Boshqaruvning individual huquqiy hujjatlari. Boshqaruvning huquqiy aktlari: tushunchasi va turlari. Normativ-huquqiy hujjatlarning tasnifi. Normativ-huquqiy hujjatlarni tayyorlash Huquqiy boshqaruv hujjatlari va ularning turlari

Maqsadlar, vazifalar va funktsiyalar ijro etuvchi hokimiyat turli xarakter va mazmundagi huquqiy boshqaruv aktlarida amalda amalga oshiriladi. Shunga ko'ra, ushbu turdagi huquqiy hujjatlarni turli mezonlar bo'yicha tasniflash uchun zarur shartlar mavjud. Ularni tasniflashning asosiy mezoni aktlarning huquqiy xususiyatlari hisoblanadi.Unga ko'ra boshqaruvning huquqiy hujjatlari normativ va individual bo'linadi.

Normativ aktlar bevosita ifodalaydi tartibga solish funktsiyasi ma'muriy huquq. Ular boshqaruvning bir turini tartibga soluvchi ma'muriy va huquqiy normalarni o'z ichiga oladi jamoat bilan aloqa, sohada to'g'ri xatti-harakatlarning muayyan qoidalarini o'rnatish orqali hukumat nazorati ostida, uchun moʻljallangan uzoq muddatli foydalanish(ijro) va o'ziga xos bo'lmagan, ya'ni. shaxsiy qabul qiluvchi. Masalan, qoidalarda mavjud bo'lgan normalar tirbandlik, sanitariya-gigiyena qoidalarida va hokazolarda u yoki bu tarzda sodir etgan har bir kishiga nisbatan qo'llaniladi. muayyan harakatlar nomli hududlarda.

Boshqaruvning me'yoriy hujjatlari ijro hokimiyatini amalga oshirish jarayonining eng keng qamrovli ifodasi bo'lib, ular bo'ysunuvchi ma'muriy normalar yoki huquqiy hujjatlardir. Ularga bo'ysunuvchi qonun hujjatlari bunday norma ijodkorligining ikkinchi darajali ekanligidan dalolat beradi. Shunga qaramay, boshqaruv me'yorlarining ahamiyati katta bo'lib, bu ularning mazmunida namoyon bo'ladi. Ushbu turdagi huquqiy hujjatlar:

yuqoriroq standartlar yuridik kuch, ya'ni. tarkibida mavjud qonun hujjatlari. Masalan, “Davlat to‘g‘risida”gi qonun asosida Rossiya Federatsiyasi Oxirgi ma'qullangani Hukumat majlislari reglamenti bo'lib, ular aniqlangan va batafsil bayon etilgan umumiy normalar ushbu Qonunda nazarda tutilgan;

belgilanadi standart qoidalar davlat boshqaruvi sohasidagi xatti-harakatlar. Masalan, pasport tizimi to'g'risidagi Nizom, bojxona qoidalari, davlatni xususiylashtirish qoidalari va kommunal korxonalar va h.k. amalga oshirilmoqda har xil turlari ijtimoiy-iqtisodiy dasturlar. Masalan, xususiylashtirish dasturlari, monopoliyadan chiqarish va boshqalar;

Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga yoki hukumatiga bevosita bo'ysunadigan ijro etuvchi apparatning tashkiliy-huquqiy maqomi belgilanadi (xuddi shunday hujjatlar quyi darajalarda qabul qilinadi). davlat tashkiloti Rossiya). Masalan, vazirliklar qo'mitalari to'g'risidagi nizomlar va federal xizmatlar Rossiya Federatsiyasi;

amalga oshirish mexanizmi taqdim etilgan konstitutsiyaviy maqom fuqarolar va jamoat birlashmalari (masalan, vijdon va din erkinligi, ta'lim va boshqalar to'g'risida);

zarur cheklovlar va taqiqlar o'rnatiladi, men kiritaman maxsus vazifalar yoki taqdim etiladi maxsus huquqlar davlat boshqaruvi sohasida amalga oshiriladi. Masalan, taxminan favqulodda holat, mamlakatga kirish va chiqish haqida va hokazo;

boshqaruv munosabatlarining turli ishtirokchilari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning asosiy yo'nalishlari shakllanadi. Masalan, federatsiyaning turli sub'ektlari ijroiya organlari o'rtasidagi munosabatlar haqida va boshqalar;

davlat boshqaruvi sohasida o'rnatilgan munosabatlar tartibi himoya qilinadi. Masalan, taxminan sudga shikoyat qilish noto'g'ri xatti-harakatlar ijro etuvchi organlar ( mansabdor shaxslar) va h.k.

Boshqaruvning me'yoriy hujjatlari Rossiya ma'muriy huquqining manbalaridan biridir. Ular xizmat qiladi huquqiy asos yuzaga kelishi, o'zgarishi va tugatilishi uchun, muayyan ma'muriy huquqiy munosabatlar, lekin ularni o'zlari yaratmaydilar. Individual harakatlar, normativlardan farqli o'laroq, aniq huquqni qo'llash (huquqni qo'llash) xususiyatiga ega. Huquqiy mazmuniga ko'ra bular ma'muriy-huquqiy hujjatlardir. Ular har doim tegishli ijro etuvchi hokimiyat sub'ektlarining o'ziga xos qonuniy vakolatli irodasini bevosita ifodalaydi. Bunday iroda (ko‘rsatma) ifodalarining o‘ziga xosligi shundaki, birinchidan, ular yordamida alohida ma’muriy masalalar yoki davlat boshqaruvi sohasida yuzaga keladigan masalalar hal etiladi; ikkinchidan, ular shaxsiylashtirilgan, ya'ni. ularning manzili muayyan shaxs(yuzlar); uchinchidan, ular aniq ma'muriy-huquqiy munosabatlarni yuzaga keltiradigan yuridik faktlardir. Alohida ma'muriy-huquqiy hujjatning eng yorqin misoli sifatida muayyan shaxsni boshqaruv apparatida muayyan lavozimga tayinlash to'g'risidagi buyruq, vakolatli organning (mansabdor shaxsning) jinoyat sodir etgan shaxsga yuklash to'g'risidagi qarori bo'lishi mumkin. ma'muriy huquqbuzarlik ma'muriy jazo.

Individual harakatlar davlat amaliyotida eng keng tarqalgan boshqaruv faoliyati, chunki ular uning ijro maqsadiga eng yaxshi javob beradi va joriy boshqaruv muammolarini tezda hal qilishning eng muhim vositasidir. Bundan tashqari, ma'muriy huquq va ijro etuvchi hokimiyatning yurisdiksiyaviy (huquqni qo'llash) funktsiyasini amalga oshirishni ta'minlaydigan individual aktlardir.

Normativ-huquqiy hujjatlar, birinchi navbatda, ma'muriy-huquqiy ruxsatnomalar, ko'rsatmalar va taqiqlarni, shuningdek ulardan foydalanish shartlarini belgilaydi, alohida aktlarda esa ular aniq shaxslarga nisbatan qo'llaniladi. Boshqaruvning huquqiy hujjatlari boshqa asoslar (mezonlar) bo'yicha tasniflanishi mumkin.

Ba'zan bitta ma'muriy-huquqiy hujjat normativlik va individuallik xususiyatlarini birlashtirishi mumkin, ya'ni. normalar individual xarakterdagi ko'rsatmalar bilan "o'zaro bog'liq". Masalan, amaldagi ijro etuvchi organni o'zgartirish yoki yangisini tuzish to'g'risida qaror qabul qilinadi va shu bilan birga ushbu qarorda (dalolatnomada) qayd etiladi. normativ tartib uning tashkiliy-huquqiy maqomi, shuningdek, aniq shaxs uning rahbari etib tayinlanadi. Ushbu turdagi harakatlar aralash deb ataladi. Normativ va individuallardan tashqari, ular ba'zan tilga olinadi umumiy harakatlar, umumiy qisqa muddatli ko'rsatmalar (masalan, dam olish kunini kechiktirish haqida) yoki Umumiy talablar(masalan, resurslarni tejash). Biroq, dam olish kunini kechiktirish individual boshqaruv qarorining odatiy namunasidir va resurslarni tejashga chaqiruv umuman yuridik ahamiyatga ega emas.

Ma'muriy-huquqiy hujjatlarni nomlari bo'yicha tasniflash qiziqish uyg'otadi. Ijroiya hokimiyatining har bir turi konstitutsiyaviy va qonunchilik normalari yoki ma'muriy qonun hujjatlari bilan belgilangan ma'lum nomdagi huquqiy hujjatlarni chiqarish huquqiga ega. Ikkinchisi, qoida tariqasida, tegishli organlar to'g'risidagi nizomda (masalan, vazirliklar to'g'risidagi nizomda) mavjud.

Birinchi navbatda, ijro etuvchi hokimiyatni tashkil etish bo'yicha huquqiy hujjatlar Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan chiqariladi. Masalan, u Bosh vazir o'rinbosarlarini, federal vazirlarni tayinlaydi va lavozimidan ozod qiladi, Prezident ma'muriyatini tuzadi, o'zining vakolatli vakillarini, Qurolli Kuchlarning oliy qo'mondonligini tayinlaydi va lavozimidan ozod qiladi. Uning bu harakatlari farmonlar bilan, ayrim masalalar bo'yicha esa buyruqlar bilan rasmiylashtiriladi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va Hukumat qonuniga muvofiq, ikkinchisi, Konstitutsiyaga muvofiq federal qonunlar va Prezidentning me'yoriy farmonlari asosida va ularni bajarish uchun farmonlar va farmoyishlar chiqaradi, shuningdek, farmonlar quyidagilardan iborat ekanligi ta'kidlanadi. normativ xarakterga ega, buyurtmalar esa individualdir.

Federal vazirliklar va federal ijroiya hokimiyatining boshqa markaziy organlari rahbarlari buyruqlar va nizomlar, shuningdek ko'rsatmalar chiqaradilar. Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalarning markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan chiqarilgan ma'muriy-huquqiy hujjatlarning nomlari o'xshashdir. Hududlar, viloyatlar, shaharlar hokimliklari rahbarlari federal ahamiyatga ega Avtonom viloyatlar va tumanlar farmon va farmoyishlar chiqaradi. Tizimdagi ma'muriyat rahbarlari mahalliy hukumat farmon va farmoyishlar chiqaradi.

Boshqaruvning huquqiy hujjatlari (normativ va individual) chiqariladi ijro etuvchi organlar(mansabdor shaxslar) o'zlariga yuklangan vakolatlarga muvofiq. Shu nuqtai nazardan, bunday harakatlar individualdir. Davlat boshqaruvi amaliyoti ikki (yoki undan ortiq) organ yoki mansabdor shaxslarning birgalikdagi huquqiy hujjatlarini chiqarish imkoniyatini istisno etmaydi. Masalan, bu ikki yoki undan ortiq federal yoki respublika vazirliklarining, viloyat, viloyat ma'muriyatining ikki yoki undan ortiq rahbarlarining qo'shma buyruqlari va boshqalar.

