Rossiyaning ta'sis sub'ektlarida hokimiyat organlarining axborot ochiqligi. Ijroiya hokimiyatining axborot ochiqligi Rossiyada davlat organlarining axborot ochiqligi

UDC 321:004

DAVLAT HOKIMIYAT ORQANLARI FAALİYATINING AXBOROT SHOFFORLIGI: MINTAQAVIY AMALIYOTLAR

Malaxova O.V., Suxanova V.A.

HUDUDDA DAVLAT HOKIMIYATLARI FAOLIYATINING AXBOROT SHOFFONLIGINI TA’MINLASH

Malaxova O.V., Suxanova V.A.

Malaxova O.V. - Siyosat fanlari nomzodi, Rossiya Prezidenti huzuridagi Xalq xo‘jaligi va davlat boshqaruvi akademiyasi Orel filiali Siyosatshunoslik, davlat va munitsipal boshqaruv kafedrasi dotsenti, Rossiya Federatsiyasi, Orel, elektron pochta: [elektron pochta himoyalangan]

Suxanova V.A. - "Davlat va munitsipal boshqaruv" mutaxassisligi bo'yicha menejer, Rossiya Federatsiyasi, Orel

Maqolada "Davlat organlarining axborot shaffofligi" faoliyatining mohiyati va mazmuni umumlashtiriladi; "Davlat organlarining axborot shaffofligini ta'minlashning tartibga solish mexanizmining xususiyatlari" Rossiya Federatsiyasi faoliyati; hokimiyat organlarining axborot shaffofligini ta'minlash va uning Orel viloyatida qo'llanilishini baholash mexanizmini joriy etish bo'yicha mintaqaviy tajriba o'rganildi.

Kalit so'zlar: axborot shaffofligi, ochiq hukumat, axborot shaffofligini ta'minlash bo'yicha mintaqaviy tajriba.

Axborotning ochiqligi, davlat va munitsipalitet tuzilmalari faoliyatida internet texnologiyalaridan faol foydalanish jamiyatda demokratik jarayonlarni rivojlantirish garovidir; fuqarolarning davlat va jamiyat boshqaruviga jalb etilishiga ko‘maklashadi; ushbu organlar faoliyatini nazorat qilishning samarali shakllaridan biri hisoblanadi; hukumatga mutaxassislarni jalb qilish va kommunal xizmat va boshqalar 1.

Shunday qilib, axborot ochiqligini belgilovchi xalqaro tashkilotlarning hisob-kitoblariga ko‘ra, reytingda bir pog‘onaga ko‘tarilishi aholi jon boshiga o‘rtacha yillik YaIMning oshishiga olib keladi.

900 dollarga, to‘g‘ridan-to‘g‘ri xorijiy investitsiyalar qariyb 1 foizga o‘sdi va inflyatsiya taxminan 0,4 foizga qisqardi. Buning sababi, hukumatning ochiqligi aholi va investorlarning unga bo'lgan ishonchini oshiradi, inflyatsiya kutilmalarini, shuningdek, davlat organlari bilan o'zaro hamkorlikda biznes xarajatlarini kamaytiradi2.

Bundan tashqari, axborot ochiqligi korruptsiya va iqtisodiy kabi dolzarb muammolarni hal qilishga yordam beradi

1 Kalashnikova S.V. Mintaqaning axborot ochiqligi darajasining uning imidjini shakllantirishga ta'siri (Adigeya Respublikasi materiallari asosida) / S.V. Kalashnikova, S.K. Xamirzova // Yangi texnologiyalar. - 2010. - No 2. - B. 117.

2 Hukumat rasmiy vakilining hisobotidan Rossiya Federatsiyasi, Davlat kotibi - Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish va savdo vazirining o'rinbosari A.V.

Sharonov "Faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlardan foydalanishni ta'minlash to'g'risida" Federal qonun loyihasi to'g'risida davlat organlari va organlar mahalliy hukumat» // Uchrashuv stenogrammasi

Davlat Dumasi Federal Assambleya Rossiya Federatsiyasi 2007 yil 18 aprel [Elektron resurs]: bir://meba8e. duma.gov.ru

jinoyat. Xodimlarning daromadlari to'g'risidagi hisobotni nashr etish, elektron platformalar musobaqalar o‘tkazish uchun byudjetning ijrosi, o‘tkazilgan tekshirishlar, qabul qilingan qarorlar va boshqa chora-tadbirlar to‘g‘risidagi axborotni majburiy ravishda tarqatish, agar ular korruptsiya jarayonlarini to‘xtatmasa, hech bo‘lmaganda ularga chek qo‘yishga yordam beradi3. Shunday qilib, axborot ochiqligi davlat va jamiyat taraqqiyotidagi ko‘plab muammolarni hal qilishi mumkin.

Bizning fikrimizcha, davlat organlarining axborot ochiqligini tizimning qo‘shma chora-tadbirlari kompleksi sifatida ifodalash mumkin. hukumat nazorati ostida davlat organlari faoliyati to‘g‘risida axborot taqdim etishga qaratilgan jamoatchilik nazorati; qonun hujjatlarida nazarda tutilgan, axborotdan teng foydalanish asosida belgilangan tartibda davlat organlarining ochiqligi va hisobdorligini ta’minlash maqsadida butun jamiyat yoki aniq shaxslar.

Organlarning axborot ochiqligini ta'minlashning tashkiliy-huquqiy asoslari davlat hokimiyati Rossiyada Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2002 yil 28 yanvardagi 65-sonli ""Elektron Rossiya (2002-2010)" federal maqsadli dasturi to'g'risida"4 qarori bilan tuzilgan; tegishli dasturlar darajasida qabul qilingan. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari. Dasturning asosiy maqsadi axborot-kommunikatsiya texnologiyalarini joriy etish va ommaviy tarqatish orqali davlat boshqaruvi samaradorligini oshirish, shuningdek, fuqarolarning davlat organlari faoliyati to‘g‘risidagi axborotdan erkin foydalanish huquqlarini ta’minlashdan iborat edi.

"Elektron Rossiya" Federal maqsadli dasturi oldiga qo'yilgan vazifalardan biri ta'minlash edi

3 Shediy M.V. Korruptsiyaga qarshi jamoatchilik nazorati korruptsiyaga qarshi kurashish mexanizmi sifatida / M.V. Shediy // Markaziy Rossiya ijtimoiy fanlar xabarnomasi. - 2014. - No 2. - B. 123-130.

4 "Elektron Rossiya (2002 - 2010)" federal maqsadli dasturi to'g'risida: Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2002 yil 28 yanvardagi 65-sonli qarori (2010 yil 9 iyundagi tahrirda) // Rus gazetasi. -21.06.2010.

davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari faoliyatida axborot ochiqligi va davlat axborot resurslaridan umumiy foydalanishning ahamiyati, axborot-kommunikatsiya texnologiyalaridan foydalanish asosida davlat organlari va fuqarolarning samarali o‘zaro hamkorligi uchun shart-sharoitlar yaratish. Bu davlat axborot resurslarining ochiqligini oshirish, axborot hajmini kengaytirish asosida yanada samarali hamkorlikni ta’minlash uchun davlat va aholi o‘rtasidagi munosabatlar tamoyilini tubdan o‘zgartirishni nazarda tutuvchi “Elektron davlat” konsepsiyasini yaratishda o‘z ifodasini topdi. davlat organlari axborot va telekommunikatsiya tarmoqlarida, eng avvalo, Internetda joylashtirishlari shart.

Ochiqlik jarayonining boshlanishi Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2003 yil 12 fevraldagi 98-sonli «Rossiya Federatsiyasi hukumati va federal organlarning faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga kirishni ta'minlash to'g'risida»gi qarorida qayd etilgan. ijro etuvchi hokimiyat«5 (2009-yil 24-noyabrdan boshlab bekor qilingan va xuddi shu nomda – 9536-son). Uning mohiyati federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining nisbatan yangi vazifasini me'yoriy birlashtirish edi: xuddi shu qaror bilan tasdiqlangan maxsus ro'yxatga muvofiq axborot resurslarini yaratish orqali fuqarolar va tashkilotlarning o'z faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga kirishini ta'minlash (ushbu turdagi 53 turdagi). me'yoriy ravishda elektron ochiqlik rejimiga o'tkazilgan ma'lumotlar) va ularni axborot tizimlariga joylashtirish umumiy foydalanish, ya'ni. Internetda. Ammo, operatsiyaning birinchi yilining oxiriga kelib

5 Rossiya Federatsiyasi Hukumati va federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga kirishni ta'minlash to'g'risida: Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2003 yil 12 fevraldagi 98-sonli qarori (2008 yil 26 noyabrdagi tahrirda) (o'z kuchini yo'qotgan) // Rossiyskaya gazeta. - 30.11.2008 y.

6 Rossiya Federatsiyasi Hukumati va federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga kirishni ta'minlash to'g'risida: Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2009 yil 24 noyabrdagi 953-son qarori (2014 yil 8 oktyabrdagi tahrirda) // Rossiya gazetasi. . - 10.10.2014y.

Ushbu qarorga muvofiq, o'sha paytda mavjud bo'lgan 60 ga yaqin ijro etuvchi hokimiyat organlaridan faqat oltita organning veb-saytlari uning talablariga to'liq javob bergan: Soliq vazirligi, Mudofaa vazirligi, Xalq ta'limi vazirligi, Tabiiy resurslar vazirligi, Qimmatli qog'ozlar bozori bo'yicha Federal komissiya va Gosatomnadzor7.

2006 yil avgust oyida kuchga kirdi yangi qonun tartibga soluvchi huquqiy munosabatlar axborot sohasida - 2006 yil 27 iyuldagi 149-FZ-sonli "Axborot to'g'risida" Federal qonuni, axborot texnologiyalari va axborotni himoya qilish." San'atga muvofiq. Ushbu Qonunning 8-moddasi, davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'z faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarni rus tilida va davlat tili federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari va normativ-huquqiy hujjatlarga muvofiq Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalar huquqiy hujjatlar mahalliy davlat hokimiyati organlari. Bunday ma'lumotlarga ega bo'lishni xohlovchi shaxs uni olish zaruriyatini asoslashi shart emas8. Shunday qilib, ushbu qonun federal qonunlarda belgilangan hollar bundan mustasno, davlat organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarning ochiqligi va bunday ma'lumotlardan erkin foydalanish tamoyilini o'rnatdi. Biroq, ushbu me'yorlarni amalga oshirish amaliyoti qabul qilishga imkon bermagan juda ko'p bo'shliqlar va huquqiy ziddiyatlarni aniqladi. zarur ma'lumotlar ishlab chiqarish uchun samarali yechimlar, shu jumladan jismoniy va yuridik shaxslar tomonidan o'z huquqlarini himoya qilish.

Davlat organlarining ochiqligi yo'lidagi navbatdagi qadam Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan tasdiqlangan "Taraqqiyot strategiyasi" bo'ldi. axborot jamiyati" 2008 yil 7 fevraldagi Pr-2129-son, unda quyidagi asosiy vazifalar belgilab berilgan:

7 Prosvirnin Yu.G Davlat organlarining axborot ochiqligi muammolari / Yu.G Prosvirnin // Huquqiy fan va huquqiy ta'lim islohoti. - 2011. - No 1. - B. 112.

8 Axborot, axborot texnologiyalari va axborotni himoya qilish to'g'risida: 2006 yil 27 iyuldagi 149-FZ-sonli Federal qonuni (2014 yil 21 iyuldagi tahrirda) // Rossiya gazetasi. - 25.07.2014 yil.

