Jamoatchilik ekologik ekspertizasi kim tomonidan amalga oshiriladi? Atrof-muhitni baholash. Davlat ekologik ekspertizasini o‘tkazish tartibi qanday?

Rossiyada ekologik baholash tizimining asosiy komponenti davlat ekologiya organlari tomonidan tashkil etilgan ekologik baholashdir. Atrof-muhitni baholash oddiy printsipga asoslanadi: faoliyatning salbiy ekologik oqibatlarini uni amalga oshirish bosqichlarida aniqlash va tuzatishdan ko'ra rejalashtirish bosqichida aniqlash va oldini olish osonroq.

Atrof-muhitni baholash - rejalashtirilgan xo'jalik va boshqa faoliyatning atrof-muhitga, tabiiy resurslarga va inson salomatligiga mumkin bo'lgan salbiy ta'siri darajasini baholash.

Ya'ni, iqtisodiy va boshqa loyihalarni ularning talablarga muvofiqligini baholash ekologik xavfsizlik Ushbu faoliyatning atrof-muhitga mumkin bo'lgan salbiy ta'sirini va ekologik ekspertiza ob'ektini amalga oshirish bilan bog'liq ijtimoiy, iqtisodiy va boshqa oqibatlarning oldini olish uchun ekologik ekspertiza ob'ektini amalga oshirish imkoniyatlarini aniqlash va oqilona ekologik boshqaruv tizimi.

Rossiyada atrof-muhitga ta'sirni baholash bo'yicha ish 1995 yil 23 noyabrdagi 174-FZ-sonli "Atrof-muhitga ta'sirni baholash to'g'risida" Federal qonuniga asoslanadi, bu davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish tartibi to'g'risidagi nizom bilan birgalikda ekologik ekspertizalarni o'tkazish to'g'risidagi nizom bilan birga. Davlat ekologik ekspertizasi va ekspert komissiyalari aʼzolarining mehnatiga haq toʻlash meʼyorlari toʻgʻrisidagi nizom normativ hujjatlarni tuzadi. huquqiy asos davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish jarayoni.

"Ekologik ekspertiza to'g'risida" Federal qonunni ishlab chiqishda ko'plab hududiy qo'mitalar Federatsiya sub'ekti darajasida me'yoriy, huquqiy va yo'riqnoma hujjatlarini ishlab chiqmoqda.

Davlat ekologik ekspertizasi federal darajada va ta'sis sub'ektlari darajasida amalga oshiriladi Rossiya Federatsiyasi.

"Ekologik ekspertiza to'g'risida" Federal qonuni eksklyuziv huquq davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish federal organga yuklanadi ijro etuvchi hokimiyat, atrof-muhitni muhofaza qilish sohasida maxsus vakolat berilgan va uning hududiy organlari.

Federal darajada davlat ekologik ekspertizasi vazirlik tomonidan amalga oshiriladi Tabiiy boyliklar Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining Tabiiy resurslar vazirligi (viloyatlar va hududlar) va ularning bo'linmalari - Atrof-muhitni muhofaza qilish qo'mitalari (mintaqaviy va mintaqaviy).

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish vakolatlarini o'tkazish ushbu qonunda nazarda tutilmagan. 2002 yil 10 yanvardagi 7-FZ-sonli "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" Federal qonunining 5-moddasida davlat ekologik ekspertizasini tashkil etish va o'tkazish vakolatli organlarning mutlaq vakolatlari doirasiga kiradi. davlat hokimiyati Rossiya Federatsiyasi atrof-muhitni muhofaza qilish bilan bog'liq munosabatlar sohasida.

Atrof-muhitni muhofaza qilish sohasida maxsus vakolatli federal ijroiya organiga va uning hududiy organlariga davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish mutlaq huquqni berish to'g'risidagi kontseptual qoida hisobga olinadi. qonun hujjatlari, masalan, Rossiya Federatsiyasining Suv kodeksi, Rossiya Federatsiyasining Yer kodeksi, Rossiya Federatsiyasining O'rmon kodeksi; "Hayvonot dunyosi to'g'risida", "Rossiya Federatsiyasining kontinental shelfi to'g'risida", "Foydalanish to'g'risida" federal qonunlar atom energiyasi"Melioratsiya to'g'risida", "Pestitsidlar va agrokimyoviy moddalar bilan xavfsiz ishlash to'g'risida", "Kimyoviy qurolni yo'q qilish to'g'risida", "Rossiya Federatsiyasining eksklyuziv iqtisodiy zonasi to'g'risida", shuningdek, boshqa normativ-huquqiy hujjatlarda. davlat ekologik ekspertizasini tashkil etish va o‘tkazish, atrof-muhitni jamoatchilik baholash, ta’sirni baholash muhit, va bir qator sanoat hujjatlari.

1996 yilda Rossiya Federatsiyasi hukumati "Atrof-muhitga davlat ta'sirini baholashni o'tkazish tartibi to'g'risidagi nizom" ni tasdiqladi.

Batafsilroq, uni amalga oshirish tartibi 1997 yilda Rossiya Federatsiyasi Davlat ekologiya qo'mitasi tomonidan tasdiqlangan "Davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish to'g'risidagi nizom" bilan tartibga solinadi. Nizom hujjatlarni ekspertizadan o'tkazish uchun topshirish tartibini va unga qo'yiladigan talablarni, yaratish va ishlash tartibini belgilaydi ekspert komissiyasi, komissiyaning ekspert a’zolari va maxsus vakolatli organ o‘rtasidagi vazifalarni taqsimlash, davlat ekologik ekspertizasining xulosasini tasdiqlash tartibi va boshqalar.

