UISni bir yilgacha isloh qilish kontseptsiyasi. Jazo tizimini rivojlantirish kontseptsiyasi. V. Konsepsiyani amalga oshirish bosqichlari

Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmatining Magadan viloyati bo'yicha rahbari Gennadiy Kiryushinning hisoboti.

Jinoyat rivojlanishi kontseptsiyasi ijroiya tizimi Rossiya Federatsiyasi(keyingi o'rinlarda Konsepsiya deb yuritiladi) Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2010 yil 14 oktyabrdagi 1772-r-son buyrug'i bilan tasdiqlangan bo'lib, jazo tizimini takomillashtirish va rivojlantirishning asosiy yo'nalishlari, shakllari va usullarini, uning bilan munosabatlarini nazarda tutadi. davlat organlari va muassasalar fuqarolik jamiyati, 2020 yilgacha bo'lgan davrda jazoni ijro etish tizimining faoliyatini ta'minlash.

Asosiy maqsadlar Tushunchalar quyidagilardan iborat: jazoni ijro etuvchi muassasalar va organlar samaradorligini mahkumlarga nisbatan muomala va ijtimoiy rivojlanish ehtiyojlari bo'yicha Yevropa standartlari darajasiga oshirish; ozodlikdan mahrum qilish jazosini o‘tagan shaxslar tomonidan sodir etilgan jinoyatlarning takrorlanishini ijtimoiy-maishiy va ijtimoiy ta’sir ko‘rsatish samaradorligini oshirish orqali kamaytirish. psixologik ish ozodlikdan mahrum qilish joylarida va bunday shaxslarga penitentsiardan keyingi yordam tizimini rivojlantirish; qamoqda saqlanayotgan shaxslarni va ozodlikdan mahrum qilish jazosini o‘tayotgan shaxslarni saqlash sharoitlarini insonparvarlashtirish, ularning huquqlarini hurmat qilish kafolatlarini oshirish va qonuniy manfaatlar.
Ushbu maqsadlarga erishish uchun quyidagilarni hal qilish kerak vazifalar:

mahkumlarni ijtimoiylashtirishga qaratilgan jazo siyosatini takomillashtirish;
- jazoni ijro etish tizimi tuzilmasini o'zgartirish, ozodlikdan mahrum qilish tarzidagi jazolarni ijro etishni amalga oshiruvchi yangi turdagi muassasalarni yaratish, mahkumlarni qamoqda saqlashning jamoaviy shaklidan voz kechish;
- sodir etilgan jinoyatning og'irligini hisobga olgan holda mahkumlarni alohida qamoqda saqlashni amalga oshirish va kriminologik xususiyatlar sudlangan;
- mahkumlarni axloq tuzatishning asosiy vositalaridan foydalanish mafkurasini o'zgartirish, shaxs bilan psixologik-pedagogik ishlarni kuchaytirish va uning jamiyat hayotiga tayyorlash;
- tarbiyaviy ishlarni olib borish, mahkumlarni jazoni o‘tashning yangi sharoitlarida o‘qitish va ishga joylashtirishni tashkil etish shakllarini ishlab chiqish;
- axloq tuzatish muassasalari va tergov izolyatorlarining xavfsizlik tizimini modernizatsiya va optimallashtirish, tergov hibsxonalari, axloq tuzatish muassasalari, jazoni ijro etish inspeksiyalarining moddiy-texnik bazasini mustahkamlash;
- yangi tuzilmani hisobga olgan holda, shu jumladan, zamonaviy axborot-telekommunikatsiya infratuzilmasini shakllantirish orqali jazoni ijro etish tizimini boshqarish samaradorligini oshirish;
- ozodlikdan mahrum qilish bilan bog'liq bo'lmagan jazolarni qo'llash doirasini kengaytirish;
- talab darajasini ta'minlash ijtimoiy himoya jazo tizimi xodimlari;
- zamonaviy texnologiyalarni joriy etish va texnik vositalar jazolarni ijro etish amaliyotida;
- takomillashtirish idoraviy nazorat jazoni ijro etish tizimi faoliyati ustidan, shaffoflikni ta'minlash, jazoni ijro etish tizimi oldida turgan muammolarni hal etishda jamoatchilik ishtiroki uchun shart-sharoit yaratish;
- jazoni ijro etish tizimlari bilan xalqaro hamkorlikni rivojlantirish xorijiy davlatlar, xalqaro tashkilotlar va nodavlat tashkilotlari.
Konsepsiyada jazoni ijro etish tizimini yanada rivojlantirish, uning faoliyatini xalqaro andozalar va ijtimoiy rivojlanish ehtiyojlariga yaqinlashtirish uchun asos yaratish ko‘zda tutilgan.
Konsepsiyaning amalga oshirilishi 2020-yilda qo‘llanish doirasining kengayishiga olib keladi jinoiy choralar, ozodlikdan mahrum qilish bilan bog'liq bo'lmagan, jamiyatda jinoiy submadaniyatning tarqalishini istisno qiladigan shart-sharoitlarni yaratish, mahkumlarning qonunga bo'ysunuvchi xatti-harakatlarini tartibga solinadigan rag'batlantirish tizimini yaratish, yutuqlarga asoslangan mahkumlar bilan ishlashning yangi axloq tuzatish texnologiyalari tizimini ishlab chiqish. psixologiya va tibbiyot, pedagogika va huquq sohalarida darajasini oshirish moddiy yordam jazoni ijro etish tizimi xodimlari, ularning ijtimoiy va huquqiy himoyasi.
Konsepsiyani amalga oshirishning kutilayotgan natijasi jazolash maqsadlariga erishish va salbiy holatlarni minimallashtirishga qaratilgan jazoni ijro etish tizimining samaradorligini oshirishdan iborat. ijtimoiy oqibatlar mahkumlarni jamiyatdan izolyatsiya qilish bilan bog'liq.
Kontseptsiyani amalga oshirish 3 bosqichni o'z ichiga oladi:
1-bosqich - ( 2010-2012) beradi:
- Konsepsiyani amalga oshirish bo‘yicha chora-tadbirlar rejasini tasdiqlash;
- Konsepsiya qoidalarini amalga oshirishga qaratilgan normativ-huquqiy hujjatlarni ishlab chiqish;
Konsepsiyani amalga oshirishning asosiy yo'nalishlari bo'yicha federal maqsadli dasturlarni ishlab chiqish va tuzatish, jamoat nazorat komissiyalari faoliyatini rag'batlantirishning yangi mexanizmlarini ishlab chiqish, shartli ravishda ozod qilish institutidan foydalanishga yangi yondashuvlarni ishlab chiqish;
- shakllantirish tashkiliy tuzilma jazoni ijro etish tizimi tibbiy xizmati, xodimlarga ham, mahkumlarga ham, qamoqda saqlanayotgan shaxslarga ham davlat standartlari asosida tibbiy yordam ko‘rsatishning yagona darajasiga erishishga qaratilgan chora-tadbirlarning samarali amalga oshirilishini ta’minlash, fuqarolarga tibbiy yordam ko‘rsatish masalalarini ishlab chiqish. mahkumlar va jazoni ijro etish tizimiga kiritilmagan sog'liqni saqlash muassasalarida saqlanayotgan shaxslar.
2-bosqich - ( 2013-2016) beradi:
- axloq tuzatish muassasalarining ko'p qismini umumiy, kuchaytirilgan va maxsus rejimli qamoqxonalarga aylantirish, yangi nazorat punktlarini yaratish;
- bajarilgan ishlarni tahlil qilish va (agar kerak bo'lsa) Konsepsiyada nazarda tutilgan chora-tadbirlarni tuzatish.
3-bosqich - ( 2016-2020) Konsepsiyada nazarda tutilgan jazoni ijro etish tizimi faoliyatining asosiy yo‘nalishlari bo‘yicha rejalashtirilgan va dasturiy tadbirlar yakunlanadi. Kelgusi yillar uchun jazoni ijro etish tizimini rivojlantirishni rejalashtirish bo‘yicha hujjat ishlab chiqish rejalashtirilgan.
Rossiya Federatsiyasining jazo tizimini isloh qilish va rivojlantirishning kontseptual g'oyasi uning bir nechta asosiy yo'nalishlarini nazarda tutadi. Bu, birinchi navbatda, ozodlikdan mahrum qilish jazosiga hukm qilinganlarni saqlash sharoitlarini o'zgartirish, yangi turdagi axloq tuzatish muassasalarini tashkil etish va yangi tizim xavfsizlikni ta'minlash, mahkumlarga axloq tuzatish ta'sirining yangi shakllari va usullarini joriy etish, elektron nazorat vositalaridan foydalanish, mahkumlarni qonunga bo'ysunuvchi xatti-harakatlarga rag'batlantirishning adekvat tizimini yaratish.
Jami 638 ming 155 oʻrinli 721 ta yangi turdagi muassasalar tashkil etish rejalashtirilgan. Shu jumladan:
- 58 ta maxsus rejimli qamoqxona;
- 180 ta qattiq tartibli qamoqxonalar;
- 210 ta qamoqxona umumiy rejim erkaklarni parvarish qilish uchun;
- mahkum ayollar uchun umumiy rejimdagi 55 ta qamoqxona;
- Kengaytirilgan va muntazam nazoratga ega 218 ta koloniyalar.
Islohotlarning birinchi bosqichida jazo siyosatini liberallashtirishga qaratilgan qator vazifalar hal etildi. Faqat 2012-2013 yillar davomida jazoni ijro etish tizimini takomillashtirishga qaratilgan 21 ta federal qonunlar qabul qilindi, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 25 ta akti, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2 ta farmoni imzolandi. jazo tizimini rivojlantirish.
Jazo tizimidagi xizmat nufuzini oshirish uchun olib keling ijtimoiy kafolatlar Xizmat hajmi va shartlariga muvofiq, 2012 yil 30 dekabrda Federal qonun qabul qilindi, unga ko'ra 2013 yil 1 yanvardan boshlab penitentsiar tizim xodimlarining ish haqi o'rtacha 1,8 baravarga oshdi.
Rossiya Federal jazoni ijro etish xizmatining 55 ta tibbiy-sanitariya bo'linmasi tashkil etildi. Xizmat amaliyotiga zamonaviy texnologiyalar faol joriy etilmoqda: videokuzatuv tizimlari va GLONASS/GPS elektron harakat monitoringi tizimlari bilan jihozlangan konvoy bo‘linmalarining maxsus avtomashinalari soni ko‘paydi, axloq tuzatish koloniyalarining navbatchilik smenalari xodimlari taqiladigan videoregistratorlar bilan ta’minlandi. , yaxshilangan elektron bilaguzuk texnik xususiyatlar 15 mingdan ortiq shaxsga nisbatan ozodlikdan mahrum qilish jazosiga hukm qilingan va qariyb 1500 nafar shaxsga nisbatan uy qamog‘i tarzidagi ehtiyot chorasi tanlangan, elektron vositalar nazorat qilish, axloq tuzatish muassasalari va tergov izolyatorlarida 43 ming 431 ta videokameralar o‘rnatildi va foydalanildi, tizim sinovdan o‘tkazildi. elektron hujjat aylanishi.
Jazoni ijro etish tizimi muassasalari va organlarining Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining jamoat nazorat komissiyalari, jamoat birlashmalari va diniy tashkilotlar bilan o'zaro hamkorligi samaradorligini oshirish bo'yicha ishlar olib borildi. Qonunchilikdagi o'zgarishlar, amalga oshirish davlat siyosati, sanktsiyalarni yumshatish va bir qator jinoyatlarni dekriminallashtirishga qaratilgan, jazoni ijro etish tizimi muassasalarida aholi sonining qisqarish dinamikasini saqlab qolishga sezilarli ta'sir ko'rsatdi.
Qamoqda saqlanayotgan shaxslarni saqlash uchun tegishli sharoitlarni yaratish bo‘yicha ishlar davom ettirilib, tergov hibsxonalari va axloq tuzatish muassasalarida 17 ta qurilish va rekonstruksiya ishlari joriy etildi, jazoni ijro etish muassasalarida qo‘shimcha 2551 ta o‘rin yaratildi. turli xil turlari. 2013 yil 1 yanvar holatiga ko'ra o'rtacha hajmi Tergov hibsxonasida saqlanayotgan bir kishiga to‘g‘ri keladigan kamera maydoni 4,4 kvadrat metrni tashkil etdi. metr, bu Rossiya Federatsiyasi qonunchiligining talablariga javob beradi.
O'tgan yil davomida axloq tuzatish koloniyalarida jazo o'tayotgan mahkumlarning umumiy soni ham barqaror pasayish tendentsiyasini saqlab qoldi. Chunonchi, 2013-yilda sudlanganlar soni 54 ming 538 nafarga (8,53 foiz) kamaygan bo‘lsa, hozirda 585 ming 88 nafarni tashkil etmoqda.
Mahkumlarni ijtimoiy reabilitatsiya qilish chora-tadbirlari ishning muhim yo'nalishi bo'lib qolmoqda. Mahkumlarni qonunga itoatkorlik bilan rag‘batlantirish bo‘yicha “ijtimoiy lift” tizimi deb ataladigan kompleks chora-tadbirlar shakllantirildi.
Bugungi kunda ushbu dastur deyarli barcha axloq tuzatish koloniyalarida ishlaydi. Mahkumlarning xulq-atvorini baholash komissiyalari tarkibiga 1302 nafar jamoat birlashmalari va diniy tashkilotlar aʼzosi, 916 nafar davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari xodimlari kiradi. davlat hokimiyati Va mahalliy hukumat, Inson huquqlari va bolalar huquqlari bo'yicha hududiy komissarlarning 177 nafar vakili. Jami komissiyalar tomonidan 583,6 ming nafardan ortiq mahkumlarning xususiyatlari ko‘rib chiqildi.
Axloq tuzatish muassasalaridan ozod qilingan va ozod etilgan shaxslarning ijtimoiy va mehnatga moslashuvida yordam ko'rsatish maqsadida Rossiya Federatsiyasi Jazoni ijro etish federal xizmati va Mehnat va bandlik federal xizmati o'rtasida hamkorlik to'g'risida bitim imzolandi. Rossiya Federatsiyasining sudlangan fuqarolariga pasportlari bo'lmagan yoki almashtirilishi kerak bo'lgan shaxslarga pasport berish choralari ko'rilmoqda.
Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmati faoliyatining ustuvor yo'nalishlaridan biri jamiyatdan izolyatsiya qilish bilan bog'liq bo'lmagan jazolarni ijro etish samaradorligini oshirish muammolarini hal qilish bo'ldi. Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasi hududida 80 ta jinoiy ijro inspektsiyasi (CII) va ularning 2379 ta bo'limlari mavjud. Ular tomonidan 955 ming 285 nafar mahkum, jumladan, 32 ming 735 nafar voyaga yetmaganlar jamiyatdan ajratilmasdan nazoratga olingan. Rossiya Federatsiyasining Roskomnadzor tomonidan federal davlat tizimi sifatida ro'yxatga olingan Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmatining barcha 80 ta hududiy organlarida nazorat qilinadigan shaxslarning elektron monitoringi tizimi joriy etilgan va faoliyat ko'rsatmoqda. Axborot tizimi"NAMUNA."
Jazoni ijro etish muassasalarining ishlab chiqarish faoliyati, birinchi navbatda, mahkumlarning shaxsiy ijtimoiylashuvi, ularning jamiyatga moslashishi uchun zarur bo'lgan mehnat ko'nikmalarini tiklash va mustahkamlash, shuningdek jabrlanuvchilarga to'lash masalalarini hal qilishga qaratilgan.
Mahkumlarni mehnatga moslashtirish bo‘yicha 587 markaz, 41 o‘quv-ishlab chiqarish ustaxonasi, 52 tibbiyot va ishlab chiqarish ustaxonasi tashkil etildi va faoliyat ko‘rsatmoqda. oshirish choralari ko‘rilmoqda ish haqi mahkumlar, ularning mehnat natijalariga qiziqishi. Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmati mahkumning ishlash istagini uning tuzalishdagi eng muhim omili va shartli ravishda ozodlikka chiqish imkoniyati sifatida baholashni taklif qiladi.
2012/2013 o‘quv yilida 310 ta boshlang‘ich muassasada kasb-hunar ta'limi Rossiyaning FSIN va ularning 313 tasi alohida tarkibiy bo'linmalar 164,6 ming nafar mahkum ishchi kasblariga o‘qitildi.
Rossiya Federatsiyasining jazo tizimini rivojlantirish kontseptsiyasiga muvofiq, Rossiya Federatsiyasi Jazoni ijro etish federal xizmati Magadan viloyatida quyidagi tadbirlarni amalga oshiradi:
- kiyim-kechakning xalqaro standartlarga va zamonaviy iste'mol xususiyatlariga javob beradigan yangi turlari, masalan: trikotaj kozoklar, erkaklar kombinatsion qishki etiklar, kombinat etiklar, qolipli pantoletlar;
- maxsus kontingentning ovqatlanishini tashkil etish takomillashtirilmoqda, oziq-ovqat xizmati uchun yangi jihozlar xarid qilish uchun byudjet mablag‘lari ajratilmoqda, maxsus kontingentni saqlash sharoitlari uchun sanitariya-gigiyena talablariga alohida e’tibor qaratilmoqda;
- xavfsizlikning ishonchliligini oshirish va qochishning oldini olish bo'yicha ishlar doimiy ravishda olib borilmoqda. Ushbu ishdagi asosiy sa'y-harakatlar quyidagilarga qaratilgan: Federal jazoni ijro etish xizmati muassasalarini zamonaviy texnik xavfsizlik va kuzatuv tizimlari bilan jihozlash; xizmat itlari uchun bepul qo'riqlash postlarini joylashtirish tizimini takomillashtirish; qorovul xizmati ustidan nazoratni kuchaytirish; operativ xizmatlar bilan o'zaro hamkorlik darajasini oshirish, xodimlarni kasbiy tayyorlash va o'qitish;
- Konsepsiyaning birinchi bosqichi tadbirlarini amalga oshirish jarayonida maxsus qidiruv-qidiruv itlari xarid qilinib, muassasalar balansiga joylashtirildi. giyohvand moddalar(har bir muassasada bittadan). Kimyoviy simulyatorlar ularni o'qitish uchun Markaziy tarqatish markazidan sotib olindi, Magadan bojxona qo'mitasi mutaxassislari bilan birgalikda dastlabki tayyorgarlik tashkil etildi;
- FKU IK-3, IK-4 da gumbazli videokameralar foydalanishga topshirildi, bundan tashqari, muassasalar perimetrlariga qo‘shimcha 5 ta videokameralar o‘rnatildi. Qora va oq rangli videokameralar rangli kameralarga almashtirildi. Barcha muassasalar videoregistratorlar bilan jihozlangan bo‘lib, ular xizmat ko‘rsatish qoidalarini buzganlarga o‘z vaqtida chora ko‘rish maqsadida voqealarni yozib olish va keyinchalik videoxabarnomani ko‘rish imkonini beradi;
- 2013-yil oktabr oyida mahkumlarning turar-joy hududidan sanoat zonasiga o‘tishi uchun nazorat-o‘tkazish punkti o‘rnatilishi hamda muhandislik-texnikaviy infratuzilma majmuasini komissiya tekshiruvi o‘tkazish natijasida qo‘riqlanadigan obyektlarda 2013-yil oktabr oyida o‘tkazilgan komissiya tekshiruvi natijalariga ko‘ra; PKU IK-3 ni qo'riqlash va nazorat qilish vositalari, PKU IK-3 ni ITSON 3-toifasidan 2-toifaga o'tkazishga qaror qilindi;
- yo‘nalish bo‘yicha Konsepsiyaning asosiy maqsadlariga erishish maxsus buxgalteriya hisobi Mahkumlarni alohida qamoqda saqlash, ya'ni San'at qoidalariga rioya qilish bo'yicha ishlar olib borilmoqda. Alohida qamoqqa olish to'g'risida Jinoyat-ijroiya kodeksining 80-moddasi. Ayni paytda viloyatdagi axloq tuzatish muassasalarida muqaddam ozodlikdan mahrum qilish joylarida saqlanmagan mahkumlar jazoni o‘tamoqda, koloniyalarda faoliyat yuritayotgan alohida rejimdagi mahkumlar bundan mustasno. qattiq rejim. Jazoni o‘tash joyini aniqlash uchun tergov izolyatorining maxsus ro‘yxatga oluvchi xodimlari tomonidan muqaddam sudlangan va ozodlikdan mahrum qilish joylarida jazoni o‘tagan shaxslarni aniqlash bo‘yicha ishlar olib borilmoqda. Shu maqsadda hududiy axborot markaziga, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining boshqa tarkibiy tuzilmalari Ichki ishlar vazirligining axborot markaziga va Rossiya Ichki ishlar vazirligining GIACga talablar yuboriladi va suhbatlar o'tkaziladi. mahkumlar bilan. Joriy yilning 10 oyi davomida jami 188 nafar mahkum tergov izolyatoridan jazoni viloyatdan tashqarida o‘tash uchun yuborilgan.
Hududiy axloq tuzatish muassasalarida ham shunday ishlarni maxsus buxgalteriya xodimlari amalga oshiradilar. Koloniyada ilgari ozodlikdan mahrum qilish joylarida jazoni o'tagan mahkumlar aniqlanganda, ushbu mahkumni tegishli turdagi axloq tuzatish muassasasiga o'tkazish masalasini hal qilish uchun materiallar darhol Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmatiga yuboriladi. 2014 yilning o'tgan davrida Rossiya Federatsiyasi Jazoni ijro etish federal xizmatining shaxsiy buyrug'i bilan Magadan viloyatining axloq tuzatish muassasalaridan ozodlikdan mahrum qilish joylarida jazoni o'tagan 5 nafar mahkum olib kelindi (barcha mahkumlarning sudlanganligi olib tashlandi, ularning barchasi ilgari Rossiya Federatsiyasining boshqa ta'sis sub'ektlarida jazo muddatini o'tagan).
O‘tgan yillardagi eng dolzarb muammolardan biri tergov izolyatorining bandlik chegarasidan oshib ketishi bo‘ldi. Biroq, uchun o'tgan yillar tergov izolyatorlarida saqlanayotgan shaxslarning haqiqiy soni sig‘im chegarasining 45 foizini tashkil etadi. Vaziyatning bunday yaxshilanishiga jinoyat qonunchiligidagi va amaldagi o'zgarishlar yordam berdi sud amaliyoti. Og'ir va o'ta og'ir jinoyatlar sodir etishda gumon qilinayotgan va ayblanayotgan shaxslarga nisbatan qamoqqa olish tarzidagi ehtiyot chorasi, qoida tariqasida, tanlanadi. Gumon qilinuvchi va ayblanuvchilarni jamiyatdan ajratib qo‘yish bilan bog‘liq bo‘lmagan profilaktika choralarini qo‘llash ko‘lamini kengaytirish tergov hibsxonalarida saqlanayotgan shaxslar sonini kamaytirishga xizmat qilmoqda. Bu erda sudlar tomonidan mahkumlarni mustaqil ravishda koloniya-post punktiga o'tkazish bo'yicha qo'llaniladigan qoidani ham qayd etishimiz mumkin. 2014 yilning joriy davrida KPga 97 nafar mahkum mustaqil ravishda kelgan.
Jazolarni ijro etish amaliyotiga zamonaviy texnologiyalarni joriy etish masalasida alohida kontingentlarni avtomatlashtirilgan kartochkalar deb atalmish dasturiy-texnik kompleks yaratish va ulardan foydalanishni ta’kidlash lozim. 2006 yildan buyon tergov hibsxonalarida, 2008 yildan axloq tuzatish muassasalarida, 2010 yildan buyon Federal jazoni ijro etish xizmatida faoliyat yuritayotgan PTK AKUS, shu bilan birga bu ma'lumotlar bazasi har kuni maxsus aloqa kanallari orqali Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmati ilmiy-tadqiqot institutiga yuboriladi;
- yarmarka yaratish maqsadida va samarali tizim mahkumlarni qonunga itoatkorlik qilishlarini rag'batlantirish, shu jumladan jazoning o'talmagan qismini jazoning engilroq turiga almashtirish tartibini takomillashtirish, mahkumga nisbatan qo'llanilganda hisobga olinadigan shartli ravishda muddatidan oldin ozod qilish mexanizmini yangilash. sodir etilgan jinoyatning og'irligi, o'tgan jazo, jinoyatning takrorlanishi va jabrlanuvchilarga etkazilgan zararning o'rnini qoplash, xulq-atvoriga va jazoni o'tash shartlarining o'zgarishiga faol pushaymon bo'lish imkoniyatini ta'minlash, shuningdek sud qarori bilan. - Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmatining Magadan viloyatidagi bo'linmalarida axloq tuzatish muassasalarining turiga o'zgartirishlar kiritildi, "ijtimoiy liftlar" tizimi joriy etildi;
- muassasalarda mahkumlarning o‘rta-maxsus yoki sirtqi oliy ta’lim olishlari uchun sharoit yaratilgan;
- psixologlar har bir mahkumga individual psixologik yordam ko'rsatish rejalarini ishlab chiqadilar, mahkumlarning shaxsiyatini psixologik tuzatish bo'yicha asosiy (majburiy) dasturlarni qo'llaydilar. har xil turlari jinoyatlar (ekstremistik va terroristik xarakterdagi jinoyatlar, shaxsning jinsiy daxlsizligi va jinsiy erkinligiga qarshi jinoyatlar) mahkumlarning ijtimoiy yo‘nalishini shakllantirish, buzg‘unchi ko‘rinishlarning oldini olish, ularni qayta ijtimoiylashtirish va jamiyatga yanada integratsiyalashuviga;
- Butunrossiya ijodiy tanlovlari va sport tadbirlari doirasida, shuningdek, mahkumlarning madaniy hordiq chiqarishini tashkil etish maqsadida Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmatining Magadan viloyatidagi bo'linmalari. sport musobaqalari, she’riyat, san’at, musiqa tanlovlari;
- 2013 yil 9 avgustda Rossiya Federatsiyasi Jamoatchilik palatasi Kengashining Magadan viloyatidagi 57-s-sonli qarori bilan majburiy qamoqqa olish joylarida inson huquqlarining ta'minlanishini nazorat qilish uchun jamoatchilik nazorati komissiyasi tuzildi;
- xalqaro nodavlat va rus jamoat tashkilotlari (birlashmalari), diniy konfessiyalarning jazoni ijro etish tizimini isloh qilish va huquqiy va ijtimoiy himoya qilish uchun shart-sharoit yaratish ishlarida Magadan viloyatining jazo tizimi muassasalari bilan o'zaro hamkorligini muvofiqlashtirish maqsadida. Jinoyat-ijroiya tizimi xodimlari, xodimlari va faxriylari, shuningdek, tergov izolyatorida saqlanayotgan jinoyat sodir etganlikda gumon qilinayotgan va ayblanayotgan, jamiyatdan ajratmagan holda jazoga hukm qilingan mahkumlar hamda shaxslar, o‘tgan yili Magadan shahrida “O‘zbekiston Respublikasi Prezidentining 2008 yil 11 dekabrdagi 2012-yilda Magadan shahrida jamoatchilik kengashi tuzildi. Magadan viloyatining jazoni ijro etish tizimi faoliyati muammolari bo'yicha Federal Jazoni ijro etish xizmati. Kengash tarkibiga Federal jazoni ijro etish xizmati xodimlari va faxriylari, rus pravoslav cherkovi vakillari, sport jamoatchiligi, mahalliy jurnalistlar kirdi. ommaviy axborot vositalari(OMMAVIY AXBOROT VOSITALARI). Kengash vakolatiga ko‘plab faoliyat yo‘nalishlari kiradi, ulardan biri mahkumlar, shuningdek, qamoqdagi voyaga yetmaganlarning ta’lim olishiga ko‘maklashish, jazoni o‘tashdan ozod qilingan, jamiyatdan ajratmagan holda jazoga hukm qilingan shaxslarni ijtimoiy reabilitatsiya qilishdir.
Magadan viloyati ma'muriyatining 2013 yil 7 noyabrdagi 1081-pa-sonli qarori bilan tasdiqlangan. Hukumat dasturi Magadan viloyati "2014-2018 yillarda Magadan viloyati aholisini ijtimoiy himoya qilishni rivojlantirish", bu ijtimoiy ta'minlashga qaratilgan tadbirlarning katta qismini o'z ichiga oladi. tibbiy yordam, ozodlikdan mahrum etilgan shaxslarni ishga joylashtirish va o‘qitishga ko‘maklashish. Dastur doirasida Magadan viloyati penitentsiar tizimida “Ozodlikdan mahrum etilgan shaxslarga shaxsiy gigiena vositalari to‘plami ko‘rinishida moddiy yordam ko‘rsatish, oziq-ovqat mahsulotlari, kiyim-kechak va poyabzal buyumlari (mavsum bo'yicha).
Shaxslarni jo'natish bo'yicha hamkorlik to'g'risida shartnoma aniq joy ozodlikdan mahrum qilish jazosini ijro etuvchi muassasalardan ozod qilingan yashash joyi "Magadan viloyati markazi" davlat muassasasiga. ijtimoiy moslashuv doimiy yashash joyi bo'lmagan shaxslar uchun."
Hamkorlik shartnomasiga muvofiq, 2008 yil 4 maydagi ozodlikdan mahrum qilish jazosini o'tayotgan muassasalardan ozod qilingan shaxslarni ish bilan ta'minlash bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshirishda Magadan viloyati Mehnat vazirligi har oyda axloq tuzatish muassasalariga bo'sh ish o'rinlari mavjudligi to'g'risida ma'lumot yuboradi. Magadan viloyati, shuningdek bandlik markazlarida ro'yxatdan o'tgan qamoqdan ozod qilinganlar orasidan ishsiz fuqarolar ro'yxati;
- 2013 yilda Federal Jazoni ijro etish xizmatida Magadan va Sinegorsk yepiskopi Jon bilan ishchi uchrashuv bo'lib o'tdi, unda axloq tuzatish koloniyalari va tergov hibsxonalari rahbarlari, ularning o'rinbosarlari, shuningdek, Rus pravoslav cherkovi ruhoniylari ishtirok etdilar. Kengash ishida ishtirok etdi, PKU IK-3 va IK-4 cherkovlarida cherkovlar qurish bo'yicha rus pravoslav cherkovi va Federal jazoni ijro etish xizmati o'rtasidagi o'zaro hamkorlik masalalari muhokama qilindi.
Anʼanaviy eʼtiqodlar bilan oʻzaro hamkorlikni faollashtirish, mahkumlarga diniy marosimlarda qatnashish imkoniyatini berish, anʼanaviy eʼtiqodlar bilan qoʻshma gumanitar loyihalarni amalga oshirish, maʼnaviy-axloqiy va maʼnaviyatni yuksaltirish maqsadida vatanparvarlik tarbiyasi mahkumlar rus pravoslav cherkovining Magadan va Sinegorsk yeparxiyasi, Magadan oblasti bilan hamkorlik shartnomalarini tuzdilar. jamoat tashkiloti"Karitas" katolik xayriya markazi, "Magadan masjidi cherkovi" mahalliy musulmon diniy tashkiloti, Evangelist xristian cherkovlarining shimoliy-sharqiy ittifoqi, mahalliy diniy tashkilot "Shimoliy-Sharqiy xristian rahm-shafqat missiyasi, Rossiya Missiyalar uyushmasi tarkibiga kiradi. Injil e'tiqodidagi nasroniylar";
- Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmatining Magadan viloyatidagi bo'linmalarida mahkumlarni ozodlikka tayyorlash uchun maktablar mavjud. Maktablar ishi doirasida vakillar ishtirokida darslar o'tkaziladi pensiya jamg'armasi, bandlik markazi, shahar ma'muriyati, Federal migratsiya xizmati;
- doimiy yashash joyi bo'lmagan shaxslar uchun Magadan viloyati ijtimoiy moslashuv markazi bilan yaqin hamkorlik o'rnatildi. Ketishni kutish doimiy joy Chukotka avtonom okrugida yoki Rossiyaning markaziy hududlarida yashash, ozod qilingan fuqarolar Markazda vaqtinchalik yashash uchun joylashtiriladi.
Agar kerak bo'lsa, Magadan viloyati hukumatining Mehnat va ijtimoiy siyosat vazirligi vakillari bilan bir qator ijtimoiy xizmatlarni ko'rsatish bo'yicha qo'shma ish olib boriladi. davlat organi ijtimoiy qo'llab-quvvatlash Va ijtimoiy xizmatlar aholi, Magadan shahar hokimiyati ta'lim bo'limining vasiylik va homiylik bo'limi;
- Rossiya Federatsiyasi Federal Jazoni ijro etish xizmatining Magadan viloyatidagi axloq tuzatish muassasalarida mahkumlar uchun jazoni ijro etish muassasalarida va Magadan viloyatida talab qilinadigan kasblar bo'yicha o'qitish tashkil etildi. 2 ta kasb-hunar maktabi mavjud: Rossiya Federatsiyasi Jazoni ijro etish federal xizmati, ularda mahkumlar o'n bir mutaxassislik bo'yicha o'rta kasb-hunar ta'limi va kasb-hunar ta'limi oladi, shu jumladan ikkita qurilish;
- mahkumlarni qayta ijtimoiylashtirish turlaridan biri sifatida mehnat faoliyatiga jalb qilish keng qo'llaniladi, masalan, Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmatining Magadan viloyatidagi KP-2da maxsus kontingentning 100 foizi ish bilan ta'minlangan;
- Konsepsiyani amalga oshirish jarayonida mahkumlarni qamoqda saqlashni xarakteri va darajasiga qarab farqlash maqsadida jamoat xavfi, ular tomonidan sodir etilgan jinoyatlar, jinoiy tajriba, mahkumlar - ozodlikdan mahrum qilish jazosini ilgari ozodlikdan mahrum qilish jazosini o'tagan shaxslardan birinchi marta ozodlikdan mahrum qilish jazosiga hukm qilingan shaxslar bo'lindi;
- Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmatining 02.11.2011 yildagi 23-r-sonli buyrug'i bilan FKU KP-2 - (koloniya-joy) ehtiyotsizlik tufayli jinoyat sodir etganligi uchun sudlangan va ilgari sudlanmagan shaxslarning jazosini o'tash uchun mo'ljallangan. ozodlikdan mahrum qilish jazosini o'tagan, shuningdek, birinchi marta kichik va o'rtacha og'irlikdagi jinoyatlar uchun sudlanganlarga;
- Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmatining 2011 yil 25 martdagi 59-r-son buyrug'i bilan FKU IK-3 (umumiy rejim), koloniya birinchi marta ozodlikdan mahrum qilish jazosiga hukm qilingan erkaklar uchun jazoni o'tash uchun mo'ljallangan;
- Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmatining 2011 yil 25 martdagi 60-r-son buyrug'i bilan FKU IK-4 (qat'iy rejim) - koloniya birinchi marta ozodlikdan mahrum etilgan erkaklar uchun jazoni o'tash uchun mo'ljallangan.
- Magadan shahar sudining 2010 yil 15 oktyabrdagi va Xasinskiy tuman sudining 2010 yil 10 dekabrdagi qarorlariga muvofiq, Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmatining 2011 yil 19 yanvardagi 12-478-05-sonli ko'rsatmalari va 2011 yil 19-yanvardagi 12-478-05-son. 2011 yil 10 martdagi 12-3863-05t-son, hukm qilingan koloniya-joylar, umumiy, qat'iy rejimlar, ilgari ozodlikdan mahrum qilish jazosini o'taganlar Rossiya Federatsiyasi Jazoni ijro etish federal xizmati tomonidan belgilangan hududlarga mintaqadan tashqarida jazoni o'tash uchun yuboriladi;
- zamonaviy texnik nazorat vositalarini joriy etish, jazoni ijro etish tizimi xodimlarini tayyorlash sifatini oshirish va xizmat ko'rsatish sharoitlarini yaxshilash asosida Magadan viloyatidagi axloq tuzatish muassasalarida saqlanayotgan shaxslarning xatti-harakatlari ustidan nazorat samaradorligini oshirish; texnologiyadan foydalangan holda mahkumlarning xatti-harakatlari monitoringini joriy etish elektron nazorat, qarshi choralar tizimini yaratish jinoiy xatti-harakatlar Mahkumlarni Magadan viloyatidagi axloq tuzatish muassasalarida zamonaviy muhandislik-texnik qo'riqlash va nazorat qilish vositalaridan foydalanishga asoslangan holda, ularni qo'shimcha ravishda statsionar videokameralar bilan jihozlash, navbatchi bo'linmalari monitorlari va video nazorat operatoriga signal berish choralari ko'rilmoqda. postlar, sahnaga kelgan va tintuv o‘tkazayotgan mahkumlarni qabul qilish joylari, navbatchilar bo‘linmalarining barcha binolari, axloq tuzatish muassasasining ichki hududida joylashgan ma’muriy binolarning yo‘laklari va zinapoyalari, binolari, yo‘laklari, zinapoyalar parvozlari; SUS otryadining mashq maydonlari, jazo kamerasi, PKT, EPKT, SUSdagi xodimlarning xizmat qilish joylari, jazo kamerasi, PKT, EPKT, ofis binolari, zinapoyalar parvozlari, koridorlar, mahkumlarni qabul qilish xonalari, axloq tuzatish muassasalarining shifoxona tibbiy bo'limlari.
2014 yil 30 oktyabr holatiga ko'ra, Magadan viloyati xavfsizlik xizmati 66 ta statsionar videokamera va 55 ta "Patrolvideo Dozor 77" portativ videoregistratoridan foydalanadi. Texnik tizim IK-4 FKUga “Paxra-M” tipidagi kuzatuv qurilmasi o‘rnatilib foydalanishga topshirildi, hozirda IK-4 FKUga “Mikros 02” integratsiyalashgan xavfsizlik tizimi o‘rnatilmoqda.

