Xorijiy davlat fuqarolari qanday turdagi ma’muriy javobgarlikka tortiladilar? Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarni tasniflang. Agar chet el fuqarolari Rossiya Federatsiyasi hududida jinoyat sodir etgan bo'lsa
Kirish…………………………………………………………………………………3
1-bob. Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning huquqiy holatining umumiy tavsifi.
§ 1. Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar tushunchasi va ularning tasnifi………………………………………………………………………………5
§2. Chet el fuqarolarining Rossiya Federatsiyasiga kirishi va Rossiya Federatsiyasidan chiqishi tartibi……………………………………………….18
§3. Rossiya Federatsiyasida chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning asosiy huquqlari, erkinliklari va majburiyatlari.
Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning ma'muriy javobgarligi 2-bob.
§ 1. Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarni ma'muriy tartibda chiqarib yuborish chorasi sifatida ma'muriy javobgarlik va uni qo‘llash muammolari………………………………………………………………………………….44
§ 2. Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarni ma'muriy chiqarib yuborish va chiqarib yuborish o'rtasidagi munosabatlar.……………………………………………………62
Xulosa……………………………………………………………………72
Bibliografiya……………………………………………………….75
Kirish.
1993 yil 12 dekabrda Rossiya Konstitutsiyasi qabul qilindi. Uning asosiy qoidalaridan biri shundan iborat Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar Rossiya Federatsiyasida huquqlardan foydalanadilar va Rossiya Federatsiyasi fuqarolari bilan teng ravishda javobgar bo'ladilar, belgilangan hollar bundan mustasno. federal qonun yoki xalqaro shartnoma Rossiya Federatsiyasi.
Davlatlar amaldagi xalqaro-huquqiy hujjatlarga muvofiq, qonunchilik va huquqni qo‘llash amaliyotida fuqarolarning huquq va erkinliklari hurmat qilinishini kafolatlashi shart. Ushbu yondashuv davlat yurisdiksiyasiga kiruvchi barcha toifadagi shaxslarga tatbiq etilishi kerak. Tashqi ko'rinishdagi erkinlik iqtisodiy faoliyat Rossiya tadbirkorlari uchun va mahalliy iqtisodiyotning xorijiy investitsiyalar uchun ochiqligi, chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning Rossiya Federatsiyasiga kirishi va uning hududida bo'lishi uchun ko'plab cheklovlarning bekor qilinishi, biznes aloqalari va turizmning rivojlanishi - bularning barchasi mamlakatimizda istiqomat qilayotgan chet el fuqarolari va fuqaroligi bo‘lmagan shaxslar sonining keskin ko‘payishi. Shunday qilib, xalqaro munosabatlarning rivojlanishi munosabati bilan Rossiya uchun xorijiy fuqarolar va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning ma'muriy-huquqiy maqomini tartibga solish muammosi tobora dolzarb bo'lib bormoqda.
Maqsad bu ishning Rossiya Federatsiyasida xorijiy fuqarolarning ma'muriy-huquqiy maqomi institutini o'rganish va tahlil qilishdir. Ushbu maqsadga erishish quyidagi ish vazifalarini belgilaydi:
chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning ma'muriy-huquqiy maqomi tushunchasini belgilaydi;
milliy va xalqaro miqyosda ushbu institutning huquqiy tartibga solinishini o'rganish,
chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarni tasniflash;
chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarga nisbatan ma'muriy javobgarlikni qo'llashning xususiyatlari va muammolarini aniqlash;
ma'muriy haydash institutini tegishli huquqiy hodisalardan farqlash;
aniqlangan muammolarning mumkin bo'lgan echimlarini aniqlash.
Ushbu tezisni yozishda dialektik, tarixiy, sistematik, mantiqiy tahlil va sintez usuli, qiyosiy tadqiqot metodi va boshqalar kabi usullardan foydalanilgan.
Shuni ta'kidlash kerakki, xorijiy fuqarolar va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning ma'muriy-huquqiy maqomini belgilash muammosi adabiyotlarda ma'muriy huquqning umumiy kurslari doirasida ham, individual tadqiqotlar doirasida ham bir necha marta ko'rib chiqilgan. Bu mavzu D.N. kabi olimlar tomonidan muhokama qilindi. Baxrax, Yu.A. Dmitriev, Yu.M. Kozlov va boshqalar ma'muriy huquqqa oid asarlarida. Maxsus tadqiqotlar doirasida ushbu mavzu S.A. Avakyan, M.S. Askerov, A.S. Dugenets, A.N. Sandugey va boshqa zamonaviy olimlar.
Xorijiy fuqarolar va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning ma'muriy-huquqiy maqomi mavzusi hozirgi davrda dolzarb bo'lib, fanda sezilarli rivojlanishga ega bo'lishiga qaramay, u hozirgi kungacha etarli darajada o'rganilmagan. Tegishli qoidalarni tartibga soluvchi qonun normalarida bo'shliqlar va ziddiyatlar mavjud bo'lib, ularni faqat amaldagi qonunchilik qoidalarini har tomonlama tahlil qilish orqali aniqlash mumkin. Bu ishda aynan shunday qilish zarur bo'lib tuyuladi.
1-bob. Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning huquqiy holatining umumiy tavsifi.
§ 1. Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar tushunchasi va ularning tasnifi.
Huquq normalari asosida huquqiy munosabatlar ishtirokchisi, subyektiv huquq va majburiyatlarning tashuvchisi bo‘lishi mumkin bo‘lgan shaxslar yoki tashkilotlar huquq subyektlaridir. Maʼmuriy huquqda huquq subyekti deganda qonunga koʻra maʼmuriy-huquqiy munosabatlarning ishtirokchisi hamda maʼmuriy huquq va majburiyatlarning tashuvchisi boʻlishi mumkin boʻlgan shaxs (shaxs va tashkilot) tushuniladi. Jismoniy shaxs va tashkilotning turli xil huquqiy munosabatlarning ishtirokchisi, o'ziga xos xususiyatlarining tashuvchisi bo'lish huquqiy qobiliyati qonuniy huquqlar va majburiyatlar ma'lum xususiyatlarning mavjudligi bilan bog'liq bo'lib, ularni ifodalash uchun "yuridik shaxs" atamasi qo'llaniladi. Yuridik shaxs huquqiy munosabatlar ishtirokchisi bo'lish usuli sifatida huquqiy normalar bilan belgilanadi va turli sub'ektlar uchun har xil bo'lishi mumkin. Asosan, huquqning individual va jamoaviy sub'ektlari o'rtasida farqlanadi. Huquqning boshqa sub'ektlari bilan bir qatorda alohida sub'ektlarga chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar ham kiradi 1 . Yuqoridagilarni nafaqat ichki, balki xalqaro huquq ham tasdiqlaydi. Shunday qilib, 1948 yildagi Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasining 6-moddasida shunday deyilgan: “Har kim qayerda bo‘lishidan qat’i nazar, qonun oldida o‘z shaxsini tan olish huquqiga ega” 2. Yuqoridagi qoida Fuqarolik to'g'risidagi xalqaro paktda ham e'lon qilingan va siyosiy huquqlar 1966 3.
Yuridik shaxs maqomiga ega bo‘lgan shaxs ma’muriy-huquqiy munosabatlar ishtirokchisiga aylanishi uchun u umumiy yuridik shaxs bilan bir qatorda ma’muriy yuridik shaxsga ham ega bo‘lishi kerak. Ma'muriy yuridik shaxs ikki komponentni o'z ichiga oladi: huquq layoqati va huquq layoqati. Ma'muriy huquq layoqati - ma'muriy huquqiy xarakterdagi sub'ektiv huquqiy huquq va majburiyatlarni olish qobiliyati, ya'ni. ma'muriy-huquqiy munosabatlarning ishtirokchisi bo'lish. U umumiy huquq layoqatining bir qismidir. Ma'muriy layoqat - bu o'z harakatlari bilan sub'ektiv huquqiy huquq va majburiyatlarga ega bo'lish, ularni amalga oshirish va tugatishning amaliy qobiliyati, ya'ni. muayyan ma'muriy munosabatlar doirasida o'z ma'muriy huquq layoqatini amalga oshirish. Ma'muriy huquqbuzarlikning bir turi ma'muriy huquqbuzarlik qobiliyatidir, ya'ni. shaxsning sodir etilgan huquqbuzarliklar uchun ma'muriy javobgarlikka tortish qobiliyati. Yuridik shaxs masalasida yana bir fikr bor. Ha, doktor yuridik fanlar, professor Starilov Yu.N. “maʼmuriy yuridik shaxs” atamasidan mahrum, deb hisoblaydi huquqiy tartibga solish ma'muriy huquqda va ma'muriy-huquqiy munosabatlar ishtirokchilarining ma'muriy-huquqiy maqomining huquqiy mohiyatini va umumiy masalalarini oydinlashtirish maqsadida olimlar tomonidan tahlil qilinadi. Agar ma'muriy huquq sub'ektlarini umumiy ko'rib chiqsak, ma'muriy huquqning barcha sub'ektlari o'zlarining ma'muriy huquqbuzarliklarini tavsiflovchi ma'lum umumiy xususiyatlarga ega ekanligini ta'kidlashimiz mumkin. huquqiy maqomi: ma'muriy huquqning barcha sub'ektlari boshqaruv faoliyati bilan uzviy bog'liqdir davlat hokimiyati va ma'muriy yoki yuzaga kelgan nizoni ko'rib chiqish uchun teng huquqiy kafolatlarga ega sud tartibi. Biroq, har bir sub'ekt huquqiy munosabatlarning boshqa ishtirokchilaridan farq qiladigan o'ziga xos huquqiy maqomga ega.
Ma'muriy huquq sub'ektlari qonun va ma'muriy huquq normalarida belgilangan huquqiy maqomga ega bo'lib, o'zlariga berilgan ma'muriy huquq layoqatini amalda amalga oshirganlarida ma'muriy huquqiy munosabatlarning ishtirokchisiga aylanadilar. Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar o'rtasida ma'muriy yuridik shaxsning mavjudligi va ma'muriy huquqiy munosabatlarda ishtirok etish fakti juda muhimdir, chunki chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning ma'muriy huquqbuzarliklarda ishtirok etishi boshqa huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishi uchun zarur shartdir.
Rossiya Federatsiyasida xorijiy fuqarolar va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning ma'muriy-huquqiy maqomi, birinchi navbatda, 1993 yildagi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, xususan, 27, 62, 63-moddalar bilan belgilanadi 1; xalqaro shartnomalar RF 2; Rossiya Federatsiyasining 2002 yil 25 iyuldagi "Rossiya Federatsiyasida chet el fuqarolarining huquqiy holati to'g'risida" Federal qonuni. 3; Rossiya Federatsiyasining 2006 yil 18 iyuldagi 109-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarni migratsiya ro'yxatidan o'tkazish to'g'risida" Federal qonuni 4; rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlar.
Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning ma'muriy-huquqiy maqomi ularning qonunda mustahkamlangan va davlat tomonidan kafolatlangan huquq va majburiyatlarining yig'indisidir. Chet el fuqarolarining huquqiy maqomi mazmuniga kelsak, u tarkibiy jihatdan huquqlar, majburiyatlar va ularni amalga oshirish kafolatlari bilan ifodalanadi.
Rossiya Federatsiyasining "To'g'risida" gi qonuniga muvofiq huquqiy maqomi Rossiya Federatsiyasida chet el fuqarolari" 2002 yil 25 iyuldagi 115-FZ-son, chet el fuqarosi jismoniy shaxs Rossiya Federatsiyasi fuqarosi bo'lmagan va fuqaroligi (fuqaroligi) bo'lgan xorijiy davlat.
Fuqaroligi bo'lmagan shaxs - bu Rossiya Federatsiyasi fuqarosi bo'lmagan va xorijiy davlat fuqaroligini tasdiqlovchi hujjatga ega bo'lmagan shaxs.
Fuqaroliksizlik mutlaq va nisbiy bo'lishi mumkin. Mutlaq fuqaroliksizlik - tug'ilgan paytdan boshlab fuqarolik yo'qligi. Nisbiy fuqaroliksizlik - fuqarolikni yo'qotish natijasida yuzaga keladigan fuqaroliksizlik.
Shaxslarning fuqaroligi yo'qligi masalasi har qanday davlat uchun anomaliya hisoblanadi va shu munosabat bilan barcha davlatlar, shu jumladan Rossiya Federatsiyasi ham maxsus xalqaro shartnomalar tuzish va amaldagi ichki qonunlarni qabul qilish orqali fuqaroligi bo'lmagan shaxslar sonini cheklashga intiladi. Xususan, 1991 yildagi "Fuqarolik to'g'risida" gi RSFSR qonuni. allaqachon fuqaroligi bo'lmagan shaxslar sonini kamaytirishga qaratilgan bir qator qoidalarni o'z ichiga olgan bo'lib, ular Rossiya Federatsiyasining 2002 yil 31 maydagi 62-FZ-sonli "Fuqarolik to'g'risida" gi qonunida ham aks ettirilgan. Rossiya Federatsiyasi hududida fuqaroligi bo'lmagan shaxslardan tug'ilgan bola Rossiya Federatsiyasi fuqarosi ekanligi aniqlandi. San'atga muvofiq. Qonunning 6-moddasi, Rossiya Federatsiyasi Rossiya Federatsiyasi hududida yashovchi fuqaroligi bo'lmagan shaxslar tomonidan Rossiya Federatsiyasi fuqaroligini olishni rag'batlantiradi.
Bu masala BMTning 1954-yildagi Fuqaroligi boʻlmagan shaxslarning maqomi toʻgʻrisidagi konventsiyasi va 1961-yildagi Fuqaroliksizlikni qisqartirish toʻgʻrisidagi konventsiyasi kabi bir qator xalqaro hujjatlar bilan tartibga solinadi. 1961 yildagi "Har qanday Ahdlashuvchi Davlat o'z hududida tug'ilgan, aks holda fuqaroligi bo'lmagan har qanday shaxsga o'z fuqaroligini berishi kerak". Fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning maqomi to'g'risidagi konventsiya Ahdlashuvchi Davlatlar fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning asosiy huquqiy maqomiga hurmat ko'rsatishi kerakligini belgilaydi, bu odatda chet elliklarning huquqiy maqomi bilan bir xildir (Fuqaroligi bo'lmagan shaxslarga nisbatan qulayroq huquqiy maqom berilgan hollar bundan mustasno). ushbu Konventsiyaga muvofiq, Ahdlashuvchi Davlat ularga chet elliklar odatda foydalanadigan maqomni beradi") va huquq va erkinliklar buzilgan taqdirda, "har bir fuqaroligi bo'lmagan shaxs barcha Ahdlashuvchi Davlatlar hududida sudlarga bepul murojaat qilish huquqiga ega. ” 1, holbuki, Konventsiyada “fuqaroligi bo'lmagan shaxs” atamasi o'z qonunlariga ko'ra hech qanday davlat fuqarosi hisoblanmaydigan shaxsni bildiradi. Biroq, uning qoidalari quyidagilarga taalluqli emas:
1) Birlashgan Millatlar Tashkilotining Qochqinlar bo'yicha Oliy Komissarligidan tashqari boshqa organlari yoki idoralarining himoyasi yoki yordamini olayotgan shaxslarga;
2) ular yashayotgan mamlakatning vakolatli organlari ushbu mamlakat fuqaroligi bilan bog'liq huquq va majburiyatlarni tan olgan shaxslarga;
3) quyidagilarga ishonish uchun jiddiy asoslar mavjud bo'lgan shaxslarga nisbatan:
a) tinchlikka qarshi jinoyat, urush jinoyati yoki insoniyatga qarshi jinoyat sodir etgan bo'lsa, bunday jinoyatlarga nisbatan choralar ko'rish maqsadida tuzilgan xalqaro hujjatlarda ushbu aktlarda belgilangan;
b) ularga boshpana bergan davlatdan tashqarida va shu davlatga qabul qilinishidan oldin siyosiy bo'lmagan tusdagi og'ir jinoyat sodir etgan bo'lsa;
c) Birlashgan Millatlar Tashkilotining maqsadlari va tamoyillariga zid bo'lgan xatti-harakatlarda aybdor.
Shuni ta'kidlash kerakki, xorijiy fuqarolar va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning huquqiy maqomi, masalan, diplomatik himoya masalalarida farqlanadi. Shu bilan birga, aksariyat hollarda chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar huquq nuqtai nazaridan davlat uchun bir xil bo'lib, bu qonunchilik va huquqni qo'llash amaliyoti bilan tasdiqlangan.
Amaldagi Rossiya qonunchiligiga kelsak, u bir necha bor o'zgartirilgan. Eng keskin o'zgarish 2006 yil iyul oyida "Rossiya Federatsiyasida chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarni migratsiya ro'yxatidan o'tkazish to'g'risida" Federal qonunning qabul qilinishi munosabati bilan yuz berdi. Ko‘rinib turibdiki, bir qator yangiliklar migratsiya qonunchiligidagi kamchiliklarni bartaraf etish istagi bilan bog‘liq. Biroq, qonun hujjatlarining ushbu qismida qarama-qarshiliklar bugungi kungacha saqlanib qolmoqda.
Keling, ushbu qarama-qarshiliklarning ba'zilarini ko'rib chiqaylik. San'atda. "Rossiya Federatsiyasidagi xorijiy fuqarolarning huquqiy maqomi to'g'risida" Federal qonunining 2-moddasida chet el fuqarosi Rossiya Federatsiyasi fuqarosi bo'lmagan va xorijiy davlat fuqaroligi (fuqaroligi) to'g'risidagi guvohnomaga ega bo'lgan jismoniy shaxs sifatida tushuniladi. Doktrinada Rossiya Federatsiyasi fuqaroligiga ega bo'lmagan shaxslarni aniqlashga boshqacha yondashuv ishlab chiqilgan. Ta'riflarning muhim qismi e'tiborni shaxsning haqiqiy pozitsiyasiga qaratadi (Rossiya fuqaroligiga ega emas va boshqa davlat fuqarosi) 1 . Qonunchilik ta'rifi yanada rasmiylashtirilgan va davlat boshqaruvi organlari amaliyotiga moslashtirilgan. Chet el fuqaroligi bu erda "dalil" bilan belgilanadi, bu Rossiyada chet ellik shaxsini tasdiqlovchi va uning fuqaroligiga ishora qiluvchi hujjat sifatida tushunilishi kerak (ko'pincha bu pasport).
Normativ ta'rif ichki ishlar organlari va migratsiya organlarining mansabdor shaxslariga Rossiya fuqarosi bo'lmagan shaxsning maqomini faqat tegishli hujjatlar mavjudligi bilan aniqlash imkonini beradi. Savol tug'iladi: agar ular yo'qolsa-chi? Chet el fuqarosining maqomi pasportsiz fuqaroning shaxsini aniqlash va uning fuqaroligi bo'lgan davlatning xorijiy vakolatxonasi orqali uning huquqiy maqomi tasdiqlanishi o'rtasidagi davrda yo'qoladimi? Ko'rinib turibdiki, bu holatda fuqaroligi bo'lmagan shaxs maqomi taxmin qilinmasligi kerak. Axir uning chet el fuqaroligining moddiy asoslari saqlanib qolgan (davlat tegishli hujjatlarni yo'qotgan fuqarolarini tark etmaydi). Rossiya hukumati hali ham o'z fuqarosi bo'lgan davlat organlariga murojaat qiladi, ular o'z fuqarosiga huquqiy yordam ko'rsatadilar, yo'qolgan hujjatlarni tiklaydilar. Shu ma'noda, San'atda berilgan xorijiy fuqaroning ta'rifi. "Fuqarolik to'g'risida" gi 3 Federal qonun: bu Rossiya Federatsiyasi fuqarosi bo'lmagan va xorijiy davlat fuqaroligiga (fuqaroligiga) ega bo'lgan shaxs. Shuni ta'kidlash kerakki, fuqarolik va chet el fuqarolarining huquqiy maqomi to'g'risidagi qonunlar deyarli bir vaqtning o'zida qabul qilingan, shuning uchun ular o'rtasidagi tafovut ularning izchil emasligidan dalolat beradi. Chet el fuqarosi tushunchasi uning maqomining faktik asoslari, shuning uchun San'atning ta'rifi asosida shakllantirilishi kerak. "Chet el fuqarolarining huquqiy holati to'g'risida" Federal qonunining 2-moddasiga o'zgartirishlar kiritilishi kerak.
Huquqiy maqomdagi farqlar nafaqat fuqarolar va chet el fuqarolari (fuqaroligi bo'lmagan shaxslar), balki chet el fuqarolarining turli toifalari o'rtasida ham mavjud 1 . Asosiysi, chet el fuqarolarini Rossiya Federatsiyasi hududida o'tkazgan vaqtlariga qarab tasniflash. Chet el fuqarolari quyidagilarga bo'linadi:
Rossiya Federatsiyasida vaqtincha bo'lish;
Rossiya Federatsiyasi hududida vaqtincha istiqomat qiluvchi;
Hududda doimiy yashash.
Rossiya Federatsiyasida vaqtincha bo'lgan chet el fuqarosi - bu Rossiya Federatsiyasiga viza asosida yoki vizani talab qilmaydigan tarzda kelgan, migratsiya kartasini olgan, lekin yashash uchun ruxsatnomasi yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxs. vaqtinchalik yashash uchun ruxsatnoma. turar joy. Chet el fuqarosiga (fuqaroligi bo'lmagan shaxsga) viza berish uchun asos yoki Rossiya Federatsiyasiga vizani talab qilmaydigan tarzda kirish uchun asos Rossiya Federatsiyasiga kirishga taklifnomadir. Rossiya Federatsiyasiga kirish uchun taklifnoma Rossiya Federatsiyasi Tashqi ishlar vazirligi yoki Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligi yoki uning hududiy organi tomonidan beriladi. Chet el fuqarosi (fuqaroligi bo'lmagan shaxs) uchun ta'lim muassasasida o'qish uchun Rossiya Federatsiyasiga kirish taklifi ta'lim muassasasining iltimosiga binoan Ichki ishlar vazirligining hududiy organi tomonidan beriladi. Chet ellik ishchi uchun Rossiya Federatsiyasiga kirish taklifi, Rossiya Federatsiyasiga vizani talab qilmaydigan tarzda kelgan chet el fuqarosi bundan mustasno, mehnat faoliyati migratsiya sohasidagi federal ijroiya organi yoki uning hududiy organi tomonidan ish beruvchi yoki ish (xizmatlar) buyurtmachisi tomonidan tegishli organga taqdim etilgan taklifnoma so'roviga binoan beriladi. Chet el fuqarolariga Rossiya Federatsiyasiga viza talab qilmaydigan tarzda kelgan chet el fuqarolari bundan mustasno, Rossiya Federatsiyasiga mehnat faoliyatini amalga oshirish uchun taklifnomalar berish kvotasi har yili hukumat tomonidan tasdiqlanadi. Rossiya Federatsiyasining tegishli sub'ektidagi demografik vaziyatni va ushbu sub'ektning chet el fuqarolarini joylashtirish imkoniyatlarini hisobga olgan holda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati ijroiya organlarining takliflari bo'yicha.
Chet el fuqarosining Rossiya Federatsiyasida vaqtincha bo'lish muddati unga berilgan vizaning amal qilish muddati bilan belgilanadi, bu Rossiya Federatsiyasiga vizani talab qilmaydigan tarzda kelgan chet el fuqarolari uchun to'qson kundan oshmasligi kerak. Chet el fuqarosi bilan mehnat shartnomasi yoki fuqarolik qonunchiligi federal qonun talablariga muvofiq ishlarni bajarish (xizmatlar ko'rsatish) to'g'risida shartnoma tuzgan hollar bundan mustasno (shartnomaning amal qilish muddati uzaytiriladi, lekin ko'p emas). bir yildan ortiq) va Federal qonunda nazarda tutilgan holatlar 1.
Chet el fuqarosining Rossiya Federatsiyasida vaqtincha bo'lish muddati federal organ tomonidan uzaytirilishi yoki qisqartirilishi mumkin. ijro etuvchi hokimiyat, tashqi ishlar bo'yicha mas'ul yoki huquqni muhofaza qilish funktsiyalarini, migratsiya yoki uning sohasida davlat xizmatlarini nazorat qilish, nazorat qilish va ko'rsatish funktsiyalarini amalga oshiruvchi federal ijroiya organi. hududiy hokimiyat organlari sharoitlar o'zgargan yoki unga Rossiya Federatsiyasiga kirishiga ruxsat berilgan holatlar to'xtatilgan hollarda 2.
Rossiya Federatsiyasida vaqtincha bo'lgan chet el fuqarolarining ayrim toifalarining vaqtincha bo'lish muddati bir yuz sakson kungacha oshirilishi yoki Rossiya Federatsiyasining bir yoki bir nechta tarkibiy tuzilmalari hududida ham, Rossiya Federatsiyasining butun hududida ham qisqartirilishi mumkin. Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan milliy xavfsizlikni ta'minlash va mehnat resurslarining maqbul muvozanatini saqlash, Rossiya Federatsiyasi fuqarolarini ish bilan ta'minlashga yordam berish, shuningdek, ichki va boshqa muammolarni hal qilish uchun ustuvor vazifa sifatida. tashqi siyosat davlatlar. Rossiya Federatsiyasida vaqtincha bo'lgan chet el fuqarosi vizasi yoki ushbu Federal qonunda yoki Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomasida belgilangan vaqtinchalik bo'lishning boshqa muddati tugagandan so'ng Rossiya Federatsiyasini tark etishga majburdir, bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasida vaqtincha bo'lish muddati tugashi shart. ko'rsatilgan muddatlar tugashi bilan, uning vizasining amal qilish muddati uzaytirilgan yoki vaqtincha bo'lish muddati yoki unga yangi viza yoki vaqtinchalik yashash uchun ruxsatnoma yoki yashash uchun ruxsatnoma berilgan yoki u ariza va boshqa zarur hujjatlarni olgan bo'lsa. unga federal qonun bilan belgilangan tartibda vaqtinchalik yashash uchun ruxsat olish uchun 1.
Rossiya Federatsiyasida vaqtincha istiqomat qiluvchi chet el fuqarosi - bu vaqtinchalik yashash uchun ruxsatnoma olgan shaxs. Vaqtinchalik yashash uchun ruxsatnoma tushunchasi chet el fuqarosi yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxsning shaxsini tasdiqlovchi hujjatda belgi ko'rinishida berilgan yashash uchun ruxsatnoma olgunga qadar Rossiya Federatsiyasida vaqtincha yashash huquqini tasdiqlash deb tushuniladi. shaxs yoki Rossiya Federatsiyasida uning shaxsini tasdiqlovchi hujjati bo'lmagan fuqaroligi bo'lmagan shaxsga berilgan belgilangan shakldagi hujjat shaklida.
