Hisob palatasining ish haqi bo'yicha auditi materiallari. Byudjet tashkilotida Hisob palatasining tekshiruvi: qanday va nimani tayyorlash kerak. PSC komissiyasining ishlashi uchun shart-sharoitlarni ta'minlash

Nazorat tadbirini o'tkazishda Nazorat va hisob palatasi tekshirilayotgan ish beruvchidan rahbarning mehnat daftarchasining tasdiqlangan nusxasini talab qilishga haqlimi?

Javob

Korxona amalga oshiradi rejalashtirilgan tekshirish shahar nazorat va hisob palatasi (CAC). Tekshiruv buyrug'i va Tekshirish dasturi taqdim etildi. individual masalalar korxonaning moliyaviy-xo'jalik faoliyati. PSC tekshirish uchun zarur bo'lgan hujjatlar ro'yxatini taqdim etishga majburmi? Korxona bunday ro'yxatsiz hujjatlarni taqdim etishdan bosh tortishi mumkinmi?

Javob

Faoliyat Hisob palatasi Hisob palatasi tomonidan tasdiqlangan tashqi davlat auditi (nazorati) standartlariga muvofiq dastlabki audit, operativ tahlil va nazorat hamda keyingi audit (nazorat) shaklida nazorat va ekspert-tahlil faoliyatini amalga oshirish orqali amalga oshiriladi. Hisob palatasi o‘tkazilgan nazorat va ekspert-tahlil faoliyati natijalari to‘g‘risida Federatsiya Kengashiga axborot beradi Davlat Dumasi, ularni tegishli federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, tashkilotlar va muassasalar rahbarlarining e'tiboriga havola qiladi. Jinoyat belgilarini ko'rsatuvchi ma'lumotlar mavjud bo'lsa, tegishli materiallar huquqni muhofaza qiluvchi organlarga topshiriladi.

• Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasining 2019 yil uchun nazorat, ekspert-tahliliy va boshqa faoliyati ro'yxati

• Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasining 2018 yildagi faoliyati to'g'risidagi hisobot

• Tekshiruvlar
• Hisobotlar

Tekshiruvlar 2019 yil 4 iyun Hisob palatasi FAS Rossiya va Rosreestr faoliyatidagi qonunbuzarliklarni aniqladi 2019 yil 3 iyun Hisob palatasi sog'liqni saqlash sohasidagi byudjetning bajarilishini tekshirdi 2019 yil 28 may Federal Turizm agentligi "Taraqqiyot" Federal maqsadli dasturini yakunladi. “Ichki va kirish turizmi” past darajada 2019-yil 23-may d.Hisob palatasi 2019-yil 22-mayda transport sohasida byudjet ijrosidagi qonunbuzarliklarni aniqladi. 2019-yil 21-mayda Bolshoy teatri. Hisob palatasi 2019-yil 21-mayda GABS byudjetlarining ijrosi bo‘yicha xulosalarni ko‘rib chiqishni boshladi. “Rossiya kapitali” bankining DOM.RF-ga o‘tkazilishi g‘aznaga 80,5 milliard rublga tushdi. 21, 2019 yil Omsk viloyati uzoq muddatli qurilish bilan bardosh bera olmaydi 2019 yil 8 may Rossiyada aqlli tarmoqlarni qurish kechiktirildi 2019 yil 26 aprel 2018 yilda 2014 yil 25 apreldan boshlab Ittifoq byudjeti xarajatlari ijrosining eng yuqori darajasi qayd etildi. FANOni tugatish me'yoriy-huquqiy baza yo'qligi sababli qonunbuzarliklar bilan amalga oshirildi 2019 yil 24 aprel "Rusgidro" Saxalinskaya GRES-2 ning birinchi bosqichini ishga tushirmadi 2019 yil 22 aprel Hisob palatasi: monoshaharlarni rivojlantirish muammolari hali ham talab qilinadi. yechimlar, lekin yangi darajada 17 aprel 2019 yil Hisob palatasi: bilan odamlar nogironlar individual yondashuvning yo'qligi 2019 yil 16 aprel DIA orqali banklarni qo'shimcha kapitallashtirish muvaffaqiyatli bo'ldi 2019 yil 15 aprel FANO FAIP bilan kurasha olmadi

Siz Hisob palatasi tomonidan tekshirilyapsiz

Siz Hisob palatasi tomonidan tekshirilyapsiz
Barcha muassasalar turli tekshiruvlarga duch keldi. Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi nazoratchilari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining nazorat va buxgalteriya organlari tomonidan o'tkaziladigan tekshiruvdan o'tmoqchi bo'lganlarni nima kutish kerak? Bu haqda A.V. gapirib beradi. Blikanov, Kabardino-Balkar Respublikasi Nazorat va hisob palatasining yetakchi mutaxassisi.
Kompleks audit va tematik auditlarni o'tkazish muddatlari, hajmi va usullari Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi tomonidan belgilanadi ("Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi to'g'risida" 1995 yil 11 yanvardagi 4-FZ-son Qonunining 15-moddasi (bundan buyon matnda). Qonun deb ataladi)). Ular kelgusi tekshiruv dasturida belgilangan. Keling, inspektorlarni qiziqtirishi mumkin bo'lgan asosiy yo'nalishlarni ko'rib chiqaylik.
Daromad va xarajatlar smetasini tekshirish
Daromadlar va xarajatlar smetasi Rossiya Federatsiyasi byudjetlarining xarajatlar tasnifi tarkibida ajratmalarning yo'nalishlarini ko'rsatadi. Smetani tuzish va tasdiqlashning to'g'riligini tekshirishda Byudjet kodeksining 161 va 221-moddalari, Fuqarolik kodeksining 298-moddasi, Rossiya Moliya vazirligining 10 fevraldagi buyruqlari talablariga amal qilish kerak. , 2006 yil N 25n (keyingi o'rinlarda N 25n yo'riqnomasi) va 2006 yil 8 dekabrdagi N 168n "Rossiya Federatsiyasining byudjet tasnifini qo'llash tartibi to'g'risidagi yo'riqnomani tasdiqlash to'g'risida".
Daromadlar va xarajatlar bo'yicha byudjetning to'g'riligini tekshirishda auditorlar u muassasaning byudjetdan ham, hududiy davlat byudjetdan tashqari jamg'armalaridan ham, tadbirkorlik va boshqa daromad keltiradigan faoliyatni amalga oshirishdan olingan barcha daromadlarni aks ettiradimi yoki yo'qligini aniqlaydilar ( shu jumladan pullik xizmatlar ko'rsatishdan olingan daromadlar, davlat yoki munitsipal mulk ob'ektlaridan foydalanishdan olingan boshqa daromadlar operativ boshqaruv).
Auditorlik tekshiruvining ushbu bosqichida auditorlar daromadlar va xarajatlar smetasi va smetasini tasdiqlash uchun hisob-kitoblarning asosliligi, unga kiritilgan o'zgartirishlarning qonuniyligi nuqtai nazaridan muassasa normativ-huquqiy hujjatlar talablariga muvofiqligini ham tekshiradi ( qaysi hujjat, qachon va kim tomonidan tasdiqlanganligi asosida).
Byudjet ijrosini tahlil qilish
Bu erda byudjet mablag'lari boshqaruvchisidan byudjet mablag'lari ajratilishi, byudjet majburiyatlari chegaralari va moliyalashtirish hajmlari to'g'risidagi bildirishnomalarning o'z vaqtida kelib tushishi, ularning buxgalteriya hisobida o'z vaqtida va to'g'ri aks ettirilganligi tekshiriladi.
Muassasalarning daromadlari va xarajatlari smetalarining bajarilishini tekshirish naqd pul bo'yicha ham, haqiqiy xarajatlar bo'yicha ham amalga oshiriladi.
Shuni yodda tutish kerakki, 25n-sonli yo'riqnomaga muvofiq, kassa xarajatlarini hisobga olish umumiy davlat sektori operatsiyalarining tasnif kodlari bo'yicha, haqiqiylari esa bo'limlar, kichik bo'limlar, maqsadli moddalar va turlari bo'yicha amalga oshiriladi. funktsional tasniflash va iqtisodiy tasniflash kodlari bo'yicha xarajatlar.
Daromad va xarajatlar smetasining bajarilishini tahlil qilishda ular muassasa faoliyatining asosiy ko'rsatkichlari (ish hajmi, yotoq kunlari, bolalar kunlari, tibbiy ko'riklar soni, talabalar soni va boshqalar) bajarilishini ham tekshiradilar.
Qayta ko'rib chiqishning asosiy yo'nalishlari quyidagi maqolalar bo'lishi mumkin.
210-modda "Ish haqi va ish haqini hisoblash". Ish haqini to'lash uchun mablag'larning to'g'ri hisobi va sarflanishini tekshirishda davlat sektori xodimlarining mehnatiga haq to'lashni tartibga soluvchi me'yoriy hujjatlarga, me'yoriy hujjatlarga va yuqori tashkilotning ko'rsatmalariga, tekshirilayotgan muassasaning buyruqlari, ko'rsatmalari, qoidalariga amal qilish kerak. .
300-modda “Kvitansiya moliyaviy bo'lmagan aktivlar“. IN Ushbu holatda o'rnatish:
— taʼminot va sarf materiallari uchun mablagʻlardan foydalanishning maqsadga muvofiqligi;
— asbob-uskunalar va inventarlarni (jumladan, yumshoq tovarlar) xarid qilish uchun mablag‘larning to‘g‘ri sarflanishi;
- Rossiya Federatsiyasi byudjet tasnifining tegishli kodiga muvofiq amalga oshirilgan xarajatlarning tasdiqlangan byudjet mablag'lari va LBO hajmlariga muvofiqligi;
— asbob-uskunalar va inventarlarni, nomoddiy aktivlarni kapitallashtirish va to'g'ri hisobdan chiqarishning to'liqligi;
— oziq-ovqat mahsulotlarini xarid qilish uchun mablag‘larning to‘g‘ri sarflanishi va ularni hisobdan chiqarishning asosliligi;
— yoqilg‘i-moylash materiallarini xarid qilish uchun mablag‘larning to‘g‘ri sarflanishi, ularni hisobdan chiqarish «Yilg‘i-moylash materiallarini iste’mol qilish me’yorlari»ga rioya etilishi. avtomobil transporti", Rossiya Transport vazirligi tomonidan 2003 yil 29 aprelda tasdiqlangan ( yo'l-yo'riq hujjati N R 3112194 - 0366-03);
— tovarlar va xizmatlarni sotib olish tartibiga rioya qilish.
Bundan tashqari, asbob-uskunalar va boshqa mol-mulk sotib olish uchun byudjet mablag'larini tekshirishda auditorlar tekshiradi bu uskuna tomonidan mo'ljallangan maqsad. Bunday mulkni ijaraga berishning qonuniyligi inspektorlarning e'tiboridan chetda qolmaydi.
Kapital qo'yilmalar bo'yicha 310-modda "Asosiy vositalar qiymatini oshirish". O'tkazish xarajatlarini tahlil qilishda kapital qurilish va kapital ta'mirlash ishlari tekshiriladi quyidagi hujjatlar:
- loyiha-smeta hujjatlari (uni ishlab chiqqan va tasdiqlagan, qurilish-montaj ishlarining smeta qiymatiga o'zgartirish koeffitsientlari to'g'ri qo'llanganmi yoki yo'qmi, shuningdek cheklangan xarajatlar (rejalashtirilgan tejash, qo'shimcha xarajatlar, qo'shimcha xarajatlarni qoplash xarajatlari) qish vaqti); — qurilish shartnomalari (shartnomalarning to‘g‘ri bajarilishi va shartlariga rioya etilishi);
— pudratchilarning faoliyatni amalga oshirish uchun litsenziyalari (qurilish, qurilish-montaj ishlari);
— bajarilgan ishlarni qabul qilish dalolatnomalari (KS-2 shakl);
— oy davomida va yil boshidan buyon bajarilgan qurilish-montaj ishlari qiymatining amaldagi narxlarda to‘langanligi to‘g‘risidagi ma’lumotnoma (KS-3 shakl);
loyiha-smeta hujjatlarining spetsifikatsiyalariga muvofiq asbob-uskunalarni yetkazib berish bo'yicha shartnomalar;
— pudratchilarning talabiga binoan materiallarni chiqarish uchun schyot-fakturalar.
Tekshiruv davomida muassasa bajarilgan ishlar uchun byudjet mablag'larini, materiallarni qanchalik to'g'ri va asosli hisobdan chiqarganligi aniqlanadi. qurilish ishlari. Agar kerak bo'lsa, haqiqiy bajarilgan ishlarning o'lchovlari amalga oshiriladi va oraliq hisobot tuziladi.
Agar muassasa smetasida 241-"Davlat va munitsipal tashkilotlarga bepul va qaytarib olinmaydigan o'tkazmalar" va 242-"Tashkilotlarga bepul va qaytarib olinmaydigan o'tkazmalar" kichik moddalari mavjud bo'lsa, davlat va tashkilotlar bundan mustasno. shahar tashkilotlari– Mazkur mablag‘larning to‘liq va o‘z vaqtida kelib tushganligi, qonuniyligi, samaradorligi va maqsadli sarflanishi tekshirilmoqda.
310 «Asosiy vositalar qiymatining oshishi», 320 «Nomoddiy aktivlar qiymatining oshishi», 340 «Tovar-moddiy zaxiralar qiymatining oshishi» kichik bandlari. Ushbu moddalar bo'yicha xarajatlarni tahlil qilishda ular mol-mulkni ma'lum bir nomoliyaviy aktivlar guruhiga berish, kapitallashtirish, hisobdan chiqarish, amortizatsiya, inventarizatsiya va soliqni hisoblash tartibini tekshiradilar. Auditorlar muassasaning xarajatlarini shartnoma bo'yicha sotib olish yoki shartnoma bo'yicha yaratish bilan bog'liq ob'ektlarni to'lash uchun to'lashning to'g'riligini o'rganmoqdalar. nomoddiy aktivlar, moddiy tuzilishga ega bo'lmagan va tasdiqlovchi hujjatlar tuzilgan eksklyuziv huquq ular bo'yicha muassasalar.
Tafsilotlar
Sog‘liqni saqlash muassasalarida mablag‘larning maqsadli sarflanishini tekshirishda hududiy davlat majburiy tibbiy sug‘urta jamg‘armasi mablag‘larining maqsadli sarflanishi nazorat qilinishi shart.
Eslatib o‘tamiz, buyruq bilan Majburiy tibbiy sug‘urta tizimi mablag‘laridan maqsadli va oqilona foydalanishni ta’minlash bo‘yicha yo‘riqnoma tasdiqlangan. Federal jamg'arma Majburiy tibbiy sug'urta to'g'risidagi 1999 yil 9 dekabrdagi 105-sonli "Majburiy tibbiy sug'urta tizimi mablag'laridan oqilona foydalanishni ta'minlash to'g'risida".
Byudjet mablag'larining maqsadli sarflanishini tekshirish
Bunday holda, Rossiya Moliya vazirligining 2001 yil 26 apreldagi 35n-sonli buyrug'i bilan Federal G'aznachilik organlari tomonidan qonunbuzarlarga nisbatan majburlov choralarini qo'llash tartibi to'g'risidagi yo'riqnoma tasdiqlanganligini yodda tutish kerak. byudjet qonunchiligi Rossiya Federatsiyasi. Unga muvofiq noto'g'ri foydalanish byudjet mablag'lari quyidagicha ifodalanadi:
- byudjet mablag'laridan tegishli moliya yili uchun byudjet jadvalida va byudjet majburiyatlari limitlarida nazarda tutilmagan maqsadlarda foydalanish;
— tegishli moliya yili uchun tasdiqlangan daromadlar va xarajatlar smetalarida nazarda tutilmagan maqsadlarda byudjet mablag'laridan foydalanish;
- budjet mablag‘laridan maqsadli foydalanish shartnomada nazarda tutilgan(shartnoma) budjet kreditlari yoki byudjet ssudalari berish;
— subsidiyalar yoki subvensiyalar shaklida olingan budjet mablag‘laridan maqsadsiz foydalanish shartlarida nazarda tutilgan ularni ta'minlash;
— byudjet mablagʻlaridan maqsadsiz foydalanishning byudjet qonunchiligida belgilangan boshqa turlari.
Muassasalar faoliyatini smetaviy moliyalashtirish tartibida byudjetdan ajratiladigan mablag‘lar o‘zlariga qadar byudjet hisoblanadi. haqiqiy foydalanish maqsadli foydalanish nuqtai nazaridan ham, moliyalashtirish tartibi nuqtai nazaridan ham nazoratga olinadi.
Byudjet mablag'laridan foydalanish to'g'risidagi xulosalar moliyalashtirish ma'lumotlarini tahlil qilish, ko'chirmalar asosida amalga oshiriladi shaxsiy hisoblar, birlamchi hujjatlar (cheklar, to'lov topshiriqnomalari, cheklar va xarajatlar buyurtmalari va boshqalar), registrlar buxgalteriya hisobi va moliyaviy hisobotlar.
Buxgalteriya hisobini tashkil etish va yuritish hamda taqdim etilgan hisobotlarning ishonchliligini tekshirish
Ushbu bosqichda ular byudjetdan va byudjetdan tashqari manbalardan olingan mablag'larni hisobga olishning farqiga oid 25n-sonli yo'riqnomaning talablari bajarilganligini va faoliyat turlari kodlari to'g'ri berilganligini tekshiradi.
Buxgalteriya hisobi tashkilotlarida audit o'tkazishda buxgalteriya xizmatining tuzilishi, buxgalteriya hisobini yuritish shakllari va usullari o'rganiladi. Shu bilan birga, quyidagilarga aniqlik kiritiladi: muassasa bosh buxgalterning bevosita rahbarga hisobot berishi haqidagi qonun talabiga rioya qiladimi; buxgalteriya hisobi xodimlarining lavozim tavsiflari tasdiqlanganmi; Buxgalteriya bo'limida ish vazifalari funktsional xususiyatlarga ko'ra taqsimlanganmi? Rahbar tomonidan tasdiqlangan hujjat aylanishi jadvalining mavjudligi va muvofiqligi, moliyaviy, buxgalteriya va hisobot hujjatlarining yagona shakllaridan foydalanish, normativ hujjatlarda nazarda tutilgan buxgalteriya registrlarining yuritilishi ham tekshiriladi. Jurnal-order, aylanma varaqlarini ro'yxatdan o'tkazishning to'g'riligi va o'z vaqtida bajarilishi va ulardagi aylanma natijalari va ulardagi qoldiqlarning sintetik buxgalteriya ma'lumotlariga muvofiqligi, yil boshidagi qoldiqlarning buxgalteriya hisobi registrlaridagi qoldiqlarga muvofiqligi. o'tgan yil tekshiriladi. Bundan tashqari, nazoratchilar joriy yil va o‘tgan yillardagi yuqoridagi hujjatlar qanday saqlanishini tekshiradi.
Inspektorlar birlamchi hujjatlarning rasmiylashtirilishining to‘g‘riligini (rekvizitlarning to‘g‘ri to‘ldirilganligi, belgilangan tartibda ko‘rsatilmagan tuzatishlar mavjudligi, mansabdor shaxslar va moliyaviy javobgar shaxslar imzolarining haqiqiyligi, hujjatlardagi hisob-kitoblarning to‘g‘riligi, birlamchi hujjatlarning ishonchliligi) ham tekshirishlari mumkin.
Tadbirkorlik operatsiyalarining ishonchliligi asosiy hujjatlar, agar kerak bo'lsa, muassasa kontragentlarining qarshi tekshiruvlarini o'tkazish orqali o'rnatilishi mumkin.
Tekshiruv natijalarini ro'yxatdan o'tkazish
Afsuski, auditorlik hisobotlarini tayyorlash muddatlari qonun bilan belgilanmagan. Amalda, ular bir yarim haftadan ikki haftagacha.
Audit hisoboti kirish va tavsiflovchi qismlardan iborat. Birinchisida quyidagilar bo'lishi kerak: qayta ko'rib chiqish mavzusi; dalolatnoma tuzilgan sana va joy; tekshirishni kim va qanday asosda o‘tkazganligi (guvohnomaning raqami va sanasi) to‘g‘risidagi ma’lumotlar, tekshirishning rejalashtirilgan xususiyatiga havola, topshiriq; tekshirilayotgan davr va tekshirish muddati; muassasaning to'liq nomi va rekvizitlari, TIN; bosh tashkilotning idoraviy mansubligi va nomi; ta'sischilar to'g'risidagi ma'lumotlar; muassasaning asosiy maqsadlari va faoliyati; mavjud litsenziyalar to'g'risidagi ma'lumotlar; barcha hisoblarning ro'yxati va tafsilotlari kredit tashkilotlari, g‘aznachilik organlarida ochilgan shaxsiy hisobvaraqlar ro‘yxati; tekshirilayotgan davrda kimning birinchi imzolash huquqiga ega bo‘lganligi va bosh buxgalter kim bo‘lganligi, oldingi tekshirish kim va qachon o‘tkazilganligi va uning natijalari bo‘yicha qanday choralar ko‘rilganligi to‘g‘risidagi ma’lumotlar.
Dalolatnomaning tavsif qismi tekshirish dasturida ko'rsatilgan savollarga mos keladigan bo'limlarni o'z ichiga oladi. Bu erda quyidagi ma'lumotlar bo'lishi kerak: huquqbuzarlikning mohiyati, qachon va qanday buyruq bilan sodir bo'lganligi, nima sabab bo'lganligi (tekshirilayotgan muassasa rahbarining dalolatnomaga qo'shimcha tushuntirishi), buzilish oqibatlari, qancha miqdorda tekshirish jarayonida noto'g'ri foydalanish va sanktsiyalar qoplanganligi (agar kompensatsiya qilingan bo'lsa), tekshirish tugaguniga qadar buzilishni bartaraf etish uchun qanday choralar ko'rilganligi. E'tibor bering, har qanday ECR maqolasiga murojaat qilganda, inspektorlar nafaqat maqolaning kodini, balki uning aniq nomini ham ko'rsatishi kerak.
Tegishlilarga havolalar qilish majburiydir qoidalar buzilgan yoki kuzatilmagan hamda dalolatnomaga kiritilgan yozuvlarning toʻgʻriligini tasdiqlovchi muassasaning ichki hujjatlariga (rohbarning (uning oʻrinbosarlarining) farmoyishlari, koʻrsatmalari, bajarilishi byudjet mablagʻlarining maqsadsiz sarflanishiga olib kelgan).
Huquqbuzarliklar to‘g‘risidagi ma’lumotlar dalolatnomada har bir qoidabuzarlik fakti bo‘yicha byudjet mablag‘laridan maqsadsiz foydalanilganlik faktini tasdiqlovchi hujjatlarning tasdiqlangan nusxalari majburiy ilova qilingan holda alohida aks ettiriladi.
Muassasaning mansabdor shaxslari dalolatnoma bilan bir kundan uch kungacha tanishish huquqiga ega. Agar ular dalolatnomada ko'rsatilgan faktlarga rozi bo'lmasalar, o'z izohlari bilan imzo qo'yishlari mumkin. Sharhlar dalolatnoma bilan tanishib chiqqandan so‘ng darhol shakllantirilishi yoki besh ish kuni ichida Hisob palatasiga yuborilishi mumkin. Agar mansabdor shaxs, hatto sharhlar bilan ham dalolatnomani imzolashga rozi bo'lmasa, inspektorlar rad etish to'g'risida yozadilar majburiy ko'rsatma sanalar, vaqtlar, rad etish holatlari va guvohlar ma'lumotlari.
Hisob palatasi hay’ati tomonidan o‘tkazilgan audit natijalari bo‘yicha qabul qilingan qaror, unga Hisob palatasi auditori tomonidan imzolangan auditorlik xulosasi yuboriladigan sana auditorlik tekshiruvining tugash sanasi hisoblanadi. Barcha materiallarni ko'rib chiqqandan so'ng, kengash:
— qo‘shimcha chuqurlashtirilgan audit dasturini tasdiqlagan holda auditni yakunlash yoki tekshirishni davom ettirish to‘g‘risida qaror qabul qilish;
— aniqlangan huquqbuzarliklarni bartaraf etish, yetkazilgan zararni qoplash va aybdorlarni javobgarlikka tortish choralarini ko‘rish uchun muassasaga taqdimnoma yuborish (Qonunning 23-moddasi). Taqdim etilgan ariza unda ko'rsatilgan muddatda ko'rib chiqilishi kerak (agar muddat ko'rsatilmagan bo'lsa, olingan kundan boshlab 20 kun ichida). HAQIDA qabul qilingan qaror va uni amalga oshirish bo‘yicha chora-tadbirlar to‘g‘risida Hisob palatasiga ma’lum qilinishi;
- tekshirilayotgan obyektlarda bevosita davlatga zarar yetkazuvchi va shu munosabat bilan zudlik bilan bartaraf etishni talab qiluvchi xo‘jalik, moliyaviy, tijorat va boshqa faoliyatning buzilishi aniqlanganda, shuningdek tartib-qoidalar qasddan yoki tizimli ravishda bajarilmaganda. Hisob palatasining taqdimnomalarini ko‘rib chiqish muddatlari, nazorat faoliyatini amalga oshirishga to‘sqinlik qiladigan bo‘lsa, Hisob palatasi tekshirilayotgan muassasalar ma’muriyatiga bajarilishi majburiy bo‘lgan ko‘rsatmalar berishga haqli (Qonunning 24-moddasi);
— tekshirish natijalarini yuqori turuvchi tashkilotga yuborish;
— huquqni muhofaza qiluvchi organlarga materiallar yuborish;
- nazorat faoliyati natijalari bo'yicha materiallarni soliq inspektsiyasiga yuborish (Hisob palatasi va Rossiya Federatsiyasi Soliqlar va yig'imlar vazirligi o'rtasidagi 2001 yil 10 iyuldagi N 01-810-sonli o'zaro hamkorlik qilish tartibi to'g'risidagi shartnomaga muvofiq) 15 va BG-16-06/70).
E'tibor bering: Hisob palatasi muassasaga nisbatan sanksiyalar qo'llashga haqli emas. Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksda bu holatda faqat Hisob palatasi tomonidan berilgan buyruqlar, talablar, ko'rsatmalar va taqdimnomalarni bajarmaganlik uchun jarima solish imkoniyati ko'zda tutilgan (19.4-moddaning 1-bandi, 19.5-moddasining 1-bandi, 19.6-moddasi). Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi). Biroq, har qanday holatda, bunday ishlar sud tomonidan ko'rib chiqiladi (Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 23.1-moddasi 1-bandi), Hisob palatasi faqat ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risida bayonnomalar tuzishi mumkin (Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 28.3-moddasi 5-bandi). Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi). To‘g‘ri, auditorlik topshiriqlari takroran bajarilmagan yoki lozim darajada bajarilmagan taqdirda, Hisob palatasi hay’ati tekshirilayotgan muassasalarning hisobvaraqlari bo‘yicha barcha turdagi moliyaviy to‘lovlar va hisob-kitob operatsiyalarini to‘xtatib turish to‘g‘risida qaror qabul qilishi mumkin (Qonunning 24-moddasi). ilgari Davlat Dumasining roziligini olgan.
Eslatib o‘tamiz, qonun hujjatlarida Hisob palatasining hujjatlari (hisobotlari), qarorlari ustidan shikoyat qilish imkoniyati nazarda tutilmagan. ma'muriy tartib. Buyurtmani bekor qilish yoki unga o‘zgartirishlar kiritish faqat Hisob palatasining boshqaruvi mumkin (Qonunning 24-moddasi). Haqida sudga shikoyat qilish, keyin faqat buyurtmani bekor qilish mumkin. Ko'pincha Themisning xizmatkorlariga tekshirish o'tkazish uchun vakolatxonalar yoki buyruqlarni bekor qilish uchun murojaat qilish ma'nosizdir (Moskva tumani Federal monopoliyaga qarshi xizmatining 2005 yil 18 yanvardagi KA-A40 / 12501-04-sonli qarori).
A.V. Blikanov,
Nazorat va hisob palatasi yetakchi mutaxassisi
Kabardino-Balkar Respublikasi
«Byudjet hisobi», N 6, 2007 yil iyun