Qoidalar barcha ekologik baholash ob'ektlarini uchta toifaga ajratadi: murakkab, o'rta va oddiy va muddatlar, jalb qilingan ekspertlar soni va har bir murakkablik darajasidagi ekspertizalarni o'tkazish xarajatlari. Ekspertiza ob'ektining murakkabligi uni amalga oshirish uchun mas'ul bo'lgan maxsus vakolatli organning xodimi (mas'ul ijrochi) tomonidan belgilanadi. Biroq, na Qoidalar, na boshqalar qoidalar o'rnatmang maxsus usullar ekspertiza ob'ektini murakkablikning u yoki bu toifasiga kiritish (masalan, mezonlar).

Atrof-muhitga ta'sirni baholash ob'ektlari quyidagilardir:

>xo‘jalik tuzilmalarini, shuningdek faoliyat yuritayotgan korxonalarni qurish va ulardan foydalanish bo‘yicha loyihalar va texnik-iqtisodiy asoslar (texnik-iqtisodiy asoslar);

>yangi asbob-uskunalar, texnologiyalar, materiallarni yaratish, shuningdek, ekspluatatsiya qilinadigan uskunalar uchun normativ-texnik hujjatlar;

>me'yoriy-huquqiy hujjatlar va amaldagi qonun hujjatlari loyihalari.

Atrof-muhitni baholashning sub'ektlari quyidagilardir:

>qonunchilik va ijro etuvchi organlar davlat organlari, shuningdek, turli darajadagi sudlar;

>ixtisoslashtirilgan davlat tashkilotlari (qo‘mitalar, komissiyalar, vazirliklar);

>ixtisoslashgan nodavlat tashkilotlari (xususiy, davlat).

Atrof-muhitni baholash bir qancha tamoyillarga asoslanadi.

1. Har qanday rejalashtirilgan xo'jalik va boshqa faoliyatning potentsial ekologik xavflilik prezumpsiyasi printsipi.
2. Atrof-muhitga ta'sirni baholash ob'ektini amalga oshirish to'g'risida qaror qabul qilishdan oldin atrof-muhitga ta'sirni majburiy davlat baholash tamoyili.
3. Xo’jalik va boshqa faoliyatning atrof-muhitga ta’siri va ularning oqibatlarini har tomonlama baholash tamoyili.
4. Atrof-muhitni baholash bo'yicha ekspertlarning atrof-muhitni baholash sohasidagi o'z vakolatlarini amalga oshirishdagi mustaqilligi printsipi.
5. Atrof-muhitga ta'sirni baholash uchun taqdim etilgan ma'lumotlarning ishonchliligi va to'liqligi printsipi.
6. Atrof-muhitni baholash bo'yicha ekspertlarning atrof-muhitni baholash sohasidagi o'z vakolatlarini amalga oshirishda mustaqilligi printsipi.
7. Atrof-muhitni baholash xulosalarining ilmiy asosliligi, xolisligi va qonuniyligi tamoyili.
8. Ochiqlik va ishtirok etish tamoyili jamoat tashkilotlari(birlashmalar), jamoatchilik fikrini hisobga olgan holda.
9. Atrof-muhitga ta'sirni baholash ishtirokchilari va manfaatdor shaxslarning atrof-muhitga ta'sirni baholashni tashkil etish, o'tkazish va sifati uchun javobgarligi printsipi.

Qonun hujjatlarida ekologik baholashning ikki turi ko'zda tutilgan: davlat va jamoat.

Murakkab va maqsadli loyihalar materiallari davlat ekologik ekspertizasiga taqdim etiladi federal dasturlar, amalga oshirilishi tabiiy muhitga ta'sir qilishi mumkin bo'lgan, masalan: "Baykal sellyuloza-qog'oz zavodini qayta tiklash va Baykalsk shahrining tegishli ijtimoiy muammolarini hal qilish" federal maqsadli dasturi loyihasi 1998-2005 yillarda Rossiya Federatsiyasining yadro energetikasini rivojlantirish va 2010 yilgacha bo'lgan istiqbollar.

Davlat ekologik ekspertizasi ekspert komissiyasi tomonidan amalga oshiriladi. U quyidagilardan iborat: direktor, mas'ul kotib va ekspertlar. Komissiya ishining natijasi davlat ekologik ekspertizasining xulosasidir. Tabiiy resurslar vazirligining 1995 yil 28 sentyabrdagi 392-son buyrug'i bilan Davlat ekologik ekspertizasi xulosasining shakli belgilangan.

Ekspert komissiyalari va ekspertlarning faoliyati qonun hujjatlari va qonunosti hujjatlarining qoidalariga asoslanadi. Umumiy talablar atrof-muhit muhofazasiga tabiiy muhit, shuningdek, ko'plab normativ hujjatlar iqtisodiyotning barcha tarmoqlarida ob'ektlar va majmualarni loyihalash va qurishda ekologik muammolarni tartibga solish.

Oʻsimlik va hayvonot dunyosiga, tuproq va yer osti boyliklariga, yer usti va yer osti suvlariga taʼsirini kamaytirish maqsadida obʼyektning eng ekologik xavfsiz joylashuvi boʻlgan yanada ilgʻor texnologiyalar va uskunalardan foydalanish boʻyicha tavsiyalar beradi; atmosfera havosi va hokazo. Hujjatlarda ko'zda tutilgan atrof-muhitni muhofaza qilish choralariga qo'shimcha ravishda, loyihaga qo'shimcha chora-tadbirlarni kiritish tavsiya etiladi, xususan, mumkin bo'lgan baxtsiz hodisalar oqibatlarini bartaraf etish choralari.

