Imtiyozli maslahatchi. Faxriylar. Pensionerlar. Nogiron odamlar. Bolalar. Oila. Yangiliklar

Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining boshqa turlari. Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining har xil turlarining xususiyatlari. Huquqni muhofaza qilish xizmati ko'rsatilgan davlat organlari

DAVLAT BOSHQARUV VA MA'MURIY JARAYON

V. A. Kozbanenko*

Boshqa turlar davlat xizmati- huquqni muhofaza qilish xizmati: huquq va doktrina

Izoh. Mavzuning dolzarbligi tashkiliy va takomillashtirish zarurati bilan bog'liq huquqiy asos Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimlari. Umumiy ilmiy va xususiy huquq usullariga asoslanib, qurilishni tashkil etish va ushbu tizimni huquqiy tartibga solish tahlili amalga oshiriladi. Evolyutsiya ko'rsatilgan normativ-huquqiy baza, qabul qilinganidan beri shakllangan Federal qonun"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" federal qonunlar va boshqa normativ hujjatlar bilan birgalikda huquqiy hujjatlar, xususiyatlarni o'rnatish har xil turlari davlat xizmati, shu jumladan tegishli bo'lganlar huquqni muhofaza qilish faoliyati. Belgilangan dissertatsiya ilgari suriladi amaldagi qonun davlat xizmatining boshqa turlari - bu Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimida mustaqil turdan boshqa narsani anglatmaydigan huquqni muhofaza qilish faoliyatini amalga oshirish bilan bog'liq federal davlat xizmatining bir turi.

Kalit so'zlar: davlat xizmati tizimi, federal davlat xizmati, davlat xizmatining boshqa turlari, huquqni muhofaza qilish xizmati, huquqni muhofaza qilish organlari, huquqni muhofaza qilish faoliyati.

001: 10.17803/1994-1471.2018.94.9.092-101

"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" 2003 yil 27 maydagi 58-FZ-sonli Federal qonuni (keyingi o'rinlarda 58-FZ-sonli Qonun deb yuritiladi) qabul qilingan kundan boshlab 15 yil davomida Rossiya Federatsiyasida sezilarli o'zgarishlar ro'y berdi. davlat xizmatini tashkil etish va faoliyati1. Ushbu Qonunga bir qator o'zgartirishlar kiritildi

9 ta federal qonunga o'zgartirishlar kiritildi. Ularning ahamiyati shundaki, ular davlat xizmatining barcha turlariga ta'sir qiladigan oqibatlarga olib keladi.

Eng e'tiborlisi harbiy xizmatga bo'lingan davlat xizmati tizimini qurishning uch tarmoqli tuzilmasining bekor qilinishi edi.

1 "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatlari tizimi to'g'risida" 2003 yil 27 maydagi 58-FZ-sonli Federal qonuni // SZ RF. 2003 yil. № 22. m. 2063.

© Kozbanenko V. A., 2018

* Kozbanenko Viktor Anatolievich, shifokor yuridik fanlar, professor, Rossiya Federatsiyasining 2-darajali faol davlat maslahatchisi, ma'muriy va boshqaruv bo'limi boshlig'i moliyaviy qonun Butunrossiya davlat universiteti Rossiya Adliya vazirligining Adliya (RPA). [elektron pochta himoyalangan]

121351, Rossiya, Moskva, st. Molodogvardeyskaya, 46, uy. 1, xona 325

fuqarolik va huquqni muhofaza qilish organlari. 2015 yil 13 iyuldagi 262-FZ-sonli "Ayrim qonunlarga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq. qonun hujjatlari Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati turlarini aniqlashtirish va San'atning 19-qismini bekor qilish nuqtai nazaridan. "Rossiya Federatsiyasida bojxona tartibga solish to'g'risida" Federal qonunining 323-moddasi, huquqni muhofaza qilish xizmatining turi xuddi shu nomdagi tushunchani bekor qilish orqali bekor qilindi va uning o'rniga boshqa turlar joriy etildi2. Shunday qilib, 2016 yil 1 yanvardan boshlab, ya'ni. ushbu o'zgarishlar kuchga kirgan kundan boshlab Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi noma'lum miqdordagi turlardan iborat bo'la boshladi, chunki harbiy va fuqarolikdan tashqari, boshqa turlar ham shakllantiriladi.

Harbiy va fuqarolik xizmatidan farqli o'laroq, davlat xizmatining boshqa turlari 58-FZ-sonli qonun bilan hech qanday tarzda belgilanmagan. U faqat federal qonunlarga havola beradi, ular asosida ular o'rnatilishi kerak. Boshqa mos yozuvlar normasining retsepti tufayli federal davlat xizmatchisining huquqiy maqomi (maqomi) davlat xizmatining turi to'g'risidagi tegishli federal qonun bilan belgilanadi. Holbuki, 58-FZ-sonli Qonunning oldingi tahririga ko'ra, federal davlat xizmatining boshqa turlari to'g'ridan-to'g'ri ushbu Qonunga o'zgartish va qo'shimchalar kiritish yo'li bilan tashkil etilgan. O'zgartirilgan davlat xizmati tizimini belgilash orqali Qonun boshqa xizmat turlarini federal deb tasniflaydi. Shunday qilib, davlat xizmati tizimi to'g'risidagi asosiy qonunning amaldagi tahririning yuqoridagi qoidalarini so'zma-so'z talqin qilishdan kelib chiqib, u unda bevosita ko'rsatilganlardan tashqari, harbiy va davlat xizmati, faqat maxsus qonunlar bilan belgilangan turlardan.

Ushbu maxsus qonunlar federal davlat xizmatining tegishli turining ta'riflarini, uning xususiyatlarini, shu jumladan kirish, o'tish va tugatish xususiyatlarini, shuningdek huquqiy maqomi ushbu turdagi xizmatning federal davlat xizmatchilarining (maqomi), ularga tayinlanish xususiyatlari maxsus unvonlar yoki ushbu xizmat turiga xos bo'lgan sinf darajalari.

Hozirgi vaqtda federal davlat xizmatining tegishli turi bo'yicha ikkita federal qonun mavjud bo'lib, ular tartibga solish mavzusi bo'yicha 58-FZ-sonli Qonunning yangi tahririning yuqoridagi qoidalariga mos keladi, ularning nomi, turning nomi. xizmat ko'rsatish va tartibga solish mazmuni quyidagilardan iborat: o harbiy xizmat- 1998 yil 28 martdagi 53-FZ-sonli "To'g'risida" Federal qonuni harbiy burch va harbiy xizmat"3 va davlat xizmati to'g'risida - 2004 yil 27 iyuldagi 79-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi Davlat fuqarolik xizmati to'g'risida" Federal qonuni4. Ayrim federal davlat organlarida federal davlat xizmatining o'ziga xos xususiyatlarini tartibga soluvchi boshqa federal qonunlar, 1997 yil 21 iyuldagi 114-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining bojxona organlarida xizmat ko'rsatish to'g'risida" 5-sonli Federal qonuni bundan mustasno, buni ko'rsatmaydi. uning har qanday turlariga, shu jumladan “boshqa”ga ishora qiladi6. Natijada, amaldagi federal qonunchilik harbiy, fuqarolik va bojxona organlaridagi xizmatdan tashqari davlat xizmatining hech qanday turlarini belgilamaydi. Biroq, bu holat bema'ni ko'rinadi, chunki boshqa xizmat turlari deb ataladigan narsalar haqiqatda mavjud. Klassik holat bor

NW RF. 29-son (1-qism). Art. 4388. NW RF. 1998 yil. 13-modda. 1475. NW RF. 2004 y. 31-modda. 3215. NW RF. 1997 yil. 30-modda. 3586.

"Rossiya Federatsiyasi Tashqi ishlar vazirligi tizimida federal davlat davlat xizmatining o'ziga xos xususiyatlari to'g'risida" 2010 yil 27 iyuldagi 205-FZ-sonli Federal qonuni (SZ RF. 2010 yil. 31-son. 4174-modda). ) Rossiya Tashqi ishlar vazirligi tizimidagi lavozimlar uchun federal davlat davlat xizmati sifatida tan olingan "diplomatik xizmat" tushunchasini belgilaydi.

huquqiy tartibga solish de-yure va huquqiy voqelik de-fakto o'rtasidagi nomuvofiqlik choyi. Natijada paydo bo'lgan kelishmovchilik huquqiy shakli mohiyat esa eng kamida huquqiy va texnik xususiyatga ega, chunki sabablar ancha chuqurroqdir.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 20017 yil 15 avgustdagi qarori bilan tasdiqlangan Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimini isloh qilish kontseptsiyasidan (keyingi o'rinlarda Konsepsiya deb yuritiladi) bunday tubdan chekinish birinchi navbatda kontseptsiyani qo'llash muammosi bilan bog'liq edi. "huquqni muhofaza qilish xizmati". Ushbu konsepsiya birinchi marta davlat xizmati turlari tizimi va tuzilmasini qurish va ekspluatatsiya qilishning tashkiliy-huquqiy asoslarining birligi tamoyillari asosida takomillashtirish maqsadida uni ilmiy asoslash natijasida taklif etildi. Konsepsiya davlat xizmati tizimini shakllantirish va uni keyinchalik qonunchilikda mustahkamlashning boshlang‘ich nuqtasi bo‘lganligi sababli huquqni muhofaza qilish xizmatiga oid qoidalarni tahlil qilish maqsadga muvofiqdir.

Kontseptsiya federal darajada va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida alohida organda xizmat sifatida amalga oshiriladigan "davlat xizmatining ajralmas tizimining yo'qligi" haqidagi bayonotga asoslangan edi. davlat hokimiyati" Konseptual maqsad kamchiliklarni bartaraf etishning asosiy vazifalari qatorida “davlat xizmatining turlarini va ularning qonunchilikni tartibga solish", "Davlat xizmati tizimi to'g'risidagi federal qonun, to'g'ridan-to'g'ri ta'sir qiluvchi federal qonunlar asosida davlat xizmatining keng qamrovli normativ-huquqiy tartibga solishini yaratish." Shu bilan birga, bu kontseptual tarzda nazarda tutilgan edi individual turlar Federal davlat xizmati federal qonunlar bilan xizmat turining o'ziga xos xususiyatlari, uning funktsional xususiyatlarining xususiyatlari, tugatish tartibi va shartlari asosida belgilanadi. Konsepsiyaning davlat xizmati tizimini normativ-huquqiy tartibga solish bo'limida diplomatik xizmat to'g'risida federal qonun qabul qilinishi rejalashtirilgan edi.

va ichki ishlar organlarida, adliya, jinoiy-ijroiya tizimi muassasalari va organlarida xizmat qilishning o'ziga xos xususiyatlarini tartibga soluvchi federal qonunlar, shuningdek, harbiy majburiyat va harbiy xizmat, prokuratura, bojxona xizmati va boshqalar to'g'risidagi amaldagi federal qonunlarga o'zgartishlar kiritildi. Huquqni muhofaza qilish organlarida davlat xizmati huquqni muhofaza qilish organlarining lavozimlarida ko'zda tutilgan.