PCB tekshiruvlari

Byudjet muassasalarida tekshirishlar: qonun chiqaruvchi (vakillik) organlarning nazorat organlari

O'zgarish natijasida huquqiy maqomi davlat (shahar) muassasalari 83-FZ Qonuniga muvofiq, byudjet muassasalari Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga (bundan buyon matnda Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi deb yuritiladi) muvofiq byudjet mablag'larini oluvchilar bo'lishni to'xtatdilar. Bu muassasalar tomonidan byudjet mablag'laridan foydalanishni tekshiradigan monitoring tashkilotlari ro'yxatini qisqartirdimi?

Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 26-bobida davlat (shahar) moliyaviy nazorati quyidagi organlar tomonidan amalga oshirilishi belgilangan:

— qonun chiqaruvchi (vakillik) organlarining nazorat organlari;

- Federal moliyaviy va byudjet nazorati xizmati;

- Federal G'aznachilik;

- Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining moliya organlari va munitsipalitetlar va (yoki) ular tomonidan vakolat berilgan organlar;

- asosiy menejerlar, byudjet mablag'lari boshqaruvchilari.

Afsuski, amaldagi qonunchilikda ushbu organlarning vakolatlarini taqsimlash nihoyatda noaniq belgilangan bo‘lib, bu bir xil muassasa yuqoridagi ro‘yxatdagi bir nechta organlar tomonidan ketma-ket yoki parallel ravishda tekshirilayotgan absurd holatlarga olib keladi. Shu munosabat bilan byudjet muassasalarining rahbarlari va bosh buxgalterlari nimani, kim va qanday tekshirish huquqiga ega ekanligini, shuningdek, tekshirish natijalari uchun kim, nima uchun va qanday javobgarligini tushunishlari kerak.

Ushbu maqolada qonun chiqaruvchi (vakillik) organlarning nazorat organlari tomonidan o'tkaziladigan tekshirishlar bilan bog'liq masalalar muhokama qilinadi.

Byudjet muassasalarining huquqiy holati o‘zgarishi munosabati bilan nazorat va buxgalteriya organlarining vakolatlari byudjet muassasalariga ham tatbiq etiladimi?

Ha, ular tarqalmoqda.

Umuman olganda, amaldagi qonunchilik ushbu nazorat organlariga ancha keng vakolatlar beradi. Shunday qilib, 4-FZ Qonunining 12-moddasiga muvofiq Hisob palatasining nazorat qilish vakolatlari Rossiya Federatsiyasining barcha davlat organlari va muassasalariga, federal byudjetdan tashqari jamg'armalarga, davlat korporatsiyalariga va davlat kompaniyalari. Bundan tashqari, Hisob palatasining nazorat vakolatlari mahalliy davlat hokimiyati organlari, korxonalar, tashkilotlar, banklar, Sug'urta kompaniyalari va boshqa moliya-kredit institutlari, ularning uyushmalari, uyushmalari va mulkchilik shaklidan qat'i nazar, boshqa birlashmalari, jamoat birlashmalari, nodavlat jamg'armalar, boshqa nodavlat notijorat tashkilotlari, agar ular o'z mablag'larini oladigan, o'tkazgan, foydalansalar. federal byudjet yoki federal mulkdan foydalanish yoki uni boshqarish, shuningdek, federal qonunlar yoki federal hukumat organlari tomonidan nazarda tutilgan soliq, bojxona va boshqa imtiyozlar va imtiyozlarga ega.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning nazorat va buxgalteriya organlari ham juda keng nazorat vakolatlariga ega. Shunday qilib, 6-FZ-sonli Qonunning 9-moddasi 4-bandiga binoan, davlat va shahar moliyaviy nazorati nazorat va buxgalteriya organlari tomonidan amalga oshiriladi:

- davlat (shahar) muassasalariga, shuningdek boshqa tashkilotlarga nisbatan, agar ular Rossiya Federatsiyasining tegishli ta'sis sub'ektining davlat (munitsipal) mulkida bo'lgan mulkdan foydalansalar;

- boshqa tashkilotlarga nisbatan subsidiyalar, kreditlar, kafolatlar olish shartlariga muvofiqligini tekshirish orqali tegishli byudjet mablag'lari hisobidan asosiy rahbarlar (rahbarlar) va byudjetdan mablag' oluvchilar faoliyatini nazorat qilish; Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti yoki ushbu mablag'larni taqdim etgan mahalliy byudjet, agar ushbu tashkilotlarni tekshirish mumkin bo'lsa, tegishli byudjet hisobidan subsidiyalar, kreditlar, kafolatlar berish to'g'risidagi shartnomalarda belgilanadi.

E'tibor bering, Rossiya Federatsiyasi va munitsipalitetlarning ta'sis sub'ektlarining nazorat va buxgalteriya organlarining faoliyati nafaqat 6-FZ qonuni, balki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining tegishli qonunlari va munitsipalitetlarning normativ-huquqiy hujjatlari bilan tartibga solinadi. 6-FZ qonuniga zid bo'lmasligi kerak. Misol uchun, Omsk viloyatida Omsk viloyatining 2011 yil 28 sentyabrdagi 1389-OZ-sonli "Omsk viloyati nazorat va hisob palatasi to'g'risida" gi qonuni va Omsk shahar kengashining oktyabrdagi qarori qabul qilindi. 2001 yil 10-sonli 409-son Omsk shahrining Nazorat va hisob palatasi to'g'risidagi nizomni tasdiqladi (uning yangi tahriri 2011 yil sentyabr oyida qabul qilingan).

Nazorat va buxgalteriya organlari nimani tekshirishi mumkin?

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga muvofiq byudjet muassasalari byudjet mablag'larini oluvchilar bo'lishni to'xtatganligi sababli, ushbu muassasalarga nisbatan byudjet mablag'larini noto'g'ri ishlatish faktlarini aniqlash bo'yicha tekshiruvlar o'tkazilmaydi.

Shu bilan birga, nazorat-buxgalteriya organlarining vazifalaridan biri budjet va davlat mablag‘laridan foydalanishning qonuniyligi va samaradorligini nazorat qilishdan iborat. kommunal mulk(4-FZ Qonunining 2-moddasi, 6-FZ Qonunining 9-moddasi). Bu boradagi asosiy muammo shundaki, mablag‘lar yoki mol-mulkdan foydalanish samaradorligi mezonlari qonun hujjatlarida belgilanmagan va nazorat va buxgalteriya organlari tomonidan har bir auditorlik tekshiruvi maqsadi bo‘yicha belgilanadi.

Nazorat va buxgalteriya organlari o'z faoliyatida nafaqat qonunlar va me'yoriy hujjatlarga, balki tashqi davlat (shahar) nazorati standartlariga ham amal qiladilar (4-FZ Qonunining 10-moddasi, 6-FZ Qonunining 11-moddasi), mustaqil ravishda tasdiqlangan. nazorat va buxgalteriya organlari.

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi kengashi SFK 101 moliyaviy nazorat standartini tasdiqladi. Umumiy qoidalar nazorat tadbirini o'tkazish." 2.4-bandga muvofiq. bu standart Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasining nazorat faoliyati moliyaviy auditga (ishonchliligini tekshirish) tasniflanadi. moliyaviy hisobotlar, shakllantirish va foydalanishning qonuniyligi davlat mablag'lari), samaradorlik auditi (davlat mablag'laridan foydalanish samaradorligini aniqlash) va strategik audit (imkoniyat va oqibatlarni baholash asosida belgilangan muddatlarda maqsadlarga erishish imkoniyatlarini har tomonlama baholash).

