Munitsipal qonun. Vakillik organini tugatish: asoslar va tartib. Munitsipalitetning vakillik organini tarqatib yuborish tartibi.
Hakopyan Arsen Vazgenovich
Yeletskiyning yordamchisi davlat universiteti ular. I.A. Bunina (tel.: 89102545668)
davlat organlarining yuridik shaxs sifatida tugatilishi
izoh
Maqola tadqiqotga bag'ishlangan joriy muammolar tarqatib yuborishni konstitutsiyaviy-huquqiy javobgarlik chorasi sifatida qo‘llash vakillik organi munitsipalitet davlat oldida. Tarqatish to'g'risidagi tegishli qonun qabul qilinmaguncha, adliya organlarini shahar kengashlarini tarqatib yuborish tartibidan chiqarib tashlash zarurligi asoslanadi. Maqolada, shuningdek, vakillik organlari tomonidan sodir etilgan konstitutsiyaviy huquqbuzarliklarning bir qismi sifatida aybning namoyon bo'lishi muammolari ko'rib chiqiladi.
Maqola munitsipal hokimiyat vakillik organining davlat oldidagi konstitutsiyaviy javobgarligi choralari sifatida tarqatib yuborishni qo'llashning dolzarb muammolarini o'rganishga bag'ishlangan. Kengashlarni tarqatib yuborish to'g'risidagi qonun yig'ilishi qabul qilingunga qadar adliya organlarini shahar kengashlarini tarqatib yuborish tartibidan chetlashtirish zarurligi isbotlangan. Maqolada konstitutsiyaviy huquqbuzarliklar tarkibida aybni ko'rsatish muammolari vakillik organlari tomonidan ko'rsatilgan.
Kalit so'zlar: mas'uliyat, mahalliy, o'zini o'zi boshqarish, tarqatish, munitsipal, qonun, amaliyot, vakillik.
Kalit so'zlar: mas'uliyat, mahalliy, o'zini o'zi boshqarish, tugatish, munitsipal, huquq, amaliyot, vakillik.
eng jiddiy salbiy chora konstitutsiyaviy javobgarlik Munitsipalitetning davlat oldidagi vakillik organi tarqatib yuborish hisoblanadi. 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-F3-sonli Qonunining 73-moddasi «Tashkilotning umumiy tamoyillari to'g'risida». mahalliy hukumat V Rossiya Federatsiyasi Mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organini tarqatib yuborish uchun asos bo'lgan konstitutsiyaviy huquqbuzarlikning ikkita elementini nazarda tutadi:
agar tegishli sud munitsipalitetning vakillik organi tomonidan qonunga zid bo'lgan normativ-huquqiy hujjat qabul qilinganligini aniqlagan bo'lsa; qoidalar, katta bo'lgan yuridik kuch, va vakillik organi esa sud qarori qonuniy kuchga kirgan kundan e’tiboran uch oy ichida yoki sud qarorida nazarda tutilgan boshqa muddatda o‘z vakolatlari doirasida chora ko‘rmagan bo‘lsa.
sud qarorini ijro etish choralari, shu jumladan tegishli normativ-huquqiy hujjatni bekor qilmaslik (73-moddaning 1-qismi);
tegishli sud tomonidan munitsipalitetning vakillik organining vakolatli tarkibi ketma-ket uch oy davomida vakolatli yig'ilish o'tkazmaganligini aniqlagan bo'lsa (73-moddaning 2.1-qismi va 2.2-qismi);
131-FZ-sonli Federal qonuni qabul qilinganidan beri va hozirgi kunga qadar to'qqizta munitsipalitetning vakillik organlari tarqatib yuborish shaklida davlat oldida javobgarlikka tortildi. Xronologik jihatdan birinchisi, Yeletsk (Lipetsk viloyati) va Petrozavodsk (Kareliya Respublikasi) shahar kengashlarining tarqatilishi holatlari. Ularning asosida mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlarini tarqatib yuborish to'g'risidagi qonun hujjatlari shakllantirildi. 2.1 va 2.2-qismlar. Qonunning 73-moddasi kiritilgan qo'shimcha hisoblanadi
faqat 2007 yil 18 iyun. Ushbu vakillik organlarining tarqatilishi 2006 yil 29 aprelda (Eletsk kengashi) va 2006 yil 26 noyabrda (Petrozavodsk kengashi) amalga oshirildi.
Keling, tugatish tartibida ishtirok etadigan sudlarning qarorlariga murojaat qilaylik. Yelets shahar sudining 2006 yil 19 yanvardagi qarori bilan Lipetsk viloyati, Yelets shahrining amaldagi Ustavining bir qator moddalari 131-FZ-sonli Qonun va Rossiya Federatsiyasining bir qator qonunlari talablariga zid ekanligi e'tirof etildi. Lipetsk viloyati. Bundan tashqari, sud Yelets shahar vakillik organiga bir kalendar oy ichida Nizomni qonun hujjatlariga muvofiqlashtirishni buyurdi. Sudning 2006 yil 21 martdagi qarori bilan ushbu buyruqlarni bajarmaslik fakti tan olingan.
Shunisi e'tiborga loyiqki, qarama-qarshiliklarni o'z ichiga olgan Nizom deputatlar Kengashining ushbu tarkibi tomonidan qabul qilinmagan, lekin ular saylangan paytda allaqachon mavjud edi. Federal va mintaqaviy qonunchilikdagi o'zgarishlar tufayli qarama-qarshiliklar paydo bo'ldi. Yelets shahrining vakillik organi qonunga xilof qarorlar qabul qilmagan. Ayni paytda, so'zma-so'z talqin
1-qism Art. 131-FZ-sonli Qonunning 73-moddasida aytilishicha, tarqatib yuborish shaklida javobgarlikka tortish uchun vakillik organi "me'yoriy-huquqiy hujjat qabul qilinishi,
ko'proq yuridik kuchga ega bo'lgan qoidalarga zid.
Petrozavodsk shahar kengashi konstitutsiyaviy va qonuniy javobgarlikka tortilganda ham xuddi shunday voqealar sodir bo'ldi.
Ko'rib turganimizdek, qonunchilikdagi bo'shliq sharoitida, hozirgi inqirozli vaziyatda hokimiyat sud tizimi o'z qarorlari bilan ular haqiqatda qonun hujjatlarini shakllantirish bilan shug'ullangan, qonun talab qiladigan qarorlarni qabul qilmaslikni "harakatsizlik" deb atagan. Biroq, bunday asos qonunda ko'zda tutilmagan. Aslini olganda va davom etadi zamonaviy bosqich bunday sabab yo'q. Asoslar mavjud: "noqonuniy qaror qabul qilish" va "vakolatli yig'ilishlarni o'tkazmaslik" davomida topshirish muddati; tugatish muddati. "Harakatsizlik" asos sifatida sud amaliyoti tomonidan shakllantiriladi.
Eslatib o‘tamiz, Yelets va Petrozavodsk shaharlarida deputatlar o‘rtasidagi mojaro munitsipalitet vakillik organining vakolatli yig‘ilishini chaqirishning imkoni yo‘qligiga olib keldi. Shunday qilib, taqdim etilgan tarqatishning ikkita holatini yoki tomonidan qo'zg'atilishi mumkin bo'lgan tarqatish faktlari bilan bog'liq bo'lishi mumkin.
2.1-qismida va San'atning 1-qismida nazarda tutilgan asoslar. 131-FZ-son Qonunining 73-moddasi.
Shunga o'xshash vaziyat yuzaga keldi Orenburg viloyati"Ponomarevskiy tumani" munitsipal tuzilmasi deputatlari kengashi bilan. Ponomarevskiyning qaroridan kelib chiqqan holda tuman sudi 2007 yil 20 apreldagi qaroriga binoan mahalliy vakillik organi ilgari rioya qilmagan qaror qabul qilindi o'sha sudning 2006 yil 11 iyuldagi qarori va Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga zid bo'lgan munitsipal qoidalarni muvofiqlashtirmadi. Bu vakillik organining 8 oy ichida bitta vakolatli yig'ilish o'tkaza olmaganligining oqibati edi. Shu sababli, Kengashni 1-qismda ham, 2.1-qismda ham jalb qilish mumkin edi. 73-modda.
Tasdiqlanishi kerak bo'lgan farazlardan biri Ushbu maqola, hokimiyat vakillik organining konstitutsiyaviy huquqbuzarlikdagi aybi singdirilganligi haqidagi da'vodir ob'ektiv tomoni va bu borada uning mavjudligini isbotlashning hojati yo'q. Yuqoridagilarda sud qarorlari Nazariyani tasdiqlovchi faktlar aniqlandi: munitsipalitetlarning vakillik organlari Ustavlarning ayrim qoidalarining Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga nomuvofiqligi uchun javobgarlikka tortildi. Bundan tashqari, bu kelishmovchiliklar deputatlarning aniq tarkibining aybi bilan emas, balki qonun hujjatlaridagi o'zgarishlar tufayli yuzaga kelgan. Keling, Kaliningrad qaroriga murojaat qilaylik viloyat sudi Rossiya Federatsiyasi Kaliningrad viloyatining "Pionerskiy shahar okrugi" munitsipal tuzilmasining vakillik organini tarqatib yuborish to'g'risida" gi qonuniga e'tiroz bildirish bo'yicha 2007 yil 8 iyuldagi.
E'tiborli jihati shundaki, arizachining "Kaliningrad viloyati Svetlogorsk shahar sudining 2006 yil 12 apreldagi qarori bilan munitsipalitetning oldingi deputatlari kengashi tomonidan qabul qilingan huquqiy hujjat haqiqiy emas deb topilgan va ushbu Kengash buning uchun javobgar bo'lmaydi. ”. Biroq, ariza beruvchining ushbu argumenti asoslash qismida hisobga olinmaydi. Ariza beruvchining talablarini qondirishni rad etish to'g'risida qaror qabul qilinadi. Shunday qilib, sud vakillik organining aynan qanday tarkibi to'g'risidagi masala hal qilinganligini tasdiqlaydi noqonuniy qaror, mutlaqo ahamiyatsiz. Ob'ektiv ravishda mavjud bo'lgan fakt - mahalliy davlat hokimiyati organining qonun hujjatlariga zid bo'lgan normativ-huquqiy hujjatining mavjudligi. Va bu jalb qilish uchun etarli
munitsipal kengashning amaldagi tarkibining konstitutsiyaviy va huquqiy javobgarligi. Keyinchalik bu pozitsiya tasdiqlandi kassatsiya instantsiyasi Rossiya Federatsiyasi Oliy sudining 2007 yil 7 noyabrdagi qarori bilan Kaliningrad viloyat sudining 2007 yil 27 avgustdagi qarorini o'zgarishsiz qoldirdi.