Kontseptsiyaning yuqoridagi qoidalari ikki yildan keyin qabul qilingan 58-FZ-sonli qonunni ishlab chiqish uchun asos bo'ldi. Shunday qilib, San'atga muvofiq. 2016 yil 1 yanvarda o'z kuchini yo'qotgan 58-FZ-sonli Qonunning 7-moddasida huquqni muhofaza qilish xizmati federal davlat xizmatining bir turi sifatida belgilangan bo'lib, u fuqarolarning davlat organlarida, xizmatlarda va huquqni muhofaza qilish organlaridagi huquqni muhofaza qilish lavozimlarida professional rasmiy faoliyatini ifodalaydi. xavfsizlik, huquq-tartibot, jinoyatchilikka qarshi kurash, inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini himoya qilish funktsiyalarini bajaradigan muassasalar. Bunday davlat xizmatchilariga maxsus unvonlar va sinf unvonlari beriladi. Biroq, 58-FZ-sonli Qonunning o'zi (19-moddaning 1-bandi) belgilab qo'ydi bu ta'rif huquqni muhofaza qilish xizmati federal davlat xizmatining bir turi sifatida u to'g'risidagi federal qonun kuchga kirgan kundan boshlab qo'llanilishi mumkin.

Bunday qonun loyihasi ustida ish 10 yildan beri olib borilmoqda8. Natijada, u paydo bo'ldi, ammo manfaatdor davlat organlari o'rtasida konsensus yo'qligi sababli kelishib olinmadi. Avvalo, huquqni muhofaza qilish organlari va Rossiya Bosh prokuraturasi o'rtasida huquqni muhofaza qilish organlari xodimlarining huquqiy maqomi, turli federal qonunlarning nizom xususiyatlaridan qat'i nazar, ularning rasmiy faoliyati shartlari, tartiblari va tartiblarini birlashtirish bo'yicha hal qilinmagan kelishmovchiliklar tufayli. davlat organlari, ijtimoiy kafolatlar va moddiy-texnikaviy muqarrar tenglashtirish

7 SZ RF. 2001 yil. 34-modda. 3502.

8 Qarang: "Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" Federal qonuniga sharh / ed. V. A. Kozbanenko (kengash muharriri D. A. Medvedev raisligida). Sankt-Peterburg : Piter, 2008. P. 24, 40-49.

moliyaviy qo'llab-quvvatlash, ish haqi tuzilishi va boshqa shunga o'xshash masalalar. “Huquqni muhofaza qilish xizmati to‘g‘risida”gi qonun loyihasida huquqni muhofaza qiluvchi organlar xizmatida ularga beriladigan lavozimlar va sinf darajalari, barcha ichki ishlar organlari xodimlari uchun yagona kiyim kiyimi belgilanishi ham nazarda tutilgan edi. Ushbu qoidalar 2004 yil 27 iyuldagi 79-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" gi Federal qonunida, shuningdek, San'atning 12-qismi bilan o'zgartirilgan holda o'z aksini topgan. 11 va 1-band, 1-qism, modda. O'zgartirishlar kiritilgunga qadar amalda bo'lgan 54. Idoralararo munozaralar asosan ana shu fundamental qoidalarga qaratildi, bu yerda huquq-tartibot idoralarining pozitsiyalari umumiy maxrajga kelmadi.

Yana bir muammo “huquqni muhofaza qiluvchi organlar” va “huquqni muhofaza qilish faoliyati” tushunchalarining huquqiy ta’rifi yo‘qligi edi. Bundan tashqari, ikkala tushuncha ham Rossiya qonunchiligida va qonunosti hujjatlarida qo'llaniladi. Biroq amaldagi qonun chiqaruvchi organ huquqni muhofaza qilish organlarining ro'yxatini taqdim etmaydi va ijobiy huquqda "huquqni muhofaza qilish" tushunchasining ta'rifi yo'q. Ularning ilmiy va boshqa adabiyotlardagi talqinlari turli sohalar tomonidan qabul qilingan huquqiy ta’limotga to‘liq mos keladi. Rossiya qonuni va qonunchilik, birinchi navbatda ma'muriy va jinoiy.

Rossiya huquqshunosligida mavjud bo'lgan doktrinal ishlanmalar ularni umumiy tavsiflash uchun bir qator mezonlarni taklif qiladi. o'ziga xos xususiyatlar huquqni muhofaza qilish organlari va huquqni muhofaza qilish organlari

aqliy faoliyat 9. Ularning fikricha, huquqni muhofaza qiluvchi organlar davlat tomonidan tashkil etiladigan va moliyalashtiriladigan organlardir tashkiliy tuzilmalar huquq va erkinliklarni himoya qilish maqsadida qonun hujjatlariga qat’iy muvofiq amalga oshiriladigan maxsus davlat hokimiyati organlariga ega bo‘lgan, qonuniy manfaatlar shaxslar, jamiyat va davlat; huquqni muhofaza qilish faoliyati - maxsus vakolatli organlar tomonidan xuddi shu maqsadlarda amalga oshiriladigan faoliyat. Tor ma'noda huquqni muhofaza qilish organlari huquqni muhofaza qilish faoliyatini davlat majburlov choralaridan foydalangan holda amalga oshiradilar. Shunga ko'ra, xuddi shu tor ma'noda huquqni muhofaza qilish faoliyati huquqni muhofaza qiluvchi organlar tomonidan amalga oshiriladi. Keng ma'noda uning sub'ektlari advokatlik kasbidir; notarius; biznes, moliya, axborot sohalarida inson huquqlari, bolalar huquqlari bo'yicha vakillar; huquqni muhofaza qilishni targ'ib qiluvchi jamoat tashkilotlari (masalan, ixtiyoriy xalq otryadlari); xususiy xavfsizlik kompaniyalari va detektiv agentliklari; hakamlik sudlari; ma'muriy komissiyalar organlar bilan mahalliy hukumat h.k.10

Shu bilan birga, terminologik noaniqlik ma'muriy va jinoiy javobgarlik choralarini qo'llashda qiyinchiliklarga olib kelishi mumkin. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining Maxsus qismining moddalarida huquqni muhofaza qilish organlarining xodimlari va mansabdor shaxslari, shuningdek ularning qarindoshlari qurbonlari bo'lgan ayrim jinoyatlarning belgilarini belgilaydi. Bu xodimning hayotiga hujum

"Huquqni muhofaza qilish organlari" atamasi mahalliy huquqiy lug'atga 1950-1960 yillar oxirida kiritilgan. Hozirgi vaqtda bu atama umume'tirof etilgan, har tomonlama asoslangan tushuncha sifatida hali to'liq o'rnatilmagan, uning atrofida ilmiy qarashlar va mulohazalar aniqlanmoqda. Ushbu maqolada ko'rsatilgan tadqiqotlarga nisbatan qabul qilingan uslubiy yondashuvlar ilmiy ma'muriy huquqshunoslar D. N. Baxrax, K. S. Belskiy, Yu. A. Tixomirov, N. M. Konin, Yu. N. Starilov, P. P. Sergun, A. S. Dugents, S. M. Zubarev, B. V. Rossinskiy, S. A. Starostin, Yu. V. Stepanenko, L. L. Popova, A. P. Shergina, N. G. Salishcheva. Ba'zi olimlar, xususan, Nijniy Novgorod protsessual maktabining vakillari huquqni muhofaza qilish faoliyatining bunday sub'ektlari uchun "kvazi-huquqni muhofaza qilish organlari" atamasini taklif qilishadi, bu ularning inson huquqlariga yo'naltirilganligini anglatadi. Bu yondashuv noto'g'ri ko'rinadi, chunki huquqni muhofaza qilish va inson huquqlarini himoya qilish o'rtasidagi farqni ajratish kerak. Huquqlarni himoya qilish o'zining asosiy, muhim xususiyatiga ko'ra davlat majburlash choralarini qo'llash orqali amalga oshiriladi, shuning uchun har doim

huquqni muhofaza qilish organi (317-modda) va huquqni muhofaza qiluvchi organ yoki nazorat qiluvchi organning mansabdor shaxsiga nisbatan qo'llaniladigan xavfsizlik choralari to'g'risidagi ma'lumotlarni oshkor qilish (320-modda). San'atga eslatmada. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 318-moddasida hukumat vakilining ta'rifida "huquqni muhofaza qilish organlari" tushunchasi ham qo'llaniladi. Lekin u hech qayerda belgilanmagan, hech bo'lmaganda tegishli moddalarni qo'llash maqsadida11. Surishtiruvchi, tergovchi, prokuror yoki sudning ixtiyori asosida huquqni muhofaza qiluvchi organ tushunchasini jinoyat huquqida mutlaqo nomaqbul keng talqin qilish xavfi to‘g‘risida mutlaqo qonuniy savol tug‘iladi. Masalan, markaziy apparati va hududiy organlarida davlat xizmatchilarining mutlaq ko'pchiligi bo'lgan Rossiya Adliya vazirligi vazir o'rinbosaridan yordamchi mutaxassisgacha bo'lgan lavozimlarni egallaydi. U huquqni muhofaza qiluvchi organmi yoki yo'qmi? Shu bilan birga, Adliya vazirligiga advokatlik faoliyati va notariuslar ustidan nazorat vakolatlari ham berilgan. San'at ma'nosida uni nazorat qiluvchi organ sifatida tan olish mumkinmi? Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 320-moddasi? IN Ushbu holatda bu kabi savollarga javob uning mansabdor shaxslari va xodimlari ko'zda tutilgan hujumlar qurboni bo'lishi mumkinligiga bog'liq maxsus birikmalar jinoyatlar. Faqat San'atda. "Rossiya Federatsiyasining bojxona organlarida xizmat ko'rsatish to'g'risida" Federal qonunining 1-moddasida bojxona organlari Rossiya Federatsiyasi huquqni muhofaza qilish organlari tizimining bir qismi ekanligi va San'atga muvofiq belgilanadi. Ushbu Qonunning 3-moddasi va. 2010 yil 27 noyabrdagi 311-FV-sonli "Bojxona to'g'risida" Federal qonunining 9-moddasi.

