Rossiya Federatsiyasida davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan davlat nazorati va nazorati Umanskaya Viktoriya Petrovna. Davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarini qo'llash tahlili Davlat xizmatchisining huquqiy holati R

Davlat davlat xizmatining davlatning vazifa va funksiyalarini amalga oshirishdagi ahamiyati davlat xizmatini huquqiy tartibga solish masalalarini aniqlashga olib keldi. Shu munosabat bilan davlat xizmatchilarining muammolarini aniqlash vazifasi tahlillar asosida hal etilishi mumkin amaldagi qonunchilik. Maqolada mualliflar 2004 yil 27 iyuldagi N 79-FZ Federal qonuni (2014 yil 2 apreldagi o'zgartirishlar bilan) "Davlat to'g'risida" gi kabi me'yoriy hujjatni tahlil qildilar. davlat xizmati Rossiya Federatsiyasi". Xususan, qonunning fuqaroning davlat xizmatiga kirish tartibi, xizmat shartnomasi, davlat xizmatiga kirish uchun test sinovi, xizmat shartnomasini bekor qilish asoslari va tartibini belgilovchi moddalari tahlil qilinib, taqqoslanadi. "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risida" Federal qonunini amalga oshirishning asosiy muammolari ta'kidlangan. Huquqiy tartibga solishni takomillashtirish sohasida keskin choralar ko'rish zarurligi belgilandi. Maqola o'ziga xos tadqiqot xarakteriga ega bo'lib, muallif tahlil va qiyosiy huquq kabi ilmiy usullardan mohirona foydalangan. Maqolada keltirilgan xulosalar juda mantiqiy va asosli.

huquqiy tartibga solish

Muammolar

davlat xizmati tizimi

davlat xizmati

Davlat xizmati

1. 2004 yil 27 iyuldagi N 79-FZ Federal qonuni (2014 yil 2 apreldagi tahrirda) "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati to'g'risida".

2. Antoshina N.M. Davlat davlat xizmati sohasida davlat kadrlar siyosatini amalga oshirish muammolari va istiqbollari // Volga Davlat xizmati akademiyasining xabarnomasi. 2009 yil. 4-son (21).

3. Grishkovets A.A. Ma'muriy va o'rtasidagi o'zaro bog'liqlik muammolari mehnat qonuni davlat xizmati sohasidagi munosabatlarni tartibga solishda // Davlat va qonun. 2012. No 12. 17–18-betlar.

4. Polyakov S. Rasmiy va mehnat munosabatlari// Rossiya adolati. 2012. No 12. 23–25-betlar.

5. Channov S. Rasmiy munosabatlarda ma'muriy va mehnat qonunchiligi: ustuvorlik masalalari // Mehnat huquqi masalalari. 2010. № 8. 26–31-betlar.

Har qanday zamonaviy davlat uchun davlat boshqaruvining eng samarali mexanizmini topish eng muhim vazifalardan biridir. Aynan davlat xizmati esa har qanday davlatning barqaror faoliyat yuritishi va rivojlanishini ta’minlay oladigan mexanizmdir. Hozirgi vaqtda qonunchilikda va normativ-huquqiy baza Rossiya Federatsiyasi tashkil etilgan zamonaviy asos ushbu sohaning muvaffaqiyatli ishlashi uchun. Biroq, amaliyot shuni ko'rsatadiki, davlat xizmatchilari bilan bog'liq juda ko'p muammolar hal etilmagan.

Asosiy normativ hujjat davlat davlat xizmatini tartibga soluvchi 2004 yil 27 iyulda qabul qilingan "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risida" Federal qonuni. Aytish joizki, mazkur qonunda mavjud noaniqliklar va qarama-qarshiliklar mavjud. Birinchidan, siz mos yozuvlar me'yorlariga e'tibor berishingiz kerak. Ushbu qonunchilik akti individual masalalar Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari va boshqa hujjatlarga havolalarni o'z ichiga oladi. qonun hujjatlari bu shunchaki yo'qolgan. Va bu allaqachon "Rossiya Federatsiyasining davlat fuqarolik xizmati to'g'risida" gi Federal qonunining 4-moddasi 2-bandining buzilishi bo'lib, unda huquqiy va davlat xizmatining birligi aniq ko'rsatilgan. tashkiliy asoslar Rossiyada davlat xizmati.

Ikkinchidan, mazkur qonunning 11-moddasi 11-bandiga ko‘ra, federatsiya tarkibiga kiruvchi sub’ektning davlat xizmatining lavozimlarini egallab turgan davlat xizmatchilariga qonun hujjatlariga muvofiq sinf darajalari beriladi. Biroq, Rossiyaning biron bir qonunchilik hujjati sinf darajalarini belgilash masalasini tartibga solmaydi. Shunday qilib, birinchi navbatda, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari yoki Rossiya Hukumatining farmonlari bo'lishi mumkin bo'lgan tegishli normalarni qabul qilish kerak.

"Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" gi Federal qonunining 22-moddasida fuqaroning davlat xizmatiga kirishi yoki davlat xizmatchisini boshqa davlat xizmati lavozimiga almashtirish faqat tegishli asosda amalga oshirilishi kerak. tanlov natijalari bo'yicha. Shuni e'tiborga olish kerakki, hozirgi vaqtda raqobat davlat davlat xizmatidagi lavozimlarni egallashning asosiy usuli bo'lib, shaxsning davlat xizmatiga birinchi marta kirishi yoki oddiygina boshqa lavozimga o'tkazilishi muhim emas. Qonunning 22-moddasida nazarda tutilgan to'liq ro'yxat bundan istisnolar umumiy qoida. Shu munosabat bilan hozirgi vaqtda ushbu moddaning qoidalarini amalga oshirishda muammolar yuzaga keladi. Bu, birinchi navbatda, "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risida" Federal qonunining ichki ziddiyatlariga tegishli. Masalan, bir qator normalarda 22-moddada nazarda tutilmagan hollarda davlat xizmati lavozimlariga tanlovsiz tayinlash nazarda tutilgan.

Ushbu Qonunning 27-moddasi 7-bandiga binoan, agar test natijalari qoniqarsiz bo'lsa, ish beruvchining vakili test natijalariga ko'ra, mehnat qonunchiligida nazarda tutilgan holda, nafaqat davlat xizmatchisi bilan xizmat shartnomasini bekor qilishga haqli. shuningdek, davlat xizmatchisini ilgari to'ldirilgan davlat xizmati lavozimi bilan ta'minlash. Bunday holda, ushbu qoida Federal qonunning 22-moddasiga zid keladi, unda lavozimga tanlovsiz tayinlashlar ro'yxati aniq belgilangan.

O'zgartirish uchun tanlov to'g'risidagi nizomga muvofiq bo'sh lavozim Rossiya Federatsiyasining davlat fuqarolik xizmati (Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2005 yil 1 fevraldagi 112-son qarori bilan tasdiqlangan), bu tanlovni o'tkazish ta'minlanadi. konstitutsiyaviy huquq Rossiya Federatsiyasi fuqarolari uchun teng kirish davlat xizmatiga, shuningdek davlat xizmatchilarining tanlov asosida ko'tarilish huquqiga ega. Davlat xizmatining asosiy tamoyillaridan biri bu mulkdorlar uchun teng huquqlilikdir davlat tili Rossiya Federatsiyasi, jinsi, irqi, millati, kelib chiqishi, mulkiy va rasmiy mavqei, yashash joyi, dinga bo'lgan munosabati, e'tiqodi, jamoat birlashmalariga a'zoligi, shuningdek boshqa holatlardan qat'i nazar, davlat xizmati va uni o'tash uchun teng sharoitlar. davlat xizmatchisining kasbiy va ishbilarmonlik fazilatlari bilan bog'liq.

U birinchi bo'lib Rossiyaning "Iste'molchilar huquqlarini himoya qilish to'g'risida" gi qonunining ulushli qurilish sohasida qo'llanilishiga e'tibor qaratdi. Oliy sud RF.Binobarin, qurilishda birgalikda ishtirok etish to'g'risidagi qonun normalari birinchi navbatda bunday munosabatlarga qo'llaniladi va shundan keyingina iste'molchilar huquqlarini himoya qilish to'g'risidagi qonun normalari qo'llaniladi. Yana bir holatda, fuqaro N. qurilish tashkilotiga N.ga kvartirani qurilishda ulushli ishtirok etish to‘g‘risidagi shartnoma asosida topshirish bo‘yicha o‘z majburiyatlarini bajarmaganligi sababli shartnomani bekor qilish va yetkazilgan zararni undirish to‘g‘risida da’vo arizasi bilan murojaat qilgan. turar-joy binosi. Da'vogar o'z da'volarini Rossiya Federatsiyasining "Iste'molchilarning huquqlarini himoya qilish to'g'risida" gi qonuniga asosladi, ammo sud "Iste'molchilarning huquqlarini himoya qilish to'g'risida" gi qonundan boshlab tomonlar o'rtasida yuzaga kelgan munosabatlar ushbu qonun bilan tartibga solinmaganligini aniqladi. Huquqlar” faqat davlat shartnomalaridan kelib chiqadigan huquqiy munosabatlarni tartibga soladi. Turar-joy binosini qurishda birgalikda ishtirok etish to'g'risidagi shartnoma mavjud emas ommaviy kelishuv. Ishlab chiquvchi tomonidan umumiy qurilish loyihasini fuqaro ishtirokchisiga o'tkazish muddatini buzish oqibatlari 214-sonli Federal qonun bilan tartibga solinganligi sababli, "Iste'molchilarning huquqlarini himoya qilish to'g'risida" Federal qonunining 28-moddasi qoidalari faqat tegishli. ular 214-sonli Federal qonun bilan tartibga solinmaganligi, ya'ni: 214-sonli Federal qonuni iste'molchining pudratchini tayinlash huquqini nazarda tutmaydi. yangi atama, lekin shartnomada belgilangan shartlarni o'zgartirish imkoniyatini beradi. Bundan tashqari, ishlab chiquvchi majburiyatga ega

umumiy qurilishda ishtirokchiga muddatlarni o'zgartirish bo'yicha taklif yuborish. “Iste’molchilar huquqlarini himoya qilish to‘g‘risida”gi qonunga muvofiq, iste’molchi ishni bajarish muddatlari buzilgan taqdirda, bajarilgan ishning narxini pasaytirishni talab qilishga haqli. Shunday qilib, iste'molchining ish narxini pasaytirish talabi, agar bunday imkoniyat umumiy qurilishda ishtirok etish shartnomasida nazarda tutilgan bo'lsa, bildirilishi mumkin. "Iste'molchilarning huquqlarini himoya qilish to'g'risida" gi qonun ish muddatlari buzilgan taqdirda iste'molchilarning huquqlarini ta'minlaydi. Ko'rib turganimizdek, 214-sonli Federal qonun ham, "Iste'molchilarning huquqlarini himoya qilish to'g'risida"gi qonun ham xuddi shunday oqibatlarni nazarda tutadi.

