Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish shakllari. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni aholi tomonidan bevosita amalga oshirish shakllari va uni amalga oshirishda aholining ishtiroki.Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish shakli nima emas?
Muammolarni hal qilishda fuqarolarning ishtiroki muammosi mahalliy ahamiyatga ega tizimda kalit hisoblanadi mahalliy hukumat. Buning sababi shundaki, mahalliy o'zini o'zi boshqarish fuqarolarning ushbu muammolarni hal qilish huquqi va qobiliyatidir, shuning uchun o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish darajasi va sifati bevosita va bevosita aholining qanday va qay darajada ishtirok etishiga bog'liq. mintaqadagi ijtimoiy muammolarni hal qilishda. mahalliy daraja.
Bu muammo har doim qo'yilgan va hal qilingan, ammo turli yo'llar bilan. IN ibtidoiy jamiyat– urug‘ odatlari va an’analari mexanizmi orqali, keyin – ma’muriy va rasmiylashtirilgan tartiblar orqali. Ikkinchisi, ayniqsa, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning sovet modelida yaqqol namoyon bo'ldi.
IN zamonaviy Rossiya normativ darajada fuqarolarning mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilishda ishtirok etishining asosiy shakllari belgilanadi: mahalliy saylovlar, yig'ilishlarda, yig'ilishlarda ishtirok etish, hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish; jamoatchilik eshituvlari va hokazo. to‘g‘risidagi qonun umumiy tamoyillar"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tashkilotlari" 2003 yil 6 oktyabrdagi qarori nafaqat turli shakllarni belgilaydi, balki kengaytiradi. bevosita amalga oshirish mahalliy o'zini o'zi boshqarishning aholisi va mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishda aholining ishtiroki.
1. Mahalliy referendum. Mahalliy ahamiyatga molik masalalarni bevosita aholi tomonidan hal etish maqsadida mahalliy referendum o‘tkaziladi. Mahalliy referendumda qabul qilingan qaror munitsipalitet hududida majburiy ijro etilishi kerak va hech qanday hokimiyat tomonidan tasdiqlanishi shart emas. davlat hokimiyati, ularning mansabdor shaxslari yoki mahalliy hukumatlar.
Mahalliy referendum munitsipalitetning butun hududida o'tkaziladi. Mahalliy referendumni tayinlash to'g'risidagi qaror shahar hokimiyatining vakillik organi tomonidan: fuqarolarning tashabbusi bilan yoki saylovchilar, jamoat birlashmalarining tashabbusi bilan yoki fuqarolarning tashabbusi bilan qabul qilinadi. vakillik organi munitsipalitet va rahbari mahalliy ma'muriyat, ular tomonidan birgalikda ilgari surilgan.
2. Munitsipal saylovlar. Munitsipal saylovlar umumiy, teng va toʻgʻridan-toʻgʻri saylov huquqi asosida yashirin ovoz berish yoʻli bilan deputatlarni, mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishning saylanadigan organi aʼzolarini, mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlarining saylangan mansabdor shaxslarini saylash maqsadida oʻtkaziladi.
Munitsipalitet saylovlari shahar hokimiyatining vakillik organi tomonidan tayinlanadi. Ayrim hollarda munitsipal saylovlar tegishli shahar saylov komissiyasi yoki sud tomonidan tayinlanadi.
Munitsipal saylovlarda fuqarolarning saylov huquqlarining kafolatlari, shahar saylovini tayinlash, tayyorlash, o'tkazish, natijalarini belgilash va natijalarini aniqlash tartibi. federal qonun va unga muvofiq qabul qilingan ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan belgilanadi Rossiya Federatsiyasi. Rossiya Federatsiyasi sub'ektining qonuni belgilaydi saylov tizimlarining turlari, munitsipal saylovlar vaqtida qo'llanilishi mumkin bo'lgan va ularni qo'llash tartibi. Saylov tizimi deganda nomzodni, nomzodlarni saylangan deb e’tirof etish shartlari, deputatlik mandatlarini taqsimlashga ruxsat etilgan nomzodlar ro‘yxati, shuningdek deputatlik mandatlarini nomzodlar ro‘yxatlari o‘rtasida va nomzodlar ro‘yxatlari doirasida taqsimlash tartibi tushuniladi.
3. Ovoz berish saylangan mahalliy davlat hokimiyati organining deputati, a'zosi chaqirib olinganda rasmiy mahalliy davlat hokimiyati organlari, munitsipalitetning chegaralarini o'zgartirish, munitsipalitetni o'zgartirish masalalari bo'yicha ovoz berish.
Deputatni, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan organi a'zosini yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organining saylangan mansabdor shaxsini chaqirib olish uchun asoslar faqat uning qonunga xilof qarorlari yoki harakatlari (harakatsizligi) bo'lishi mumkin. sud tartibi.
Munitsipalitetning chegaralarini o'zgartirish yoki munitsipalitetni o'zgartirish masalalari bo'yicha ovoz berish ushbu o'zgarishlarga aholining roziligini olish uchun o'tkaziladi. Agar ovoz berishda qatnashgan munitsipalitet aholisining yarmidan ko‘pi yoki munitsipalitetning bir qismi ko‘rsatilgan o‘zgartirish yoki o‘zgartirish uchun ovoz bergan bo‘lsa, aholining roziligi olingan hisoblanadi.