9 Axborot jamiyatini rivojlantirish strategiyasi / Tasdiqlangan. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2008 yil 7 fevraldagi Pr-212-son qarori bilan // Rossiyskaya gazeta. -16.02.2008.

zamonaviy axborot-telekommunikatsiya infratuzilmasini shakllantirish, uning negizida sifatli xizmatlar ko‘rsatish va aholining axborot va texnologiyalardan yuqori darajada foydalanish imkoniyatini ta’minlash;

Ta’lim sifatini oshirish, tibbiy yordam, ijtimoiy himoya axborot va telekommunikatsiya texnologiyalarini rivojlantirish va ulardan foydalanish asosida aholi;

Davlat kafolatlari tizimini takomillashtirish konstitutsiyaviy huquqlar shaxs va fuqaro axborot sohasi;

Axborot va telekommunikatsiya texnologiyalaridan foydalanish asosida Rossiya Federatsiyasi iqtisodiyotini rivojlantirish;

Davlat boshqaruvi va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari samaradorligini oshirish, o'zaro hamkorlik fuqarolik jamiyati va davlat organlari bilan biznes, ta'minlash sifati va samaradorligi davlat xizmatlari;

fan, texnika va texnikani rivojlantirish, axborot va telekommunikatsiya texnologiyalari sohasida malakali kadrlar tayyorlash;

Rossiya Federatsiyasining ko'p millatli xalqining madaniyatini saqlash, jamoat ongida axloqiy va vatanparvarlik tamoyillarini mustahkamlash, madaniy-gumanitar ta'lim tizimini rivojlantirish;

Rossiyaning milliy manfaatlariga tahdid soladigan axborot va telekommunikatsiya texnologiyalari imkoniyatlaridan foydalanishga qarshi kurashish;

Davlat organlari faoliyatida axborot ochiqligi ko‘lamini kengaytirish.

Rossiyada elektron hukumatni kelgusi yillarda rivojlantirish yo'nalishlarini belgilovchi yana bir muhim me'yoriy-huquqiy hujjat Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2010 yil 20 oktyabrdagi 1815-r-son "To'g'risida" gi buyrug'i. davlat dasturi rus

“Axborot jamiyati (2011-2020)” federatsiyasi10.

Axborotdan foydalanishni ta'minlash sohasidagi qonunchilikni rivojlantirishdagi muhim voqea 2010 yilda kuchga kirishi bo'ldi. Federal qonun 2009 yil 9 fevraldagi 8-FZ-son "Davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlardan foydalanishni ta'minlash to'g'risida" 11. Qonunning asosiy maqsadlari davlat organlari va mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlari faoliyatining ochiqligini taʼminlash, axborot texnologiyalaridan faol foydalanish, fuqarolar va fuqarolik jamiyati tuzilmalarini davlat organlari va mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlari faoliyati toʻgʻrisida xolisona xabardor qilishdan iborat. jismlar. Qonun davlat organlari va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining o‘z faoliyati to‘g‘risida axborot taqdim etishining yagona tartibini belgilaydi, axborotdan foydalanishni ta’minlashning asosiy tamoyillari va shakllarini, joylashtiriladigan ma’lumotlar ro‘yxatini hamda axborotdan foydalanishni ta’minlashga qo‘yiladigan asosiy talablarni, axborotdan foydalanish uchun javobgarlikni belgilaydi. davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati to‘g‘risidagi axborotdan foydalanish tartibini buzish12.

Internet tarmog'ida joylashtirilgan ma'lumotlarga kirishni tashkil etish manzillar ko'rsatilgan rasmiy veb-saytlarni yaratish orqali amalga oshiriladi Elektron pochta. Buning uchun davlat organlari, mahalliy hokimiyat organlari binolarida internetga ulanish punktlari tashkil etilishi kerak edi

10 Rossiya Federatsiyasining "Axborot jamiyati (2011-2020)" davlat dasturi to'g'risida: Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2010 yil 20 oktyabrdagi 1815-r-son qarori (2011 yil 2 dekabrdagi tahrirda) // Rossiya gazetasi. - 04.12.2011 yil.

11 Davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga kirishni ta'minlash to'g'risida: 2009 yil 9 fevraldagi 8-FZ-sonli Federal qonuni (2013 yil 28 dekabrdagi tahrirda, 2014 yil 4 noyabrdagi tahrirda) // Rossiya gazetasi. -2014 yil 30 dekabr.

12 Kamenskaya E.A. Huquqiy yordam siyosiy

hokimiyat organlarining axborot ochiqligi

Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari / E.A. Kamen-

skaya // Volgograd akademiyasining ilmiy byulleteni

davlat xizmati. Seriya: Siyosatshunoslik va sotsiologiya. - 2010. - No 1. - B. 29.

o'zini o'zi boshqarish, davlat va shahar kutubxonalari. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2009 yil 15 iyuldagi 478-sonli "Internet axborot-telekommunikatsiya tarmog'idan foydalangan holda ijro etuvchi hokimiyat va mahalliy davlat hokimiyati organlari bilan o'zaro munosabatlar masalalari bo'yicha fuqarolar va tashkilotlarni axborot-ma'lumotnoma bilan ta'minlashning yagona tizimi to'g'risida" gi qaroriga asosan. ”13 Bunday tizim o'z tarkibida quyidagi resurslarni o'z ichiga olishi kerak: davlat va kommunal xizmatlarning (funktsiyalarning) jamlanma reestri; yagona portal davlat va kommunal xizmatlar (funktsiyalar); davlat va kommunal xizmatlarning (funktsiyalarining) hududiy portallari va davlat va kommunal xizmatlar (funktsiyalar) reestri.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 10 iyuldagi 1187-r-sonli "Davlat organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati to'g'risidagi ochiq ma'lumotlar ko'rinishida Internetda joylashtirilgan ma'lumotlar ro'yxati to'g'risida"gi qarori bilan hammaga ochiq ma'lumotlar ro'yxatlari tasdiqlangan. ochiq ma'lumotlar shaklida tarmoqda joylashtirilgan federal davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati to'g'risida14.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2012 yil 7 maydagi 601-sonli "Davlat boshqaruvi tizimini takomillashtirishning asosiy yo'nalishlari to'g'risida"gi Farmonida davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatining ochiqligini oshirish, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari faoliyatini har tomonlama takomillashtirish vazifalari belgilab qo'yilgan. barcha auditoriya uchun Internetda mavjud bo'lgan davlat organlarining rasmiy Internet saytlarining sifati

13 Fuqarolar va tashkilotlarni Internet axborot-telekommunikatsiya tarmog'idan foydalangan holda ijro etuvchi hokimiyat va mahalliy davlat hokimiyati organlari bilan o'zaro munosabatlar masalalari bo'yicha yagona axborot-ma'lumotnoma tizimi to'g'risida: Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2009 yil 15 iyuldagi 478-sonli qarori. 2010 yil 16 iyunda o'zgartirilgan) // Rossiya gazetasi. - 20.06.2010.

14 Ochiq ma'lumotlar ko'rinishida Internetda joylashtirilgan davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlar ro'yxatlari to'g'risida: Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 10 iyuldagi 1187-r-son buyrug'i // SZ RF. 29.07.2013. № 30 (II qism). Art. 4128.

Farmonni bajarish uchun Rossiya Federatsiyasi hukumati va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hukumatlari davlat boshqaruvi tizimini takomillashtirish va belgilangan maqsadlarga erishish bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshirmoqda.

Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida davlat boshqaruvining ochiqligi mexanizmlarini joriy etish, birinchi navbatda, quyidagilarga qaratilgan bo'lishi kerak:

Davlatning kadrlar salohiyatini oshirish davlat xizmati 16;

Davlat va munitsipal hokimiyat organlarining qarorlari sifatini oshirish;

Yetkazib berish samaradorligini oshirish byudjet xizmatlari ularni amalga oshirishda raqobat muhitini rivojlantirish va rivojlanishda jamiyat salohiyatidan to‘liqroq foydalanish orqali hukumat qarorlari va individuallikni amalga oshirish davlat funktsiyalari;

Davlat organlarida, shu jumladan byudjet xizmatlarini ko'rsatish jarayonida korrupsiya darajasini pasaytirish;

Davlat xizmatlari sifatini, shuningdek, aholining kommunal xizmatlar sifatidan qoniqish darajasini oshirish;

Tushunarli va qulay institutsional muhit va investitsiya imkoniyatlari hisobiga hududning investitsiya salohiyatini oshirish va hududlarning raqobatbardoshligini oshirish;

Ijtimoiy-iqtisodiy muammolarga o'z vaqtida va maqbul javob berish orqali hayot sifatini oshirish;

15 Davlat boshqaruvi tizimini takomillashtirishning asosiy yo'nalishlari to'g'risida: Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2012 yil 7 maydagi 601-son qarori // Rossiyskaya gazeta - 05.09.2012.

16 Merkulov P.A. (2014) Haqiqiy muammolar tayyorlash boshqaruv xodimlari V zamonaviy Rossiya/ P.A. Merkulov // Davlat xabarnomasi va shahar hokimiyati. - № 3. - 55-59-betlar.

Davlat va jamiyat o'rtasidagi ishonchni oshirish17.

Hozirgi vaqtda ochiq hukumat mexanizmlarini amalga oshirish Rossiya Federatsiyasining 31 ta sub'ektida amalga oshirilmoqda, jumladan: Volgograd viloyati; Vologda viloyati; Voronej viloyati; Ivanovo viloyati; Kabardino-Balkar Respublikasi; Kaluga viloyati; Kirov viloyati; Krasnodar viloyati; Krasnoyarsk viloyati; Leningrad viloyati; Moskva; Murmansk viloyati; Novgorod viloyati; Perm viloyati; Primorsk o'lkasi; Boshqirdiston Respublikasi; Ingushetiya Respublikasi; Tatariston Respublikasi; Samara viloyati; Sankt-Peterburg; Sverdlovsk viloyati; Stavropol viloyati; Tomsk viloyati; Tula viloyati; Tyumen viloyati; Ulyanovsk viloyati; Xabarovsk o'lkasi; Chuvash Respublikasi; Yaroslavl viloyati 18.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida pilot loyihalarni amalga oshirishning borishi shuni ko'rsatadiki, mintaqada davlat boshqaruvining ochiqligini joriy etishni boshlash uchun bir qator normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish kerak.

2012-2013 yillarda davlat boshqaruvi ochiqligi bo'yicha pilot loyihalarni amalga oshirgan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari buning uchun turli tashkiliy sxemalarni tanladilar.

Rossiya mintaqalari amaliyoti shuni ko'rsatadiki, davlat boshqaruvida ochiqlikni joriy etish masalalarida mamlakat, mintaqa yoki idora rahbarlari, ularning bu yo'nalishdagi irodasi va motivatsiyasi katta rol o'ynaydi19. “Uchuvchi” mintaqalar tajribasini tahlil qilish shuni ko'rsatadiki, turli bo'limlarning sa'y-harakatlarini muvofiqlashtirish muhim va

18 Portal " Ochiq hudud» [Elektron resurs]: http://open.gov.ru/openregion/

19 Slatinov V.B. “Ochiq hukumat” loyihasi doirasida davlat xizmatini isloh qilish: yangi format yoki oshkoralikka taqlid qilish / V. B. Slatinov // Siyosiy ekspertiza: POLITEX. - 2013. - T 9. - No 3. - B. 44-54.

shuningdek, hududda davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining ochiqligini yaratish chora-tadbirlarini amalga oshirish uchun javobgarlikni shaxsiylashtirish va ushbu chora-tadbirlarni aniqlashtirish20.

Ushbu mavzu bo'yicha ochiq davlat boshqaruvini rivojlantirishning majburiy bosqichi hududiy ochiq ma'lumotlar portalini yaratish hisoblanadi. Masalan, federal darajada hukumatning ochiqligi sohasida etakchi sifatida tan olingan Tula viloyatida 2 yil ichida ochiqlikni oshirish, aholini jalb qilish va faoliyat samaradorligini oshirish uchun barcha vositalar to'plamini yaratish mumkin edi. davlat boshqaruvi. Davlat boshqaruvi organlarining ochiqligi mexanizmlarini joriy etish jarayonini tartibga soluvchi asosiy hujjatlar21 nashr etildi va “Ochiq hudud 71”22 internet portali faoliyat yuritadi: “Ochiq hudud Tula viloyati uchun ochiq boshqaruv tizimidir. Atrofimizdagi hayotni yaxshi tomonga o'zgartiradigan 20 dan ortiq ijtimoiy xizmatlar. Endilikda bir marta bosish orqali hukumatga bevosita murojaat qilish, dolzarb muammo haqida xabar berish va mintaqa hayotida ishtirok etish mumkin. Hoziroq boshlang!”23. “Tula viloyati yo‘llari”, “Ochiq uy-joy kommunal xo‘jaligi”, “Savol-javob”, “Xalq byudjeti” dasturi loyihalari amalga oshirilmoqda.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida, birinchi navbatda, fuqarolar uchun ma'lumotlardan maksimal darajada foydalanishni ta'minlashga qaratilgan axborot ochiqligi standartlari shakllantirilmoqda va amalga oshirilmoqda.