Masalan, Rossiya Federatsiyasi hukumati tarkibiga kiruvchi respublikalar hukumatlari bilan birgalikda rus davlati amalga oshirishda ishtirok etish darajasi va tartibini belgilaydi federal dasturlar manfaatdor tomonlar. San'atda mustahkamlangan yurisdiktsiya va vakolatlarning qo'shma sub'ektlari to'g'risida. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 72-moddasiga binoan, federatsiyaning ijro etuvchi hokimiyat organlari va federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining bir xil organlari tomonidan ko'plab qo'shma qarorlar qabul qilish uchun keng imkoniyat ochiladi.

SANKT PETERBURG BOSHQARUV VA HUQUQ INSTITUTI

Huquq fakulteti

NAZORAT ISHI

“Ma’muriy huquq” fanidan

“Davlat boshqaruvi aktlari: tushunchasi, turlari” mavzusida

Sobyanina E.V tomonidan ijro etilgan.

Tekshirgan: t.f.n., Tarasov A.V.

Sankt-Peterburg 2014 yil

KIRISH

1. Boshqaruvning huquqiy aktlarining ta'rifi va tasnifi

1.1 Boshqaruvning normativ-huquqiy hujjatlari

2 Boshqaruvning individual huquqiy hujjatlari

3 Boshqaruvning aralash aktlari

2. Boshqaruvning huquqiy hujjatlariga qo'yiladigan talablar. Boshqaruvning huquqiy hujjatlarining ta'siri

XULOSA

KIRISH

Maʼmuriy-huquqiy adabiyotlarda umumeʼtirof etilgan fikrga koʻra, davlat boshqaruvi hujjatlari ijro hokimiyati organlarining vazifa va funksiyalarini amalga oshirishning asosiy huquqiy shakli hisoblanadi. Davlat boshqaruvi, ijro etuvchi hokimiyat organlarining hujjatlari yordamida o‘z vakolatlari doirasida jamoat munosabatlarini tartibga soladi, iqtisodiy, davlat, madaniy va ijtimoiy-siyosiy hayotni tashkil qiladi, jamoat tartibini himoya qiladi va davlat xavfsizligi, himoya qilish qonuniy huquqlar fuqarolarning, jamoat va davlat tashkilotlarining erkinligi. Boshqaruvning boshqa shakllaridan farqli o'laroq, boshqaruvning huquqiy hujjatlari aniq yuridik ahamiyatga ega.

Qonun hujjatlarini nashr etish ijro hokimiyati subyektlari faoliyatining o‘ziga xos va asosiy shakli hisoblanadi. Ularning roli ularning yordami bilan ushbu sub'ektlarning vazifalari, funktsiyalari va vakolatlari bevosita amalga oshirilishi bilan belgilanadi, ya'ni. ularning malakasi.

Avvalo, ular boshqaruv qarorlarining huquqiy versiyasini ifodalaydi. Demak, tegishli ijro hokimiyati organi (mansabdor shaxs) bunday aktni qabul qilish orqali davlat boshqaruvi sohasida yuzaga keladigan va uning vakolatiga kiruvchi umumiy yoki individual masalani hal qiladi.

Boshqaruvning huquqiy akti deganda, vakolatli ijro etuvchi hokimiyat sub'ektining ma'muriy huquqiy normalarni belgilashga yoki vujudga kelishi, o'zgarishi va tugatilishiga qaratilgan qonunga asoslangan irodasining bir tomonlama qonuniy vakolatli ifodasi tushuniladi. ma'muriy va huquqiy davlat boshqaruvining vazifa va funksiyalarini amalga oshirish maqsadidagi munosabatlar.

Mavzuning dolzarbligi: Boshqaruvning huquqiy hujjatlarining xususiyati shundaki, ularning harakati davlat boshqaruvining amaldagi sohasi bilan chegaralanmaydi. Bir qator hollarda ular huquqning boshqa sohalari (masalan, moliyaviy, er, ekologik) predmeti bo'lgan ijtimoiy munosabatlarning ayrim tomonlarini tartibga soladi. Ular xizmat qiladi yuridik fakt mehnat, soliq, tadbirkorlik, qisman va paydo bo'lishi uchun fuqarolik-huquqiy munosabatlar.

Boshqaruvning huquqiy hujjatlari qonun hujjatlarini batafsil va aniqlashtirish bilan bog'liq ko'plab masalalarni hal qiladi.

Tadqiqotning maqsadi va vazifalari.

Ushbu tadqiqotning maqsadi davlat boshqaruvi aktlari tushunchasi va turlarini har tomonlama o‘rganishdan iborat.

Ushbu maqsad quyidagi vazifalarni shakllantirishni oldindan belgilab berdi:

boshqaruvning huquqiy aktlari tushunchasini aniqlash;

boshqaruvning huquqiy hujjatlari tasnifini tahlil qilish;

boshqaruv aktlarining asosiy turlarini o’rganish;

boshqaruvning huquqiy aktiga qo'yiladigan talablarni o'rganish.

Tadqiqot ob'ekti - "boshqaruvning huquqiy akti" kabi huquqiy hodisa bilan bog'liq ijtimoiy munosabatlar yig'indisi.

Tadqiqot mavzusi "boshqaruvning huquqiy akti" kabi huquqiy hodisa bilan bog'liq ijtimoiy munosabatlarni tartibga soluvchi qoidalardir.

1.BOSHQARUVNING HUQUQIY HUKATLARINING TA’RIFI VA TASNIFI.

Ijroiya hokimiyatining maqsad, vazifalari va funksiyalari turli xarakter va mazmundagi huquqiy boshqaruv aktlarida amalda amalga oshiriladi. Shunga ko'ra, ushbu turdagi huquqiy hujjatlarni turli mezonlar bo'yicha tasniflash uchun zarur shartlar mavjud.

Boshqaruvning huquqiy akti - turi huquqiy akt, davlat organlari va ularning mansabdor shaxslarining belgilangan tartibda qabul qilingan qonunga asoslangan bir tomonlama qonuniy va vakolatli irodasini ifodalash. protsessual tartib va ma'muriy-huquqiy munosabatlarni o'rnatish yoki vujudga keltirish, o'zgartirish va tugatishga qaratilgan.

Boshqaruv huquqiy aktining asosiy belgilari:

) huquqiy aktning bir turi hisoblanadi;

) boshqaruv qarorining huquqiy versiyasini ifodalaydi;

) Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonunlariga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga asoslanib, bo'ysunuvchi xususiyatga ega;

) davlat boshqaruvining vakolatli subyektidan kelib chiqadi;

) irodaning bir tomonlama qonuniy ifodalanishi natijasidir;

) davlat boshqaruvi sohasidagi xulq-atvor qoidalarini belgilaydi yoki adresatning xatti-harakatlarini individual ravishda belgilaydi;

) muayyan protsessual tartibda qo'llaniladi;

) qoida tariqasida, hujjat shaklida nashr etiladi;

) ma'lum bir tuzilishga ega;

) tizim tomonidan taqdim etiladi huquqiy vositalar;

) huquqiy hujjatni bajarmaslik yoki bajarmaslik salbiy huquqiy oqibatlarga olib keladi.

Boshqaruvning huquqiy akti kuchga kiradi:

) qabul qilingan paytdan boshlab;

) birinchi e'lon qilingan kundan boshlab etti kun o'tgach;

) imzolangan kundan boshlab;

) qabul qiluvchi tomonidan olingan kundan boshlab (tashkil etuvchi ma'lumotlarni o'z ichiga olgan). davlat siri yoki maxfiy xarakterga ega);

) dalolatnomada belgilangan muddat kelganda.

Boshqaruvning huquqiy akti o'z kuchini yo'qotishi mumkin:

) bekor qilingan taqdirda belgilangan tartibda;

) haqiqiy emas deb topilganda;

) huquqiy hujjatning amal qilishini tugatishga olib keladigan voqea sodir bo'lganligi sababli;

) akt qabul qilingan muddat o‘tgan taqdirda;

) manfaatdor shaxslarning irodasiga ko'ra, agar harakat ushbu shaxs tomonidan amalga oshirilishi bilan shartlangan bo'lsa sub'ektiv huquqlar.

Ma'muriy fanda boshqaruvning huquqiy hujjatlari u yoki bu mezonga qarab tasniflanadi. Shunday qilib, huquqiy mazmuniga ko'ra boshqaruvning normativ, individual va aralash huquqiy hujjatlari farqlanadi.

1.1Boshqaruvning normativ-huquqiy hujjatlari

Boshqaruvning huquqiy hujjatlari normativ deb e'tirof etiladi, ular:

· ma'muriy huquqning manbalari sifatida harakat qilish;

· qonun normalarini nazarda tutadi va eng yuqori yuridik kuchga ega bo‘lgan huquqiy hujjatlar uchun qonun normalarini belgilaydi;

· takroriy foydalanish uchun mo'ljallangan, chunki ular muayyan vaziyatlarda xatti-harakatlar qoidalarini ta'minlaydi;

· cheklanmagan miqdordagi shaxslarga murojaat qilish;

· paydo bo'lishi, o'zgarishi va tugatilishi uchun huquqiy asos bo'lib xizmat qiladi ma'muriy huquqiy munosabatlar;

· davlat boshqaruvi sohasidagi subyektlarning huquq va majburiyatlarini ta’minlash;

· jismoniy shaxslar uchun cheklovlar va taqiqlarni belgilash va yuridik shaxslar, ma'muriy huquqiy munosabatlarning sub'ektlari sifatida va boshqalar.

Normativ-huquqiy hujjatlar ma'muriy huquqning tartibga solish funktsiyasini bevosita ifodalaydi. Ular davlat boshqaruvi sohasida to'g'ri xulq-atvorning muayyan qoidalarini belgilash orqali bir xil turdagi boshqaruv ijtimoiy munosabatlarini tartibga soluvchi ma'muriy-huquqiy normalarni o'z ichiga oladi, uzoq muddatli qo'llash (bajarish) uchun mo'ljallangan va o'ziga xos xususiyatga ega bo'lmagan, ya'ni. shaxsiylashtirilgan, adresat (masalan, yo'l harakati qoidalari, sanitariya-gigiyena qoidalari va boshqalarda mavjud bo'lgan normalar, u yoki bu sohalarda muayyan harakatlarni amalga oshiradigan har bir kishiga tegishli).

