Davlat xizmatchisi tushunchasi va maqomi. Davlat xodimi. Asosiy umumiy va maxsus huquqlar

IN qoidalar va adabiyotlarda xodim tushunchasi haqidagi turli fikrlar aks ettirilgan. Buning asosiy sababi xilma-xillikdir ijtimoiy funktsiyalar xodimlar tomonidan amalga oshiriladi. Aniqlash uchun bitta mezondan foydalanish imkoniyatini ob'ektiv ravishda istisno qiladi bu tushuncha. Ta'rif uni mohiyatiga yaqinlashtiradi, unga ko'ra xodimlar "ish haqi oladigan jismoniy bo'lmagan va aqliy mehnat ishchilari ...

tomonidan umumiy qoida, xodim mehnatining natijasi moddiy mahsulotlar ko'rinishidagi moddiy boyliklarni yaratish, ishlarni bajarish yoki moddiy xususiyatdagi xizmatlarni ko'rsatish emas. Xodimning ishi turli organlar, korxonalar, muassasalar ishini tashkil etish yoki ma'naviy qadriyatlarni yaratish va aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish bilan bog'liq.

Xodimni xizmat ko'rsatish sohasidagi turli muassasalarda ishlaydigan shaxsga qisqartiradigan ta'rifni muvaffaqiyatli deb hisoblash mumkin emas." Chunki u xodim bo'lmagan ishchilarga ham qo'llanilishi mumkin.

Xodim ishlab chiqarish xodimlaridan farqli o'laroq, moddiy boyliklarni yaratishda ishtirok etmaydi, uning mehnati samarasiz, degan noto'g'ri fikr. Aksincha, ko'pgina toifadagi xodimlar iqtisodiyotning barcha sohalarida ilmiy-texnikaviy taraqqiyotning asosi bo'lib, uning faoliyati va rivojlanishiga bilvosita ta'sir ko'rsatadi.

Xodim va ishchilarning boshqa toifalari o'rtasidagi farq faqat ishning xususiyatiga qarab o'z ma'nosini yo'qotmoqda: go'yo xodimlarning ishi moddiy ob'ektlarga jismoniy ta'sir qilish bilan bevosita bog'liq emas. Ko'pgina toifadagi ishchilar va xizmatchilarning mehnati uning xarakterining umumiyligi bilan birlashtiriladi. Ba'zan ishning tabiati nuqtai nazaridan ma'lum bir xodimning xodim yoki ishchi ekanligini aniqlash qiyin (masalan, samolyot komandiri, quvvat blokining boshqaruv pulti xizmatchisi, jarroh, mashinist, va boshqalar.). Garchi jismoniy mehnat ishchilar va dehqonlarning asosiy qismi ekanligiga shubha yo'q.

Xodimlarning tarkibi heterojendir. Ular turli hukumatlarda ishlaydi va nodavlat tashkilotlari, bilan xususiy amaliyot bilan shug'ullanadi davlat xarakteri(notariuslar).

Davlat xizmatchilari - boshqa barcha xodimlar qatorida ma'muriy huquq sub'ektlarining asosiy guruhini tashkil etuvchi xodimlarning bir turi. Pikulkin A.B. Tizim hukumat nazorati ostida. - M., 1997. B. 209

Asosiy qonun qabul qilinishidan oldin davlat xizmati“Davlat xizmatchisi” atamasi adabiyotda keng va tor ma’noda talqin qilingan. IN keng ma'noda Davlat xizmatchisi qonun hujjatlarida belgilangan tartibda lavozimlarni egallab turgan shaxs deb tan olinsa, davlat tashkilotidagi lavozimi:

davlat organi, korxona, muassasa, boshqa tashkilot. Va ichida tor ma'noda-- fuqaro Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlarida belgilangan tartibda egallab olingan, davlat organidagi lavozim.

Bunday holda, lavozim deganda uni almashtirgan shaxsning rasmiy lavozimiga mos keladigan davlat tashkilotining shtat birligi tushunilgan.

Belgilangan kontseptsiyada asosiy narsa davlat organlari va boshqa xodimlarning davlat xizmatchisi deb tan olinishidir. davlat tashkilotlari, ular bunday emas. Davlat organlarining xodimlari davlatning vazifalari va funksiyalarini amalga oshirishda u yoki bu darajada ishtirok etuvchi ularning maxsus toifasiga kiradi.

"Davlat xizmatining asoslari to'g'risida" gi qonunga muvofiq, davlat xizmatchisi - bu qonun hujjatlarida belgilangan tartibda federal byudjetdan yoki byudjetdan to'lanadigan pul mukofoti evaziga davlat xizmati lavozimidagi vazifalarni bajaradigan Rossiya Federatsiyasi fuqarosi. Rossiya Federatsiyasining tegishli sub'ekti. Shunday qilib, davlat xizmatchisining belgilari shundan iboratki, u: Kashanina T.V., Kashanin A.V. Asoslar Rossiya qonuni. -M. 1997. 96-bet

a) Rossiya Federatsiyasi fuqarosi;

b) davlat organida davlat lavozimini egallaydi;

v) bunday organda davlat xizmati lavozimini egallaydi;

d) ushbu lavozimda belgilangan vazifalarni bajaradi;

e) ularni amalga oshirish uchun oladi pul mukofoti byudjet mablag'lari hisobidan.

Davlat organlarida, shuningdek davlat korxonalari, muassasalar va tashkilotlarida ko‘rsatilgan belgilar bilan tavsiflanmagan lavozimlarni egallab turgan shaxslar “Davlat xizmati asoslari to‘g‘risida”gi qonunga muvofiq davlat xizmatchisi hisoblanmaydi.

Ushbu Qonunga muvofiq, federal organlardagi davlat lavozimi ko'rib chiqiladi davlat hokimiyati, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari, shuningdek Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq tuzilgan boshqa davlat organlarida ushbu vakolatlarni amalga oshirish va ta'minlash uchun belgilangan mas'uliyat doirasi. davlat organi, pul ta'minoti va ushbu vazifalarni bajarish uchun javobgarlik.

Lavozim davlat xizmatchisining xizmat vazifalari doirasini, huquq va javobgarlik chegaralarini, uning kasbiy malakasiga qo'yiladigan talablarni belgilaydi. U xodim tomonidan bajarilgan ishning mazmunini aks ettiradi va uning huquqiy holatini belgilaydi.

Lavozimlar tizimi quyidagi besh guruhga bo‘lingan ierarxik tamoyil asosida quriladi: a) davlat xizmatining yuqori davlat lavozimlari – beshinchi; b) davlat xizmatining asosiy davlat lavozimlari - to'rtinchidan;

v) davlat xizmatining yetakchi davlat lavozimlari - uchinchi;

d) davlat xizmatining yuqori lavozimlari - ikkinchi;

e) davlat xizmatining kichik davlat lavozimlari - birinchi guruh.

Albatta, bu guruhlarning har biri xususiyatlarni aniqlaydigan o'ziga xos elementlar bilan tavsiflanadi huquqiy maqomi tegishli lavozimlarni egallagan xodimlar, shuningdek ularning malakasi. Baxrax D.N. Ma'muriy huquq. Darslik. Umumiy qism. - M.: BEK nashriyoti, 1997 B. 156

Bu lavozimlarning hammasi ham har bir davlat organida tashkil etilmagan. Qaysi organlarda va qaysi lavozimlar tashkil etilishi davlat xizmatining davlat lavozimlari reestrida belgilanadi. Masalan, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1995 yil 11 yanvardagi farmoni bilan tasdiqlangan federal davlat xizmatchilarining davlat lavozimlari reestrida Konstitutsiyaviy sud RF eng yuqori davlat lavozimi.

Davlat xizmatining davlat lavozimlari guruhlariga nisbatan xodimlarga davlat malaka imtihonlari yoki davlat xizmatchisini attestatsiyadan o'tkazish natijalariga ko'ra unvonlar va sinflar beriladi: Rossiya Federatsiyasining 1, 2 va 3-darajali davlat maslahatchisi - yuqori davlat lavozimlarining davlat xizmatchilari; Rossiya Federatsiyasining 1, 2 va 3-darajali davlat maslahatchisi - asosiy davlat lavozimlarining davlat xizmatchilari;

Rossiya Federatsiyasining 1, 2 va 3-darajali maslahatchisi - rahbar davlat lavozimlarida ishlaydigan davlat xizmatchilari; Davlat xizmatining 1, 2 va 3-darajali maslahatchisi -- yuqori davlat lavozimlarining davlat xizmatchilari; davlat xizmatining 1, 2 va 3-darajali yordamchisi-- kichik davlat lavozimlarining davlat xizmatchilari.

“Davlat xizmati asoslari to‘g‘risida”gi qonunda davlat organlarida davlat lavozimlarini taqsimlash motivlari va mezonlari mavjud emas. Uning davlat xizmatining tegishli davlat lavozimlarini egallab turgan davlat xizmatchilarining vakolatlarining tabiati va hajmi bilan bog'liqligi ham ko'rilmagan. Faqat qisman bu bo'shliqlar Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1996 yil 22 apreldagi 578-sonli Farmoni bilan tasdiqlangan Federal davlat xizmatchilarining malaka toifalarini berish va saqlash tartibi to'g'risidagi Nizom bilan to'ldiriladi.

Shu bilan birga, ushbu lavozimlarning har bir guruhi ushbu guruhdagi lavozimlarni egallab turgan davlat xizmatchilarining huquqiy maqomining xususiyatlarini, shuningdek ularning malaka darajasiga qo'yiladigan talablarni belgilovchi maqom elementlari bilan tavsiflanadi.

Shuni alohida ta'kidlash kerakki, davlat xizmatchisi va davlat lavozimi tushunchalari faqat davlat organlari bilan bog'liq bo'lgan tushunchalar bilan cheklanmaydi. “Davlat xizmati asoslari to‘g‘risida”gi qonunning muqaddimasida belgilab qo‘yilganligi ko‘rsatilgan bo‘lsa-da huquqiy asos Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatini tashkil etish va Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatchilarining huquqiy maqomining asoslari, uning Yo‘llanma barcha davlat organlariga taalluqli emas. Ular nafaqat davlat organlarida, balki boshqa tashkilotlarda ham (masalan, bojxona) ishlaydi.

Ma'muriy huquqning sub'ektlari ham xodimlardir davlat korxonalari va davlat organlariga aloqador bo'lmagan muassasalar. Ular davlat xizmatchilaridan, birinchi navbatda, davlat organlarining davlat xizmatchilari jamiyatni boshqarishda davlatning vazifalari va funksiyalarini amalga oshirishga qaratilganligi bilan farq qiladi. Bu jarayonda turli toifadagi xodimlarning ishtiroki turlicha, lekin umuman olganda, davlat organlarida xizmat qilish shu maqsadga qaratilgan.

Davlat korxonalari, muassasalari va tashkilotlari xodimlarining funktsional maqsadi boshqacha. Ularning faoliyati jarayonlarni, mos ravishda ishlab chiqarish, ijtimoiy, madaniy va boshqa faoliyatni tashkil etish, ya'ni korxona, muassasa va tashkilotlar faoliyatining maqsad va ob'ektlari bilan belgilanadigan asosiy vazifalarni amalga oshirish bilan bog'liq.

Bu davlat xizmatchilarining xususiyatlari davlat organlari, shuningdek, bir tomondan, muassasalar va boshqa tomondan, korxonalarning davlat xizmatchilariga xos xususiyatlar bilan mos kelmasligini qisman tushuntirishi mumkin. Demak, davlat korxonalari, muassasalari va tashkilotlari xodimlarining aksariyati faoliyatining mazmuni davlat organlariga xos bo‘lgan vakolatlarning ta’minlanishi emas; davlat organlari xodimlarining mehnatiga byudjet mablag'lari hisobidan, korxonalar esa tijorat faoliyatidan olingan foydadan haq to'lanadi. (Bu Rossiya Federatsiyasi fuqarolari bo'lgan xodimlarga tegishli. Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar, qonun bilan ruxsat etilgan hollarda, korxonalar va muassasalarda ham lavozimlarni egallashlari mumkin, ammo ular, tabiiyki, Rossiya xodimlari sifatida tasniflanishi mumkin emas - o'rim-yig'im).

