Fuqarolar murojaatlari bilan ishlashni tashkil etishni o'rganish. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarida fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashni takomillashtirish (Ust-Katavskiy shahar okrugi ma'muriyati misolida). Shahar tuman hokimligi tuzilmasi

1-bob. Nazariy va huquqiy asos fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish.

1. Fuqarolarning murojaatlari, murojaatlarning turlari va ularni ko'rib chiqish tartibi.

Fuqarolarning ma'muriy-huquqiy maqomining muhim elementlaridan biri bu ularning shaxsan murojaat qilish, shuningdek davlat organlari va hokimiyat organlariga individual va jamoaviy murojaatlar yuborish konstitutsiyaviy huquqidir. mahalliy hukumat(Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 33-moddasi). Ularni tartibga soluvchi jami fuqarolarning murojaatlari huquqiy normalar murakkab va ancha tarvaqaylab ketgan institutni ifodalaydi ma'muriy huquq. Albatta bu yuridik instituti murojaatlarni amalga oshirish mexanizmini yangi voqeliklarni hisobga olgan holda modernizatsiya qilish, takomillashtirish zarur, ammo shunga qaramay, u ko‘p yillar davomida rivojlanib, faoliyat ko‘rsatmoqda va jamiyatni demokratlashtirishning, huquqiy davlatni shakllantirishning samarali vositasi bo‘lib xizmat qilmoqda. fuqarolarning jamiyat va davlat ishlarini boshqarishdagi ishtiroki kanali.

Fuqarolarning murojaatlari uch xil bo'lishi mumkin. Taklif - bu fuqarolarning davlat yoki jamoat tashkilotlariga hech qanday sub'ektiv huquqlarning buzilishi yoki huquqbuzarlik bilan bog'liq bo'lmagan murojaati. qonuniy manfaatlar fuqarolar, ular odatda organlarning ishini yaxshilashga, takomillashtirishga qaratilgan davlat hokimiyati, mahalliy hokimiyat organlari, ularning mansabdor shaxslari, davlat xizmatchilari. Fuqarolarning ayrim huquqlari va qonuniy manfaatlarini, ularning buzilishi bilan bog‘liq bo‘lmagan qanoatlantirish to‘g‘risidagi ariza yoki ariza beruvchining huquq va manfaatlariga bevosita daxl qilmaydigan huquqbuzarliklar, qonun buzilishlari va boshqa huquqbuzarliklar to‘g‘risidagi ariza arizadir. Shikoyat - bu fuqarolarning og'zaki yoki yozma, individual yoki jamoaviy murojaati davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, nodavlat notijorat tashkilotlari, mansabdor shaxslarga fuqaroning o'zi, boshqa shaxslarning huquqlari yoki qonuniy manfaatlari yoki jamoat manfaatlari buzilganligi munosabati bilan.

Murojaat qilish huquqi fuqaroning mutlaq, cheksiz va ajralmas huquqidir. Har bir qobiliyatli shaxs o‘zi uchun muhim bo‘lgan har qanday vaziyatda va istalgan vaqtda istalgan davlat yoki nodavlat tashkilot, istalgan mansabdor shaxs bilan bog‘lanishi mumkin. Fuqarolarning bu huquqiga davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari va ularning mansabdor shaxslarining fuqarolarni qabul qilish, murojaatlarni qabul qilish, ro‘yxatga olish, ushbu murojaatlarni ko‘rib chiqish va ularga o‘z vaqtida javob berish majburiyati kiradi. Shunday qilib, "Davlat xizmatlari tizimi to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq Rossiya Federatsiyasi 2003 yil 27 mayda davlat xizmatchilarining asosiy vazifalari fuqarolar va jamoat birlashmalari, shuningdek tashkilotlar, davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining murojaatlarini o'z vakolatlari doirasida tezkor ko'rib chiqish va ular bo'yicha belgilangan tartibda qarorlar qabul qilishdir. federal qonunlar va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan.

Fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashni takomillashtirish maqsadida Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmoni bilan Prezident Administratsiyasi tarkibida fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash bo‘yicha maxsus bo‘lim tashkil etildi. U to'g'risidagi nizomda idoraning asosiy vazifalari Rossiya Federatsiyasi fuqarolari, MDH fuqarolari, chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning Prezident nomiga, Hukumat va Prezident Administratsiyasiga yozma va og'zaki murojaatlarini markazlashtirilgan tarzda qayd etishdan iborat; fuqarolarning Prezident, Hukumat va Prezident Administratsiyasiga kelib tushgan murojaatlari ko‘rib chiqilishini ta’minlash; fuqarolar murojaatlarining soni va mazmuni hamda ular yuzasidan ko‘rilayotgan chora-tadbirlar to‘g‘risida Prezident, Hukumat va Prezident Administratsiyasi rahbarini xabardor qilish.

Direksiyaning vazifalari juda keng: bu Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasining bo'linmalari, Rossiya Federatsiyasi Hukumati devoni, federal davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari bilan tashkiliy va uslubiy hamkorlikdir. Fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish bo'yicha federatsiya; fuqarolardan kelib tushgan yozma va og‘zaki murojaatlarni o‘z vaqtida ko‘rib chiqish, shuningdek, ularning vakolatiga kiradigan masalalar bo‘yicha tegishli davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlariga ko‘rib chiqish uchun yuborish; fuqarolarni ularning taklif, ariza va shikoyatlarini boshqarma tomonidan ko‘rib chiqish natijalari to‘g‘risida xabardor qilish; Prezident va Hukumat ma'muriyatining qabulxonasida devon xodimlari, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasi rahbarlari, Rossiya Federatsiyasi Hukumati vazirlari tomonidan fuqarolarni qabul qilish; boshqa davlat xizmatchilari; federal davlat organlariga va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat organlariga yuborilgan fuqarolarning murojaatlarini o'z vaqtida va to'liq ko'rib chiqish ustidan nazoratni amalga oshirish; fuqarolar tomonidan xatlarda va shaxsiy qabullarda qo‘yilayotgan savollarni tahlil qilish va umumlashtirish hamda shu asosda fuqarolar murojaatlarining mohiyati to‘g‘risida Prezidentga tezkor va davriy ma’lumot berib borish; fuqarolarning murojaatlarini tahlil qilish va umumlashtirish asosida asosli shikoyatlarga sabab bo‘layotgan sabablarni bartaraf etish bo‘yicha takliflar tayyorlash va boshqa vazifalar.

Shu tariqa, o‘tgan yilning o‘zida Prezident nomiga mahalliy va xorijiy mualliflardan yuz minglab murojaatlar kelib tushdi va ularning har o‘ndan biri jamoaviy bo‘lib, ko‘pincha yuzlab va minglab imzolar (mitinglar, yig‘ilishlar qarorlari)ga ega. Shu tariqa, mamlakatimiz hayotidagi voqealar yuzasidan o‘z tashvishlari va mulohazalari bilan davlat rahbariga murojaat qilish istagi yoki ehtiyojini ko‘rsatgan millionlab fuqarolar haqida gapirish mumkin. Bu murojaatlarning barchasi ro‘yxatga olinib, vakolatli shaxslar tomonidan ko‘rib chiqilib, u yoki bu ruxsat olindi. Boshqarma tomonidan fuqarolarning salmoqli qismi shaxsiy qabulda qabul qilindi. Internet orqali olingan so'rovlar bilan ishlash sezilarli rivojlanmoqda. Mamlakatning ko'plab federal ijroiya organlari va hududlari fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash uchun bunday imkoniyatga ega bo'ldi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti ma'muriyati devoniga o'xshash tuzilmaviy birliklar Fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash federal organlar va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat organlari tarkibiga kiradi. Masalan, Rossiya FSB buyrug'i bilan FSB organlarida takliflar, arizalar, shikoyatlarni ko'rib chiqish va fuqarolarni qabul qilishni tashkil etish tartibi to'g'risidagi yo'riqnoma tasdiqlandi, u, xususan, takliflar, arizalar va arizalarni ro'yxatga olish shakllarini belgilaydi. shikoyatlar, har bir murojaatning bajarilish jarayoni va muddatlarini nazorat qilish, fuqarolarni qabul qilishni tashkil etish. Shunga o'xshash huquqiy hujjatlar boshqa federal ijroiya organlarida ham amal qiladi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1996 yil 6 iyundagi "Davlat xizmati tizimida intizomni mustahkamlash chora-tadbirlari to'g'risida"gi farmoni fuqarolarning huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlarini himoya qilish yo'li sifatida murojaatlar samaradorligini oshirishga xizmat qiladi. Farmonda ommaviy axborot vositalarida e’lon qilingan xabarlarni ko‘rib chiqishning alohida tartibi belgilangan ommaviy axborot vositalari. Federal organlarning rahbarlari ijro etuvchi hokimiyat Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyati rahbarlari o'zlariga bo'ysunuvchi mansabdor shaxslar va boshqa davlat xizmatchilari, federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari, ijro etmaganligi yoki lozim darajada bajarilmaganligi to'g'risidagi hisobotlarni ko'rib chiqishlari shart. ushbu hujjatlar va sudning qonuniy kuchga kirgan qarorlari - uch kundan kechiktirmay. Tahririyatga javob xabarlar ommaviy axborot vositalarida e'lon qilingan kundan boshlab ikki haftadan kechiktirmay yetkazilishi kerak. Federal ijroiya organlarida ushbu xabarlar bo'yicha qarorlarning nusxalari Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasining Nazorat bo'limiga yuborilishi kerak.

"Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" 2006 yil 2 maydagi 59-FZ-sonli Federal qonuni quyidagi turlar so'rovlar:

1. Taklif – fuqarolarning qonunlar va boshqa normativ-huquqiy hujjatlarni, davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini takomillashtirish, rivojlantirish bo‘yicha tavsiyasi. jamoat bilan aloqa, davlat va jamiyat faoliyatining ijtimoiy-iqtisodiy va boshqa sohalarini takomillashtirish.

2. Murojaat – fuqaroning o‘z konstitutsiyaviy huquq va erkinliklarini yoki boshqa shaxslarning konstitutsiyaviy huquq va erkinliklarini amalga oshirishda ko‘maklashish to‘g‘risidagi iltimosi yoki qonunlar va boshqa normativ-huquqiy hujjatlarning buzilishi, davlat organlari, mahalliy hokimiyat organlari faoliyatidagi kamchiliklar to‘g‘risidagi xabar. hukumatlar va mansabdor shaxslar yoki ko'rsatilgan organlar va mansabdor shaxslarning faoliyatini tanqid qilish.

3. Shikoyat - fuqaroning o'zining buzilgan huquqlari, erkinliklari yoki qonuniy manfaatlarini yoki boshqa shaxslarning huquqlari, erkinliklari yoki qonuniy manfaatlarini tiklash yoki himoya qilish to'g'risidagi iltimosi.

NQ 131.FZ Federal qonunida ko'rsatilishicha, mahalliy davlat hokimiyati organlari mansabdor shaxslari fuqarolarning mahalliy davlat hokimiyati organlariga murojaatlarining mohiyati bo'yicha bir oy ichida yozma javob berishlari shart. Fuqarolarning mahalliy davlat hokimiyati organlariga murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi va muddatlari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari va ularga muvofiq qabul qilingan normativ hujjatlar bilan belgilanadi. huquqiy hujjatlar munitsipalitetlarning vakillik organlari. Mahalliy hokimiyat mansabdor shaxsi tomonidan fuqarolarning murojaatlariga yozma javob berish tartibi va muddatini buzganlik uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonunchiligi ma'muriy javobgarlikni belgilaydi.

1. Davlat ishining roli va ahamiyati va mahalliy hokimiyat organlari jamiyat hayotida fuqarolarning murojaatlari bilan

Fuqarolarning davlat huquqiy, ma’muriy va boshqa organlariga murojaatlari ularning o‘z huquqlarini ro‘yobga chiqarishining zaruriy sharti bo‘lib, biz kabi huquqiy davlat ularga kafolat berishi shart. Ularning amalga oshirilishini kafolatlaydigan Rossiya Federatsiyasi Asosiy Qonunining tegishli moddasiga murojaat qilaman: "Rossiya Federatsiyasi fuqarolari shaxsan murojaat qilish, shuningdek davlat organlari va mahalliy hokimiyat organlariga individual va jamoaviy murojaatlar yuborish huquqiga ega".

Ular - bu murojaatlar fuqarolarning o'z davlati bilan o'zaro munosabatlarining muhim vositasi bo'lib, ijtimoiy munosabatlarning nihoyatda keng doirasini tashkil etadi. Mazkur murojaatlar orqali fuqarolar va ularning birlashmalari o‘zlarining hayotiy muammolarini hal etishda davlat organlari mexanizmlari va vakolatlaridan foydalanadilar. Fuqarolarning murojaat qilish huquqlarini ta'minlash fuqarolar va ularning davlati o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning ushbu shaklining huquqiy ta'minlanishini kafolatlaydi. Ammo bu o'zaro ta'sirning samaradorligi o'z-o'zidan paydo bo'lmaydi. U har ikki tomonning zarur shart-sharoitlarning butun majmuasini bilishi va ko'rib chiqishini, ularga ega bo'lishini, ijtimoiy munosabatlarning ushbu sohasiga tegishli huquqiy me'yoriy hujjatlarni, davlat boshqaruv apparati tuzilishi, uning alohida organlari, institutlari va funktsiyalari to'g'risidagi bilimlarni nazarda tutadi. tuzilmalar, shuningdek, ularning vakolat doirasi. Albatta, fuqarolarning o‘zlari yoki ularning jamoalari, birlashmalari murojaatlar asosidagi munosabatlar jarayonida yuzaga keladigan o‘rni va mas’uliyatini to‘liq anglashi kerak. Ya'ni, biz yana hayotimizning klassik savollariga duch kelamiz: mas'uliyat, vakolat, samaradorlik, huquq va majburiyatlarning uyg'unligi, ya'ni fuqarolarning huquqiy madaniyatini tavsiflovchi barcha narsalar. Fuqarolar murojaatlari fuqarolik munosabatlarining doimiy va juda jadal rivojlanib borayotgan sohasi ekanligini hisobga oladigan bo‘lsak, uning turli jihatlarini mutaxassislar va amaliyotchilar tomonidan yoritish muhimligi ayon bo‘ladi. Aynan shu mavzuga bag'ishlangan tahliliy axborot byulletenining navbatdagi sonini tayyorlagan Federatsiya Kengashi apparati Tahlil bo'limi xodimlari timsolida aynan shu narsa bor.

Federatsiya Kengashi o‘z vaqtida fuqarolik jamiyatini rivojlantirishni qonunchilik bilan ta’minlash, uning institutlarining ushbu sohadagi faoliyatini nazorat qilish va fuqarolik munosabatlarini mustahkamlash, fuqarolik tashabbuslarini himoya qilish masalalariga alohida e’tibor qaratadigan Palataning maxsus organini yaratish zarur deb hisoblagan. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari. Federatsiya Kengashi faoliyatining bu jihati uning eksklyuziv va o'ziga xos vakolatidir. Ushbu komissiya Federatsiya Kengashining 2008 yil 30 yanvardagi qarori bilan tuzilgan. Uning yurisdiktsiyasiga, xususan, fuqarolik jamiyati institutlarining davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari bilan o'zaro hamkorligini qonunchilik bilan ta'minlash masalalari kiradi; fuqarolik jamiyati institutlarining ishtiroki qonunchilik jarayoni; davlat va fuqarolar o'rtasidagi munosabatlar; fuqarolik tashabbuslari; barcha sohalarda davlat siyosatini amalga oshirishda fuqarolar va jamoat birlashmalarining ishtiroki jamoat hayoti. Bu muammolarni shakllantirish va samarali hal etish fuqarolar, jamoat birlashmalari, fuqarolik jamiyati boshqa tuzilmalarining barcha davlat boshqaruvi organlari, markaziy va mahalliy davlat hokimiyati organlariga murojaatlari bilan ishlashni takomillashtirish bilan bevosita bog‘liq.

Fuqarolarning davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga murojaatlarining ahamiyati ko'p qirrali. Bu ham jamoatchilik kayfiyatining yaqqol ko‘rsatkichi, ham eng dolzarb muammolardan dalolat, ham hokimiyatga ishonch ko‘rsatkichidir. Shu bilan birga, fuqarolar murojaatlari qimmatli tahliliy axborot manbai bo‘lib, qonun ijodkorligi faoliyatining ustuvor yo‘nalishlarini aniqlashtirish, eng dolzarb ijtimoiy-iqtisodiy muammolarga yechim topishda yangicha yondashuv va ijodiy g‘oyalardan foydalanish imkonini beradi.

1. Fuqarolarning davlat hokimiyati va boshqaruvi organlariga murojaatlari institutining shakllanishi va faoliyati

Rossiyaning o'zgarishi sharoitida fuqarolarning hukumatga ta'sir qilish kanallarini aniqlash siyosiy tizim ijtimoiy barqarorlikka jiddiy xavf tug‘dirmasdan, ularni demokratlashtirish va modernizatsiya qilish uchun foydalanish mumkin yoki yo‘qligini aniqlash alohida vazifadir. Bu, ayniqsa, muhim, chunki qarorlar qabul qilishda real ishtirok etish, hokimiyatning o‘z manfaatlarini ilgari surish yo‘lidagi harakatlariga ta’sir ko‘rsatishga urinish jarayonidagina, siyosatdan uzoq bo‘lsa ham, fuqarolar demokratiyani o‘rganishi mumkin. E. G. Yasinning fikricha, demokratiya “turli ijtimoiy qatlamlar, siyosiy partiyalar va mafkuraviy harakatlarga ochiq ommaviy siyosiy kurashda o‘z manfaatlarini himoya qilish, o‘z g‘oyalarini amalga oshirish va hokimiyatga erishish imkonini beruvchi institutlar yig‘indisidir”. Shunga o'xshash tajriba fuqarolik ishtiroki fuqarolarning ijtimoiy-madaniy modernizatsiyaga, huquq va manfaatlarini ro‘yobga chiqarishga hissa qo‘shadigan demokratik qadriyat yo‘nalishlari va faoliyat ko‘nikmalarini rivojlantirish imkonini beradi. Ushbu kanallardan biri fuqarolarning davlat organlariga murojaatlari institutidir. Ochig‘i, agar fuqarolardan murojaatlar bo‘lmaganida, davlat apparati tomonidan aholi muammolari haqida ma’lumot to‘plash, demak, vaziyatning o‘zgarishini kuzatish va ularga tezkor munosabat bildirish qiyinroq bo‘lar edi. Bu omil doimo mutaxassislar tomonidan qayd etilgan davlat boshqaruvi: “Davlat fuqarolarning murojaatlarini ularning faoliyatidagi kamchiliklarni aniqlash boʻyicha konstitutsiyaviy huquqlarini amalga oshirishning muhim vositasi sifatida koʻradi. davlat apparati, alohida tashkilotlar o‘z faoliyatini takomillashtirish bo‘yicha takliflar kiritadi, buzilgan huquq va erkinliklarni tiklash, shuningdek, ijtimoiy adolatni ta’minlashda ishtirok etadi”. Biroq bunday nuqtai nazar to‘liq emasdek ko‘rinadi. Fuqarolarning murojaatlari instituti ancha keng imkoniyatlarni o‘z ichiga oladi. Zamonaviy sharoitda Demokratik davlat sharoitlari (yoki unga aylanishga intilayotgan) ular nafaqat inson huquqlarini himoya qilish vositasi, balki Umumjahon deklaratsiyasida kiritilgan fuqarolarning davlat ishlarini boshqarishda ishtirok etish huquqlarini amalga oshirish shakliga aylanishi mumkin. Inson huquqlari va boshqa narsalar qatori Rossiya Konstitutsiyasi bilan mustahkamlangan.