Pionerskoye va Yeletskoye va Petrozavodskdagi ishlarning farqi shundaki, oxirgi ikkitasida normativ akt - Nizom dastlab qonun hujjatlariga mos keladigan tarzda qabul qilingan va faqat qonunchilikdagi o'zgarishlar bilan ularni tartibga solish muammosi paydo bo'lgan. to'g'ri bajarib bo'lmadi. Shu bilan birga, kelishmovchilik keyinchalik mas'uliyatni o'z zimmasiga olgan deputatlar tarkibi ishlay boshlaganida paydo bo'ldi. Pioneer ishida, qabul qilinganlardan biri mahalliy hokimiyat hokimiyat qarorlari dastlab qonunga mos kelmadi. Ammo ikkinchisi faqat qaror qabul qilgan mahalliy parlament ketganidan keyin aniqlanganligi sababli, u buning uchun javobgarlikni o'z zimmasiga oldi. yangi tarkib vakillik organi.
Taqdim etilgan sud qarorlari sub'ektning o'z xatti-harakati oqibatlarini bilishi sifatida belgilangan ayb konstitutsiyaviy huquqbuzarlik tarkibiga kirmasligini ko'rsatadi. Aybdorlik ob'ektiv holatlarga (qonunga mos kelmaydigan ayrim qarorlarning haqiqiy mavjudligi) singib ketadi, ularni aniqlash bilan qabul qilingan qarorning manbasini va sub'ektning qaroriga qanday aloqasi borligini izlashning hojati yo'q.
Keling, ba'zi xususiyatlarni ta'kidlaymiz ob'ektiv tomoni sud hokimiyatining ayrim xulosalaridan kelib chiqadigan konstitutsiyaviy huquqbuzarlik tarkibi. San'atning 1-qismida nazarda tutilgan kompozitsiyaning ob'ektiv tomoni. 73. bir necha elementlardan iborat:
munitsipalitetning vakillik organi tomonidan qabul qilinganligi (qonun bo'yicha) yoki normativ hujjatlarga zid bo'lgan normativ-huquqiy hujjatning mavjudligi (amalda) yuridik kuch;
hokimiyat vakillik organi o'z vakolatlari doirasida uch oy muddatda sud qarorini ijro etish yoki tegishli qarorni bekor qilish choralarini ko'rmasligi. normativ akt.
Ikkinchi elementni aniqlashda amalda ba'zi muammolar paydo bo'ladi. San'atning 1-qismiga binoan sud hujjatlarini tahlil qilish. 73-moddasida birinchi instantsiya sudlarining barcha qarorlarining ajralmas qismi ko'rsatilgan
birinchi nuqtalar tan olinmaydi joriy qoidalar, qonunga zid. Nega qarorlarning keyingi bandida vakillik organlariga xuddi shu qarorning birinchi bandi bilan bekor qilingan normalarni qonun hujjatlariga muvofiqlashtirish (shu jumladan, bekor qilish yo‘li bilan) topshirilganligi aniq emas.
Huquqbuzarlikning ob'ektiv tomoni oddiyroq, qismlarda nazarda tutilgan 131-FZ-son Qonunining 73-moddasi 2.1 va 2.2. Vakolatli vakillik organi vakolatli majlislarni ketma-ket uch oy o'tkazmasligida ifodalanadi. Amalda, 73-moddaning 2.1-qismi (2.2) normasi 35-moddaning 16-qismining 2-bandida nazarda tutilgan normadan kam farqlanadi. Ikkinchisi imkoniyatni ko'rsatadi. erta tugatish vakillik organining vakolatlari, «agar tegishli qaror qonuniy kuchga kirsa Oliy sud respublikalar, hududlar, viloyatlar, shaharlar federal ahamiyatga ega, avtonom viloyat, Avtonom okrug munitsipalitetning vakillik organi deputatlarining ushbu tarkibining vakolatiga ega emasligi, shu jumladan deputatlar o'z vakolatlarini tark etganligi munosabati bilan." 35-moddaning 16-qismi va 73-moddasining normalari boshqacha xarakterga ega. Birinchisi. javobgarlik munosabatlarini tartibga solmaydi, balki vakolatlarni muddatidan oldin tugatish tartibini ifodalaydi sezilarli o'zgarish davlat organlari faoliyati uchun ob'ektiv shart-sharoitlar. Qoidalarni qo'llashdagi chalkashliklar huquqbuzarlikning ob'ektiv tomonini etarli darajada aniqlamaslikdan kelib chiqadi.
Xuddi shunday chalkashlik "Novoulyanovsk shahri" (Ulyanovsk viloyati) munitsipal tuzilmasi Deputatlar Kengashining tarqatilishida ham yuz berdi. Ulyanovsk viloyat sudining 2008 yil 9 apreldagi ushbu ishni ko'rib chiqishda qabul qilingan xulosalari e'tiborni talab qiladi. Dastlab, arizachi "Novoulyanovsk shahri" munitsipal tuzilmasi deputatlari kengashi tarkibini ruxsatsiz deb tan olish talabi bilan sudga murojaat qildi. Sud uni shunday sabab bilan tan oldi: “... Majlislarda kvorum uchun zarur bo‘lgan 10 nafar o‘rniga 8-9 nafar deputat qatnashdi. Saylangan deputatlardan olti nafari doimiy ravishda majlislarga kelmasdi... Yuqoridagilarni inobatga olib, sud olti nafar deputatning deputatlik faoliyatini amalga oshirish istagini bildirmaganligi va saylovdan keyin bu faoliyatning amalda to‘xtatilganligi to‘g‘risida xulosaga keladi. natijada deputatlik korpusida
JAMIYAT VA QONUN 2010 yil 3-son (30)
qaysi bir qismi deputatlarning boshqa qismini tan olmasa, ikkinchi chaqiriq Deputatlar Kengashining amalda deputatlik faoliyatini amalga oshirish uchun o‘z xohish-irodasini bildiruvchi 9 nafar deputatdan iborat tarkibi vakolatli bo‘la olmaydi...».
Shunday qilib, biz sud tomonidan asossiz va qonunga xilof ravishda ayrim deputatlarning majlislarga amalda qatnashmasligini vakolatlarini tugatish to‘g‘risidagi ariza bilan tenglashtirgan deb hisoblaymiz. Sud 35-moddaning 16-qismiga tayanib, deputatlarning ushbu tarkibini muomalaga layoqatsiz deb topdi.
Bunda sudga Kengashning layoqatsizligini tan olishni talab qilgan arizachilarning noto‘g‘ri talablari hamda aholining mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlariga bo‘lgan buzilgan huquqlarini tezkorlik bilan himoya qilish zarurati sabab bo‘lgani ko‘rinib turibdi. . Sud rasmiy mantiqiy xulosalar orqali 35 va 73-moddalarning normalarini arizada ko'rsatilgan talablarni qondirish to'g'risida qaror qabul qilish uchun ularning ekvivalentligi va qo'llanilishini "oshkor qilish" uchun "aralashtirishga" majbur. Shuni ta'kidlash kerakki: sud munitsipal kengashni muomalaga layoqatsiz deb topganiga qaramay, uni tarqatish to'g'risidagi qonunda tarqatish San'atning 2.1-qismi asosida amalga oshirilishi aytilgan. 131-FZ-son Qonunining 73-moddasi.
Tarqatish siyosiy va huquqiy xarakterdagi konstitutsiyaviy javobgarlik chorasidir. Keling, amaliy faoliyatda siyosiy va huquqiy jihatlar o'rtasidagi chegara qayerda joylashganligini ko'rib chiqaylik.
Munitsipalitetlarning vakillik organlarini tarqatib yuborish to'g'risidagi qoidalarni amalda qo'llashda siyosiy komponent ikki shaklda namoyon bo'ladi: huquqiy va yashirin. Birinchisi, San'atga muvofiq ravishda namoyon bo'ladi. 131-FZ-sonli Qonunning 73-moddasi, tugatish to'g'risidagi yakuniy qaror sud tomonidan emas, balki hokimiyat tomonidan qabul qilinadi. davlat hokimiyati, Rossiya Federatsiyasi sub'ektining tarqatish to'g'risidagi tegishli qonunini qabul qilish. Ushbu mas'uliyat chorasi nafaqat mahalliy Kengash, balki davlat, aholi, jismoniy shaxslar uchun ham oqibatlarga olib keladi yuridik shaxslar. Shuning uchun tarqatib yuborishni qo'llashning adekvatligi jazoning muqarrarligi printsipiga emas, balki maqsadga muvofiqlik asosida amalga oshiriladi. Shuning uchun qonun chiqaruvchi faqat qonunning to'g'ri qo'llanilishidan manfaatdor bo'lishi kerak bo'lgan sanktsiyani qo'llash masalasini sudning vakolatiga asosli ravishda kiritmagan.
Salbiy holat - bu siyosiy irodaning yashirin shaklining mavjudligi bo'lib, u tugatish ishlarining sud bosqichida namoyon bo'ladi. Sudning vazifasi normalarni o'zaro bog'lashdir
sub'ektlarning harakatlariga bo'lgan huquqlar va bu harakatlarga malaka berish. Ulyanovsk viloyat sudi qarorining tahlili shuni ko'rsatdiki, sud siyosiy inqirozni zudlik bilan hal qilish zaruriyatidan kelib chiqib, rasmiy mantiqiy usullar yordamida tabiatan bir-biridan farq qiluvchi ikkita huquqiy munosabatlarni tenglashtirgan qaror qabul qildi. adolatda tarafkashlik. Hakamni tarafkashlikda ayblashning ma'nosi yo'q. Noto'g'ri qaror (arizani qanoatlantirishni rad etish) nizoning yanada kuchayishiga olib kelishini anglashdan kelib chiqadi.
Munitsipalitetning vakillik organlarini davlat oldida javobgarlikka tortish dastlab siyosiy jarayondir. Binobarin, vakillik organini tarqatib yuborish to'g'risida qaror qabul qilinmaguncha sudlarning jarayonda ishtirok etishi maqsadga muvofiq emas. Taqdim etilgan amaliyotdan ko'rinib turibdiki, sudning tugatilgunga qadar ishtirok etishi uni faqat qonun hujjatlariga amal qilish o'rniga, ko'plab begona omillarga qarashga majbur qiladi. Biz sud ishni tugatishdan keyingi bosqichlarda - davlat tomonidan qabul qilingan siyosiy qarorlar ustidan shikoyat qilishda ishtirok etishi kerak, deb hisoblaymiz. Sudlar ishtirokida vakillik organlarini javobgarlikka tortishning amaldagi mexanizmi bilan ikkinchisi jazo mexanizmining elementi bo'lib qoladi va bunga yo'l qo'yib bo'lmaydi. Sud buzilgan huquqni himoya qilishning asosiy usuli hisoblanadi.