Vaqtinchalik yashash uchun ruxsatnoma chet el fuqarosiga Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan tasdiqlangan kvotalar doirasida migratsiya sohasidagi federal ijroiya organining hududiy organi tomonidan beriladi. Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan tasdiqlangan kvotani hisobga olmagan holda, chet el fuqarosiga vaqtinchalik yashash uchun ruxsatnoma berilishi mumkin:
1) RSFSR hududida tug'ilgan va ilgari SSSR fuqaroligiga ega bo'lgan yoki Rossiya Federatsiyasi hududida tug'ilgan;
2) nogiron deb tan olingan va Rossiya Federatsiyasi fuqarosi bo'lgan qobiliyatli o'g'li yoki qizi bo'lgan;
3) Rossiya Federatsiyasi fuqarosi bo'lgan kamida bitta nogiron ota-onasi bo'lishi;
4) Rossiya Federatsiyasida yashash joyi bo'lgan Rossiya Federatsiyasi fuqarosi bilan turmush qurgan;
5) Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilangan miqdorda Rossiya Federatsiyasiga investitsiyalar kiritgan;
6) qabul qilingan harbiy xizmat, harbiy xizmat muddati uchun;
7) chet elda yashovchi vatandoshlarni va uning oila a'zolarini Rossiya Federatsiyasiga ixtiyoriy ravishda ko'chirishga ko'maklashish davlat dasturining ishtirokchisi bo'lgan shaxs;
8) federal qonunlarda nazarda tutilgan boshqa hollarda.
"Rossiyadagi xorijiy fuqarolarning huquqiy holati to'g'risida" Federal qonunining 6-moddasi 1-bandiga binoan, Rossiya Federatsiyasiga vizani talab qilmaydigan tarzda kelgan chet el fuqarosi, chet el fuqarolari bundan mustasno. ushbu Federal qonunning 6-moddasi 3-bandida ko'rsatilgan vaqtinchalik yashash uchun ruxsatnoma Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan tasdiqlangan kvotani hisobga olmagan holda beriladi. Xuddi shu Federal qonun 7-moddada vaqtinchalik yashash uchun ruxsatnoma berishni rad etish yoki bekor qilish uchun asoslarni belgilaydi. Vaqtinchalik yashash uchun ruxsatnoma uch yil muddatga amal qiladi. 1 Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasida vaqtincha istiqomat qiluvchi chet el fuqarosi bunday huquqqa ega emas. xohishiga ko'ra Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ekti hududida vaqtincha yashashga ruxsat berilgan yashash joyini o'zgartirish yoki Rossiya Federatsiyasining ko'rsatilgan ta'sis sub'ekti chegarasidan tashqarida yashash joyini tanlash. Shunday qilib, agar ish beruvchi, Rossiya Federatsiyasining bir ta'sis sub'ekti hududida joylashgan tashkilot jalb qilsa va ishlatsa. chet ellik ishchilar, keyin ish beruvchining bunday ishchilarni Rossiya Federatsiyasining boshqa sub'ektidagi ob'ektga yuborishi San'at bo'yicha ma'muriy huquqbuzarlik sifatida tan olinadi. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 18.15-moddasi, agar ushbu ishchilarning kasblari (lavozimlari) Rossiya Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vazirligining 2007 yil 17 sentyabrdagi 607-son buyrug'ining 1-ilovasiga kiritilmagan bo'lsa. ishchilarning kasblari ushbu buyruqqa mos keladi, keyin esa San'at bo'yicha ma'muriy javobgarlik. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 18.15-moddasi ish beruvchiga yuklanishi mumkin emas.
Rossiya Federatsiyasida doimiy yashovchi chet el fuqarosi - bu yashash uchun ruxsatnoma olgan shaxs. Yashash uchun ruxsatnoma tushunchasi chet el fuqarosi yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxsga Rossiya Federatsiyasida doimiy yashash huquqini, shuningdek Rossiya Federatsiyasidan erkin chiqib ketish va Rossiya Federatsiyasiga kirish huquqini tasdiqlovchi hujjat sifatida tushuniladi. Fuqaroligi bo‘lmagan shaxsga berilgan yashash uchun ruxsatnoma ham uning shaxsini tasdiqlovchi hujjat hisoblanadi.
Chet el fuqarosiga vaqtincha yashash uchun ruxsatnomaning amal qilish muddati davomida migratsiya sohasidagi federal ijroiya organining hududiy organiga murojaat qilgan holda va qonuniy asoslar mavjud bo'lganda, chet el fuqarosiga yashash uchun ruxsatnoma berilishi mumkin. vaqtinchalik yashash uchun ruxsatnoma asosida kamida bir yil Rossiya Federatsiyasida istiqomat qilgan va migratsiya sohasidagi federal ijro etuvchi organning hududiy organiga vaqtinchalik yashash muddati tugashidan kamida olti oy oldin ariza bergan. ruxsat. 1
Xorijiy fuqaroga yashash uchun ruxsatnoma besh yil muddatga beriladi. Yashash uchun ruxsatnomaning amal qilish muddati tugagach, bu muddat chet el fuqarosining iltimosiga binoan besh yilga uzaytirilishi mumkin. Yashash uchun ruxsatnomani uzaytirish soni cheklanmagan. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasida doimiy yashovchi chet el fuqarosi har yili ushbu chet el fuqarosi yashash uchun ruxsatnoma olgan joydagi migratsiya sohasidagi federal ijro etuvchi organning hududiy organini 1-sonli yashash joyini tasdiqlash to'g'risida xabardor qilishi shart. Rossiya Federatsiyasi.
Yashash uchun ruxsatnoma berish tartibi va yashash uchun ruxsat olish uchun ariza bilan bir vaqtda taqdim etiladigan hujjatlar ro'yxati Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan tasdiqlanadi va "Rossiyadagi chet el fuqarolarining huquqiy holati to'g'risida" Federal qonunining 9-moddasi. yashash uchun ruxsatnoma berishni rad etish yoki bekor qilish uchun asoslar.
Shunday qilib, biz Rossiya davlatining faol migratsiya siyosatiga va ushbu sohada etarlicha batafsil qonunchilikni tartibga solishga qaramay, Rossiya Federatsiyasida xorijiy fuqarolar va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning ma'muriy-huquqiy maqomi bilan bog'liq masalalar hozirda hal etilmaganligi haqida xulosa qilishimiz mumkin. Shunday qilib, ushbu shaxslarning maqomini tartibga soluvchi federal qonunlarda, xususan, chet el fuqarosi va fuqaroligi bo'lmagan shaxs tushunchasi masalasida to'liq muvofiqlik yo'q. Bu esa bu boradagi qonunchilikni hali ham takomillashtirish zarurligidan dalolat beradi. "Rossiya Federatsiyasida xorijiy fuqarolarning huquqiy holati to'g'risida" Federal qonuniga chet el fuqarosi tushunchasini ta'riflash bo'yicha o'zgartirishlar kiritish zarur ko'rinadi. Bizning fikrimizcha, matn quyidagi tahrirda o'zgartirilishi kerak: "Chet el fuqarosi - Rossiya Federatsiyasi fuqarosi bo'lmagan va xorijiy davlat fuqaroligiga (fuqaroligiga) ega bo'lgan jismoniy shaxs". Bu qonunning tafovutlari va noaniq talqinlarining oldini oladi.
§ 2. Chet el fuqarolarining Rossiya Federatsiyasiga kirishi va Rossiya Federatsiyasidan chiqishi tartibi.
Migratsiya siyosati sohasidagi munosabatlarni oqilona tartibga solishning asoslaridan biri, bizning fikrimizcha, chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar uchun Rossiya Federatsiyasiga kirish va Rossiya Federatsiyasidan chiqish institutlari kabi fundamental institutlarni belgilash, chunki chet el fuqarolarining mavjudligining qonuniyligi Rossiya hududida ushbu huquqiy me'yorlarga rioya qilishga bog'liq bo'ladi.
114-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasidan chiqish va Rossiya Federatsiyasiga kirish tartibi to'g'risida" Federal qonunining 24-moddasida chet el fuqarolari Rossiya Federatsiyasiga kirishlari va chiqishlari mumkin, agar ularning shaxsini tasdiqlovchi va tan olingan haqiqiy hujjatlar bilan vizasi bo'lsa. Rossiya Federatsiyasi tomonidan, agar Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalarida boshqacha qoida nazarda tutilgan bo'lmasa.
Xorijiy fuqaroga viza berish uchun asoslar quyidagilar:
1. Kirish uchun taklifnoma, berilgan:
Tashqi ishlar organi (TIV) va qonun hujjatlarida nazarda tutilgan hollarda ichki ishlar organi (Ichki ishlar vazirligi) iltimosiga binoan:
a) federal davlat organlari;
b) diplomatik vakolatxonalar va Rossiyadagi xorijiy davlatlarning konsullik muassasalari;
v) xalqaro tashkilotlar va ularning Rossiyadagi vakolatxonalari, shuningdek Rossiyada joylashgan xalqaro tashkilotlar huzuridagi xorijiy davlatlarning vakolatxonalari;
d) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari (respublika, mintaqaviy va boshqa organlar).
Hududiy ichki ishlar organining iltimosiga binoan:
a) organlar mahalliy hukumat;
b) ichki ishlar organida xabar berish tartibida ro'yxatdan o'tgan yuridik shaxslar;
v) Rossiya Federatsiyasi fuqarolari va Rossiya Federatsiyasida doimiy yashovchi chet el fuqarolari 1;
2. Tashqi ishlar organi, diplomatik vakolatxona yoki qarori konsullik muassasasi Rossiya Federatsiyasining chegara hududidagi tashqi ishlar organining vakolatxonasi, Rossiyadan tashqarida joylashgan chet el fuqarosining shoshilinch davolanishga kirish zarurati yoki og'ir kasalligi yoki o'limi tufayli ariza bergan arizasiga binoan. yaqin qarindosh;
3. Rossiya Federatsiyasining diplomatik vakolatxonasi yoki konsullik idorasiga yuborilgan xorijiy fuqaroga viza berish to'g'risidagi tashqi ishlar organining qarori;
4. Rossiya Federatsiyasining diplomatik vakolatxonasi yoki konsullik muassasasi rahbarining chet el fuqarosiga viza berish to'g'risidagi qarori, istisno hollarda, arizaga binoan qabul qilinadi. yozish chet el fuqarosi;
5. Chet el fuqarosiga Rossiyada vaqtinchalik yashash uchun ruxsatnoma berish to'g'risidagi hududiy ichki ishlar organining qarori;
6. Turizm xizmatlarini ko‘rsatish shartnomasi va turistik faoliyat bilan shug‘ullanuvchi tashkilot tomonidan chet ellik turistni qabul qilinganligini tasdiqlash;
7. Xorijiy fuqaroning Rossiya Federatsiyasining diplomatik vakolatxonasi yoki konsullik muassasasiga bergan arizasi asosida ichki ishlar organining chet el fuqarosini qochqin deb tan olish to'g'risidagi qarori.
Shunday qilib, viza - bu chet el fuqarosi yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxsni tasdiqlovchi va Rossiya Federatsiyasi tomonidan tan olingan haqiqiy hujjatdan foydalangan holda Rossiya Federatsiyasi hududiga kirish va tranzit o'tish uchun ruxsatnoma.
Viza familiyasi, ismi, tug'ilgan sanasi, jinsi, fuqaroligi (millati), chet el fuqarosining shaxsini tasdiqlovchi asosiy hujjatning raqami, viza berilgan sana, Rossiyada ruxsat etilgan bo'lish muddati, taklifnoma raqamini o'z ichiga oladi. kirish yoki davlat organining qarori, vizaning amal qilish muddati, safar maqsadi, taklif qiluvchi tashkilot (taklif etuvchi shaxs) to'g'risidagi ma'lumotlar, viza raqami 1.
Viza diplomatik vakolatxona, konsullik idorasi, tashqi ishlar agentligi, ichki ishlar agentligi tomonidan beriladi va bir martalik, ikki martalik yoki ko'p martalik bo'lishi mumkin 2 .
Yagona kirish vizasi chet el fuqarosiga Rossiya Federatsiyasiga kirishda bir marta va Rossiyadan chiqishda bir marta Rossiya Federatsiyasi Davlat chegarasini kesib o'tish huquqini beradi.
Ikki martalik vizalar chet el fuqarosiga ikki marta kirish huquqini beradi.
Ko'p martalik vizalar chet el fuqarosiga bir nechta (ikkidan ortiq) kirish huquqini beradi.
Chet el fuqarosi Rossiya Federatsiyasida bo'lgan davrda vizaning amal qilish muddati uzaytirilishi mumkin:
1) ichki ishlar organi tomonidan chet el fuqarosining yozma arizasi yoki davlat hokimiyati, mahalliy davlat hokimiyati organi yoki yuridik shaxsning yozma arizasiga ko'ra;
2) federal tashqi ishlar organi tomonidan, xorijiy davlatning tashqi aloqalar (tashqi ishlar) organi, xorijiy davlatning diplomatik vakolatxonasi yoki konsullik muassasasi, xalqaro tashkilotning Rossiya Federatsiyasidagi vakolatxonasi yozma so'roviga binoan. federatsiya;
3) chet el fuqarosining yozma arizasi yoki davlat organi, mahalliy davlat hokimiyati organi yoki yuridik shaxsning yozma arizasi yoki diplomatik organning yozma arizasi bilan chegara hududidagi tashqi ishlar federal organining vakolatxonasi. xorijiy davlatning vakolatxonasi yoki konsullik muassasasi, xalqaro tashkilotning Rossiya Federatsiyasidagi vakolatxonalari;
4) chegara nazorati organlari.
Mavjud har xil turlari chet el fuqarosining Rossiya Federatsiyasiga kirishiga ruxsat beruvchi vizalar.
1. Diplomatik viza diplomatik pasportga ega chet el fuqarosiga beriladi 1:
1) xorijiy davlatlar rahbarlari, hukumat rahbarlari, xorijiy rasmiy delegatsiyalar aʼzolari, ushbu shaxslarning oila aʼzolari, ular bilan birga sayohat qilayotganlar va uch oygacha boʻlgan muddatga hamrohlik qilayotgan shaxslar;
2) diplomatik vakolatxonalarning diplomatik agentlari va konsullik muassasalarining konsullik mansabdor shaxslari, xalqaro tashkilotlar vakolatxonalari xodimlari, ushbu shaxslarning oila a’zolari uch oygacha bo‘lgan muddatga;
3) xizmat safari davomidagi xorijiy diplomatik va konsullik kurerlari.
2. Xizmat pasporti bo‘lgan chet el fuqarosiga xizmat vizasi beriladi.
Xizmat vizasi beriladi:
1) rasmiy xorijiy delegatsiyalar aʼzolari, ushbu shaxslarning oila aʼzolari, ular bilan birga sayohat qilayotganlar va uch oygacha boʻlgan muddatga hamrohlik qilayotgan shaxslar;
2) diplomatik vakolatxonalarning ma'muriy, texnik va xizmat ko'rsatish xodimlari, konsullik mansabdor shaxslari va xorijiy davlatlarning konsullik muassasalari, xalqaro tashkilotlar vakolatxonalari xizmat ko'rsatuvchi xodimlari va ushbu shaxslarning oila a'zolari uch oygacha bo'lgan muddatga;
3) xorijiy davlatlar qurolli kuchlarining harbiy xizmatchilari va ushbu shaxslarning oila a'zolari bir yilgacha bo'lgan muddatga.
3. Oddiy vizalar xususiy, biznes, sayyohlik, ta'lim, ish, gumanitar va boshpana olish maqsadida Rossiya Federatsiyasiga kirish uchun vizalar 1-ga bo'linadi.
Oddiy xususiy viza mehmon tashrifi bilan kelayotgan chet el fuqarosiga Rossiya Federatsiyasi fuqarosi yoki chet el fuqarosining iltimosiga binoan kirishga taklifnoma asosida uch oygacha muddatga beriladi. Rossiya Federatsiyasida yoki yuridik shaxsda yashash uchun ruxsatnoma olgan.
Oddiy ish vizasi xizmat safari uchun kelayotgan chet el fuqarosiga bir yilgacha muddatga beriladi.
Oddiy turistik viza turist sifatida kiruvchi chet el fuqarosiga, agar u bilan turizm xizmatlarini ko‘rsatish bo‘yicha kelishuvi bo‘lsa va turizm faoliyatini amalga oshiruvchi tashkilot tomonidan qabul qilinganligi tasdiqlansa, bir oygacha bo‘lgan muddatga beriladi.
Oddiy turistik guruh vizasi uyushgan turistik guruh tarkibiga turist sifatida kiruvchi chet el fuqarosiga (kamida besh kishi) turizm xizmatlarini ko‘rsatish va tasdiqlash to‘g‘risidagi shartnoma mavjud bo‘lgan taqdirda bir oygacha muddatga beriladi. turizm faoliyatini amalga oshiruvchi tashkilot tomonidan qabul qilinganligi 2.
Oddiy talabalik vizasi ta’lim muassasasida o‘qish maqsadida kiruvchi chet el fuqarosiga bir yilgacha muddatga beriladi.
Oddiy mehnat vizasi mehnat faoliyatini amalga oshirish maqsadida kelgan chet el fuqarosiga mehnat shartnomasining amal qilish muddatiga, lekin bir yildan ortiq bo‘lmagan muddatga beriladi.
Oddiy insonparvarlik vizasi ilmiy, madaniy, ijtimoiy-siyosiy, sport, diniy aloqalar va aloqalar, ziyorat yoki xayriya faoliyati maqsadida kelgan chet el fuqarosiga bir yilgacha muddatga beriladi. insonparvarlik yordamini yetkazib berish.
Boshpana olish uchun oddiy kirish vizasi chet el fuqarosiga uch oygacha bo'lgan muddatga beriladi, agar federal ichki ishlar organining ushbu chet el fuqarosini Rossiya Federatsiyasi hududida qochqin deb tan olish to'g'risidagi qarori mavjud bo'lsa. .
4. Tranzit vizasi Rossiya Federatsiyasi hududi orqali tranzit sayohat qilish uchun chet el fuqarosiga o'n kungacha bo'lgan muddatga beriladi.
5. Vaqtinchalik yashash uchun ruxsat berilgan chet el fuqarosiga vaqtinchalik yashash uchun ruxsatnomalar berish kvotasi doirasida yoki uni hisobga olinmagan holda to‘rt oy muddatga vaqtinchalik yashash vizasi beriladi. Agar chet el fuqarosi belgilangan muddatda Rossiya Federatsiyasiga kira olmasa, lekin bunday vizani olish uchun asoslar saqlanib qolsa, uning yozma arizasiga binoan unga vaqtinchalik rezident uchun yangi viza berilishi mumkin, bu muddat 2 oy davomida amal qiladi. uning kiritilgan sanasi 1.
Agar chet el fuqarosiga bog'liq bo'lmagan sabablarga ko'ra vaqtinchalik yashash uchun ruxsatnoma olinmasa, vaqtinchalik rezident vizasining amal qilish muddati uning arizasiga ko'ra uzaytiriladi 2 .
Chet el fuqarosi vaqtinchalik yashash uchun ruxsatnoma olganida, hududiy ichki ishlar organi vaqtinchalik rezident vizasining amal qilish muddatini ko‘rsatilgan ruxsatnomaning amal qilish muddatiga uzaytiradi.
Migratsiya kartasi - Rossiya Federatsiyasiga kelgan yoki Rossiya Federatsiyasiga kelgan chet el fuqarosi yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxs va ularning Rossiya Federatsiyasida vaqtincha bo'lish muddati to'g'risidagi ma'lumotlarni o'z ichiga olgan, Rossiya Federatsiyasiga kelgan chet el fuqarosi yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxsning huquqini tasdiqlovchi hujjat. vizani talab qilmaydigan usul , Rossiya Federatsiyasida vaqtincha bo'lish uchun, shuningdek chet el fuqarosi yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxsning Rossiya Federatsiyasida vaqtincha bo'lishini nazorat qilish uchun xodim 1.
Chet el fuqarosi kirgandan so'ng, chet el fuqarosi yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxs Rossiyadan chiqib ketganda, Rossiya Federatsiyasi Davlat chegarasi orqali o'tkazish punktida topshirilishi (qaytarilishi) kerak bo'lgan migratsiya kartasini olishi va to'ldirishi kerak. Migratsiya kartasi chet el fuqarosi to'g'risidagi ma'lumotlarni o'z ichiga oladi va uning Rossiya Federatsiyasi hududida vaqtincha bo'lishini nazorat qilish uchun xizmat qiladi, u 2 yoshdan qat'i nazar, har bir chet el fuqarosi uchun to'ldiriladi.
Migratsiya kartalari Kirish paytida to'ldirilmaydi va jo'nab ketayotganda federal davlat organlari va davlat hokimiyati organlarining taklifiga binoan kelgan xorijiy davlatlar rahbarlari, hukumat rahbarlari, parlament va hukumat delegatsiyalari a'zolari, xalqaro tashkilotlar rahbarlari tomonidan taqdim etilmaydi. Rossiya Federatsiyasi, shuningdek ushbu shaxslarning oila a'zolari; shartnoma bo'yicha harbiy xizmatga kirish uchun ariza bergan shaxslar bundan mustasno, uch kundan ortiq bo'lmagan muddatga kirgan chet el fuqarolari; rasmiy yoki norasmiy tashrif yoki xizmat chaqiruvi bilan kelgan harbiy kemalar ekipajlari a'zolari bo'lgan dengizchilar va xorijiy davlatlarning harbiy havo kemalari ekipajlari a'zolari; xorijiy davlatlarning harbiy bo'lmagan kemalari ekipaji a'zolari bo'lgan dengizchilar, qirg'oqqa chiqish va vaqtincha Rossiya porti hududida xorijiy davlatlarning harbiy bo'lmagan kemalari yoki port shahrining kirishi uchun ochiq bo'lgan taqdirda yoki shahar yoki qishloq aholi punktlariga yigirma to'rt soatdan ko'p bo'lmagan muddatga ekskursiyalarga borish; samolyot ekipaji a'zolari fuqaro aviatsiyasi, xalqaro qatnovda ishtirok etuvchi poyezdlar brigadalari va transport vositalari ekipajlari, agar ushbu transport vositalarining harakatlanish jadvallarida (jadvallarida) ko'rsatilgan aeroportlarda yoki stantsiyalarda joylashgan bo'lsa.
Kelayotgan chet el fuqarolariga migratsiya kartasi blankalarini berish havo (dengiz, daryo) kemalarining ekipaj aʼzolari, poezd ekipaji aʼzolari, avtomobil transporti haydovchilari tomonidan amalga oshiriladi. umumiy foydalanish(avtobuslar), chegara nazorati xodimlari. Migratsiya kartasi blankalarini berish va to‘ldirish immigratsiya (chegara) nazorati organlarining mansabdor shaxslari nazorati ostida to‘g‘ridan-to‘g‘ri yo‘lovchi dengiz (daryo) kemalari bortida, poyezdlar harakati vaqtida, bevosita aeroportlarning (dengiz) kelish zallarida amalga oshirilishi mumkin. , daryo portlari, yo'l o'tish joylari) chegara nazorati boshlanishidan oldin 2.
Migratsiya kartochkalarining kirish va chiqish qismlari (“A” va “B” kuponlari) shaxsan chet el fuqarolari tomonidan qora, ko‘k yoki binafsha rangli siyoh (pasta) bilan siyoh yoki sharikli ruchkalar yordamida aniq, dog‘ va tuzatishlarsiz to‘ldiriladi. Agar chet el fuqarosi rus tilini bilmasa, uning pasportida yoki uning shaxsini tasdiqlovchi boshqa hujjatda ko'rsatilgan ma'lumotlarga muvofiq lotin alifbosidagi harflar bilan o'zi haqidagi ma'lumotlarni to'ldirishga ruxsat beriladi 1 .
Migratsiya kartochkalarining (“A” kuponlari) kirish muhri bosilgan to‘ldirilgan kirish qismlari chegara nazorati xodimlari tomonidan kirish vaqtida egalaridan olib qo‘yiladi va kirish joyidagi immigratsiya nazorati postiga topshiriladi. Migratsiya kartalarining chiqish qismlari ("B" kuponlari) bo'lgan joyda kirish va ro'yxatdan o'tkazish muhrlari bo'lgan chet el fuqarolari Rossiyada bo'lish muddati davomida saqlanadi va jo'nab ketayotganda chegara nazorati organining mansabdor shaxslariga topshiriladi. Rossiya Federatsiyasining Davlat chegarasi orqali o'tkazish punktida chegara nazorati.
Agar chet el fuqarosi migratsiya kartasini beixtiyor buzib qo'ysa yoki yo'qotib qo'ysa, u bu haqda uch kun ichida ro'yxatdan o'tgan joyidagi hududiy ichki ishlar organiga xabar berishi shart, u pasport ma'lumotlarini tekshirgandan so'ng, migratsiya kartasining dublikatini beradi. ro'yxatga olish belgisi va "Rasmiy belgilar uchun" ustuniga tegishli yozuv.
Belgilangan qoidalarni buzgan holda kelgan yoki Rossiya Federatsiyasida bo'lish (yashash) huquqini tasdiqlovchi hujjatlariga ega bo'lmagan yoki bunday hujjatlarni yo'qotgan va hududiy ichki ishlar organiga murojaat qilmagan yoki ketishdan bo'yin tovlagan chet el fuqarosi. bo'lish (yashash) muddati tugagandan so'ng, shuningdek, Rossiya hududi orqali tranzit o'tish qoidalarini buzgan Rossiya Federatsiyasi hududida noqonuniy bo'lgan va javobgar bo'ladi 2 .
Rossiya Federatsiyasi hududida noqonuniy bo'lgan chet el fuqarosiga yoki kirishiga ruxsat etilmagan shaxsga nisbatan, shuningdek Rossiyada qonuniy ravishda mavjud bo'lgan chet el fuqarosining bo'lishi (yashashi) Rossiya Federatsiyasining fuqarolari uchun xavf tug'dirsa. konstitutsiyaviy tuzum asoslarini, axloq, huquq va himoya qilish uchun davlatning mudofaa qobiliyati yoki xavfsizligi, jamoat tartibi yoki sog'lig'i. qonuniy manfaatlar boshqa shaxslar, ushbu chet el fuqarosining Rossiyada bo'lishi (yashashi) istalmaganligi to'g'risida qaror qabul qilinishi mumkin. Rossiya Federatsiyasida qolish (yashash) istalmaganligi to'g'risida qaror qabul qilingan chet el fuqarosi Rossiya Federatsiyasini tark etishga majburdir yoki deportatsiya qilinadi.
Aytgancha, chet el fuqarosining Rossiya Federatsiyasida bo'lishining (yashashining) istalmaganligi to'g'risidagi qaror keyinchalik Rossiya Federatsiyasiga kirishni rad etish uchun asosdir.