Davlat xarajatlari samaradorligining ta'rifi SFK 104 "Davlat mablag'laridan foydalanish samaradorligini tekshirish" moliyaviy nazorat standartida berilgan (Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi Kengashi tomonidan 2009 yil 9 iyundagi № 3-sonli bayonnoma bilan tasdiqlangan). 31K (668)).

3.1-bandga muvofiq. 104-standart davlat mablag'laridan foydalanish samaradorligi davlat mablag'laridan foydalanish natijalari va ularga erishish xarajatlari o'rtasidagi nisbat bilan tavsiflanadi. Samaradorlik quyidagilar bilan tavsiflanadi:

- samaradorlik (3.2. band): davlat mablag'laridan foydalanish tejamkor bo'ladi, agar tekshirilayotgan ob'ekt ularning eng kam miqdoridan foydalangan holda ko'rsatilgan natijalarga erishgan bo'lsa (mutlaq tejamkorlik) yoki davlat mablag'larining ma'lum miqdoridan (nisbiy tejamkorlik) foydalangan holda yuqori natijalarga erishilgan bo'lsa;

— hosildorlik (3.3.-band): ishlab chiqarilgan mahsulot va ko‘rsatilgan xizmatlar birligiga to‘g‘ri keladigan resurs xarajatlari yoki ishlab chiqarilgan mahsulot yoki ko‘rsatilgan xizmatlar hajmi xarajatlar birligiga teng bo‘lgan taqdirda davlat mablag‘laridan foydalanish samarali deb baholanishi mumkin. tegishli rejalashtirilgan ko'rsatkichlardan kamroq;

- samaradorlik (3.4-band): iqtisodiy samaradorlik davlat mablag'laridan foydalanishning erishilgan va rejalashtirilgan iqtisodiy natijalarini yoki muayyan faoliyat mahsuloti (ishlab chiqarilgan mahsulot va ko'rsatilgan xizmatlar hajmi) ko'rinishida paydo bo'ladigan ob'ektlar faoliyatini taqqoslash yo'li bilan aniqlanadi. xizmatlar ko'rsatgan odamlar soni va boshqalar). P.).

6-FZ qonuni, shuningdek, nazorat va buxgalteriya organlarining vakolatlari orasida byudjet mablag'laridan foydalanishning qonuniyligi, samaradorligi (samaradorligi va tejamkorligi) ustidan nazoratni o'z ichiga oladi (9-modda). Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning nazorat va buxgalteriya organlarining standartlarida davlat mablag'laridan foydalanish samaradorligini aniqlash yuqorida keltirilgan ta'riflarga o'xshash bo'lishi aniq. Masalan, 1.2-bandga muvofiq. Omsk viloyati Nazorat va hisob palatasi tomonidan byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini tekshirish tartibi bu buyurtma Omsk viloyati qonunchiligiga moslashtirilgan va mahalliy aktlar Omsk viloyati Nazorat va hisob palatasi Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasining 104-sonli "Davlat mablag'laridan foydalanish samaradorligini tekshirish" moliyaviy nazorati standartining versiyasi.

Shubhasiz, byudjet muassasalarida samaradorlik auditi eng muhim yo'nalish bo'ladi.

Nazorat faoliyati davomida nazorat va buxgalteriya organlari qanday harakatlarni amalga oshirishi mumkin?

Amaldagi qonunchilik nazorat va buxgalteriya organlariga bu ma'noda juda keng huquqlar beradi (4-FZ Qonunining 26-moddasi, 6-FZ Qonunining 14-moddasi). Nazorat va buxgalteriya organlari so'rovlar yuborish va yozma tushuntirishlarni talab qilish huquqiga ega ekanligiga qo'shimcha ravishda, ular, jumladan, quyidagilarga haqli:

- davlat organlariga, mulkchilik shaklidan qat'i nazar, korxonalar, muassasalar va tashkilotlarga, agar boshqacha tartib nazarda tutilgan bo'lmasa, erkin borish, har qanday ishlab chiqarish, omborxona, savdo va idoraviy binolarga kirish. rossiya Federatsiyasi qonunchiligi,

- nazorat-kassa mashinalari, kassa va ofis binolari, omborlar va arxivlarni muhrlash, agar qalbakilashtirish, qalbakilashtirish, o'g'irlik va suiiste'mollik aniqlangan bo'lsa, musodara qilish; Kerakli hujjatlar, olib qo'yilgan hujjatlarni olib qo'yish dalolatnomasi va nusxalarini yoki inventarini fayllarda qoldirish.

Shuni ta'kidlash kerakki, Buxgalteriya hisobi to'g'risidagi qonunning 9-moddasi 8-bandiga muvofiq, birlamchi buxgalteriya hujjatlari faqat surishtiruv organlari tomonidan olib qo'yilishi mumkin; dastlabki tergov va prokuraturalar, sudlar, soliq inspektsiyalari va ichki ishlar organlari Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq o'z qarorlari asosida.

Shuni ham ta'kidlash kerakki, nazorat va buxgalteriya organlari tomonidan haqiqiy tekshirish tartibi qonun bilan tartibga solinmaydi va tartibga solinadi. ichki hujjatlar nazorat va buxgalteriya organlari (qoidalar, standartlar va boshqalar)

Tekshiruvlarning chastotasi va davomiyligi qanday tartibga solinadi?

Amaldagi qonunchilik tekshiruvlarning chastotasi va davomiyligini tartibga solmaydi.

Nazorat va buxgalteriya organlari o'z faoliyatini mustaqil ravishda ishlab chiqadigan rejalar asosida amalga oshiradilar (4-FZ Qonunining 10-moddasi, 6-FZ Qonunining 12-moddasi).

Audit yoki tekshirish natijalariga ko'ra qanday hujjatlar tuziladi?

Nazorat tadbirini o'tkazishda nazorat-buxgalteriya organi dalolatnoma tuzadi.

Ta’kidlash joizki, tekshirilayotgan tashkilotlarni dalolatnomalar bilan tanishtirish, e’tiroz va kelishmovchiliklarni ko‘rib chiqish tartibi amaldagi qonun hujjatlarida belgilanmagan.

Masalan, Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi tomonidan nazorat faoliyatini amalga oshirish masalalari Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasining Nizomi bilan tartibga solinadi (Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi Kengashining 2003 yil 4 apreldagi № 33-sonli qarori bilan tasdiqlangan). 8). Shunday qilib, ushbu Nizomning 5.8.1-moddasiga muvofiq, tekshirilayotgan tashkilotlarning mansabdor shaxslari tekshirish bayonnomalari bilan ular taqdim etilgan paytdan e’tiboran 24 soatdan ko‘p bo‘lmagan muddatda, axborotlar katta hajmda bo‘lgan taqdirda esa – 3 soatgacha bo‘lgan muddatda tanishadilar. kunlar. Tekshiruv dalolatnomasiga yozma izohlar hisobot taqdim etilgan kundan boshlab 5 ish kuni ichida Hisob palatasiga yuboriladi. Hisob palatasi auditori olingan kundan e’tiboran 5 ish kuni ichida xulosa tayyorlaydi, u tekshirilayotgan shaxsga yuborilishi mumkin.

Shunga o'xshash hujjatlar federatsiya va munitsipalitetlarning ta'sis sub'ektlarining nazorat va buxgalteriya organlari tomonidan ham qabul qilinadi. Shunday qilib, Omsk viloyati Nazorat va hisob palatasi tomonidan nazorat tadbirlarini tayyorlash va o'tkazish, ularning natijalarini ro'yxatdan o'tkazish, tasdiqlash va amalga oshirish tartibining 4.11-bandiga muvofiq, tekshirilayotgan tashkilot rahbarining tushuntirishlari va sharhlari etti oy ichida taqdim etiladi. dalolatnoma olingan kundan boshlab ish kunlari davom etadi va kelajakda dalolatnomaga ilova qilinadi, uning ajralmas qismi hisoblanadi.

Amaldagi qonunchilikda nazorat faoliyati natijalari bo'yicha nazorat va buxgalteriya organlari hisobot yoki buyruq berishini belgilaydi.

Murojaat ko‘rib chiqish va aniqlangan huquqbuzarliklar va kamchiliklarni bartaraf etish, moddiy zararning oldini olish yoki yetkazilgan zararning o‘rnini qoplash, huquqbuzarliklarda aybdor mansabdor shaxslarni javobgarlikka tortish, shuningdek huquqbuzarliklarning oldini olish, bartaraf etish yoki oldini olish choralarini ko‘rish uchun taqdim etiladi (1-band). 4-FZ Qonunining 23-moddasi, 6-FZ-sonli Qonunning 16-moddasi 1-bandi).

Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasining taqdimnomasi taqdimnomada ko'rsatilgan muddatda yoki muddat ko'rsatilmagan bo'lsa, 20 kun ichida ko'rib chiqilishi kerak. Hisob palatasiga taqdim etish asosida qabul qilingan qaror to'g'risida darhol xabardor qilinishi kerak (4-FZ Qonunining 23-moddasi 2-bandi).

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining yoki munitsipalitetlarning nazorat va buxgalteriya organlarining taqdimnomasiga binoan, taqdim etilgan kundan boshlab bir oy ichida tekshirilayotgan tashkilotlar nazorat va buxgalteriya organini qarorlar va choralar to'g'risida yozma ravishda xabardor qilishlari shart. taqdimnomani ko'rib chiqish natijalari bo'yicha qabul qilingan (6-FZ Qonunining 16-moddasi 3-bandi).

Buyruq ularni bartaraf etish va oldini olish bo'yicha zudlik bilan choralar ko'rishni talab qiladigan qonunbuzarliklar aniqlangan taqdirda, shuningdek nazorat choralariga to'sqinlik qilgan taqdirda kiritiladi (4-FZ Qonunining 24-moddasi 1-bandi, Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 16-moddasi 4-bandi). 6-FZ qonuni). 4-FZ qonuni, shuningdek, Hisob palatasining taqdimnomalarini ko'rib chiqish tartibi va muddatlariga qasddan yoki tizimli ravishda rioya qilmaslik holatlarida buyurtma berilishi mumkin.

Buyurtma majburiydir va unda belgilangan muddatda bajarilishi kerak (4-FZ Qonunining 23-moddasi 1-bandi, 6-FZ-sonli Qonunning 16-moddasi 7-bandi).

Nazorat va buxgalteriya organlari tomonidan o'tkazilgan tekshirish natijalari bo'yicha javobgarlik

O'ziga jalb qilish masalasi jinoiy javobgarlik qaror qilinmoqda huquqni muhofaza qilish organlari. Amaldagi qonun hujjatlariga muvofiq, agar nazorat tadbirlari davomida jinoyat yoki korruptsiyaga oid huquqbuzarlik belgilarini o'z ichiga olgan qonun buzilishi faktlari aniqlansa, nazorat va buxgalteriya organlari materiallarni darhol huquqni muhofaza qiluvchi organlarga o'tkazadilar (Qonunning 15-moddasi, 23-moddasi). 4-FZ, 6-FZ Qonunining 16-moddasi 8-bandi).

Ma'muriy javobgarlikka tortish masalasini ko'rib chiqsak, biz yana bir bor e'tiborni qaratamizki, byudjet muassasalari Rossiya Federatsiyasi byudjet qonunchiligiga muvofiq byudjet mablag'larini oluvchilar emas, shuning uchun 15.14-moddaga muvofiq javobgarlik (Byudjet mablag'larini noto'g'ri ishlatish). va davlat budjetdan tashqari jamg‘armalarining mablag‘lari), 15.15 (Qaytariladigan asosda olingan byudjet mablag‘larini qaytarish muddatini buzish), 15.16 (Byudjet mablag‘laridan foydalanganlik uchun yig‘imlarni o‘tkazish muddatini buzish) ularga nisbatan tatbiq etilmaydi. .

Shu bilan birga, byudjet muassasalariga nisbatan nazorat faoliyatini amalga oshirish jarayonida boshqaruv buyrug'iga qarshi ma'muriy huquqbuzarliklarni tashkil etishi mumkin bo'lgan holatlar (Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 19-bobi), xususan:

Shuni ta'kidlash kerakki, Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 28.3-moddasi 5-bandining 3-bandiga binoan, 15.14-15.16-moddalarida, 19.4-moddasining 1-qismida nazarda tutilgan ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risida bayonnomalar tuzish huquqi. 19.5-moddaning 1-moddasi, 19.6-moddasi RF Hisob palatasi inspektorlariga beriladi.

6-FZ-sonli Qonunning 14-moddasi 1-bandining 9-bandiga muvofiq, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining nazorat va buxgalteriya organlari va munitsipalitetlarning mansabdor shaxslari, agar bunday huquq nazarda tutilgan bo'lsa, ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risida bayonnomalar tuzishga haqlidirlar. rossiya Federatsiyasi qonunchiligi bilan. Amaldagi qonunchilik bunday huquqni ta'minlamaydi.

Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlar, qismida nazarda tutilgan 1 19.4-modda, 19.4.1-modda, 1-qism 19.5-modda, 19.6-modda sudyalar tomonidan ko'rib chiqiladi (Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 23.1-moddasi).

Bundan tashqari, Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksda ma'muriy javobgarlikka tortish uchun asoslarning to'liq ro'yxati mavjud ekanligini unutmang. Shunday qilib, agar auditorlik tekshiruvi natijasida byudjet mablag'larining sarflanishi samarasiz deb topilsa, buning uchun ma'muriy javobgarlik nazarda tutilmaydi. Biroq, bu byudjet mablag'larining bunday sarflanishi jinoiy jinoyat yoki ma'muriy huquqbuzarlik belgilarini o'z ichiga olishi mumkinligini istisno qilmaydi.

TO intizomiy javobgarlik Nazorat va buxgalteriya organlari, albatta, tekshirilayotgan tashkilotlarning mansabdor shaxslarini jalb etishga haqli emas. Ammo tekshirish natijalari intizomiy jazo choralari uchun asos bo‘la oladimi?

San'atda nazarda tutilganlar orasida. 192 Mehnat kodeksi RF (bundan buyon matnda Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksi deb yuritiladi) intizomiy jazolar, albatta, eng jiddiy ishdan bo'shatishdir. Ish beruvchining tashabbusi bilan mehnat shartnomasini bekor qilish uchun asoslar orasida (Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 81-moddasi 1-bandi) muhokama qilinayotgan mavzu bo'yicha quyidagilarni ta'kidlash kerak:

- Farzand asrab olish asossiz qaror tashkilot rahbari, uning o'rinbosarlari va bosh buxgalter mulkning saqlanishini buzishga, undan noqonuniy foydalanishga yoki tashkilotning mol-mulkiga boshqa zarar etkazishga olib kelgan (9-modda);

- tashkilot rahbari yoki uning o'rinbosarlari tomonidan mehnat majburiyatlarini bir marta qo'pol ravishda buzish (10-modda);

- tashkilot rahbari bilan tuzilgan mehnat shartnomasida nazarda tutilgan boshqa hollarda (13-band).

Shunday qilib, agar nazorat va buxgalteriya organi tomonidan o'tkazilgan tekshirish natijalariga ko'ra, ish beruvchiga mehnat shartnomasini bekor qilish uchun asos bo'lgan faktlar ma'lum bo'lsa, bunday qaror qabul qilinishi mumkin.

2010 yil 8 maydagi 83-FZ-sonli "Ayrim qonunlarga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" Federal qonuni. qonun hujjatlari Rossiya Federatsiyasining davlat (shahar) muassasalarining huquqiy holatini yaxshilash munosabati bilan" (bundan buyon matnda 83-FZ-son Qonuni deb yuritiladi)

1995 yil 11 yanvardagi 4-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi to'g'risida" Federal qonuni (bundan buyon matnda 4-FZ-sonli Qonun deb yuritiladi)

02.07.2011 yildagi 6-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi va munitsipalitetlarning ta'sis sub'ektlarining nazorat va buxgalteriya organlarini tashkil etish va faoliyatining umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni (bundan buyon matnda 6-FZ qonuni deb yuritiladi).

Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 289-moddasiga binoan, byudjet mablag'laridan maqsadsiz foydalanish tasdiqlangan byudjetda, byudjet jadvalida, xabarnomada belgilangan ushbu mablag'larni olish shartlariga mos kelmaydigan maqsadlarga yo'naltirish va ulardan foydalanishda ifodalanadi. byudjet mablag'lari, daromadlar va xarajatlar smetalari yoki ularni olishning boshqa qonuniy asoslari.

Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi tomonidan amalga oshiriladigan audit va tekshirishlar

Qonunning 15-moddasiga muvofiq, Hisob palatasi keng qamrovli audit va mavzuga oid auditlarni amalga oshiradi.

Tekshirish to'g'risidagi bildirishnoma nazorat ob'ektiga yuboriladi. Xabarnomada auditorlik tekshiruvi asoslari, uni o'tkazish muddatlari va tekshirish guruhining tarkibi to'g'risida ma'lumotlar taqdim etiladi, shuningdek, tekshirish guruhini tuzish taklif etiladi. zarur shart-sharoitlar audit o'tkazish. Xabarnoma auditor tomonidan imzolanadi. Inspektorlar Hisob palatasi raisining buyrug‘i asosida hududga tashrif buyurishadi. Chkhikvadze V.V.: Huquqiy holat Hisob palatasi / V.V. Chxikvadze // Moliyaviy huquq. - 2011. - 12-son. - 25-bet.