21 Tula viloyatida 2014 - 2016 yillarga mo'ljallangan "Ochiq hudud" davlat boshqaruvini takomillashtirish dasturi to'g'risida: Tula viloyati hukumatining 2014 yil 22 apreldagi 209-son qarori // ATP "ConsultantPlus".

22 Ochiq hudud 71 [Elektron resurs]: www.or71.ru

23 Ochiq hudud 71 [Elektron resurs]:

davlat organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarning ochiq va tushunarli shakli24.

Axborot shaffofligini oshirish chora-tadbirlari quyidagilarni o'z ichiga oladi:

Hukumat majlislarini jonli translyatsiya qilish, sudlar va sessiyalar qonun chiqaruvchi majlislar Internetda;

Davlat veb-saytlarini yaratish va ularga xizmat ko'rsatish (shu jumladan standart texnik vazifa ularni ishlab chiqish, axborotning standart tuzilmalari va tarkibi, uni taqdim etuvchi organ va yangilash chastotasini ko'rsatish, “uch marta bosish” qoidasi bo'yicha ma'lumotlarga kirish tamoyillari va boshqalar) 25.

Shunday qilib, davlat boshqaruvida axborot ochiqligi mexanizmlarini joriy etish bo'yicha mintaqaviy tajriba ijobiy natijalar mavjudligidan dalolat beradi: Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2012 yil 7 maydagi 601-sonli “Axborotni takomillashtirishning asosiy yo'nalishlari to'g'risida”gi Farmonida belgilangan vazifalarni bajarish. davlat boshqaruvi tizimi”; fuqarolar va ijro etuvchi hokimiyat organlarining o‘zaro hamkorligini soddalashtirish; ijro etuvchi hokimiyat organlari qarorlarining sifatini, hukumat qarorlarini amalga oshirish natijalarini va ularning tartibga soluvchi ta'sirini oshirish; mintaqa aholisining hayot sifatini oshirish; rezidentlarning davlat organlari faoliyatiga ishonchi va ularning natijalaridan qoniqish darajasini oshirish26.

Ijro etuvchi hokimiyat organlarining axborot ochiqligini kafolatlangan darajasini ta'minlash maqsadida

24 Malaxova O.V. Zamonaviy axborot texnologiyalari va tarmoq resurslari: fuqarolik sektorida foydalanish istiqbollari / O.V. Malaxova // Markaziy Rossiya ijtimoiy fanlar byulleteni. - 2014. - No 4. - B. 56-59.

26 Ogneva V.V., Bolxovitina T.S. Ijtimoiy-siyosiy faoliyat hukumat va jamiyat o'rtasidagi Internet-kommunikatsiya o'zaro hamkorligi samaradorligini oshirish omili sifatida / V.V. Ogneva, T.S. Bolxovitina // Tula yangiliklari davlat universiteti. Gumanitar fanlar. -2013 yil. - No 2. - B. 54-56.

Orel viloyatining hokimiyat organlari, davlat hokimiyati organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, tashkilotlar va fuqarolar o'rtasidagi o'zaro munosabatlar samaradorligini oshirish, Orel viloyatining 2008 yil 13 maydagi 774-OZ-sonli "Orel viloyatining axborotlashtirish va axborot resurslari to'g'risida" gi Qonunining 7-moddasi. mintaqa”27 Orel viloyati hukumati Internetda joylashtirilgan Orel viloyatining ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyati to‘g‘risidagi ma’lumotlar ro‘yxatini tasdiqladi.

"Orel viloyati portali - ommaviy axborot markazi" davlat ixtisoslashtirilgan axborot tizimi ( elektron manzil: 1"^:// orel-region.ru) belgilangan rasmiy manba Internetda Orel viloyati gubernatori va Orel viloyati ijroiya hokimiyati faoliyati haqida ma'lumot.

Internet-portal Orel viloyati gubernatori, Orel viloyati hukumati va ijro etuvchi hokimiyat organlarining Internetdagi vakolatlarini taqdim etadi. maxsus kompetentsiya Oryol viloyati, shtat unitar korxonalar, davlat organlari, Oryol viloyatining ijro etuvchi hokimiyat organlariga, Orel viloyati gubernatori va ijroiya hokimiyati huzurida faoliyat yurituvchi muvofiqlashtiruvchi va maslahat organlariga bo'ysunadi.

Orel viloyati hukumati bilan tuzilgan axborot o‘zaro hamkorligi to‘g‘risidagi shartnomalarga ko‘ra, Orel viloyati kengashining internet portalida vakolatxona taqdim etilgan. xalq deputatlari, Oryol viloyatining boshqa davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari munitsipalitetlar Oryol viloyati, federal davlat organlarining hududiy organlari, jamoat tashkilotlari, davlat mablag'lari ommaviy axborot vositalari.

Davlat organlari, hukumat sahifalari yoki veb-saytlari

27 Oryol viloyatining axborotlashtirish va axborot resurslari to'g'risida: Orel viloyatining 2008 yil 13 maydagi 774-OZ-sonli qonuni (2012 yil 4 iyundagi tahrirda) // SPS "Garant".

unitar korxonalar, davlat idoralari, Orel viloyati munitsipalitetlarining mahalliy hokimiyatlari, jamoat tashkilotlari, davlat ommaviy axborot vositalari

Shunday qilib, tashkiliy va huquqiy asos Oryol viloyatida hokimiyat organlari faoliyatining axborot ochiqligini ta'minlash shakllandi. Shu bilan birga, ushbu mexanizmning amaliy tatbiq etilishi amalga oshirilmagan, bu ochiqlik davlat auditi ma'lumotlari bilan tasdiqlanadi29. hududiy organlar 2014 yil bahorida Axborot erkinligi jamg'armasi tomonidan Ochiq hukumat ko'magida o'tkazilgan ma'lumotlarga ko'ra, Orel viloyati davlat organlari faoliyatining axborot ochiqligini baholashda 38,51% ni tashkil etadi va bu autsayder hisoblanadi. reyting, bu Oryol viloyatidagi hokimiyat organlari faoliyatining axborot ochiqligini ta'minlash mexanizmini takomillashtirish chora-tadbirlarini ko'rish zarurligini ko'rsatadi, chunki mintaqaviy ochiq ma'lumotlar portalini yaratish O'zbekistonda ochiq davlat boshqaruvini rivojlantirishda majburiy qadamdir. federatsiya sub'ekti.

Orel viloyati amaliyotiga davlat boshqaruvining axborot ochiqligi mexanizmlarini joriy etish zarur ko‘rinadi, chunki ular Orel viloyati ijro etuvchi hokimiyat organlarining shaffofligi va hisobdorligini oshirishga yordam beradi; fuqarolarning davlat boshqaruvi sifatidan qoniqish darajasini oshirish; fuqarolarning ijro hokimiyati organlari tomonidan qabul qilingan qarorlarni ishlab chiqish, tekshirish va ijrosini nazorat qilish jarayonlarida bevosita ishtirok etish imkoniyatlarini kengaytirish;

28 "Orel viloyati portali - ommaviy axborot markazi" davlat ixtisoslashtirilgan axborot tizimi to'g'risidagi nizom / Tasdiqlangan. Orel viloyati Hukumatining 2010 yil 26 yanvardagi 16-sonli qarori (2013 yil 26 noyabrdagi tahrirda) "Orel viloyatining ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlardan foydalanishni ta'minlash to'g'risida" [Elektron resurs] // SPS "Kafolat".

29 Axborot erkinligi fondi: http://infometer. org/analitika/otkryitost-regionalnoj-vlasti

Orel viloyati Nuh hokimiyati; Orel viloyati ijroiya hokimiyati organlari faoliyati va ular tomonidan davlat funktsiyalarini bajarish ustidan jamoatchilik nazorati mexanizmlarini ishlab chiqish; davlat xizmatlari sifati va ulardan foydalanish qulayligini oshirish

Bibliografiya/Adabiyotlar

Kalashnikova S.V. Mintaqaning axborot ochiqligi darajasining uning imidjini shakllantirishga ta'siri (Adigeya Respublikasi materiallari asosida) // Yangi texnologiyalar. -2010 yil. - No 2. - B. 117.

Kamenskaya E.A. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining axborot ochiqligi siyosatini huquqiy qo'llab-quvvatlash // Volgograd Davlat boshqaruvi akademiyasining ilmiy byulleteni. Seriya: Siyosatshunoslik va sotsiologiya. - 2010. - No 1. -S. 29.

Malaxova O.V. Zamonaviy axborot texnologiyalari va tarmoq resurslari: fuqarolik sektorida foydalanish istiqbollari // Markaziy Rossiya ijtimoiy fanlar byulleteni. - 2014. - No 4. - B. 56-59.

Merkulov P.A. Zamonaviy Rossiyada boshqaruv kadrlarini tayyorlashning dolzarb muammolari // Davlat va munitsipal boshqaruv byulleteni. - 2014. -№3. - 55-59-betlar.

Ogneva V.V., Bolxovitina T.S. Ijtimoiy-siyosiy faoliyat hukumat va jamiyat o'rtasidagi Internet-kommunikatsiya o'zaro hamkorligi samaradorligini oshirish omili sifatida // Tula davlat universiteti yangiliklari. Gumanitar fanlar.

2013. - No 2. - B. 54-56.

JANUB. Davlat organlarining axborot ochiqligi muammolari // Yuridik fan va yuridik ta'limni isloh qilish. - 2011 yil.

- No 1. - B. 112.

Slatinov V.B. “Ochiq hukumat” loyihasi doirasida davlat xizmatini isloh qilish: yangi format yoki oshkoralikka taqlid // Siyosiy ekspertiza: POLITEX. - 2013. -T. 9. - No 3. - B. 44-54.

Shediy M.V. Korruptsiyaga qarshi jamoatchilik nazorati korruptsiyaga qarshi kurash mexanizmi sifatida // Ijtimoiy fanlar markaziy byulleteni. - 2014. - No 2. - B. 123-130.

Kalashnikova, S.V., (2010) Vliyanie urovnya informacionnoj otkrytosti regiona na formirovanie ego imidzha (na materialah Respubliki Adygeya). Yangi texnologiyalar. - o. 2. - 117-bet. (Rus tilida).

Kamenskaya, E.A., (2010) Pravovoe obespechenie politiki informacionnoj otkrytosti organov vlasti sub"ektov Rossijskoj Federacii. Nauchnyj vestnik Volgogradskoj akademii gosudarstvennoj sluzhby. Seriya: Politologiya - № 2 Russ. In. bet.)

Malahova, O.V., (2014) Sovremennye informacionnye texnologii i setevye resursy: perspektivy ispol "zovaniya v grazhdanskom sektore. Srednerusskiy vestnik obshchestvennyh nauk. - № 4. - 56-59-betlar. (Rus tilida)).

Merkulov, P.A. (2014) Aktual "nye problemy podgotovki upravlencheskih kadrov v sovre-mennoj Rossii // Vestnik gosudarstvennogo i municipal"nogo upravleniya. - Yo'q. 3. - 55-59-betlar. (Rus tilida.)

Ogneva V.V., Bolhovitina T.S. (2013) Ijtimoiy "no-politicheskaya aktivnost" kak faktor povysheniya ehffektivnosti internet-kommunicionnogo vzaimodejstviya vlasti i obshchestva. Izvestiya Tul "skogo gosudarstvennogo univer-siteta. Humanitarnye nauki. - № 2. - 54-56-bet. (Rus tilida)

Prosvirnin, Yu., G. (2011). Pravoya nauka i reforma yuridicheskogo obrazovaniya. -Yo'q. 1. - 112-bet. (Rus tilida).

Slatinov, V.B., (2013) Reformirovanie gosudarstvennoj grazhdanskoj sluzhby v ramkah loyihasi "otkrytoe pravitel"stvo": yangi format yoki imitaciya publichnosti.