ob'ektni sifatdan og'ish bilan o'tkazish. Bunday holda, uy-joy jamg'arma kooperativi va qurilish tashkiloti o'rtasida munosabatlar yuzaga keladi va bu holda "Iste'molchilarning huquqlarini himoya qilish to'g'risida" gi qonun normalari quyidagi holatlar tufayli qabul qilinishi mumkin emas. Rossiya uchun bozor iqtisodiyoti rivojlanishi va iste'molchilar huquqlarini himoya qilish, xaridorlarning huquqlarini ta'minlash sohasidagi qonunchilikni takomillashtirishni hisobga olgan holda, iste'molchilar huquqlari bilan bog'liq muammolar doimiy ravishda paydo bo'ladi. Buning ajablanarli joyi yo'q, chunki biz har kuni bunday huquqiy munosabatlarga duch kelamiz. Biroq, agar siz murojaat qilsangiz xorijiy tajriba, keyin biz bu masala o'n yildan ortiq vaqt davomida hal qilinganligini ko'rishimiz mumkin. Deyarli 10 yil o'tgach, 1989 yilda Birlashgan Millatlar Tashkilotining Bosh Assambleyasi "Iste'molchilar huquqlarini himoya qilish bo'yicha Birlashgan Millatlar Tashkilotining Direktivalari" ni qabul qildi. Ushbu Direktiv iste'molchilar huquqlarini himoya qilishning asosiy tamoyillarini hisobga olgan holda qabul qilingan: iste'molchilarning xabardorligini oshirish, etkazilgan zarar uchun kompensatsiya olish imkoniyatini ta'minlash, iste'molchilar uyushmalarini tuzish erkinligini kafolatlash va boshqalar. Biroq, so'nggi bir necha yil ichida iste'molchilar va sotuvchilar o'rtasidagi huquqiy munosabatlar tez o'zgara boshladi. Ushbu o'zgarishlarga birinchi navbatda transport va Internetning rivojlanishi ta'sir ko'rsatdi. Iste'molchilar endi davlat chegaralari va mahalliy mahsulotlar bilan bog'lanmaydi. Bu yangi qiyinchiliklarni keltirib chiqaradi - iste'molchi va sotuvchi o'rtasidagi munosabatlarni tartibga solishda milliy yoki xorijiy qonunlarni tanlash, nizolar yuzaga kelganda, vakolatli sudni tanlash - bular iste'molchilar uchun yuzaga kelishi mumkin bo'lgan muammolarning bir qismidir. Shubhasiz, Internet orqali xarid qilishning bunday qulay usuli ilm-fan sohasida ham, qonunchilik sohasida ham ulkan yutuqning ko'rsatkichidir. Tabiiyki, iste'molchilar ilgari duch kelmagan muayyan qiyinchiliklar paydo bo'ladi. Iste'molchilar huquqlarini himoya qilish masalalari bo'yicha. Muhokama mijozlarga onlayn xizmat ko‘rsatish sifati haqida bo‘ldi. Konferensiya ishtirokchilari ushbu masalani muhokama qildilar noqonuniy foydalanish iste'molchilarning shaxsiy ma'lumotlari. Ko'pincha, ma'lum bir mahsulotni sotib olayotganda, iste'molchi o'zining shaxsiy ma'lumotlarini so'rashi kerak, keyinchalik ular tijorat maqsadlarida foydalaniladi, bu haqda iste'molchi, albatta, xabardor qilinmaydi. Ammo hozircha bu muammoni hal qilishning samarali usullari taklif qilinmagan. Mamlakatimizda biz hali ham texnik, ma'muriy va huquqiy vositalar iste'molchilar huquqlarini himoya qilish. Bunday chora-tadbirlar, boshqa mamlakatlarda bo'lgani kabi: mahsulot xavfsizligiga qo'yiladigan talablarni belgilash; xavfsizlik talablariga muvofiqligi, rus va xalqaro standartlar tovarlarni yaratish, ishlab chiqarish va sotishda; past sifatli tovarlarni sotganlik uchun sotuvchining javobgarligini belgilash. Albatta, iste'molchilarning huquqlarini himoya qilish iste'molchilarning o'ziga bog'liqligini ta'kidlash mumkin, ya'ni. Internet-do'konlarga tashrif buyurganingizda, mahsulot haqida to'liq ma'lumotni o'zingiz talab qilishingiz, faqat ishonchli saytlarga ishonishingiz va sotib olishdan oldin tovarlar sifatini tekshirishingiz kerak. Ammo milliy va tovarlarning katta tanlovini hisobga olgan holda xalqaro bozor, iste'molchi oddiygina ishlab chiqaruvchi tomonidan taqdim etilgan barcha shartlar va ma'lumotlarni o'rganishga qodir emas. Rossiya Federatsiyasidagi muammolardan biri, bizning fikrimizcha, iste'molchilarni qonundan etarli darajada qo'llab-quvvatlamaslikdir. Bugungi kunda mavjud davlat organlari. Bularning barchasi, bir tomondan, iste'molchini himoya qilish, ikkinchi tomondan, sotuvchilar o'rtasida sog'lom raqobatni ta'minlash uchun qilinishi kerak. Sayyohlik kompaniyalari o‘z manfaatlarini ko‘zlab, turizm faoliyatida qonunchilik bazasining nomutanosibligi, ishonchsizlik va qonuniylikdan mohirona foydalanishi sababli iste’molchi o‘zining buzilgan huquq va erkinliklarini (hatto professional advokat yordamida ham) himoya qila olmaydi. iste'molchilarning bexabarligi, eng muhimi, turistik agentliklarning talablarga rioya qilmaslik yoki noto'g'ri ijro etish uchun jazosiz qolishi. shartnoma majburiyatlari. Davlat tomonidan normalari fuqarolik-huquqiy munosabatlarni tartibga soluvchi tegishli huquqiy baza yaratilgunga qadar jazosizlik davom etadi. Iste'molchilarning huquqlarini bajarmaslikdan himoya qilish masalasini o'rganishni davom ettirishda yoki noto'g'ri ijro turistik mahsulotni sayyohlik kompaniyalari tomonidan sotish uchun shartnomani bekor qilish va turistik mahsulotni olmaganligi yoki noto'g'ri olinganligi uchun kompensatsiya to'lash qoidalariga e'tibor qaratish lozim. Qonun mavjud bo'lgan nisbatan qisqa vaqt ichida unga bir necha bor o'zgartirish va qo'shimchalar kiritilgan va shuning uchun uni qo'llash amaliyotini hali to'liq o'rnatilgan deb hisoblash mumkin emas, deb yozadi A.M. Erdelevskiy. Qonunning qoidalari iste'molchilar tomonidan sotuvchilar (ishlab chiqaruvchilar, ijrochilar) bilan tuziladigan shartnomalarning turlari (turlari) to'g'risida hech qanday ko'rsatma mavjud emas.Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi Plenumining 7-sonli qarori bilan. Qonun normalarining umumiy talqini, mazkur Qonun bilan tartibga solinadigan munosabatlar, xususan, munosabatlar ham kiritilishi lozimligi tushuntirildi. Petrovicheva Yu.V. iste'molchilarning huquqlarini sud tomonidan himoya qilish huquqlarni himoya qilishning eng samarali va samarali usuli ekanligini mutlaqo aniq qayd etadi va qonuniy manfaatlar shaxsiy (maishiy) ehtiyojlarini qondirish sohasidagi fuqarolar bo'lgan iste'molchilar. I.A. to'g'ri ishonganidek. Balushkinning so'zlariga ko'ra, oddiy arizachiga nisbatan iste'molchilarning vakolatlari yurisdiktsiya tufayli kengaytiriladi - iste'molchiga u murojaat qilishi mumkin bo'lgan sudni tanlash imkoniyatini beradi. Iste'molchilarning huquqlarini himoya qilish bo'yicha da'volar qonun chiqaruvchi tomonidan da'vogarning tanlovi bo'yicha yurisdiktsiyaga beriladi, bu San'atning 7-qismida mustahkamlangan. 29 Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksi. Organlar uchun davlat hokimiyati va iste'molchilarning jamoat birlashmalari tomonidan davlat boji to'lashdan ozod qilish iste'molchilarning huquqlarini faol himoya qilish uchun rag'bat bo'lib, ularning himoya qilish to'g'risidagi murojaatlari bo'yicha undiriladigan jarimalarni olish huquqini beradi. Qonunda iste'molchining kompensatsiya olish huquqi ko'zda tutilgan ma'naviy zarar(15-modda), kompensatsiya amalga oshiriladi. 1991 yilda iste'molchining huquqiy maqomini belgilovchi va huquqlarni amalga oshirish mexanizmini belgilovchi "Iste'molchilar huquqlarini himoya qilish to'g'risida" Federal qonuni qabul qilingan. Faqat mahalliy sanoat tomonidan ishlab chiqarilgan mahsulotlarni emas, balki import qilinadigan import tovarlarni ham ko'p miqdorda sotish qonuniy bo'ldi. Ma'muriy-buyruqbozlik tizimining ketishi bilan mamlakatga ishlab chiqariladigan va olib kiriladigan tovarlar ustidan davlat nazorati sezilarli darajada zaiflashdi. Ishlab chiqarish va savdo ustidan nazoratning muhim qismini amalga oshirish iste'molchining tashvishiga aylandi. Shunga ko'ra, qonunchilik bazasi iste'molchiga o'z huquqlarini mustaqil ravishda himoya qilish va huquqbuzarlarga nisbatan jazo choralarini qo'llash imkonini beradigan tarzda qurila boshlandi. Agar ilgari iste'molchining shikoyati ishlab chiqaruvchi yoki sotuvchi orqali qabul qilish darajasiga yetishi kerak bo'lsa hukumat qarorlari, endi iste'molchining shikoyati odatda to'g'ridan-to'g'ri adolatsiz harakatda ayblanayotgan shaxsga (sotuvchi, ijrochi yoki ishlab chiqaruvchi) yo'naltiriladi. 118 ta holat qayd etilgan, ular aniqlangandan keyin bitim haqiqiy emas deb topilgan. Qadim zamonlardan beri xizmatlar, xususan, tibbiy xizmatlar ko'rsatish ham huquqiy tartibga solingan. O'sha davrda tibbiy yordamning uch turi mavjud edi: xalq, monastir va dunyoviy (shahar) tabobati. Ushbu xizmatlarni ko'rsatishni huquqiy tartibga solishning asosiy manbalari Vladimir Svyatoslavovichning Cherkov Nizomi va Rus haqiqati edi. Ushbu aktlar faqat monastir va dunyoviy tibbiyotni rasman tan oldi va butparastlik an'analariga asoslangan an'anaviy tibbiyotni davlat tomonidan ta'qib qilishni kuchaytirdi. Shunday qilib, shuni aytish mumkinki, allaqachon davrda qadimgi rus davlati huquqiy tartibga solish vujudga keldi iste'molchi munosabatlari huquqlarini ta'minlash orqali. Shuni ta'kidlash kerakki, Buyuk Pyotr davridan boshlab standartlashtirish Rossiyada mahsulot sifatining tarkibiy qismlaridan biri sifatida tanilgan. Standartlashtirishning birinchi ob'ektlari iqtisodiyotning kemasozlik, qurol-yarog' va qurilish kabi tarmoqlari edi. 1917 yil oktyabr voqealari mamlakatdagi siyosiy vaziyatni tubdan o'zgartirdi. Bu o'zgarishlarning natijasi butunlay boshqacha iqtisodiy tizimga ega bo'lgan yangi davlatning paydo bo'lishi edi. 1922 yilgi RSFSR Fuqarolik kodeksida iste'molchilar huquqlari alohida muassasa sifatida belgilanmagan, ular asosan "Sotib olish va sotish" IV bo'limida qayd etilgan (195-199, 201, 203-205-moddalar). RSFSR Fuqarolik kodeksi), uning moddalari iste'molchilar huquqlarini aks ettirgan (Fuqarolik qonunchiligi asoslarining 36, 41, 42-moddalari va RSFSR Fuqarolik kodeksining 245-249-moddalari). Ushbu standartlarni tahlil qilishdan ko'rinib turibdiki, iste'molchilarning ahvoli yaxshilangan. Fuqarolik qonunchiligida kuzatilgan bo'shliqlar kabi savdo amaliyoti iste'molchilarga bebaho zarar keltirdi. Vazirliklar va idoralar bunday qoidalarni ishlab chiqish va tasdiqlash chog‘ida ko‘pincha tegishli tarmoqlardagi o‘zlarining monopol pozitsiyalaridan foydalanganlar, iste’molchilarga noqulay shart-sharoitlarni qo‘yganlar, ularga nisbatan teng bo‘lmagan holatga qo‘yganlar. ixtisoslashtirilgan tashkilotlar aholiga xizmat qiladi. Biroq, iste'molchi munosabatlarini tartibga solish masalalarida fuqarolik qonunchiligi normalari faqat umumiy xususiyatga ega bo'lib, iste'molchilar va iqtisodiy jihatdan kuchliroq sub'ektlar o'rtasidagi munosabatlarning o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olmagan holda, bu munosabatlarni shartnomaviy munosabatlar turi sifatida qabul qildi. Shu munosabat bilan shuni aytish mumkinki: Sovet fuqarolik qonunchiligi iste'molchilar huquqlarini himoya qilish bo'yicha chora-tadbirlarni samarali tartibga solish uchun to'liq ishlab chiqilmagan."Iste'molchilarning huquqlarini himoya qilish to'g'risida" gi № 2184-1. Bu tarixda birinchi bo'ldi Sovet qonunchiligi nafaqat iste'molchilar huquqlarini ta'minlagan, balki ularni amalga oshirish mexanizmini ham aks ettirgan munosabatlarni hal qilishga qaratilgan akt. Qonunda Sovet tomonidan ishlab chiqilmagan ko'plab qoidalar mavjud edi fuqarolik huquqi. Rossiya Federatsiyasining 02.07.1992 yildagi 2300-1-sonli "Iste'molchilarning huquqlarini himoya qilish to'g'risida" gi qonuni xalqaro miqyosda tan olingan iste'molchilar huquqlarini e'lon qildi, ularni amalga oshirish mexanizmini, shuningdek himoya qilish usullarini belgilab berdi. Ammo, shunga qaramay, iste'molchilarni aldash, soxta va ba'zan xavfli mahsulotlar va dori-darmonlarni sotish, sifatsiz xizmatlar ko'rsatish zamonaviy Rossiya bozorida keng tarqalgan. Shu bois iste’molchilar huquqlarini himoya qilish funksiyalari vakolatiga kiruvchi davlat organlari faoliyatida nazorat-nazorat tadbirlarini amalga oshirishga alohida e’tibor qaratilmoqda. Iste'molchilarning huquq va manfaatlarini himoya qilish masalasida asosiy o'rinni chora-tadbirlar egallaydi ma'muriy javobgarlik. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksida "Tadbirkorlik faoliyatidagi ma'muriy huquqbuzarliklar" 14-bobining alohida normalari to'g'ridan-to'g'ri bunga bag'ishlangan bo'lib, iste'molchilarning tegishli sifat, xavfsizlik, ma'lumot olish huquqi kabi huquqlarini buzganlik uchun jazolarni nazarda tutadi. , va boshqalar. Qisqa sharh Rossiyada iste'molchilar huquqlarini himoya qilishning shakllanishi shuni ko'rsatadiki, ushbu turdagi huquqlarni himoya qilish uzoq tarixga ega bo'lib, uni shakllanish va rivojlanish tarixi bilan bog'lash mumkin. rus davlati. Agar chakana savdo maydoni yoki savdo uskunalari ijaraga olingan bo'lsa, sotuvchi ushbu uskunani taqdim etgan kompaniyaning aniq nomini ko'rsatishi kerak (Qonunning 19-moddasi) Ishlab chiqaruvchi (sotuvchi) iste'molchiga mahsulotning nomi va joylashgan joyi to'g'risida ma'lumot berishi shart. ishlab chiqaruvchi, sotuvchi, tovar belgisi ma'lumotlari, narx ma'lumotlari, ishlab chiqarilgan joy, ishlab chiqaruvchi, mahsulotning maqsadi va xususiyatlari, navi, standartlari, mahsulotning tarkibiy qismlari, chiqarilgan sana va yaroqlilik muddati to'g'risidagi ma'lumotlar, sifat sertifikati, foydalanish yo'riqnomasi, bo'yicha ma'lumotlar. sotishdan keyingi xizmat ko'rsatish shartlari va boshqa ma'lumotlar (Qonunning 8-moddasi) . Sotuvchi iste'molchining shaxsiy mulki xavfsizligiga tahdid soluvchi tovarlar yoki xizmatlarga nisbatan aniq ogohlantirishlar va ob'ektiv tushuntirishlar berishi kerak. Sotuvchi mahsulotni ishlatish usulini, xizmatdan foydalanish shartlarini, iste'molchining shaxsiga yoki mulkiga zarar yetkazilishiga olib kelishi mumkin bo'lgan vaziyatning oldini olish usulini to'g'ri tasvirlab berishi kerak (Qonunning 18-moddasi). Sotuvchi iste'molchiga tovar yoki xizmatlar to'g'risida ob'ektiv ma'lumot berishi va iste'molchini chalg'itishi mumkin bo'lgan yolg'on targ'ibotni amalga oshirmasligi kerak. Agar iste'molchi sifat yoki foydalanish masalalari bo'yicha ma'lumot berishni so'rasa, ishlab chiqaruvchi va sotuvchi iste'molchiga mahsulotdan foydalanish maqsadi va xususiyati, saqlash va ishlatish bo'yicha ko'rsatmalar, mahsulot tavsifi, uning narxi, o'lchamlari to'g'risida ma'lumot berishi shart. mahsulot, mahsulot o'lchanadigan birliklar, tovarlarning sifati to'g'risidagi ma'lumotlar, kafolat muddati, yaroqlilik muddati, xizmat muddati. Iste'molchiga tovar haqida noto'g'ri ma'lumot berish taqiqlanadi (Qonunning 6-moddasi) Sotuvchining ish vaqti, ish vaqti to'g'risidagi ma'lumotlar davlat tashkilotlari savdo, xizmatlar, ish vaqti shahar tashkilotlari- mahalliy davlat hokimiyati organlarining qarori bilan. Xususiy savdo va xizmat ko'rsatish korxonalarining ish vaqti ular tomonidan mustaqil ravishda belgilanadi. Ma'lumot iste'molchiga qulay shaklda taqdim etilishi kerak - iste'molchilar e'tiboriga rus tilida etkaziladi (Qonun moddasi).Mahsulot haqidagi ma'lumotlar - narxi, ishlab chiqarilgan sanasi, kafolat muddati - konteynerlarda, qadoqlarda, etiketkalarda ko'rsatilishi kerak. foydalanish yo'riqnomasida (Qonunning 3-moddasi). Inson hayoti va sog‘lig‘i yoki atrof-muhit uchun xavfli bo‘lgan mahsulotlar xalqaro identifikatsiya belgilari bilan markalanishi va bunday mahsulotlarning konteynerlari, idishlari yoki yorliqlari (Qonunning 4-moddasi) bo‘lishi kerak.Agar huquq va manfaatlari buzilgan bo‘lsa, iste’molchi talab qilishga haqli. etkazilgan zararni qoplash (Qonunning 35-moddasi) . Agar reklamada noto‘g‘ri ma’lumotlar berish orqali iste’molchi huquqlari buzilgan bo‘lsa, iste’molchi sotuvchidan yetkazilgan zararni qoplashni talab qilishga haqli. Iste'molchi noto'g'ri ma'lumot bilan reklama e'lon qilgan shaxsdan undirish talabi bilan vakolatli organga murojaat qilishi mumkin. Agar e’lonni e’lon qilgan shaxs e’longa buyurtma bergan shaxsning aniq ismi va manzili haqida ma’lumot bera olmasa, u yetkazilgan zararni qoplashi shart. Iste'molchilar o'zlarining moliyaviy manfaatlarini himoya qilish va ishlab chiqaruvchilar, pudratchilar yoki sotuvchilarning aybi bilan etkazilgan zararni qoplash huquqiga ega. Iste'molchilar etkazilgan zarar uchun kompensatsiya olish huquqiga ega bo'lishi kerak sifatsiz tovarlar. Agar sotuvchi mahsulotning nuqsoni haqida ma'lumot bermasa, sotuvchi bunday mahsulotni almashtirishi shart. Iste'molchilar huquqlarini himoya qilish qonunchiligi - bu tizim huquqiy normalar, bu hayotiy muhim sohani tartibga soladi fuqarolik munosabatlari va shu bilan birga iste'molchilar huquqlarini himoya qilish organlarining butun milliy tizimining munitsipaldan federal darajagacha bo'lgan faoliyat yo'nalishlari va shakllarini aniq belgilaydi.