Shunday qilib, Kaluga viloyatida 37 ta loyihalashtirilgan ob'ektlar bo'yicha Davlat ekologik ekspertizasining xulosalari (chang va gaz tozalash inshootlarini joriy etish, oqava suvlarni tozalash inshootlarini qurish, qozonxonalarni gazga o'tkazish va boshqalar) tavsiyalarini bajarish tufayli. , atmosfera havosiga ifloslantiruvchi moddalar chiqindilarini 58,818 t/yilga kamaytirish (ehtimoliy atrof-muhitga zarar yetkazish), suv havzalariga chiqindi suvlar bilan ifloslantiruvchi moddalarning tashlanishining oldini olish - yiliga 853 t.

Vologda viloyati Cherepovets shahridagi "Ammofos" OAJda sulfat kislota ishlab chiqarishni rekonstruksiya qilish loyihasi yakunlangach, pirit shlakining hosil bo'lishi 483 tonnaga, butun korxona bo'yicha chiqindilar esa yiliga 58 tonnaga kamaydi.

Taklif etilayotgan ob'ektlarni amalga oshirishdan ekspertiza natijalariga ko'ra og'ishlar natijasida iqtisodiy faoliyat Arxangelsk viloyatidagi noqulay ekologik sharoitga ega bo'lgan joylarda yoki o'rmonli erlarda quyidagilarning oldi olindi: 15,6 gektar maydonda o'rmon maydonining botqoqlanishi; tuproq eroziyasi - 4 ga; daryolarning urug'lanishni muhofaza qilish zonalaridagi o'rmonlar archasi - 16 gektar.

Mari El Respublikasi hududi bo'ylab optik tolali aloqa liniyasini qurish loyihasida marshrut uchun ajratilgan maydonning kengligini 6 dan 4 gacha qisqartirish natijasida birinchi guruhdagi 10,5 gektar o'rmonlar saqlanib qoldi. m.

Krasnoyarsk oʻlkasida davlat oʻrmon fondi yerlarini tortib olish va ularni oʻrmon xoʻjaligiga aloqador boʻlmagan 1489 gektar maydonga oʻtkazishning oldi olindi.

Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonun hujjatlari, me'yoriy-yo'riqnomalar va yo'riqnomalar talablariga rioya qilinmaganligi, ekologik va texnik masalalar bo'yicha jiddiy kamchiliklar mavjudligi sababli geptil katalitik gidrogenatsiya majmuasini qurish bo'yicha texnik-iqtisodiy asoslashning davlat ekologik ekspertizasidan salbiy xulosa olindi. Sverdlovsk viloyati, Nijnyaya Salda shahridagi NIIMASH.

Ekspert bo‘linmalari faoliyatining samaradorligi shundan dalolat beradiki, davlat ekologik ekspertizasi tartib-qoidalari yordamida unga erishish mumkin. loyiha hujjatlari qonun hujjatlari talablari va normalariga, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining normativ-huquqiy hujjatlariga, ixtisoslashtirilgan normativ hujjatlarga qat'iy rioya qilish.

Masalan, Irkutsk viloyatida yoqilg'i quyish shoxobchalari, garajlar, yoqilg'i-moylash materiallari omborlari va boshqa ob'ektlarning ijobiy xulosalari bo'lgan barcha loyihalari yomg'irli kanalizatsiya, sanoat va yomg'ir suvlarini tozalash bilan ta'minlangan va ularni keyinchalik utilizatsiya qilish masalasi hal qilingan. hal qilingan. Loyihalar yaratilishini kuzatish sanitariya muhofazasi zonalari va sanitariya bo'shliqlari, shuningdek, loyihalashtirilgan ob'ektni obodonlashtirish va ko'kalamzorlashtirish bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshirish.

Davlat ekologik ekspertizasini moliyalashtirish buyurtmachi mablag‘lari hisobidan amalga oshiriladi. Atrof-muhitni baholash xarajatlari o'rtacha 1% ni tashkil qilishi mumkin umumiy xarajat taklif qilingan loyiha (1% qoida). Ammo bu xarajatlar zarur, chunki ular noto'g'ri qarorlar natijasida iqtisodiy, ekologik va ijtimoiy zararni bartaraf etish uchun kerak bo'lishi mumkin bo'lgan xarajatlardan bir necha baravar kam.

Rossiya Federatsiyasining atrof-muhitga ta'sirini baholash to'g'risidagi qonun hujjatlarining buyurtmachisi va manfaatdor shaxslar tomonidan atrof-muhitga ta'sirni baholash to'g'risidagi qonun hujjatlarini buzish:

1. ekologik ekspertiza uchun hujjatlarni taqdim etmaslik;
2) atrof-muhitga ta'sirni baholash uchun taqdim etilgan materiallar, ma'lumotlar va ma'lumotlarni, shuningdek uni amalga oshirish natijalari to'g'risidagi ma'lumotlarni soxtalashtirish;
3. atrof-muhitni baholash bo'yicha ekspertni ataylab yolg'on ekologik baholash hisobotini tayyorlashga majburlash;
4. ekologik ekspertizalarni tashkil etish va o‘tkazishga to‘siqlar yaratish;
5. atrof-muhitni baholash sohasidagi federal ijro etuvchi organni va ekologik baholashni tashkil etuvchi va o'tkazuvchi jamoat tashkilotlarini (birlashmalarini) zarur materiallar, ma'lumotlar va ma'lumotlar bilan ta'minlamaslik;
6. ekologik ekspertiza loyihasini davlat ekologik ekspertizasining ijobiy xulosasisiz amalga oshirish;
7. davlat ekologik ekspertizasining ijobiy xulosasini olgan hujjatlarga mos kelmaydigan xo'jalik va boshqa faoliyatni amalga oshirish.