4. Fuqarolar yig‘ilishi. Saylov huquqiga ega 100 nafardan ortiq aholisi boʻlmagan aholi punktida mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etish uchun fuqarolar yigʻini oʻtkaziladi. Fuqarolar yig'ini, agar unda saylov huquqiga ega bo'lgan aholi punkti aholisining yarmidan ko'pi qatnashsa, vakolatli hisoblanadi. Fuqarolar yig'ini hokimiyat vakillik organining vakolatlarini, shu jumladan hokimiyat vakillik organining mutlaq vakolatiga kiradigan vakolatlarni amalga oshiradi. Fuqarolar yig'ini munitsipalitet rahbari tomonidan mustaqil ravishda yoki kamida 10 kishidan iborat aholi punktining bir guruhining tashabbusi bilan chaqirilishi mumkin. Fuqarolar yig‘ilishida qabul qilingan qarorlar rasmiy e’lon qilinishi (e’lon qilinishi) shart.
5. Fuqarolarning qonun ijodkorligi tashabbusi. Qonun ijodkorligi tashabbusi shahar hokimiyati vakillik organining normativ-huquqiy hujjatida belgilangan tartibda saylov huquqiga ega bo'lgan fuqarolarning tashabbuskor guruhi tomonidan amalga oshirilishi mumkin.
Fuqarolar tashabbuskor guruhining eng kam miqdori hokimlik vakillik organining normativ-huquqiy hujjati bilan belgilanadi va saylov huquqiga ega bo'lgan munitsipalitet aholisining 3 foizidan oshmasligi kerak.
Munitsipal loyiha huquqiy akt Fuqarolarning qonun ijodkorligi tashabbusini amalga oshirish maqsadida kiritilgan qonun hujjatlari tegishli aktni qabul qilish vakolatiga kiruvchi mahalliy davlat hokimiyati organi yoki mahalliy davlat hokimiyati mansabdor shaxsi tomonidan u kiritilgan kundan e’tiboran uch oy muddatda majburiy ko‘rib chiqilishi kerak.
Fuqarolarning qonun ijodkorligi tashabbusini amalga oshirish maqsadida kiritilgan munitsipal huquqiy hujjat loyihasini ko'rib chiqish natijalari bo'yicha qabul qilingan asoslantirilgan qaror rasmiy bo'lishi kerak. yozish taqdim etgan fuqarolar tashabbuskor guruhi e’tiboriga havola etildi.
6.Hududiy jamoat o’zini o’zi boshqarish. Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish deganda fuqarolarning yashash joyi bo'yicha aholi punkti hududining bir qismida mustaqil va o'z mas'uliyati ostida mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bo'yicha o'z tashabbuslarini amalga oshirish uchun o'zini o'zi tashkil etish tushuniladi.
Hududiy jamoat o‘zini o‘zi boshqarish aholi punktlarida bevosita fuqarolarning yig‘ilishlari va konferensiyalari, shuningdek hududiy organlarni tashkil etish yo‘li bilan amalga oshiriladi. jamoat o'zini o'zi boshqarish.
Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish fuqarolarning quyidagi yashash joylari doirasida amalga oshirilishi mumkin: ko'p qavatli uyning kirish qismi; ko'p xonadonli turar-joy binosi; turar-joy binolari guruhi; turar-joy mahallasi; aholi punkti hisoblanmaydigan qishloq aholi punkti; fuqarolarning boshqa yashash joylari.
Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlari tegishli hududda yashovchi fuqarolarning yig'ilishlari yoki konferentsiyalarida saylanadi.
7. Jamoatchilik muhokamalari. Mahalliy ahamiyatga molik masalalar bo'yicha munitsipalitetning huquqiy hujjatlari loyihalarini munitsipalitet aholisi ishtirokida muhokama qilish uchun munitsipalitetning vakillik organi, munitsipalitet rahbari jamoatchilik muhokamalarini o'tkazishi mumkin.
Jamoatchilik muhokamalari aholining, hokimlik vakillik organining yoki hokimlik rahbarining tashabbusi bilan o‘tkaziladi.
Jamoatchilik muhokamasiga quyidagilar taqdim etilishi kerak:
1) munitsipalitetning nizomi loyihasi, shuningdek ushbu nizomga o'zgartish va qo'shimchalar kiritish to'g'risidagi munitsipal huquqiy hujjat loyihasi;
2) loyiha mahalliy byudjet va uning bajarilishi to'g'risidagi hisobot;
3) munitsipalitetni rivojlantirish rejalari va dasturlari loyihalari, erdan foydalanish va rivojlantirish qoidalari loyihalari, hududni rejalashtirish va yer tuzish loyihalari loyihalari, hududlarni obodonlashtirish qoidalari loyihalari;
4) munitsipalitetni o'zgartirish to'g'risidagi savollar.
8. Fuqarolar yig‘ilishi. Mahalliy ahamiyatga molik masalalarni muhokama qilish, mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari faoliyati to'g'risida aholini xabardor qilish, hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish. hududining bir qismida munitsipalitetlar fuqarolar yig'ilishlarini o'tkazishi mumkin.
Fuqarolar yig'ilishi aholi, hokimlik vakillik organi, hokimlik rahbari tashabbusi bilan, shuningdek hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlarining ustavida nazarda tutilgan hollarda o'tkaziladi.
Fuqarolar yig‘ilishi mahalliy davlat hokimiyati organlariga va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslariga, shuningdek mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari bilan munosabatlarda fuqarolar yig‘inini vakillik qilishga vakolatli shaxslarni saylashi mumkin.
Fuqarolar yig‘ilishi tomonidan qabul qilingan murojaatlar mahalliy davlat hokimiyati organlari va ularning vakolatiga murojaatlarda ko‘rsatilgan masalalarni hal etish kiradi mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari tomonidan yozma javob yuborilgan holda majburiy ravishda ko‘rib chiqilishi kerak. Fuqarolar yig‘ilishi natijalari rasmiy e’lon qilinishi (e’lon qilinishi) shart.