Politicheskaya ehkspertiza: POLITEHKS. - T. 9. - Yo'q. 3. - 44-54-betlar. (Rus tilida.)

SHedij, M.V., (2014) Obshchestvennyj an-tikorrupsionnyj kontrol" kak mexanizm pro-

tjvodejstviya korrupcii. Srednerusskiy vestnik obshchestvennyh nauk. - Yo'q. 2. - 123-130-betlar. (Rus tilida.)

ravshanlik printsipi - federal ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatining maqsadlari, vazifalari, rejalari va natijalarini ushbu organlarning faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarni oddiy va ommabop idrok etishni ta'minlaydigan shaklda taqdim etish;

Fuqarolik jamiyatini jalb qilish printsipi - Rossiya Federatsiyasi fuqarolari, jamoat birlashmalari va biznes hamjamiyatlarining fikri va ustuvorliklarini hisobga olish uchun boshqaruv qarorlarini ishlab chiqish va amalga oshirishda ishtirok etish imkoniyatini ta'minlash, shuningdek tizimni yaratish. doimiy axborot va muloqot;

Hisobdorlik printsipi - federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan fuqarolik jamiyatining so'rovlari va ustuvorliklarini hisobga olgan holda o'z faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarni oshkor qilish, fuqarolar, jamoat birlashmalari va biznes hamjamiyatiga federal ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatini nazorat qilish imkoniyatini ta'minlash.

Ochiqlik tamoyillariga rioya qilish uchun federal ijro etuvchi hokimiyat organlari quyidagi vazifalarni hal qilishlari kerak:

federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining 2013-2018 yillarga mo'ljallangan maqsadlari, vazifalari, faoliyat rejalari va ularni amalga oshirishning borishi to'g'risida to'liq va ishonchli ma'lumotlarni tushunarli va tushunarli shaklda taqdim etilishini ta'minlash;

Rossiya Federatsiyasi fuqarolari, jamoat birlashmalari va biznes hamjamiyatining iltimosiga binoan Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi talablariga muvofiq majburiy oshkor etilishi shart bo'lgan o'z faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarning to'liqligi, ishonchliligi, xolisligi va o'z vaqtida taqdim etilishini ta'minlash;

turli foydalanuvchilar va foydalanuvchilar guruhlari tomonidan uni olish usullari va shakllarini kengaytirish orqali axborotni taqdim etish va tushuntirish texnologiyalarini takomillashtirish, shu bilan birga taqdim etilayotgan ma’lumotlarning qulay formatini tanlash, foydalanish imkoniyati, soddaligi, tushunarliligi va vizualizatsiyasini ta’minlash;

fuqarolar, jamoat birlashmalari va biznes hamjamiyatlari tomonidan foydalanish uchun ochiq hukumat ma'lumotlarining mavjudligini oshirish, shu jumladan qayta foydalanish, Internet axborot va telekommunikatsiya tarmog'ida (keyingi o'rinlarda Internet deb yuritiladi) federal axborot tizimlarida mavjud bo'lgan ochiq ma'lumotlarga bepul kirishni ta'minlash. hokimiyat organlari, ulardan xavfsiz foydalanish bo'yicha hech qanday cheklovlarsiz;

nashr jarayonlari va ma'lumotlarni topish infratuzilmasini takomillashtirish, ularni yaratish va oshkor qilishning ustuvor yo'nalishlarini belgilash, ularning jamiyat uchun qiymati va kashfiyot xarajatlarini hisobga olgan holda, shu jumladan asosda fikr-mulohaza foydalanuvchilar bilan davlat maʼlumotlarini oshkor qilish boʻyicha ilgʻor tajribalarni aniqlash va tarqatish, chop etilgan maʼlumotlar sifatini oshirish, ularni yanada qulayroq formatlarga tarjima qilish, tavsiflarni qoʻshish (tasniflash) va turli toʻplamlardagi maʼlumotlarni birlashtirish (bogʻlash) orqali;

fuqarolar va tashkilotlar bilan ommaviy onlayn maslahatlashuvlar o'tkazish, shuningdek, fuqarolik jamiyati bilan o'zaro munosabatlarni soddalashtirgan holda, federal ijroiya organining faoliyati to'g'risida onlayn ma'lumot berish, yuritish va ma'lumotlarni taqdim etish jarayonlari va infratuzilmasini, shu jumladan elektron xizmatlarni joriy etish;

federal ijro etuvchi hokimiyat organlari huzurida tuzilgan jamoat, ekspert va maslahat kengashlarini (komissiyalar, ishchi guruhlar) tuzish tartib-taomillarining xolisligi, xolisligi va oshkoraligini ta’minlash, ularga zarur vakolatlar berish, qarorlar qabul qilishda ushbu kengashlarning fikrini hisobga olish;

Rossiya Federatsiyasi fuqarolari, jamoat birlashmalari va biznes hamjamiyatlarining murojaatlarida ko'tarilgan masalalarning mohiyati bo'yicha murojaatlariga tezkor javob berishning samarali mexanizmlarini shakllantirish va rivojlantirish;

ommaviy axborot vositalari bilan ishlash shakllari, usullari va usullarini takomillashtirish; ijtimoiy tarmoqlar va Internetdagi forumlar.

IV. Ochiqlik tamoyillarini amalga oshirish mexanizmlari (vositalari).

Ochiqlik tamoyillarini amalga oshirish tegishli asosiy mexanizmlardan (vositalardan) foydalanish orqali amalga oshiriladi, ularning doimiy takomillashtirilishi federal ijroiya organlarining ochiqligini ta'minlash yo'lida progressiv harakatni amalga oshirishga imkon beradi. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining ochiqligi tamoyillarini amalga oshirishning asosiy mexanizmlari (vositalari) (keyingi o'rinlarda ochiqlikning asosiy mexanizmlari (vositalari) deb yuritiladi) quyidagilarni o'z ichiga oladi:

federal ijroiya organining axborot ochiqligi tamoyilini amalga oshirish;

ochiq ma'lumotlar bilan ishlashni ta'minlash;

huquqiy normalarning aniqligini ta'minlash, davlat siyosati federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan ishlab chiqilgan (amalga oshirilgan) dasturlar;

federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining maqsad va vazifalari to'g'risidagi faoliyat rejasini va yillik ommaviy deklaratsiyani qabul qilish, ularni jamoatchilik muhokamasi va ekspertiza bilan ta'minlash;

federal ijroiya organi tomonidan ommaviy hisobotlarni shakllantirish;

fuqarolar va tashkilotlarning murojaatlari bilan ishlash to‘g‘risida axborot berish;

mos yozuvlar guruhlari bilan ishlashni tashkil etish;

federal ijroiya organining jamoat kengashi bilan o'zaro hamkorligi;

federal ijroiya organining matbuot xizmati ishini tashkil etish;

korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza va huquqni muhofaza qilish organlari faoliyati ustidan jamoatchilik monitoringini tashkil etish.

Ochiqlik mexanizmlari (vositalari) federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan 2013 yil 26 dekabrda Ochiq hukumat faoliyatini muvofiqlashtirish bo'yicha hukumat komissiyasi tomonidan tasdiqlangan federal ijro etuvchi hokimiyat organlarida ochiqlik tamoyillarini amalga oshirish bo'yicha uslubiy tavsiyalarni hisobga olgan holda amalga oshirilmoqda (bundan buyon matnda). Komissiya sifatida).

Ochiqlik mexanizmlari (asboblari) ro'yxati to'liq emas va uni to'ldirish mumkin belgilangan tartibda davlat boshqaruvi ochiqligini ta'minlash sohasidagi ilg'or tajribalarni umumlashtirish natijalari asosida, shuningdek federal ijro etuvchi hokimiyat organlari o'z faoliyatiga ochiqlik tamoyillarini joriy etishda qaroriga ko'ra.

Oshkoralik tamoyillarini samarali amalga oshirish va Konsepsiyada nazarda tutilgan ochiqlik darajasini oshirish bo'yicha vazifalarni amalga oshirishni ta'minlash uchun federal ijro etuvchi hokimiyat organlari qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlar va Komissiya qarorlarini hisobga olgan holda idoraviy vakolatlarni tasdiqlaydilar. Konsepsiyani amalga oshirish rejalari (keyingi o‘rinlarda idoraviy reja deb yuritiladi).

Idoraviy rejalar federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining ochiqlik darajasini oshirish sohasidagi asosiy yo'nalishlarni, ochiqlik mexanizmlarini (vositalarini) takomillashtirishga qaratilgan chora-tadbirlarni, ularni amalga oshirish samaradorligining aniq maqsadli ko'rsatkichlarini, shuningdek, mas'ul mansabdor shaxslarni belgilaydi.

Idoraviy rejalar federal ijroiya organlarining rahbarlari tomonidan tasdiqlanadi va Internetdagi rasmiy veb-saytlarga joylashtiriladi. Idoraviy rejani ishlab chiqish monitoring natijalarini hisobga olgan holda amalga oshiriladi hozirgi holat Komissiya tomonidan 2013 yil 26 dekabrda tasdiqlangan federal ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatining ochiqligini monitoring qilish va baholash metodologiyasiga muvofiq amalga oshiriladigan ochiqlik darajasi va kerak bo'lganda jamoat kengashi, manfaatdor ma'lumot guruhlari va ekspertlarni jalb qilgan holda. .

V. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining ochiqligini monitoring qilish va baholash tizimi

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarini, Rossiya Federatsiyasi hukumatini va fuqarolik jamiyatini Konsepsiyani amalga oshirishning borishi to'g'risida xabardor qilish uchun federal ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatining ochiqligini monitoring qilish va baholash tizimini yaratish rejalashtirilgan, shu jumladan:

federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan o'z-o'zini tekshirish (o'z-o'zini tahlil qilish). erishilgan natijalar ochiqlik mexanizmlarini (vositalarini) joriy etish va rivojlantirish bo'yicha;

federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan ochiqlik mexanizmlarini (vositalarini) amalga oshirish samaradorligini va ular faoliyatining Kontseptsiyada nazarda tutilgan tamoyillar, maqsad va vazifalarga muvofiqligini ekspert baholash;

fuqarolarning va (yoki) ma'lumot guruhlarining federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining ochiqlik darajasidan qoniqishini o'rganish uchun sotsiologik tadqiqotlar.

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining ochiqligi monitoringi Komissiya tomonidan yiliga kamida bir marta federal ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatining ochiqligini monitoring qilish va baholash metodologiyasiga muvofiq amalga oshiriladi.

Bunday monitoring natijalariga ko'ra, Rossiya Federatsiyasi vaziri, Komissiya raisining o'rinbosari Rossiya Federatsiyasi hukumatiga federal ijroiya organlarining ochiqligi to'g'risida yillik hisobot taqdim etadi.

VI. Konsepsiyani amalga oshirishni resurslar bilan ta’minlash

Konsepsiyani amalga oshirishni resurs bilan ta’minlash uning amalga oshirilishini normativ, uslubiy, axborot-tahliliy va kadrlar bilan ta’minlash chora-tadbirlarini, shuningdek, normativ-huquqiy hujjatlarni takomillashtirish bo‘yicha ishlarni o‘z ichiga oladi. huquqiy asos Ochiq hukumat tizimini shakllantirish sohasida.

Normativ-uslubiy ta'minot normativ-huquqiy, uslubiy va axborot-ma'lumotnoma hujjatlarini, shu jumladan Komissiya faoliyati doirasida ishlab chiqish va qabul qilishni nazarda tutadi.

Axborot va tahliliy yordam quyidagilarni o'z ichiga oladi:

uchun chora-tadbirlarni tashkil etish va amalga oshirish jamoatchilik muhokamasi, Komissiya faoliyati doirasida federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining ochiqlik darajasini oshirish bo'yicha ekspertlarni qo'llab-quvvatlash, ilg'or tajriba almashish;

Ochiq hukumatning rasmiy veb-saytida federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining o'z-o'zini tekshirish (o'z-o'zini tahlil qilish) natijalari bo'yicha hisobotlarini interaktiv taqdim etish uchun axborot-tahliliy resurslarni shakllantirish va rivojlantirish, shuningdek, "kutubxona" ni yaratish. federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining ochiqligi bo'yicha ilg'or tajribalar.