1. 2007 yil 18 iyuldagi 101-FZ-sonli "Ayrim qonunlarga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" Federal qonuni qonun hujjatlari Rossiya Federatsiyasining Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) organlari va munitsipalitetlarning vakillik organlari faoliyati to'g'risidagi qarori" // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. 2007 yil. 26-son. 3074.
2. Lipetsk viloyatining 2006 yil 18 apreldagi 288-OZ-sonli "Lipetsk viloyati, Yelets shahrining vakillik organini - Yelets shahar deputatlari kengashini tarqatib yuborish to'g'risida" gi qonuni // Lipetsk gazetasi. 2006 yil. 75-son. 19 aprel.
3. Kareliya Respublikasining 2006 yil 15 noyabrdagi 1022-ZRK-sonli "Petrozavodsk shahar kengashini tarqatish to'g'risida" gi qonuni: Qonunchilik tomonidan qabul qilingan | Uchrashuv 2006 yil 14-noyabr // Kareliya. 2006.\
4. Yelets shahar sudining 2006 yil 19 yanvardagi qarori//Yelets shahar sudining arxivi. № 2-134/06.
5. Mos kelmaslik tan olindi
Nizom qoidalari, Lipetsk viloyatining 2004 yil 2 iyuldagi 114-OZ-sonli "Hukuk to'g'risida" gi qonuni.
Lipetsk viloyatining shahar okrugi maqomiga ega munitsipalitetlari, munitsipalitet okrugi, shahar va qishloq aholi punktlari », Lipetsk viloyatining 2004 yil 2 iyuldagi 113-03-sonli "Lipetsk viloyatidagi mahalliy referendum to'g'risida" gi qonuni.
6. Yeletsk shahar sudining 2006 yil 21 martdagi qarori // Yeletsk shahar sudining arxivi. № 2-0554/6.
7. Ponomarevskiy tuman sudining 2006 yil 11 iyuldagi qarori // Ponomarevskiy tuman sudining arxivi
8. Rossiya Federatsiyasi Kaliningrad viloyat sudining 2007 yil 27 avgustdagi qarori // Kaliningrad viloyat sudining arxivi. D. No 3-119, 3-120/2007.
9. Rossiya Federatsiyasi Oliy sudining qarori
Federatsiya 07.11.2007 D. 71-G07-23-son. [Elektron resurs]. URL: http://
www. kaliningrad sudi. ru/kos/practic/detail.phpID= 1423.php
10. To'liq tarkib Deputatlar Kengashi
"Shahar" munitsipal tuzilmasi
Novoulyanovsk" -15 deputat.
11. San'atga qarang. 1 qonun Ulyanovsk viloyati dan
07/11/2008 № 130-30 "Ikkinchi chaqiriq Novoulyanovsk shahri" munitsipal tuzilmasi deputatlari kengashini tarqatib yuborish to'g'risida" [Elektron resurs]. URL: http://www.volganews.org/oblast3 /terradr/ip-kwgfft5.htm
JAMIYAT VA QONUN 2010 yil 3-son (30)
27. Intizomiy javobgarlikka tortishning xususiyatlari
Munitsipal xodimlar va mahalliy davlat hokimiyati organlarining saylangan mansabdor shaxslarining intizomiy javobgarligi sezilarli farqlarga ega. Ikkala holatda ham asos intizomiy huquqbuzarlik - aybdor rioya qilmaslik yoki noto'g'ri ijro ish majburiyatlari. Ammo mahalliy hokimiyat organlarining saylangan va saylanmagan mansabdor shaxslarining to'g'ri xulq-atvorining tabiati sezilarli darajada farq qiladi. Buning natijasida, har xil turlari Mahalliy davlat hokimiyati organlarining saylanmagan mansabdor shaxslarining intizomiy javobgarligi masalalari kommunal xizmat toʻgʻrisidagi qonun hujjatlari bilan tartibga solinadi; mehnat qonunchiligi. Federal qonunning 4-moddasiga muvofiq "Asoslar to'g'risida" Federal qonun kommunal xizmat"Rossiya Federatsiyasida" munitsipal xodimlar Rossiya Federatsiyasi mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlarida nazarda tutilgan xususiyatlarga ega bo'ladilar. Federal qonun. Ushbu Qonun asosida munitsipal xodim o'ziga yuklangan vazifalarni bajarmaganligi yoki lozim darajada bajarmaganligi (xizmat huquqbuzarligi) uchun unga normativ hujjatlarda nazarda tutilgan intizomiy jazo choralari qo'llanilishi mumkin. huquqiy hujjatlar federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga muvofiq mahalliy davlat hokimiyati organlari.
Qoida tariqasida, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining kommunal xizmat to'g'risidagi qonunlarida o'z xizmat vazifalarini bajarmaganligi yoki lozim darajada bajarmaganligi uchun munitsipal xizmatchiga quyidagi intizomiy jazo choralari qo'llanilishi mumkin: tanbeh, tanbeh, qattiq tanbeh, ogohlantirish. to'liq bo'lmagan rasmiy muvofiqlik, ishdan bo'shatish. Intizomiy jazo munitsipal xodimni lavozimga tayinlagan shaxs yoki organ tomonidan belgilanadi.
28. Mahalliy hokimiyat organlarini tarqatib yuborish va iste’foga chiqarish
Munitsipalitetning vakillik organining vakolatlari, uni tashkil etish tartibidan qat'i nazar, 131-sonli Federal qonunning 73-moddasida nazarda tutilgan tartibda va asoslar bo'yicha tarqatib yuborilgan taqdirda muddatidan oldin tugatilishi mumkin. Munitsipalitetning vakillik organining vakolatlari quyidagi hollarda ham tugatilishi mumkin: 1) agar ushbu organ o'z-o'zini tugatish to'g'risida qaror qabul qilsa. Bunday holda, o'z-o'zini tugatish to'g'risidagi qaror munitsipal tuzilmaning ustavida belgilangan tartibda qabul qilinadi; 2) respublika, hudud, viloyat, federal sudning Oliy sudining qarori qonuniy kuchga kirgan taqdirda; shahar, avtonom viloyat, avtonom okrug, munitsipal tuzilmaning vakillik organi deputatlarining ushbu tarkibi vakolatiga ega emasligi, shu jumladan deputatlar iste'foga chiqqanligi munosabati bilan; 4) aholi punkti shahar tumaniga qo‘shilishi munosabati bilan munitsipalitet maqomini yo‘qotgan taqdirda; 5) munitsipalitet saylovchilari soni 25 foizdan ko‘proqqa ko‘paygan taqdirda; munitsipalitet chegaralari o'zgarganligi yoki aholi punktining shahar tumaniga qo'shilishi natijasida.Munitsipalitetning vakillik organining vakolatlari ushbu sub'ektning qonuni kuchga kirgan kundan boshlab tugatiladi. Rossiya Federatsiyasi uning tugatilishi to'g'risida.
1. Tegishli sud munitsipalitetning saylangan vakillik organi ketma-ket uch oy davomida vakolatli yig'ilish o'tkazmaganligini aniqlagan bo'lsa, Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining eng yuqori mansabdor shaxsi (yuqori ijro etuvchi organning rahbari). Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyati) ushbu faktni aniqlagan sud qarori kuchga kirgan kundan boshlab uch oy ichida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) organiga loyihani taqdim etadi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining munitsipalitetning vakillik organini tarqatib yuborish to'g'risidagi qonuni.
2. Tegishli sud munitsipalitetning yangi saylangan vakillik organi ketma-ket uch oy davomida vakolatli yig'ilish o'tkazmaganligini aniqlagan bo'lsa, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining eng yuqori mansabdor shaxsi (yuqori ijro etuvchi organning rahbari). Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyati organi) ushbu faktni aniqlagan sud qarori kuchga kirgan kundan boshlab uch oy ichida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) organiga taqdim etadi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining munitsipalitetning vakillik organini tarqatib yuborish to'g'risidagi qonun loyihasi.
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining munitsipalitetning vakillik organini tarqatib yuborish to'g'risidagi qonuni ustidan shikoyat qilinishi mumkin. sud tartibi kuchga kirgan kundan boshlab 10 kun ichida. Sud shikoyatni ko'rib chiqishi va u berilgan kundan boshlab 10 kundan kechiktirmay qaror qabul qilishi kerak.
Munitsipalitet rahbarining, mahalliy hokimiyat rahbarining shartnoma asosida amalga oshiriladigan vakolatlari quyidagi sabablarga ko'ra iste'foga chiqarilgan taqdirda muddatidan oldin tugatiladi. xohishiga ko'ra.
29. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning kafolatlari tushunchasi va turlari
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vazifalari va funktsiyalarini to'liq va samarali amalga oshirishning eng muhim va zarur sharti - bu mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining huquqlarini kafolatlashdir. , ularning bajarilishini va huquqiy himoyasini ta'minlaydigan shartlar va vositalarning butun majmuasini qamrab oladi. Ularga quyidagilar kiradi: umumiy kafolatlar, ular iqtisodiy, siyosiy, ma'naviy va maxsus (aslida huquqiy) kafolatlarni o'z ichiga oladi.1. Umumiy kafolatlar. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati va ularning huquqlarini amalga oshirish muayyan ijtimoiy-iqtisodiy, siyosiy sharoitlar, bu jamiyat va davlatda odamlar hayotining eng muhim asoslari bo'lib, o'zini o'zi boshqarish jarayoniga ijobiy va salbiy ta'sir ko'rsatishi mumkin. Shuning uchun mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari huquqlarining umumiy kafolatlari sifatida biz iqtisodiy, siyosiy munosabatlar, jamiyatning ma'naviy asoslari va qadriyatlari, ular: mahalliy o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirishni rag'batlantirish uchun zarur shartlar bo'lib xizmat qiladi; mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatida ma'lum barqarorlik va barqarorlikni ta'minlaydi; real imkoniyatlar mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlarini belgilovchi normalarni eng to'liq amalga oshirish uchun.Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy kafolati jamiyatning iqtisodiy tizimi bo'lib, u quyidagi tamoyillarga asoslanadi: erkinlik. iqtisodiy faoliyat, tadbirkorlik va mehnat; mulkchilik shakllarining xilma-xilligi va tengligi, shu jumladan kommunal mulk; ularning tengligi huquqiy himoya Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning siyosiy kafolatlari davlatimizning siyosiy va huquqiy rejimidir: Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi vakolatlarni ajratish, yurisdiktsiya va vakolatlarni chegaralash tamoyillariga asoslangan davlat hokimiyati tizimi. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari; siyosiy va mafkuraviy xilma-xillik asosida bevosita xalq tomonidan, shuningdek, davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari orqali amalga oshiriladigan demokratiya, mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'z vakolatlari doirasidagi mustaqilligi; inson va fuqaroning asosiy huquq va erkinliklarining to'liqligi va kafolati va hokazo. madaniyat darajasi, jamiyatdagi huquqiy ong va boshqalar.Mahalliy davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari tomonidan tarixiy, madaniy, milliy, shuningdek, mahalliy urf-odatlar va urf-odatlarning holatiga e’tibor bermaslik mahalliy davlat hokimiyati organlarining vazifa va maqsadlarini amalga oshirishni qiyinlashtiradi.Buni hisobga olish kerak. Jamiyatimiz va davlatimiz bugungi kunda murakkab islohot, yangi sifat holatiga o‘tish jarayonini boshidan kechirayotganini, demak, jamiyatni siyosiy, iqtisodiy va ma’naviy jihatdan tashkil etishning o‘sha asoslari va tamoyillari jamiyat taraqqiyotining ham zaruriy sharti, ham asosi bo‘lib xizmat qilayotganini hisobga olsak. mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari ham qo'llab-quvvatlash va mustahkamlashga muhtoj. Bu faqat demokratik davlatni shakllantirish yo'lida mumkin, qonun ustuvorligi, bunda mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarini rivojlantirish uchun zarur shart-sharoitlar to‘liq yaratiladi va ta’minlanadi. Hozirgacha bu yo'nalishda bizning vektorimizni aniqlaydigan birinchi, ammo juda muhimlari qilingan ijtimoiy rivojlanish, qadamlar.. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining maxsus (huquqiy) kafolatlari hisoblanadi huquqiy vositalar federal darajada ham, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida ham tashkil etilgan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatini ta'minlash. Bundan tashqari, shuni yodda tutish kerakki, mahalliy davlat hokimiyati organlari o'zlarining normativ hujjatlarini qabul qiladilar, ularda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatini ta'minlashning huquqiy vositalari (nizomlar, mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi nizomlar va boshqalar) mavjud. kafolatlar quyidagilar uchun huquqiy vositalarni ta'minlashdan iborat: muammolarni hal qilishda mahalliy davlat hokimiyati organlarining tashkiliy, moddiy va moliyaviy mustaqilligi. mahalliy ahamiyatga ega;mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining huquqlarini himoya qilish va ularni to'liq amalga oshirish uchun qulay imkoniyatlar yaratish.
30. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining yuqori hokimiyat organlari bilan munosabatlaridagi huquqlarining kafolatlari va himoyasi
Yuqori hokimiyat organlari bilan munosabatlardagi kafolatlar - bu davlatning siyosiy va huquqiy rejimi, ya'ni Rossiya Federatsiyasining davlat organlari va uning sub'ektlarining davlat organlari o'rtasidagi vakolatlarni ajratish, yurisdiktsiya va vakolatlarni chegaralash tamoyillariga asoslangan davlat hokimiyati tizimi; mafkuraviy xilma-xillik tamoyili, demokratiyani bevosita va mahalliy davlat hokimiyati organlari orqali amalga oshirish, mahalliy davlat hokimiyati organlarining o‘z vakolatlari doirasida mustaqilligi, inson va fuqaroning huquq va erkinliklarining to‘liqligi va kafolatlanishi hamda boshqa ayrim kafolatlar. Bir qator olimlar yuqori hokimiyatlar bilan munosabatlarda kafolatlar ostida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning siyosiy asoslarini tushunadilar va ularni majmui deb biladilar. huquqiy normalar va munitsipalitetda siyosiy va mafkuraviy xilma-xillikni birlashtiruvchi tamoyillar, shuningdek, inson huquqlari va erkinliklarini huquqiy himoya qilish. Siyosiy huquqlar erkinliklari esa mahalliy hamjamiyatlarning siyosiy hayotida faol ishtirok etishga qaratilgan bo‘lib, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning barqarorligi va mahalliy jamoalarda demokratiyaning voqeligi ularga bog‘liqdir. Tadqiqotchilarning deyarli hech biri mahalliy hokimiyatlarning siyosiy mustaqilligining alohida kafolatiga e'tibor bermaydi. Bu tasodifiy emas, chunki yuqori hokimiyatlar bilan munosabatlardagi kafolatlar yoki siyosiy kafolatlarning o'zi hisoblanadi huquqiy kafolatlar, siyosiy faoliyatning ayrim jihatlarini ta'minlash.
"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi 131-FZ-sonli Federal qonuniga binoan, agar tegishli sud vakolatli tarkibda saylangan munitsipalitetning vakillik organi vakolatli tarkibda saylanganligini aniqlasa. uch oy ketma-ket vakolatli yig'ilish o'tkazmagan bo'lsa, Federatsiya sub'ektining yuqori mansabdor shaxsi ushbu faktni aniqlovchi sud qarori qonuniy kuchga kirgan kundan boshlab uch oy ichida davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) organiga taqdim etishi shart. Federatsiya sub'ektining - ya'ni Davlat Assambleyasiga (Il Tumen) - munitsipalitetning vakillik organini tarqatib yuborish to'g'risidagi mintaqaviy qonun loyihasi.
Qonunning ushbu qoidasidan kelib chiqqan holda, Davlat Assambleyasi (Il Tumen) munitsipalitetlarning deputatlari Kengashlarini tarqatish to'g'risidagi uchta qonun loyihasini ko'rib chiqdi. Yakutiya parlamenti qonun loyihalarini yalpi majlislarda ko'rib chiqishdan oldin ko'p ishlarni amalga oshiradi, ayrim munitsipalitetlar deputatlari Kengashlarini tarqatib yuborish munosabati bilan takliflar ishlab chiqish uchun maxsus ishchi guruh tuziladi, ish materiallari o'rganiladi, ular bilan uchrashuvlar o'tkaziladi. deputatlar, rahbari bilan, shuningdek, aholi punktlari aholisi bilan.
Saxa Respublikasi (Yakutiya) Davlat assambleyasi (Il Tumen) raisining o'rinbosari Olga Balabkina: “ Mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlarining maqomini yaxshilash maqsadida federal qonunlarga norma kiritildi, unga muvofiq sud hokimiyati prokuraturaning iltimosiga binoan yuridik fakt vakillik organining uch oy davomida harakatsizligi sababli, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining rahbari ushbu mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organini tarqatib yuborish talabi bilan Federatsiyaning ta'sis sub'ektining hokimiyat vakillik organiga murojaat qilishi shart. -hukumat.
Shunga ko'ra, "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuniga kiritilgan norma tegishli ma'muriy organda ishlab chiqilgan. protsessual kod, unga ko'ra sudyalar bunday ishlarni ko'rib chiqishni boshladilar. Rossiya Federatsiyasi sudlari amaliyotida "yuridik faktni aniqlash" kabi tushuncha mavjud. Uning mazmunida "yuridik faktni aniqlash" shartsizdir. Yuridik faktlar makon va vaqtning ma'lum bir nuqtasida mavjud bo'lgan haqiqatning inkor etib bo'lmaydigan hodisalaridir. Faqatgina shunday amaliyotga ega bo'lgan sudlar mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlari majlislarini chaqirmaslik faktini aniqlash uchun ushbu qoidalarni qo'llashni boshladilar, aslida bu hodisa munozarali hisoblanadi. Nega men bu masalalarni bahsli deb bilaman? Chunki yig‘ilishni uch oy muddatda chaqirmaslik sabablari yo ishni tashkil etishga majbur bo‘lgan yig‘ilish raisiga, yoki hokimlik rahbariga va boshqa obyektiv holatlarga bog‘liq bo‘lishi mumkin. Ya'ni, yig'ilishlarni chaqirmaslik sabablari ob'ektiv va sub'ektiv holatlarga bog'liq.
Protsessual kodeksda mansabdor shaxslarning mahalliy davlat hokimiyati vakillik organlari majlislarini chaqirmaganlik uchun aybdorligi nazarda tutilmaganligi sababli sudlar yuridik faktni inkor etib bo`lmaydigan fakt sifatida aniqlashning o`rnatilgan amaliyotiga asoslanib, Davlat Majlisiga (Il Tumen) tegishli qarorlar: ma'lum bir vaqt bor, chaqirilmasligining shubhasiz haqiqati mavjud; shunga ko'ra, bunday qaror qabul qilinadi. Bunday vaziyatda respublika Davlat majlisi (Il Tumen) sud hokimiyati chegaralarini mohiyatan buzgan holda kollegial qarorlar qabul qilish huquqidan foydalana boshladi, chunki respublika parlamenti, agar chaqirilmaganlik fakti bo‘lsa, tugatish to'g'risida tegishli qarorlar qabul qilishi shart. Ammo biz tarqatib yubormaslik, balki mavjud vaziyatni o'rganish amaliyotimiz bilan biz bu vaziyatni almashtirdik, ya'ni amalda federal qonunchilikdagi bo'shliqni tuzatdik.
Bugungi kunda Davlat Majlisi (Il Tumen) ishchi guruhlarining mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning ayrim vakillik organlarini tarqatib yuborish bilan bog‘liq takliflar ishlab chiqish bo‘yicha amaldagi amaliyotimiz shuni ko‘rsatdiki, bu masalalarda aybdor shaxslarning aybini o‘rganish zarur. mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlarining yig'ilishlarini chaqirishga majbur, ular sud tomonidan tuzilishi kerak. Shuning uchun, bu vaziyatda, albatta, federal qonun chiqaruvchi ko'rib chiqish tartibini o'zgartirishi kerak bu turdagi ishlar, javobgarlik imkoniyatini nazarda tutadi, yuridik faktni aniqlashda aybdorlik darajasini belgilaydi. Hatto bunday holatlarni yuridik faktni aniqlash holatlari toifasidan olib tashlash kerak bo'lishi mumkin. Odamlar bu holatdan aziyat chekmasliklari uchun da'volar toifasiga kirishi kerak, deb hisoblayman. Hammamiz yodda tutishimiz kerakki, kimdir barcha deputatlar uchun ovoz bergan. Odamlar ovoz bergani uchun biz ularni ta'minlashimiz kerak konstitutsiyaviy huquqlar mahalliy hokimiyat organlarini tanlash.
Muammoni hal qilish uchun mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonunni o'zgartirishning hojati yo'q, Rossiya Federatsiyasining mutlaq yurisdiktsiyasi ostidagi protsessual federal qonunlarni o'zgartirish kerak.