Boshqaruvning me'yoriy hujjatlari ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshirish jarayonining eng keng qamrovli ifodasidir. Bular bo'ysunuvchi ma'muriy norma ijodkorligining huquqiy aktlari yoki huquqiy aktlardir. Ularga bo'ysunuvchi qonun hujjatlari bunday norma ijodkorligining ikkinchi darajali ekanligidan dalolat beradi. Shunga qaramay, boshqaruv me'yorlarining ahamiyati katta bo'lib, bu ularning mazmunida namoyon bo'ladi. Ushbu turdagi huquqiy hujjatlar:

a) eng yuqori yuridik kuchga ega bo'lgan normalar ko'rsatilgan, ya'ni. qonun hujjatlarida nazarda tutilgan. Masalan, "Rossiya Federatsiyasi Hukumati to'g'risida"gi qonun asosida yaqinda hukumat yig'ilishlarini o'tkazish qoidalari tasdiqlandi, unda ushbu Qonunda mavjud bo'lgan umumiy normalarni aniqlab, batafsil bayon qildi; b) davlat boshqaruvi sohasidagi namunaviy xulq-atvor qoidalari belgilanadi. Masalan, bojxona qoidalari, davlat va munitsipal korxonalarni xususiylashtirish qoidalari va boshqalar; v) turli xil ijtimoiy-iqtisodiy dasturlar amalga oshirilmoqda. Masalan, xususiylashtirish dasturlari, monopoliyadan chiqarish va boshqalar;

d) Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga yoki hukumatiga bevosita bo'ysunadigan ijroiya apparati bo'linmalarining tashkiliy-huquqiy maqomi belgilanadi (shunga o'xshash hujjatlar Rossiya davlat tashkilotining quyi darajalarida qabul qilinadi). Masalan, vazirliklar to'g'risidagi nizomlar, davlat qo'mitalari va Rossiya Federatsiyasining federal xizmatlari;

e) fuqarolar va jamoat birlashmalarining konstitutsiyaviy maqomini amalga oshirish mexanizmi nazarda tutilgan (masalan, vijdon va e'tiqod erkinligi, ta'lim va boshqalar);

f) davlat boshqaruvi sohasida amalga oshiriladigan zarur cheklovlar va taqiqlar o'rnatiladi, maxsus mas'uliyat yuklanadi yoki maxsus huquqlar beriladi. Masalan, favqulodda holat, mamlakatga kirish va chiqish haqida va hokazo;

g) boshqaruv munosabatlarining turli ishtirokchilari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning asosiy yo'nalishlari shakllanadi. Masalan, federatsiyaning turli sub'ektlari ijroiya organlari o'rtasidagi munosabatlar haqida va boshqalar;

z) davlat boshqaruvi sohasida o'rnatilgan munosabatlar tartibi himoya qilinadi. Masalan, ijro etuvchi hokimiyat organlarining (mansabdor shaxslarning) noqonuniy xatti-harakatlari ustidan sudga shikoyat qilish to'g'risida va hokazo.

Boshqaruvning me'yoriy hujjatlari Rossiya ma'muriy huquqining manbalaridan biridir. Ular muayyan ma'muriy-huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishi, o'zgarishi va tugatilishi uchun huquqiy asos bo'lib xizmat qiladi, lekin ularni o'zi yaratmaydi.

Ijro etuvchi hokimiyat organlarining (mansabdor shaxslarning) normativ-huquqiy hujjatlarni chiqarish bo'yicha vakolatlari ularga rasman yuklangan vakolatlar bilan belgilanadi. Hozirgi vaqtda boshqaruv ishlarining og‘irlik markazining respublikalar, viloyatlar va joylarga ko‘chirilishi munosabati bilan tegishli ijro hokimiyati organlarining qonun ijodkorligi vakolatlari sezilarli darajada kengaytirildi.

1.2 Boshqaruvning individual huquqiy hujjatlari

Boshqaruvning me'yoriy hujjatlaridan farqli o'laroq, individual aktlar (majburiy) quyidagilardir:

· shaxsiylashtirilgan, ya'ni ma'lum bir adresatga yo'naltirilgan;

· bir martalik foydalanish uchun mo'ljallangan;

· ma'muriy huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishi, o'zgarishi va tugatilishining huquqiy faktlari sifatida namoyon bo'ladi.

Boshqaruvning individual hujjatlari ma'muriy huquqning manbalari hisoblanmaydi, chunki ular qonun normalarini nazarda tutmaydi. Ular me'yoriy-huquqiy hujjatlar va nafaqat ma'muriy, balki huquqning boshqa sohalari talablarini amalga oshirishga qaratilgan. O'z tabiatiga ko'ra, boshqaruvning individual aktlari ma'muriy hujjatlar, chunki ular davlat boshqaruvi sub'ektining muayyan boshqaruv ob'ektiga nisbatan huquqiy va vakolatli irodasini namoyon qiladi. Boshqaruvning individual aktlari bo'ysunmaydi davlat ro'yxatidan o'tkazish me'yoriy-huquqiy hujjatlarga nisbatan bo'lgani kabi adliya organlarida ham. Shaxsni ma'muriy apparatning muayyan lavozimiga tayinlash to'g'risidagi buyruq, vakolatli organning (mansabdor shaxsning) ma'muriy huquqbuzarlik sodir etganlikda aybdor shaxsga nisbatan ma'muriy jazo qo'llash to'g'risidagi qarori individual ma'muriy-huquqiy hujjatning eng yorqin misoli bo'lishi mumkin. . Individual aktlar davlat boshqaruvi amaliyotida eng keng tarqalgan hisoblanadi, chunki ular uning ijro maqsadiga to'g'ri javob beradi va joriy boshqaruv masalalarini tezkor hal etishning eng muhim vositasidir. Bundan tashqari, ma'muriy huquq va ijro etuvchi hokimiyatning yurisdiksiyaviy (huquqni qo'llash) funktsiyasini amalga oshirishni ta'minlaydigan individual aktlardir.

Individual aktlar har doim ma'muriy huquq normalarini qo'llash aktlari hisoblanadi. Ammo ularning rasmiy roli shu bilan tugamaydi. Ular, shuningdek, bir qator boshqa sohalarda standartlarni amalga oshirish uchun ishlatiladi. Rossiya qonuni(masalan, moliyaviy, yer, mehnat va boshqalar). Shunga qaramay, ularni nashr etishning asosiy talabi normativ-huquqiy hujjatlarga muvofiqligidir.

1.3Boshqaruvning aralash harakatlari

Ma'muriy fanda aralash boshqaruv aktlari (umumiy xarakterdagi) ham tartibga soluvchi talablarni, ham muayyan boshqaruv ob'ektlariga qaratilgan individuallarni o'z ichiga olgan aktlar ekanligi umumiy qabul qilinadi. Ba'zan bitta ma'muriy-huquqiy hujjat normativlik va individuallik xususiyatlarini birlashtirishi mumkin, ya'ni. normalar individual retseptlar bilan "o'zaro bog'liq". Masalan, mavjud ijro etuvchi organni o'zgartirish yoki yangisini tuzish to'g'risida qaror qabul qilinadi va shu bilan birga, ushbu qarorda (aktda) uning tashkiliy-huquqiy maqomi normativ tartibda belgilab qo'yiladi va muayyan shaxs hisoblanadi. rahbari etib tayinlandi. Ular normativlardan akt tegishli bo'lgan shaxslarning cheksiz (shaxsiylashtirilmagan) doirasi bilan, alohida shaxslardan esa bir martalik harakat va ariza bilan ajralib turadi. Masalan, dam olish kunini bir kundan ikkinchisiga o‘tkazish to‘g‘risidagi hukumat qarori barcha yoki deyarli barcha xodimlarga qaratilgan, lekin bir kunlik, bir martalik kuchga ega bo‘lgan dalolatnomadir.

Boshqaruvning huquqiy hujjatlari ifoda shakliga ko'ra og'zaki (yozma va og'zaki; normativ va normativ-individual bo'lishi mumkin. yozish) va yakuniy.

Belgilangan talablarga muvofiq tuzilgan huquqiy hujjatning yozma shakli eng ko'p qo'llaniladi huquqiy hujjat, unda ma'lum ko'rsatmalar, taqiqlar, qoidalar va boshqalar aks etadi. Boshqaruvning og'zaki hujjatlari yozma hujjatlarni talab qilmaydi va boshqaruv muammolarini tez va samarali hal qilish uchun chiqariladi. Boshqaruvning og'zaki hujjatlari ular murojaat qilingan shaxslar uchun majburiydir. Bunday xatti-harakatlarga rioya qilmaganligi yoki lozim darajada bajarilmaganligi uchun boshqaruv ob'ektlari jinoiy javobgarlikka tortilishi mumkin. yuridik javobgarlik. Yakuniy - bu boshqaruv aktlarida ifodalangan yo'l belgilari, maxsus signallar, ovozli va shovqinli signallar, yo'l harakati politsiyasi xodimining (yo'l harakati politsiyasi xodimi) imo-ishoralari va boshqalar. Bunday xatti-harakatlar amalga oshirish uchun majburiydir. Ko'zda tutilgan harakatlar talablariga rioya qilmaslik, qoida tariqasida, shaxslarni sudga olib kelish uchun asos bo'ladi. ma'muriy javobgarlik.

Vaqt o'tishi bilan boshqaruvning huquqiy aktining amal qilishiga qarab, boshqaruvning doimiy, shoshilinch va vaqtinchalik aktlarini ajratish odatiy holdir. Doimiy boshqaruv aktlari ular qonuniy ravishda bekor qilinmaguncha cheklanmagan muddatga amal qilishi bilan tavsiflanadi. Shoshilinch boshqaruv aktlarida muddatlar qabul qilinadi, shundan so'ng aktlar o'z ta'sirini yo'qotadi. Boshqa boshqaruv hujjatlari bilan bekor qilinmaguncha amal qiladigan boshqaruv hujjatlari vaqtinchalik deb e'tirof etiladi. Amal qilish hududiga ko'ra, aktlar quyidagilarga bo'linadi: Rossiya Federatsiyasining butun hududida amal qiladi, Rossiya Federatsiyasining bir nechta ta'sis sub'ektlari (hududiy) hududida amal qiladi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari hududida amal qiladi; hududida amal qiladi munitsipalitet korxona yoki muassasa hududida faoliyat yurituvchi (mahalliy).

Boshqaruvning huquqiy hujjatlarini qabul qilish uslubiga ko'ra ular kollegial va individual bo'linadi. Kollektiv boshqaruv hujjatlari davlat organi yoki mahalliy davlat hokimiyati organi tomonidan majlisda ovoz berish yo‘li bilan qabul qilinadi. Bunday aktlar eng muhim, asosiy va bo'yicha qabul qilinadi umumiy masalalar hukumat nazorati ostida. O'z navbatida, rahbarlar davlat organlari va boshqa davlat hokimiyati sub'ektlari buyruq va ko'rsatmalar shaklida alohida boshqaruv hujjatlari chiqarishi mumkin. Aynan shu aktlar markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari rahbarlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari raislari tomonidan chiqariladi. Kollegial va individual boshqaruv hujjatlari majburiydir.