Shu bilan birga, davlat organlarining davlat xizmatchilari va, masalan, davlat korxonalari xodimlarining maqomida umumiy jihatlar ko'p. Shunday qilib, korxonalar rahbarlari yuqori davlat organlari tomonidan lavozimga tayinlanadi va lavozimdan ozod qilinadi hamda ular nazorati ostida va ular oldida hisob beradi. Korxona rahbarlarining huquqiy maqomidagi bu muhim xususiyat ularning rasmiy faoliyatining davlat xususiyatidan dalolat beradi. Atamanchuk G.V. Davlat boshqaruvining ratsionalligini ta'minlash. M.: Yuridik adabiyot, 1999. B. 309

Barcha davlat korxonalari, muassasalari va tashkilotlarida xodimlar o‘zlariga ko‘ra bo‘linadi funktsional maqsad ikki toifaga bo'linadi: a) korxona, muassasa, tashkilot faoliyatining maqsadlari va predmeti (iqtisodiy, ijtimoiy-madaniy xarakterdagi, masalan, bolalarni o'qitish) bilan belgilanadigan vazifalarni bajarish uchun mutaxassis sifatida haqiqiy faoliyatni amalga oshiradigan xodimlar. maktab, bemorlarni davolash va boshqalar); b) faoliyati korxona, muassasa, tashkilot rahbariyatiga bo'ysunadigan xodimlar (rahbarlar, ularning o'rinbosarlari va boshqalar).

Maxsus guruh ish faoliyatini birlashtirgan xodimlardan iborat belgilangan funktsiyalar. Masalan, bir vaqtning o'zida o'qituvchilik faoliyatini amalga oshiradigan universitet rektori.

Ko'p jihatdan, harbiy xizmatchilar davlat xizmatchilari sifatida tasniflanadimi, degan savol muammoli. Bu harbiy xizmatchilar tarkibining heterojenligi va harbiy xizmatning o'ziga xos maqsadi bilan bog'liq. Ular orasida professional harbiylar va harbiy xizmatchilar ham bor muddatli harbiy xizmat, davlat organlarida, shuningdek, fuqarolik (harbiy bo'lmagan) organlar, korxonalar va muassasalarning ishchilari va xodimlari tomonidan bajariladigan mehnat funktsiyalarini bajaradigan harbiy korxonalar va muassasalarda lavozimlarni egallagan harbiy xizmatchilar. Shu bilan birga, ularning maqomi harbiy xizmatning o'ziga xos xususiyatlari bilan belgilanadigan bir qator muhim qoidalar bilan yuklangan.

Shu sababli, harbiy bo'lmagan davlat xizmatining mohiyatiga ko'ra, davlat xizmatchilari harbiy qo'mondonlik va nazorat organlarida, boshqa harbiy tashkilotlar va muassasalarda lavozimlarni egallagan harbiy xizmatchilarni o'z ichiga olishi kerak.

Faqatgina maqomning xususiyati harbiy xizmatchilar, Rossiya qonunchiligi tomonidan tan olingan haqiqatdir. Ularni boshqa xodimlar bilan aniqlashning iloji yo'q huquqiy asoslar.

ga qarab kuchlarning tabiati, davlat xizmatchilarining davlat funktsiyalarini amalga oshirishdagi rolini belgilab, ular mansabdor shaxslar, tezkor va yordamchi xodimlarga bo'linadi.

“Davlat xizmati asoslari to‘g‘risida”gi qonunda bunday tasnif yo‘q, garchi u fundamental va birinchi navbatda amaliy ahamiyatga ega bo‘lsa-da.Xususan, Qonunda qayd etilmagan mansabdor shaxs tushunchasi asosiylaridan biri hisoblanadi. ular bir vaqtlar maxsus sub'ektlar sifatida tan olinganligi sababli - shaxsiy huquq sohalari, shu jumladan ko'plab huquqbuzarliklar. Alekhin A.P., Kozlov Yu.M. Rossiya Federatsiyasining ma'muriy huquqi. Darslik. - M.: 2002. B. 231

Shu bilan birga, "mansabdor shaxs" atamasi hali ham rasmiy ravishda umumiy emas, balki qonun hujjatlarida qarama-qarshiliklar mavjudligini aks ettiruvchi maxsus tushuncha sifatida qo'llaniladi. Shunday qilib, 1996 yilgi Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksida, birinchi navbatda, bobning moddalari bilan bog'liq holda izohlanadi. 30 "Davlat hokimiyatiga, davlat xizmati va mahalliy davlat hokimiyati organlariga xizmat qilish manfaatlariga qarshi jinoyatlar"; ikkinchidan, “Davlat xizmati asoslari to‘g‘risida”gi Qonunning qoidalariga to‘liq mos kelmaydigan ma’noda. Xususan, davlat lavozimlarini egallagan shaxslar deganda faqat Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonunlarida, uning ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalarida va ustavlarida davlat organlarining vakolatlarini bevosita amalga oshirish uchun belgilangan lavozimlarni egallagan shaxslar tushuniladi. Biroq, bu ta’rif faqat “Davlat xizmati asoslari to‘g‘risida”gi Qonunga muvofiq davlat xizmatining davlat lavozimlari toifasiga kirmaydigan “A” toifasidagi lavozimlarni qamrab oladi va ushbu toifadagi lavozimlarni egallab turgan shaxslar esa “Davlat xizmati asoslari to‘g‘risida”gi qonunga muvofiq davlat xizmatining davlat lavozimlari toifasiga kirmaydi. davlat xizmatining davlat xizmatchilari sifatida tan olingan. Bu shuni anglatadiki, Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksida ifodalangan mansabdor shaxs tushunchasi hali uning umumiy tushunchasini ochib bermaydi.

Rasmiylar o'z vakolatlari doirasida huquqiy oqibatlarga olib keladigan harakatlarni amalga oshirish huquqiga ega bo'lgan xodimlar deyiladi (masalan, boshqaruvning huquqiy hujjatlarini chiqarish, imzolash. pul hujjatlari, topshiring ro'yxatga olish harakatlari, korxonalarni ro'yxatga olish va boshqalar). Ular, shuningdek, bunday harakatlarni sodir etmaydigan, lekin ularga bo'ysunadigan xodimlarning faoliyatini boshqaradigan va ularga majburiy talablar qo'yish huquqiga ega bo'lgan xodimlarni o'z ichiga oladi (masalan, ko'plab kompaniyalar rahbarlari). tarkibiy bo'linmalar boshqaruv organlari).

Biroq, amaldorlar tushunchasi faqat rahbar bilan chegaralanmaydi. Menejerlar, garchi ular etakchi qism bo'lsalar-da, baribir boshqa toifadagi davlat xizmatchilarini o'z ichiga olgan mansabdor shaxslar turidir. Masalan, ularning o'rinbosarlari va boshqalar.Filippov G.G. Ijtimoiy tashkilot va siyosiy hokimiyat. - M., 1996. B. 120

Rasmiylar va'da berishadi huquqiy harakatlar odamlarni boshqarish bilan bog'liq bo'lgan imperativ xarakterga ega, ammo bu maqsad uchun turli xil ko'lam va tabiatdagi vakolatlarga ega. Davlat organlari, korxonalar, muassasalar va tashkilotlarning rahbarlari eng keng vakolatlarga ega. Rahbarlar o'z faoliyatining turli masalalari bo'yicha qarorlar qabul qiladi, shuningdek, ularga bo'ysunadigan xodimlarni rag'batlantirish va intizomiy jazo choralari.

Rasmiylar orasida maxsus maqom egallash ma'muriy hokimiyat vakillari. Bu mansabdor shaxslar o'zlariga bo'ysunmaydigan organlarga va shaxslarga (masalan, asosiy sanitariya shifokorlari, politsiya xodimlari va boshqalar).

Operatsion tarkibi(funktsional ishchilar) - bu organning vazifalari bilan bevosita belgilanadigan ishlarni mutaxassislar sifatida bajaradigan xodimlar. Bunga davlat organlarining davlat funktsiyalarini bajarish huquqi berilgan, lekin odamlarni boshqarish vositasi sifatida rasmiy huquqiy hujjatlarni bajarish huquqiga ega bo'lmagan mutaxassislari kiradi. Ushbu guruh xodimlarining vakolatlari ularga qarorlar tayyorlash va maxsus bilim va tajribani talab qiladigan masalalarni o'rganish bilan bog'liq ishlarni muvaffaqiyatli bajarishga imkon beradi. Bularga iqtisodchilar, yuridik maslahatchilar va boshqalar kiradi.Kashanina T.V., Kashanin A.V. Rossiya huquqi asoslari. -M. 1997. 26-bet

Shu asosda mansabdor shaxslarga rahbar, asosiy, rahbar, yuqori davlat lavozimlarini egallab turgan davlat xizmatchilari, shuningdek korxona, muassasa, tashkilot rahbarlari va boshqalar kiradi; tezkor xodimlarga - kichik davlat lavozimlari (1, 2 va 3-darajali referentlar) va boshqalar.

Operatsion xodimlar, agar qonun ruhini hisobga olsak, mansabdor shaxslar, ularning navlari sifatida ham tasniflanishi mumkin. Ammo ularning maqomiga ko'ra, ular huquqiy oqibatlarga erishishga qaratilgan harakatlarni amalga oshirish yoki boshqa shaxslarning xatti-harakatlariga vakolatli tarzda ta'sir qilish huquqiga ega emaslar. Shuning uchun ularni alohida guruhga ajratish ham shartli, ham asoslidir.

Rasmiy apparatning operatsion tarkibi unga tegishli bo'lmagan xodimlarning o'xshash toifalaridan (shifokorlar, o'qituvchilar va boshqalar) ajralib turishi kerak. Ushbu toifadagi yakka tartibdagi xodimlar maxsus bilimlar asosida huquqiy oqibatlarga olib keladigan harakatlarni amalga oshirish huquqiga ega (masalan, shifokorlar, chunki ular mehnatga layoqatsizlik guvohnomasi, ayrim hollarda bepul dori-darmonlar uchun retseptlar berish huquqiga ega). . Bunday xodimlarning huquqiy oqibatlarga olib keladigan xatti-harakatlari nafaqat ularni huquqiy javobgarlik nuqtai nazaridan baholash uchun muhim ahamiyatga ega, balki jamoat munosabatlariga nazorat qiluvchi ta'sir ko'rsatadi.

Yordamchi xodimlar -- rasmiy faoliyati ushbu organ qarorlarining mazmuniga ta'sir qiladigan huquqiy oqibatlarga olib keladigan harakatlarni amalga oshirish bilan bog'liq bo'lmagan xodimlar. Ularning majburiyatlari va huquqlari mansabdor shaxslar va tezkor xodimlarning xizmat faoliyatini amalga oshirishlari uchun zarur shart-sharoitlarni yaratish orqali ta'minlash vazifalari bilan belgilanadi. xizmat funktsiyalari(texnik kotiblar va boshqalar). Ushbu guruh xodimlarining majburiyatlari mavjud harakatlarni bajarishni o'z ichiga olishi mumkin huquqiy ma'nosi. Masalan, kiruvchi shikoyatlarni ro'yxatga olish, chunki ushbu harakat qilingan kundan boshlab shikoyatni ko'rib chiqish muddati hisoblanadi.

Mansabdor shaxslarning maxsus guruhiga davlat xizmatida bo'lmagan, lekin huquqiy oqibatlarga olib keladigan harakatlarni amalga oshirish huquqiga ega bo'lgan fuqarolar kiradi. Rossiya Federatsiyasining notariat to'g'risidagi qonunchiligining asoslariga muvofiq, notarial faoliyatni amalga oshirish uchun litsenziya olgan Rossiya Federatsiyasi fuqarosi tomonidan amalga oshirilishi mumkin. Amalga oshirishda notarial harakatlar notariuslar davlat notarial idorasida ishlashi yoki xususiy amaliyot bilan shug‘ullanishidan qat’i nazar, teng huquqlarga ega. Ikkinchisi uchun ular notarial palataning a'zosi bo'lishlari shart.