Ish tavsifi

Fuqarolarning ma'muriy-huquqiy maqomining muhim elementlaridan biri ularning shaxsan murojaat qilish, shuningdek, davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlariga individual va jamoaviy murojaatlar yuborish konstitutsiyaviy huquqidir (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 33-moddasi). Fuqarolarning murojaatlari ularni tartibga soluvchi huquqiy normalar yig'indisida ma'muriy huquqning murakkab va adolatli tarqoq institutini ifodalaydi. Albatta, mazkur huquqiy institut yangi voqeliklarni hisobga olgan holda modernizatsiya, murojaatlarni amalga oshirish mexanizmini takomillashtirishga muhtoj, ammo shunga qaramay, u ko‘p yillar davomida rivojlanib, faoliyat ko‘rsatmoqda va jamiyatni demokratlashtirish, qonunchilikni shakllantirishning samarali vositasi bo‘lib xizmat qilmoqda. -huquqiy davlat, fuqarolarning jamiyat va davlat ishlarini boshqarishda ishtirok etishining keng kanali.

Aleshin A.E.

RANEPA Tambov filiali talabasi

Tambov Trifonov Yu.N.

Falsafa fanlari nomzodi, RANEPA Tambov filiali dotsenti

Tambov

DAVLAT HOKIMIYATI ORGANLARIDA FUQAROLARNING MUROJAATLARI BILAN ISHNI TASHKIL ETISHI: NAZARIYA VA MASALALAR.

AMALIYOTLAR

Xulosa: Nazariy va tashkiliy - huquqiy jihatlar fuqarolarning davlat organlariga murojaatlari bilan ishlash. Mavjud muammolar aniqlanib, fuqarolar murojaatlari institutini takomillashtirish yuzasidan takliflar kiritildi.

Kalit so'zlar: fuqarolarning murojaati, fuqarolarning hokimiyat organlariga murojaat qilish huquqi, fuqarolar murojaatlari bilan ishlashni tashkil etish.

RANEPA Tambov Trifonov Yu. N.

Falsafa fanlari nomzodi, dotsent RANEPA Tambov

DAVLAT HOKIMIYATI ORGANLARIDA FUQAROLARNING MUROJAATLARI BILAN ISHNI TASHKIL ETISHI: NAZARIY VA AMALIYAT.

Annotatsiya: Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarida fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashning nazariy, tashkiliy-huquqiy jihatlari tahlil qilindi. Mavjud muammolar aniqlanib, fuqarolarning murojaatlari institutini takomillashtirish yuzasidan takliflar bildirildi.

Kalit so'zlar: fuqaroning murojaati, fuqarolarning davlat organlariga murojaat qilish huquqi, fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashni tashkil etish.

Hokimiyat va xalq o‘rtasidagi muloqotning eng qadimgi elementi bo‘lgan fuqarolarning davlat organlariga murojaatlari instituti hamon ular o‘rtasidagi muloqotni ta’minlashning eng muhim vositasi bo‘lib qolmoqda. Bu masalaga Rossiya Federatsiyasi Prezidenti V.V. Putin navbatdagi Murojaatnomasida Federal Assambleya Rossiya Federatsiyasi amaldorlarini “...oʻz kabinetlarida yashirinmaslikka, odamlar bilan muloqot qilishdan qoʻrqmaslikka – yarim yoʻlda uchrashishga, odamlar bilan halol va ochiq muloqot qilishga, ularning tashabbuslarini qoʻllab-quvvatlashga, ayniqsa, shu kabi masalalarda shahar va qishloqlarni obodonlashtirish, tarixiy qiyofasini saqlash, zamonaviy yashash muhitini yaratish kabilardir”.

E’tiborlisi, nafaqat davlat rahbari, balki ko‘plab viloyat rahbarlari ham bu boradagi ishlar muhimligini yaxshi tushunadi. Shunday qilib, A.V. Nikitin, hali ma'muriyat boshlig'i vazifasini bajarayotganda Tambov viloyati“Har bir murojaat ortida o‘z fikri, muammolari, taqdiri bilan aniq bir shaxs turibdi. Shu bois, mutasaddi idoralar yanada e’tiborli va mas’uliyatli bo‘lishi, qarorning bajarilishini nafaqat borishini, balki natijasini ham nazorat qilishi kerak. Hokimiyat haqiqatan ham aholidan uzoq masofada o'z o'rnini topishi va unga erishib bo'lmaydigan bo'lmasligi kerak. Shu maqsadda viloyatning istalgan fuqarosi bilan bevosita muloqotim elektron sahifada ochiq. Mansabdor shaxs arizachiga rasmiy qog‘ozdagi chiroyli so‘zlar bilan emas, balki masalani mohiyati bo‘yicha bayon qilish bilan javob berishga majbur: agar bajarilmagan bo‘lsa, qachon amalga oshiriladi”. E'tibor bering, veb-sayt "Tambov viloyati ma'muriyati boshlig'ining to'g'ridan-to'g'ri liniyasi A.V. Nikitin" mintaqada eng mashhur hisoblanadi.

Fuqarolar turli masalalar bo'yicha davlat organlariga murojaat qilishlari aniq, ularning mavzulari juda xilma-xildir. Biroq, ayni paytda, biz haqiqatan ham ularni tashvishga soladigan va tashvishga soladigan muammolar haqida gapiramiz. Lavozimga ko'ra Konstitutsiyaviy sud Rossiya Federatsiyasi fuqarolarning murojaat qilish huquqi ularga davlat organlari faoliyatiga o'z munosabatini bildirish imkonini beradi,

davlat va jamiyat hayotini samarali tashkil etishda ularning ehtiyojlari (shaxsiy va jamoat) fuqarolarning huquq va erkinliklarini amalga oshirish va himoya qilish vositasi bo'lib xizmat qiladi va shu bilan birga - muayyan muammolar va ularni hal qilish imkoniyatlarini aniqlash orqali - davlat organlari faoliyatini optimallashtirish yo‘li”.

Shu bilan birga, so'rovlarning mazmuni va soni aholi ehtiyojlari, so'rovlari va hissiyotlarining ma'lum bir ko'rsatkichi bo'lib, turli masalalar bo'yicha muayyan jamoatchilik fikrini bildiradi. Shuni e’tirof etish kerakki, mamlakatimizda fuqarolar murojaatlari bilan ishlashning zarur tashkiliy-huquqiy asoslari yaratilgan va rivojlantirilmoqda. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining devonidan boshlab, fuqarolar va tashkilotlarning murojaatlari bilan ishlash bo'yicha va shahar ma'muriyatlarining tarkibiy bo'linmalarigacha bo'lgan barcha darajadagi boshqaruv tuzilmalarida tegishli tuzilmalar shakllantirildi.

"Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" 2006 yil 2 maydagi 59-FZ-sonli maxsus Federal qonuni (bundan buyon matnda "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" gi qonun) qabul qilingan va 10 yildan ortiq vaqtdan beri amalda. Bu davrda unga takomillashtirishga qaratilgan bir qator o‘zgartirish va qo‘shimchalar kiritildi huquqiy yordam fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash. Bu, xususan, individual murojaatlarni ko'rib chiqish tartibiga (11-modda), murojaat qilish shakliga (4-modda), fuqarolar birlashmalarining murojaatlarini ko'rib chiqish qonunchiligini kengaytirishga ta'sir qildi, shu jumladan. yuridik shaxslar(1-modda), faktlar to'g'risidagi ma'lumotlarni o'z ichiga olgan arizalarni ko'rib chiqish muddatlari mumkin bo'lgan buzilishlar migratsiya sohasidagi Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi (12-modda), ta'minlash alohida toifalar fuqarolar birinchi navbatda shaxsiy qabul qilish huquqiga ega ("Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" gi qonunning 13-moddasi).

Shu bilan birga, amaldagi amaliyot shuni ko‘rsatadiki, fuqarolar murojaatlari bilan ishlashda bir qator muammolar va hal etilmagan muammolar mavjud.

savollar. Avvalo, fuqarolar murojaatlari tushunchasi va tasnifi bilan bog‘liq nazariy masalalar yechimini taqozo etadi. Gap shundaki, San'atning 1-qismiga binoan. "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" gi qonunning 4-moddasi, fuqaroning murojaati - davlat organiga, mahalliy davlat hokimiyati organiga yoki mansabdor shaxsga yuborilgan. yozish yoki shaklida elektron hujjat taklif, ariza yoki shikoyat, shuningdek fuqaroning davlat organiga, mahalliy davlat hokimiyati organiga og'zaki murojaati.

Ko'rib turganingizdek, "fuqarolar murojaati" tushunchasi umumiydir, chunki u yozma yoki elektron hujjat shaklida yuborilgan takliflar, arizalar, shikoyatlar va fuqarolarning davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlariga og'zaki murojaatlarini birlashtiradi. Shunday qilib, "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" gi qonunda "fuqarolarning murojaati" atamasi uning turlarini sanab o'tish orqali shakllantirilgan. Ushbu yondashuv, V.A. Meshcheryaginni muvaffaqiyatli deb hisoblash mumkin emas, chunki u o'z ichiga olmaydi xarakterli xususiyatlar bu huquqiy hodisa. Shu bois, “fuqarolar murojaati”ning umumiy tushunchasini uning turlari – takliflar, arizalar va shikoyatlar talqini bilan bir xilda huquqiy jihatdan belgilash maqsadga muvofiqdir.

Ammo, shu bilan birga, biz murojaatlar turlarining me'yoriy ta'riflarini muvaffaqiyatli deb atash mumkin emas degan fikrdamiz. Bu "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" gi qonunda ifodalangan. huquqiy ziddiyat 4-moddaning 3-qismi va 5-moddaning 5-qismi o'rtasida, bunda ikkinchisi aslida bayonotlarning alohida kichik turini tartibga soladi, ularning xususiyatlari ta'rif normasida mavjud bo'lgan belgilarga to'g'ri kelmaydi.

Bu ko'plab savollar tug'diradi va San'atda belgilangan yozma murojaatlarga qo'yiladigan talablarga rioya qilishda amalda muayyan qiyinchiliklarni keltirib chiqaradi. "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" gi qonunning 7-moddasi. Xususan, qaysi murojaat taqdiri

Amalda, jamoaviy murojaatlarni ko'rib chiqish, xususan, jamoaviy murojaatga yozma javobni barcha murojaat etuvchilarga yoki ulardan faqat bittasiga yuborish haqida bir qator savollar tug'diradi. Maʼlumki, davlat organlari tomonidan fuqarolarning murojaatlari boʻyicha muayyan tahliliy ishlar olib borilmoqda. Gap fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash boʻyicha maʼlum vaqt davomida tuzilgan, kelib tushgan murojaatlar soni, ularning mavzulari, koʻrilgan choralar, murojaatlarni koʻrib chiqish muddatlariga rioya etilishi, javobgarlik choralari va boshqalar toʻgʻrisidagi maʼlumotlarni oʻz ichiga olgan hisobotlar haqida bormoqda.

Ushbu xabarlarga ko'ra, E.K. Glushkoning soʻzlariga koʻra, davlat organlari tomonidan kelib tushgan murojaatlar boʻyicha statistik maʼlumotlar, fuqarolar huquqlarining buzilishiga sabab boʻlayotgan, takroriy murojaatlarga sabab boʻlayotgan sabablar va shart-sharoitlarni bartaraf etish boʻyicha koʻrilayotgan aniq chora-tadbirlar toʻgʻrisidagi maʼlumotlarni oʻz ichiga olgan tahliliy sharhlar va hisobotlarni vaqti-vaqti bilan eʼlon qilishini taʼminlash orqali yanada ochiqlik taʼminlanishi kerak. shikoyatlar, shuningdek, mansabdor shaxslar tomonidan fuqarolarning murojaatlarini koʻrib chiqish tartibi toʻgʻrisidagi qonun hujjatlari buzilganligi toʻgʻrisidagi eʼlon qilingan faktlar hamda ushbu tartibni buzgan shaxslarga nisbatan koʻrilgan choralar toʻgʻrisida maʼlumot beradi. Kelajakda fuqarolar murojaatlari bilan ishlashning axborot-tahliliy qismini oshirish zarurdek tuyuladi.

Fuqarolarning murojaatlarini mazmunan xolis va konstruktiv ko‘rib chiqishga katta e’tibor qaratish lozim. Aslida, masalaning mazmunli tomoni ko'pincha uzoq yozma suhbat bilan almashtiriladi, bu esa turli darajadagi mansabdor shaxslar o'rtasidagi yozishmalarga aylanib ketadigan ulkan ish oqimini keltirib chiqaradi.

Boshqacha qilib aytganda, agar bu ishning rasmiy va protsessual jihatlari ta'minlangan bo'lsa, unda uning mazmunli tomonlari har doim ham emas, balki ba'zan hukumat vakillari tomonidan e'tiborga olinmaydi. maxsus murojaatlar ko‘rib chiqiladi va eng muhimi, ularning mohiyatiga ko‘ra hal etiladi. Fuqarolar murojaatlari institutini takomillashtirishning muhim vektori shikoyatlarni kamaytirish, aksincha, ularni hal qilishga qaratilgan fuqarolarning takliflarini ko'paytirish istagi bo'lishi kerak. har xil turlari muammolar.

Shunday qilib, fuqarolar murojaatlari instituti bir butun sifatida inson huquqlari, axborot-kommunikatsiya funktsiyalarini bajaradi, lekin ayni paytda yanada takomillashtirishga muhtoj.

Adabiyotlar ro'yxati

1. Glushko, E.K. 2006 yil 2 maydagi 59-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" Federal qonuni (moddama-modda sharhi) / E.K. Glushko // [Elektron resurs]. Kirish rejimi: URL: http://base.consultant.ru (kirish sanasi 03/04/2017).

2. Lixacheva, E.A. Mahalliy davlat hokimiyati organlarida fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashni tashkil etish istiqbollari / E.A. Lixacheva, I.N. Mixaylyuk // Siyosiy boshqaruv: ilmiy axborot va ta'lim elektron jurnali [Tarmoq elektron nashri, ISSN 2221-7703]. 2013 yil. No 03 (06). B.59-63.

3. Meshcheryagina, V.A. Huquqiy tabiati Konstitutsiyaviy shikoyat qilish huquqi subyektiv huquq sifatida / V.A. Meshcheryagina // Haqiqiy muammolar Rossiya qonuni. 2015. No 10. B. 71-75.

4. Nikitin, A.V. Bizga davlat organlari va mintaqa aholisi o'rtasida halol, ochiq muloqot kerak / A.V. Nikitin // TVNZ- Tambov. 2015 yil, 3-10 sentyabr.

5. Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida: federal. 2006 yil 2 maydagi 59-FZ-sonli qonuni // To'plam. rossiya Federatsiyasi qonunchiligi. 2006. № 19. m. 2060.

6. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2016 yil 1 dekabrdagi Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga murojaati // Rus gazetasi. 2016 yil, 2 dekabr.

7. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining 2012 yil 18 iyuldagi 19-p-sonli qarori «1-moddaning 1-qismi, 2-moddasining 1-qismi va 3-moddasining konstitutsiyaviyligini tekshirishda. Federal qonun Rostov viloyati Qonunchilik Assambleyasining so'roviga binoan "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" // To'plam. rossiya Federatsiyasi qonunchiligi. 2012. № 31. m. 4470.

1. Kirish………………………………………………………………………2

2. Fuqarolar murojaatlari institutining tarixiy rivojlanishi……………………..5

3. Rossiyada fuqarolar murojaatlari institutining tarixiy rivojlanishi…………..8

4. Fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash masalalarini tartibga soluvchi normativ hujjatlar……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………12.

13

18

5. Bilan ishlashni tashkil etish yozma murojaatlar fuqarolar maʼmuriyatga………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………21

6. Boshqarmada fuqarolarni shaxsiy qabul qilishni tashkil etish……………………24

7. Xulosa………………………………………………………………………………..26

8. Adabiyotlar……………………………………………………….28

Kirish.

"Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" gi 59-FZ-sonli Federal qonuniga muvofiq, Rossiya Federatsiyasining barcha fuqarolari davlat organlari va mahalliy hokimiyat organlariga shaxsiy va jamoaviy murojaatlarni yuborish huquqiga ega. o'z vakolatlari doirasida ushbu murojaatlarni ko'rib chiqishi, ular bo'yicha qarorlar qabul qilishi va tegishli tartibda asoslantirilgan javob berishi shart bo'lgan mansabdor shaxslarga. belgilangan vaqt.

Apellyatsiya huquqiy akt, ya'ni. ataylab huquqiy oqibatlar keltirib chiqarishga qaratilgan harakat. Fuqaro har qanday davlat organiga murojaat yuborish orqali u bilan muayyan huquqiy munosabatlarga kirishadi. Shunday qilib, faqat bunday xabar murojaat deb hisoblanishi mumkin, uning ma'nosi muallifning adresatni (organ yoki mansabdor shaxsni) har qanday yuridik ahamiyatga ega harakatlar qilishga undash istagini aniq anglatadi.

Fuqarolar murojaatlari institutining roli juda katta. Murojaatlar asosan uchta muhim vazifani bajaradi. Birinchidan, murojaatlar fuqarolarning huquqlarini himoya qilish vositasidir. Sud himoyasi bilan bir qatorda ijro hokimiyati organlarining fuqarolarning murojaatiga munosabati va ularning tegishli choralarni ko‘rishida namoyon bo‘ladigan ma’muriy himoya inson, uning huquq va erkinliklarini himoya qilishning eng muhim vositasidir. Ikkinchidan, fuqaroning murojaati uning davlat boshqaruvida ishtirok etish bo‘yicha konstitutsiyaviy huquqini amalga oshirish shakli, demak, demokratiyani ifodalash shakllaridan biridir. Fuqarolar murojaatlar orqali davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari tomonidan qarorlar qabul qilinishiga ta’sir ko‘rsatishi, davlat siyosatini rivojlantirishga o‘z hissasini qo‘shishi mumkin. turli sohalar hayot. Uchinchidan, fuqarolarning murojaatlari vositadir fikr-mulohaza, davlat hokimiyati organlari tomonidan qabul qilingan qarorlarga xalqning, ommaning munosabati ifodasi. Demokratik davlat va jamiyatda o‘z isbotini topgan qayta aloqa mexanizmlari havodek zarur, eng avvalo, hokimiyatning o‘zi.

Bugungi kunda fuqarolar murojaatlarining qat'iy yagona tasnifi mavjud emas. Turli tadqiqotchilarning ishlarida murojaatlarning har xil sondagi turlari aniqlanadi va ular turli mezonlarga ko‘ra tasniflanadi.