Federal ijroiya organi va uning rahbarlari tomonidan Rossiya Federatsiyasining atrof-muhitni baholash sohasidagi qonunchiligini buzish. hududiy organlar Atrof-muhitni baholash sohasida va davlat ekologik ekspertizasi bo'yicha ekspert komissiyalarining rahbarlari quyidagilardan iborat:

1. ushbu Federal qonun bilan belgilangan atrof-muhitga davlat ta'sirini baholash qoidalari va tartibini buzish;
2) davlat ekologik ekspertizasi ekspert komissiyalarini shakllantirish va faoliyatini tashkil etish tartibini buzish;
3. atrof-muhitni baholash sohasidagi federal ijroiya organi uchun ushbu Federal qonun bilan belgilangan majburiyatlarni bajarmaslik;
4. buzilish belgilangan tartib atrof-muhitga ta'sir qilish davlat ekspertizasini o'tkazish uchun buyurtmachi tomonidan hujjatlarni rasmiylashtirish uchun o'tkazilgan mablag'larni sarflash;
5. bajarilgan ish uchun haq to'lash va uning hajmi va sifati o'rtasidagi nomuvofiqlik;
6. davlat ekologik ekspertizasining xulosalarini hisobga olish va hokimiyatdan olingan materiallarning asossizligi. mahalliy hukumat, jamoat tashkilotlari (birlashmalari), fuqarolar atrof-muhitga ta'sir qilish davlat ekspertizasidan o'tkazilishi kerak bo'lgan xo'jalik va boshqa faoliyatning ekologik jihatlari bo'yicha asoslantirilgan takliflar.

Atrof-muhitni baholash ekspert komissiyasi rahbarlari va atrof-muhitni baholash ekspertlari tomonidan Rossiya Federatsiyasining ekologik baholash sohasidagi qonunchiligini buzish:

1. atrof-muhitni baholash bo'yicha Rossiya Federatsiyasi qonunchiligining, shuningdek Rossiya Federatsiyasining atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonun hujjatlari, standartlar va boshqa me'yoriy-texnik hujjatlar talablarini buzish;
2) atrof-muhitga ta'sirni baholash xulosalarining asossizligi;
3) atrof-muhitga ta'sirni baholash xulosalarini soxtalashtirish;
4. atrof-muhitga ta'sirni baholash sohasidagi federal ijro etuvchi organdan yoki "Atrof-muhitga ta'sirni baholash to'g'risida" Federal qonunining 16-moddasi 2-bandida ko'rsatilgan ma'lumotlarni atrof-muhitga ta'sirni baholashni tashkil qiluvchi jamoat tashkilotidan (birlashmadan) yashirish.

Rossiya Federatsiyasining atrof-muhitni baholash to'g'risidagi qonun hujjatlarini buzish mansabdor shaxslar davlat organlari ijro etuvchi hokimiyat va organlar federal nazorat va nazorat, shuningdek, mahalliy davlat hokimiyati organlari:

1) ekologik ekspertiza natijalari to'g'risidagi ma'lumotlar va ma'lumotlarni soxtalashtirish; ekologiya ekspertizasini o'tkazish
2) tabiiy resurslardan maxsus foydalanish yoki atrof-muhitga bevosita yoki bilvosita ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan boshqa faoliyatni amalga oshirish uchun davlat ekologik ekspertizasining ijobiy xulosasisiz ruxsatnomalar berish;
3. vakolatsiz organlar, tashkilotlar va jamoat tashkilotlari (birlashmalar) tomonidan atrof-muhitni baholashni tashkil etish va (yoki) o'tkazish;
4. atrof-muhitni baholash sohasidagi maxsus vakolatli davlat organlari, ekspert komissiyalari va atrof-muhitni baholash bo‘yicha ekspertlar ishiga davlat ekologik ekspertizasi va jamoatchilik ekologik ekspertizasini o‘tkazish jarayoni va natijalariga ta’sir ko‘rsatish maqsadida bevosita yoki bilvosita aralashuv;
5. noqonuniy rad etish dan davlat ro'yxatidan o'tkazish jamoatchilik atrof-muhitga ta'sirini baholash uchun arizalar.

Atrof-muhitni baholash - bu nima?

Atrof-muhitni baholash

So'nggi paytlarda butun tsivilizatsiyalashgan dunyoda ekologik nazorat va boshqaruv samaradorligi masalalariga tobora ko'proq e'tibor qaratilmoqda, bu erda loyihani amalga oshirishning barcha bosqichlarida ekologik me'yorlar va qoidalarga rioya qilish muhim rol o'ynaydi. Hech shubha yo'qki, faoliyatning asosiy tamoyillari, asosiy texnik va texnologik echimlar loyihadan oldingi va loyiha hujjatlarini tayyorlash bosqichida tanlanishi va qabul qilinishi kerak. Aynan shu bosqichda rejalashtirilayotgan faoliyatning tabiiy muhitga kelajakdagi ta'sirini baholash va ushbu ta'sirning salbiy tomonlarini maksimal darajada kamaytirish uchun shart-sharoitlarni yaratish muhim ahamiyatga ega.