• Ma'muriy huquq huquq sohasi sifatida
• Davlat boshqaruvi va ma'muriy huquq
  • Davlat boshqaruvi tushunchasi haqida
  • Ijro etuvchi hokimiyat va davlat boshqaruvi
  • Davlat boshqaruvi mexanizmi
• Ma'muriy huquqning predmeti va usuli
  • Ma'muriy huquq bilan tartibga solinadigan jamoat munosabatlari
  • Ma'muriy-huquqiy tartibga solish usuli
  • Ma'muriy huquqning asosiy funktsiyalari
  • Ma'muriy huquq tamoyillari
  • Rossiya huquqi tizimidagi ma'muriy huquq
• Ma'muriy huquqiy normalar
  • Ma'muriy-huquqiy normalar tushunchasi va xususiyatlari
  • Ma'muriy-huquqiy normalarning tarkibi
  • Ma'muriy-huquqiy normalarning turlari
  • Ma'muriy huquqning manbalari
• Ma'muriy huquqiy munosabatlar
  • Ma'muriy huquqiy munosabatlar tushunchasi va asosiy belgilari
  • Voqea uchun zarur shartlar ma'muriy huquqiy munosabatlar
  • Ma'muriy huquqiy munosabatlarning turlari
• Ma'muriy huquq sub'ektlari. Umumiy holat
• Ma'muriy huquq sub'ektlari tushunchasi va turlari
• Jismoniy shaxslar
  • Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining ma'muriy-huquqiy maqomi tushunchasi va asoslari
  • Rossiya Federatsiyasi fuqarosining ma'muriy-huquqiy maqomining turlari va tuzilishi
  • Fuqarolarning davlat boshqaruvi sohasidagi huquq va majburiyatlari
  • Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining ommaviy tadbirlarni o'tkazish huquqi
  • Fuqarolar huquqlarining asosiy kafolatlari
  • Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlari
  • Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning ma'muriy-huquqiy holatining asoslari
• Ijro etuvchi idoralar
  • Rossiya Federatsiyasi Prezidentining ijro etuvchi hokimiyat sohasidagi vakolatlari
  • Ijro etuvchi hokimiyat organlari tushunchasi va huquqiy maqomi
  • Ijro etuvchi hokimiyat organlarining turlari
  • Ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimining kontseptsiyasi, qurilish tamoyillari va bo'g'inlari
  • Rossiya Federatsiyasi hukumati
  • Vazirliklar va boshqa federal ijroiya organlari
  • Hududiy hokimiyat organlari federal ijro etuvchi hokimiyat organlari
  • Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari
  • degan savol bo'yicha davlat xizmatlari ijro etuvchi hokimiyat organlarining funktsiyalari sifatida
• Organlar mahalliy hukumat
• Davlat xizmatchilari
  • Davlat xizmati tushunchasi
  • Davlat xizmatining lavozimlari
  • Davlat xizmati tizimi
  • Davlat xizmatlari tizimini qurish va faoliyatining asosiy tamoyillari
  • Davlat xizmatining huquqiy asoslari
  • Davlat xizmatchilari tushunchasi va turlari
  • Davlat xizmatchilarining ma'muriy-huquqiy maqomi asoslari
  • Davlat xizmatiga kirish, uni o'tish va tugatishni ma'muriy-huquqiy tartibga solish asoslari
  • Davlat xizmatchilari faoliyatini rag'batlantirish
  • HAQIDA kommunal xizmat va uning xodimlari
• Davlat asoslari davlat xizmati
  • Davlat xizmati tushunchasi, tamoyillari va asosiy turlari va huquqiy asoslari
  • Davlat xizmatining lavozimlari
  • Davlat xizmatchilari tushunchasi va turlari
  • Davlat xizmatchilarining ma'muriy-huquqiy maqomi asoslari
  • Davlat davlat xizmatiga kirish
  • Davlat xizmatidan o'tish
  • Davlat xizmatini rag'batlantirish
  • Davlat xizmatchilarining intizomiy javobgarligi
• Asoslar huquqni muhofaza qilish xizmati
  • Huquqni muhofaza qilish xizmatining huquqiy asoslari haqida
  • Huquqni muhofaza qilish xizmati tushunchasi va tamoyillari
  • Huquqni muhofaza qilish organlarining lavozimlari
  • Xodimlarning huquqiy holatining asoslari huquqni muhofaza qilish
    • Huquqni muhofaza qilish xizmatidagi cheklovlar va taqiqlar
  • Huquqni muhofaza qilish xizmatiga kirish va uni tugatish
    • Huquqni muhofaza qilish xizmatidan o'tish
  • Huquqni muhofaza qilish organlarida xizmatni tugatish
  • Huquqni muhofaza qilish organlari xodimlarining intizomiy javobgarligi
• Harbiy xizmat asoslari
  • Harbiy xizmat tushunchasi va uning tamoyillari
  • Harbiy lavozimlar: tushunchasi va turlari
  • Harbiy xizmatchilarning huquqiy holati va turlarining asoslari
  • Harbiy xizmat
  • Harbiy xizmatdan bo'shatish
  • Asoslar intizomiy javobgarlik harbiy xizmatchilar
• Korxonalar, muassasalar va tashkilotlar
  • Korxonalar, muassasalar tushunchasi va turlari
  • Korxona va muassasalarning ma'muriy-huquqiy holatining asoslari
  • Davlat korporatsiyalari ma'muriy huquq sub'ektlari sifatida
  • Nodavlat korporativ korxonalarning ma'muriy-huquqiy maqomining xususiyatlari
  • Korxonalar va muassasalarni tashkil etish, qayta tashkil etish va tugatish
  • Korxona va muassasalar mustaqilligining ma'muriy-huquqiy kafolatlari
  • Mablag'lar
• Jamoat va diniy birlashmalar
  • Jamoat birlashmalari tushunchasi va turlari
  • Jamoat birlashmalarining ma'muriy-huquqiy maqomi asoslari
  • Qonunchilik bazasi huquqiy maqomi diniy birlashmalar
• Ijro etuvchi hokimiyat va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining ma'muriy-huquqiy shakllari va usullari
• Ijro etuvchi hokimiyat organlarining faoliyat shakllari
  • Ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyat shakllarini tasniflash tushunchasi va asoslari
  • Boshqaruv organlarining huquqiy hujjatlari: tushunchasi va huquqiy ahamiyati
  • Boshqaruv organlarining huquqiy hujjatlari tasnifi
  • Boshqaruv organlarining huquqiy hujjatlarining qonuniyligi va ta'sirchanligi shartlari
  • Boshqaruvning huquqiy hujjatlarini e'lon qilish, kuchga kirishi va kuchga kirishi
  • Boshqaruvning huquqiy aktining ta'siri
  • Boshqaruvning huquqiy hujjatlarining kuchini yo'qotish
  • Normativ-huquqiy hujjatlarga sudlarda e'tiroz bildirish umumiy yurisdiktsiya
  • Ma'muriy shartnoma
• Ijro etuvchi hokimiyat organlarining faoliyat usullari
  • Ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyati usullari tushunchasi va turlari
  • Ma'muriy majburlash: tushunchasi va turlari
• Ma'muriy huquq bo'yicha javobgarlik
• Ma'muriy javobgarlik
  • Ma'muriy javobgarlik tushunchasi va asosiy belgilari
  • Ma'muriy javobgarlikning qonunchilik asoslari
  • Ma'muriy huquqbuzarlik
  • Ma'muriy javobgarlikdan ozod qilish
  • Ma'muriy javobgarlikni cheklash
  • Ma'muriy jazo tushunchasi va turlari
  • Overlay ma'muriy jazo
  • Yuridik shaxsning ma'muriy javobgarligi
• Intizomiy javobgarlik
• Moddiy javobgarlik
• Ma'muriy protsessual faoliyat masalalari
• Boshqaruv jarayoni: tushunchasi, tuzilishi
• Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlar bo'yicha ish yuritish
  • Asoslar ma'muriy ish yuritish
  • Ma'muriy ish yuritish ishtirokchilari
  • Ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish yuritishda dalillar
  • Ma'muriy ish yuritishni ta'minlash choralari
  • Ma'muriy ish qo'zg'atish
  • Ma'muriy ishni ko'rib chiqish
  • Hukm va qarorlarni ko'rib chiqish
  • Ma'muriy qarorlarni ijro etish
• Intizomiy ish yuritish
• Ijro etuvchi hokimiyat organlarida fuqarolarning murojaatlari bo'yicha ish yuritish to'g'risida
• Ma'muriy huquq va boshqaruvdagi qonuniylik
• Boshqaruvdagi qonuniylik
  • Qonuniylik, intizom, maqsadga muvofiqlik
  • Boshqaruvda qonuniylik va intizomni ta'minlash usullari tushunchasi va tizimi
• Boshqaruvda intizomning qonuniyligini ta'minlash yo'llari
  • Rossiya Federatsiyasi Prezidentining nazorat vakolatlari
  • Qonun chiqaruvchi (vakillik) hokimiyatni nazorat qilish
  • Ijro etuvchi hokimiyat organlarining nazorati
  • Ma'muriy nazorat
  • Organlar sud tizimi va boshqaruvdagi qonuniylik
  • Umumiy nazorat prokuratura

Davlat xizmatchilari tushunchasi va turlari

Nizom va adabiyotlarda xodim tushunchasi haqidagi turli fikrlar aks ettirilgan. Buning asosiy sababi xodimlar tomonidan bajariladigan ijtimoiy funktsiyalarning xilma-xilligidir. Bu kontseptsiyani aniqlash uchun bitta mezondan foydalanish imkoniyatini ob'ektiv ravishda istisno qiladi. Ta'rif uni mohiyatiga yaqinlashtiradi, unga ko'ra xodimlar "jismoniy bo'lmagan va aqliy mehnat ishchilari" deb tan olinadi. ish haqi...» 1 Sovet ensiklopedik lug'at. M., 1980. B. 1236.. Umumiy qoida sifatida, xodim mehnatining natijasi moddiy mahsulotlar ko'rinishidagi moddiy boyliklarni yaratish, ishlarni bajarish yoki moddiy xususiyatdagi xizmatlar ko'rsatish emas. Xodimning ishi turli organlar, korxonalar, muassasalar ishini tashkil etish yoki ma'naviy qadriyatlarni yaratish va aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish bilan bog'liq.

Xodimni xizmat ko'rsatish sohasidagi turli muassasalarda ishlaydigan shaxsga qisqartiradigan ta'rifni muvaffaqiyatli deb hisoblash mumkin emas. 2 Ozhegov S.I. Rus tili lug'ati. M., 1981. B. 651.. Chunki u ishlamaydiganlarga ham qo'llanilishi mumkin.

Xodim ishlab chiqarish xodimlaridan farqli o'laroq, moddiy boyliklarni yaratishda ishtirok etmaydi, uning mehnati samarasiz, degan noto'g'ri fikr. Aksincha, ko'pgina toifadagi xodimlar iqtisodiyotning barcha sohalarida ilmiy-texnikaviy taraqqiyotning asosi bo'lib, uning faoliyati va rivojlanishiga bilvosita ta'sir ko'rsatadi.

Xodim va ishchilarning boshqa toifalari o'rtasidagi farq faqat ishning xususiyatiga qarab o'z ma'nosini yo'qotmoqda: go'yo xodimlarning ishi moddiy ob'ektlarga jismoniy ta'sir qilish bilan bevosita bog'liq emas. Ko'pgina toifadagi ishchilar va xizmatchilarning mehnati o'zining umumiy xarakteristikasi bilan birlashtiriladi. Ba'zan ishning tabiati nuqtai nazaridan ma'lum bir xodimning xodim yoki ishchi ekanligini aniqlash qiyin (masalan, samolyot komandiri, quvvat blokining boshqaruv pulti xizmatchisi, jarroh, mashinist, va boshqalar.). Tarixiy jihatdan jismoniy mehnat ishchilar va dehqonlarning asosiy qismi ekanligiga shubha yo'q.

Xodimlarning tarkibi heterojendir. Ular turli davlat va nodavlat tashkilotlarida ishlaydilar, davlat xarakteridagi xususiy amaliyot (notariuslar) bilan shug'ullanadilar.

Davlat xizmatchilari - boshqa barcha xodimlar qatorida ma'muriy huquq sub'ektlarining asosiy guruhini tashkil etuvchi xodimlarning bir turi.

1995-yil 31-iyuldagi “Davlat xizmatining asoslari to‘g‘risida”gi Qonun qabul qilinishidan oldin “Davlat xizmatchisi” atamasi adabiyotlarda keng va tor ma’noda talqin qilingan. Keng ma'noda davlat xizmatchisi qonun hujjatlarida belgilangan tartibda davlat tashkilotida: davlat organida, korxonada, muassasada yoki boshqa tashkilotda lavozimni egallagan shaxs deb tan olingan. Va tor ma'noda - qonun hujjatlarida belgilangan tartibda davlat organida lavozimni egallagan Rossiya Federatsiyasi fuqarosi.