JINOYOT HUQUQI VA TARTIBI. SUNIY TIBBITI

UDC 343.8(470)

V. B. Malinin, K. Z. Trapaidze

Rossiya Federatsiyasining jazo tizimini rivojlantirish kontseptsiyasini tanqid qilish

2009 yilda Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha jazo tizimini rivojlantirish konsepsiyasi qabul qilindi.Ushbu maqolada ushbu konsepsiyaning asosiy qoidalari muhokama qilinadi va ular tanqid qilinadi.

2009 yilda Rossiya Federatsiyasi penitentsiar tizimini 2020 yilgacha rivojlantirish konsepsiyasi qabul qilindi. Ushbu maqolada kontseptsiyaning qisqacha tavsifi berilgan va ularning tanqidlari berilgan.

Kalit so'zlar: jinoyat qonuni, Rossiya Federatsiyasining jazo tizimini rivojlantirish kontseptsiyalari, axloq tuzatish koloniyasi, qamoqxona, o'quv markazi.

Kalit so'zlar: jinoiy qonun, Rossiya Federatsiyasining jazo tizimini rivojlantirish kontseptsiyasi, koloniya, qamoqxona, ta'lim markazi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Prezidium yig'ilishi yakunlari bo'yicha berilgan ko'rsatmalariga muvofiq Davlat kengashi Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining 2009 yil 11 fevraldagi qarori bilan, xizmat va boshqa federal organlar bilan birgalikda jazolarni ijro etish sohasidagi davlat siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirish vakolatlari doirasida. ijro etuvchi hokimiyat, yaratilgan idoralararo tarkibiga kiritilgan ishchi guruhi, Federal Jazoni ijro etish xizmati 2020 yilgacha Rossiya Federatsiyasining jazo tizimini rivojlantirish konsepsiyasini tayyorladi.

Hozirda mavjud bo'lgan koloniya otryadining mahkumlar yotoqxonasi mahkum shaxsining xavfsizligini ta'minlash uchun asosiy shart-sharoitlarni ta'minlamaydi. Mahkumlar doimiy sharoitda

© Malinin V. B., Trapaidze K. Z., 2014 yil

buyuk birga yashash. Hatto tunda ham otryaddagi mahkumlar doimiy nazoratsiz bitta katta uxlash joyida saqlanadi.

Koloniya va otryadda mahkumlar ustidan doimiy nazorat amalda mavjud emas va cheklangan xarakterga ega. Mahkumlar koloniyada bo‘lgan-bo‘lmasligini aniqlash uchun kuniga uch marta tekshiriladi, so‘ngra ularning xatti-harakatlari vaqti-vaqti bilan nazorat qilinadi, biroq bu nazorat qisqa vaqtni oladi.

Xulosa qilishimiz mumkinki, otryad tizimi va, albatta, koloniya tizimi jazoni ijro etish muassasasining mutlaq namunasi bo'la olmaydi va tubdan islohotni talab qiladi. Otryad boshlig'i, hattoki, tarbiyachilarning maslahati bilan yordam beradigan bo'lsa ham, bir o'zi rejim, ijtimoiy va tarbiyaviy vazifalarni butun majmuani hal qila olmaydi. Qamoqxonalardagi mahkumlarning otryad tashkiloti boshqasi bilan almashtirilishi kerak. Bu sektorlar yoki bloklar yoki binolarning tashkil etilishi bo'lishi mumkin1.

Kontseptsiya taklif qiladi yangi sxema mahkumlarni turar-joy binolariga (to'rt kishigacha), uchastka va bloklarga joylashtirish. Mahkumlarni qattiq izolyatsiya qilish sharoitida turli sharoitlar, turar-joy binolari uchastkalarga birlashtiriladi (oltita turar-joy binolari - bitta uchastka. Bo'limlar bloklarga (turar-joy binolari ichida) birlashtiriladi).

Mahkumlarni xonama-xonaga joylashtirish va sharoit turlari bo‘yicha izolyatsiya qilishni tashkil etish yaxlit xavfsizlik tizimlaridan foydalanishni kengaytirish va axloq tuzatish va tarbiya muassasalarida nazorat xodimlari sonini qisqartirish imkonini beradi.

Mahkumlarni to‘rt kishidan iborat turar-joyga joylashtirish jazoni o‘tash sharoitlarini insonparvarlashtiradi (moddiy-maishiy sharoitlarni yaxshilaydi) va ijtimoiy mas’uliyatli xulq-atvorni shakllantirishga xizmat qiladi.