I. Chet el fuqarosi quyidagi hollarda (vakolatli organlarning qaroriga ko'ra) kirishga ruxsat etilmasligi mumkin:
1) Rossiya chegarasi orqali o'tkazish punktida uni kesib o'tish qoidalarini, bojxona qoidalarini, sanitariya me'yorlarini buzgan - buzilish bartaraf etilgunga qadar;
2) soxta hujjatlardan foydalangan yoki o'zi yoki Rossiyada bo'lish maqsadi haqida bila turib yolg'on ma'lumot bergan;
3) Rossiya hududida yoki undan tashqarida qasddan jinoyat sodir etganligi uchun olib tashlanmagan yoki o'talmagan sudlanganligi;
4) uch yil davomida ikki yoki undan ortiq marta Rossiya Federatsiyasi hududida ma'muriy huquqbuzarlik sodir etganlik uchun Rossiya qonunchiligiga muvofiq ma'muriy javobgarlikka tortilgan;
5) Rossiyada oldingi bo'lgan vaqtida, Rossiya Federatsiyasidan chiqib ketayotganda, u migratsiya kartasini taqdim etmagan;
6) Rossiyada oldingi bo'lgan vaqtida u soliq yoki ma'muriy jarima to'lashdan bo'yin tovlagan yoki Rossiyadan ma'muriy chiqarib yuborish yoki deportatsiya bilan bog'liq xarajatlarni qoplamagan - tegishli to'lovlar to'liq amalga oshirilgunga qadar.
II. Quyidagi hollarda kirishga ruxsat berilmaydi:
1) davlatning mudofaa qobiliyatini yoki xavfsizligini, jamoat tartibini yoki aholi salomatligini muhofaza qilishni ta'minlash zarur;
2) Rossiyada oldingi bo'lgan davrda chet el fuqarosi ma'muriy chiqarib yuborilgan yoki deportatsiya qilingan - ma'muriy chiqarib yuborilgan yoki chiqarib yuborilgan kundan boshlab besh yil ichida;
3) chet el fuqarosining Rossiya hududida yoki undan tashqarida og'ir yoki o'ta og'ir jinoyat sodir etganligi uchun o'talmagan yoki olib tashlanmagan sudlanganligi;
4) chet el fuqarosi Rossiya qonunchiligiga muvofiq viza olish uchun zarur bo'lgan hujjatlarni taqdim etmagan bo'lsa - ularni topshirishdan oldin;
5) chet el fuqarosi amal qiladigan tibbiy sug'urta polisini taqdim etmagan bo'lsa Rossiya hududi, - u topshirilgunga qadar, xorijiy davlatlarning diplomatik vakolatxonalari va konsullik muassasalari xodimlari, xalqaro tashkilotlar xodimlari, ushbu shaxslarning oila aʼzolari va boshqa toifadagi xorijiy fuqarolar bundan mustasno;
6) viza olish uchun murojaat qilganda yoki Rossiya chegarasi orqali o'tkazish punktida chet el fuqarosi Rossiyada yashash va keyinchalik ketish uchun mablag' mavjudligini tasdiqlay olmagan yoki bunday mablag'larni taqdim etish uchun kafolatlar bera olmagan;
7) chet el fuqarosiga nisbatan Rossiya Federatsiyasida qolish (yashash) istalmaganligi to'g'risida qaror qabul qilingan.
III. Chet el fuqarosining chiqishi quyidagi hollarda cheklanishi mumkin: 1:
1) Rossiya qonunchiligiga muvofiq jinoyat sodir etishda gumon qilinib hibsga olingan yoki ayblanuvchi sifatida jalb qilinganlar - ish bo'yicha qaror qabul qilinmaguncha yoki sud hukmi qonuniy kuchga kirgunga qadar;
2) Rossiya hududida jinoyat sodir etganlikda ayblangan - jazoni o'tashdan oldin yoki jazodan ozod etilgunga qadar;
3) sud tomonidan o'ziga yuklangan majburiyatlarni bajarishdan bo'yin tovlasa - majburiyatlar bajarilgunga qadar yoki tomonlar kelishuvga erishgunga qadar;
4) Rossiya qonunchiligida nazarda tutilgan soliqlarni to'lash bo'yicha majburiyatlarni bajarmagan - ushbu majburiyatlar bajarilgunga qadar.
Federal Migratsiya Xizmatining Tver viloyati boshqarmasi ma'lumotlariga ko'ra, 2010 yil aprel oyi uchun quyidagi statistik ma'lumotlarni keltirish mumkin:
migratsiya ro‘yxatida turgan chet el fuqarolari va fuqaroligi bo‘lmagan shaxslar – 5429 ta;
chet el fuqarolariga ishlash uchun ruxsatnomalar berilgan – 849 ta;
vaqtinchalik yashash uchun ruxsatnoma berilgan – 491 ta;
berilgan yashash uchun ruxsatnomalar – 70 ta;
haydalganlar – 23;
Rossiya fuqaroligiga qabul qilinganlar – 320. 2
Xulosa qilish uchun shuni ta'kidlash kerakki, hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasiga kirish va undan chiqish tartibi etarlicha batafsil tartibga solingan. Shu bilan birga, Rossiyaga kiruvchi shaxslar tomonidan barcha rasmiyatchiliklarga rioya qilinishiga e'tibor qaratiladi, chunki chet el fuqarosi yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxsning Rossiya hududida keyingi bo'lishining qonuniyligi bunga bog'liq.
§ 3. Rossiya Federatsiyasida xorijiy fuqarolar va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning asosiy huquqlari, erkinliklari va majburiyatlari.
Yuqorida ta'kidlab o'tilganidek, chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar Rossiya Federatsiyasida huquqlardan foydalanadilar va federal qonun yoki xalqaro shartnomada belgilangan hollar bundan mustasno, Rossiya Federatsiyasi fuqarolari bilan teng asosda javobgarlikni o'z zimmalariga oladilar.
"Rossiya Federatsiyasidagi xorijiy fuqarolarning huquqiy holati to'g'risida" Federal qonuni chet el fuqarolarining huquq va erkinliklariga ba'zi cheklovlarni belgilaydi, lekin ayni paytda ularni faqat Rossiya fuqaroligiga ega bo'lgan taqdirda yuzaga keladigan muayyan majburiyatlardan ozod qiladi.
Rossiya Federatsiyasida chet el fuqarolari quyidagi huquqlarga ega emaslar:
federal davlat organlariga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlariga saylash va saylanish
Rossiya Federatsiyasining referendumida va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining referendumlarida qatnashish uchun Rossiya Federatsiyasida doimiy yashovchi chet el fuqarolari mahalliy davlat hokimiyati organlariga saylash va saylanish huquqiga ega. federal qonunlarda nazarda tutilgan hollarda va tartibda mahalliy referendum.
Ularni harbiy xizmatga chaqirish mumkin emas (muqobil davlat xizmati), ammo Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlari qo'shinlarining bir qismini tuzishning shartnomaviy asoslarini hisobga olgan holda, ular qo'shinlarga, harbiy tuzilmalarga va organlarga fuqarolik xodimlari sifatida jalb qilinishi mumkin, shuningdek, harbiy xizmatga kirishlari mumkin. shartnoma. Chet el fuqarolari Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlari, boshqa qo'shinlar, harbiy tuzilmalar va organlarning askarlar, dengizchilar, serjantlar va brigadirlar tomonidan to'ldiriladigan harbiy lavozimlarda shartnoma bo'yicha harbiy xizmatni o'taydilar. Shu munosabat bilan, harbiy xizmatchilarning - chet el fuqarolarining xizmatda bo'lgan harakati harbiy xizmatchilarning faqat bitta tarkibi - askarlar, dengizchilar, serjantlar, brigadirlar doirasida amalga oshirilishi mumkin degan xulosaga kelishimiz mumkin.
O'n sakkiz yoshga to'lgan va Rossiya Federatsiyasi fuqarosining to'liq huquqiy maqomiga ega bo'lish uchun ariza bergan vakolatli chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar Rossiya fuqaroligiga qabul qilish uchun ariza berish huquqiga ega. 2002 yil 1 iyuldan keyin bizga kelganlar uchun majburiy shart: ular yashash uchun ruxsatnoma olgan kundan boshlab besh yil davomida Rossiya Federatsiyasi hududida doimiy yashashlari kerak.
Ushbu qoida quyidagi shaxslarga taalluqli emas:
kamida bitta ota-onaga ega bo'lish - Rossiya Federatsiyasi hududida yashovchi Rossiya Federatsiyasi fuqarosi;
SSSR fuqaroligiga ega bo'lgan, SSSR tarkibiga kirgan davlatlarda yashagan va yashayotgan, ushbu davlatlarning fuqaroligini olmagan va natijada fuqaroligi bo'lmagan;
RSFSR hududida tug'ilgan va sobiq SSSR fuqaroligiga ega bo'lganlar;
rossiya Federatsiyasi fuqarosi bilan kamida uch yil turmush qurgan;
nogiron va o'n sakkiz yoshga to'lgan va Rossiya Federatsiyasi fuqarosi bo'lgan qobiliyatli o'g'li yoki qizi bo'lsa.
Albatta, arizachi Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga rioya qilishi, qonuniy daromad manbaiga ega bo'lishi, boshqa fuqaroligidan voz kechishi va rus tilida gaplashishi shart.
Fuqarolik masalalari bo'yicha qarorlar Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan ariza berilgan kundan boshlab bir yilgacha bo'lgan muddatda qabul qilinadi.
Yuqoridagi toifadagi fuqarolar Rossiya fuqaroligini soddalashtirilgan tartibda, ya'ni barcha shartlarni majburiy bajarmasdan, ariza berilgan kundan boshlab olti oy ichida olish huquqiga ega. zarur hujjatlar 1 . Rossiya fuqaroligini soddalashtirilgan tartibda berish to'g'risidagi qaror migratsiya sohasida nazorat va nazorat funktsiyalarini amalga oshirishga vakolatli federal ijroiya organi va uning hududiy organlari, ya'ni Rossiya Federatsiyasi Federal migratsiya xizmati tomonidan qabul qilinadi. fuqaroligini berish to'g'risida umumiy tartib Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan qabul qilingan.
Sobiq SSSR fuqaroligiga ega bo'lgan va Rossiya Federatsiyasi hududida yashovchi Ulug' Vatan urushi faxriylari uchun faqat bitta shart mavjud - ular Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonunchiligiga rioya qilishlari kerak.
Hech qanday shartlarga rioya qilmasdan, faqat Rossiya fuqaroligiga ega bo'lgan ota-onaning, vasiyning yoki homiyning arizasiga binoan, chet el fuqarolari yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxslar deb hisoblangan bolalar va muomalaga layoqatsiz shaxslar Rossiya fuqaroligini oladilar.
SSSR fuqaroligiga ega bo'lgan, SSSR tarkibiga kirgan davlatlardan Rossiya Federatsiyasiga kelgan va 2002 yil 1 iyul holatiga ko'ra Rossiya Federatsiyasida yashash joyida ro'yxatga olingan yoki Rossiya Federatsiyasida vaqtinchalik yashash uchun ruxsatnoma olgan shaxslar. yoki yashash uchun ruxsatnoma, yashash muddati, yashash joyi va tiliga oid shartlarga rioya qilmasdan Rossiya fuqaroligiga qabul qilish to'g'risida ariza berish imkoniyati berilgan.
Chet el fuqarolari Rossiya Federatsiyasi hududida shaxsiy va biznes maqsadlarida erkin harakatlanish huquqiga ega, kirish uchun maxsus ruxsat talab qilinadigan hududlar, tashkilotlar va ob'ektlarga tashrif buyurish bundan mustasno.
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2002 yil 11 oktyabrdagi 754-sonli "Chet el fuqarolari kirishi uchun maxsus ruxsatnoma talab qilinadigan hududlar, tashkilotlar va ob'ektlar ro'yxatini tasdiqlash to'g'risida" gi qaroriga muvofiq, bunday hududlar, tashkilotlar va ob'ektlar tarkibiga kiradi. :
Yopiq ma'muriy-hududiy tuzilmalarning hududlari;
Chet el fuqarolarining tashrifi tartibga solinadigan hududlar;
Favqulodda yoki harbiy holat e'lon qilingan hududlar;
yuqumli va ommaviy yuqumli bo'lmagan kasalliklarning tarqalish va odamlarning zaharlanishi xavfi mavjud bo'lgan taqdirda alohida yashash shartlari va rejimi joriy etilgan hududlar;
yopiq harbiy lagerlar hududlari;
Terrorizmga qarshi operatsiyaning huquqiy rejimi joriy qilingan (qaysi) hududlar (obyektlar);
Ekologik ofat zonalari;
Chegara zonasi;
Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlarining ob'ektlari va tashkilotlari, boshqa qo'shinlar va harbiy tuzilmalar;
davlat sirlarini tashkil etuvchi ma'lumotlardan foydalanish bilan bog'liq ishlarni amalga oshiruvchi davlat organlari va boshqa organlar va tashkilotlar joylashgan ob'ektlar;
Rossiya fuqarolari tashrif buyurish uchun maxsus ruxsat talab qiladigan boshqa hududlar, tashkilotlar va ob'ektlar.
Rossiya Federatsiyasida vaqtincha istiqomat qiluvchi chet el fuqarosi o'z iltimosiga binoan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti hududida vaqtincha yashash joyini o'zgartirish yoki yashash joyini tanlash huquqiga ega emas. Rossiya Federatsiyasining ko'rsatilgan ta'sis sub'ektining chegaralaridan tashqarida 1.
Rossiya Federatsiyasida xorijiy davlatlarning diplomatik vakolatxonalari va konsullik muassasalari xodimlari, xalqaro tashkilotlar xodimlari, shuningdek Rossiya Federatsiyasida akkreditatsiyadan o'tgan xorijiy jurnalistlar bo'lgan chet el fuqarolariga Rossiya Federatsiyasi hududida erkin harakatlanish huquqi beriladi. kirish uchun maxsus ruxsat talab qilinadigan hududlar va tashkilotlar va ob'ektlarga tashrif buyurish bundan mustasno, o'zarolik printsipi 2.
2006 yil 18 iyuldagi 109-FZ-sonli "Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning Rossiya Federatsiyasida migratsiya ro'yxatiga olish to'g'risida" gi Federal qonuni Rossiya Federatsiyasida doimiy yoki vaqtincha istiqomat qiluvchi chet el fuqarolarining yashash joyi va ro'yxatga olish joyi bo'yicha ro'yxatga olinishini belgilaydi. yashash joyida va Rossiya Federatsiyasida vaqtincha bo'lgan chet el fuqarolari - yashash joyida ro'yxatdan o'tish.
Chet el fuqarolari oʻz mehnat qobiliyatini erkin tasarruf etish, faoliyat turi va kasbini tanlash, shuningdek, qonun hujjatlarida taqiqlanmagan tadbirkorlik va boshqa iqtisodiy faoliyat uchun oʻz qobiliyati va mol-mulkidan belgilangan cheklovlarni hisobga olgan holda erkin foydalanish huquqidan foydalanadilar. federal qonun bilan 1.
Shu bilan birga, chet el fuqarosi ishlash uchun ruxsatnomaga ega bo'lsa, mehnat faoliyatini amalga oshirish huquqiga ega. Chet el fuqarolari uchun bunday ruxsat talab qilinmaydi 2:
Rossiya Federatsiyasida doimiy yashash;
Chet elda yashovchi vatandoshlar va ular bilan birga Rossiya Federatsiyasiga ko'chib o'tayotgan oila a'zolarining Rossiya Federatsiyasiga ixtiyoriy ravishda ko'chirilishiga ko'maklashish Davlat dasturi ishtirokchilari;
diplomatik vakolatxonalar xodimlari, xorijiy davlatlarning Rossiya Federatsiyasidagi konsullik muassasalari xodimlari, xalqaro tashkilotlar xodimlari, shuningdek ushbu shaxslarning xususiy uy ishchilari;
O'rnatish (nazorat qilish) ishlarini, xizmat ko'rsatish va kafolatli texnik xizmat ko'rsatishni, shuningdek Rossiya Federatsiyasiga etkazib beriladigan texnik jihozlarni kafolatdan keyingi ta'mirlashni amalga oshiradigan xorijiy yuridik shaxslarning (ishlab chiqaruvchilar yoki etkazib beruvchilarning) xodimlari;
Jurnalistlar Rossiya Federatsiyasida akkreditatsiyadan o'tganmi;
Rossiya Federatsiyasida kasb-hunar ta'limi ta'lim muassasalarida tahsil olayotgan va ta'til paytida ish (xizmat ko'rsatuvchi) bo'lganlar;
Rossiya Federatsiyasida kasb-hunar ta'limi ta'lim muassasalarida tahsil olayotgan va bo'sh vaqtlarida o'zlari o'qiyotgan ta'lim muassasalarida ta'limga yordam beruvchi xodimlar sifatida ishlaydiganlar;
Rossiya Federatsiyasiga kasbiy diniy ta'lim muassasalarida (ma'naviy ta'lim muassasalarida) o'qituvchilik faoliyati bilan shug'ullanish uchun Rossiya Federatsiyasiga kiruvchi shaxslar bundan mustasno, ta'lim muassasalarida dars o'tkazish uchun o'qituvchilar sifatida taklif etiladi.
Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasida vaqtincha bo'lgan chet el fuqarosi unga ishlash uchun ruxsatnoma berilgan Rossiya Federatsiyasi sub'ekti chegarasidan tashqarida mehnat faoliyatini amalga oshirish huquqiga ega emas va chet el fuqarosi Rossiya Federatsiyasida vaqtincha istiqomat qiluvchi fuqaro - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti chegaralaridan tashqarida, uning hududida vaqtincha yashashga ruxsat berilgan 1.
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2007 yil 17 fevraldagi 97-sonli qarori "Rossiya Federatsiyasida vaqtincha bo'lgan (yashovchi) chet el fuqarosi yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxsning Rossiya Federatsiyasi sub'ekti chegaralaridan tashqarida mehnat faoliyati hollarini belgilash to'g'risida" , ular hududida ishlash uchun ruxsatnoma berilgan (vaqtinchalik yashash uchun ruxsat berilgan)" Rossiya Federatsiyasida vaqtincha bo'lgan va vaqtincha istiqomat qiluvchi chet el fuqarosi Rossiya Federatsiyasi sub'ekti chegarasidan tashqarida mehnat faoliyatini amalga oshirish huquqiga ega ekanligi belgilangan. Hududida unga ishlash uchun ruxsatnoma yoki vaqtinchalik yashash uchun ruxsatnoma berilgan Rossiya Federatsiyasi, agar yuborilgan bo'lsa. ish safari, shuningdek, agar doimiy ish xodim tomonidan yo'lda amalga oshirilsa yoki sayohat xarakteriga ega bo'lsa va buni u belgilaydi mehnat shartnomasi. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasining ko'rsatilgan ta'sis sub'ektidan tashqarida mehnat faoliyatining davomiyligi bo'yicha cheklovlar o'rnatildi 2.
Ish beruvchi va ish (xizmat) buyurtmachisi chet ellik ishchilarni jalb qilish va ulardan foydalanish ruxsatiga ega bo'lgan taqdirdagina chet ellik ishchilarni jalb qilish va ulardan foydalanish huquqiga ega. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasiga vizani talab qilmaydigan tartibda kelgan va ishlash uchun ruxsatnomaga ega bo'lgan chet el fuqarolari chet ellik ishchilarni jalb qilish va ulardan foydalanish ruxsatisiz, lekin majburiy ravishda xabardor qilingan holda jalb qilinishi va mehnat faoliyatini amalga oshirish uchun ishlatilishi mumkin. migratsiya sohasidagi federal ijroiya organi va Rossiya Federatsiyasining tegishli ta'sis sub'ektida bandlik masalalari bo'yicha ijro etuvchi organ tomonidan hududiy jalb qilish va ulardan foydalanish. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasida vaqtincha bo'lgan chet el fuqarosi Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ekti chegaralaridan tashqarida mehnat faoliyatini amalga oshirish huquqiga ega emas, uning hududida unga ishlash uchun ruxsatnoma berilgan 1 . Rossiya Federatsiyasi Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vazirligining 2007 yil 17 sentyabrdagi 607-sonli "Chet el fuqarosi yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxs vaqtincha bo'lgan kasblar (lavozimlar) va ishlarning ro'yxatlarini belgilash to'g'risida" gi buyrug'i bilan belgilangan istisnolar mavjud. Rossiya Federatsiyasida (yashovchi), Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilangan hollarda, ular hududida ishlash uchun ruxsatnoma berilgan Rossiya Federatsiyasi sub'ektining chegaralaridan tashqarida mehnat faoliyatini amalga oshirish huquqiga ega. vaqtincha yashashga ruxsat berilgan).
Rossiyada noqonuniy mehnat migratsiyasi bilan bog'liq murakkab vaziyatni ta'kidlash kerak. Bu muammo migratsiya sohasidagi eng muhim, eng muhim masalalardan biri bo'lib, aniq va maqsadli chora-tadbirlarni va eng samarali tartibga soluvchi tartibga solishni, ushbu sohadagi Rossiya davlat siyosatidagi o'zgarishlarni talab qiladi. Shuni ham ta'kidlash kerakki, migratsiya sohasidagi federal qonunchilikdagi so'nggi o'zgarishlar, xususan, chet el fuqarolarini migratsiya ro'yxatidan o'tkazish tizimidagi o'zgarishlar, migratsiya ro'yxatidan o'tkazishning axborot tartibi deb ataladigan joriy etish davlat tomonidan ko'plab choralar ko'rilayotganini ko'rsatdi. bu masalani hal qiling. Bizning fikrimizcha, bu masala faqat chet el fuqarolarining huquqiy holatini aniq tartibga solish orqali hal etilmaydi. Taxmin qilish kerakki, xuddi shu chet el fuqarolarining "byurokratik qog'ozbozlik" ga munosabati o'zgarishi kerak, bu masala bo'yicha dunyoqarash o'zgarishi kerak, chunki qonunchilikdagi o'zgarishlardan oldin chet el fuqarosi, masalan, chet el fuqarosi uchun amalda imkonsiz edi. barcha qonun qoidalariga rioya qilgan holda yashash joyida o'z vaqtida ro'yxatdan o'tish va bu "nopok" sub'ektlarga ushbu muammodan o'zlarining g'arazli maqsadlarida foydalanish imkoniyatini berdi. Hozirda koʻproq yoki kamroq maqbul sharoitlar yaratilgan boʻlib, ular kelajakda migratsiya siyosatini tubdan qayta koʻrib chiqish va takomillashtirish, shuningdek, samarali kurash olib borish va pirovardida noqonuniy migratsiya kabi hodisaning yoʻqligiga erishish uchun asos boʻlib xizmat qilishi mumkin. . 1 Hukumatning ushbu sohadagi samarali faoliyati yo'nalishlaridan biri allaqachon qonunni buzgan xorijiy fuqarolarni qonuniylashtirishdir. Federal migratsiya xizmati rahbarlarining so'zlariga ko'ra, ushbu maqsadlarni amalga oshirish uchun hujjatlar loyihalari tayyorlanmoqda. Ayrim ekspertlarning fikricha, noqonuniy mehnat migratsiyasining jiddiy sabablaridan biri bu uy-joy muammosi, ya’ni bu yerga pul topish uchun kelgan odamlar uchun yetarlicha arzon uy-joylarning yo‘qligi. Ba'zi mamlakatlarda bu muammo maxsus aholi punktlarini yaratish orqali hal qilinadi. Bu masalani Federal direktor o'rinbosari izohladi migratsiya xizmati Igor Yunash: “Xorijda ham, bu yerda ham rasm taxminan bir xil. Bir nechta istisnolardan biri Germaniya bo'lib, u erda bunday aholi punktlari mavjud. Ammo umumiy amaliyot shunday: uy-joy - bu xodim va ish beruvchi o'rtasidagi tashvish. Davlat biznes uchun javobgar emas. Ammo hozir bizda bu muammoni uyushqoqlik bilan hal qilishga urinayotganlar juda ko'p. Bizga allaqachon Rossiya Federatsiyasida ishlashni xohlovchi fuqaro kelib joylashishi mumkin bo'lgan migratsiya birjalari yoki migratsiya markazlari kabi narsalarni yaratishni taklif qilgan bir nechta tuzilmalar murojaat qilgan. Migratsiya xizmati va pasport xizmati vakillari bo‘ladi. Tibbiy va boshqa xizmatlar ko'rsatilishi mumkin. U yerda, kerak bo'lsa, odamga ish topib beradigan tuzilmalar ham bo'lishi mumkin. Bunday markazlarni birinchi navbatda ishchi kuchiga alohida ehtiyoj bor joylarda tashkil etish taklif etilmoqda. Ammo bu shaxsiy biznes, shaxslar yoki tashkilotlarning tashabbusi bo'ladi. Lekin davlatga tegishli emas”. 1 Biroq, ba'zi mamlakatlar, masalan, Italiya misolida, bu vaziyatdan chiqishning eng yaxshi yo'li shunchaki arzon mehmonxonalar yaratishni to'liq rag'batlantirish ekanligiga ishonch hosil qilish mumkin. Va ayniqsa chet elliklar uchun emas. Birinchi bosqichda ichki migrantlar ham arzon uy-joyga muhtoj. U yerda talabalar ham yashashlari mumkin. Shu bilan birga, uy-joy bilan ta'minlash muammosi hech qanday holatda davlat darajasiga ko'tarilmasligi kerak. Bu, yuqorida aytib o'tilganidek, biznes va jismoniy shaxslarning tashabbusi bo'lishi kerak.
"Rossiya Federatsiyasida xorijiy fuqarolarning huquqiy maqomi to'g'risida" 2002 yil 25 iyuldagi 115-FZ-sonli Federal qonunining 14-moddasiga muvofiq, chet el fuqarosi harbiy kema ekipaji a'zosi bo'lish huquqiga ega emas. Rossiya Federatsiyasining yoki notijorat maqsadlarda foydalaniladigan boshqa kema, shuningdek, davlat yoki eksperimental aviatsiya, fuqaro aviatsiyasi samolyotining komandiri 2.
Rossiya Federatsiyasining Savdo yuk tashish kodeksining 56-moddasida chet el fuqarolariga Rossiya Federatsiyasi Davlat bayrog'i ostida suzayotgan kema ekipajida kapitan, bosh yordamchi, bosh muhandis va radio mutaxassisi lavozimlarini egallash taqiqlanadi.
Chet el fuqarosi faoliyati Rossiya Federatsiyasi xavfsizligini ta'minlash bilan bog'liq bo'lgan ob'ektlar va tashkilotlarda ishga qabul qilish huquqiga ega emas. Bunday ob'ektlar va tashkilotlar orasida Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2002 yil 11 oktyabrdagi 755-sonli "Chet el fuqarolari ishga qabul qilish huquqiga ega bo'lmagan ob'ektlar va tashkilotlar ro'yxatini tasdiqlash to'g'risida"gi qarori ob'ektlar va tashkilotlarni o'z ichiga oladi. Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlari, boshqa qo'shinlar va harbiy tuzilmalar, davlat sirlarini himoya qilish bo'yicha tarkibiy bo'linmalar va davlat sirlarini tashkil etuvchi ma'lumotlardan foydalanish bilan bog'liq ishlarni amalga oshiruvchi bo'linmalar, davlat organlari va tashkilotlari, shuningdek radiatsiyaviy nurlanishni o'z ichiga olgan tashkilotlar. Yadro quroli, radiatsiyaviy xavfli materiallar va mahsulotlarni ishlab chiqish, ishlab chiqarish, foydalanish, saqlash, tashish va utilizatsiya qilish amalga oshiriladigan xavfli va yadroviy xavfli ishlab chiqarish ob'ektlari va ob'ektlari. 1
Sog'liqni saqlash sug'urtasini taqdim etish majburiyati. Rossiya Federatsiyasining 1991 yil 28 iyundagi 1499-1-sonli "Rossiya Federatsiyasida fuqarolarning tibbiy sug'urtasi to'g'risida" gi Qonuniga muvofiq, Rossiya Federatsiyasida vaqtincha bo'lgan chet el fuqarolari tibbiy sug'urta tizimi bo'yicha sug'urta qilinishi kerak.