"Rossiya Federatsiyasida tartibga solish" bojxona organlarining mansabdor shaxslari - bu maxsus unvonlar berilgan ularning xodimlari, shuningdek ushbu organlarning lavozimlarida ishlaydigan federal davlat xizmatchilari. Ammo Rossiya Federatsiyasining huquqni muhofaza qilish organlari tizimi hech qanday qonun hujjatlari yoki qonun hujjatlari bilan belgilanmagan yoki belgilanmagan. Har qanday organda yoki idora tizimida xizmat qilishning o'ziga xos xususiyatlari to'g'risidagi boshqa hech qanday federal qonun uni huquqni muhofaza qilish organi sifatida belgilamaydi va uning huquqni muhofaza qilish faoliyati bilan bog'liqligi to'g'ridan-to'g'ri ko'rsatilmagan.

tomonidan yuqoridagi sabablarga ko'ra, oxir-oqibat, bu bosqichda bartaraf etilmaydigan qarama-qarshiliklar sifatida qabul qilindi va joriy etishga qaror qilindi. qonunchilikdagi o'zgarishlar huquqni muhofaza qilish xizmatini davlat xizmatining tizimli muhim turlaridan chiqarib tashlash va uni davlat xizmatining boshqa ayrim turlari mavjudligining noaniq ko'rsatmasi bilan almashtirish to'g'risida. Ushbu huquqiy mavhumlik tegishli aniqlikni ta'minlamadi, chunki qonun "boshqa turlar" tushunchasini ochib bermaydi va davlat organlari yoki hududlar ro'yxatini taqdim etmaydi. davlat vakolatlari ushbu turdagi xizmat qaerda amalga oshiriladi; natijada, "boshqa turlar" ro'yxati mavjud emas. Shu bilan birga, San'atning 3-bandi ma'nosida. 58-FZ-sonli Qonunning 2-moddasi va uning yangi tahriri terminologiyasida boshqa turdagi davlat xizmati federal bo'lib, huquqni muhofaza qilish faoliyati bilan bog'liq bo'lmasligi kerak, bu "boshqa turlar" ning doimiy ochiq ro'yxatini nazarda tutadi.

faqat hokimiyat organlari tomonidan amalga oshiriladi. Huquqlarni himoya qilish ham shartnoma asosida, ham qonun hujjatlarida nazarda tutilgan hollarda davlat hisobidan yoki tashabbuskorlik asosida huquqni himoya qiluvchi turli tuzilmalar va tashkilotlar, asosan, nodavlat, shu jumladan xorijiy tuzilmalar tomonidan amalga oshiriladi. Huquqni muhofaza qilish va inson huquqlari bo'yicha faoliyat bir xil tushunchalar emas, shuning uchun huquqni muhofaza qilish organlarini davlat hokimiyati organlari sifatida ko'rib chiqish kerak. Shunga ko'ra, amalga oshiradigan shaxslar kasbiy faoliyat huquqni muhofaza qilish organlarida o'zlariga yuklangan funksiyalarni ta'minlash bo'yicha lavozimlarda, davlat xizmatchilari.

11 Bundan tashqari, qurbonlar doirasi bo'yicha bu jinoyatlar San'atda nazarda tutilgan jinoyatlardan farq qiladi. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 295, 311-moddalari, bu erda jinoiy protsess ishtirokchilari va ularning qarindoshlari. San'atning 1-qismiga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 285-moddasida mansabdor shaxs tushunchasi faqat bitta bobning maqsadlari uchun belgilangan.

2015 yil 13 iyundagi 262-FZ-sonli Federal qonunida "huquqni muhofaza qilish xizmati" tushunchasi o'rniga "huquqni muhofaza qilish faoliyati bilan bog'liq xizmat" iborasi bir necha marta qo'llaniladi. Bundan kelib chiqqan holda, davlat xizmatining boshqa turlarining asosiy xususiyati shundaki, u funktsiyalari huquqni muhofaza qilish faoliyati xususiyatiga ega bo'lgan davlat organlarida amalga oshiriladi, ya'ni. hamma narsa "Huquqni muhofaza qilish xizmati to'g'risida" gi 58-FZ-sonli qonunning oldingi tahririda bo'lgani kabi. Biroq yangi nashri hokimiyat organlarida xizmat ko'rsatishning o'ziga xos xususiyatlarini ko'rsatishga imkon bermaydi ijro etuvchi hokimiyat huquqni muhofaza qilish faoliyati bilan "bog'liqlik" asosida, chunki barcha federal xizmatlar (Rosprirodnadzor, Rostransnadzor, Rospotrebnadzor, Roszdravnadzor, Rostrud va boshqalar) nazorat va nazorat sohasidagi yurisdiktsiya vakolatlariga ega. nazorat funktsiyalari, lekin qaysi davlat xizmati amalga oshiriladi.

Boshqa tomondan, 58-FZ-sonli Qonundan "huquqni muhofaza qilish xizmati" tushunchasini olib tashlashga ta'sir ko'rsatgan muhim holat - bu huquqni muhofaza qilish faoliyatining xususiyatlarini bevosita davlat vakolatlarini amalga oshirishda mansabdor shaxslar tomonidan kiritilganligi edi. sudyalar kabi davlat xizmatchilari, shuningdek, harbiy xizmatchilar, masalan, FSB, FSO va boshqalar xodimlari. Shu sababli, amaliy nuqtai nazardan, alohida davlat organlarini aniqlash uchun huquqni muhofaza qilish, ularning maqsadi va faoliyati tabiati, u batafsil vazifalar va huquqni muhofaza qilish funktsiyalarini amalga oshirish bilan bog'liq turli davlat organlari bo'yicha barcha federal qonunlarni ko'rib chiqish zarur bo'ladi. Bundan tashqari, ushbu organlarda davlat xizmatini o'tayotgan shaxslarning huquqiy maqomida umumiy va maxsusni aniqlash muhim ahamiyatga ega. O'z navbatida, bu alohida davlat organlarining nomlari, ularda belgilangan lavozimlar, xizmat ko'rsatish xususiyatlari, maxsus unvonlar berish va boshqalar bilan o'zaro bog'liqdir.

12 Rossiya Federatsiyasi SND va Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlari gazetasi. 1992. № 8. m. 366.

Rossiya Federatsiyasining 1992 yil 17 yanvardagi 2202-1-sonli "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" gi Qonunini tahlil qilish, xususan, Art. 1, biz prokuratura bir necha toifadagi shaxslarning faoliyatini amalga oshiradi degan xulosaga kelishimiz mumkin: prokurorlar, harbiy prokurorlar, prokuratura xodimlari, ilmiy va ta'lim tashkilotlari prokuratura 12. 58-FZ-sonli qonunning amaldagi normasiga asosan, boshqa turdagi (boshqa turdagi) davlat xizmati bu erda faqat prokurorlar lavozimlarini egallashni o'z ichiga oladi. Ularga prokuratura organlarida davlat davlat xizmatida xizmat qiluvchi mutaxassislar kirmaydi, shunga ko'ra, ularning maqomi 2004 yil 27 iyuldagi 79-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" Federal qonuni bilan belgilanadi. Ayni paytda, “Prokuratura to‘g‘risida”gi qonunda prokuratura organlarida davlat xizmati to‘g‘risidagi masalalar juda o‘ziga xos tarzda tartibga solingan.

Prokuratura - bu Rossiya Federatsiyasi nomidan Rossiya Konstitutsiyasiga rioya etilishini va uning hududida amaldagi qonunlarning bajarilishini nazorat qiluvchi organlarning yagona markazlashtirilgan tizimi. Prokuratura organlari va tashkilotlarida xizmat qilish federal davlat xizmatidir. Bu erda federal davlat xizmatchilari - bu ularning huquqiy holati va xizmat shartlarini belgilaydigan "Prokuratura to'g'risida"gi qonun talablarini hisobga olgan holda federal davlat xizmati lavozimlarida o'z vazifalarini bajaradigan prokurorlar. Fuqarolar prokuratura organlari va tashkilotlarida xizmat qilish uchun ushbu moddada nazarda tutilgan shartnoma emas, balki mehnat shartnomasi shartlari asosida qabul qilinadi. 58-FZ-son Qonunining 12-moddasi. Prokuratura organlari va tashkilotlari xodimlarining qonun hujjatlarida xodimlar deb ataladigan mehnat munosabatlari ushbu Qonunda nazarda tutilgan xususiyatlarni hisobga olgan holda mehnat va davlat xizmati to‘g‘risidagi qonun hujjatlari bilan tartibga solinadi, ya’ni. ichki ishlar organlari va boshqa huquqni muhofaza qiluvchi organlar xodimlariga nisbatan yordamchi emas. Prokurorning

Barcha prokurorlar, shuningdek prokuratura organlari va tashkilotlarining sinf yoki harbiy unvonga ega bo'lgan barcha xodimlari (harbiy prokurorlar) xodimlar deb e'tirof etiladi.

Boshqa turdagi (boshqa turdagi) davlat xizmati amalga oshiriladigan yana bir organ bu Rossiya Federatsiyasi Tergov qo'mitasi bo'lib, u erda 2010 yil 28 dekabrdagi 403-FZ-sonli "To'g'risida" Federal qonuniga muvofiq. Tergov qo'mitasi Rossiya Federatsiyasi" xodimlari, harbiy xizmatchilar xizmat qilmoqda tergov organlari, shuningdek, federal davlat xizmatchilari13. Federal davlat xizmatining boshqa turlarida xizmat qiladigan shaxslar ro'yxati San'at bilan belgilanadigan maxsus unvonlarga ega bo'lgan RF IC xodimlarini o'z ichiga olishi kerak. 403-FZ-sonli Federal qonunining 20-moddasi.

Ichki ishlar organlarida xizmat - bu federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasi Prezidentining normativ-huquqiy hujjatlarida nazarda tutilgan shartlarda ushbu organlardagi lavozimlarda federal davlat xizmati. Bu "Rossiya Federatsiyasi ichki ishlar organlarida xizmat va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida" 2011 yil 30 noyabrdagi 342-FZ-sonli Federal qonuni bilan tartibga solinadi, unga ko'ra politsiyada xizmat ham amalga oshiriladi. tashqariga. Ushbu Qonun (bir qator istisnolardan tashqari) maxsus unvonlarga ega bo‘lgan va Milliy gvardiya saflarida xizmat qilayotgan shaxslarga nisbatan qo‘llaniladi. Politsiya xodimlari - bu ichki ishlar organlarida federal davlat xizmati lavozimlarida rasmiy faoliyatni amalga oshiradigan va belgilangan tartibda San'atda nazarda tutilgan maxsus unvonlar berilgan fuqarolar. "Politsiya to'g'risida" 2011 yil 7 fevraldagi 3-FZ-sonli Federal qonunining 26-moddasi14. Ichki ishlar organlari xodimlari - bu shartlar asosida o'tish majburiyatini olgan fuqarolar.

xususiy va ichki ishlar organlarida federal davlat xizmati shartnomasi qo'mondonlik xodimlari, ularga belgilangan tartibda maxsus unvonlar beriladi. Ularga davlat xizmatchilari uchun belgilangan cheklashlar, taqiqlar va majburiyatlar, shuningdek, korrupsiya to‘g‘risidagi qonun hujjatlarining qoidalari qo‘llaniladi, tezkor-qidiruv faoliyatiga to‘sqinlik qiladigan holatlar bundan mustasno. Ichki ishlar organlari va politsiyada ma'lum lavozimlarni federal hukumatning davlat xizmatchilari egallashi mumkin. Boshqa turdagi (boshqa turdagi) davlat xizmati ichki ishlar organlari va ichki ishlar organlarining maxsus unvonlarga ega bo'lgan xodimlari tomonidan amalga oshiriladi.

