashning maxsus elementidir. Majburlash faqat qonunga xilof harakatlar aniqlangan taqdirdagina qo'llaniladi. Nazorat - ijodiy xarakterdagi kundalik, zaruriy faoliyat, nazoratsiz boshqaruvni tasavvur qilib bo'lmaydi. Nazoratning asosiy maqsadi qabul qilingan qarorlarning o‘z vaqtida qat’iy bajarilishiga, yuqori yakuniy natijalarga erishishiga ko‘maklashish, boshqaruv faoliyatida tashkilotchilik va barcha mansabdor shaxslarning ishida mas’uliyatni oshirish, ishda yanada ritm va maqsadga muvofiqlikni ta’minlashdan iborat. prezident ma'muriyati. Bu borada nazoratning eng muhim vazifasi noxush oqibatlarning oldini olishdir.
- Prezidentlik nazorati butun dunyoda chuqur tarixiy ildizlarga ega hodisadir. Barcha tsivilizatsiyalashgan demokratik mamlakatlarda byudjet, moliyaviy va ma'muriy prezidentlik nazorati tizimlari azaldan shakllangan va ancha muvaffaqiyatli faoliyat yuritmoqda, nazorat organlarining keng tarmog'i mavjud. Prezidentlik tuzilmasi va boshqaruvining o'ziga xos shakllariga, milliy an'analarga qarab, ular turli yo'llar bilan qurilgan. Shunga qaramay, ularning xorijiy davlatlarda tashkil etilishi va faoliyati u yoki bu tarzda ko‘p yillik xalqaro tajriba asosida ishlab chiqilgan umumiy tamoyillarga asoslanadi.
- Ushbu tajribani tarqatish, shuningdek, prezidentlik nazoratining shakl va usullarini birlashtirish maqsadida 1953 yilda Oliy nazorat organlari xalqaro tashkiloti (INTOSAI) tuzildi. Tashkilot tomonidan qabul qilingan Nazorat bo'yicha yetakchi tamoyillarning Lima deklaratsiyasida aytilishicha, nazorat davlat moliyasini boshqarishning muhim elementi hisoblanadi, chunki bunday boshqaruv jamiyat oldidagi mas'uliyatni o'z ichiga oladi. Nazorat o‘z-o‘zidan maqsad emas, balki tartibga solish tizimining ajralmas qismi bo‘lib, uning maqsadi moddiy resurslardan foydalanishda qabul qilingan me’yorlardan chetga chiqish va qonuniylik, samaradorlik va tejamkorlik tamoyillarining buzilishini dastlabki bosqichda aniqlashdan iborat. tuzatish choralarini ko'rish va ayrim hollarda aybdorlarni javobgarlikka tortish, etkazilgan zararni qoplash yoki kelajakda bunday huquqbuzarliklarning oldini olish yoki kamaytirish choralarini ko'rish uchun xorijiy davlatlarda davlat nazorati: Materiallar to'plami . M., 1999. B.5. . Bundan tashqari, Deklaratsiyada nazorat organlari faoliyatining umumiy tamoyillari, ularning parlament va hukumat bilan munosabatlari, huquqlari, vakolatlari va ish uslublari belgilab berilgan. Ko'pgina shtatlarda oliy nazorat organlari parlamentlar oldida, boshqalarida esa davlat rahbari oldida hisobdor. Tahlil shuni ko'rsatadiki, nazorat tizimlari maksimal mustaqillik ta'minlangan mamlakatlarda samarali ishlaydi. Bunday tizimlar, masalan, Argentinada (Umumiy Sindikatura), Kanadada (Bosh auditorlik idorasi), Italiya va Frantsiyada (Hisob palatalari) va AQShda (Bosh buxgalteriya idorasi) mavjud. Rossiyada prezidentlik nazorati tizimining zamonaviy faoliyatini 1991-1993 yillarda ko'rib chiqish mumkin. 1993 yilda Prezident Rossiya Federatsiyasi Prezidentining nazorat boshqarmasi to'g'risidagi nizomni qabul qilish to'g'risida (1996 yil 16 martdagi 383-son) Farmonni imzoladi (keyinchalik u Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Bosh nazorat boshqarmasiga aylantirildi). Federatsiyasi) Rossiya Federatsiyasining Shimoliy hududi. 1996. N 12. 1066-modda. . 1993 yilda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining qabul qilinishi bilan davlat hokimiyati qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga bo'lingan. Rossiya Federatsiyasida davlat hokimiyati, Konstitutsiyaning 11-moddasi 1-qismiga muvofiq, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Federal Majlis, Rossiya Federatsiyasi hukumati va Rossiya Federatsiyasi sudlari tomonidan amalga oshiriladi. Federal darajadagi hokimiyatlarning bo'linishining konstitutsiyaviy printsipiga muvofiq, prezidentlik nazoratining quyidagi turlari ajratiladi: prezidentlik nazorati, qonun chiqaruvchi (vakillik) hokimiyat nazorati, ijro etuvchi hokimiyat nazorati, sud hokimiyati nazorati Kozlov Yu. M., Popov L. L. Ma'muriy huquq. M.: Advokat, 1999. B.437. . Ammo shuni ta'kidlash kerakki, nazorat masalalari Konstitutsiyada tartibga solinmagan, nazorat organlari bevosita belgilanmagan. Sanab o‘tilgan davlat organlarining o‘z vakolatlaridan kelib chiqqan holda prezidentlik nazoratini amalga oshirishi, bizningcha, immanentdir. 1995 yilda "Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi to'g'risida" Federal qonuni qabul qilindi. Nazorat mexanizmining o‘tgan yillardagi yutuq va xatolarini inobatga olib, hozirda faoliyat yuritayotgan idoralararo nazoratni amalga oshiruvchi davlat organlari tashkil etildi. Boshqaruvning eng muhim sohalarini davlat nazorati bilan qamrab olish zarurati bunday vakolatga ega bo'lgan turli xil organlarni belgilab berdi.