Tibbiy sug'urtaning maxsus talabi chet el fuqarolariga nisbatan qo'llanilmaydi:
Rossiya Federatsiyasida bir kalendar yilida jami 183 kundan ortiq yashash;
Rossiya Federatsiyasida mehnat shartnomalari bo'yicha ishlash;
Rossiya Federatsiyasi Tashqi ishlar vazirligi tomonidan akkreditatsiya qilingan xorijiy diplomatik vakolatxonalar, konsullik muassasalari, xalqaro tashkilotlarga xizmat safarida bo'lganlar;
Rossiya Federatsiyasida rasmiy tashrif bilan bo'lganlar;
Rossiya Federatsiyasi Tashqi ishlar vazirligida akkreditatsiyadan o'tgan xorijiy diplomatik vakolatxonalar, konsullik muassasalari va xalqaro tashkilotlar xodimlarining taklifiga binoan Rossiya Federatsiyasida bo'lganlar;
Bepul taqdim etish huquqiga ega tibbiy yordam(shu jumladan tibbiy transport xizmatlari) Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalariga muvofiq.
Ushbu xorijiy fuqarolarga nisbatan qonun hujjatlari Rossiya Federatsiyasining qoidalari umumiy belgilangan tartibda qo'llaniladi 1.
Rossiya Federatsiyasida vaqtincha bo'lgan chet el fuqarolari uchun tibbiy sug'urta tibbiy yordam, shu jumladan tibbiy va transport xizmatlarini ko'rsatishni nazarda tutadi. Sug'urtalangan chet el fuqarolariga tibbiy yordam ko'rsatish doirasi minimal bo'lishi kerak:
Shoshilinch tibbiy yordam stansiyalari (bo'limlar, punktlar) tomonidan ko'rsatiladigan tibbiy yordam;
Ambulator va statsionar tibbiyot muassasalarida to'satdan sog'liq muammolari va baxtsiz hodisalarda bemorning hayotiga tahdidni bartaraf etish va (yoki) o'tkir og'riqni bartaraf etish uchun zarur bo'lgan darajada tibbiy yordam ko'rsatish;
Tibbiy transport yoki boshqa transport vositasida, shu jumladan tibbiy kuzatuvchi (tibbiy brigada, shifokor, hamshira) kasallik (voqea) joyidan tibbiy muassasaga olib borish;
O'limdan keyin qoldiqlarni repatriatsiya qilish (tashish).
Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning huquq va majburiyatlari haqida gapirganda, shuni ta'kidlash kerakki, Konstitutsiya ushbu shaxslarga milliy rejimni belgilaydi. Bu San'atning 3-qismida ko'rsatilgan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 62-moddasi, shuningdek, San'atning 2-qismida. "Rossiya Federatsiyasidagi xorijiy fuqarolarning huquqiy holati to'g'risida" Federal qonunining 2-moddasida chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar Rossiya Federatsiyasi fuqarolari bilan teng huquqlardan foydalanadilar va majburiyatlarga ega bo'ladilar, federal qonunlarda belgilangan hollar bundan mustasno. yoki Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomasi. Aynan shu holatlar yuqorida muhokama qilingan. Ayni paytda, bu milliy davolash Rossiya Federatsiyasining davlat organlari tomonidan har doim ham kuzatilmaydi. Ko'pincha muayyan huquqlarni amalga oshirish imkoniyati shaxsning fuqaroligiga bog'liq bo'ladi. Ushbu hodisa qonundan tashqari xususiyatga ega va uni yo'q qilish kerak. Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining ma'muriy reglamentlari bunga ko'maklashish uchun ishlab chiqilgan. Bundan tashqari, bizning fikrimizcha, Rossiya fuqaroligiga ega bo'lmagan shaxslarning huquqlarini buzganlik va buzganlik uchun davlat va shahar hokimiyati mansabdor shaxslarining javobgarligini belgilash kerak bo'ladi. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksiga 5-bobga moddani kiritish kerak, unga ko'ra chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning huquq va erkinliklarini buzish, mansabdor shaxs tomonidan ularning huquqlarini amalga oshirishga to'sqinlik qilish. davlat yoki munitsipal hokimiyat organi mansabdor shaxslarga o'ttiz mingdan ellik ming rublgacha miqdorda ma'muriy jarima solishga sabab bo'ladi.
Shuningdek, biz Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 19-bobiga “Odamga qarshi jinoyatlar” moddasini qo'shish zarur deb hisoblaymiz. Konstitutsiyaviy huquqlar inson va fuqaroning erkinliklari” moddasiga ko‘ra, chet el fuqarolari va fuqaroligi bo‘lmagan shaxslarning huquq va erkinliklarini buzish, ularning huquqlarini amalga oshirishga to‘sqinlik qilish; rasmiy davlat yoki shahar hokimiyati, agar bu jiddiy zarar etkazishga olib kelgan bo'lsa, ma'lum muddatga ozodlikdan mahrum qilish yoki engilroq jazo bilan jazolanishi kerak.
Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning ma'muriy javobgarligi 2-bob.
§ 1. Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarni ma'muriy javobgarlik chorasi sifatida ma'muriy chiqarib yuborish va uni qo'llash muammolari.
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 62-moddasi 3-qismiga, shuningdek, "Rossiyadagi chet el fuqarolarining huquqiy maqomi to'g'risida"gi qonunning 4-moddasiga muvofiq, chet el fuqarolari Rossiya Federatsiyasida huquqlardan foydalanadilar va teng darajada javobgardirlar. Rossiya Federatsiyasi fuqarolari bilan, federal qonunlarda nazarda tutilgan hollar bundan mustasno. Demak, javobgarlik fuqarolarga va chet el fuqarolariga (fuqaroligi bo‘lmagan shaxslarga) ham birdek taalluqlidir. Ammo bu masala xorijiy fuqarolar va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning ma'muriy-huquqiy maqomining o'ziga xos xususiyatlarini ochib beradi. Bu xususiyat faqat chet el fuqarolariga (fuqaroligi bo'lmagan shaxslarga) qo'llanilishi mumkin bo'lgan maxsus jazo - ma'muriy deportatsiya. Chet el fuqarolari yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxslarni Rossiya Federatsiyasidan ma'muriy chiqarib yuborish ushbu fuqarolar va shaxslarni Rossiya Federatsiyasidan tashqarida Rossiya Federatsiyasi Davlat chegarasi orqali majburiy va nazorat ostida olib o'tishdan iborat bo'lib, Rossiya Federatsiyasi qonunlarida nazarda tutilgan hollarda - Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning Rossiya Federatsiyasidan nazorat ostida mustaqil ravishda chiqib ketishida 1. Ushbu jazo faqat chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarga nisbatan qo'llaniladi.
Shunga o'xshash jazo Rossiya Federatsiyasining Davlat chegarasi rejimini buzganlik uchun Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksida nazarda tutilgan (18.1-moddaning 2-qismi); rossiya Federatsiyasi Davlat chegarasi orqali o'tkazish punktlarida rejimni buzish (18.4-moddaning 2-qismi); chet el fuqarosi yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxs tomonidan Rossiya Federatsiyasida bo'lish rejimini buzish (18.8-modda); chet el fuqarosi yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxs tomonidan Rossiya Federatsiyasida xorijiy ishchi kuchini jalb qilish va undan foydalanish qoidalarini buzish (18.10-moddaning 2-qismi); immigratsiya qoidalarini buzish (18.11-modda). Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy Kodeksining Rossiya Federatsiyasidan ma'muriy deportatsiya qilish kabi jazoni o'z ichiga olgan barcha moddalarida u asosiy jazo bilan bir qatorda mumkin bo'lgan qo'shimcha jazo sifatida belgilangan - ma'muriy jarima 2.
Shuni inobatga olish kerakki, sud yoki mansabdor shaxs ma'muriy deportatsiya qilish to'g'risida qaror qabul qilishda barcha holatlarni o'rganishi kerak. Shunday qilib,
sudya Leninskiyning qarori bilan tuman sudi Novorossiysk 2005 yil 12 aprelda fuqaro D. San'atning 2-qismida nazarda tutilgan ma'muriy huquqbuzarlik sodir etganlikda aybdor deb topildi. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 18.10-bandi, buning natijasida chet el fuqarosi Rossiya Federatsiyasida ishlash uchun ruxsatnomasiz mehnat faoliyatini amalga oshirgan va unga 2500 rubl miqdorida ma'muriy jarima solingan. Rossiya Federatsiyasidan ma'muriy deportatsiya qilish bilan.
Hakam Krasnodarskiyning qarori bilan viloyat sudi 2005 yil 21 apreldagi tuman sudi sudyasining 2005 yil 12 apreldagi hal qiluv qarori o'zgarishsiz qoldirildi.
2005 yil 31 mayda Krasnodar o'lka sudi raisining o'rinbosari D.ning shikoyatini o'zgarishsiz qoldirdi.
Shikoyatda D. bekor qilish masalasini ko'taradi sud qarorlari, ma'muriy huquqbuzarlik sodir etishda aybdor emasligini ko'rsatib, Rossiya Federatsiyasidan deportatsiya qilish uni Rossiya Federatsiyasi fuqarosi bo'lgan eri bilan birgalikda oilaviy hayot kechirish imkoniyatidan mahrum qiladi.
Ish materiallarini o'rganib chiqib, Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi quyidagi asoslar bo'yicha sud qarorlaridan Rossiya Federatsiyasidan ma'muriy chiqarib yuborishni istisno qilish nuqtai nazaridan shikoyatni qanoatlantirdi, deb topdi.
Ish materiallaridan ma’lum bo‘lishicha, D. Rossiya Federatsiyasi fuqarosi D. bilan turmush qurgan, ularning uch nafar voyaga etmagan farzandlari bor. Ular Novorossiysk, st. Vasenko, 43 yosh
D.ga Rossiya Federatsiyasidan chiqarib yuborish tarzidagi qoʻshimcha maʼmuriy jazo tayinlash masalasini hal qilishda sudya D.ning Rossiya Federatsiyasi fuqarosi D. bilan oilaviy hayotining holatlarini oʻrganmagan. San'atning 7-bandi talablarini buzgan holda. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 26.1-moddasi ishni to'g'ri hal qilish uchun muhim bo'lgan holatlarni aniqlash zarurati to'g'risida, sudya D.ni sud majlisiga chaqirish, boshqa ma'lumotlarni olish va o'rganish choralarini ko'rmagan. ma'muriy ish yuritish doirasida jamoat va xususiy manfaatlarning adolatli muvozanatiga erishish uchun yagona chora sifatida Rossiya Federatsiyasidan ma'muriy deportatsiya qilish shaklida jazo qo'llash zarurligini baholashga imkon beradi.
Ushbu masalalarni tushuntirish San'atning 2-qismiga muvofiqligi sababli talab qilinadi. Inson huquqlari va asosiy erkinliklarini himoya qilish to'g'risidagi konventsiyaning 8-moddasi (1950 yil 4 noyabrda Rimda tuzilgan), oilaviy hayotni hurmat qilish huquqini amalga oshirishga davlat organlarining aralashuviga yo'l qo'yilmaydi, bunday aralashuv sodir bo'lgan hollar bundan mustasno. qonun hujjatlarida nazarda tutilgan va demokratik jamiyatda milliy xavfsizlik yoki jamoat tartibini, mamlakatning iqtisodiy farovonligini ta’minlash, tartibsizliklar va jinoyatlarning oldini olish, sog‘lig‘i yoki ma’naviyatini muhofaza qilish, boshqalarning huquq va erkinliklarini himoya qilish uchun zarurdir.
Shunday qilib, bu holatda Rossiya Federatsiyasidan ma'muriy deportatsiya qilish tarzidagi qo'shimcha jazoni qo'llash mavjud oilaviy munosabatlarning buzilishiga olib keladi va oilaning birlashishiga to'sqinlik qiladi.
Shu munosabat bilan Novorossiyskning Leninskiy tuman sudi sudyasining 2005 yil 12 apreldagi qarori va San'atning 2-qismida nazarda tutilgan ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish bo'yicha Krasnodar viloyat sudi sudyasining 2005 yil 21 apreldagi qarori. D.ga nisbatan Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 18.10-moddasiga o'zgartirish kiritildi, D.ga Rossiya Federatsiyasidan chiqarib yuborish tarzidagi qo'shimcha ma'muriy jazo qo'llanilganligi to'g'risidagi ishora ulardan chiqarib tashlandi. 1
Rossiya Federatsiyasidan ma'muriy chiqarib yuborish sudya tomonidan, agar chet el fuqarosi yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxs Rossiya Federatsiyasiga kirishda ma'muriy huquqbuzarlik sodir etgan bo'lsa, ijro etuvchi hokimiyat organlarining vakolatli mansabdor shaxslari tomonidan belgilanadi. Bunday mansabdor shaxslar zarur vakolatlarga ega bo'lgan chegara qo'riqchilaridir.
Ko'rinib turibdiki, sudya (chegara qo'shinlarining mansabdor shaxsi) tegishli ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ishni ko'rib chiqayotganda aybdor chet el fuqarosi yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxsga nisbatan faqat jarima qo'llash bilan cheklanib, qo'shimcha jazo chorasini qo'llamaslik huquqiga ega. Rossiya Federatsiyasidan ma'muriy deportatsiya qilish 1.
Biroq, ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi bayonnomani tuzishda va ma'muriy javobgarlikka tortish to'g'risida qaror qabul qilishda ma'muriy huquqning protsessual normalariga diqqat bilan rioya qilish kerak, chunki nomuvofiq shaxs tomonidan tuzilgan bayonnoma va qaror keyinchalik bekor qilinishi mumkin. protsessual asoslarda, hatto huquqbuzarlik mavjudligiga qaramay. Shunday qilib, Tverning Proletar tuman sudi sudyasining 2004 yil 1 iyuldagi qarori bilan N-v A.U. moddasi bo'yicha jinoyat sodir etganlik uchun. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 18.8-moddasi Rossiya Federatsiyasidan ma'muriy deportatsiya qilish bilan 500 rubl miqdorida jarima shaklida ma'muriy jazoga tortildi. N-in qarori ustidan berilgan shikoyatda A.U. haqiqiy xotini va bolasi yashaydigan Tver shahrida qolishni va ro'yxatdan o'tish niyatida ekanligini ko'rsatib, sudyaning Rossiya Federatsiyasidan deportatsiya qilish haqidagi qarorini bekor qilishni so'raydi.
Ish materiallarini o‘rganib, shikoyat vajlarini qo‘llab-quvvatlagan N-va A.U.ni eshitib, hal qiluv qarori bekor qilinib, ishni yangidan ko‘rib chiqish uchun yuborilgan deb topdim.
N-va A.U.ning harakatlari. San'atga muvofiq malakali. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 18.8-moddasi Rossiya Federatsiyasida belgilangan bo'lish rejimini buzish sifatida.
Ish materiallaridan kelib chiqqan holda, San'at bo'yicha ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi bayonnoma. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 18.8-moddasi unga nisbatan Tver shahrining Proletarskiy tumani Ichki ishlar boshqarmasi mahalliy politsiya komissari tomonidan tuzilgan.
Shu bilan birga, San'atning 1-qismiga binoan. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 28.3-moddasi, San'atda nazarda tutilgan ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi protokollar. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 18.8-moddasi Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksning 23-bobiga muvofiq ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlarni ko'rib chiqishga vakolatli organlarning mansabdor shaxslari tomonidan tegishli organning vakolati doirasida tuziladi. shuningdek, kichik bandga binoan. 15 soat 2 osh qoshiq. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 28.3, aholi migratsiyasi sohasida vakolatli organlarning mansabdor shaxslari.
San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 23.3-moddasi, San'atda nazarda tutilgan ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlar. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 18.8-moddasi ichki ishlar va ularga tenglashtirilgan ichki ishlar organlarining hududiy boshqarmalari / bo'limlari / boshliqlarini, ularning o'rinbosarlarini, hududiy politsiya bo'limlari boshliqlarini, ularning o'rinbosarlarini, tarmoq bo'limlari boshliqlarini ko'rib chiqish huquqiga ega. transportdagi ichki ishlar va ularning o'rinbosarlari.
Rossiya Federatsiyasi ichki ishlar organlarining mansabdor shaxslari va Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligining ichki qo'shinlarining harbiy xizmatchilarining ro'yxatiga ko'ra, Rossiya Federatsiyasi Kodeksida nazarda tutilgan ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlar bo'yicha bayonnomalar tuzish huquqiga ega. Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligining 2002 yil 21 avgustdagi 803-sonli buyrug'i bilan tasdiqlangan ma'muriy huquqbuzarliklar, Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligining Federal Migratsiya Xizmatining federal davlat xizmatchilariga ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risida bayonnomalar tuzish huquqiga ega. Rossiya Federatsiyasi va Ichki ishlar vazirligining migratsiya boshqarmalari, Ichki ishlar Bosh boshqarmasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ichki ishlar boshqarmasi.
Ko'rsatilgan Ro'yxatning 1, 2-bandlariga binoan navbatchilik bo'linmalari, surishtiruv bo'linmalari va mahalliy politsiya xodimlariga ushbu moddada nazarda tutilgan ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risida bayonnomalar tuzish huquqi berilmaydi. 18.8 Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy jinoyatlar kodeksi.
Ma’muriy huquqbuzarlik to‘g‘risidagi bayonnoma ko‘rsatilgan bayonnomani tuzish huquqiga ega bo‘lmagan shaxs tomonidan tuzilganligini hisobga olib, bu protsessual talablarning jiddiy buzilishi bo‘lib, sudyaning N-va A.U.ni jalb qilish to‘g‘risidagi qarorining noqonuniyligiga olib keladi. ma'muriy javobgarlikka tortilgan taqdirda, sudyaning qarori bekor qilinishi kerak, ish esa San'atning 4-bandiga binoan. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 30.7-moddasi Tverning Proletar tuman sudi sudyasiga yangi sud muhokamasiga yuborildi. 1
Rossiya Federatsiyasidan ma'muriy chiqarib yuborishning mazmuni juda aniq. Bu, yuqorida aytib o'tilganidek, chet el fuqarosining (fuqaroligi bo'lmagan shaxsning) Rossiya Federatsiyasi hududidan Rossiya Federatsiyasining Davlat chegarasi orqali nazorat ostida harakatlanishidan iborat. Ko'chirish majburan va Rossiya Federatsiyasidan chiqarib yuborilgan shaxsning nazorat ostida mustaqil ravishda chiqib ketishi orqali amalga oshirilishi mumkin. Agar Rossiyadan chiqarib yuborilgan shaxsning zarur mablag'lari bo'lmasa va uni Rossiyaga taklif qilgan tomonni aniqlashning iloji bo'lmasa, chiqarib yuborilgan shaxsning Rossiya Federatsiyasi Davlat chegarasi orqali o'tishi federal byudjet hisobidan amalga oshiriladi. 2.
Federal byudjetdan ma'muriy chiqarib yuborish tadbirlari uchun ajratilgan mablag'lar chiqarib yuborilgan shaxs uchun sayohat hujjatlarini sotib olishga sarflanadi (va Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan hollarda, shuningdek, chet el fuqarosi bilan birga bo'lgan ichki ishlar organi mansabdor shaxsi uchun sayohat hujjatlari yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxs); ma'muriy chiqarib yuborish to'g'risidagi qaror ijro etilgunga qadar chiqarib yuborilgan shaxsni ushlab turish; chiqarib yuborish uchun zarur bo'lgan hujjatlarni tayyorlash; chiqarib yuborish bilan bevosita bog'liq boshqa harakatlarni amalga oshirish 3.
Rossiya Federatsiyasida mehnat faoliyatini amalga oshirish uchun ruxsatnomasiz mehnat faoliyatini amalga oshirayotgan chet el fuqarosi ma'muriy tartibda chiqarib yuborilgan taqdirda, chet el fuqarosining Rossiya Federatsiyasidan tegishli transport turi bilan chiqib ketishini ta'minlash uchun federal byudjetdan sarflangan mablag'lar. ko'rsatilgan chet el fuqarosini ma'muriy chiqarib yuborish to'g'risidagi qarorni ijro etgan organning talabiga binoan ko'rsatilgan chet el fuqarosini ishga jalb qilgan ish beruvchidan yoki ish (xizmatlar) buyurtmachisidan sud tartibida undirilishi shart.
Ma'muriy jazo chorasi sifatida ma'muriy chiqarib yuborishni chegara organlari va chegara qo'shinlarining vakolatli mansabdor shaxslari tomonidan qo'llaniladigan va rejimni buzgan chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarni o'tkazish bilan bog'liq ma'muriy jazo chorasi bilan aralashtirib yubormaslik kerak. Davlat chegarasi Rossiya Federatsiyasining, hududidan Rossiya Federatsiyasi Davlat chegarasini kesib o'tgan davlatning hokimiyat organlariga 2.
Chet el fuqarolari yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxslarni Rossiya Federatsiyasidan ma'muriy chiqarib yuborish to'g'risidagi qaror quyidagi mansabdor shaxslar tomonidan amalga oshiriladi:
chegara organlari - Rossiya Federatsiyasi Davlat chegarasi rejimini buzish (Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 18.1-moddasi 2-qismi) va Davlat chegarasi orqali o'tkazish punktlarida rejimni buzish bilan bog'liq ma'muriy huquqbuzarliklar sodir etilganda. Rossiya Federatsiyasi (Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 18.4-moddasi 2-qismi);
ichki ishlar organlari tomonidan - chet el fuqarosi yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxs tomonidan Rossiya Federatsiyasida bo'lish rejimini buzish bilan bog'liq ma'muriy huquqbuzarliklar sodir etilganda (Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 18.8-moddasi), jalb qilish va jalb qilish qoidalarini buzish. Rossiya Federatsiyasida xorijiy ishchi kuchidan foydalanish (18.10-moddaning 2-qismi), immigratsiya qoidalarini buzish (18.11-modda) 1.
Chet el fuqarosi yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxsni Rossiya Federatsiyasidan ma'muriy chiqarib yuborish to'g'risidagi qarorni ijro etish chet el fuqarosi yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxsni ushbu shaxs hududiga chiqarib yuborilayotgan xorijiy davlat hokimiyati vakiliga rasman topshirish orqali amalga oshiriladi. , yoki Rossiya Federatsiyasidan ma'muriy chiqarib yuborilishi kerak bo'lgan shaxsning mustaqil ravishda chiqib ketishi bilan 2. Ushbu shaxs hududiga yoki hududi orqali chiqarib yuborilayotgan xorijiy davlatning organlari (agar ma'muriy chiqarib yuborish Rossiya Federatsiyasi va ushbu davlat o'rtasidagi xalqaro shartnomada nazarda tutilgan bo'lsa) chet el fuqarosi yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxsni ma'muriy tartibda chiqarib yuborish to'g'risida xabardor qilinadi. rossiya Federatsiyasi Davlat chegarasi orqali o'tkazish punkti.
Agar Rossiya Federatsiyasidan ma'muriy chiqarib yuborilishi kerak bo'lgan shaxsni xorijiy davlat hokimiyati vakiliga o'tkazish Rossiya Federatsiyasi va ushbu davlat o'rtasidagi xalqaro shartnomada nazarda tutilmagan bo'lsa, shaxsni ma'muriy deportatsiya qilish quyidagi hollarda amalga oshiriladi: chegara organlari tomonidan belgilangan joy 3.
Chet el fuqarosi yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxsni Rossiya Federatsiyasidan ma'muriy chiqarib yuborish to'g'risidagi qarorning ijrosi qarorga ilova qilinadigan ikki tomonlama yoki bir tomonlama dalolatnoma shaklida rasmiylashtiriladi. Rossiya Federatsiyasidan ma'muriy chiqarib yuborilgunga qadar chet el fuqarolari yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxslar sud qaroriga binoan ma'muriy qamoqqa olingan shaxslarni ushlab turish uchun mo'ljallangan maxsus binolarda saqlanishi mumkin.
Ma'muriy chiqarib yuborishning huquqiy mohiyatini aniqlashda ko'pgina mualliflar uning ma'muriy va jazo xususiyatini ko'rsatish bilan cheklanishgan. Shu bilan birga, ushbu ma'muriy javobgarlik chorasining muhim elementlari adabiyotlarda deyarli yoritilmagan.
Chet el fuqarosining Rossiya Federatsiyasidan tashqariga haqiqiy ko'chirilishini chiqarib yuborishning asosiy natijasidir. Biroq, qo'shimcha ravishda, 2-bandning 1-qismi, san'at. 27 "Rossiya Federatsiyasidan chiqish va Rossiya Federatsiyasiga kirish tartibi to'g'risida" 1996 yil 18 iyuldagi 114-FZ-sonli Federal qonuni bunday shaxsning Rossiyaga kirishiga besh yillik moratoriyni belgilaydi. Shunday qilib, chet el fuqarosi belgilangan muddat ichida Rossiya hududida hech qanday faoliyatni amalga oshira olmaydi. U Rossiya fuqaroligini olish uchun ariza berish imkoniyatidan ham mahrum. Bu choralar to'liq asosli ko'rinadi. Chet el fuqarolarining bo'lish (yashash) tartibini ta'minlovchi davlat, albatta, uning huquqiy tartibi asoslarini tan olmaydiganlarning huquqlarini cheklash huquqiga ega. Besh yilga kirishni taqiqlash haqidagi qoida ba'zi savollarni tug'diradi. Bu atamaning o'zi juda asosli, chunki immigratsiya qonunlarini buzganlikda aybdor bo'lgan chet el fuqarosini jazolash uchun etarli ko'rinadi, ammo Chiqish tartib-qoidalari to'g'risidagi qonunning tegishli qoidasi Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining bir qator qoidalariga zid keladi. Normlar 1-qism. 1.1 va san'at. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 1.3-bandi shubhasiz, faqat ushbu qonunda ma'muriy jazo turlari, ularni qo'llash qoidalari va oqibatlarini belgilash mumkin. Oxirgi bayonot ham San'atda mustahkamlangan narsalar bilan bog'liq. Ma'muriy huquqbuzarliklar instituti tomonidan Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 4.6. Uning mohiyati shundan iboratki, shaxs uni tayinlash to'g'risidagi qaror ijrosi tugagan kundan boshlab bir yil mobaynida ma'muriy jazoga tortilgan deb hisoblanadi. Ya'ni, bir yillik muddatdan keyin huquqbuzar unga nisbatan ma'muriy javobgarlik choralarini qo'llash natijasida yuzaga kelgan salbiy oqibatlarni boshdan kechirishni to'xtatadi 1 . Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksda ma'muriy deportatsiya uchun istisnolar belgilanmagan. Amalda, Rossiyadan chiqarib yuborilgan chet el fuqarolari uchun ma'muriy jazo muddati San'atga zid ravishda uzaytiriladi. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 4.6-moddasi yana bir necha yil (jazo ijro etilgan kundan boshlab 5 yilgacha). Bundan tashqari, bu Chiqish tartib-qoidalari to'g'risidagi qonun asosida sodir bo'ladi.