9. Fuqarolar konferensiyasi (delegatlar yig‘ilishi). Munitsipalitet ustavida va (yoki) munitsipalitetning vakillik organining normativ-huquqiy hujjatlarida, hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organining ustavida nazarda tutilgan hollarda, fuqarolar yig'inining vakolatlari fuqarolar konferentsiyasi tomonidan amalga oshirilishi mumkin. delegatlar yig'ilishi).
Fuqarolar konferensiyasi (delegatlar yig‘ilishi) natijalari rasmiy e’lon qilinishi (e’lon qilinishi) lozim.
10. Fuqarolar o'rtasida so'rov o'tkazish. Fuqarolarning fikrini aniqlash va mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari, shuningdek davlat hokimiyati organlari tomonidan qarorlar qabul qilishda hisobga olish uchun fuqarolarning so'rovi shaharning butun hududida yoki uning hududining bir qismida amalga oshiriladi.
Fuqarolar so'rovi quyidagi tashabbuslar bilan amalga oshiriladi:
1) munitsipalitetning vakillik organi yoki munitsipalitet rahbari - mahalliy ahamiyatga molik masalalar bo'yicha;
2) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari - o'zgartirishlar to'g'risida qaror qabul qilishda fuqarolarning fikrlarini hisobga olish. mo'ljallangan maqsad viloyat va viloyatlararo ahamiyatga ega ob'ektlar uchun munitsipal erlar.
11. Mahalliy davlat hokimiyati organlariga fuqarolarning murojaatlari. Fuqarolar mahalliy davlat hokimiyati organlariga yakka tartibda va jamoaviy murojaat qilish huquqiga ega. Fuqarolarning murojaatlari "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" 2006 yil 2 maydagi 59-FZ-sonli Federal qonunida belgilangan tartibda va muddatlarda ko'rib chiqilishi kerak. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari fuqarolarning mahalliy davlat hokimiyati organlariga murojaatlariga mazmunan bir oy muddatda yozma javob berishlari shart.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni aholi tomonidan bevosita amalga oshirish va uni amalga oshirishda ishtirok etishning boshqa shakllari ham mumkin. Bu namoyishlar, piketlar, mitinglar va boshqalar bo'lishi mumkin. Qanday bo'lmasin, ular qonuniylik va ixtiyoriylik tamoyillariga asoslanishi kerak.
Ko‘rib turganimizdek, yangi qonunda aholining munitsipalitetni boshqarishda ishtirok etish shakllari ro‘yxati va imkoniyatlari sezilarli darajada kengaytirildi. Bundan tashqari, qonun to'g'ridan-to'g'ri buni ko'rsatadi davlat organlari va ularning mansabdor shaxslari, mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari aholi tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarishni bevosita amalga oshirishda va mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishda aholining ishtirokida aholiga ko'maklashishlari shart.
Mahalliy muammolarni hal qilishda fuqarolarning ishtiroki muammolari. Fuqarolar ishtirokining ushbu va boshqa shakllarini to'liq amalga oshirishga odamlarni mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga ma'muriy jihatdan rasmiylashtirilgan jalb qilishning aniq eskirgan va samarasiz mexanizmi to'sqinlik qilmoqda. Natijada, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning o'zi korporativ va davlat tuzilmalari manfaatlarini amalga oshirish uchun ekranga aylanib, fantastikaga aylanadi.
Nima uchun bu sodir bo'lmoqda? Aholining bilim darajasi yetarli emasmi? Tarixiy passivmi? Yomon tashkil etilganmi? Noprofessional amaldorlar (menejerlar)?
Bu muammolarning barchasi mavjud, ammo ular asosiy emas. asosiy sabab, bizning fikrimizcha, fuqarolarning mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilishda ishtirok etishdan shunchaki haqiqiy qiziqishlari yo'q. Ma'lumki, motivatsiyani va shunga mos ravishda inson xatti-harakatini belgilaydigan qiziqishlar. Boshqaruv vositasi sifatida manfaatlarning roli sheriklik munosabatlari, shu jumladan mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasida shakllanayotgan zamonaviy jamiyat sharoitida keskin o'sib bormoqda. Boshqaruvning sheriklik turi ma'muriy-rasmiylashtirilgan turni almashtiradi va shunday boshqaruv munosabatlarini shakllantirishni o'z ichiga oladi, bunda boshqaruv sub'ekti ham, ob'ekti ham ixtiyoriylik va o'zaro manfaatdorlik tamoyillari asosida munosabatlarni quradi.
Qiziqishlar, ma'lumki, ob'ektiv ravishda u yoki bu sub'ekt o'zini topadigan real hayot sharoitlari bilan belgilanadi. Bizning holatda, mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilishda ishtirok etishdan haqiqiy manfaatdorlikning yo'qligi fuqarolarning yashash sharoitlari mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari masalalarini hal qilishda ishtirok etish darajasiga hech qanday tarzda bog'liq emasligini juda yaxshi tushunishlarini anglatadi. Bu ko'proq ijtimoiy munosabatlar va moliyaviy jarayonlarni tartibga soluvchi kuch tuzilmalariga bog'liq.