Bunday holda, lavozim deganda uni almashtirgan shaxsning rasmiy lavozimiga mos keladigan davlat tashkilotining shtat birligi tushunilgan.

Belgilangan kontseptsiyada asosiy narsa davlat organlari va boshqa davlat tashkilotlari xodimlarining davlat xizmatchisi sifatida tan olinishidir. Davlat organlarining xodimlari davlatning vazifalari va funksiyalarini amalga oshirishda u yoki bu darajada ishtirok etuvchi ularning maxsus toifasiga kiradi.

"Davlat xizmatining asoslari to'g'risida" gi qonunga muvofiq, davlat xizmatchisi qonun hujjatlarida belgilangan tartibda davlat xizmatidagi davlat lavozimi vazifalarini mablag'lar hisobidan to'lanadigan pul mukofoti evaziga bajaradigan Rossiya Federatsiyasi fuqarosi deb tan olingan. federal byudjet yoki Rossiya Federatsiyasining tegishli sub'ektining byudjet mablag'lari. Shunday qilib, davlat xizmatchisining xususiyatlari quyidagilardan iborat edi:

1. rossiya Federatsiyasi fuqarosi;
2. davlat organida davlat lavozimini egallaydi;
3. bunday organda davlat xizmati lavozimini egallaydi;
4. ushbu lavozimga yuklangan vazifalarni bajaradi;
5. ularni amalga oshirish uchun byudjetdan pul mukofoti oladi.

Shuni alohida ta'kidlash kerakki, davlat xizmatchisi va davlat lavozimi tushunchalari faqat davlat organlari bilan bog'liq bo'lgan tushunchalar bilan cheklanib qolmadi. "Davlat xizmati asoslari to'g'risida" gi qonunning muqaddimasida Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatini tashkil etishning huquqiy asoslari va Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatchilarining huquqiy maqomi uchun asoslar yaratilganligi ko'rsatilgan bo'lsa-da, uning ta'siri qo'llanilmadi. barcha davlat xizmatchilariga. Ular nafaqat davlat organlarida, balki boshqa tashkilotlarda ham (huquqni muhofaza qilish, harbiy) faoliyat yuritadi.

Davlat organlarida, shuningdek, davlat korxonalari, muassasalari va tashkilotlarida lavozimlarni egallagan, ammo bu xususiyatlar bilan tavsiflanmagan shaxslar "Davlat xizmati asoslari to'g'risida" gi qonunga, "Davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonunga muvofiq davlat xizmatchisi deb tan olinmagan. va Davlat xizmati to'g'risidagi Federal qonun.

Davlat xizmati tizimi to'g'risidagi Federal qonunda bunday narsa yo'q umumiy tushuncha rasmiy xizmatdagi kishi. U federal davlat xizmatchisi va davlat xizmatchisi tushunchalari bilan almashtirildi. Buning sababi, bu tushunchalarning bir-biriga mos kelmasligi. Federal davlat xizmatchisi deganda federal davlat xizmatidagi lavozimda professional rasmiy faoliyatni amalga oshiradigan va federal byudjetdan ish haqi (ish haqi, nafaqa) oladigan fuqaro tushuniladi. Federal davlat lavozimi - bu har xil tabiatga ega bo'lgan davlat fuqarolik xizmati, harbiy lavozimlar va huquqni muhofaza qilish organlarining pozitsiyalarini birlashtiradigan umumiy tushuncha bo'lib, uning kontseptsiyasi ham maxsus dekodlashni talab qiladi.

Rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat xizmatchisi tushunchasi faqat uning davlat xizmatchilariga tegishli. Shunga asoslanib, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat xizmatchisi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat xizmati lavozimida professional rasmiy faoliyatni amalga oshiradigan va ish haqi (ish haqi) oladigan fuqaro sifatida tan olinadi. rossiya Federatsiyasining tegishli ta'sis sub'ektining mablag'lari hisobidan. Federal qonunda nazarda tutilgan hollarda u federal byudjetdan pul mukofoti olishi mumkin.

Davlat xizmatchilarining bo'linishi davlat xizmatining turlarini farqlash bilan belgilanadigandan tashqari, ular egallab turgan lavozimlarning guruhlanishiga, ular egallab turgan organlarning turlariga, xizmat ko'rsatish hajmi va xususiyatiga qarab ham mumkin. ularga berilgan vakolatlar.

Davlat xizmatchilarining davlat funksiyalarini amalga oshirishdagi rolini belgilovchi vakolatlarning xususiyatiga ko‘ra ular mansabdor shaxslar, tezkor va yordamchi xodimlarga bo‘linadi.

"Davlat xizmatining asoslari to'g'risida" gi Federal qonun va "Davlat xizmati tizimi to'g'risida" gi Federal qonun bunday tasnifni o'z ichiga olmaydi, garchi u fundamental va birinchi navbatda amaliy ahamiyatga ega. Xususan, mansabdor shaxslar turli huquq sohalarining, jumladan, koʻplab huquqbuzarliklarning alohida subyekti sifatida eʼtirof etilganligi sababli, ushbu qonunlarda hatto tilga olinmagan mansabdor shaxs tushunchasi ham asosiy tushunchalardan biridir.

Shu bilan birga, "rasmiy" atamasi hali ham rasmiy ravishda umumiy emas, balki qonun hujjatlarida qarama-qarshiliklar mavjudligini aks ettiruvchi maxsus tushuncha sifatida qo'llaniladi. Shunday qilib, 1996 yilgi Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksida, birinchi navbatda, bobning moddalari bilan bog'liq holda izohlanadi. 30-son “Davlat hokimiyatiga, davlat xizmati manfaatlariga va mahalliy davlat hokimiyati organlariga xizmat qilishga qarshi jinoyatlar”; ikkinchidan, davlat xizmati to'g'risidagi federal qonunlarning qoidalariga to'liq mos kelmaydigan ma'noda. O'sha paytda amalda bo'lgan "Davlat xizmati asoslari to'g'risida" gi Federal qonunda, xususan, davlat lavozimlarini egallagan shaxslar faqat Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va Rossiya Federatsiyasi qonunlari, konstitutsiyalari va nizomlarida belgilangan lavozimlarni egallagan shaxslar tushunilgan. davlat organlarining vakolatlarini bevosita amalga oshirish uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari. Но этим определением охватывались лишь должности категории, которые тем же законом не относились к государственным должностям государственной службы, а лица, занимавшие должности такой категории, не признавались государственными служащими государственной службы (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, федеральные министры, высшие должностные лица субъектов РФ va boshq.).

Mansabdor shaxs tushunchasining yuqoridagi talqini davlat xizmati to'g'risidagi amaldagi federal qonunlarga to'liq mos kelmaydi. Shunday qilib, "Davlat xizmati to'g'risida" gi Federal qonun davlat xizmatining pozitsiyasi tushunchasini o'zlashtirmaydigan davlat lavozimining torroq tushunchasini beradi. Davlat lavozimini egallab turgan shaxslar davlat xizmatchisi deb tan olinmaydi.

Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksida berilgan mansabdor shaxs tushunchasi asosan Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksida qabul qilingan. Ammo bu kodekslarda mansabdor shaxs tushunchasi ayrim jinoyatlarning maxsus subyektlarini aniqlash bilan bogʻliq holda talqin qilinadi. ma'muriy huquqbuzarliklar, ya'ni universal emas. Xususan, davlat lavozimlarini egallagan shaxslar deganda faqat Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonunlarida, uning sub'ektlarining konstitutsiyalari va ustavlarida davlat organlarining vakolatlarini bevosita amalga oshirish uchun belgilangan lavozimlarni egallagan shaxslar tushuniladi.

Biroq, ushbu ta'rif faqat "Davlat xizmati asoslari to'g'risida" gi qonunga muvofiq davlat xizmatining davlat lavozimlari qatoriga kiritilmagan ma'lum toifadagi lavozimlarni va lavozimlarni egallagan shaxslarni qamrab oladi. belgilangan toifalar, davlat xizmatining davlat xizmatchilari sifatida tan olinmagan. Bu shuni anglatadiki, Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksida ifodalangan mansabdor shaxs tushunchasi hali uning umumiy tushunchasini ochib bermaydi.

Rasmiylar o'z vakolatlari doirasida huquqiy oqibatlarga olib keladigan harakatlarni amalga oshirish huquqiga ega bo'lgan davlat xizmatchilari (masalan, boshqaruvning huquqiy hujjatlarini chiqarish, pul hujjatlarini imzolash, ro'yxatga olish harakatlari va boshqalar). Ularga shuningdek, bunday harakatlarni sodir etmaydigan, lekin ularga bo'ysunadigan xodimlarning faoliyatini boshqaradigan va ularga majburiy talablar qo'yish huquqiga ega bo'lgan xodimlar kiradi (masalan, boshqaruv organlarining ko'plab tarkibiy bo'linmalari rahbarlari).

Mansabdor shaxslar odamlarni boshqarish bilan bog'liq bo'lgan vakolatli xarakterdagi huquqiy hujjatlarni bajaradilar, ammo buning uchun har xil hajm va xarakterdagi vakolatlarga ega.

Davlat organlari va ularning tashkilotlari rahbarlari eng keng vakolatlarga ega. Ular o'z faoliyatining turli masalalari, shuningdek, ularga bo'ysunadigan xodimlarni rag'batlantirish va intizomiy javobgarlik choralari bo'yicha qarorlar qabul qiladilar. 3 Davlat organlarida davlat lavozimlariga kiritilmagan lavozimlarni egallab turgan xodimlar orasida o‘z vakolatlari xususiyatiga ko‘ra mansabdor shaxslar (masalan, davlat organlarining ma’muriy, xo‘jalik va boshqaruv organlarining boshqarmalari va boshqa bo‘linmalari boshliqlari) bo‘lgan xodimlar ham bor. tegishli organlar faoliyatini boshqa qo'llab-quvvatlash)..

Mansabdor shaxslar orasida alohida maqom egallaydi ma'muriy hokimiyat vakillari. Bular o'zlariga bo'ysunmaydigan organlar va shaxslarga (masalan, bosh sanitariya shifokorlari, militsiya xodimlari va boshqalar) qonuniy talablar qo'yish (buyruqlar, ko'rsatmalar berish) va ma'muriy choralar qo'llash huquqiga ega bo'lgan mansabdor shaxslardir.

Operatsion tarkibi(funktsional xodimlar) - bu organning mutaxassis sifatidagi vazifalari bilan bevosita belgilanadigan ishlarni bajaradigan davlat xizmatchilari. Bunga davlat organlarining davlat funktsiyalarini bajarish huquqi berilgan, lekin odamlarni boshqarish vositasi sifatida rasmiy huquqiy hujjatlarni bajarish huquqiga ega bo'lmagan mutaxassislari kiradi. Ushbu guruh xodimlarining vakolatlari ularga qarorlar tayyorlash va maxsus bilim va tajribani talab qiladigan masalalar ustida ishlashni o'z ichiga olgan ishlarni muvaffaqiyatli bajarishga imkon beradi.

Operatsion xodimlar, agar qonun ruhini hisobga olsak, mansabdor shaxslar, ularning navlari sifatida ham tasniflanishi mumkin. Ammo ularning maqomiga ko'ra, ular huquqiy oqibatlarga erishishga qaratilgan harakatlarni amalga oshirish yoki boshqa shaxslarning xatti-harakatlariga vakolatli tarzda ta'sir qilish huquqiga ega emaslar. Shuning uchun ularni alohida guruhga ajratish ham shartli, ham asoslidir.

Rasmiy apparatning operatsion tarkibi unga tegishli bo'lmagan xodimlarning o'xshash toifalaridan (shifokorlar, o'qituvchilar va boshqalar) ajralib turishi kerak. Ushbu toifadagi yakka tartibdagi xodimlarga maxsus bilimlar asosida huquqiy oqibatlarga olib keladigan harakatlarni amalga oshirishga ruxsat beriladi (masalan, shifokorlar, chunki ular mehnatga layoqatsizlik guvohnomasini berish huquqiga ega. belgilangan holatlar bepul dori-darmonlar uchun retseptlar). Bunday xodimlarning huquqiy oqibatlarga olib keladigan xatti-harakatlari nafaqat ularni huquqiy javobgarlik nuqtai nazaridan baholash uchun muhim, balki ijtimoiy munosabatlarga nazorat qiluvchi ta'sir ko'rsatadi.