Kadrlar tarkibiga quyidagilar kiradi:

federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining ochiqlik madaniyatini shakllantirish, bu ularning kundalik faoliyatining bir qismi sifatida amalga oshirilgan har qanday xatti-harakatlarning ochiqlik tamoyillariga iloji boricha mos kelishini ta'minlashdan iborat;

federal ijroiya hokimiyatida federal ijroiya organi rahbarining idoraviy reja va Konsepsiyada nazarda tutilgan tadbirlarni amalga oshirish uchun mas'ul bo'lgan o'rinbosarini belgilash.

Kontseptsiyani amalga oshirish federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan kelgusi moliya yili uchun federal byudjet to'g'risidagi federal qonunda nazarda tutilgan belgilangan vakolatlar va byudjet mablag'lari doirasida va ushbu sohada rahbarlik va boshqaruvni rejalashtirish davrida amalga oshiriladi. o'rnatilgan funktsiyalar.

Ochiqlik tamoyillarini amalga oshirishda federal ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatini muvofiqlashtirish Komissiya tomonidan amalga oshiriladi.

"Axborotning ochiqligi" tushunchasining mazmuni quyidagicha tavsiflangan ilmiy adabiyotlar ijtimoiy o'zaro ta'sirning har qanday ishtirokchisi faoliyatining tashkiliy-huquqiy rejimi sifatida, ushbu o'zaro ta'sirning har qanday ishtirokchisiga ularning tuzilishi, maqsadlari, vazifalari, moliyaviy va boshqa ma'lumotlari to'g'risida zarur va etarli miqdordagi ma'lumot (ma'lumot) olish imkoniyatini beradi. muhim shartlar tadbirlar.

Shu bilan birga, hokimiyatning ochiqligi:

· keng ijtimoiy miqyosdagi boshqaruv qarorlarini tayyorlash bilan bog'liq risklarni minimallashtirish, ularni qabul qilishning mumkin bo'lgan oqibatlarini to'g'ri taxmin qilish qobiliyati;

· fuqarolarga iqtisodiy va ijtimoiy vaziyatda kutilayotgan o‘zgarishlarga muvaffaqiyatli tayyorgarlik ko‘rish imkoniyatini berish;

· begonalashtirish tahdidining oldini olish yoki hech bo'lmaganda kamaytirish;

· favqulodda va qarama-qarshilik emas, balki jamiyatning o'zi muammolarini hal qilish uchun ijtimoiy kuchlarni faol safarbar etish;

· federalizmning ijtimoiy, siyosiy, iqtisodiy, psixologik salohiyatini qo'shish;

· markazda va mahalliy darajada sodir bo'ladigan jarayonlarni sinxronlashtirish;

· hududiy va mahalliy hokimiyat organlari federal hukumatning optimal yo'nalishi haqida.

Huquqiy tartibga solish Davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga kirishni ta'minlash bilan bog'liq munosabatlar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal konstitutsiyaviy qonunlar, boshqa federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining boshqa normativ-huquqiy hujjatlariga muvofiq amalga oshiriladi.

Rossiyada davlat organlarining axborot ochiqligini ta'minlashning tashkiliy-huquqiy asoslari Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2002 yil 28 yanvardagi 65-sonli "Elektron Rossiya" federal maqsadli dasturi to'g'risida (2002-2010) qarori bilan yaratilgan. )", tegishli dasturlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida qabul qilindi. Dasturning asosiy maqsadi axborot-kommunikatsiya texnologiyalarini joriy etish va ommaviy tarqatish orqali davlat boshqaruvi samaradorligini oshirish, shuningdek, fuqarolarning davlat organlari faoliyati to‘g‘risidagi axborotdan erkin foydalanish huquqlarini ta’minlashdan iborat edi. "Elektron Rossiya" federal maqsadli dasturi oldiga qo'yilgan vazifalardan biri davlat organlari faoliyatida axborot ochiqligini va davlat axborot resurslarining umumiy mavjudligini ta'minlash, axborotdan foydalanish asosida davlat organlari va fuqarolar o'rtasida samarali hamkorlik qilish uchun shart-sharoitlarni yaratish edi. va kommunikatsiya texnologiyalari. Bu davlat axborot resurslarining ochiqligini oshirish, axborot hajmini kengaytirish asosida yanada samarali hamkorlikni ta’minlash uchun davlat va aholi o‘rtasidagi munosabatlar tamoyilini tubdan o‘zgartirishni nazarda tutuvchi “Elektron davlat” konsepsiyasini yaratishda o‘z ifodasini topdi. davlat organlari axborot va telekommunikatsiya tarmoqlarida, eng avvalo, Internetda joylashtirishlari shart.

Ochiqlik jarayonining boshlanishi Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2003 yil 12 fevraldagi 98-sonli "Rossiya Federatsiyasi hukumati va federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga kirishni ta'minlash to'g'risida" gi qarorida qayd etilgan (noyabr oyidan boshlab). 2009 yil 24-son bekor qilingan va xuddi shu nom kuchga kirgan - № 9536 ). Uning mohiyati federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining nisbatan yangi vazifasini me'yoriy birlashtirish edi: xuddi shu qaror bilan tasdiqlangan maxsus ro'yxatga muvofiq axborot resurslarini yaratish orqali fuqarolar va tashkilotlarning o'z faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga kirishini ta'minlash (ushbu turdagi 53 turdagi). me'yoriy ravishda elektron ochiqlik rejimiga o'tkazilgan ma'lumotlar) va ularni ommaviy axborot tizimlariga joylashtirish, ya'ni. Internetda. Biroq, ushbu qarorning birinchi yilining oxiriga kelib, o'sha paytda mavjud bo'lgan 60 ga yaqin ijro etuvchi hokimiyat organlarining faqat oltita organining veb-saytlari uning talablariga to'liq javob berdi: Soliq vazirligi, Mudofaa vazirligi, Ta'lim vazirligi, Tabiiy resurslar vazirligi, Qimmatli qog'ozlar bozori bo'yicha Federal komissiya va Gosatomnadzor.

2006 yil avgust oyida axborot sohasidagi huquqiy munosabatlarni tartibga soluvchi yangi qonun kuchga kirdi - 2006 yil 27 iyuldagi 149-FZ-sonli "Axborot, axborot texnologiyalari va axborotni himoya qilish to'g'risida" Federal qonuni. San'atga muvofiq. Ushbu Qonunning 8-moddasi, davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari federal qonunlarga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga muvofiq o'z faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarni rus tilida va Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalarning davlat tilida olishlarini ta'minlashlari shart. va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining normativ-huquqiy hujjatlari. Bunday ma'lumotlarga kirishni istagan shaxs uni olish zarurligini asoslashi shart emas. Shunday qilib, ushbu qonun federal qonunlarda belgilangan hollar bundan mustasno, davlat organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarning ochiqligi va bunday ma'lumotlardan erkin foydalanish tamoyilini o'rnatdi. Biroq, ushbu normalarni amalga oshirish amaliyoti juda ko'p bo'shliqlar va huquqiy ziddiyatlarni aniqladi, bu esa samarali echimlarni ishlab chiqish, shu jumladan jismoniy va yuridik shaxslarning huquqlarini himoya qilish uchun zarur ma'lumotlarni olishga imkon bermadi. Davlat organlarining ochiqligi yo'lidagi navbatdagi qadam Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan tasdiqlangan 2008 yil 7 fevraldagi Pr-2129-sonli "Axborot jamiyatini rivojlantirish strategiyasi" bo'lib, unda quyidagi asosiy vazifalar belgilandi:

· zamonaviy axborot-telekommunikatsiya infratuzilmasini shakllantirish, uning asosida sifatli xizmatlar ko‘rsatish va aholining axborot va texnologiyalardan yuqori darajada foydalanish imkoniyatini ta’minlash;

· axborot va telekommunikatsiya texnologiyalarini rivojlantirish va ulardan foydalanish asosida ta’lim, tibbiy xizmat ko‘rsatish, aholini ijtimoiy himoya qilish sifatini oshirish;

· axborot sohasida inson va fuqaroning konstitutsiyaviy huquqlarining davlat kafolatlari tizimini takomillashtirish;

· axborot va telekommunikatsiya texnologiyalaridan foydalanish asosida Rossiya Federatsiyasi iqtisodiyotini rivojlantirish;

· davlat boshqaruvi va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari samaradorligini, fuqarolik jamiyati va biznesning davlat organlari bilan o‘zaro hamkorligini, davlat xizmatlari ko‘rsatish sifati va samaradorligini oshirish;

· fan, texnologiya va texnikani rivojlantirish, axborot va telekommunikatsiya texnologiyalari sohasida malakali kadrlar tayyorlash;

· Rossiya Federatsiyasining ko'p millatli xalqining madaniyatini saqlash, jamoatchilik ongida axloqiy va vatanparvarlik tamoyillarini mustahkamlash, madaniy-gumanitar ta'lim tizimini rivojlantirish;

· Rossiyaning milliy manfaatlariga tahdid soladigan axborot va telekommunikatsiya texnologiyalari salohiyatidan foydalanishga qarshi kurashish;

· davlat organlari faoliyatining axborot ochiqligi ko'lamini kengaytirish.

Axborotdan foydalanishni ta'minlash sohasidagi qonunchilikni ishlab chiqishdagi muhim voqea 2010 yilda 2009 yil 9 fevraldagi 8-FZ-sonli "Davlat organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga kirishni ta'minlash to'g'risida" Federal qonunining kuchga kirishi bo'ldi. mahalliy hukumatlar." Qonunning asosiy maqsadlari quyidagilardan iborat:

· davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining ochiqligini ta’minlash;

· axborot texnologiyalaridan faol foydalanish, fuqarolar va fuqarolik jamiyati tuzilmalarini davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati to‘g‘risida xolisona xabardor qilish.

Qonun davlat organlari va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining o‘z faoliyati to‘g‘risida axborot taqdim etishining yagona tartibini belgilaydi, axborotdan foydalanishni ta’minlashning asosiy tamoyillari va shakllarini, joylashtiriladigan ma’lumotlar ro‘yxatini hamda axborotdan foydalanishni ta’minlashga qo‘yiladigan asosiy talablarni, axborotdan foydalanish uchun javobgarlikni belgilaydi. davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati to‘g‘risidagi axborotdan foydalanish tartibini buzish.

2009 yil 9 fevraldagi 8-FZ-sonli Federal qonuniga muvofiq, davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga kirish quyidagi yo'llar bilan ta'minlanishi mumkin:

2) davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan o'z faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarni Internet tarmog'ida joylashtirish;

3) davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan ularning faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarni ushbu organlar egallab turgan binolarda va ushbu maqsadlar uchun belgilangan boshqa joylarda joylashtirish;

4) axborotdan foydalanuvchilarni davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati toʻgʻrisidagi maʼlumotlar bilan ushbu organlar egallab turgan binolarda, shuningdek kutubxona va kutubxonalar orqali tanishtirish; arxiv fondlari;

5) fuqarolarning mavjudligi ( shaxslar), shu jumladan tashkilotlar (yuridik shaxslar), jamoat birlashmalari, davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari vakillari, kollegial davlat organlari va kollegial mahalliy davlat hokimiyati organlarining majlislarida, shuningdek davlat organlari kollegial organlari va kollegial mahalliy davlat hokimiyati organlarining yig'ilishlarida. jismlar;

6) foydalanuvchilarga ularning soʻroviga koʻra davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati toʻgʻrisida axborot taqdim etish;

7) qonunlarda va (yoki) boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlarda, shuningdek mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlardan foydalanishga nisbatan - shuningdek, munitsipal huquqiy hujjatlarda nazarda tutilgan boshqa usullarda.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2012 yil 7 maydagi 601-sonli "Davlat boshqaruvi tizimini takomillashtirishning asosiy yo'nalishlari to'g'risida" gi Farmoni. Prezident quyidagi vazifalarni belgilab berdi:

· davlat organlarining internet tarmog‘ida barcha auditoriya uchun ochiq bo‘lgan va o‘z ichiga olgan rasmiy internet saytlari sifatini har tomonlama yaxshilash; dolzarb ma'lumotlar davlat organlari faoliyati va davlat xizmatlarini ko'rsatish tartibi to'g'risida;

• davlat organlari va organlari hamda mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari faoliyatining ochiqligini oshirish;
• Internet tarmog‘ida ochiq ma’lumotlar ko‘rinishidagi ommaviy axborotdan foydalanish imkoniyatini ta’minlash.