Aktni chiqargan organning ma'lumotlariga ko'ra, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining hujjatlari, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining hujjatlari, federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining hujjatlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlarining hujjatlari, mahalliy hokimiyat organlarining hujjatlari mavjud. ijro va boshqaruv faoliyatini amalga oshiruvchi davlat organlari, korxona va muassasalar rahbarlarining hujjatlari.

Kompetentsiyaning tabiati bo'yicha - umumiy kompetentsiya, tarmoqlararo kompetentsiya, tarmoq kompetentsiyasi va maxsus kompetentsiya.

Nomi bo'yicha huquqiy hujjatlar - bu farmonlar, qarorlar, ko'rsatmalar, farmoyishlar, ko'rsatmalar, ko'rsatmalar, qarorlar, qoidalar, nizomlar va boshqalar. Ijro etuvchi hokimiyatning har bir turi konstitutsiyaviy va qonunchilik normalarida belgilangan muayyan nomdagi huquqiy hujjatlar chiqarishga haqli. , yoki ma'muriy huquq me'yorlari. Ikkinchisi, qoida tariqasida, tegishli organlar to'g'risidagi nizomda (masalan, vazirliklar to'g'risidagi nizomda) mavjud.

Birinchi navbatda, ijro etuvchi hokimiyatni tashkil etish bo'yicha huquqiy hujjatlar Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan chiqariladi. Masalan, u Bosh vazir o'rinbosarlarini, federal vazirlarni tayinlaydi va lavozimidan ozod qiladi, Prezident ma'muriyatini tuzadi, o'zining vakolatli vakillarini, Qurolli Kuchlar oliy qo'mondonligini va boshqalarni tayinlaydi va lavozimidan ozod qiladi. Uning bu harakatlari farmonlar bilan, ayrim masalalar bo'yicha esa buyruqlar bilan rasmiylashtiriladi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va Hukumat to'g'risidagi qonunga muvofiq, ikkinchisi Konstitutsiya, federal qonunlar va Prezidentning me'yoriy qarorlari asosida va ularni bajarish uchun farmon va farmoyishlar chiqaradi va ta'kidlanadi. farmonlar normativ xarakterga ega, buyruqlar esa individualdir.

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining rahbarlari buyruqlar, ko'rsatmalar, qarorlar, ko'rsatmalar beradi va ko'rsatmalar beradi. Bu masala bo'yicha yagona yechim yo'q. Amalda, ba'zi ijro etuvchi hokimiyat organlari (masalan, soliq organlari) ko'pincha o'z vakolatlarini rasmiy xatlar va hatto telegrammalar shaklida ifodalaydilar, bu ularning boshqaruv huquqiy hujjatlarining belgilangan tahrirlariga nisbatan vijdonsiz munosabatdan dalolat beradi.

Qoida tariqasida, idoraviy hujjatlar tegishli tizimning barcha bo'linmalari uchun majburiydir. Ba'zan bunday huquqiy hujjatlar idoraviy bo'ysunishi va mulkchilik shaklidan qat'i nazar, jismoniy va yuridik shaxslar uchun majburiydir.

Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalarning markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan chiqarilgan ma'muriy-huquqiy hujjatlarning nomlari o'xshashdir. Hududlar, viloyatlar, federal shaharlar, avtonom viloyatlar va tumanlar ma'muriyati rahbarlari farmon va buyruqlar chiqaradilar.

Boshqaruvning huquqiy hujjatlari bilan ma'muriy jazo har doim normativ. Ularni nashr etish huquqi tegishli Qonun chiqaruvchi assambleya Rossiya Federatsiyasining barcha qonun chiqaruvchi (vakillik) organlari, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi hukumati, federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari.

2. BOSHQARUVNING HUQUQIY HAKATLARIGA TALABLAR. BOSHQARUVNING HUQUQIY HUQUQLARI TA’SIRI

Boshqaruvning huquqiy hujjatlari maqsadga muvofiqlik va qonuniylik talablariga javob berishi kerak.

Boshqaruvning huquqiy aktining maqsadga muvofiqligi - bu huquqiy hujjatning davlat manfaatlari nuqtai nazaridan foydaliligi, boshqaruv vaziyatlarini eng maqbul tarzda hal qilish qobiliyatidir.

Fizibilitetga erishish uchun quyidagi omillar hisobga olinadi:

) boshqaruv tizimining holati;

) ilgari qabul qilingan aktlar;

) mumkin bo'lgan variantlar muammoni hal qilish;

) boshqaruv munosabatlari ishtirokchilarining manfaatlari;

) inson huquqlari va erkinliklari;

Boshqaruvning huquqiy aktining qonuniyligi - bu boshqaruvning huquqiy hujjatlarining Konstitutsiya va amaldagi qonun hujjatlariga muvofiqligi talabidir.

Javob berish uchun bu talab, Qonun:

) vakolatli davlat organi tomonidan qabul qilinishi kerak;

) mohiyatan qonunga rioya qilish;

) qonunning maqsadiga rioya qilish;

) belgilangan protsessual tartibda qabul qilinadi;

) kattaroq yuridik kuchga ega bo'lgan qonun hujjatlariga zid bo'lmasligi;

) tegishli shaklga ega (akt hujjati);

) ba'zi hollarda dalolatnomaning maqsadi va mazmuniga qarab qo'shimcha talablar belgilanadi.

Aniq bor texnik talablar, ular boshqaruvning huquqiy aktiga taqdim etiladi:

) leksik talablar;

) grammatik talablar;

) akt oluvchilarga o'z vaqtida etkazilishi kerak;

) belgilangan rekvizitlarga ega (ismi, imzolari, muhrlari va boshqalar);

) o'z vaqtida depozitga qo'yilishi kerak.

Boshqaruvning huquqiy hujjatlariga yuqorida ko'rsatilgan talablardan biriga rioya qilmaslik ularning o'z kuchini yo'qotishiga yoki e'tiroz bildirilishiga olib keladi.

O'ziga qo'yilgan talablar buzilganligi sababli huquqiy oqibatlarga olib kelmaydigan va keltirib chiqarmaydigan va ijro etilishi lozim bo'lmagan huquqiy hujjat o'z kuchini yo'qotgan huquqiy hujjatdir.

Agar qonunda bevosita ko'rsatma bo'lsa, huquqiy hujjatlar haqiqiy emas deb topiladi; dalolatnomani chiqargan sub’ektning vakolati qo‘pol ravishda buzilgan (oshib ketgan); yo'q huquqiy asoslar(ariza, ko'rsatma, ko'rsatma va boshqalar) aktni qabul qilish uchun; da'vo muddati buzilgan; dalolatnoma qonunga xilof qilmishni sodir etishni belgilaydi va hokazo.

E’tiroz bildiriladigan huquqiy hujjat ijro etilishi lozim bo‘lgan, lekin manfaatdor shaxslar tomonidan shikoyat qilinishi yoki prokuror protest keltirishi mumkin bo‘lgan huquqiy hujjatdir. Normativ-huquqiy hujjatlar ustidan shikoyat qilishning ikki yo‘li mavjud: protest (prokuror protesti);

murojaat qilish (sudga yoki yuqori turuvchi organga, mansabdor shaxsga dalolatnoma chiqargan shaxsga nisbatan shikoyat bilan murojaat qilish).

Boshqaruvning huquqiy hujjatlarining harakatini (bajarilishini) to'xtatib turish:

o'z-o'zidan huquqiy hujjatning yuridik kuchini yo'qotishiga olib kelmaydi;

uning qonuniyligi to'g'risidagi masalani hal qilishda haqiqiy emas (bajarilmagan);

ga qarab qaror qabul qilindi yuridik kuchini yo‘qotadi va to‘liq yoki qisman o‘z kuchida qoladi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, agar ular Konstitutsiyaga va federal qonunlarga, Rossiya Federatsiyasining xalqaro majburiyatlariga zid bo'lsa yoki fuqarolarning huquq va erkinliklarini buzsa, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlarining xatti-harakatlarini to'xtatib turishga haqli.

Rossiya Federatsiyasi hukumati o'z qarorlari va farmoyishlarini butun mamlakat bo'ylab amalga oshirish uchun o'z vakolatlari doirasida respublikalar hukumatlarining qarorlari va farmoyishlari ijrosini to'xtatib qo'yish huquqiga ega.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun chiqaruvchi organlari sud yoki Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan ko'rib chiqilgunga qadar federal ijroiya organlarining qonun hujjatlariga zid bo'lgan harakatlarini to'xtatib qo'yishi mumkin.

Ma’muriy jazo qo‘llash to‘g‘risidagi qaror ustidan prokuror tomonidan protest keltirilishi protest ko‘rib chiqilgunga qadar ayrim jazolarning ijrosini to‘xtatib turadi.

Ma’muriy jazo chorasi qo‘llash to‘g‘risidagi qaror ustidan shikoyat berish ayrim jazolarning ijrosini uning ko‘rib chiqilishigacha to‘xtatib turadi.

huquqiy akt normativ-huquqiy

XULOSA

Boshqaruvning huquqiy hujjatlari yordamida ijro etuvchi hokimiyat organlarining vakolatli irodasi namoyon bo'ladi. Ular boshqaruv organlarining harakatlarini huquqiy jihatdan birlashtiradi. Huquqiy asos boshqaruv aktini chiqarish boshqaruv organining belgilangan tartibda belgilanadigan vakolatidir. Boshqaruv organining vakolat doirasi va mazmuni ular tomonidan qabul qilingan boshqaruv huquqiy hujjatlarining mazmuni va yuridik kuchini belgilaydi. Ijro etuvchi organ va uning vakili bo'lgan mansabdor shaxsning boshqaruvning huquqiy hujjatlarini chiqarish vakolatlarini aniq belgilash muhimdir. Hozircha bu muammo faqat Rossiya Federatsiyasi hukumati bilan bog'liq holda etarli darajada to'liq hal qilindi. Boshqaruv rahbarining individual vakolatlari bilan bir qatorda kollegial ijroiya organlarining vakolatlari ham amalga oshiriladigan ijro hokimiyati darajalariga nisbatan bu masalani hal qilish ayniqsa qiyin. Shu munosabat bilan shuni ta'kidlash kerakki, barcha boshqaruv hujjatlari, qaysi organ u yoki bu aktni qabul qilganligidan qat'i nazar, faqat qonun asosida va uni bajarish uchun chiqariladi va shuning uchun qonunga bo'ysunadi. Normativ-huquqiy hujjatlarda, birinchi navbatda, ma'muriy-huquqiy ruxsatnomalar, qoidalar va taqiqlar, shuningdek ulardan foydalanish shartlari shakllantiriladi, alohida aktlarda esa ular bevosita aniq shaxslarga nisbatan qo'llaniladi. Shunday qilib, biz shunday xulosa qilishimiz mumkinki, boshqaruvning huquqiy akti - bu ma'muriy-huquqiy normalarni belgilashga yoki ma'muriy-huquqiy normalarning paydo bo'lishiga, o'zgarishiga yoki tugatilishiga qaratilgan qonunga asoslangan ijro etuvchi hokimiyat sub'ektining irodasining bir tomonlama, qonuniy vakolatli ifodasidir. davlat huquqining vazifa va funksiyalarini amalga oshirish maqsadidagi munosabatlar.boshqaruv faoliyati.