Bojxona organlarida "Rossiya Federatsiyasining bojxona organlarida xizmat ko'rsatish to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq, bojxona organlarida ikki guruh shaxslar xizmat qiladi: maxsus unvonlar berilgan xodimlar va federal davlat xizmatchilari. Ularning munosabatlari xizmat munosabatlari bo'lib, shartnoma bilan rasmiylashtiriladi. Lavozimlari nazarda tutilgan bojxona organlarining mansabdor shaxslari xodimlar jadvali Uchun texnik yordam, mehnat munosabatlarini mehnat shartnomasi bilan rasmiylashtirish. Hozirgi vaqtda ushbu Qonun bir qator federal qonunlar ichida yagona bo'lib, uning tartibga solish predmeti harbiy bo'lmagan va fuqarolik bo'lmagan davlat xizmati masalalarini qamrab olgan bo'lib, unda bojxona organlarida xizmat alohida ahamiyatga ega ekanligi to'g'ridan-to'g'ri ko'rsatilgan. davlat xizmatining turi15. Ismi oshkor etilmagan holda, bojxona organlaridagi xizmat shunga ko'ra boshqa turlarga bo'linishi mumkin va bu erdagi muddatsiz "maxsus" turdagi davlat xizmatchilari ushbu organlarda xizmat qilish to'g'risidagi qonun hujjatlarida nazarda tutilgan maxsus unvonlar berilgan xodimlardir.

Fuqarolar davlat organlaridagi lavozimlarda shartnoma asosida davlat xizmatining boshqa turlarini ham bajaradilar.

13 SZ RF. 2011. № 1. m. 15.

14 SZ RF. 2011. № 7. m. 900.

15 Shu bilan birga, bojxona organlarida xizmat ko‘rsatish davlat xizmatining alohida turi ekanligi ko‘rsatilishi amaliy ahamiyatga ega emas va keraksiz xususiyatga o‘xshaydi. Har qanday federal organda davlat xizmatini yoki ularning umumiyligini davlat xizmatining bir turi sifatida tan olish o'z-o'zidan taqsimlashni anglatadi. xarakterli xususiyatlar, bu turni boshqa turlardan ajratib turadi. Xarakterli

harbiy xizmatchilar va davlat xizmatchilaridan farqli ravishda ular uchun belgilangan maxsus unvonlar berilgan jinoiy jazolarni ijro etish. Ushbu yondashuv qonun chiqaruvchi tomonidan kontseptual ma'qullangan. Hozirgi vaqtda "Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining jazo tizimi muassasalari va organlarida xizmat qilish to'g'risida" gi 99041910-2-sonli federal qonun loyihasi Davlat Dumasi tomonidan 2018 yil 29 martda birinchi o'qishda qabul qilingan.

Milliy gvardiya qo'shinlari 2016 yil 3 iyuldagi 226-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi Milliy gvardiya qo'shinlari to'g'risida" gi Federal qonuniga muvofiq, davlat va jamoat xavfsizligini ta'minlash, inson va fuqarolik huquqlarini himoya qilish va himoya qilish uchun mo'ljallangan harbiy tashkilotdir. erkinliklar 16. Ushbu qo'shinlar davlat xizmatining uch turini ta'minlaydi: harbiy, milliy gvardiya va fuqarolik. Shunga ko'ra, bu erda fuqarolar muddatli harbiy xizmatni chaqirish yoki ixtiyoriy qabul qilish asosida - harbiy xizmatchilar; Milliy gvardiya qo'shinlariga - xodimlarga ixtiyoriy ravishda kirish shartlari to'g'risida; va federal davlat xizmatchilari va xodimlari mehnat shartnomasi fuqarolik xodimlari sifatida tan olinadi. Bundan tashqari, ushbu toifalarning barchasi tegishli xodimlar Milliy gvardiya qo'shinlari. Ushbu Qonun qoidalaridan kelib chiqqan holda, fuqarolar ular bilan shartnoma tuzish shartlariga ko‘ra ixtiyoriy ravishda o‘tadigan va maxsus unvonlar beriladigan Milliy gvardiya qo‘shinlarida xizmatning boshqa turi deb tan olinsin.

Davlat xizmatining boshqa turlaridagi o'zgarishlar 2016 yil 23 maydagi 141-FZ-sonli "Federalda xizmat to'g'risida" Federal qonunining qabul qilinishi munosabati bilan yong'in xizmatiga ham ta'sir ko'rsatdi.

Davlat yong'in xizmatining yong'inga qarshi xizmati va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish"17. Federal yong'in xizmati xodimlarining mintaqada vakolatli federal ijroiya organidagi lavozimlardagi maqomini huquqiy tartibga solish yong'in xavfsizligi, ichki ishlar organlari xodimlari uchun belgilanganiga o'xshash. Shu bilan birga, davlat xizmatining boshqa turlari va kommunal xizmat o'rtasidagi munosabatlar ham nazarda tutilgan.

Shunday qilib, davlat xizmatining boshqa turlarining xususiyatlari bo'yicha federal qonunchilikni tahlil qilish bizga aniqlash imkonini beradi umumiy belgilar, uning o'tish xususiyatlarini va davlat xizmatchilarining huquqiy holatini (maqomini) tavsiflovchi. Xizmatning boshqa turlarida xizmat qiladigan davlat xizmatchilari federal hisoblanadi va xizmat munosabatlari shartnoma bilan rasmiylashtiriladigan xodimlar deb ataladi; ular egallab turgan lavozimlari uchun ularga maxsus unvonlar yoki sinf unvonlari beriladi; ularga barcha taqiqlar qo'llaniladi. "Korrupsiyaga qarshi kurashish to'g'risida" 2008 yil 25 dekabrdagi 273-FZ-sonli Federal qonunida nazarda tutilgan cheklovlar va majburiyatlar18. Bunday fuqarolarning kasbiy faoliyati federal davlat organlaridagi lavozimlarda amalga oshiriladi, ularning asosiy vazifalari inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini himoya qilish, xavfsizlik, qonun va tartibni ta'minlash, jinoyatchilikka qarshi kurashishdir.

Huquqni muhofaza qilish xizmati tugatilganiga uch yil bo'ldi, lekin hammasi o'zgarishsiz qolmoqda. Federal davlat xizmatidagi lavozimlar reestri, shu jumladan ro'yxati

"Maxsus turdagi" harbiy xizmatga bir yil oldin paydo bo'lgan "Bojxona organlarida xizmat to'g'risida" gi qonunga o'xshab, u to'g'risidagi qonun bilan ham qo'llaniladi, ammo bu ikkala qonun ham 58-FZ-sonli qonundan oldin qabul qilingan. “Maxsus tur” iborasidagi “maxsus” sifatdoshi qonundan chiqarib tashlanishi kerak.

16 SZ RF. 2016 yil. 27-son (1-qism). Art. 4159.

17 Rasmiy internet portali huquqiy ma'lumotlar. URL: www.pravo.gov.ru. 23/05/2016. Nashr raqami: 0001201605230.

18 SZ RF. 2008 yil. 52-son (1-qism). Art. 6228.

boshqa turdagi federal davlat xizmatining standart lavozimlari ham Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan tasdiqlanmagan.

Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi aslida noma'lum sonli turlardan iborat bo'lib, "huquqni muhofaza qilish", "huquqni muhofaza qilish organlari" va "huquqni muhofaza qilish xizmati" tushunchalari doktrinal qo'llanilishiga ega. Shunday qilib, yuridik adabiyotlarda ushbu faoliyat kontseptsiyasini, uning xususiyatlarini va huquqni muhofaza qilish faoliyati bilan bog'liq federal davlat xizmati turlarining ro'yxatini belgilaydigan "Huquqni muhofaza qilish faoliyati to'g'risida" Federal qonunni qabul qilish bo'yicha takliflar paydo bo'ldi. Nomaqbul deb e'tirof etilgan huquqni muhofaza qilish xizmati to'g'risidagi federal qonun o'rniga ushbu qonunning qabul qilinishi normativ-aniqlovchi tuzilmaga etarli kuch keltirmaydi. Yuzaga kelgan noaniqlikni yengish boshqacha ko'rinadi. Davlat xizmatining har qanday turi o'z nomiga ega bo'lmasligi mumkinmi? Tartibga solish predmeti tegishli federal organlarda davlat xizmatining o'ziga xos xususiyatlarini belgilashdan iborat bo'lgan federal qonunlarga qo'shimchalar kiritish kifoya, uning mustaqil turiga kiradi, bu ham o'z nomini berishi kerak. Bunday federal qonunlarda davlat xizmatini amalga oshirish bo'yicha ko'rsatmalar bo'lishi kerak belgilangan turi vazifalari huquqni muhofaza qilish faoliyati bo'lgan va (yoki) birinchi navbatda u bilan bog'liq bo'lgan tegishli federal organlarda. Muqobil "davlat xizmatining boshqa turlari" ni belgilash bo'ladi, ya'ni. sifatida harbiy va fuqarolikdan tashqarida qolganlar maxsus turi V huquqni muhofaza qilish organi(uning tizimi), keyin esa 58-FZ-sonli Qonunda “davlat-

"Xizmatning boshqa turlari" va "huquqni muhofaza qilish faoliyati bilan bog'liq bo'lgan davlat xizmati", "maxsus davlat xizmati" tushunchasi va maxsus federal qonunlarda tegishli ravishda "davlat xizmatining alohida turi" kiritilishi kerak, bu esa ushbu organga tegishli ekanligini ko'rsatadi. huquqni muhofaza qilish organi19. Radikal yechim - 58-FZ-sonli qonunni endi kuchga kirmagan deb tan olish, unga havolalarni yo'q qilish va barchasini qoldirishdir. qonunchilik bazasi davlat xizmatining hozirgi holatidagi xususiyatlari haqida.