Murojaatlarning ikkita asosiy tasnifi mavjud: shakli va mazmuni bo'yicha. Birinchisi juda oddiy - murojaatlar ularni taqdim etish shakliga qarab tasniflanadi. Bunday ikki shakl mavjud: og'zaki va yozma. Og'zaki murojaatlar shaxsiy, shaxsan beriladigan va telefon orqali beriladigan murojaatlarga bo'linishi mumkin. Og'zaki murojaatlarning alohida shakli sifatida oliy davlat rahbarlari va fuqarolar o'rtasida o'tkazilgan teleko'priklarda berilgan murojaatlar ham tan olinishi mumkin. Albatta, og'zaki muloqot har doim ham mos emas va barcha masalalar uchun emas. Shunda fuqarolar yozma ravishda murojaat qilishlari mumkin. Bunday shikoyatlar odatda pochta, telegraf orqali yuboriladi, shikoyatlar bo'limi orqali yoki shaxsan, kotibiyat orqali va hokazo. Yozma va og'zaki murojaatlar teng kuchga ega, shuning uchun manzil shakli noga ega huquqiy ahamiyatga ega.

Murojaatlarni mazmuniga ko‘ra tasniflashga kelsak, uchta asosiy turni ajratish mumkin: taklif, ariza, shikoyat.

Taklif - bu murojaatning bir turi bo'lib, uning maqsadi, birinchi navbatda, ayrim davlat organlari, korxonalar, muassasalar yoki ularning faoliyatini takomillashtirish zarurligiga e'tiborni qaratishdir. jamoat tashkilotlari, ikkinchidan, vazifalarni hal qilishning aniq yo'llari va vositalarini tavsiya qilish.

Murojaat fuqarolarning qonun bilan berilgan subyektiv huquq va manfaatlarini amalga oshirishga qaratilgan murojaat turidir. Shaxsiy so'rovni bildirganda yoki jamoat xarakteri, Bayonotda davlat organlari, korxonalar, muassasalar, jamoat tashkilotlari faoliyatidagi ayrim kamchiliklarga ham ishora qilishi mumkin. Taklifdan farqli o'laroq, u vazifalarni hal qilish yo'llarini yoki usullarini ko'rsatmaydi.

Shikoyat - bu fuqarolarning sub'ektiv huquqlari va qonun bilan qo'riqlanadigan manfaatlari buzilishiga oid murojaatlar turi. Qoidaga ko'ra, shikoyat nafaqat sub'ektiv huquqlarning buzilganligi to'g'risidagi ma'lumotlar va ularni tiklash to'g'risidagi so'rovni, balki davlat yoki jamoat organlari, korxonalar, muassasalar, tashkilotlar, mansabdor shaxslarning tanqidini ham o'z ichiga oladi. individual fuqarolar, uning asossiz harakatlari yoki qonunda nazarda tutilgan harakatlarni amalga oshirishni asossiz rad etishi natijasida ariza beruvchining fikricha, uning subyektiv huquqlari buzilgan.

Fuqarolar tomonidan davlat hokimiyati va boshqaruvi organlariga yuboriladigan adabiyotlarda ko'rsatilgan murojaatlarning shakllari shunday. Shu bilan birga, murojaatlarning yana bir tasnifi mavjud - sub'ekt (arizachi) bo'yicha: individual va jamoaviy. Yakka tartibdagi murojaat bir shaxs - ariza beruvchi tomonidan imzolanadi. Kollektiv - ikki yoki undan ortiq fuqarolarning murojaati, shuningdek, miting yoki yig'ilishda qabul qilingan va ushbu miting va yig'ilish tashkilotchilari tomonidan imzolangan murojaat. Shu o‘rinda alohida e’tibor qaratish lozimki, bir muammo bo‘yicha turli fuqarolar tomonidan imzolangan ko‘plab bir xil yakka tartibdagi murojaatlar faqat ko‘plab individual murojaatlardir. Bir vaqtning o'zida va jami bir nechta fuqarolarning murojaati jamoaviy deb tan olinishi mumkin.

Rossiyada fuqarolar murojaatlari institutining tarixiy rivojlanishi.

Rossiyada fuqarolarning murojaat qilish huquqiga oid qonunchilikni ishlab chiqish ham uzoq tarixga ega. Ma'lumki, Rossiya avtokratiyasi sharoitida manfaatdor shaxslar tomonidan davlat organlariga murojaat qilishning eng keng tarqalgan shakli petitsiya bo'lgan - bir yoki bir nechta odamlarning (ba'zan butun tabaqalarning) yozma yoki og'zaki murojaati har qanday shaxsning o'z qo'liga o'tgan. rasmiy , to'g'ridan-to'g'ri imperatorgacha.Petitsiyalar deyarli Rossiyada feodal munosabatlari paydo bo'lgan paytdan boshlab sodir bo'lganiga qaramay, ularni berish va ko'rib chiqish tartibini huquqiy tartibga solishga urinish birinchi marta faqat 15-yillarda qilingan. asr. 1497 yilgi Qonun kodeksida to'g'ridan-to'g'ri aytilishicha, "qaysi shikoyatchi boyarga kelmasin, u shikoyatchilarni o'zidan chiqarib yubormasligi kerak, balki barcha shikoyatchilarga o'zlariga mos keladigan hamma narsada adolatni ta'minlashi kerak. Agar shikoyatchi boshqaruvga yaroqsiz bo'lsa, u holda Buyuk Gertsogga ayting yoki uni odamlarga mas'uliyat yuklash buyurilgan odamga yuboring." Matndan to'g'ridan-to'g'ri kelib chiqadiki, Ivan Buyukning Moskva davlatida nafaqat ariza berish imkoniyati, balki ularni o'tkazish va ko'rib chiqishning ma'lum tartibi va mansabdor shaxslarning vazifalari o'rnatilgan, taqsimlash tushunchasi mavjud edi. 1550-sonli Qonunchilik kodeksining 7-bandida apellyatsiyani ko'rib chiqish tartibi batafsilroq tartibga solinadi va mansabdor shaxslarga ishni mohiyatan hal qilish bo'yicha qat'iy ko'rsatmalar berilgan, hatto bu aralashuvni talab qilsa ham. suverenning o'zi. Shu bilan birga, yolg‘on, haqiqatga to‘g‘ri kelmaydigan shikoyat va tuhmat - qamchi va qamoq uchun javobgarlikni belgilab beradi.XVII asr o‘rtalarida qabul qilingan yangi Kengash kodeksida murojaat qilish huquqi batafsilroq tartibga solingan. Shunday qilib, 1649 yildagi Kengash kodeksining 10-bobida arizalarni ko'rib chiqishning ayrim masalalari va vijdonsiz shikoyatchilarning javobgarligini tartibga soluvchi bir qator moddalar (13-17 va boshqalar) mavjud. Kodeksning boshqa moddalari ushbu va shikoyatlar berish va ko'rib chiqishning protsessual masalalari bilan bog'liq boshqa alohida masalalarga bag'ishlangan.Me'yoriy hujjat matnidan ko'rinib turibdiki, arizalar yangi savdo ustavining manbalaridan biriga aylandi. Tsar Aleksey Mixaylovich 1667 yil 22 aprelda. Va keyingi yillarda petitsiyalar aholining alohida qatlamlari tomonidan mamlakat hukumati organlariga, eng yuqori darajagacha bo'lgan fikr-mulohazaning muhim kanali edi. Ularning davlat hokimiyati faoliyatini ta'minlashdagi muhim roli ulardagi masalalarning mohiyati bo'yicha ish yuritishni zudlik bilan tartibga solishni taqozo etdi. 1763-yil 14-iyunda Yekaterina II oliy nomga yozilgan shikoyat va so‘rovlarni ko‘rib chiqish tartibi to‘g‘risidagi Manifestni imzolagani bejiz emas.Demak, 1763-yil 14-iyundagi Manifestning asosiy ahamiyati shundaki, birinchidan, mohiyatan shikoyatlarni ko'rib chiqish tartibini belgilovchi birinchi akt. Ikkinchidan, u nafaqat davlat kotiblarining, balki butun davlat apparatining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibini belgilab berdi. Uchinchidan, u birinchi marta ma'muriy va sud jarayonlari Davlat organlariga murojaatlar bo‘yicha.Davlat organlariga murojaatlarni ko‘rib chiqish tartibiga navbatdagi o‘zgartirishlar M.M. Speranskiyning "Ta'lim to'g'risida" manifesti Davlat kengashi“1810 yil 1 yanvar. Ushbu aktga muvofiq Davlat kengashi tuzildi maxsus birlik, Kengash a'zolaridan biri - yuqori nomdagi murojaatlarni qabul qilgan arizalar komissiyasi boshchiligida. Komissiya vakolatiga uch turdagi murojaatlar kirgan: shikoyatlar, mukofot va imtiyozlar so‘rovi hamda loyihalar. Ta'kidlash joizki, taxminan xuddi shu davrda fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash muammolari bo'yicha birinchi mahalliy ilmiy tadqiqotlar paydo bo'ldi.Bundan tashqari, qariyb bir asr davomida fuqarolarning murojaatlari bilan Imperator Janobi Oliylari devoni kabi organlar tomonidan ko'rib chiqildi. arizalarni qabul qilish, maxsus hozirlik dastlabki ko'rib chiqish eng samimiy shikoyatlar va Umumiy yig'ilish Senat. Viloyat darajasida shikoyatlar Boshqaruv Senatining ikkinchi departamenti, shuningdek, vazirliklar tomonidan ko'rib chiqilardi.Petisiya berishning bunday tartibi 1905-07 yillardagi inqilobiy voqealar boshlanishiga qadar amalda bo'lgan, ko'plab tarixchilar buni 1907 yillarning boshlanishi deb hisoblashadi. Rossiyada konstitutsiyaviy islohotlar. Qanday bo'lmasin, 1905 yil 18 fevralda Nikolay II Boshqaruv Senatiga Nominal Oliy Farmonni imzoladi, unga ko'ra u "umumiy manfaatlar va ehtiyojlari haqida qayg'uradigan barcha sodiq fuqarolarimizni osonlashtirishni yaxshi deb tan oldi. davlat, bevosita Bizni eshitish imkoniyati” deb belgilab, Oliy nomga kelib tushgan murojaatlarni ko‘rib chiqish va muhokama qilishni Vazirlar Kengashiga topshirdi. Farmonning afzalligi shundaki, u ariza berishning oldingi sinf tizimini yo'q qildi va bu huquqni istisnosiz barcha sub'ektlarga berdi. Rossiya imperiyasi. To‘g‘ri, “davlat obodonlashtirish va xalq farovonligini yuksaltirishga doir masalalar bo‘yicha” murojaatlar ko‘rib chiqilishi mazmun jihatdan ariza berish huquqining cheklanishi sifatida baholanishi mumkin. Biroq, bu takliflarni "har qanday turdagi xususiy shaxslar va muassasalar" tomonidan berilishi mumkinligining o'zi muhim hodisa, Rossiyada burjua-demokratik o'zgarishlar boshlanganidan dalolat beradi.SSSR tuzilganidan keyin bir qator yangi hujjatlar qabul qilindi. fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashni tartibga soluvchi qonunlar qabul qilindi. SSSR Markaziy Ijroiya Qo'mitasining 1935 yil 14 dekabrdagi "Mehnatkashlarning shikoyatlarini tahlil qilish ishining holati to'g'risida" gi qarori birinchi marta fuqarolar bilan ishlash qoidalarini batafsil bayon qilgan. ilgari bo'limlar tomonidan mustaqil ravishda aniqlangan shikoyatlar. Ushbu hujjatda belgilangan qoidalar 30 yildan ortiq vaqt davomida amalda bo'lgan va keyinchalik ittifoq va ittifoq respublikalarining turli vazirliklari va idoralarida ish yuritish va fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash bo'yicha ko'plab yo'riqnomalarda doimiy ravishda takrorlangan. federatsiyasi). Demak, o‘shanda o‘rnatilgan tartib ko‘p jihatdan bugungi kungacha o‘z faoliyatini davom ettirmoqda.Shuningdek, shuni ham ta’kidlash joizki, fuqarolarning murojaatlari institutining ikkita muhim xususiyati bor. Sovet davri. Birinchidan, Sovet davlati boy konstitutsiyaviy an'anaga ega bo'lsa-da, shikoyat qilish huquqi uzoq vaqt davomida konstitutsiyaviy huquq emas edi. A Ikkinchidan 1922 yildan boshlab sovet hukumati organlari partiya tuzilmalari bilan ko'proq almashtirila boshlandi. Fuqarolar buni juda tez anglab yetdi va shu bois birinchi navbatda ular bilan bog‘lanishga harakat qildi, chunki har qanday masalani partiya tuzilmalari orqali hal etish davlat organlariga qaraganda ancha oson va samaraliroq edi. Natijada, shikoyatlar, arizalar va boshqalarning asosiy oqimi. birinchi navbatda kommunistik partiya organlariga yuborilgan va u erda ularni ko'rib chiqish tartibi turli partiya ichki ko'rsatmalari bilan belgilab qo'yilgan. Shunday qilib, fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashni tartibga solishda ichki partiyaviy (korporativ) aktlar davlat reglamentiga qaraganda deyarli katta rol o‘ynadi.1935 yildan keyin. sezilarli o'zgarishlar Anchadan beri fuqarolar murojaatlari bilan ishlashni tartibga soluvchi tartibga solinmagan. Faqat 33 yil o'tgach, SSSR Oliy Kengashi Prezidiumining 1968 yil 12 apreldagi 2534-VII-sonli "Fuqarolarning takliflari, arizalari va shikoyatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" gi mashhur Farmoni chiqdi. 1977 yil 7 oktyabrda murojaat qilish huquqi sovet fuqarolarining konstitutsiyaviy huquqiga aylandi, shu kuni qabul qilingan SSSRning yangi Konstitutsiyasida bu eng muhim huquq birinchi marta mustahkamlandi (49-modda).12 dekabrda qabul qilinganidan keyin. , 1993 yil Rossiya Federatsiyasining yangi, amaldagi Konstitutsiyasi, bu erda fuqarolarning murojaat qilish huquqi San'atda aniq mustahkamlangan. 33 va bilvosita (boshqaruvda ishtirok etish huquqini amalga oshirish shakli sifatida) San'atning 1-bandida. 32-sonli qarori bilan murojaatlar institutini huquqiy tartibga solish tarixida yangi bosqich boshlandi.

Fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash masalalarini tartibga soluvchi normativ-huquqiy hujjatlar.

Fuqarolarning murojaatlari har qanday hujjatning muhim qismidir davlat organi.

Fuqarolarning davlat va jamoat organlariga takliflar, arizalar, shikoyatlar bilan murojaatlari shaxs huquqlarini amalga oshirish va himoya qilish, davlat apparati va aholi o‘rtasidagi aloqalarni mustahkamlashning muhim vositasi, davlat hayotining dolzarb va istiqbolli masalalarini hal etishda zarur bo‘lgan muhim axborot manbai hisoblanadi. , iqtisodiy va ijtimoiy-madaniy qurilish. Murojaatlar fuqarolarning boshqaruvda ishtirok etish shakllaridan biri sifatida davlat va jamoat organlari faoliyati ustidan xalq nazoratini kuchaytirishga, ular faoliyatidagi qog‘ozbozlik, byurokratiya va boshqa kamchiliklarga qarshi kurashishga yordam beradi.

Fuqarolarning murojaatlari huquqi Rossiya Federatsiyasining 1993 yilgi Konstitutsiyasining oliy qonunida mustahkamlangan. Konstitutsiyaning 33-moddasida shunday deyilgan: “Rossiya Federatsiyasi fuqarolari shaxsan murojaat qilish, shuningdek, individual va jamoaviy murojaatlar yuborish huquqiga ega. mahalliy o'zini o'zi boshqarish davlat organlariga.

Federal darajada fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashni tartibga soluvchi yagona me'yoriy-huquqiy hujjat mavjud bo'lmagan taqdirda, Rossiya Federatsiyasining har bir sub'ekti, organi, har bir vazirlik va idorasi uni o'ziga xos tarzda tashkil qiladi. Shunday qilib, turli vazirliklar va idoralar, ayniqsa, so'rovlarning kuchli oqimi bilan ishlashlari kerak bo'lganlar, tegishli idoralar ishini tartibga soluvchi o'zlarining ichki idoraviy hujjatlariga ega.

Ishning ushbu qismida Rossiya Federatsiyasining turli sub'ektlari fuqarolarining murojaatlari bilan ishlash qoidalari tahlil qilinadi va federal organlar(Oliy sud, Prezident ma'muriyati, FSB idoralari va boshqalar)

1.1. Fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash qoidalarini belgilovchi normativ hujjatlar.

Ayni paytda mamlakatimizda fuqarolarning murojaatlarini mamlakatning ayrim davlat organlarida ko‘rib chiqish tartibini tartibga soluvchi ko‘plab idoraviy qonunosti hujjatlari mavjud. Jamoatchilik bilan aloqalarning ushbu sohasida amaldagi yagona milliy hujjat SSSR Oliy Kengashi Prezidiumining 1968 yil 12 apreldagi "Fuqarolarning takliflari, arizalari va shikoyatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" gi umidsiz eskirgan Farmonidir.

Fuqaroning yozma murojaati uning familiyasi, ismi, otasining ismi ko'rsatilgan holda imzolanishi va taklif, ariza yoki shikoyatning mazmunidan tashqari uning yashash, ish yoki o'qish joyi to'g'risidagi ma'lumotlarni ham o'z ichiga olishi kerak. Ushbu ma'lumotni o'z ichiga olmagan murojaat anonim hisoblanadi va ko'rib chiqilmaydi.

Takliflar, arizalar, shikoyatlarda qo‘yilgan masalalarni hal etish vakolatiga kirmaydigan davlat va jamoat organlari, korxonalar, muassasalar, tashkilotlar, ularning rahbarlari va boshqa mansabdor shaxslari bu haqda ariza beruvchilarni xabardor qilgan holda besh kundan kechiktirmay tegishli joyga yuborishlari; va shaxsiy uchrashuv paytida ular qaerga borish kerakligini tushuntiradilar.

Ariza va shikoyatlar davlat organiga kelib tushgan kundan boshlab bir oygacha bo‘lgan muddatda hal etiladi; davlat organi, masalani mohiyati bo‘yicha hal etishga majbur bo‘lgan va qo‘shimcha o‘rganish va tekshirishni talab qilmaydigan korxona, muassasa, tashkilotga – darhol, lekin 15 kundan kechiktirmay.

Ariza yoki shikoyatni hal etish talab qilinadigan hollarda maxsus tekshirish, melioratsiya qo'shimcha materiallar yoki boshqa chora-tadbirlar ko‘rilganda ariza yoki shikoyatni hal etish muddati, istisno tariqasida, tegishli organ, korxona, muassasa va tashkilot rahbari yoki rahbarining o‘rinbosari tomonidan, lekin bir oydan ko‘p bo‘lmagan muddatga uzaytirilishi mumkin. bu ariza yoki shikoyat bergan shaxsga.

Fuqarolarning takliflari bir oy muddatda ko‘rib chiqiladi, qo‘shimcha o‘rganishni talab qiladigan takliflar bundan mustasno, bu haqda taklif kiritgan shaxsga xabar qilinadi.

Ammo bu o'ng qanot akti Rossiya Federatsiyasining hozirgi tuzilishini hisobga olmaydi. Shu sababli, ayrim sub'ektlar va idoralar ushbu faoliyat turini mustaqil ravishda tartibga solishga harakat qilmoqdalar.

Masalan, Saratov viloyati Dumasi tomonidan qabul qilingan 2002 yil 29 iyuldagi 77-ZSO "Fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" gi Saratov viloyati qonuni.