Bunga Rossiyada iste'molchilar huquqlarining ko'p sonli buzilishi va ularni himoya qilish bo'yicha mahalliy hokimiyatlarning faol faoliyati sabab bo'ladi. Iste'molchilar huquqlarini himoya qilishning milliy tizimini rivojlantirish, iste'molchilar huquqlarini davlat va jamoatchilik tomonidan himoya qilishning amaldagi mexanizmlarini takomillashtirish, davlat kafolatlari iste'molchilar huquqlarini himoya qilish. Qonunchilikni takomillashtirish bo'yicha ilgari bildirilgan takliflar 2011 yil 8 iyulda 242-FZ-sonli Federal qonun bilan kiritilgan o'rganilayotgan sohadagi o'zgarishlarga to'g'ri kelgan holda o'zlarining asosliligini isbotladi. amaldagi qonun"Iste'molchilar huquqlarini himoya qilish to'g'risida". Xususan, bu har yili isteʼmolchilar huquqlarini himoya qilish boʻyicha barcha turdagi tashkilotlar faoliyati toʻgʻrisida yillik hisobotlar koʻrinishida ifodalangan tezkor axborot almashish tizimini yaratish gʻoyasiga taalluqlidir. Federal xizmat o'z vazifalarini bajarish orqali amalga oshiradi davlat nazorati qonun hujjatlariga rioya qilish, sotuvchilar va ishlab chiqaruvchilar faoliyatini tekshirish, fuqarolarni qabul qilish va ularning murojaatlari yuzasidan qarorlar qabul qilish. Xizmat o‘z vakolatlarini tekshirishlar o‘tkazish, farmoyishlar berish, mahsulot ishlab chiqarish va sotishni to‘xtatib turish, litsenziyalarni bekor qilish uchun materiallar yuborish, sudga borish va jinoyat ishlarini qo‘zg‘atish orqali amalga oshiradi. Rospotrebnadzordan tashqari, iste'molchilar huquqlariga rioya etilishi ustidan nazoratni iste'mol bozoridagi huquqbuzarliklarga qarshi kurash bo'yicha politsiya bo'limi va prokuratura ham amalga oshiradi. Rospotrebnadzor "Iste'molchilarning huquqlarini himoya qilish to'g'risida" gi qonunning 40-moddasida sanab o'tilgan juda keng vakolatlarga ega, bu erda faqat asosiylari: iste'molchilar huquqlarining buzilishini to'xtatish va huquqbuzarlarning faoliyatini to'xtatish to'g'risida buyruq berish; jinoyat ishlarini qo'zg'atish uchun materiallarni prokuraturaga yuborish va boshqalar huquq-tartibot idoralari; qishloq uyi rasmiy tushuntirishlar iste'molchilar huquqlarini himoya qilish to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya qilish to'g'risida; sotish uchun mo'ljallangan tovarlardan namunalar va namunalarni olish; ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risida bayonnomalar tuzish. Rospotrebnadzor faoliyatiga misol sifatida quyidagi sud amaliyotini keltirish mumkin: Novosibirskning Kirov tumani magistratura sudi idora ishtirokida iste'molchilarning huquqlarini himoya qilish bo'yicha xulosa chiqarish, uning holatini e'tirof etish. CB Renaissance Capital (MChJ) bilan kreditga xizmat ko'rsatish uchun komissiya undirishni nazarda tutuvchi kredit shartnomasi haqiqiy emas. Sud qaroriga ko'ra, Bank iste'molchiga 27 900 rubl miqdorida zararni, 3 000 rubl miqdorida ma'naviy zararni qoplashga va mahalliy byudjetga 15 450 rubl miqdorida jarima to'lashga majburdir. Davlat organlari bilan bir qatorda, iste’molchilar huquqlarini himoya qilish bilan shug‘ullanuvchi notijorat tashkilotlari va jamoat birlashmalari uchun ham qonun bilan ixtisoslashtirilgan qoidalar qabul qilingan. Mustaqil sifat ekspertizasini o‘tkazish, maishiy xizmat ko‘rsatish qoidalariga rioya etilishini tekshirish, ma’lumotlarni ko‘rib chiqish uchun mahalliy davlat hokimiyati organlariga yoki ijro etuvchi hokimiyat organlariga yuborish, qiyosiy tadqiqotlar o‘tkazish va ma’lumotlarni e’lon qilish, organlarga tovarlar ishlab chiqarish va sotishni to‘xtatib turish choralarini ko‘rish bo‘yicha takliflar kiritish, sudga murojaat qilish. Iste'molchining ma'lumot olish huquqi deyarli barcha tsivilizatsiyalashgan mamlakatlar tomonidan tan olingan qonunchilik bazasi iste'molchilar huquqlarini himoya qilish sohasida. Zarurlik belgisi iste'molchiga mahsulotni tanlash, shuningdek undan to'g'ri va to'liq foydalanish uchun etarli bo'lgan hajmdagi ma'lumotlarni taqdim etishni o'z ichiga oladi. San'atdagi qonun chiqaruvchi. Rossiya Federatsiyasining "Iste'molchilar huquqlarini himoya qilish to'g'risida" gi Qonunining 12-moddasida ushbu xususiyatga nisbatan boshqa atama - ma'lumotlarning "to'liqligi" qo'llaniladi, shuning uchun "zarur ma'lumot" va "to'liq ma'lumot" iboralari ma'noda bir xil. Axborotning ishonchliligi deganda undagi ma'lumotlarning haqiqatga mos kelishi tushuniladi. Agar ishlab chiqaruvchi (sotuvchi, ijrochi) bo'lsa yakka tartibdagi tadbirkor, keyin u iste'molchiga haqida ma'lumot berishi kerak davlat ro'yxatidan o'tkazish. Agar u amalga oshiradigan faoliyat litsenziyalanishi kerak bo'lsa va (yoki) pudratchi davlat akkreditatsiyasiga ega bo'lsa, litsenziya va akkreditatsiya to'g'risidagi ma'lumotlar iste'molchiga ham taqdim etilishi kerak. Ushbu ma'lumot aniq bo'lishi va belgiga joylashtirilishi kerak. Ish rejimini iste'molchiga etkazish majburiyati mulkchilik shakliga qarab qaror yoki tashkilotning o'zi yoki tadbirkor tomonidan belgilanadigan sotuvchi (ijrochi) uchun taqdim etiladi. Ko'rib turganimizdek, qonun chiqaruvchi ishlab chiqaruvchini bundan mustasno, majburiy shaxslarning sub'ekt tarkibini toraytirdi. Bu tushunarli, chunki iste'molchi ko'pincha ishlab chiqaruvchi bilan bilvosita, sotuvchi orqali bog'lanadi. Shuni ta'kidlash kerakki, ushbu qoidalar Rossiya Federatsiyasining "Iste'molchilar huquqlarini himoya qilish to'g'risida" gi qonuni qabul qilinganidan keyin bir necha marta o'zgartirildi va to'ldirildi. Shunday qilib, mahsulot (ish, xizmat) to'g'risidagi ma'lumotlarning mazmuniga bo'lgan talablarning doimiy ortib borishi iqtisodiyotning progressiv rivojlanishi va shu bilan bog'liq holda yangilarining paydo bo'lishi bilan bog'liq. Iste'molchi sotuvchidan mahsulotning narxi, ishlab chiqarilgan joyi, ishlab chiqaruvchisi, maqsadi va xususiyatlari, navi, standartlari, mahsulotning tarkibiy qismlari, chiqarilgan sana va yaroqlilik muddati, sifat sertifikati to'g'risidagi ma'lumotlarni talab qilishga haqli. foydalanish ko'rsatmalari, sotishdan keyingi xizmat ko'rsatish shartlari to'g'risidagi ma'lumotlar. Sotuvchining majburiyatlari iste'molchiga mahsulotni ishlatish usuli, xizmatdan foydalanish shartlari, narxi, mahsulot va uning xususiyatlari haqida ma'lumot berishni o'z ichiga oladi. Shuningdek, sotuvchi o'zi haqida ma'lumot berishi, savdo qilish uchun ruxsat berishi va hatto sotuvchi chakana savdo maydoni yoki asbob-uskunalarni ijaraga olgan taqdirda lizing beruvchi haqida ma'lumot berishi kerak. Sotuvchining lizing beruvchi to'g'risidagi ma'lumotlarni taqdim etish majburiyati iste'molchining o'z huquqlarining buzilishi bilan bog'liq holda, shu jumladan lizing beruvchidan etkazilgan zararni qoplashni talab qilish huquqi bilan bog'liq. Agar iste'molchi mahsulotni savdo ko'rgazmasida sotib olgan bo'lsa, bu huquq mumkin. Ko‘rgazma yopilgandan so‘ng yoki tijorat uskunalarini ijaraga berish muddati tugaganidan keyin iste’molchi ko‘rgazma tashkilotchilaridan va asbob-uskuna egasidan yetkazilgan zararni qoplashni talab qilishga haqli. Tovarni iste'molchilardan qaytarib olish choralaridan biri bu iste'molchilarni vositalar orqali xabardor qilishdir ommaviy axborot vositalari. Biroq, ishlab chiqaruvchi yoki sotuvchi bunday "aksil-reklama" dan manfaatdor bo'lmagan holda, zararli mahsulotni sotib olgan iste'molchilarni xabardor qilishning boshqa usullariga murojaat qilib, ushbu choradan foydalanmasligi mumkin. Shuning uchun ishlab chiqaruvchi (ijrochi, sotuvchi) zimmasiga xavfli mahsulot haqida iste’molchilarni omma oldida xabardor qilish majburiyatini yuklash, bizningcha, to‘liq oqlanadi.Soxta reklamada iste’molchiga zarar yetkazilgan hollarda javobgarlik nazarda tutilgan. Bunda iste’molchi e’lon beruvchidan ham, uni e’lon qilgan shaxsdan ham yetkazilgan zararni qoplashni talab qilishga haqli. Xususan, yolg'on reklama uchun ma'muriy va yuridik javobgarlik nazarda tutilgan. Jazolar qatoriga jarimalar, noqonuniy yo'l bilan olingan mol-mulkni musodara qilish, korxona faoliyati to'xtatilishi va savdo ruxsatnomasi bekor qilinishi mumkin. Umuman olganda, Rossiya Federatsiyasining iste'molchilar huquqlarini himoya qilish to'g'risidagi qonuni iste'molchining ma'lumot olish huquqini tartibga soluvchi qoidalarni batafsilroq va tizimli ravishda belgilaydi. Iste'molchilar huquqlarini himoya qilish to'g'risidagi qonun hujjatlari fuqarolik munosabatlarining hayotiy sohasini tartibga soluvchi va iste'molchilar huquqlarini himoya qilish bo'yicha barcha milliy organlar tizimining yo'nalishlari va shakllarini vaqtincha aniq belgilab beruvchi huquqiy normalar tizimidir. federal daraja. Tashuvchi tomonidan iste'molchilar huquqlarining buzilishi, buzilgan huquqlarni himoya qilish usullaridan biri sifatida ma'naviy zararni qoplashdan foydalanish imkoniyati haqida savol tug'iladi. Ammo bunday holatlar umumiy qoidadan istisno hisoblanadi. Ta’kidlash joizki, transport qonunchiligida yo‘lovchilarga yetkazilgan ma’naviy zararni qoplash haqida bir og‘iz so‘z aytilmagan. Shu munosabat bilan amalda qiyinchiliklar yuzaga keladi. Shunday qilib, agar tashuvchi iste'molchilarning transport ustavlari va kodekslarida mustahkamlangan huquqlarini buzgan bo'lsa va bunday huquqlarning buzilishi ma'naviy zararga olib kelgan bo'lsa, iste'molchi kompensatsiya uchun asoslarga ega. “Iste’molchilar huquqlarini himoya qilish to‘g‘risida”gi qonunga ko‘ra, ma’naviy zararning o‘rnini qoplash, agar bunday zararning sababi aybdor bo‘lsa, mumkin, ammo bu qoidadan istisnolar ham mavjud. Fuqarolik Kodeksining 1101-moddasi tahlilidan ko'rinib turibdiki, bunday mezonlarga quyidagilar kiradi: zarar yetkazilishida tashuvchining aybdorlik darajasi (manba tomonidan iste'molchining sog'lig'i va hayotiga zarar etkazish hollari bundan mustasno). xavf ortdi), iste'molchining jismoniy va ma'naviy azob-uqubatlarining tabiati va darajasi, oqilona va adolatlilik talablari, iste'molchining o'zi aybdorlik darajasi, jabrlanuvchining unga etkazilgan ma'naviy va jismoniy azobning tabiati va darajasiga o'z bahosi. Fuqarolik kodeksining 1101-moddasi va Iste'molchilarning huquqlarini himoya qilish to'g'risidagi qonunning 15-moddasi).Og'zaki

Boshqacha qilib aytadigan bo'lsak, ish beruvchining vakili oldingi davlat xizmati lavozimini tanlovsiz topshirganda, u davlat xizmatiga kirish istagini bildirishi mumkin bo'lgan boshqa fuqarolarning davlat xizmatiga teng kirish huquqini buzadi.

"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risida" Federal qonunining 25-moddasi 6-bandida muddatli xizmat shartnomasini tuzish uchun asoslar qatorida, u shuningdek, vaqtinchalik lavozimni egallash uchun ham tuzilishi mumkinligini nazarda tutadi. xizmat shartnomasi taraflarining kelishuvi bo'yicha davlat xizmati yoki davlat xizmatchisining vaqtincha yo'qligi davrida davlat xizmatidagi lavozim.

Ushbu holat ushbu moddaning 2-bandida nazarda tutilgan muddatli xizmat ko'rsatish shartnomasini tuzish uchun asosdan farqlanishi kerak. 6-bandda biz davlat xizmatchisini bunday zarurat tug'ilganda tezda boshqa lavozimga "o'tkazish" imkoniyati va boshqa shaxsni to'g'ri ishlashga tayyorlash vaqti haqida gapiramiz. ish majburiyatlari Yo'q. Masalan, davlat xizmatchisi ta'tilga chiqqanda yoki zudlik bilan xizmat safariga ketganda.

Muddatli xizmat ko'rsatish shartnomasi tuzilgan shaxs qaytib kelganidan keyin allaqachon o'tkazilgan davlat xizmatchisi bilan bog'liq vaziyat noaniq bo'lib qolmoqda.

Shunday qilib, agar biz davlat davlat xizmati to'g'risidagi qonunga muvofiq harakat qilsak, ish beruvchining vakili o'tkazilgan davlat xizmatchisini oldingi lavozimini tanlovsiz taqdim etish uchun qonuniy imkoniyatga ega emas.

"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risida" Federal qonunining 48-moddasida, agar komissiya attestatsiya natijalariga ko'ra, davlat xizmatchisi to'ldirilayotgan lavozimga mos kelmaydi degan xulosaga kelsa, ish beruvchining vakil uni qo'shimcha olish uchun yuborishga qaror qilishi mumkin kasb-hunar ta'limi yoki davlat xizmatidagi lavozimini pasaytirish. Biroq, aniqlanmagan Ushbu holatda tanlov o'tkazish, chunki 22-moddada bo'sh lavozimga tanlovsiz tayinlash uchun bunday asos mavjud emas.

"Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" gi Federal qonunining 37-moddasi birinchi bandining "b" kichik bandida, agar davlat xizmatchisi to'ldirilayotgan davlat xizmati lavozimiga mos kelmasa, ish beruvchining vakili xizmat shartnomasini bekor qilishi mumkinligi aytilgan. attestatsiya natijalari bilan tasdiqlangan malakaning etarli emasligi sababli, faqat 48-moddaning qoidalarini hisobga olgan holda, bu ish beruvchining vakili davlat xizmatchisini o'zi almashtirayotgan lavozimidan ozod qilishga va uni davlat xizmatidan faqat davlat xizmatchisidan keyin bo'shatishga haqli ekanligini anglatadi. qo'shimcha kasbiy ta'lim olish yoki davlat xizmatining boshqa lavozimiga o'tishni rad etadi. Shunday qilib, ish beruvchining vakili layoqatsiz davlat xizmatchisiga ta'sir qilish uchun faqat bitta imkoniyatga ega - bu uni qo'shimcha ta'limga yuborishdir.

"Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" Federal qonunining 33-moddasi 5-bandida, xuddi shunday. Mehnat kodeksi RF, davlat xizmatchisini uning iltimosiga binoan yoki uning roziligi bilan boshqa davlat organiga yoki davlat xizmatining boshqa turiga o'tkazish kabi xizmat shartnomasini bekor qilish uchun asoslarni nazarda tutadi. Biroq, mehnat qonunchiligi xulosa qilishdan bosh tortishni so'zsiz taqiqlashni nazarda tutadi mehnat shartnomasi boshqa ish beruvchidan o'tkazish yo'li bilan yozma ravishda ishga taklif qilingan xodimlar, avvalgi ish joyidan ishdan bo'shatilgan kundan boshlab bir oy ichida.

Shuningdek, Federal qonun davlat xizmatiga qabul qilish uchun nomzodning olib tashlangan yoki olib tashlanmagan sudlanganligi to'g'risida ma'lumot olish tartibini belgilamaydi. Biroq, bu faktning mavjudligi belgilangan talablarni bajarishning mumkin emasligini ko'rsatadi. qonunchilik darajasi ishga qabul qilish bo'yicha cheklovlar.

Bugungi kunga qadar davlat xizmati sohasida ham katta ishlar qilindi. Davlat davlat xizmati va o'rtasidagi o'zaro ta'sir mexanizmlari fuqarolik jamiyati. Davlat xizmatining o‘zida korrupsiyaga qarshi kurashish mexanizmlari yaratildi va bu sohada yanada kurashish bo‘yicha dasturlar ishlab chiqildi. Biroq, yuqorida qayd etilgan muammolar tub islohotlar zarurligini belgilab beradi va bu, birinchi navbatda, davlat xizmatchilari masalasini huquqiy tartibga solishga taalluqlidir.

Taqrizchilar:

Danilov I.P., iqtisod fanlari doktori, professor, MGEI Qora dengiz filiali fan bo'yicha direktor o'rinbosari, Cheboksari;

Mujjavleva T.V., iqtisod fanlari doktori, Iqtisodiyot nazariyasi va kafedrasi professori. xalqaro munosabatlar nomidagi ChDU. I.N. Ulyanova, Cheboksari.

Bibliografik havola

Antonovskaya E.A., Kopylova L.A. DAVLAT DAVLAT XIZMATI TO'G'RISIDAGI QONUNNING TAJROQI MUAMMOLARI // Fan va ta'limning zamonaviy muammolari. – 2014 yil. – 6-son;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=15654 (kirish sanasi: 02/01/2020). "Tabiiy fanlar akademiyasi" nashriyoti tomonidan chop etilgan jurnallarni e'tiboringizga havola etamiz.

480 rub. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC", BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Dissertatsiya - 480 RUR, yetkazib berish 10 daqiqa, kechayu kunduz, haftada etti kun va bayramlar

Umanskaya Viktoriya Petrovna. Rossiya Federatsiyasida davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan davlat nazorati va nazorati: nomzodlik dissertatsiyasi... yuridik fanlar: 12.00.14 / Umanskaya Viktoriya Petrovna; [Himoya joyi: Ros. yuridik akad. Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi]. - Moskva, 2007. - 190 p. RSL OD, 61:07-12/1681

Kirish

1-BOB. Yuridik tabiati davlat xizmati sohasida davlat nazorati va nazorati

1.1. Davlat xizmati sohasida davlat nazorati va nazoratini shakllantirish va rivojlantirish 13

1.2. Ijro etuvchi hokimiyat organlarining nazorat va nazorat faoliyati tushunchasi va munosabatlari 46

1.3. Huquqiy tartibga solish davlat davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qilish va nazorat qilish 68

Davlat davlat xizmati to‘g‘risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan nazorat-nazorat faoliyatini tashkil etish va uni takomillashtirishning asosiy yo‘nalishlari 2-BOB.

2.1. Davlat davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qilish va nazorat qilish sub'ektlari 89

2.2. Davlat davlat xizmatini boshqarish tizimini shakllantirish 134

2.3. Davlat davlat xizmati to‘g‘risidagi qonun hujjatlarini huquqiy tartibga solishni takomillashtirish muammolari 153

Xulosa 169

Foydalanilgan adabiyotlar ro‘yxati 177

Ishga kirish

Tadqiqot mavzusining dolzarbligi. So‘nggi yillarda amalga oshirilgan davlat xizmati islohoti ushbu sohadagi institutlar va huquqiy munosabatlarni huquqiy tartibga solishni sezilarli darajada o‘zgartirdi va davlat xizmatining yangi asosiy tamoyillarini belgilab berdi. Amalga oshirilayotgan o'zgarishlar davlat xizmatining mohiyati va roli, uning tashkiliy-huquqiy ta'minoti haqidagi ilgari mavjud bo'lgan g'oyalarni qayta ko'rib chiqishni talab qildi va amaldagi qonunchilikning rivojlanishi va murakkablashishiga olib keldi.

Hozirgi vaqtda mavjud ijobiy tendentsiyalar, davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarining deyarli tubdan yangilanishiga qaramay, qonun ustuvorligini ta'minlash hamda davlat xizmatchilarining huquqlari, kafolatlari va qonuniy manfaatlarini amalga oshirish muammosi hamon dolzarb masalalardan biri bo'lib qolmoqda. eng joriy muammolar davlat boshqaruvi sohasida.

Davlat xizmati to‘g‘risidagi amaldagi qonun hujjatlariga rioya etilishini ta’minlash dolzarb vazifadir. Rivojlangan davlat xizmati tizimini shakllantirish uchun faqat me'yoriy belgilangan xulq-atvor qoidalari etarli emas, ularning amalga oshirilishi va bajarilishini ta'minlash kerak.

Shu munosabat bilan davlat nazorati va nazoratini kuchaytirish, davlat xizmatidagi huquqbuzarliklarni bartaraf etish bo‘yicha ta’sirchan chora-tadbirlarni amalga oshirish zarurati ortib bormoqda. Muayyan davlat organiga davlat nazorati va nazoratini amalga oshirish uchun tegishli vakolat va funksiyalarni berish zaruriyati mavjud.

Hozirgi vaqtda nazorat va nazoratning ayrim funktsiyalarini amalga oshirish vakolatlari tartibsiz o'rnatilib, ular ta'siri ostida turli davlat organlariga yuklatilgan. muayyan vaziyatlar va vaqt tendentsiyalari, bu jinoyatning ko'payishiga olib keladi va

4 ishlash intizomiga rioya qilish bilan bog'liq muammolar. Bu holat davlat xizmati to‘g‘risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qilish mexanizmlarini ishlab chiqish va davlat nazorati va nazorati institutlarining samarali tizimini shakllantirishni taqozo etadi.

Bularning barchasi ushbu dissertatsiya tadqiqotining mavzusini belgilab bergan ushbu masalalar bo'yicha ilmiy izlanishlar zarurligini ko'rsatadi.

Muammoning ilmiy rivojlanish holati. Davlat xizmatining shakllanishi faqat 1990-yillarning boshidan boshlangan va uni amalga oshirish amaliyoti boshlanganidan beri. davlat funktsiyalari Bu boradagi qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan nazorat va nazorat deyarli yoʻq edi, bu masala yetarli darajada ilmiy ishlanmadi.

Ushbu muammo bo'yicha ilmiy tadqiqotlar ikki yo'nalishda alohida olib borildi: bir qator mualliflar o'z asarlarini davlat xizmati institutlari, huquqiy munosabatlari va muammolarini o'rganishga, bir qator - davlat nazorati va nazorati masalalarini o'rganishga bag'ishladilar. Davlat xizmati to‘g‘risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan davlat nazorati va nazorati kompleks o‘rganilmagan.

Davlat xizmatini o'rganishga keng ko'lamli adabiyotlar bag'ishlangan. Inqilobdan oldingi davr mualliflarining asarlarida A.I. Elistratov, N.M. Korkunov, M.M. Speranskiy, B.N. Chicherin tomonidan davlat xizmatini tashkil etishning tarixiy-huquqiy shakllari ochib berilgan. Zamonaviy olimlar davlat xizmatining turli jabhalarini rivojlantirishga katta hissa qo'shdilar; G.V. Atamanchuk, D.N. Baxrax, A.A. Grishkovets, N.M. Kazantsev, O.E. Kutafin, A.V. Obolonskiy, A.F. Nozdrachev, Yu.A. Starilov va boshqalar.Ma'muriy-huquqiy fanda davlat nazorati va nazorati masalalarini o'rganishga katta e'tibor berildi. Bu erda biz I.L. kabi mualliflarni nomlashimiz kerak. Bachilo, V.V. Veremeenko,

5
I.Sh. Kilyashanov, E.A. Kocherin, B.M. Lazarev, A.E. Lunev,

N.I. Pobejimova, L.L. Popov, F.S. Razaranov, M.S. Studenikina, Yu.A. Tixomirov, I.B. Shaxov, E.V. Shorina va boshqalar.