Shuningdek, davlat xizmati qonunchiligi nuqtai nazaridan prokurorni prokuror, militsiya xodimlarini militsiya xodimi deyish noto'g'ri ekanligiga e'tibor qaratmoqchiman. Gap shundaki, bu atama sovet davridagi huquqiy doktrina tushunchasidan kelib chiqadi mehnat qonuni va qonun hujjatlari davlat organlari (shu jumladan partiyalar), tashkilotlar (shu jumladan komsomol va kasaba uyushmalari), muassasalar va korxonalar o'rtasida farq qilmasdan barcha sovet xodimlarini - mansabdor shaxslarni, o'qituvchilarni, shifokorlarni va muhandislik-texnik mutaxassislarni qamrab oldi. Organlarda xizmat qiluvchi shaxslar faoliyatini huquqiy tartibga solishda “xodimlar” atamasi ustunlik qildi. Sovet hokimiyati. Jamiyat va davlat rivojlanishining zamonaviy sharoitida huquqiy ta’limotda va qonun ma’nosida davlat xizmati davlat huquqiy instituti bo‘lib, tizim faoliyatini ta’minlashga qaratilgan. hukumat nazorati ostida. Davlat xizmatini isloh qilish va rivojlantirish va uni qonunchilikni amalga oshirishning so'nggi davri ommaviy huquqning xususiy huquq tamoyillarini siqib chiqarishining barqaror tendentsiyasida kechdi.

Fuqaro va davlat o'rtasidagi davlat xizmati munosabatlari o'z tabiatiga ko'ra:

19 Xuddi shunday fikrni muallif muhokama qilish uchun parlament eshituvlarida ham bildirgan kontseptual yondashuvlar 2001 yil 15 avgustda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan tasdiqlangan Davlat xizmati tizimini isloh qilish kontseptsiyasi munosabati bilan davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarini shakllantirishga qarang: Davlat davlat xizmati to'g'risidagi qonun qanday bo'lishi kerak? 2001 yil 16 noyabrda Davlat Dumasida parlament eshituvlari: materiallar to'plami. Ekaterinburg, 2001. S. 133.

dan farqli o'laroq, ommaviy huquqiy mehnat munosabatlari, shartnomaviy xususiyatga ega. Shunday qilib, bunday munosabatlar dizaynidagi farqlar. Shartnoma bo'yicha - xodimlar, mehnat shartnomasi bo'yicha - xodimlar. Anaxronistik terminologiya o'rniga " prokurori“Prokuratura xodimlari” o‘rniga “prokuratura xodimi”, “prokuratura xodimlari”ga o‘tishimiz kerak. Shunga ko'ra, "ichki ishlar xodimi" o'rniga - "ichki ishlar xodimi", "politsiya xodimi" - "politsiya xodimi, militsiya xodimi". Va hokazo. Shuning uchun bunday xususiy huquq terminologiyasi, ongda qanchalik mustahkam ildiz otgan bo'lmasin, uning bugungi kungacha saqlanib qolgan inertsiyasi zarurdir.

qonun ijodkorligida va qonun hujjatlarining o‘zida muqarrar ravishda qarama-qarshiliklarga olib keladigan, shuning uchun huquqni qo‘llashga ta’sir qiladigan ma’muriy-huquqiy normalarni bir xilda talqin qilish va qo‘llashga ta’sirini bartaraf etish maqsadida yengish. Va buni politsiya nomini politsiyaga o'zgartirish kabi qat'iylik bilan engish. Bundan tashqari, men "harbiy xizmatchilar" sharafli, "davlat xizmatchisi" hurmatli eshitilishiga e'tibor qaratmoqchiman. Boshqalarni nima deb atashni xohlaysiz? "Boshqa xodim"? Albatta, haqoratomuz muomalaga yo‘l qo‘yib bo‘lmaydi va prokurorlar, tergovchilar, politsiyachilar yoki qo‘riqchilarning birortasiga yoqmaydi.

Bibliografiya

1. "Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" Federal qonuniga sharh / ed. V. A. Kozbanenko (kengash muharriri D. A. Medvedev raisligida). - Sankt-Peterburg. : Piter, 2008 yil.

2. Davlat davlat xizmati to'g'risidagi qonun qanday bo'lishi kerak? 2001 yil 16 noyabrda Davlat Dumasida parlament eshituvlari: materiallar to'plami. - Ekaterinburg, 2001 yil.

DAVLAT XIZMATINING BOSHQA TURLARI-HUQUQIQ ISHLAB CHIQARISH XIZMATI: QONUN VA DOKTRINA

KOZBANENKO Viktor Anatolevich - yuridik fanlar doktori, professor, 2-sinf Davlat maslahatchisi, Rossiya Adliya vazirligining Butunrossiya davlat adliya universiteti (RPA) ma'muriy va moliyaviy huquq kafedrasi mudiri [elektron pochta himoyalangan]

121351, Rossiya, Moskva, st. Molodogvardeyskaya, d. 46, uy. 1, ofis 325 Annotatsiya. Ratsional tadqiqot Rossiya Federatsiyasida davlat xizmati tizimining tashkiliy-huquqiy asoslarini takomillashtirish zarurati bilan asoslanadi. Muallif umumiy ilmiy va xususiy huquq usullari asosida ushbu tizimni tashkil etish va huquqiy tartibga solishni chuqur tahlil qiladi. Hujjatda "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonuni qabul qilingandan beri shakllangan me'yoriy-huquqiy bazaning evolyutsiyasi, federal qonunlar va boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlar bilan birgalikda har xil turdagi jamiyatning o'ziga xos xususiyatlarini belgilaydi. xizmat, shu jumladan huquqni muhofaza qilish bilan bog'liq. Muallifning ta'kidlashicha, amaldagi qonun bilan belgilangan davlat xizmatining boshqa turlari Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati tizimida mustaqil shaklni ifodalovchi huquqni muhofaza qilish faoliyatini amalga oshirish bilan bog'liq federal davlat xizmatining bir turini tashkil qiladi.

Kalit so'zlar: Davlat xizmati tizimi, federal davlat xizmati, davlat xizmatining boshqa turlari, huquqni muhofaza qilish xizmati, huquqni muhofaza qilish organlari, huquqni muhofaza qilish faoliyati.

ADABIYOTLAR (TRANSLITERATSIYA)

1. Kommentariy k Federal "nomu zakonu "O gosudarstvennoy grazhdanskoy sluzhbe Rossiyskoy Federatsii" / pod qizil. V. A. Kozbanenko (pred. qizil. kengash D. A. Medvedev). - SPb. : Piter, 2008.

2. Kakim byt" zakonu o gosudarstvennoy grazhdanskoy sluzhbe? Parlamentskie slushaniya v Gosudarstvennoy Dume 16 noyabr 2001 yil. : sbornik materialov. - Ekaterinburg, 2001 yil.

  • Tizim
  • Xizmat
  • Shaxslar
    • Davlat xizmati

    Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati- Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining davlat xizmati lavozimlarida professional xizmat ko'rsatish faoliyati.

    Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati quyidagi turlarga bo'linadi:

    • davlat davlat xizmati;
    • harbiy xizmat;
    • huquqni muhofaza qilish xizmati;
    • federal davlat xizmati.

    O'z navbatida davlat fuqarolik xizmati bo'linadi:

    • federal davlat davlat xizmati;
    • rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat fuqarolik xizmati.

    Sxematik ravishda bu shunday ko'rinadi.

    Davlat xizmatining yuqoridagi turlarini batafsil tavsiflab beraylik. Keling, davlat xizmatidan boshlaylik.

    Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati- Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining federal davlat organlarining, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlash bo'yicha Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati lavozimlarida professional rasmiy faoliyati bo'lgan davlat xizmatining bir turi. Federatsiya, Rossiya Federatsiyasining davlat lavozimlarini egallagan shaxslar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat lavozimlarini egallagan shaxslar (shu jumladan, kadrlar zaxirasi va boshqa holatlar).

    O'z navbatida, federal davlat davlat xizmati- Rossiya Federatsiyasida federal davlat organlari va davlat lavozimlarini egallagan shaxslarning vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlash uchun federal davlat davlat xizmati lavozimlarida fuqarolarning professional xizmat faoliyati.

    Davlat xizmatchilarining ushbu toifasiga Rossiya Federatsiyasi hukumati, federal vazirliklar, idoralar va xizmatlar xodimlaridan (xodimlari harbiy va huquqni muhofaza qilish xizmatlarida bo'lganlar bundan mustasno) xodimlargacha bo'lgan Rossiya mansabdor shaxslarining katta qismi kiradi. hududiy organlar federal ijro etuvchi hokimiyat organlari.

    Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat xizmati- Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining vakolatlarini, shuningdek Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat organlarining vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlash uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat xizmati lavozimlarida fuqarolarning kasbiy xizmat faoliyati. Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektida davlat lavozimlarini egallagan shaxslar.

    Bularga federatsiya tarkibiga kiruvchi tuzilmalarning deyarli barcha mansabdor shaxslari kiradi. Masalan, Moskvada bular bo'lim xodimlari, ularning hududiy boshqarmalar, prefekturalar, ma'muriyatlar va boshqalar.

    Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining navbatdagi turi harbiy xizmat. Bu fuqarolarga professional xizmat ko'rsatish faoliyati harbiy lavozimlar yoki federal qonunlarda va (yoki) Rossiya Federatsiyasi Prezidentining normativ-huquqiy hujjatlarida, Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlarida, boshqa qo'shinlarda, harbiy (maxsus) tuzilmalarda nazarda tutilgan hollarda va shartlarda harbiy lavozimlarda emas. davlat mudofaasi va xavfsizligini ta'minlash funktsiyalarini bajaradigan organlar.

    Eng yorqin farqlovchi jihati shundaki, undagi fuqarolarga harbiy unvonlar berilgan. Shuni ham ta'kidlash kerakki, Rossiyada harbiy xizmat nafaqat Rossiya Federatsiyasi Mudofaa vazirligida, balki Federal xizmat Rossiya Federatsiyasining xavfsizligi, Rossiya Federatsiyasi Federal xavfsizlik xizmati va boshqalar.

    Rossiya davlat xizmatining uchinchi turi huquqni muhofaza qilish xizmati, bu fuqarolarning davlat organlari, xizmatlar va muassasalardagi huquqni muhofaza qilish organlarida xavfsizlikni, qonuniylik va tartibni ta'minlash, jinoyatchilikka qarshi kurashish, inson va fuqarolarning huquq va erkinliklarini himoya qilish funktsiyalarini bajaradigan kasbiy mehnat faoliyatidir.

    Huquqni muhofaza qilish xizmatidagi fuqarolarga maxsus unvonlar va sinf unvonlari (masalan, militsiya leytenanti, kapitan) beriladi. ichki xizmat, adliya mayori). Davlat xizmatining haqiqiy turi, masalan, ichki ishlar organlarida, Rossiya Federatsiyasining Narkotik moddalarni nazorat qilish federal xizmatida amalga oshiriladi.

    Ajralib turadi federal davlat xizmati, bu fuqarolarning Rossiya Federatsiyasi vakolatlarini, shuningdek, federal davlat organlari va Rossiya Federatsiyasida davlat lavozimlarini egallagan shaxslarning vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlash bo'yicha professional rasmiy faoliyati.

    Bunga prokuratura xodimlarining asosiy qismi (prokurorlar, prokurorlar o'rinbosarlari va yordamchilari), Rossiya Federatsiyasi Tergov qo'mitasi (tergov organlarining rahbarlari, deputatlar va tergovchilar) va boshqalar kiradi.