Nazorat tadbiriga tayyorgarlik bosqichida tekshirish guruhining kelishi uchun tayyorlanishi kerak bo'lgan savollar ro'yxati nazorat ob'ektiga yuboriladi. Masalan, viloyat ma'muriyati uchun bu bo'lishi mumkin keyingi savollar kapital qurilish uchun:

1. Korxonalar va tashkilotlarga ajratilgan federal byudjet mablag'laridan foydalanishni tartibga soluvchi ma'muriyat va uning organlari (buyruqlar, qarorlar, ko'rsatmalar, ko'rsatmalar, shartnomalar, shartnomalar, tasdiqlangan ro'yxatlar va boshqalar) tomonidan viloyatda qanday normativ hujjatlar qabul qilingan?

2. Nazorat organlari tomonidan korxona va tashkilotlarda qancha va qanday aniq tekshirishlar o‘tkazilganligi (muddati ko‘rsatilgan) maqsadli va samarali foydalanish federal byudjet mablag'lari. Aniqlangan kamchiliklar va ularning korxonalar faoliyatiga ta'siri, ularni bartaraf etish bo'yicha qanday choralar ko'rildi?

3. Federal byudjet mablag'laridan foydalangan holda qurilish uchun tasdiqlangan ob'ektlarning soni va tabiati. Ushbu qurilish loyihalarini moliyalashtirishning qanday hajmlari (limitlari) nazarda tutilgan, ular qanday va qanday shakl va hajmda moliyalashtirilgan?

4. Qurilish loyihalarini federal byudjetdan moliyalashtiriladigan ob'ektlar ro'yxatiga kiritish uchun asos bo'lib xizmat qilgan dalillar (tamoyillar). Mulkchilik shakliga mansubligi, ob'ektning ahamiyati - federal, mintaqaviy. Imkoniyatlar etishmasligi; federal va mintaqaviy maqsadli dasturlarga kiritish.

5. Limitlar ajratilganligini tasdiqlovchi hujjatlar (vazirlik va idoralarning farmoyishlari, xatlari).

6. Federal byudjet mablag'lari hisobidan qishloq xo'jaligi ob'ektlarini qurish va foydalanishga topshirish.

7. Tegishli tematik sohadagi boshqa masalalar.

Federal byudjet mablag'laridan foydalangan korxona (tashkilot). kapital qo'yilmalar, masalan, quyidagi savollar berilishi mumkin:

1. Korxonaning tashkiliy-huquqiy shakli qanday, nizom (nizom) qachon va kim tomonidan tasdiqlanganligi, korxonaning to‘liq pochta manzili va telefon raqamlari, moliya institutlarining raqami, hisob raqamlari va joylashgan joyi, ular qayerda joylashganligi. joylashgan, korxona rahbari va bosh hisobchisining familiyasi, ismi, otasining ismi ?

2. Federal byudjetdan kapital qo'yilmalar va qaytarilishi kerak bo'lgan kapital xarajatlar uchun qancha, qachon, qanday hisobga, qanday shaklda (pul, oziq-ovqat, davlat obligatsiyalari, o'zaro hisob-kitoblar va boshqalar) va qanday maqsadlarda ajratilgan va haqiqatda olingan. va qaytarib bo'lmaydigan darajada?

3. Qurilayotgan ob'ekt uchun federal byudjetdan moliyalashtirish limitlari kim, qachon va qanday hajmda ajratilgan (shaklda bering: raqam, sana, familiya, ismi va otasining ismi, xabar beruvchining lavozimi)?

4. Qurilayotgan ob'ektning xususiyatlari (maqsad, loyiha quvvati, qurish usuli va uni muddatlari, moliyalashtirish manbalari), qurilishni boshlashning texnik-iqtisodiy asoslari va asoslari va uni moliyalashtirish uchun asoslarning mavjudligi (tasdiqlangan loyiha-smeta hujjatlari va titul varaqlari, qurilish qiymatining yig'ma smetalari, davlat idoraviy bo'lmagan ekspertiza va davlat ekologik ekspertizasi xulosalari).

5. Tegishli tematik sohadagi boshqa masalalar.

Savollar ro'yxati bilan bir qatorda maxsus ishlab chiqilgan blankalar yuboriladi, ularning soni nazorat ob'ektining o'ziga xos xususiyatlariga qarab 1 - 2 dan 20 tagacha o'zgarishi mumkin.

Tekshiruv joyiga tashrif buyurganida, inspeksiya guruhi barcha manfaatdor tashkilotlar bilan uchrashuv o'tkazadi. Masalan, agrosanoat majmui tomonidan viloyat hokimligiga ajratilgan budjet mablag‘larining sarflanishi tekshirilayotganda viloyat hokimi yoki uning o‘rinbosari boshchiligida yig‘ilish o‘tkaziladi. Federal G'aznachilik, soliq xizmati, viloyat nazorat-taftish boshqarmasi, agrosanoat majmuasi boshqarmasi, moliya bo‘limi tomonidan tekshirilayotgan obyektlar rahbarlariga taklifnoma bilan.

Tekshiruv jarayonida tekshirish guruhi rahbari inspektorlar faoliyatini muvofiqlashtiradi, taqdimnoma bo'yicha tekshirilayotgan ob'ektlar rahbarlari bilan muammolarni hal qiladi. zarur ma'lumotlar nazorat faoliyatini amalga oshirish uchun normal sharoitlarni yaratish.

Nazorat tadbiri tugagandan so'ng auditorlik (tekshirish) dalolatnomasi tuziladi, u tekshirilayotgan ob'ekt rahbari tomonidan ko'rib chiqiladi. Bosh hisobchi. Agar dalolatnoma mazmuni bo'yicha kelishmovchiliklar bo'lsa, kelishmovchilik bayonnomasi tuziladi. Hududlarda ishlayotganda ijro etuvchi va qonun chiqaruvchi hokimiyat rahbarlarini tekshirish natijalari bilan tanishtirish, shuningdek, sinov ishi Nazorat va hisob palatasi mutaxassislari. Levakin I.V. Yaxshilash huquqiy asos Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasining faoliyati va xalqaro standartlar Davlat auditi / I.V. Levakin, A.M. Abramov // Rossiya adolati. - 2012. - 1-son. - 18-bet.

Nazorat faoliyatini tashkil etishda quyidagi muammolar mavjud:

1) hisobot yilida byudjet ijrosining kompleks hujjatli auditining haddan tashqari globallashuvi. Natijada, inspektorlar xodimlarining uchdan bir qismi ularni amalga oshirishda ishtirok etadi, ammo hisobot bo'yicha qaror qabul qilish nuqtai nazaridan ularning samaradorligi yuqori darajada. Federal Assambleya aniq ko'rinmaydi. Ya'ni, mehnat xarajatlari natijalar bilan oqlanmaydi;

2) audit o'tkazish uchun har doim ham vaqt etarli emas, buning natijasida moliya-xo'jalik faoliyati va byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligi masalalarini chuqur ko'rib chiqish mumkin emas.

Qonunning 15-moddasida Hisob palatasi tomonidan auditorlik tekshiruvi va tekshirish o‘tkazish tartibi, xususan, tekshirishlarni o‘tkazish muddatlari, tekshirilayotgan shaxslarning huquqlari, tekshirishlar dalolatnomalari (hisobotlari) natijalari ustidan shikoyat qilish imkoniyati belgilanmagan.

Qonunga muvofiq, kompleks audit va tematik tekshirishlarni o‘tkazish muddatlari, hajmlari va usullari Hisob palatasi tomonidan belgilanadi hamda bunday masalalar, qoida tariqasida, bo‘lajak tekshirish dasturida belgilanadi. Shu bilan birga, Qonunning 11-moddasi ichki muammolar Hisob palatasining faoliyati, xususan: uning auditorlari o‘rtasida majburiyatlarni taqsimlash, Hisob palatasi apparati tarkibiy bo‘linmalarining funksiyalari va o‘zaro hamkorligi, ish yuritish, nazoratning barcha turlari va shakllaridagi tadbirlarni tayyorlash va o‘tkazish tartibi hamda boshqa faoliyat; Hisob palatasining Reglamenti bilan belgilanadi.

Hisob palatasining qoidalari belgilanadi Umumiy talablar nazorat faoliyati natijalarini o'tkazish va hujjatlashtirish.

Tekshirilayotgan ob'ektlarda yoki taqdim etilgan hujjatlarda qonun buzilishlari aniqlansa, inspektorlar aniqlangan qoidabuzarliklar to'g'risida bayonnoma tuzadilar. Dalolatnoma bir butun sifatida yoki bir-biri bilan bog'liq bo'lgan bir qancha faktlar bo'yicha, zarur hollarda esa bitta aniq fakt bo'yicha tekshirish uchun tuzilishi mumkin. Aktda aks ettirilishi kerak bo'lgan ma'lumotlar va ma'lumotlar ( alohida ro'yxatlar umumiy va bitta aniq fakt bo‘yicha nazorat tadbiri to‘g‘risida dalolatnoma tuzishda) Hisob palatasi reglamentida aks ettiriladi.

Hisob palatasining qoidalarida tekshirilayotgan korxona, tashkilot yoki muassasalarning mas’ul mansabdor shaxslarini tekshirishlar natijalari bo‘yicha hisobotlar bilan tanishtirish imkoniyati nazarda tutilgan.

Tekshirilayotgan korxona, tashkilot, muassasaning mansabdor shaxsi dalolatnomada ko‘rsatilgan faktlarga rozi bo‘lmasa, u dalolatnomaga o‘z mulohazalari bilan imzo chekishga haqli. Ular dalolatnoma bilan tanishib chiqqach, darhol shakllantirilishi yoki besh ish kuni ichida Hisob palatasiga yuborilishi mumkin.

Hisob palatasi Reglamentiga asosan mas’ul ijrochi dalolatnoma nusxalarini yaratishi mumkin, unda maxfiy ma'lumotlar mavjud bo'lgan hollar bundan mustasno.

Agar mansabdor shaxs, hatto izohlar bilan ham dalolatnomani imzolashga rozi bo'lmasa, inspektorlar rad etish sanasi, vaqti, holatlari va guvohlarni majburiy ko'rsatgan holda dalolatnomaga yozadilar. Hujjatda mansabdor shaxsning aktni imzolash taklifiga javobi olinmagan davr ham qayd etilgan.

Hisob palatasining qoidalari mas’ul mansabdor shaxslarning izohlari bo‘yicha inspektorlar tomonidan imzolangan dalolatnomaga har qanday o‘zgartirishlar kiritishni, shuningdek ularni tayyorlanayotgan aktlar loyihalari bilan tanishtirishni taqiqlaydi.

Hisob palatasining reglamentida nazorat faoliyati natijalari bo‘yicha dalolatnomalar tayyorlash muddatlari belgilanmagan. Tekshirilayotgan tashkilot yoki davlat organi rahbarining (mansabdor shaxsining) dalolatnomasi bilan tanishish 24 soatdan ortiq bo‘lmagan muddatda, katta hajmli va o‘ta murakkab bo‘lgan hollarda – 3 kundan ortiq bo‘lmagan muddatda amalga oshiriladi. Tanishuv kvitansiyaga qarshi amalga oshiriladi. Gracheva E.Yu. Rossiyaning moliyaviy huquqi / E.Yu. Gracheva. - M.: TEIS, 2009. - B. 126.

Nazorat tadbiri natijalari bo'yicha Hisob palatasi auditori tomonidan imzolangan dalolatnoma tuziladi, unda barcha zarur ma'lumotlar va sharoitlar. Hisob palatasining mansabdor shaxslari javobgardirlar shaxsiy javobgarlik hisobotning aniqligi uchun. Barcha hisobotlar nazorat tadbiri doirasida oxirgi dalolatnoma imzolangan kundan e’tiboran o‘n kun ichida Hisob palatasi Kengashiga taqdim etilishi kerak.

Hisob palatasi Kengashi tomonidan o‘tkazilgan tekshirish natijalari bo‘yicha qabul qilingan qaror auditorlik tekshiruvining tugash sanasi hisoblanadi. Barcha materiallarni ko'rib chiqqandan so'ng, Kengash hisobotni tasdiqlashi yoki tasdiqlamasligi mumkin. Bundan tashqari, Hay'at auditni yakunlash yoki qo'shimcha chuqurlashtirilgan audit dasturini tasdiqlash bilan tadbirni davom ettirish to'g'risida qaror qabul qilish huquqiga ega.

Kengash quyidagi qarorni qabul qiladi:

1) Hisob palatasining vakolatlariga muvofiq buyruq yuborish yoki boshqa choralar ko'rish to'g'risida, shu jumladan, agar kerak bo'lsa, Davlat Dumasiga moliyaviy to'lovlar va hisobvaraqlar bo'yicha hisob-kitob operatsiyalarini to'xtatib turish choralarini kelishish taklifi bilan murojaat qilish. korxona, muassasa yoki tashkilot;

Hisob palatasi hay’ati majlisida nazorat tadbiri to‘g‘risidagi hisobotni ko‘rib chiqishda faqat tekshirilayotgan korxona, tashkilot yoki muassasaning rahbarlari ishtirok etishlari mumkin.

3. Qonunning 15-moddasida Hisob palatasining tegishli federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, korxonalar, muassasalar, tashkilotlar rahbarlari e'tiboriga havola etish, shuningdek, Federatsiya Kengashi va Davlat Dumasiga audit natijalari to'g'risida xabardor qilish majburiyati belgilangan. va tekshiruvlar. Demin A.A. Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasining huquqiy holati va moliyaviy masalalar bo'yicha ma'muriy adliya muammosi / A.A. Demin // Fuqaro va qonun. - 2011. - 8-son. - 12-bet.

Qonunning 23-moddasiga ko‘ra, Hisob palatasi tekshirilayotgan korxona, muassasa va tashkilotlarning rahbarlariga aniqlangan huquqbuzarliklarni bartaraf etish, davlatga yetkazilgan zararning o‘rnini qoplash hamda qonun hujjatlarini buzganlikda aybdor mansabdor shaxslarni javobgarlikka tortish choralarini ko‘rish yuzasidan tavsiyalar yuboradi. Rossiya Federatsiyasi va noto'g'ri boshqaruv. Taqdim etilgan hujjat unda ko'rsatilgan muddatda yoki muddat ko'rsatilmagan bo'lsa, olingan kundan boshlab 20 kun ichida ko'rib chiqilishi kerak. Taklif bo'yicha qabul qilingan qaror va uni amalga oshirish chora-tadbirlari to'g'risida Hisob palatasi darhol xabardor qilinishi kerak. Qonunda taqdimnomaning kuchga kirishi yoki ustidan shikoyat qilish muddati belgilanmagan.

Tekshirilayotgan ob'ektlarda bevosita davlatga zarar yetkazuvchi va shu sababli darhol bartaraf etishni talab qiladigan xo'jalik, moliyaviy, tijorat va boshqa faoliyatdagi huquqbuzarliklar aniqlansa, nazorat organi tekshirilayotgan korxonalar, muassasalar ma'muriyatiga va nazorat organlariga majburiy ko'rsatmalar yuborishga haqli. tashkilotlar. Xuddi shunday tarzda, Hisob palatasi o‘z taqdimnomalarini ko‘rib chiqish tartibi va muddatlariga qasddan yoki tizimli ravishda rioya qilmagan, shuningdek, nazorat faoliyatini amalga oshirishga to‘sqinlik qilgan hollarda ish yuritadi.

Qonunning 15-moddasida Hisob palatasiga tekshirilayotgan korxonalar va ularning mansabdor shaxslariga nisbatan mustaqil ravishda jazo choralarini qo‘llash vakolatlari belgilanmagan.

Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi Hisob palatasiga faqat u tomonidan berilgan buyruqlar, talablar, ko'rsatmalar va taqdimnomalarni bajarmaganlik uchun sanktsiyalar qo'llash imkoniyatini nazarda tutadi.

Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 19.5-moddasi (1-qism) qonunbuzarliklarni bartaraf etish bo'yicha davlat nazoratini (nazoratini) amalga oshiruvchi organning (mansabdor shaxsning) qonuniy buyrug'ini (qarorini, taqdimotini, qarorini) belgilangan muddatda bajarmaganlik uchun. qonun mansabdor shaxslarga ma'muriy jarima solishni nazarda tutadi - bir mingdan ikki ming rublgacha yoki uch yilgacha diskvalifikatsiya; yuridik shaxslar uchun - o'n mingdan yigirma ming rublgacha.

Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 19.4-moddasida davlat nazoratini (nazoratini) amalga oshiruvchi organ mansabdor shaxsining qonuniy buyrug'i yoki talabiga bo'ysunmaslik, shuningdek ushbu mansabdor shaxsning o'z xizmat vazifalarini bajarishiga to'sqinlik qilganlik uchun ogohlantirish yoki mansabdor shaxslarga ma'muriy jarima solish - mingdan ikki ming rublgacha.

Biroq, bunday ishlar sud tomonidan ko'rib chiqiladi (Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 23.1-moddasi 1-bandi). Hisob palatasi faqat ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risida bayonnomalar tuzish huquqiga ega (Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi, 28.3-modda, 2-qism, 11-band).

Protokolda ma'muriy huquq huquqbuzarlik, uning tuzilgan sanasi va joyi, bayonnomani tuzgan shaxsning lavozimi, familiyasi va ismi-sharifi, ma’muriy huquqbuzarlik to‘g‘risidagi ish qo‘zg‘atilgan shaxs to‘g‘risidagi ma’lumotlar ko‘rsatiladi. Ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi bayonnomada guvohlar va jabrlanuvchilarning familiyasi, ismi, otasining ismi, yashash joyining manzili, agar guvohlar va jabrlanuvchilar bo'lsa, ma'muriy huquqbuzarlik sodir etilgan joy, vaqt va voqea ko'rsatiladi. Ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi bayonnomada Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining moddasi yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonuni bo'lishi kerak. ma'muriy javobgarlik ushbu ma'muriy huquqbuzarlik uchun.