Ushbu qarama-qarshilikni bartaraf etish uchun chet el fuqarolarining jinoiy javobgarligi bilan taqqoslash o'rinlidir. Og'ir yoki o'ta og'ir jinoyat sodir etganligi uchun sudlanganligi o'talmagan yoki olib tashlanmagan xorijliklar jinoyat(Chiqish tartib-qoidalari to'g'risidagi qonunning 27-moddasi 3-bandi, 1-qism), Rossiyaga kirish ham taqiqlangan. Xuddi shunday tamoyil ma'muriy chiqarib yuborilgan xorijliklarning mamlakatga kelishini taqiqlash uchun asos bo'lishi kerak. Nima uchun Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksiga tegishli o'zgartirishlar kiritilishi kerak, haydalgan shaxslar uchun ma'muriy huquqbuzarlik muddatini uzaytiradi?
Yuqoridagi holatda jinoiy javobgarlikka o'xshatish tasodifiy emas. Ma'muriy chetlatish eng og'ir ma'muriy jazolardan biridir. I.V. Maksimov hatto buni "juda jiddiy (deyarli istisno)" chora sifatida ta'riflagan 2 . Doktrinada ma'muriy jazolar tizimida shaxsning shaxsiy erkinligini bevosita cheklovchi faqat ikkita chora - ma'muriy qamoqqa olish va ma'muriy chiqarib yuborish mavjudligiga e'tibor qaratildi. Ikkinchisining jiddiyligi uning ma'muriy jazo tizimida egallagan o'rni bilan ko'rsatiladi. D.N.ning so'zlariga ko'ra. Baxrax, “xuddi jinoyat va mehnat qonunchiligida qanday amalga oshirilgan bo'lsa, Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksda ham jazolar ro'yxati ma'lum bir ketma-ketlikda berilgan: eng og'irdan og'irroqgacha” 1. I.V. Maksimov ham bu yondashuvga katta ahamiyat bergan 2 . Masalan, ma'muriy jarima va deportatsiya o'rtasidagi tanlov, qoida tariqasida, engilroq bo'lgan birinchisi foydasiga hal qilinishi kerak va faqat o'ta og'ir holatlarda ikkinchi choraga ruxsat beriladi. Ma'muriy jazolar zinapoyasida chetlatish ettinchi (pastdan uchinchi) o'rinni egallaydi. Barcha ma'muriy ekspertlar Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksida "og'irlashtirilgan" tamoyilga asoslangan jazo tizimi mavjudligiga rozi emaslar, ammo bu yondashuv bilan ham ma'muriy chiqarib yuborish o'z pozitsiyasini egallaydi. Bundan tashqari, u eng og'ir jazo sifatida oxirgi o'rinni egallashi mumkin.
Keling, ba'zi umumiy nazariy fikrlarga to'xtalib o'tamiz. Ma'muriy jazolarning mazmuni ularning jazolash xususiyatidan iborat. Bu ma'muriy va jinoiy javobgarlik choralarining umumiy xususiyatini ko'rsatadi. Shunday qilib, jinoyat huquqi sohasidagi taniqli mutaxassis M.D. Shargorodskiy shunday deb yozgan edi: “Faqat jinoyat huquqi ma'muriy huquqning ma'muriy huquqbuzarliklarga oid qismi esa repressiya choralarini qo'llashni nazarda tutadi... Jazo jinoyatchini unga tegishli bo'lgan har qanday imtiyozlardan mahrum qilish bo'lib, jinoyatchiga va uning harakatlariga davlat tomonidan salbiy baho berishni ifodalaydi. Jazo muqarrar ravishda qo'llaniladigan odamga azob-uqubat keltiradi. Aynan shu mulk jazoning zaruriy belgisi bo‘lib, uni jazoga aylantiradi” 3. Oxirgi hukm ma'muriy jazo choralariga ham tegishli. Gap shundaki, chet ellik huquqbuzarning irodasi va ongi bor va jazo birinchi navbatda bu fazilatlarga ta'sir qiladi. Bu tashqi (jismoniy, moddiy xarakterdagi cheklovlar) va ichki (irodaga ta'sir) bo'lishi mumkin bo'lgan bir qator mahrumliklarga bog'liq bo'lgan javobgarlik choralarining majburlash xususiyatlarini ochib beradi. Inson o'zi qilgan ishini boshdan kechirishga qodir va huquqbuzarlik tajribasi salbiy his-tuyg'ularni keltirib chiqarishi kerak, buning natijasida noqonuniy harakatning salbiy oqibatlaridan xabardor bo'ladi. Jazosiz jazo majburlashning noaniq huquqiy shakliga aylanadi, chunki u ob'ektga ta'sir qilish bilan tugaydi, bu tizimli ravishda tushunilmaydi, balki jismoniy tana kabi bir tomonlama narsadir. Azob keltirmaydigan sanksiya ma'nosizdir, shuning uchun u jazo bo'lmaydi.
Shuni ta'kidlash kerakki, har qanday jazo muayyan sub'ektning aybli noqonuniy harakati uchun jazo hisoblanadi. Davlat huquqbuzarlarni jazolaydi, ularni bunday xatti-harakatlarning salbiy oqibatlariga chidashga majbur qiladi, shu jumladan ularning nomaqbulligini anglab etadi. Ko‘rinib turibdiki, aynan shu jihatdan jinoiy va ma’muriy javobgarlikni, shuningdek, davlat majburlovining boshqa turlarini farqlash zarur. Shunday qilib, ma'muriy jazo bo'lmagan ma'muriy majburlov choralari jazolanmasligi kerak. Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlar bo'yicha ish yuritishni ta'minlashda ham davlat huquqbuzarni jazolamaydi. Unga nisbatan jazo keyinroq, ma'muriy jazo qo'llanilganidan keyin keladi. Aftidan, jazo deportatsiya va chiqarib yuborish toifalari o'rtasidagi jiddiy farqlarni ham ko'rsatishi mumkin. Ikkala tushuncha ham ma'muriy majburlashning ko'rinishidir, ammo deportatsiya, chiqarib yuborishdan farqli o'laroq, jazo yukidan mahrum bo'lishi kerak. Deportatsiya uchun asos jinoyat emasligi sababli, chet el fuqarosini bu tarzda jazolash uchun hech narsa yo'q. Bu deportatsiyaga uchragan chet el fuqarosi orasida salbiy tajribalar mavjudligini umuman istisno etmaydi, ayniqsa uni amalga oshirish shakli ma'muriy deportatsiya shakliga to'g'ri keladi. Shuning uchun deportatsiya alohida hollarda va uni amalga oshirish tartibining oqibatlaridan ustun bo'lgan maqsadlarda qo'llanilishi kerak. Davlat o'zining huquqiy tartibiga tahdid soladigan chet ellikdan, uning noqonuniy xatti-harakat qilishini kutmasdan, o'zini himoya qilish huquqiga ega, ammo bu qonuniy ravishda, ham me'yoriy, ham haqiqatda amalga oshirilishi kerak 1 .
Jinoyatlar va ma'muriy huquqbuzarliklar ijtimoiy xavflilik darajasiga ko'ra farqlanadi: birinchisi har doim himoyalangan ijtimoiy munosabatlarga ikkinchisiga qaraganda ko'proq zarar keltiradi. Xuddi shu mezonga ko'ra, davlatning jinoyatchilar va ma'muriy huquqbuzarlarga nisbatan jazo ta'siri farqlanadi. Ma'muriy jazoga qaraganda kamroq qiyinchilik tug'dirishi muhimdir jinoiy jazo. Aks holda, ular orasidagi farq o'chiriladi. Biroq, ma'muriy jazolar zinapoyasini belgilashda qonun chiqaruvchi ma'lum bir chiziqni nazarda tutishi kerak edi, shundan keyin jinoiy javobgarlik boshlanadi, ya'ni. ma'muriy javobgarlik choralari tizimiga o'zining tashqi ko'rinishiga ko'ra jinoiy-huquqiy repressiyaga o'xshash jazoni kiritish. Ko'rinishidan, ma'muriy javobgarlikning bunday chegaraviy chorasi ma'muriy chiqarib yuborish 2. Uning ishlatilishi aslida chet el fuqarosini Rossiya jamiyatidan ajratib, uni Rossiyaga kirish imkoniyatidan mahrum qiladi. Kirishni taqiqlash muddati 5 yilni tashkil etadi va uning muddati jinoiy qonunda belgilangan muddatlar bilan taqqoslanadi. Huquqbuzar Rossiya Federatsiyasi hududi bo'ylab harakatlanish, yashash joyini tanlash, ishlash va yaqinlari bilan yaqin bo'lish imkoniyatidan mahrum. Shunday qilib, deportatsiyaning jazo ta'siri chet el fuqarosining Rossiya Federatsiyasida bo'lgan vaqtida mahrum qilish bilan cheklanmaydi, u mamlakatga kelganidan keyin ham davom etadi.
Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasidan majburiy deportatsiya qilish eng qimmat ma'muriy jazolardan biridir. Uning qiymati jinoiy jazolar bilan ham solishtirish mumkin (boshqa ma'muriy jazolar bilan solishtirganda). Har bir mamlakat bu shaklda haydashdan sezilarli darajada foydalanishga qodir emas. Bunday holda, davlat chet ellik huquqbuzarlarning o'z hududini tark etishi uchun muayyan moliyaviy yo'qotishlarga oldindan rozi bo'ladi 1 .
Ba'zida Rossiya byudjeti hisobidan ma'muriy haydash xorijiy huquqbuzarlarning qo'lida o'ynaydi. Ushbu xulosaga protokollarni tahlil qilish orqali erishish mumkin. sud majlislari, uning davomida ushbu jazoni qo'llash masalasi hal qilindi. Shunday qilib, Gruziya fuqarosi "ketishga rozi bo'lgan", deb tushuntirdi, u pasporti va yashash uchun mablag'i yo'qligi sababli buni o'zi qilolmaydi. Uning hamyurti sudyaning “Qaysi jazoni qo‘llash yaxshiroq?” degan savoliga javob berdi. - javob berdi: "Yaxshiroq haydash, men Gruziyaga borishga roziman." Qirg‘iziston fuqarosi ham deportatsiyaga e’tiroz bildirmagan va chiptaga pul yo‘qligi sababli ketishdan qochganini tushuntirgan. Keltirilgan misollar, albatta, ko'p emas, lekin ular ma'muriy chiqarib yuborishning yana bir xususiyatini ochib beradi. Noqonuniy immigrantlar o'z fuqaroligi bo'lgan mamlakatga qaytariladi. Agar chet el fuqarosi ketganidan keyin Rossiya Federatsiyasiga tashrif buyurishni rejalashtirmagan bo'lsa, u holda Rossiya byudjeti hisobidan chiqarib yuborish uning manfaatlariga mos keladi. Bunday vaziyatda jazoning jazolash xususiyati minimal darajaga tushiriladi, salbiy his-tuyg'ular o'rniga huquqbuzarning ijobiy natija olishi mumkin. Biroq, yuqoridagi hodisalar faqatgina bu muammoning echimi yo'qligini aytish mumkin. Shuningdek, bunday shaxslarni ma'muriy deportatsiya qilishni rad etishning ma'nosi yo'q, chunki bu jazoni qo'llashning salbiy natijalari huquqbuzarlarni mamlakatdan olib chiqish bilan bog'liq ijobiy natijalar bilan qoplanadi 2 .
Ma'muriy javobgarlikning muhim muammosi uning choralari samaradorligini baholashdir. Muayyan jazoning samaradorlik darajasi, birinchi navbatda, uning maqsadlarini to'g'ri belgilashga bog'liq va ularga erishish bilan o'lchanadi. L.L. Popov va A.P. Shergin quyidagi maqsadlarni ko'rsatdi: huquqbuzarni tarbiyalash, huquqbuzarliklarning shaxsiy va umumiy profilaktikasi (xususiy va umumiy profilaktika) 1. D.N.ning so'zlariga ko'ra. Baxraxning ta'kidlashicha, "jazo javobgarlik sub'ektini qonun va tartibni hurmat qilish ruhida tarbiyalash, jinoyatchining o'zi va boshqa shaxslar tomonidan yangi huquqbuzarliklar sodir etilishining oldini olish uchun zarurdir". Qonun chiqaruvchi maqsadlar ro'yxatini ikkitaga qisqartirdi 2 . 1-qismga muvofiq, Art. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 3.1-bandiga binoan, ma'muriy jazo davlat tomonidan ma'muriy huquqbuzarlik sodir etganlik uchun belgilangan javobgarlik chorasi bo'lib, huquqbuzarning o'zi ham, boshqa shaxslar tomonidan ham yangi huquqbuzarliklar sodir etilishining oldini olish uchun qo'llaniladi. Ushbu pozitsiyani turli yo'llar bilan baholash mumkin. Bir tomondan, ta'lim huquqbuzarning jinoyatga munosabatini o'zgartirishni, unda huquqiy normalarga rioya qilish zarurligi to'g'risida barqaror fikrni shakllantirishni o'z ichiga oladi. Albatta, bu ideal variant, jazoning natijasi jinoyat qilishni to'xtatgan shaxsni qayta tarbiyalashdir. Ammo ma'muriy jazolarni qo'llash amaliyoti tasvirlangan idealdan uzoqdir. Ma'muriy huquqbuzarliklarning ko'pligi shuni ko'rsatadiki, ko'plab fuqarolar ma'muriy javobgarlikka tortilganidan keyin ham ma'muriy jazoga tortiladigan xatti-harakatlar qiladilar. Bu erda jinoyat huquqini o'rganish bilan o'xshashlik ham o'rinlidir. M.D. Shargorodskiy shunday yozgan edi: “Jamiyatning ongli fuqarosini tarbiyalash, insonni axloqiy tarbiyalashning umumiy vazifasi oddiy oila, maktab va jamoa sharoitida ham har doim ham mumkin emas, jinoiy jazo oldiga bunday vazifani qo'yish yanada utopikdir. choralar». Ushbu bayonot ma'muriy jazolarning maqsadlari muammosini qo'yish uchun juda maqbuldir. Ma'muriy chiqarib yuborish xorijiy fuqaroni reabilitatsiya qiladi, deb taxmin qilish qiyin, ya'ni. unda Rossiya huquqiy tartibiga va Rossiyada amaldagi qonun hujjatlariga chet elliklarning huquqiy maqomi to'g'risidagi ushbu huquqiy tartibning alohida ko'rinishi sifatida hurmatni shakllantiradi. Ko'pgina noqonuniy chet el fuqarolari Rossiyada bir necha yil yashab, hatto ularga nisbatan ma'muriy deportatsiya azobida ham uning chegaralarini tark etishga shoshilmayaptilar. Albatta, ta'limni butunlay e'tiborsiz qoldirib bo'lmaydi, lekin ma'muriy jazolarning tarbiyaviy imkoniyatlarini ortiqcha baholamaslik kerak. Aks holda, huquqbuzarda yangi ongni shakllantirish istagi ma'muriy va huquqbuzarlik normalarini qo'llash amaliyotiga salbiy ta'sir ko'rsatishi mumkin, bu esa real erishish mumkin bo'lgan natijani olishga imkon bermaydi 1 .
Ma'muriy jazo jazolash maqsadiga ega bo'lmasligi kerak. Jazo jazoning muhim belgisidir, lekin uni qo'llashning yakuniy natijasi bo'lmasligi kerak. Bunday holda, jazo hech qanday haqiqiy maqsadsiz o'z manfaati uchun qo'llaniladi. Ma'muriy yurisdiktsiya organlarining asosiy vazifasi huquqbuzarni aniqlash va uni javobgarlikka tortishdan iborat bo'ladi. Bu erda himoya me'yorlarining butun tartibga soluvchi roli tugaydi va huquqbuzar huquqiy qoidalarni buzishda davom etishi mumkin (ayniqsa, agar u ma'muriy jarimalarni to'lash uchun etarli mablag'ga ega bo'lsa). Aftidan, bu holatda jazolar doimiy ravishda qattiqlashadi. Ushbu pozitsiya San'atning 2-qismiga zid keladi. Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi qonun hujjatlarida insonparvarlik tamoyilini belgilaydigan Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 3.1. Binobarin, ma'muriy jazolarning jazo va tarbiyaviy xususiyatlari ularni qo'llashning yakuniy natijasi sifatida qaralishi mumkin emas; ular faqat San'atning 1-qismida qayd etilganlarni o'z ichiga olishi kerak bo'lgan haqiqiy maqsadlarga erishishga imkon beradigan vositalardir. 3.1. Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi: ma'muriy huquqbuzarliklarning umumiy va maxsus oldini olish.
Ma'muriy-yuridiksiyaviy faoliyatning ideali huquqbuzarni va uning atrofidagilarni qayta tarbiyalash orqali ushbu oqibatlarga erishishdir, lekin agar buni amalga oshirishning iloji bo'lmasa, javobgarlik chorasining jazolash xususiyatlari yordamida jazoning maqsadi amalga oshirilishi mumkin. . Bu, ayniqsa, chet ellik jinoyatchilar uchun to'g'ri keladi. O'z vatanlarida ular Rossiyadagidan farqli madaniyatni idrok etadilar, ularning shaxsiyati rusnikidan farqli huquqiy tartib ta'siri ostida shakllanadi. Bunday shaxslarni ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ishlar bo'yicha ish yuritish sharoitida tarbiyalash va undan ham ko'proq qayta tarbiyalash qiyin ko'rinadi. Rossiya davlatining immigratsiya sohasidagi huquqbuzarliklarning oldini olishga qaratilgan ta'lim funktsiyasi Rossiya Federatsiyasining ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan kundalik ijobiy boshqaruv faoliyati jarayonida amalga oshirilishi kerak. Huquqbuzarliklarning oldini olish va shu bilan chet el fuqarolarining Rossiya Federatsiyasida bo'lish (yashash) tartibini ta'minlash yaxshiroqdir.
Demak, Rossiya davlati chet elliklarni quvib chiqarish orqali oʻz suverenitetini amalga oshiradi va qonun ustuvorligini taʼminlaydi. Ma'muriy deportatsiya eng og'ir ma'muriy jazolardan biri bo'lib, tashqi belgilari jinoiy javobgarlik choralari bilan taqqoslanadi. Buni uni amalga oshirish shakli, jazo choralarini qo'llash muddati va ijro xarajatlari tasdiqlaydi. Ma'muriy deportatsiyaning mohiyati jazodir, ammo uning jazo ta'siri darajasi jinoiy sanktsiyalarning jazo darajasidan ancha past.Birinchidan, chet el fuqarolariga Rossiya Federatsiyasidan mustaqil ravishda chiqib ketish huquqi beriladi va bu bilan bog'liq qiyinchiliklar darajasini yumshatadi. deportatsiya to'g'risidagi buyruqni bajarish. Ikkinchidan, chet ellik huquqbuzarlarni jamiyatdan ajratish juda shartli. Chet el fuqarosini to'g'ridan-to'g'ri ushlab turish faqat uni Rossiya chegarasigacha kuzatib boradigan deportatsiyadan oldin amalga oshiriladi.
§ 2. Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarni ma'muriy chiqarib yuborish va chiqarib yuborish o'rtasidagi munosabatlar.
Ma'muriy majburlash chorasi sifatida ma'muriy chiqarib yuborish deportatsiya kabi majburlash chorasi bilan o'xshashliklarga ega. Xalqaro huquqda deportatsiya deganda shaxsni boshqa davlatga, odatda, kuzatuv ostida majburan olib ketish tushuniladi. San'at ma'nosida. "Xorijiy fuqarolarning huquqiy holati to'g'risida" gi qonunning 2, 31, 34-moddalari, deportatsiya chet el fuqarosini yo'qolgan yoki tugatilgan taqdirda Rossiya Federatsiyasidan majburiy chiqarib yuborishni anglatadi. huquqiy asoslar Rossiya Federatsiyasida keyingi bo'lishi (yashash joyi) uchun. Deportatsiya sub'ektlari faqat chet el fuqarolari yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxslar bo'lishi mumkin.
Deportatsiyani qo'llash tartibi qat'iy tartibga solinadi. Amaldagi qonunchilikda chet el fuqarosi quyidagi hollarda deportatsiya qilinishi mumkinligi belgilangan:
chet el fuqarosining yashash yoki vaqtincha bo'lish muddati qisqartirilsa va u 3 kun ichida Rossiya Federatsiyasidan chiqmasa;
vaqtinchalik yashash uchun ruxsatnoma yoki yashash uchun ruxsatnoma bekor qilingan va chet el fuqarosi 15 kun ichida tark etmagan bo'lsa;
chet el fuqarosiga nisbatan Rossiya Federatsiyasida qolish (yashash) istalmaganligi to'g'risida qaror qabul qilingan;
bilan birga chet el fuqarosiga nisbatan oila a'zolari qochqin deb e'tirof etish to'g'risidagi arizani mohiyatiga ko'ra ko'rib chiqishni rad etish yoki qochqinni tan olishni rad etish to'g'risidagi bildirishnomani yoxud qochqin maqomini yo'qotish yoki yo'qotish to'g'risidagi bildirishnomani olgan yoki vaqtinchalik boshpanadan mahrum bo'lgan yoki vaqtinchalik boshpanadan mahrum bo'lgan qaror ustidan shikoyat qilish huquqidan foydalanmagan yoki shikoyat berishdan bosh tortgan va Rossiya Federatsiyasi hududida bo'lish uchun boshqa qonuniy asoslarga ega bo'lmagan, shuningdek, sudlanganligi sababli qochqin yoki vaqtinchalik boshpanadan mahrum bo'lgan. Rossiya Federatsiyasi hududida jinoyat sodir etish - jazoni o'tashdan keyin, agar Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalarida boshqacha qoidalar nazarda tutilgan bo'lmasa;
agar unga OIV infektsiyasi tashxisi qo'yilgan bo'lsa.
Shuni ta'kidlash kerakki, deportatsiya xorijiy fuqarolarga (fuqaroligi bo'lmagan shaxslarga) nisbatan qo'llaniladigan ma'muriy jazo turi emas. Bu davlat majburlashning maxsus vositasi bo'lib, undan foydalanish birinchi navbatda boshqa fuqarolarning xavfsizligi va sog'lig'ini ta'minlashga qaratilgan. Chet el fuqarosiga (fuqaroligi bo'lmagan shaxsga) nisbatan deportatsiyani qo'llash uchun huquqbuzarlikning mavjudligi shart emas. Mavjud qonunchilikning umumiy ma'nosiga ko'ra, deportatsiya uchun asos chet el fuqarosining davlatda mavjudligi, bu butun jamiyat uchun ham, uning alohida a'zolari uchun ham xavf tug'diradi 1 .
Chet el fuqarolarini (fuqaroligi bo'lmagan shaxslarni) deportatsiya qilish quyidagi xususiyatlar bilan tavsiflanadi:
Bu Rossiya Federatsiyasida xorijiy fuqarolarning (fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning) huquq va erkinliklarini cheklashga qaratilgan davlat majburlov chorasi.
Deportatsiya sub'ektlari faqat chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslardir.
Chet el fuqarolarini (fuqaroligi bo'lmagan shaxslarni) Rossiya Federatsiyasidan chiqarib yuborish faqat vakolatli ijro etuvchi organning qarori asosida amalga oshiriladi.
Deportatsiya ma'muriy jazo turi emas,
Deportatsiya ham qonuniy, ham qonunga xilof harakatlar (harakat yoki harakatsizlik) uchun qo'llaniladi.
Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarni ma'muriy chiqarib yuborishga kelsak, bu avvalgi bandda muhokama qilingan. Bundan tashqari, u quyidagi xususiyatlarga ega 2:
Bu Rossiya Federatsiyasida chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning huquq va erkinliklarini cheklashga qaratilgan ma'muriy majburlov chorasi.
Ma'muriy chiqarib yuborish sub'ektlari faqat chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslardir.
Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarni Rossiya Federatsiyasidan ma'muriy deportatsiya qilish ma'muriy huquqbuzarlik uchun amalga oshiriladi.
Ma'muriy chiqarib yuborish to'g'risidagi qaror bir tomonlama tartibda qabul qilinadi va amalga oshiriladi. U sudya tomonidan, chet el fuqarosi yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxs Rossiya Federatsiyasiga kirishda ma'muriy huquqbuzarlik sodir etgan bo'lsa, tegishli mansabdor shaxslar tomonidan tayinlanadi. Ma'muriy chiqarib yuborish to'g'risidagi qaror shaxs fuqarosi bo'lgan davlatning roziligisiz qabul qilinadi, u faqat bu haqda xabardor qilinishi mumkin.
Rossiya Federatsiyasidan ma'muriy chiqarib yuborish xorijiy fuqarolar bo'lgan harbiy xizmatchilarga nisbatan qo'llanilishi mumkin emas.
Ma'muriy chiqarib yuborish to'g'risidagi qarorning ijrosi chiqarib yuborilgan shaxs yoki uni taklif qilgan jismoniy (yuridik) shaxs hisobidan amalga oshiriladigan jo'nab ketish ustidan nazoratni yoki Rossiya Federatsiyasidan tashqarida Davlat chegarasi orqali majburiy olib o'tishni o'z ichiga oladi.
Yuqoridagi normalarning tahlili shuni ko'rsatadiki, ma'muriy chiqarib yuborish va chiqarib yuborish maxsus vositalar davlat majburlovi: birinchisi, ma’muriy jazo chorasi bo‘lib, faqat sodir etilgan ma’muriy huquqbuzarlik uchun qo‘llaniladi; ikkinchisi - milliy xavfsizlik, jamoat farovonligi va sog'lig'ini ta'minlash uchun qonun hujjatlarida nazarda tutilgan hollarda faqat chet el fuqarolariga nisbatan qo'llaniladigan himoya choralari turi 1 .
Bundan tashqari, "ma'muriy haydash" va "deportatsiya" toifalari yagona mohiyatga ega degan xulosaga kelishimiz mumkin. Ushbu choralarni qo'llashning yakuniy natijasi chet el fuqarosi yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxsning Rossiya Federatsiyasidan tashqariga chiqishi bo'lishi kerak, ammo birinchisi Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksida aks ettirilgan va deportatsiya faqat federal qonunlarda va Rossiya Federatsiyasi qonunlarida ko'rsatilgan. da amalga oshiriladi suddan tashqari, boshqa sabablarga ko'ra farq qiladigan 1.
Deportatsiyaning ma'muriy-majburiy xususiyati shubhasizdir. Shubhasiz, deportatsiya ma'muriy protsessual qo'llab-quvvatlash yoki jazo choralariga taalluqli emas. Sizning fikringizcha, ariza berish bosqichiga qarab, deportatsiya ma'muriy ogohlantirish (Rossiya Federatsiyasi hududidan chiqib ketish to'g'risida qaror qabul qilingan shaxs uchun jiddiyroq salbiy oqibatlarning oldini olish) bo'lishi mumkin. davlat); ma'muriy tiklash chorasi (huquqbuzarlik sodir etilishidan oldin mavjud bo'lgan vaziyatni tiklash); ma'muriy ehtiyot chorasi (mamlakatda noqonuniy bo'lgan shaxsni uning chegarasidan tashqariga majburan olib o'tish).