- Davlat boshqaruvi tizimida nazorat aloqaning bir turi bo'lib, uning kanallari orqali boshqaruv sub'ektlari o'zlari qabul qilgan qarorlar ijrosi holati to'g'risida axborot oladilar. Davlat nazoratining asosiy vazifalari qatoriga Prezident boshqaruvining tegishli sohalari va sohalariga taalluqli qonun hujjatlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlar talablariga, shuningdek, davlat boshqaruvini amalga oshiruvchi organlar va ularning mansabdor shaxslari tomonidan qabul qilingan qarorlar talablariga rioya etilishini tekshirish, huquqbuzarliklarning oldini olish va ularga chek qoʻyish kiradi. davlat nazorati, shu jumladan, mansab intizomi, sabablarini o‘rganish, shuningdek, bunday huquqbuzarliklarni bartaraf etish va pirovardida Prezident boshqaruvi sohasidagi organlar, tashkilotlar va mansabdor shaxslar faoliyati samaradorligini oshirish chora-tadbirlarini ishlab chiqish. Nazorat tadbirlari davomida olingan ma'lumotlar, shuningdek, noqonuniy va nomaqbul harakatlar yoki moliyaviy xarajatlar va boshqa resurslarni aniqlash, aybdorlarni aniqlash va ularni javobgarlikka tortish uchun zarurdir.
- Masalan, prezidentlik nazoratining o'ziga xos xususiyatlari Rossiya Federatsiyasi Prezidentining hokimiyatning biron bir tarmog'iga kirmaydigan davlat boshlig'i sifatidagi konstitutsiyaviy maqomi bilan belgilanadi.
- 1.2 Davlat nazorati, tushunchasi va mazmuni
- Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining nazorat vakolatlari, xususan, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti uning roziligi bilan davlat mansabdor shaxslarini, shu jumladan Rossiya Federatsiyasi Hukumati Raisini tayinlaydi. Federatsiya Kengashi prezidentning harbiy holat yoki favqulodda holat joriy etish to'g'risidagi farmonlarini tasdiqlash uchun javobgardir; uning vakolatlari, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Hukumatiga deputatlik so'rovi shaklida, Rossiya Federatsiyasining tashkil etilgan Hisob palatasining faoliyati orqali amalga oshiriladi, bu Prezident byudjetining ijrosi va byudjetdan tashqari mablag'larning sarflanishi ustidan nazoratni ta'minlaydi. mablag'lar.
- Rossiya Federatsiyasi Hukumatining vakolatlari, shu jumladan nazoratni ta'minlash "Rossiya Federatsiyasi hukumati to'g'risida" Federal Konstitutsiyaviy qonun bilan belgilanadi, unga ko'ra Hukumat o'z vakolatlari doirasida tizimli nazoratni amalga oshiradi. Konstitutsiyani, federal qonunlarni, Prezidentning farmonlarini, farmoyishlarini, ko'rsatmalarini, Rossiya Federatsiyasi xalqaro shartnomalarini amalga oshirish, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining vakolatlariga kiruvchi masalalar bo'yicha federal ijroiya organlarining faoliyatini nazorat qilish. Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiya sub'ektlari bo'yicha Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlari faoliyati. Federal nazorat organlari, vazirliklar va boshqa federal ijroiya organlari o'z vakolatlari doirasida nazorat va nazorat faoliyatini amalga oshiradilar. Rossiya Federatsiyasi prokuraturasining nazorat faoliyati va adliya organlarining nazorat faoliyati o'ziga xos xususiyatga ega va bu erda ko'rib chiqilmaydi.
- Nazorat organlarining huquqiy maqomidagi farqlar ushbu maqomni belgilovchi aktning shakli va tegishli aktni chiqargan organning davlat organlari tizimidagi o‘rni bilan oldindan belgilanadi.
- Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi Federatsiya Kengashi va Davlat Dumasi tomonidan tuziladi. Uning tarkibi va faoliyati tartibi 1995 yil 11 yanvardagi "Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi to'g'risida" Federal qonuni bilan belgilanadi. Uning huquqiy maqomi Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi va Rossiya Federatsiyasi Hukumati bundan mustasno, nazorat faoliyatini amalga oshiruvchi barcha boshqa federal organlar orasida eng yuqori hisoblanadi. Bu tegishli federal qonun asosida o'z faoliyatini amalga oshiradigan yagona federal nazorat organidir. Ushbu qonun bilan belgilangan vazifalar doirasida Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi tashkiliy va funktsional mustaqillikka ega. Ishni rejalashtirish va tashkil etish, nazorat faoliyati metodologiyasi, Federatsiya Kengashi va Davlat Dumasiga yuboriladigan hisobotlar va axborot xabarlari masalalarini ko'rib chiqish uchun Hisob palatasi Hisob palatasi boshqaruvini tuzdi. Bu jamoaviy va individual boshqaruv qarorlarining optimal va tabaqalashtirilgan kombinatsiyasiga erishadi.
- Hisob palatasining nazorat qilish vakolatlari, qonunga muvofiq, Rossiya Federatsiyasining barcha davlat organlari va muassasalariga, shuningdek, mulkchilik turlari va shaklidan qat'i nazar, mahalliy davlat hokimiyati organlari, korxonalar, tashkilotlar, sug'urta kompaniyalari va boshqa moliya-kredit muassasalariga nisbatan qo'llaniladi. . Bundan tashqari, jamoat birlashmalari, nodavlat jamg'armalar va boshqa nodavlat notijorat tashkilotlarining faoliyati Hisob palatasining federal byudjet mablag'larini olish, o'tkazish va ulardan foydalanish bilan bog'liq bo'lgan nazorati vakolatiga bo'ysunadi. federal mulkdan foydalanish va boshqarish, shuningdek federal qonunlar yoki federal hukumat organlari tomonidan soliq, bojxona va boshqa imtiyozlar va afzalliklar berilgan.