    Shunday qilib, davlat xizmatining u yoki bu turiga kirgan shaxs davlat xizmatchisiga aylanadi.

    Federal davlat xizmatchisi- federal davlat xizmati lavozimida professional rasmiy faoliyatni amalga oshiradigan va federal byudjetdan ish haqi (ish haqi, nafaqa) oladigan fuqaro.

    Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat xizmatchisi- Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat xizmatidagi lavozimida professional rasmiy faoliyatni amalga oshiradigan va Rossiya Federatsiyasining tegishli ta'sis sub'ektining byudjetidan ish haqi (mukofot) oladigan fuqaro. Federal qonunda nazarda tutilgan hollarda, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat xizmatchisi federal byudjetdan ham ish haqi (ish haqi) olishi mumkin.

    2-modda. "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatlari tizimi to'g'risida" 2003 yil 27 maydagi 58-FZ-sonli Federal qonunining 5-moddasi.
    3-modda. "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatlari tizimi to'g'risida" 2003 yil 27 maydagi 58-FZ-sonli Federal qonunining 5-moddasi.
    Art. "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatlari tizimi to'g'risida" 2003 yil 27 maydagi 58-FZ-sonli Federal qonunining 6-moddasi.
    Art. "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatlari tizimi to'g'risida" 2003 yil 27 maydagi 58-FZ-sonli Federal qonunining 7-moddasi.
    Art. "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatlari tizimi to'g'risida" 2003 yil 27 maydagi 58-FZ-sonli Federal qonunining 4-moddasi.
    1-modda. "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatlari tizimi to'g'risida" 2003 yil 27 maydagi 58-FZ-sonli Federal qonunining 10-moddasi.
    2-modda. "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatlari tizimi to'g'risida" 2003 yil 27 maydagi 58-FZ-sonli Federal qonunining 10-moddasi.

    Harbiy xizmat- harbiy lavozimlarda fuqarolarning kasbiy xizmat faoliyatini ifodalovchi federal davlat xizmatining bir turi:

    1. Qurolli kuchlar Rossiya Federatsiyasi, boshqa qo'shinlar,

    2. harbiy (maxsus) tuzilmalar,

    3. davlat mudofaasi va xavfsizligini ta'minlash funktsiyalarini bajaruvchi organlar.

    1. Rossiya Federatsiyasi Mudofaa vazirligi,

    2. Rossiya Federatsiyasi Federal chegara xizmatining chegara qo'shinlari, Rossiya Federatsiyasi Federal chegara xizmati organlari, Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligining ichki qo'shinlari, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi FAPSI qo'shinlari, FAPSI. federal ijroiya hokimiyati organlari, muhandislik-texnik va yo'l qurilishi harbiy tuzilmalari;

    3. Rossiya Federatsiyasi Tashqi razvedka xizmati, Rossiya Federatsiyasi Federal xavfsizlik xizmati, Rossiya Federatsiyasi Federal xavfsizlik xizmati.

    uy harbiy xizmatning maqsadi- Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida, federal konstitutsiyaviy va federal qonunlarda belgilangan tamoyillar va qoidalar asosida davlat xavfsizligi sohasidagi funktsiyalarni amaliy amalga oshirish va vazifalarni hal qilish.

    Harbiy xizmatni o'tayotgan fuqarolar harbiy xizmatchilar, ularning maxsus ijtimoiy-huquqiy holati 76-FZ-sonli "Harbiy xizmatchilarning maqomi to'g'risida" Federal qonuni bilan tartibga solinadi. Bu fuqarolarga harbiy unvonlar beriladi.

    Harbiy xizmatning o'ziga xos xususiyatlari:

    · Xodimlarning maxsus huquqiy maqomi

    · Ma'muriy huquq bilan tartibga solishning keng doirasi (fuqarolik va huquqni muhofaza qilish xizmatlariga nisbatan)

    · Jangovar shaylikni saqlash majburiyati

    · Jinoiy javobgarlik nizomni buzganlik uchun

    · Maxsus darajalar tizimi (harbiy unvonlar)

    · Xizmatga kirishda harbiy qasamyod qilish

    · Xodimlarning bir qator hollarda qurol olib yurish va ulardan foydalanish huquqi

    · Belgilar va kiyim-kechakning maxsus tizimi

    Harbiy xizmatchilarga quyidagilar kiradi:

    - ofitserlar, posbonlar va miçmanlar, harbiy kursantlar ta'lim muassasalari kasb-hunar ta'limi, shartnoma bo'yicha harbiy xizmatni o'tayotgan serjantlar va brigadirlar, askarlar va dengizchilar (keyingi o'rinlarda shartnoma bo'yicha harbiy xizmatni o'tuvchi harbiy xizmatchilar deb yuritiladi);

    − Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmoniga binoan harbiy xizmatga chaqirilgan ofitserlar;

    − muddatli harbiy xizmatni o‘tayotgan serjantlar, brigadirlar, askarlar va dengizchilar, kasb-hunar ta’limi harbiy ta’lim muassasalari kursantlari ular bilan shartnoma tuzilgunga qadar (keyingi o‘rinlarda muddatli harbiy xizmatni o‘tayotgan harbiy xizmatchilar deb yuritiladi).

    Kirish usuliga ko'ra, harbiy xizmat muddatli harbiy xizmatga va shartnoma bo'yicha harbiy xizmatga bo'linadi. Shunday qilib, davlat xizmatining boshqa turlaridan farqli o'laroq, harbiy xizmatni qabul qilishning aralash usuli mavjud kadrlar bilan ta'minlash, shu jumladan majburiy qo'ng'iroq.


    Muddatli harbiy xizmatni: a) muddatli harbiy xizmatga chaqirilgan askarlar va matroslar, serjantlar va brigadirlar; b) zahiradan harbiy xizmatga chaqirilgan ofitserlar. Kasb-hunar ta'limi harbiy ta'lim muassasalari kursantlari shartnoma tuzishdan oldin muddatli harbiy xizmatni o'tayotgan harbiy xizmatchilar maqomiga ega bo'ladilar.

    Shartnoma bo'yicha harbiy xizmat harbiy xizmatni o'tash uchun shartnoma tuzgan harbiy xizmatchilar tomonidan amalga oshiriladi. Harbiy xizmat shartnomasining shartlari federal konstitutsiyaviy qonunlar, federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining boshqa normativ-huquqiy hujjatlari bilan belgilanadi.

    Harbiy xizmat shartnomasi ma'muriy-huquqiy xarakterdagi maxsus shartnomadir. Ikkinchisining xilma-xilligi sifatida bu tomonlarning irodasini kelishish natijasida ishlab chiqilgan, uning ishtirokchilarining o'zaro huquq va majburiyatlarini belgilovchi (tugatadigan, o'zgartiradigan) ikki tomonlama aktdir.

    Qurolli Kuchlarning yuqori lavozimli ofitserlari tomonidan to'ldiriladigan harbiy lavozimlarning yagona ro'yxati, shuningdek polkovniklar va I va undan yuqori darajali kapitanlar tomonidan to'ldiriladigan harbiy lavozimlarning umumiy soni Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan tasdiqlanadi. Boshqa lavozimlarning ro'yxatlari Rossiya Federatsiyasi Mudofaa vaziri (yoki harbiy xizmatni o'tayotgan organ rahbari) tomonidan belgilanadigan tartibda tasdiqlanadi.

    Harbiy lavozimlarga tayinlash va harbiy lavozimlardan bo'shatish "To'g'risida" Federal qonunida belgilangan tartibda amalga oshiriladi. harbiy xizmat va harbiy burch" va III bo'lim Harbiy xizmatni o'tash tartibi to'g'risidagi nizom.

    Da harbiy lavozimlarga tayinlash quyidagi shartlar bajariladi:

    a) tegishli tarkibdagi harbiy xizmatchilar harbiy lavozimlarga askarlar, dengizchilar, serjantlar, brigadirlar, posbonlar, miçmanlar va ofitserlar tomonidan tayinlanadi. Tegishli tarkibdagi harbiy xizmatchilarni ko'rsatilgan harbiy lavozimlarga tayinlashning iloji bo'lmasa, ularga quyi darajadagi harbiy xizmatchilar harbiy xizmatni ta'minlaydigan federal ijroiya organi rahbari tomonidan belgilanadigan tartibda tayinlanishi mumkin;

    b) ayol harbiy xizmatchilar harbiy lavozimlarning tegishli ro'yxatlarida nazarda tutilgan harbiy lavozimlarga tayinlanadi;

    v) ofitserlar tomonidan tuzilgan professor-o'qituvchilarning bo'sh lavozimlari va ilmiy xodimlar oliy harbiy ta’lim muassasalarida, ilmiy-tadqiqot tashkilotlarida va sinov maydonlarida ular tanlov asosida almashtiriladi. Belgilanganlarni almashtirish uchun tanlov o'tkazish tartibi va shartlari bo'sh lavozimlar harbiy xizmat ko'rsatiladigan federal ijroiya organi rahbari tomonidan belgilanadi.

    Shartnoma bo'yicha muddatli harbiy xizmatni o'tayotgan harbiy xizmatchilarni, shuningdek muddatli harbiy xizmatni o'tayotgan ofitserlarni har tomonlama va xolisona baholash, ularning egallab turgan harbiy lavozimiga muvofiqligini va undan keyingi xizmatda foydalanish istiqbollarini aniqlash maqsadida. fuqarolarning zaxiradagi maqsadi, sertifikatlash.

    Harbiy xizmatchilarni attestatsiyadan o'tkazishning asosiy vazifalari quyidagilar:

    a) harbiy xizmatchilarning o'zlarining harbiy lavozimlariga muvofiqligini va ulardan keyingi rasmiy foydalanish istiqbollarini aniqlash;

    b) harbiy lavozimlarga tayinlash uchun harbiy xizmatchilarni tanlash, erishilgan harbiy xizmatchilar bilan yangi shartnomalar tuzishning maqsadga muvofiqligini aniqlash. yosh chegarasi harbiy xizmatda qolish, shuningdek, o'qishga yuborish uchun nomzodlarni tanlash;

    v) ko'rsatish va o'qishga joylashtirish uchun nomzodlar zaxirasini yaratish;

    d) harbiy ta'lim muassasalari bitiruvchilarining kasb yo'nalishini belgilash;

    e) harbiy xizmatchilarni mukofotlarga topshirish davlat mukofotlari Rossiya Federatsiyasi va muntazam harbiy unvonlarni muddatidan oldin va davlat tomonidan egallab olingan harbiy lavozimlar uchun nazarda tutilgan harbiy unvonlardan bir pog'ona yuqoriroq berish;

    f) harbiy xizmatchini muddatli harbiy xizmatdan bo'shatish uchun asos bo'lishi mumkin bo'lgan sabablarni baholash.