Atrof-muhitni baholashning asosiy tamoyillari:

har qanday rejalashtirilgan iqtisodiy va boshqa faoliyatning potentsial ekologik xavf-xatarlari prezumpsiyasi;
ekologik ekspertiza ob'ektini amalga oshirish to'g'risida qaror qabul qilishdan oldin davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish majburiyati;
xo'jalik va boshqa faoliyatning tabiiy muhitga ta'sirini baholashning kompleksligi;
atrof-muhitga ta'sir qilish bo'yicha ekspertlarning o'z vakolatlarini amalga oshirishda mustaqilligi;
ekologik baholash xulosalarining ilmiy asosliligi, xolisligi va qonuniyligi;
ochiqlik, jamoatchilik fikrini hisobga olgan holda jamoat tashkilotlari (birlashmalari) ishtiroki;
uning sifati uchun ekologik baholash ishtirokchilarining javobgarligi.

Hozirda Rossiyada davlat ekologik baholash federal darajada va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida amalga oshiriladi. Atrof-muhitni baholash sohasidagi maxsus vakolatli davlat organi Rosgostexnadzorning "Atrof-muhitni baholash bo'limi" va uning hududiy organlari bo'lib, ular davlat ekologik ekspertizasini o'tkazishning mutlaq huquqiga ega.

Fuqarolar va jamoat tashkilotlari (birlashmalari), shuningdek mahalliy davlat hokimiyati organlarining tashabbusi bilan jamoatchilik ekologik ekspertizasi o‘tkazilishi mumkin. Bunday ekspertiza o'tkazish imkoniyati ekologik ekspertiza tashabbuskorining ustavida qayd etilishi kerak.

Atrof-muhitni baholashning maqsadlari:

rejalashtirilgan faoliyatning normativ hujjatlarda belgilangan talablarga muvofiqligini aniqlash huquqiy hujjatlar rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining atrof-muhitni muhofaza qilish masalalari bo'yicha;
rejalashtirilgan faoliyatni amalga oshirish natijasida atrof-muhitga bashorat qilinadigan ta'sir ko'lamini aniqlashning to'liqligini aniqlash;
rejalashtirilgan faoliyatning ekologik asosliligi va joizligini aniqlash;
ko'zda tutilgan ekologik xavfsizlik choralarining etarliligini va tabiiy salohiyatni saqlashni ta'minlash.

Atrof-muhitni baholash ob'ektlari.
Federal darajadagi majburiy ekologik ekspertiza ob'ektlariga quyidagilar kiradi:

amalga oshirilishi atrof-muhit uchun salbiy oqibatlarga olib kelishi mumkin bo'lgan rossiya Federatsiyasining normativ va nonormativ xarakterdagi huquqiy hujjatlari loyihalari;
amalga oshirilishi tabiiy muhitga ta'sir qilishi mumkin bo'lgan keng qamrovli va maqsadli federal ijtimoiy-iqtisodiy, ilmiy-texnikaviy va boshqa dasturlarning loyihalari;
hududlarni rivojlantirishning bosh rejalari, erkin iqtisodiy zonalar va hududlarni tashkil etish loyihalari; maxsus davolash atrof-muhitni boshqarish va iqtisodiy faoliyat;
Rossiya Federatsiyasining milliy iqtisodiyot tarmoqlarini rivojlantirish sxemalari loyihalari, shu jumladan. sanoat;
Rossiya ishtirok etadigan davlatlararo investitsiya dasturlari loyihalari va federal investitsiya dasturlari;
atrof-muhitga ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan faoliyatni amalga oshirish uchun litsenziyalarni asoslash;
texnik-iqtisodiy asoslash va qurilish, rekonstruksiya, kengaytirish loyihalari, texnik qayta jihozlash, tashkilotlarni va boshqa xo'jalik faoliyati ob'ektlarini, ulardan qat'i nazar, konservatsiya va tugatish taxminiy xarajat, idoraviy mansubligi va mulkchilik shakllari;
mahsulot taqsimoti bo'yicha kelishuvlarni asoslovchi hujjatlar va konsessiya shartnomalari, shuningdek tabiiy resurslardan va (yoki) ishlab chiqarish chiqindilaridan foydalanishni nazarda tutuvchi boshqa shartnomalar; loyihalar xalqaro shartnomalar va boshq.

Atrof-muhitni baholash 2007 yildagi "Ekologik ekspertiza to'g'risida" gi qonun va 2008 yilda ko'plab o'zgartirishlar va tushuntirishlar bilan tartibga solingan. Davlat ekologik ekspertizasi Rosgostekhnadzorning "Ekologik ekspertiza bo'limi" tomonidan amalga oshiriladi. Xususiylar ham bor ekologik tashkilotlar, Rosgostekhnadzorning Ekologik ekspertiza boshqarmasi tomonidan berilgan litsenziyalar asosida faoliyat yuritadi. U yo'q bo'lganda, tashkilotlar ekologik ekspertiza o'tkazish huquqiga ega emas va bunday tashkilotlar tomonidan chiqarilgan xulosalar kuchga ega emas.

Davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish muddatining boshlanishi uning to'langanligini tasdiqlovchi hujjat olingan kundan boshlab 30 kundan kechiktirmay belgilanadi. Amalga oshirish muddati ob'ektning murakkabligiga, rejalashtirilgan faoliyatning ekologik xavfliligiga, hududning tabiiy xususiyatlariga, rejalashtirilgan iqtisodiy va boshqa faoliyat sohasidagi ekologik vaziyatga qarab belgilanadi. Murakkab ob'ektlar uchun atrof-muhitga ta'sirni baholash muddati 6 oydan oshmasligi kerak.