Shu munosabat bilan davlat boshqaruvini takomillashtirish doirasida quyidagi yo‘nalishlarda ishlar amalga oshirilmoqda:

• davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining rasmiy veb-saytlari monitoringi;
• davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati to‘g‘risidagi hamma uchun ochiq ma’lumotlarni ochiq ma’lumotlar ko‘rinishida Internet tarmog‘ida joylashtirish.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 10 iyuldagi 1187-r-sonli "Davlat organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati to'g'risidagi ochiq ma'lumotlar ko'rinishida Internetda joylashtirilgan ma'lumotlar ro'yxati to'g'risida"gi qarori bilan hammaga ochiq ma'lumotlar ro'yxatlari tasdiqlangan. federal davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining faoliyati to'g'risida ochiq ma'lumotlar shaklida onlayn joylashtirilgan.

Ochiq ma’lumotlar – davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati to‘g‘risidagi, Internet tarmog‘ida qayta ishlash uchun avtomatik qayta ishlashni ta’minlaydigan formatda joylashtirilgan ma’lumotlar. dastlabki o'zgarish inson (mashinada o'qiladigan format) va har qanday shaxs tomonidan, qaysi shaklda joylashtirilganidan qat'i nazar, har qanday qonuniy maqsadda erkin foydalanishi mumkin.

Ochiq hukumat ma'lumotlarini joylashtirish jamiyat va Rossiyada "ochiq hukumat" va "elektron demokratiya" tushunchalarini amalga oshirish yo'lidagi harakat talablariga javob beradigan davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari faoliyatining shaffofligini oshirishga yordam beradi. Davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati to‘g‘risidagi ma’lumotlarni ochiq ma’lumotlar ko‘rinishida taqdim etish ulardan nafaqat davlat darajasida, balki ommaviy axborot tizimlarini, shuningdek, axborot tizimlari va Internet xizmatlarini yaratishda foydalanish imkonini beradi. biznes hamjamiyat tomonidan ishlab chiqilgan.

Ochiq ma'lumotlar mafkurasi dunyodagi eng yirik davlatlar tomonidan qo'llab-quvvatlanadi va xalqaro tashkilotlar(Ochiq hukumat hamkorligi, Xalqaro byudjet hamkorligi, W3C, Jahon banki, OECD, Open Knowledge Foundation va boshqalar).

Ochiq ma'lumotlarni joylashtirishning asosiy maqsadi Rossiya fuqarolari, biznes hamjamiyatlari va Rossiya jamiyatining boshqa vakillari tomonidan ulardan foydalanishdan maksimal xalqaro, siyosiy, ijtimoiy va iqtisodiy samarani olish uchun sharoit yaratishdir.

Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligining ma'lumotlariga ko'ra, 2015 yil oxirida davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari 12 000 dan ortiq ochiq ma'lumotlar to'plamini, shu jumladan Rossiya Federatsiyasining Ochiq ma'lumotlar portalida 5,5 mingdan ortiq to'plamni, 17 mintaqaviy ochiq ma'lumotlar portalini nashr etdilar. ishga tushirildi va 56 ta hududda rasmiy veb-saytlarda “Ochiq ma’lumotlar” bo‘limlari yaratildi. Ma'lumotlar, shu jumladan ta'lim, uy-joy kommunal xo'jaligi, sog'liqni saqlash, davlat xaridlari, shuningdek, statistik ma'lumotlar. Rossiya Federatsiyasining Ochiq ma'lumotlar portali ochiq ma'lumotlardan to'g'ridan-to'g'ri yoki bilvosita foydalanadigan 242 ta ijtimoiy ahamiyatga ega ilova yoki xizmatlar haqida ma'lumotni o'z ichiga oladi.

Kiritilgan sanoat faoliyati Rossiya Federatsiyasining data.gov.ru ochiq ma'lumotlar portali.

Loyihani ishlab chiqish uchun Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi ishtirokida 2016-2017 yillarga mo'ljallangan "Rossiya Federatsiyasining ochiq ma'lumotlari" Harakat rejasi ishlab chiqildi.

2016-2017 yillar uchun vazifalar:

· Rossiya Federatsiyasining Ochiq ma'lumotlar portalini ishlab chiqish va uni maqsadli foydalanuvchilar guruhlari orasida ommalashtirishga qaratilgan tadbirlarni amalga oshirish;

· normativ-huquqiy hujjatlarni ishlab chiqish va uslubiy yordam ochiq ma'lumotlar faoliyati;

· davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlariga ochiq ma’lumotlarni joylashtirish masalalari bo‘yicha uslubiy va maslahat yordamini ko‘rsatish;

· ochiq ma'lumotlar mavzularini targ'ib qilish (tanlovlar, xakatonlar, seminarlar, forumlar, konferentsiyalar o'tkazish).

Axborot ochiqligi Ochiq hukumatning ustuvor yo‘nalishlaridan biridir.

Ochiq hukumat alohida vazirlik yoki idora emas.
Bu ochiqlikni ta'minlovchi mexanizm va tamoyillar tizimidir
hokimiyat organlarining javobgarligi; ekspertiza, jamoatchilik ishtiroki
va qaror qabul qilishda biznes; davlat xarajatlari, xaridlar va investitsiyalar shaffofligi; samarali jamoatchilik nazorati

Tizimning maqsadi- foydalanish zamonaviy texnologiyalar(shu jumladan kraudsorsing texnologiyalari) ma'lumot to'plash va tahlil qilish, yechimlarni muhokama qilish va ishlab chiqish jarayonida qarama-qarshi nuqtai nazarlarni, qiziqishlarni ifodalovchi va turli rejalashtirish ufqlariga ega bo'lgan ko'plab odamlarni jalb qilish.

Ijro etuvchi hokimiyat organlarining axborot ochiqligini oshirishga qaratilgan barcha yaratilgan mexanizmlar majburiy ochiqlik tamoyili asosida ishlaydi. Bu shuni anglatadiki, ushbu sohada hokimiyat tomonidan qabul qilingan qarorlar Internetda mavjud bo'lishi kerak.

Davlatning axborot ochiqligi nafaqat fuqarolar va tadbirkorlik tuzilmalari, balki hokimiyatning o'zlari uchun ham zarurdir. Pirovardida, davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining shaffofligi va hisobdorligini oshirish fuqarolarning ishonchini mustahkamlashga olib keladi.

Davlat boshqaruvi organlarining axborot ochiqligi mexanizmlarini amaliyotga joriy etish ular ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatining ochiqligi va hisobdorligini oshirishga yordam berishi bilan bog‘liq holda zarur ko‘rinadi; fuqarolarning davlat boshqaruvi sifatidan qoniqish darajasini oshirish; fuqarolarning ijro hokimiyati organlari tomonidan qabul qilingan qarorlarni ishlab chiqish, tekshirish va ijrosini nazorat qilish jarayonlarida bevosita ishtirok etish imkoniyatlarini kengaytirish; ijro hokimiyati organlari faoliyati va ular tomonidan davlat funktsiyalarini bajarishi ustidan jamoatchilik nazoratini amalga oshirish mexanizmlarini ishlab chiqish; davlat xizmatlari sifati va ulardan foydalanish qulayligini oshirish.

Fuqarolar davlat boshqaruvida chinakam ishtirok etishlari uchun ular zarur ma'lumotlarga ega bo'lishi kerak.

Boshqaruvning ochiqligi – ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyati ochiqligining asosiy tamoyillarini, vazifalari va ularni amalga oshirish mexanizmlarini o‘zida mujassam etgan va hokimiyat organlarining fuqarolik jamiyati oldidagi ochiqligi, hisobdorligi va nazoratini ta’minlash, o‘rtasida muloqotni shakllantirish bo‘yicha strategik yo‘nalishlar tizimini o‘z ichiga olgan tushunchadir. hokimiyat organlari va fuqarolar, jamoat birlashmalari va tadbirkorlar.

Biz allaqachon idoraviy veb-saytlarda davlat organlarining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarni joylashtirish zarurligi haqida gapirgan edik (8-FZ-sonli Federal qonun). Keyingi qadam ochiq menejment kontseptsiyasini joriy qilish edi. 2014 yilda Rossiya Federatsiyasi hukumati federal ijro etuvchi hokimiyat organlari (FEB) uchun Ochiqlik standartini (10.3-rasm) o'rnatdi.

Guruch. 10.3.

Standart federal idoralar tomonidan amalga oshirilishi uchun majburiydir. U davlat organlarining axborot ochiqligini oshirishga qaratilgan; ularning javobgarligi; qabul qilingan qarorlarni ishlab chiqish va ekspertizadan o‘tkazishda jamoatchilik ishtiroki imkoniyatlarini kengaytirish; jamoatchilik nazorati mexanizmlarini ishlab chiqish.

Ochiqlik konsepsiyasi Ekspertlar kengashi tomonidan ishlab chiqilgan va hukumat tomonidan tasdiqlangan. Unda ochiqlikning asosiy tamoyillari va mexanizmlari bayon etilgan.

Ochiqlik tamoyillari:

• axborotning ochiqligi - federal ijro etuvchi hokimiyatning faoliyati to'g'risida ochiq, ommaga ochiq va ishonchli ma'lumotlarni o'z vaqtida taqdim etish;
• tushunarlilik - federal ijroiya hokimiyati faoliyatining maqsadlari, vazifalari, rejalari va natijalarini axborotni jamoatchilik tomonidan qabul qilinishini ta'minlaydigan shaklda taqdim etish;
• jalb etish – boshqaruv qarorlarini ishlab chiqish va amalga oshirishda fuqarolar, xo‘jalik yurituvchi subyektlar, jamoat birlashmalarining ishtirok etish imkoniyatini ta’minlash;
• mas'uliyat - fuqarolik jamiyatining so'rovlari va ustuvor yo'nalishlarini hisobga olgan holda davlat organlarining o'z faoliyati to'g'risida axborot taqdim etishi.

O'rnatilganlar orasida ochiqlik mexanizmlari bog'lash:

• mos yozuvlar (maqsadli) guruhlar bilan ishlash;
• faoliyat rejalarini qabul qilish va maqsad va vazifalarni har yili ommaviy deklaratsiya qilish;
• faoliyat to'g'risidagi ma'lumotlarni, shu jumladan bo'lim veb-saytida joylashtirish;
• ommaviy hisobot;
• mustaqil korruptsiyaga qarshi ekspertiza va jamoatchilik monitoringi;
• huquqiy normalarning aniqligini ta'minlash;
• ochiq ma'lumotlar bilan ishlash;
• jamoat kengashi bilan o'zaro hamkorlik;
• ommaviy axborot vositalari bilan o'zaro aloqa;
• fuqarolar va jamoat birlashmalarining murojaatlari bilan ishlash.

Bu ish har bir federal bo'limda amalga oshirilishi kerak.

IN Metodik tavsiyalar Ochiqlik tamoyillarini amalga oshirishda har bir mexanizmning mazmuni ochib beriladi. O'z navbatida, Monitoring va baholash metodologiyasi ushbu tamoyillarni amalga oshirish natijalarini o'rganishga qaratilgan (10.4-rasm).

O'z-o'zini tekshirish federal ijro etuvchi hokimiyat organida ochiqlik mexanizmlarining har biri uchun amalga oshiriladi va barcha ko'rsatkichlar qiymatning mavjudligi yoki yo'qligi asosida baholanadi. Mutaxassislar ochiqlik mexanizmlari samaradorligini quyidagi mezonlarni hisobga olgan holda 10 balli tizimda baholaydilar:

• bo'lim ishini yakuniy foydalanuvchiga yo'naltirish (ma'lumot guruhlari, fuqarolar, jamoat birlashmalari);
• ekspertlar hamjamiyati va jamoat birlashmalarini jalb qilish;
• federal ijro etuvchi hokimiyat ishining shaffofligi.