3-bobda fuqarolarning murojaatlarini tashkil etish va ko‘rib chiqishga qo‘yiladigan asosiy talablar ko‘rib chiqiladi. Unda aytilishicha, murojaatlar tegishli davlat organiga topshirilishi kerak. Shikoyat, ariza va takliflarda qo‘yilgan masalalarni hal etish vakolatiga kirmaydigan viloyatning davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, ularning rahbarlari va mansabdor shaxslari ularni tegishliligiga ko‘ra besh kundan kechiktirmay yuboradi, bu haqda mualliflarni yozma ravishda xabardor qiladi. va agar ular qaerga borishlari kerakligini shaxsan tushuntirsalar. Shuningdek, fuqarolarning qo‘shimcha o‘rganish va tekshirishni talab qilmaydigan murojaatlarini ko‘rib chiqish muddati 15 kundan oshmasligi kerak.

Qo'shimcha tekshirishlar o'tkazish yoki yangi yuzaga kelgan holatlarni aniqlash zarurati tug'ilganda, hududiy davlat hokimiyati organi yoki mahalliy davlat hokimiyati organi rahbari ko'rib chiqish muddatini bir oygacha uzaytirishga haqli.

Shikoyatlarni, arizalarni va takliflarni hal qilish uchun maxsus tekshirish o‘tkazish, qo‘shimcha materiallar talab qilish yoki boshqa choralar ko‘rish zarur bo‘lgan hollarda, murojaatlarni ko‘rib chiqish muddatlari va hal etish muddati, istisno tariqasida, tashkilot rahbari yoki uning o‘rinbosari tomonidan uzaytirilishi mumkin. tegishli hududiy davlat hokimiyati organiga, mahalliy davlat hokimiyati organiga bir oy muddatdan ortiq, lekin 15 kundan ortiq bo‘lmagan muddatda, bu haqda shikoyat yoki ariza bergan shaxsga yozma xabar bergan holda.

Harbiy xizmatchilar va ularning oila a'zolarining shikoyatlari, arizalari va takliflari masalani mohiyati bo'yicha hal qilish uchun mas'ul bo'lgan organga kelib tushgan kundan boshlab 7 kun ichida hal qilinadi.

“Fuqarolarning yozma va og‘zaki murojaatlari bilan ishlash tartibi.
Tolyatti shahar hokimligining Jamoatchilik qabulxonasi tomonidan qabul qilingan” 2001 yil 26 martda fuqarolarning yozma va og‘zaki murojaatlari bilan ishlash texnologiyasi haqida batafsil so‘z boradi. Ular 2-bobda tasvirlangan normativ hujjat. Ushbu masala bo'yicha barcha hujjatlar avtomatlashtirilgan.

Fuqarolarning yozma va og‘zaki murojaatlari ro‘yxatga olinadi. Qabul kuni yakunida “Jamoatchilik qabulxonasi” dasturidan foydalangan holda “Fuqarolarning og‘zaki murojaatlarini ro‘yxatga olish jurnali”dan a. elektron ro'yxatga olish og'zaki murojaatni elektron ro'yxatga olish va nazorat qilish kartochkasini shakllantirish va unga tegishli ma'lumotlarni qo'yish orqali ariza beruvchining murojaati. Yozma so'rovlarni ro'yxatga olish xuddi shu tarzda amalga oshiriladi. Bundan tashqari, ro'yxatga olish jarayoni har bir yozma arizaning birinchi varag'ining pastki o'ng burchagida ro'yxatga olish raqami va sanasi ko'rsatilgan muhrni bosishni o'z ichiga oladi.

Fuqarolarning murojaatlari ko'rib chiqilgach, tegishli qaror qabul qilinadi. Muallifga qarorni yuborish uchun 2 ish kuni beriladi.

Qaror matnida ushbu masala bo'yicha ijrochi(lar) tayinlanadi, chora-tadbirlar belgilanadi va ularni amalga oshirishning maqsadli sanasi ko'rsatiladi. Murojaat qarorida bir nechta ijrochi ko‘rsatilgan bo‘lsa, yakuniy javob qarorda birinchi ko‘rsatilgan va masala bo‘yicha mas’ul ijrochi bo‘lgan ijrochi tomonidan tayyorlanadi.

Agar muallif qarorida arizachining murojaatini bajarish muddati ko‘rsatilmagan bo‘lsa, u holda murojaat Xalq qabulxonasida ro‘yxatga olingan kundan boshlab 30 kalendar kuni (masalan, masalani ko‘rib chiqish uchun 25 kun muddat beriladi) deb hisoblanadi. Yakuniy javob berish uchun 5 kun).

Qaror bilan kartochka, ariza beruvchining yozma so‘rovi va unga ilova qilingan hujjatlar to‘plami ijrochi xizmatiga hujjat aylanishi uchun mas’ul bo‘lgan mutaxassisga imzo qo‘ygan holda topshiriladi va u kartochkaning asl nusxasiga qo‘yadi. Yozma apellyatsiya kartochkasi va unga ilova qilingan hujjatlar to‘plami muallif tomonidan qarorda ko‘rsatilgan muddat tugagunga qadar ijrochilar ro‘yxatiga takroran taqdim etilishi mumkin. Yozma murojaat kartochkasi va unga ilova qilingan hujjatlar paketini navbatdagi ijrochiga o‘tkazish va undan qaytish bo‘yicha har bir dalolatnoma “Jamoatchilik qabulxonasi” dasturiy ta’minotining tegishli bo‘limida qayd etiladi. Jamoatchilik qabulxonasi orqali yozma murojaat kartochkasi va unga ilova qilingan hujjatlar to‘plamini o‘tkazish uchun 1 kundan ortiq muddat berilmaydi.

Istalgan variantda ariza beruvchiga ijro etuvchi xizmat yoki shahar hokimligining Jamoatchilik qabulxonasi tomonidan tayyorlangan, ijro etuvchi xizmat rahbari, Xalq qabulxonasi rahbari yoki shahar hokimi (uning o‘rinbosari) tomonidan imzolangan javob yuboriladi. Yuqori turuvchi organlarga javoblar faqat hokim (uning o‘rinbosari) imzosi bilan yuboriladi.

Chiqarilgan masala yopilganda, ishlarning nomenklaturasi va normativ hujjatlar ro'yxatiga muvofiq hujjatlarning to'liq to'plami va ariza beruvchiga berilgan javobning nusxasi bilan yozma apellyatsiya kartasi tuziladi. arxiv hujjatlari.

Tugallangan ishlar Xalq qabulxonasining amaldagi ish arxivida 5 yil davomida saqlanadi, so‘ngra hujjatlar qiymati ekspertizasiga ko‘ra idoraviy arxivga topshiriladi.

Ta'sis sub'ektlari singari, federal idoralar ham ushbu masalani tartibga soluvchi o'z qoidalarini yaratadilar. Masalan, Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi huzuridagi sud departamenti va federal hukumatning aloqa va axborot agentliklari kabi.

“Fuqarolarning murojaatlarini ko‘rib chiqish va ular bo‘yicha ish yuritish tartibi to‘g‘risida”gi yo‘riqnomada sud bo'limi Rossiya Federatsiyasi Oliy sudida" 05.06.2001 yildagi 94-sonli ish yuritish bo'yicha maxsus bo'lim mavjud.

Murojaatlarni qabul qilish va dastlabki ko‘rib chiqish idoraviy boshqaruv bo‘limi tomonidan markazlashtirilgan holda amalga oshiriladi.

Fuqarolardan pochta orqali kelib tushgan murojaatlar shu kunning o‘zida ish yuritish bo‘limi tomonidan o‘tkaziladi, ularga kelib tushgan sana ko‘rsatilgan muhr qo‘yilgandan so‘ng murojaatlar va fuqarolarni qabul qilish bo‘limiga o‘tkaziladi.

Fuqarolardan kelib tushgan barcha murojaatlar Murojaatlar va fuqarolarni qabul qilish bo‘limida ro‘yxatga olinishi shart.

Yakuniy qaror va ijrodan keyin har bir murojaat “Folda” yozuvi va ushbu qarorni qabul qilgan mansabdor shaxsning shaxsiy imzosi bilan tasdiqlanishi kerak. Takroriy xatlar asosiy harflar bilan bir xil tarzda ro'yxatga olinadi. Maktub matndan bo'sh joyga "Takroran" muhri qo'yilgan. Takrorlash alifbo tartibidagi indeks kartasida qayd etilgan.

Tugallangan murojaatlar murojaatlar va fuqarolarni qabul qilish bo‘limida 5 yil saqlanadi. Saqlash muddati tugaganidan keyin ular Sud departamentining markaziy arxiviga topshiriladi.

2000 yil 24 apreldagi 2205-sonli "Takliflar, arizalar, shikoyatlarni ko'rib chiqish va federal davlat aloqa va axborot organlarida fuqarolarni qabul qilishni tashkil etish tartibi to'g'risidagi yo'riqnomada" fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash tartibi to'g'risidagi bo'lim chaqiriladi. fuqarolarning murojaatlarini hisobga olish (ro'yxatga olish), ko'rib chiqish va hal qilish tartibi.

Fuqarolarning murojaatlarini hisobga olish federal organlarning kotibiyatlarining (kasbiy bo'limlarning) maxsus tayinlangan xodimlari tomonidan amalga oshiriladi.

Murojaatning ro'yxatga olish raqami shtampda ko'rsatilgan bo'lib, u murojaatning birinchi varag'ining old tomonidagi bo'sh joyga qo'yilgan. Ro'yxatga olish raqami harf indeksi va so'rovning tartib raqamidan iborat (masalan: An-9, A-10, K-17, Yu-1). Harf indeksi arizachining familiyasining bosh harfini ifodalaydi, jamoaviy va anonim murojaatlarda mos ravishda "Kl" va "An" harflari qo'yiladi.

Xatlar qabul qilingan konvertlar so'rovlarni hal qilishning butun muddati davomida saqlanadi, shundan so'ng ular yo'q qilinadi.

Takroriy so'rovlar dastlabki so'rovlar kabi ro'yxatga olinadi. Shu bilan birga, takliflar, arizalar va shikoyatlarni qayd etish jurnalining 3-ustunida va murojaatning birinchi varag‘ining old tomonidagi bo‘sh joyga “takroriy” yozuvi qo‘yiladi. ro'yxatga olish raqami oldingi so'rov. Murojaatchilarga berilgan javoblar maxfiylik talablarini inobatga olgan holda tegishli federal organlarning belgilangan blankalarida chop etiladi va murojaatlar bilan bir xil raqamlar bilan ro'yxatga olinadi.

Fuqarolarni ko'rib chiqish muddatlari va ularni qabul qilishni tashkil etish bo'yicha ham alohida bo'limlar mavjud.

Men ko‘rib chiqqan barcha hujjatlar SSSR Oliy Kengashi Prezidiumining 1968 yil 12 apreldagi “Fuqarolarning takliflari, arizalari va shikoyatlarini ko‘rib chiqish tartibi to‘g‘risida”gi Farmoniga asoslanadi.

1.2. Fuqarolar murojaatlari bilan ishlash uchun mas'ul bo'limlar to'g'risidagi qoidalarning xususiyatlari

Endi yuqorida qayd etilgan federal ijroiya organlarining fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash bilan shug'ullanadigan bo'linmalarining maqomi va mavqei haqida bir necha so'z.

Prezident ma'muriyatida bu fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash bo'yicha Rossiya Federatsiyasi Prezidentining devoni (qulaylik uchun biz uni keyinchalik Devon deb ataymiz). Bu Prezident ma'muriyatining avtonom bo'linmasi bo'lib, alohida binoni egallaydi va hatto o'zining kurerlik xizmati va ekspeditorlik bo'limiga ega. Normativ asos Departamentning ishi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1997 yil 3 apreldagi farmoni bilan tasdiqlangan u to'g'risidagi Nizomdir. Nizomning 4-bandiga muvofiq, u fuqarolarni Departament xodimlari tomonidan qabul qilishni tashkil etadi. rossiya Federatsiyasi Prezidentining Qabullar ma'muriyati; Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasi rahbari va uning o'rinbosarlari, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasi bo'linmalari rahbarlari tomonidan fuqarolarni qabul qilishni tashkil qiladi; fuqarolarning murojaatlarini markazlashgan holda hisobga olishni ta’minlaydi; fuqarolarning murojaatlarini o'z vaqtida ko'rib chiqishni, shuningdek ularni Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasining tegishli bo'linmalariga, federal davlat organlariga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlariga ko'rib chiqish uchun yuborishni ta'minlaydi; fuqarolarning murojaatlari asosida tuzadi axborot fondi va Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasining tegishli bo'linmalari undan ma'lumot olishlarini ta'minlaydi; federal ijro etuvchi hokimiyat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan fuqarolarning murojaatlari bo'yicha ko'rsatmalarning o'z vaqtida bajarilishi ustidan nazoratni amalga oshiradi; fuqarolarni ularning murojaatlarini boshqarma tomonidan ko‘rib chiqish natijalari to‘g‘risida xabardor qiladi.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining Fuqarolar murojaatlari bilan ishlash bo'limi 1998 yil iyun oyida Rossiya Federatsiyasi Prezidentining "Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasi va Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasi o'rtasidagi funktsiyalarni taqsimlash to'g'risida" gi farmonini bajarish uchun tashkil etilgan. Fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqishda Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1998 yil 21 apreldagi qarori. Maqomi jihatidan Prezident devonidan deyarli farq qilmaydi, garchi u Departament deb ataladi. Bu to'g'ridan-to'g'ri shtab boshlig'ining o'rinbosarlaridan biri tomonidan boshqariladigan xuddi shu avtonom bo'linma. To'g'ri, boshqarmadan farqli o'laroq, u o'zining kurerlik va ekspeditorlik xizmatlariga ega emas, u boshqarmaning boshqa bo'linmalari bilan chambarchas bog'liq.

Shuningdek, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash bo'limlari to'g'risidagi nizomni e'lon qiladilar. Masalan, Xanti-Mansiysk va Vladivostok shaharlarining pozitsiyasi.

Vladivostok shahridagi fuqarolar murojaatlari bilan ishlash bo'limi ma'muriyatning tarkibiy bo'linmasi bo'lib, fuqarolarning yozma va og'zaki murojaatlarini ko'rib chiqishni tashkil etish bo'yicha ishlarni amalga oshiradi. Fuqarolarning yozma va og‘zaki murojaatlarini ko‘rib chiqishni tashkil etish bo‘limi faoliyatiga boshqarma boshlig‘ining o‘rinbosari rahbarlik qiladi va nazorat qiladi.

Bo‘limning asosiy vazifa va funksiyalari fuqarolarning taklif, ariza va shikoyatlarini ko‘rib chiqish bo‘yicha ishlarni tashkil etish, ular yuzasidan normativ-huquqiy hujjatlar doirasida qarorlar qabul qilinishini nazorat qilishdan iborat. Bo‘lim fuqarolarni shaxsiy qabul qilishni tashkil etadi. Shuningdek, u tegishli bo'limga topshirishdan oldin ishlarni ro'yxatga olish, topshirish va oldindan ko'rib chiqish bilan shug'ullanadi. Fuqarolar tomonidan xatlarda qo‘yilgan savollarni o‘rganish va tahlil qilish. Boshqaruvning tarkibiy bo‘linmalariga kelib tushgan fuqarolar murojaatlarining o‘z vaqtida va to‘liq ko‘rib chiqilishini nazorat qiladi.

Fuqarolarning murojaatlari bo‘yicha ish yuritish, ishlarning saqlanishi va o‘z vaqtida arxivga o‘tkazilishini ta’minlash, boshqarma boshlig‘i va uning o‘rinbosarlari tomonidan imzolangan javoblarni rasmiylashtirish va qabul qiluvchilarga tarqatish.

Xanti-Mansiysk shahar fuqarolar murojaatlari bilan ishlash bo'limi Xanti-Mansiysk gubernatori ma'muriyatining tashkiliy-nazorat bo'limining bo'linmasi hisoblanadi. Avtonom okrug. Fuqarolarning yozma, og‘zaki va jamoaviy murojaatlari, gubernator, muxtor okrug hukumati va viloyat hokimi ma’muriyati rahbarining topshiriqlari o‘z vaqtida va sifatli ko‘rib chiqilishini ta’minlash bo‘yicha avtonom okrug davlat ijroiya hokimiyati organlari faoliyatini tashkil etadi. avtonom okrugi. Gubernator, Muxtor okrug hukumati va Muxtor okrug gubernatori ma’muriyati boshlig‘iga kelib tushgan fuqarolarning yozma, og‘zaki va jamoaviy murojaatlari hisobini yuritadi. Muxtor viloyat ijro hokimiyati organlari tomonidan fuqarolarning murojaatlari o‘z vaqtida va to‘liq ko‘rib chiqilishi ustidan nazoratni tashkil etadi, zarur hollarda farzandlikka olish uchun takliflar ishlab chiqadi va kiritadi. qo'shimcha chora-tadbirlar ularning ko'rib chiqilishini ta'minlash. Muxtor okrug gubernatori, hukumati va muxtor okrug gubernatori ma’muriyati boshlig‘iga kelib tushgan fuqarolar murojaatlarining soni va xususiyati bo‘yicha tahlil tayyorlaydi, zarur hollarda ularni uzaytirish yoki nazoratdan olib tashlash uchun materiallar tayyorlaydi. .

Fuqarolar murojaatlari bilan ishlash bo‘limi boshlig‘i boshqarma faoliyatiga buyruq birligi prinsipi asosida rahbarlik qiladi. Bo'lim xodimlari tomonidan ularning bajarilishini nazorat qiladi ish majburiyatlari. Bo‘lim mutaxassislarini lavozimga tayinlash va lavozimidan ozod etishni muvofiqlashtiradi. Lavozim tavsiflarini ishlab chiqadi va tasdiqlaydi, bo'lim xodimlari o'rtasida topshiriqlarni taqsimlaydi. O'z vakolatlari doirasida rasmiy hujjatlarni imzolaydi.

Fuqarolarning ma'muriyatga yozma murojaatlari bilan ishlashni tashkil etish.

Ma’muriyatga kelib tushgan barcha ariza va shikoyatlar kelib tushgan kunida qabul qilinishi, hisobga olinishi va ro‘yxatga olinishi kerak. Ular shaxsan topshirilishi mumkin yozma ravishda, og'zaki, pochta, telegraf, teletayp va boshqalar. Ularning barchasini hisobga olish kerak.

Murojaatlarni qabul qilish va dastlabki ishlov berish ekspeditsiya xodimlari yoki fuqarolarning murojaatlarini qabul qilish guruhi xodimlari tomonidan amalga oshiriladi. Yetkazib berishning to'g'riligi tekshirilgandan so'ng, xat ochiladi, konvertlar faqat ulardan foydalanish orqali jo'natuvchining manzilini aniqlash mumkin bo'lgan hollarda yoki jo'natish va hujjatni qabul qilish vaqtini tasdiqlash uchun pochta markasi sanasi zarur bo'lganda qoldiriladi. . Bunday holda, konvert hujjat bilan birga saqlanadi va masalani hal qilish tugagandan so'ng, faylga topshiriladi. Noto'g'ri yetkazilgan xatlar belgilangan manzilga jo'natiladi (ariza beruvchini majburiy xabardor qilish bilan).Saratov qonunchiligida shikoyatlar, arizalar va takliflarda ko'tarilgan masalalarni hal etish vakolatiga kirmaydigan hokimiyat va mansabdor shaxslarni besh kundan kechiktirmay jo'natish majburiyatini beruvchi qoida mavjud. mansubligiga ko'ra, bu haqda mualliflarni yozma ravishda xabardor qilish va shaxsiy qabulda ular qayerga murojaat qilish kerakligini tushuntiring. Faks orqali olingan so'rovlarda sahifalarning umumiy soni, ularning faksning birinchi varag'ida ko'rsatilganiga muvofiqligi va ularning o'qilishi tekshiriladi. Faks xabari to'liq olinmagan yoki alohida sahifalar sifati past bo'lsa, bu haqda ariza beruvchiga xabar beriladi.