Davlatni yuritish uchun ekologik baholash Atrof-muhitni muhofaza qilish davlat organlarining vakolatiga kiradigan masalalar bo'yicha rahbari va a'zolari yuqori malakali mutaxassislardan iborat ekspert komissiyasi tuziladi. Davlat ekologik ekspertizasining ekspertlari ko'rib chiqilayotgan materiallarni buyurtmachi yoki ishlab chiquvchining vakillari, shuningdek mehnat yoki boshqa mehnat tashkiloti a'zolari bo'lgan fuqarolar bo'lishi mumkin emas. shartnoma munosabatlari mijoz yoki ishlab chiquvchi bilan.

Federal darajada davlat ekologik ekspertizasini o'tkazishda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining manfaatlariga daxldor bo'lgan hollarda, ekspertlar Rossiya Davlat Ekologiya qo'mitasining tegishli hududiy organlarining tavsiyalari asosida ekspert komissiyasi tarkibiga kiritiladi. amalga oshiradigan jamoat tashkilotlari (birlashmalari). ommaviy ekspertiza, shuningdek, davlat ekologik ekspertizasining ekspert komissiyalari majlislarida o‘z vakillari orqali kuzatuvchi sifatida qatnashish va muhokamada qatnashish huquqiga ega.

Ekspert komissiyasi faoliyati davomida tashkiliy yig'ilish o'tkaziladi, unda ekspertiza uchun taqdim etilgan materiallarni ishlab chiquvchilarning hisoboti tinglanadi, ekspertlar va ekspert guruhlari ishining asosiy yo'nalishlari belgilanadi va ishning kalendar rejasi belgilanadi. ekspert komissiyasining tarkibi tasdiqlanadi. Keyinchalik, ekspertiza uchun taqdim etilgan materiallar bilan ishlash asosida individual ekspert xulosalari tayyorlanadi, ular ekspertlar tomonidan guruh yig'ilishlarida muhokama qilinadi, shundan so'ng ular guruh xulosalari shaklida shakllantiriladi. Ekspert komissiyasining rahbari va uning mas'ul kotibi, qoida tariqasida, Rossiya Rosgostexnadzorining "Ekologik ekspertiza bo'limi" ning doimiy xodimi bo'lib, guruh xulosalari asosida ular yig'ma xulosa loyihasini tayyorlaydilar. Ekspert komissiyasining barcha majlislari bayonnoma bilan rasmiylashtirilib, ular rahbar va mas’ul kotib tomonidan imzolanadi. Zarur hollarda ekspert komissiyasi ishi davomida ekspertiza ob’ektini taklif etilayotgan amalga oshirish joyiga guruh tashrifi tashkil etiladi.

Davlat ekspert komissiyasi ishining natijasi ekologik baholash Bu quyidagi asosiy bo'limlarni o'z ichiga olgan umumiy xulosa: ro'yxat va xulosa ekspertiza uchun taqdim etilgan materiallar, taqdim etilgan materiallarni tahlil qilish va ekspert baholash asosidagi mulohazalar va takliflar, shuningdek rejalashtirilgan xo‘jalik va boshqa faoliyatning tabiiy muhitga ta’sirining yo‘l qo‘yilishi (yo‘l qo‘yilmasligi) to‘g‘risidagi ekspert komissiyasining xulosalari va tavsiyalari. va ekspertiza ob'ektini amalga oshirish imkoniyati to'g'risida

Davlat ekologik ekspertizasining xulosasi ijobiy yoki salbiy bo'lishi mumkin. Ijobiy xulosa shulardan biridir majburiy shartlar ekspertiza ob'ektini moliyalashtirish va amalga oshirish. Unda bor yuridik kuch atrof-muhitni baholash sohasidagi maxsus vakolatli davlat organi tomonidan belgilangan muddatda.

Davlat xulosasi e kologik tekshiruv ekspert komissiyasi ro‘yxatining malakali ko‘pchilik ovozi (kamida uchdan ikki qismi) tomonidan tasdiqlanishi va uning barcha a’zolari tomonidan imzolanishi kerak. Ayrim ekspertlar va jamlanma hisobotning xulosalari o'rtasida kelishmovchilik yuzaga kelgan taqdirda, " alohida fikr", qisqacha eslatma shaklida qisqacha xulosaga ilova qilinadi va uning ajralmas qismi hisoblanadi.

Xulosa Davlat ekologik ekspertizasi xulosasi maqomini ekologik ekspertiza sohasidagi maxsus vakolatli davlat organi tomonidan tasdiqlangandan keyingina oladi. Ijobiy qaror qabul qilingandan so'ng loyiha va boshqa hujjatlarga o'zgartirishlar kiritilganda, shuningdek ekspertiza ob'ekti ekspertizadan o'tgan hujjatlardan chetga chiqishlar bilan amalga oshirilganda xulosa yuridik kuchini yo'qotadi. Davlat ekologik ekspertizasining xulosasiga faqat quyidagi hollarda e'tiroz bildirilishi mumkin sud tartibi rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq.