- Shu bilan birga, uning faoliyatining asosi faqat federal byudjet va federal byudjetdan tashqari jamg'armalar byudjetlarining bajarilishini nazorat qilish (moliyaviy nazorat). Shu munosabat bilan shuni ta'kidlash mumkinki, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Bosh nazorat boshqarmasi tomonidan amalga oshiriladigan nazorat ko'proq diversifikatsiyalangan va nazorat ob'ektlari va ob'ektlari soni sezilarli darajada ko'proq. Bular mamlakatimizning amalda barcha ijro etuvchi hokimiyat organlari va ular faoliyatining asosiy yo‘nalishlaridir.
- Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi nazoratning turli shakllari va usullaridan foydalanadi (Moliya vazirligining Nazorat boshqarmasi tomonidan qo'llaniladiganlarga o'xshash, shuningdek, prezident nazorati paytida), shu jumladan ma'lumot so'rovlarini yuborish; federal byudjetning ijrosi ustidan operativ nazoratni amalga oshirish, audit va tekshirishlar. Palata Rossiya Federatsiyasi Prezidentining ichki va tashqi qarzining holatini, kredit resurslaridan, federal byudjetdan tashqari jamg'armalarning mablag'laridan foydalanishni, davlat mulkini tasarruf etish va boshqarishdan federal byudjetga mablag'larning tushumini nazorat qiladi. bank tizimi.
- Ushbu qonun Prezident Devonining nazorat organlari, Hukumat, federal vazirlik va idoralar, boshqa davlat nazorati organlari Hisob palatasi faoliyatiga ko'maklashishlari va uning so'rovlariga ko'ra audit natijalari to'g'risida ma'lumot taqdim etishlari shart. va tekshiruvlar. Hisob palatasi qonun hujjatlariga muvofiq nazorat faoliyati natijalari bo‘yicha davlat organlariga, tekshirilayotgan korxona, muassasa va tashkilotlarning rahbarlariga tegishli taqdimnomalar, zarur hollarda esa buyruqlar yuborishi shart.
- Hisob palatasi nazorat-taftish faoliyatini amalga oshirishda Prezidentning nazorat apparati kabi o‘z vakolatlari doirasida davlat nazorati organlarini, ularning vakillarini, shuningdek (bu farq ham) shartnoma asosida jalb etishga haqli. , nodavlat audit xizmatlari, individual mutaxassislar.
- Nazorat bosh boshqarmasi va Hisob palatasi faoliyatining tashkiliy-huquqiy asoslarini tahlil qilish ushbu davlat nazorati organlari oldida turgan vazifalar, ularni amalga oshirish shakllari va usullarining ma’lum darajada mos kelishi haqida xulosa qilish imkonini beradi.
- Hisob palatalari tomonidan nazorat, yuqorida aytib o'tilganidek, xorijda keng tarqalgan. Shunday qilib, Germaniyada Federal Auditorlar sudi sud organlaridan keyin ikkinchi muhim nazorat turini amalga oshiradi. Uning amalda amalga oshirilishi boshqa parlament tizimlaridagi nazorat faoliyatidan unchalik farq qilmaydi. Asosiy farq - ularning mansubligi. Avstraliya, Buyuk Britaniya va AQShda Hisob palatalari parlamentlar tarkibiga kiradi va ularning siyosiy yordamidan foydalanadi. Germaniyada Federal Hisob sudi an'anaviy ravishda hech qanday siyosiy tuzilmaga kirmaydi va siyosiy jihatdan neytral xususiyatga ega.
- Rossiya Federatsiyasida nazorat faoliyatini amalga oshiradigan federal vazirliklar va boshqa federal ijroiya organlari Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari bilan tuziladi va davlat rahbarining farmonlari va hukumat qarorlari bilan tasdiqlangan ushbu organlar to'g'risidagi nizomlar asosida ishlaydi. Rossiya Federatsiyasi.
- Tarmoqlararo ixtisoslashtirilgan nazoratni amalga oshiradigan federal ijro etuvchi hokimiyat organlari orasida, xususan, monopoliyaga qarshi qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qiluvchi Rossiya Federatsiyasi Monopoliyaga qarshi siyosat vazirligi va bojxona nazoratini amalga oshiruvchi Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Bojxona qo'mitasi. Davlat nazoratining ixtisoslashtirilgan turlarini amalga oshirishda turli tekshiruvlar katta ahamiyatga ega. Ushbu organlar federal ijro etuvchi organlar maqomiga ega emas va asosan vazirliklar va boshqa federal ijroiya organlari qoshida tashkil etiladi. Biroq, ular Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmoni bilan yoki ushbu tekshiruvlar to'g'risidagi qoidalarni tasdiqlovchi hukumat qarori bilan tuziladi, masalan, Rossiya Federatsiyasi Transport vazirligining Rossiya transport inspektsiyasi, Rossiya Ichki ishlar vazirligining Yo'l harakati xavfsizligi davlat inspektsiyasi. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumati o'z vakolatlari doirasidagi masalalar bo'yicha tegishli ravishda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasining vakolatli bo'linmalari orqali federal xavfsizlik xizmatining faoliyatini nazorat qiladilar. rossiya Federatsiyasi hukumati. Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining palatalari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida belgilangan o'z vakolatlari doirasida tegishli ravishda Federatsiya Kengashining Xavfsizlik va mudofaa qo'mitasi orqali ushbu organlarning faoliyati ustidan nazoratni amalga oshiradilar. Davlat Dumasi xavfsizlik qo'mitasi. Sud hokimiyati tomonidan nazorat qilish federal xavfsizlik xizmati organlariga fuqarolarning konstitutsiyaviy huquqlariga daxldor tezkor-qidiruv faoliyatini amalga oshirish to'g'risidagi so'rovlarni, shuningdek ushbu organlar ishtirok etuvchi fuqarolik-huquqiy munosabatlardan kelib chiqadigan ishlarni ko'rib chiqishda ifodalanadi. ushbu organlarning tergovchilari tomonidan tergov qilinadigan jinoyat ishlari. Federatsiya Kengashi a'zolari va Davlat Dumasi deputatlariga federal xavfsizlik xizmatining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlar faqat Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi palatalari vakolatiga kiradigan masalalarni hal qilish uchun zarur bo'lgan darajada taqdim etiladi. Federal xavfsizlik xizmati organlarining kontrrazvedka, tezkor-qidiruv va razvedka faoliyatini amalga oshirish usullari to'g'risida, ushbu organlarga maxfiy asosda yordam beradigan shaxslar to'g'risida, shuningdek, xorijiy razvedka xizmatlariga kiritilgan doimiy maxfiy xodimlar to'g'risida ma'lumot berilishi mumkin emas. Rossiya hududida faoliyat yurituvchi tashkilotlar va uyushgan jinoiy guruhlarda. Shuningdek, tezkor yozuvlar va tergov ishlari bo‘yicha materiallar taqdim etilmagan (ikkinchisi, ularning tergov qilinishini nazorat qilish va nazorat qilish tartibi parlament nazorati nazarda tutilmagan jinoyat-protsessual qonunida belgilab qo‘yilganligi sababli taqdim etilishi mumkin emas).