Barcha murojaatlar, ularning konvertlari, qo'shimchalari, ma'lumotnomalari (asl nusxalarda yoki nusxalarda) yo'qotmaslik uchun shtapel bilan yopishtirilgan.

Ro'yxatdan o'tishni boshlashdan oldin, ushbu ariza takrorlanganligini, ya'ni bir xil shaxsdan bir masala bo'yicha olinganligini aniqlash kerak. Birlamchi ko'rib chiqish jarayonida takroriy murojaat boshqa ro'yxatga olish indeksini oladi, lekin takroriy murojaatni ro'yxatdan o'tkazishda birinchi hujjatning raqamlari va sanasi ko'rsatiladi. Ro‘yxatga olingandan so‘ng barcha qabul qilingan arizalar muassasa rahbariga yoki uning o‘rinbosarlariga xabar qilinadi. Rahbar ularni ko'rib chiqish tartibi va muddatlarini belgilashi, ularning har biri bo'yicha ijrochilarga yozma ko'rsatmalar berishi shart.

Agar rahbar apellyatsiyani ko'rib chiqishda unda qo'yilgan savolni darhol hal qila oladigan bo'lsa, u o'z qarorini rezolyutsiyada aks ettiradi, bu mohiyatan javobdir. Ushbu qaror asosida muassasa blankida arizachiga javob xati tuziladi. Xat ijro etuvchi organning mansabdor shaxsi tomonidan ushbu murojaat bo‘yicha qarorni fuqarolar murojaatlari bilan ishlash bo‘limi (byuro, sektor va boshqalar) boshlig‘i va ijro etuvchi bo‘linma boshlig‘i bilan kelishilgan holda tuzadi.

Murojaatda qo‘yilgan masalani hal etish natijalari ariza beruvchiga yetkaziladi.

Agar apellyatsiya bo'yicha qaror qabul qilish maxsus tekshirish va zarur materiallarni jalb qilishni talab qilsa, muddatlar uzaytirilishi mumkin, lekin bir oydan oshmasligi kerak. Ariza beruvchini ko'rib chiqish muddati uzaytirilganligi to'g'risida xabardor qilish kerak.

Harbiy xizmatchilar va ularning oila a'zolarining murojaatlarini hal qilish uchun qonun hujjatlarida ularni ko'rib chiqish uchun qisqaroq muddat - 15 kungacha belgilangan.

Fuqarolarning barcha murojaatlari nazoratga olingan. Barcha ro'yxatga olish shakllari va so'rovlarning o'zi "nazorat" shtampi yoki "K" nazorat belgisi bilan qo'yilgan. Hujjat qarorlar qabul qilingandan va murojaatni hal etish choralari ko‘rilgandan keyingina nazoratdan chiqariladi.

Vaqti-vaqti bilan (oyda bir marta, chorakda bir marta) tahliliy sharhlar yoki ma'lumotnomalar tuziladi, ularda arizalar berilgan masalalar, ularning har bir masala bo'yicha soni, ijobiy va salbiy qarorlar soni aks ettiriladi. Ma’lumotnomalarda qancha murojaatlar o‘z vaqtida hal etilgani, qanchasi muddati o‘tgan va nima sababdan ko‘rsatilgan.

Fuqarolarning murojaatlari hal etilganidan keyin takliflar, arizalar va shikoyatlar bo‘yicha barcha tegishli materiallar bilan ish yurituvchi shaxslarga qaytariladi. Har bir hujjatda yakuniy qaror qabul qilingandan va uni amalga oshirgandan so'ng, "Folda" yozuvi va ushbu qarorni qabul qilgan mansabdor shaxsning imzosi qo'yiladi.

Fuqarolarning murojaatlari umumiy yozishmalardan alohida shakllantiriladi. Har bir murojaat faylda mustaqil guruhni tashkil qiladi (apellyatsiya, javob nusxasi, qo'shimcha hujjatlar ushbu masala bo'yicha takroriy murojaatlar (mavjud bo'lsa)).

Ish doirasida ushbu hujjatlar guruhlari ariza beruvchilarning familiyalariga ko'ra tartibga solinadi alifbo tartibida. Kollektiv murojaatlar alohida hollarda shakllantiriladi.

Ishning qopqog'i GOST 17914-72 "Uzoq saqlash muddati bo'lgan fayllar qopqog'i" ga muvofiq tuzilgan.

Boshqaruvda fuqarolarni shaxsiy qabul qilishni tashkil etish.

Fuqarolar murojaatlari bilan ishlashni tashkil etish uchun hujjatlarning muhim toifalaridan biri fuqarolarni shaxsiy qabul qilish bilan bog'liq hujjatlardir. Davlat va boshqaruv organlari rahbarlari fuqarolarning murojaatlarini qabul qilish va ko‘rib chiqishni tashkil etish uchun yuqori turuvchi organlarga shaxsiy javobgar bo‘ladilar va hisobot beradilar.

Qabul qilishdan oldin uni ehtiyotkorlik bilan tashkil qilish kerak. Qabul qilish vaqti va joyi belgilanishi kerak. Uchrashuv jadvali ko'rinadigan joyga osib qo'yilgan. Shuningdek, u kechki soatlarni ham o'z ichiga olishi kerak.

Qabul paytida menejerga kotib yordam beradi. Kotib tashrif buyuruvchilarni kutib oladi va ularni ro'yxatga oladi. Ro'yxatga olish qabul qilish kitobida amalga oshiriladi, unda quyidagilar qayd etiladi: qabul qilingan sana, qabulga kelgan shaxsning familiyasi, ismi, otasining ismi, uning manzili; xulosa savol, qabulxona xodimining ismi.

Agar har hafta ziyofatga ko'p sonli tashrif buyuruvchilar kelsa, unda jurnalni bir xil tafsilotlarga ega kartalar bilan almashtirish mumkin.

Agar masalani hal qilish tashrif buyuruvchi uchrashuvga kelgan tashkilotning vakolatiga kirmasa, unga vakolatli organni, uning manzilini, telefon raqamlarini va hokazolarni aniqlashga yordam berish kerak.

Agar qabul davomida murojaatda ko‘tarilgan masalani zudlik bilan hal qilishning iloji bo‘lmasa, tashrif buyuruvchi uni yozma ravishda rasmiylashtiradi va bu murojaat avval aytib o‘tilganidek, fuqarolar murojaatlari bilan ishlash texnologiyasiga amal qiladi.

Fuqarolar murojaatlari bilan ishlashni to‘g‘ri tashkil etish fuqarolarning huquq va qonuniy manfaatlarini tiklash bo‘yicha kompleks chora-tadbirlarni amalga oshirish uchun sharoit yaratadi; mehnat jamoalari va aholi guruhlari, ommaviy murojaatlarga sabab bo‘layotgan sabablarni bartaraf etish, shuningdek, boshqaruv qarorlarini ishlab chiqishda fuqarolarning fikrlarini to‘liq hisobga olish.

Murojaat qilingan kuni mutaxassislar tomonidan amalga oshiriladigan tashrif buyuruvchilarni qabul qilish uchun ro'yxatga olish Bo'lim mutaxassisi tomonidan qabulxonada amalga oshiriladi. Dastlabki murojaat chog‘ida murojaat etuvchi qaysi masala bo‘yicha maslahat olishni istashini aytadi. Murojaatchining shaxsini tasdiqlovchi hujjatlardagi ma’lumotlar (familiyasi, ismi, otasining ismi, manzili) elektron ma’lumotlar bazasiga va bir vaqtning o‘zida qabul qiluvchi mutaxassisning ish joyidagi kompyuterga elektron karta ko‘rinishida kiritiladi. arizachi. Bundan tashqari, mutaxassis monitorga qo'ng'iroq qilishi va ma'lumotni ko'rishi mumkin O arizachining savollari va ularni ko'rib chiqish natijalari, agar ushbu fuqaro ilgari murojaat qilgan bo'lsa (bu ofis boshqaruv tizimi avtomatlashtirilgan bo'lsa). Va boshqa hollarda, ro'yxatga olish jurnalda sodir bo'ladi yoki ro'yxatga olish va nazorat kartalarini saqlaydi.

Tashrifchi tomonidan taqdim etilgan hujjatlarni o'rganib chiqqandan so'ng, u zarur tushuntirishlar beradi va uni amaldagi qonunchilik va normativ-huquqiy hujjatlar bilan tanishtiradi. Uchrashuvni tugatgandan so'ng, mutaxassis suhbatning batafsil mazmuni bilan elektron kartani to'ldiradi. Ushbu ma'lumotlar elektron ma'lumotlar bazasiga, jurnalga yoki RKKga yuboriladi.

Agar tashrif buyuruvchi tomonidan ko'rsatilgan faktlarni tekshirish zarur bo'lsa, undan ariza qabul qilinadi, ro'yxatga olish uchun taqdim etiladi va shundan keyingina mutaxassis zarur nazorat so'rovini kiritadi yoki ushbu muammo bo'yicha mehnat organlari va organlariga ariza yuboradi. ijtimoiy himoya rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining aholisi yoki boshqa organlarga a'zolik.

Xulosa.

Rossiyada fuqarolarning murojaatlari instituti boy tarixiy an'anaga ega. U birinchi marta 15-asrda - boshqa ko'plab shtatlarga qaraganda ertaroq qonunchilikka kiritilgan. Albatta, uning ko'p tarixi rus davlati avtoritar edi, shuning uchun apellyatsiya instituti "arznoma" ma'nosiga ega - pastdan yuqoriga "shaddiylikka tushish" haqidagi iltimos. Zamonaviy Rossiya demokratik davlatida fuqarolarning murojaatlari bilan bog'liq masalalarni tartibga solishda tubdan boshqacha - sheriklik yondashuvi zarur. Shu bilan birga, murojaatlar bilan ishlash bo‘yicha o‘tgan yillarda to‘plangan katta tajriba va me’yoriy-huquqiy va huquqiy-texnik materiallar yangi me’yoriy-huquqiy bazani shakllantirishda juda qo‘l kelishi mumkin. huquqiy asos zamonaviy demokratik Rossiyada fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash.

Bugungi kunda fuqarolarning murojaatlari instituti siyosiy institut boʻlib, u tarixan shakllangan qarorlar qabul qilish tuzilmasining elementi boʻlib, referendum va saylovlar bilan bir qatorda ularning bajarilishi ustidan nazorat shakllarini belgilab beradi. qabul qilingan qarorlar.

2006 yilda "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" gi federal qonunning qabul qilinishi bilan fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashning qonunchilikda belgilangan tamoyillari, masalan, fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashning universalligi kabi bir qator muhim muammolar bartaraf etildi. murojaat qilish huquqi, murojaat qilish erkinligi, fuqarolar va davlatning tengligi va teng javobgarligi, ish yuritishning oshkoraligi, xolislik, murojaatlarning yurisdiktsiyasi, ko‘rib chiqishga kompleks yondashuv, fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashning butun tartibining qonuniyligi. Fuqarolar murojaatlarini tasniflash, hisobga olish, hisobga olish va tahlil qilish tizimi yagonalashtirildi. Bu boradagi huquqbuzarliklar uchun javobgarlik belgilanib, aniq tartibga solingan. Lekin haligacha hal etilmagan muammolar bor, lekin bu boradagi ishlar yanada kuchaytirildi, shu bois bu muammolar davlatimiz tomonidan tez orada hal boʻladi, degan umidda.

Fuqarolar murojaatlari bilan ishlashni yanada modernizatsiya qilish zarur. Zero, fuqarolarning murojaatlari shaxs huquqlarini amalga oshirish va himoya qilish mexanizmlaridan biridir.

Foydalanilgan adabiyotlar ro'yxati.

1. "Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi huzuridagi sud bo'limida fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish va ular bo'yicha ish yuritish tartibi to'g'risidagi yo'riqnoma" 06/05/2001 yildagi 94-son// Rossiyskaya gazeta, 2004 yil, 230-son.

2. "Takliflar, arizalar, shikoyatlarni ko'rib chiqish va federal davlat aloqa va axborot organlarida fuqarolarni qabul qilishni tashkil etish tartibi to'g'risidagi ko'rsatmalar" 2000 yil 24 aprel N 2205 // Rossiyskaya gazeta, 2000 yil, 92-93-son.

3. Fuqarolar murojaatlari bilan ishlash bo'limi to'g'risidagi nizom

4. Ermolaeva A.V. Landenko M. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarida va mahalliy davlat hokimiyati organlarida fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash (Saratov viloyati misolida) // Kotibiyat ishlari. 2004 yil, № 12, P 34 - 42

5. Zherebtsova L.A. Fuqarolarning og'zaki murojaatlari bilan ishlashni tashkil etish asoslari (Rossiya Federatsiyasi Mehnat vazirligi misolida) // Ish yuritish, 2004 yil, № 1, 49-52-betlar.

6. Xropanyuk V.N. Davlat va huquq nazariyasi M., 1997, B. 450

7. Yampolskaya N.A. HAQIDA sub'ektiv huquqlar Sovet fuqarolari va ularning kafolatlari // Sovet masalalari Shtat qonuni, M., 1959 b. 61-66

8. Maslov A.A. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Markaziy Osiyodagi vakolatli vakili devonida fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash federal okrug// Kotibiyat ishlari, 2002 yil, №1, 6-10-betlar.

9. Mosyagina O.V. Fuqarolar murojaatlari bilan ishlash: tartibga soluvchi tartibga solish// Kotib va ​​ofis menejeri ma'lumotnomasi, 2002 yil, № 5, 41 - 44-betlar

10. Alekseev S.S. Huquq: keng qamrovli tadqiqot tajribasi, M., 1999, s. 710

11. Sorokin V.D. Davlatni xalq boshqaradi, Leningrad, 197212. Starostsyak E. Huquqiy shakllar ma'muriy faoliyat, - Varshava, 195913. Tixomirov Yu.A. Jamoat huquqi. M., 199514. Kirov V.Ts. Davlatchilikning paradokslari fuqarolik jamiyati, - M., 199215. Davlat, hokimiyat, boshqaruv va huquq. Ed. N.I. Glazunova, M., 2000 yil

Xropanyuk V.N. Davlat va huquq nazariyasi M., 1997, 318 – 319-betlar

Rus gazetasi, 1993 yil, 237-son

Saratov yangiliklari dushanba kuni, 1996 yil, № 1394

Shahar boshqarmasi, 2002 yil, 9-son, 78-87-betlar

Rus gazetasi, 2004 yil, 230-son

Rus gazetasi, 2000 yil, 92-93-son

Rus gazetasi, 1997 yil, 71-son

Rus gazetasi, 1998 yil, 80-son

Ermolaeva A.V. Landenko M. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarida va mahalliy davlat hokimiyati organlarida fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash (Saratov viloyati misolida) // Kotibiyat ishlari. 2004 yil, № 12, P 39

Ermolaeva A.V. Landenko M. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarida va mahalliy davlat hokimiyati organlarida fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash (Saratov viloyati misolida) // Kotibiyat ishlari. 2004 yil, № 12, C 42

“Fuqarolar murojaatlari bilan ishlash”

Yozma murojaatlar bilan ishlashni tashkil etish

Fuqarolarning qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyat organlariga yozma murojaatlari shaxs huquqlarini amalga oshirish va himoya qilishning muhim vositasi sifatida qaralishi kerak.

Fuqarolarning yozma murojaatlari bilan ishlashni tashkil etish Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga (33-modda), 05.02.2006 yildagi 59-FZ-sonli "Fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasi", qisman - "Davlat organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlardan foydalanishni ta'minlash to'g'risida" 02.09.2009 yildagi 8-FZ-sonli Federal qonuni.

59-FZ-sonli Federal qonuni, uning nomiga qaramay, barchaning murojaatlariga nisbatan qo'llaniladi shaxslar- nafaqat Rossiya Federatsiyasi fuqarolari, balki chet elliklar, shuningdek fuqaroligi bo'lmagan shaxslar (1-modda). Mazkur Qonunning asosiy maqsadi davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan murojaatlarni rasmiylashtirish hamda ularni ko‘rib chiqish tartibiga qo‘yiladigan talablarni birlashtirishdan iborat.

Yamal-Nenets avtonom okrugida fuqarolarning yozma murojaatlari bilan ishlash Yamal-Nenets avtonom okrugining 03.05.2007 yildagi 24-ZAO "Fuqarolarning murojaatlari to'g'risida" gi qonuni, ijro etish bo'yicha ma'muriy reglament bilan tartibga solinadi. davlat funktsiyasi"Yamal-Nenets avtonom okrugi davlat hokimiyati ijroiya organlari tomonidan fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish" (Yamal-Nenets avtonom okrugi ma'muriyatining 2008 yil 13 martdagi 101-A-son qarori bilan tasdiqlangan), Ma'muriy reglament. ta'minlanishi davlat xizmatlari"Foydalanuvchilarga Yamalo-Nenets avtonom okrugi davlat organining faoliyati to'g'risida ularning so'rovlari bo'yicha ma'lumotlarni taqdim etish" (Yamal-Nenets avtonom okrugi Hukumatining 04.05.2011 yildagi 170-P-son qarori bilan tasdiqlangan) , Yamal-Nenets avtonom okrugi Hukumatining 01.08.2012 yildagi 620-P-sonli “Yamalo-Nenets davlat hokimiyati ijroiya organlariga kelib tushgan fuqarolarning takroriy murojaatlarini ko'rib chiqish tartibini tasdiqlash to'g'risida”gi qarori bilan. Avtonom okrugi", Yamalo-Nenets avtonom okrugi hukumatining qarori bilan tasdiqlangan Yamalo-Nenets avtonom okrugi davlat hokimiyati ijroiya organlarining elektron hujjat shaklida olingan murojaatlar bilan ishlash tartibi to'g'risidagi nizom. 05.09.2012 yil № 737-P.

Fuqarolarning murojaatlari turlari, 59-FZ-sonli Federal qonuniga muvofiq (4-modda), 1-rasmda (2-bet) keltirilgan.

Yamal-Nenets avtonom okrugining 05.03.2007 yildagi 24-ZAO "Fuqarolarning murojaatlari to'g'risida" gi qonuni 2-moddada ("Tartibi to'g'risida" gi 05.02.2006 yildagi 59-FZ-son Federal qonunida ko'rsatilganlarga qo'shimcha ravishda) beradi. "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish uchun") qo'shimcha atamalarning ta'rifi (jamoaviy murojaat va takroriy ariza):

jamoaviy murojaat - ikki yoki undan ortiq fuqarolarning ular uchun umumiy masala yuzasidan murojaati, shuningdek yig‘ilish, konferensiya, miting, fuqarolar yig‘ini, boshqa ommaviy tadbirda qabul qilingan, uning ishtirokchilari tomonidan imzolangan, davlat organlariga yuborilgan murojaati. avtonom okrugga va mansabdor shaxslarga, shuningdek ikki yoki undan ortiq shaxsning ko'rsatilgan organlarga yoki mansabdor shaxslarga og'zaki murojaati;

takroriy murojaat - agar birinchi murojaat berilgan kundan boshlab federal qonun hujjatlarida belgilangan ko'rib chiqish muddati tugagan bo'lsa yoki uni bergan fuqaro unga berilgan javobdan qoniqmasa, xuddi shu masala bo'yicha xuddi shu shaxsdan olingan murojaat.