Mariya EVERSTOVA
Agar tegishli sud vakillik organi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga, federal konstitutsiyaviy qonunlarga zid bo'lgan normativ-huquqiy hujjat qabul qilganligini aniqlasa, munitsipalitetning vakillik organining vakolatlari, uni shakllantirish tartibidan qat'i nazar, muddatidan oldin tugatilishi mumkin. , federal qonunlar, konstitutsiya (nizom), Federatsiya sub'ektining qonunlari, munitsipalitet va vakillik organining ustavi, sud qarori kuchga kirgan kundan boshlab uch oy ichida yoki qonunda nazarda tutilgan boshqa muddatda. sud qarorini, shu jumladan, tegishli normativ-huquqiy hujjatni o‘z kuchini yo‘qotmagan holda amalga oshirish bo‘yicha o‘z vakolatlari doirasida choralar ko‘rmagan bo‘lsa.
Mahalliy hokimiyat vakillik organining vakolatlari quyidagi hollarda ham tugatilishi mumkin:
ko'rsatilgan organ tomonidan o'z-o'zini tugatish to'g'risida qaror qabul qilish. Bunday holda, o'z-o'zini tugatish to'g'risidagi qaror munitsipalitetning ustavida belgilangan tartibda qabul qilinadi. O‘z-o‘zini tarqatib yuborish to‘g‘risidagi asoslantirilgan tashabbus, qoida tariqasida, vakillik organi deputatlari belgilangan sonining kamida yarmidan iborat bo‘lgan deputatlar guruhi tomonidan yozma ariza bergan holda chiqishi mumkin. Ariza ko‘rsatilgan deputatlarning har biri tomonidan imzolanadi. O'z-o'zini tarqatib yuborish to'g'risidagi qaror, odatda, vakillik organi deputatlari belgilangan sonining kamida uchdan ikki qismining ovozi bilan qabul qilinadi;
respublika, hudud, viloyat, federal ahamiyatga ega shahar, avtonom viloyat, avtonom okrug oliy sudining ushbu tarkibning munitsipalitet vakillik organi deputatlarining vakolatiga ega emasligi to'g'risidagi qarorining kuchga kirishi. deputatlarning o'z vakolatlarini tark etishi;
munitsipalitetni o'zgartirish.
Vakillik organi vakolatlarining muddatidan ilgari tugatilishi uning deputatlari vakolatlarining muddatidan ilgari tugatilishiga olib keladi.
Aholi tomonidan bevosita saylanadigan deputatlardan iborat vakillik organining vakolatlari muddatidan ilgari tugatilgan taqdirda; muddatidan oldin saylov ko'rsatilgan vakillik organiga federal qonun bilan belgilangan muddatlarda amalga oshiriladi.
Biz yuqorida muhokama qilgan ikkinchi variant bo‘yicha tuzilgan munitsipal okrug vakillik organining vakolatlari muddatidan ilgari tugatilgan taqdirda, tegishli aholi punktlarining vakillik organlari belgilangan muddat ichida munitsipal okrug vakillik organiga boshqa deputatlarni saylashlari shart. bir oy.
Munitsipalitet rahbari
Munitsipalitet boshlig'i munitsipal tuzilmaning eng yuqori mansabdor shaxsi bo'lib, munitsipal tuzilmaning ustavi va qonun hujjatlarida mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish uchun o'z vakolatlariga ega.
Munitsipalitet rahbari munitsipal tuzilmaning ustaviga muvofiq:
1) munitsipalitet saylovlarida yoki uning a'zolari orasidan munitsipalitetning vakillik organi tomonidan saylangan;
2) agar shahar saylovida saylangan bo'lsa, u hal qiluvchi ovoz huquqiga ega bo'lgan shahar vakillik organining a'zosi hisoblanadi va uning raisi vakolatlarini amalga oshiradi yoki mahalliy hokimiyatni boshqaradi;
3) yuqorida ko'rib chiqilgan vakillik organini shakllantirishning ikkinchi varianti bo'yicha munitsipalitetning vakillik organi tuzilgan taqdirda;<37>uning raisi vakolatlarini amalga oshiradi.
4) agar munitsipalitetning vakillik organi tomonidan saylangan bo'lsa, uning raisi vakolatlarini amalga oshiradi;
5) bir vaqtning o'zida munitsipalitetning vakillik organi raisining vakolatlarini va mahalliy hokimiyat rahbarining vakolatlarini amalga oshira olmaydi.
Ikkita ko'rsatilgan oxirgi paragraflar cheklashlar qishloq aholi punkti maqomiga ega bo'lgan munitsipal tuzilmaning vakillik organi raisi vazifasini bajaruvchi ijroiya va ma'muriy hokimiyatni shakllantirishni nazarda tutuvchi mahalliy davlat hokimiyati organlariga nisbatan qo'llanilmaydi.
Munitsipalitet rahbarining vakolatlari
San'atga muvofiq. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining 36-moddasi, munitsipalitet rahbari o'z vakolatlari doirasida:
boshqa munitsipalitetlarning mahalliy davlat hokimiyati organlari, davlat organlari, fuqarolar va tashkilotlar bilan munosabatlarda munitsipalitet nomidan ish yuritadi, hokimiyat nomidan ishonchnomasiz ish yuritadi;
munitsipalitet ustavida belgilangan tartibda hokimiyat vakillik organi tomonidan qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlarni imzolaydi va e'lon qiladi;
o'z vakolatlari doirasida normativ-huquqiy hujjatlar chiqaradi;
chaqirishni talab qilishga haqli navbatdan tashqari yig'ilish vakillik organi.
Munitsipalitetning nizomida mustahkamlangan maqomiga qarab, munitsipalitet rahbariga keng doiradagi boshqa vakolatlar ham berilishi mumkin. Masalan, munitsipalitet rahbari:
normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini hokimlik vakillik organiga ko‘rib chiqish uchun kiritish huquqiga ega;
munitsipalitet nomidan mulkiy va boshqa huquq va majburiyatlarni oladi va amalga oshiradi;
agar bu munitsipalitetning ustavida nazarda tutilgan bo'lsa, u vakillik organiga har yili o'z faoliyati, munitsipalitet ma'muriyati va uning faoliyati to'g'risida hisobot taqdim etishi shart. tarkibiy bo'linmalar;
hokimlik vakillik organi majlislarining kun tartibiga masalalar kiritish huquqiga ega;
loyihasini ishlab chiqadi va vakillik organiga tasdiqlash uchun kiritadi mahalliy byudjet munitsipal tuzilma, munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish rejalari va dasturlari, shuningdek ularning bajarilishi to'g'risidagi hisobotlar;
agar bu munitsipalitetning ustavida nazarda tutilgan bo'lsa, munitsipalitet boshqaruvi tuzilmasini ishlab chiqadi va vakillik organining tasdiqlashiga kiritadi;
boshqarmaning tarkibiy bo‘linmalari to‘g‘risidagi nizomlarni tasdiqlaydi;
agar bu munitsipalitetning ustavida nazarda tutilgan bo'lsa, vakillik organining roziligi bilan ushbu lavozimga munitsipalitet ma'muriyatining ayrim mansabdor shaxslarini tayinlaydi;
shahar hokimligining tarkibiy bo'linmalari rahbarlarini lavozimga tayinlaydi va lavozimidan ozod qiladi;
kommunal xizmatchilarni kommunal xizmat lavozimlariga tayinlaydi va qonun hujjatlariga muvofiq munitsipal xizmatchilarni lavozimidan ozod qiladi;
munitsipalitet ustaviga muvofiq o‘z tashabbusi bilan o‘tkaziladigan jamoatchilik muhokamalarini tayinlaydi;
o'z tashabbusi bilan o'tkaziladigan fuqarolar yig'ilishlarini munitsipalitet ustaviga muvofiq tayinlaydi;
munitsipalitet ustaviga muvofiq o‘z tashabbusi bilan o‘tkaziladigan fuqarolar konferensiyalarini tayinlaydi;
fuqarolarni qabul qiladi, ularning takliflari, so‘rovlari va shikoyatlarini ko‘rib chiqishni tashkil etadi, ular yuzasidan qarorlar qabul qiladi;
o'z vakolatlari doirasida shahar ma'muriyati nomidan shartnomalar tuzadi.
Tuman rahbari federal va mintaqaviy qonun hujjatlarida, shuningdek, munitsipalitet ustavida nazarda tutilgan boshqa vakolatlarni ham amalga oshiradi.
1) o'lim;
9) saylovchilar tomonidan chaqirib olish;
Munitsipalitet rahbarining javobgarligi
"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq, munitsipalitet rahbari nazorat qilinadi va aholi va munitsipalitetning vakillik organi oldida hisobot beradi.
Tuman rahbarining javobgarligi odatda quyidagi shakllarda belgilanadi:
1) ommaviy axborot vositalari orqali aholini joriy ishlar to'g'risida xabardor qilish;
2) aholi bilan uchrashuvlar o‘tkazish;
3) munitsipalitet ustavida belgilangan tartibda ayrim deputatlar va hokimiyat vakillik organining so'rovlariga javoblar;
4) munitsipalitet rahbarining vakillik organiga o'z faoliyati, munitsipalitet ma'muriyati va uning tarkibiy bo'linmalarining faoliyati, munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish rejalari va dasturlarini amalga oshirish to'g'risida yillik hisobot taqdim etishi; . Munitsipalitetning vakillik organi munitsipalitet rahbarining faoliyati natijalarini ma'qullash yoki qoniqarsiz deb topish to'g'risida qaror qabul qilishi mumkin.
Munitsipalitet rahbarining vakolatlarini muddatidan oldin tugatish
Munitsipalitet rahbarining vakolatlari quyidagi hollarda muddatidan oldin tugatiladi:
1) o'lim;
2) o'z xohishi bilan iste'foga chiqish;
3) moddaga muvofiq lavozimidan chetlashtirish. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining 74-moddasi;
4) sud tomonidan muomalaga layoqatsiz yoki muomalaga layoqatsiz deb topilganda;
5) sud tomonidan bedarak yo'qolgan deb topilgan yoki vafot etgan deb e'lon qilingan;
6) unga nisbatan sudning ayblov hukmi qonuniy kuchga kirganligi;
7) Rossiya Federatsiyasidan tashqarida sayohat qilish doimiy joy yashash joyi;
8) Rossiya Federatsiyasi fuqaroligini tugatish, fuqarolikni tugatish xorijiy davlat- Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomasining ishtirokchisi, unga ko'ra chet el fuqarosi mahalliy davlat hokimiyati organlariga saylanish huquqiga ega; xorijiy davlat fuqaroligini olish yoki yashash uchun ruxsatnoma yoki Rossiya fuqarosining Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomasining ishtirokchisi bo'lmagan xorijiy davlat hududida doimiy yashash huquqini tasdiqlovchi boshqa hujjatni olish. xorijiy davlat fuqaroligiga ega bo'lgan Rossiya fuqarosi mahalliy hokimiyat organlariga saylanish huquqiga ega;
9) saylovchilar tomonidan chaqirib olish;
10) sog'lig'iga ko'ra munitsipalitet rahbarining sudda belgilangan vakolatlarini doimiy ravishda bajara olmaslik;
11) vakillik organining vakolatlarini muddatidan oldin tugatish, agar munitsipalitet rahbari ushbu organ tarkibidan saylangan bo'lsa.