Jismoniy shaxsga nisbatan ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risida bayonnoma tuzishda yoki qonuniy vakili yuridik shaxs ularga nisbatan ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish qo'zg'atilgan, shuningdek protsessning boshqa ishtirokchilari, ularning Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksida nazarda tutilgan huquq va majburiyatlari tushuntiriladi, bu haqda bayonnoma tuziladi.

O'ziga nisbatan ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish qo'zg'atilgan jismoniy shaxsga yoki yuridik shaxsning qonuniy vakiliga ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi bayonnoma bilan tanishish imkoniyati berilishi shart. Ushbu shaxslar bayonnomaga ilova qilingan bayonnomaning mazmuni bo‘yicha tushuntirishlar va izohlar berishga haqli. Osipova I.N. 1995 yil 11 yanvardagi 4-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi to'g'risida" Federal qonuniga sharh / I.N. Osipova. - M.: NORMA-M, 2008. - B. 146.

Ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi bayonnoma uni tuzgan mansabdor shaxs tomonidan imzolanadi. shaxs yoki ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish qo'zg'atilgan yuridik shaxsning qonuniy vakili. Agar ushbu shaxslar bayonnomani imzolashdan bosh tortsa, unda tegishli yozuv kiritiladi.

O`ziga nisbatan ma`muriy huquqbuzarlik to`g`risidagi ish qo`zg`atilgan yuridik shaxsning jismoniy yoki qonuniy vakiliga, shuningdek jabrlanuvchiga ma`muriy huquqbuzarlik to`g`risidagi bayonnomaning nusxasi imzo chekib beriladi.

Shunday qilib, Hisob palatasining nazorat faoliyati natijalari bo‘yicha faoliyati ma’muriy huquqbuzarlik sodir etilganda bayonnoma tuzish bilan cheklanadi. Hisob palatasi ma’muriy huquqbuzarliklar to‘g‘risidagi ishlarni ko‘rib chiqish vakolatiga ega emas. Hisob palatasi Federatsiya Kengashi va Davlat Dumasiga davlatga etkazilgan zarar va aniqlangan qonun buzilishlari to'g'risida xabar beradi va agar qonun buzilishi jinoiy javobgarlikka sabab bo'lsa, tegishli materiallarni huquqni muhofaza qilish organlariga yuboradi.

Faqat takroriy rioya qilmaslik holatlarida yoki noto'g'ri ijro ushbu ko'rsatmalarga muvofiq, Hisob palatasi kengashi ilgari Davlat Dumasi roziligini olgan holda tekshirilayotgan korxonalar, muassasalar va tashkilotlarning hisobvaraqlari bo'yicha barcha turdagi moliyaviy to'lovlar va hisob-kitob operatsiyalarini to'xtatib turish to'g'risida qaror qabul qilishi mumkin.

Byudjet mablag'lari ortidan

"Amaliy hisob" jurnali

S. Andrianova, auditor

Tenderda g'olib chiqqan va davlat buyurtmasini olgan har qanday kompaniya byudjet xizmatlari tomonidan tekshirilishi mumkin. Bunday voqealardan nimani kutish mumkin? Bu haqda maqolada.

Hisob palatasi va Rosfinnadzor byudjet pullaridan foydalanishni nazorat qilishi mumkin. Ularning tekshiruvi oddiy soliq tekshiruvidan farq qiladi, hech bo'lmaganda ular sizning byudjet mablag'larining harakati bilan bog'liq barcha hujjatlaringizni tekshiradi: subpudratchilaringizga qancha to'lagansiz, ish narxining necha foizi kompaniya hisobiga tushgan. Shu bilan birga, tekshirish uchun yosh mutaxassislar emas, balki o'z biznesi haqida ko'p narsalarni biladigan professional auditorlar keladi. Shuning uchun bu vaziyatda ularning tashrifiga oldindan tayyorgarlik ko'rish yaxshiroqdir.

Kim kim

Avvalo, byudjet nazoratchilari qanday vakolatlarga ega ekanligini aniqlaylik. Shunday qilib, Hisob palatasi byudjet daromadlari va xarajatlarini, byudjet pullarining maqsadli sarflanishini, ichki va tashqi qarzlarning holatini va hokazolarni tekshiradi. Ya'ni, asosan Hisob palatasi auditorlarini kutishga arziydi davlat tashkilotlari maqsadli byudjet mablag'larini oladigan yoki davlat mulkidan foydalanadiganlar. Davlat sektori xodimlaridan tashqari, inspektorlar har qanday tijorat kompaniyasiga tashrif buyurishlari mumkin, agar:

• byudjet pullarini oladi yoki ishlatadi;
• davlat mulkidan foydalanadi yoki uni boshqaradi;
• soliq, bojxona va boshqa imtiyozlardan foydalanadi.

Hisob palatasi nazoratchilari tekshirishlarni o‘tkazishda hammasini olish huquqiga ega zarur hujjatlar va ularni qiziqtirgan masalalar bo'yicha ma'lumotlar. Ma'lumotlarni taqdim etishdan bosh tortish, shuningdek, yolg'on ma'lumot berish jarima yoki jinoiy javobgarlikka sabab bo'lishi mumkin (Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 287-moddasi). Xususan, mansabdor shaxs uchun jazo 200 000 rublgacha yoki 18 oygacha bo'lgan ish haqi miqdorida jarimaga tortiladi. Boshqa stsenariy to'rt oydan olti oygacha bo'lgan muddatga hibsga olish yoki uch yilgacha qamoq jazosi bo'lishi mumkin.

Hisob palatasi auditorlariga boshqa nazorat organlaridagi hamkasblari ham yordam beradilar. Xususan, 2001 yil 10 iyuldan boshlab Hisob palatasi va soliq organlari o'rtasidagi o'zaro hamkorlik tartibi to'g'risidagi bitim amal qilmoqda (bu masala bo'yicha batafsil ma'lumotni Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasining veb-saytida topishingiz mumkin www. ach.gov.ru). Mazkur hujjatga muvofiq, Hisob palatasi auditorlari aniqlangan soliqqa oid huquqbuzarliklar to‘g‘risidagi materiallarni soliq boshqarmasiga yuboradilar. Soliq mutaxassislari Hisob palatasining so‘roviga ko‘ra unga o‘z tekshiruvlari natijalari to‘g‘risidagi ma’lumotlarni taqdim etadilar. Soliq organlari, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi mansabdor shaxslarining soliq sirini tashkil etuvchi ma'lumotlarga kirishini tashkil etishlari shart.

Rosfinnadzor faoliyatiga kelsak, ushbu agentlik asosan byudjet muassasalarini tekshirish bilan shug'ullanadi. Bundan tashqari, u byudjet va valyuta qonunchiligiga rioya etilishini nazorat qilish uchun javobgardir.

Shuni eslatib o'tamiz federal xizmat moliyaviy va byudjet nazorati (Rosfinnadzor) nisbatan yaqinda Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2004 yil 9 martdagi 314-son Farmoniga (bundan buyon matnda Farmon deb yuritiladi) muvofiq tashkil etilgan. Xuddi shu hujjatga ko'ra, davlat moliyaviy nazorati funktsiyalarini amalga oshiruvchi Rossiya Moliya vazirligining (keyingi o'rinlarda KRU deb yuritiladi) hududiy nazorat va audit bo'limlari tugatildi. Endi "Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining byudjet va moliya sohasidagi nazorat va nazorat funktsiyalari" Rosfinnadzorga o'tkazildi (Farmonning 13-bandi).

Moliyaviy va byudjet nazorati federal xizmati o'z faoliyatini ham bevosita, ham hududiy organlari orqali amalga oshiradi (2004 yil 15 iyundagi 278-son qarorining 4-bandi). Endi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida Rosfinnadzorning hududiy boshqarmalari kompaniyalar tomonidan byudjet mablag'laridan foydalanishni tekshirish (tekshirish) ni amalga oshiradilar. davlat mulki. Shuningdek, ular byudjet qonunchiligi talablariga rioya etilishini nazorat qiladi va hokazo. (2005 yil 11 iyuldagi 89n-son buyrug'ining 5-bandi).

E'tibor bering, nazorat paytida o'z funktsiyalarini amalga oshirish uchun va nazorat faoliyati hududiy boshqarmalar Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining 2000 yil 14 apreldagi 42n-son buyrug'iga asoslanadi. Aynan shu turdagi tekshiruvlar haqida biz batafsilroq to'xtalamiz.

Ular qanday tekshirishadi?

Auditorlar ham rejali, ham rejadan tashqari tekshiruvlar. Ikkinchisi huquqni muhofaza qilish organlarining iltimosiga binoan amalga oshirilishi mumkin (Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi, Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligi va Rossiya Federatsiyasi FSBning 7 dekabrdagi buyrug'ining 7-11-bandlari). , 1999 yil No 89n/1033/717). Har bir tekshirish uchun inspektorlarga menejer tomonidan imzolangan maxsus sertifikat beriladi nazorat organi va ushbu bo'limning muhri bilan tasdiqlangan (Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining 2000 yil 14 apreldagi 42n-son buyrug'ining 8-bandi). Har bir inspektorning shaxsiy guvohnomasi bo'lishi kerak.

Tekshirish muddati 45 kalendar kundan oshmasligi kerak. Biroq, audit guruhi rahbarining "asoslangan taklifi asosida" u uzaytirilishi mumkin (Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining 2000 yil 14 apreldagi 42n-son buyrug'ining 9-bandi).

Har bir audit uchun auditorlar dastur tuzishlari kerak. Unda quyidagilar ko'rsatilgan: audit mavzusi, kompaniya faoliyati tekshirilayotgan davr va asosiy masalalar ro'yxati. Bundan tashqari, inspektorlar kompaniya rahbariyatini auditning asosiy maqsadlari bilan tanishtirishlari kerak (Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining 2000 yil 14 apreldagi 42n-son buyrug'ining 10, 12-bandlari). Biroq, auditorlar audit dasturini kompaniya rahbariyatiga taqdim etishga majbur emaslar.

Qadam ba qadam

Nazoratchilar tekshiradigan asosiy narsa - bu kompaniya faoliyatining qonuniyligi va asosliligi. Keling, audit qanday o'tkazilishini ko'rib chiqaylik.

Auditorlar birinchi navbatda ta'sis hujjatlari, ro'yxatga olish, hisobot va buxgalteriya hujjatlari bilan tanishadilar. Tekshiruv davomida ular inventarizatsiya, imtihonlar, imtihonlar va nazorat testlarini ham o'tkazishlari mumkin. tayyor mahsulotlar. Ularning maqsadi moddiy boyliklarning mavjudligi va harakatini nazorat qilish va Pul, tannarxni shakllantirishning to'g'riligi, mahsulot qabul qilinishining to'liqligi va boshqalar. Bundan tashqari, tashkilotlarning qarshi tekshiruvlari ham mumkin: masalan, federal byudjet mablag'larining kelib tushishi va sarflanishini tekshirish.

Naqd pul oqimini tekshirishda nazoratchilar naqd pul va bank operatsiyalarini ko'rib chiqadilar. Bank ko'chirmasidagi har bir operatsiya tegishli birlamchi hujjatlar (schyot-fakturalar, to'lov topshiriqlari, da'volar va boshqalar) bilan tasdiqlanishi kerak. Auditorlar bank ko‘chirmalaridagi summalar ularga ilova qilingan dastlabki hujjatlarda ko‘rsatilgan summalarga mos kelishini tekshirishlari shart. Kompaniyaning kassasida nazoratchilar kassa kitobida ko'rsatilgan naqd pul miqdori haqiqatga mos kelishini tekshiradi; Kassa operatsiyalarini amalga oshirish tartibiga rioya qilinganmi?

Avans hisobotlari ularga ilova qilingan tasdiqlovchi hujjatlarning ishonchliligi nuqtai nazaridan tekshiriladi. Uzoq vaqtlar bor yoki yo'qligini aniqlash kerak individual xodimlar katta miqdorda. Foydalanilmagan qoldiqlarni qaytarish va avans hisobotlarini taqdim etish muddatlari bajarilganmi?

Ishchilar va xizmatchilar bilan hisob-kitoblarni tekshirish tanishishdan boshlanadi xodimlar jadvali, buyurtmalar, ish haqi varaqalari va boshqa hujjatlar. Auditorlar ish haqi to'g'risidagi hisobotda "" mavjudligini tekshiradilar. o'lik jonlar" Bundan tashqari, nazoratchilar “ish haqi” solig‘i to‘g‘ri hisoblanganmi va ularning o‘z vaqtida byudjetga o‘tkazilmagani tekshiriladi.

Nazoratchilar, shuningdek, mol-mulk va to'lovlarni (naqd pul) inventarizatsiya qilishlari mumkin. Birinchi holda, ortiqcha yoki etishmovchilikni aniqlash mumkin. Ikkinchidan, kontragentlar bilan yarashuv o'tkazilishi mumkin, qarzlarning haqiqati muddat tugaganmi yoki yo'qligini tekshirish mumkin. cheklash muddati va hokazo.

Tekshirish natijasi

Tekshiruv natijalari dalolatnoma bilan rasmiylashtiriladi, uning bir nusxasi olingan sanani ko'rsatgan holda imzosi bilan tekshirilayotgan korxona direktoriga topshirilishi kerak. Dalolatnomadagi yozuvlar tasdiqlangan ma'lumotlar va mavjud hujjatlar, qarshi tekshiruvlar materiallari, inventarizatsiya, oraliq dalolatnomalar va guvohnomalardan kelib chiqadigan faktlar asosida tuziladi. Shuningdek, mutaxassislar va ekspertlarning xulosalari, mansabdor shaxslar va moddiy javobgar shaxslarning tushuntirishlari asosida.

Rahbar yoki buxgalterning iltimosiga binoan kompaniyaga akt bilan tanishish va uni imzolash uchun besh ish kuni berilishi mumkin. Agar akt bo'yicha e'tirozlar yoki sharhlar yuzaga kelsa, imzo qo'yishdan oldin hujjatning o'zida shart qo'yish kerak. Bundan tashqari, bir vaqtning o'zida inspektorlarga ushbu masala bo'yicha audit materiallariga ilova qilingan yozma e'tirozlar yoki sharhlarni taqdim etish kerak bo'ladi (Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining 2000 yil 14 apreldagi 17-bandi). 42n). Yozma fikr Auditorlar kompaniyaning sharhlariga keyingi besh ish kuni ichida javob berishlari kerak.

Endi aktning mazmuni haqida gapiraylik. Ushbu hujjat, xususan, audit davomida aniqlangan qonunbuzarliklarni tavsiflaydi. Bunda qaysi me’yoriy-huquqiy hujjatlar buzilganligi, kim tomonidan, qaysi muddatda, qachon va qay tarzda ifodalanganligi, hujjatlashtirilgan zarar miqdori va boshqa oqibatlar ko‘rsatilishi kerak.

Agar, masalan, mablag'lar va tovarlar va materiallarning etishmasligi aniqlansa, tekshirish materiallari huquqni muhofaza qilish organlariga o'tkaziladi. Bu boshqa bo'limlarning talabiga binoan o'tkazilgan audit materiallariga ham tegishli.

Auditorlar aniqlangan qoidabuzarliklarni bartaraf etish, davlatga etkazilgan zararni qoplash va aybdorlarni javobgarlikka tortish choralarini ko'rish uchun tekshirilayotgan tashkilotga "vakillik" deb ataladigan hujjatni yuboradilar (Moliya vazirligining 23-bandi). Rossiya Federatsiyasi 2000 yil 14 apreldagi 42n-son). Biroq, ular qonunbuzarni to'g'ridan-to'g'ri javobgarlikka torta olmaydilar, chunki qonunchilik ularga bunday huquqni bermaydi. Shunday qilib, ular aniqlangan qonunbuzarliklarni bartaraf etish uchun qila oladigan yagona narsa bu ma'lumotni kompaniya rahbariyatiga yoki g'aznachilik organlariga va huquqni muhofaza qilish organlariga etkazishdir.

qonunga murojaat qilaylik

Rossiya Federatsiyasining Soliq kodeksi (birinchi qism)
102-modda. Soliq siri.

1. Soliq siri soliq organi, ichki ishlar organlari, davlat budjetdan tashqari jamg‘armasi organi va bojxona organiga soliq to‘lovchi to‘g‘risidagi har qanday ma’lumotlardan iborat bo‘lib, quyidagi ma’lumotlar bundan mustasno:

1) soliq to'lovchi tomonidan mustaqil ravishda yoki uning roziligi bilan oshkor qilingan;

2) haqida identifikatsiya raqami soliq to'lovchi;

3) soliqlar, yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlarini buzganlik va ushbu huquqbuzarliklar uchun jarimalar to'g'risida;

4) muvofiq boshqa davlatlarning soliq (bojxona) yoki huquqni muhofaza qilish organlariga taqdim etiladi xalqaro shartnomalar(shartnomalar), tomonlardan biri Rossiya Federatsiyasi soliq (bojxona) yoki huquqni muhofaza qilish organlari o'rtasidagi o'zaro hamkorlik to'g'risida (ushbu organlarga taqdim etilgan ma'lumotlar nuqtai nazaridan).

bu muhim

Agar tekshirilayotgan tashkilotda nazorat choralari boshlangan vaqtga kelib, buxgalteriya hisobi buzilgan holatda bo'lsa, u holda uni qayta tiklashga majbur bo'ladi. Va shundan keyin audit o'tkaziladi. Ilgari nazorat organining rahbari ushbu tekshirilayotgan kompaniya direktoriga buxgalteriya hisobini tiklash to'g'risida yozma buyruq yuboradi (Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining 2000 yil 14 apreldagi 42n-son buyrug'ining 16-bandi).