Ma'muriy huquq sub'ektlari nafaqat davlat xizmatchilari, balki davlat organlarida davlat xizmati lavozimi bo'lmagan lavozimlarni egallab turgan shaxslar hamdir. Ular ham mansabdor shaxslar, ham tezkor xodimlar maqomida harakat qilishlari mumkin.

Ma'muriy huquq sub'ektlari davlat organlariga aloqador bo'lmagan davlat korxonalari va muassasalari xodimlari hamdir. Ular davlat xizmatchilaridan, birinchi navbatda, davlat organlarining davlat xizmatchilari jamiyatni boshqarishda davlatning vazifalari va funksiyalarini amalga oshirishga qaratilganligi bilan farq qiladi. Bu jarayonda turli toifadagi xodimlarning ishtiroki turlicha bo‘ladi, lekin umuman olganda, davlat organlarida xizmat ko‘rsatish shu maqsadga qaratilgan.

Davlat korxonalari, muassasalari va tashkilotlari xodimlarining funktsional maqsadi boshqacha. Ularning faoliyati jarayonlarni tashkil etish bilan bog'liq, mos ravishda ishlab chiqarish, ijtimoiy, madaniy va boshqa faoliyat, ya'ni. korxona, muassasa va tashkilotlar faoliyatining maqsad va ob'ektlari bilan belgilanadigan asosiy vazifalarni bajarish.

Bu davlat xizmatchilarining xususiyatlari davlat organlarining davlat xizmatchilari, shuningdek, muassasalar xodimlari va korxonalar xodimlarini tavsiflovchi xususiyatlar bilan mos kelmasligini qisman tushuntirishi mumkin. Demak, davlat korxonalari, muassasalari va tashkilotlari xodimlarining aksariyati faoliyatining mazmuni davlat organlariga xos bo‘lgan vakolatlarning ta’minlanishi emas; davlat organlari xodimlarining mehnatiga byudjet mablag'lari hisobidan, korxonalar esa tijorat faoliyatidan olingan foydadan haq to'lanadi.

Shu bilan birga, davlat organlarining davlat xizmatchilari maqomida va... Masalan, davlat korxonalari xodimlarining umumiy jihatlari ko‘p. Shunday qilib, korxonalar rahbarlari yuqori davlat organlari tomonidan lavozimga tayinlanadi va lavozimdan ozod qilinadi hamda ular nazorati ostida va ular oldida hisob beradi. Korxona rahbarlarining huquqiy maqomidagi bu muhim xususiyat ularning rasmiy faoliyatining davlat xususiyatidan dalolat beradi.

Barcha davlat korxonalari, muassasalar va tashkilotlarida xodimlar funktsional maqsadlariga ko'ra ikki toifaga bo'linadi: a) korxona, muassasaning maqsadlari va faoliyati predmeti bilan belgilanadigan vazifalarni bajarish uchun mutaxassis sifatida haqiqiy faoliyatni amalga oshiradigan xodimlar; tashkilot (iqtisodiy, ijtimoiy-madaniy tabiat , masalan, bolalarni maktabda o'qitish, bemorlarni davolash va boshqalar); b) faoliyati korxona, muassasa, tashkilot rahbariyatiga bo'ysunadigan xodimlar (rahbarlar, ularning o'rinbosarlari va boshqalar).

Maxsus guruh ushbu funktsiyalarni bajarishni birlashtirgan xodimlardan iborat. Masalan, bir vaqtning o'zida o'qituvchilik faoliyatini amalga oshiradigan universitet rektori.

Vakolatlarining xususiyati va hajmiga ko‘ra korxona va muassasalar xodimlarini mansabdor shaxslarga, shu jumladan ma’muriy hokimiyat vakillari va tezkor xodimlarga ham ajratish mumkin.

Shuni yodda tutish kerakki, Rossiya Federatsiyasi Mehnat vazirligining 2004 yil 22 apreldagi 51-sonli qarori bilan Yagona malaka ma'lumotnomasi menejerlar, mutaxassislar va xodimlarning lavozimlari. Ma'lumotnoma nomidan ko'rinib turibdiki, unda rahbarlar, mutaxassislar va xodimlarning lavozimlari, ularning huquq va majburiyatlari belgilanadi, ularga nisbatan malaka talablarining mazmuni belgilanadi. Ammo bunday bo'linishning an'anaviyligi aniq. Shunday qilib, huquqiy nuqtai nazardan, davlat tashkilotlarining rahbarlari ham xodimlar, ham mansabdor shaxslardir. Ko'p hollarda ular ma'lum bir sohada mutaxassis bo'lishlari kerak.

Shuni ham yodda tutish kerakki, barcha davlat organlari, korxona va muassasalar mavjud yordamchi huquqiy maqomining o'ziga xos xususiyati shundaki, ularning qonuniy rasmiy faoliyati ma'lum bir organ yoki mansabdor shaxsning qarorlari mazmuniga ta'sir qiluvchi huquqiy oqibatlarga olib keladigan harakatlarni amalga oshirishni anglatmaydi. Ularning majburiyatlari va huquqlari mansabdor shaxslar va tezkor xodimlarning xizmat vazifalarini bajarishlari uchun zarur shart-sharoitlarni yaratish orqali (texnik kotiblar, mashinistlar va boshqalar) rasmiy faoliyatini texnik, huquqiy ma'noda qo'llab-quvvatlash vazifalari bilan belgilanadi. Ushbu guruh xodimlarining majburiyatlari yuridik ahamiyatga ega harakatlarni amalga oshirishni o'z ichiga olishi mumkin. Masalan, kiruvchi shikoyatlarni ro'yxatga olish, chunki ushbu harakat qilingan kundan boshlab shikoyatni ko'rib chiqish muddati hisoblanadi.

Mansabdor shaxslarning maxsus guruhiga davlat xizmatida bo'lmagan, lekin huquqiy oqibatlarga olib keladigan harakatlarni amalga oshirish huquqiga ega bo'lgan fuqarolar kiradi. Rossiya Federatsiyasining notariat to'g'risidagi qonunchiligining asoslariga muvofiq, notarial faoliyatni amalga oshirish uchun litsenziya olgan Rossiya Federatsiyasi fuqarosi tomonidan amalga oshirilishi mumkin. Notarial harakatlarni amalga oshirishda notariuslar teng huquqlar, ular davlat notarial idorasida ishlaydimi yoki xususiy amaliyot bilan shug'ullanadimi, qat'i nazar. Ikkinchisi uchun ular notarial palataning a'zosi bo'lishlari shart.

Davlat xizmatchisi - bu davlat xizmati lavozimida kasbiy xizmat faoliyatini amalga oshiruvchi va davlat byudjeti mablag'lari hisobidan ish haqi oladigan fuqaro.

Har qanday davlat xizmatchisi quyidagi mezonlarga javob beradi:

davlat xizmatchisi Rossiya Federatsiyasi fuqarosi bo'lishi kerak, va Chet el fuqarolari faqat bitta turdagi davlat xizmatida bo'lishi mumkin - harbiy xizmatda va faqat shartnoma bo'yicha va faqat uchun harbiy lavozimlar Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlari, boshqa qo'shinlar, harbiy tuzilmalar va organlarning askarlar, dengizchilar, serjantlar va brigadirlar bilan almashtirilishi;

davlat xizmatchilari belgilangan yosh talablariga javob berishi kerak (18 yoshdan kichik bo'lmagan va davlat xizmatida 65 yoshdan katta bo'lmagan) va malaka talablari(ish va xizmat muddati, bilim va ko'nikmalar darajasi, shuningdek, ta'lim, tibbiy, kasbiy va psixologik talablar, jismoniy va kasbiy tayyorgarlik talablariga);

davlat xizmatchisi Rossiya Federatsiyasi Davlat xizmati lavozimlarining jamlanma reestriga kiritilgan davlat xizmati lavozimida xizmat qiladi va davlat xizmatida bo'lmagan xizmatga kiritilgan hollarda ruxsat etiladi. kadrlar zaxirasi, qo'mondon (boshliq) ixtiyorida bo'lish, shtab ostida bo'lish;

Davlat xizmatchisining xizmati, qoida tariqasida, davlat organlarida, ayrim hollarda esa - davlat organlarida amalga oshiriladi davlat muassasalari va davlat unitar korxonalarida;

davlat xizmatchisi rasmiy faoliyatni faqat kasbiy asosda amalga oshiradi;

davlat xizmatchisiga davlat xizmati lavozimiga ko'ra huquqiy maqom beriladi va davlat xizmatining vazifalarini bajaradi;

Davlat xizmatchisining ish haqi davlat byudjeti hisobidan belgilanadi.

Davlat xizmatchilarining turlari har xil. Davlat xizmatchilarining bir qator tasniflari davlat xizmati turlari tasniflaridan kelib chiqadi. Masalan, davlat xizmatchilari o‘zlari xizmat qilayotgan davlat organlarining turlariga qarab qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyati va boshqa davlat organlarining davlat xizmatchilariga bo‘linishi mumkin. Federal asosda davlat xizmatchilari federal yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmatchilari bo'lishi mumkin. Funktsional maqsadlariga ko'ra davlat xizmatchilari davlat xizmatchilari, harbiy xizmatchilar va huquqni muhofaza qilish organlari xodimlariga bo'linadi. Davlat xizmatining huquqiy holati va shartlarining o'ziga xos xususiyatlariga ko'ra, davlat xizmatchilari fuqarolik va harbiylashtirilgan davlat xizmatchilariga bo'linadi.

Davlat xizmatchilarining mansab vakolatlari doirasiga ko'ra tasnifi muhim ahamiyatga ega bo'lib, u davlat xizmatchilarining quyidagilarga bo'linishini nazarda tutadi:

davlat organlarining ichki va tashqi vakolatlarini amalga oshiradigan mansabdor shaxslar (mansabdor shaxslarning alohida turi - xizmatda ularga bo'ysunmaydigan shaxslarga nisbatan davlat vakolatlarini amalga oshiradigan ma'muriy hokimiyat vakillari);

davlat organlarining vazifalarini amalga oshirish va ushbu davlat organlarining muayyan funktsiyalarini bajarish orqali ularning vakolatlarining bajarilishini ta'minlaydigan tezkor xodimlar;

organlarning vazifalarini bajarmaydigan xavfsizlik operatsiyalarini amalga oshirish orqali davlat organlarining vakolatlarining bajarilishini ta'minlaydigan va har qanday davlat organlari uchun umumiy bo'lgan funktsiyalarni (tashkiliy, axborot, hujjatlashtirish, moliyaviy-iqtisodiy, iqtisodiy, huquqiy, shtat va boshqa organlar) bajaradigan yordamchi va texnik xodimlar. va boshqalar.)

Davlat xizmatchilari to'g'risidagi ma'lumotlar Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatchilarining yagona reestriga kiritilgan.

Ushbu reestr barcha federal davlat organlarining federal davlat xizmatchilari reestrini, shuningdek Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmatchilarining reestrlarini o'z ichiga olgan federal davlat xizmatchilari reestridan iborat. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining barcha davlat organlari.

Huquqiy holat davlat xizmatchilari davlat xizmatchilari uchun nazarda tutilgan huquqlar, majburiyatlar, kafolatlar, cheklovlar, taqiqlar va majburiyatlarni o'z ichiga oladi.

Davlat xizmatchilarining huquqiy maqomi quyidagilarga bo'linadi:

umumiy holat, qonun hujjatlarida nazarda tutilgan muayyan turdagi xizmatning barcha davlat xizmatchilari uchun;

davlat xizmatchisining davlat xizmatida muayyan lavozimni egallashi munosabati bilan yuzaga keladigan rasmiy maqomi;

Harbiylashtirilgan xodimlarning navbatchilikda, harbiy kiyimda, harbiy yurishda, oqibatlarini bartaraf etishda alohida maqomi. tabiiy ofatlar va boshqa maxsus va favqulodda holatlar.