Loyiha mualliflari islohot zarurligini quyidagicha asoslaydilar. Axloq tuzatish va tarbiya koloniyalarida jazoni ijro etish amaliyotini o'rganish natijalari, mahkumlarni maxsus ro'yxatga olish natijalari, intizomiy amaliyot materiallari va xorijiy tajriba ozodlikdan mahrum qilish jazosini qo'llash ushbu muassasaning etarli darajada samarali emasligini ko'rsatadi.

1 Qarang: Malinin V.B., Smirnov L.B. Rossiyaning penitentsiar tizimi jinoiy va jinoiy qonunchilikning bo'lajak islohotlari kontekstida // Vestn. Vologodsk. Rossiya Federal jazoni ijro etish xizmatining huquq va iqtisodiyot instituti. 2010. No 10. 24-bet.

Ozodlikdan mahrum qilish tarzidagi jazo samaradorligining pastligining asosiy sabablaridan biri axloq tuzatish jarayonining jinoyat-huquqiy yondashuvni amalga oshirishga yo'naltirilganligi bo'lib, unga ko'ra tezkor va xavfsizlik bo'linmalari ustun rol o'ynaydi. mahkumning jamiyatga qayta integratsiyalashuvini ta'minlash bo'yicha psixologlar va ijtimoiy xodimlar ahamiyatsiz.

Bundan tashqari, joriy tizim mahkumlarni qamoqda saqlash sharoitlari ham jazoni individuallashtirish bo'yicha o'ziga yuklangan vazifalarni to'liq bajarmaydi. Jazo koloniyalarida mahkumlarning asosiy qismi (68,8%) oddiy sharoitlarda to'plangan, maxsus ro'yxatga olish natijalari mahkumlarning xatti-harakatlarida to'liq passivlik va shart-sharoitlarni o'zgartirish uchun motivatsiyaning yo'qligini qayd etadi.

Yuqorida sanab o'tilgan mahkumlarning xarakteristikasidagi salbiy tendentsiyalar nafaqat mahkumlarni ijtimoiylashtirish nuqtai nazaridan, balki xavfsizlikni ta'minlash nuqtai nazaridan ham axloq tuzatish jarayonini tashkil etish bo'yicha ajratish tizimining samaradorligini shubha ostiga qo'yadi. Otryadda mahkumlarning sezilarli darajada to'planishi (taxminan 30-40 kishi) doimiy nazoratni ta'minlashni qiyinlashtiradi va tezkor vaziyatni murakkablashtiradi (jinoyatlarning 75% ga yaqini tungi vaqtda koloniyalarning turar joylarida sodir etiladi).

Mahkumlarni tarbiya koloniyasidan umumiy tartibli koloniyaga (kelajakda - qamoqxona) o'tkazish axloq tuzatish ishlari natijalarini birlashtirish va jazo maqsadiga erishishni ta'minlamaydi, aksincha, ko'payishiga olib keladi. salbiy yo'nalishdagi mahkumlarning ta'sirida va ularning ko'pchilik voyaga etmaganlarga salbiy ta'sirida. 2015 yilgacha mahkumlar sonining prognozi ma'lumotlari salbiy yo'nalishga ega bo'lgan (5,8%) mintaqadagi umumiy rejimdagi axloq tuzatish muassasasiga (kelajakda - qamoqxonaga) yuborilishi kerak bo'lgan odamlarning ahamiyatsiz qismini ko'rsatadi. ularning yashash joyida.

Tarixiy meros sifatida zamonaviy jazoni ijro etish tizimi ayblanuvchilar va mahkumlar uchun qamoqxona hayotining o‘ziga xos uslubini meros qilib oldi. "O'g'rilar an'analarini" rivojlantirishga urinayotgan jinoiy rahbarlarning faoliyati davom etmoqda. Jinoiy madaniyatning tarqalishiga va jinoiy yo'naltirilgan maxsus kontingentlarning birligiga mahkumlarni jamoaviy qamoqqa olishning aniq eskirgan tizimi yordam beradi.

Yuqoridagilar bilan bog‘liq holda shuni aytish kerakki, jazoni ijro etish tizimi xodimlarining yuklamasi sezilarli darajada oshdi.

la 2. Rossiya Fanlar akademiyasi Davlat va huquq instituti jinoyat huquqi va kriminologiya sektori bosh ilmiy xodimi, doktor yuridik fanlar V.V. Luneev "Mahkumlarning kriminalistik, qurbonlik va penitentsiar muammolarini jinoiy va jazo siyosatini shakllantirish va amalga oshirish yoki jazo tizimini isloh qilish orqali hal qilib bo'lmaydi. Bugungi kunda ko'pchilik Rossiyadagi mahbuslar sonini qonunchilikni muvozanatlash orqali kamaytirish muammosidan xavotirda. Shu bilan birga, agar mamlakatda mahkumlarning jinoyati uchun jiddiy sabablar mavjud bo'lsa va ular tomonidan sodir etilgan jinoyatlar soni doimiy ravishda o'sib borayotgan bo'lsa, Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmati qanday qilib "mahbuslar" sonini kamaytirishi mumkin? To‘g‘ri, so‘nggi yillarda mahkumlar tomonidan qayd etilgan jinoyatlar kamaymoqda. Ammo bu statistik firibgarlikdir.”3

Har qanday mahkum tezda ozod bo'lishni xohlaydi. Va ko'p odamlar qayta ijtimoiylashish uchun motivatsiyaga ega. Ammo Kontseptsiya mualliflari jinoiy urf-odatlar va urf-odatlarning mahkumlarga ta'sirini hisobga olmaydilar. Ushbu tushunchalarga ko'ra va biz bu haqda oldingi ishlarimizda yozgan edik, shartli ravishda ozodlikka chiqishga urinish behuda. Axir, buning uchun siz "hustler" sifatida ishlashingiz, biron bir bo'limga yozilishingiz va hokazo, ya'ni ma'muriyat xizmatiga kirishingiz kerak.

Bugungi kunda axloq tuzatish va tarbiya koloniyalarida voyaga etmagan mahkumlar orasida jinoiy submadaniyatning elementlari tobora keng tarqalmoqda. Mutaxassislar ta'kidlaganidek, jinoiy an'ana va urf-odatlar jamiyatni kriminallashtirishning asosiy mexanizmi bo'lib, axloq tuzatish va axloq tuzatish ishlarida to'liq namoyon bo'ladi.

ta'lim koloniyalari.

Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmati axloq tuzatish koloniyalarining ayrimlarini qamoqxonaga aylantirish orqali tugatishga qaror qildi. Bunga jazoni ijro etish tizimidagi mavjud vaziyat, bir qator muassasalarda bandlik chegarasidan oshib ketgani sabab bo‘lgan.

2 Rossiya Federatsiyasida 2020 yilgacha jazo tizimini rivojlantirish kontseptsiyasi. M., 2009. P. 5.

3 Luneev V.V. Voyaga etmaganlarning kriminologik, qurbonlik va penitentsiar muammolari // Vestn. Vologodsk. Rossiya Federal jazoni ijro etish xizmatining huquq va iqtisodiyot instituti. 2009. No 8. 4-bet.

4 Qarang: Kashuba Yu.L., Bakaeva Yu.V. Voyaga etmaganlarga nisbatan qo'llaniladigan jinoiy jazolar. Sankt-Peterburg, 2009. 99-100-betlar.

Biroq, biz bunday deb o'ylamaymiz. Bizning tadqiqotimiz ko'rsatganidek, ko'plab amaliyotchilarning ta'kidlashicha, bunday chora mahkumlarning ko'pchiligi sudlanganga qadar yashash joyidan uzoqda bo'lib qolishlariga olib keladi, bu ularning ijtimoiy foydali aloqalariga salbiy ta'sir qiladi va shunga mos ravishda zararni kamaytiradi. ularni tuzatish va qayta ijtimoiylashtirish bo'yicha ishlarning samaradorligi5.

Biz "tuzatish" tizimimiz haqida nimadir qilish kerakligiga qo'shilamiz. Yuqorida aytib o'tilganidek, bu jinoyat maktabi va jinoiy urf-odatlar va urf-odatlarni tarqatish o'chog'idir. Shunday ekan, jazoni ijro etish tizimini isloh qilish har qachongidan ham pishib yetdi. Va biz uning ko'pgina g'oyalarini ijobiy qabul qilamiz (masalan, ijod yagona tizim jazoni o'tash, otryad tizimidan voz kechish, kichik - to'rt kishigacha - mahkumlar uchun qamoqxonalar, ijtimoiy reabilitatsiya markazlari va boshqalarni yaratish). Ammo ularning ko'pchiligi hatto qayta ishlashni emas, balki tub o'zgarishlarni talab qiladi.

Eng asosiysi, axloq tuzatish koloniyalarini tugatmaslik va mahkumlarni axloq tuzatish koloniyalaridan ko'chirish rejalashtirilgan yangi qamoqxonalar qurmaslikdir. Yangi qamoqxonalarning tashkil etilishi (ularning chekka joylarda qurilishi rejalashtirilgan) hokimlarning, vasiylik kengashlari va boshqa tashkilotlarning ushbu muassasalarga moliyaviy va boshqa yordam ko‘rsatishdan manfaatdorligining pasayishiga olib keladi, chunki bunday yondashuv bilan. yordam maqsadli bo'lishni to'xtatadi, bu esa, o'z navbatida, zamonaviy yondashuv bilan korruptsion sxemalarning amalga oshirilishiga olib keladi.

Boshqasi yaxshi sabab bunday yangilikka qarshi mahkumning oilasi bilan ijtimoiy aloqalarini buzish hisoblanadi. Mahkumning turmush o'rtog'i, ota-onasi, bolalari va boshqa qarindoshlari, agar u uydan uzoqda bo'lsa, har doim ham uning oldiga bora olmaydi. Ko'pincha, agar mahkum o'z yashash joyidan ming kilometr uzoqlikda joylashgan bo'lsa, hech kim umuman kela olmaydi6.

Sudlanganlarning aksariyati vatandoshlar kam ta'minlangan oilalar, kimlar uchun posilkalar va pul o'tkazmalari, sanaga sayohat qabul qilinishi mumkin bo'lmagan xarajatlardir. Hatto

5 Bu erda va quyida 2010 yilda Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmatining Vologda huquq va iqtisodiyot instituti tomonidan Aleksinsk, Arxangelsk, Bryansk, Vologda va Ryazan ta'lim koloniyalari asosida o'tkazilgan tadqiqot natijalari (respondentlar toifasi - xodimlar ta'lim koloniyalari) va Rossiya Federal jazoni ijro etish xizmatining ilmiy-tadqiqot instituti Rossiya Federal jazoni ijro etish xizmatining 54 ta hududiy organlarida (respondentlar toifasi - xodimlar) hududiy organlar Rossiya FSIN).

6 Rossiya bo'ylab atigi 33 ta o'quv markazi tashkil etilgan bo'lsa, qanday qilib boshqacha bo'lishi mumkin?

hozirda qarindoshlari mahkumlarning yarmidan kamrog'ini ko'rish uchun kelishadi (2009 yildagi mahkumlarni maxsus ro'yxatga olish natijalariga ko'ra, mahkumlarning atigi 47 foizi qisqa muddatli, 33 foizi uzoq vaqt tashrif buyurgan; mahkumlarning 75 foizi pul olmagan. o'tkazmalar; mahkumlarning 32 foizi posilkalar va o'tkazmalarni olmagan, lekin posilkalarni olmagan - mahkumlarning 94 foizi).

Tarbiya koloniyalari sonini qisqartirish (loyihaga ko'ra, ulardan atigi 33 tasi qolishi kerak) ko'p hollarda voyaga etmagan mahkumlar jazoni doimiy istiqomat qiladigan Rossiya Federatsiyasining boshqa sub'ektida o'tashiga olib keladi. Agar qarindoshlar o'zlari yashaydigan hududda posilka jo'natish, o'tkazish yoki sayohat uchun pul to'lash uchun mablag' topa olmasalar, agar VK joylashgan bo'lsa (yoki loyiha bo'yicha) buning uchun mablag'ni qayerdan olishadi. VC - o'quv markazi) undan ham uzoqdami? Natijada, bunday "islohotchi" qaror mahkumlarning barcha ijtimoiy foydali aloqalarini yanada ko'proq uzishga olib keladi.

Shu bilan birga A.Z. Astemirov oʻzining dastlabki asarlarida katta koloniyalar chuqur oʻrganishni taʼminlamagani uchun oʻzini oqlamasligini taʼkidlagan.

Talabalarga individual yondashish.

Bunday kengaytirilgan o‘quv markazlarining tashkil etilishi mahkumlarning ozodlikka chiqqandan keyin ijtimoiy moslashuvi, kelgusida ish bilan ta’minlanishi, o‘qitilishi va hokazo sharoitlarning sezilarli darajada yomonlashishiga olib keladi.Shuning uchun biz Federatsiyaning har bir sub’ektida ta’lim markazlarini tashkil etishni taklif qilamiz8 .

Keling, 2014 yil 1 yanvar holatiga ko'ra tarbiya koloniyalarida saqlanayotgan voyaga etmaganlar sonini - (2 ming kishi) Federatsiya sub'ektlari soniga (83 ta) ajratamiz va Federatsiyaning har bir sub'ekti uchun taxminan 25 nafar mahkumni olamiz. Federatsiya sub’ekti rostdan ham qoqilib ketgan 35 nafar farzandini boqishga qurbi yetmaydimi? Ularga xizmat ko'rsatish uchun ikkala vosita ham, joy ham bo'lishi kerak9. Federatsiyaning har bir sub'ekti javobgar bo'lsin

7 Astemirov Z.A. Voyaga etmaganlar uchun mehnat koloniyasi. M., 1969. B. 19.

Bu haqda 8 A.P ham yozadi. Nekrasov. Qarang: axloq tuzatish muassasalarida penitentsiar retsidiv: tadqiqot nazariyasi va qarshi choralar: dis. ... Yuridik fanlar doktori. Sci. Sankt-Peterburg, 2005. S. 317.

9 Bundan tashqari, bizda voyaga etmaganlar uchun 47 ta koloniya mavjud bo'lib, ularning o'rnida Federatsiyaning ko'plab sub'ektlari tomonidan o'quv markazlari tashkil etilishi mumkin. Bundan tashqari, bu jarayon allaqachon boshlangan bo'lsa-da, ta'lim koloniyalarining yarmini tugatish foydasizdir.

mintaqangizdagi voyaga etmaganlar jinoyati. Ular qanchalik kam bo'lsa, ular Federatsiya sub'ekti byudjetiga shunchalik arzonga tushadi10.

Biz erkaklar va ayollarni bitta ta'lim markazida saqlashni maqsadga muvofiq deb hisoblaymiz, garchi so'rovda qatnashgan koloniyalarning deyarli barcha xodimlari (96,1%) ularning birgalikda hibsga olinishiga qarshi chiqishadi. Bu holat, asosan, amalda erkak va ayol mahkumlarning birgalikda qamoqqa olinishi axloq tuzatish koloniyasidagi vaziyatning sezilarli darajada beqarorlashishiga olib kelishi mumkinligi bilan izohlanadi. Alohida ta'mirlashni ta'minlash belgilangan toifalar bir yirik axloq tuzatish muassasasidagi mahkumlarni joriy etish hozirda juda qiyin.

So‘rovda ishtirok etgan tarbiya koloniyalari xodimlarining ko‘pchiligi (69,2%) fikricha, voyaga yetmagan mahkum ayollar uchun alohida ta’lim muassasalari tashkil etilishi kerak. Ammo bu iqtisodiy sabablarga ko'ra amaliy emas. Tuzatish markazida 3-4 nafar qiz bo'lsa, nima muammo? Yana bir jihati shundaki, mahkum erkak va ayolni eng qattiq izolyatsiya qilish ta'minlanishi kerak.

Qizlar va o'g'il bolalarni bir koloniyada birgalikda saqlash hozirda faqat Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmatining Kaliningrad viloyatidagi Kolosovskaya koloniyasida amalga oshirilmoqda, bu koloniya xodimlari tomonidan ijobiy baholanmoqda11. Qarama-qarshi jinsdagi tengdoshlar bilan muloqot haqiqatan ham har qanday o'smirning shaxsiyatini rivojlantirishga foydali ta'sir ko'rsatadi. Biroq, "Kolosovskaya VK" ni boshqa shunga o'xshash muassasalardan ajratib turadigan narsa shundaki, u erda saqlanayotgan mahkumlar soni kam. 2009 yil boshida Kolosovskaya VKda 34 nafar mahkum bo'lgan, ulardan faqat ikkitasi qiz bo'lib, ular doimo o'qituvchi bilan birga bo'lgan. Bunday sharoitda VKda rivojlanayotgan vaziyatni nazorat qilish ancha oson.

S.P. Seredaning ta'kidlashicha, ozodlikdan mahrum qilish jazosiga hukm qilingan qizlarni ham, o'g'il bolalarni ham bir muassasada saqlashning ijobiy ta'siri, agar Rossiya Federatsiyasining har bir sub'ektida o'xshash muassasalar tashkil etilsa, bu bir qator afzalliklarga ega.

10 Albatta, o'quv markazlarini ta'mirlashni moliyalashtirish Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari zimmasiga yuklanishi kerak.

11 Qarang: Leonova M.S. Kolosovskaya VKda mahkumlar bilan ijtimoiy, psixologik va tarbiyaviy ish muammolari va ularni hal qilish yo'llari // Haqiqiy muammolar Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmatining ta'lim koloniyalarining faoliyati: xalqaro materiallar. ilmiy-amaliy konf. M., 2008. 1-qism. 34-bet.

Bu, birinchidan, ularda saqlanayotgan mahkumlar sonini qisqartiradi va shunga mos ravishda ushbu muassasalarni boshqarish imkoniyatini, shuningdek, har bir mahkumga e'tiborni oshiradi.

Ikkinchidan, Rossiya Federatsiyasining har bir sub'ektida harbiy komissiyani tashkil etish jazoni o'tash joyining mahkumlar va ularning qarindoshlarining sobiq yashash joyiga yaqinligini ta'minlaydi, bu amaliyot shuni ko'rsatadiki, ularning ma'naviy holatiga foydali ta'sir ko'rsatadi. va psixologik holat, ularni tuzatish va qayta ijtimoiylashtirish jarayoni haqida. Bundan tashqari, bu mintaqaviy va imkon beradi mahalliy hokimiyat organlari mahkumlarni qayta ijtimoiylashtirish bilan bog'liq muammolarni samaraliroq hal qilish, har bir mahkumning VKga qabul qilingan paytdan boshlab va ozod qilinganidan keyin taqdirini kuzatish. Bunday holda, voyaga etmaganlar uchun qayta ijtimoiylashtirish dasturlari ko'proq individual maqsadli xarakterga ega bo'ladi12.

Hozir ta’lim markazi loyihasiga boshqa e’tirozlar ham bor.

Ta'lim markazi loyihasini ishlab chiquvchilarning fikricha, bu chora nafaqat axloq tuzatish ishlarining yaxlitligi va uzluksizligini ta'minlabgina qolmay, balki voyaga etmagan mahkumlarga katta yoshdagi jinoyatchilarning salbiy ta'sirini oldini oladi13.

Katta yoshli jinoyatchilarning bunday ta'siridan qochish mumkin bo'lishi mumkin, ammo bu mahkumlarning o'zlarining yosh talabalarga ta'siri haqida nima deyish mumkin?

Rossiya Federatsiyasi Jinoyat-ijroiya kodeksi kuchga kirganidan beri va deyarli 200914 yilgacha 18 yoshdan 21 yoshgacha bo'lgan tarbiya koloniyalarida saqlanayotgan mahkumlar soni har yili ortib bormoqda. Shunday qilib, 1997 yilda ularning ulushi 17,8%, 2000 yilda - 10,7, 2003 yilda - 29,7 va 2007 yilda allaqachon 32% ni tashkil etdi. Alohida ta'lim koloniyalarida

12 Sereda S.P. Ozodlikdan mahrum qilish jazosiga hukm qilingan voyaga etmaganlar uchun yangi turdagi axloq tuzatish muassasalarini yaratish muammolari // Voyaga etmaganlarga nisbatan jinoiy va jazo siyosatining maqsadlari va vositalari: yig'ish. materiallar xalqaro ilmiy - amaliy konf. Rossiyaning VIPE FSIN 26-27 noyabr. 2009 yil: 2 soat ichida. 2-qism. Vologda, 2010. S. 227.

13 Popov V.V. Ta'lim markazi sifatida yangi tur Voyaga etmaganlar uchun axloq tuzatish muassasasi // Vestn. Vologodsk. Rossiya Federal jazoni ijro etish xizmatining huquq va iqtisodiyot instituti. 2010. No 10. 30-bet.

14 VKda qolgan mahkumlarning yoshi 19 yoshga tushirilganda. Qarang: 22 dekabrdagi 261-sonli Federal qonuni. 2008 yil

Ushbu holat tarbiya koloniyalarida saqlanayotgan mahkumlarni tuzatish bo'yicha muvaffaqiyatli ish olib borishga yordam bermaydi, chunki bu muassasalarning tipologiyasi 14 yoshdan 21 yoshgacha bo'lgan katta yosh oralig'i tufayli o'zgaradi. Bu holat kattalar tomonidan zulm qilish uchun sharoit yaratadi mahkumlar yoshroq yosh, ta'lim jarayoni natijalariga salbiy ta'sir qiladi. Natijada voyaga yetgan mahkumlarni tarbiya koloniyalarida qoldirish bo‘yicha qonun hujjatlarida belgilangan maqsadga erishilmayapti.