Bu olimlarning ishlari davlat xizmati sohasida davlat nazorati va nazorati muammosini har tomonlama o‘rganishga zamin yaratdi.

O'rganish ob'ekti bor jamoat bilan aloqa davlat xizmati to‘g‘risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan davlat nazorati va nazorati funksiyalarini amalga oshirish bilan bog‘liq holda yuzaga keladigan.

Tadqiqot mavzusi Davlat nazorati va nazorati tushunchalari, davlat boshqaruvi sohasida nazorat va nazorat funksiyalarini amalga oshirish amaliyoti, shuningdek, davlat nazorati va nazorati subyektlarining maqomi va faoliyatini huquqiy tartibga solish va nazorat qilish tushunchalari o‘rtasidagi munosabatlarga oid nazariy qoidalar mavjud. davlat xizmati sohasida nazorat.

Dissertatsiyaning maqsad va vazifalari. Ushbu dissertatsiya tadqiqotining maqsadi: davlat davlat xizmati to‘g‘risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan davlat nazorati va nazoratining mavjud holatini o‘rganish, davlat xizmatini tartibga solish sohasidagi qonun hujjatlarini amalga oshirishga to‘sqinlik qilayotgan kamchiliklarni tahlil qilish asosida. samarali nazorat va nazorat qilish, ushbu sohadagi qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan davlat nazorati va nazoratini tashkil etish va huquqiy tartibga solishni takomillashtirish yuzasidan takliflar ishlab chiqish.

Ushbu maqsadga erishish uchun quyidagi vazifalarni hal qilish kerak edi:

Davlatning shakllanishi va rivojlanishini tahlil qilish
Rossiyada davlat xizmati sohasida nazorat va nazorat;

"Nazorat" va "nazorat" tushunchalarining mazmunini o'rganing, oching
ularning belgilari va xususiyatlarini, ularning munosabatlarini aniqlash;

davlat xizmati sohasida davlat nazorati va nazoratini huquqiy tartibga solish masalalarini tahlil qiladi;

Nazorat va nazorat sub'ektlari faoliyatini o'rganish
davlat davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya qilish;

Boshqaruv tizimini shakllantirish xususiyatlarini o'rganing
davlat davlat xizmati, shu jumladan tahlil qilish
ma'lum bir federal organga egalik qilish imkoniyati
nazorat va nazoratning davlat hokimiyati funktsiyalari;

Ushbu sohadagi nazorat va nazorat muammolarini aniqlang
huquqiy tartibga solishni takomillashtirish yo‘nalishlarini ishlab chiqish
davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlari.

Dissertatsiya tadqiqotining metodologik asoslari o‘rganilayotgan muammolarni o‘rganish usullari va mantiqiy texnikasi tizimidir. Asar yozishda tarixiy-huquqiy, normativ-mantiqiy, maxsus usullardan foydalanilgan. qiyosiy huquq. Bu usullar davlat organlari tomonidan davlat xizmati to‘g‘risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qilish va nazorat qilish funksiyalarini amalga oshirishning turli jihatlarini o‘rganishda tizimli-tuzilmaviy yondashuv bilan bir qatorda qo‘llanildi.

Nazorat va nazorat qilish bo'yicha davlat organlarining vakolatlarini o'rganish ularning bajarilishini baholash va organlar faoliyatini takomillashtirish yo'nalishlarini shakllantirishning turli usullaridan foydalanishni o'z ichiga oladi. Xususan, davlat boshqaruvi funktsiyalari, shu jumladan nazorat-nazorat funktsiyalari bajarilishini tashkil etish sifatini tahlil qilish tarkibiy-funksional tahlil usullaridan foydalanishni belgilaydi.

Dissertatsiya tadqiqotining nazariy asoslari turli ilmiy maktab va yo‘nalishlarga mansub olimlarning asarlari xizmat qiladi.

Asarni yozishda huquq fanining turli sohalari sohasidagi ishlardan foydalanilgan: G.V.Atamanchuk, N.G. Aleksandrova, I.L. Bachilo, D.N. Baxraxa, I.I. Veremeenko B.N. Gabrichidze, N.I. Glazunova, V.M. Gorshneva, A.A. Grishkovets, A.I. Elistratova, G. Jellinek, I.A. Ilyina, N.M. Kazantseva, A.A. Karmolitskiy, I.Sh. Kilyasxanova, Yu.M. Kozlova, A.P. Koreneva, N.M. Korkunova, E.A. Kocherina, B.M. Lazareva, V.V. Lobanova, A.E. Luneva, V.O. Luchina, L.S. Mamuta, V.M. Manoxina, M.N. Marchenko, N.I. Matuzova, A.V. Mitskevich, A.F. Nozdrachev, A.V.Obolonskiy, L.A. Okunkova, L.A. Pobejimova, L.L.Popova, A.L. Prozorova, F.S. Razarenova, B.V. Rus, N.G. Salishcheva, E. Starostsyaka, Yu.N. Starilova, M.S. Studenikina, A.M. Tarasova, Yu.A. Tixomirova, A.I. Turchinova, V.V. Cherepanova, I.V. Shaxova, A.P. Shergina, E.V. Shorina, Yu.L. Shulzhenko, Ts.A. Yampolskaya va boshqalar.

Dissertatsiya tadqiqotining empirik asoslari quyidagilar:

rossiya Federatsiyasi Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vazirligining davlat davlat xizmatini rivojlantirish bo'yicha axborot-tahliliy hisobotlari;

Mavzu bo'yicha parlament eshituvlari materiallari: “Amaliy amaliyot bo'yicha
"Davlat fuqarolik to'g'risida" Federal qonunining qo'llanilishi
Rossiya Federatsiyasi xizmati" va qonunchilikni rivojlantirish istiqbollari
davlat davlat xizmati to'g'risida»;

Davlat Dumasining Federatsiya ishlari va mintaqaviy siyosat bo'yicha qo'mitasi tomonidan olingan xatlar, dan federal organlar rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari va davlat hokimiyati organlari davlat davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarini ishlab chiqish bo'yicha sharhlar va tavsiyalar bilan;

Federatsiya Kengashining Konstitutsiyaviy qonunchilik qo'mitasining "Federal qonun" mavzusidagi kengaytirilgan yig'ilishlari materiallari.

8 Rossiya davlat davlat xizmati" va uni qo'llash amaliyoti";

intervyu materiallari mansabdor shaxslar davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qilish, kadrlar va boshqa funktsiyalarni bajarish maxsus birliklar ushbu masala bo'yicha davlat organlarining davlat xizmati, olimlar va ekspertlar;

Federal xizmat materiallari davlat statistikasi davlat xizmati lavozimlarini to'ldiruvchi xodimlarning soni va tarkibi bo'yicha.

Tadqiqotning ilmiy yangiligi. Ish davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan davlat nazorati va nazorati funktsiyalarini tashkil etish, huquqiy tartibga solish va amalga oshirish muammolarini tahlil qilish va aniqlashga bag'ishlangan kompleks tadqiqotdir.

Muallif tomonidan davlat boshqaruvi tizimida davlat xizmati monitoringi va uni huquqiy tartibga solishning tashkiliy-huquqiy mexanizmini takomillashtirish yo‘nalishlari ishlab chiqilgan. Ishda davlat davlat xizmati sohasida davlat nazorati va nazoratining xususiyatlari, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va ularning tarkibiy bo‘linmalarining davlat xizmati sohasidagi nazorat va nazorat vakolatlarini huquqiy tartibga solish, ularni amalga oshirish uslublari kabi masalalar; chora-tadbirlarni belgilash bilan bog'liq maxsus yurisdiksiya faoliyatini amalga oshirish bo'yicha takliflar ishlab chiqilgan intizomiy javobgarlik davlat davlat xizmatidagi huquqbuzarliklar uchun, Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risidagi amaldagi qonun hujjatlarini takomillashtirish, davlat nazorati va nazorati funktsiyalarini amalga oshiruvchi davlat organlari faoliyatini huquqiy tartibga solish.

9 Himoyaga taqdim etilgan asosiy qoidalar va xulosalar:

Xulosa shuki, o'ziga xoslik huquqiy munosabatlar davlat davlat xizmati sohasida vujudga keladigan, davlat davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan davlat nazorati va nazoratini amalga oshirishning o'ziga xos xususiyatlarini belgilaydi. Davlat davlat xizmatidagi huquqiy munosabatlarning mohiyatini tashkil etuvchi asos hokimiyatni amalga oshirish bo‘lib, bu sohadagi davlat nazorati va nazorati hokimiyat faoliyati ustidan amalga oshirilayotganligi sababli uni boshqa turlardan farqli ravishda mustaqil tur sifatida ajratib ko‘rsatish mumkin ko‘rinadi. nazorat va nazorat.

Bu boradagi davlat nazorati va nazorati nafaqat qonun ustuvorligini ta’minlash va davlat manfaatlarini himoya qilish vositasi, balki davlat xizmatchilarining huquq va qonuniy manfaatlarini himoya qilishning ta’sirchan mexanizmini ifodalaydi, degan bayonotda. Davlat nazorati va nazorati davlat xizmatchilarining o'z manfaatlarini sudda ham, sudda ham himoya qilish huquqlarini amalga oshirishni ta'minlaydi suddan tashqari. Bundan tashqari, ushbu sohadagi davlat nazorati va nazorati noqonuniy bo'lgan shaxsiy, guruh yoki korporativ manfaatlarga chek qo'yish, idoraviy manfaatlar va umuman davlat manfaatlariga rioya etilishini ta'minlash imkonini beradi.

Hozirda amalga oshirilayotgan qoida prokuror nazorati davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya qilish huquqbuzarliklarning barcha turlarini qamrab olmaydi. Aksariyat hollarda prokuror nazorati davlat xizmatchilari tomonidan davlat xizmatiga oid taqiqlar va cheklovlarning bajarilishini nazorat qilish bilan cheklanadi. Biroq, davlat davlat xizmatidagi huquqbuzarliklar doirasi ancha keng. Yuqoridagilarni hisobga olgan holda, davlatda barcha turdagi huquqbuzarliklarni aniqlash imkonini beradigan maxsus nazorat mexanizmi zarur.

10 davlat xizmati va aybdorlarni jazolash. Tezisda tegishli ma'muriy tartib-qoidalar taklif etiladi.

4. Ishlab chiqish va qonunchilikni ishlab chiqish zarurligi haqidagi taklif
maxsus yurisdiksiya tartibini amalga oshirish tartibini belgilash;
uchun intizomiy jazo choralarini qo'llashga qaratilgan
davlat xizmatidagi huquqbuzarliklar. Ko'pchilik
aniqlashda nazorat va nazorat natijasida yuzaga kelgan holatlar
huquqbuzarliklar ma'muriy, jinoiy yoki fuqarolik bo'lishi kerak
huquqiy javobgarlik, davlat fuqaroligida
xizmat, qoida tariqasida, intizomiy choralar ko'riladi
mas'uliyat. Agar ma'muriy, jinoiy va fuqarolik uchun
alohida mas’uliyat bor protsessual qoidalar ularning
amalga oshirish, keyin intizomiy jazolarga nisbatan zarur
tegishli protsessual mexanizmni batafsil ishlab chiqish.
Buni rivojlantirishning asosiy yo'nalishlari protsessual mexanizm
dissertatsiyada taqdim etilgan.

5. Sohada ustuvor yo'nalish ekanligini bayon qilish
to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan davlat nazorati va nazorati
davlat davlat xizmati - bu organlar tizimini yaratish
davlat davlat xizmatini boshqarish. Buning shakllanishi
tizimlari amaldagi qonun hujjatlarida nazarda tutilgan
davlat xizmati. Bunday tizimning ishlashi ko'rsatilgan
- ishni yaxshilash uchun muhim dastak davlat apparati. IN
ish davlat boshqaruvi organlarining o'rnini belgilab berdi
federal davlat organlari tizimidagi davlat xizmati
hokimiyat organlari, ular faoliyatining asosiy yo‘nalishlari va funksiyalari taklif etiladi;
malakani shakllantirish usullari. Asosiy yo'nalishlar orasida
davlat xizmatini boshqarish tizimining faoliyati
Quyidagilarni ishlab chiqish va amalga oshirishni ta'kidlash taklif etiladi
ma'muriy protseduralar: tashkiliy, ma'muriy,

maslahat, uslubiy, maslahat, nazorat va nazorat.

Xulosa shuki, davlat xizmati to‘g‘risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan davlat nazorati va nazorati tizimi amalda shakllanmagan. Bu boradagi nazorat va nazorat vakolatlari turli davlat organlariga tizimsiz tarzda yuklangan, ularning taqsimlanishi samarasiz va davlatning mavjud ehtiyojlarini qondirmaydi. Shu munosabat bilan maxsus davlat organini tashkil etish va unga davlat xizmati to‘g‘risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan davlat nazorati va nazoratini amalga oshirish vakolatlarini berish zarur. Bunday organ sifatida shakllantirish taklif etiladi federal xizmat, bu Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan boshqarilishi kerak.

"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" va "Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" Federal qonunlariga tegishli o'zgartirish va qo'shimchalar kiritish zarurati to'g'risidagi nizomni boshqarish tizimini yaratish tartibini belgilash nuqtai nazaridan. davlat xizmati va davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qilish va nazorat qilish bilan bog'liq zarur tartib-qoidalar. Tegishli takliflar dissertatsiyada shakllantirilgan.

Dissertatsiyaning nazariy ahamiyati Tadqiqot natijalari va ishlab chiqilgan nazariy qoidalar davlat xizmati, ushbu sohada davlat nazorati va nazorati masalalari bo‘yicha ilmiy tadqiqotlarni ishlab chiqadi, ma’muriy huquq fanining kontseptual apparatini rivojlantirishga, uning institutlarini takomillashtirishga xizmat qiladi. . Dissertatsiya tadqiqotining natijalari ushbu masala bo'yicha keyingi tadqiqot ishlarida foydalanish mumkin.

Taklif va xulosalar davlat xizmati sohasida nazorat-nazorat faoliyatini takomillashtirish bo‘yicha amaliy chora-tadbirlarni asoslash uchun zarur nazariy asos bo‘lib xizmat qiladi.

Dissertatsiya tadqiqotining amaliy ahamiyati uning natijalaridan huquqiy tartibga solishni takomillashtirish va davlat xizmati to‘g‘risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan davlat nazorati va nazoratini tashkil etishda foydalanish imkoniyatidan iborat. Amaliy qo'llanilishining alohida yo'nalishi davlat davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarida davlat nazorati va nazoratini amalga oshirishga to'sqinlik qiluvchi kamchiliklarni bartaraf etishga qaratilgan normativ-huquqiy hujjatlarni ishlab chiqish va qabul qilish hisoblanadi.

Dissertatsiya materiallaridan ma’muriy huquqni o‘qitish jarayonida, davlat xizmati, davlat boshqaruvi bo‘yicha kurslarda, shuningdek, davlat xizmatchilari uchun qo‘llanma va tavsiyalar ishlab chiqishda foydalanish mumkin.

Aprobatsiya natijalar tadqiqot. Materiallar

dissertatsiya tadqiqotida aks ettirilgan ilmiy nashrlar, ilmiy-amaliy anjumanlarda ma’ruzalar qilish.

Ishning tuzilishi tadqiqotning mantiqiyligini aks ettiradi. Dissertatsiya kirish, ikki bob, olti paragraf, xulosa, foydalanilgan me’yoriy hujjatlar ro‘yxatidan iborat. huquqiy manbalar Va ilmiy adabiyotlar.

Davlat xizmati sohasida davlat nazorati va nazoratini shakllantirish va rivojlantirish

Davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan davlat nazorati va nazorati barcha mazmunan xilma-xilligida davlat boshqaruvining muhim vositalaridir. Shu munosabat bilan davlat xizmatining davlat nazorati va nazoratini tashkil etish va faoliyat yuritish muammolarini chuqurroq o‘rganish hamda bu borada mavjud tarixiy tajribani tahlil qilish va umumlashtirish dolzarb ko‘rinadi. Ushbu tajribani o'rganish zamonaviy sharoitlarda davlat nazorati va nazoratini tashkil etishni takomillashtirishga, Rossiya Federatsiyasida davlat nazorati va nazoratini optimal tashkil etishni muvaffaqiyatli izlashga yordam beradi.

Rossiya davlati tashkil topganidan beri va butun rivojlanishi davomida davlat xizmati ustidan davlat nazorati tizimi shakllantirildi va takomillashtirildi. U yoki bu shaklda davlat nazorati davlat boshqaruvi va davlat hokimiyatining eng muhim elementi bo'lgan va shunday bo'lib qoladi.

Davlat nazorati rus davlatchiligi shakllanishining uzoq asrlarida o'z ildizlariga ega bo'lganligi sababli, tadqiqotni 17-asrdan boshlash maqsadga muvofiq ko'rinadi.

bilan maxsus davlat organlari haqida birinchi ma'lumot nazorat funktsiyalari 50-yillarga borib taqaladi. XVII asr Davlat apparati faoliyati ustidan doimiy nazoratni tashkil etish 1654 yilda Aleksey Mixaylovich Romanovning farmoni bilan Maxfiy ishlar ordeni yaratilishi bilan bog'liq. Bu buyruq bir vaqtning o'zida uning shaxsiy idorasi bo'lib, juda keng vakolatlarga ega edi, masalan, odamlarga xizmat qilish orqali rasmiy vazifalarni bajarishni nazorat qilish. Yashirin ishlar tartibi podshoh farmonlarining bajarilishini nazorat qildi, boshqa davlat organlaridan hisobotlar oldi.

Boshqalarga nazorat organi Ma'muriy markaz Buxgalteriya ishlari ordeni edi. Buxgalteriya buyrug'i 1701 yilgacha faoliyat ko'rsatuvchi sof nazorat xarakteridagi birinchi organ bo'ldi. U turli sabablarga ko'ra tushum va xarajatlarga tushgan moliyaviy resurslarni nazorat qilish uchun yaratilgan. davlat organlari. Bu buyruq butun Moskva davlatining ishlari, daromadlari, xarajatlari va mablag'lar balansiga rahbarlik qilgan1.