- Davlat sirini tashkil etuvchi federal xavfsizlik xizmati faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlar (yuqorida sanab o'tilgan cheklovlarni hisobga olgan holda) San'at talablariga muvofiq taqdim etiladi. Rossiya Federatsiyasining "Davlat sirlari to'g'risida" gi Qonunining 21-moddasi.
- 1.3 Parlament nazoratining tushunchasi va mohiyati
- Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 5-bobida Rossiya Federatsiyasi parlamentining tashkil etilishi va faoliyati asoslari ochib berilgan. San'atga muvofiq. Konstitutsiyaning 11-moddasiga binoan, Federal Majlis Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va sudlari bilan birgalikda mamlakatimizda davlat hokimiyatini amalga oshiradi. San'at tomonidan belgilanganidek. 10-modda, davlat hokimiyati qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga bo'linish asosida amalga oshiriladi. Federal darajada Federal Majlis Rossiya Federatsiyasining qonun chiqaruvchi hokimiyatini ifodalaydi. Parlament nazorati ancha cheklangan. Parlament palatalari federal byudjetning ijrosi ustidan nazoratni amalga oshirish huquqini saqlab qoladi va Davlat Dumasi Rossiya Federatsiyasi hukumatiga ishonch masalasini hal qilish huquqiga ega. Federal Majlis ikki palatadan iborat: Federatsiya Kengashi va Davlat Dumasi. Rasmiy ravishda, Federatsiya Kengashi parlamentning yuqori palatasi emas va shunga ko'ra, Davlat Dumasi quyi palata emas, chunki bu Konstitutsiyada belgilanmagan. Bunday xususiyatlar, asosan, ikki palatali parlamentlarni tashkil etish bo'yicha xorijiy amaliyotga o'xshashlikdan kelib chiqadi. Qoidaga ko'ra, Federal Majlis palatalari alohida o'tirishadi. Ayrim hollarda palatalarning qo‘shma majlislari o‘tkaziladi. Federal Majlis palatalari o'z yig'ilishlarida Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi tomonidan ularga berilgan vakolatlarni amalga oshiradilar. Palatalar vakolatlarining aksariyati Konstitutsiyada palatalarni tashkil etish uslubiga xos bo'lgan vakillik xususiyati va ularning funktsional maqsadlaridan kelib chiqqan holda chegaralangan. Rossiya Federatsiyasining barcha fuqarolari, Rossiya Federatsiyasi hududida yashash joyidan qat'i nazar, Davlat Dumasida deputatlar orqali taqdim etiladi. Federatsiya Kengashi Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat organlari vakillaridan tuziladi. Shunday qilib, Federatsiya Kengashi orqali Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining manfaatlarini eng aniq hisobga oladigan qarorlar qabul qilinadi. Eslatib o‘tamiz, birinchi chaqiriq Federatsiya Kengashi deputatlari umumiy to‘g‘ridan-to‘g‘ri saylov huquqi asosida saylangan. Konstitutsiyada belgilangan Federal Majlis palatalari vakolatlarining uchta asosiy guruhi mavjud: 1) Federal Majlis palatalarining har birining mutlaq yurisdiktsiyasiga taalluqli; 2) palatalar faoliyatini tashkil etish bilan bog‘liq; 3) federal qonunlarni qabul qilish to'g'risida.