San'atga muvofiq. "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risida" Federal qonunining 14-moddasi davlat xizmatchisining asosiy huquqlariga quyidagilar kiradi:

amalga oshirish uchun zarur bo'lgan tegishli tashkiliy va texnik shart-sharoitlarni ta'minlash ish majburiyatlari;

bilan tanishish rasmiy qoidalar va uning egallab turgan davlat xizmati bo'yicha huquq va majburiyatlarini belgilovchi boshqa hujjatlar, xizmat vazifalarini bajarish samaradorligini baholash mezonlari, kasbiy faoliyat samaradorligi ko'rsatkichlari va ish o'rinlarini oshirish shartlari;

Rossiya Federatsiyasining normativ-huquqiy hujjatlariga va xizmat ko'rsatish shartnomasiga muvofiq ish haqi va boshqa to'lovlar;

qabul qilish belgilangan tartibda xizmat vazifalarini bajarish, shuningdek davlat organi faoliyatini takomillashtirish bo‘yicha takliflar kiritish uchun zarur bo‘lgan ma’lumotlar va materiallar;

tashkil etuvchi axborotdan belgilangan tartibda foydalanish davlat siri agar xizmat vazifalarini bajarish bunday ma'lumotlardan foydalanishni nazarda tutsa;

davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, jamoat birlashmalari va boshqa tashkilotlarga xizmat vazifalarini bajarishi munosabati bilan belgilangan tartibda kirish;

o'zining shaxsiy ishiga kiritilishidan oldin o'zining kasbiy faoliyati to'g'risidagi ko'rsatmalar va boshqa hujjatlar bilan tanishish, shuningdek uning yozma tushuntirishlari va boshqa hujjatlar va materiallarni shaxsiy ishiga kiritish;

davlat xizmatchisi to'g'risidagi ma'lumotlarni himoya qilish;

ishni tanlov asosida oshirish;

federal qonunlarda belgilangan tartibda kasbiy qayta tayyorlash, malaka oshirish va amaliyot o'tash;

kasaba uyushmasiga a'zolik;

shaxsni hisobga olish rasmiy nizolar federal qonunlarga muvofiq;

uning iltimosiga binoan ichki audit o'tkazish;

davlat xizmatida ularning huquqlari va qonuniy manfaatlarini himoya qilish, shu jumladan ularning buzilganligi yuzasidan sudga shikoyat qilish;

federal qonunga muvofiq tibbiy sug'urta;

uning hayoti va sog'lig'ini, oila a'zolarining hayoti va sog'lig'ini, shuningdek o'ziga tegishli mol-mulkni davlat tomonidan himoya qilish;

federal qonunga muvofiq davlat pensiya ta'minoti.

Davlat xizmatchisi, agar bu manfaatlar to'qnashuviga olib kelmasa, ish beruvchining vakilini oldindan xabardor qilgan holda, boshqa haq to'lanadigan ishlarni bajarishga haqli. Manfaatlar to'qnashuvi - bu davlat xizmatchisining shaxsiy manfaatlari uning xizmat vazifalarini ob'ektiv bajarishiga ta'sir qiladigan yoki ta'sir qilishi mumkin bo'lgan va davlat xizmatchisining shaxsiy manfaatlari bilan fuqarolarning qonuniy manfaatlari o'rtasida ziddiyat yuzaga keladigan yoki yuzaga kelishi mumkin bo'lgan vaziyat. , tashkilotlar, jamiyat, Rossiya Federatsiyasi yoki Rossiya Federatsiyasi sub'ekti, fuqarolarning, tashkilotlarning, jamiyatning, Rossiya Federatsiyasi yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining ushbu qonuniy manfaatlariga zarar etkazishga qodir.

Davlat xizmatchisining asosiy majburiyatlariga quyidagilar kiradi:

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga, federal konstitutsiyaviy qonunlarga, federal qonunlarga, Rossiya Federatsiyasining boshqa normativ-huquqiy hujjatlariga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalariga (nizomlariga), qonunlariga va boshqa normativ-huquqiy hujjatlariga rioya qilish va ularning bajarilishini ta'minlash;

rasmiy nizomlarga muvofiq xizmat vazifalarini bajarish;

tegishli rahbarlarning Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan vakolatlari doirasida berilgan ko'rsatmalarini bajarish;

huquqlariga rioya qilish va qonuniy manfaatlar fuqarolar va tashkilotlar;

davlat organining rasmiy qoidalariga rioya qilish;

xizmat vazifalarini to'g'ri bajarish uchun zarur bo'lgan malaka darajasini saqlab qolish;

davlat yoki federal qonun bilan qo'riqlanadigan boshqa sirlarni tashkil etuvchi ma'lumotlarni, shuningdek o'z xizmat vazifalarini bajarishi munosabati bilan unga ma'lum bo'lgan ma'lumotlarni, shu jumladan tegishli ma'lumotlarni oshkor qilmaslik. maxfiylik fuqarolarning sog'lig'iga yoki ularning sha'ni va qadr-qimmatiga daxldor;

qayg'urmoq; o'zini ehtiyot qilmoq davlat mulki, shu jumladan, unga xizmat vazifalarini bajarish uchun berilganlar;

o'zi va uning oila a'zolari to'g'risidagi federal qonunlarda nazarda tutilgan ma'lumotlarni, shuningdek olgan daromadlari va unga tegishli bo'lgan soliqqa tortiladigan mol-mulk to'g'risidagi ma'lumotlarni belgilangan tartibda taqdim etishi;

rossiya Federatsiyasi fuqaroligidan chiqish yoki boshqa davlat fuqaroligini qabul qilish to'g'risida Rossiya Federatsiyasi fuqaroligidan chiqish kuni yoki boshqa davlat fuqaroligini qabul qilish kuni xabar berish;

cheklovlarga rioya qilish, rasmiy xulq-atvorga oid majburiyatlar va talablarni bajarish, federal qonunlarda belgilangan taqiqlarni buzmaslik;

manfaatlar to‘qnashuviga olib kelishi mumkin bo‘lgan xizmat vazifalarini bajarishdagi shaxsiy manfaatlar to‘g‘risida ish beruvchining vakiliga ma’lum qilish va bunday ziddiyatning oldini olish choralarini ko‘rish.

Davlat xizmatchisi o'ziga berilgan noqonuniy topshiriqni bajarishga haqli emas. Tegishli rahbarning davlat xizmatchisining fikricha, qonunga xilof bo'lgan buyrug'ini olgandan so'ng, davlat xizmatchisi unga taqdim etishi shart. yozish Rossiya Federatsiyasi qonunchiligining ushbu ko'rsatmani bajarish paytida buzilishi mumkin bo'lgan qoidalarini ko'rsatgan holda, ushbu ko'rsatmaning noqonuniyligini asoslash va rahbardan yozma ravishda ushbu ko'rsatmaning tasdiqlanishini olish. Agar rahbar ushbu buyruqni yozma ravishda tasdiqlasa, davlat xizmatchisi uni bajarishdan bosh tortishi shart. Agar davlat xizmatchisi qonunga xilof buyruqni bajarsa, ushbu buyruqni bergan davlat xizmatchisi va rahbari federal qonunlarga muvofiq intizomiy, fuqarolik, ma'muriy yoki jinoiy javobgarlikka tortiladi.

Davlat xizmatchilarining huquqiy va ijtimoiy himoyasini ta’minlash, rag‘batlantirishni oshirish samarali amalga oshirish ularning xizmat vazifalarini bajarish, davlat xizmati xodimlarining kasbiy tarkibi barqarorligini mustahkamlash va federal qonunlarda belgilangan cheklovlarni qoplash uchun davlat xizmatchilariga quyidagi asosiy kafolatlar beriladi:

mehnatga haq to'lashning teng shartlari, shuningdek, agar federal qonunlarda boshqacha tartib nazarda tutilgan bo'lmasa, davlat xizmatining tegishli lavozimlarini egallashda kasbiy faoliyat natijalarining samaradorligini baholash uchun taqqoslanadigan ko'rsatkichlar;

davlat xizmatchisining ish haqini o'z vaqtida va to'liq miqdorda olish huquqi;

davlat xizmatini bajarish shartlari, rasmiy nizomlarga muvofiq xizmat vazifalarining bajarilishini ta'minlash;

ish vaqtining normal davomiyligini belgilash, dam olish va ishlamaydigan kunlarni berish orqali ta'minlangan dam olish bayramlar, shuningdek yillik to'lanadigan asosiy va qo'shimcha ta'tillar;

davlat xizmatchisi va uning oila a'zolari uchun tibbiy sug'urta, shu jumladan davlat xizmatchisi federal qonunga muvofiq uzoq muddatli ish uchun nafaqaga chiqqanidan keyin;

majburiy holat ijtimoiy sug'urta davlat xizmati davrida kasal bo'lgan yoki nogiron bo'lgan taqdirda yoki vaqtincha mehnatga qobiliyatsiz bo'lgan taqdirda ish haqi saqlanib qolganda, shuningdek davlat xizmatida bo'lgan davrda tibbiy ko'rik federal qonunga muvofiq ixtisoslashtirilgan sog'liqni saqlash muassasasida;

majburiy to'lovlar davlat sug'urtasi tegishli ravishda federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlarida belgilangan hollarda, tartibda va miqdorda;

xizmat safarlari bilan bog'liq xarajatlarni qoplash;

davlat xizmatchisini boshqa davlat organiga o‘tkazishda davlat xizmatchisi va uning oila a’zolarini boshqa hududga ko‘chirish bilan bog‘liq xarajatlarni qoplash;

davlat xizmatchilari va uning oila a'zolarini zo'ravonlik, tahdid va boshqalardan himoya qilish noto'g'ri xatti-harakatlar federal qonunlarda belgilangan hollarda, tartibda va shartlarda o'z xizmat vazifalarini bajarishi munosabati bilan;

davlat xizmatida bo'lgan Rossiya Federatsiyasi fuqarolari va ularning oilalari uchun davlat pensiya ta'minoti to'g'risidagi federal qonun bilan belgilangan tartibda va shartlarda davlat pensiya ta'minoti.

Davlat xizmatchilari Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining normativ-huquqiy hujjatlarida nazarda tutilgan ma'lum shartlarda berilishi mumkin. qo'shimcha kafolatlar, shu jumladan huquq:

davlat xizmatining lavozimi va ushbu davr uchun ish haqi saqlanib qolgan holda kasbiy qayta tayyorlash, malaka oshirish va amaliyot o‘tash;

xizmat vazifalarini bajarish munosabati bilan ko'rsatiladigan transport xizmatlari, to'ldirilayotgan davlat xizmatining toifasi va guruhiga qarab, shuningdek, shaxsiy transportdan foydalanganlik uchun kompensatsiya. rasmiy maqsadlar va Rossiya Federatsiyasining normativ-huquqiy hujjatlarida va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining normativ-huquqiy hujjatlarida belgilangan hollarda va tartibda undan foydalanish bilan bog'liq xarajatlarni qoplash;

davlat organini qayta tashkil etish yoki tugatish yoki davlat xizmatining lavozimlarini qisqartirishda boshqa davlat xizmati lavozimini almashtirish;

Rossiya Federatsiyasi hukumati qarori va ta'sis sub'ektining me'yoriy-huquqiy hujjati bilan belgilangan tartibda va shartlarda davlat xizmatining butun muddati davomida bir marta turar joy sotib olish uchun bir martalik subsidiya. Rossiya Federatsiyasi.