Munitsipalitet rahbari vaqtincha (kasallik yoki ta'til tufayli) o'z vazifalarini bajarishga qodir bo'lmagan hollarda, ular Federatsiya sub'ekti munitsipalitetining ustavida nazarda tutilgan mansabdor shaxs tomonidan amalga oshiriladi. Munitsipalitet rahbarining vakolatlari muddatidan oldin tugatilgan taqdirda, uning vakolatlari munitsipalitet ustaviga muvofiq belgilanadigan mahalliy davlat hokimiyati organining mansabdor shaxsi tomonidan vaqtincha amalga oshiriladi. Ko'pincha bu munitsipalitet rahbarining o'rinbosari (birinchi o'rinbosari) hisoblanadi.
Deputatlikka nomzodning maqomi va shahar hokimiyati vakillik organi deputati maqomi
Deputat aholi punkti, munitsipal okrug, shahar okrugi yoki federal ahamiyatga ega shaharning shaharlararo hududi vakillik organining a'zosi hisoblanadi.
Mahalliy davlat hokimiyati organining mansabdor shaxsi — saylangan shaxs yoki shartnoma (mehnat shartnomasi) tuzgan hamda mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etish va (yoki) mahalliy davlat hokimiyati organi faoliyatini tashkil etish bo‘yicha ijro va ma’muriy vakolatlarga ega bo‘lgan shaxs.
Mahalliy davlat hokimiyati organlarining saylangan mansabdor shaxsi umumiy, teng va toʻgʻridan-toʻgʻri saylov huquqi asosida shahar hokimiyatiga saylovlarda yashirin ovoz berish yoʻli bilan saylanadigan mahalliy davlat hokimiyati organining mansabdor shaxsidir.
Saylangan mahalliy davlat hokimiyati organining a'zosi - shahar saylovlarida tuzilgan mahalliy davlat hokimiyati organining saylangan mansabdor shaxsi.
Deputatga, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan organining a'zosiga, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organining saylangan mansabdor shaxsiga o'z vakolatlarini to'sqinliksiz amalga oshirish uchun sharoitlar yaratiladi.
Deputatning, saylangan mahalliy davlat hokimiyati organi a'zosining yoki mahalliy davlat hokimiyati organining saylangan mansabdor shaxsining vakolat muddati munitsipalitet ustavida belgilanadi va ikki yildan kam yoki besh yildan ortiq bo'lishi mumkin emas.
Deputatning, saylangan mahalliy davlat hokimiyati organi a’zosining vakolatlari u saylangan kundan boshlanadi va yangi saylangan mahalliy davlat hokimiyati organi ish boshlagan kunida tugaydi.
Mahalliy davlat hokimiyati organlarining saylangan mansabdor shaxsining vakolatlari u o‘z lavozimiga kirishgan kundan boshlanadi va yangi saylangan mahalliy davlat hokimiyati organining mansabdor shaxsi o‘z lavozimiga kirishgan kundan boshlab tugaydi.
Vakolat muddatini o'zgartirish to'g'risidagi qaror, shuningdek mahalliy davlat hokimiyati organlarining saylangan mansabdor shaxsining vakolatlari ro'yxatini o'zgartirish to'g'risidagi qaror faqat tegishli qaror kuchga kirganidan keyin saylangan mahalliy davlat hokimiyati organlarining saylangan mansabdor shaxslariga nisbatan qo'llaniladi.
Saylangan mansabdor shaxslar mahalliy o'zini o'zi boshqarish "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuniga va munitsipalitet ustaviga muvofiq o'z vakolatlarini doimiy ravishda amalga oshirishi mumkin.
Munitsipalitetning vakillik organining deputatlari o'z vakolatlarini, qoida tariqasida, doimiy bo'lmagan asosda amalga oshiradilar. Munitsipal tuzilmaning vakillik organining belgilangan sonidagi deputatlarning 10 foizidan ko‘pi doimiy asosda ishlay olmaydi, agar munitsipal tuzilmaning vakillik organi soni 10 kishidan kam bo‘lsa, 1 deputat.
Mahalliy davlat hokimiyati organlarining saylangan mansabdor shaxslari deputat bo‘la olmaydi Davlat Dumasi, Federatsiya Kengashi a'zolari Federal Assambleya, Federatsiya sub'ektlari hokimiyatining qonun chiqaruvchi organlarining deputatlari, Rossiya Federatsiyasining boshqa davlat lavozimlarida, Federatsiya sub'ektlarining davlat lavozimlarida, shuningdek davlat davlat xizmati va munitsipal lavozimlar kommunal xizmat.
Munitsipalitetning vakillik organining deputatlari bir vaqtning o'zida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining saylangan mansabdor shaxslari vakolatlarini amalga oshirishi yoki rahbar lavozimlarini egallashi mumkin emas. shahar hokimiyatlari, shahar muassasalari va korxonalar, "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunida belgilangan hollar bundan mustasno. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining saylangan mansabdor shaxslari bir vaqtning o'zida shahar organlari, shahar muassasalari va korxonalari rahbarlari lavozimlarini egallashlari mumkin emas.
Munitsipalitetning vakillik organining deputatlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan mansabdor shaxslari bir vaqtning o'zida boshqa munitsipal tuzilmaning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organining deputati, saylangan mansabdor shaxsi vakolatlarini amalga oshira olmaydi, "Umumiy davlat hokimiyati to'g'risida" Federal qonunida belgilangan hollar bundan mustasno. Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish tamoyillari.
Deputatlar, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan organi a'zolari, o'z vakolatlarini doimiy asosda amalga oshiruvchi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining saylangan mansabdor shaxslari tadbirkorlik yoki boshqa haq to'lanadigan faoliyat bilan shug'ullanish huquqiga ega emaslar, pedagogik, ilmiy va to'lovli faoliyat bundan mustasno. boshqa ijodiy faoliyat.
Deputatlar, saylangan mahalliy davlat hokimiyati organlari a'zolari, mahalliy davlat hokimiyati organlarining saylangan mansabdor shaxslari jinoiy javobgarlikka tortilganda yoki sudlanganda ularning huquqlarining kafolatlari. ma'muriy javobgarlik, hibsga olish, hibsga olish, tintuv o'tkazish, so'roq qilish, ularga nisbatan boshqa jinoyat-protsessual va ma'muriy-protsessual harakatlarni amalga oshirish, shuningdek deputatlarga, saylangan mahalliy davlat hokimiyati organlarining a'zolariga, mahalliy davlat hokimiyati organlarining saylangan mansabdor shaxslariga, ular egallab turgan turar-joy binolariga nisbatan tezkor-qidiruv tadbirlarini o'tkazishda va/ yoki ofis maydoni, ularning yuklari, shaxsiy va rasmiy Transport vositasi, yozishmalar, ular foydalanadigan aloqa vositalari, ularga tegishli hujjatlar federal qonunlar bilan belgilanadi. Hozirgi vaqtda ushbu tartib Rossiya Federatsiyasi Jinoyat-protsessual kodeksi va Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi bilan belgilanadi.
Deputat, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan organining a'zosi, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organining saylangan mansabdor shaxsi bildirgan fikri, ovoz berish jarayonida bildirgan pozitsiyasi va maqomiga mos keladigan boshqa xatti-harakatlari uchun jinoiy yoki ma'muriy javobgarlikka tortilishi mumkin emas. deputat, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan organining a'zosi, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organining saylangan mansabdor shaxsi, shu jumladan vakolat muddati tugaganidan keyin. Ushbu qoida deputat, saylangan mahalliy davlat hokimiyati organining a'zosi yoki mahalliy davlat hokimiyati organining saylangan mansabdor shaxsi tomonidan ommaviy haqorat, tuhmat yoki javobgarlik federal qonunlarda nazarda tutilgan boshqa huquqbuzarliklarga yo'l qo'ygan holatlarga nisbatan qo'llanilmaydi.
Deputatlarning saylovchilar bilan ishlash shakllari saylovchilar bilan uchrashuvlar, ularni qabul qilish, saylovchilardan kelib tushgan takliflar, arizalar va shikoyatlarni ko‘rib chiqish, ularning natijalari bo‘yicha deputatlar tomonidan chora-tadbirlar ko‘rish; qonun hujjatlarida nazarda tutilgan Rossiya Federatsiyasi va munitsipalitetning nizomi. Deputat saylovchilarning xatlariga javob beradi, ulardan tushgan taklif va shikoyatlarni o‘rganadi, fuqarolarni shaxsan qabul qiladi. Umumiy tartib deputatlarning saylovchilar bilan ishlashi, deputatlarning davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlariga murojaat qilish tartibi, deputatlik faoliyati kafolatlari masalalari; moddiy yordam Saylovchilar bilan ishlashda deputatlar odatda hokimlik ustavi yoki vakillik organi reglamenti bilan belgilanadi.
Deputat, saylangan organ a'zosi yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organining saylangan mansabdor shaxsi vakolatlarini muddatidan oldin tugatish.
Deputatning, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan organi a'zosining yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organining saylangan mansabdor shaxsining vakolatlari quyidagi hollarda muddatidan oldin tugatiladi:
ixtiyoriy iste'foga chiqish;
sud tomonidan muomalaga layoqatsiz yoki muomalaga layoqatsiz deb topilganda;
sud tomonidan bedarak yo'qolgan deb e'lon qilingan yoki o'lik deb e'lon qilingan;
unga nisbatan sudning ayblov hukmi qonuniy kuchga kirganligi;
doimiy yashash uchun Rossiya Federatsiyasidan chiqib ketish;
Rossiya Federatsiyasi fuqaroligini tugatish, chet el davlatining fuqaroligini tugatish - Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomasining ishtirokchisi, unga ko'ra chet el fuqarosi mahalliy davlat hokimiyati organlariga saylanish huquqiga ega; xorijiy davlat fuqaroligini olish yoki yashash uchun ruxsatnoma yoki Rossiya fuqarosining Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomasining ishtirokchisi bo'lmagan xorijiy davlat hududida doimiy yashash huquqini tasdiqlovchi boshqa hujjatni olish. xorijiy davlat fuqaroligiga ega bo'lgan Rossiya fuqarosi mahalliy hokimiyat organlariga saylanish huquqiga ega;
saylovchilarni chaqirib olish;
tegishli mahalliy davlat hokimiyati organining vakolatlarini muddatidan oldin tugatish;
chaqiraman harbiy xizmat yoki almashtirish muqobiliga murojaat qilish davlat xizmati;
"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunida belgilangan boshqa hollarda.
Mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning javobgarligi
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari munitsipalitet aholisi, davlat, jismoniy va yuridik shaxslar oldida qonunlarda belgilangan javobgarlikka tortiladilar.
Aholi oldidagi mas'uliyat saylovchilarning deputatni, saylangan organ a'zosini yoki mahalliy davlat hokimiyati organlarining saylangan mansabdor shaxsini chaqirib olish imkoniyatidan iborat.
Davlat oldidagi javobgarlik quyidagi shakllarda ifodalanishi mumkin:
1. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti qonuni asosida munitsipalitetning vakillik organini tugatish (131-sonli Federal qonunning 73-moddasi) quyidagi hollarda:
Agar sud ushbu organ Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga, federal va mintaqaviy qonunlarga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining konstitutsiyasiga (nizomiga), munitsipalitetning ustaviga zid bo'lgan normativ hujjatni qabul qilganligini aniqlagan bo'lsa va agar. ushbu organ 3 oy davomida tegishli normativ hujjatni bekor qilmagan bo'lsa;
Agar vakillik organi o'z vakolatli tarkibida ketma-ket uch oydan ortiq yig'ilish o'tkazmagan bo'lsa yoki uning vakolatli tarkibidagi yangi saylangan vakillik organi uch oy mobaynida majlislar o'tkazmagan bo'lsa - bu holat sud tomonidan aniqlangan taqdirda.
Rossiya Federatsiyasi sub'ektining qonun loyihasi Rossiya Federatsiyasi sub'ektining qonun chiqaruvchi (vakillik) organiga Rossiya Federatsiyasi sub'ektining eng yuqori mansabdor shaxsi tomonidan taqdim etiladi. Munitsipalitetning vakillik organining vakolatlari Federatsiya sub'ektining ushbu vakillik organini tarqatib yuborish to'g'risidagi qonuni kuchga kirgan paytdan boshlab tugatilgan hisoblanadi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining munitsipalitetning vakillik organini tarqatib yuborish to'g'risidagi qonuni kuchga kirgan kundan boshlab 10 kun ichida sudga shikoyat qilinishi mumkin.
2. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining eng yuqori mansabdor shaxsining farmoni asosida munitsipalitet rahbarini (74-modda) yoki mahalliy ma'muriyat rahbarini lavozimidan chetlashtirish:
Moskva viloyati rahbari (yoki mahalliy ma'muriyat rahbari) tomonidan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga, federal va mintaqaviy qonunlarga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining konstitutsiyasiga (nizomiga) mos kelmaydigan normativ hujjatni chiqarish. Federatsiya, munitsipalitetning ustavi - agar bu fakt sud tomonidan aniqlangan bo'lsa va bu mansabdor shaxs ikki oy ichida tegishli aktni bekor qilmagan bo'lsa;
Ko'rsatilgan mansabdor shaxs tomonidan inson va fuqaroning huquq va erkinliklari buzilishiga, Rossiya Federatsiyasining birligi va hududiy yaxlitligiga tahdid soladigan huquqiy hujjat chiqarish, shu jumladan xatti-harakatlar qilish. milliy xavfsizlik, mudofaa qobiliyati, Rossiya Federatsiyasining huquqiy va iqtisodiy makonining birligi, federal byudjetdan yoki Federatsiyaning ta'sis sub'ekti byudjetidan subvensiyalarning noto'g'ri sarflanishi - agar bu sud tomonidan belgilangan bo'lsa va ko'rsatilgan mansabdor shaxs tomonidan belgilanmagan bo'lsa. sud qarorini bajarish choralarini ko'rish.
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining eng yuqori mansabdor shaxsi munitsipalitet rahbarini huquqbuzarlik aniqlangan sud qarori kuchga kirgan kundan boshlab kamida bir oydan kechiktirmay va olti oydan kechiktirmay lavozimidan chetlashtirish to'g'risida qaror qabul qilishi mumkin.
Federatsiya sub'ektining yuqori mansabdor shaxsi tomonidan lavozimidan chetlashtirish to'g'risidagi huquqiy hujjat chiqarilgan munitsipalitet rahbari yoki mahalliy hokimiyat rahbari shikoyat qilish huquqiga ega. bu harakat rasmiy e'lon qilingan kundan boshlab 10 kun ichida sudda.
3. Mahalliy davlat hokimiyati organlaridan ularga berilgan alohida ashyolarni musodara qilish davlat vakolatlari(75-modda) va tadbirda ularni amalga oshirish uchun ajratilgan subvensiyalar noto'g'ri foydalanish ushbu subvensiyalarning munitsipal tashkilotida yoki Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonun hujjatlarining ushbu vakolatlarini amalga oshirishda buzilgan taqdirda (agar bu buzilish sud tomonidan aniqlangan bo'lsa). O'tkazilgan alohida davlat vakolatlarini qaytarib olish to'g'risidagi qaror eng yuqori organ tomonidan qabul qilinadi ijro etuvchi organ ajratilgan subvensiyalarni olib qo'yish bilan bir vaqtda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining organlari.
Ayrim davlat vakolatlarini chaqirib olish to'g'risidagi qaror ustidan sudga shikoyat qilinishi mumkin. Sud shikoyatni 10 kun ichida ko'rib chiqishi kerak.
4. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining vakolatli davlat organlari tomonidan o'tkazilgan davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun qabul qilingan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining hujjatlarini bekor qilish yoki to'xtatib turish.
O'ziga xos va qiyosiy yangi shakl Mudofaa vazirligi rahbarining javobgarligi ham uni iste'fodan chetlashtirishdan iborat (74.1-modda). Mudofaa vazirligi rahbarini nafaqaga chiqarish uchun asoslar quyidagilar:
1) vaqtinchalik moliyaviy ma'muriyatni joriy etish mumkin bo'lgan vaziyatning paydo bo'lishiga olib kelgan Moskva viloyati rahbarining qarorlari, harakatlari (harakatsizligi) (yuqoriga qarang); yoki nomaqbul xarajatlarga olib keladi byudjet mablag'lari muayyan davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun ajratilgan yoki Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasini, federal qonunlarni va boshqa huquqiy hujjatlarni buzish, agar bu sud tomonidan belgilangan bo'lsa;
2) o'z vazifalarini uch yoki undan ortiq oy davomida bajarmaganlik;
3) Moskva viloyati rahbarining faoliyatini uning ketma-ket ikki marta berilgan yillik hisoboti natijalariga ko'ra Moskva viloyati vakillik organi tomonidan qoniqarsiz baholash.
Moskva viloyati rahbarini iste'foga chiqarish tashabbuskorlari Moskva viloyati vakillik organining deputatlari guruhi (deputatlarning kamida 1/3 qismi) yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining eng yuqori mansabdor shaxsi (gubernator) bo'lishi mumkin. ). Moskva viloyati rahbarini nafaqaga chiqarish to'g'risidagi qaror Moskva viloyatining vakillik organi tomonidan o'z deputatlarining belgilangan sonining 2/3 ko'pchilik ovozi bilan qabul qilinadi.
Munitsipal saylovlar
Saylovlar organlarni shakllantirishning bir usuli hisoblanadi davlat hokimiyati umumiy saylov huquqi orqali. O'tkazish darajasiga ko'ra, saylovlar federal (umumrossiya), mintaqaviy (Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti darajasida) va munitsipal (munitsipalitet tarkibida o'tkaziladi) bo'lishi mumkin.
Munitsipalitet saylovlari orqali munitsipalitetning vakillik organi shakllantiriladi, ko'plab munitsipalitetlarda hokimiyat rahbari saylovlar orqali vakolatlarga ega.
Munitsipal saylovlar majburiy va muntazam takror ishlab chiqarish usulidir shahar hokimiyatlari fuqarolar tomonidan umumiy, teng va toʻgʻridan-toʻgʻri saylov huquqi asosida oʻz deputatlarini, saylanadigan organlar aʼzolarini va mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlarining saylangan mansabdor shaxslarini yashirin ovoz berish yoʻli bilan erkin va ixtiyoriy saylash yoʻli bilan.
Munitsipal saylovlar boshqa darajadagi saylovlardan bir qator farqlarga ega. Birinchidan, nafaqat Rossiya Federatsiyasi fuqarolari munitsipal saylovlarda ishtirok etish huquqiga ega, balki Chet el fuqarolari, lekin barchasi emas, balki faqat munitsipalitet hududida doimiy yashovchi (yashash ruxsatnomasi asosida) va Rossiya Federatsiyasi tegishli shartnoma tuzgan davlatlar fuqarolari bo'lganlar. xalqaro shartnomalar. Hozirda Qozog‘iston, Turkmaniston, Qirg‘iziston va Armaniston bilan bunday shartnomalar tuzilgan.
131-sonli Federal qonunga qo'shimcha ravishda, mahalliy referendumlar va munitsipal saylovlarni o'tkazish, shuningdek, maxsus federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining saylov jarayoni va referendum jarayonini tartibga soluvchi qonunlari bilan tartibga solinadi. Xususan, "Asosiy kafolatlar to'g'risida" Federal qonuni ovoz berish huquqi va Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining referendumida ishtirok etish huquqi.
Undan farqli o'laroq hukumat nazorati ostida, mahalliy hokimiyatda saylovchilar deputatlar va boshqa saylangan mansabdor shaxslarni chaqirib olish imkoniyati mavjud.
Deputatni va boshqa saylangan mansabdor shaxslarni chaqirib olish uchun asos bo‘lib, ular sudda tasdiqlangan taqdirdagina ularning aniq qonunga xilof qarorlari yoki harakatlari (harakatsizligi) bo‘lishi mumkin. Ovoz berishni boshlash va o'tkazish tartibi, odatda, mahalliy referendumni boshlash va o'tkazish tartibiga o'xshaydi. Bunda faqat aholi ovoz berish tashabbusi subyekti bo‘lishi mumkin.
Deputatni, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning saylangan organi a’zosini yoki mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organining saylangan mansabdor shaxsini chaqirib olish tartibi unga chaqirib olish uchun asos sifatida ilgari surilgan holatlar yuzasidan saylovchilarga tushuntirishlar berish imkoniyatini berishi shart.
Deputat yoki boshqa saylangan mansabdor shaxs, agar chaqirib olish uchun tegishli saylov okrugi bo‘yicha ro‘yxatga olingan saylovchilarning kamida yarmi ovoz bergan bo‘lsa, chaqirib olingan hisoblanadi.