1701 yil mart oyida Pyotr I maxsus farmon chiqardi, unga ko'ra Buxgalteriya ishlari tartibi bekor qilindi va uning funktsiyalari Yaqin kantslerga o'tkazildi. Yangi muassasa juda keng nazorat vakolatlariga ega edi. Yaqin atrofdagi kantsler davlat xo‘jaligi sohasidagi muassasalar faoliyatini, kirim va chiqim daftarlarini nazorat qilib turdi. Barcha buyruqlar unga bo'ysundi.

Pyotr I tomonidan davlat xizmati tizimini Evropa tajribasini hisobga olgan holda shakllantirishga qaratilgan ma'muriy islohot doirasida nazorat tizimini shakllantirish bo'yicha faol tashkiliy chora-tadbirlar amalga oshirildi. Ilgari yaratilgan Buyurtmalar o'rniga nazorat sohasida aniq taqsimlangan funktsiyalar va vakolatlarga ega bo'lgan markaziy sanoat kengashlari almashtirildi. Shunday qilib quyidagilar tashkil etildi: Xorijiy kollegiya, Harbiy kollegiya, Admiralty kollegiyasi, Adliya kollegiyasi, Savdo kollegiyasi, Davlat idorasi kollegiyasi, Berg ishlab chiqarish kollegiyasi3,

1711-yil 22-fevralda oʻz qoʻlida nafaqat markaziy va mahalliy organlarni boshqarish funksiyalarini jamlagan, balki amalda oliy maʼmuriy nazorat organiga aylangan Boshqaruvchi Senat tuzildi. Senat markaziy ishlab chiqarish kollegiyalari faoliyatini nazorat qilish huquqiga ega bo'lib, ular unga chiqarilgan barcha farmon va farmoyishlarni yuborishlari shart edi. Bundan tashqari, Senat vakolatlariga viloyat va viloyatlar faoliyatini nazorat qilish huquqi ham kiritilgan ma'muriy organlar. Lekin Senat o‘zining juda keng vakolati va zimmasiga yuklangan vazifalarning keng doirasi tufayli nazorat funksiyalarini yetarli darajada bajara olmadi.

Imperatorning o'zi davlat xizmati ustidan davlat nazoratini tartibga solishda juda katta rol o'ynagan. Shunday qilib, 1714 yil 24 dekabrda I Pyotrning "Pora va va'dalarni taqiqlash va buning uchun jazolash to'g'risida" gi farmoni chiqdi.

Pyotr I vorisi davrida davlat nazorati tizimi keyingi rivojlanishni olmadi. Faqat Ketrin II hukmronligining oxirida Senat tekshiruvini tayinlash holatlari mavjud edi.

Shakllantirish yangi tizim davlat organlari, Pyotr I yaratgan maxsus organlar boshqaruv. Shu bois Senat tuzilmasida markaziy va mahalliy boshqaruv organlari mansabdor shaxslari faoliyati ustidan nazorat qiluvchi maxsus bo‘linma sifatida fiskal xizmat tashkil etildi.

Ijro etuvchi hokimiyat organlarining nazorat va nazorat faoliyati tushunchasi va munosabatlari

Yuridik adabiyotlarni tahlil qilish shuni ko'rsatadiki, nazorat va nazorat tushunchalari haqidagi ilmiy munozaralar ancha vaqtdan beri davom etmoqda.

"Nazorat" atamasining semantik talqini shuni ko'rsatadiki, bu atama bir necha asrlar oldin paydo bo'lgan va frantsuzcha "nazorat" dan kelib chiqqan va "ikki nusxada saqlanadigan ro'yxat" degan ma'noni anglatadi. Aynan shu so'zdan "nazorat" atamasi "biror narsani tekshirish, masalan, qonunlar, rejalar, qarorlar ijrosini tekshirish" dan kelib chiqqan.

Nazorat va nazorat tushunchalarini ko‘rib chiqish, ularning o‘zaro bog‘liqligi, birinchi navbatda, ijro hokimiyati tuzilmasi va tizimida tutgan o‘rnini aniqlash ularning mohiyatini tushunish nuqtai nazaridan nihoyatda muhimdir. Bu turli hollarda bu tushunchalarning bostirilishi va aralashib ketishi bilan izohlanadi. Shu munosabat bilan savol tug'iladi: ular bir hodisaning tomonlarimi yoki ular har xil, ammo o'xshash institutlarmi? Shuningdek, ushbu atamalar ijroni tekshirish, kuzatish va boshqalar kabi tegishli tushunchalarga qanday aloqasi bor.

Ushbu tushunchalarning lug'at ta'riflariga asoslanib, bu savolga javob berish mumkin emas.

1956 yilgi yuridik lug'atda quyidagi ta'rif mavjud: "Ijroni tekshirish - bu Sovet davlat apparati va barcha jamoat tashkilotlari faoliyatiga rahbarlik qilish usullaridan biri, partiya va hukumat qarorlari, qarorlari, ko'rsatmalari va farmoyishlarining o'z vaqtida va to'g'ri bajarilishini ta'minlash. hokimiyat organlari” 2.

Entsiklopedik lug'at F.A. Brokxaus va I.A. Efron davlat nazoratini davlat daromadlari va xarajatlarni ishlab chiqarishning to'g'ri va qonuniyligini nazorat qilish deb izohlaydi.

Lug'atlarga murojaat qilish "nazorat" va "nazorat" atamalarining semantik mos kelishini ko'rsatadi.

"Nazorat" va "nazorat" tushunchalari ham nazariy, ham qonunchilik faoliyatida keng qo'llaniladi. Biroq ular hali bu tushunchalarning mohiyatini to‘liq aks ettiruvchi atamalarga aylangani yo‘q. Bu amaldagi qonunchilikda to‘liq o‘z aksini topgan.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi davlat nazorati va nazorati masalalariga kam e'tibor beradi. Nazorat atamasi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining faqat ikkita moddasida mavjud. Shunday qilib, San'atning "a" bandiga binoan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 71-moddasiga binoan, Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasi Konstitutsiya va federal qonunlarga rioya etilishi ustidan nazoratni o'z ichiga oladi. Ushbu qoidani amalga oshirish uchun Konstitutsiya va federal qonunlar turli xil ishlarni nazorat qilish va nazorat qilish uchun tegishli vakolatlarga ega davlat muassasalari. Bularga quyidagilar kiradi: Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Rossiya Federatsiyasi hukumati, Davlat dumasi va Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashi, Konstitutsiyaviy sud Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi, Rossiya Federatsiyasi Oliy arbitraj sudi, Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi, Hisob palatasi Rossiya Federatsiyasi, Inson huquqlari bo'yicha vakil va boshqa davlat organlari.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2004 yil 9 martdagi 314-sonli "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi va tuzilishi to'g'risida" gi Farmoni ijro etuvchi hokimiyat organlari o'rtasida vakolatlarni taqsimlashning asosiy parametrlarini belgilab beradi, nazorat tushunchalari o'rtasida farq qilmaydi. va nazorat. Nazorat va nazorat funktsiyalari quyidagilardan iborat: "Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal konstitutsiyaviy qonunlar bilan belgilangan davlat hokimiyati organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, ularning mansabdor shaxslari, yuridik shaxslar va fuqarolar tomonidan bajarilishini nazorat qilish va nazorat qilish bo'yicha harakatlarni amalga oshirish; federal qonunlar va umumiy majburiy xulq-atvor qoidalarining boshqa normativ-huquqiy hujjatlari;

davlat hokimiyati organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari va ularning mansabdor shaxslari tomonidan yuridik shaxslar va fuqarolarga faoliyatning muayyan turini va (yoki) muayyan harakatlarni amalga oshirish uchun ruxsatnomalar (litsenziyalar) berish; aktlarni, hujjatlarni, huquqlarni, ob'ektlarni ro'yxatga olish, shuningdek, alohida huquqiy hujjatlarni e'lon qilish»1.

Mazkur farmonda berilgan ta’rif ushbu atamalarni bir tushunchaga birlashtirib, boshqaruv vakolatlarining funksional taqsimoti nuqtai nazaridan mantiqsiz ko‘rinadi. Shu bilan birga, ushbu ta'rif haqiqiy nazorat va nazorat faoliyati bilan bir qatorda, litsenziyalash, ruxsat berish va ro'yxatga olish faoliyatini ham o'z ichiga oladi. Faoliyatning ushbu ikki turida nazorat va nazorat ixtiyoriy maqsad bo'lib, ularning asosiy maqsadi fuqarolarning huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlarining qonuniy amalga oshirilishini ta'minlashdan iborat. yuridik shaxslar.

Davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qilish va nazorat qilish sub'ektlari

Avvalo, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vakolatlarini sub'ektlardan biri sifatida ko'rib chiqaylik tashqi nazorat davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya qilish uchun.

Konstitutsiyaga muvofiq, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti keng vakolatlarga ega (4-bob). Prezident federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari va farmoyishlari, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga yillik murojaatlari, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari va farmoyishlari ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan bajarilishi ustidan nazoratni amalga oshiradi. Rossiya Federatsiyasi, federal dasturlar va xalqaro normativ-huquqiy hujjatlar.

Prezident nazorati davlat organlari faoliyatini samarali boshqarish tizimini yaratishga, shuningdek, davlat funktsiyalarini amalga oshiradigan yagona davlat xizmati tizimini yaratishga qaratilgan.

“Bizning byurokratiyamiz hali ham ko'p jihatdan yopiq va ba'zan shunchaki takabbur kasta bo'lib, davlat xizmatini biznes turi sifatida tushunadi. Binobarin, davlat boshqaruvi samaradorligini oshirish, mansabdor shaxslar tomonidan qonun ustuvorligiga qat’iy rioya etish, aholiga sifatli davlat xizmatlari ko‘rsatish biz uchun birinchi raqamli vazifa bo‘lib qolmoqda”.

Davlat xizmati to‘g‘risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan Prezident nazorati tizimida vazirliklar, xizmatlar va idoralarning tashkiliy faoliyatida qaror va ko‘rsatmalar ijrosi intizomiga rioya etilishi ustidan nazorat alohida o‘rin tutadi. Nazorat natijalarini o‘rganish shuni ko‘rsatadiki, bir qator davlat organlarida ijroni tashkil etish darajasi ko‘plab shikoyatlarni keltirib chiqaradi. “Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan qabul qilingan qarorlarning aksariyati buzilgan holda ijro etiladi belgilangan muddatlar va sifat darajasi yetarli emas”.

Ko‘pgina muammolarning kelib chiqish sabablari sifatida chora-tadbirlarning o‘z vaqtida ko‘rilmaganligi yoki ularning yetarli darajada emasligi, noto‘g‘ri o‘ylangan boshqaruv qarorlari va harakatlari, shuningdek, mansabdor shaxslarning davlat xizmatiga oid qonunlar va normativ hujjatlar ijrosi yuzasidan zarur javobgarligi yo‘qligi qayd etilishi lozim.

Prezident nazorati nafaqat ishdagi og‘ishlarni aniqlash, balki huquqbuzarliklar sabablarini aniqlash, shuningdek, ularni bartaraf etish va kelgusida oldini olish choralarini ko‘rishga qaratilgan. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining faoliyati ustidan nazorat davlat xizmatini takomillashtirish, samaradorligini oshirish, qonunlar va boshqa normativ-huquqiy hujjatlarga rioya qilish, qonuniylik tamoyillari va talablariga rioya qilish, maqsadga muvofiqlik maqsadida amalga oshiriladi. , samaradorlik, shaffoflik, mustaqillik.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga keng vakolatlar berilgan. Kafil sifatida

Konstitutsiyaning C.4, inson va fuqaroning huquqlari va erkinliklari, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti ularni himoya qilish choralarini ko'radi, davlat yaxlitligini himoya qiladi va davlat organlarining muvofiqlashtirilgan ishlashini va o'zaro hamkorligini ta'minlaydi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining konstitutsiyaviy maqomini hisobga olgan holda, u tomonidan amalga oshiriladigan nazorat davlat xizmati tizimining normal ishlashini, uni rivojlantirish va takomillashtirishni tashkil etishning strategik vositasidir.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga qo'shimcha ravishda, "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" va "Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" Federal qonunlari Rossiya Federatsiyasi Prezidentining keng ko'lamli vakolatlarini belgilaydi va ta'minlaydi. davlat xizmati sohasi.

Xususan, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari: - federal davlat xizmatidagi lavozimlar reestrini tasdiqlaydi va belgilaydi; - federal davlat davlat xizmatining lavozimlari; federal davlat davlat xizmatining lavozimlari, harbiy lavozimlar va lavozimlarning nisbati huquqni muhofaza qilish xizmati; - federal davlat xizmatining sinf darajalarini berish va saqlash tartibi, federal davlat xizmati, harbiy va harbiy xizmatchilarning sinf darajalarining nisbati. maxsus unvonlar, huquqni muhofaza qilish xizmatining sinf darajalari, shuningdek federal davlat xizmatining sinf darajalari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmatining sinf darajalari nisbati; -sinf darajalari, diplomatik darajalar, harbiy va maxsus unvonlar nisbati; - federal davlat xizmatchilari uchun davlat xizmatidagi ish stajiga (davlat xizmatining boshqa turlari) yoki mutaxassislik bo'yicha ish stajiga (stajiga) qo'yiladigan malaka talablari; - Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatchilari uchun malaka imtihonini topshirish tartibi va uning bilim, ko'nikma va qobiliyatlarini (kasbiy daraja) baholash tartibi to'g'risidagi nizom; - Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatchilarining rasmiy xulq-atvoriga qo'yiladigan talablarga rioya qilish va manfaatlar to'qnashuvini hal qilish bo'yicha komissiyalar to'g'risidagi nizom; - Rossiya Federatsiyasi davlat davlat xizmatining bo'sh lavozimini egallash uchun tanlov to'g'risidagi nizom, uni o'tkazish tartibi va shartlarini belgilaydi2; - Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatchilarining attestatsiyasi to'g'risidagi nizom Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmoni bilan tasdiqlangan3. - xizmat ko'rsatish shartnomasining namunaviy shakli4; - Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatchisining shaxsiy ma'lumotlari va uning shaxsiy ishini yuritish to'g'risidagi nizom Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan tasdiqlanadi5. - federal davlat xizmatchilarining sinf darajasi uchun rasmiy ish haqi va ish haqi miqdori;

Davlat davlat xizmatini boshqarish tizimini shakllantirish

Davlat xizmati sohasida davlat nazorati va nazoratini rivojlantirish samaradorligi ushbu sohada davlat boshqaruvi tizimini shakllantirish bilan bevosita bog'liq, chunki nazorat-nazorat faoliyati boshqaruvning ajralmas elementi bo'lib, mustaqil ravishda rivojlana olmaydi.

Davlat xizmatini davlat boshqaruvi tizimi 1995 yilda "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining asoslari to'g'risida" Federal qonunning qabul qilinishi bilan shakllana boshladi, bu davlat xizmati masalalari bo'yicha federal organning ishlashini ta'minladi - Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Davlat xizmati masalalari bo'yicha kengash. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1995 yil 1 dekabrdagi 1208-sonli Farmoni va yuqorida ko'rsatilgan federal qonun bilan birinchi marta zamonaviy tarix davlat xizmatini boshqarish sub'ekti tashkil etildi. Sovet Ittifoqi davrida shunga o'xshash organ yoki tegishli muassasa yo'q edi.

Ko'pgina olimlarning fikriga ko'ra1, Kengash davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan davlat nazoratini kuchaytirishga yordam berishi, huquqiy va ijtimoiy himoya davlat xizmatchilari. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Davlat xizmati ishlari bo'yicha kengash ushbu federal qonun bilan belgilangan vazifalarni amalga oshirish bo'yicha faoliyatni muvofiqlashtirishi kerak edi. Bundan tashqari, Kengash vakolatlariga davlat xizmatchilarining kasbiy muvofiqligini va martaba o'sishini baholash masalalari ham kiritilishi mumkin. Ilgari amalda bo'lgan qonun hujjatlariga muvofiq, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida davlat xizmati masalalari bo'yicha o'xshash kengashlar faoliyat ko'rsatishi kerak edi. Ushbu qonun, davlat xizmatini boshqarishning federal darajasiga va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining darajasiga qo'shimcha ravishda, davlat organi (uning kadrlar xizmatlari) darajasini nazarda tutadi. Shunday qilib, "Davlat xizmati asoslari to'g'risida" Federal qonuni davlat xizmatini boshqarish organlarining uch bosqichli tizimini o'rnatdi. Ammo shuni ta'kidlash kerakki, qonunda nazarda tutilgan boshqaruv organlarining bu tizimi hech qachon shakllanmagan.

Keyinchalik shunga o'xshash normalar "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonunida o'z aksini topdi. Ushbu qonun davlat xizmatlarini boshqarish masalalariga e'tibor sezilarli darajada ortganidan dalolat beradi. Federal qonunning 3-bobi butunlay davlat xizmatlarini boshqarish tizimiga bag'ishlangan. Ushbu bobning kamchiligi shundaki, unda davlat xizmatining davlat boshqaruvi tizimini tashkil etuvchi organlar haqida hech qanday eslatma yo'q.

Davlat xizmatini boshqarish masalalari "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatini isloh qilish (2003-2005)" Federal maqsadli dasturining qabul qilinishi munosabati bilan yanada rivojlandi. Dasturda davlat xizmatlarini boshqarish tizimini shakllantirish zaruriyati alohida satrda yoritilgan, shuningdek, ushbu tizimning maqsad va vazifalari belgilab berilgan.

Davlat xizmatini boshqarish vakolatiga ega bo‘lgan asosiy davlat organlari va muassasalari hamda davlat xizmati to‘g‘risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qilish va nazorat qilish funksiyalari yuqorida bayon etilgan. Bularga Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasi, idoralararo ishchi guruhi Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Davlat boshqaruvini takomillashtirish komissiyasi, Rossiya Federatsiyasi hukumati, Rossiya Federatsiyasi Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vazirligi, prokuratura organlarining davlat xizmatini isloh qilish va rivojlantirish bilan bog'liq faoliyatni ta'minlash; rossiya Federatsiyasi, shuningdek, kadrlar xizmatlari.

Davlat xizmatlarini boshqarishning joriy amaliyotini tahlil qilish shuni ko'rsatadiki, Rossiyada davlat xizmatlarini boshqarishning ayrim organlari paydo bo'lgan. Biroq tan olishimiz kerakki, ular hali yagona samarali boshqaruv tizimiga aylangani yo‘q. Federal va mintaqaviy darajadagi boshqaruv tizimining birligi va yaxlitligini buzish natijasi past ishlash, ishning shaffofligi va ma'muriy bosimga moyillikdir.