Deportatsiya tartibi ichki ishlar organlari, shuningdek, Rossiya FSB organlari, qo'shinlari va Chegara xizmati tomonidan amalga oshiriladigan xorijiy fuqarolar va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarni Rossiyadan ma'muriy chiqarib yuborish to'g'risidagi qarorga yaqin. Ma'muriy haydash va deportatsiya majburiy ravishda qo'llaniladi, ammo ikkinchisidan farqli o'laroq, chiqarib yuborish mustaqil ravishda boshqariladigan jo'nab ketish shaklida mumkin.
Albatta, deportatsiya va ma'muriy chiqarib yuborish tushunchalari bir-biriga juda o'xshash, ammo ular qo'llashning me'yoriy-huquqiy asoslarida ham, sub'ekt tarkibida, qarorlarni qabul qiluvchi organlarda va ijro etish yuklangan organlarda bir qator jiddiy farqlarga ega. qaror. Deportatsiya ma'muriy javobgarlikning bir turi degan fikr mavjud. Biroq, unday emas. Birinchidan, sub'ektning noto'g'ri xatti-harakati o'z-o'zidan deportatsiya uchun asos bo'lmaydi. Ikkinchidan, deportatsiya Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksida nazarda tutilgan ma'muriy jazolar tizimiga kiritilmagan. Uchinchidan, deportatsiya to‘g‘risida qaror qabul qilishga vakolatli yagona organ Rossiya Ichki ishlar vazirligining Federal migratsiya xizmati hisoblanadi. Ammo shuni ta'kidlash kerakki, deportatsiya, albatta, tizimdagi ma'muriy-huquqiy usullardan biridir hukumat nazorati ostida migratsiya sohasida 1.
Shunga qaramay, ko'rib chiqilayotgan majburlov choralari ularni qo'llashning dastlabki va keyingi darajalari sifatida bir-biri bilan bog'lanishi mumkin. Qonunchilik deportatsiya qilish imkoniyatini, shu jumladan Rossiya Federatsiyasi hududidan ixtiyoriy ravishda chiqib ketishni rad etishni nazarda tutadi. muddatlari, San'at bo'yicha ma'muriy huquqbuzarlik tarkibiga kiradi. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 18.8-moddasi, buning uchun javobgarlik ma'muriy deportatsiya shaklida bo'ladi. Ushbu holat bizga ushbu majburlov choralari o'rtasidagi munosabatlarning mohiyatini oqibatni keltirib chiqaradigan shart sifatida baholashga imkon beradi. Ammo bu holda, deportatsiya ma'muriy jazo chorasi bo'lgan ma'muriy chiqarib yuborish bilan almashtiriladi 2.
Natijada, chet el fuqarosi va fuqaroligi bo'lmagan shaxsning ma'muriy-huquqiy maqomini cheklashning ular uchun bir xil huquqiy oqibatlarga olib keladigan ikkita me'yoriy jihatdan taqdim etilgan usuli mavjud. Ushbu hodisani rus huquqiy voqeligi uchun, ayniqsa huquqiy davlat ko'rsatmalari kontekstida maqbul deb hisoblash qiyin.
Vaziyatni ma'muriy chiqarib yuborish va deportatsiya qilish to'g'risidagi qabul qilingan aktlar ustidan shikoyat qilish mumkin bo'lgan turli shart-sharoitlar tufayli yanada og'irlashmoqda. Bitta holatda ish ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish yuritishning barcha bosqichlaridan o'tishi mumkin, bunda ish bo'yicha qabul qilingan protsessual harakatlar ustidan shikoyat qilish, ishni qayta ko'rib chiqish va qayta ko'rib chiqish mumkin. muayyan huquqlar va protsess ishtirokchilarining javobgarliklari. Boshqa holatda, deportatsiyani qo'llashda Rossiya Federatsiyasining "Fuqarolarning huquq va erkinliklarini buzadigan xatti-harakatlari va qarorlari ustidan sudga shikoyat qilish to'g'risida" gi qonuniga muvofiq deportatsiya to'g'risidagi qaror ustidan shikoyat qilishning cheklangan qonuniy imkoniyatlari mavjud. qisman nafaqat Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining, balki birinchi navbatda insonlarning huquq va erkinliklarini sud orqali himoya qilish konstitutsiyaviy huquqining buzilishi belgilarini o'z ichiga oladi. 1
Shunday qilib, deportatsiya va ma'muriy chiqarib yuborish chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning maqomi uchun o'xshash huquqiy oqibatlar tufayli umumiy xususiyatga ega. Bizning fikrimizcha, ko‘rib chiqilayotgan majburlov choralarining ushbu umumiy belgilari yuridik adabiyotlarda ta’kidlangan aktni qabul qilish shakli va majburlov chorasi kabi ikkilamchi belgilar bilan ajratilmagan; ushbu aktni qabul qilgan organ va hokazo.. Shu bilan birga, bizning fikrimizcha, ba'zi olimlarning deportatsiyani xuddi shu nomdagi mustaqil akt sifatida emas, balki chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarni olib chiqishga qaratilgan tartibning bir qismi sifatida tan olish haqidagi fikri. Rossiya davlati hududidan ham shubhali ko'rinadi " Har bir ma’muriy jazo chorasini yuqoridagi fikrga o‘xshatib, protsedura sifatida e’tirof etish mumkin va umuman olganda, bugungi kunda har bir huquqiy hodisa ma’lum bir yaxlitlikning ikki tomonlama majmuini vujudga keltiradigan moddiy va protsessual normalar majmuini o‘z ichiga oladi. Shu bilan birga, A.N. bilan kelishish kerak. Sandugey, deportatsiya va ma'muriy haydashning yagona jazo xususiyatini eslatib, birgalikda umumiy maqsad va "Rossiya Federatsiyasidan majburiy va nazorat ostida chiqib ketish" tartibi 1. Bu holat ushbu muallifga, xuddi biz kabi, bir majburlash chorasini boshqasi bilan almashtirishning hojati yo'q, deb hukm qilish imkonini beradi. Bundan tashqari, ma'muriy jazo chorasini boshqa ma'muriy majburlov chorasi bilan almashtirish, bu esa chet el fuqarosi (fuqaroligi bo'lmagan shaxs) uchun xuddi shunday huquqiy oqibatlarga olib keladi, bu shaxsning huquq va erkinliklarini sezilarli darajada buzadi. Shuni unutmasligimiz kerakki, bu holat San'atga zid keladi. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 1.1, 1.3-bandlari ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi qonun hujjatlarining tarkibiy qismlarini va Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlarining ushbu munosabatlar sohasidagi yurisdiktsiyasini belgilash nuqtai nazaridan 2.
Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarni ma'muriy chiqarib yuborish va deportatsiya qilish o'rtasidagi farqni quyidagi jadvalda aniq ko'rish mumkin:
|
Mezon |
Deportatsiya |
Ma'muriy chetlatish |
|
Mavzular |
Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar |
Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar, harbiy xizmatchilar bundan mustasno |
|
Ijro |
Ichki ishlar vazirligi, FMS, mustaqil ravishda |
Ichki ishlar vazirligi, Federal migratsiya xizmati, Rossiya Federatsiyasi Federal xavfsizlik xizmatining chegara organlari, mustaqil ravishda |
|
Qaror qabul qiluvchi organlar |
Sud, FSB chegara organlari |
|
|
Foydalanish sababi |
Jamoat salomatligi va farovonligiga tahdid |
Ma'muriy huquqbuzarlik |
|
Normativ-huquqiy baza |
Maxsus qoidalar |
Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeks |
Chet el fuqarosi yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxsni Rossiya Federatsiyasidan olib chiqishga qaratilgan ma'muriy majburlov choralari haqida gapirganda, chet el fuqarosi yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxsning bo'lishini (yashashini) istamaslik instituti kabi ma'muriy-huquqiy tartibga solishning o'ziga xos usulini eslatib o'tish mumkin emas. Rossiya Federatsiyasidagi shaxs. Bu usul Rossiya migratsiya siyosatining samarali vositalaridan biridir. Uning deportatsiya va ma'muriy chiqarib yuborishdan asosiy farqi shundaki, bunday qarorning qabul qilinishiga chet el fuqarosi yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxsning Rossiya Federatsiyasi hududida bo'lishi ta'sir qilmaydi. Uning asosi chet el fuqarosining (fuqaroligi bo'lmagan shaxsning) Rossiya Federatsiyasi hududiga kirishi va bo'lish ehtimoli (tahdidi) hisoblanadi. Deportatsiya faqat chet el fuqarosi yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxsning Rossiya Federatsiyasida bo'lishining (yashashining) istalmaganligi to'g'risidagi qarorni ijro etish bilan bog'liq vaqtinchalik chora hisoblanadi.
Chet el fuqarosi yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxsning Rossiya Federatsiyasida bo'lishining (yashashining) istalmaganligi to'g'risida qaror qabul qilish huquqiga quyidagilar kiradi:
Rossiya Ichki ishlar vazirligi;
Rossiya FSB;
Rossiya Mudofaa vazirligi;
Rossiya Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vazirligi;
Rosfinmonitoring;
Rossiyaning SVR;
Rossiya Adliya vazirligi;
Rossiya Tashqi ishlar vazirligi;
Rossiya Ichki ishlar vazirligining FMS.
Shuni ta'kidlash kerakki, bu chora davlat siyosatining turli yo'nalishlari: iqtisodiy, ijtimoiy, mudofaa, xavfsizlik va boshqalar kesishgan joyda.
Shubhasizki, deportatsiya ham, ma'muriy chiqarib yuborish ham Rossiya Federatsiyasining migratsiya siyosatini amalga oshirishning yagona vositasi emas, balki ulardan foydalanish chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarga nisbatan juda qattiq choralar hisoblanadi, chunki ular salbiy oqibatlarga olib keladi. keyinchalik Rossiya Federatsiyasiga uzoq muddatga kirishni cheklash shakli - 5 yil, shuningdek, ularni amalga oshirish paytida shaxsiy erkinlik va harakat erkinligini qisqa muddatli cheklashlar bilan bog'liq bo'lishi mumkin. Shu munosabat bilan, tegishli sub'ektlar - chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning to'g'ri qonuniy xulq-atvorini shakllantirishda nafaqat ularning ma'muriy roli katta.
Xulosa qilish uchun shuni ta'kidlash kerakki, Rossiya Federatsiyasi qonunchiligini buzgan chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarga ma'muriy ta'sir doirasi, ehtimol, eng zaif sohalardan biridir, chunki u huquqbuzarlarga ularning huquq va erkinliklarini cheklash orqali ta'sir ko'rsatishga qaratilgan. Shu sababli, ijtimoiy munosabatlarning ushbu sohasini tartibga solish eng batafsil tartibga solinishi va huquq tamoyillaridan chetga chiqishga yo'l qo'ymasligi kerak. Hozirgi kunda qonunchiligimizda xorijiy fuqarolar va fuqaroligi bo‘lmagan shaxslarga nisbatan ma’muriy javobgarlikni qo‘llash bilan bog‘liq muayyan muammolar mavjud. Xususan, ushbu muammolardan biri xorijiy huquqbuzarlarni Rossiyadan ma'muriy chiqarib yuborish va bunday shaxslarni deportatsiya qilish institutlarini farqlash muammosidir. Ushbu muassasalar juda o'xshashligi sababli ularni aniqroq ajratish kerak bo'ladi. Bundan tashqari, ma'muriy chiqarib yuborish va deportatsiya bilan bog'liq boshqa huquqiy hodisalar ham mavjud bo'lib, ular ham qonun hujjatlarida aniqroq ta'riflanishi kerak. Ushbu chora-tadbirlarni qo'llash amaliyotini ham tartibga solish kerak. Bularning barchasi Rossiyada migratsiya va migratsiya siyosati sohasidagi ijro etuvchi hokimiyat organlarining faoliyati va qonunchilik tashabbuslari uchun keng imkoniyatlarni ochib beradi.
Xulosa.
Ishda xorijiy fuqarolar va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning ma'muriy-huquqiy holatini huquqiy tartibga solish muammolari ko'rib chiqilgan.
Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning ma'muriy-huquqiy holatini o'rganishni yakunlar ekan, shuni ta'kidlash kerakki, ushbu institutning huquqiy tartibga solinishini mukammal deb bo'lmaydi. Shu bilan birga, qonun chiqaruvchi ushbu yuridik institutni "Rossiya Federatsiyasidagi xorijiy fuqarolarning huquqiy holati to'g'risida" Federal qonunida juda batafsil tartibga soladi.
Aytish joizki, chet el fuqarolari va fuqaroligi bo‘lmagan shaxslarning ma’muriy-huquqiy maqomi instituti yetarli darajada batafsil tartibga solinganligiga, shuningdek, ushbu sohadagi jamoat munosabatlarini tartibga soluvchi bir qancha maxsus qonunlar mavjudligiga qaramay, bugungi kunda ushbu sohada ayrim bo‘shliqlar va ziddiyatlar mavjud. huquqiy normalar. Shunday qilib, hozirgi kunga qadar xorijiy fuqarolarning yagona ta'rifi o'rnatilmagan va zamonaviy qonunlarda mavjud bo'lgan ta'riflar to'liq rasmiylashtirilgan va chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning huquq va erkinliklarini etarli darajada himoya qilishga imkon bermaydi. Shunday qilib, hozirda Art. "Rossiya Federatsiyasidagi xorijiy fuqarolarning huquqiy holati" Federal qonunining 2-moddasida chet el fuqarosi Rossiya Federatsiyasi fuqarosi bo'lmagan va xorijiy davlat fuqaroligi (fuqaroligi) to'g'risidagi guvohnomaga ega bo'lgan jismoniy shaxs sifatida belgilanadi. Shunday qilib, qonun ta'rifda boshqa davlatning fuqaroligini (fuqaroligini) isbotlash yukini belgilaydi. Bunday isbot yukini o'rnatish qabul qilinishi mumkin emas deb taxmin qilish kerak. Shu munosabat bilan ushbu ta'rifni quyidagiga o'zgartirish kerak: "Chet el fuqarosi - Rossiya Federatsiyasi fuqarosi bo'lmagan va xorijiy davlat fuqaroligiga (fuqaroligiga) ega bo'lgan jismoniy shaxs". Bunda shaxsning vijdonliligi farz qilinadi va fuqaroligi bor yoki yo‘qligi bunday shaxsning so‘zlaridan, toki buning aksi hokimiyat tomonidan isbotlanmaguncha aniqlanadi.
Rossiya qonunchiligining an'anaviy printsipi milliy muomala tamoyilini mustahkamlaydi, unga ko'ra xorijiy fuqarolar va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning ma'muriy-huquqiy maqomi tamoyillari belgilanadi. Shu bilan birga, ushbu tamoyilni amalga oshirish qonunchilik darajasida ham, huquqni muhofaza qilish darajasida ham sezilarli darajada takomillashtirishni talab qiladi. Shu bilan birga, bu tamoyil birinchi navbatda davlat va munitsipal mansabdor shaxslar tomonidan buziladi. Shu munosabat bilan xorijiy fuqarolar va fuqaroligi bo‘lmagan shaxslarning huquqlarini buzganlik uchun mansabdor shaxslarning javobgarligini belgilash zarur. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 5-bobiga modda kiritilishi kerak, unga ko'ra chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning huquq va erkinliklarini buzish, ularning huquqlarini amalga oshirishga to'sqinlik qilish, mansabdor shaxs tomonidan. davlat yoki munitsipal hokimiyat organi mansabdor shaxslarga o'ttiz mingdan ellik ming rublgacha miqdorda ma'muriy jarima solishga sabab bo'ladi.
Shuningdek, biz Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 19-bobiga “Inson va fuqaroning konstitutsiyaviy huquq va erkinliklariga qarshi jinoyatlar” moddasini qo'shish zarur, deb hisoblaymiz, unga ko'ra chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning huquq va erkinliklarini buzish. davlat yoki shahar hokimiyati mansabdor shaxsi tomonidan o'z huquqlarini amalga oshirishga to'sqinlik qilish, agar bu ko'p miqdorda zarar etkazgan bo'lsa, ma'lum muddatga ozodlikdan mahrum qilish yoki engilroq jazo bilan jazolanadi. Shu bilan birga, jiddiy zararni aniqlash va baholash, bizningcha, har bir aniq holatda sudning ixtiyoriga qo'yilishi kerak.
Xorijiy fuqarolar va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar uchun Rossiya Federatsiyasiga kirish va undan chiqish tartibi hozirda etarlicha batafsil tartibga solingan. Shu bilan birga, buxgalteriya tizimini doimiy ravishda takomillashtirish zarur o'xshash toifa Rossiya Federatsiyasining xavfsizligi va konstitutsiyaviy tuzumini himoya qilish uchun ham, davlat va munitsipal organlarning mansabdor shaxslari tomonidan Rossiya fuqaroligiga ega bo'lmagan shaxslarning huquqlari buzilishining oldini olish uchun ham shaxslar.
Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning ma'muriy-huquqiy maqomining alohida muammosi ularni ma'muriy javobgarlikka tortish va ushbu shaxslarga nisbatan qo'llaniladigan ma'muriy jazolarni tartibga solishdir. Bu boradagi qonunchilikda ham muayyan kamchiliklar va ziddiyatlar mavjud. Xususan, qonun chiqaruvchi ma’muriy huquqbuzarlik sodir etganlik uchun jazo turi sifatida ma’muriy chiqarib yuborish va davlat majburlov chorasi sifatida deportatsiya o‘rtasidagi farqni aniqroq belgilashi kerak. Ehtimol, biz faqat bitta variantga e'tibor qaratishimiz kerak, uning ta'sirini kengroq holatlarga kengaytiramiz.
Shunday qilib, chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning ma'muriy-huquqiy maqomi instituti katta huquqiy ahamiyatga ega, normal davlatni rivojlantirish va qo'llab-quvvatlash zarurati, shu jumladan uning xalqaro maydonda huquqiy davlat sifatidagi nufuzi.
Bibliografiya.
Qonunchilik va boshqa normativ hujjatlar:
Fuqarolik va siyosiy huquqlar to'g'risidagi xalqaro pakt, 1966 yil // Axborotnoma Oliy sud RF, N 12, 1994 yil;
Fuqaroliksizlikni qisqartirish to'g'risidagi BMT konventsiyasi, 1961 yil // Amaldagi xalqaro huquq. T. 1.- M .: Moskovskiy mustaqil institut Xalqaro huquq, 1996. 247 - 255-betlar;
1954 yil 28 sentyabrda qabul qilingan Fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning maqomi to'g'risidagi konventsiya // Amaldagi xalqaro huquq. T. 1.- M.: Moskva mustaqil xalqaro huquq instituti, 1996. S. 230 - 243.;
Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasi (1948 yil 10 dekabrda BMT Bosh Assambleyasi tomonidan qabul qilingan) // Rus gazetasi. 1995 yil 5 aprel.
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga o'zgartirishlar kiritilgan // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami, 01/26/2009, № 4, san'at. 445;
Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi 2001 yil 30 dekabrdagi N 195-FZ (2010 yil 30 apreldagi tahrirda) // Rossiyskaya gazeta, N 256, 2001 yil 31 dekabr;
Rossiya Federatsiyasining 2006 yil 18 iyuldagi 109-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarni migratsiya ro'yxatidan o'tkazish to'g'risida" Federal qonuni // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami, 24.07.2006 y., 30-son, Art. . 3285;
"Rossiyadagi chet el fuqarolarining huquqiy maqomi to'g'risida" 2002 yil 25 iyuldagi N 115-FZ Federal qonuni // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami, 29.07.2002, N 30, Art. 3032;
"Rossiya Federatsiyasi fuqaroligi to'g'risida" 2002 yil 31 maydagi N 62-FZ Federal qonuni // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami, 06/03/2002, N 22, Art. 2031;
1996 yil 15 avgustdagi 114-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasidan chiqish va Rossiya Federatsiyasiga kirish tartibi to'g'risida" Federal qonuni // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami, 08/19/1996 yil, 34-son, Art. 4029;
Rossiya Federatsiyasining 1991 yil 28 noyabrdagi 1948-1-sonli "Rossiya Federatsiyasi fuqaroligi to'g'risida" gi Qonuni // Rossiya Federatsiyasi Xalq deputatlari Kongressi va Rossiya Federatsiyasi Oliy Kengashining gazetasi, 1992 yil, N 6, san'at. . 243;
Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2007 yil 21 martdagi 403-sonli "Rossiya Federatsiyasi Prezidentining ayrim hujjatlariga migratsiya siyosati sohasidagi davlat boshqaruvi masalalari bo'yicha o'zgartishlar kiritish to'g'risida"gi farmoni // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami, 2007 yil 26 mart, N 13, m. 1540;
Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2004 yil 19 iyuldagi 928-sonli "Federal migratsiya xizmati masalalari" farmoni // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami, 26.07.2004 y., N 30, modda. 3150;
Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2004 yil 9 martdagi 314-sonli "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi va tuzilishi to'g'risida" gi Farmoni // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami, N 11, 03/15/2004, Art. 945.
Hukumatning 2007 yil 682-sonli qarori "Rossiya Federatsiyasiga viza talab qilmaydigan tarzda kelgan chet el fuqarolariga ishlash uchun ruxsatnomalar berish kvotalari to'g'risida" // Rossiyskaya gazeta (Federal nashr) 2006 yil 16 noyabrdagi N4223. ;
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2002 yil 24 oktyabrdagi 769-sonli "Fuqarolarni va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarni Rossiya Federatsiyasidan deportatsiya qilish yoki ma'muriy ravishda chiqarib yuborish chora-tadbirlari uchun mablag'larni sarflash qoidalarini tasdiqlash to'g'risida" gi qarori, agar taklif qiluvchi tomonni aniqlashning iloji bo'lmasa // RG. 2002. No 206, 2005. No 4.
Maxsus adabiyot.
Avakyan S.A. Rossiya: fuqarolik, chet elliklar, tashqi migratsiya. Sankt-Peterburg 2003. 643 b.;
Askerov M.S. Chet el fuqarosi yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxsni Rossiya Federatsiyasidan ma'muriy chiqarib yuborish: Muallifning avtoreferati. dis. ...kand. qonuniy Sci. – M., 2007. - 29 b.
Askerov M.S. Ma'muriy haydash va deportatsiya tushunchalari o'rtasidagi munosabatlar to'g'risida // Rossiya Ichki ishlar vazirligining Moskva universiteti axborotnomasi. 2007. - No 4. – B. 56-59;
Baxrax D.N., Rossinskiy B.V. Starilov Yu.N. Ma'muriy huquq M. Norma, 2005. – 800 b.;
Gerasimenko Yu.V. Rossiya Federatsiyasida chet el fuqarolarining konstitutsiyaviy-huquqiy holati va uni ta'minlashda ichki ishlar organlarining roli: dissertatsiyaning tezis. dis. ...kand. qonuniy Sci. M. - 2007. – 31 b.;
Dmitriev Yu.A., Polyanskiy I.A., Trofimov E.V. Rossiya Federatsiyasining ma'muriy huquqi: yuridik maktablar uchun darslik. – “Feniks” nashriyoti, 2008. – 461 b.
Dugenets A.S. Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarga nisbatan ma'muriy javobgarlikni qo'llash muammolari // Rossiya tergovchisi, 2007. - No 8. - P. 45-47;
Egorov V. Muammoli chet elliklar // "EZh-advokat", 2008. - No 45. -
S. 5;
Zvonenko D.P., Malumov A.Yu., Malumov G.Yu. Ma'muriy huquq: Darslik. – “Justitsinform”, 2007 y. – 416 b.;
Ivashin A.B. Chet el fuqarosi va fuqaroligi bo'lmagan shaxsni ma'muriy chiqarib yuborish yoki chiqarib yuborish? // Turizm: huquq va iqtisodiyot, 2008. - No 3. - B.27-30;
Kozlov Yu.M., D.M. Ovsyanko, L.L. Popov. Ma'muriy huquq. / Nizom, M. – 2008. – 452 b.;
1. Chet el fuqarolari, fuqaroligi bo'lmagan shaxslar va chet elliklar yuridik shaxs Rossiya Federatsiyasi hududida ma'muriy huquqbuzarlik sodir etganlik uchun ma'muriy javobgarlikka tortiladi. umumiy tamoyillar.
2. Rossiya Federatsiyasining kontinental shelfida, eksklyuziv iqtisodiy zonasida ma'muriy huquqbuzarlik sodir etgan chet el fuqarolari, fuqaroligi bo'lmagan shaxslar va xorijiy yuridik shaxslar, qismida nazarda tutilgan Ushbu Kodeksning 8.16-moddasining 2-bandi, 8.17-moddalari - 8.20, 11.7.1, 19.4-moddasining 2-qismi umumiy asosda ma'muriy javobgarlikka tortiladi.
2.1. Rossiya Federatsiyasidan tashqarida ushbu Kodeksning 19.28-moddasida nazarda tutilgan va Rossiya Federatsiyasi manfaatlariga qarshi qaratilgan ma'muriy huquqbuzarlik sodir etgan xorijiy yuridik shaxs umumiy asosda ma'muriy javobgarlikka tortiladi.
3. Federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalariga muvofiq Rossiya Federatsiyasining ma'muriy yurisdiktsiyasidan immunitetga ega bo'lgan va Rossiya Federatsiyasi hududida ma'muriy huquqbuzarlik sodir etgan xorijiy fuqaroning ma'muriy javobgarligi to'g'risidagi masala hal qilinadi. qoidalarga muvofiq xalqaro huquq.
San'atga sharhlar. 2.6 Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi
1. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 62-moddasiga binoan, chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar Rossiya Federatsiyasida huquqlardan foydalanadilar va Rossiya Federatsiyasi fuqarolari bilan teng ravishda javobgardirlar, federal qonun yoki Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomasida belgilangan hollar bundan mustasno. Rossiya fuqarosida ikki tomonlama fuqarolikning mavjudligi, agar federal qonun yoki Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomasida boshqacha qoida nazarda tutilgan bo'lmasa, uning huquqlarini buzmaydi va uni majburiyatlaridan ozod qilmaydi.
San'atga muvofiq. "Rossiya Federatsiyasidagi xorijiy fuqarolarning huquqiy holati to'g'risida" 2002 yil 25 iyuldagi 115-FZ-sonli Federal qonunining 2-moddasi (o'zgartirishlar va qo'shimchalar bilan) chet el fuqarosi - Rossiya Federatsiyasi fuqarosi bo'lmagan va dalillarga ega bo'lgan jismoniy shaxs. chet davlat fuqaroligi (fuqaroligi); fuqaroligi bo'lmagan shaxs - Rossiya Federatsiyasi fuqarosi bo'lmagan va xorijiy davlat fuqaroligiga ega bo'lmagan shaxs.