Xulosa qilib shuni ta'kidlash kerakki, rejalashtirilgan faoliyatni amalga oshirishdan salbiy ekologik oqibatlar xavfini baholash, ob'ekt hali amalga oshirilmagan bosqichda murosali echimlarni izlash noqulay vaziyatlardagi harakatlarga qaraganda ancha samaraliroqdir. noto'g'ri tufayli allaqachon paydo bo'lgan qabul qilingan qarorlar, va bo'ladi asosiy mohiyati amalga oshirish yuqori sifatli ekologik baholash.

Ga binoan Federal qonun"Atrof-muhitni baholash to'g'risida" ekologik baholash Atrof-muhitni baholash ob'ektini amalga oshirish bilan bog'liq holda rejalashtirilgan xo'jalik va boshqa faoliyatni asoslovchi hujjatlar va (yoki) hujjatlarning belgilangan ekologik talablarga muvofiqligini belgilash tushuniladi. texnik reglamentlar va atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi qonun hujjatlari, bunday faoliyatning atrof-muhitga salbiy ta'sirining oldini olish uchun.

Buning uchun atrof-muhitni baholash amalga oshiriladi tegishli faoliyatning tabiiy muhitga mumkin bo'lgan salbiy ta'siri va ular bilan bog'liq ijtimoiy, iqtisodiy va ekologik baholash ob'ektini amalga oshirishning boshqa oqibatlarining oldini olish. Shunday qilib, atrof-muhitni baholash profilaktik ekologik nazorat vazifasini bajaradi. Shuningdek, u qonun ijodkorligida, xo‘jalik, boshqaruv va boshqa faoliyatda ekologik qonun va tartibni saqlash, qulay atrof-muhitga har kimning rioya etishi va himoya qilinishini ta’minlash vositasi, turli xil ekologik ahamiyatga ega ma’lumotlar manbai, nizolarni hal etishda dalil vositasidir.
Va nihoyat, agar atrof-muhitga ta'sirni baholash yangi iqtisodiy faoliyatni rejalashtirish va loyihalashda ekologik talablarni hisobga olishni ta'minlash vositasi bo'lsa va ekologik ahamiyatga ega bo'lgan biznes qarorlarini tayyorlash uchun asos bo'lsa, atrof-muhitga ta'sirni baholash, birinchi navbatda, davlat baholash ularni qabul qilish uchun huquqiy shartlar.

Atrof-muhitni baholash turlari

Rossiya qonunchiligiga muvofiq quyidagilar amalga oshiriladi:

davlat ekologik ekspertizasi;
jamoatchilik ekologik baholash.

Bunday turdagi ekspertizalarni o'tkazish qonuniy ahamiyatga ega.
Atrof-muhit huquqi bo'yicha adabiyotlarda davlat va jamoat, idoraviy, ilmiy va tijorat ekologik baholashdan tashqari, o'tkaziladi, degan fikrni topish mumkin. Bunday tekshiruvlarni mustaqil ravishda o'tkazish huquqiy ahamiyatga ega ega emas.

Atrof-muhitni baholash tamoyillari

"Atrof-muhit ekspertizasi to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq, bunday ekspertiza quyidagi printsiplarga asoslanadi:

har qanday rejalashtirilgan iqtisodiy va boshqa faoliyatning potentsial ekologik xavf-xatarlari haqidagi taxminlar;
ekologik ekspertiza ob'ektini amalga oshirish to'g'risida qaror qabul qilishdan oldin davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish majburiyati;
xo'jalik va boshqa faoliyatning tabiiy muhitga ta'sirini va ularning oqibatlarini baholashning kompleksligi;
ekologik ekspertiza o‘tkazishda ekologik xavfsizlik talablarini majburiy hisobga olish;
atrof-muhitni baholash uchun taqdim etilgan ma'lumotlarning ishonchliligi va to'liqligi;
atrof-muhitga ta'sir qilish bo'yicha ekspertlarning atrof-muhitga ta'sirni baholash sohasidagi o'z vakolatlarini amalga oshirishdagi mustaqilligi;
ekologik baholash xulosalarining ilmiy asosliligi, xolisligi va qonuniyligi;
ochiqlik, jamoatchilik fikrini hisobga olgan holda jamoat tashkilotlari (birlashmalari) ishtiroki;
ekologik ekspertiza ishtirokchilari va manfaatdor shaxslarning ekologik ekspertizani tashkil etish, o‘tkazish va sifati uchun javobgarligi.

Potentsial ekologik xavf prezumpsiyasi printsipi Har qanday rejalashtirilgan xo'jalik yoki boshqa faoliyat - atrof-muhitga ta'sirni baholash ob'ekti bo'lgan materiallarni baholashda mutaxassislar tegishli faoliyatni amalga oshirish atrof-muhitga zararli ta'sir ko'rsatishi mumkinligidan kelib chiqishi kerak. Ushbu taxminga asoslanib, atrof-muhitni tekshirish jarayonida ishtirok etuvchilarning asosiy vazifasi bunday ta'sirlarning barcha mumkin bo'lgan turlari va hajmini aniqlashdir.

Majburiylik printsipi Atrof-muhitga ta'sirni davlat baholashi atrof-muhitga ta'sirni baholash ob'ektini amalga oshirish to'g'risida qaror qabul qilishdan oldin rejalashtirilgan faoliyatning buyurtmachisiga va atrof-muhitga ta'sirni davlat baholash organlariga yuboriladi. Buyurtmachi uchun bu rejalashtirilgan faoliyatni amalga oshirish to'g'risida qaror qabul qilish va uni davlat ekologik ekspertizasiga materiallar taqdim etmasdan amalga oshirish huquqiga ega emasligini anglatadi. Atrof-muhitni baholash sohasidagi vakolatli davlat organlari uchun ushbu tamoyil materiallarni ekspertiza uchun qabul qilish, davlat ekologik ekspertizasini tashkil etish va o‘tkazish majburiyatini yuklaydi.