Binobarin, bularning barchasi davlat xizmati to‘g‘risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qilish va nazorat qilish funksiyalarini to‘liq amalga oshirish imkonini bermayapti. Jamiyatga uning manfaatlariga xizmat qiladigan va jamiyat taraqqiyotiga yordam beradigan boshqaruv tizimi zarur1. Davlat davlat xizmatini boshqarishning rivojlangan tizimigina to'liq nazorat va nazoratni ta'minlashga qodir.

Davlat xizmatlarini boshqarishning yaxlit, yagona va samarali tizimini shakllantirishga urinishlar hali ko‘zlangan natijani bermadi. Ko'rinib turibdiki, amaldagi qonunchilikning asosiy kamchiligi davlat xizmatlarini boshqarish organlari haqida eslatib o'tilmaganligidir.

TAMBOV VILOYATI BOSHQARMASI

REzolyutsiya

VILOYAT DAVLAT HOKIMIYATI IJRO HOKIMIYATI ORGANLARIDA DAVLAT FUQARLIK XIZMATI to‘g‘risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishini tekshirish tartibini tasdiqlash to‘g‘risida.

Tambov viloyati ma'muriyatining 2019 yil 23 yanvardagi 47-sonli qarori asosida yo'qolgan kuch.
____________________________________________________________________

"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risida" 2004 yil 27 iyuldagi 79-FZ-sonli Federal qonunining 67-moddasiga muvofiq (2008 yil 29 martdagi o'zgartirishlar bilan) va qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qilish bo'yicha ishlarni tashkil etish maqsadida. Viloyat hokimligining davlat hokimiyati ijroiya organlaridagi davlat xizmati qaror qiladi:

1. Viloyat davlat hokimiyati ijroiya organlarida davlat xizmati to‘g‘risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi yuzasidan tekshiruvlar o‘tkazish tartibi ilovaga muvofiq tasdiqlansin.

2. Mazkur qarorning ijrosini nazorat qilish viloyat hokimligi rahbarining o‘rinbosari A.A.Sazonov zimmasiga yuklansin.

Viloyat hokimligi rahbari
O.I.Betin

VILOYAT DAVLAT HOKIMIYATI IJRO HOKIMIYATI ORGANLARIDA DAVLAT FUQARLIK XIZMATI toʻgʻrisidagi qonun hujjatlariga rioya etilishini tekshirishni oʻtkazish TARTIBI.

Tasdiqlangan
Rezolyutsiya
boshqaruv Tambov viloyati
2008 yil 14 maydagi N 584-son

1. Viloyat davlat hokimiyati ijroiya organlarida davlat xizmati to‘g‘risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishini tekshirish (keyingi o‘rinlarda tekshirishlar) viloyat hokimligining davlat xizmati va tashkiliy ishlar bo‘limi (keyingi o‘rinlarda) xodimlari tomonidan amalga oshiriladi. Boshqarma sifatida) bo‘lim boshlig‘i tomonidan tasdiqlangan jadvalga muvofiq. Zarur hollarda tekshirish uchun viloyat hokimligining boshqa tarkibiy bo‘linmalari mutaxassislari, shuningdek, viloyat ijroiya hokimiyati organlarining (keyingi o‘rinlarda ijro etuvchi hokimiyat organlari deb yuritiladi) mutaxassislari jalb etilishi mumkin.

Zarur bo'lganda, stol tekshiruvi (ijro etuvchi hokimiyatga bormasdan amalga oshiriladi) (hisobotlar va boshqa hujjatlar) o'tkazilishi mumkin.

Viloyat hokimligining viloyat davlat xizmatini tashkil etish bo‘yicha vakolatlarining bajarilishini bevosita ta’minlovchi viloyat hokimligi rahbari va viloyat hokimligi rahbari o‘rinbosarining topshirig‘iga binoan rejadan tashqari (tasdiqlanganidan ortiq) jadval) tekshiruvlar ham o'tkazilishi mumkin.

2. Tekshiruvlarning maqsadi ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan davlat davlat xizmati (keyingi o‘rinlarda – davlat xizmati) to‘g‘risidagi qonun hujjatlarining bajarilishini hamda viloyat davlat xizmatchilari (keyingi o‘rinlarda – davlat xizmatchilari) tomonidan ularga rioya etilishini nazorat qilishdan iborat.

3. Tekshiruv quyidagi yo‘nalishlarda o‘tkazilishi mumkin:

ijro etuvchi organning tarkibiy bo'linmalari to'g'risidagi qoidalarning mavjudligi; xizmat ko'rsatish shartnomalari, mehnat qoidalari, ularning qonuniy talablarga muvofiqligi;

davlat xizmatchilarining davlat xizmati lavozimlariga qo‘yiladigan malaka talablariga muvofiqligi;

hokimiyat ijroiya organining davlat xizmatchilari o'rtasida egallab turgan lavozimlariga mos keladigan sinf darajalarining mavjudligi, ularni berish tartibi;

davlat xizmatchilari tomonidan davlat xizmati bilan bog'liq cheklovlar va taqiqlarga rioya qilish;

xatboshi chiqarib tashlandi - Tambov viloyati ma'muriyatining 04.07.2016 yildagi 357-son qarori;

davlat xizmatchilarini attestatsiyadan o'tkazish;

davlat xizmatchilariga haq to'lash shartlariga rioya qilish;

davlat xizmati stajini hisoblash;

davlat xizmatchilari uchun qo'shimcha kasbiy ta'limni tashkil etish;

(Tambov viloyati ma'muriyatining 04.07.2016 yildagi 357-son qarori bilan tahrirlangan)

davlat xizmati lavozimlarini egallash uchun kadrlar zaxirasini shakllantirish;

shaxsiy xizmat nizolarini ko'rib chiqish;

davlat xizmatchilari reestrini yuritish;

kadrlar hisobini yuritish;

rasmiy intizomga rioya qilish;

davlat xizmatiga oid boshqa masalalar.

4. Tekshiruv ushbu Tartibning 3-bandida ko'rsatilgan barcha sohalarda ham, alohida hududlarda ham amalga oshirilishi mumkin. Tekshirishning aniq yo'nalishlari tegishli rejada boshqarma boshlig'i tomonidan belgilanadi.

5. Tekshiruv uzluksiz yoki tanlab olib borilishi mumkin. To'liq tekshirish ijro etuvchi organning barcha davlat xizmatchilarining hujjatlarini istisnosiz o'rganish va tahlil qilish yo'li bilan amalga oshiriladi. Tasodifiy tekshirish alohida davlat xizmatchilarining hujjatlarini o'rganish va tahlil qilish yo'li bilan amalga oshiriladi. Tekshiruv doirasi inspektor tomonidan belgilanadi.

6. Bo‘lim bu haqda tegishli ijro etuvchi hokimiyat organini tekshirish boshlanishidan kamida ikki kun oldin yozma yoki og‘zaki ravishda xabardor qiladi.

Xabarnomaga tekshirish masalalari roʻyxati va xabarnomada koʻrsatilgan muddatda inspektorga taqdim etilishi lozim boʻlgan hujjatlar roʻyxati ilova qilinishi mumkin.

7. Tekshiruvni o'tkazishda inspektor quyidagilarga majburdir:

amaldagi qonunchilikka, davlat xizmatchilarining huquqlari va qonuniy manfaatlariga rioya qilish;

tekshirish uchun olingan dastlabki hujjatlarning saqlanishini ta’minlash;

tekshirish natijalari bo'yicha dalolatnoma tuzish;

ijro etuvchi organ rahbarini tekshirish natijalari bilan tanishtirish.

8. Tekshiruv o‘tkazishda inspektor quyidagi huquqlarga ega:

tekshirish sohalari bo‘yicha statistik va tezkor ma’lumotlarni, hisobot va ma’lumotnoma materiallarini belgilangan tartibda so‘rash va olish;

mansabdor shaxslardan yoki davlat xizmatchilaridan tekshiruv sohalari boʻyicha yozma yoki ogʻzaki tushuntirishlarni soʻrash.

9. Tekshiruv o‘tkazayotganda inspektor quyidagi huquqlarga ega emas:

tekshirish yo‘nalishiga taalluqli bo‘lmagan hujjatlar va ma’lumotlar taqdim etilishini talab qilish, shuningdek tekshirish yo‘nalishiga oid hujjatlarning asl nusxalarini olib qo‘yish;

davlat xizmatchilarining shaxsiy ma'lumotlarini olish, qayta ishlash va uzatishni tartibga soluvchi qoidalarni buzish.

10. Tekshiruvchi tekshiruv vaqtida tekshirilayotgan ijro etuvchi hokimiyat organi faoliyatida amaldagi davlat xizmati to‘g‘risidagi qonun hujjatlari talablaridan haqiqiy va mumkin bo‘lgan chetlanishlarni aniqlaydi. Shu bilan birga, tekshirish davomida aniqlangan og'ishlar nafaqat salbiy (salbiy, istalmagan), balki maqsadlarga erishish nuqtai nazaridan ijobiy (ijobiy, kerakli) bo'lishi mumkin. ijro etuvchi organ maqsad va vazifalarning kuchi. Audit jarayonida ilg'or tajribalarni kashf etish juda muhimdir.

11. Tekshiruvchi tekshiruv o‘tkazishda viloyat hokimligining qarori bilan tasdiqlangan viloyat davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining davlat xizmatchilarining odob-axloq qoidalariga amal qilishi shart.

12. Tekshiruv natijalari bo‘yicha inspektor ikki nusxada dalolatnoma tuzadi, ulardan biri ilova xati bilan viloyat hokimligi rahbarining birinchi o‘rinbosariga, viloyat hokimligi rahbarining o‘rinbosariga yuboriladi. tekshirilayotgan ijro etuvchi organ faoliyatini bevosita muvofiqlashtiradi va nazorat qiladi. Yo‘l-yo‘riq xati viloyat hokimligining viloyat davlat xizmatini tashkil etish sohasidagi vakolatlari amalga oshirilishini bevosita ta’minlovchi viloyat hokimining o‘rinbosari tomonidan imzolanadi. Yo‘l-yo‘riq xatida inspektor, devonxonaning davlat xizmati bo‘limi boshlig‘i va idora boshlig‘ining vizalari bo‘lishi kerak.

13. Sertifikat quyidagi ma'lumotlarni o'z ichiga olishi kerak:

tekshirilayotgan ijro etuvchi organning davlat xizmati to‘g‘risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishini ta’minlash bo‘yicha ijobiy tajribasi to‘g‘risida;

ijro etuvchi hokimiyat organi tomonidan tekshirish chog‘ida aniqlangan qonun talablarining barcha buzilishi to‘g‘risida, ular sodir etilganligining belgilangan dalillariga (hujjatlariga) qisqacha havola ko‘rsatilgan holda;

ijro etuvchi hokimiyat organi va alohida davlat xizmatchilari faoliyatida normativ-huquqiy hujjatlar qoidalarini buzmaydigan, lekin qonun ustuvorligi holatiga salbiy ta’sir ko‘rsatuvchi yoki huquqbuzarliklar, shu jumladan korrupsiya, huquqbuzarliklar sodir etilishi uchun shart-sharoitlar yaratuvchi aniqlangan kamchiliklar to‘g‘risida. fuqarolarning huquqlari va qonuniy manfaatlari va boshqalar;

ijro etuvchi hokimiyat organi faoliyatini amalga oshirayotgan tekshirish davomida aniqlangan qoidabuzarliklarni (kamchiliklarni) ijro etuvchi organ tomonidan bartaraf etilganligi to‘g‘risida.

14. Agar guvohnomada aniqlangan qoidabuzarliklarni bartaraf etish bo‘yicha takliflar mavjud bo‘lsa, ularni bartaraf etish dalolatnomasida ko‘rsatilgan muddatlar o‘tganidan keyin nazorat tekshiruvi o‘tkaziladi, uning natijalari bo‘yicha aniqlangan qoidabuzarliklarni bartaraf etish to‘g‘risida dalolatnoma tuziladi. oldingi tekshirish paytida.

15. Tekshirish natijalari har yili devonxonaning davlat xizmati bo‘limi xodimlari tomonidan tahlil qilinadi. Tahlil natijalariga ko'ra, a analitik hisobot, bu viloyat hokimligining viloyat davlat xizmatini tashkil etish sohasidagi vakolatlarining bajarilishini bevosita ta’minlovchi viloyat hokimligi rahbari o‘rinbosari tomonidan imzolangan xat bilan ijro hokimiyati organlari rahbarlari e’tiboriga havola etiladi. .

Ikki yil ketma-ket (2007-2008) “Davlat xizmati” jurnali Rossiya Federatsiyasi Prezidenti devonining Davlat xizmatini isloh qilish va rivojlantirish departamenti mutaxassislari bilan birgalikda “Davlat xizmati masalalari bo‘yicha” ma’lumotlarini tahlil qilib kelmoqda. federal, mintaqaviy va munitsipal darajalarda davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarini qo'llash. Faqatgina “GS”ning 44-56-sonlarida yuzaga kelgan yuzdan ortiq savollarga javoblar berilgan kasbiy faoliyat davlat xizmatchilari. Ko'pincha bu yoki boshqa kompleksning talqini huquqiy maqomi, nuanslarni tushuntirish huquqni qo'llash amaliyoti o'quvchilarimiz talablaridan oldin. Va bu jurnalga muntazam ravishda murojaat qiladiganlarning afzalligi: oldindan ogohlantirilgan.

Davlat xizmati to‘g‘risidagi qonun hujjatlarini qo‘llash amaliyotidagi dolzarb muammolar tahlili va uni 2009 yilga rivojlantirishning ustuvor yo‘nalishlari

Anastasiya Stepanovna, bu yil davlat xizmatining qonunchilik sohasi sezilarli darajada mustahkamlandi, u halollikka intiladi. Davlat xizmati institutini huquqiy qo‘llab-quvvatlash natijalarini qanday baholaysiz?

Muxbirimiz “Savol-javob” ruknining doimiy boshlovchisi, kafedra mudiri, Rossiyada xizmat ko‘rsatgan fan arbobi bilan Rossiya davlat xizmati tizimi faoliyatining huquqiy maydonini shakllantirish natijalari va rivojlanish istiqbollari haqida gapiradi. Federatsiya, psixologiya fanlari doktori, professor A.S. KARPENKO.

Yangi yil arafasida haqiqatan ham aytish mumkin: normativ yaratish huquqiy asos davlat xizmati tugaydi. Bu buyuk ish 2003 yil 27 maydagi 58-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatlari tizimi to'g'risida" Federal qonuni bilan boshlandi (bundan keyin biz qisqacha gapiramiz - 58-FZ-sonli Federal qonun). 27 iyuldagi 2-sonli 79-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" Federal qonunlari (bundan buyon matnda 79-FZ-sonli Federal qonuni) va 2 martdagi "Rossiya Federatsiyasida kommunal xizmat to'g'risida" , 2-sonli 25-FZ [bundan buyon matnda 25-FZ-sonli Federal qonuni deb yuritiladi), shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 17 ta farmoni va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 9 ta qarori. Ular shakllanishning yangicha yondashuvlarini aniqladilar kadrlar bilan ta'minlash davlat xizmati: joriy etildi raqobatbardosh tanlov davlat xizmatchilariga yangi malaka talablari belgilandi, attestatsiya va tanlov komissiyalarida, mansabdor shaxslarning rasmiy xulq-atvoriga qo‘yiladigan talablarga rioya etish va davlat xizmatidagi manfaatlar to‘qnashuvini hal etish bo‘yicha komissiyalarda mustaqil ekspertlarning ishtiroki ta’minlandi.

Rossiya Federatsiyasi davlat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmatini huquqiy tartibga solish va tashkil etish sohasidagi vakolatlarini chegaralash, davlat fuqarolik va fuqarolik munosabatlarini ta'minlash bo'yicha bir qator chora-tadbirlar amalga oshirildi. kommunal xizmat; samarali kadrlar texnologiyalarini, davlat xizmatchilarini tayyorlash va malakasini oshirish dasturlarini joriy etish.

Shu bilan birga, davlat xizmati masalalari bo'yicha qonun hujjatlarini qo'llash amaliyotini tahlil qilish 79-FZ-sonli Federal qonunining ayrim qoidalaridagi bo'shliqlar va qarama-qarshiliklarni aniqlash imkonini berdi.

Bu, birinchi navbatda, sinf darajalarini belgilash qoidalari, kadrlar zaxirasini shakllantirish tartibi, muddatli xizmat shartnomasini tuzish, tanlov tartib-qoidalarini o'tkazish va boshqa masalalarga tegishli. Davlat xizmatchilarining ish haqi tizimini isloh qilish, shuningdek, davlat xizmatchilariga tegishli bo‘lganlarni ishonchli boshqaruvga o‘tkazish va daromad olish tartibini belgilash bo‘yicha chora-tadbirlar to‘liq bajarilmagan. qimmatli qog'ozlar, ulushlar, tashkilotlarning ustav kapitalidagi ishtirok ulushlari.

Qonunning samaradorligi uning joylarda sifatli ijro etilishi bilan bog‘liq. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmati tizimidagi barcha tuzilmalar ushbu vositadan to'g'ri foydalanadi, deb ayta olamizmi?

Davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan idoraviy bo'lmagan nazorat natijalariga ko'ra, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining norma ijodkorligi faoliyatini monitoring qilish, 79-sonli Federal qonunni qo'llashdagi ayrim muammolar. -Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarida FZ aniqlandi.

Xususan, Rossiya Federatsiyasining bir qator ta'sis sub'ektlarida davlat xizmatchisi boshqa davlat organiga o'tkazilganda davlat xizmatchilarining boshqa joyga ko'chib o'tishi bilan bog'liq xarajatlarni qoplash tartibi o'rnatilmagan. turar joy maydoni sotib olish uchun bir martalik subsidiyaga ega bo'lgan davlat xizmatchisi tashkil etilmagan.

Davlat xizmati sohasida huquqiy tartibga solishni amalga oshirishda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlariga federal qonunlarga zid bo'lgan ayrim qoidalarni kiritishga ruxsat beriladi. Masalan, Rossiya Federatsiyasining ayrim ta'sis sub'ektlarida quyidagi odatiy qoidabuzarliklar aniqlandi:

a) Rossiya Federatsiyasi va federal davlat organlarining davlat xizmati masalalari bo'yicha vakolatlariga aralashish;

b) davlat xizmatiga kirish va uni o‘tash tartibi va shartlarini buzish:

Davlat xizmatining bo'sh lavozimini egallash uchun tanlov o'tkazish shartlarini buzadigan normalarni belgilash;

Davlat xizmatidagi ish stajiga nomuvofiq talablarni belgilash;

Davlat xizmatida daraja darajalarini berish va saqlash tartibini buzish;

Davlat xizmati bilan bog'liq ayrim taqiqlarni belgilashdagi buzilishlar.