    Harbiy xizmatchilarni ishdan bo'shatish ishlab chiqarilgan:

    Zaxiraga, agar harbiy xizmatchi zaxirada bo'lish yoshiga etmagan bo'lsa va sog'lig'iga ko'ra harbiy xizmatga yaroqli (yoki qisman) bo'lsa;

    Harbiy xizmatchi zahirada bo'lish yoshiga yetgan va sog'lig'iga ko'ra harbiy xizmatga yaroqsiz bo'lsa, shuningdek harbiy xizmatchi ozodlikdan mahrum qilish yoki ozodlikni cheklash jazosiga hukm qilingan bo'lsa, iste'foga chiqish.

    Huquqni muhofaza qilish xizmati- federal davlat xizmatining bir turi bo'lib, fuqarolarning davlat organlarida, xizmatlarda va muassasalarda huquqni muhofaza qilish lavozimlarida xavfsizlik, qonun va tartibni ta'minlash, jinoyatchilikka qarshi kurashish, inson huquq va erkinliklarini himoya qilish funktsiyalarini bajaradigan kasbiy faoliyati. va fuqaro.

    Bunday fuqarolarga maxsus unvonlar va sinf unvonlari beriladi.

    Huquqni muhofaza qilish xizmati quyidagi hollarda amalga oshiriladi:

    · Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligi

    · Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi, Federal xizmati sud ijrochilari, Federal jazoni ijro etish xizmati.

    · Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi, Rossiya Federatsiyasi Tergov qo'mitasi

    · Rossiya Federatsiyasining Davlat nazorati

    · Rossiya Federatsiyasining bojxona organlari;

    · Rossiya Federatsiyasi Favqulodda vaziyatlar vazirligi (shtat yong'in xizmati)

    Huquqni muhofaza qilish xizmatining o'ziga xos xususiyati bu amalga oshirilishini ta'minlashdir davlat funktsiyalari alohida turdagi - jamoat tartibini, xavfsizlikni, qonuniylikni, huquq-tartibotni, jinoyatchilikka qarshi kurashni ta'minlash.

    Huquqni muhofaza qilish xizmati xarakterlidir Uni davlat xizmatidan bir qancha xususiyatlar ajratib turadi:

    Professional mas'uliyat xodimlarning hayoti va sog'lig'ini himoya qilish, fuqarolar xavfsizligini, fuqarolarning asosiy huquqlari va qonuniy manfaatlarini ta'minlash, moddiy boyliklarni, jamoat tartibini va huquq-tartibotni himoya qilish;

    Maxsus mavjudligi intizomiy qoidalar, o'ziga xosliklari tufayli ish funktsiyalari;

    Xodimlar bor maxsus shartlar xizmatga kirish, xizmatni tugatish, unvonlarni berish, attestatsiyadan o'tish va xizmatni tugatish;

    Maxsus ma'muriy-huquqiy normativ hujjatlarda belgilangan maxsus qoidalarning mavjudligi huquqiy maqomi xodimlar.

    Rossiyada davlat xizmati turlarini tartibga solish sohasidagi qonunchilikdagi asosiy bo'shliq huquqni muhofaza qilish xizmati to'g'risidagi qonunning yo'qligi bo'lib qolmoqda. Reglamentga muvofiq amalga oshiriladi qoidalar, huquqni muhofaza qilish xizmatlari amalga oshiriladigan tegishli organlarning faoliyatini tavsiflovchi ("Politsiya to'g'risida", "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" gi qonunlar va boshqalar).

    Rossiya qonunchiligi bir davlat organida turli xil davlat xizmatiga ega bo'lish imkoniyatini nazarda tutadi. Masalan, Ichki ishlar vazirligida huquqni muhofaza qilish xizmati (asosiy tur), harbiy xizmat ( ichki qo'shinlar), shuningdek, fuqarolik.

    Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2011 yil 7 iyundagi 720-sonli farmoni bilan jadval tasdiqlangan. sinf darajalari nisbati federal davlat fuqarolik xizmati, harbiy va maxsus unvonlar, sudyaning sinf darajalari (ilovaga qarang!)

    Davlat davlat xizmati, harbiy va huquqni muhofaza qilish organlaridan farqli o'laroq, federalizm tamoyiliga muvofiq, ikkiga bo'linadi. Daraja- federal davlat davlat xizmati va Federatsiya sub'ektlarining davlat davlat xizmati uchun.

    Federal davlat fuqarolik xizmati- Rossiya Federatsiyasida federal davlat organlari va davlat lavozimlarini egallagan shaxslarning vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlash uchun federal davlat davlat xizmati lavozimlarida fuqarolarning professional xizmat faoliyati.

    Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat xizmati- Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining vakolatlarini, shuningdek Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat organlarining vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlash uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat xizmati lavozimlarida fuqarolarning kasbiy xizmat faoliyati. Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat lavozimlarini egallagan shaxslar (ilovaga qarang !!).

    Federal davlat xizmatchilari Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasida, Federatsiya Kengashi Devonida davlat davlat xizmati lavozimlarida kasbiy faoliyatni amalga oshiradilar. Federal Assambleya Rossiya Federatsiyasi, apparat Davlat Dumasi Rossiya Federatsiyasi Federal Assambleyasi, Rossiya Federatsiyasi Hukumati apparati, federal ijroiya organlari, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasi, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Maxsus dasturlar bosh boshqarmasi, Rossiya Federatsiyasi vakolatxonalari, vakolatxonalari chet eldagi federal ijroiya organlarining idoralari, federal ijroiya organlarining hududiy organlari, idorasi Konstitutsiyaviy sud Rossiya Federatsiyasi, Qurilmalar federal sudlar umumiy yurisdiktsiya, Sud departamenti da Oliy sud Rossiya Federatsiyasi, Qurilmalar hakamlik sudlari Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi, apparati Hisob palatasi rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasi Markaziy saylov komissiyasi apparati, Rossiya Federatsiyasidagi Inson huquqlari bo'yicha vakil boshqarmasi, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining davlat organlari, Rossiya Federatsiyasi Hukumati huzuridagi davlat organlari.

    Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmatchilari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari tomonidan tuzilgan davlat organlarida davlat davlat xizmati lavozimlarida professional faoliyatni amalga oshiradilar.

    Davlat xizmatchilari ish haqini turli davlat byudjetlaridan oladilar: federal - federal, sub'ekt xodimlari - mintaqaviy.

    Davlat xizmatini turlari bo'yicha tasniflashda aniq huquqiy tartibga solish mezonlari belgilanishi kerak. Ammo yagona davlatda davlat xizmatining birligi printsipiga asoslangan bunday tasnif, davlat organlarining ixtisoslashuviga qarab, davlat xizmatchilari bir xil davlat vakolatlarini amalga oshirishda ular vakolatlarining oddiy ro'yxatiga aylanishi mumkin. ularning faoliyati.

    58-sonli "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonuni davlat xizmatining bo'linadigan turlarini belgilab berdi. Ammo bunday bo'linish eski muammolarni hal qilishdan ko'ra yangi savollarni tug'diradi. Babelyuk E.G. bejiz emas, u hozirda tartibga solinadigan davlat xizmatining yangi, yanada universal turini ajratishni shubha ostiga qo'yadi Rossiya qonunchiligi, davlat davlat xizmati hisoblanadi. Uning ta'kidlashicha, “Aftidan, davlat xizmatining tashkiliy va ish modelini saqlab qolish jamiyatning zamonaviy ehtiyojlariga javob bermaydi. Federal agentliklarga berilganda mustaqil turlar federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, funktsiyalarini ta'minlash davlat xizmatlari ularni farqlash tobora qiyinlashib bormoqda davlat organlari, boshqa davlat tashkilotlari(davlat byudjetidan tashqari jamg'armalari, Markaziy bank RF va boshqalar) hukumat vakolatlariga ega.

    Ushbu Federal qonunning 2-moddasi quyidagi turlarni o'z ichiga olgan davlat xizmatlari tizimini belgilaydi:

    • davlat davlat xizmati;
    • harbiy xizmat;
    • davlat xizmatining boshqa turlari.

    Davlat xizmatini chegaralashning bunday mezoni bilan tizim haqidagi bunday tushuncha uzoq vaqt davomida o'zgarishsiz qolishi dargumon. Shuningdek, davlat xizmatiga, masalan, huquqni muhofaza qilish yoki davlat xizmatining boshqa turlari sifatida qaralishi qiyin bo'lgan atom energetikasi ob'ektlarida ishlash kiradi. "Davlat xizmati to'g'risida" Federal qonuni Rus kazaklari» 2005 yil 5 dekabrdagi N 154-FZ davlat xizmatiga nisbatan qo'llaniladi bu tur tadbirlar.

    Har xil huquqiy tartibga solish davlat hokimiyatini amalga oshiruvchi organlar, shuningdek, turli davlat maqomlarini o'rnatish mansabdor shaxslar, bu vakolatni amalga oshiradiganlar butun davlat apparati faoliyatida qiyinchiliklarga, ularning maqomidagi farqlarga va davlat xizmatining ayrim sohalari maqomiga nisbatan noaniqlikka olib keladi. Bu ham davlat xizmatining mohiyati, ham yuridik texnika nuqtai nazaridan mantiqiy emas.

    "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatlari tizimi to'g'risida" Federal qonuni davlat xizmatining har bir turi uchun ta'rifni belgilaydi.

    Federal davlat xizmati tushunchasi

    Ushbu Qonunning 4-moddasida federal davlat xizmati fuqarolarning Rossiya Federatsiyasi vakolatlarini, shuningdek federal davlat organlari va Rossiya Federatsiyasida davlat lavozimlarini egallab turgan shaxslarning vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlash bo'yicha professional xizmat faoliyatidir.

    San'atga muvofiq. 5 Federal qonun federal davlat xizmatiga bo'linadi:

    • federal davlat davlat xizmati - bu federal davlat organlari va Rossiya Federatsiyasida davlat lavozimlarini egallab turgan shaxslarning vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlashga qaratilgan federal davlat davlat xizmati lavozimlarida fuqarolarning kasbiy xizmat faoliyati;
    • Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmati - bu Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat organlarining vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlashga qaratilgan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat davlat xizmati lavozimlarida fuqarolarning kasbiy xizmat faoliyati. Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining vakolatlari, shuningdek Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat lavozimlarini egallagan shaxslarning vakolatlari.

    Harbiy xizmat tushunchasi

    Harbiy xizmat - bu federal davlat xizmatining bir turi bo'lib, fuqarolarning federal qonunlar va boshqa normativ-huquqiy hujjatlarda nazarda tutilgan hollarda va shartlarda harbiy va harbiy bo'lmagan lavozimlarda, o'z faoliyatini ta'minlash funktsiyalarini bajaradigan organlarda kasbiy xizmat faoliyatini ifodalaydi. davlat xavfsizligi va mudofaasi. Bunday fuqarolarga harbiy unvonlar berilishi mumkin.