Bundan tashqari, tarbiya koloniyalarida 18 yoshdan 21 yoshgacha bo'lgan boshqa mahkumlar bilan birgalikda qamoqqa olish San'atning 1-qismida mustahkamlangan ozodlikdan mahrum qilish jazosiga hukm qilingan kattalar va voyaga etmaganlarni alohida saqlash tamoyilini buzdi. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 80-moddasi.

Tarbiya koloniyalaridagi jinoyatlar holati tahlili shuni ko‘rsatadiki, ozodlikdan mahrum qilish tarzidagi jazoni o‘tash davridagi jinoyatlarning aksariyati 18 yoshdan 21 yoshgacha bo‘lgan yoki ularning ta’siri ostida bo‘lgan shaxslar tomonidan sodir etiladi. Ushbu toifadagi mahkumlar soxta vakolatga ega bo‘lish maqsadida jazoni o‘tashning belgilangan tartibini buzadi va mahkumlarni noqonuniy xatti-harakatlarga undaydi.

Shunday qilib, voyaga etgan mahkumlarni voyaga etmaganlarga tenglashtirish mutlaqo asossizdir va voyaga etmaganlar va voyaga etgan mahkumlarni alohida saqlashni belgilovchi jinoyat qonunchiligining asosiy printsipiga ziddir (Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 80-moddasi). Shu bilan birga, San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 58-moddasiga ko'ra, voyaga etmagan holda jinoyat sodir etgan, ammo sud hukmi chiqarilgan paytda 18 yoshga to'lgan shaxslarga sud tomonidan ozodlikdan mahrum qilish jazosini axloq tuzatish muassasasida o'tash tayinlanadi. kattalar uchun. Ma’lum bo‘lishicha, voyaga yetmagan holda jinoyat sodir etgan mahkumlarning taqdiri ko‘p jihatdan ish samaradorligiga bog‘liq. tergov organlari va kemalar. Binobarin, 18 yoshdan 21 yoshgacha bo‘lgan va undan ham ko‘proq, Loyihada nazarda tutilganidek, 25 yoshgacha bo‘lgan shaxslarni tarbiya koloniyalarida qoldirish fuqarolarning qonun va sud oldida tengligi prinsipini buzadi.

Shu bilan birga, 18 yoshga to‘lgan va jazo muddati tugaydigan mahkumlarni tarbiya koloniyasidan umumiy rejimdagi axloq tuzatish koloniyasiga o‘tkazish maqsadga muvofiq emas.

San'atga muvofiq. Bola huquqlari to'g'risidagi konventsiyaning 86-moddasida "Bolalar muassasasiga joylashtirilgan bola 18 yoshga to'lishi bilanoq kattalar muassasasiga o'tkazilishi shart emas. Uning bolalar uchun muassasada davom etishi, agar bu uning eng yaxshi manfaatlariga mos keladigan bo'lsa va kichik yoshdagi bolalarning manfaatlariga zid bo'lmasa, mumkin bo'lishi kerak.

Bu, shuningdek, Evropa qamoqxona qoidalariga muvofiq, Art. 11.1. Unda: “18 yoshga to‘lmagan voyaga yetmaganlar kattalar uchun jazoni ijro etish muassasalarida emas, balki ular uchun maxsus mo‘ljallangan muassasalarda saqlanishi kerak”.

Shuning uchun biz saqlashni optimal deb hisoblaymiz status-kvo- V istisno holatlar ijobiy belgilarga ega mahkumlarni 1915 yilgacha axloq tuzatish koloniyasida qoldirish. Shuningdek, biz Konsepsiya mualliflarining axloq tuzatish markazlari tarkibida tergov hibsxonalari (PFRSI) vazifasini bajaradigan binolarni tashkil etish taklifiga ham qarshimiz.

PFRSI 2006 yil 24 martda Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining 46-son buyrug'i bilan tuzilgan. Adliya vazirligi tushuntirdi: PFRSI tergov izolyatorlari gavjum, koloniyalar esa nisbatan ozod bo'lgani uchun yaratilgan.

Hamma narsa mantiqiy ko'rinadi, agar bitta narsa bo'lmasa." Tergov ostidagilar va huquq himoyachilari aynan mana shu binolarda mahbuslardan ko'rsatma va iqrornomalar undirilayotganidan shikoyat qilmoqda. Va, qoida tariqasida, bu iflos ish koloniya faollari tomonidan amalga oshiriladi, ya'ni mahkumlar mahkumlarni qiynoqqa soladi.

Bir misol. Yekaterinburg shahridagi IK-2 dagi PFRSI 2006 yilda tashkil etilganidan so'ng deyarli darhol yopildi. Bu erdagi PFRSI "qiynoq fabrikasi" deb nomlandi

Jinoiy urf-odat va urf-odatlarning oldini olishda mahkumlarning mehnati muhim ahamiyat kasb etadi. Va agar voyaga etgan mahkumlarga nisbatan biz ularning mehnati majburiy 17 degan pozitsiyani qo'llab-quvvatlasak, u holda

15 Ta'lim markaziga nisbatan xuddi shunday tanqidni ushbu maqolaning hammualliflaridan biri K.Z. Trapaidze. Qarang: Trapaidze K.Z. Ijtimoiy izolyatsiya qilingan joylarda voyaga etmaganlarning jinoiy an'analari va urf-odatlari: dis. ...kand. qonuniy Sci. M., 2012 yil.

16 Zugumov Z. Bolalar koloniyasi - axloq tuzatish joyimi yoki voyaga etmagan jinoyatchilar maktabi? // Panjara ortida. 2008. No 9. 12-bet.

17 Qarang: Malinin V.B. Mintaqadagi jazo tizimining inqirozi mehnat faoliyati// Hozirgi muammolar. zamonaviy Rossiya Federatsiyasining huquqiy siyosati: 2-ilmiy va amaliy materiallar. konf. Moskva nomidagi Leningrad davlat universiteti filiali. A.S. Pushkin. M., 2008; Boshqa nom bilan ham tanilgan: Davlatning o'zgarishi unitar korxonalar(Davlat unitar korxonalari) jazoni ijro etish tizimi muassasalarining mahkumlarni mehnatga moslashtirish markazlariga - axloq tuzatish muassasalarida mehnat faoliyatining qulashi // Yangi jinoiy-jazo tizimi.

Voyaga etmagan mahkumlar uchun biz qarama-qarshi nuqtai nazarga egamiz. Bundan tashqari, mehnat ta'lim koloniyalari hayotidan asta-sekin, lekin muqarrar ravishda yo'qolib bormoqda. 2009 yilgi aholini ro'yxatga olish ma'lumotlariga ko'ra, koloniya aholisining atigi 34 foizi ish bilan ta'minlangan18.

San'atga muvofiq. Bola huquqlari to'g'risidagi konventsiyaning 89-moddasida "har bir bola, agar kerak bo'lsa, kelajakda ishga joylashish uchun foydali bo'lishi mumkin bo'lgan kasblar bo'yicha kasbiy ta'lim oladi". Shu bois, voyaga etmagan mahkumlarning mehnati faqat ishlab chiqarish (mehnat) sexlarida amalga oshirilishi kerak, deb hisoblaymiz.

Biz loyiha mualliflarini axloq tuzatish muassasalarida operativ faoliyatni amalga oshiradigan bo'linmani saqlash zaruratida qo'llab-quvvatlaymiz. Axloq tuzatish muassasasida tezkor ishlarni olib borish zarurati ushbu muassasa sharoitida mahkumlar tomonidan sodir etilgan huquqbuzarliklarning oldini olish, muassasaga taqiqlangan narsalarni kiritish kanallarini to'sish, taqiqlangan aloqalarni aniqlash va bostirish vazifalarining alohida ahamiyati bilan belgilanadi. shaxsiy tarkib va ​​maxsus kontingent o'rtasida, shuningdek ichki ishlar organlariga ilgari sodir etilgan jinoyatlarni fosh etishda yordam berish. Ba'zi mahkumlar jazoni axloq tuzatish koloniyalarida o'tayotib, islohot yo'lidan borishga intilmay, kelgusida jinoyat sodir etish rejalarini ishlab chiqishda davom etmoqda.

Axloq tuzatish koloniyalarida salbiy fikrdagi mahkumlarning faoliyati faolligicha qolmoqda, buzg'unchi xatti-harakatlarning turli shakllariga, jinoiy muhit va jinoiy submadaniyatning jinoiy an'analari va urf-odatlarining tarqalishiga moyil. Bunday mahkumlar ko'pincha turli guruhlarning, ba'zan esa ommaviy tartibsizliklarning tashkilotchisi sifatida harakat qilishadi.

H.A. to'g'ri ta'kidlaganidek. Konovalovning so'zlariga ko'ra, jazoni ijro etish muassasalari ham jazoni ijro etish, ham mahkumlarni qayta ijtimoiylashtirish - ozod qilingandan keyin hayotga tayyorlash muammolarini hal qilishlari kerak19.

ichki huquq tizimidagi huquq: qonun ijodkorligi, huquqni muhofaza qilish, ilmiy tadqiqotlar va o'qitish sohasidagi o'n yillik tajriba (Rossiya Federatsiyasi Jinoyat va Jinoyat-ijroiya kodekslari qabul qilinganining 10 yilligiga): to'plam. ilmiy va amaliy materiallar konf. 2007 yil 24-25 may, MIEP. T. 1. Sankt-Peterburg, 2009 yil.

18 Ozodlikdan mahrum qilish jazosini o‘tayotgan mahkumlarning xususiyatlari (2009 yildagi mahkumlarni maxsus ro‘yxatga olish materiallari asosida). M., 2010. B. 15.

19 Konovalova N.L. Voyaga etmagan shaxs sifatida jinoyat sodir etgan mahkumlarni ijtimoiylashtirishga ko'maklashuvchi ta'lim markazida muhitni tashkil etish masalasi to'g'risida // Jazoni ijro etish muassasalarini isloh qilish va mahkumlarni qayta ijtimoiylashtirishning dolzarb masalalari (Jinoyatni rivojlantirish konsepsiyasi talablaridan kelib chiqqan holda). adolat

Mahkumlar uchun jazoni ijro etishning ilg'or tizimining elementi ijtimoiy reabilitatsiya markazlarini tashkil etishdir20. Buni axloq tuzatish ishlari xodimlari va VKlar o‘rtasida o‘tkazilgan so‘rov natijalari ham tasdiqlaydi, ularning ko‘pchiligi (53,8%) ijobiy xarakterga ega mahkumlar jazoni to‘liq o‘tashdan kamida olti oy oldin ijtimoiy reabilitatsiya markaziga o‘tkazilishi kerak, degan fikrda.

Biroq, ijtimoiy reabilitatsiya markazlari axloq tuzatish koloniyasi yoki tarbiya markazi negizida emas, balki alohida tashkil etilishi kerak, deb hisoblaymiz21.

Tuzatish koloniyasi yoki tarbiya markazida u erda saqlanayotgan shaxslar bilan bevosita ushbu muassasada saqlanayotgan shaxslar o'rtasida aloqa qilishdan qochish mumkin emas. Ijtimoiy reabilitatsiya markazida saqlanayotgan shaxslar ushbu markazdan erkin chiqib ketish huquqiga ega bo‘ladilar. Va nima, ular koloniyada saqlanayotgan mahkumlarga spirtli ichimliklar va giyohvand moddalarni olib kelishmaydi yoki norasmiy aloqalar o'rnatmaydilar?

Juda muhim jazoni o'tash rejimini (ITSON) ta'minlash uchun integratsiyalashgan xavfsizlik tizimlaridan foydalanishga ega.

Integratsiyalashgan xavfsizlik tizimi quyidagilarni ta'minlaydigan turli xil texnik qurilmalarni o'z ichiga oladi: video kuzatuv va video hujjatlar; operativ aloqa; signal; ob'ektlarga boshqariladigan masofadan kirish; operativ va boshqa ma'lumotlarni yig'ish, qayta ishlash va uzatish.

Tuzatish muassasasida rejimni tashkil etish modeli quyidagilarga imkon beradigan integratsiyalashgan xavfsizlik tizimlarini faol joriy etishni o'z ichiga oladi:

1) mahkumlarning videokuzatuvini va huquqbuzarliklarni video hujjatlashtirishni ta'minlash;

2) mahkumlar va xodimlar uchun axloq tuzatish muassasasi muassasalariga tanlab kirish;

Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha ijro etuvchi tizimi): yig'ish. materiallar xalqaro ilmiy-amaliy konf. Vologdsk. Huquq va iqtisodiyot instituti 24-25 noyabr. 2011 yil Vologda, 2011. P. 219.

20 Birinchi bunday markaz 2002 yilda Ryazan viloyatining Lgov shahrida ochilgan va bu ijobiy natijalarni berdi.

21 V.V. ham bizning fikrimizga qo'shiladi. Popov. U taʼlim markazlaridan tashqarida alohida xona tipidagi yotoqxonada qoʻriqlanmagan, lekin maʼmuriyat nazorati ostida joylashgan ijtimoiy reabilitatsiya markazlarini tashkil etishni taklif qilmoqda. Qarang: Popov V.V. O'quv markazi voyaga etmagan mahkumlar uchun yangi turdagi axloq tuzatish muassasasi sifatida // Vestn. Vologodsk. Rossiya Federal jazoni ijro etish xizmatining huquq va iqtisodiyot instituti. 2010. No 10. 30-bet.

3) turar-joy uchastkalari va turar-joy massivlarida mahkumlarning harakatlanishini nazorat qilish;

4) mahkumlar sonini tekshirish va ularning kundalik rejimda nazarda tutilgan tadbirlarga borishini nazorat qilish;

5) axloq tuzatish muassasasining turar-joy hududida joylashgan qo'riqlash bo'linmalari xodimlari sonini minimallashtirish;

6) navbatchi smena xodimlari uchun algoritmni o'zgartirish (faqat xavfsizlik tizimining signallariga tezkor javob);

7) mahkumlar ustidan nazorat qilish funktsiyalarining bir qismini (kundalik rejimga muvofiq faoliyat davomida) ijtimoiy ishchilar va psixologlarga o'tkazish.

Hozirgi vaqtda ushbu tizimlar bir qator axloq tuzatish muassasalarida allaqachon qo'llanilmoqda, ammo ularning soni unchalik katta emas, bu bir qator ob'ektiv sabablar (uskunalar sotib olish xarajatlari, unga texnik xizmat ko'rsatish va boshqalar) bilan bog'liq.

Zamonaviy jinoiy siyosat Rossiya Federatsiyasi og'ir va o'ta og'ir jinoyatlarga qarshi kurashni kuchaytirish, shu bilan birga javobgarlikni engillashtirishga qaratilgan. jinoiy javobgarlik kichik va o'rtacha og'irlikdagi jinoyat uchun. Bu, jumladan, jazo siyosatini shakllantirishda namoyon bo'ladi, uning bir qismi mahkumni jamiyatdan ajratib qo'yish bilan bog'liq bo'lmagan jazolarni ijro etish sohasidagi siyosatdir.

Mahkumni jamiyatdan ajratib qo‘ymasdan, jazolarni yanada kengroq qo‘llash maqsadga muvofiqligi yaqqol ko‘rinib turibdi. Jamiyatdan ajratilgan joylarda saqlanayotgan fuqarolar soni (2016-yil 1-yanvar holatiga ko‘ra 646 085 nafar shaxs jazoni ijro etish tizimi muassasalarida jamiyatdan izolyatsiya qilingan) davlat byudjetiga katta yuk bo‘lib, ko‘plab muammolarni hal etishga to‘sqinlik qilmoqda. ijtimoiy muammolar , aholi o'rtasida jinoiy muhitning urf-odat va an'analarining tarqalishiga yordam beradi.

Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasida mahkumni jamiyatdan ajratish bilan bog'liq bo'lmagan jazolarga turli sabablarga ko'ra e'tibor kuchaymoqda.

Hozirgi vaqtda mahkumni jamiyatdan ajratib qo'yish bilan bog'liq bo'lmagan jazolarga quyidagilar kiradi:

• - yaxshi;
• - muayyan lavozimlarni egallash yoki muayyan faoliyat bilan shug'ullanish huquqidan mahrum qilish;
• - maxsus, harbiy yoki faxriy unvon, sinf unvoni va davlat mukofotlaridan mahrum qilish;

• - majburiy mehnat;
• - axloq tuzatish ishlari;
• - harbiy xizmatni cheklash;
• - erkinlikni cheklash;
• - majburiy mehnat.

So'nggi bir necha yil ichida muqobil jazolarni keng joriy etish zarurati turli darajalarda o'z aksini topdi. Shunga o'xshash qoidalar Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha jazo tizimini rivojlantirish kontseptsiyasida (keyingi o'rinlarda Konsepsiya deb yuritiladi) mavjud.

Konsepsiyaning III bo‘limining 5-qismidan kelib chiqib, 2020-yilga borib mahkumni jamiyatdan ajratib qo‘yish bilan bog‘liq bo‘lmagan jazoga hukm qilinganlarning umumiy soni ozodlikni cheklash va cheklash vositalaridan foydalangan holda 200 ming kishiga ko‘payishi kutilmoqda. boshqa turdagi jazolar hamda jamiyatdan ajratib qo‘yish bilan bog‘liq bo‘lmagan jazoni nazarda tutuvchi sanksiyalar sonini ko‘paytirish hamda sudlar tomonidan ushbu jazolarni qo‘llash amaliyotini kengaytirish.

Kichik va o'rtacha og'irlikdagi jinoyatlarni sodir etgan shaxslarga nisbatan ozodlikdan mahrum qilish jazosiga muqobil jazolardan samarali foydalanish jamiyatni jinoyatchilardan himoya qilishni, jamiyatning jinoiylashuv darajasini, tarqoqlikni kamaytirishni ta'minlashi kerak. jinoiy hamjamiyat, jazoni ijro etish tizimi muassasalarida saqlanayotgan shaxslar sonining qisqarishi.

Ushbu maqsadga erishish uchun quyidagilar zarur:

• - mahkumlarni jamiyatdan ajratib qo'yish bilan bog'liq bo'lmagan jazolarni ijro etish sohasidagi qonunchilikni takomillashtirish, yangi jazo turlarini joriy etish orqali ularning ro'yxatini kengaytirish, amaldagi muqobil jazolarni qo'llash uchun asoslar - axloq tuzatish va majburiy ish;
• - jazoni ijro etish muassasasi ishiga mahkumlarni mehnatga jalb etishga, kasb-hunar egallashga yoki qayta tayyorlashga, fuqarolik jamiyati tuzilmalari bilan mahkumlarga ijobiy gumanitar ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan hamkorlikni faollashtirishga, ijtimoiy, psixologik va tarbiyaviy ishlarni optimallashtirishga e'tibor qaratgan holda ijtimoiy yo'nalish berish; mahkumlar.

Ushbu yo'nalishni va muvofiq amalga oshirish. 5.2 Rossiya Adliya vazirligining 2011 yil 26 maydagi 167-sonli buyrug'i "Rossiya Federatsiyasi jazo tizimini 2020 yilgacha rivojlantirish kontseptsiyasini amalga oshirish bo'yicha chora-tadbirlar rejasi to'g'risida" gi qonunga o'zgartirishlar kiritish bo'yicha takliflarni tayyorlash kerak. "Rossiya Federatsiyasida aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" Federal qonuni, Rossiya Federatsiyasi fuqarolarning sog'lig'ini himoya qilish to'g'risidagi qonun hujjatlarining asoslari va boshqalar. qonun hujjatlari rus

Jazoni ijro etish inspeksiyalarida hisobga olingan mahkumlarni ijtimoiy moslashtirish va axloq tuzatish masalalari bo'yicha federatsiya;

Mahkumlarni ijtimoiy moslashtirish va axloq tuzatish jarayoniga mahalliy davlat hokimiyati organlari, bandlik, ta’lim va sog‘liqni saqlash, jamoatchilik, reabilitatsiya markazlari va boshqa tashkilotlarni jalb etish. Bizningcha, munitsipalitetlar mahkumlarni ijtimoiylashtirish jarayonida samaraliroq ishtirok etishi mumkin edi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining imkoniyatlaridan etarli darajada foydalanish samaradorligining eng muhim sabablaridan biri bu "To'g'risida" gi 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli federal qonunida tegishli vakolatlarning yo'qligi. umumiy tamoyillar Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tashkilotlari". Masalan, majburiy mehnatni amalga oshirish muammolarini tahlil qilish shuni ko'rsatdiki, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida majburiy mehnatga oid jinoiy va jinoiy qonun hujjatlari normalarini amalga oshirish to'g'risidagi federal qonunni amalga oshirishdagi asosiy to'siqlardan biri bu. jazoning bir turi mahalliy hokimiyat organlarining savollarda to'g'ridan-to'g'ri eslatib o'tmaganligi sababli rad etish edi. mahalliy ahamiyatga ega boshqariladi munitsipalitetlar, jazolarni ijro etishda ishtirok etishdan.