79-FZ-sonli Federal qonunida nazarda tutilgan komissiyalarni shakllantirish tartibini o'rganish jarayonida ularning tarkibini shakllantirish bilan bog'liq qonunbuzarliklar aniqlandi. Xususan, komissiyalar tarkibini tashkil etgan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining ayrim huquqiy hujjatlarida davlat xizmati bilan bog'liq masalalar bo'yicha mustaqil ekspertlar - mutaxassislarning shaxsiy ma'lumotlari ko'rsatilmagan. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ayrim davlat organlari komissiyalar tarkibiga kiritilgan mustaqil ekspertlar soniga qo'yiladigan talablarni buzadi, ularning shakllanishi 79-FZ-sonli Federal qonunida nazarda tutilgan. Ushbu amaliyot ushbu komissiyalar faoliyatining qonuniyligiga shubha tug'dirishi mumkin.

79-Federal qonun umuman kadrlar siyosatini shakllantirish uchun zarur asoslarni yaratdi va joriy yilda dolzarb bo'lgan masala - kadrlar zaxirasini yaratish bo'yicha keng ko'lamli ishlarga asos soldi. Lekin Rossiya Federatsiyasining barcha sub'ektlari qonunda nazarda tutilgan imkoniyatlardan to'g'ri va to'liq foydalanmaganmi?

Haqiqatan ham, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarida 79-FZ-sonli Federal qonuni talablarini individual ravishda buzish holatlari tanlov asosida kadrlar zaxirasini shakllantirishda aniqlangan. Masalan, Rossiya Federatsiyasining bir qator ta'sis sub'ektlarining me'yoriy-huquqiy hujjatlarida kadrlar zaxirasiga kiritish uchun asos sifatida attestatsiya komissiyasining qarori bilan davlat xizmatchisi to'ldirilayotgan lavozimga mos kelishi nazarda tutilgan va tavsiya etilgan. № 79-FZ Federal qonunining 64-moddasi 4-qismining talablariga zid bo'lgan kadrlar zaxirasiga kiritish uchun.

Davlat xizmatida kadrlar zaxirasini shakllantirish bo'yicha huquqni qo'llash amaliyotini tahlil qilish natijasida ushbu masalalar bo'yicha federal qonunchilikni takomillashtirish zarurati aniqlandi. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmatida kadrlarni shakllantirishning ustuvor yo'nalishlaridan biri sifatida kadrlar zaxirasidan foydalanish amaliyoti yanada rivojlantirishni talab qiladi.

Bu hech bo'lmaganda kelgusi yil uchun vazifami?

Ha, yil qiyin bo'ladi. Ustivor masala sifatida quyidagilarga qaratilgan normativ-huquqiy hujjatlarni ishlab chiqishni yakunlash va amalga oshirishni boshlash zarur.

a) ish haqining umumiy miqdorida ish haqi ulushini oshirish uchun federal davlat xizmatchilarining ish haqi tizimini, ish haqining tarkibi va tarkibini takomillashtirish;

b) davlat xizmatchilarini tibbiy ko'rikdan o'tkazish va sanatoriy-kurort xizmati ko'rsatish tartibini belgilash;

v] davlat xizmatida davlat kafolatlari tizimini takomillashtirish, shu jumladan tibbiy sug'urta, majburiy davlat sug'urtasi, majburiy davlat ijtimoiy sug'urta, davlat xizmatchilarining davlat pensiya ta'minoti, shuningdek, uy-joy sohasida qonun hujjatlarida belgilangan kafolatlar.

Davlat xizmatini isloh qilish va rivojlantirish masalalari bo'yicha davlat rahbariga takliflar tayyorlash, Rossiya Federatsiyasi Prezidentini ushbu sohadagi ishlarning ahvoli to'g'risida xabardor qilish, davlat xizmati tizimini rivojlantirishga ko'maklashish va davlat xizmatlari faoliyatini muvofiqlashtirish. federal davlat organlari, shuningdek, islohot davrida boshlangan o'zgarishlarning uzluksizligi va izchilligini saqlab qolish uchun Rossiya Federatsiyasi Prezidentining "Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi islohotlar va islohotlar masalalari bo'yicha komissiya to'g'risida" gi farmonini e'lon qilish rejalashtirilgan. davlat xizmatini rivojlantirish”.

Farmon Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi doimiy maslahatchi organ sifatida davlat xizmatini isloh qilish va rivojlantirish masalalari bo'yicha Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzurida komissiya tuzishni, shuningdek normativ-huquqiy hujjatlarni o'z kuchini yo'qotgan deb topishni nazarda tutadi. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi davlat boshqaruvi va odil sudlovni takomillashtirish masalalari bo'yicha komissiya faoliyatini tartibga solish.

Komissiya o'ziga yuklangan asosiy vazifalarni hal qilish uchun belgilangan tartibda so'rash va olish huquqiga ega. zarur ma'lumotlar federal davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari, shuningdek tashkilotlarning materiallari; davlat xizmatini, shu jumladan kadrlar zaxirasini isloh qilish va rivojlantirish masalalari bo‘yicha materiallarni ko‘rib chiqadi; o'z majlislariga federal davlat organlarining, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslarini, shuningdek tashkilotlarning vakillarini taklif qilish; o‘z vakolatiga kiradigan masalalar bo‘yicha doimiy va vaqtinchalik ishchi (ekspert) guruhlarini tuzadi va ularning tarkibini tasdiqlaydi; axborot, tahliliy va amalga oshirish uchun belgilangan tartibda jalb qilish ekspert ishlari tashkilotlar, shuningdek, olimlar va mutaxassislar.

Anastasiya Stepanovna, muharrirlarga davlat fuqarolik va kommunal xizmat stajiga davrlarni kiritish bo'yicha savollar kelib tushmoqda. harbiy xizmat.

"Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" 2004 yil 27 iyuldagi 79-FZ-sonli Federal qonunining 54-moddasi 2-qismiga muvofiq, Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmatidagi ish stajini hisoblash tartibi. Federatsiya va undagi lavozimlarni egallashning boshqa muddatlarini hisoblash Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmoni bilan belgilanadi.

Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining stajiga kiritilgan (hisoblangan) davlat xizmati davrlari va boshqa lavozimlarni egallash davrlari ro'yxatining 21-bandiga binoan, uzoq muddatli xizmat uchun yillik to'lanadigan ta'tilning davomiyligi va miqdorini belgilaydi. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2007 yil 19 noyabrdagi 1532-sonli qarori bilan tasdiqlangan Rossiya Federatsiyasining benuqson va samarali davlat davlat xizmati uchun rag'batlantirish to'g'risidagi nizom, davlat xizmatining stajini hisoblashda harbiy xizmatni o'tash muddatlari hisobga olinadi. Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq hisob.

"Harbiy xizmatchilarning maqomi to'g'risida" 1998 yil 27 maydagi 76-FZ-sonli Federal qonunining 10-moddasi 3-qismiga asosan fuqarolarning shartnoma bo'yicha harbiy xizmatni o'tash vaqti ularning umumiy ish stajiga hisoblanadi. davlat xizmatchisining davlat xizmati stajiga va mutaxassisligi bo'yicha ish stajiga bir kunlik ish uchun bir kunlik harbiy xizmatni va fuqarolarning muddatli harbiy xizmatni o'tash vaqti - ikki kunlik harbiy xizmatning bir kunini hisobga olgan holda kiritilgan. ish kunlari.

Ushbu normaning qoidalari kommunal xizmatdagi ish stajini hisoblash uchun ham qo'llaniladi. Shunday qilib, 2007 yil 2 martdagi 25-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida munitsipal xizmat to'g'risida" Federal qonunining 5-qismiga muvofiq, munitsipal va davlat xizmati o'rtasidagi munosabatlar davlat xizmatidagi ish stajini hisobga olgan holda ta'minlanadi. davlat xizmatidagi ish stajini hisoblashda va kommunal xizmat stajini hisoblashda davlat xizmatidagi ish stajini hisobga olgan holda kommunal xizmat. Ushbu federal qonunning 25-moddasi 3-qismiga binoan, munitsipal xizmatchining kommunal xizmatidagi ish staji davlat xizmatchisining davlat xizmatidagi ish stajiga tengdir.

Anastasiya Stepanovna, "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati to'g'risida" Federal qonuniga oid yana bir savol. 12-moddada yuqori guruhning “yordamchi mutaxassislari” toifasidagi davlat xizmatchilari lavozimlariga qo‘yiladigan malaka talablari faoliyat sohasiga mos keladigan o‘rta kasb-hunar ta’limining mavjudligini o‘z ichiga oladi. Faoliyat sohasining kasb-hunar ta'limiga muvofiqligini kim aniqlashi kerakligini tushuntirib bering?

"Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" 2004 yil 27 iyuldagi 79-FZ-sonli Federal qonunining 12-moddasi 3-qismiga muvofiq, "rahbarlar" toifalaridagi davlat xizmati lavozimlariga malaka talablaridan biri, "yordamchilar [maslahatchilar]", barcha lavozim guruhlari "mutaxassislari", shuningdek davlat xizmatining asosiy va etakchi guruhlari "yordamchi mutaxassislari" toifasiga oliy kasbiy ma'lumotning mavjudligi kiradi.

Shu bilan birga, ushbu moddaning 4-qismiga muvofiq, “yordamchi mutaxassislar” toifasidagi lavozimlarning katta (shuningdek, kichik) guruhiga qo‘yiladigan malaka talablaridan biri korxonaning faoliyat sohasiga mos keladigan o‘rta kasb-hunar ta’limining mavjudligi hisoblanadi. Binobarin, bu holda ish beruvchining vakili davlat xizmatchisining o'rta kasb-hunar ta'limiga muvofiq bo'lishi kerak bo'lgan faoliyat yo'nalishini davlat xizmatchisida bajarish uchun nazarda tutilgan xizmat vazifalarining xususiyatidan kelib chiqib belgilashga haqli. bu pozitsiya.

Anastasiya Stepanovna, 2008 yilda davlat xizmati sohasida qanday yangi normativ-huquqiy hujjatlar qabul qilindi?

2008 yilda 79-FZ-sonli Federal qonunining qoidalarini amalga oshirish uchun quyidagi normativ-huquqiy hujjatlar qabul qilindi:

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2008 yil 26 iyuldagi № 1127 "Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2005 yil 27 sentyabrdagi "Davlat davlat xizmatida ish tajribasiga qo'yiladigan malaka talablari to'g'risida" gi 1131-sonli qaroriga o'zgartishlar kiritish to'g'risida"gi qarori. davlat xizmati) yoki federal davlat xizmatchilari uchun mutaxassislik bo'yicha ish tajribasi";

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2008 yil 17 apreldagi 284-sonli "Davlat buyurtmalarini shakllantirish, joylashtirish va bajarishni tashkil etish funktsiyalarini amalga oshirish to'g'risida" kasbiy qayta tayyorlash, davlat xizmatchilarining malakasini oshirish va amaliyot o‘tash»;

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2008 yil 26 maydagi 393-sonli "Federal davlat xizmatchilarining qo'shimcha kasbiy ta'limi sohasidagi ta'lim xizmatlarining narxini va uning ilmiy, uslubiy, o'quv, uslubiy va axborotlashtirish uchun yillik badallarni belgilash to'g'risida" gi qarori. va tahliliy yordam”;

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2008 yil 26 iyundagi 472-sonli "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining stajiga kiritish (hisoblash) tartibi to'g'risida" gi qarori bilan nazarda tutilgan lavozimlarni egallashning ayrim davrlarini. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2007 yil 19 noyabrdagi 1532-son;

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2008 yil 11 sentyabrdagi 1307-r-sonli "Tasdiqlash to'g'risida" taxminiy shakl federal davlat xizmatchilarining kasbiy qayta tayyorlash va malakasini oshirish bo'yicha davlat shartnomasi.

2008 yil 23 iyuldagi 160-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi hukumati vakolatlarini amalga oshirishni takomillashtirish munosabati bilan Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida" gi Federal qonunining 16 va 61-moddalariga o'zgartirishlar kiritildi. 79-FZ ("Davlat xizmati" jurnaliga qarang, Nq 5, 2008 yil).

Kommunal xizmat to'g'risidagi qonun hujjatlari o'zgarganmi?

79-FZ-sonli Federal qonunining 7-moddasi va 25-FZ-sonli Federal qonunining 5-moddasi qoidalaridan kelib chiqib, davlat fuqarolik va kommunal xizmatlar o'rtasidagi munosabatlar tamoyillari o'rnatiladi. Ushbu tamoyillarni amalga oshirish davlat fuqarolik va kommunal xizmatga qabul qilish va o'tish masalalarini huquqiy tartibga solishga yagona yondashuvlarni joriy etish bilan bog'liq. Joriy yilda 25-FZ-sonli Federal qonuniga kiritilgan o'zgartirishlar uning qoidalarining Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining yangi tahriri talablariga zidligini bartaraf etishga qaratilgan bo'lib, u munitsipal hokimiyatdagi manfaatlar to'qnashuvini hal qilish tartibini belgilaydi. xizmat ko'rsatadi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining munitsipal xodimlar uchun sinf darajalarini belgilash vakolatlarini belgilaydi.

Xususan, kommunal xizmat to'g'risidagi qonun hujjatlari xizmatga kirish, yillik to'lanadigan ta'til berish, sinf darajalarini berish va manfaatlar to'qnashuvini hal qilish tartibiga nisbatan qanday o'zgarganligini kafedramiz maslahatchisi, yuridik fanlar nomzodi Tatyana Vladimirovna NECHAYEVA qiladi. izoh:

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 25-FZ-sonli Federal qonuni qoidalarini amalga oshirish bo'yicha chora-tadbirlar ro'yxatiga muvofiq, 2007 yil 16 oktyabrda Rossiya Federatsiyasi Hukumatining Nq 1428-r qarori qabul qilindi. davlat davlat xizmatining bo'sh lavozimini egallash, davlat yoki kommunal xizmatga kirish uchun tanlovda qatnashish istagini bildirgan Rossiya Federatsiyasi fuqarosi tomonidan to'ldirilgan anketa shakli. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi fuqarosi davlat va kommunal xizmatga kirishda qo'llaniladigan davlat fuqarolik va kommunal xizmat uchun yagona ariza shakli joriy etildi.

Bundan tashqari, 2008 yilda Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi qonun chiqaruvchi (vakillik) hokimiyat organlari tashabbusi bilan Novosibirsk, Penza va Samara viloyatlari ga o'zgartirishlar kiritilgan uchta federal qonun qabul qilindi muayyan qoidalar 25-FZ-sonli Federal qonuni.

Novosibirsk viloyat kengashining qonunchilik tashabbusi 2008 yil oktyabr oyida Federal Majlis tomonidan tasdiqlangan. xalq deputatlari 25-FZ-sonli Federal qonunidan 22-moddaning 3-qismini chiqarib tashlash to'g'risida Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining munitsipal xodimlar uchun ish haqining umumiy tamoyillarini belgilash nuqtai nazaridan talablari bilan ziddiyatlarni bartaraf etishga qaratilgan. Bu talab byudjetlari ulushi bo'lgan munitsipalitetlardir byudjetlararo transfertlar Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining boshqa byudjetlaridan (subvensiyalar bundan mustasno) va (yoki) soliq tushumlari qo'shimcha standartlar bo'yicha chegirmalarning so'nggi uchta hisobot yilidan ikkitasida mahalliy byudjetning o'z daromadlarining 10 foizidan oshdi. Keyingi moliya yilidan boshlab ular Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining davlat hokimiyatining yuqori ijroiya organi tomonidan belgilanganidan oshib ketish huquqiga ega emaslar, munitsipal xodimlarning mehnatiga haq to'lash xarajatlarini shakllantirish standartlari.

Samara provintsiyasi Dumasi tashabbusi bilan 25-FZ-sonli Federal qonuniga o'zgartirishlar kiritilib, davlat davlat xizmatidagi kabi kommunal xizmatdagi manfaatlar to'qnashuvini hal qilish qoidalarini belgilab berdi. Yangiliklar "kommunal xizmatdagi manfaatlar to'qnashuvi" va "munitsipal xizmatchining shaxsiy manfaatlari" tushunchalarining ta'riflarini o'z ichiga oladi, shuningdek, munitsipal xizmatda shaxsiy manfaatlar paydo bo'lishidan xabardor bo'lgan ish beruvchining vakiliga yuklaydi. manfaatlar to'qnashuviga olib keladigan yoki olib kelishi mumkin bo'lgan xodim, manfaatlar to'qnashuvining oldini olish yoki hal qilish bo'yicha choralar ko'rish majburiyati, ushbu munitsipal xodimni kommunal xizmatning almashtirilgan lavozimidan chetlatishgacha bo'lgan muddatga. kommunal xizmatning almashtirilgan lavozimidan bo'shatishning butun davri uchun ish haqini saqlab qolish bilan manfaatlar to'qnashuvi.

Davlat fuqarolik xizmatidan farqli o'laroq, mahalliy davlat hokimiyati organida, munitsipalitet saylov komissiyasi apparatida manfaatlar to'qnashuvini hal qilish uchun komissiyalar tuzish majburiy emas va uni tuzish tartibi shahar hokimiyati tomonidan belgilanadi. huquqiy akt.

Farzand asrab olish Federal Assambleya qonunchilik tashabbusi Penza qonun chiqaruvchi assambleya malaka imtihonlari natijalariga ko'ra munitsipal xodimlarga sinf unvonlarini berish bilan bog'liq huquqiy tartibga solishdagi bo'shliqni to'ldirdi. 25-FZ-sonli Federal qonun endi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga o'z qonunlarida munitsipal xodimlarning sinf darajalarini berish va ularni tayinlash, boshqa lavozimlarga o'tkazish paytida saqlab qolish tartibini belgilash huquqini beradigan qoida bilan to'ldirildi. kommunal xizmatda va kommunal xizmatdan bo'shatish. Ushbu qo'shimcha bizga kommunal xizmatchilar va davlat xizmatchilari uchun ish haqining asosiy shartlari va ijtimoiy kafolatlar o'rtasidagi muvozanatni ta'minlash imkonini beradi.

Va nihoyat, 2008 yil 27 oktyabrda 25-FZ-sonli Federal qonunining 21-moddasi 3-qismiga o'zgartirishlar kiritildi, unga ko'ra munitsipal xodimga 30 kalendar kunlik yillik asosiy to'lanadigan ta'til beriladi. Munitsipal xizmat lavozimlarining ayrim guruhlarida kommunal xizmat lavozimlarini egallagan munitsipal xodimlar uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan uzoq muddatli yillik asosiy haq to'lanadigan ta'til belgilanishi mumkin. Ushbu o'zgartirishlar, shuningdek, davlat fuqarolik va kommunal xizmatdagi ta'tillarning davomiyligini belgilashga yagona yondashuvlarni joriy etadi.