Binobarin, fuqarolar mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish tizimida ishtirok etsa, bu yo yakka tartibdagi entuziastlar darajasida yoki rasmiy ma’muriy majburlash yo‘li bilan yoki azaldan shakllangan an’analar doirasida bo‘ladi. Agar bu ishtirok ommaviy va hatto faol bo'lsa ham, u samarali bo'lmaydi, chunki bu ishtirok manfaatdor tomonlarning faolligidan ko'ra ko'proq qo'shimchalar olomoniga o'xshaydi. Ishtirok etishning tabiati o'zining mahalliy manfaatlarini ifodalash va himoya qilish shakli emas, balki ko'proq voqea, ijro xarakteriga ega.
Ishtirok etishni baholash mezonlari shuningdek, sof rasmiy xarakterga ega: miqdoriy - saylovda qatnashish, VSW qarorida ishtirok etishning u yoki bu shakli doirasidagi fuqarolar soni; sifatli - fikrlarning birligi, keskin qarama-qarshiliklarning, janjallarning yo'qligi va boshqalar. Fuqarolar nimani qiziqtirganini bildirgan yoki himoya qilgan va, eng muhimi, bu ularning real yashash sharoitlariga qanday ta'sir qilgani yoki ta'sir qilishi - bu baholash mezonlari apriori tahlildan tashqarida qoladi.
Aholining moddiy va ma'naviy manfaatlari har qanday holatda ham saqlanib qolganligi sababli, ular bu sharoitda fuqarolarning faol va real faoliyati orqali emas, balki amalga oshiriladi. apparat ishlari, mahalliy rahbarlar tomonidan davlat tuzilmalarida o'z hududlari manfaatlarini lobbi qilish orqali qo'shimcha imtiyozlar, subsidiyalar va boshqa imtiyozlarni olish.
IN inqilobdan oldingi Rossiya Sovet Ittifoqida esa bu tizim ancha samarali edi. Ammo bugungi kunda bozor jamiyatida mahalliy davlat hokimiyati organlarining samarali faoliyatini ta’minlay olmayapti.
Demak, fuqarolarning mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etishda samarasiz ishtirok etishining asosiy sababi shundaki, ularda bu borada haqiqiy qiziqish yo‘q. Yoniq oddiy tilda bu ularning mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi faoliyati bilan o'z muammolarining haqiqiy yechimi o'rtasidagi bog'liqlikni ko'rmasligini anglatadi. mahalliy muammolar. Bugungi kunda odamlarni jalb qilishning ko'plab (hatto professional!) usullari muammoni tubdan hal qilmaydi.
Qolaversa, aholining ko'pchiligi bu holatdan juda mamnun ekanligini ta'kidlash kerak. Kimdir sizning muammolaringizni siz uchun hal qiladi (mamlakat prezidentidan qishloq ma'muriyati boshlig'igacha) va siz buni faqat passiv ravishda qabul qilasiz yoki o'zingizni yordamchi (eng yaxshi holatda) yoki tanqidchi, shikoyatchi sifatida "faol" namoyon qilasiz. , qaram tovarlar turini iste'molchi (eng yomon holatda). Bu an'anaviy rahbarlar korpusi, mahalliy va hududiy davlat organlarining muhim qismiga ham mos keladi, chunki ular aynan shunday aholi bilan ishlash uchun ruhiy, tarkibiy va texnologik jihatdan shakllangan. Aholining ham, hokimiyatning ham manfaatlarini o'zgartirish kerak.
Bu qiyin muammoni qanday hal qilish mumkin? Albatta, siz aholi mentaliteti, ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlar, mafkura sohasidagi o'zgarishlar, texnologik inqilob va hokazolar bilan bog'liq bo'lgan tahdid va imkoniyatlarning butun doirasini ko'rishingiz kerak. Ammo bu faqat shartlar, asboblar emas.
Asosiy vositalar ijtimoiy boshqaruvda amalga oshiriladigan ijtimoiy boshqaruv texnologiyalari hisoblanadi. Eng muhim tamoyillardan biri ijtimoiy boshqaruv- ta'lim tamoyili shuni ta'kidlaydiki, odamlar ijtimoiy guruhlar amalda namoyon bo‘ladi zarur fazilatlar(xususiyatlari), faqat tegishli tizimini shakllantirish orqali ijtimoiy munosabatlar. Bizda esa bu aholining ma’lum ijtimoiy munosabatlar shakllangandagina mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etishda ishtirok etishdan chinakam manfaatdor bo‘lishini anglatadi. Bu zarur, chunki odamlarning haqiqiy manfaatlari odamlar o'zlari bo'lgan munosabatlar tizimi bilan belgilanadi.
Tabiiy rivojlanish doirasidagi ijtimoiy munosabatlar tizimi islohotlar jarayonida yoki inqiloblar orqali o'zgaradi, keyin esa qonuniylashtiriladi va mustahkamlanadi. tartibga soluvchi tartibga solish. Bugungi kunda islohotlarni va ularni qonuniylashtirishni boshqaruv texnologiyalari asosida qurish yaxshiroqdir, chunki bu minimal xarajatlar bilan kafolatlangan natijaga olib keladi.
Fuqarolarda mahalliy muammolarni hal qilishda ishtirok etishga qiziqishni shakllantirish uchun nima qilish kerak? Avvalo, munitsipalitetlarga mustaqil ravishda byudjetga pul topish imkoniyatini berish. Bu, ehtimol, umuman tushkunlikka tushgan hududlarga yordam bera olmaydi, lekin ko'pchilik mahalliy jamoalar "o'z pullarining ta'mini" olishlari va o'z erlarining haqiqiy va muvaffaqiyatli egalari kabi his qilishlari kerak. Munitsipalitetlarga ma'lum imtiyozlar berish va iqtisodiy erkinlik darajasini oshirish, mahalliy byudjetlarga bir qator yirik soliqlarni (hatto ulushlarda ham) yo'naltirish orqali o'zini o'zi ta'minlash imkoniyatini berish mumkin. va hatto munitsipalitetlar tomonidan muayyan davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun yanada sezilarli kompensatsiyalar orqali.