- San'atda. 102 va 103-moddalar parlamentning qonun ijodkorligi faoliyati doirasidan tashqariga chiqadigan masalalarni belgilaydi va qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatining oliy organlarini qurish va faoliyatida o'zaro tiyib turish va muvozanat tizimining huquqiy ifodasi hisoblanadi. Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasiga kiruvchi va vakillik organi tomonidan hal qilinishi kerak bo'lgan boshqa masalalar ham parlament tomonidan ko'rib chiqilishi kerak. San'atda ko'rsatilgan savollar. Konstitutsiyaning 102 va 103-moddalarida palatalar mustaqil va bir-biridan mustaqil ravishda qaror qabul qiladilar, shu bilan birga ular boshqa palataning yurisdiktsiyasiga tegishli masalalarni ko'rib chiqish va hal qilish huquqiga ega emaslar. San'atda nazarda tutilgan masalalarning aksariyati. Konstitutsiyaning 101-moddasi (palatalar raislarini saylash, reglamentlarni qabul qilish, parlament qo‘mitalari tuzish) palatalar ham mustaqil ravishda qaror qabul qiladi. Shu bilan birga, palatalarning parlament eshituvlarini o'tkazish va federal byudjetning ijrosini nazorat qilish vakolatlarini birgalikda amalga oshirish mumkin. Shuni alohida ta'kidlash kerakki, federal qonunlarni qabul qilishda palatalarning funktsiyalaridagi farq Konstitutsiyada mustahkamlangan. Konstitutsiyaga ko'ra, qonun ijodkorligi faoliyati birinchi navbatda Davlat Dumasida jamlangan: qonun loyihalari Davlat Dumasiga taqdim etiladi; Federatsiya Kengashining Davlat Dumasi tomonidan qabul qilingan qonun bilan kelishmovchiligini bartaraf etish imkoniyati mavjud; Federatsiya Kengashi Davlat Dumasi tomonidan unga berilgan qonunlarni ko'rib chiqishi shart bo'lgan muddatlar cheklangan. Federatsiya Kengashining qonun ijodkorligi sohasidagi vazifalari Duma tomonidan qabul qilingan qonunlarni ko'rib chiqish va ularni tasdiqlash yoki rad etishdir. Federal Majlis palatalari Konstitutsiya bilan o'z vakolatlariga kiruvchi masalalar bo'yicha qarorlar qabul qiladi. Federal Majlis palatalari hujjatlarining alohida turi ularning reglamentidir. Federal Majlisning maqomini belgilovchi Konstitutsiya qoidalarini aniqlashtirishning ikkita asosiy usuli mavjud. Birinchidan, munozarali konstitutsiyaviy masalalar bo'yicha yoki Konstitutsiyadagi bo'shliqlarni to'ldirishda, uni Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi tomonidan San'atning 5-qismiga muvofiq talqin qilish mumkin. Konstitutsiyaning 125-moddasi. Ikkinchidan, Konstitutsiyaning ruhi va maktubiga amal qilgan holda, Federal Majlis palatalari o'z ishini tashkil etish bilan bog'liq ko'pgina masalalarni palata reglamentini va kerak bo'lganda federal qonunlarni qabul qilish orqali mustaqil ravishda hal qilishlari mumkin. Federal qonunlarni qabul qilish, xususan, Federal Majlis palatalari deputatlarining maqomini, Federal Majlis palatalari qo'mitalari va komissiyalarining maqomi va faoliyati tartibini belgilash bilan bog'liq bir qator masalalarni hal qilish uchun zarurdir. .
- GlavaII. Federal xizmatlarning bajarilishi ustidan prokuror nazoratiOhrossiya Federatsiyasining xavfsizlik qonunlari
- Prokuror nazorati qonun ustuvorligini ta’minlashning kuchli vositasidir. Uning imkoniyatlaridan mohirona foydalanish ham qonun buzilishining oldini olishda juda samarali vositadir. Keling, ichki razvedka xizmatlari faoliyati ustidan prokuror nazoratini rivojlantirishning ayrim jihatlariga to'xtalib o'tamiz.
- Prokuror nazorati tarixi shuni ko'rsatadiki, maxsus xizmatlarning faoliyati yaratilgan paytdan boshlab deyarli har qanday davlat organlarining nazoratidan tashqarida bo'lib, to'g'ridan-to'g'ri eng yuqori partiya rahbariyatiga, birinchi navbatda RSFSR, keyin esa SSSRga hisobot beradi. Shunday qilib, Butunrossiya Markaziy Ijroiya Qo'mitasining 1918 yil 28 oktyabrdagi 1-sonli Cheka to'g'risidagi qarorida u Xalq Komissarlari Kengashi (XNK) organi ekanligi va Xalq Komissarliklari bilan yaqin aloqada ishlashi ko'rsatilgan. ichki ishlar va adolat. Shunday qilib, Cheka rasmiy ravishda Xalq Komissarlari Kengashiga bo'ysundi, lekin aslida hukumat tomonidan uning faoliyatini nazorat qilishning haqiqiy mexanizmi yo'q edi. RSFSR Konstitutsiyasining qabul qilinishi va uning negizida Sovet Rossiyasi uchun yangi davlat instituti - prokuror nazorati tashkil etilishi bilan vaziyat biroz o'zgardi. RSFSR Jinoyat kodeksining 1922 yildagi Prokuror nazorati to'g'risidagi nizomning 9-bandiga muvofiq. 1919. № 12. m. 130. 102. GPU organlari faoliyatini nazorat qilish prokuratura zimmasiga yuklatildi, lekin aslida u eng qisqartirilgan shaklda amalga oshirildi, bu esa ushbu organlar tomonidan qonun buzilishi tizimiga olib keldi. Ushbu tarixiy bosqichda qonun chiqaruvchi bevosita GPU organlarini prokuror nazoratidan butunlay olib tashlashga harakat qildi. Shunday qilib, Butunrossiya Markaziy Ijroiya Qo'mitasining 1922 yil 16 oktyabrdagi qarori bilan, uning nodavlat qismi GPUning 1922 yildagi 266-son buyrug'i bilan prokuror nazorati predmeti "tergov va tergovni nazorat qilish to'g'risida" e'lon qilingan. Siyosiy ishlar va josuslik ayblovlari bo'yicha tergov faqat Butunrossiya Markaziy Ijroiya Qo'mitasining 1922 yil 6 fevraldagi qarorining ^ moddasida belgilangan GPU qoidalariga hokimiyat tomonidan aniq rioya etilishini nazorat qilish bilan cheklangan. Ushbu huquqiy norma aksilinqilobiy jinoyatlar, banditizm, josuslik, temir yo'l va suv yo'llarida o'g'irlik, kontrabanda va chegarani noqonuniy kesib o'tishda ishtirok etgan shaxslarga nisbatan profilaktika choralarini qo'llash tartibiga tegishli edi. . Bundan tashqari, Butunrossiya Markaziy Ijroiya Qo'mitasining 1922 yil 16 oktyabrdagi qarorida shunday deyilgan: "Boshqa barcha jinoyatlar bo'yicha prokuror nazorati qonun bilan berilgan huquqlarga muvofiq amalga oshirilishini to'liq hajmda, faqat quyidagilar bilan tasdiqlang. xususiyatlar (mening kursivim - A.S.):
- a) holatlar bo'yicha tergov xizmatni buzganlik GPU xodimlari (Jinoyat kodeksining 105-118-moddalari, shu jumladan) prokuror nazoratining eng yaqin ishtirokida amalga oshiriladi, lekin faqat GPU organlarida to'planishi kerak;
- b) JPK organlari, Jinoyat-protsessual kodeksining 207, 208 va 209-moddalaridan istisno tariqasida, o'zlari topshirgan ishlarni dalillarning etarli emasligi yoki jinoyat tarkibining yo'qligi sababli tugatish uchun sudga topshirish majburiyatidan ozod qilinadilar. tasdiqlash uchun prokuror nazoratiga.