Guruch. 10.4.

Ochiqlik monitoringi Hukumat komissiyasi tomonidan 2014 yildan buyon har yili o‘tkazib kelinmoqda.

Olingan ma'lumotlarga asoslanib, ular hisoblashadi Ochiqlik indekslari:

• shaxsiy indeks ma'lum bir parametr uchun ochiqlik darajasini ko'rsatadi;
• kompozit indeks federal ijro etuvchi hokimiyatning maqsadli auditoriyasi tomonidan ochiqligini idrok etishini aks ettiradi;
• murakkab indeks ochiqlik federal ijro etuvchi hokimiyatning umumiy ochiqlik darajasini aks ettiradi.

Keng qamrovli indeks asosida federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining ochiqligi reytingi tuziladi, ularning rahbarlari Mudofaa vazirligi, Favqulodda vaziyatlar vazirligi va Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligidir, eng kam ochilgan bo'limlar esa vazirlikdir. Kavkaz, Rosavtodor va sud ijrochilari xizmati.

• Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2014 yil 30 yanvardagi 93-r-sonli "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining ochiqligi kontseptsiyasini tasdiqlash to'g'risida"gi qarori.

SHTAT QONUNI

V. A. TOMIN

ORGANLAR FAOLIYATI HAQIDA MA'LUMOTLARNING OCHIQLIGINI TA'MINLASH.
HOKIMIYOTLAR: TARTIBIY QO'YISH VA TAJROB QILISh MUAMMOLARI

Davlat axborot munosabatlarining asosiy tartibga soluvchisi, siyosiy axborotni ishlab chiqarish va tarqatish sabablarini yaratuvchisi, ommaviy axborotni ishlab chiqarish va tarqatish uchun moddiy infratuzilmaning asosiy haqiqiy egalaridan biri sifatida ishlaydi. Fuqarolarning davlat organlari faoliyati to‘g‘risida axborot olish huquqini amalga oshirish demokratik tamoyilning asosiy kafolatlaridan biridir. 2009 yil 9 fevraldagi 8-FZ-sonli "Davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlardan foydalanishni ta'minlash to'g'risida" Federal qonuni qabul qilingan kundan boshlab ikki yildan ortiq vaqt o'tdi. Eslatib o‘tamiz, mazkur Qonun 2010-yil 1-yanvardan kuchga kirdi. Vazirliklar, idoralar va mahalliy davlat hokimiyati organlariga jamiyat bilan axborot almashinuvini tartibga soluvchi qonun osti hujjatlarini qabul qilish uchun vaqt berildi.

Qonun Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2002 yil 28 yanvardagi 65-son qarori bilan tasdiqlangan "Elektron Rossiya (2002-2010)" Federal maqsadli dasturining qoidalarini hisobga olgan holda ishlab chiqilgan. Shuningdek, Axborot xavfsizligi doktrinasida Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan 2000 yil 9 sentyabrda tasdiqlangan Pr-1895-son va Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan tasdiqlangan Rossiya Federatsiyasida axborot jamiyatini rivojlantirish strategiyasida. 2008-yil 7-fevraldagi Pr-212-sonli taʼkidlanganidek, mamlakatimizdagi ishlarning bugungi holati boshqaruvning meʼyoriy-huquqiy bazasini, jumladan, fuqarolarning axborot olish va undan foydalanish huquqlarini amalga oshirish mexanizmlarini takomillashtirish kabi muammoni zudlik bilan hal etishni taqozo etmoqda. bu. Shunday qilib, fuqarolarning axborotdan kafolatlangan erkin foydalanishini ta'minlash davlatning eng muhim vazifalaridan biri etib belgilandi.

“Davlat organlari va mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlari faoliyati toʻgʻrisidagi axborotdan foydalanishni taʼminlash toʻgʻrisida”gi qonunning asosiy maqsadlari davlat organlari va mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlari faoliyatining ochiqligini taʼminlash, axborot texnologiyalaridan faol foydalanish, aholini xolisona axborotlashtirishdan iborat. Rossiya Federatsiyasi fuqarolari va fuqarolik jamiyati tuzilmalarining davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining faoliyati to'g'risida.

Mazkur Qonun davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining o‘z faoliyati to‘g‘risida axborot taqdim etishining yagona tartibini belgilaydi.

Fuqarolar va tashkilotlarning davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati to'g'risidagi axborotdan foydalanish huquqini amalga oshirishning asosiy tamoyillari axborotning ochiqligi va ulardan foydalanish imkoniyati, axborotning ishonchliligi, axborotni taqdim etishda uchinchi shaxslarning huquq va manfaatlarini hurmat qilish; axborotdan foydalanuvchilarning axborotdan foydalanish huquqlarini buzganlik uchun davlat organlari va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining javobgarligi.

Ushbu Qonun davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati to‘g‘risidagi axborotdan foydalanish usullarini belgilaydi.

Davlat organlari va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining faoliyati to‘g‘risidagi ma’lumotlar foydalanuvchi so‘roviga muvofiq og‘zaki va hujjatlashtirilgan shaklda, shu jumladan shaklda taqdim etiladi. elektron hujjat.

"Davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlardan foydalanishni ta'minlash to'g'risida" Federal qonunining o'ziga xos xususiyati shundaki, birinchi marta davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga kirish tartibi joriy etilgan. elektron shakl. Fuqarolar va tashkilotlarning axborot olish huquqini amalga oshirish maqsadida elektron formatda davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari o‘z axborot tizimlarini Internet tarmog‘iga ulaydi, cheksiz foydalanish uchun rasmiy veb-saytlarini ochadi, so‘rovlarni qabul qilish va so‘ralgan ma’lumotlarni uzatish uchun elektron pochta manzillarini ajratadi.

Ushbu Qonun davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati to‘g‘risidagi Internet axborot-telekommunikatsiya tarmog‘ida joylashtiriladigan ma’lumotlar tarkibini belgilaydi. Shundan kelib chiqib, axborot-telekommunikatsiya tarmoqlarida, shu jumladan “Internet” axborot-telekommunikatsiya tarmog‘ida joylashtiriladigan alohida davlat organlari, shuningdek, mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati to‘g‘risidagi ma’lumotlar ro‘yxatlari ishlab chiqiladi va belgilangan tartibda tasdiqlanadi.

Axborotni internet tarmog'ida joylashtirish davriyligi, shuningdek ularni joylashtirish usullari va shakllari ro'yxatlarni tasdiqlovchi davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining normativ-huquqiy hujjatlarida bevosita belgilanadi. Shu bilan birga, Qonunda davlat organlari va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari faoliyati to‘g‘risidagi axborotni yangilash muddatlari axborotdan foydalanuvchilar tomonidan ularning huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlarini o‘z vaqtida amalga oshirilishi va himoya qilinishini ta’minlashi shart.

Ko'rib chiqilayotgan qonun Rossiyada hali o'xshashi yo'q, ammo shunga o'xshash qonunlar ko'plab shtatlarda, sobiq SSSR respublikalarida qabul qilingan. Shunday qilib, Qirg‘iziston Respublikasida 2006 yildan boshlab “Qirg‘iziston Respublikasining davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining yurisdiksiyasidagi axborotdan foydalanish to‘g‘risida”gi qonun kuchga kirdi.

Oddiy qiyosiy tahlil ushbu qonunlar Federal qonunning haddan tashqari "ramkasini" ko'rsatadi. Masalan, in Rossiya qonuni kollegial davlat organlari majlislarida qatnashish huquqi belgilanadi.

Kollegial davlat organlari va kollegial mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari fuqarolarning (jismoniy shaxslarning), shu jumladan tashkilotlar (yuridik shaxslar), jamoat birlashmalari, davlat organlari va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari vakillarining o‘z majlislarida va boshqa ishtirok etishlari uchun imkoniyat yaratadi. davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari - ularning kollegial organlarining majlislarida.

Mazkur shaxslarning mazkur yig‘ilishlarda ishtirok etishi davlat organlarining normativ hujjatlariga yoki boshqa normativ-huquqiy hujjatlarga, mahalliy davlat hokimiyati organlarining normativ hujjatlariga yoki boshqa shahar-huquqiy hujjatlariga muvofiq amalga oshiriladi”.

Qirg'iziston Respublikasi qonuni ushbu huquqni amalga oshirish mexanizmini batafsil tartibga soladi. Yig'ilishni "qayd qilish, shuningdek, fotosurat, audio va video yozib olish" huquqi alohida belgilanadi.

Federal qonundagi xuddi shunday "bo'shliqlar" fuqarolarning ma'lumot olishning boshqa usullarini tartibga solish bilan bog'liq. Mazkur Qonunning amalda qo‘llanilishini shubha ostiga qo‘yadigan axborotni olish tartibini belgilash davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining o‘zlari ixtiyorida.

Ko'rib chiqilayotgan Federal qonunning asosiy afzalliklari davlat organi yoki mahalliy hokimiyat tomonidan uning faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarni Internet axborot va telekommunikatsiya tarmog'ida joylashtirish tartibini batafsil tartibga solishni o'z ichiga oladi. Qonun “davlat organi yoki mahalliy davlat hokimiyati organining rasmiy veb-sayti” tushunchasiga ta’rif berib, davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati to‘g‘risidagi Internet tarmog‘ida joylashtirilishi majburiy bo‘lgan ma’lumotlar doirasini batafsil belgilab beradi. Mazkur Qonunning yana bir afzalligi – axborotdan foydalanuvchilarning o‘z so‘rovlarini “elektron hujjat” shaklida rasmiylashtirish va ularni elektron pochta orqali yuborish huquqi belgilab qo‘yilgani bo‘ldi.

Bu birinchi marta Qonunda mustahkamlangan huquqiy ta'rif“Davlat organlari va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari faoliyati to‘g‘risidagi ma’lumotlar” tushunchasi ushbu Qonunning tartibga solish ob’ekti hisoblanadi. Ushbu kontseptsiya asosiy hisoblanadi, chunki ushbu Federal qonun bilan qamrab olingan va unda mustahkamlangan barcha huquqiy munosabatlar doirasini aniqlash uning mazmuniga bog'liq. huquqiy kafolatlar axborotga kirishni ta'minlash.

San'atning 1-bandiga binoan. Ushbu Qonunning 1-moddasida “Davlat organlari va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari faoliyati to‘g‘risidagi ma’lumotlar” davlat organlari, ularning hududiy organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari yoki davlatga bo‘ysunuvchi tashkilotlar tomonidan o‘z vakolatlari doirasida yaratilgan ma’lumotlar (shu jumladan hujjatlashtirilgan)dir. organlar, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari (keyingi o‘rinlarda quyi tashkilotlar deb yuritiladi) yoki ko‘rsatilgan organlar va tashkilotlar tomonidan qabul qilingan.”.

Qonun chiqaruvchi tomonidan ishlab chiqilgan "davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlar" tushunchasining ta'rifini tahlil qilib, biz ma'lumotlar yoki hujjatlarga tegishli bo'lishi mumkin bo'lgan ikkita asosiy mezonni aniqlashimiz mumkin. bu tur axborot: axborot yo davlat organlari, ularning hududiy organlari, davlat organlariga bo‘ysunuvchi tashkilotlar tomonidan yaratilishi yoki davlat organlariga, ularning hududiy organlar, davlat organlariga bo'ysunuvchi tashkilotlar o'z vakolatlari doirasida.

Buni hisobga olsak, hokimiyatda mavjud bo'lgan deyarli har qanday ma'lumot (uning o'zi tomonidan yaratilgan yoki undan olingan) degan xulosaga kelishimiz mumkin. tashqi manbalar), "davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga" murojaat qiladi. Demak, davlat organida o‘z vakolatlari doirasida bo‘lgan har qanday hujjat yoki boshqa shakldagi ma’lumotlar (jumladan, videoyozuv, audioyozuv, fotosurat va boshqalar ko‘rinishidagi) ushbu Qonun bilan tartibga solinadi. Shu bilan birga, davlat organi axborotdan foydalanishni cheklash huquqiga ega

faqat ushbu ma'lumotlar federal qonun bilan belgilangan tartibda davlat yoki qonun bilan qo'riqlanadigan boshqa sirni tashkil etuvchi ma'lumotlar sifatida tasniflangan bo'lsa (Qonunning 5-moddasi).