Munitsipalitetning chegaralarini o'zgartirish yoki o'zgartirish masalalari bo'yicha ovoz berish munitsipalitetning vakillik organi tomonidan tayinlanadi. Mahalliy referendumdan farqli o'laroq, munitsipalitetning chegaralarini o'zgartirish masalalari bo'yicha ovoz berish munitsipalitetning butun hududida ham, uning bir qismida ham o'tkazilishi mumkin. Bundan tashqari, referendumdan farqli o'laroq, mahalliy hukumatlar Ushbu holatda tashviqot ishlarida qatnashishi mumkin.
Agar unda munitsipalitet aholisining yarmidan ko'pi (yoki ovoz berish o'tkazilayotgan munitsipalitetning bir qismi) ishtirok etgan bo'lsa, ovoz berish bo'lib o'tgan hisoblanadi. Agar ovoz berishda qatnashgan aholining yarmidan ko'pi ko'rsatilgan o'zgartirish yoki o'zgartirish uchun ovoz bergan bo'lsa, aholining chegaralarni o'zgartirish yoki o'zgartirishga roziligi olingan hisoblanadi.
Fuqarolar yig'ilishi
Fuqarolar yig'ini - bu aholi punktida faol saylov huquqiga ega bo'lgan aholining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni bevosita hal etish uchun birgalikda ishtirok etishi.
Shakl sifatida fuqarolar yig'ini bevosita amalga oshirish Mahalliy hokimiyat bir qator xarakterli xususiyatlarga ega:
1. U faqat faol saylov huquqiga ega bo‘lgan aholi soni 100 kishidan ortiq bo‘lmagan aholi punktlarida o‘tkaziladi.
2. U munitsipalitetning vakillik organini almashtiradi. Assambleyaning vakolatiga boshqa munitsipalitetlarda vakillik organlari tomonidan hal qilinadigan masalalar kiradi.
3. Yig‘ilishda qabul qilingan qarorlar majburiy bo‘lib, e’lon qilinishi (e’lon qilinishi) va ijro etilishi majburiydir.
Fuqarolar yig'ini shahar (posyolka) rahbarining yoki kamida 10 kishidan iborat fuqarolar guruhining tashabbusi bilan chaqirilishi mumkin. Fuqarolar yig‘inlarini o‘tkazish ta’minlangan mahalliy ma'muriyat, munitsipalitet rahbari yig'ilishga raislik qiladi. Agar aholi punktida faol ovoz berish huquqiga ega bo'lgan aholining yarmidan ko'pi ishtirok etsa, yig'ilish haqiqiy hisoblanadi
Yig‘ilish qarori, agar uni yoqlab yig‘ilish qatnashchilarining yarmidan ko‘pi ovoz bergan bo‘lsa, qabul qilingan hisoblanadi.
Kommunal xizmat
Kommunal xizmat kasbiy faoliyat, bu saylanadigan bo'lmagan munitsipal lavozimda doimiy asosda amalga oshiriladi. Shunday qilib, deputatlar, saylangan mahalliy davlat hokimiyati organi a'zolari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining saylangan mansabdor shaxslari munitsipal xodimlar emas.
Kommunal xizmatni huquqiy tartibga solish, shu jumladan kommunal xizmatning munitsipal lavozimlariga qo'yiladigan talablar, munitsipal xizmatchining maqomini belgilash, kommunal xizmatni amalga oshirish shartlari va tartibi federal qonunlar, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasi va unga muvofiq qabul qilingan munitsipalitetlarning nizomlari.
"Rossiya Federatsiyasida kommunal xizmat asoslari to'g'risida" 1998 yil 8 yanvardagi 8-FZ-sonli Federal qonuni umumiy tamoyillar kommunal xizmat va fondlarni tashkil etish huquqiy maqomi Rossiya Federatsiyasidagi munitsipal xodimlar.
Kommunal xizmat quyidagi printsiplarga asoslanadi:
rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal va mintaqaviy qonunlarning boshqa normativ-huquqiy hujjatlardan ustunligi; ish tavsiflari munitsipal xodimlar xizmat vazifalarini bajarayotganda va munitsipal xodimlarning huquqlarini ta'minlaganda;
inson va fuqaro huquq va erkinliklarining ustuvorligi, ularning bevosita ta'siri;
mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'z vakolatlari doirasida mustaqilligi;
munitsipal xodimlarning professionalligi va malakasi;
munitsipal xodimlarning o'z xizmat vazifalarini bajarmaganligi yoki lozim darajada bajarmaganligi uchun javobgarligi;
fuqarolarning o'z qobiliyatlari va kasbiy tayyorgarligiga muvofiq kommunal xizmatlardan teng foydalanishlari;
rossiya Federatsiyasida kommunal xizmatga qo'yiladigan asosiy talablarning birligi, shuningdek, tarixiy va boshqa mahalliy an'analarni hisobga olgan holda;
munitsipal xodimlarni huquqiy va ijtimoiy himoya qilish;
kommunal xizmatning partiyasizligi.
Kommunal xizmatlar mahalliy byudjet hisobidan moliyalashtiriladi. Kommunal xizmatlar uchun munitsipalitetlarning minimal zarur xarajatlari hisobga olinadi federal organlar davlat hokimiyati organlari, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari minimal mahalliy byudjetlarni belgilashda.
Kommunal xizmat va davlat davlat xizmati bir-biri bilan chambarchas bog'liqdir. San'atga muvofiq. "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risida" Federal qonunining 7-moddasi ushbu munosabatlar quyidagi yo'llar bilan ta'minlanadi:
davlat xizmati va munitsipal xizmat lavozimlariga qo'yiladigan asosiy malaka talablarining birligi;
davlat xizmati va kommunal xizmatni bajarishda cheklovlar va majburiyatlarning birligi;
davlat xizmatchilari va munitsipal xizmatchilarni kasbiy tayyorlash, qayta tayyorlash va malakasini oshirishga qo'yiladigan talablarning birligi;
davlat xizmatidagi ish stajini hisoblashda kommunal xizmatdagi ish stajini va kommunal xizmatdagi ish stajini hisoblashda davlat xizmatidagi ish stajini hisobga olish;
ish haqining asosiy shartlari o'rtasidagi bog'liqlik va ijtimoiy kafolatlar davlat xizmatchilari va munitsipal xizmatchilar;
davlat xizmatida bo'lgan fuqarolar va kommunal xizmatni o'tagan fuqarolar, boquvchisini yo'qotgan taqdirda ularning oila a'zolari uchun davlat pensiya ta'minotining asosiy shartlarining o'zaro bog'liqligi.
Munitsipal lavozim. Munitsipal xodim
Munitsipal lavozim - bu Federatsiya sub'ektining qonunchiligiga muvofiq munitsipalitetning ustavida nazarda tutilgan, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish uchun belgilangan vakolatlarga ega va ushbu vakolatlarni amalga oshirish uchun javobgarlik, shuningdek lavozim. munitsipalitetning ustaviga muvofiq tuziladigan mahalliy davlat hokimiyati organlarida ushbu organning vakolatlarini amalga oshirish va ta'minlash uchun javobgarlik doirasi va ushbu vazifalarni bajarish uchun javobgarlik belgilangan.
Munitsipal lavozimlar ikki turga bo'linadi:
1) munitsipal saylovlar natijasida to'ldiriladigan saylangan munitsipal lavozimlar (deputatlar, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan organi a'zolari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining saylangan mansabdor shaxslari), shuningdek vakilning yoki boshqa saylanganlarning qarorlari asosida almashtirilganlar. shahar saylovi natijasida ushbu organlarga saylangan shaxslarga nisbatan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi;
2) xulosa bilan to'ldirilgan boshqa munitsipal lavozimlar mehnat shartnomasi.
Rossiya Federatsiyasi fuqarolarini kommunal xizmatlardan foydalanishda kamsitish taqiqlanadi. Rossiya Federatsiyasi fuqarolari bor teng kirish jinsi, irqi, millati, tili, kelib chiqishi, mulkiy va rasmiy mavqei, yashash joyi, dinga munosabati, e'tiqodi, jamoat birlashmalariga a'zoligidan qat'i nazar, kommunal xizmatga.
Munitsipal xodimlar "Rossiya Federatsiyasida kommunal xizmat asoslari to'g'risida" Federal qonunida belgilangan o'ziga xos xususiyatlar bilan Rossiya Federatsiyasi mehnat qonunchiligiga bo'ysunadilar.
Kommunal xizmatning munitsipal lavozimlari Rossiya Federatsiyasi sub'ektining qonuni bilan tasdiqlangan kommunal xizmatning munitsipal lavozimlari reestriga muvofiq mahalliy davlat hokimiyati organlarining normativ-huquqiy hujjatlari bilan belgilanadi.
Munitsipal xizmatning munitsipal lavozimlari reestrida kommunal xizmatning munitsipal lavozimlari saylanadigan munitsipal lavozimni egallagan shaxsning vakolatlarini bevosita ta'minlash uchun belgilanishi mumkin, ular munitsipal xizmatchilar tomonidan ish shartnomasini tuzish orqali almashtiriladi. ko'rsatilgan shaxsning vakolat muddati.
Federatsiya sub'ektining qonunlari munitsipal xizmat va davlat lavozimlarining nisbatini belgilaydi. davlat xizmati munitsipal va davlat xizmatidagi tegishli lavozimlarga malaka talablarini hisobga olgan holda Rossiya Federatsiyasi.
Munitsipalitet xodimi - bu 18 yoshga to'lgan Rossiya Federatsiyasi fuqarosi, federal va federal qonunlarga muvofiq munitsipalitet ustavida belgilangan tartibda. mintaqaviy qonunlar, kommunal xizmatning munitsipal lavozimi uchun javobgarlik pul mukofoti, mahalliy byudjet mablag'lari hisobidan to'lanadi. Kommunal xizmatda munitsipal lavozimlarni egallamaydigan va o'z vazifalarini bajaradigan shaxslar texnik yordam mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati munitsipal xodimlar emas.
Malaka darajalari kommunal xizmatchilarga malaka imtihonlari yoki attestatsiya natijalariga ko'ra beriladi va darajaga muvofiqligini ko'rsatadi. kasbiy ta'lim munitsipal xodimlar malaka talablari kommunal xizmatdagi munitsipal lavozimlar tasnifiga muvofiq kommunal xizmatdagi munitsipal lavozimlarga qo'yiladigan talablar.
Malaka toifalari, munitsipal xodimlarni kommunal xizmatdagi boshqa munitsipal lavozimlarga yoki Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat xizmatidagi davlat lavozimlariga o'tkazish yoki qo'shilishda, shuningdek, munitsipal xizmatchilarni kommunal xizmatdan bo'shatishda ularni tayinlash va saqlash tartibi; federal qonunlarga muvofiq mintaqaviy qonunlar bilan belgilanadi.