Guruch. Fuqarolar murojaatlarining turlari

59-FZ-sonli Federal qonuni fuqaroning murojaatini ko'rib chiqishda huquqlarini va uning xavfsizligi kafolatlarini ta'minlaydi (5, 6-moddalar).

Yozish uchun asosiy talablar
fuqarolarning murojaatlari ushbu Qonunning 7-moddasida nazarda tutilgan. Ushbu moddaning qoidalariga ko'ra, fuqaroning murojaatida quyidagilar bo'lishi kerak:

yozma murojaat yuborilayotgan davlat organining yoki mahalliy davlat hokimiyati organining nomi yoki tegishli mansabdor shaxsning familiyasi, ismi, otasining ismi yoki oddiygina tegishli shaxsning lavozimi;

fuqaroning familiyasi, ismi, otasining ismi (agar mavjud bo'lsa, ikkinchisi) va pochta manzili. Agar ushbu fuqaroning ma'lumotlari mavjud bo'lmasa, murojaatga javob berilmaydi (ko'rilayotgan Qonunning 11-moddasi 1-qismiga muvofiq). Bu erda imzo mavjudligini ta'kidlash kerak
yozma murojaat yuborgan fuqaro emas majburiy talab, shunga ko'ra, imzoning yo'qligi arizani ko'rib chiqishni rad etish uchun asos bo'la olmaydi.

Yamal-Nenets avtonom okrugining 03.05.2007 yildagi 24-ZAO "Fuqarolarning murojaatlari to'g'risida" gi qonuni alohida normada (5-moddaning 6-qismi) fuqarolar jamoasidan yozma murojaat qilish tartibini belgilaydi. (jamoaviy murojaat). Murojaat qilish huquqini amalga oshirish uchun fuqarolar vakilni aniqlashlari kerak, jamoaviy murojaatda kim to'g'risidagi ma'lumotlar ko'rsatilishi kerak. Agar jamoaviy murojaatda fuqarolarning manfaatlarini ifoda etishga kim vakolatli ekanligi to‘g‘risidagi ma’lumotlar bo‘lmasa, organ yoki mansabdor shaxsning o‘zaro hamkorligi murojaatda manzili ko‘rsatilgan va imzosi birinchi bo‘lib kelgan fuqaro bilan amalga oshiriladi.
Keling, yozma so'rovlarni ro'yxatdan o'tkazish va ko'rib chiqish muddatlarini ko'rib chiqaylik (barcha muddatlar avval aytib o'tilgan barcha hujjatlarda bir xilda belgilanadi. qoidalar). Fuqarolarning yozma murojaatlari ko'rib chiqiladi majburiy ro'yxatga olish organ yoki mansabdor shaxs tomonidan olingan kundan boshlab 3 kun ichida. Yechilishi organ yoki mansabdor shaxsning vakolatiga kirmaydigan yoxud bir necha organ yoki mansabdor shaxsning vakolatiga kiruvchi masalalarni o‘z ichiga olgan yozma murojaatlar (bu holda murojaatlarning nusxalari yuboriladi) qaror qabul qilingan kundan boshlab yetti kun ichida yuboriladi. tegishli organ yoki mansabdor shaxsga ro'yxatdan o'tish. Shuningdek, fuqaroga ro'yxatga olingan kundan boshlab etti kun ichida u murojaat qilgan ariza qaytariladi hukm, yoki - yozma murojaat matnini o'qish mumkin bo'lmasa.

Yozma murojaatni ko'rib chiqish u ro'yxatga olingan kundan boshlab 30 kun ichida amalga oshiriladi. IN istisno holatlar Organ rahbari, mansabdor shaxs yoki vakolatli shaxs bu haqda murojaat yuborgan fuqaroni xabardor qilgan holda murojaatni ko‘rib chiqish muddatini, lekin 30 kundan ortiq bo‘lmagan muddatga uzaytirishga haqli.

Bundan tashqari, fuqaroning murojaatini ko‘rib chiquvchi organ yoki mansabdor shaxsning so‘rovini olgan organ yoki mansabdor shaxs murojaatni ko‘rib chiqish uchun zarur bo‘lgan hujjatlar va materiallarni 15 kunlik muddat ichida taqdim etishi shart (bu hujjat va materiallar bundan mustasno). davlat yoki federal qonun bilan qo'riqlanadigan boshqa sir, va u o'rnatilgan maxsus buyurtma ta'minlash).

Fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish va ro'yxatga olish muddatlari to'g'risida, Yamalo-Nenets avtonom okrugining 2007 yil 05 yanvardagi 24-ZAO "Fuqarolarning murojaatlari to'g'risida" gi qonunida (7-moddaning 3-qismi) ko'rib chiqish muddati belgilangan bo'lsa. Murojaat ishlanmaydigan kunga to‘g‘ri kelsa, amal qilish muddati undan oldingi ish kuni hisoblanadi.

"Yamalo-Nenets avtonom okrugi davlat hokimiyati ijroiya organlari tomonidan fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish" davlat funktsiyasini bajarish bo'yicha ma'muriy reglamentda quyidagilar ko'rsatilgan:

agar ariza bayram yoki dam olish kunidan bir kun oldin olingan bo'lsa, ro'yxatga olish bayram yoki dam olish kunidan keyingi ish kunida amalga oshirilishi mumkin;

ijro etuvchi hokimiyat organlari rahbarlari va ularning o‘rinbosarlari fuqarolarning murojaatlarini ko‘rib chiqishning qisqartirilgan muddatlarini belgilashlari mumkin;

fuqarolarning bolaning huquqlarini himoya qilish masalalari, yuzaga kelishi mumkin bo'lgan baxtsiz hodisalarning oldini olish bo'yicha takliflar va boshqa masalalarni o'z ichiga olgan murojaatlarini ko'rib chiqish. favqulodda vaziyatlar, kechiktirmasdan amalga oshiriladi.

Fuqarolar va mansabdor shaxslar o‘rtasidagi nizolarni hal etish tartibiga e’tibor qaratmoqchiman. Afsuski, 59-sonli Federal qonun bu tartibni haqiqatdan ham aniq ko'rsatmaydi - 14-modda, bir jumlada, fuqarolarning so'rovlarini bajarish tartibiga rioya etilishini nazorat qilish haqida, 15-modda - ushbu Federal qonunni buzganlik uchun javobgarlik haqida.

Qayerda Ma'muriy qoidalar"Yamal-Nenets avtonom okrugi davlat hokimiyati ijroiya organlari tomonidan fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish" davlat funktsiyasini bajarish uchun (Yamalo-Nenets avtonom okrugi ma'muriyatining 2008 yil 13 martdagi 101-sonli qarori bilan tasdiqlangan) A) 145, 146-moddalarda nizolarni hal qilish tartibi juda aniq ko'rsatilgan. 145-moddada nizolarni hal qilish va da'volarni ko'rib chiqish da'vo yoki boshqa usulda amalga oshiriladi, deb postulatlanadi. sud tartibi turar-joy. Fuqarolarning da'volarini ko'rib chiqish va nizolarni hal qilish uchun ijro etuvchi hokimiyat organlari nizolarni (da'volarni) sudgacha hal qilish uchun komissiya tuzadilar.

Komissiya tarkibiga mansabdor shaxslar, davlat funktsiyalarini amalga oshirishda ishtirok etuvchi mas'ul yoki vakolatli davlat xizmatchilari, avtonom okrug davlat organlarining vakolatli shaxslari, jamoat tashkilotlari va birlashmalarining vakillari, shuningdek, zarur bilim, tajriba va malakaga ega bo'lgan boshqa shaxslar kiradi. da'volarni ko'rib chiqish va nizolarni hal qilishda ishtirok etish.

Nizolarni sudgacha hal qilish va da’volarni ko‘rib chiqish tartibi to‘g‘risidagi ma’lumotlar davlat funksiyalarini amalga oshirishda ishtirok etuvchi ijro hokimiyati organlarining internet saytlari va axborot stendlarida joylashtiriladi.

Nizolarni hal qilish va da'volarni ko'rib chiqishda komissiya a'zolari davlat funktsiyalarini amalga oshirishda ishtirok etuvchi mansabdor shaxslarning qarorlari, harakatlari yoki harakatsizligi qonuniyligi va asosliligini tekshiradi, tushuntirish (mansabdor) eslatmalarini va boshqa zarur hujjatlarni so'raydi.

Komissiya a'zolari nizoni hal qilish yoki da'voni ko'rib chiqish masalasi bo'yicha komissiya yig'ilishi o'tkaziladigan sana va joy to'g'risida zudlik bilan (komissiya yig'ilishidan besh kalendar kun oldin) fuqarolarni va ularning qonuniy vakillarini xabardor qiladilar.

Fuqaro bilan komissiya o‘rtasida o‘zaro kelishuv asosida kelishuvga erishilgan taqdirda nizolar hal qilingan hisoblanadi. Shartnoma natijalari bayonnoma bilan rasmiylashtiriladi, u fuqaro va komissiya raisi tomonidan imzolanadi.

Nizoni hal qilish yoki da'voni bayonnoma asosida ko'rib chiqish natijalari bo'yicha komissiya qarori tuziladi, unda aniqlangan huquqbuzarliklarni bartaraf etish, buzilgan huquq va qonuniy manfaatlarini tiklash bo'yicha choralar ko'rish muddatlari ko'rsatilishi mumkin. fuqaro (arizachi), fuqaroning talablarini qondirishning mumkin emasligi sabablari va asoslari, nizoni fuqaro foydasiga hal qilish.

Da'volarni ko'rib chiqish yoki nizolarni hal qilish muddati apellyatsiya (da'vo) ro'yxatga olingan kundan boshlab 30 kundan oshmasligi kerak. Ushbu muddat tomonlarning o'zaro kelishuvi bilan uzaytirilishi mumkin.

Ko'rib chiqilayotgan Ma'muriy reglamentning shubhasiz ijobiy tomoni fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqishning bosqichma-bosqich tartibini ko'rsatadigan oqim sxemasining mavjudligidir. ijro etuvchi organlar Yamalo-Nenets avtonom okrugining davlat hokimiyati (6-betdagi 2-rasmga qarang).

Shunday qilib, fuqarolarning davlat organlariga murojaatlari fuqarolarning boshqaruvda ishtirok etish shakllaridan biri bo‘lib, davlat apparati va aholi o‘rtasidagi aloqalarni mustahkamlashga xizmat qiladi, davlat, iqtisodiy va ijtimoiy sohalarning dolzarb va istiqbolli masalalarini hal etishda zarur bo‘lgan muhim axborot manbai hisoblanadi. -madaniy
qurilish.

№ 2-rasm. Davlat ijroiya organlarida fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish sxemasi Yamalo-Nenets avtonom okrugi hokimiyati

Mansabdor shaxslar va fuqarolar o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning boshqa shakllari (internet konferentsiyalari, SMS kampaniyalari, ishonch telefonlari va boshqalar)

Mansabdor shaxslarning fuqarolar bilan o'zaro munosabati davlat boshqaruvida zamonaviy boshqaruv uslubining ajralmas qismi hisoblanadi va shahar hokimiyatlari hokimiyat organlari. Fuqarolarning yozma murojaatlari bilan ishlashdan tashqari, oʻzaro hamkorlik shakllari xilma-xil boʻlib, bular shaxsiy qabul jarayonida fuqarolar bilan muloqot qilish, “issiq (toʻgʻridan-toʻgʻri) aloqa”ni tashkil etish, ommaviy axborot vositalari, Elektron qabulxona orqali muloqotlar, Internet-konferentsiyalar, SMS-kampaniyalar va boshqalar.

Mansabdor shaxs va fuqarolar o'rtasidagi o'zaro munosabatlar shakli sifatida shaxsiy qabulni tashkil etish tartibi 2006 yil 2 maydagi 59-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" Federal qonunining 13-moddasi bilan tartibga solinadi. Federatsiya”. Maqolada fuqarolarni shaxsiy qabul qilish predmeti: rahbarlar va qabulni o‘tkazishga vakolatli shaxslar belgilangan. Fuqarolar qabul qilish uchun belgilangan kunlar va soatlar toʻgʻrisida xabardor qilinishi shart.

Yamalo-Nenets avtonom okrugining 03.05.2007 yildagi 24-ZAO "Fuqarolarning murojaatlari to'g'risida" gi qonuni (9-moddaning 9-qismi) avtonom okrugning davlat organlari va mansabdor shaxslarni muntazam ravishda fuqarolarning shaxsiy qabullarini o'tkazishga majbur qiladi. aholini shaxsiy qabullarni o‘tkazish vaqti va tartibi to‘g‘risida.

Yamal-Nenets avtonom okrugi gubernatori, uning vakillari va hukumat a'zolari tomonidan fuqarolarni shaxsiy qabul qilish gubernatorning har chorakda chiqariladigan va O'zbekiston Respublikasi gubernatori devonining rasmiy veb-saytida joylashtirilgan farmoyishlari asosida amalga oshiriladi. Yamal-Nenets avtonom okrugi. Bundan tashqari, in alohida qoidalar, viloyat hokimining 2012-yil 27-avgustdagi 122-PQ-son qarori bilan tasdiqlangan, viloyat hokimining qabulxonalari faoliyatini tartibga soluvchi qonunchilik normalari aks ettirilgan.
munitsipalitetlar Yamalo-Nenets avtonom okrugida. Ko'rsatilgan Nizom Yamal-Nenets avtonom okrugi gubernatori qabulxonalarining maqsadlari, asosiy vazifalari, funktsiyalari va huquqlarini belgilaydi.

Bundan tashqari, Yamalo-Nenets avtonom okrugining 2007 yil 5 martdagi 24-ZAO "Fuqarolarning murojaatlari to'g'risida" gi qonuni navbatdan tashqari shaxsiy qabul qilish huquqiga ega bo'lgan fuqarolarning toifalarini belgilaydi. Shu bilan birga, avtonom okrugning davlat organlari va mansabdor shaxslar o'z ichidan fuqaroni qabul qilishga majburdirlar belgilangan toifalar fuqarolarni shaxsiy qabul qilish to'g'risidagi so'rovni o'z ichiga olgan ariza ro'yxatga olingan kundan boshlab o'n kundan kechiktirmay.

59-FZ-sonli Federal qonuniga qaytsak, shuni ta'kidlash kerakki, qonun shaxsni shaxsan qabul qilishda fuqaroning shaxsini tasdiqlovchi hujjatni taqdim etishi shartligini belgilaydi. Biroq, qonunda qanday hujjatlar taqdim etilishi kerakligi aniq ko'rsatilmagan. Shunday qilib, biz berilgan arizachining shaxsini ishonchli aniqlashga imkon beradigan har qanday hujjatni taqdim etishni talab qilishimiz mumkin. rasmiy muassasa va arizachining familiyasi, ismi, otasining ismi (agar mavjud bo'lsa, ikkinchisi) va uning fotosurati. Bunday hujjatlarga quyidagilar kiradi: Rossiya Federatsiyasi fuqarosining pasporti (Rossiya Federatsiyasi fuqarosining shaxsiy guvohnomasi) va ularni olishdan oldin - tug'ilganlik haqidagi guvohnoma, Rossiya Federatsiyasi fuqarosining xalqaro pasporti, haydovchilik guvohnomasi, ofitserning shaxsiy guvohnomasi, zaxiradagi ofitserning harbiy guvohnomasi va boshqa hujjatlar.

Mansabdor shaxsning fuqarolar bilan o‘zaro munosabati shaxsiy qabul paytida olingan og‘zaki yoki yozma murojaat orqali amalga oshirilishi mumkin. Ko'rib chiqilayotgan Federal qonunning 13-moddasi uchinchi qismi talab qiladi hujjatlar hatto shaxsiy qabul paytida fuqaroning og‘zaki murojaati ham. Hokimiyatga yoki mansabdor shaxsga shaxsiy qabul qilish uchun murojaat qilgan har bir fuqaroga fuqarolarni shaxsiy qabul qilish kartasi beriladi. Ushbu kartochkada qabulga kelgan fuqaroning shaxsi to‘g‘risidagi ma’lumotlar aks ettirilgan bo‘lib, murojaatning mazmun-mohiyati, shuningdek, murojaatga berilgan javob qisqacha bayon etilgan. Og'zaki murojaatga javob og'zaki yoki yozma ravishda berilishi mumkin. Og'zaki javob, shuningdek, fuqaroning shaxsiy qabul kartasiga kiritilishi shart. Og'zaki murojaatga unda qo'yilgan savollarning mohiyati bo'yicha yozma javob qonun hujjatlarida belgilangan umumiy tartibda beriladi (Fuqarolarning yozma murojaatlari bilan ishlashni tashkil etish masalasiga qarang).

Shunday qilib, shaxsiy qabul mansabdor shaxslar va fuqarolarning o‘zaro hamkorligining muhim shakli bo‘lib, davlat organlari va aholi o‘rtasida o‘zaro aloqani yo‘lga qo‘yishga ko‘maklashuvchi, davlat tuzilmalari faoliyatining ochiqligi va shaffofligini ta’minlaydi.

Hokimiyat va fuqarolar oʻrtasidagi oʻzaro munosabatlarning yana bir muhim shakli “qaynoq (toʻgʻridan-toʻgʻri) aloqa”ni tashkil etishdir. Iqtisodiyot va jamiyatning globallashuvi sharoitida axborot texnologiyalaridan foydalanish davlat va uning fuqarolari o‘rtasidagi aloqaning qulay kanali hisoblanadi. “Ishonch telefoni” xizmati aholi murojaatlarini ko‘rib chiqish jarayonini sezilarli darajada soddalashtiradi, korrupsiyaga qarshi kurashishga yordam beradi, aholiga keng ko‘lamli davlat xizmatlarini ko‘rsatish imkonini beradi, umuman olganda, iqtisodiy o‘sish va ijtimoiy farovonlikni rag‘batlantiradi.

“Ishonch telefoni” ishi davlat organlari faoliyati toʻgʻrisidagi maʼlumotlardan foydalanish huquqini taʼminlash va muayyan davlat organi faoliyati bilan bogʻliq masalalar boʻyicha aholi bilan tezkor hamkorlikni taʼminlash maqsadida amalga oshiriladi.

Ishonch telefoni ishini tashkil etishda shuni hisobga olish kerakki, axborot va
Ishonch telefoni kanallari orqali tarqatiladigan ma'lumotlar "Davlat organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlardan foydalanishni ta'minlash to'g'risida" 02.09.2009 yildagi 8-FZ-sonli Federal qonunida belgilangan talablarga javob berishi kerak.

Muhim jihat – “Ishonch telefoni” ishga tushgani haqida fuqarolarni ommaviy axborot vositalari orqali o‘z vaqtida xabardor qilish va fuqarolarning “Ishonch telefoni”ga bepul murojaat qilishini ta’minlashdan iborat. “Ishonch telefoni”ga kelib tushgan fuqarolar murojaatlari jurnalda qayd etiladi (tartib ko‘rsatilgan).
stol No 7.1), tahlil qilinadi va har kuni ishonch telefoni uchun mas'ul shaxsga taqdim etiladi elektron formatda va qog'ozda.