Shunday qilib, ko'rib chiqilayotgan Qonunda “davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlar” tushunchasi juda keng talqin qilingan bo'lib, bu, shubhasiz, fuqarolar va boshqa shaxslarning erkin foydalanishini ta'minlash uchun eng qulay shart-sharoitlarni yaratish maqsadlariga javob beradi. ushbu ma'lumotlarga.

Shunga qaramay, "Davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlardan foydalanishni ta'minlash to'g'risida" Federal qonunining amal qilish muddati "davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlar" tushunchasini talqin qilishda muammolar mavjudligini ko'rsatdi. "davlat organlari" va shunga mos ravishda ushbu Federal qonunning hokimiyat organlaridan ma'lumot olish bilan bog'liq munosabatlar to'g'risidagi normalarini qo'llashdagi muammolar. Sud amaliyotining mavjud misollari shuni ko'rsatadiki, davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlar to'g'risida juda tor tushuncha shakllantirilmoqda va bu "Faoliyat to'g'risidagi ma'lumotlarga kirishni ta'minlash to'g'risida" Federal qonunining qo'llanilishi doirasini sezilarli darajada cheklaydi. davlat organlari va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari”.

Kassatsiya hay'atining qarori Oliy sud Rossiya Federatsiyasining 2010 yil 2 fevraldagi KAS09-672-sonli qarori o'zgarishsiz qoldirildi Rossiya Federatsiyasi Oliy sudining 2009 yil 23 noyabrdagi GKPI09-1460-sonli fuqaroning arizasini bekor qilish to'g'risidagi arizasini qondirishni rad etish to'g'risidagi qarori. paragraflar. 23, 24 Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2002 yil 19 iyundagi 438-son qarori bilan tasdiqlangan Yuridik shaxslarning yagona davlat reestrini yuritish va undagi ma'lumotlarni taqdim etish qoidalari. 31, 32 Yagona davlat reestrini yuritish qoidalari yakka tartibdagi tadbirkorlar va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2003 yil 16 oktyabrdagi 630-son qarori bilan tasdiqlangan undagi ma'lumotlarni taqdim etish. ushbu registrlardan ma'lumotlarni qog'oz shaklida va elektron shaklda Federal rasmiy veb-saytiga joylashtirish orqali taqdim etish soliq xizmati Rossiya Federatsiyasi. Ariza beruvchiga ko'ra, bahsli bandlar San'atga zid keladi. 2006 yil 27 iyuldagi 119-FZ-sonli "Axborot, axborot texnologiyalari va axborotni himoya qilish to'g'risida" Federal qonunining 8-moddasi, shuningdek, Art. "Davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga kirishni ta'minlash to'g'risida" Federal qonunining 20-moddasida davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlar Internetda taqdim etilishini belgilaydi. bepul.

2010 yil 2 fevraldagi KAS09-672-son qarorida Kassatsiya kengashi Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi arizachining argumenti Yagona hujjatda mavjud bo'lgan ma'lumotlarga asoslanishini ta'kidladi. davlat reestri yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarning yagona davlat reestri davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati toʻgʻrisidagi axborot va telekommunikatsiya tarmoqlarida joylashtirilgan maʼlumotlarga oid maʼlumotlar bepul taqdim etilishi, xato va qoidaning notoʻgʻri talqin qilinishiga asoslanadi. qonun. Sudning taʼkidlashicha, “davlat organlari va mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlarining faoliyati toʻgʻrisidagi maʼlumotlar ularning tegishli organ sifatidagi faoliyatiga bevosita taalluqlidir, xususan, ularning tuzilmasi, vakolatlari, shakllanish tartibi va faoliyati bilan bogʻliq boshqa jihatlarni ochib beradi”.

Kimdan tizim tahlili Art. Art. "Davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga kirishni ta'minlash to'g'risida" Federal qonunining 1, 13-bandlari, sud ushbu davlat reestridagi ma'lumotlar davlat organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotni tashkil etmaydi degan xulosaga keldi.

"Davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga kirishni ta'minlash to'g'risida" Federal qonunining sudlar tomonidan qo'llanilishiga quyidagi misollar ham dalolat beradi. Kuybishevskiy tuman sudi Sankt-Peterburgda fuqaroning Departamentga qarshi da'vosi asosida ish ko'rib chiqildi Federal xizmat iste'molchilar huquqlarini himoya qilish va inson farovonligi sohasidagi nazorat uchun Sankt-Peterburgda tan olinishi haqida noqonuniy qaror ikkinchisi, fuqaroning iltimosiga binoan raqam to'g'risidagi ma'lumotni taqdim etishni rad etish to'g'risida Transport vositasi ushbu organning balansida, raqam bo'yicha Pul, sarflangan ta'mirlash ushbu hokimiyat joylashgan uyda, ko'rsatilgan uyning hovlisida doimiy to'siqlarni o'rnatish uchun, shuningdek, ko'rsatilgan ishlarni bajarish muddati va bajaruvchilari haqida. Sud fuqaroning talablarini qondirishdan bosh tortdi, chunki u so'ragan ma'lumotlar qonun chiqaruvchi tomonidan "Kirishni ta'minlash to'g'risida" Federal qonunida belgilangan ma'noda "davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga" tegishli emas. davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga. Sudning ushbu xulosasi arizachi tomonidan so'ralgan ma'lumotlarning "ga tegishli ekanligiga asoslandi iqtisodiy faoliyat manfaatdor shaxs va uning bevosita vakolatlari, funktsiyalarini amalga oshirish va amalga oshirish uchun ushbu aniq davlat organi tashkil etilgan maqsad va vazifalarni amalga oshirish bilan bog'liq emas.

Sankt-Peterburgning Oktyabr tuman sudi fuqarolarning e'tirof etish to'g'risidagi arizasi bo'yicha ishni ko'rib chiqdi. noqonuniy rad etish Rossiya Federatsiyasi Ishlar vazirligi tizimi organlariga yuborilgan ularning so'roviga binoan ma'lumotlarni taqdim etishda fuqarolik mudofaasi, favqulodda vaziyatlar va oqibatlarini bartaraf etish tabiiy ofatlar va talabnoma beruvchilarga muvofiqlik tekshiruvlari natijasida aniq hujjatlar nusxalarini taqdim etish bilan bog'liq yong'in xavfsizligi birida ta'lim muassasalari Sankt-Peterburg (tekshiruv hisobotlarining nusxalari, buzilishlarni bartaraf etish to'g'risidagi buyruqlar, olib kelish to'g'risidagi qarorlar). ma'muriy javobgarlik va boshqa hujjatlar). Sud arizachilarning talablarini qondirishdan bosh tortdi, chunki arizachilar tomonidan so'ralgan ma'lumotlar ushbu moddaning qoidalarida belgilangan ma'noda xatti-harakatlari shikoyat qilinayotgan organlarning faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga taalluqli emas. "Davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga kirishni ta'minlash to'g'risida" Federal qonunining 1-moddasi, chunki so'ralgan hujjatlar "aniq shaxsga" nisbatan beriladi va individual xususiyatga ega.

Sud amaliyotining ushbu pretsedentlarida sudlar tomonidan keltirilgan misollarda keltirilgan "davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlar" atamasining talqini to'liq ma'noga to'liq mos kelmaydi. qonundan kelib chiqadigan bu tushuncha.

Tushunchaning so'zma-so'z talqini “hukumat faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlar

organlar va mahalliy davlat hokimiyati organlari" davlat hokimiyati organlari tasarrufidagi har qanday ma'lumot va hujjatlarni, ushbu ma'lumotlar va hujjatlarning mohiyati va mazmunidan qat'i nazar, ushbu toifaga tasniflash imkonini beradi. Shuni hisobga olgan holda, yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlar to'g'risidagi ma'lumotlar yuridik shaxslarning yagona davlat reestrida va yakka tartibdagi tadbirkorlarning yagona davlat reestrida yuritiladi. soliq organlari, va har qanday davlat organining balansida mavjud bo'lgan va ushbu organ tomonidan sarflangan mol-mulk to'g'risidagi ma'lumotlar byudjet mablag'lari, va ushbu organ tomonidan nazorat choralarini amalga oshirish jarayonida muayyan shaxsga nisbatan rasmiylashtirilgan hujjatlar "davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlar" hisoblanadi, chunki ular ushbu moddaning 1-bandida belgilangan ikkitasiga mos keladi. "Davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga kirishni ta'minlash to'g'risida" Federal qonunining 1-moddasi mezonlari: ushbu ma'lumot davlat organi tomonidan o'z vakolatlari doirasida yaratilgan yoki ushbu organ tomonidan qabul qilingan uning vakolatlari. Shu bilan birga, yuqorida aytib o'tilganidek, ma'lumotlarning o'ziga xos xususiyati (unda ma'lum bir jismoniy yoki ma'lumotlarning mavjudligi yuridik shaxs, davlat organi faoliyatining iqtisodiy jihatlari to'g'risida va boshqalar) bunday ma'lumotlarni "davlat organlari va hokimiyat organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlar" toifasiga kiritishga ta'sir qilmaydi, chunki 1-bandda keltirilgan tushunchaning qonun hujjatlarida ta'rifi. San'at. "Davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga kirishni ta'minlash to'g'risida" Federal qonunining 1-moddasi ma'lumotlar yoki hujjatlarni ushbu turdagi ma'lumotlarga tasniflashni ushbu ma'lumotlarning (hujjatlarning) tabiati va mazmuniga bog'liq qilmaydi. .

Shunday qilib, biz katlama degan xulosaga kelishimiz mumkin arbitraj amaliyoti"Davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga kirishni ta'minlash to'g'risida" Federal qonunining qo'llanilishi "davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlar" atamasini noto'g'ri talqin qilishga asoslangan. Natijada, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining yurisdiksiyasida bo‘lgan va ijtimoiy ahamiyatga ega bo‘lgan ma’lumotlarning katta qismi mazkur Qonunni tartibga solish doirasidan chiqarib tashlandi. Bu holat fuqarolarning davlat organlari faoliyati toʻgʻrisidagi maʼlumotlardan foydalanish huquqlarini toʻliq taʼminlashga imkon bermaydi va shuning uchun ham bizga erishishga imkon bermaydi. asosiy maqsad Qonun davlat organlarining jamiyat oldidagi javobgarligini ta’minlashdan iborat.

Xulosa qilib aytganda, davlat hokimiyati va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari oldida turgan asosiy vazifalarni belgilab olamiz, ularning hal etilishi zamonaviy axborot-kommunikatsiya texnologiyalarini qo‘llash asosida fuqarolarning davlat organlari faoliyati to‘g‘risidagi axborotdan masofadan turib foydalanish imkoniyatlarini kengaytiradi:
1) Internet tarmog'ida idoraviy veb-saytlarni ishlab chiqish, ularda tegishli ma'lumotlarni to'liq va o'z vaqtida joylashtirish, ulardan foydalanish qulayligi, shuningdek, ular orqali idoraviy axborot tizimlaridagi ma'lumotlarga kirish;
2) davlat organlari faoliyati hamda tashkilotlar va fuqarolarga ko‘rsatilayotgan davlat xizmatlari to‘g‘risidagi Internet tarmog‘ida joylashtirilgan ma’lumotlardan aholining foydalanishi uchun infratuzilmani shakllantirish;
3) fuqarolarning telefon so‘rovlarini ko‘rib chiqish markazlarining idoraviy faoliyatini amaliyotga joriy etish;
4) yaratish yagona tizim davlat xizmatlari ko'rsatish va fuqarolarning davlat organlari bilan o'zaro hamkorligi masalalari bo'yicha fuqarolarni axborot-ma'lumotnoma bilan ta'minlash.