Erkinlik va mas'uliyatni muvozanatlash tamoyilini izchil amalga oshirish, albatta, ijtimoiy-iqtisodiy tabaqalanishning kuchayishiga olib keladi. munitsipalitetlar. Daromadlardagi tafovut juda kuchli omil bo'lib, mahalliy hamjamiyatlarning - boshdan tortib oddiy aholigacha - mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish uchun barcha mumkin bo'lgan resurslardan faol foydalanishda kuchli, barqaror va uzoq muddatli manfaatlarini ta'minlaydi. Biroq, bu omil to'g'ri ishlashi uchun kamida uchta shartni hisobga olish kerak.
Birinchidan, boshqaruv texnologiyalari nuqtai nazaridan bu juda muhim Daraja munitsipalitetlarning ijtimoiy-iqtisodiy tabaqalanishi. Aslida, bunday tabaqalanish bugungi kunda ham mavjud, ammo solishtirma munitsipalitetlarning fuqarolari (masalan, qo'shni qishloq aholi punktlari aholisi) buni haqiqiy hayotlarida his qilishlari etarli emas. Bu, birinchi navbatda, kommunal xizmatlarning xilma-xilligi va sifati va imkoniyatlariga tegishli - dan bolalar bog'chasi axlat yig'ish va qabristonni saqlash. Tushkunlikka tushgan va muvaffaqiyatli munitsipalitetlarning aholisi barqaror va sezilarli darajada sezilishi uchun bo'shliq hozirgidan kattaroq bo'lishi kerak. Albatta, uni boshqarish kerak, haddan tashqari farqlash aholi degradatsiyasiga yoki buzg'unchi ijtimoiy mojarolarga olib kelishi mumkin - lekin bu tabiiy xavflar; Insoniyat, masalan, yong'in yoki mashinadan foydalanishda bir xil xavflarni o'z zimmasiga oladi.
Ikkinchidan, bo'shliqning darajasi nafaqat muhim, balki uning sabablar, asoslar. Differensiatsiyaning sabablari aholi faolligi xarakteriga bevosita ta'sir qiladi. Agar biron bir munitsipalitet, masalan, mintaqaviy hokimiyatlar tomonidan alohida imtiyozlarga ega bo'lganligi sababli foyda ko'rsa, unda taqqoslanadigan mahalliy hamjamiyatlarda bu bo'shliq o'z resurslaridan faol foydalanishga qiziqishning shakllanishiga olib kelmaydi. VSWni hal qilishda fuqarolar. Eng yaxshi holatda - oziqlantirishga o'z yondashuvlaringizni topishga qiziqish, eng yomoni - passiv hasad va o'z muammolaringizni hal qilishda passivligingizni oqlash imkoniyati. Bo'shliqning sababi mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilishda o'z resurslari va imkoniyatlaridan samarasiz foydalanish bilan bog'liq bo'lsa, bu boshqa masala.
Uchinchi omil - farqlash uchun mafkuraviy yordam, bu holatni aholiga to'g'ri taqdim etish. O'zining tarixiy odatlariga ko'ra, u o'z muammolarida o'zini emas, balki vaziyatni, hokimiyatni ayblashga moyil. Oilaviy-individual yoki tashkilot darajasida (oilalarda, korxonalarda, tashkilotlarda) so'nggi 25 yil ichida odamlar ijtimoiy va moddiy farqlanishga o'rganib qolishdi va farovonlikni ta'minlash uchun o'zlarining resurslaridan maksimal darajada foydalanishga harakat qilmoqdalar. eng kam omon qolish. Biroq, hududlar haqida gap ketganda, ijtimoiy tenglashtirish sifatida ijtimoiy adolat tamoyili bu erda o'ynaydi: “nega ularda bor, lekin bizda yo'q? Bu adolatsizlikdir, chunki “fuqarolarning huquq va kafolatlari” poymol qilinadi, bolalar, oilalar, nogironlar va hokazolar jabrlanadi”. Agar oila daromad manbalaridan ayrilsa yoki samarasiz korxona bankrot bo‘lsa, bu toifalar jabr ko‘rmaydi. Bunday ijtimoiy demagogiya va o'z pozitsiyasida qolib, javobgarlikdan qochish istagi ijtimoiy qaramlik, va 131-sonli Federal qonunda mavjud bo'lgan munitsipal islohotning salohiyatini to'liq amalga oshirishga imkon bermadi. Biroq, bugungi kunda odamlar nafaqat tushunishlari, balki real hayot sharoitlari orqali ham his qilishlari kerak, muvozanatli imkoniyat va mas'uliyat tizimi bilan, qobiliyatli fuqarolar tomonidan qaram yondashuv munitsipalitetning nisbatan tanazzuliga va qashshoqligiga olib keladi.
Nesterova I.A. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish shakllari // Nesterov entsiklopediyasi
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish hokimiyatning muhim elementidir. Bu Rossiya Federatsiyasining amaldagi Konstitutsiyasi va mahalliy va federal qonunlar normalari bilan tartibga solinadi.