Jadval
№ 7. 1. “Ishonch telefoni” telefoniga fuqarolar murojaatlarini ro‘yxatga olish jurnali

Ishonch telefoni ishi bo‘yicha mas’ul shaxs vakolatli organ rahbariga hisobot berish uchun “Ishonch telefoni” ishi to‘g‘risida taqdim etilgan ma’lumotlarni umumlashtiradi. Ishonch telefoni faoliyati natijalari organ rahbari tomonidan har hafta tahlil qilinadi.

Ishonch telefoni ichidagi aloqa telefon suhbati orqali amalga oshiriladi. Shu munosabat bilan 7.2-jadvalda. Telefonda gaplashganda nima qilish kerak va nima qilish kerakligi haqida qisqacha ma'lumot.

7.2-jadval.

Shunday qilib, " ishonch telefoni» davlat organlari va fuqarolar o‘rtasidagi munosabatlarni yanada shaffof qilish, aholi ishonchi darajasini va muammoli vaziyatlarni hal etish samaradorligini oshirish imkonini beradi.

Mansabdor shaxslar va fuqarolar o‘rtasidagi o‘zaro munosabatlarning navbatdagi shakli vositalar orqali muloqotdir ommaviy aloqa. Bu shakl radio va televideniye orqali mansabdor shaxslar bilan chiqishlar yoki suhbatlar, viloyat gazetalari tahririyatlarida to‘g‘ridan-to‘g‘ri telefon aloqalari, videokonferensaloqa orqali aholi bilan uchrashuvlar o‘tkazish va boshqa qator tadbirlar orqali amalga oshiriladi. Ommaviy axborot vositalari orqali mansabdor shaxslar va fuqarolarning o‘zaro hamkorligini tashkil etish davlat hokimiyati va boshqaruvi organi matbuot xizmati zimmasiga yuklanadi.

Zamonaviy sharoitda hokimiyat va fuqarolar o‘rtasidagi o‘zaro hamkorlik samaradorligini oshirishni avtomatlashtirish va axborotlashtirish elementlarini joriy qilmasdan amalga oshirish mumkin emas, shuning uchun ham internetdan foydalanish orqali o‘zaro aloqaning elektron shakllari va tegishli usullari endi keng tarqalmoqda: fuqarolarning murojaatlarini qabul qilish elektron xabarlar (Internet-so'rovlar), elektron qabullar (Internet-resepsiyalar), Internet-konferentsiyalar shakli.

Namunaviy qoidalar ichki tashkilot federal ijro etuvchi hokimiyat organlari (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 28 iyuldagi 452-son qarori bilan qabul qilingan) 12.9-qismda. fuqarolarning internet orqali murojaatlari bilan ishlash tartibini tartibga soladi.

Elektron xabarlar ko'rinishidagi so'rovlarni qabul qilish uchun ixtisoslashgan dasturiy ta'minot, ariza beruvchiga arizalar bilan ishlash va yozma javob olish uchun zarur bo'lgan rekvizitlarni to'ldirishni ta'minlash va ko'rsatilgan rekvizitlarni to'ldirib bo'lmagan taqdirda, ariza beruvchini imkonsizligi haqida xabardor qilish
uning murojaatini qabul qiling. Shu bilan birga, fuqaroning elektron pochta manzili va uning elektron pochtasi raqamli imzo qo'shimcha ma'lumotlardir. Yamal-Nenets avtonom okrugining 2007 yil 5 martdagi 24-ZAO "Fuqarolarning murojaatlari to'g'risida" gi qonuni (5-moddaning 5-qismida) Internetdan foydalangan holda murojaat yuborishda arizachining shaxsiy imzosi emasligini ko'rsatadi. talab qilinadi.

Agar ariza beruvchi Internet-murojaatda elektron pochta manzilini ko'rsatgan bo'lsa, ushbu manzilga arizani qabul qilish yoki ko'rib chiqishni rad etish to'g'risida bildirishnoma yuboriladi (rad etish sabablarini asoslagan holda), shundan so'ng ariza chop etiladi va u bilan keyingi ish olib boriladi. yozma ariza kabi amalga oshiriladi.

Axborot-telekommunikatsiya tarmoqlari orqali kelib tushgan fuqarolar murojaatlariga javoblar organ rahbari yoki vakolatli mansabdor shaxs tomonidan imzolanadi va murojaatlarda ko‘rsatilgan pochta manziliga yuboriladi. Internet so'rovlari bilan ishlash shartlari yozma so'rovlar bilan ishlash shartlariga o'xshaydi.

Interaktiv muloqotning yana bir shakli bu fuqarolarga murojaat qilish imkoniyatini beruvchi Internet-qabulxonalardir vakolatli shaxslar muammolaringizni hal qilish va so'rovlaringizning borishini kuzatish uchun. Elektron qabulxonalar tarjima qiladi
jamiyat va davlat o'rtasidagi o'zaro munosabatlar yangi bosqichga ko'tariladi, chunki ular tashrif buyurishni almashtiradi davlat tashkilotlari, telefon qo'ng'iroqlarini amalga oshirish va yozma so'rovlarni yuborish.

Davlat organlarining elektron aloqa kanallari orqali fuqarolar murojaatlari bilan ishlash turli bo‘limlar tizimlarining o‘zaro hamkorligi bilan bir xil tamoyillarga asoslanadi, ya’ni fuqarolar murojaatlari bilan ishlash tizimi ham hujjatlarni avtomatik uzatish bo‘yicha ayirboshlash markaziga ulangan. va vakolatli tashkilotlarda ro'yxatdan o'tish, "Elektron Rossiya" dasturi doirasida natijalarni olish. Yamalo-Nenets avtonom okrugida deyarli barcha davlat idoralarida Internet-qabul markazlari mavjud.

Internet imkoniyatlaridan mansabdor shaxslar va fuqarolar o‘rtasidagi o‘zaro munosabatlarning yana bir shakli – internet konferensiyalarini tashkil etishda keng foydalanilmoqda. Internet-konferentsiyalar - bu maxsus texnologiyalar yordamida World Wide Web orqali real vaqt rejimida hamkorlik qilish imkoniyatidir.

Internet-konferentsiyalarning quyidagi turlari ajratiladi:

1) forumlar ko'rinishidagi Internet konferentsiyalari. Aloqa o'tkazishning ushbu varianti Internet paydo bo'lganidan beri (1980-yillarning oxiridan beri) mavjud. Bunday konferentsiyalar forumdagi yozishmalarga o'xshaydi, lekin suhbat rejimida (ya'ni ishtirokchilar o'rtasidagi haqiqiy muloqot) o'tadi.

2) Video konferentsiya. Ular sizning suhbatdoshingizni ko'rishga imkon beradi muhim fuqarolar bilan shaxsiy muloqotda.

3) Veb-konferentsiya - bu onlayn tarzda o'tkaziladigan va bir yoki bir nechta ma'ruzachilar va tinglovchilar o'rtasida muloqot qilish imkonini beradigan voqea. Muloqot bir tomonlama yoki ikki tomonlama bo'lishi mumkin. Birinchi variant ko'pincha ishlatiladi. Oxirgi ikki tur eng keng tarqalgan - video konferentsiya va veb-konferentsiya.

O'ylaymanki, o'zaro aloqaning yana bir shakli - SMS aktsiyalarini qisqacha ko'rib chiqish tavsiya etiladi
SMS xabarlar orqali. Shuni ta'kidlash kerakki, SMS-xabarlar fuqarolarni biznesning ayrim yo'nalishlarida bo'lajak chegirmalar yoki aksiyalar haqida xabardor qilish uchun ko'proq tarqalgan. Biroq, SMS-xabarlar hokimiyat fuqarolar bilan muloqot qilganda ham qo'llaniladi. Umuman olganda, SMS-xabarlar samaradorlik va qulaylik nuqtai nazaridan pochta jo'natmalarining imkoniyatlaridan sezilarli darajada oshadi. Standart SMS yuborish uchun siz kerak bo'lganda ma'lum parametrlarni (abonent nomi, uchrashuv sanasi va boshqalar) o'zgartirishingiz mumkin bo'lgan matnni tayyorlashingiz mumkin. Yoniq
yuzta SMS yuborish ikki yoki uch daqiqadan ko'proq vaqtni oladi, bir xil miqdordagi xatlarni yuborish esa butun kunni oladi. Fuqarolarni xabardor qilish usuli sifatida SMS tarqatish ko'pchilikning ishini soddalashtirish imkoniyatidir, bundan tashqari, bu oddiy jarayonni tezroq va ishonchli qilish uchun ajoyib imkoniyatdir. IN
Ushbu tizimga allaqachon bir nechta hududlar jalb qilingan bo'lib, ular fuqarolarni xabardor qilish bilan bog'liq ish samaradorligining o'sishida ijobiy dinamikani qayd etdilar.

Shunday qilib, jamiyat tomonidan ishonch va tushunishga faqat hukumatning o'zi maksimal ruxsat etilgan chegaralarda, jamiyatni o'z qarorlari va harakatlari, sodir bo'layotgan voqealar va mamlakatdagi vaziyat to'g'risida ob'ektiv ma'lumot bilan ta'minlashga intilsagina erishish mumkin, ya'ni. tegishli ta'minlash axborot xizmatlari, ta'minlash axborotning ochiqligi va uning faoliyatining shaffofligi.

7.3. Tizim elektron hujjat aylanishi fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashda zamonaviy axborot texnologiyalaridan foydalanish.

Yaqinda “Davlat organlari va mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlari faoliyati toʻgʻrisidagi axborotdan foydalanishni taʼminlash toʻgʻrisida”, “Axborot, axborot texnologiyalari va axborotni himoya qilish to'g'risida" Federal maqsadli dasturining qoidalarini hisobga olgan holda ishlab chiqilgan "Elektron Rossiya", uning asosiy maqsadlaridan biri axborot texnologiyalaridan faol foydalanish.

Fuqarolar va tashkilotlarning axborot olish huquqini amalga oshirish maqsadida elektron shakl davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari o'zlarining Axborot tizimlari Internet tarmog'iga kirish, cheksiz foydalanish uchun rasmiy veb-saytlarini ochish, so'rovlarni qabul qilish va so'ralgan ma'lumotlarni uzatish uchun elektron pochta manzillarini ajratish.

Qonun bilan qo'riqlanadigan sir bilan bog'liq bo'lmagan har qanday ma'lumot so'ralishi mumkin - masalan, muayyan hujjat bo'yicha barcha qarorlar, hujjatlarni tasdiqlash bo'yicha barcha materiallar, tanlovlar o'tkazish, tender takliflarini qabul qilish va boshqalar. Bunday sharoitda davlat organi o'zi haqidagi ma'lumotlarni oshkor qilishga majbur bo'lishi mumkin
Men buni "o'zimga saqlashni" afzal ko'raman.

Uchun samarali amalga oshirish Qonunga ko‘ra, davlat organlari davlat axboroti bilan ishlashning yangi texnologiyalarini o‘zlashtirishi kerak bo‘ladi.

Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining davlat organlarida murojaatlarini ko'rib chiqish muammosining hozirgi holati:

1. Fuqarolar murojaatlari institutining uchta asosiy funksiyasini ajratib ko‘rsatish mumkin: inson huquqlari, axborot va aloqa.

2. Huquqiy tartibga solish Hozirgi bosqichda fuqarolar murojaatlari bilan ishlash nihoyatda eklektik va qarama-qarshidir.

3. Fuqarolarning murojaatlari fuqarolik ishtirokining shakllaridan biri bo‘lib, bir qator o‘ziga xos xususiyatlarga, birinchi navbatda, “uchlik xarakteriga” ega bo‘ladi: huquqiy, byurokratik, fuqarolik instituti.

Rossiya viloyatlari ma'muriyatlari va hukumatlari veb-saytlarini ko'rib chiqish shuni ko'rsatadiki, mintaqalar fuqarolarning so'rovlarini ko'rib chiqish vazifasini bajargan. Bundan tashqari, veb-saytlarda ushbu xizmatni fuqarolarga taqdim etishning taxminan bitta sxemasi mavjud:

Ism hududiy organ“Fuqarolar murojaatlarini ko‘rib chiqish” davlat funktsiyasini amalga oshiruvchi ijro etuvchi hokimiyat (ROIV) ·

Fuqarolarning murojaatlari turlari:

1. Takliflar – fuqarolarning davlat organlari, iqtisodiyotning bozor tuzilmalari va jamoat tashkilotlari faoliyatini takomillashtirishga qaratilgan murojaatlari.

2. Murojaatlar – fuqarolarning huquq va qonuniy manfaatlarini ro‘yobga chiqarish maqsadidagi murojaatlar.

3. Shikoyatlar - fuqarolarning huquqlari va qonuniy manfaatlarini tiklash talablari bilan murojaat qilish.

4. Kollektiv murojaat - ikki yoki undan ortiq mualliflar, shuningdek, bir oila a'zolari tomonidan imzolangan murojaatlar.

5. Takroriy xat - o'sha shaxsdan o'sha shaxsdan kelib tushgan murojaat
savol.

“Fuqarolar murojaatlarini ko‘rib chiqish” davlat funktsiyasini amalga oshirishda ROIVning harakatlar ketma-ketligi:

1. Fuqarolarning yozma murojaatlarini qabul qilish va dastlabki ko‘rib chiqish.

2. Qabul qilingan yozma so'rovlarni ro'yxatga olish.

4. Fuqarolarning murojaatlariga javoblar tayyorlash.

5. Fuqarolarni shaxsiy qabul qilishni tashkil etish.

6. Fuqarolar murojaatlarining bajarilishini nazorat qilish. ·

Fuqarolarning ROIVga murojaat qilish huquqlarini ta'minlash:

1. Ariza beruvchilarga arizani ko‘rib chiqish jarayoni to‘g‘risida ma’lumot berish tartibi

2. Ariza beruvchilarning ushbu davlat funksiyasini amalga oshirishda ishtirok etuvchi organlar mansabdor shaxslarining harakatlari (harakatsizligi) hamda davlat funksiyasini amalga oshirish jarayonida amalga oshirilgan (qabul qilingan) qarorlar ustidan ma’muriy va (yoki) sud protsessida shikoyat qilish tartibi. rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq.

Ariza beruvchilar shaxsan shikoyat qilish yoki yozma murojaat, shikoyat (da'vo) yuborish huquqiga ega.

Fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqishni tashkil etishning odatiy jarayoni rasmda keltirilgan. № 7.3.

№ 7.3-rasm.Fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqishni tashkil etishning odatiy jarayoni.

Ushbu jarayon quyidagi asosiy bosqichlarni o'z ichiga oladi:

· Vazirlik veb-saytida Internet foydalanuvchisi tomonidan elektron murojaatni shakllantirish. ·

· Murojaatlarni murojaatlar bo‘limiga yetkazib berish
fuqarolar va ularni Hujjat aylanish tizimida ro'yxatdan o'tkazish. ·

· Murojaatni ijrochilarga yetkazish va murojaatga javob tayyorlash. ·

· Javobni rasmiylashtirish va javobni fuqaroga yuborish.

Sanab o'tilgan bosqichlarga qo'shimcha ravishda, o'zaro ta'sir qilish jarayoni foydalanuvchiga uning so'rovini bajarishda shaffoflikni, shuningdek nazorat qilish qobiliyatini ta'minlashi kerak. hozirgi holat ijro. Shu maqsadda jarayon foydalanuvchini uning so'rovini ko'rib chiqishning asosiy bosqichlari haqida xabardor qilinishini ta'minlashi kerak.

Ishlab chiqilgan oʻzaro hamkorlik jarayonini amalga oshirish maqsadida fuqarolarning elektron murojaatlarini koʻrib chiqish tizimi (“Jamoatchilik qabulxonasi” tizimi) yaratildi. U ikkita mantiqiy komponentni o'z ichiga oladi: ·

Veb-sayt internet foydalanuvchisi tomonidan vazirlikka elektron murojaatni shakllantirish uchun mo‘ljallangan. Veb-saytda yaratilgan elektron murojaat yuboriladi elektron pochta vazirlikning belgilangan manziliga. ·

Elektron hujjat aylanish tizimiga (ESHT) so‘rovlarni ko‘rib chiqish funksional bloki – qabul qilingan elektron so‘rovlar asosida EHMda kiruvchi hujjatlarni ro‘yxatga olish kartalarini avtomatik tarzda shakllantiradi, shuningdek, fuqaroga uning arizasini ko‘rib chiqish bosqichlari to‘g‘risida avtomatik ravishda xabarnomalar yuborilishini ta’minlaydi.

Fuqarolarning elektron so'rovlarini shakllantirish va yuborish funktsiyalaridan tashqari, tizimning tashqi qismi (veb-sayt) foydalanuvchilar uchun foydali bo'lishi mumkin bo'lgan qo'shimcha ma'lumotlarni taqdim etadi:

fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash bo‘limi xodimlarining familiyalari, ko‘pincha fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash bo‘limi xodimlarining familiyalari ko‘rsatilgan.
fuqarolarning savol va takliflari, vazirlik va idoralar rahbarlarining fuqarolarni qabul qilish jadvali.

Yozma murojaatning majburiy tafsilotlari - yozma murojaatlarni tayyorlash bo'yicha tavsiyalar ·

Hozirgi vaqtda Rossiyada axborotlashtirishning rivojlanishi shunday etuklik bosqichiga yetdiki, prezidentdan boshlab hokimiyatning eng yuqori bo'g'ini Rossiyaning rivojlanishiga ommaviy ravishda qiziqish bildirmoqda. axborot jamiyati barcha elektron ko'rinishlarida - elektron hukumat, sog'liqni saqlash, ta'lim va boshqalar.

“Fuqarolar murojaatlarini ro‘yxatga olish va hisobga olish” jarayoni fuqarolar va jismoniy shaxslardan tashkilotga kelib tushgan murojaatlar bilan xodimlar ishini kompleks avtomatlashtirish, shuningdek, murojaatlar bo‘yicha qabul qilingan qaror va qarorlar ijrosi ustidan nazoratni ta’minlash imkonini beradi.

Toʻliq moddiy javobgarlik Xodim ish beruvchiga etkazilgan to'g'ridan-to'g'ri haqiqiy zararni to'liq qoplashi shart.

Ko'rib chiqilayotgan masala bo'yicha etkazilgan zararning to'liq miqdorida moliyaviy javobgarlik xodimga quyidagi hollarda yuklanadi:

1) qasddan sabab zarar;

2) xodimning sud hukmi bilan belgilangan jinoiy harakatlari natijasida etkazilgan zarar.

3) ma'muriy huquqbuzarlik natijasida etkazilgan zarar, agar tegishli davlat organi tomonidan belgilangan bo'lsa.

4) federal qonunlarda nazarda tutilgan hollarda qonun bilan qo'riqlanadigan (davlat, rasmiy, tijorat yoki boshqa) sirni tashkil etuvchi ma'lumotlarni oshkor qilish;

Fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish tartibini buzganlik uchun javobgarlikni belgilash bo'yicha avtonom okrugning vakolatlari."Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" 2006 yil 2 maydagi 59-FZ-sonli Federal qonunining 3-moddasi 2-qismiga muvofiq, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlari. fuqarolarning murojaat qilish huquqini himoya qilishga qaratilgan qoidalarni belgilashi mumkin;
shu jumladan fuqarolarning murojaat qilish huquqi kafolatlarini belgilash, ushbu Federal qonun bilan belgilangan kafolatlarni to'ldirish. Shu munosabat bilan, bu mumkin
chora-tadbirlarni qo'llash ma'muriy javobgarlik, Yamalo-Nenets avtonom okrugining normativ-huquqiy hujjatlari bilan belgilangan fuqarolarning murojaat qilish huquqi kafolatlarini buzganlik uchun avtonom okrug darajasida tashkil etilgan. Bu maqsadlar uchun zarur
Yamal-Nenets avtonom okrugining 2004 yil 16 dekabrdagi N 81-ZAO "Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risida" gi qonuniga o'zgartirishlar kiritildi.