"Amaliy buxgalteriya" jurnali 10/2006

Ehtimol, ushbu maqola o'zboshimchalik bilan kurashda byudjet tashkilotlariga yordam beradi davlat organlari. Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasining vazifalaridan biri federal byudjetning daromadlari va xarajatlari va federal byudjetdan tashqari jamg'armalar byudjetlarining hajmi, tuzilishi va maqsadi bo'yicha o'z vaqtida bajarilishi ustidan nazoratni tashkil etish va amalga oshirishdir.

Ammo Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasining hududiy organlari (keyingi o'rinlarda Hisob palatasi deb yuritiladi) o'z vazifalarini bajarishda ba'zida qobiliyatsizlikni ko'rsatadilar.

Hisob palatasi o‘z tekshiruvlari davomida ko‘plab huquqbuzarliklarga yo‘l qo‘ymoqda, bu esa tekshirilayotgan shaxslar uchun uzoq muddatli oqibatlarga olib keladi. sud jarayoni. Tuman byudjyetidan kapital qo‘yilmalar va mablag‘larga ajratilayotgan byudjet mablag‘larining sarflanishini tekshirishga misol tariqasida keltirish mumkin. katta ta'mirlash kommunal mulk ob'ektlari va munitsipalitetdagi boshqa mulk ob'ektlari (Federal qarori). arbitraj sudi G'arbiy Sibir okrugi 2006 yil 24 maydagi N F04-2952/2006 (22772-A81-32) holatida N A81-4520/05).

Agar siz byudjet muassasasi bo'lsangiz va siz Hisob palatasi tomonidan byudjet mablag'larining maqsadli sarflanishi, ayniqsa, ular qurilish uchun ajratilgan bo'lsa, tekshiruvdan o'tkazilayotgan bo'lsangiz, quyidagi mumkin bo'lgan qonunbuzarliklarga e'tibor qaratishingizni tavsiya qilaman.

1. Tekshirish vakolatidan oshib ketish. Ishlash printsipi byudjet qonuni- Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 31-moddasida mustahkamlangan byudjet mustaqilligi printsipi, xususan, Hisob palatasi tegishli byudjetning byudjet mablag'laridan foydalanishni tekshirish huquqiga ega ekanligini anglatadi.

Masalan, Yamalo-Nenets avtonom okrugining 1998 yil 18 iyundagi 31-ZAO-sonli “Yamalo-Nenets Hisob palatasi to'g'risida”gi Qonunining 19-moddasiga muvofiq. Avtonom okrug» Avtonom okrugning Hisob palatasi "tuman" sifatida hududiy organi faqat tuman budjeti mablag‘larining tegishlicha sarflanishini tekshirishga haqli. Shu bilan birga, ular mahalliy davlat hokimiyati organlari, idora va tashkilotlarning, lekin qisman tuman byudjeti hisobidan moliyalashtiriladigan (masalan, ajratilgan subsidiyalar bo‘yicha) moliyaviy-xo‘jalik faoliyatini tekshirish va o‘rganishlar o‘tkazish huquqiga ega.

Hisob palatasi shahar hokimiyati organlarida tekshirishlar o‘tkazayotganda o‘z vakolatlarini unutib, mahalliy byudjet mablag‘laridan foydalanish bo‘yicha qonunbuzarliklar to‘g‘risida buyruq va bayonnomalar chiqaradi.
Hisob palatasi auditorlik tekshiruvini uning rahbari tomonidan tasdiqlangan kompleks audit rejasi asosida amalga oshiradi. Shu bilan birga, qoida tariqasida, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipal organlarning tegishli hududiy organning Hisob palatasi to'g'risidagi qonunlari Hisob palatasi xodimlaridan tekshirish to'g'risida buyruq va guvohnoma taqdim etishlari shartligini ko'rsatadi. Ularning mazmuniga juda katta e'tibor berishingizni tavsiya qilaman.

Amaliyotda Hisob palatasi audit doirasidan chiqib ketayotgan holatlar mavjud. Misol uchun, yuqorida arbitraj ishi(G'arbiy Sibir okrugi Federal arbitraj sudining 2007 yil 18 yanvardagi F04-2952/2006 (30021-A81-32) A81-4520/2005-sonli qarori) Hisob palatasi vakolatli bo'lgan vaziyatni ko'rib chiqdi. tuman budjetidan kapital qo‘yilmalar va munitsipalitetdagi kommunal mulk va boshqa mulk obyektlarini kapital ta’mirlash uchun ajratilgan byudjet mablag‘larining sarflanishini tekshirib, mansab maoshlari, ish stajiga ustama, oylik ustama to‘lash tartibidagi qoidabuzarliklar to‘g‘risida buyruq chiqardi. , miqdori moliyaviy yordam, munitsipal xodimlar uchun shaxsiy nafaqalarni belgilash.

Davlat organining vakolat doirasidan tashqari qabul qilingan normativ bo‘lmagan hujjati o‘z kuchini yo‘qotadi va u e’lon qilingan paytdan boshlab huquq va majburiyatlarni keltirib chiqarishi mumkin emas, bu 13-modda bilan tasdiqlangan. Fuqarolik kodeksi Rossiya Federatsiyasi, Arbitrajning 198 va 200-moddalari protsessual kod Rossiya Federatsiyasi, Moskva okrugi Federal arbitraj sudining 2005 yil 31 avgustdagi qarori, 2005 yil 24 avgust, KA-A40 / 8094-05-son).

1. Qurilishda byudjet mablag'larining noto'g'ri ishlatilishini noto'g'ri talqin qilish. Hisob palatasi Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 289-moddasini "Byudjet mablag'laridan maqsadsiz foydalanish" ni noto'g'ri talqin qilmoqda. Byudjet mablag‘laridan maqsadsiz foydalanish deganda: “Budjet mablag‘laridan maqsadli maqsadda maqsadsiz foydalanish, ularning yo‘naltirilishi va ulardan ushbu mablag‘larni olish shartlariga muvofiq bo‘lmagan, tasdiqlangan budjetda, byudjet jadvalida, budjetdan ajratilgan mablag‘lar to‘g‘risida xabarnomada belgilangan maqsadlarda foydalanish; daromadlar va xarajatlar smetasi yoki ular uchun boshqa qonuniy asoslar.” kvitansiya.

Bugungi kunga qadar ushbu normaning talqini faqat Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining buyrug'i bilan tasdiqlangan "Federal g'aznachilik organlari tomonidan Rossiya Federatsiyasi byudjet qonunchiligini buzganlarga nisbatan majburlov choralarini qo'llash tartibi to'g'risida" gi yo'riqnomada berilgan. Rossiya Federatsiyasi 2001 yil 26 apreldagi 35n-son:
Federal byudjet mablag'larini noto'g'ri ishlatish quyidagicha ifodalanadi:
a) federal byudjet mablag'laridan federal byudjetning byudjet jadvalida va tegishli moliyaviy yil uchun byudjet majburiyatlari chegaralarida nazarda tutilmagan maqsadlarda foydalanish;
b) tegishli moliyaviy yil uchun tasdiqlangan daromadlar va xarajatlar smetalarida nazarda tutilmagan maqsadlarda federal byudjet mablag'laridan foydalanish;
v) federal byudjet mablag'laridan byudjet kreditlari yoki byudjet ssudalarini olish uchun shartnomada (shartnomada) nazarda tutilmagan maqsadlarda foydalanish;
d) subsidiyalar yoki subvensiyalar shaklida olingan federal byudjet mablag'laridan ularni berish shartlarida nazarda tutilmagan maqsadlarda foydalanish;
e) byudjet qonunchiligida belgilangan federal byudjet mablag'larini suiiste'mol qilishning boshqa turlari. Subga nisbatan. e) yuqoridagi Yo'riqnomada shuni ta'kidlash joizki, hozirgi vaqtda byudjet qonunchiligida «qurilishdagi smeta ishlari hajmini oshirib yuborish» byudjet mablag'laridan maqsadsiz foydalanish ekanligini belgilovchi bunday normativ hujjat mavjud emas.

Byudjet mablag'larini taqsimlash maqsadlari, qoida tariqasida, byudjetda, byudjet jadvalida va byudjet mablag'lari ajratilishi to'g'risidagi bildirishnomalarda ko'rsatilgan byudjet tasnifi kodlari bilan belgilanadi. Hisob palatasi maqsadli investitsiya dasturini amalga oshirish doirasida byudjet mablag‘larining maqsadsiz sarflanishini “ishlarning taxminiy hajmini oshirib yuborish”, ya’ni “...almashtirish” deb asoslaydi. qurilish materiallari va smetaga kiritilmagan qo‘shimcha ishlarni bajarish...”. Sud kassatsiya instantsiyasi G'arbiy Sibir okrugining Federal arbitraj sudi yuqorida ko'rsatilgan F04-2952/2006 (30021-A81-32) qarorida "noto'g'ri foydalanish" va "ishning taxminiy hajmini ko'paytirish" bir xil narsa emasligini ta'kidladi. Ya'ni, Hisob palatasi bu tushunchalarni almashtirdi.

Qurilish va ta’mirlash ishlariga ajratilgan mablag‘larni Hisob palatasi tomonidan tasdiqlangan byudjet jadvali bo‘yicha xarajatlarning boshqa moddalariga – byudjet tasnifi kodlariga o‘tkazilmaganligini inobatga olsak, bu qonunbuzarliklarni byudjet mablag‘larining maqsadsiz sarflanishi deb e’tirof etish xato bo‘ladi. o'rnatmaydi. Hisob palatasi budjet mablag‘laridan maqsadsiz foydalanilganlik faktini aniqlash bilan birga, tuman budjeti mablag‘lari qanday maqsadlarga ajratilganligi va ularni ajratish asoslariga mos kelishini isbotlamadi. Byudjet mablag'lari ajratilgan maqsadni aniqlamaslik noto'g'ri foydalanish dalillari yo'qligini tasdiqlaydi (Shimoliy-g'arbiy okrug Federal arbitraj sudining 2002 yil 18 martdagi A52/1957/2001/2-sonli qarori).

Tahlil sud amaliyoti shunga o'xshash hollarda sudlar “byudjet mablag'laridan foydalanishning nomaqbul xususiyatini aniqlash uchun, birinchi navbatda, ushbu mablag'larni taqsimlashda foydalanish natijasining ko'zda tutilgan maqsad bilan bog'liqligini hisobga olish kerak; ikkinchidan, tartibga solinadigan foydalanish rejimidan chetga chiqish» (G'arbiy Sibir okrugi Federal arbitraj sudi 2005 yil 8 avgustdagi F04-4980/2005 (13588-A02-35) qarori).

Byudjet mablag'laridan natijalarga erishish (qurilish, ta'mirlash/rekonstruksiya qilish), koeffitsientlarni qo'llash va qurilish vaqtida xarajatlarni qoplash uchun sarflanganligini asoslovchi hujjatlar birlashtirilgan shakl KS-2, KS-3, nazorat o'lchov hisobotlari. Ushbu hujjatlarni bajarishning o'ziga xos xususiyatlari quyida muhokama qilinadi. Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi shartnomalar bo'yicha oldindan to'lov (avans to'lovi) dan maqsadli foydalanishni tan olish bo'yicha qo'shimcha tushuntirishlar berdi, ya'ni "federal byudjet mablag'larini oluvchilarga mablag'lar yuborilganda byudjet oluvchilarni tekshirish paytida aniqlangan debitorlik qarzlarini kvalifikatsiya qilish". Rossiya Federatsiyasi byudjet xarajatlarining idoraviy, funktsional va iqtisodiy tasniflariga muvofiq byudjet majburiyatlarining tasdiqlangan chegaralarida ularni olish shartlariga mos keladigan maqsadlarda federal byudjet mablag'larini noqonuniy ishlatish qonunga xilofdir" (Moliya vazirligining maktubi). Rossiya Federatsiyasining 2003 yil 20 avgustdagi 03-01-01 / 15-245-son).

Hisob palatasi "noto'g'ri foydalanish" tushunchasini "ishlarning taxminiy hajmini oshirib yuborish" tushunchalari bilan almashtirmoqda, bu esa "buxgalteriya hisobi tartib-qoidalarini buzish" yoki qurilish jarayonida yuzaga keladigan kutilmagan xarajatlar va ishlarning kelib chiqishini anglatadi. jarayon va xarajat moddalarini dekodlashsiz qurilish smetasida nazarda tutilgan zaxira. Nazorat tadbiri davomida Hisob palatasi qayta hisob-kitob qiladi va “qurilish-montaj ishlarining oshirib yuborilgan hajmlari va xarajatlarini bartaraf etish” deb ataladi. individual ob'ektlar" "Oshib ketgan hajmlarni olib tashlash" tushunchasini huquqiy kategoriya sifatida talqin qilish qiyin. Biroq, Hisob palatasi "hisoblangan hajmlarni olib tashlash" noto'g'ri foydalanishni bartaraf etish ekanligini tan oladi. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 284-moddasiga muvofiq, maqsadsiz foydalanish faqat oluvchilar tomonidan maqsadli maqsadlaridan tashqari foydalanilgan summalarni shubhasiz hisobdan chiqarish yo'li bilan yo'q qilinishi mumkin, ammo "ko'tarilgan miqdorlarni olib tashlash" yo'li bilan emas. buxgalteriya hisobini tartibga solish.

Hisob palatasining “ko‘tarilgan hajmlarni olib tashlash” talabi aslida loyiha-smeta hujjatlariga o‘zgartirishlar kiritishni anglatadi. buxgalteriya hujjatlari(KS-2, KS-3 shaklida amal qiladi) buxgalteriya hisobini qonun talablariga muvofiqlashtirish va ularning loyiha-smeta hujjatlariga muvofiqligini, unga kiritilgan o'zgartirishlarni hisobga olgan holda, ortiqcha xarajatlarga olib kelmaydi. ajratilgan byudjet mablag'larini ajratish limitlari va byudjet mablag'larini taqsimlash maqsadlarini o'zgartirish. Ushbu qoidabuzarliklarni bartaraf etmaslik faqat fuqarolik javobgarligini (buyurtmachi va pudratchi o'rtasidagi nizo bo'yicha qurilish shartnomasi doirasida), shuningdek, 1996 yil 21 noyabrdagi 129-FZ-sonli Federal qonunini buzganlik uchun javobgarlikka olib kelishi mumkin. Buxgalteriya hisobi to'g'risida" va soliq hisobi.
Hisob palatasi byudjet mablag'laridan foydalanishni tekshirishda qurilish faoliyatining o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olmaydi. "Baholangan ish hajmini ortiqcha baholash" deb ataladigan narsa quyidagi xususiyatlar bilan oqlanadi. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 743-moddasiga binoan, pudratchi qurilish va u bilan bog'liq ishlarni ish hajmi, mazmuni va ularga qo'yiladigan boshqa talablarni o'z ichiga olgan texnik hujjatlarga muvofiq va narxni belgilaydigan smeta asosida amalga oshirishi shart. ish haqida.

Bundan ko'rinib turibdiki:

birinchidan, smeta, birinchi navbatda, ish hajmini emas, balki ish narxini belgilaydigan hujjatdir. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 743-moddasi mazmunidan ko'rinib turibdiki, ish hajmi texnik hujjatlar bilan belgilanadi.

Qurilish faoliyati jarayonida kutilmagan ishlar va xarajatlar yuzaga keladi, ular uchun mablag'lar zaxirasi allaqachon smetaga kiritilgan (3.5.9.1-band. Rossiya Federatsiyasi Davlat qurilish qo'mitasining 1993 yil 29 dekabrdagi 12-sonli xati). 349-sonli "Bozor munosabatlari rivojlanishi sharoitida qurilish qiymatini va qurilish mahsulotlarining erkin (kelishiladigan) narxlarini belgilash tartibi to'g'risida" gi Davlat qurilish qo'mitasining 5 martdagi qarori bilan tasdiqlangan MDS 81-35.2004 ning 4.96-bandi. , 2004 yil 15/1-son "Rossiya Federatsiyasi hududida qurilish mahsulotlarining narxini aniqlash metodologiyasini tasdiqlash va amalga oshirish to'g'risida"). Bundan tashqari, kutilmagan ishlarning turlari smetada ko'rsatilmagan, chunki ular faqat qurilish jarayonida aniqlanishi mumkin. Lekin ular smetaga kiritilgan zahira doirasida to'ldirilishi kerak.

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 744-moddasiga muvofiq, Buyurtmachi o'zgartirishlar kiritish huquqiga ega (lekin majburiy emas). texnik hujjatlar buning natijasida yuzaga keladigan qo'shimcha ish smetada ko'rsatilgan qiymatning 10 foizidan oshmasligi sharti bilan umumiy xarajat qurilish va qurilish shartnomasida nazarda tutilgan ishlarning xarakterini o'zgartirmang ( Ma'lumot pochtasi Rossiya Federatsiyasi Oliy Arbitraj sudi Prezidiumining 2000 yil 24 yanvardagi 51-sonli "Qurilish shartnomalari bo'yicha nizolarni hal qilish amaliyotini ko'rib chiqish");

ikkinchidan, ish hajmiga oid nizolar, agar ular ularni moliyalashtirish uchun ajratilgan maqsadlar va chegaralar doirasida tugallangan bo'lsa, aniq shartnoma bo'yicha buyurtmachi va pudratchi o'rtasidagi fuqarolik-huquqiy munosabatlar doirasida ekanligini va ular doirasida emasligini tushunishingiz kerak. davlat organining (hisob palatasi) vakolatlari.