Ta'minlash maqsadida samarali amalga oshirish mahkumni jamiyatdan ajratib qo'yish bilan bog'liq bo'lmagan muqobil jazolar va jazoni o'tashdan ozod etilgan shaxslar ustidan nazoratni amalga oshirish, Konsepsiya

taqdim etilgan:

Jazoni ijro etish muassasasi xodimlarining me’yoriy sonini birlashtirish va uni jazoni ijro etish muassasasida hisobda turgan mahkumlarning o‘rtacha yillik sonining 2,1 foiziga yetkazish.

Qayd etish joizki, 2015 yil yakuni bo‘yicha Jinoyat-ijroiya inspeksiyalari xodimlari soni 10 ming (10 444) nafardan bir oz ko‘proqni tashkil etgan bo‘lsa, o‘rtacha mahkumlar soni 355 818 nafarni tashkil etgan bo‘lsa, jami inspeksiya hisob-kitoblariga ko‘ra , 853 531 nafar mahkum hisobga olindi;

• - jazoni ijro etish muassasasi faoliyatini telekommunikatsiya texnologiyalari, elektron hujjat aylanishi va mahkumlarning elektron shaxsiy fayllarini yuritishni ta'minlash va joriy etish, tashkil etish. yagona asos mahkumlarni jamiyatdan ajratib qo'yish bilan bog'liq bo'lmagan jazoga hukm qilinganlarni hisobga olish;
• - mahkumlarni jamiyatdan ajratmagan holda samarali nazorat qilish maqsadida axloq tuzatish muassasalarini audiovizual, elektron va boshqa texnik nazorat va nazorat vositalari bilan ta’minlash;

• - axloq tuzatish muassasasi ishiga ijtimoiy yo'nalish berish, qayta ijtimoiylashtirishni, mahkumlarning jamiyatdan ajratmasdan qonunga bo'ysunish xulq-atvorini shakllantirishni ta'minlash;
• - ta'lim muassasalarining moddiy-texnik ta'minotini yaxshilash, shuningdek, ularni shaxsiy binolar bilan ta'minlash.
• - mahkumlarning jazoni ijro etishdan keyingi moslashuvini ta'minlash, jinoyatlarning takrorlanishining oldini olish mahkumni ozodlikdan mahrum qilishdan ozod etishga tayyorlash bo'yicha quyidagi chora-tadbirlar tizimini ishlab chiqishni nazarda tutadi:

uzoq muddatga ozodlikdan mahrum qilish jazosini o‘tayotgan shaxslarga maxsus tayyorgarlikdan o‘tish imkoniyatini, shu jumladan jamiyatdagi o‘zgarishlar, ijtimoiy hayotning yangi shakllari to‘g‘risida keng ma’lumot berish, mahkumlarning ayrim toifalari uchun esa – koloniya-postsel-koloniyaga ruxsatnoma bilan o‘tkazish imkoniyatini ta’minlash. mo'ljallangan yashash joyiga qisqa muddatli sayohatlar;

Ozod qilingan shaxslarni probatsiya xizmati orqali penitentsiardan keyingi moslashishga tayyorlash uchun shart-sharoitlar yaratish, ularning yaratilishi Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha bo'lgan davrda uzoq muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish kontseptsiyasida nazarda tutilgan. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2008 yil 17 noyabrdagi 1662-r-son.

Shunday qilib, jazo va choralar instituti jinoyat huquqi jamiyatdan ajratilmasdan, Rossiya xalqaro miqyosga mos ravishda juda jadal rivojlanmoqda huquqiy shartnomalar. Biroq, afsuski hozirgi holat huquqiy yordam Jinoyat-ijroiya inspeksiyalarining jinoiy-huquqiy xarakterdagi jazo va chora-tadbirlarni jamiyatdan ajratmagan holda ijro etish sohasidagi faoliyati idealdan uzoqdir. UII ning amaliy faoliyatida ushbu sohaga oid qonun hujjatlari normalarini amalga oshirish bilan bog‘liq ko‘plab muammolar yuzaga keladi va shu sababli hamon dolzarb masalalar qonunchilikni yanada takomillashtirish va huquqiy asos rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmati Jazoni ijro etish instituti faoliyatini tartibga solish.

• Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha jazo tizimini rivojlantirish kontseptsiyasini amalga oshirish bo'yicha chora-tadbirlar rejasi to'g'risida: Rossiya Adliya vazirligining 2011 yil 26 maydagi 167-son buyrug'i (2013 yil 6 maydagi 66-sonli o'zgartirishlar bilan) ) // Jinoyat tizimi gazetasi. 2011 yil. No 8. 21
• Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida: federatsiya. 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-son Qonuni (2015 yil 30 martdagi 64-FZ-sonli tahrirda) // To'plam. qonunchilikRos. Federatsiya. 2003. № 40, m. 3822.
• Borodina A.A. Majburiy mehnat tarzidagi jazoga hukm qilinganlarni ish bilan ta'minlash // Rossiya tergovchisi. 2010 yil. № 1.
• FSIN hisoboti 1. 15-bo'lim. 2015 yil uchun jazo inspeksiyalarining faoliyati to'g'risida ma'lumot.

Bizning fikrimizcha, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining buyrug'i bilan tasdiqlangan "Rossiya Federatsiyasi jazo tizimini 2020 yilgacha rivojlantirish konsepsiyasi" ni (keyingi o'rinlarda Konsepsiya deb yuritiladi) amalga oshirishning borishi zarurligini ko'rsatadi. moslashish individual qoidalar ushbu huquqiy hujjat.

Konsepsiyaning besh yillik tahlili, shu jumladan uni tayyorlash va amalga oshirish davri quyidagi xulosalar chiqarish imkonini beradi:

• 2013-2016 yillarda Rossiyada qamoqxonalar qurilishidan konseptual ravishda voz kechishni zarur deb hisoblamoqda. Tuzatish koloniyalari va muassasalarini bajarish uchun yaratilgan maxsus vazifalar, – davolash-tuzatish va davolash-profilaktika. Huquqiy idealizm sifatida “ko'pchilik axloq tuzatish muassasalarini umumiy, kuchaytirilgan va maxsus xavfsizlik qamoqxonalariga aylantirish” kontseptual taklifini ko'rib chiqish;
• 2018 yilga qadar Jinoyat-ijroiya tizimini rivojlantirish konsepsiyasiga gender aspektini ishlab chiqsin va kiritsin, ya’ni ozodlikdan mahrum qilish jazosiga hukm qilingan ayollarni jazoni o‘tash shartlari va qamoqda saqlash sharoitlarini belgilab qo‘ysin, bu jinoiy siyosatni insonparvarlashtirish g‘oyalariga mos keladi;
• mahkumlarni sodir etgan jinoyatlarining xususiyati va ijtimoiy xavflilik darajasiga, jazoni o‘tash vaqtidagi xulq-atvoriga, jinoiy tajribasiga qarab qamoqda saqlashni farqlash to‘g‘risidagi Konsepsiyaning qoidalarini saqlab qolsin, bundan “qamoqxona rejimiga o‘tkazish” bundan mustasno;
• mahkumlarning ayrim toifalarini kriminal (patopsixologik) va boshqa asoslar bo‘yicha kameraviy sharoitda saqlashga doir Konsepsiya qoidalarini ishlab chiqsin;
• Konsepsiyaning jazoni ijro etish tizimi muassasalarining rejimi va xavfsizligini ta’minlashga oid qoidalarini amalga oshirishni davom ettirsin;
• Kontseptsiyadan “tibbiy yordam” iborasi chiqarib tashlansin, faqat “tibbiy yordam” iborasidan foydalanilsin, chunki shifokorlar, boshqa tibbiyot xodimlari, xizmat ko'rsatuvchi xodimlar emas. Shu bilan birga, Konsepsiyaning mahkumlarga tibbiy yordam ko'rsatishga oid qoidalarini amalga oshirishni davom ettirish;
• mahkumlarning moddiy-maishiy sharoitlariga oid Konsepsiya qoidalarini amalga oshirishni davom ettirish;
• tarbiya koloniyalarini (keyingi o‘rinlarda – EK) voyaga yetmaganlik davrida jinoyat sodir etgan shaxslarning ta’lim markazlariga (keyingi o‘rinlarda – EK) konseptual aylantirilishini ta’minlash; "Mamlakat hududida jazoni o'tash joylarini joylashtirishni optimallashtirish" maqsadida Rossiya Federatsiyasining har bir sub'ektida koloniya bo'lmagan umumiy rejimli koloniyalardan birida bo'lim tashkil etilishini nazarda tutadi. voyaga etmagan mahkumlar uchun (VC);
• mahkumlar bilan psixologik ish olib borishga doir Konsepsiya qoidalarini ishlab chiqsin. Psixologik ishni (variant: psixologik yordam) Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksida nazarda tutilgan mahkumlarni tuzatishning asosiy vositalari ro'yxatiga kiriting, bu qo'shimcha talab qilmaydi. byudjet mablag'lari;
• to'g'risidagi nizomni Konsepsiyaga kiritsin majburiy davolash aql-idrok va jazoni o'tash qobiliyatini istisno qilmaydigan ruhiy kasalliklar, ya'ni psixopatiyaning turli shakllari (shaxsning buzilishi), nevrozlar, demans, remissiya davridagi shizofreniya, bu ruhiy kasalliklardan aziyat chekayotgan mahkumlarni tuzatish imkoniyatini yaratadi;
• qo'shimcha byudjet mablag'larini talab qilmaydigan psixologning psixoterapevtik faoliyatiga oid Konsepsiya qoidalarini amaliyotga joriy etish;
• Kontseptsiyadan “mahkumlarni ijtimoiylashtirish” iborasi chiqarib tashlansin, faqat “mahkumlarning ijtimoiylashuvi” iborasi ishlatilsin;
• o‘tish orqali yuqori malakali mutaxassislarni tayyorlash bo‘yicha Konsepsiya qoidalarini ishlab chiqsin ta'lim muassasalari bakalavriat va magistratura uchun Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmatining oliy kasbiy ta'limi. Menimcha, axloq tuzatish muassasalari, hududiy organlar va Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmati markaziy apparati rahbarlari huquq magistri darajasiga ega bo'lishi kerak.

ROSSIYA FEDERASİYASI HUKUMATI

TARQATISH

1. Ilova qilingan “Jinoyat tizimini rivojlantirish” federal maqsadli dasturining kontseptsiyasi tasdiqlansin
(2017 - 2025)".
2. Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmati "Jinoyat tizimini rivojlantirish (2017 - 2025 yillar)" federal maqsadli dasturining (keyingi o'rinlarda Dastur deb yuritiladi) davlat buyurtmachisi sifatida belgilansin.
3. Dasturni federal byudjetdan moliyalashtirishning maksimal (prognoz) miqdori 96 500 million rublni (tegishli yillar narxlarida) tashkil etishi belgilansin.
4. Rossiya Federatsiyasi Jazoni ijro etish federal xizmati Dastur loyihasini ishlab chiqish va uning tarkibiga kiritilishini ta'minlaydi. belgilangan tartibda rossiya Federatsiyasi hukumatiga.

Hukumat raisi
Rossiya Federatsiyasi D.Medvedev TASDIQLANGAN
hukumat buyrug'i bilan
Rossiya Federatsiyasi 2016 yil 23 dekabrdagi 2808-r-son

"Jinoyat tizimini rivojlantirish (2017 - 2025)" federal maqsadli dasturining XULOSASI

1. hal etilayotgan muammo va Dastur maqsadlarining ustuvor vazifalarga muvofiqligini asoslash
Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi

Zamonaviy jazoni ijro etish tizimi 978 ta muassasa, jumladan, 722 ta axloq tuzatish, tibbiy axloq tuzatish va davolash muassasalari, 8 ta qamoqxona, 30 ta voyaga yetmaganlar uchun axloq tuzatish koloniyasi va 218 ta tergov hibsxonasini o‘z ichiga oladi.
2015-yil yakuni bo‘yicha axloq tuzatish muassasalari va tergov hibsxonalaridagi shaxslar soni 646 ming kishini tashkil etdi.
Jazo tizimini rivojlantirish sohasidagi davlat siyosatining ustuvor yo'nalishlari Rossiya Federatsiyasining jinoiy qonunchiligi, Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha bo'lgan davrda uzoq muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish kontseptsiyasi bilan belgilanadi. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2008 yil 17 noyabrdagi 1662-r-sonli qarori va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2010 yil 14 oktyabrdagi buyrug'i bilan tasdiqlangan 2020 yilgacha Rossiya Federatsiyasining jinoiy axloq tuzatish tizimini rivojlantirish kontseptsiyasi. № 1772-r.
Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha bo'lgan davrda uzoq muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish kontseptsiyasining asosiy maqsadlaridan ba'zilari:
ozodlikdan mahrum qilish joylarida ijtimoiy-psixologik ishlarning samaradorligini oshirish, ozodlikdan mahrum etilgan mahkumlarni jamiyatga moslashtirish maqsadida ozodlikdan mahrum qilish joylarida tadbirlar o‘tkazish orqali ozodlikdan mahrum etish jazosini o‘tagan shaxslar tomonidan sodir etilgan jinoyatlarning takrorlanishini kamaytirish, shu jumladan fuqarolik jamiyati ishtirokida; qamoqda saqlanayotgan shaxslarni va mahkumlarni saqlash sharoitlarini insonparvarlashtirish, ularning huquqlari va qonuniy manfaatlarini xalqaro standartlarga muvofiq hurmat qilish kafolatlarini oshirish.
Hozirgi kunda jinoiy-ijroiya tizimi muassasalari faoliyatida gumon qilinuvchi, ayblanuvchi va mahkumlarning huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlarini ta’minlash bilan bog‘liq tizimli xarakterga ega bo‘lgan muammolar mavjud.
Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi tergov hibsxonalari faoliyatida gumon qilinuvchilar va ayblanuvchilarni kamerada belgilangan sanitariya me'yorlari bilan ta'minlash nuqtai nazaridan "Jinoyatlarda gumon qilinuvchilar va ayblanuvchilarni ushlab turish to'g'risida" Federal qonunining buzilishini muntazam ravishda aniqlamoqda. bir kishi uchun 4 kvadrat metr miqdorida. metr, shuningdek, gigiena, sanitariya va yong'in xavfsizligi talablariga javob beradigan yashash sharoitlarini yaratish. 2014 va 2015 yillarda ushbu huquqbuzarliklar faktlari bo'yicha prokurorlar ushbu Federal qonunning aniqlangan buzilishlarini bartaraf etish to'g'risida jinoiy-ijroiya tizimi muassasalari va organlari rahbarlariga mos ravishda 298 va 284 ta taqdimnomalar kiritdilar.
2012-2016-yillarda tergov izolyatorlari va tergov izolyatori sifatida faoliyat yurituvchi binolarda hibsda saqlanayotgan, ularga nisbatan ehtiyot chorasi sifatida qamoqqa olish tarzidagi ehtiyot chorasi tanlangan gumon qilinuvchi va ayblanuvchilar soni ko‘paydi. 2013 yil 1 yanvar holatiga tergov izolyatorlarida 114,8 ming kishi, 2016 yil 1 yanvar holatiga esa 123,2 ming kishi saqlangan. 2015 - 2016 yillarda gumon qilinuvchilar va ayblanuvchilarning maksimal soni ma'lum vaqt oralig'ida tergov hibsxonalarini to'ldirish chegarasidan oshib ketdi va Rossiya Federatsiyasining ayrim ta'sis sub'ektlarida (Moskva, Moskva viloyati, Sverdlovsk viloyati, Boshqirdiston Respublikasi, 600 dan 2000 kishigacha yoki 23 dan 56 foizgacha ortib ketgani tergov hibsxonalarida qo'shimcha joylar yaratish zarurligini ko'rsatadi.
2017 yil boshida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida tergov hibsxonalaridagi joylarning etishmasligi, yaroqsiz bo'lgan xavfsiz binolarni hisobga olgan holda 13,5 mingdan ortiq o'rinni tashkil qiladi.