Fuqaro davlat xizmatiga qabul qilinishi mumkin emas va davlat xizmatchisi davlat xizmatida bo'lishi mumkin emas, agar quyidagi cheklovlar mavjud bo'lsa:

sudning qonuniy kuchga kirgan hal qiluv qarori bilan muomalaga layoqatsiz yoki muomalaga layoqatsiz deb topilganda;

sudning qonuniy kuchga kirgan hukmi bilan, shuningdek sudlanganligi olib tashlanmagan taqdirda, uni davlat xizmati (davlat xizmati) lavozimida xizmat vazifalarini bajarish imkoniyatini istisno etuvchi jazoga hukm qilish. yoki federal qonun bilan belgilangan tartibda bekor qilingan;

davlat va federal qonun bilan qo'riqlanadigan boshqa sirlarni tashkil etuvchi ma'lumotlarga kirish tartibidan o'tishni rad etish, agar fuqaro murojaat qilayotgan davlat xizmati lavozimida yoki davlat xizmatchisi tomonidan to'ldirilayotgan davlat xizmatida xizmat vazifalarini bajarish. bunday ma'lumotlardan foydalanishni o'z ichiga oladi;

davlat xizmatiga kirishga yoki uni tugatishga to'sqinlik qiladigan va tibbiy muassasaning xulosasi bilan tasdiqlangan kasallikning mavjudligi;

davlat xizmatchisi bilan yaqin munosabatlar yoki munosabatlar (ota-onalar, turmush o'rtoqlar, bolalar, aka-uka, opa-singillar, shuningdek, er-xotinning aka-uka, opa-singillari, ota-onalari va farzandlari), agar davlat xizmatining lavozimini egallash ulardan birining bevosita bo'ysunishi yoki nazorati bilan bog'liq bo'lsa. ularni boshqasiga;

rossiya Federatsiyasi fuqaroligidan chiqish yoki boshqa davlat fuqaroligini olish;

boshqa davlatning (boshqa shtatlarning) fuqaroligiga ega bo'lish, agar boshqacha tartib nazarda tutilgan bo'lmasa xalqaro shartnoma Rossiya Federatsiyasi;

davlat xizmatiga kirishda soxta hujjatlar yoki bila turib yolg‘on ma’lumotlar taqdim etish;

federal qonun bilan belgilangan ma'lumotlarni taqdim etmaslik yoki daromadlar, mulk va mulk bilan bog'liq majburiyatlar to'g'risida bila turib yolg'on ma'lumotlarni taqdim etish.

Davlat xizmati bilan bog'liq holda davlat xizmatchisiga quyidagi taqiqlar o'rnatiladi:

boshqaruv organi faoliyatida pullik asosda ishtirok etish tijorat tashkiloti, federal qonun bilan belgilangan hollar bundan mustasno;

davlat lavozimiga saylangan yoki tayinlanganda, mahalliy davlat hokimiyati organida saylanadigan lavozimga saylanganda, kasaba uyushma organida, shu jumladan boshlang'ich kasaba uyushmasining saylanadigan organida haq to'lanadigan saylangan lavozimga saylangan taqdirda davlat xizmatini egallash davlat organida tuzilgan tashkilot;

tadbirkorlik faoliyatini amalga oshirish;

federal qonun bilan belgilangan hollarda sotib olish, qimmat baho qog'ozlar, undan daromad olish mumkin;

agar federal qonunlarda boshqacha tartib nazarda tutilgan bo'lmasa, o'zi davlat xizmatida bo'lgan davlat organida uchinchi shaxslarning ishlari bo'yicha advokat yoki vakil bo'lish;

jismoniy shaxslardan haq olish va yuridik shaxslar(sovg'alar, pul mukofotlari, kreditlar, xizmatlar, o'yin-kulgi, dam olish, transport xarajatlari va boshqa mukofotlar);

jismoniy va yuridik shaxslarning mablag'lari hisobidan Rossiya Federatsiyasi hududidan tashqarida xizmat vazifalarini bajarish munosabati bilan sayohat qilish, bundan mustasno. ish safarlari Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalariga muvofiq yoki federal davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari va boshqa davlatlarning davlat organlari, xalqaro va xorijiy tashkilotlar o'rtasidagi kelishuvga binoan o'zaro asosda amalga oshiriladi;

xizmat vazifalarini bajarish bilan bog'liq bo'lmagan maqsadlarda, moddiy-texnika va boshqa ta'minlash vositalaridan, boshqa davlat mulkidan foydalanish, shuningdek ularni boshqa shaxslarga berish;

davlat xizmatiga aloqador bo'lmagan maqsadlarda, federal qonunga muvofiq maxfiy ma'lumotlar deb tasniflangan ma'lumotlarni yoki xizmat vazifalarini bajarish munosabati bilan unga ma'lum bo'lgan mulkiy ma'lumotlarni oshkor qilish yoki foydalanish;

ommaviy bayonotlar, mulohazalar va baholashlar, shu jumladan ommaviy axborot vositalarida ruxsat berish ommaviy axborot vositalari, davlat organlari, ularning rahbarlari faoliyatiga nisbatan, shu jumladan, yuqori turuvchi davlat organi yoki davlat xizmatchisi davlat xizmati lavozimini egallab turgan davlat organining qarorlari, agar bu uning xizmat vazifalariga kirmasa;

mukofotlarni qabul qilish, faxriy va maxsus unvonlar(ilmiy tashqari) xorijiy davlatlar, xalqaro tashkilotlar, shuningdek, siyosiy partiyalar, boshqa jamoat birlashmalari va diniy birlashmalar, agar uning lavozim majburiyatlari ushbu tashkilotlar va birlashmalar bilan o'zaro hamkorlik qilishdan iborat bo'lsa;

saylovoldi tashviqotini olib borishda, shuningdek referendum masalalari bo‘yicha saylovoldi tashviqotini olib borishda mansab vakolatlarining afzalliklaridan foydalanish;

foydalanish rasmiy vakolatlar siyosiy partiyalar, boshqa jamoat birlashmalari, diniy birlashmalar va boshqa tashkilotlar manfaatlarini ko‘zlab, shuningdek, agar bu uning xizmat vazifalariga kirmasa, davlat xizmatchisi sifatida ushbu birlashma va tashkilotlarga o‘z munosabatini oshkora bildirishi;

siyosiy partiyalar va boshqa jamoat birlashmalarining tuzilmalarini tashkil etish (mustaqil). kasaba uyushmalari, faxriylar va boshqa jamoat havaskorlik organlari) va diniy birlashmalar yoki ushbu tuzilmalarni yaratishga hissa qo'shish;

rasmiy nizoni hal qilish uchun xizmat vazifalarini bajarishni to'xtatish;

agar Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomasida yoki qonun hujjatlarida boshqacha tartib nazarda tutilgan bo'lmasa, Rossiya Federatsiyasi hududida faoliyat yurituvchi xorijiy nodavlat notijorat tashkilotlarining boshqaruv organlari, vasiylik yoki kuzatuv kengashlari, boshqa organlari va ularning tarkibiy bo'linmalarining a'zosi bo'lish. rossiya Federatsiyasi;

ish beruvchi vakilining yozma ruxsatisiz faqat xorijiy davlatlarning, xalqaro va xorijiy davlatlarning mablag‘lari hisobidan moliyalashtiriladigan haq to‘lanadigan faoliyat bilan shug‘ullanish; xorijiy tashkilotlar, chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar, agar Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomasida yoki Rossiya Federatsiyasi qonunlarida boshqacha qoida nazarda tutilgan bo'lmasa.

Fuqaro davlat xizmatidan bo'shatilgandan keyin quyidagi huquqlarga ega emas:

2 yil davomida lavozimlarni egallash, shuningdek, agar ushbu tashkilotlarning davlat boshqaruvining ayrim funktsiyalari bevosita uning mehnat majburiyatlariga kiritilgan bo'lsa, tashkilotlarda fuqarolik shartnomasi shartlari bo'yicha ishlarni bajarish;

xizmat vazifalarini bajarishi munosabati bilan o'ziga ma'lum bo'lgan maxfiy ma'lumotlarni yoki mulkiy ma'lumotlarni oshkor qilish yoki tashkilotlar yoki shaxslar manfaatlarini ko'zlab foydalanish.

Davlat xizmatchilari intizomiy huquqbuzarlik sodir etganliklari, ya'ni majburiyatlarni aybdor ravishda bajarmaganliklari uchun intizomiy javobgarlikka tortiladilar. noto'g'ri ijro ularga yuklangan vazifalar. Davlat xizmatchilariga nisbatan quyidagi intizomiy jazo choralari qo‘llanilishi mumkin: tanbeh, tanbeh, mansabdorlik majburiyatlarini to‘liq bajarmaganligi to‘g‘risida ogohlantirish, davlat xizmatidan bo‘shatish yoki tegishli asoslar bo‘yicha davlat xizmatidan bo‘shatish.

Turlari intizomiy jazolar harbiylashtirilgan xizmatda ular ko'proq. Bundan tashqari, 2006 yil 1 dekabrdagi 199-FZ-sonli "Harbiy xizmatchilarga intizomiy qamoqqa olish va intizomiy qamoqqa olishni amalga oshirishda qo'pol intizomiy huquqbuzarliklar to'g'risidagi materiallar asosida sud ishlarini yuritish to'g'risida" gi Federal qonuni *(172) sud tartibi harbiy xizmatchilarga nisbatan intizomiy qamoqqa olishni qo'llash.

Davlat xizmatchilarining moddiy javobgarligi nazarda tutilgan hollarda va tartibda yuzaga keladi Mehnat kodeksi RF. Harbiy xizmatchilar uchun xususiyatlar o'rnatildi moliyaviy javobgarlik shu jumladan uni kattalashgan hajmi, 1999 yil 12 iyuldagi N 161-FZ "Harbiy xizmatchilarning moddiy javobgarligi to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq * (173).

Ma'muriy va jinoiy javobgarlik davlat xizmatchilari umumiy belgilangan tartibda keladi. Harbiylashtirilgan xodimlar uchun bir qator hollarda qoidalar tuziladi maxsus shartlar ularga nisbatan ma'muriy va jinoiy javobgarlikni qo'llash tartibi.

Davlat xizmatchisi - bu davlat xizmatini bajarish majburiyatini olgan Rossiya Federatsiyasi fuqarosi. U lavozimga tayinlash to'g'risidagi aktga va xizmat shartnomasiga muvofiq davlat xizmati lavozimlarida professional rasmiy faoliyatni amalga oshiradi va federal byudjetdan yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjetidan ish haqi oladi.

Shunday qilib, davlat xizmatchisining xususiyatlari shundan iboratki, u:

a) 18 yoshga to'lgan Rossiya Federatsiyasi fuqarosi;

b) egalik qiladi davlat tili Rossiya Federatsiyasi;

v) davlat xizmatini bajarish majburiyatini o'z zimmasiga olgan;

d) fuqarolik lavozimini egallaydi;

e) fuqarolik pozitsiyasida professional rasmiy faoliyatni amalga oshiradi;

f) unga tayinlanganlik to'g'risidagi dalolatnomaga va xizmat ko'rsatish shartnomasiga muvofiq lavozimni egallaydi;

g) federal byudjetdan yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjetidan ish haqi oladi.

Davlat xizmatchisining ish beruvchisi Rossiya Federatsiyasi yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti hisoblanadi. Ish beruvchining vakolatlari uning vakili tomonidan amalga oshiriladi, uning kontseptsiyasi "Davlat xizmati to'g'risida" Federal qonunida keltirilgan. Ish beruvchining vakili - bu davlat organining rahbari, davlat lavozimini egallagan shaxs yoki ushbu rahbarning vakili yoki Rossiya Federatsiyasi yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti nomidan ish beruvchining vakolatlarini amalga oshiradigan shaxs.

Ko'rinib turibdiki, davlat xizmatchilari davlat korxonalari, shu jumladan ma'muriy, boshqaruv vakolatlarini amalga oshiruvchi xodimlar emas, chunki ular davlat xizmati lavozimiga kirmaydigan lavozimlarni egallab, ish haqini korxonalar mablag'lari hisobidan oladilar. Shuningdek, qonun hujjatlariga muvofiq davlat lavozimi hisoblanmaydigan tashkilotlarda lavozimlarni egallab turgan davlat sektori xodimlarini (shu jumladan ma’muriy vakolatlarni amalga oshiruvchi shaxslarni) davlat xizmatchisi deb e’tirof etish uchun yetarli qonuniy asoslar mavjud emas. Xususan, bu lavozimlar fuqarolik pozitsiyasi mezonlariga javob bermaydi, garchi ularning o‘rnini bosuvchi xodimlar byudjet mablag‘lari hisobidan ta’minlansa (masalan, maktab o‘qituvchilari, universitet professorlari, shifokorlar) tibbiyot muassasalari), ularning huquqiy maqomi mazmunini belgilaydigan vakolatlarning o'ziga xos ko'lami va xususiyatiga ko'ra.

Davlat xizmatchilari turli asoslarga ko'ra turlarga bo'linishi mumkin.

Davlat xizmatchilarining bo'linishi, davlat xizmatining turlarini Rossiya Federatsiyasining federal va ta'sis sub'ektlariga ajratish bilan belgilanadigandan tashqari, fuqarolik lavozimlarining toifalariga, ularning guruhlariga, davlat xizmatchilarining sinf darajalariga qarab ham mumkin. xizmati, ular fuqarolik lavozimlarini egallagan davlat organlarining turlari, boshqa mezonlarga ko'ra ularga berilgan vakolatlarning hajmi va tabiati.