FOYDALANILGAN ADABIYOTLAR RO'YXATI

1. Normativ-huquqiy hujjatlar:

.Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi (1993 yil 12 dekabrda umumxalq ovoz berish yo'li bilan qabul qilingan) (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga o'zgartishlar kiritish to'g'risidagi Rossiya Federatsiyasi qonunlari bilan 2008 yil 30 dekabrdagi 6-FKZ-sonli o'zgartishlarni hisobga olgan holda). 2008 yil 30 dekabr 7-FKZ-son) / [Elektron manba. Consultant Plus].;

2.Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi / [Elektron manba. Consultant Plus].;

.1997 yil 17 dekabrdagi 2-FKZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi hukumati to'g'risida" Federal Konstitutsiyaviy qonuni (2013 yil 7 maydagi tahrirda) / [Elektron manba. Consultant Plus];

.2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli "To'g'risida" Federal qonuni umumiy tamoyillar Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tashkilotlari" / [Elektron manba. Consultant Plus];

Monografiyalar, kitoblar, davriy nashrlar:

.Alekhin A.P., Karmolitskiy A.A., Kozlov Yu.M. Rossiya Federatsiyasining ma'muriy huquqi [Matn]. - M.: IKD, 2003. - 608 b.;

.Makareyko N.V. Ma'muriy huquq: Ma'ruza matni, 5-nashr, qayta ko'rib chiqilgan. va qoʻshimcha [Matn]. - M.: Oliy ma'lumot, 2009. - 189 b.;

.Popov L.L., Shigachev Yu.I., Tixomirov S.V. Rossiyaning ma'muriy huquqi: Darslik 2-nashr, qayta ko'rib chiqilgan. va qo'shimcha [Matn] - M.: Prospekt, 2010. - 752 b.;

3. Manbalar yoqilgan elektron ommaviy axborot vositalari masofaviy kirish:

8. Elektron huquqiy manba[Elektron resurs]. - Kirish rejimi: - Qopqoq. ekrandan (kirish sanasi: 04/14/2014).

Repetitorlik

Mavzuni o'rganishda yordam kerakmi?

Mutaxassislarimiz sizni qiziqtirgan mavzular bo'yicha maslahat beradilar yoki repetitorlik xizmatlarini ko'rsatadilar.
Arizangizni yuboring konsultatsiya olish imkoniyati haqida bilish uchun hozir mavzuni ko'rsating.

3.1.4. Boshqaruvning huquqiy hujjatlari turlari

Ularni tasniflashning asosiy mezoni hisoblanadi aktlarning huquqiy xususiyatlari.

Unga ko'ra boshqaruvning huquqiy hujjatlari normativ va individual bo'linadi.

Normativ aktlar ma'muriy huquqning tartibga solish funktsiyasini bevosita ifodalaydi. Ular davlat boshqaruvi sohasida to'g'ri xulq-atvorning muayyan qoidalarini belgilash orqali bir xil turdagi boshqaruv ijtimoiy munosabatlarini tartibga soluvchi ma'muriy-huquqiy normalarni o'z ichiga oladi, uzoq muddatli qo'llash (bajarish) uchun mo'ljallangan va o'ziga xos xususiyatga ega bo'lmagan, ya'ni. shaxsiylashtirilgan, adresat (masalan, yo'l harakati qoidalari, sanitariya-gigiyena qoidalari va boshqalarda mavjud bo'lgan normalar, u yoki bu sohalarda muayyan harakatlarni amalga oshiradigan har bir kishiga nisbatan qo'llaniladi).

Boshqaruvning me'yoriy hujjatlari ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshirish jarayonining eng keng qamrovli ifodasidir. Bular bo'ysunuvchi ma'muriy me'yoriy-huquqiy hujjatlar yoki huquqiy hujjatlar. Ularga bo'ysunuvchi qonun hujjatlari bunday norma ijodkorligining ikkinchi darajali ekanligidan dalolat beradi. Shunga qaramay, boshqaruv me'yorlarining ahamiyati katta bo'lib, bu ularning mazmunida namoyon bo'ladi. Ushbu turdagi huquqiy hujjatlar:

b) davlat boshqaruvi sohasidagi namunaviy xulq-atvor qoidalari belgilanadi. Masalan, bojxona qoidalari, davlat va munitsipal korxonalarni xususiylashtirish qoidalari va boshqalar;

v) turli xil ijtimoiy-iqtisodiy dasturlar amalga oshirilmoqda. Masalan, xususiylashtirish dasturlari, monopoliyadan chiqarish va boshqalar;

d) Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga yoki hukumatiga bevosita bo'ysunadigan ijroiya apparati bo'linmalarining tashkiliy-huquqiy maqomi belgilanadi (shunga o'xshash hujjatlar Rossiya davlat tashkilotining quyi darajalarida qabul qilinadi). Masalan, Rossiya Federatsiyasi vazirliklari, davlat qo'mitalari va federal xizmatlari to'g'risidagi nizom;

e) fuqarolar va jamoat birlashmalarining konstitutsiyaviy maqomini amalga oshirish mexanizmi nazarda tutilgan (masalan, vijdon va e'tiqod erkinligi, ta'lim va boshqalar);

Shunday qilib, eng muhim, asosiy boshqaruv muammolari normativ hujjatlar bilan hal qilinadi. Ularning bu sifati, masalan, Rossiya Federatsiyasi hukumati to'g'risidagi qonunda, San'atda aniq ifodalangan. Ulardan 30 tasi normativ xarakterdagi qarorlar yoki ko'pi muhim, operativ va boshqa joriy masalalar bo'yicha qarorlar qabul qilishdan ustunlik beriladi.

Normativ-huquqiy hujjatlar federal, respublika, mintaqaviy, mintaqaviy va boshqalar bo'lishi mumkin. ma'nosi, ya'ni. federatsiyaning barcha sub'ektlarining ijro etuvchi organlari tomonidan chiqariladi va tegishli chegaralarda ishlaydi. Shu bilan birga, normativ-huquqiy hujjatlar tarmoq (idoraviy) yoki tarmoqlararo vakolatlarga ega bo'lgan turli darajadagi ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan chiqarilishi mumkin. Ma'muriy-huquqiy normalarda alohida nazarda tutilgan hollarda, sanoat xarakteridagi normativ hujjatlar ushbu tarmoq tizimidan tashqarida yuridik kuchga ega bo'lishi mumkin. Masalan, Rossiya Federatsiyasi Hukumati Mehnat va ijtimoiy rivojlanish vazirligi o'z vakolatiga kiradigan masalalar bo'yicha barcha vazirliklar, boshqa ijro etuvchi hokimiyat organlari, korxonalar va muassasalar, ularning vakolatlaridan qat'i nazar, majburiy bo'lgan qarorlar qabul qilish huquqiga ega ekanligini belgiladi. idoraviy bo'ysunish. Tarmoqlararo va tarmoq vakolatiga ega bo‘lgan ayrim boshqa ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ hujjatlari ham xuddi shunday yuridik kuchga ega.

Individual aktlar, normativ hujjatlardan farqli o'laroq, aniq huquqni qo'llash (huquqni qo'llash) xususiyatiga ega. Uning huquqiy mazmuniga ko'ra, bu - ma'muriy huquqiy hujjatlar. Ular doimo tegishli ijro hokimiyati subyektlarining o‘ziga xos qonuniy va vakolatli irodasini bevosita ifodalaydi. Bunday iroda (ko‘rsatma) ifodalarining o‘ziga xosligi shundaki, birinchidan, ular yordamida alohida ma’muriy masalalar yoki davlat boshqaruvi sohasida yuzaga keladigan masalalar hal etiladi; ikkinchidan, ular shaxsiylashtirilgan, ya'ni. ularning manzili aniq shaxs(lar) bo'lsa; uchinchidan, ular aniq ma'muriy-huquqiy munosabatlarni yuzaga keltiradigan yuridik faktlardir. Shaxsni ma'muriy apparatning muayyan lavozimiga tayinlash to'g'risidagi buyruq, vakolatli organning (mansabdor shaxsning) ma'muriy huquqbuzarlik sodir etganlikda aybdor shaxsga nisbatan ma'muriy jazo qo'llash to'g'risidagi qarori individual ma'muriy-huquqiy hujjatning eng yorqin misoli bo'lishi mumkin. .

Individual aktlar davlat boshqaruvi amaliyotida eng keng tarqalgan hisoblanadi, chunki ular uning ijro maqsadiga to'g'ri javob beradi va joriy boshqaruv masalalarini tezkor hal etishning eng muhim vositasidir. Bundan tashqari, ma'muriy huquq va ijro etuvchi hokimiyatning yurisdiksiyaviy (huquqni qo'llash) funktsiyasini amalga oshirishni ta'minlaydigan individual aktlardir.

Individual aktlar har doim ma'muriy huquq normalarini qo'llash aktlari hisoblanadi. Ammo ularning rasmiy roli shu bilan tugamaydi. Ular, shuningdek, Rossiya huquqining bir qator boshqa tarmoqlari (masalan, moliyaviy, er, mehnat va boshqalar) normalarini amalga oshirish uchun ishlatiladi. Shunga qaramay, ularni nashr etishning asosiy talabi normativ-huquqiy hujjatlarga muvofiqligidir. Aks holda ular haqiqiy deb tan olinmaydi. Masalan, davlat xizmati munosabatlarining muayyan masalalari bo'yicha chiqarilgan individual aktlar "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining asoslari to'g'risida" gi federal qonunda ko'rsatilgan normalarga asoslanishi kerak.

_________________________

* Qarang: Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. 1995 yil. 31-modda. 2990.