Anastasiya Stepanovna, o'quvchilarimiz nomidan davlat xizmatchilariga o'z faoliyatining juda qiyin jihati - huquqni muhofaza qilish organlarida yordam berganingiz uchun sizga minnatdorchilik bildiramiz. Umid qilamizki, 2009 yilda davlat xizmati to‘g‘risidagi qonun hujjatlari takomillashtirilishi bilan birga barcha darajadagi mansabdor shaxslarning huquqiy vakolatlari ham oshadi, bunga siz yozayotgan rukn ko‘p jihatdan yordam bermoqda.

Rahmat. O'ylaymanki, bo'lim o'z imkoniyatlarini tugatishdan yiroq. 2009-yilda “Davlat xizmati” jurnali o‘quvchilari bilan davlat xizmatining barcha turlarini isloh qilish va rivojlantirishning dolzarb masalalari bo‘yicha ochiq muloqotni davom ettiramiz. Biz davlat fuqarolik va kommunal xizmatida kadrlar bilan ishlashning ilg'or tajribalariga ko'proq e'tibor berishga harakat qilamiz va huquqni qo'llash amaliyotining eng murakkab masalalarini Rossiya Federatsiyasi Prezidenti devonining etakchi mutaxassislari va ekspertlari tomonidan tushuntirishni davom ettiramiz. Davlat xizmati masalalari federatsiyasi. Ularni ishlab chiquvchilari normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini muhokama qilish uchun davlat xizmatchilari bilan muloqotda faolroq ishtirok etadi. Shu maqsadda davlat xizmatchilari va rahbarlarini qiziqtirgan masalalar bo'yicha kadrlar xizmatlari davlat organlari bilan ochiq maslahatlashuvlar va davra suhbatlari o‘tkazish rejalashtirilgan.

Natalya Antoshina. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarini amalga oshirish // DAVLAT XIZMATI,

2014, №4 (90)

Natalya Antoshina, yuridik fanlar doktori, Nijniy Novgorod menejment instituti konstitutsiyaviy va shahar huquqi kafedrasi professori - RANEPA filiali, davlat xizmati, kadrlar va boshqaruv bo'limi boshlig'i davlat mukofotlari Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Privoljskiydagi vakolatli vakili devoni federal okrug, Rossiya Federatsiyasining amaldagi davlat maslahatchisi, 3-sinf (603950, Nijniy Novgorod, Gagarin prospekti, 46). Email: [elektron pochta himoyalangan]
izoh: Maqola Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarining bajarilishini tahlil qilishga bag'ishlangan. Muallif eng ko'p batafsil ko'rib chiqadi dolzarb masalalar 2004 yil 27 iyuldagi 74-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi Davlat fuqarolik xizmati to'g'risida" Federal qonunining normalarini qo'llash. Hududlarda davlat xizmati to‘g‘risidagi qonun hujjatlarining ijrosi tizimi, bu boradagi ishlar natijasida hududlarda ishlab chiqilgan va joriy etilgan ijobiy tajribalar baholandi. Federal dastur"Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati tizimini isloh qilish va rivojlantirish." Huquqni muhofaza qilish sohasidagi muammolar, ayrim hollarda zarur va aniq huquqiy tartibga solishning yo'qligi bilan bog'liq hal etilmagan masalalar tahlil qilinadi.
Kalit so‘zlar: davlat xizmati, qonun hujjatlarini amalga oshirish, huquqni qo'llash amaliyoti, rasmiy yondashuvlar.

Davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarini amalga oshirish ma'muriy va qisman mehnat qonunchiligi. Ushbu sohadagi huquqni qo'llash amaliyotida alohida o'rin "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risida" 2004 yil 27 iyuldagi 79-FZ-sonli Federal qonuni (bundan buyon matnda "Fuqarolik xizmati to'g'risida" Federal qonuni) egallaydi. bu asosiy me'yoriy-huquqiy hujjat bo'lib, uning asosida federal darajada ham, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida ham davlat organlarida rasmiy faoliyatni tashkil etishning aksariyat masalalari tartibga solinadi.

Qonun hujjatlarining ijrosini tahlil qilishning dolzarbligi va zarurligi huquqni qo'llash amaliyotining deyarli o'n yillik amal qilish davridagi muammolari bilan bog'liq. federal qonun davlat xizmati haqida. Qonunni ishlab chiqishda shunday salmoqli davr mobaynida davlat xizmati masalalarini tartibga soluvchi, xizmat shartnomalarini tuzishdan tortib, xizmatni tugatish masalalarigacha bo‘lgan huquqiy normalar majmui shakllantirildi. Davlat xizmati institutining shakllanishiga sezilarli ta'sir ko'rsatgan ushbu jarayonlarni baholash zamonaviy Rossiya, aftidan, nufuzli ilmiy va ekspert hamjamiyati tomonidan bir necha marta beriladi. Ayni paytda fan va amaliyotni yanada rivojlantirish uchun haqiqatan ham yetarli emas.

O'z navbatida, biz davlat xizmati to'g'risidagi federal qonunni, birinchi navbatda, mintaqaviy darajada qo'llash bo'yicha ishlarning hozirgi holatini baholashdan manfaatdormiz.

Bizning baholashimizga ko'ra, bugungi kunda mintaqalarda davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarini amalga oshirishning etarlicha keng qamrovli tizimi shakllangan, bu federal qonunchilikning faol rivojlanishi bilan yordam beradi. Davlat xizmatini rivojlantirish va isloh qilish bo'yicha tegishli federal dasturlarning qabul qilinishi, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida yangi amaliyotlar, tashkiliy-huquqiy mexanizmlar va texnologiyalarni ishlab chiqishni rag'batlantiradi.

Shunday qilib, "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati tizimini isloh qilish va rivojlantirish (2009-2013)" Federal dasturi (hozirda to'xtatilgan) tufayli mintaqalarda ishlab chiqilgan va amalga oshirilgan ijobiy amaliyotlar sifatida quyidagilarni ta'kidlashimiz mumkin: kadrlar bilan ishlashni kuchaytirish. zaxiralar; davlat xizmatiga zamonaviy kadr texnologiyalarini joriy etish, shu jumladan ko‘p faktorli testlar, kadrlarning ixtisoslashtirilgan psixodiagnostikasi, baholash markazlari orqali kadrlarni baholashda; davlat xizmatida yanada faolroq eksperiment o‘tkazish (shu jumladan: davlat xizmati lavozimlariga yangi tayinlangan shaxslarga murabbiylik qilish, hududlar o‘rtasida tajriba almashish shaklida stajirovka o‘tash, individual rivojlanish rejalarini amalga oshirish va boshqalar).

Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida ba'zi sohalarda federal qonunchilikning buzilishi hali ham aniqlanmoqda. Bu, birinchi navbatda, davlat xizmatiga qabul qilish va o'tish bilan bog'liq. Shunday qilib, lavozimlarning asossiz keng ro'yxati o'rnatiladi davlat siri, davlat xizmatchilarini attestatsiyadan o'tkazish muddatlari bajarilmagan. Xuddi shu narsa davlat xizmatchilari o'rtasida korruptsiyaga qarshi kurashish bo'yicha ishlarni tashkil etishga ham tegishli. Masalan, davlat organlarining korruptsiyaga qarshi kurashish rejalari ko'pincha mos kelmaydi joriy o'zgarishlar federal qonunlar; Manfaatlar to‘qnashuvi komissiyalarining tarkibi jamoatchilik kengashlari vakillarini, davlat xizmati sohasi mutaxassislarini va boshqalarni jalb qilish bo‘yicha faoliyatning ochiqligi talablariga javob bermaydi.

Umuman olganda, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida davlat xizmatini tashkil etish va rivojlantirish uchun normativ-huquqiy bazaning etarliligini hisobga olgan holda, huquqni muhofaza qilish muammolari bilan bog'liq hal etilmagan muammolar mavjud va ayrim hollarda. , zarur va aniq huquqiy tartibga solishning yo'qligiga.

Federal qonunchilik ham takomillashtirishni talab qiladi. Masalan, faqat davlat xizmati to'g'risidagi federal qonunda hozirda yigirmaga yaqin normalar umuman amalga oshirilmaydi yoki ularni amalga oshirish rasmiy asoslarda amalga oshiriladi. Shu munosabat bilan ularni qayta ko'rib chiqish yoki bekor qilish zarurati mavjud. Buni bilgan holda, hududlar ko'pincha bir qator masalalarda proaktiv qoidalar ishlab chiqarish amaliyotidan foydalanishga majbur bo'ladi. Masalan, tibbiy va davlat sug'urtasi, kasbiy faoliyat samaradorligi va samaradorlik ko'rsatkichlarini joriy etish va boshqalar.

Federal qonunchilik talablarini amalga oshirishga rasmiy yondashuvlarning asosiy masalalaridan biri butun davlat xizmatini boshqarish tizimini yaratish va ishlatishdir. Ma’lumki, bu borada tegishli huquqiy tartibga solish ta’minlanmagan, yagona tamoyillar, maqsadlar, vazifalar, metodologiya, tashkiliy asoslar belgilanmagan.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida davlat xizmatini boshqarish, albatta, amalga oshiriladi. Ko'pincha buning uchun mas'ul davlat organlari - mintaqaviy yuqori mansabdor shaxslarning ma'muriyatlari (apparatlari) tayinlanadi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti darajasida bitta vakolatli organ tomonidan barcha kadrlar qarorlarini qabul qilishni muvofiqlashtirish amaliyoti mavjud. Ayni paytda davlat xizmatini boshqarish uchun maxsus organlar deyarli hech bir joyda tashkil etilmagan. Federal qonunchilikni amalga oshirish bo'yicha o'n yillik tajriba fundamental, birinchi navbatda siyosiy va tashkiliy qarorlar qabul qilish uchun asos bo'lib xizmat qilmadi, bu Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatini boshqarish tizimini shakllantirishning asosiy jihatlarini qo'shimcha ravishda ko'rib chiqish maqsadga muvofiqligini ko'rsatadi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida noaniq ko'rib chiqiladigan federal qonun hujjatlarini amalga oshirishdagi murakkab masala davlat xizmatchilari ishining samaradorligi va samaradorligi ko'rsatkichlarini aniqlash va ularni ish amaliyotiga tatbiq etishdir. Afsuski, masalaning mohiyati bo'yicha yagona federal fikr ham mavjud emas. Qanday ko'rsatkichlar bo'lishi kerakligi, ularni qanday tasniflash, xodimlarning mehnat samaradorligini aniqlash uchun ushbu ko'rsatkichlardan qanday foydalanish va boshqalar haqida aniq tushuncha yo'q.

Shu munosabat bilan, bir tomondan, davlat xizmatchilarining kasbiy faoliyati samaradorligi va samaradorligining umumlashtirilgan va o'ziga xos ko'rsatkichlarini aniqlash uchun davlat xizmati to'g'risidagi federal qonun normalarini belgilash tavsiya etiladi. ushbu ko'rsatkichlarga qarab xodimlarning mehnatiga haq to'lash tartibini belgilash.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida davlat xizmati lavozimlari uchun rotatsiya talablarini amalga oshirish ham bir qator "formalizm" bilan bog'liq.

Rotatsiya deganda, hududiy printsipni qo'llashda xuddi shunday lavozimga tayinlash orqali xodimning harakati tushuniladi [Litvintseva E., Pereverzina O. Rotatsiya davlat xizmatchilarining samaradorligini oshirish texnologiyasi sifatida // Davlat xizmati, 2013 yil, 3-son. 41-bet]. O'z navbatida, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari federal qonun hujjatlari talablariga muvofiq aylanma lavozimlar ro'yxatini mustaqil ravishda belgilashlari kerak. Biroq bu talab juda ziddiyatli xarakterga ega bo'lib, amalda u rasmiy ravishda amalga oshiriladi, chunki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining mutlaq ko'pchiligida davlat organlari viloyat markazida joylashgan. Shu sababli, rotatsiya qilinadigan davlat xizmati lavozimlarining ro'yxatlarini shakllantirishning hududiy printsipi amalda qo'llanilmaydi.

Fuqarolik va kommunal xizmatlar o'rtasidagi o'zaro bog'liqlik talabini amalda tatbiq etish asosiy masaladir. Shunday qilib, me'yoriy-huquqiy hujjatlarning ayrim qoidalari ushbu ikki turdagi davlat xizmati o'rtasidagi munosabatlarning federal qonun hujjatlarida belgilangan tamoyilini bevosita buzadi. Masalan, turar-joy binolarini sotib olish uchun bir martalik subsidiya miqdorini belgilashda kommunal xizmatdagi ish staji hisobga olinmaydi. Mahalliy davlat hokimiyati organlarida ishlash davlat xizmati lavozimlarini egallash uchun qo'shimcha afzallik emas va xodimning karerasidagi zaruriy bosqich hisoblanmaydi.

Davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarini amalga oshirishda davlat xizmatchilarining qo'shimcha kasbiy ta'lim dasturlarini ishlab chiqish doirasida ularning malakasini oshirishni tashkil etish va o'tkazish nuqtai nazaridan rasmiy yondashuvlar kuzatilmoqda. Xususan, mintaqaviy tajriba shuni ko'rsatadiki, davlat xizmati to'g'risidagi federal qonunning davlat xizmatchilarining malakasini oshirish muddatini (kamida uch yilda bir marta) belgilovchi normasi davlat organlarining imkoniyatlari va ehtiyojlariga mos kelmaydi. Davlat xizmatchilarining malakasini majburiy oshirish chastotasini oshirish zarur.

Shuningdek, davlat xizmati to‘g‘risidagi qonun hujjatlaridan davlat organi bilan fuqaro o‘rtasida o‘qishni tamomlagandan so‘ng keyinchalik davlat xizmatini o‘tash majburiyati bilan maqsadli tayyorlash to‘g‘risida shartnoma tuzish to‘g‘risidagi normani chiqarib tashlash zarur. ma'lum davr. Ushbu qoida ishlab chiqilmagan, amaliyot ushbu masalalarni huquqiy tartibga solishning maqsadga muvofiq emasligini tasdiqladi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida bunday shartnomalarni tuzishning bir nechta misollari yosh mutaxassislarni davlat xizmatiga jalb qilish va eng muhimi, moslashtirish uchun samarali vositalar yo'qligini ko'rsatadi.

Davlat xizmatida korrupsiyaga qarshi kurashish masalalariga oid qonunchilik juda jadal rivojlanmoqda. Normativ-huquqiy hujjatlar soni, shu jumladan mintaqaviy daraja, raqamlari allaqachon yuzlab. Misol uchun, Rossiya Adliya vazirligining ochiq ma'lumotlariga ko'ra, hozirgi vaqtda Chuvashiyada 280 ga yaqin, Boshqirdistonda 276 ta, Nijniy Novgorod viloyatida 241 ta korruptsiyaga oid aktlar mavjud. Umuman olganda, ular huquqiy tartibga solishning to'liqligi va etarliligi bilan tavsiflanadi. Biroq, barcha darajadagi tegishli qonunlar va davlat xizmatida korrupsiyaning oldini olishga qaratilgan chora-tadbirlarni belgilovchi normativ-huquqiy hujjatlar qabul qilinganiga qaramay, ayrim normativ-huquqiy hujjatlar muhim kamchiliklar, rasmiy va qarama-qarshi xarakterga ega.

Shunday qilib, davlat organlarida korruptsiyaga qarshi kadrlar faoliyatini olib borishda juda ko'p rasmiyatchiliklar mavjud [Bartsits I.N. Bor yoki yo'q ... // Davlat xizmati, 2012 yil, No 5. P. 15], sobiq xodimning yangi ish joyida mehnat tartibiga rioya qilishini nazorat qilish mexanizmining yo'qligi bilan bog'liq; sobiq xodimning yangi ish joyi to'g'risida davlat organiga xabar berilishini nazorat qilish mexanizmining yo'qligi; davlat xizmati lavozimlarini korruptsiya xavfi yuqori bo'lgan lavozimlarga tasniflash mezonlarini belgilashga rasmiy yondashuvlar; har bir davlat organida mansabdor shaxslarning xulq-atvoriga qo‘yiladigan talablarni bajarish va manfaatlar to‘qnashuvini majburiy tartibda hal etish bo‘yicha komissiyalar tuzish va h.k.

Qizig'i shundaki, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari korruptsiyaga qarshi kurash masalalari bo'yicha federal qoidalarning normalarini (ko'pincha tavsiyalar shaklida) boshqacha talqin qiladilar [Kabanov P.A. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida korruptsiyaga qarshi monitoringni huquqiy tartibga solish: muammolar va istiqbollar // Ma'muriy va munitsipal huquq, 2013 yil, № 4]. Ba'zi hududlarda korruptsiya xavfi yuqori bo'lgan davlat xizmati lavozimlari ro'yxati istisnosiz barcha lavozimlarni o'z ichiga oladi, boshqalarida - boshqaruv xodimlarining bir yoki ikkita lavozimi. Shu bilan birga, lavozimlarning korruptsiya salohiyati mezonlari belgilanmagan.

Aytilganlarni sarhisob qilar ekanmiz, shuni ta'kidlaymizki, davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarining ijrosi hozirgi vaqtda ham ayrim masalalar bo'yicha huquqiy tartibga solishning zaifligi, ham davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarini qo'llashga rasmiy munosabat bilan tavsiflanadi. Zamonaviy davlat xizmati instituti shakllanishining o‘n yillik davrida o‘ziga xos mazmun va amalga oshirishni topa olmagan normalar qayta ko‘rib chiqilishi kerak. Davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlari, birinchi navbatda, davlat xizmatchilarining o'zlari tomonidan rasmiy faoliyatning qat'iy talabi va ko'rsatmasi sifatida qabul qilinishi kerak.

Adabiyot

Adamovich A.S. Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimini isloh qilish // Davlat xizmati, 2014 yil, № 1.

Bartsits I.N. Bor yoki yo'q... // Davlat xizmati, 2012 yil, 5-son.

Kabanov P.A. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida korruptsiyaga qarshi monitoringni huquqiy tartibga solish: muammolar va istiqbollar // Ma'muriy va munitsipal huquq, 2013 yil, № 4.

Kurakin A.V. Rossiya Federatsiyasining davlat fuqarolik xizmati tamoyillarini ma'muriy-huquqiy tartibga solish // Ma'muriy va munitsipal qonun, 2009 yil, 3-son.

Litvintseva E., Pereverzina O. Rotatsiya davlat xizmatchilarining samaradorligini oshirish texnologiyasi sifatida // Davlat xizmati, 2013 yil, 3-son.