Shunday qilib, ishlarning taxminiy (shartnoma) hajmlarini o'zgartirish, lekin byudjetda, byudjet jadvalida, byudjet mablag'lari to'g'risidagi bildirishnomalarda belgilangan maqsadlarga va chegaralarga muvofiq, faqat qonun hujjatlarida belgilangan tartibda nizo predmeti bo'lishi mumkin. belgilangan asoslar bo'yicha shartnoma taraflari fuqarolik huquqi, chunki Bu faktlar byudjet qonunchiligining buzilishini tashkil etmaydi.

Shuni ta'kidlashni istardimki, qurilish, ta'mirlash, rekonstruksiya qilish uchun byudjet mablag'laridan maqsadsiz foydalanilganligining maqbul dalillari buyurtmachi, pudratchi, Hisob palatasi vakillari va tegishli huquqlarga ega bo'lgan shaxslar tomonidan tuzilgan nazorat o'lchovlari aktlari bo'lishi mumkin. maxsus bilim qurilish sohasida. Mablag'lardan maqsadli foydalanishni tekshirishda nazorat o'lchovlari hisobotlarini tuzishga qo'yiladigan talablar SSSR Davlat bankining 1986 yil 30 dekabrdagi yo'riqnomasida ko'rsatilgan. 12-sonli «SSSR Davlat bankining qurilish, montaj va nazorat o'lchovlarini amalga oshirish tartibi to'g'risida. ta'mirlash ishlari"va qurilish maydonchasiga tashrif buyurish va yagona KS-2 shakllari bo'yicha tuzilgan ishlarni qabul qilish dalolatnomalarida ko'rsatilgan ishlarni va amalda bajarilgan ishlarni taqqoslashni o'z ichiga oladi. Xuddi shu fikrni sudlar ham qo'shadi, masalan, Federal arbitraj sudi Uzoq Sharq okrugi 2009-yil 14-sentabrdagi 04-sonli F03-A51/04-1/2086-sonli qarorida ushbu fakt tasdiqlandi.

Qurilish faoliyati bilan qandaydir bog'liq bo'lgan har bir kompaniya KS-2 va KS-3 yagona shakllari bo'yicha foizlarda tuzilgan dalolatnomalarni tuzadi. Qurilish kodlari Buyurtmachi va pudratchi o'rtasida bajarilgan ishlar uchun hisob-kitoblarni amalga oshirish uchun zarur bo'lgan ob'ektning to'liq qiymatini aniqlash uchun loyiha smetasining oxirida joriy narxlar darajasida belgilangan qurilish-montaj ishlarining qiymatiga qo'shimcha ravishda tavsiya etiladi. cheklangan xarajatlarni qoplash uchun mablag'larni tegishli foizlarda o'z ichiga oladi (Davlat qurilishining 1993 yil 29 dekabrdagi 12-349-sonli xati «Bozorning rivojlanishi sharoitida qurilish qiymatini va qurilish mahsulotlarining erkin (kelishiladigan) narxlarini belgilash tartibi to'g'risida" munosabatlar", MDS 81-35.2004, Rossiya Federatsiyasi Davlat qurilishining 2004 yil 5 martdagi 15/1-sonli "Rossiya Federatsiyasi hududida qurilish mahsulotlarining narxini aniqlash metodologiyasini tasdiqlash va amalga oshirish to'g'risida" gi qarori bilan tasdiqlangan. ”).

Keyinchalik, foizlarda hisoblangan me'yorlarga mos keladigan ushbu aktlar asosida, birlamchi buxgalteriya hujjatlarini tuzish bo'yicha buxgalteriya hisobi to'g'risidagi qonun hujjatlari talabiga binoan miqdoriy ko'rsatkichlarda dalolatnomalar tuziladi.

Hisob palatasi KS-2 va KS-3 yagona shakllari bo‘yicha tuzilgan dalolatnomalarning foizlarda ijro etilishini byudjet mablag‘laridan maqsadsiz foydalanilganligining dalili deb hisoblaydi. Ushbu qoidabuzarlik byudjet mablag'laridan noto'g'ri foydalanishning dalili bo'la olmaydi, faqat 1996 yil 21 noyabrdagi 129-FZ-sonli "Buxgalteriya hisobi to'g'risida" Federal qonunini buzganlik uchun javobgarlikka tortish uchun asos bo'lib xizmat qiladi va faqat qonun hujjatlarida belgilangan tartibda tuzilmagan bo'lsa. miqdoriy atamalar. Buni Volga-Vyatka okrugi Federal arbitraj sudining "Federal byudjet mablag'larini noto'g'ri ishlatish bilan bog'liq nizolarni hal qilish to'g'risida"gi sud amaliyotini ko'rib chiqish ("Rossiya Federatsiyasi Oliy arbitraj sudi byulleteni" № 13) tasdiqlaydi. 12, 2001 yil), unda aytilishicha, "byudjet qonunchiligi nuqtai nazaridan, federal byudjet mablag'lari ajratilgan maqsadga erishmaslik jazolanadi.

Agar bunday maqsadga erishilsa, lekin u hamroh bo'lgan noqonuniy harakatlar(masalan, tashkilot majburiyat olgandan keyin tasdiqlovchi hujjatlarni tayyorladi buxgalteriya yozuvi tegishli xo'jalik operatsiyasi uchun yoki ushbu maqsadlar uchun ko'zda tutilmagan balans hisobvaraqlarida xo'jalik operatsiyasini aks ettiradi), bunday holatlar mablag'lardan foydalanishning noto'g'ri xususiyatini ko'rsata olmaydi. Bunday hollarda tashkilotlarning mansabdor shaxslari faqat "Buxgalteriya hisobi to'g'risida" Federal qonunni buzganliklari uchun javobgarlikka tortilishi mumkin. Bundan tashqari, byudjet muassasasida debitorlik qarzlarining mavjudligi, buxgalteriya hisobi qoidalarining buzilishi byudjet mablag'lari iqtisodiy tasniflash kodlarida nazarda tutilgan maqsadlarga va ajratilgan chegaralar doirasida yo'naltirilganligini hisobga olgan holda, byudjet mablag'laridan maqsadsiz foydalanilganligini anglatmaydi. va hisob-kitoblar (Sharqiy Sibir okrugi Federal Arbitraj sudining 2005 yil 28 iyuldagi A33-15380 / 04-S3-F02-2913 / 05-S1 qarori).

1. Ish haqini to'lashda byudjet mablag'laridan noto'g'ri foydalanishni noto'g'ri talqin qilish. Mablag'larni asossiz hisoblangan ish haqi, mukofotlar va boshqa turdagi to'lovlarga yo'naltirish pul mukofoti byudjet qonunchiligiga tegishli oʻzgartirishlar kiritilgunga qadar budjet mablagʻlaridan maqsadsiz foydalanish deb topilmaydi. Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining 2003 yil 20 avgustdagi 03-01-01 / 15-245-sonli xatiga binoan, byudjet mablag'laridan foydalanish, agar ular belgilangan talablarga javob bermaydigan maqsadlarda foydalanilsa, maqsadga muvofiq emas deb hisoblanishi mumkin. olish shartlari. Shunday qilib, budjet xarajatlarining bir predmeti doirasidagi mablag‘lardan byudjet mablag‘lari ajratilishi, xarajatlar smetasi va byudjet majburiyatlarining hisobot limitlari to‘g‘risidagi bildirishnomalardan qat’i nazar, foydalanish byudjet mablag‘laridan maqsadsiz foydalanish deb hisoblanishi mumkin emas.

Ko‘rib chiqilgan Ushbu maqola huquqbuzarliklar byudjet mablag'lari ajratiladigan faoliyat turining, ya'ni qurilish faoliyatining o'ziga xos xususiyati bilan bog'liq. Hisob palatasida, shubhasiz, tekshirilayotgan byudjet muassasalarining u yoki bu xo'jalik faoliyati bo'yicha mutaxassislar bo'lishi mumkin emas. Ammo, ko'rinib turibdiki, ular etishmayapti umumiy tushuncha byudjet mablag'laridan "noto'g'ri foydalanish". Uning to'g'riligini isbotlash tekshiruvdan o'tgan byudjet muassasasiga bog'liq bo'lganligi sababli, muassasaning o'zi bunday toifalarni tushunishi o'rinli emas. Hisob palatasi auditorlik tekshiruvi uchun muhim bo‘lgan zarur hujjatlarni talab qilish huquqidan foydalanmasdan ba’zan o‘z huquqlarini suiiste’mol qiladi va aniqlangan huquqbuzarliklar yuzasidan o‘z qarorlarini qabul qiladi. Byudjet muassasalari Hisob palatasi tomonidan qabul qilingan qarorlarni rad etish bilan bog‘liq mumkin bo‘lgan xarajatlarni kamaytirish maqsadida byudjet mablag‘laridan maqsadli foydalanilganligi to‘g‘risidagi dalillarni mustaqil ravishda bilish va ularni zudlik bilan Hisob palatasiga topshirish tavsiya etiladi.

1 Ma'lumotlar huquqiy pozitsiya shuningdek, Konstitutsiyaviy sudning 2005 yil 10 martdagi 13-O-sonli “Inta city” munitsipal tuzilmasi maʼmuriyatining konstitutsiyaviy huquq va erkinliklarning buzilganligi toʻgʻrisidagi shikoyatini koʻrib chiqishga qabul qilishni rad etish toʻgʻrisida”gi ajrimida ham mustahkamlangan. "Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 92-moddasi 5-bandining qoidalari", ya'ni: Mahalliy o'zini o'zi boshqarishga nisbatan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, uning mustaqilligi, shu jumladan iqtisodiy va moliyaviy kafolatlarini ta'minlaydigan mahalliy davlat hokimiyati organlari. mustaqil ravishda boshqaradi kommunal mulk, shakllantirish, tasdiqlash va bajarish mahalliy byudjet, mahalliy soliqlar va yig'imlarni belgilash (12-modda; 132-modda, 1-qism). Shunga ko'ra, mahalliy hokimiyat organlarining moliyaviy mustaqilligi darajasi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va amaldagi qonun hujjatlarida mustahkamlangan ularning byudjet vakolatlari bilan belgilanadi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 1 (1-qism), 4 (2-qism), 15 (1 va 2-qismlar) va 76-moddalariga (1, 2 va 5-qismlarga) muvofiq munitsipalitetlarning jamoat birligi sifatida faoliyati amalga oshirilishi kerak. faqat moliya va byudjet sohalarida huquqiy asoslar va Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va amaldagi qonun hujjatlarida ruxsat etilgan darajada (qarorning asosli qismining 2.1-bandining oltinchi bandi va 2.2-bandining to'rtinchi xatboshisi). Konstitutsiyaviy sud Rossiya Federatsiyasining 2004 yil 17 iyundagi N 12-P-sonli Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 155-moddasi 2-bandi, 156-moddasining 2 va 3-bandlari va 283-moddasining yigirma ikkinchi xatboshilarining konstitutsiyaga muvofiqligini tekshirishda. ; Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining 2003 yil 11 noyabrdagi N 16-P-sonli qarorining asoslar qismining 4-bandining to'rtinchi xatboshisi Qonunning 81-moddasi 2-bandi qoidalarining konstitutsiyaga muvofiqligini tekshirishda. Chelyabinsk viloyati"Chelyabinsk viloyatida byudjet tuzilishi va byudjet jarayoni to'g'risida").

Yuridik shaxsni qayta tashkil etish Yuridik shaxsni qayta tashkil etish yuridik shaxsning tugatilishi bo'lib, yuridik shaxslarning merosxo'rlik munosabatlarining paydo bo'lishiga olib keladi.

Taxminan ish tavsifi buxgalteriya guruhi rahbari - korxonaning yetakchi hisobchisi Ko'rishlar 3135| Ovozlar soni 0...

1. Nazorat va ekspert-tahlil faoliyatini amalga oshirish usullari tekshirish, audit, tahlil, so'rov, monitoring hisoblanadi.

2. Verifikatsiya hujjatli tadqiqot maqsadida qo'llaniladi individual harakatlar(operatsiyalar) yoki ma'lum bir yo'nalish moliyaviy faoliyat audit o'tkazish to'g'risidagi qarorda ko'rsatilgan ma'lum muddat uchun audit (nazorat) ob'ekti.

2.1. Tekshiruvlar stol va joyida tekshirishga bo'linadi.

2.2. Ushbu Federal qonunning maqsadlari uchun stol auditi Hisob palatasining so'roviga binoan taqdim etilgan hujjatlar asosida Hisob palatasi joylashgan joyda o'tkaziladigan auditni anglatadi.

2.3. Ushbu Federal qonunning maqsadlari uchun joyida tekshirish tekshirilayotgan (nazorat qilinadigan) ob'ekt joylashgan joyda o'tkaziladigan tekshirishni anglatadi.

3. Audit moliyaviy va xo'jalik operatsiyalarining qonuniyligini, ularning ishonchliligi va to'g'ri aks ettirilishini hujjatli va faktik tekshirishda ifodalangan, tekshirilayotgan ob'ekt (nazorat) faoliyatini kompleks tekshirish maqsadida qo'llaniladi. buxgalteriya (moliyaviy) va byudjet hisoboti.

4. Tekshirish va tekshirish natijalari dalolatnoma bilan rasmiylashtiriladi.

5. Tahlil alohida jihatlarni, xususiyatlarni, komponentlar audit ob'ektining (nazoratning) predmeti va faoliyati va tadqiqot natijalarini tizimlashtirish.

6. So'rov ob'ektning muayyan hududi holatini va tekshirilayotgan (nazorat) ob'ekti faoliyatini tahlil qilish va baholash maqsadida qo'llaniladi.

7. Tahlil va ekspertiza natijalari xulosa bilan rasmiylashtiriladi.

8. Monitoring tizimli va muntazam ravishda tekshirilayotgan (nazorat qilinadigan) ob'ektning predmeti va faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarni to'plash va tahlil qilish maqsadida qo'llaniladi.

9. Hisob palatasi nazorat faoliyati natijalarini tahlil qiladi, federal byudjetning daromadlari va xarajatlarini, Rossiya Federatsiyasining davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari byudjetlarini shakllantirish va ijro etish jarayonida aniqlangan og'ishlar va buzilishlarning sabablari va oqibatlarini umumlashtiradi va o'rganadi. Federatsiya.

10. Ekspertiza va tahliliy faoliyat bo'yicha ekspert va tahliliy faoliyat orqali amalga oshiriladi joriy muammolar moliya tizimi Rossiya Federatsiyasi, federal byudjetni va Rossiya Federatsiyasi davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari byudjetlarini shakllantirish va ijro etish, shuningdek nazorat va ekspertiza natijalariga ko'ra aniqlangan buzilishlar va kamchiliklarning sabablari va oqibatlarini o'rganish orqali. -tahliliy faoliyat.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

11. Hisob palatasi o'z vakolatlari doirasida qonunchilik tashabbusi sub'ektlariga Rossiya Federatsiyasi byudjet qonunchiligini takomillashtirish va Rossiya Federatsiyasi moliya tizimini rivojlantirish bo'yicha takliflar kiritish, shuningdek hukumatning qonun ijodkorligi faoliyatida ishtirok etish huquqiga ega. jismlar.

Advokatlardan maslahatlar:

1. Hisob palatasiga shikoyat bilan murojaat qilganda tekshirish doklarning iltimosiga binoan yoki joyida tekshirish o‘tkaziladimi? Rahmat!

1.1. Kameral tekshirish soliq to‘lovchi tomonidan taqdim etilgan deklaratsiyalar (soliq hisob-kitoblari) asosida, joyida soliq tekshiruvi esa soliq organlari tomonidan so‘ralgan hujjatlar (buxgalteriya hisobi va soliq hisobi registrlari, birlamchi buxgalteriya hujjatlari) asosida amalga oshiriladi. , va boshqalar.).
Joylarda soliq tekshiruvlari rejasi. Mahalliy soliq tekshiruvlarini o'tkazish uchun soliq to'lovchilarni tanlash mezonlari va tartibi Rossiya Federatsiyasi Federal Soliq xizmatining 2007 yil 30 maydagi MM-sonli buyrug'i bilan belgilangan joylarda soliq tekshiruvlarini rejalashtirish tizimining kontseptsiyasi bilan belgilanadi. -3-06/333.
Stol auditini o'tkazishning sababi - ariza berish soliq deklaratsiyasi(hisoblash) va boshqa hujjatlar.
Saqlash joyida tekshirish, qoida tariqasida, soliq inspektori tekshirilayotgan soliq to'lovchining hududiga tashrif buyurishi bilan amalga oshiriladi. Va faqat soliq to'lovchining tekshirish o'tkazish uchun binolarni taqdim etish imkoniyati bo'lmasa, soliq tekshiruvi joylashgan joyda o'tkazilishi mumkin. soliq organi(Rossiya Federatsiyasi Soliq kodeksining 89-moddasi 1-bandi).

Javob sizga yordam berdimi? Ha yoq

2. Hisob palatasini tekshirishda zudlik bilan ishlamasdan qanday chiqish kerak.

2.1. Tomonlarning kelishuvi bilan
Hujjatning kuchga kirmagan o'zgartirishlar bilan tahriri tayyorlandi

"Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksi" 2001 yil 30 dekabrdagi N 197-FZ (2016 yil 3 iyuldagi tahrirda) (o'zgartirish va qo'shimchalar bilan 2016 yil 3 oktyabrdan kuchga kirgan)

Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksi, 78-modda. Tomonlar kelishuvi bo'yicha mehnat shartnomasini bekor qilish

HR masalalari bo'yicha qo'llanmalar va mehnat nizolari. San'atni qo'llash masalalari. 78 Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksi

Mehnat shartnomasi mehnat shartnomasi taraflarining kelishuvi bilan istalgan vaqtda bekor qilinishi mumkin.

Ochiq to'liq matn hujjat

Javob sizga yordam berdimi? Ha yoq

3. Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi advokatlar kollegiyasida audit o'tkazish huquqiga egami?