Ba'zan huquqiy oqibatlarga ko'ra, alohida huquqiy hujjatlarni nashr qilish majburiyatlar, taqiqlar, ruxsatnomalar va ruxsatnomalarni belgilash bilan bog'liq. Bu esa normativ hujjatlarning huquqiy mazmuni ulardan xoli degan taassurot uyg‘otadi, bu haqiqatga to‘g‘ri kelmaydi. Normativ-huquqiy hujjatlarda, birinchi navbatda, ma'muriy-huquqiy ruxsatnomalar, qoidalar va taqiqlar, shuningdek ulardan foydalanish shartlari shakllantiriladi, alohida aktlarda esa ular bevosita aniq shaxslarga nisbatan qo'llaniladi.

Boshqaruvning huquqiy hujjatlari boshqa asoslar (mezonlar) bo'yicha tasniflanishi mumkin. Ularning ko'lami haqida, ya'ni. hududiy taqsimot haqida allaqachon aytib o'tilgan. Ba'zan bitta ma'muriy-huquqiy hujjat normativlik va individuallik xususiyatlarini birlashtirishi mumkin, ya'ni. normalar individual retseptlar bilan "o'zaro bog'liq". Masalan, mavjud ijro etuvchi organni o'zgartirish yoki yangisini tuzish to'g'risida qaror qabul qilinadi va shu bilan birga, ushbu qarorda (aktda) uning tashkiliy-huquqiy maqomi normativ tartibda belgilab qo'yiladi va muayyan shaxs hisoblanadi. rahbari etib tayinlandi. Ushbu turdagi harakatlar deyiladi aralashgan, Bundan tashqari, ba'zan ular normativ va individual huquqiy hujjatlar bilan bir qatorda mustaqil turdagi huquqiy hujjatlar sifatida ham ajralib turadi. Biroq, buning uchun etarli asoslar yo'q. Bunday hollarda individual ko'rsatmalar normativ ko'rsatmalar bilan birga kelganligi sababli, harakatning huquqiy mohiyatini aniqlash uchun uning ustuvor sifatiga, ya'ni normativligiga e'tibor qaratish lozim.

Normativ va individuallardan tashqari, ular ba'zan tilga olinadi keng tarqalgan umumiy qisqa muddatli ko'rsatmalar (masalan, dam olish kunini kechiktirish) yoki umumiy talablarni (masalan, resurslarni tejash) o'z ichiga olgan aktlar. Biroq, dam olish kunini kechiktirish individual boshqaruv qarorining odatiy namunasidir va resurslarni tejashga chaqiruv umuman yuridik ahamiyatga ega emas.

Ma'muriy-huquqiy hujjatlarni bo'yicha tasniflash qiziqish uyg'otadi ularning nomi. Ijroiya hokimiyatining har bir turi konstitutsiyaviy va qonunchilik normalari yoki ma'muriy qonun hujjatlari bilan belgilangan ma'lum nomdagi huquqiy hujjatlarni chiqarish huquqiga ega. Ikkinchisi, qoida tariqasida, tegishli organlar to'g'risidagi nizomda (masalan, vazirliklar to'g'risidagi nizomda) mavjud.

Birinchi navbatda, ijro etuvchi hokimiyatni tashkil etish bo'yicha huquqiy hujjatlar Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan chiqariladi. Masalan, u Bosh vazir o'rinbosarlarini, federal vazirlarni tayinlaydi va lavozimidan ozod qiladi, Prezident ma'muriyatini tuzadi, o'zining vakolatli vakillarini, Qurolli Kuchlar oliy qo'mondonligini va boshqalarni tayinlaydi va lavozimidan ozod qiladi. (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 83-moddasi). Uning bu harakatlari rasmiylashtirilgan farmonlari, va ba'zi masalalarda - buyurtmalar(Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 90-moddasi).

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va Hukumat to'g'risidagi qonunga muvofiq, Konstitutsiya, federal qonunlar va Prezidentning me'yoriy qarorlari asosida va ularni bajarish uchun oxirgi masalalar. rezolyutsiyalar Va buyurtmalar(Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 115-moddasi; Qonunning 30-moddasi) va qarorlar normativ xarakterga ega ekanligi va buyruqlar individual ekanligi ta'kidlangan.

Federal ijro etuvchi organlarning (vazirliklar va boshqalar) rahbarlari chiqaradilar buyruqlar, ko'rsatmalar, qarorlar, buyruqlar va ko'rsatmalar beradi. Bu masala bo'yicha yagona yechim yo'q. Amalda, ba'zi ijro etuvchi hokimiyat organlari (masalan, soliq organlari) ko'pincha o'z vakolatlarini rasmiy xatlar va hatto telegrammalar shaklida ifodalaydilar, bu ularning boshqaruv huquqiy hujjatlarining belgilangan tahrirlariga nisbatan vijdonsiz munosabatdan dalolat beradi.

____________________________

* Masalan, qarang. Rossiya Federatsiyasi temir yo'llari vazirligi to'g'risidagi nizom. - Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. 1996 yil. 31-son. 3746-modda.

Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalarning markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan chiqarilgan ma'muriy-huquqiy hujjatlarning nomlari o'xshashdir (Tatariston Respublikasi Konstitutsiyasining 120-moddasiga qarang).

Hududlar, viloyatlar, federal shaharlar, avtonom viloyatlar va tumanlar ma'muriyati rahbarlari e'lon qiladilar. rezolyutsiyalar Va buyurtmalar(Sverdlovsk viloyati Nizomining 46-moddasiga qarang).

Shuni ta'kidlash kerakki, shunga qaramay mahalliy hukumat amalga oshirish elementi emas davlat hokimiyati, "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni * o'z funktsiyalarini bajaradigan organlar va mansabdor shaxslarning huquqiy hujjatlari haqida gapiradigan normani o'z ichiga oladi. Ularning nomi munitsipalitetning ustavi bilan belgilanadi. Ushbu organlar va shaxslar davlat vakillari bo'lmaganligi sababli, mavjud delegatsiya nodavlat tuzilmalari uchun yuridik hokimiyat funksiyalari.

_____________________

* Qarang: Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. 1995 yil. 35-modda. 3506.

ga qarab himoya qilish usuli boshqaruvning huquqiy hujjatlarini huquqbuzarliklardan (masalan, bajarmaslik, insofsiz bajarish va boshqalar) intizomiy yoki ma'muriy javobgarlik choralari bilan himoyalangan xatti-harakatlarni ajratib ko'rsatishimiz mumkin. Birinchisi, quyi ijro etuvchi hokimiyat organlariga, shuningdek, rahbarning intizomiy javobgarlikka tortilishi mumkin bo'lgan quyi boshqaruv xodimlariga yo'naltirilgan huquqiy hujjatlarni o'z ichiga oladi. Ikkinchi guruhga huquqiy hujjatlar kiradi umumiy majburiydir mansabdor yoki idoraviy bo'ysunishidan qat'i nazar, jismoniy shaxslar va tashkilotlarga nisbatan qo'llaniladigan davlat boshqaruvi sohasidagi xulq-atvor qoidalari, ya'ni. yoqilgan uchinchi shaxslar. Bular bilan boshqaruvning huquqiy hujjatlari ma'muriy jazo. Bunday qoidalar belgilanishi mumkin bo'lgan masalalar ro'yxati hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi bilan belgilanadi. Bularga, masalan, quyidagi qoidalar kiradi:

standartlashtirish va mahsulot sifati bo'yicha; buxgalteriya hisobi va statistika; harakat xavfsizligi va transport vositalaridan foydalanish;

harbiy ro'yxatga olish; chegara rejimi; pasport tizimi; karantin; urf-odatlar va boshqalar.

Boshqaruvning ma'muriy jazo choralariga ega bo'lgan huquqiy hujjatlari doimo normativ hisoblanadi. Ularni nashr etish huquqi Rossiya Federatsiyasi Qonunchilik Assambleyasiga, barcha qonun chiqaruvchi (vakillik) hokimiyat organlariga, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi hukumatiga, federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlariga tegishli. Umumiy majburiy qoidalarga misol sifatida Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1995 yil 17 iyuldagi qarori bilan tasdiqlangan "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarini Rossiya Federatsiyasida yashash joyi va yashash joyi bo'yicha ro'yxatga olish va ro'yxatdan chiqarish qoidalari" ni keltirish mumkin. ro'yxatga olish organlari ichki ishlar organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlaridir.

________________

* Shu yerda. 1995 yil. 30-modda. 2939

Hozirgi vaqtda vakillik yoki ijro etuvchi hokimiyatning tegishli sub'ektlari tomonidan bunday huquqiy hujjatlar chiqarilishi mumkin bo'lgan masalalar doirasi aniqlanmagan, buning natijasida amalda qat'iy asoslanmagan faktlar mavjud. amaldagi qonunchilik ularning nashrlari. Bu, ayniqsa, ma'muriy javobgarlik choralari bilan himoyalangan umumiy majburiy qoidalarni o'rnatish nihoyatda keng qamrovga ega bo'lgan idoraviy va hududiy darajalarda seziladi. Shu bilan birga, bunday qoidalarning o'rnatilishi bevosita ta'sir qiladi qonuniy manfaatlar birinchi navbatda, fuqarolar, shuningdek, hali oyog'ini topolmagan ko'plab nodavlat tuzilmalar. Har bir bunday qoida huquqiy taqiqlarni o'z ichiga olganligini hisobga olsak, ular aslida ushbu sub'ektlarning ma'muriy-huquqiy maqomini sezilarli darajada cheklashini tushunish qiyin emas. 30-yillarda huquqiy hujjatlar doirasini ma'muriy jazolar bilan cheklash maqsadga muvofiqligi to'g'risida savol tug'ilgan edi (keyinchalik ular "majburiy qoidalar" deb atalar edi). Biroq, bugungi kunda ham bu savol o'z dolzarbligini yo'qotmagan. Ayniqsa, shahar, tuman darajasida o'tgan yillar bundaylardan keng foydalanish istagi aniq huquqiy shakllar amaldagi qonunchilikka aniq zid. Bunga vakillik va ijro etuvchi hokimiyat organlarining ma'muriy jazo choralari bilan himoyalanadigan umumiy majburiy qoidalarni o'rnatish vakolatining belgilangan darajada aniq belgilanmaganligi yordam beradi (va ular unchalik ahamiyatsiz emas). Huquqiy tartibga solishning ushbu sohasida muayyan islohot talab qilinishi aniq. Hozircha hamma narsa Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksiga doimiy o'zgartirishlar va qo'shimchalar kiritishga to'g'ri keladi, bu aniq etarli emas. Natijada, Rossiya Federatsiyasi va respublikalarning ayrim boshqarmalari, shahar merlari, vazirliklari va idoralari rahbarlari tomonidan tegishli huquqiy asoslarsiz boshqariladiganlarning qonuniy manfaatlari va huquqlarini cheklaydigan ko'plab qoidalar nazoratsiz o'rnatiladi. Davlat boshqaruvi sohasida umumiy majburiy xulq-atvor qoidalarini qabul qilish tartibi ustidan nazorat va nazoratning tashkiliy vositalaridan zarur darajada foydalanilmayapti. Shunga qaramay, umumiy majburiy xarakterga ega bo'lgan qoidalar ob'ektiv ravishda zarur va shuning uchun ularni ishonchli huquqiy tartibga solish ham zarur.