2017 yil boshiga kelib, Rossiya Federatsiyasining 22 ta sub'ektida (Bashqirdiston Respublikasi, Kareliya Respublikasi, Qrim Respublikasi, Tatariston Respublikasi, Stavropol, Transbaykal va Primor o'lkalari, Amur) joylashgan tergov hibsxonalarida saqlash sharoitlari. Arxangelsk, Astraxan, Bryansk, Kaliningrad, Kemerovo, Moskva, Murmansk, Orenburg, Saxalin,
Sverdlovsk va Tula viloyati, Xanti-Mansiysk avtonom viloyat- Ugra, gg. Moskva va Sevastopol) Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga va xalqaro standartlarga mos kelmaydi, ularning eng muhimi hududning sanitariya me'yori.
"Qrim Respublikasini Rossiya Federatsiyasiga qabul qilish va Rossiya Federatsiyasi tarkibida yangi tuzilmalar - Qrim Respublikasi va shaharni tashkil etish to'g'risida" Federal Konstitutsiyaviy qonuniga muvofiq. federal ahamiyatga ega 2014 yilda Sevastopol" qarori bilan Qrim Respublikasi va Sevastopol shahrining jazo tizimini Rossiya Federatsiyasining jazo tizimiga integratsiya qilish bo'yicha bir qator chora-tadbirlar amalga oshirildi.
Ayni paytda boshqarmaning tergov hibsxonasida saqlanayotgan shaxslar soni Federal xizmat Qrim Respublikasi va Sevastopol shahrida hukmlarni ijro etish, uni to'ldirishning belgilangan chegarasidan 1,8 baravar oshib ketgan. Bundan tashqari, ko'rsatilgan tergov hibsxonasi 1803 va 1965 yillarda qurilgan xavfsizlik binolari Rossiya Federatsiyasi jinoyat qonunchiligi talablariga mos kelmasligi sababli rekonstruksiya qilishni talab qiladi.
Gumon qilinuvchi va ayblanuvchilarni ushlab turish sharoitlarini Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga va xalqaro standartlarga muvofiqlashtirish uchun butun mamlakat boʻylab 9,85 ming oʻrinli 10 ta yangi tergov hibsxonasi, 3,237 ming oʻrinli 14 ta yangi qoʻriqlash binosi qurish zarur. o‘rinlar, 0,425 ming o‘ringa mo‘ljallangan 4 ta qo‘riqlash binosini rekonstruksiya qilish, tergov hibsxonalarida 109 ta yordamchi ob’ektlarni qurish va rekonstruksiya qilish.
2012 yil 1 martdagi 18-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida"gi va 2013 yil 23 iyuldagi 218-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 86-moddasiga o'zgartishlar kiritish to'g'risida"gi federal qonunlar ko'paydi. Narkotik moddalarning noqonuniy aylanishi bilan bog‘liq jinoyatlar (2015-yil 1-yanvar holatiga ko‘ra, axloq tuzatish va tibbiy axloq tuzatish muassasalarida 133,787 ming kishi giyohvand moddalarning noqonuniy aylanishi bilan bog‘liq jinoyatlar uchun sudlanganlar), og‘ir va o‘ta og‘ir jinoyatlar sodir etganlik uchun sudlanganlikni olib tashlash muddatlari (shunday qilib). 2015-yil 1-yanvar holatiga ko‘ra, axloq tuzatish muassasalarida og‘ir va o‘ta og‘ir jinoyatlar uchun sudlangan 467,512 ming nafar shaxs saqlandi. og'ir jinoyatlar), bu qattiq tartibdagi axloq tuzatish muassasalari va tibbiy axloq tuzatish muassasalarida mahkumlar sonining ko'payishiga, shuningdek, ilgari ozodlikdan mahrum qilish jazosini o'tagan mahkumlar uchun axloq tuzatish muassasalarida saqlanayotgan mahkumlar sonining ko'payishiga olib keldi.
Axloq tuzatish muassasalarining amaldagi tizimi va ularning hududiy joylashuvi qonunda belgilangan xizmat ko‘rsatish tamoyilini to‘liq amalga oshirish imkonini bermayapti. hukm qilingan jazolar ular yashagan yoki sudlangan Rossiya Federatsiyasi sub'ekti hududidagi axloq tuzatish muassasalarida.
Mahkumlar soni belgilangan yashash chegarasidan sezilarli darajada kam bo'lgan axloq tuzatish muassasalariga nisbatan ularni tugatish va qayta foydalanishga (muassasalarning turlarini, rejim turlarini o'zgartirish) qaratilgan chora-tadbirlar ko'riladi. Birinchi navbatda, asosiy fondlari sezilarli darajada eskirgan, mahkumlarni ishga joylashtirish uchun ishlab chiqarish bazasiga ega boʻlmagan vayrona va avariya holatidagi axloq tuzatish muassasalari, suv toshqini zonalarida joylashgan, shuningdek, viloyat markazlaridan ancha uzoqda joylashgan axloq tuzatish muassasalari yopilishi kerak. . 2011 yilda 22 ta shunday axloq tuzatish muassasasi, 2012 yilda 12 ta, 2013 yilda 19 ta, 2014 yilda 19 ta, 2015 yilda 15 ta axloq tuzatish muassasasi tugatilgan. Ayni paytda yana 3 ta axloq tuzatish muassasasini tugatish masalasi ko‘rib chiqilmoqda.
Axloq tuzatish muassasalarining bandlik chegaralarini mavjud turar-joy maydoniga moslashtirish bo‘yicha chora-tadbirlarning amalga oshirilishi 2016-yilda ularning 30 ming o‘ringa qisqarishiga olib keldi, bu pasayish esa eng yuqori va umumiy rejimdagi axloq tuzatish koloniyalariga (12,5 ming o‘rin va 10 ming o‘rin) ta’sir ko‘rsatdi. mos ravishda).
Ayni paytda mahkumlarni joylashtirish uchun joylarning mavjudligi hisobga olinsa, qattiq tartibli axloq tuzatish koloniyalarining bandligi 95 foizdan ortiqni tashkil etmoqda.
Shunday qilib, axloq tuzatish muassasalarida mavjud bo'sh joylar sonining qisqarishi jazoni o'tash sharoitlarining yomonlashishiga va buning natijasida mahkumlarning huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlarining buzilishiga olib kelishi mumkin.
Mahkumlarning noqonuniy xatti-harakatlari munosabati bilan shaxsiy xavfsizligini ta'minlash muammosi, shuningdek, jinoiy yo'naltirilgan mahkumlar guruhlari rahbarlari va a'zolarining salbiy ta'siri. doimiy qoidabuzarlar jazoni o'tashning belgilangan tartibi. Faqatgina Rossiya Federatsiyasining 12 ta sub'ektida mavjud bo'lgan bitta kamerali xonalar ushbu shaxslarni mahkumlarning asosiy qismidan samarali izolyatsiya qilishni ta'minlashga imkon beradi.
Mahkumlar uchun jazoni o'tash shartlarini Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiqlashtirish uchun qo'shimcha ravishda qattiq tartibli axloq tuzatish koloniyalarida kamida 1,8 ming o'rin, alohida rejimli axloq tuzatish koloniyalarida 1,8 ming o'rin, 0,7 ming o'rinni tashkil etish zarur. axloq tuzatish koloniyalarida umrbod ozodlikdan mahrum etish jazosiga hukm qilingan shaxslar uchun alohida rejim, mahkum ayollar uchun 0,65 ming o‘rin, 13 bolalar uyi, umumiy tartibli koloniyalarda mahkumlar uchun 0,3 ming o‘rin, shuningdek, favqulodda va yaroqsiz koloniyalar o‘rniga 2,485 ming o‘rinli yotoqxonalar rekonstruksiya qilinadi va quriladi. mahkumlar uchun qattiq sharoitlar yaratilgan 1660 o‘rinli 19 ta bino, kamera tipidagi 32 ta bino, bir kamerali xonadon, 2,087 ming o‘rinli jazo kameralari va 503 ta yordamchi ob’ektlar (uzoq tashriflar uchun xonalar, qozonxona) foydalanish, qurish va rekonstruksiya qilish uchun uylar, sanitariya nazorati ob'ektlari, tibbiyot bo'limlari, kommunal tarmoqlar, tozalash inshootlari, qo'riqlash inshootlari, muhandislik vositalari xavfsizlik va nazorat va boshqalar) axloq tuzatish muassasalarida.
Gumon qilinuvchi, ayblanuvchi va mahkumlarning aksariyati aholining ijtimoiy himoyaga muhtoj qatlamlariga mansub, shuningdek, turli kasalliklar, birinchi navbatda, ijtimoiy ahamiyatga ega bo‘lgan kasalliklardan aziyat chekmoqda. Ularning aksariyati hibsga olinishidan oldin sog'liqni saqlash va ijtimoiy xizmatlardan tashqarida edi.
Tergov hibsxonalariga kirgan gumon qilinuvchi va ayblanuvchilar sog‘liqni saqlash sohasidagi normativ-huquqiy hujjatlar talablariga muvofiq chuqurlashtirilgan test sinovlaridan o‘tkaziladi. tibbiy ko'rik. Tergov izolyatorlariga yotqizilganlarning 3 foizdan 9 foizigacha OIV infeksiyasi bilan kasallanganlar, 4 foizi ruhiy kasalliklar, 2,7 foizi alkogolizm va giyohvandlik, 7,5 foizi o‘pka sili, shu jumladan o‘zlarida birinchi marta aniqlanganlar. yashaydi.
Tergov hibsxonalarida kasallanish darajasining oshganligining asosiy sababi, hozirda aholiga nisbatan, ayniqsa, ijtimoiy nochor toifaga kiruvchi jazoni ijro etish tizimi muassasalariga yotqizilgan barcha shaxslarning diagnostik tekshiruvlari bilan 100 foiz qamrab olinganligidir.
Patologiyasi bo'lgan shaxslarni qabul qilish, mohiyatan tibbiy ko'rikdan o'tkazish va ularga "Rossiya Federatsiyasida fuqarolarning sog'lig'ini muhofaza qilish asoslari to'g'risida" gi Federal qonun bilan kafolatlangan tibbiy yordam ko'rsatish orqali jinoiy-ijroiya tizimi muassasalari jamiyatni takomillashtirishga hissa qo'shadilar. bir butun.
Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha bo'lgan davrda uzoq muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish kontseptsiyasi qoidalarini amalga oshirish uchun mahkumlar, OIV infektsiyasi bilan kasallanganlar, OIV bilan kasallangan odamlarni yuqori faol antiretrovirus davolash bilan qamrab olishni oshirish ko'zda tutilgan. bog'liq kasalliklar, shuningdek, jazoni ijro etish federal xizmatining tibbiy-sanitariya bo'linmalariga kiritilgan axloq tuzatish muassasalarining bolalari bilan mahkum onalarning bolalari bilan birga yashashini tashkil etish bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshirish. Onalari jazoni o‘tayotgan bolalarni axloq tuzatish muassasalarida saqlash uchun yaxshilangan shart-sharoitlarni yaratish sog‘liqni saqlash sifatini yaxshilash, ona va bola o‘rtasidagi psixologik aloqani o‘rnatish va mustahkamlash, yosh bolali mahkum ayollarni ijtimoiylashtirish, ijtimoiy etimlikning oldini olish imkonini beradi.
Jinoyat tizimida tibbiy yordam gumon qilinuvchilar, ayblanuvchilar va mahkumlar, 116 davolash-profilaktika muassasasi (kasalxonalar, ixtisoslashtirilgan psixiatriya va sil kasalliklari shifoxonalari, tibbiyot bo'limlari, sog'lomlashtirish markazlari), shuningdek, ochiq shakldagi mahkumlarni saqlash va ambulator davolash uchun 54 ta tibbiy tuzatish muassasalari tashkil etildi. silga qarshi kurash, alkogolizm va giyohvandlik bilan kasallangan mahkumlar uchun 9 ta tibbiy axloq tuzatish muassasalari.
Mavjud joy statsionar va ambulator davolanishga muhtoj gumon qilinuvchi, ayblanuvchi va mahkumlarni belgilangan sanitariya-gigiyena talablarini hisobga olgan holda to‘liq joylashtirish imkonini bermaydi. Shuningdek, jazoni ijro etish tizimi muassasalarida 23 ming nafardan ortiq sil kasalligi bilan og‘rigan, 60 mingdan ortiq OIV infeksiyasi bilan kasallangan, 6 mingdan ortiq sil kasalligi bilan qo‘shilgan OIV infeksiyasi bilan kasallanganlar jamlangan. Ko'pchilik gumon qilinuvchilar, ayblanuvchilar va mahkumlarning ijtimoiy moslashuvi, ikki tomonlama patologiyasi bo'lgan bemorlarning mavjudligi sanitariya-gigiyena talablariga qat'iy rioya qilgan holda jazoni o'tash uchun shart-sharoitlarni ta'minlash va tibbiy yordam ko'rsatishni talab qiladi. rossiya Federatsiyasi Sog'liqni saqlash vazirligi tomonidan tasdiqlangan kasallik profillari.
Muammoning dolzarbligi yo'qligi bilan bog'liq optimal sharoitlar davolash va diagnostika jarayonini amalga oshirish, sanitariya-epidemiyaga qarshi rejim va tibbiyot xodimlarining mehnatni muhofaza qilish talablariga rioya qilish, shuningdek, "Aholining sog'lig'ini muhofaza qilish asoslari to'g'risida" Federal qonunining talablariga rioya qilish imkoniyati. "Rossiya Federatsiyasida fuqarolar" gumon qilinuvchilar, ayblanuvchilar va mahkumlarning sog'lig'ini himoya qilish va sifatli (xavfsiz) tibbiy yordam olish huquqini ta'minlashda.
Belgilangan sanitariya-gigiyena talablarini ta’minlash, kasallangan gumon qilinuvchilar, ayblanuvchilar va mahkumlarni davolash va reabilitatsiya qilish uchun qulay shart-sharoitlar yaratish maqsadida 2,289 mingta yangi o‘rinlarni (20 ta tibbiyot binosi va shifoxonalar), shuningdek, 42 ​​ta yordamchi ob’ektlarni, shu jumladan, foydalanishga topshirish zarur. 24 ta ambulatoriya muassasalari.
Jinoyat tizimi muassasalari uchun bir xil darajada muhim muammo ularning asosiy fondlarining holatidir.
Jazoni ijro etish tizimi muassasalari balansida 54 ming 457 ta bino va inshoot mavjud bo‘lib, ularning 60 foizdan ortig‘i XX asr o‘rtalarida qurilish, sanitariya va yong‘inga qarshi qoidalar va qoidalarga rioya qilmasdan qurilgan, binolarning 19 foizi yog‘ochdan qurilgan. .
Binolar, inshootlar, kommunal xizmatlarning (suv ta'minoti tizimlari, isitish, kanalizatsiya, ventilyatsiya, elektr uzatish liniyalari va boshqalar) konstruktiv elementlarining sezilarli darajada eskirishi va eskirishi, ichki bezatishning epidemiyaga qarshi rejim talablariga mos kelmasligi (tomdan oqish, qo'ziqorin, gipsni tozalash, ho'l dezinfektsiyaga yo'l qo'ymaydigan materiallar bilan tugatish va boshqalar) va issiq suv ta'minotining etishmasligi (shu jumladan zaxira) hayot uchun xavf tug'diradi.
Tahlil texnik holat Tergov izolyatorlarining xavfsiz binolari soni 654 ta xavfsiz binolardan 127 tasi 100 yildan ortiq, 92 tasi 60 yildan 100 yilgacha xizmat qilish muddatiga ega ekanligini va foydalanish muddatini hisobga olgan holda 81 tasi xavfsiz binolarga ega ekanligini ko‘rsatadi. texnik nosoz holatda. 270 ta sezgir binolarda majburiy ta'minot va chiqindi ventilyatsiya tizimi mavjud emas, 104 ta bino esa ventilyatsiya tizimlari bilan qisman jihozlangan.
Shuningdek, axloq tuzatish muassasalaridagi 10 ta yotoqxona yaroqsiz holatda, 52 ta muassasa markazlashtirilgan kanalizatsiya tizimisiz ishlamoqda, qozonxonalarning 50 foizi, muhandislik tarmoqlarining 80 foizi zudlik bilan rekonstruksiya qilishni talab qilmoqda.
Muhandislik qo‘riqlash to‘siqlarining umumiy uzunligi 3892,1 kilometrdan ortiq bo‘lib, 903,7 kilometri (23,2 foizi) almashtirishga muhtoj.
Muhandislik muhofazasi to‘siqlari holatini tashqi taqiqlangan hududlarning asosiy to‘siqlari va to‘siqlarining 47,3 foizi yog‘och yoki aralash materiallardan qurilgani va shunga mos ravishda, agar ular yaxlitligini buzgan holda yengib o‘tgan bo‘lsa, past to‘xtatuvchilik xususiyatiga ega bo‘lishi bilan bog‘liq vaziyat yanada og‘irlashadi. zamonaviy materiallardan yasalgan to'siqlarga qaraganda tashqi iqlim ta'sirida vayronagarchilikka ko'proq moyil bo'ladi. Bunday muhandislik qo‘riqlash to‘siqlari holati tahlili shuni ko‘rsatdiki, ularning 62 foizi rekonstruksiya qilishni talab qiladi.
Ozodlikdan mahrum qilish joylarida ijtimoiy-psixologik ishlarning samaradorligini oshirish va ozodlikdan mahrum etilgan mahkumlarni jamiyatga moslashtirish maqsadida ozodlikdan mahrum qilish joylarida tadbirlarni amalga oshirish mahkumlarga umumiy ta'lim olish va ularni mehnatga jalb qilish chora-tadbirlari bilan bog'liq.
Shu bilan birga, mahkumlarning majburiy ta’lim olishini tashkil etishda ta’lim jarayonini tashkil etish uchun moddiy-texnika bazasini yaratish bilan bog‘liq muammolar mavjud.
Mahkumlarning ta’lim olishini ta’minlash uchun 3 ta maktab qurish va 3 ta maktabni rekonstruksiya qilish zarur.
Mahkumlarni ijtimoiy foydali mehnatga majburiy jalb etish davlatning jazo siyosatini amalga oshirish chora-tadbirlaridan biri bo‘lib, jazoni o‘tash chog‘ida ularning tuzalishi, qayta ijtimoiylashuvi va qonunga bo‘ysunish xulq-atvoriga ko‘maklashadi, ozodlikdan chiqqandan keyin jamiyatga muvaffaqiyatli moslashish uchun zarur shart-sharoitlar yaratadi.
Rossiya Federatsiyasi Jinoyat-ijroiya kodeksining 103-moddasiga binoan, har bir mahkum axloq tuzatish muassasasi ma'muriyati tomonidan belgilangan joylarda va ishlarda ishlashga majburdir.
Jazoni ijro etish tizimida mahkumlarning bandligini ta'minlash uchun 7 ta federal davlat unitar korxonasi, 566 ta mahkumlar uchun mehnatga moslashish markazlari va axloq tuzatish muassasalarining 80 ta ishlab chiqarish (mehnat) ustaxonalarini o'z ichiga olgan ishlab chiqarish majmuasi mavjud.
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida axloq tuzatish muassasalarining ishlab chiqarish faoliyatini davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash juda kam. Shu bilan birga, og'ir iqtisodiy vaziyat va Rossiya Federatsiyasining ko'plab sub'ektlarining subsidiyalanishi tufayli so'nggi yillarda ushbu maqsadlarni amalga oshirish uchun ajratilgan mablag'larning sezilarli darajada qisqarishi kuzatildi. mintaqaviy dasturlar, va yangi dasturlarda jazoni ijro etish tizimi bo'limlarining ishlab chiqarish faoliyatini qo'llab-quvvatlash bilan bog'liq tadbirlar mavjud emas.
Jazoni ijro etish tizimida bor-yo‘g‘i 146 ming ish o‘rni mavjud bo‘lib, ularda 200 mingga yaqin mahkum, 120 mingdan ortiq birlik band. texnologik uskunalar, uning asosiy qismi kiyim-kechak va poyabzal ishlab chiqarish (46 487 dona yoki 38,6 foiz), metallga ishlov berish (25 198 dona yoki 20,9 foiz) va yog‘ochga ishlov berish (10 805 dona yoki 9 foiz) mahsulotlariga to‘g‘ri keladi.
Ayni paytda axloq tuzatish muassasalarida ish bilan ta'minlanmagan 290 ming nafar mahkum bor. Bu esa ularga fuqarolar va davlatga yetkazilgan zararni munosib darajada qoplash, ta’minlash imkonini bermayapti moliyaviy yordam oilalar, oziq-ovqat, kiyim-kechak va axloq tuzatish muassasalarining ichki tartib-qoidalarida taqiqlanmagan boshqa narsalarni sotib oladilar. Ko'pgina mahkumlar ijtimoiy aloqalarini yo'qotdilar va jazoni o'tash paytida topgan pullari ko'pincha ozodlikdan keyin ularning yagona tirikchilik manbai hisoblanadi. Shu bilan birga, mahkumlarni mehnat faoliyatiga jalb qilish nafaqat qonun hujjatlarida belgilangan mehnat burchini bajarish bilan, balki ularning majburiyatlarini bajarish bilan ham bog'liq. mehnat huquqlari rossiya Federatsiyasi mehnat va jinoiy qonun hujjatlarida nazarda tutilgan.
Ishsiz mahkumlarning yuqori darajasi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlariga jazoni o'tashdan keyin ozod qilingan shaxslarni ishga joylashtirish muammolarini hal qilishda katta qiyinchiliklar tug'diradi. Ushbu toifadagi fuqarolarning mehnat faoliyatida sezilarli tanaffus va kasbiy mahoratning etishmasligi ularning ishga joylashishini qiyinlashtirmoqda, hududlarda ijtimoiy keskinlikni keltirib chiqarmoqda va takroriy jinoyatlar ko'payishiga olib keladi.
290 ming mahkumni mehnatga jalb qilish uchun 101 ming dona ishlab chiqarish uskunalari xarid qilish zarur.
"Jinoyat tizimini rivojlantirish (2017 - 2025 yillar)" federal maqsadli dasturini (keyingi o'rinlarda Dastur deb yuritiladi) amalga oshirish doirasida 35 ming dona mashina va uskunalar sotib olish rejalashtirilgan (shundan 60 - 70 foizi). Rossiyada ishlab chiqarilgan), 50 ming yangi ishchi o'rni yaratiladi, shu jumladan mahkumlarni ish bilan ta'minlash nuqtai nazaridan eng istiqbolli tarmoqlarda: metallga ishlov berish - 0,6 ming o'rin, yog'ochni qayta ishlash - 4,1 ming ish o'rni, tikuvchilik sanoati - 45,3 ming ish o'rni. shuningdek, 2 smenada ishlashni tashkil etishda 100 ming mahkumni ish bilan ta'minlash.

Ushbu maqsadga erishish uchun quyidagi vazifalarni hal qilish kutilmoqda:

Dastur doirasida Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha bo'lgan davrda uzoq muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish kontseptsiyasining ustuvor yo'nalishlari aholini ijtimoiy qo'llab-quvvatlash va sog'liqni saqlashni rivojlantirishning uzoq muddatli siyosati yo'nalishlarida amalga oshirilmoqda.
Tergov hibsxonalarini, axloq tuzatish muassasalarini, davolash-profilaktika muassasalarini (kasalxonalar, davolash binolari, tibbiyot bo‘limlari, sog‘lomlashtirish markazlari) rekonstruksiya qilish va qurish bo‘yicha Dasturning faoliyati quyidagilarga yo‘naltirilgan:
jazoni ijro etish tizimini insonparvarlashtirish, shu jumladan ta'minlash
jazoni ijro etish tizimida tarbiyaviy va tarbiyaviy ishlarni samarali olib borish; integratsiya va ijtimoiylashuvda qiyinchiliklarga duch kelgan odamlar uchun mustaqil hayot ko'nikmalari va ko'nikmalarini rivojlantirish modellari va dasturlarini joriy etish;
voyaga etmaganlar va ozodlikdan mahrum etilgan fuqarolarni ijtimoiy reabilitatsiya qilish tizimini shakllantirish; tibbiy tashkilot tizimining samaradorligini oshirish
Yordam bering.
Mahkumlar uchun qo‘shimcha ish o‘rinlari yaratish bo‘yicha Dastur faoliyati quyidagilarga qaratilgan:
Yaratilish zamonaviy tizim uzluksiz ta'lim,
professional kadrlarni tayyorlash va qayta tayyorlash; qiyin hayotiy vaziyatlarga tushib qolgan odamlarni jamiyat hayotiga integratsiya qilish, integratsiya va sotsializatsiyada qiyinchiliklarga duch kelgan odamlar o'rtasida mustaqil hayot ko'nikmalari va ko'nikmalarini rivojlantirish modellari va dasturlarini joriy etish;
voyaga etmaganlar va ozodlikdan mahrum etilgan fuqarolarni ijtimoiy reabilitatsiya qilish tizimini shakllantirish.

2. "Jinoyat tizimini rivojlantirish (2007 - 2016 yillar)" federal maqsadli dasturini amalga oshirish natijalarining dastlabki tahlili.