Davlat xizmatining turlarga bo'linishiga qarab, federal davlat xizmatchilari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmatchilari farqlanadi.

Federal davlat xizmatchisi - bu federal davlat xizmatidagi lavozimlarda professional rasmiy faoliyatni amalga oshiradigan va federal byudjetdan ish haqi oladigan fuqaro.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat xizmatchisi - bu amalga oshiradigan fuqaro kasbiy faoliyat rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat xizmati lavozimlarida va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjetidan ish haqi olish. Federal qonunda nazarda tutilgan hollarda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat xizmatchisi federal byudjetdan ish haqi olishi mumkin.

Davlat xizmati lavozimlarining guruhlarga bo'linishi asosida fuqarolik xodimlar, almashtirish

davlat xizmatining yuqori, asosiy, rahbar, yuqori va kichik lavozimlari.

Fuqarolik xodimlar bo'lishi mumkin tomonidan tasniflanadi sinf darajalari.Ular davlat xizmatining lavozimlari guruhidagi egallab turgan lavozimiga muvofiq beriladi. Quyidagilar o‘rniga davlat xizmatchilariga sinf darajalari belgilandi va berildi:

a) Rossiya Federatsiyasining 1, 2 yoki 3 toifali faol davlat maslahatchisi - federal davlat xizmatining yuqori guruhdagi lavozimlari;

b) Rossiya Federatsiyasining 1, 2 yoki 3-darajali davlat maslahatchisi - asosiy guruhning federal davlat xizmatining lavozimlari;

v) Rossiya Federatsiyasi davlat davlat xizmatining maslahatchisi, 1, 2 yoki 3-darajali - etakchi guruhning davlat xizmati lavozimlari;

d) davlat xizmatining 1, 2 yoki 3-darajali yordamchisi - davlat xizmatining lavozimlari katta guruh;

e) Davlat davlat xizmati kotibi - kichik guruhning davlat xizmati lavozimlari.

Davlat xizmatining muddati cheklanmagan lavozimlarini egallab turgan davlat xizmatchilariga malaka imtihonlari natijalariga ko‘ra sinf darajalari beriladi.

Davlat xizmatchilarining ular xizmat qilayotgan davlat organlari bo‘yicha taqsimlanishi kamida ikkita holatni hisobga olish zarurligini bildiradi: a) davlat organlarida lavozimlar belgilanishi mumkin. har xil turlari davlat xizmati; b) harbiy va huquqni muhofaza qilish xizmati tushunchalari ular to'g'risidagi, hali qabul qilinishi kerak bo'lgan normativ-huquqiy hujjatlarda aniqlanishi kerak. Shunday qilib, huquqni muhofaza qilish organlarining turlari haqidagi savol munozarali bo'lib qolmoqda. Ba'zi hollarda ular kiritilgan, boshqalarida esa chiqarib tashlanadi. sud tizimi. Garchi davlat xizmatchilarining bo'linishi nuqtai nazaridan, ushbu yondashuvlarning hech biri qabul qilinishi mumkin emas, chunki sud tizimi umumiy yurisdiktsiya sudlari va harbiy sudlarni o'z ichiga oladi.

Bu federal davlat xizmati lavozimida professional ish olib boradigan va federal byudjetdan ish haqi (ish haqi, nafaqa) oladigan fuqaro.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat xizmatchisining ta'rifi yuqoridagi bilan bir xil bo'lib, yagona farq shundaki, bu fuqaro Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat davlat xizmati lavozimida rasmiy faoliyatni amalga oshiradi va oladi. ushbu fanning byudjetidan ish haqi.

Shunday qilib, "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonunida berilgan ta'rifga asoslanib, davlat xizmatchilarining quyidagi muhim xususiyatlarini aniqlash mumkin.

1. Rasmiy xizmatdagi kishi Rossiya Federatsiyasi fuqarosi yoki xorijiy davlat fuqarosi bo'lgan jismoniy shaxs tan olinadi. "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonuni davlat xizmati lavozimlarini, shu jumladan fuqarolar tomonidan to'ldirish imkoniyatini beradi. xorijiy davlat. Bu to'g'ridan-to'g'ri San'atda ko'rsatilgan. 18.1, bu xorijiy fuqarolarga ro'yxatga olish huquqini beradi harbiy xizmat shartnoma bo'yicha va shunga ko'ra, harbiy xizmatni o'tash huquqi.

Shu bilan birga, boshqalar maxsus qonunlar Davlat xizmati to'g'risida faqat Rossiya Federatsiyasi fuqarolari uchun davlat xizmatiga kirish huquqini ta'minlaydi. Shunday qilib, "Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" Federal qonuni faqat davlat xizmatini bajarish majburiyatini o'z zimmasiga olgan Rossiya Federatsiyasi fuqarosi davlat xizmatchisi bo'lishi mumkinligini ko'rsatadi. "Federal xavfsizlik xizmati to'g'risida" Federal qonuni hokimiyatning xodimi ekanligini belgilaydi Federal xizmat xavfsizlik xorijiy davlat fuqaroligiga (fuqaroligiga) ega bo'lmagan Rossiya Federatsiyasi fuqarosi bo'lishi mumkin.

Davlat xizmatiga kirayotgan shaxs ko‘rsatilgan belgidan (fuqarolikdan) tashqari, to‘liq muomala layoqati va huquqbuzarlikka ega bo‘lishi, aqli raso bo‘lishi kerak. Davlat xizmati to'g'risidagi maxsus qonun hujjatlarida davlat xizmatiga kiruvchi shaxslarga nisbatan boshqa qo'shimcha talablar ham belgilanishi mumkin.

2. Davlat xizmatchisi o'z xizmat vazifalarini professional tarzda bajarishi shart, bu quyidagilarni nazarda tutadi:

• to'ldirilayotgan lavozimning vazifalarini bajarishga imkon beruvchi maxsus ta'limning mavjudligi;
• samarali qo'llash uchun zarur bo'lgan ish stajiga va ish tajribasiga ega bo'lish maxsus bilim va rasmiy vazifalarni bajarish.

3. Davlat xizmatida tegishli lavozimni egallagan shaxsgina davlat xizmatchisi deb tan olinadi.. Davlat xizmatining lavozimi uni almashtirgan shaxs uchun hal qiluvchi hisoblanadi. Bu ish haqi miqdorini, hokimiyat miqdorini, sinf unvonini yoki boshqa maxsus unvonni, shuningdek, boshqa maqom jihatlarini belgilaydigan lavozim. Davlat xizmatining lavozimlari quyida batafsilroq muhokama qilinadi.

4. Davlat xizmatchisi federal byudjet yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari hisobidan tegishli haq to'lash uchun xizmat vazifalarini bajaradi.. Ko'rsatilgan mukofot davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarida davlat xizmatchisining asosiy huquqiy manbai sifatida e'tirof etiladi, bu davlat xizmatchisi tomonidan boshqa faoliyat turlarini amalga oshirishni taqiqlashni ham nazarda tutadi. mehnat faoliyati, ilmiy, pedagogik va boshqa ijodiy faoliyat bundan mustasno.

Davlat xizmatchilarining tasnifi quyidagi sabablarga ko'ra amalga oshirilishi mumkin.

Davlat xizmatining turiga qarab:

1. davlat xizmatchilari- lavozimga tayinlash to'g'risidagi hujjatlarga muvofiq davlat xizmatini bajarish va davlat xizmati lavozimlarida professional rasmiy faoliyatni amalga oshirish majburiyatini olgan Rossiya Federatsiyasi fuqarolari. xizmat ko'rsatish shartnomalari federal byudjetdan yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjetidan moliyaviy yordam olish;
2. harbiy xizmatchilar- chet davlat fuqaroligi (fuqaroligi) bo'lmagan, Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlarida davlat harbiy xizmatini o'tayotgan Rossiya Federatsiyasi fuqarolari, shuningdek ichki qo'shinlar Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligi, qo'shinlarda fuqarolik mudofaasi, federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, Rossiya Federatsiyasi Tashqi razvedka xizmati, Federal xavfsizlik xizmati organlari huzuridagi muhandislik-texnik va yo'l qurilishi harbiy tuzilmalari, federal organ maxsus aloqa va axborot, federal organlar davlat muhofazasi, Rossiya Federatsiyasi davlat organlarining, Federal harbiy qismlarning safarbarlik tayyorgarligini ta'minlash bo'yicha federal organ yong'in xizmati urush vaqti uchun yaratilgan maxsus tuzilmalar, shuningdek, chet davlat fuqaroligiga (fuqaroligiga) ega bo'lgan Rossiya Federatsiyasi fuqarolari va Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlarida, boshqa qo'shinlar va harbiy tuzilmalarda davlat harbiy xizmatini o'tayotgan chet el fuqarolari;
3. hukumat huquqni muhofaza qilish organlari xodimlari- huquqni muhofaza qilish organlarida kasbiy faoliyatni amalga oshiradigan va federal byudjetdan ish haqi oladigan Rossiya Federatsiyasi fuqarolari.

Davlat xizmatlari darajasiga qarab:

1. federal hukumat xodimlari- federal davlat xizmati lavozimlarida professional rasmiy faoliyatni amalga oshiruvchi Rossiya Federatsiyasi fuqarolari (bunday xodimlarga quyidagilar kiradi: federal davlat xizmatchilari, harbiy xizmatchilar, huquqni muhofaza qilish organlarining davlat xizmatchilari);
2. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat xizmatchilari- Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat davlat xizmati lavozimlarida professional rasmiy faoliyatni amalga oshiruvchi Rossiya Federatsiyasi fuqarolari.

"Davlat xizmatchisi" toifasining asosiy tarkibiy qismlarini o'rganib chiqib, "davlat xizmatining lavozimi" va "mansabdor shaxslar" toifalarini tahlil qilishga o'tamiz.

Davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlari (shu jumladan Federal qonunlar"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida", "Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" va boshqalar) davlat xizmatining pozitsiyasining aniq ta'rifini o'z ichiga olmaydi. Shunga qaramay, davlat xizmati lavozimi davlat organi vakolatiga kiradigan normativ-tashkiliy jihatdan belgilangan va alohida bo'lgan davlat organining asosiy elementi sifatida qaralishi mumkin. Davlat xizmati lavozimi davlat xizmatidagi shaxs uchun muhim ahamiyatga ega, chunki u muayyan vakolat doirasini ta'minlaydi, ish haqining (ish haqining) umumiy miqdorini belgilaydi va uning xizmat ierarxiyasidagi pozitsiyasini tavsiflaydi.

Shunday qilib, yuqoridagi ta'rifga asoslanib, quyidagilarni ajratib ko'rsatish mumkin: davlat xizmatining asosiy xususiyatlari.

1. Tashkiliy va huquqiy izolyatsiya. Davlat xizmatining lavozimi davlat organining tarkibiy va hududiy bo'linmalari bilan bir qatorda mustaqil sub'ekt hisoblanadi.

2. Davlat organi vakolatlari qismining mavjudligi. Davlat xizmatining lavozimi ma'lum bir vakolatga ega bo'lib, tegishli ravishda ushbu lavozimni egallagan shaxsga yuklanadi. Davlat xizmatining vakolati davlat organi vakolatining muayyan qismini ifodalaydi va u tomonidan belgilanadi.

3. Davlat xizmatining lavozimi uning o'rnini bosuvchi shaxs uchun muhim ahamiyatga ega, chunki u nafaqat vakolatlarni, balki davlat xizmatchisining ish haqi (xavfsizlik, nafaqa) miqdorini, shuningdek, boshqa ish haqi miqdorini belgilaydi. naqd pul to'lovlari. Sinf darajalari va boshqa maxsus unvonlar davlat xizmatining lavozimlariga bo'ysunadi; bundan tashqari, davlat xizmatining lavozimlari davlat xizmatchisining xizmat ierarxiyasidagi pozitsiyasini tavsiflaydi.

"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonuni quyidagilarni belgilaydi davlat xizmati lavozimlarining turlari:

• federal davlat davlat xizmatining lavozimlari;
• rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat davlat xizmatining lavozimlari;
• harbiy lavozimlar;
• huquqni muhofaza qilish organlarining lavozimlari.