Ko'rib chiqilayotgan masalani umumlashtirish uchun fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish tartibini buzganlik uchun javobgarlik turlarini, umuman olganda, sxema ko'rinishida keltirish mumkin (20-betdagi 1-rasm).

№ 7.4-rasm. Fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish tartibini buzganlik uchun javobgarlik turlari

Manbalar:

1. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi.-M.: Eksmo, K 65 2010.-32 p. – (Qonunlar va kodekslar).

2. 2004 yil 27 iyuldagi N 79-FZ Federal qonuni «Davlat to'g'risida davlat xizmati Rossiya Federatsiyasi".

3. "Davlat organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlardan foydalanishni ta'minlash to'g'risida" 02.09.2009 yildagi 8-FZ-sonli Federal qonuni

4. "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" 2006 yil 2 maydagi N 59-FZ Federal qonuni.

5. "Yamalo-Nenets avtonom okrugi davlat hokimiyati ijro etuvchi organlari tomonidan fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish" davlat funktsiyasini bajarish bo'yicha ma'muriy reglament (Yamalo-Nenets avtonom okrugi ma'muriyatining 2008 yil 13 martdagi № 39-sonli qarori bilan tasdiqlangan). 101-A)

6. Davlat xizmatlarini ko‘rsatishning ma’muriy reglamenti “Foydalanuvchilarga davlat organi faoliyati to‘g‘risida ularning so‘rovlari bo‘yicha ma’lumotlarni taqdim etish.
Yamalo-Nenets avtonom okrugi" (Yamal-Nenets avtonom okrugi Hukumatining 2011 yil 5 apreldagi 170-P-son qarori bilan tasdiqlangan).

7. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksi 1994 yil 30 noyabrdagi N 51-FZ.

8. Yamalo-Nenets avtonom okrugining 2007 yil 5 martdagi 24-ZAO "Fuqarolarning murojaatlari to'g'risida" gi qonuni.

9. Yamal-Nenets avtonom okrugining 2005 yil 29 martdagi N 26-ZAO "Yamalo-Nenets avtonom okrugining davlat fuqarolik xizmati to'g'risida" gi qonuni.

10. Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy Kodeksi
2001 yil 30 dekabrdagi N 195-FZ-sonli jinoyatlar.

11. Xat Oliy sud RF "Fuqarolik ishlari bo'yicha sud amaliyotining ayrim masalalari" // "Rossiya Federatsiyasi Oliy sudining axborotnomasi", 1997 yil, 10-son.

12. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 28 iyuldagi 452-sonli «To'g'risida»gi qarori. Namunaviy qoidalar federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining ichki tashkiloti"

13. Yamalo-Nenets avtonom okrugi gubernatorining 2012 yil 27 avgustdagi 122-PG-sonli “Yamal-Nenets avtonom okrugi gubernatorining Yamalo-Nenets avtonom okrugidagi munitsipalitetlardagi qabulxonalari to'g'risida”gi qarori.

14. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining 2012 yil 18 iyuldagi N 19-P qarori "Federal qonunning 1-moddasi 1-qismi, 2-moddasi 1-qismi va 3-moddasining konstitutsiyaviyligini tekshirishda" Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi "Rostov viloyati Qonunchilik Assambleyasining so'roviga binoan".

15. Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi Plenumining 6-sonli, Rossiya Federatsiyasi Oliy Hakamlik sudi Plenumining 1996 yil 1 iyuldagi 8-sonli «Birinchi qismni qo'llash bilan bog'liq ayrim masalalar to'g'risida»gi qarori. Fuqarolik kodeksi Rossiya Federatsiyasi".

16. Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi Plenumining 2000 yil 10 fevraldagi N 6 qarori (2012 yil 22 maydagi tahrirda) «To'g'risida. sud amaliyoti poraxo‘rlik va tijorat poraxo‘rlik holatlarida».

17. Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi Plenumining 1994 yil 20 dekabrdagi N 10 qarori (2007 yil 6 fevraldagi tahrirda) "Ma'naviy zararni qoplash to'g'risidagi qonun hujjatlarini qo'llashning ayrim masalalari".

18. Yamal-Nenets avtonom okrugi hukumatining 2012 yil 1 avgustdagi 620-P-sonli “Yamalo-Nenets avtonom okrugi davlat hokimiyati ijroiya organlariga kelib tushgan fuqarolarning takroriy murojaatlarini ko'rib chiqish tartibini tasdiqlash to'g'risida”gi qarori. ”.

19. Yamal-Nenets avtonom okrugi Hukumatining 2012 yil 5 sentyabrdagi 737-P-sonli “Yamal-Nenets avtonom okrugi davlat hokimiyati ijroiya organlarining murojaatlar bilan ishlash tartibi to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida”gi qarori. elektron hujjat shaklida olingan”

20. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 28 iyuldagi 452-sonli "Federal ijro etuvchi organlarning ichki tashkil etilishi to'g'risidagi namunaviy nizom to'g'risida" gi qarori.

21.Rossiya Moliya vazirligining N 114n buyrug'i, Rossiya G'aznachiligining 25.08.2006 yildagi N 9n buyrug'i (31.12.2010 yildagi o'zgartirishlar bilan) "Tashkil etish va topshirish bo'yicha ishlarni tashkil etish tartibi to'g'risida"
adliya organlari Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi manfaatlarini va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining manfaatlarini, agar ularning vakilligi Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligiga yuklatilgan bo'lsa" (o'zgartish va qo'shimchalar bilan). 01.01.2011).

22.Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksi 1996 yil 13 iyundagi N 63-FZ.

23.A.V.Zherebenkova. Korxonada hujjat aylanishi. - M. Vershina. 2005. 384 b.

24. Wheeler K.M. Mahalliy hokimiyat organlarining ommaviy axborot vositalari bilan ishlashi. [Elektron resurs - http://emsy.ru]

25. Fuqarolik huquqi: Darslik: 2 jildda T. 1 / Ed. E.A. Suxanov. M.: BEK, 1993. 989 b.

26. Gromova T.N. Davlat aloqasi: nazariy model va mintaqaviy amaliyot // Rossiya aloqa assotsiatsiyasining xabarnomasi. 2011 yil. 1-son.

27. Irxin Yu. V. Siyosatshunoslik: Darslik / Yu. V. Irxin - 2-nashr, qo'shimcha. – M.: nashriyot uyi. "Imtihon", 2007. 958 b.

28. Kibanov A.Ya., Zaxarov D.K., Konovalova V.G. Ishbilarmonlik munosabatlari etikasi. Amaliy qo'llanma. – M: INFRA-M, 2009.368 b.

29. Kuznetsova T.V. Kotiblik ishi. 3-nashr, qayta ishlangan. – “Intel-Sintez” biznes maktabi OAJ, “Sekretar ishlari” jurnalining maxsus soni, 2009 yil. 362
Bilan.

30. M.P.Bobyleva. Samarali hujjat aylanishi: an'anaviydan elektronga. M.: MPEI, 2004, 184 b.

31.Magomedov K. Energetika tizimining samaradorligi. Sotsiologik nuqtai nazar // Davlat xizmati. 2009. № 2 (58).

32. Maykl J. D. Sutton. Korporativ hujjatlarni boshqarish. Printsiplar, texnologiyalar, amalga oshirish metodologiyasi. BMicro, ABC. 2002. 446 b.

33.Hujjatlar bilan ishlash usullari va vositalari. -
URSS tahririyati. 2000.-376 b.

34. Minashkin A.V. Ma'muriy protsessual qonunchilikni rivojlantirish kontseptsiyasi // Rivojlanish kontseptsiyalari Rossiya qonunchiligi: Shanba. / Ed. T.Ya. Xabrieva, Yu.A. Tixomirova, Yu.P. Orlovskiy. M Advokat, 2007. 190 b.

35. Mironov M.A. Davlat siyosati Fuqarolar murojaatlari bilan ishlashda // “Kompetensiya” ilmiy-amaliy jurnali. 2008 yil. № 1. Bilan. 6-12

36. Mironov M.A., Surkov A.P. Fuqarolarning murojaatlari: ko'rib chiqishni tashkil etish va tartibi (normativ hujjatlar to'plami) / Umumiy holda. ed. Yuridik fanlar doktori M.A.Mironov - M.: "Izvestiya" nashriyoti, 2008. 600 b.

37. Mosyagina O.V. Fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash: me'yoriy-huquqiy tartibga solish // Kotib va ​​ofis menejeri ma'lumotnomasi. 2009 yil. № 2. Bilan. 40-46

38.Natalya Pestova. Axborot erkinligi to'g'risidagi qonun hujjatlarini amalga oshirish: kim nima uchun javobgar? [Elektron resurs]

tp://www.rb.ru/blog/svobodainfo/s=32b8dbb055c9daf2fcb5176d6770ac4b&showentry=78478

39. Podyachev K.V. Fuqarolarning davlat hokimiyati va mahalliy boshqaruv organlariga murojaatlari fuqarolik ishtirokining bir shakli sifatida. Siyosiy fanlar nomzodi ilmiy darajasini olish uchun dissertatsiya avtoreferati. – M.: HSE, 2007. 22 b.

40. Popova V.V. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish: hokimiyat va aholi // Hokimiyat sotsiologiyasi. 2008. № 2. bet. 18-23.

41.Sklifus S.V. Nazariy jihat Rossiya Federatsiyasida davlat hokimiyatini qonuniylashtirish jarayonini o'rganish zamonaviy bosqich rivojlanish: maqola. – Sankt-Peterburg: Leningrad yuridik jurnali, 2008. No 3 (13). Bilan. 197–198.

42. Tolpegin P.V. Umumiy ish standarti notijorat tashkilotlar fuqarolarning murojaati bo'yicha - LENAND, Sankt-Peterburg, 2010, 128 p.

43. Xramtsovskaya N. A. Kirish erkinligi to'g'risidagi qonun hujjatlari davlat ma'lumotlari: davlat idoralari uchun oqibatlari. – “Davlat hokimiyati va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarida samarali hujjat aylanishi” konferensiyasidagi ma’ruzasi, 2009 yil 15-17 aprel, [Elektron resurs]
http://www.gdm.ru/meropr/15.04.2009/4768/materials/705/4896.

44.Shirobokov S.A. Konstitutsiyaviy huquq Murojaat uchun shaxs va fuqaro: Muallif avtoreferati. dis. ... t.f.n. Ekaterinburg: Ural yuridik. Rossiya Ichki ishlar vazirligi instituti, 1999. 21 p.

45. Shulga A.V. Materiallar davra stoli"Fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash va ularning huquqlarini himoya qilish masalalari bo'yicha jamoat tashkilotlari va Rossiya Jamoatchilik palatasi o'rtasidagi o'zaro hamkorlik". Rossiya Federatsiyasi Jamoatchilik palatasi. – M., 2009. 13 b.

46. ​​Elektron hujjat va hujjat aylanishi: huquqiy jihatlari INION RAS. 2003. 208 b.

a.
Veb sayt
Buyuk Britaniya Bosh vaziri Buyuk Britaniya Bosh vaziri http://www.number10.gov.uk/communicate

47. Yamal-Nenets avtonom okrugi gubernatorining rasmiy sayti -

48. Rossiya ta'lim federal agentligining veb-sayti [Elektron resurs]
http://www.ed.gov.ru/ofinf/ob_periem/ [Elektron resurs]. http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=386525-4&128

51.[Elektron
resurs] .-http://www.rg.ru/2006/07/29/personaljnye-dannye-dok.html

Oktyabr tumani hokimligining fuqarolar murojaatlari bilan olib borilgan ishlari tahlili natijasida mazkur yo‘nalishdagi faoliyatni muayyan sohalarda takomillashtirish zarurligidan dalolat beruvchi qator kamchiliklar aniqlandi.

Birinchidan, fuqarolarning takroriy ariza va shikoyatlari. Bular, masalan, ushbu talabning bajarilishini kutmasdan, xuddi shu masala bo'yicha takroriy murojaatlar (masalan, hovli yo'lini ta'mirlash - agar xat matnida 2016 yil 2-choragida ta'mirlash rejalashtirilganligi ko'rsatilgan bo'lsa); arizachi o'z murojaatini ushbu murojaat bilan bog'liq masalalar vakolatiga kirmaydigan bo'limlarga taqdim etganda va yuborganda. Boshqaruv xodimlarining lavozim tavsiflari yetarli darajada ishlab chiqilmagan, chunki ko'pchilik bo'limlar o'zaro bog'liq funktsiyalarga ega.

Ma'muriyatning aholini o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati to'g'risida xabardor qilish bo'yicha ish konstruktiv bo'lishi kerak, ommaviy axborot vositalari bilan o'zaro hamkorlik yetarli darajada faol emas. Bu esa, masalan, aholi manfaatlariga daxldor iqtisodiy va ijtimoiy xarakterdagi qarorlar yuzasidan tushuntirishlar olish bo‘yicha fuqarolardan ma’muriyatga qo‘shimcha murojaatlarga sabab bo‘lmoqda.

Ikkinchidan, yozma murojaatlar bilan solishtirganda ma'muriyat tomonidan fuqarolarni shaxsiy qabul qilish ko'plab kamchiliklarga ega, masalan: jismoniy holat ko'plab fuqarolar uchrashuvga mustaqil ravishda kelish imkoniyatidan mahrum; fuqarolarni shaxsiy qabul qilish haftada bir necha marta amalga oshiriladi; shaxsiy qabul aholining aksariyat qismi uchun ish vaqtida va juda cheklangan vaqt davomida amalga oshiriladi.

Bunday holatlar davlat amaldorlari bilan muloqot qilishning ushbu shaklidan foydalanish imkoniyatiga ega bo'lgan odamlar doirasini sezilarli darajada toraytiradi. Ushbu salbiy jihatlarni bartaraf etish uchun ko'plab organlar shahar hokimiyatlari bunday blankalardan foydalanish, fuqarolarni shaxsiy qabul qilish kunlarini dam olish kunlariga ko‘chirish, ish kuni tugaganidan keyin qabul qilish vaqtini oshirish.

Xulosa

O'tkazilgan tadqiqotlar quyidagi xulosalar chiqarishga imkon berdi.

Fuqarolarning murojaatlari mahalliy davlat hokimiyati organlariga yoki mansabdor shaxsga yozma (og‘zaki) shaklda ariza, shikoyat yoki taklif tarzida yuboriladigan hujjatdir. Fuqarolarning murojaat qilish huquqi fuqarolarning huquq va erkinliklarini ifodalash va himoya qilishning muhim konstitutsiyaviy-huquqiy vositasidir.

Fuqarolarning murojaatlari uch xil bo'lishi mumkin: Taklif, ariza, shikoyat.

Fuqarolarning mahalliy davlat hokimiyati organlariga murojaat qilish huquqi instituti faoliyatining to‘qqizta asosiy tamoyillari: universallik prinsipi, murojaat qilish erkinligi prinsipi, tenglik prinsipi, oshkoralik prinsipi, yurisdiktsiya prinsipi; mansabdor shaxsning teng javobgarligi prinsipi, qonuniylik prinsipi, ko‘rib chiqishning xolisligi prinsipi, kompleks yondashuv tamoyili.

Fuqarolarning mahalliy davlat hokimiyati organlariga murojaat qilish instituti asosini tashkil etuvchi ushbu tamoyillar maksimal darajada ta'minlashga qaratilgan. samarali ish fuqarolarning barcha turdagi murojaatlari bilan.

Fuqarolarning mahalliy davlat hokimiyati organlariga murojaat qilish institutining xususiyatlari quyidagi asosiy jihatlarga ega:

Murojaat qilish huquqi fuqaroning mutlaq, cheksiz va ajralmas huquqidir.

Murojaatlar inson huquqlari, aloqa, axborot kabi muhim vazifalarni bajaradi.

Murojaatlarning umumiy va o‘ziga xos xususiyatlari ham ko‘rib chiqildi.

TO umumiy xususiyatlar Fuqarolarning barcha murojaatlariga quyidagilar kiradi:

Shaxsiy qiziqish fuqaro, uning murojaati oqibatlari, aksariyat hollarda, ommaviy huquqiy ahamiyatga ega va oqibatlari.

Fuqarolarning davlat organlariga va mahalliy davlat hokimiyati organlariga murojaat qilish huquqini davlat huquqiy tartibga solish sohasiga kiritish mumkin.

Aholi ko'pincha ma'muriyatga shaxsiy va jamoaviy ariza va shikoyatlar bilan murojaat qiladi. Ma'muriyat faoliyatining ustuvor yo'nalishi fuqarolar murojaatlari bilan ishlashdir.

Shahar tumanida fuqarolarning og‘zaki va yozma murojaatlarini qabul qilish muayyan ish mexanizmlari bo‘yicha, qonun hujjatlarida belgilangan muddatlarda va ma’lum javob shaklida amalga oshiriladi.

Boshqarma ishida tahlillar natijasida ishning ijobiy va salbiy tomonlari aniqlandi.

Orasida ijobiy tomonlari Ma'muriyatning ishi alohida ajralib turadi: murojaatlar sonining ko'payishi, aholi o'rtasida shahar hokimiyatiga bo'lgan ishonch darajasining ortishi kuzatilmoqda, ammo buning salbiy tomoni ham mavjud; shuning uchun murojaatlar ko'p. mintaqadagi muammolar qanchalik ko'p.

Ma'muriyatning fuqarolar murojaatlari bilan ishlashdagi kamchiliklari orasida quyidagilarni ajratib ko'rsatish mumkin:

Ish tavsiflari ma'muriyat xodimlari etarlicha rivojlangan emas, chunki ko'pchilik bo'limlar o'zaro bog'liq funktsiyalarga ega;

Fuqarolarni shaxsiy qabul qilish yozma murojaatlar bilan solishtirganda juda ko'p kamchiliklarga ega, masalan: jismoniy holati tufayli ko'plab fuqarolar qabulga o'zlari kelish imkoniyatidan mahrum; fuqarolarni shaxsiy qabul qilish haftada bir necha marta amalga oshiriladi; shaxsiy qabul aholining aksariyat qismi uchun ish vaqtida va juda cheklangan vaqt davomida amalga oshiriladi.

Adabiyotlar ro'yxati

1. Borodin I.A. Fuqarolarning o'z huquq va erkinliklarini himoya qilish uchun murojaat qilish huquqi to'g'risida / I.A. Borodin // Harbiy-huquqiy jurnal. - 2009. - 8-son.

2.Vyalova L.M. Fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashni zamonaviy tartibga solish muammolari / L.M. Vyalova // Ofis ishi. - 1999 yil - 1-son.

3. Golovatskaya M. V. Fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi masalasi to'g'risida / M. V. Golovatskaya // Advokat. - 2007. - 5-son.

4.Ermolaeva A.V. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarida va mahalliy hokimiyatlarda fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash (Saratov viloyati misolida) / A.V. Ermolaeva, M.I. Landenok // Kotibiyat ishi. - 2004. - 12-son.