- San'atdan istisno sifatida. 112-moddaga binoan, GPU organlari tomonidan jinoyat ishi qo'zg'atilganligi to'g'risida prokuratura nazorati organlariga xabar berish muddati ikki haftagacha davom etishi kerak.
- Darhaqiqat, prokuratura, yuqorida aytib o'tilganidek, GPU (keyinchalik SSSR NKVD) organlariga nisbatan nazorat faoliyatidan deyarli butunlay chiqarib tashlangan, ayni paytda qonun buzilishi shunchalik keng tarqalgan ediki, Markaziy Kengash qarorida. Butunittifoq Bolsheviklar Kommunistik partiyasi qo'mitasi va SSSR Xalq Komissarlari Kengashining 1938 yil 17 noyabrdagi "Hibsga olish, prokuror nazorati va tergov o'tkazish to'g'risida" to'g'ridan-to'g'ri: "Prokuratura organlari, o'z navbatida, ... kamchiliklarni bartaraf etish bo‘yicha zarur chora-tadbirlarni ko‘rish, qoida tariqasida, tergovda ularning ishtirokini tergov materiallarini oddiy ro‘yxatga olish va muhrlashgacha qisqartirish.Prokuratura nafaqat inqilobiy qonuniylik buzilishini bartaraf etmaydi, balki bu huquqbuzarliklarni amalda qonuniylashtiradi. " Korovin V.V. Farmon. op. P. 154. Keyinchalik, SSSR parchalanib ketgunga qadar, tegishli huquqiy baza (SSSR Konstitutsiyasi, SSSRda prokuror nazorati to'g'risidagi Nizom) mavjudligiga qaramay, MGB-KGB organlariga nisbatan prokuror nazorati mavjud bo'lib kelgan. rasmiy shakl bo'lib, faqat ushbu dastlabki tergov organlari tomonidan qonunlarning bajarilishini nazorat qilish, shuningdek, Sovet fuqaroligidan mahrum bo'lgan shaxslarni, chet elliklar va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarni mamlakat hududida bo'lish qoidalarini buzgan holda chiqarib yuborish bilan bog'liq faoliyat bilan cheklangan. SSSR. Tezkor-qidiruv "va, ayniqsa, maxsus xizmatlarning aksil-razvedka faoliyati sohasidagi qonunlar ijrosini nazorat qilish haqida gap bo'lishi mumkin emas. Prokuror nazorati o'z mohiyatiga ko'ra, o'z vaqtida aniqlashga qaratilgan nazorat jarayonining bir turidir. ma'lum huquqiy vositalar yordamida qonun buzilishining oldini olish va bartaraf etish va ma'lum huquqiy normalar bilan tartibga solingan, ularning yig'indisi bunday jarayonni huquqiy tartibga solish tizimini tashkil etadi.Bu haqda batafsil ma'lumot uchun qarang: Lomovskiy V.D. Prokuror-nazorat huquqiy munosabatlari. Rostov n/d.: Rostov universiteti nashriyoti, 1987. . Hammasi huquqiy normalar, nomli tizimga kiritilgan, shartli ravishda ikki guruhga bo'linishi mumkin. Birinchi guruhga prokuraturani davlat muassasasi sifatida tashkil etishni tartibga soluvchi huquqiy normalar kiradi. konstitutsiyaviy asoslar uning ishlashi; prokuror nazoratining maqsad va vazifalarini belgilaydi; prokuratura organlarining tuzilmasini, prokurorlarning vakolatlarini, prokuror va tergovchilarni lavozimga tayinlash va lavozimidan ozod etish tartibini, prokuratura organlarida xizmat qilish tartibini, prokuratura va tergov xodimlarini huquqiy va ijtimoiy himoya qilish asoslarini belgilaydi. Ushbu guruhga Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonuni kiradi. Ikkinchi guruh nazoratning turli yo‘nalishlarini amalga oshirish bo‘yicha prokurorlar faoliyatini tartibga solishga hamda ushbu sohalarga nisbatan prokurorning huquq va majburiyatlarini batafsil bayon etishga qaratilgan normativ-huquqiy hujjatlardan iborat. Ushbu guruhga idoraviy normativ-huquqiy hujjatlar - Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurorining buyruqlari va ko'rsatmalari, shuningdek Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining prokurorlari va ularga tenglashtirilgan prokurorlarning o'z vakolatlari doirasida chiqarilgan buyruqlari kiradi. San'atning 1-qismiga muvofiq. "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonunining 1-moddasi, Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurori va unga bo'ysunuvchi prokurorlar o'z vakolatlari doirasida Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan nazoratni amalga oshiradilar. rossiya Federatsiyasi hududida amaldagi qonunlarni amalga oshirish. An'anaga ko'ra, prokuror nazoratining bir qator tarmoqlari ajralib turadi: federal vazirliklar va idoralar tomonidan qonunlarning bajarilishini nazorat qilish; davlat qo'mitalari, xizmatlar va boshqa federal ijro etuvchi organlar, vakillik (qonun chiqaruvchi) va ijro etuvchi organlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, harbiy nazorat organlari, nazorat organlari, ularning mansabdor shaxslari, boshqaruv organlari va tijorat va notijorat tashkilotlarining rahbarlari va ushbu organlar tomonidan chiqarilgan qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qilish, shuningdek nazorat qilish. ko'rsatilgan prokuror nazorati (umumiy nazorat) ob'ektlari tomonidan inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga rioya etilishi; tezkor-qidiruv, surishtiruv va dastlabki tergov faoliyatini amalga oshiruvchi organlar tomonidan qonunlarning bajarilishini nazorat qilish; qonunlar ijrosini nazorat qilish sud ijrochilari; jazoni ijro etuvchi va sud tomonidan belgilangan chora-tadbirlarni qo'llovchi organlar va muassasalar ma'muriyati tomonidan qonunlarning bajarilishini nazorat qilish majburlash xususiyati, qamoqda saqlash joylari va qamoqqa olinganlar ma'muriyatlari.