Mahalliy hokimiyat tushunchasi
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" 2003 yil 6 oktyabrdagi N 131-FZ Federal qonuni bilan tartibga solinadi. Ushbu Qonunning qoidalariga ko'ra, mahalliy o'zini o'zi boshqarish deganda, odatda, quyidagilar tushuniladi:
Rossiya Federatsiyasida mahalliy hokimiyat- Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida, federal qonunlarda, federal qonunlarda belgilangan hollarda esa - mustaqil va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlarida belgilangan doirada ta'minlaydigan xalq tomonidan o'z hokimiyatini amalga oshirish shakli. o'z mas'uliyati ostida aholining tarixiy va boshqa mahalliy an'analarni hisobga olgan holda, aholi manfaatlaridan kelib chiqqan holda mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bo'yicha bevosita va (yoki) mahalliy davlat hokimiyati organlari orqali qaror qabul qilish.
Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish izchil rivojlanmoqda. Qonunchilik doimiy ravishda takomillashtirilmoqda, ammo shoshilinch o'rganishni talab qiladigan ko'plab muammoli jihatlar saqlanib qolmoqda.
Mahalliy boshqaruv shakllari
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq mahalliy boshqaruv amalga oshiriladi fuqarolar referendum, saylovlar, o‘z xohish-irodasini bevosita ifoda etishning boshqa shakllari, saylangan va boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari orqali. Bu aholi tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini amalga oshirish shakllarining 2 asosiy guruhini (keyingi o'rinlarda YHM) nazarda tutadi.
Birinchi guruh– bevosita yoki bevosita demokratiya shakli. Ikkinchi guruh- vakillik demokratiyasi shakllari - saylangan va boshqa mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni aholi tomonidan bevosita amalga oshirishning asosiy shakli mahalliy darajadagi referendumdir. U butun munitsipalitet bo'ylab tashkil etiladi va amalga oshiriladi. Uning maqsadi eng ko'p hal qilishdir muhim masalalar mahalliy ahamiyatga molik masalalarni bevosita aholi tomonidan hal qilish uchun.
Mahalliy referendumda ishtirok etish qonun bilan tartibga solinadi. Shunday qilib, yashash joyi referendum o'tkaziladigan munitsipalitet chegarasida joylashgan Rossiya Federatsiyasi fuqarolari mahalliy referendumda ishtirok etish huquqiga ega. Mahalliy referendumda qabul qilingan qaror munitsipalitet hududida majburiy ijro etilishi kerak va hech qanday davlat organlari, ularning mansabdor shaxslari yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan tasdiqlashni talab qilmaydi.
Mahalliy referendum o'tkazish to'g'risidagi qaror, shuningdek mahalliy referendumda qabul qilingan qaror ustidan fuqarolar, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, prokurorlar va federal qonun bilan vakolat berilgan davlat organlari sudga shikoyat qilishlari mumkin. - shahar saylovlari. Munitsipal saylovlar vakillik organi deputatlarini, munitsipalitet rahbarini saylash uchun umumiy, teng va toʻgʻridan-toʻgʻri saylov huquqi asosida yashirin ovoz berish yoʻli bilan oʻtkaziladi.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning yana bir shakli - bu munitsipal saylovlarni o'tkazish. Munitsipal saylovlar vakillik organi deputatlarini, munitsipalitet rahbarini saylash uchun umumiy, teng va toʻgʻridan-toʻgʻri saylov huquqi asosida yashirin ovoz berish yoʻli bilan oʻtkaziladi. Ushbu turdagi ovoz berish quyidagilarni o'z ichiga oladi:
- deputatni, saylangan organ a'zosini, mahalliy davlat hokimiyati organining saylangan mansabdor shaxsini chaqirib olish to'g'risida ovoz berish;
- chegaralarni o'zgartirish, munitsipalitetni o'zgartirish masalalari bo'yicha ovoz berish. Boshqacha aytganda, fuqarolar yig'ini, fuqarolar yig'ini.
Saylovchilar soni 100 nafardan oshmaydigan munitsipalitetlarda vakillik organi tuzilmaydi va mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish uchun fuqarolar yig‘ini o‘tkaziladi, uni hokimlik rahbari mustaqil ravishda yoki kamida 10 nafar aholining tashabbusi bilan chaqiradi. va ovoz berish huquqiga ega bo'lgan aholining yarmidan ko'pi ishtirok etganda haqiqiy hisoblanadi.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarishda aholi ishtirokining shakllari
Mahalliy o'zini o'zi boshqarishda aholining bevosita ishtirok etish shakllari 131-FZ Federal qonunining 5-bobida aks ettirilgan. Avvalroq maqolada referendum fuqarolar huquqlarini amalga oshirish mexanizmi sifatida ko‘rib chiqilgan edi. Endi mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishda aholi ishtirokining boshqa shakllariga to‘xtalsak.
Fuqarolarning qonun ijodkorligi tashabbusi.
Saylov huquqiga ega bo‘lgan fuqarolarning tashabbuskor guruhi qonun ijodkorligi tashabbusi bilan chiqish huquqiga ega. Munitsipal huquqiy hujjat loyihasi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi mansabdor shaxsi tomonidan u taqdim etilgan kundan boshlab uch oy ichida majburiy ko'rib chiqilishi kerak.
Hududiy jamoatchilik o'zini o'zi boshqarish - fuqarolarning yashash joyi bo'yicha aholi punkti hududining bir qismida mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bo'yicha mustaqil va o'z mas'uliyati ostida o'z tashabbuslarini amalga oshirish uchun o'zini o'zi tashkil etishi.
Jamoatchilik eshituvlari
Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bo'yicha munitsipalitetning huquqiy hujjatlari loyihalarini munitsipalitet aholisi ishtirokida muhokama qilish uchun munitsipalitet rahbari jamoatchilik muhokamasini o'tkazishi mumkin.