    Ilgari Federal qonun ushbu turdagi davlat xizmatini huquqni muhofaza qilish organlari sifatida belgilab qo'ydi, ammo 2016 yil 1 yanvardan boshlab maqola kuchini yo'qotdi.

    Shuningdek, o'ziga xos huquqiy xususiyatlarga ega bo'lgan diplomatik xizmat turini ajratib ko'rsatish mumkin edi.

    Davlat xizmatining alohida turi A.A. Grishkovets Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki tashkilotlarida xizmat ko'rsatadi. Parlamentdagi ayrim shaxslarning faoliyatini ham davlat xizmatining bir turiga kiritish mumkin.

    "Rossiya Federatsiyasining davlat fuqarolik xizmati to'g'risida" gi 79-FZ-sonli Federal qonunining 3, 6 va 7-moddalari, yuqorida ko'rsatilgan qonun bo'linishda davom etayotganiga qaramay, aholiga nisbatan davlat hokimiyatining namoyon bo'lishining deyarli barcha turlarini tenglashtiradi. yagona davlat xizmati federal, shtat, shahar va fuqarolik. Shuningdek, fuqarolardan, ayrim hollarda, xalqaro tashkilotlar va ayrim jamoat birlashmalaridan to‘g‘ridan-to‘g‘ri keladigan boshqa ko‘rsatmalarga amal qilishlari shart.

    Ijobiy nuqta, chunki tizim ularni yangi sifatga olib boradigan aloqalarda bo'lgan elementlar to'plamidir, San'atda mustahkamlangan. Rossiya Federatsiyasining boshqa turdagi davlat xizmati va davlat xizmati o'rtasidagi munosabatlar turlari, davlat xizmati turlarining o'ziga xosligi va solishtirilishi 79-FZ-sonli Qonunning 6-moddasi. Davlat xizmatining boshqa turlari bilan davlat xizmati o‘rtasidagi munosabatlar davlat xizmati tizimining birligi orqali ta’minlanadi rus davlati, uning faoliyati va qurilish tamoyillari, shuningdek:

    • asosiy davlat ijtimoiy kafolatlari, ish haqi va asosiy shartlar o'rtasidagi bog'liqlik;
    • rossiya Federatsiyasida davlat xizmatining turli turlarini bajarishda majburiyatlar va cheklovlarni belgilash;
    • davlat xizmati tajribasini hisoblashda Rossiya Federatsiyasida davlat xizmatining boshqa turlarini hisobga olish;
    • davlat xizmatida bo'lgan fuqarolar uchun davlat pensiya ta'minotining asosiy talablarining o'zaro bog'liqligi.

    Yuqoridagi normalar davlat xizmatining tamoyillari hisoblanadi. Normlar Art. Ushbu Qonunning 7-moddasida munitsipal va davlat xizmati o'rtasidagi munosabatlar quyidagi yo'llar bilan ta'minlanishini ko'rsatadigan bir xil tamoyillar mavjud:

    • munitsipal va davlat xizmatidagi lavozimlarga qo'yiladigan asosiy malaka talablarining birligi;
    • kommunal va davlat xizmatlarini bajarishda majburiyatlar va cheklovlarning birligi;
    • ta'lim talablarining birligi, kasbiy qayta tayyorlash shahar va davlat xizmatchilarining malakasini oshirish;
    • davlat xizmatidagi ish stajini hisobga olgan holda, agar kommunal xizmatdagi ish staji hisoblangan bo'lsa va davlat xizmatidagi ish stajini hisoblashda kommunal xizmatdagi ish stajini hisobga olgan holda;
    • asosiy ijtimoiy kafolatlar va munitsipal va davlat xizmatchilarining mehnatiga haq to'lash shartlari o'rtasidagi o'zaro bog'liqlik;
    • kommunal xizmatni o'tagan fuqarolar, shuningdek davlat xizmatida bo'lgan fuqarolar, shuningdek, ularning oilasi boquvchisini yo'qotgan taqdirda davlat pensiya ta'minotining asosiy talablarining o'zaro bog'liqligi.

    Shunday qilib, qonun chiqaruvchining fikriga ko'ra, xulosa qilishimiz mumkin: kommunal xizmat– Bu davlat xizmatining turlaridan biridir. Davlat mashinasi Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatini turlarga bo'lish va umuman tizim haqida ilmiy takliflar hali ham kerak.

    Agar siz matnda xatolikni sezsangiz, uni belgilang va Ctrl+Enter tugmalarini bosing

    Diplomatik xizmat, davlat xizmatining bir turi hisoblanadi. Bu Rossiya Federatsiyasining ushbu sohadagi vakolatlarining bajarilishini ta'minlash bilan bog'liq professional xizmat faoliyatini anglatadi. xalqaro munosabatlar. Diplomatik xodimlar bunday xizmatni ishlab chiqish va amalga oshirish funktsiyalarini bajaradigan federal ijroiya organi bo'lgan Rossiya Tashqi ishlar vazirligidagi lavozimlarda bajaradilar. davlat siyosati va xalqaro munosabatlar sohasidagi huquqiy tartibga solish: uning markaziy apparatida, xorijiy agentliklarda, shuningdek uning hududiy organlarida (vazirlikning Rossiya Federatsiyasi hududidagi vakolatxonalari).

    Diplomatik ishchilar xizmat lavozimiga ko'ra diplomatik unvonlar berilgan davlat xizmatchilari: Favqulodda va Muxtor Elchi; 1 yoki 2-darajali favqulodda va muxtor elchi; 1 yoki 2-darajali maslahatchi; 1 yoki 2-toifali birinchi kotib; 1 yoki 2-toifali ikkinchi kotib; uchinchi kotib; biriktiruvchi Shu bilan birga, elchi va elchi darajalari Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan, qolganlari esa Rossiya TIV rahbari tomonidan belgilanadi. Diplomatik xizmatchilardan tashqari, diplomatik xizmatda oldingi bobda ko'rib chiqilgan qoidalarga to'liq bo'ysunadigan boshqa davlat xizmatchilari ham bo'lishi mumkin.

    Xodimlarning huquqlari, majburiyatlari va taqiqlari diplomatik xizmat davlat xizmatchilari uchun belgilangan boshqalarga o'xshash. Biroq, Rossiya Tashqi ishlar vazirligining xorijiy muassasasida ishlash davrida ularga qo'shimcha ravishda quyidagi majburiyatlar yuklanadi:

    birinchidan, mezbon davlatda Rossiya Federatsiyasini munosib vakillik qilish, ushbu davlatning qonunlari va urf-odatlariga, umumiy qabul qilingan xulq-atvor va axloq normalariga, rejim cheklovlariga (shu jumladan, ushbu davlat hududida harakatlanish va boshqa mamlakatlarga sayohat qilish bilan bog'liq) rioya qilish. boshqa davlat hududi), yashash qoidalari,

    tegishli xorijiy muassasada faoliyat yuritish, shuningdek, ularning oila a’zolari tomonidan ularning bajarilishini ta’minlash;

    ikkinchidan, mezbon davlatda favqulodda vaziyatlar yuzaga kelganda (harbiy harakatlar, falokat, Tabiiy ofat, yirik baxtsiz hodisa, epidemiya va boshqa favqulodda vaziyatlar), shuningdek, rasmiy zarurat bilan bog'liq holda, chet el muassasasi rahbarining xodimning xizmat vazifalariga kirmaydigan ko'rsatmalarini, shu jumladan ish vaqtidan tashqari va qo'shimcha to'lovsiz.

    Diplomatik xizmatga kiradigan barcha fuqarolar muddatli xizmat shartnomasini tuzadilar. Shu bilan birga, diplomatik xodimlar majburiy rotatsiyaga, ya'ni ularning malakasi va ixtisosligini hisobga olgan holda, Rossiya Tashqi ishlar vazirligining markaziy apparati yoki uning hududiy organlaridan xorijiy agentliklarga ishlashga topshirilishi kerak. Ular Rossiya Tashqi ishlar vazirligining xorijiy muassasasiga ishlash uchun yuborilganda, uning xorijiy muassasada ishlash muddati va shartlari bo'yicha xizmat shartnomasiga o'zgartirishlar kiritiladi. Xorijiy muassasada ish tugatgandan so‘ng, diplomatik xizmat xodimiga avvalgi yoki unga tenglashtirilgan lavozim, u bo‘lmagan taqdirda esa uning roziligi bilan boshqa lavozim berilishi shart. Xorijiy muassasada lavozimni egallash uchun birinchi marta diplomatik xizmatga kirgan fuqaro ham xizmat shartnomasini tuzadi - 3 yilgacha muddatli (ushbu muddat oxirida shartnoma yangilanishi mumkin). yangi atama). Bundan tashqari, ushbu xizmat shartnomasida, hatto xodimning roziligisiz ham, uning muddatini 6 oygacha uzaytirish sharti ko'zda tutilishi mumkin.

    Agar diplomatik xizmat xodimi xalqaro (davlatlararo, hukumatlararo) tashkilotga vaqtincha ishlash uchun yuborilgan bo'lsa, u holda uning u erdagi faoliyati bunday tashkilotda qo'llaniladigan tartib va ​​shartlar bilan belgilanadi. Bu vaqtda harakat xizmat ko'rsatish shartnomasi diplomatik xizmat xodimining faoliyati to'xtatiladi, lekin xalqaro tashkilotda ishlagan davri uning diplomatik xizmati stajiga kiritiladi.

    Diplomatik xizmatni tugatish davlat xizmatining boshqa turlari bilan bir xil sabablarga ko'ra sodir bo'ladi, ammo diplomatik xodimni xizmatdan bo'shatish uchun qo'shimcha aniq asoslar quyidagilardir: 1) uning uzrli sabablarsiz chet eldagi muassasaga ishga yuborishni rad etishi. rotatsiya asosida Rossiya Tashqi ishlar vazirligi; 2) xorijiy muassasada ishlash davrida rejim cheklovlari yoki yashash qoidalariga rioya qilmaslik; 3) chet el muassasasida ishlashni tugatgandan so'ng, taklif qilingan davlat xizmati lavozimidan bosh tortish.

    Qonuniy ta'minlash maqsadida va ijtimoiy himoya diplomatik xizmat xodimlari, motivatsiyani oshirish samarali amalga oshirish ularni o'zlari ish majburiyatlari, diplomatik xizmatning yuqori malakali kadrlarini shakllantirish va ular uchun belgilangan cheklovlarni qoplash maqsadida turli davlat kafolatlari taqdim etiladi.

    • 3 chegara muassasalari diplomatik vakolatxonalar va Rossiya Federatsiyasining konsullik muassasalari, shuningdek Rossiya Federatsiyasining xalqaro (davlatlararo, hukumatlararo) tashkilotlardagi vakolatxonalari.

    Do'stlaringizga ulashing:
    Tegishli nashrlar