- Hozirgi vaqtda federal xavfsizlik xizmatiga nisbatan nazorat faoliyati amalga oshirilmoqda: Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasida - qonunlarning bajarilishini nazorat qilish boshqarmasi. federal xavfsizlik va Uy harbiy prokuratura; mahalliy - harbiy prokurorlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining prokurorlari. Harbiy va hududiy prokurorlarning prokuror nazoratining ushbu sohasidagi vakolatlari Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurorining 1996 yil 9 apreldagi 24-sonli "Hududiy prokurorlar va ixtisoslashtirilgan prokurorlar prokurorlarining vakolatlarini chegaralash to'g'risida" gi buyrug'i bilan belgilangan. ' idoralari» (Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurorining 1997 yil 23 maydagi 26-son buyrug'i bilan tahrirlangan, 1997 yil 4 avgustdagi 48-son, 1998 yil 8 dekabrdagi 88-son, 1999 yil 9 noyabrdagi 88-son). , № 84). Mazkur idoraviy normativ-huquqiy hujjatga muvofiq, hududiy prokurorlar hududiy xavfsizlik organlarida tezkor-qidiruv faoliyatini, surishtiruv va dastlabki tergovni amalga oshiruvchi organlar tomonidan xuddi shu buyruqda ko‘rsatilgan harbiy xizmatchilardan tashqari shaxslarga nisbatan qonunlar ijro etilishi ustidan nazoratni amalga oshiradilar; Harbiy prokurorlar harbiy, hududiy xavfsizlik organlarida qonunlar ijrosini, chiqarilgan normativ-huquqiy hujjatlar qonunlariga rioya etilishini, xavfsizlik organlari tomonidan inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga rioya etilishini nazorat qiladi. tarkibiy bo'linmalar Rossiya FSBning markaziy apparati, shuningdek federal xavfsizlik xizmati organlari tomonidan tezkor-qidiruv faoliyatini, surishtiruv va dastlabki tergovni amalga oshirayotganda qonunlarning bajarilishi to'g'risida - faqat harbiy xizmatchilarga nisbatan ish va materiallar bo'yicha, jinoyat sodir etganlik uchun javobgar bo'lgan shaxslar. o'qitish va tekshirish uchun chaqirilgan harbiy xizmat, shuningdek Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlari va boshqa vazirlik va idoralarning harbiy tuzilmalarining fuqarolik xodimlari xizmat vazifalarini bajarish paytida sodir etilgan jinoyatlar uchun. Mazkur me’yoriy-huquqiy hujjat harbiy qismlar prokurorlarining, ya’ni yopiq ma’muriy-hududiy tuzilmalarda (ZATO), o‘ta muhim va alohida qo‘riqlanadigan ob’ektlarda, yopiq va alohida harbiy shaharchalarda nazorat faoliyatini amalga oshiruvchi prokurorlarning vakolatlarini yetarli darajada aniq tartibga solmagan. federal xavfsizlik xizmati organlarini nazorat qilish sohasidagi maxsus qo'riqlanadigan harbiy qismlar. Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurorining yuqorida aytib o'tilgan buyrug'i ikkita umumiy asosni o'z ichiga oladi, ulardan ko'rinib turibdiki:
- 1) federal xavfsizlik xizmati organlari umumiy nazorat ob'ektlari qatoriga kiritilmagan;
- 2) harbiy qismlar prokurorlariga tezkor-qidiruv, surishtiruv va dastlabki tergov faoliyatini amalga oshiruvchi organlar tomonidan qonunlar ijrosini nazorat qilish yopiq ma'muriy shaharchalarda, ayniqsa muhim ob'ektlarda, maxsus qo'riqlanadigan harbiy qurilish va harbiy qismlarda yuklatilgan; joriy ro'yxat, jinoyat sodir etilgan joyda.