Yuqoridagilar bilan bog'liq holda, mahalliy davlat hokimiyati tizimining vakillik organlariga o'z vakolatlarining barcha masalalari bo'yicha umumiy majburiy qoidalarni belgilash huquqi berilganligi e'tiborga loyiqdir, ya'ni. ularning bunday vakolatlari shunga o'xshash vakolatlarga, masalan, federal ijro etuvchi hokimiyat organlariga nisbatan ancha aniqroq belgilanadi.

Boshqaruvning huquqiy hujjatlari (normativ va individual) ijro etuvchi hokimiyat organlari (mansabdor shaxslar) tomonidan o'zlariga yuklangan vakolatlarga muvofiq chiqariladi. Shu nuqtai nazardan, bunday harakatlar individualdir. Davlat boshqaruvi amaliyoti nashr qilish imkoniyatini istisno etmaydi qo'shma ikki (yoki undan ortiq) organ yoki mansabdor shaxslarning huquqiy hujjatlari.Masalan, bular ikki yoki undan ortiq federal yoki respublika vazirliklarining, ikki yoki undan ortiq viloyat, viloyat hokimligi rahbarlarining va boshqalarning qo'shma buyruqlari.

Masalan, Rossiya Federatsiyasi hukumati Rossiya davlati tarkibiga kiruvchi respublikalar hukumatlari bilan birgalikda manfaatdor tomonlarning federal dasturlarni amalga oshirishda ishtirok etish darajasi va tartibini belgilaydi. San'atda mustahkamlangan yurisdiktsiya va vakolatlarning qo'shma sub'ektlari to'g'risida. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 72-moddasiga binoan, Rossiyaning ijro etuvchi hokimiyat organlari va federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining bir xil organlari tomonidan ko'plab qo'shma qarorlar qabul qilish uchun keng imkoniyat ochiladi.

Ijro etuvchi organ va uning vakili bo'lgan mansabdor shaxsning boshqaruvning huquqiy hujjatlarini chiqarish vakolatlarini aniq belgilash muhimdir. Hozircha bu muammo faqat Rossiya Federatsiyasi hukumati bilan bog'liq holda etarli darajada to'liq hal qilindi. "Rossiya hukumati to'g'risida" gi qonun shoshilinch holatlarda hukumat raisi ikkinchisining nomidan qaror chiqarishga haqliligini belgilaydi. individual masalalar davlat boshqaruvi buyruqlari, bundan tashqari, bu haqda Hukumatning majburiy ma'lumotlari bilan (26-modda). Shuningdek, Hukumat raisi nomidan Hukumat qarorlarini uning birinchi o‘rinbosari, farmoyishlarini ham birinchi o‘rinbosar imzolashi mumkinligi belgilandi.

Boshqa hollarda, bu masala unchalik aniq hal etilmaydi, garchi u fundamental ahamiyatga ega bo'lsa-da, chunki bu alohida mansabdor shaxslar tomonidan suiiste'mol qilish ehtimolini bartaraf etish bilan bevosita bog'liq. Bu masalani ijroiya hokimiyati darajalariga nisbatan hal qilish ayniqsa qiyin, bu erda ma'muriyat boshlig'ining (masalan, Moskva meri) individual vakolatlari bilan bir qatorda kollegial ijro etuvchi organlarning vakolatlari (masalan, shahar merining vakolatlari) mavjud. idorasi va Moskva hukumati) ham amalga oshiriladi. Bu erda hamma narsa hali ham tegishli huquqiy darajada tartibga solinmagan.

Boshqaruv huquqiy hujjatlarini qabul qilishning kollegial va individual variantlari o'rtasidagi munosabatlar har doim ham aniq emas. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining hujjatlariga nisbatan tegishli normalar o'rnatildi. Boshqa hollarda - har doim emas. Masalan, vazirlik qo‘mondonlik birligi asosida ish olib boradi va uning rahbari o‘ziga biriktirilgan tarmoq holati uchun shaxsan javob beradi. Ammo vazirliklarda boshqaruv qarorlarini qabul qilishda ularning roli katta bo‘lgan hay’at va kengashlar mavjud. Biroq, uning aniq dizayni Ushbu holatda mavjud emas. Faqat davlat qo'mitalari bilan bog'liq holda, "umumiy me'yoriy" xususiyatga ega bo'lgan tarmoqlararo masalalar bo'yicha qarorlar birgalikda qabul qilinadi.

Ularni tasniflashning asosiy mezoni aktlarning huquqiy xususiyatlari hisoblanadi.

Shunga ko'ra, boshqaruvning huquqiy hujjatlari normativ va individual bo'linadi.

Normativ boshqaruv aktlari bevosita huquqning tartibga solish funktsiyasini ifodalaydi. Ular davlat boshqaruvi sohasida to'g'ri xulq-atvorning muayyan qoidalarini belgilash orqali bir xil turdagi boshqaruv ijtimoiy munosabatlarini tartibga soluvchi ma'muriy-huquqiy normalarni o'z ichiga oladi, uzoq muddatli, takroriy foydalanish (bajarish) uchun mo'ljallangan va o'ziga xos xususiyatga ega bo'lmagan, ya'ni. shaxs, adresat (masalan, yo'l harakati qoidalari, sanitariya-gigiyena qoidalari va boshqalarda mavjud bo'lgan me'yorlar keng, cheksiz odamlar doirasiga - u yoki bu sohada muayyan harakatlarni amalga oshiradigan har bir kishiga nisbatan qo'llaniladi).

Ularning quyi qonun hujjatlari norma ijodkorligining bu turi ikkinchi darajali ekanligidan dalolat beradi. Shunga qaramay, boshqaruv me'yorlarining ahamiyati katta bo'lib, bu ularning mazmunida namoyon bo'ladi. Ushbu turdagi huquqiy hujjatlar:

A) eng yuqori yuridik kuchga ega bo'lgan normalar ko'rsatilgan, ya'ni. qonun hujjatlarida nazarda tutilgan. Masalan, "Rossiya Federatsiyasi Hukumati to'g'risida" Federal qonuni asosida Rossiya Federatsiyasi Hukumati ushbu Qonunda mavjud bo'lgan umumiy normalarni ko'rsatuvchi va batafsil bayon etgan Hukumat yig'ilishlari tartibi qoidalarini tasdiqladi;

B) davlat boshqaruvi sohasidagi namunaviy xulq-atvor qoidalari belgilanadi. Masalan, fuqarolarni yashash va yashash joyi bo'yicha hisobga olish qoidalari, bojxona qoidalari, yo'l harakati qoidalari, davlat va kommunal korxonalarni xususiylashtirish qoidalari va boshqalar;

C) har xil turdagi ijtimoiy-iqtisodiy dasturlar amalga oshirilmoqda. Masalan, xususiylashtirish dasturlari, monopoliyadan chiqarish va boshqalar;

Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga yoki hukumatiga bevosita bo'ysunadigan ijro apparati bo'linmalarining tashkiliy-huquqiy maqomi belgilanadi (shunga o'xshash hujjatlar Rossiya Federatsiyasining ijro etuvchi hokimiyatining quyi darajalarida qabul qilinadi). Masalan, Rossiya Federatsiyasi vazirliklari, davlat qo'mitalari, federal xizmatlari to'g'risidagi nizom;

D) fuqarolar va jamoat birlashmalarining konstitutsiyaviy maqomini amalga oshirish mexanizmi nazarda tutilgan (masalan, vijdon va e'tiqod erkinligi, ta'lim va boshqalar).

E) davlat boshqaruvi sohasida amalga oshiriladigan zarur cheklovlar va taqiqlar belgilanadi, maxsus mas'uliyat yuklanadi yoki maxsus huquqlar beriladi. Masalan, favqulodda holat, mamlakatga kirish va chiqish haqida va hokazo;

G) boshqaruv qarorlarini qabul qilishning turli ishtirokchilari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning asosiy yo'nalishlari shakllanadi. Masalan, federatsiyaning turli sub'ektlari ijroiya organlari o'rtasidagi munosabatlar haqida va boshqalar;

3) davlat boshqaruvi sohasida o'rnatilgan munosabatlar tartibi himoya qilinadi. Masalan, ijro etuvchi hokimiyat organlarining (mansabdor shaxslarning) noqonuniy xatti-harakatlari ustidan sudga shikoyat qilish to'g'risida va hokazo.

Individual Ushbu ma'muriy hujjatlar, normativ hujjatlardan farqli o'laroq, aniq huquqni qo'llash (huquqni qo'llash) xususiyatiga ega va alohida ma'muriy ishlarni hal qilish uchun shaxsiylashtirilgan ko'rsatmalarni o'z ichiga oladi. Huquqiy mazmuniga ko'ra bular ma'muriy-huquqiy hujjatlardir. Ular doimo tegishli ijro hokimiyati subyektlarining o‘ziga xos qonuniy va vakolatli irodasini bevosita ifodalaydi. Bunday iroda (ko‘rsatma) ifodalarining o‘ziga xosligi shundaki, birinchidan, ular yordamida alohida ma’muriy masalalar yoki davlat boshqaruvi sohasida yuzaga keladigan masalalar hal etiladi; ikkinchidan, ular shaxsiylashtirilgan, ya'ni. ularning manzili aniq shaxs(lar) bo'lsa; uchinchidan, ular aniq ma'muriy-huquqiy munosabatlarni yuzaga keltiradigan yuridik faktlardir. Alohida ma'muriy hujjatning eng yorqin misoli sifatida ma'lum bir shaxsni ma'muriy apparatning muayyan lavozimiga tayinlash to'g'risidagi buyruq, vakolatli organning (mansabdor shaxsning) ma'muriy huquqbuzarlik sodir etishda aybdor shaxsga ma'muriy jazo qo'llash to'g'risidagi qarori bo'lishi mumkin. .

Individual aktlar davlat boshqaruvi amaliyotida eng keng tarqalgan hisoblanadi, chunki ular uning ijro maqsadiga to'g'ri javob beradi va joriy boshqaruv masalalarini tezkor hal etishning eng muhim vositasidir. Bundan tashqari, ma'muriy huquq va ijro etuvchi hokimiyatning yurisdiksiya (huquqni qo'llash) funktsiyasini amalga oshirishni ta'minlaydigan individual aktlardir (Ilova).

Normativ-huquqiy hujjatlarda birinchi navbatda ma'muriy-huquqiy ruxsatnomalar, qoidalar, taqiqlar, shuningdek ulardan foydalanish shartlari shakllantiriladi, alohida aktlarda esa ular aniq shaxslarga nisbatan qo'llaniladi.