"Jinoyat tizimini rivojlantirish (2007 - 2016 yillar)" federal maqsadli dasturining (keyingi o'rinlarda 2007 - 2016 yillarga mo'ljallangan Dastur) maqsadi tergov ostidagi shaxslarni tergov hibsxonalarida va mahkumlarni saqlash sharoitlarini yaxshilash edi. tergov hibsxonalarida tergov ostida bo'lgan shaxslarning xalqaro standartlariga o'tish uchun Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq axloq tuzatish muassasalarida.
2007-2016 yillarga moʻljallangan Dasturga muvofiq quyidagi vazifalar amalga oshirildi:
gumon qilinuvchilar va ayblanuvchilarni saqlash sharoitlari Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga mos keladigan tergov hibsxonalarini rekonstruksiya qilish va qurish; mahkumlar uchun jazoni o'tash shartlari Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq bo'lgan axloq tuzatish muassasalarini rekonstruktsiya qilish va qurish; gumon qilinuvchi va ayblanuvchilarni qamoqda saqlash sharoitlari xalqaro standartlarga javob beradigan tergov izolyatorlarini qurish.
2007-2016 yillarga moʻljallangan Dasturni tasdiqlashda uni amalga oshirishning quyidagi maqsadlari belgilandi:
Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida belgilangan shartlarga muvofiq tergov qilinayotgan shaxslar saqlanayotgan tergov hibsxonalari sonining (tergov hibsxonalari umumiy soniga nisbatan foizda) 47,8 foizdan ko'payishi. 100 foizgacha; xalqaro standartlarga muvofiq tergov qilinayotgan shaxslar saqlanayotgan tergov hibsxonalari sonining ko‘payishi (tergov hibsxonalari umumiy soniga nisbatan foizda)
izolyatorlar), 0,5 foizdan 12,9 foizgacha; Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan shartlarga muvofiq mahkumlar saqlanayotgan axloq tuzatish muassasalari sonining ko'payishi (tuzatish muassasalarining umumiy soniga nisbatan foizda) 31,9 foizdan.
100 foiz.
2007-2016 yillarga mo'ljallangan Dasturni amalga oshirish uchun ajratilgan federal byudjet mablag'lari hisobidan tergov hibsxonalari va axloq tuzatish muassasalarini qurish va rekonstruksiya qilish bo'yicha 325 ta chora-tadbirlar amalga oshirildi, bu quyidagi ko'rsatkichlarga erishish imkonini beradi:
Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida belgilangan shartlarga muvofiq tergov qilinayotgan shaxslar saqlanayotgan tergov hibsxonalari soni (jami foizlarda)
tergov hibsxonalari soni) - 70,5 foiz;
tergov qilinayotgan shaxslar xalqaro standartlarga muvofiq saqlanayotgan tergov hibsxonalari soni (tergov hibsxonalari umumiy soniga nisbatan foizda) – 6,5 foiz; mahkumlar Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida belgilangan shartlarga muvofiq saqlanayotgan axloq tuzatish muassasalari soni (tuzatish muassasalarining umumiy soniga nisbatan foizda) - 61 foiz.
2007-2016 yillarga moʻljallangan Dasturni amalga oshirish doirasida xalqaro standartlarga javob beradigan 11299 ming oʻrinli 13 ta yangi tergov izolyatorlari, 2237 ming oʻrinli 7 ta yangi tergov izolyatorlari, 25 ta yangi qoʻriqlash binosi qurish rejalashtirilgan. 6,671 ming o‘ringa, 11,144 ming o‘rinli mahkumlar uchun 48 yotoqxona, 25 ta qozonxona, 16 ta kir yuvuvchi hammom, 21 ta ma’muriy bino, 12 ta tibbiyot bo‘limi, 14 ta uzoq muddatli tashrif xonalari bo‘lgan imorat, 13 ta oshxona, 20 ta tozalash inshootlari, 20 ta tozalash inshootlari, kanalizatsiya nasos stansiyalari tarmoqlari va 0,522 ming o‘ringa mo‘ljallangan 1 ta tergov hibsxonasi, tergov izolyatorlarida 1,279 ming o‘rinli 12 ta qo‘riqlash binosi, tergov izolyatorida 1 ta tibbiyot binosi, 1 ta qattiq tartibli axloq tuzatish muassasasini rekonstruksiya qilish. 0,622 ming oʻrinli muassasa, 0,65 ming oʻrinli 10 ta yotoqxona, 21 ta muhandislik-texnik qoʻriqlash vositalari, 1 ta bolalar uyi, 69 ta tergov izolyatorlari va axloq tuzatish muassasalarining hayotni taʼminlash muassasalari.
2007 - 2016 yillarga mo'ljallangan Dasturni amalga oshirish natijasida hajmi sanitariya me'yorlari Rossiya Federatsiyasining 31 ta sub'ektida (Oltoy Respublikasi, Buryatiya Respublikasi, Dog'iston Respublikasi, Komi Respublikasi, Mari El Respublikasi, Saxa (Yakutiya) Respublikasi, Xakasiya Respublikasi, Karachay-Cherkes Respublikasi) 1 nafar ayblanuvchi va gumon qilinuvchiga nisbatan tergov izolyatorlarida joylashgan. , Udmurtiya Respublikasi, Chuvash Respublikasi, Oltoy, Krasnodar, Krasnoyarsk, Perm va Xabarovsk o'lkasi, Volgograd, Voronej, Kaluga, Kurgan, Leningrad, Nijniy Novgorod, Penza, Rostov, Ryazan, Samara, Smolensk, Tver, Tomsk va Chelyabinsk viloyati, Sankt-Peterburg, Yahudiy avtonom viloyati) milliy o'rtacha 3,9 kv. metr 2007 yilda 4,3 kvadrat metrga etdi. metr 2016 yilda Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi talablariga javob beradi, xalqaro standartlarga javob beradigan 13 ta yangi tergov hibsxonalari tashkil etiladi.

3. Muammoni dastur-maqsadli usul yordamida hal qilishning maqsadga muvofiqligini asoslash

Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga va xalqaro standartlarga muvofiq gumon qilinuvchilar, ayblanuvchilar va mahkumlarning huquqlarini amalga oshirishni ta'minlash muhim ahamiyatga ega. davlat yordami.
Dastur-maqsad usulidan foydalanish tanlash imkonini beradi eng yaxshi variant gumon qilinuvchilarni, ayblanuvchilarni ushlab turishning tegishli sharoitlarini va mahkumlarga jazoni o'tash sharoitlarini ta'minlash, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida jazoni ijro etish tizimi muassasalarining yangi muassasalariga bo'lgan ehtiyojni hisobga olgan holda mablag'larning oqilona va maqsadli sarflanishini ta'minlash.
O'rta muddatli (9 yillik) davrda jazo tizimini rivojlantirish vazifalari Dastur doirasida eng samarali hal etilishi mumkin. byudjetni rejalashtirish va byudjet majburiyatlarini belgilash uchun asos bo'lib xizmat qiladi.
Jinoyat-ijroiya tizimini rivojlantirishning ustuvor vazifalarini hal etishga tergov hibsxonalari va axloq tuzatish muassasalarining yangi muassasalarini rivojlantirish va barpo etish loyihalarini amalga oshirmasdan turib, mavjud modellar, mexanizmlar, texnik vositalarni ishlab chiqish va takomillashtirish bo‘yicha to‘liq erishib bo‘lmaydi. texnologiyalar.
Rejalashtirilgan tadbirlarning uzoq muddatli xususiyatini hisobga olgan holda, ularni Dasturni amalga oshirish orqali dasturiy-maqsadli usuldan foydalangan holda amalga oshirish maqsadga muvofiqdir.

4. Jazolarni ijro etish sohasidagi mavjud muammoli vaziyatning rivojlanish xususiyatlari va prognozi.
dastur-maqsad usulidan foydalanmasdan

Jinoyat qonunchiligini insonparvarlashtirish siyosatining amalga oshirilishi jazoni ijro etish tizimi muassasalarida ushlab turilgan va jazoni o‘tayotgan gumon qilinuvchilar, ayblanuvchilar va mahkumlar sonining qisqarishiga yordam berdi.
Shu bilan birga, ushbu shaxslarning soni to'g'ridan-to'g'ri Federal Jazoni ijro etish xizmati faoliyatiga bog'liq emas, lekin birinchi navbatda mamlakatdagi jinoyatlar darajasi va jinoyatlar bilan belgilanadi. sud amaliyoti shu jumladan, sudlar tomonidan qamoqqa olish tarzidagi ehtiyot chorasini va ozodlikdan mahrum qilish tarzidagi jazoni tanlash.
Tergov hibsxonalarining normal ishlashi uchun ularni to'ldirish uchun ma'lum zaxira chegarasi talab qilinadi, ulardan foydalanish zarurati oy va yil davomida gumon qilinuvchilar va ayblanuvchilar sonining faoliyatidan qat'i nazar ob'ektiv o'zgarishi bilan bog'liq. Federal jazoni ijro etish xizmati.
So'nggi yillarda maksimal yillik raqam
gumon qilinuvchilar va ayblanuvchilar 2012 yilda 114,8 ming kishidan 2015 yilda 123,2 ming kishiga ko'paydi. Biroq, tergov hibsxonalari uchun amaldagi bandlik chegarasi 118,9 ming kishini tashkil etgan holda, bu muassasalar yilning 2-6 oyida gavjum. Tergov izolyatorlarining bandlik chegarasini oshirish bu holatni minimallashtirishga yordam beradi.
Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Davlat yuridik ma'muriyatining baholashiga ko'ra, tergov hibsxonalarini to'ldirish uchun zaxira chegarasi oldingi 5 kalendar yil uchun ularni to'ldirishning o'rtacha darajasining 10-15 foizini tashkil qilishi kerak.
Agar ushbu talab bajarilmasa va tergov hibsxonalari va axloq tuzatish muassasalarini qurish va rekonstruksiya qilishni tizimli rejalashtirish amalga oshirilmasa, jazoni ijro etish tizimi muassasalarining ulushi, qamoqda saqlash va jazoni o‘tash sharoitlari qonun hujjatlariga muvofiq bo‘ladi. rossiya Federatsiyasi va xalqaro standartlar, kamayadi. Bu holat davlat organlaridan foydalanish samaradorligini pasayishiga olib kelishi mumkin kapital qo'yilmalar, jazoni ijro etish tizimi muassasalari va organlarining tergov hibsxonalari, axloq tuzatish muassasalari va boshqa ob'ektlarni loyihalash, qurish va rekonstruksiya qilish bo'yicha faoliyatini amalga oshirishga qaratilgan, chunki maqbul muddatlarda zarur natijalarga erishish qiyinlashadi.
Shu bilan birga, yaqin kelajakda zamonaviy ijtimoiy va infratuzilma ob'ektlarining etishmasligi muammosi yanada og'irlashadi, bu esa tergov hibsxonalarida saqlash sharoitlarini va axloq tuzatish muassasalarida jazoni o'tash sharoitlarini yaratish muammosini to'liq hal qilmaydi. Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga va xalqaro standartlarga mos keladigan.
2017 - 2025 yillar uchun Rossiya Federatsiyasining harajat majburiyatlari, shuningdek Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning tergov hibsxonalarini, axloq tuzatish muassasalarini va boshqa ob'ektlarni qurish va rekonstruktsiya qilish uchun xarajatlar majburiyatlari yo'q. rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq qabul qilingan jazo tizimi.
Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasi qonunining 9-moddasiga binoan "Ozodlikdan mahrum qilish tarzidagi jinoiy jazoni ijro etuvchi muassasalar va organlar to'g'risida" moliyaviy yordam Jazo tizimining ishlashi Rossiya Federatsiyasining xarajatlar majburiyatidir.
Jazoni ijro etish tizimining federal davlat muassasalarida daromad keltiradigan faoliyatni tashkil etishning o'ziga xos xususiyatlari mahkumlarni asosiy mehnat resursi sifatida majburiy jalb qilish, ishlab chiqarishni tashkil etishda mahkumlarni izolyatsiya qilish uchun Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan talablarni ta'minlash; cheklangan imkoniyatlar asosiy vositalarni yangilash bo'yicha.
Jazo tizimidagi ishlab chiqarishning ko'rsatilgan o'ziga xosligi uning ichki bozorda boshqa xo'jalik yurituvchi sub'ektlar bilan raqobatlashishiga imkon bermaydi.
Jinoyat-ijroiya tizimining daromad keltiruvchi faoliyatdan olingan o'z mablag'lari mahkumlarni mehnatga majburiy jalb qilish bo'yicha Rossiya Federatsiyasi jinoiy qonunchiligi talablarini bajarish uchun etarli emasligini, shuningdek, eskirish va eskirishni hisobga olgan holda. ishlab chiqarish asbob-uskunalari 75 foizdan ortiqni tashkil etadi, hozirgi iqtisodiy sharoitda yangi ish o'rinlari yaratish uchun yetarli daromad olishning iloji yo'q.
Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida mahkumlar mehnatidan foydalangan holda ishlab chiqarish faoliyatini amalga oshiruvchi tashkilotlar uchun imtiyozlar va preferensiyalar yo'qligi sababli, uchinchi tomon investorlari va tadbirkorlik tuzilmalari mahkumlarni ishga joylashtirish uchun axloq tuzatish muassasalarida ish o'rinlarini yaratishdan manfaatdor emas.
Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq mahkumlarning maksimal bandligini ta'minlash faqat Dastur doirasidagi mablag'larni ajratish orqali mumkin.
Jazoni ijro etish tizimini insonparvarlashtirish bo'yicha vazifalarni amalga oshirishni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash chora-tadbirlari ishlab chiqarish faoliyati samaradorligini oshiradi va mahkumlar va mahkumlarning ish haqidan ushlab qolish shaklida qo'shimcha daromadlar hisobiga jazoni ijro etish tizimini saqlash uchun federal byudjetga yukni kamaytiradi. shaxsiy daromad solig'i.
Gumon qilinuvchilar, ayblanuvchilar va mahkumlar sonining ko'payishi sharoitida muammoni hal qilishda dastur-maqsadli usulning imkoniyatlaridan foydalanishni rad etish individual toifalar sog'liqni saqlash va gigienaning umume'tirof etilgan me'yorlariga yaqinlashishga va Rossiya Federatsiyasining jinoiy-ijroiya qonunchiligida belgilangan bir kishi uchun hujayra va yashash maydoni darajasini ta'minlashga imkon bermaydi, bu esa qamoqda saqlash sharoitlarining yomonlashishiga olib kelishi mumkin. ushbu shaxslarning huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlarining buzilishi hamda jazoni ijro etish tizimi muassasalaridagi epidemiologik vaziyatning asoratlari.
Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasining xalqaro majburiyatlarini bajarmasligi gumon qilinuvchilar, ayblanuvchilar va mahkumlarning huquqlari buzilganligi to'g'risidagi shikoyatlar sonining ko'payishiga va Rossiya, shuningdek, xalqaro jamoatchilik va inson huquqlarining salbiy munosabatiga olib keladi. tashkilotlar.
Mavjud muammolarning dolzarbligi, murakkabligi va ijtimoiy yo'naltirilganligi ularni federal darajada dasturiy maqsadli usul yordamida hal qilishni talab qiladi, chunki amaliyot ko'rsatganidek, tergov hibsxonalari va tergov hibsxonalari ehtiyojlari o'rtasidagi o'sib borayotgan nomutanosiblikni bartaraf etishning iloji yo'q. axloq tuzatish muassasalari va yakka va tizimsiz chora-tadbirlar bilan ishlarning haqiqiy holati.
Dasturning amalga oshirilishi jazoni ijro etish tizimida uni rivojlantirishning barcha asosiy yo‘nalishlari bo‘yicha barqaror ijobiy tizimli o‘zgarishlarni yuzaga keltiradi.

5. Muammoning mumkin bo'lgan echimlari, uni hal qilishning turli xil variantlaridan kelib chiqadigan foyda va xavflarni baholash.

Dastur-maqsadli usul resurslarni taqsimlash va belgilangan maqsadga erishishga qarab faoliyat bilan bog'liq. Shu bilan birga, muammoni hal qilish uchun ushbu usuldan foydalanish muayyan xavflar bilan bog'liq.
Dasturni moliyalashtirish hajmini qisqartirish bo'yicha mumkin bo'lgan qaror, qabul qilingan vaqtdan qat'i nazar, uni amalga oshirish bilan bog'liq xarajatlarning samarasizligiga olib keladi.
Bunday holda, Dasturni qayta qurish va amalga oshirilayotgan ayrim tadbirlarni to'xtatib turish kerak bo'ladi.
Dasturni amalga oshirishda ushbu xavfning paydo bo'lishining asosiy sabablari o'sish sur'atlarining pasayishi va Rossiya iqtisodiyotining retsessiyasining salbiy jarayonlarini o'z ichiga olishi mumkin.
Shuningdek, jinoyatchilikning kuchayishi va ommaviy migratsiya jarayonlari bilan bog‘liq noxush ijtimoiy oqibatlarning kelib chiqishi sababli Dasturni amalga oshirish maqsadlariga erisha olmaslik xavfi mavjud. Bunday holda, yangi byudjet parametrlaridan kelib chiqib, Dastur maqsadlarini qayta ko'rib chiqish zarur bo'ladi.
Dasturning ayrim vazifalarini bajarmaslik byudjet mablag'larining samarasiz sarflanishi bilan bog'liq to'g'ridan-to'g'ri iqtisodiy yo'qotishlarga qo'shimcha ravishda, jazoni ijro etish tizimini rivojlantirishning oldingi bosqichlarida erishilgan ijobiy samaralarni sezilarli darajada kamaytiradi.
Hozirgi vaqtda axloq tuzatish muassasalarida ish bilan ta'minlanmagan 290 ming nafar mahkum mavjudligini inobatga olsak, Dasturda nazarda tutilgan 50 mingta ish o'rni yaratilishi jazoni ijro etish tizimining mahkumlarni mehnatga jalb qilish uchun ish o'rinlariga bo'lgan ehtiyojini to'liq qondira olmaydi. Shu munosabat bilan, mablag'larning etarli emasligi xavfi mahkumlarni mehnatga majburiy jalb qilish nuqtai nazaridan Rossiya Federatsiyasining jinoiy qonunchiligining bajarilishiga salbiy ta'sir qiladi.
Dasturning kamida bitta vazifalarini hal etmaslik tergov hibsxonalari va axloq tuzatish muassasalarini qonun hujjatlari talablariga muvofiqlashtirishni jadallashtirishga qaratilgan jazoni ijro etish tizimining samarali ishlashi uchun shart-sharoitlarni ta'minlashga to'sqinlik qiladi. Rossiya Federatsiyasi mahkumlar uchun qo'shimcha ish o'rinlarini yaratish va tegishli xalqaro standartlar.
Dasturni amalga oshirish bilan bog'liq risklar, shuningdek, samarasiz boshqaruv va Dasturni amalga oshirish bo'yicha faoliyatni zarur muvofiqlashtirishning etishmasligini o'z ichiga olishi kerak.
Gumon qilinuvchilar va ayblanuvchilarni ushlab turish sharoitlarini va mahkumlarning jazoni o'tash shartlarini Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiqlashtirish muammosini hal qilish Dasturni amalga oshirishning barcha yo'nalishlari bo'yicha tadbirlarni oqilona tanlash orqali amalga oshiriladi. , uning maqsadi va ajratilgan byudjet mablag'lari hajmini hisobga olgan holda.
Dastur-maqsadli usul doirasida muammoni hal qilishning 3 ta varianti ishlab chiqilgan. Dasturni amalga oshirish uchun maqsadli ko'rsatkichlarni hisoblash variantlari 1-ilovada, federal byudjetdan moliyalashtirish miqdori esa 2-ilovada keltirilgan.
Birinchi variant tergov hibsxonalari va axloq tuzatish muassasalarini qurish (rekonstruksiya qilish)ning dastlabki 4 yilida moliyalashtirishni nazarda tutadi; loyiha hujjatlari unga ko'ra u 2007 - 2016 yillarda ishlab chiqilgan. Keyingi yillarda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida mavjud tergov hibsxonalarini to'ldirish bo'yicha eng noqulay vaziyatga ega bo'lgan tergov hibsxonalarini qurish va rekonstruksiya qilish bo'yicha ishlar amalga oshiriladi. mahkumlarning jazoni o‘tash sharoitlarini yaxshilash bilan bog‘liq chora-tadbirlarni amalga oshirish to‘g‘risida.
Yangi ish o‘rinlarini tashkil etish va axloq tuzatish muassasalarining asosiy ishlab chiqarish quvvatlarini yangilash uchun har yili 500 million rubl ajratish rejalashtirilgan, bu orqali 50 ming ish o‘rni yaratiladi va qo‘shimcha 100 ming mahkum mehnatga jalb qilinadi.
Ushbu variantni amalga oshirish Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga va xalqaro standartlarga mos keladigan qamoqda saqlash sharoitlari bo'lgan tergov hibsxonalari sonini 100 foizgacha (sudgacha bo'lgan joylar zaxirasini hisobga olmagan holda) ko'paytirish imkonini beradi. qamoqxonalar) va Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq jazoni o'tash uchun shart-sharoitlarga ega bo'lgan axloq tuzatish, tibbiy-alohida va davolash-profilaktika muassasalari soni umumiy sonining 81,2 foizigacha (bir vaqtning o'zida). , jazoni ijro etish tizimidagi axloq tuzatish, tibbiy axloq tuzatish va davolash-profilaktika muassasalarida joylarga bo'lgan ehtiyoj to'liq ta'minlanadi).
Muammoning birinchi yechimini amalga oshirishda xavflar quyidagilarni o'z ichiga oladi:
mamlakatda jinoyatchilik va yuzaga kelishi mumkin bo'lgan ommaviy migratsiya jarayonlarining kuchayishi bilan sodir etilishi ozodlikdan mahrum qilish tarzidagi jazoga sabab bo'ladigan ijtimoiy xavfli qilmishlar sonining ko'payishi ehtimoli mavjud. tergov hibsxonalari va axloq tuzatish muassasalarida dastur faoliyatida hisobga olinmagan qo‘shimcha joylarga bo‘lgan ehtiyoj; muayyan oylarda tergov hibsxonalarini egallashning mumkin bo‘lgan tebranishlari munosabati bilan ularni joylashtirishning belgilangan chegarasidan oshib ketadi va shuning uchun bu vaqtda gumon qilinuvchi va ayblanuvchilarning huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlari buziladi.
Dasturni amalga oshirishning ikkinchi variantida qamoqda saqlash sharoitlarini Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiqlashtirish va ularning sonini 100 foizga yetkazish maqsadida birinchi variantga nisbatan tergov hibsxonalarini qo‘shimcha qurish va rekonstruksiya qilish nazarda tutilgan. Tergov hibsxonalarini to‘ldirish limiti uchun 15 foiz zaxira yaratish, shuningdek, xizmat ko‘rsatish uchun sharoit yaratish maqsadida axloq tuzatish, davolash-axloq tuzatish va davolash-profilaktika muassasalari muassasalarini qurish va rekonstruksiya qilishni hisobga olgan holda. Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq ulardagi hukmlar va ularning sonini 100 foizga etkazish.
Axloq tuzatish muassasalarining asosiy ishlab chiqarish quvvatlarini yangilash uchun 7 milliard rubl ajratish rejalashtirilgan, bu esa 77,8 ming ish o'rni yaratish va qo'shimcha ravishda 155,555 mingga yaqin mahkumni ish bilan ta'minlash imkonini beradi.
Ikkinchi variantga kelsak, jinoyatchilik va ommaviy migratsiya jarayonlarining kuchayishi kuzatilmaganda qurilgan ob'ektlardan samarasiz foydalanish xavfi mavjud bo'lib, bu tergov izolyatorlari va axloq tuzatish muassasalarining bandlik chegarasiga erishilmasligiga olib keladi.
Uchinchi variant, birinchi va ikkinchi variantlardan farqli o'laroq, Dasturni 5769,2968 mln.
Har yili axloq tuzatish muassasalarining asosiy ishlab chiqarish ob'ektlarini yangilash uchun 250 million rubl ajratish rejalashtirilgan, bu 25 ming o'rinni yaratish va qo'shimcha ravishda 50 ming mahkumni ish bilan ta'minlash imkonini beradi.
Dasturni amalga oshirishning ushbu varianti bilan Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga va xalqaro standartlarga javob beradigan saqlash sharoitlari bo'lgan tergov hibsxonalari sonini, zaxirani hisobga olmagan holda, 83,4 foizga oshirish mumkin bo'ladi. Tergov hibsxonalaridagi joylar (shu bilan birga, tergov hibsxonalaridagi joylarga bo‘lgan ehtiyoj to‘liq qondiriladi) va ulardagi jazoni o‘tash uchun shart-sharoitlarga ega bo‘lgan axloq tuzatish, tibbiy-alohida va davolash-profilaktika muassasalari soni. Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi bilan 70,5 foizgacha (shu bilan birga, axloq tuzatish, tibbiy tuzatish va davolash-profilaktika muassasalarida joylarga bo'lgan ehtiyoj to'liq ta'minlanadi).
Dasturni moliyalashtirishning mumkin bo'lgan qisqarishi xavfidan kelib chiqqan holda, gumon qilinuvchi, ayblanuvchi va mahkumlarning huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlarini hurmat qilish muammosi saqlanib qoladi. Dastur tadbirlarini amalga oshirish davrida jinoyatchilikning ko'payishi tendentsiyasi davom etishi va shunga mos ravishda jazoni ijro etish tizimi muassasalarining bandligi ortishi mumkin.
Shunday qilib, dastur-maqsadli usul doirasida muammoni hal qilishning birinchi varianti eng maqbuldir. Dasturning birinchi variant bo'yicha faoliyatini amalga oshirish Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi va inson huquqlari sohasidagi xalqaro standartlar talablariga rioya qilish, shuningdek, mahkumlar uchun yangi ish o'rinlari sonini sezilarli darajada oshirish imkonini beradi.