Adabiyot
- "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" 2003 yil 6 oktyabrdagi N 131-FZ Federal qonuni.
- Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish ikki asosiy shaklda amalga oshiriladi: fuqarolarning xohish-irodasini bevosita ifodalash va mahalliy davlat hokimiyati organlari orqali.
1. Irodani bevosita ifodalash shakllariga fuqarolarga quyidagilar kiradi: mahalliy referendum, shahar saylovlari, fuqarolar yig'ilishlari (yig'ilishlari), hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish.
Mahalliy referendum - fuqarolarning mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bo'yicha ovoz berishlari. Mahalliy referendum o'tkazish to'g'risidagi qaror mahalliy hokimiyat vakillik organi tomonidan o'z tashabbusi bilan yoki aholining iltimosiga binoan qabul qilinadi. Munitsipalitet hududida yashovchi va saylov huquqiga ega bo'lgan barcha fuqarolar mahalliy referendumda ishtirok etish huquqiga ega. Referendumda qabul qilingan qaror hech qanday ma'qullashni talab qilmaydi.Mahalliy referendumni o'tkazish tartibi Rossiya Federatsiyasi sub'ektining qonuni bilan belgilanadi va munitsipalitetning ustavida belgilanadi.
Munitsipal saylovlar deganda deputatlar, boshqa saylanadigan organlar a’zolari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining saylanadigan mansabdor shaxslari saylovi tushuniladi. Saylov umumiy, teng va toʻgʻridan-toʻgʻri saylov huquqi asosida yashirin ovoz berish yoʻli bilan oʻtkaziladi.
Huquqiy asos mahalliy referendumlar va munitsipal saylovlarni o'tkazish "Saylov huquqlarining asosiy kafolatlari va Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining referendumlarida ishtirok etish huquqi to'g'risida" Federal qonunidir. Munitsipal saylovlarni o'tkazish tartibi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan belgilanadi.
Mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish uchun fuqarolar yig'inlari (yig'inlari) chaqirilishi mumkin. Agar fuqarolar yig'ini (yig'ilishi) mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organining vakolatlarini amalga oshirsa, unda saylov huquqiga ega bo'lgan munitsipalitet aholisining yarmidan ko'pi ishtirok etsa, u vakolatli hisoblanadi. Fuqarolarning yig'ilishlarini (yig'ilishlarini) chaqirish va o'tkazish, qarorlar qabul qilish va o'zgartirish tartibi va vakolat chegaralari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti qonunlariga muvofiq munitsipalitetning ustavi bilan belgilanadi.
Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish - bu fuqarolarning yashash joyi bo'yicha munitsipalitet hududining bir qismida (mahallalar, mahallalar, ko'chalar, hovlilar va boshqa hududlar) o'zini o'zi tashkil etishi. Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlari mahalliy ahamiyatga molik masalalarda mustaqil va o'z mas'uliyati ostida o'z tashabbuslarini amalga oshiradi. U bevosita aholi tomonidan yoki hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlari orqali amalga oshiriladi. Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish va amalga oshirish tartibi Rossiya Federatsiyasi sub'ektining qonunlariga muvofiq munitsipalitetning ustavi bilan belgilanadi.
2. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning boshqa shakllariga"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunida quyidagilar nazarda tutilgan:
Mahalliy ahamiyatga molik masalalar bo'yicha xalqning qonun ijodkorligi tashabbusi. Qonun ijodkorligi tashabbusini amalga oshirish jarayonida aholi tomonidan kiritilgan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari mahalliy davlat hokimiyati organining aholi vakillari ishtirokidagi ochiq majlisida majburiy ko‘rib chiqilishi kerak. Ko'rib chiqish natijalari rasmiy e'lon qilinishi kerak;
Fuqarolarning mahalliy davlat hokimiyati organlariga va ularning mansabdor shaxslariga murojaatlari. Bunday murojaatlar individual va jamoaviy bo'lishi mumkin. Fuqarolarning murojaatlariga bir oy muddatda mazmunan javob berilishi shart;
Fuqarolarning federal va mintaqaviy qonun hujjatlariga zid bo'lmagan boshqa shakllarda mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishda ishtirok etishi. Federal qonun muayyan shakllarni belgilamaydi.
Mahalliy davlat hokimiyati organlariga qonunlar va munitsipalitetlarning nizomlariga muvofiq tuziladigan saylanadigan va boshqa organlar kiradi. Saylangan organlarning mavjudligi majburiydir. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining nomi munitsipalitetlarning nizomlari bilan belgilanadi.
Saylangan organlarga mahalliy davlat hokimiyati vakillik organlari va munitsipalitet boshlig'i, mahalliy hokimiyatning boshqa saylangan mansabdor shaxslari kiradi.
Mahalliy hokimiyatning vakillik organi- bu aholi manfaatlarini ifodalash va uning nomidan munitsipalitet hududida amal qiladigan qarorlar qabul qilish huquqiga ega bo'lgan saylangan organ. U umumiy, teng va toʻgʻridan-toʻgʻri saylov huquqi asosida yashirin ovoz berish yoʻli bilan saylanadigan deputatlardan iborat. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlarining mutlaq vakolatiga quyidagilar kiradi:
1) munitsipalitetning yurisdiktsiya sub'ektlari bo'yicha umumiy majburiy qoidalarni qabul qilish;
2) mahalliy byudjetni tasdiqlash;
3) munitsipalitetni rivojlantirish rejalari va dasturlarini qabul qilish, ularning bajarilishi to'g'risidagi hisobotlarni tasdiqlash, mahalliy soliqlar va yig'imlarni belgilash, boshqaruv va tasarruf etish tartibini belgilash; kommunal mulk;
4) mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslar faoliyatini nazorat qilish.