Ba'zan ma'muriy-huquqiy hujjat me'yoriylik va individuallik xususiyatlarini birlashtirishi mumkin, ya'ni. normalar individual retseptlar bilan "o'zaro bog'liq". Masalan, mavjud ijro etuvchi organni o'zgartirish yoki yangisini tuzish to'g'risida qaror qabul qilinadi va shu bilan birga, ushbu qarorda (aktda) uning tashkiliy-huquqiy maqomi normativ tartibda belgilab qo'yiladi va muayyan shaxs hisoblanadi. rahbari etib tayinlandi.

Ushbu turdagi harakatlar deyiladi aralashgan.

Normativ va individuallardan tashqari, adabiyotda ba'zan eslatib o'tiladi umumiy harakatlar, umumiy qisqa muddatli ko'rsatmalar (masalan, dam olish kunini kechiktirish) yoki umumiy talablarni (masalan, resurslarni tejash) o'z ichiga oladi. Biroq, dam olish kunini kechiktirish individual boshqaruv qarorining odatiy namunasidir va resurslarni tejashga chaqiruv umuman yuridik ahamiyatga ega emas.

Boshqaruvning huquqiy hujjatlari boshqa asoslar (mezonlar) bo'yicha tasniflanishi mumkin.

Shakl bo'yicha yozilgan, og'zaki va yakuniy. Turli xil sifatida yozilgan rasmiy hujjatlar tez-tez uchraydi. Buyruq va ko'rsatmalar ko'rinishidagi og'zaki harakatlar armiyada, politsiyada, boshqa harbiylashtirilgan tashkilotlarda, shuningdek rahbarlikda keng tarqalgan. ishlab chiqarish faoliyati. Yashirin harakatlar jim imo-ishoralar, signallar, belgilar bilan ifodalanadi va o'zboshimchalik bilan emas, balki qonun bilan belgilanadi (masalan, yo'l nazoratchilarining imo-ishoralari).

Qabul qilish tartibi bo'yicha- boshqaruvning huquqiy hujjatlariga bo'linadi kollegial(kengash tomonidan birgalikda qabul qilingan) va yagona nazorat, yagona vakolatli mansabdor shaxs tomonidan qabul qilinadi.

Nomi bo'yicha. Ijroiya hokimiyatining har bir turi konstitutsiyaviy va qonunchilik normalari yoki ma'muriy qonun hujjatlari bilan belgilangan ma'lum nomdagi huquqiy hujjatlarni chiqarish huquqiga ega. Ikkinchisi, qoida tariqasida, tegishli organlar to'g'risidagi nizomda (masalan, vazirliklar to'g'risidagi nizomda) mavjud.

Birinchi navbatda, ijro etuvchi hokimiyatni tashkil etish bo'yicha huquqiy hujjatlar Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan chiqariladi. Masalan, u Bosh vazir o'rinbosarlarini, federal vazirlarni tayinlaydi va lavozimidan ozod qiladi, Prezident ma'muriyatini tuzadi, o'zining vakolatli vakillarini, Qurolli Kuchlar oliy qo'mondonligini va boshqalarni tayinlaydi va lavozimidan ozod qiladi. (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 83-moddasi). Uning bu harakatlari rasmiylashtirilgan farmonlari, va ba'zi masalalarda - buyurtmalar(Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 90-moddasi).

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga va "Rossiya Federatsiyasi Hukumati to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq, Rossiya Federatsiyasi hukumati Prezident farmonlari asosida va ularni bajarish uchun farmon va farmoyishlar(Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 115-moddasi; Federal qonunning 30-moddasi), ularning bajarilishini ta'minlaydi va qarorlar normativ xarakterga ega ekanligi ta'kidlangan va buyruqlar individualdir.

Normativ xarakterdagi aktlar Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari shaklida chiqariladi. Normativ xarakterga ega bo'lmagan operativ va boshqa dolzarb masalalar bo'yicha aktlar Rossiya Federatsiyasi Hukumatining buyruqlari shaklida chiqariladi.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining hujjatlarini qabul qilish tartibi Rossiya Federatsiyasi Hukumati tomonidan Rossiya Federatsiyasi Hukumati tomonidan belgilanadi. Konstitutsiya Rossiya Federatsiyasi, federal konstitutsiyaviy qonunlar, federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining me'yoriy farmonlari.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari va farmoyishlari Rossiya Federatsiyasida majburiydir.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari va farmoyishlari Rossiya Federatsiyasi Hukumatining Raisi tomonidan imzolanadi.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1997 yil 13 avgustdagi "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ hujjatlarini tayyorlash va ularni davlat ro'yxatidan o'tkazish qoidalari" ni tasdiqlagan qaroriga muvofiq, ushbu organlar va ularning rahbarlari buyruqlar, qarorlar, qarorlar chiqaradilar. buyruqlar, qoidalar, qoidalar va ko'rsatmalar.

Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalarning markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan chiqarilgan ma'muriy-huquqiy hujjatlarning nomlari o'xshashdir.

Hududlar, viloyatlar, federal ahamiyatga ega shaharlar, avtonom viloyatlar va tumanlar hokimliklari rahbarlari e'lon qiladilar. qarorlar va buyruqlar.

Boshqaruvning huquqiy hujjatlari (normativ va individual) ijro etuvchi hokimiyat organlari (mansabdor shaxslar) tomonidan o'zlariga yuklangan vakolatlarga muvofiq chiqariladi. Shu nuqtai nazardan, bunday harakatlar individualdir. Davlat boshqaruvi amaliyoti ikki (yoki undan ortiq) organ yoki mansabdor shaxslarning birgalikdagi huquqiy hujjatlarini chiqarish imkoniyatini istisno etmaydi. masalan, bu ikki yoki undan ortiq federal yoki respublika vazirliklarining qo'shma buyruqlari va boshqalar.

Masalan, Rossiya Federatsiyasi hukumati Rossiya davlati tarkibiga kiruvchi respublikalar hukumatlari bilan birgalikda manfaatdor tomonlarning federal dasturlarni amalga oshirishda ishtirok etish darajasi va tartibini belgilaydi. Konstitutsiyada mustahkamlangan yurisdiktsiya va vakolatlarning qo'shma sub'ektlari to'g'risida, modda. 72, Federatsiyaning ijro etuvchi hokimiyat organlari va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining bir xil organlari tomonidan ko'plab qo'shma qarorlar qabul qilish uchun keng imkoniyat ochiladi.

Boshqaruvning huquqiy akti - bu davlat organlari va mansabdor shaxslarning qonunga asoslangan, belgilangan protsessual tartibda qabul qilingan va ma'muriy-huquqiy munosabatlarni belgilashga yoki ularning paydo bo'lishi, o'zgarishi va tugatilishiga qaratilgan bir tomonlama huquqiy ifodasi bo'lgan huquqiy hujjatning bir turi. ma'muriy-huquqiy munosabatlar.

Belgilari: bor huquqiy shakli; vakolatli organ tomonidan nashr etilgan; qonuniy vakolatli xususiyatga ega; yuridik fakt sifatida xizmat qiladi; shikoyat qilinishi mumkin; davlat majburlash kuchi bilan ta'minlanadi.

Boshqaruvning huquqiy hujjatlari turlari

1. Yuridik xususiyatlari bo'yicha:

a) tartibga soluvchi - yaratuvchi ma'muriy-huquqiy normalarni o'z ichiga oladi huquqiy asos boshqaruv faoliyati; b) individual - alohida boshqaruv masalasi uchun ruxsatlarni o'z ichiga oladi; v) me'yoriy-individual - ma'muriy huquq normalarini ham, muayyan boshqaruv masalasini hal qilishni ham o'z ichiga oladi.

2. Ifoda shakliga ko‘ra:.

a) og'zaki (yozma va og'zaki, me'yoriy va me'yoriy-individual faqat yozma shaklda); b) yakuniy.

3. Amal qilish muddati bo'yicha:

a) cheksiz; b) shoshilinch; c) vaqtinchalik.

4. Qoplash hududi bo'yicha:

a) butun Rossiya Federatsiyasi hududida amal qiladi; b) Rossiya Federatsiyasining bir nechta ta'sis sub'ektlari (hududiy) hududida faoliyat yuritish; v) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari hududida faoliyat yuritish; d) munitsipalitet hududida faoliyat yurituvchi; e) korxona yoki muassasa hududida faoliyat yurituvchi (mahalliy);

5. Aktni chiqargan organga ko‘ra:

a) Rossiya Federatsiyasi Prezidentining hujjatlari; b) Rossiya Federatsiyasi Hukumatining hujjatlari;

c) federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining hujjatlari;

d) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlarining hujjatlari;

e) ijro va boshqaruv faoliyatini amalga oshiruvchi mahalliy davlat hokimiyati organlarining hujjatlari; f) korxona va muassasalar rahbarlarining dalolatnomalari.

6. Kompetentsiya xususiyatiga ko‘ra:

a) umumiy kompetentsiya; b) tarmoqlararo kompetentsiya; v) sanoat kompetensiyasi; d) maxsus kompetentsiya.

7. Nomi bo'yicha:

a) farmonlar; b) qarorlar; v) buyurtmalar; d) buyurtmalar; e) ko'rsatmalar; f) ko'rsatmalar; g) qarorlar; h) qoidalar; i) qoidalar va boshqalar.

8. Funktsional roli bo‘yicha:

a) rejalashtirilgan; b) uslubiy; c) xodimlar; d) moliyaviy va boshqalar.

9. Farzandlikka olish tartibiga ko‘ra: a) kollegial (kollegial organlar tomonidan oddiy yoki malakali ko‘pchilik ovoz bilan qabul qilinadi); b) yagona (davlat organi rahbarlari tomonidan qabul qilinadi).

10. Qiyinchilik darajasi bo'yicha:

a) oddiy (odatiy); b) murakkab; c) noyob.

Boshqaruvning huquqiy hujjatlari ma'lum bir xususiyatga ega bo'lishi uchun yuridik kuch, ular bir qator talablarga javob berishi kerak:

1) normativ hujjatni tayyorlash va chop etishga qo'yiladigan talablar: aktni chiqargan organning nomi; harakat turining nomi; dalolatnomani imzolagan shaxsning lavozimi va ismi-sharifi;

2) mazmun talablari: qonuniylik; maqsadga muvofiqlik;

3) shaklga qo'yiladigan talab: og'zaki, yozma yoki yakuniy; taqdimotning ravshanligi va qisqaligi; materialni taqdim etishning to'liqligi; normativ-huquqiy hujjatning tuzilishi;

4) qonuniy kuchga kirish tartibiga qo'yiladigan talab.