6. Dastur-maqsadli usul yordamida masalani yechishning taxminiy muddatlari va bosqichlari

Dasturni amalga oshirish 9 yillik muddatga mo'ljallangan
(2017 - 2025). Shu bilan birga, Dasturni amalga oshirish shartlari Rossiya Federatsiyasining muammolarni, iqtisodiy va boshqa imkoniyatlarini hal qilish uchun tanlangan variantni hisobga olgan holda aniqlanishi mumkin.
Asoslangan tartibga solish muddatlari Yangi tergov hibsxonalarini loyihalash va qurish (2 yil - loyihalash va 3 - 4 yil qurilishi) katta vaqt xarajatlarini va jazo tizimini rivojlantirishni ta'minlash bo'yicha doimiy chora-tadbirlar majmuini amalga oshirish zarurligini talab qiladi. uning asosiy xarakteristikalari talablarga muvofiqligi.
Shu munosabat bilan, Dastur bir bosqichda amalga oshirilishi kutilmoqda, chunki uning faoliyati o‘zaro bog‘liq va uzoq muddatli xarakterga ega.

7. Dasturning maqsad va vazifalari, maqsadli ko‘rsatkichlar va baholash imkonini beruvchi ko‘rsatkichlar bo‘yicha takliflar
Variantlar bo'yicha Dasturni amalga oshirishdagi muvaffaqiyatlar

Dastur Rossiya Federatsiyasi tomonidan qabul qilingan xalqaro majburiyatlarni va 2007-2016 yillarga mo'ljallangan Dasturni hisobga olgan holda, jazo tizimini takomillashtirishga yondashuvlarni shakllantirishda uzluksizlikni ta'minlashni nazarda tutadi.
Dasturning maqsadi gumon qilinuvchilar va ayblanuvchilarni ushlab turish sharoitlarini va mahkumlarning jazoni o'tash shartlarini Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga va xalqaro standartlarga muvofiqlashtirish, ularning huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlariga hurmat kafolatlarini oshirishdan iborat. .
Ushbu maqsadga erishish uchun quyidagi vazifalarni hal qilish kerak:
gumon qilinuvchilar va ayblanuvchilarni saqlash sharoitlari Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga va xalqaro standartlarga mos keladigan tergov hibsxonalarini rekonstruksiya qilish va qurish; mahkumlar uchun jazoni o'tash shartlari Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga mos keladigan axloq tuzatish, tibbiy tuzatish, davolash-profilaktika muassasalarini (kasalxonalar, davolash binolari, tibbiyot bo'limlari, sog'liqni saqlash markazlari) rekonstruksiya qilish va qurish; mahkumlar uchun qo'shimcha ish o'rinlari yaratish.
Dasturni amalga oshirish jarayonini baholash imkonini beruvchi eng muhim maqsadli ko‘rsatkichlari quyidagilardan iborat:
rossiya Federatsiyasi qonunchiligi va xalqaro standartlar bilan belgilangan gumon qilinuvchilar va ayblanuvchilarni saqlash sharoitlariga ega bo'lgan tergov hibsxonalari soni (tergov hibsxonalarining umumiy soniga nisbatan ulushi); tuzatish, tibbiy tuzatish va davolash soni
Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan mahkumlar uchun jazoni o'tash uchun shart-sharoitlarga ega profilaktika muassasalari
(axloq tuzatish muassasalari umumiy soniga nisbatan foiz); haq to'lanadigan ishlarga jalb qilingan mahkumlar soni
(Inson).
Gumon qilinuvchi va ayblanuvchilarni tergov hibsxonalarida saqlash sharoitlarining belgilangan talablarga muvofiqligi darajasi ko‘rsatkichlarini hisoblashda quyidagilar hisobga olinadi:
1 kishilik kameradagi maydon uchun sanitariya me'yori (mashg'ulot maydonchalari va dush bilan jihozlangan tergov hibsxonasi bloki bo'lgan qo'riqlash binolari); maishiy va tibbiy muassasalarning mavjudligi (oshxona, kir yuvish, uy xizmatchilari uchun yotoqxona, tibbiyot bo'limi, sil kasali bo'limi); boshqa ob'ektlarning mavjudligi (shlyuzli ma'muriy bino,
o‘tkazish punkti, muhandislik-texnik qo‘riqlash va nazorat vositalari, xizmat itlarini saqlash lageri va kinoteatr, ishlab chiqarish (mehnat) sexlari bloki, oziq-ovqat ombori binosi, omborxona binosi kiyim-kechak mulki, moddiy-texnikaviy mulk binosi, garaj binosi, mahalliy hudud bo'yicha maxsus davr va boshq.).
Axloq tuzatish, axloq tuzatish va davolash-profilaktika muassasalarida mahkumlar tomonidan jazoni o‘tash shartlarining belgilangan talablarga muvofiqligi darajasi ko‘rsatkichlarini hisoblashda quyidagilar hisobga olinadi:
1 mahkumga to'g'ri keladigan hududning sanitariya normasi (yotoqxonalar uchun).
turar joy, tibbiy binolar); maishiy va tibbiy muassasalarning mavjudligi (hammom-
kir yuvish xonasi bo'lgan sanitariya nazorati xonasi, oshxonasi bo'lgan ovqat xonasi, kir yuvish xonasi, tibbiyot bo'limi, sil kasalliklari bo'limi, tibbiyot binolari, izolyatsiya bo'limi va sanitariya nazorati xonasi bo'lgan shoshilinch tibbiy yordam bo'limi); boshqa ob'ektlarning mavjudligi (nazorat qilinadigan ma'muriy bino
nazorat punkti va shlyuz, jazo kamerasi bo'lgan kamera tipidagi bino, klub, kasb-hunar o'rgatish sinflari bo'lgan maktab, ishlab chiqarish (mehnat) ustaxonalari bloki, xavfsizlik va nazoratning muhandislik-texnik vositalari, laboratoriya, oziq-ovqat ombori bino, kiyim-kechak ombori, logistika binosi, garaj binosi, mahalliy hududlar, xizmat itlarini saqlash shaharchasi va kinoteatr, sport shaharchasi va boshqalar).
To'lanadigan ishlarga jalb qilingan mahkumlar foizini hisoblashda quyidagilar hisobga olinadi:
jinoiy javobgarlikka tortiladigan mahkumlar soni
pullik ish; axloq tuzatish muassasalaridagi ish o'rinlari soni.
Dasturning yil sayin amalga oshirilishining borishini variantlar asosida baholash imkonini beruvchi maqsadli ko‘rsatkichlari mazkur Konsepsiyaga 1-ilovada keltirilgan.

8. Moliyalashtirish hajmlari va manbalari bo'yicha takliflar
Umuman dastur va uning alohida yo'nalishlari variant asosida

Jazoni ijro etish tizimi ob'ektlarini rekonstruksiya qilish va qurish bo'yicha dastur tadbirlarini moliyalashtirish federal byudjet hisobidan amalga oshiriladi.
96,5 million rubl miqdorida federal byudjet mablag'larini, shu jumladan davlat kapital qo'yilmalarini - 92,000 million rubl va boshqa ehtiyojlarni - 4500 million rubl ajratishni nazarda tutadigan muammoni hal qilishning birinchi varianti eng maqbuldir.
Muammoni hal qilishning ikkinchi varianti 167 297,9231 million rubl miqdorida federal byudjet mablag'larini, shu jumladan davlat kapital qo'yilmalarini ajratishni o'z ichiga oladi.
160297,9231 million rubl va boshqa ehtiyojlar - 7000 million rubl.
Uchinchi variant federal byudjet mablag'larini 54,943,65 million rubl, shu jumladan davlat kapital qo'yilmalari - 52,693,65 million rubl va boshqa ehtiyojlar - 2,250 million rublni nazarda tutadi.
Dasturni federal byudjetdan moliyalashtirish miqdori quyidagi omillarni hisobga olgan holda aniqlandi:
Rossiya iqtisodiyotidagi inflyatsiya jarayonlari;
Federal jazoni ijro etish xizmatining hududiy organlarining jazoni ijro etish tizimi muassasalariga, jazoni ijro etish tizimi muassasalariga - ularning to'g'ri va uzluksiz ishlashini ta'minlash uchun ob'ektlardagi mavjud ehtiyojlari.
Moliyalashtirishni yillar bo‘yicha taqsimlagan holda tadbirlarning aniq ro‘yxati Dastur loyihasini ishlab chiqishda belgilanadi.
"Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlarini bekor qilish to'g'risida" Federal qonuni bilan Rossiya Federatsiyasining "Ozodlikdan mahrum qilish tarzidagi jinoiy jazolarni ijro etuvchi muassasalar va organlar to'g'risida" gi qonuniga kiritilgan o'zgartirishlarga muvofiq. "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) va ijro etuvchi organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuniga o'zgartish va qo'shimchalar kiritish to'g'risida" Federal qonunlarning qabul qilinishi munosabati bilan "Federatsiya. Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari ”, amalga oshirish uchun dastur tadbirlari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan mablag'lar jalb etilmaydi.
Dasturni amalga oshirish variantlariga muvofiq, uni federal byudjetdan moliyalashtirish hajmining variantlari ushbu Kontseptsiyaga 2-ilovada keltirilgan.

9. Muammoni hal etish taklif etilayotgan yechimning kutilayotgan samaradorligi va samaradorligini dastlabki baholash

Dastur aniq ijtimoiy xususiyatga ega bo'ladi. Uning amalga oshirilishi nafaqat gumon qilinuvchilar, ayblanuvchilar, mahkumlar va jazoni ijro etish tizimi muassasalari xodimlarining, balki butun jamiyat va davlat hayotining turli jabhalariga uzoq vaqt ta’sir ko‘rsatadi.
Bundan tashqari, Dasturni amalga oshirish tergov izolyatorlari va axloq tuzatish, tibbiy axloq tuzatish va davolash muassasalarini Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiqlashtirish va amalga oshirishni davom ettirish imkonini beradi. xalqaro standartlar, shuningdek, bir qator qoidalarni amalga oshirish xalqaro shartnomalar, Rossiya Federatsiyasi tomonidan imzolangan gumon qilinuvchilar, ayblanuvchilar va mahkumlarning huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlarini ta'minlashga oid bitimlar va konventsiyalar.
Dastur tadbirlarini amalga oshirish samaradorligi tergov hibsxonalarida saqlash va axloq tuzatish muassasalarida jazoni o‘tash sharoitlarini tavsiflovchi ko‘rsatkichlarning yaxshilanishi va buning natijasida jazoni ijro etish tizimining rivojlanish dinamikasida namoyon bo‘ladi. bir butun sifatida.
Dasturni amalga oshirish natijalari nafaqat faoliyati rejalashtirilgan jazoni ijro etish tizimi muassasalari va organlariga, balki ularda gumon qilinuvchilar, ayblanuvchilar va mahkumlar ulushining qisqarishiga erishiladigan tashkilotlarga ham taalluqlidir. ularni qurilgan va rekonstruksiya qilingan jinoiy muassasalar o'rtasida qayta taqsimlash.ijroiya tizimi.
Mahkumlarni mehnatga maksimal darajada jalb qilish muammosi nafaqat jazoni ijro etish tizimiga, balki aholining turli guruhlariga (mahkumlar, ularning oila a'zolari, jinoyatlardan jabrlanganlar) ham ta'sir ko'rsatadi.

10. Ishtirok etish bo'yicha takliflar federal organlar Dasturni shakllantirish va amalga oshirish uchun mas'ul ijro etuvchi hokimiyat organlari

Jazo tizimini isloh qilish va rivojlantirish sohasida federal maqsadli dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirish bo'yicha oldingi tajribani hisobga olgan holda, Dasturni shakllantirish va amalga oshirishni Federal Jazoni ijro etish xizmatiga topshirish taklif etiladi.

11. Dasturning davlat buyurtmachilari va uni ishlab chiquvchilari uchun takliflar

Federal jazoni ijro etish xizmatini Dasturning davlat buyurtmachisi va uning asosiy ishlab chiqaruvchisi sifatida aniqlash taklif etiladi.

12. Dasturni opsion asosida amalga oshirishning yo‘nalishlari, muddatlari va bosqichlari bo‘yicha takliflar

Dasturni moliyalashtirishning asosiy yo‘nalishlari davlat kapital qo‘yilmalari (jazoni ijro etish tizimi muassasalarini qurish va rekonstruksiya qilish) va boshqa ehtiyojlar (mahkumlar uchun ish o‘rinlari yaratish maqsadida jazoni ijro etish tizimi ishlab chiqarish kompleksi ehtiyojlari uchun asbob-uskunalar sotib olish) hisoblanadi.
Ularni federal byudjetdan moliyalashtirish hajmlari va muddatlari variantlari ushbu Kontseptsiyaga 2-ilovada keltirilgan.
Yangi tergov hibsxonalari va axloq tuzatish muassasalarini qurishning me’yoriy muddatlari hamda birinchi variant bo‘yicha dasturiy tadbirlarni moliyalashtirishni nazarda tutgan holda, Dasturni 2017-2025-yillarda bir bosqichda amalga oshirish ko‘zda tutilgan.
Dasturni amalga oshirish muddati uning maqsadi va muammoning tanlangan echimi, Rossiya Federatsiyasining iqtisodiy va boshqa imkoniyatlarini hisobga olgan holda o'zgartirilishi mumkin.

13. Dastur faoliyatini shakllantirish mexanizmlari bo'yicha takliflar

Dasturni amalga oshirish mexanizmi alohida tadbirlarni amalga oshirish samaradorligini oshirish va umuman rejalashtirilgan natijalarga erishish maqsadida Dasturning davlat buyurtmachisi tomonidan amalga oshiriladigan chora-tadbirlar majmuini o‘z ichiga oladi.
Dastur tadbirlari roʻyxati gumon qilinuvchilarni, ayblanuvchilarni qamoqda saqlash va mahkumlarni jazoni oʻtash shartlarining jinoiy qonunchilik talablariga va xalqaro majburiyatlariga muvofiqligini taʼminlash bilan bogʻliq jazoni ijro etish tizimidagi vaziyatni tahlil qilish asosida shakllantiriladi. rossiya Federatsiyasi, shuningdek, jazo tizimining hududiy organlarining takliflari.
Dasturga kiritish uchun tadbirlarni tanlash belgilangan maqsadlarga erishish va muammolarni hal qilish zaruratidan kelib chiqqan holda, xarajatlar moddalari, moliyalashtirish manbalari va muddatlarini belgilashni hisobga olgan holda amalga oshiriladi. Bunda Dastur tadbirlarini amalga oshirish jarayonida yuzaga kelishi mumkin bo‘lgan salbiy tavakkalchiliklar va ularning oqibatlarining oldini olish zarurati hisobga olinadi.
2017-2025-yillarda 2007-2016-yillarga mo‘ljallangan Dastur doirasida loyihasi amalga oshirilgan tergov hibsxonalarini qurish va rekonstruksiya qilish bo‘yicha ishlar amalga oshiriladi (ularni qurish uchun ajratilgan mablag‘ miqdori balanslarga taxminiy xarajat), shu jumladan, 1,8 ming oʻringa moʻljallangan 4 ta tergov hibsxonasini qurish va rekonstruksiya qilish, shuningdek, yangi muassasalarni loyihalashtirish.
Keyingi yillarda ham yakunlanadi dizayn ishi va 8,05 ming o‘ringa mo‘ljallangan 6 ta tergov hibsxonasi qurilishi amalga oshirildi
va tergov izolyatorlarida 3,662 ming o‘rinli 19 ta qo‘riqlash binolari, axloq tuzatish muassasalarida 7,735 ming o‘rinli 38 ta yotoqxona, tibbiy axloq tuzatish va davolash muassasalarida 2,289 ming o‘rinli 20 ta muassasa, 13 ta bolalar uylarini qurish va rekonstruksiya qilish (mablag‘lar miqdori bo‘yicha) shunga o'xshash ob'ektlar uchun kapital qo'yilmalarning aniq standartlari asosida hisoblanadi).
Birinchi variant (afzal) boʻyicha Dastur doirasida umuman qurish va rekonstruksiya qilish bilan bogʻliq tadbirlarni amalga oshirish 812 ta obʼyektni loyihalashtirish, rekonstruksiya qilish va qurishni nazarda tutadi (zarur moliyaviy mablagʻlar miqdori shu kabi obyektlar uchun kapital qoʻyilmalarning aniq meʼyorlari asosida hisoblanadi) ).
50 ming ish o‘rni yaratish uchun 35 ming dona texnika xarid qilish chora-tadbirlari 100 ming nafar mahkumni ish bilan ta’minlash maqsadida jazoni ijro etish tizimi muassasalarining asosiy ishlab chiqarish quvvatlarini modernizatsiya va yangilashni nazarda tutadi.

14. uchun takliflar mumkin bo'lgan variantlar Dasturni amalga oshirishni boshqarish shakllari va usullari

Dasturning davlat buyurtmachisi - Federal jazoni ijro etish xizmati - Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq uni amalga oshirishni boshqarish shakllari va usullarini belgilaydi, Dasturning amalga oshirilishini boshqaradi va uni amalga oshirish natijalari uchun javobgardir.
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1995 yil 26 iyundagi 594-sonli "Federal uchun mahsulot yetkazib berish to'g'risida" Federal qonunini amalga oshirish to'g'risida qaroriga muvofiq. davlat ehtiyojlari» davlat buyurtmachisi belgilangan tartibda har chorakda va har yili Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish vazirligiga, Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligiga va Rossiya Federatsiyasi Harbiy-sanoat komissiyasi hay'atiga Dasturning bajarilishi to'g'risida hisobot taqdim etish. , uni amalga oshirish uchun ajratilgan mablag'lardan maqsadli va samarali foydalanish.
Zarur hollarda davlat buyurtmachisi Dasturning alohida tadbirlarini amalga oshirish muddatlarini va uni moliyalashtirish hajmini o‘zgartirish to‘g‘risida belgilangan tartibda takliflar kiritadi.
Dastur tadbirlarini amalga oshirishning yillik natijalari Federal Jazoni ijro etish xizmatining rasmiy veb-saytida Internetda joylashtiriladi, bu jamoat va inson huquqlari tashkilotlari tomonidan nazorat qilish imkoniyatini beradi.