Ushbu Qonun chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning Rossiya Federatsiyasida vaqtincha bo'lish, vaqtincha va doimiy yashash tartibini belgilash bilan bog'liq masalalarni tartibga soladi, tegishli ruxsatnomalarni berishni rad etish yoki bekor qilish asoslarini, ularda ishtirok etish shartlarini belgilaydi. ichidagi shaxslar mehnat munosabatlari, ushbu shaxslarni ro'yxatga olish tartibi. Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarni Rossiya Federatsiyasida bo'lish yoki yashash muddatiga rioya qilmagan taqdirda deportatsiya qilish tartibi (31-modda), shuningdek ushbu shaxslarni Rossiya Federatsiyasi hududidan ma'muriy ravishda chiqarib yuborish tartibi belgilandi. Rossiya Federatsiyasi (34-modda).
Rossiya Federatsiyasining 1993 yil 25 iyundagi "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining Rossiya Federatsiyasi hududida erkin harakatlanish, yashash joyi va yashash joyini tanlash huquqi to'g'risida" gi qonuni (o'zgartirish va qo'shimchalar bilan) Rossiya Federatsiyasi fuqarolari va uning hududida qonuniy ravishda joylashgan bo'lib, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, qonunlari va Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalariga muvofiq Rossiya Federatsiyasi hududida erkin harakatlanish, yashash va yashash joyini tanlash huquqiga ega. .
"Rossiya Federatsiyasidan chiqish va Rossiya Federatsiyasiga kirish tartibi to'g'risida" 1996 yil 15 avgustdagi 114-FZ-sonli Federal qonuni (o'zgartirish va qo'shimchalar bilan) chet el fuqarosi yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxsga kirish uchun viza berish uchun asoslarni belgilaydi. Rossiya Federatsiyasi va Rossiyadan chiqishga ruxsat berish, Rossiya hududiga kirish va chiqish va tranzit orqali o'tish tartibi (ushbu Qonunning 24-31-moddalari).
"Rossiya Federatsiyasida chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning migratsiya ro'yxatiga olish to'g'risida" 2006 yil 18 iyuldagi 109-FZ-sonli Federal qonuni migratsiya ro'yxatidan o'tkazish tartibini, uni amalga oshirish jarayonida qayd etilgan ma'lumotlar ro'yxatini, huquq va majburiyatlarni belgilab berdi. chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning ushbu sohada, migratsiyani hisobga olish organlari tizimi va ularning vakolatlari.
Rossiya Federatsiyasi Hukumati Rossiya Federatsiyasida chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarni migratsiya ro'yxatidan o'tkazishni amalga oshirish qoidalarini (2007 yil 15 yanvardagi 9-son qarori) (o'zgartirish va qo'shimchalar bilan) tasdiqladi, shuningdek, normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qildi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari tomonidan xorijiy ishchilarni jalb qilish ehtiyojlarini aniqlash masalalari, ish beruvchilar tomonidan tegishli bildirishnomalarni taqdim etish qoidalari.
Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi immigratsiya qoidalarini buzganlik uchun ma'muriy javobgarlikni belgilaydi (18.11, 19.27-moddalar), Rossiya Federatsiyasida chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar tomonidan mehnat faoliyatini noqonuniy amalga oshirish, ushbu shaxslarni noqonuniy jalb qilish uchun. mehnat faoliyati (18.15, 18.16 va boshqalar).
Rossiya Federatsiyasi hududida chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar, shuningdek xorijiy yuridik shaxslar Rossiya Federatsiyasi fuqarolari va Rossiya yuridik shaxslari uchun belgilangan qoidalarga rioya qilishlari shart. Rossiya Federatsiyasining Fuqarolik kodeksi, agar federal qonunlarda boshqacha qoida nazarda tutilgan bo'lmasa, fuqarolik qonunchiligida belgilangan qoidalar chet el fuqarolari, fuqaroligi bo'lmagan shaxslar va xorijiy yuridik shaxslar ishtirokidagi munosabatlarda qo'llanilishini ko'rsatadi. IN Soliq kodeksi Rossiya Federatsiyasi buni ta'kidlaydi xorijiy tashkilotlar ushbu qonun bilan belgilangan qoidalarga rioya qilishlari shart va ularning buzilishi, shu jumladan ma'muriy huquqbuzarliklar uchun Rossiya yuridik shaxslari bilan teng asosda javobgar bo'ladilar.
Chet el fuqarolari, xorijiy yuridik shaxslar, shuningdek fuqaroligi bo'lmagan shaxslar Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining Maxsus qismining normalariga bo'ysunadilar, bir qator normalar bundan mustasno, ularga faqat Rossiya fuqarolari va tashkilotlari qo'llanilishi mumkin. javobgarlikka tortiladi (masalan, qoidalarni buzganlik uchun). harbiy ro'yxatga olish, Rossiya Federatsiyasi fuqarosining shaxsini tasdiqlovchi hujjatlardan foydalanish qoidalari va boshqalar).
Shu bilan birga, chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar ushbu shaxslar uchun maxsus belgilangan migratsiya ro'yxatidan o'tish qoidalariga qat'iy rioya qilishlari shart, ya'ni. ularning Rossiyaga kirishi, Rossiya hududi orqali tranzit o'tishi, Rossiya hududida yashash yoki yashash joyini tanlash va o'zgartirish yoki Rossiyani tark etishda Rossiya hududi bo'ylab harakatlanish bilan bog'liq harakatlarini hisobga olish. Kodeks, shuningdek, faqat chet el fuqarolari, xorijiy yuridik shaxslar va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning javobgarligini nazarda tutuvchi qoidalarni o'z ichiga oladi (18.4-moddaning 2-qismiga, 18.5, 18.8-moddalarga sharhlarga qarang). Kodeks chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarga xos ma'muriy jazoni nazarda tutadi - Rossiya Federatsiyasidan ma'muriy chiqarib yuborish (3.10-moddaning sharhiga qarang).
2. Sharhlangan maqolaning 2-qismida xorijiy fuqarolar va yuridik shaxslar, shuningdek fuqaroligi bo‘lmagan shaxslar teng huquqli ekanligi alohida ta’kidlangan. Rossiya fuqarolari va yuridik shaxslar Rossiya Federatsiyasining kontinental shelfida va eksklyuziv iqtisodiy zonasida sodir etilgan ma'muriy huquqbuzarliklar uchun javobgarlik (8.16 - 8.20, 19.4-moddalarga sharhlarga qarang).
3. Sharhlangan maqolaning 3-qismi chet el fuqarolarining Rossiya Federatsiyasining ma'muriy yurisdiktsiyasidan daxlsizligi masalalarini hal qiladi. Bunday holda, federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalariga havola qilinadi. Xalqaro huquq normalariga ko‘ra (1961-yildagi Diplomatik munosabatlar to‘g‘risidagi Vena konventsiyasi, 1963-yildagi Konsullik munosabatlari to‘g‘risidagi Vena konventsiyasi, 1946-yildagi Birlashgan Millatlar Tashkilotining Imtiyozlari va immunitetlari to‘g‘risidagi konventsiyasi, Birlashgan Millatlar Tashkilotining Umumjahon Tashkilotlari bilan munosabatlarida davlatlarning vakilliklari to‘g‘risidagi Vena konventsiyasi). 1975 . va boshqalar) va Rossiya Federatsiyasining ikki tomonlama xalqaro shartnomalari ushbu hujjatlarga asoslanib, xorijiy diplomatik vakolatxonalarning rahbarlari (elchilar, elchilar, vaqtincha ishonchli vakillar), a'zolar diplomatik xodimlar(maslahatchilar, savdo vakillari, harbiy attashelar, boshqa mansabdor shaxslar, elchixonalarning birinchi, ikkinchi va uchinchi kotiblari va diplomatik xodimlarning ayrim boshqa aʼzolari), ularning oila aʼzolari. Ma'muriy yurisdiksiyadan daxlsizlik konsullik vakillariga va konsullik mansabdor shaxslarining ma'lum bir doirasiga va ularning oila a'zolariga ham tegishli. Rossiya Federatsiyasining ma'muriy yurisdiktsiyasidan immunitet universal xarakterdagi xalqaro tashkilotlarning (BMT, uning ixtisoslashgan muassasalari va boshqalar) vakolatli vakillariga ham tegishli.
"Rossiya Federatsiyasida chet el fuqarolarining huquqiy holati to'g'risida" Federal qonuni maxsus buyurtma diplomatik imtiyozlar va immunitetlarga ega bo'lgan chet el fuqarolarini, ularning oila a'zolarini ro'yxatga olish (22-modda).
Xalqaro urf-odatlar va davlatlarning o'zaro kelishuvlariga muvofiq, davlat a'zolari, parlament va hukumat delegatsiyalari Rossiya Federatsiyasiga rasmiy tashriflarni amalga oshirishda ma'muriy yurisdiksiyadan immunitetga ega.
Chet el fuqarolarining javobgarligiga kelsak, Rossiya Federatsiyasi qonunchiligini buzganlikda aybdor bo'lgan chet el fuqarosi Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq javobgarlikka tortiladi. Bunday holda, Rossiya Federatsiyasida noqonuniy bo'lgan chet el fuqarosi ro'yxatga olinishi, fotosuratga olinishi va barmoq izini majburiy davlat ro'yxatidan o'tkazishi kerak, keyinchalik olingan ma'lumotlar "Huquqiy to'g'risida" Federal qonunining 26-moddasiga muvofiq tashkil etilgan markaziy ma'lumotlar bankiga joylashtiriladi. Rossiya Federatsiyasidagi chet el fuqarolarining maqomi.
Rossiya Federatsiyasida fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning huquqiy maqomi odatda chet el fuqarolarining ahvoliga o'xshash bo'lganligi sababli, agar boshqacha qoida nazarda tutilgan bo'lmasa, Rossiya Federatsiyasidagi chet el fuqarolarining huquqiy holati to'g'risidagi qonunning normalari fuqaroligi bo'lmagan shaxslarga ham tegishli bo'lishi nazarda tutilgan. Rossiya Federatsiyasi qonunchiligidan konstitutsiyaviy, fuqarolik huquqi, ma'muriy huquq va jinoiy huquqni o'z ichiga oladi.
Jinoiy javobgarlik. Inson huquqlarini himoya qilish amalga oshiriladigan alohida soha jinoiy odil sudlovdir va penitentsiar munosabatlar. Bu sohada jinoyat tufayli muomala layoqati cheklangan shaxslarning: qamoqqa olinganlar, ayblanuvchilar, sudlanuvchilar, mahkumlarning huquqlari himoya qilinadi.
1955 yilda Birlashgan Millatlar Tashkilotining Jinoyatchilikning oldini olish va huquqbuzarlar bilan muomala qilish bo'yicha 1-Kongressida mahbuslar bilan muomala qilishning minimal standart qoidalari qabul qilindi, bu birinchi bo'ldi. xalqaro hujjat jinoiy sudlovni amalga oshirish bilan bog'liq. Keyinchalik, Qoidalar bir necha bor qayta ko'rib chiqilgan, to'ldirilgan va hozirda 1984 yilda qabul qilingan Kirish, 95 modda va Ilovadan, shu jumladan Qoidalarni amalga oshirishning 13 ta tartibidan iborat.
Standart minimal qoidalar quyidagilarni nazarda tutadi:
“Har bir mahkum hech qanday sharmandali yoki qadr-qimmatini kamsitmaydigan kiyim bilan ta'minlanishi kerak;
barcha mahkumlarga ta’lim, diniy amaliyot va madaniy faoliyatni davom ettirish uchun sharoit yaratilishi kerak;
Jazoni ijro etish muassasasida qabul qilingan rejim qamoqxonadagi hayot va tashqaridagi hayot o'rtasidagi farqni minimallashtirishi kerak. Jazo muddati tugagunga qadar mahkumni jamiyatga bosqichma-bosqich moslashtirish choralarini ko‘rish;
mahkumlarga munosabatda ularning jamiyatdan ajratilganligini emas, balki uning a'zosi bo'lib qolishda davom etayotganligini ta'kidlash kerak;
Qamoqxona ma'muriyati xodimlarni sinchkovlik bilan tanlashga g'amxo'rlik qilishi kerak, chunki qamoqxonalarda yaxshi ishlash ushbu xodimlarning halolligi, malakasi va shaxsiy fazilatlariga bog'liq va hokazo.
Ilovaning tartib-qoidalari har qanday shaklda hibsga olingan yoki qamoqqa olingan shaxslarni himoya qilish standartlari Minimal Standart qoidalarga mos kelmaydigan davlatlar ushbu Qoidalarni qabul qilishlari va ularni mahbuslar va qamoqqa olinganlar uchun ma'lumot olishlari uchun taqdim etishlari haqidagi tavsiyalarni o'z ichiga oladi.
Minimal standart qoidalar Birlashgan Millatlar Tashkiloti Bosh Assambleyasi rezolyutsiyasi shaklida qabul qilingan va tavsiya xarakteriga ega ekanligini hisobga olib. Birlashgan Millatlar Tashkiloti Bosh Assambleyasi barcha davlatlarga ularni milliy qonunchilikda amalga oshirishni tavsiya qildi.
1989-yilda BMT Bosh Assambleyasining 43-sessiyasida har qanday shaklda hibsda saqlanayotgan yoki qamoqqa olingan barcha shaxslarni himoya qilish tamoyillari to‘plami qabul qilinganligi mahkumlar huquqlarini himoya qilishga muhim hissa qo‘shdi. Prinsiplar kodeksi San'atga asoslanadi. 1948 yildagi Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasining 9-moddasida hech kim o'zboshimchalik bilan hibsga olinishi yoki hibsga olinishi mumkin emas. Prinsiplar kodeksining asosiy maqsadi hibsga olingan shaxslarga sudlanmagan shaxslar maqomiga mos keladigan rejimni ta'minlashdan iborat.
Afsuski, ta’kidlash joizki, bugungi kunga qadar xalqaro huquqda yagona manba – jazoni ijro etish muassasalari faoliyatini tartibga soluvchi va mahkumlar maqomini belgilovchi xalqaro shartnoma mavjud emas. 1970 yilda IV Kongressda 1955 yilgi minimal standart qoidalar asosida bunday Konventsiyani tuzish imkoniyati to'g'risida savol qo'yildi, ammo hozirgi kunga qadar u hal etilmagan.
Shu bilan birga, shuni ta'kidlash kerakki, jinoiy odil sudlov va penitentsiar tizim sohasida inson huquqlarini himoya qilish asoslari allaqachon 1966 yildagi Fuqarolik va siyosiy huquqlar to'g'risidagi xalqaro paktda belgilangan. Unda, xususan, , har qanday shaxs, shu jumladan mahkumlar, o'z yuridik shaxsini tan olish huquqiga ega ekanligini, "Ozodlikdan mahrum etilgan barcha shaxslar insonparvarlik bilan munosabatda bo'lish va insonning ajralmas qadr-qimmatini hurmat qilish huquqiga ega".
Inson huquqlarini himoya qilishning umumiy tizimida tergov qilinayotgan va sudlanganlarning huquqlarini himoya qilishda xalqaro hukumatlararo tashkilotlar, jumladan, BMT va uning ixtisoslashgan tashkilotlari: EKOSOS, JSST, YUNESKO va boshqalar katta rol o'ynaydi. EKOSOS doirasida yetakchi Bu joy 1991 yilda ilgari mavjud bo'lgan huquqbuzarliklarning oldini olish bo'yicha qo'mita o'rniga tuzilgan jinoyatlarning oldini olish va jinoiy sudlov bo'yicha komissiyaga tegishli.
Jazoni ijro etish tizimida inson huquqlarini himoya qilish ko'plab xalqaro nohukumat tashkilotlari faoliyatining predmetiga aylandi, masalan. Xalqaro uyushma mahkumlarga yordam. Amnesty International. Xalqaro jamiyat ijtimoiy himoya va hokazo, bu esa butun xalqaro hamjamiyatning birgalikdagi sa'y-harakatlari bilan hal qilinishi kerak bo'lgan ushbu muammoning ijtimoiy va xalqaro ahamiyati ortib borayotganidan dalolat beradi.
Rossiya Federatsiyasining jinoiy odil sudlovi va penitentsiar tizimi sohasidagi ko'plab muammolarning hal etilmaganligiga qaramay, 90-yillarda Rossiyada bu sohada sezilarli o'zgarishlar yuz berdi. to'g'risida qonunlar qabul qilindi sud tizimi Rossiya Federatsiyasi" 1996 yil, Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksi 1996 yil, Rossiya Federatsiyasi Jinoyat-ijroiya kodeksi 1996 yil.
Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar tomonidan 2006 yilda Rossiya Federatsiyasi hududida 35 712 ta jinoyat sodir etilgan, bu o'tgan yilning shu davriga nisbatan 3,9% ga kam, shundan 32 881 jinoyat (- 3,8%) MDHga a'zo davlatlar fuqarolari tomonidan sodir etilgan. - 3,8% ni tashkil etdi, ularning ulushi 92,1% ni tashkil etdi.
Xorijiy fuqarolar va fuqaroligi bo‘lmagan shaxslarga nisbatan 9475 ta jinoyat (+ 14,3%) sodir etilgan.
Chet elliklarning fuqarolik javobgarligi shundan iboratki, Konstitutsiyaga ko'ra, chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar Rossiya Federatsiyasi fuqarolari bilan bir xil majburiyatlarni oladilar. Keling, davlat va chet elliklar o'rtasidagi o'zaro munosabatlarni ko'rib chiqaylik.
Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksini tayyorlashning boshidanoq, Kodeksni ishlab chiquvchilar bir ovozdan fikrda edilar: xalqaro xususiy huquq normalari kodifikatsiya doirasidan tashqarida qolmasligi kerak. fuqarolik qonunchiligi. Bugungi kunda ushbu g'oya 1996 yil 30 noyabrda kuchga kirgan Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik kodeksining uchinchi qismining "Xalqaro xususiy huquq" bo'limi loyihasida amalga oshirilmoqda. Xuddi shu g'oyaning ifodasi modelning tegishli bo'limidir. Parlamentlararo Assambleya tomonidan Mustaqil Davlatlar Hamdo'stligining tavsiyaviy qonunchilik hujjati sifatida qabul qilingan MDHga a'zo davlatlar uchun Fuqarolik kodeksi.
Kodeksning yakuniy bo'limi bilan birlashtirilgan xalqaro xususiy huquq normalari shu tariqa birinchi navbatda ifodalangan tamoyillarni davom ettirdi. normativ material, ularni xorijiy element bilan munosabatlarning o'ziga xos xususiyatlariga nisbatan ishlab chiqish va aniqlashtirishga imkon berdi.
Fuqarolik Kodeksining birinchi qismining xalqaro fuqarolik almashinuvi hodisalariga bag'ishlangan oxirgi bo'limini shakllantirishdagi dastlabki qoidalarining ahamiyatini to'liq ochib berish tadqiqot doirasida amalga oshirish qiyin bo'lgan vazifadir. Shunga qaramay, ushbu mavzuni keng o'rganishdan oldin uning ba'zi muhim jihatlariga e'tibor qaratish tavsiya etiladi.
Mahalliy doktrinada keng tarqalgan nuqtai nazarga ko'ra, xalqaro xususiy huquq - bu xalqaro sharoitlarda yuzaga keladigan so'zning keng ma'nosida fuqarolik-huquqiy munosabatlar sohasi. Fuqarolik kodeksining 2-moddasida sanab o'tilganlarga mos keladigan bunday turdagi munosabatlar xalqaro xususiy huquq predmetining o'zagini tashkil qiladi.
Fuqarolik kodeksining 2-moddasida inson va boshqalarning daxlsiz huquq va erkinliklarini himoya qilishni fuqarolik qonunchiligi bilan amalga oshirishni nazarda tutuvchi qoidaga alohida e'tibor qaratish lozim. nomoddiy manfaatlar. Insonning asosiy huquq va erkinliklarini ajralmas va tug'ilishdan boshlab har kimga tegishli ekanligini belgilash. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi (17-modda) boshlang'ich so'zlarda aks ettirilgan tabiiy tabiatiga asoslanadi. konstitutsiyaviy qoidalar: "har kimning huquqi bor", "har kimning huquqi bor", "har kim mumkin" va hokazo. belgilangan huquqlar va Rossiya Federatsiyasi fuqarosi, chet ellik yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxs bo'lishidan qat'i nazar, Rossiya hududida joylashgan har qanday shaxs uchun erkinliklar." Fuqarolik Kodeksi inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini tushunishda konstitutsiyaviy normaga amal qiladi. bevosita qo'llaniladi va ularning ko'lamini sezilarli darajada kengaytiradi fuqaro muhofazasi, shu jumladan, xalqaro aloqani rivojlantirish maqsadlari uchun.
7-moddaning 1-bandi Fuqarolik kodeksi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 15-moddasi 4-qismining xalqaro huquqning umume'tirof etilgan tamoyillari va normalarini va Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalarini Rossiya Federatsiyasi huquqiy tizimiga kiritish to'g'risidagi qoidani takrorlaydi. E'tibor bering, biz Rossiya Federatsiyasining huquqiy tizimi haqida emas, balki haqida gapiramiz Rossiya qonuni, ba'zan Konstitutsiyaning ushbu moddasiga sharhlarda aytilganidek, bu, albatta, bir xil narsa emas.
1995 yil 15 iyuldagi 101-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalari to'g'risida" Federal qonuni 1969 yildagi xalqaro shartnomalar huquqi to'g'risidagi Vena konventsiyasi va davlatlar va xalqaro tashkilotlar o'rtasidagi shartnomalar huquqi to'g'risidagi Vena konventsiyasiga muvofiq yoki 1986 yildagi Xalqaro tashkilotlar o'rtasida Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomasi "Rossiya Federatsiyasi tomonidan xorijiy davlat (yoki davlatlar) bilan tuzilgan xalqaro shartnoma" deb ta'riflanadi. xalqaro tashkilot yozma shaklda va xalqaro huquq bilan tartibga solinadi, bunday bitim bitta hujjatda yoki bir nechta tegishli hujjatlarda bo'lishidan qat'i nazar, va uning o'ziga xos nomidan qat'i nazar.
Ikkinchi holatda ichki davlat aktini qo'llash tartibi Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi Plenumining 1995 yil 31 oktyabrdagi 8-sonli "Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasini sudlar tomonidan qo'llashning ba'zi masalalari to'g'risida" gi qarorida ko'rsatilgan. Odil sudlovni amalga oshirishda federatsiya: "... sudlar shuni yodda tutishlari kerakki, Rossiya Federatsiyasining "Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalari to'g'risida" gi Federal qonunining 5-moddasi 3-bandi tufayli rasmiy e'lon qilingan xalqaro shartnomalar qoidalari qo'llash uchun ichki hujjatlarni e'lon qilishni talab qilmaydigan Rossiya Federatsiyasi to'g'ridan-to'g'ri Rossiya Federatsiyasida amal qiladi.Boshqa hollarda, Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomasi bilan bir qatorda, tegishli davlat ichidagi huquqiy akt mazkur xalqaro shartnoma qoidalarini amalga oshirish uchun qabul qilingan”.
O'z-o'zini ijro etuvchi va o'z-o'zini ijro etmaydigan xalqaro shartnomalarni qo'llash mexanizmlarini taqqoslash "to'g'ridan-to'g'ri ... qo'llaniladi" iborasining ma'nosini ochib beradi (FKning 7-moddasi 2-bandi). “Qonunchilikda, - deb yozadi I.I.Lukashuk, “biz ko'pincha xalqaro huquq normalarining “to'g'ridan-to'g'ri harakat”, “to'g'ridan-to'g'ri qo'llanilishi” haqida gapiramiz.Ko'pincha bu iboralar tom ma'noda tushuniladi, milliy normalardan tashqari xalqaro normalarning bevosita qo'llanilishini anglatadi. huquqiy tizim. Ammo xalqaro huquq normalari Konstitutsiya tomonidan mamlakat huquq tizimiga kiritilgan bo‘lsa, qanday bevosita harakat haqida gapirish mumkin? Ular ushbu tizimning bir qismi sifatida harakat qilishadi.
Yuqorida aytib o'tilgan Vena konventsiyalari va "Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalari to'g'risida" Federal qonunida tushunilgan xalqaro shartnomaning barcha xususiyatlariga ega bo'lgan ushbu shartnomalar muhim xususiyati bilan ajralib turadi: ular oxir-oqibat faqat munosabatlarda amalga oshirilishi mumkin bo'lgan qoidalarni o'z ichiga oladi. xususiy huquq sub'ektlari o'rtasida.
Ma'lumki, davlat va uning mulki daxlsizligi to'g'risidagi qonunni qabul qilish 1991 yildagi Fuqarolik qonunchiligi asoslarida (25-modda) nazarda tutilgan, ammo uning mavjudligi to'xtatilganligi sababli. SSSR uning rivojlanishi tugallanmagan. Fuqarolik Kodeksining 127-moddasining qayd etilgan qoidasi shu kungacha amalga oshirilmagan. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasining tashqi iqtisodiy aloqalarini yanada rivojlantirish, takomillashtirish zarurati huquqiy asos chet el investitsiyalarining mamlakatga kiritilishi ushbu qonunni tayyorlashni tezlashtirishga majbur. Bundan tashqari, yaqinda qabul qilingan ayrim qonun hujjatlarida unga bilvosita havolalar mavjud bo'lib, ular ham moddiy, ham protsessual jihatlardagi nomaqbul bo'shliqni to'ldirishni talab qiladi. Masalan, 1995 yil 30 dekabrdagi Federal qonunning 23-moddasida ("Davlat immuniteti").
2001 yil 30 dekabrdagi 195-FZ-sonli Federal qonuni bilan qabul qilingan va 2002 yil 1 iyulda kuchga kirgan Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksida tegishli 2.6-modda:
Rossiya Federatsiyasi hududida ma'muriy huquqbuzarlik sodir etgan chet el fuqarolari, fuqaroligi bo'lmagan shaxslar va xorijiy yuridik shaxslar umumiy asosda ma'muriy javobgarlikka tortiladilar.
Rossiya Federatsiyasining 8.16-moddasi 2-qismida, 8.17-8.20-moddalarida, 19.4-moddasining 2-qismida nazarda tutilgan kontinental shelfda, Rossiya Federatsiyasining eksklyuziv iqtisodiy zonasida ma'muriy huquqbuzarlik sodir etgan chet el fuqarolari, fuqaroligi bo'lmagan shaxslar va xorijiy yuridik shaxslar. Kodeks, umumiy asosda ma'muriy javobgarlikka tortiladi.
Federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalariga muvofiq Rossiya Federatsiyasining ma'muriy yurisdiktsiyasidan immunitetga ega bo'lgan va Rossiya Federatsiyasi hududida ma'muriy huquqbuzarlik sodir etgan chet el fuqarosining ma'muriy javobgarligi to'g'risidagi masala Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq hal qilinadi. xalqaro huquq normalari bilan”.
Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksida federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalariga muvofiq Rossiya Federatsiyasining ma'muriy yurisdiktsiyasidan immunitetga ega bo'lgan va ma'muriy huquqbuzarlik sodir etgan chet el fuqarosining ma'muriy javobgarligi masalasi. Rossiya Federatsiyasi hududida xalqaro huquq normalariga muvofiq hal qilinadi.
Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi ham xorijiy yuridik shaxslarning javobgarligini belgilaydi.
Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar bilan munosabatlar Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi va xalqaro shartnomalar (shartnomalar) asosida amalga oshiriladi, ularga ko'ra Qoidalarni buzganlikda aybdor shaxslar. tirbandlik Rossiya Federatsiyasi javobgarlikka tortilishi mumkin. berishga majburlab bo'lmaydi guvohlik, immunitet va imtiyozlardan foydalanadigan shaxslar ma'muriy javobgarlikka tortildi, ushlandi va tintuv qilindi.
Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar Rossiya Federatsiyasi hududida erkin harakatlanish huquqiga ega, ular uchun tashrif buyurishi tartibga solinadigan hududlar bundan mustasno; Rossiya Federatsiyasi hududidan avtomashinalarda harakatlanadigan chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar shaxsini tasdiqlovchi hujjatlarga ega bo'lishi kerak. avtomashinani boshqarish huquqi, transport vositasini ro'yxatdan o'tkazish hujjatlari va olib kirishda transport vositasi Rossiya Federatsiyasi hududiga - bojxona organlarining ruxsatnomasi, Rossiya Federatsiyasi hududida bo'lish va tartibga solinadigan tashriflar bilan hududlar bo'ylab sayohat qilish huquqi uchun hujjatlar.
Immunitetdan foydalanmaydigan xorijiy fuqarolar tomonidan ma'muriy huquqbuzarliklarni qayd etish umumiy asosda amalga oshiriladi.
Hozirgi vaqtda ma'muriy hujjatlarni yuritishda jiddiy muammo - bu bevosita ko'rib chiqish va bajarish tartibi individual turlar ma'muriy jazolar.
Chet el fuqarosini Rossiya Federatsiyasi hududidan chiqarib yuborish kabi ma'muriy jazoni qo'llash bo'yicha sud amaliyotiga kelsak, u sudyalar va sudyalar tomonidan to'liq qo'llanilmaydi. alohida holatlar chet el fuqarolarini chiqarib yuborish profilaktika chorasi emas.
Hozirgi vaqtda chet el fuqarosini ma'muriy javobgarlikka tortish faqat Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi bilan tartibga solinadi. Chet el fuqarosi yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxs tomonidan ma'muriy huquqbuzarlik aniqlanganda, bunday qilishga haqli bo'lgan mansabdor shaxs ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risida bayonnoma tuzadi, keyin 15 kun ichida bu haqda qaror qabul qilinishi kerak. Ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish bo'yicha protsess ishtirokchilarining iltimosnomalarini olish yoki ishning holatlarini qo'shimcha aniqlash zarurati tug'ilganda ishni ko'rib chiqish muddati ishni ko'rayotgan mansabdor shaxs yoki sudya tomonidan uzaytirilishi mumkin, lekin bir oydan ortiq emas. Ishni ko'rayotgan sudya yoki mansabdor shaxs belgilangan muddatni uzaytirish to'g'risida asoslantirilgan ajrim chiqaradi. Chet el fuqarosi yoki fuqaroligi bo‘lmagan shaxsga nisbatan jarima shaklida ma’muriy jazo qo‘llanilgandan so‘ng unga jarimani ixtiyoriy ravishda to‘lash uchun 30 kun muddat beriladi. 30 kundan keyin ma'muriy qaror xizmatga yuboriladi sud ijrochilari doimiy yoki vaqtincha ro'yxatdan o'tgan joy bo'yicha jarimani majburiy ushlab qolish uchun. 2003 yil 8 dekabrdagi 161-sonli Federal qonun bilan Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 20.25-moddasiga qo'shimcha kiritildi, ushbu Kodeksda nazarda tutilgan muddatda ma'muriy jarimani to'lamaslik ma'muriy jarima solishga sabab bo'ladi. to'lanmagan jarima miqdorining ikki baravari miqdorida yoki ma'muriy qamoqqa olish o'n besh kungacha. Agar ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi bayonnomada chet el fuqarosi yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxs boshqa davlatda yashash joyining manzilini ko'rsatsa, unda nima qilish kerakligi haqida savol tug'iladi. normativ hujjat Bu sohada hech qanday tartibga solish yo'q. Muammoni hal qilish usullari:
Rossiya Federatsiyasining qonun chiqaruvchi hokimiyati tomonidan qarorlarni o'zaro tan olish va ijro etish to'g'risidagi konventsiyani ratifikatsiya qilish ma'muriy huquqbuzarliklar 1997 yil 28 martdagi yo'l harakati qoidalari. Ushbu Konventsiyada yo'l harakati qoidalarini buzganlik uchun ham ma'muriy, ham moliyaviy javobgarlik yuzaga keladigan eng og'ir huquqbuzarliklar nomi keltirilgan.
Keling, qonunbuzarlar - chet el fuqarolari yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxslar bo'yicha statistik ma'lumotlarni keltiraylik. 1997 yilda chet el fuqarolari yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxslar huquqbuzarlarning umumiy sonining 6,8 foizini, 1998 yilda - 7,4 foizini, 1999 yilda - 8,1 foizini, 2000 yilda - 8,6 foizini, 2001 yilda - 11,1 foizini, 2002 yilda - 12,3 foizini, 2003 yil - 16,5% Tahlillardan ko'rinib turibdiki, huquqbuzarlar, chet el fuqarolari doimiy ravishda o'sib bormoqda.
Ushbu salbiy tendentsiya Rossiya Ichki ishlar vazirligining pasport-viza xizmati tomonidan qat'iy nazoratning yo'qligi sababli yuzaga keladi; Rossiya chegarasini kesib o'tishda mamlakatga kiruvchi fuqarolarning yashash joyini qayd etishning yagona umumiy tizimi bo'lishi kerak, shuningdek mamlakatni tark etganlar. Bunday tizim ko'pchilikda mavjud xorijiy davlatlar. Misol uchun, Germaniyaning biron bir hududida yo'l harakati qoidalari buzilgan bo'lsa, barcha ma'lumotlar kompyuter tizimiga kiritiladi va boshqa davlat fuqarosi unga qarshi barcha qonunbuzarliklar uchun to'lamaguncha, u qanday bo'lishidan qat'i nazar, chegarani kesib o'tmaydi. sabablar.
Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksiga ko'ra, chet el fuqarolari yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxslarni Rossiya Federatsiyasidan ma'muriy chiqarib yuborish ushbu fuqarolar va shaxslarni Rossiya Federatsiyasi Davlat chegarasi orqali Rossiya Federatsiyasidan tashqarida majburiy va nazorat ostida o'tkazishdan iborat. chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning Rossiya Federatsiyasidan mustaqil ravishda chiqib ketishini nazorat qilish.
davomida bir xil xorijiy fuqaro tomonidan ma'muriy qonun hujjatlari buzilgan taqdirda ma'lum davr qaysi o'rnatilishi kerak qonun chiqaruvchi organlar, uch yoki undan ortiq huquqbuzarliklar bo'lsa, uning Rossiya Federatsiyasidan chiqarib yuborilishi masalasini ko'tarish kerak. Xorijiy fuqarolar yoki fuqaroligi bo‘lmagan shaxslarni ma’muriy javobgarlikka tortishning to‘g‘ri yo‘lga qo‘yilmas ekan, mamlakatimizda ham chet el fuqarolari yoki fuqaroligi bo‘lmagan shaxslar tomonidan sodir etilgan ma’muriy huquqbuzarliklarning ham, ushbu shaxslar tomonidan sodir etilgan jinoyatlarning ham o‘sish tendensiyasi saqlanib qoladi.
Misol tariqasida oladigan bo'lsak, har qanday davlatning ma'muriy qonunchiligi G'arbiy Yevropa yoki Amerika, keyin butunlay boshqacha mafkura bor, kabi mahalliy aholi, shuningdek, u yoki bu xorijiy davlatga kelgan xorijiy fuqarolar.
Rossiya Federatsiyasida Mustaqil Davlatlar Hamdo'stligi mamlakatlari o'rtasida shartnomalar mavjud, ammo ular ba'zi mamlakatlarda amal qiladi, boshqalarda esa yo'q. Shunday qilib, har bir shaxsning, fuqaroligiga ega bo'lishidan qat'i nazar, erkinlik va shaxsiy daxlsizlik, shuningdek huquqiy himoya hibsga olingan taqdirda, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 15-moddasi (4-qismi) ga muvofiq xalqaro huquqning umume'tirof etilgan tamoyillari va normalariga taalluqlidir. ajralmas qismi Rossiya Federatsiyasining huquqiy tizimi.
chora sifatida Rossiya Federatsiyasidan ma'muriy chiqarib yuborish ma'muriy jazo chet el fuqarolari yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxslarga nisbatan belgilanadi va sudya tomonidan, chet el fuqarosi yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxs tomonidan Rossiya Federatsiyasiga kirishda ma'muriy huquqbuzarlik sodir etilgan taqdirda - tegishli mansabdor shaxslar tomonidan tayinlanadi.
Muammoni hal etishning ikkinchi yo‘li – barcha ma’muriy huquqbuzarliklar to‘g‘risidagi umummilliy axborot bazasini yaratish bo‘lib, u yo‘l harakati qatnashchilari, shu jumladan chet el fuqarolari va fuqaroligi bo‘lmagan shaxslar tomonidan sodir etilgan xorijiy fuqarolarni markazlashgan holda hisobga olish uchun markaziy ma’lumotlar banki bilan o‘zaro bog‘langan bo‘lardi. Bunday kompyuter hisobini yuritish tizimini yaratgandan so'ng, chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarni Davlat chegarasini kesib o'tishda ularga nisbatan qayd etilgan huquqbuzarliklar mavjudligini va xizmat vazifalarini bajarish faktlarini tekshirishga imkon beradigan Federal qonunni qabul qilish kerak. ish, ya'ni aniq bir shaxsning yopilmagan ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi qarorlari bor yoki yo'qligini
Biroq, uchinchi yechimning amalga oshirilishi mavjud muammo axborot tizimini ta'minlash va yaratish uchun juda katta moddiy xarajatlar talab etiladi.
Hozirgi vaqtda bunday tizim faqat Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti darajasida ishlaydi, Moskvada mahrum qilish bilan bog'liq barcha ma'muriy huquqbuzarliklar bittaga kiritilgan. huquqiy asos. 2002 yil fevral oyidan boshlab bunday tizim Moskva viloyatida ishga tushirildi, unda barcha ma'muriy huquqbuzarliklar ro'yxatga olinadi va modem aloqasi orqali uzatiladi.
Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasida vaqtincha bo'lgan va istiqomat qiluvchi (vaqtinchalik va doimiy) xorijiy fuqarolarni hisobga olish uchun markaziy ma'lumotlar banki yaratilmoqda. Markaziy ma'lumotlar bankini yaratish va yuritish tartibi va markaziy ma'lumotlar banki ma'lumotlaridan foydalanish tartibi Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilanadi.
Markaziy ma'lumotlar banki va undagi ma'lumotlar federal qonunlarda belgilangan tartibda ruxsatsiz kirishdan himoyalanishi kerak. Chet el fuqarosi to'g'risidagi ma'lumotlarni tarqatish markaziy bank ma'lumotlar taqiqlanadi.
Ushbu bankda Rossiya Federatsiyasi hududida vaqtincha bo'lgan yoki istiqomat qiluvchi (vaqtinchalik yoki doimiy) xorijiy fuqarolar va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar to'g'risidagi barcha ma'lumotlar mavjud.
Ijtimoiy huquqiy muammolar va chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning Rossiya Federatsiyasi hududida bo'lishi paytida ularni hal qilish usuli.
Chet el fuqarolari odatda Rossiya Federatsiyasi hududida yarim qonuniy bo'lganligi sababli (yarim qonuniy atama bilan muallif tushunadiki, bu fuqarolar, qoida tariqasida, MDH mamlakatlari rezidentlari Rossiyaga mustaqil ravishda kirganlar. rasmiy hujjatlar lekin ularning bo'lishini to'g'ri ro'yxatdan o'tkazmaganlar) buning natijasida asosiy qismi jinoiy tuzilmalar nazorati ostiga tushadi, boshqa qismi esa asosan jinoiy javobgarlikka tortiladi. Rossiya Federatsiyasi hududida 3 oydan 1 yilgacha yoki undan ko'proq vaqt davomida bo'lgan 100 nafar fuqaroning 90 foizi kundalik mehnat va mehnat bilan shug'ullanadi. bu tur faoliyati davlat tomonidan hech qanday tarzda tartibga solinmaydi, soliqlar to'lanmaydi, fuqarolarning ushbu guruhi ijtimoiy va tibbiy himoya, bu o'z navbatida Rossiya Federatsiyasi hududida ushbu shaxslar guruhi tomonidan sodir etilgan huquqbuzarliklar va jinoyatlar ushbu fuqarolarning moliyaviy imkoniyatlari bilan hech qanday tarzda qo'llab-quvvatlanmasligiga olib keladi. 2003 yilda Moskva viloyatida 650 mingga yaqin chet el fuqarolari pasport va viza rejimini buzganliklari uchun javobgarlikka tortilgan.
Yuqoridagilarni umumlashtirib, biz shunday xulosaga kelishimiz mumkin muayyan qoidalar qonun hujjatlari faqat nazariy xususiyatga ega va amalda qo'llanilmagan, bu huquqni muhofaza qilish organlarining Rossiya Federatsiyasida chet elliklar tomonidan sodir etilgan noqonuniy xatti-harakatlarning oldini olish va oldini olish bo'yicha faoliyatini sezilarli darajada murakkablashtiradi, bu birinchi navbatda, ushbu moddaning bir qismiga rioya qilmaslikdir. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 15-moddasi 2-bandida har kim Konstitutsiya va qonunlarga, shuningdek qonunosti hujjatlariga rioya qilishi kerakligi aytilgan.
Migratsiya qonunchiligi buzilishining oldini olish va oldini olish maqsadida migratsiya organlariga keng vakolatlar berilgan. Migratsiya organlariga nazorat tadbirlarini o‘tkazish, ma’muriy materiallarni rasmiylashtirish, ma’muriy huquqbuzarliklar to‘g‘risidagi ishlarni ko‘rib chiqish, deportatsiya qilish to‘g‘risida qarorlar qabul qilish huquqi berilgan. Ushbu bobda biz chet el fuqarolarini ma'muriy javobgarlikka tortish va ularga nisbatan chiqarib yuborish va chiqarib yuborish kabi choralarni qo'llash bilan bog'liq asosiy masalalarni ko'rib chiqamiz.
Chet el fuqarosi nima uchun javobgarlikka tortilishi mumkin?
Rossiya qonunchiligini buzganlik uchun chet el fuqarosi ma'muriy va (yoki) javobgarlikka tortilishi mumkin. jinoiy javobgarlik. Ma'muriy javobgarlik uchun asoslar Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksida (bundan buyon matnda Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksi deb yuritiladi), Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksida jinoiy javobgarlik bilan belgilanadi. Keling, chet el fuqarolarini ma'muriy javobgarlikka tortish asoslari va tartibini batafsil ko'rib chiqaylik.
Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 2.6-moddasiga muvofiq, chet el fuqarolari Rossiya Federatsiyasi fuqarolari bilan teng ravishda ma'muriy javobgarlikka tortiladilar, ya'ni. universal asosda. Biroq, Rossiya fuqarolaridan farqli o'laroq, h va agar chet el fuqarosi huquqbuzarlik sodir etsa, u nafaqat hibsga olinishi, diskvalifikatsiya qilinishi, jarimaga tortilishi, balki Rossiyadan chiqarib yuborilishi ham mumkin. To'liq ro'yxat chet el fuqarosiga nisbatan qo'llanilishi mumkin bo'lgan jazolar Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 3.2-moddasida belgilangan.
Bundan tashqari ma'muriy xodimlar, uning ta'siri istisnosiz barcha fuqarolarga taalluqlidir, chet el fuqarosi migratsiya qonunchiligiga rioya qilmaslik uchun ma'muriy javobgarlikka tortilishi mumkin, xususan:
- rossiya Federatsiyasida bo'lish shartlarini buzish;
- yashash joyi yoki yashash joyi bo'yicha ro'yxatdan o'tmaslik;
- migratsiya organiga bila turib yolg'on ma'lumotlar taqdim etish;
- ruxsatisiz mehnat faoliyatini amalga oshirish;
- yashash joyini tasdiqlash to'g'risida migratsiya organiga xabar bermaslik va h.k.
Huquqbuzarliklar Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy Kodeksining 18-bobida batafsil tavsiflangan.
Chet el fuqarolariga nisbatan ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlarni ko'rib chiqish Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksida belgilangan umumiy tartibda amalga oshiriladi. O'ziga nisbatan ma'muriy ish qo'zg'atilgan chet el fuqarosi to'liq doiraga ega protsessual huquqlar Rossiya fuqarolari bilan teng asosda va quyidagi huquqlarga ega: ishni ko'rayotgan sudya yoki mansabdor shaxsga e'tiroz bildirish, ish materiallari bilan tanishish, tarjimon, advokat xizmatlaridan foydalanish, uning aybsizligini isbotlash, sud qarori ustidan shikoyat qilish. holat va boshqalar. Huquqlarning to'liq ro'yxati shaxsga tegishli, javobgarlikka tortilgan, Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 25.1-moddasida ko'rsatilgan.
Vakolatli mansabdor shaxs, sudya yoki boshqa organ tomonidan jinoyat sodir etishda aybdor deb topish va unga nisbatan jazo tayinlash to‘g‘risidagi qaror qaror shaklida qabul qilinadi (agar ish mansabdor shaxs tomonidan ko‘rilgan bo‘lsa, ish bo‘yicha qaror qabul qilinadi. qaror shaklida tuzilgan). Qaror, agar yuqori turuvchi sud yoki boshqa organga, shuningdek, yuqori turuvchi mansabdor shaxsga shikoyat qilinmagan bo‘lsa, fuqaroga topshirilgan kundan boshlab 10 kun o‘tgandan keyin kuchga kiradi.
Ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish bo'yicha qaror qonuniy kuchga kirgandan so'ng, Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 30.12-moddasida belgilangan tartibda shikoyat qilinishi mumkin.
Deportatsiya va chiqarib yuborish nima?
Hukumatning chet ellik huquqbuzarlarga Rossiyada keyingi bo'lishiga to'sqinlik qiladigan ta'sir choralari quyidagilardir: ma'muriy chiqarib yuborish va deportatsiya qilish. Ko'pgina chet el fuqarolari chiqarib yuborish va deportatsiya o'rtasida hech qanday tub farqni ko'rmaydilar, shuning uchun ular ko'pincha bu ikki tushunchani chalkashtirib yuborishadi. Keling, ushbu chora-tadbirlarni batafsil ko'rib chiqaylik.
Ijtimoiy tarmoqlarda baham ko'ring tarmoqlar:
Rossiya Federatsiyasi hududida vaqtincha bo'lgan yoki Rossiyada doimiy yashovchi xorijiy fuqarolar va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning aksariyati ko'plab qo'shimcha huquqlar va mas'uliyat. Va chet el fuqarolarining ayrim toifalari, masalan, qochqinlar, maxsus huquqiy qoidalarga bo'ysunadi.
Ammo biz asosiy huquqlar va majburiyatlar haqida gapiramiz. Jinoiy javobgarlik haqida nima deyish mumkin? Rossiya Federatsiyasi hududida joylashgan chet elliklar sodir etilgan jinoyatlar uchun javobgarlikka tortiladimi yoki ularning davlati jazo bilan shug'ullanadimi? Va Rossiya Federatsiyasidan tashqarida jinoiy huquqbuzarlik sodir etgan Rossiya Federatsiyasi fuqarolarini nima kutmoqda? Bizning maqolamiz ushbu savollarga javob beradi.
Keling, darhol asosiy savolni ko'rib chiqaylik, ya'ni "Rossiya Federatsiyasi hududida sodir etilgan jinoiy huquqbuzarliklar uchun chet el fuqarolari qanday javobgarlikka tortiladi?" Bu savolga Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining asoslari, ya'ni Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 11, 12 va 13-moddalari aniq javob beradi. 11-modda Rossiya Federatsiyasi hududida jinoiy jinoyat sodir etish, 12-modda Rossiya Federatsiyasidan tashqarida sodir etilgan jinoyatlar va 13-modda jinoyatchilarni ekstraditsiya qilish bilan bog'liq. Va Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 11-moddasida Rossiya Federatsiyasi hududida jinoiy huquqbuzarlik sodir etgan chet el fuqarosi o'zi sodir etgan jinoyati uchun javobgar bo'lishi aniq ko'rsatilgan. Rossiya qonunlari, va unga nisbatan Rossiya Federatsiyasi fuqarosi bilan bir xil choralar qo'llaniladi.
Shuningdek, chet el fuqarolari tomonidan sodir etilgan jinoyatlar Rossiya Federatsiyasi hududida sodir etilgan deb hisoblanadi, agar:
- Ular Rossiya qirg'oqlariga tutash suvlarda sodir etilgan;
- Rossiya havo hududida sodir etilgan;
- Ular Rossiya kemalariga tayinlangan kemalarda qilingan.
Chet elliklar tomonidan bevosita Rossiya Federatsiyasi manfaatlariga qarshi sodir etilgan jinoyatlarni ham ko'rib chiqamiz. Agar Rossiya Federatsiyasi yoki xorijiy davlat hududida yashovchi chet el fuqarosi Rossiyaning davlat sifatidagi siyosiy va boshqa manfaatlariga qarshi qaratilgan jinoyat sodir etgan bo'lsa, u Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksiga muvofiq javobgar bo'ladi. u qaysi davlatda. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasi vakillari jinoyatchini ekstraditsiya qilishni talab qilish huquqini o'zida saqlab qoladi.
Qo'shimcha jazo
Keling, davom etaylik qo'shimcha chora-tadbirlar rossiya Federatsiyasi hududida jinoiy huquqbuzarlik sodir etgan chet el fuqarolariga nisbatan qo'llanilishi mumkin bo'lgan jazolar. Rossiya qonunlariga ko'ra, ularga nisbatan deportatsiya, chiqarib yuborish yoki Rossiya Federatsiyasiga kirishni taqiqlash kabi choralar qo'llanilishi mumkin.
xorijiy davlat fuqarosini Rossiya Federatsiyasi hududidan chiqib ketishga majburlamoqda sud tomonidan belgilanadi vaqt. Belgilangan muddat ichida chet el fuqarosi o'z hisobidan mustaqil ravishda Rossiyani tark etishi kerak, shundan so'ng uning qaytishi bir muddat bloklanadi.
- Bu deportatsiya bilan bir xil, lekin majburan qo'llaniladi. Chet el fuqarosini Federal Migratsiya Xizmati va politsiya vakillari hamrohligida uning hisobidan Rossiya Federatsiyasi chegarasiga olib borish, shundan so'ng u mamlakatni tark etishga majbur bo'lgan tartibdir. Qoidaga ko'ra, chegarani kesib o'tish deportatsiyaga qaraganda uzoqroq muddatga yopiladi.
Migratsiya xizmatida Rossiya Federatsiyasi hududida bo'lish vaqtida yashash qoidalarini sezilarli darajada buzgan chet el fuqarolari kiritilgan maxsus ro'yxat mavjud. Qora ro'yxatga qo'yish chet el fuqarosining Rossiya Federatsiyasiga kirishini uzoq vaqt yoki abadiy taqiqlaydi.
Chet elda Rossiya fuqarolari uchun javobgarlik
Endi ruslarning xorijda sodir etgan jinoyatlariga qaraylik. Bu erda jazo chorasi va uni tayinlash usuli Rossiya Federatsiyasi fuqarosi kim ekanligiga bog'liq bo'lishini hisobga olish kerak.
Shunday qilib, agar Rossiya Federatsiyasi fuqarosi harbiy yoki boshqa bo'lsa vakolatli shaxs Rossiya Federatsiyasi nomidan harakat qilsa, agar u jinoiy huquqbuzarlik sodir etsa, jazo Rossiya tomonidan qo'llaniladi. huquqni muhofaza qilish organlari va Rossiya qonunchiligiga muvofiq.
Agar fuqaro bunday vakil bo'lmasa, u sodir etgan huquqbuzarlik to'g'risida xorijiy davlat sudi tomonidan haligacha ajrim chiqarilmagan bo'lsa, unga nisbatan jazo choralari qo'llaniladi. Shunday qilib, agar sud qarori allaqachon mavjud bo'lsa va u ijro etilgan bo'lsa, u holda uyda fuqaroga qarshi da'volar bo'lmaydi. Aks holda, qoidabuzar Rossiya qonunlariga muvofiq hukm qilinadi.
Istisnolar
Rossiya Federatsiyasi hududida chet el fuqarolari yoki rossiyaliklar tomonidan Rossiya Federatsiyasi hududidan tashqarida jinoiy huquqbuzarliklarni sodir etish masalasini ko'rib chiqishda eng muhimi, Jinoyat kodeksining o'zida keltirilgan asosiy tushunchalar emas, balki xalqaro huquq yoki qonun hujjatlarida belgilangan istisnolar va standartlardir. Rossiya Federatsiyasi va boshqa mamlakatlarning ikki tomonlama shartnomalari orqali.
Shunday qilib, agar Rossiya Federatsiyasi hududida jinoyat sodir etgan chet el fuqarosi yoki xorijiy davlat hududida jinoyat sodir etgan Rossiya Federatsiyasi fuqarosi shartnomaning biron bir maxsus dasturi yoki shartiga kirsa. keyin Rossiya Federatsiyasi va xorijiy davlat o'rtasida tuzilgan shartnomalar shartlari va shundan keyingina ular kuchga kiradi. umumiy qoidalar. Bu, ayniqsa, jinoyat mamlakatlarning siyosiy va boshqa shunga o'xshash manfaatlariga ta'sir qiladigan jinoyatlar uchun to'g'ri keladi: keng ko'lamli iqtisodiy jinoyatlar, terrorizm, firibgarlik, chegarani noqonuniy kesib o'tish va boshqalar.
Diplomatik immunitetga ega bo'lgan shaxslar alohida e'tiborga loyiqdir. Bunday fuqarolar javobgarlikka tortilishi yoki ularga nisbatan hech qanday choralar qo'llanilishi mumkin emas, chunki xalqaro standartlar, butun dunyoda qabul qilingan, ularni tashqaridan to'liq immunitet bilan ta'minlang huquqni muhofaza qilish xizmatlari ular joylashgan davlat. Demak, jinoiy huquqbuzarliklar sodir etilganda, ishning qanday sharoitda bo‘lishidan qat’i nazar, ular o‘z vatanlarida ko‘rib chiqiladi.
(8380 marta tashrif buyurilgan, bugun 4 marta tashrif buyurilgan)
Aleksandr Eremeev
Advokatlik tajribasi - 2005 yildan. Moskva davlat ochiq universitetini imtiyozli diplom bilan tamomlagan. Xususiy amaliyot, mutaxassislik - migratsiya va fuqarolik huquqi.