Murakkablik printsipi xo'jalik va boshqa faoliyatning tabiiy muhitga ta'sirini va ularning oqibatlarini baholash davlat ekologik ekspertizasi organlari va komissiyalarini atrof-muhitga ta'sir qilishning turlari va ko'lamining to'liqligini baholashni majbur qiladi. imtihon.

Ekologik xavfsizlik talablarini majburiy hisobga olish printsipi ekologik ekspertiza jarayoni sub'ektlarini ekologik ekspertiza jarayoni sub'ektlarini inson salomatligi, o'simlik va hayvonot dunyosi ob'ektlari uchun xavfsiz darajada belgilangan atrof-muhit sifati standartlariga, atrof-muhitga ta'sir qiluvchi ob'ektlarni joylashtirish, loyihalash, qurish, ekspluatatsiya qilish uchun qonuniy ekologik talablarga muvofiqligini ta'minlashga majbur qiladi. tabiiy muhitning holati va pirovardida har bir insonning sog'lom atrof-muhitga bo'lgan huquqi.

Axborotning ishonchliligi va to'liqligi printsipi atrof-muhitni baholash uchun taqdim etilgan mijozni ishonchli va ta'minlashga majbur qiladi to'liq ma'lumot ekspertiza ob'ekti haqida.
Atrof-muhitga ta'sir qiluvchi ekspertlarning atrof-muhitga ta'sirni baholash sohasidagi o'z vakolatlarini amalga oshirishda mustaqilligi printsipi atrof-muhitga ta'sirni baholash to'g'risidagi qonun hujjatlari talablariga muvofiq amalga oshirilayotgan ekspert ishiga hech kim aralashishga haqli emasligini, texnik topshiriq uni amalga oshirish uchun ekspert komissiyasi rahbari yoki guruh rahbari tomonidan ekspertga yuklatilgan vazifalar. Ushbu tamoyilga muvofiq, ekspert tekshirilayotgan ob'ektni baholashda va u bo'yicha xulosa chiqarishda erkindir.

Ilmiy asoslilik, xolislik va qonuniylik tamoyili atrof-muhitga ta'sirni baholash xulosalari atrof-muhitga ta'sirni baholashning xulosalari ilmiy asoslangan bo'lishi, ulardagi hukmlar va xulosalar esa ilmiy asoslangan bo'lishi kerakligini ko'rsatadi. Atrof-muhitni baholashning xulosalari ob'ektiv bo'lishi kerak. Ushbu sohadagi ob'ektivlik ekologik ekspertiza ob'ektini xolis, xolis baholashda va u yuzasidan ekologik ekspertiza jarayonining har bir ishtirokchisi va umuman komissiya tomonidan xulosalarga kiritilgan xulosalar tayyorlashda namoyon bo'ladi.
Atrof-muhitni baholash xulosalarining qonuniyligi printsipining mazmuni shuni anglatadiki, agar ob'ektning davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish jarayonida ekspertlar rejalashtirilgan faoliyat ekologik talablarga muvofiqligini aniqlasa, bu ularga yo'l qo'yilishi mumkinligi to'g'risida qaror qabul qilish uchun asos bo'ladi. ob'ektni amalga oshirish. Agar buyurtmachi ekologik talablarni bajarmasa (bayon qilmasa), u holda komissiya ob'ektni amalga oshirishga ruxsat berishga haqli emas; boshqacha aytganda, komissiya ijobiy xulosa berishga haqli emas. Agar shunday xulosa baribir berilgan bo'lsa, bu atrof-muhitga ta'sirni davlat baholashini o'tkazishda qonuniylik printsipi buzilganligi to'g'risida xulosa chiqarish uchun asos bo'lib xizmat qiladi.

Oshkoralik tamoyili, jamoat tashkilotlarining ishtiroki(birlashmalar) jamoatchilik fikrini inobatga olgan holda, ekologik ekspertiza jarayonining boshqa sub'ektlarining atrof-muhitga ta'sirni baholash sohasidagi qonun hujjatlari talablarini atrof-muhitga ta'sirni joriy baholash to'g'risida manfaatdor tomonlarni xabardor qilish, jamoat tashkilotlarining ishtirok etishi bo'yicha talablarini bajarish majburiyatini belgilaydi. birlashmalar) bu haqda, ekologik ekspertiza o'tkazishda jamoatchilik fikrini hisobga olgan holda. Ushbu majburiyatni bajarmaslik huquqbuzarlik hisoblanadi va shunga mos ravishda aybdorlarni javobgarlikka tortish uchun asosdir.

Atrof-muhitni baholashda ishtirokchilarning javobgarlik printsipi va ekologik ekspertizani tashkil etish, o‘tkazish va sifatini baholashda manfaatdor shaxslar baholashni tashkil etish va o‘tkazish talablariga rioya qilmasalar, amaldagi qonun hujjatlariga muvofiq javobgar bo‘ladilar.

Davlat ekologik ekspertizasini tashkil etish va o‘tkazish jarayonida ushbu tamoyillarga izchil rioya etish amalga oshirilishini ta’minlashda baholash samaradorligining eng muhim talabi va shartidir. ekologik qonun. Amalda, ushbu tamoyillarga rioya qilish bilan bog'liq ko'plab muammolar paydo bo'ladi.