- Nomlangan ZATOlar va ob'ektlar hududiy xavfsizlik idoralari (ZATOlar va maxsus qo'riqlash ob'ektlari) yoki qo'shinlardagi xavfsizlik idoralari tomonidan tezkor xizmat ko'rsatadi. Ikkala holatda ham umumiy nazorat faoliyati harbiy prokurorlarning vakolatiga kiradi, chunki ozod qilish faqat harbiy qo'mondonlik va nazorat organlariga va harbiy qismlar prokuraturasi tomonidan nazorat qilinadigan harbiy qismlarga nisbatan belgilanadi. 1996 yil 31 maydagi "Mudofaa to'g'risida" gi 61-FZ-sonli Federal qonuni hududiy xavfsizlik organlari va qo'shinlardagi xavfsizlik organlarini harbiy qo'mondonlik va nazorat organlari deb hisoblamaydi. "Harbiy qism" shartli nomi mavjudligiga qaramay, ushbu organlarni harbiy qismlar prokurorlari tomonidan boshqariladigan harbiy qismlar deb hisoblash mumkin emas, chunki xuddi shu buyruq, yuqorida aytib o'tilganidek, ularni hududiy va harbiy prokurorlarning nazorat faoliyati ob'ektlari sifatida tan oladi. Nihoyat, hududiy prokurorlarning federal xavfsizlik xizmati organlari tomonidan tezkor-qidiruv faoliyatini, surishtiruv va dastlabki tergovni amalga oshirishda qonunlar bajarilishini nazorat qilish vakolatini belgilab, Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurorining buyrug'i bilan faqat sub'ektlar - jismoniy shaxslar uchun imtiyozlar belgilanadi. ushbu faoliyat kimga qaratilgan (harbiy xizmatchilar, harbiy xizmatga majbur bo'lganlar, o'qitish va tekshirishga chaqirilganlar, xizmatda jinoyat sodir etganligi munosabati bilan Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlarining fuqarolik xodimlari). Bunday sharoitda biz harbiy qismlarning prokurorlari federal xavfsizlik xizmati organlari ustidan nazoratni amalga oshirish uchun nazorat vakolatlarini amalga oshirmaydilar degan xulosaga kelishimiz mumkin. Biroq, nazorat qiluvchi Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurorining o'rinbosari. Prokuratura tizimi - harbiy qismlarni boshqaradigan Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasining Ikkinchi boshqarmasi federal xavfsizlik xizmati organlari tezkor-qidiruv faoliyatini amalga oshiruvchi organlar tarkibiga kirganligi to'g'risida boshqacha fikr bildirdi. harbiy qismlar prokurorlari tomonidan nazorat qilinadigan ob'ektlarda surishtiruv va dastlabki tergov.
Shunga o'xshash hujjatlar
Prezidentlik, hukumat, parlament nazorati federal xavfsizlik xizmati tomonidan qonunlarning bajarilishi ustidan; tushunchasi, mohiyati, mazmuni, nazoratning hozirgi holati. Xavfsizlik masalalari inson huquqlari va erkinliklar, mamlakatda qonun ustuvorligini mustahkamlash.
kurs ishi, 2010 yil 18-03-da qo'shilgan
Tahlil normativ hujjatlar, Federal xavfsizlik xizmati va Tashqi razvedka xizmati tomonidan qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazoratining mohiyatini o'rganish uchun qonun hujjatlari. Prokuror tekshiruvini o'tkazish uchun asoslar ro'yxati.
test, 24.01.2011 qo'shilgan
Rossiya Federatsiyasi prokuraturasini tashkil etish va faoliyatining huquqiy asoslari, uning funktsiyalari, davlat organlari tizimidagi o'rni va roli. Prokuror nazoratining tushunchasi va mohiyati, uning davlat nazorati va nazoratining boshqa turlari bilan aloqasi.
taqdimot, 17.03.2014 yil qo'shilgan
Davlat va jamoatchilik nazorati tushunchasi, mohiyati va mazmuni tadbirkorlik faoliyati. Davlat nazorati to'g'risidagi qonun hujjatlarining qiyosiy huquqiy tahlili. Prokuror nazorati va nazorat organlari tomonidan tekshirishlarni muvofiqlashtirish.
kurs ishi, 31.08.2013 qo'shilgan
Voyaga etmaganlar to'g'risidagi qonunlarning bajarilishi ustidan nazoratning mohiyati, vazifalari va predmeti. Voyaga etmaganlarga nisbatan qo'llaniladigan qonunlarning bajarilishi ustidan prokurorning nazorati majburlov choralari tarbiyaviy ta'sir. Prokurorning sud muhokamasida ishtirok etishi.
kurs ishi, 2011-01-21 qo'shilgan
Prokuratura nazorati sohasi tushunchasi. Qonunlar ijrosi ustidan prokuror nazorati prokuror nazoratining mustaqil tarmog‘i hisoblanadi. Inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga rioya etilishini nazorat qilish. Muassasalar ma'muriyati tomonidan qonunlarning bajarilishini nazorat qilish.
referat, 03/11/2009 qo'shilgan
Davlat nazorati tushunchasi. Nisbat huquqiy shartlar“nazorat”, “nazorat”, “tahlil”, “nazorat”. Normativ baza. Davlat nazoratining asosiy bosqichlari, funktsiyalari, tamoyillari, vositalari. Davlat nazoratining subyektiv tasnifi.
kurs ishi, 03/17/2008 qo'shilgan
Prokurorlik nazorati qonunlar ijrosi, inson va fuqaroning huquq va erkinliklari ustidan nazoratni ta'minlovchi prokuratura faoliyatining bir turi sifatida. Birlik, markazlashtirish, mustaqillik, qonuniylik, oshkoralik tamoyili. Nazorat samaradorligini oshirish yo'llari.
referat, 2015 yil 12/04 qo'shilgan
Davlat boshqaruvi organlari faoliyatida nazorat va nazoratning mohiyati, prokuror nazoratining vazifalari, Belarus Respublikasi prokuraturasining funktsiyalari. Ma'muriy nazorat: tushunchasi va mazmuni; mehnat qonunchiligiga rioya etilishini nazorat qilish.
kurs ishi, 2011 yil 11/08 qo'shilgan
Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi faoliyatining yo'nalishlari: turlari, mazmuni, ahamiyati. Tezkor-qidiruv, surishtiruv va dastlabki tergovni amalga oshiruvchi organlar tomonidan qonunlar ijrosi ustidan prokuror nazoratining vakolatlari va huquqiy vositalari.