3.1. Hisob palatasining nazorat qilish vakolatlari barcha davlat organlariga (shu jumladan ularning apparatlariga) va Rossiya Federatsiyasidagi muassasalarga, federal byudjetdan tashqari jamg'armalarga nisbatan qo'llaniladi.
Hisob palatasining nazorat vakolatlari mahalliy davlat hokimiyati organlariga, korxonalarga, tashkilotlarga, banklarga, sug‘urta kompaniyalariga va boshqa moliya-kredit muassasalariga, ularning birlashmalariga, uyushmalariga va mulkchilik shaklidan qat’i nazar, boshqa birlashmalarga ham, agar ular qabul qilgan, o‘tkazgan bo‘lsa, ularga nisbatan ham tatbiq etiladi. federal byudjet mablag'laridan foydalanish yoki federal mulkdan foydalanish yoki boshqarish, shuningdek, federal qonunlar yoki federal hukumat organlari tomonidan nazarda tutilgan soliq, bojxona va boshqa imtiyozlar va afzalliklarga ega bo'lish.
Hisob palatasining nazorat qilish vakolatlari jamoat birlashmalari, nodavlat fondlar va boshqa nodavlat notijorat tashkilotlarining federal byudjet mablag'larini olish, o'tkazish yoki ulardan foydalanish, ulardan foydalanish bilan bog'liq bo'lgan faoliyatiga nisbatan qo'llaniladi. federal mulk va uni boshqarish, shuningdek, federal qonun hujjatlari yoki federal hukumat organlari tomonidan nazarda tutilgan soliq, bojxona va boshqa imtiyozlar va afzalliklar nuqtai nazaridan.

Hurmat bilan, advokat Denis G. Gabdrahmanov!

Javob sizga yordam berdimi? Ha yoq

4. Ishsiz qolmaslik uchun tashkilotni tekshirish uchun Hisob palatasiga qanday murojaat qilish kerak?

4.1. Aytish qiyin. Vakil orqali mumkin.

Javob sizga yordam berdimi? Ha yoq

5. 2016 yilda notijorat tashkilot loyihani amalga oshirish uchun tanlov asosida davlat granti oldi.
Tekshiruv natijasida Hisob palatasi loyihaning kalendar muddatlari buzilganligi sababli to‘liq subsidiyani byudjetga qaytarish bo‘yicha taklif kiritdi.

Tashkilotda mablag' yo'q, shuning uchun qaytib keladigan hech narsa yo'q. Hisob palatasi qanday choralar ko'rishi mumkin?

5.1. Ular sudga bankrotlik to'g'risidagi da'vo bilan murojaat qilishlari mumkin.

Javob sizga yordam berdimi? Ha yoq

6. Qisqartirish qonuniymi oylik to'lov NPF tomonidan moliyalashtirilgan pensiya? Hisob palatasining buyrug‘i bilan auditorlik tekshiruvidan so‘ng sentabr oyidan boshlab to‘lovlarim miqdori kamaytirilgani haqida menga xabar berishdi. Fondning harakatlariga qanday shikoyat qilishim mumkin?

6.1. IN sud tartibi shikoyat qilishingiz mumkin. Da'vo San'atga muvofiq taqdim etiladi. 131. 132 Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksi.

Javob sizga yordam berdimi? Ha yoq

7. MUP korxonasida mehnatga haq to'lash to'g'risidagi Nizomga asosan menejerga 40% miqdorida ustama to'langan. Nazorat va hisob palatasi tomonidan o‘tkazilgan tekshiruvdan so‘ng shahar hokimligi (muassis) barcha to‘lovlarni qaytarishni, shuningdek, boshqaruvchiga to‘langan davolanish uchun pulni qaytarishni talab qiladi. Bu holda menejerni qanday himoya qilish kerak, chunki bu to'lovlar amalga oshirilgan tijorat turi faoliyati, byudjetdan o'g'irlik isbotlanmagan.

7.1. Ushbu shahar unitar korxonasida ish haqi to'g'risidagi nizom kim tomonidan, ta'sischi tomonidan tasdiqlangan? Bu noqonuniy deb e'lon qilinganmi? Qanday qilib pulni qaytarishni talab qiladilar?Og'zaki, yozma yoki sudga murojaat qilishadimi? Hech qanday vaziyatni bilmasdan, malakali maslahat berish juda qiyin. Batafsilroq tavsiflang, hujjatlarni yuboring, biz uni tartibga solamiz.

Javob sizga yordam berdimi? Ha yoq

8. 2017-yil 15-sentabrda men o‘z xohishim bilan davlat hokimiyati va boshqaruvi organlaridan birining bosh hisobchisi lavozimidan ozod etildim. Ayni paytda MDUda Nazorat va hisob palatasi tomonidan kompleks tekshiruvlar o‘tkazilmoqda. KSP tekshirish paytida qilgan hisob-kitoblariga mening imzoimni talab qilishga haqlimi?

8.1. YO'Q, albatta sizning huquqingiz yo'q - SIZ bu muassasada hech kim emassiz va hech kim sizdan biror narsani talab qilishga haqli emas.
Omad sizga! Har doim yordam berishdan xursand

Javob sizga yordam berdimi? Ha yoq

9. Hududiy hisob palatasi audit o‘tkazish huquqiga egami? ta'lim tashkiloti shahar audit palatasining yillik auditidan keyin?

9.1. Mintaqaviy audit palatasi shahar audit palatasining tekshirish jadvaliga bog'liq emas, shuning uchun hech qanday taqiq yo'q. Bundan tashqari, audit munitsipal audit palatasining materiallari asosida amalga oshirilishi mumkin.

Javob sizga yordam berdimi? Ha yoq

10. Hisob palatasi maktabni tekshirish uchun keldi. Ikkita tekshirish buyrug'i taqdim etilgan (1-direktor, asl nusxasi, muhri va imzosi bilan, 2-nusxasi, bosh buxgalter). Bu bir xil raqam, bir xil sanaga ega bo'lgan, lekin boshqa tekshirish predmetini ko'rsatadigan buyurtma. Buni soxta deb hisoblash mumkinmi? Soxtalashtirish bo'yicha qaysi sudga murojaat qilishim kerak - hakamlik yoki tuman?

Javob sizga yordam berdimi? Ha yoq

11. Men muassasada yarim kunlik iqtisodchi bo'lib ishlayman, xaridlarni amalga oshiraman (mening mehnat majburiyatimda ko'rsatilgan) va GPC shartnomalari ham tuzilgan. qo'shimcha xizmatlar muassasa uchun ham xaridlar bilan bog'liq. Hisob palatasi tomonidan o‘tkazilgan audit natijasida ushbu kelishuvlar qonuniy emasligi aniqlangan va muassasa belgilangan tartibda pulni qaytarishni taklif qilmoqda. GPC shartnomalari. Nima qilish kerak?

11.1. Hech narsa qilishingiz shart emas. Siz ish beruvchining xatolari uchun javobgar emassiz. Xatolaringizni o'z hisobidan tuzatishingiz kerak. Agar u tuzalib ketmoqchi bo'lsa, sudga murojaat qilsin.

Javob sizga yordam berdimi? Ha yoq

12. Shartnoma bo'yicha ish bajarildi va qabul qilindi va to'lov amalga oshirildi. Hisob palatasi tomonidan o‘tkazilgan audit natijasida ayrim ko‘rsatkichlarga rioya qilinmaganligi aniqlandi. Qanday turdagi da'vo qilishim kerak?

12.1. Siz, masalan, amalda bajarilmagan ishning qiymatini undirish to'g'risidagi da'vo yoki majburiyatni naturada bajarish to'g'risidagi da'vo bilan murojaat qilishingiz mumkin. Da'vogar o'zi uchun nima kerakligini hal qilishi kerak.

Javob sizga yordam berdimi? Ha yoq

13. Tashkilotimizda Hisob palatasi tomonidan audit o‘tkazildi. Birinchidan, ular tekshirish uchun hisobot yuborishdi, biz unga javob berdik va sharhlarni tuzatdik, keyin ular sharhlarga xulosa, keyin esa taqdimnomalarni yuborishdi. Xulosa yoki taqdimot haqida aytib bering, javob berishim kerakmi?

13.1. Agar bu kerak bo'lsa, ular buni taqdim etishda ko'rsatishardi: qaysi vaqtda va qaysi vaqtda va nima javob berishingiz kerak edi. Umuman olganda, taqdim etish tashabbuskoridan ular sizdan javob kutyaptimi yoki yo'qligini bilib oling.

Javob sizga yordam berdimi? Ha yoq

Muammoingiz bo'yicha maslahat

Rossiya bo'ylab shahar va mobil telefonlardan qo'ng'iroqlar bepul

14. Men sobiq maktab direktoriman, 2016-yil 1-sentabrdan shu maktabda o‘qituvchi bo‘lib ishlayman. Bugun men Hisob palatasi tomonidan maktabda bo‘lajak tekshiruv o‘tkazilishi haqida bilib oldim. Menejer menga bu haqda aytib, komissiyaga barcha hujjatlarni tayyorlashimni talab qilib, menga jarimalar berilishini izohladi, ya'ni. 2015-2016 yillarda tekshiruvdan o'tgan davrda ushbu lavozimda ishlagan menejer. Bunday bayonotlar qanchalik asosli?

14.1. Bu nimani nazarda tutayotganingizga bog'liq. Agar ko'rib chiqilayotgan ushbu davrda menejer tomonidan qabul qilingan harakatlar va qarorlar uchun ular to'liq qonuniydir.

Javob sizga yordam berdimi? Ha yoq

14.2. Men maktabning sobiq direktoriman, 2016-yil 1-sentyabrdan shu maktabda o‘qituvchi bo‘lib ishlayman. Bugun men Hisob palatasi tomonidan maktabda bo‘lajak tekshiruv o‘tkazilishi haqida bilib oldim. Bu haqda menga shahar rahbari ma’lum qilib, barcha hujjatlarni komissiyaga tayyorlashimni talab qilib, menga jarimalar berilishini izohladi, ya’ni. 2015-2016 yillarda tekshiruvdan o'tgan davrda ushbu lavozimda ishlagan menejer. Bunday bayonotlar qanchalik asosli?

Ehtimol, siz direktor bo'lgan va qoidabuzarliklar aniqlangan paytda sizga javob berish uchun ushbu tekshiruvning mohiyatini bilishingiz kerak.

Javob sizga yordam berdimi? Ha yoq

15. Hisob palatasi tekshiruvi natijasida tovar 4 kundan keyin yetkazib berilgani aniqlandi topshirish muddati; tugatish muddati, tekshirish masalasi nima uchun jazo berilmagan. Bu bizni nima bilan tahdid qilmoqda?

15.1. Aslida, bu sizni jiddiy narsa bilan tahdid qilmaydi ... Bu, ehtimol, tekshirish hisobotida byudjet mablag'laridan samarasiz foydalanish yoki shunga o'xshash narsa deb ataladi.
Sizning harakatlaringiz ma'muriy yoki jinoiy jazoga sabab bo'lmaydi, lekin Hisob palatasining qaroriga ko'ra, sizga buyruq, vakillik va boshqalar berilishi mumkin.

Agar da'vo muddati tugamagan bo'lsa, bu da'voni hozir topshirishingiz kerak.
Omad sizga. Biz bilan bog'lanish.

Javob sizga yordam berdimi? Ha yoq

16. Ta'til vaqtida direktorni 30% qo'shimcha to'lov bilan almashtirish to'g'risida buyruq bo'lsa, kerakmi? qo'shimcha kelishuv 30% to'lash kerakmi?
Hisob palatasini tekshirgandan so'ng, qo'shimcha kelishuv mavjud emasligi aniqlandi, buxgalteriya bo'limi menejerni almashtirgan ishdan bo'shatilgan xodimdan chegirma (30%) qilish huquqiga egami?

16.1. Birlashtirishda xodimga qanday ish topshirilganligi va birlashtirish uchun qo'shimcha to'lov miqdori ko'rsatilishi kerak bo'lgan shartnoma talab qilinadi. Xodimni unga to'langan qo'shimcha to'lovdan mahrum qilish mumkin emas, chunki u ishni tugatgan.

Javob sizga yordam berdimi? Ha yoq

16.2. Agar ta'til vaqtida direktorni 30% qo'shimcha to'lov bilan almashtirish to'g'risida buyruq bo'lsa, 30% to'lash uchun qo'shimcha kelishuv kerakmi?
Buyurtma qo'shimcha ish vaqtincha yo'q bo'lgan xodimni qo'shimcha to'lov bilan almashtirish uchun faqat xodimning roziligi bilan mumkin. Bunday rozilik tomonlar o'rtasidagi kelishuv bo'lib, unda bunday ishni bajarish shartlari, hajmi va muddati, qo'shimcha to'lov miqdori ham nazarda tutilgan (Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 60.2-moddasi). Ushbu shartnoma asosida buyruq chiqariladi.
Hisob palatasini tekshirgandan so'ng, qo'shimcha kelishuv mavjud emasligi aniqlandi, buxgalteriya bo'limi menejerni almashtirgan ishdan bo'shatilgan xodimdan chegirma (30%) qilish huquqiga egami?
Buxgalteriya bo'limi uchun qo'shimcha to'lovni undirish uchun asos buyurtma hisoblanadi. Kelishuv yo'qligiga qaramasdan, ayniqsa ishdan bo'shatilgan xodimdan hech qanday chegirma amalga oshirilmaydi. Sabab yo'q. Ish tugallandi, xodim qo'shimcha to'lov miqdori haqida bahslashmadi.

Javob sizga yordam berdimi? Ha yoq

17. Nazorat va hisob palatasi tomonidan o‘tkazilgan audit natijalariga ko‘ra maktab kutubxonachisi jarimaga tortilishi mumkinmi?

17.1. Nazorat va hisob palatasi tomonidan o‘tkazilgan audit natijalariga ko‘ra maktab kutubxonachisi jarimaga tortilishi mumkinmi?
Ular jarimaga torta olmaydilar.Maktab kutubxonachisi mansabdor shaxs emas PSC tekshiruvi natijalariga ko'ra faqat tashkilotning o'zi yoki ushbu tashkilotning mansabdor shaxslari jarimaga tortiladi.

Javob sizga yordam berdimi? Ha yoq

18. Ular tomonidan maktabgacha ta’lim muassasasi xodimlariga Hisob palatasi tomonidan 23 avgust kuni o‘tkazilgan auditorlik tekshiruvi natijalariga ko‘ra izoh shaklida, uni qanday olib tashlash va qachon rag‘batlantirish to‘lash mumkinligi to‘g‘risida intizomiy jazo qo‘llanildi.

18.1. Ularni kiygan kishi echib oladi. Va shuning uchun jazo bir yildan keyin avtomatik ravishda olib tashlanadi.

Javob sizga yordam berdimi? Ha yoq

19. Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi bankrotlik boshqaruvchisi faoliyatini tekshirdi tijorat banki bankrotlik to'g'risidagi ish yuritishda. Bankrotlik bo'yicha ishonchli boshqaruvchi, yakka tartibdagi tadbirkor sudda Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasining bunday tekshiruvlarni o'tkazish vakolatiga e'tiroz bildirdi.
Sud da'voni rad etdi.
Nima huquqiy asoslar Sud ushbu qarorga amal qildimi?

19.1. darslikka qarang

Javob sizga yordam berdimi? Ha yoq

19.2. Sud o'z qarorida asoslarni yozma ravishda ko'rsatadi.

Javob sizga yordam berdimi? Ha yoq

Javob sizga yordam berdimi? Ha yoq

20. Hisob palatasi tekshiruvi vaqtida buxgalter og‘ir kasal bo‘lib qolsa, inspektor tekshirishni davom ettirishga haqlimi?

20.1. Buxgalter uchun asosli sabab o'limdir.

Javob sizga yordam berdimi? Ha yoq

21. Hisob palatasi auditorlik tekshiruvi va buyruq chiqarish natijalariga ko‘ra direktorga jarima solishga haqlimi? Yoki shunchaki ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risida bayonnoma tuzasizmi?

21.1. siz buzgan maqolaga bog'liq. agar mansabdor shaxsga jarima solishni nazarda tutsa, u bor

Javob sizga yordam berdimi? Ha yoq

22. Byudjet tashkiloti, Hisob palatasi auditi o‘tkazildi. Turli qonunbuzarliklar aniqlandi. Shunday qilib, buxgalteriya bo'limi noto'g'ri hisob-kitob qilgan. Biz hamma narsani tuzatamiz. Lekin bizdan buxgalterga nisbatan intizomiy choralar ko‘rish talab etiladi. Nima qilishimiz kerak va qanday qilib? Va qanday harakatlar?

22.1. Siz tanbeh berishingiz yoki bonusdan mahrum qilishingiz mumkin - bularning barchasi sizning ixtiyoringizda, asosiysi keyinroq choralar ko'rilgani haqida xabar berishdir.

Javob sizga yordam berdimi? Ha yoq

22.2. Faqat intizomiy jazo qo'llash to'g'risida buyruq yozing va bu haqda inspektorlarni xabardor qiling.

Javob sizga yordam berdimi? Ha yoq

23. Men olti oydan beri menejer bo'lib ishlayapman, in bu daqiqa Nazorat va hisob palatasi tomonidan muassasada 2014-2015 yillar davomida auditorlik tekshiruvi o‘tkazilmoqda. Tekshiruv davomida qonunbuzarliklar aniqlandi, avvalgi rahbar ishdan ketgani sababli ular bosh buxgalterga sud orqali 25 mingdan 50,0 gacha jarima solmoqchi. Bunga ruxsat berilganmi? Rahmat.

23.1. HA, ruxsat berilgan

OMAD SIZGA

Javob sizga yordam berdimi? Ha yoq