Vakillik organlarining son tarkibi va vakolatlari munitsipalitetning ustavi bilan belgilanadi.
Ayrim aholi punktlarida vakillik organlarining vakolatlari fuqarolar yig'ilishlari (yig'ilishlari) orqali amalga oshirilishi mumkin. Bu imkoniyat munitsipalitetning ustavida ko'zda tutilishi kerak.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari huquqqa ega qonunchilik tashabbusi rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonun chiqaruvchi (vakillik) organida.
Munitsipalitet rahbari- mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatini boshqaradigan, mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish vakolatiga ega bo'lgan saylangan mansabdor shaxs.
Ikkita bor mumkin bo'lgan variantlar munitsipalitet rahbarini saylash:
Munitsipalitet hududida yashovchi fuqarolar tomonidan umumiy, teng va to‘g‘ridan-to‘g‘ri saylov huquqi asosida yashirin ovoz berish yo‘li bilan saylash;
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organi tomonidan uning a'zolari orasidan saylanishi. Saylov tartibi federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan belgilanadi.
Aholi tomonidan saylanadigan hokimlik rahbari vakillik organining a’zosi bo‘lishi va uning majlislarida raislik qilishi mumkin. Bunday huquq munitsipalitet nizomida mustahkamlangan bo'lishi kerak.
Mahalliy davlat hokimiyati rahbari aholi va vakillik organi oldida javobgardir.
Deputat, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan organi a'zosi, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organining saylangan mansabdor shaxsi maqomini belgilash to'g'risida 1995 yil 28 avgustdagi Federal qonuni:
1) o'z vakolatlarini to'sqinliksiz amalga oshirish, ularning huquqlari, sha'ni va qadr-qimmatini himoya qilish uchun shart-sharoitlar kafolatlanadi;
2) ularning vakolat muddati ikki yildan kam bo'lmasligi kerak;
3) ularni ushlab turish (jinoyat joyida ushlab turish hollari bundan mustasno), tintuv qilinishi, hibsga olinishi, sudga tortilishi mumkin emas. jinoiy javobgarlik rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti prokurorining roziligisiz;
4) ularga beriladigan ijtimoiy kafolatlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlarida mustahkamlangan;
5) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga muvofiq munitsipalitetlarning nizomlari ularni aholi tomonidan chaqirib olish imkoniyatini nazarda tutadi.
Mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning nomi, shakllanish tartibi, vakolatlari, vakolat muddati, tashkil etilishi va faoliyati bilan bog'liq barcha masalalar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga muvofiq munitsipalitetlarning nizomlari bilan belgilanadi.
Mahalliy davlat hokimiyati organlarida lavozimlarda ishlaydigan shaxslar munitsipal xodimlar,
Kommunal xizmat vositalari kasbiy faoliyat doimiy ravishda amalga oshiriladi munitsipal lavozim tanlanmagan Huquqiy tartibga solish kommunal xizmat Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga va 1998 yil 8 yanvardagi "Rossiya Federatsiyasida kommunal xizmat asoslari to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq munitsipalitetning ustavi bilan belgilanadi, bu boshqa masalalar bilan bir qatorda, o'rnatadi aniq ro'yxat kommunal xizmatlar bilan bog'liq cheklovlar.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish shakllari 9-bob
48-modda. Mahalliy referendum
1. Mahalliy ahamiyatga molik masalalar boʻyicha mahalliy referendum oʻtkazilishi mumkin.
Rossiya Federatsiyasi, mintaqalar va boshqa munitsipalitetlarning yurisdiktsiyasiga tegishli masalalar mahalliy referendumga kiritilishi mumkin emas.
2. Munitsipalitet hududida mahalliy referendum o‘tkazish to‘g‘risidagi qaror mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning vakillik organi tomonidan o‘z tashabbusi bilan yoki shahar ustaviga muvofiq aholining iltimosiga binoan qabul qilinadi.
3. Mahalliy referendumda saylash huquqiga ega bo'lgan munitsipalitet hududida yashovchi barcha fuqarolar ishtirok etish huquqiga ega. Fuqarolar mahalliy referendumlarda bevosita va ixtiyoriy ravishda ishtirok etadilar.
5. Mahalliy referendumda qabul qilingan qaror hech qanday davlat organlari, mansabdor shaxslar yoki mahalliy davlat hokimiyati organlarining roziligini talab qilmaydi. Agar uni amalga oshirish normativ-huquqiy hujjatni e'lon qilishni talab qilsa, ushbu masala vakolatiga kiruvchi mahalliy davlat hokimiyati organi bunday hujjatni qabul qilishi shart. Mahalliy referendumda qabul qilingan qaror va ovoz berish natijalari rasmiy e’lon qilinishi (e’lon qilinishi) lozim.
6. Mahalliy referendumni tayinlash va o‘tkazish, mahalliy referendum qarorlarini qabul qilish va o‘zgartirish tartibi qonun hujjatlariga muvofiq hokimlik ustavida belgilanadi.
49-modda. Mahalliy saylovlar
1. Mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining deputatlari va saylangan mansabdor shaxslari saylovi umumiy, teng va to‘g‘ridan-to‘g‘ri saylov huquqi asosida yashirin va ixtiyoriy ovoz berish yo‘li bilan amalga oshiriladi. Mahalliy saylovlarni tashkil etish federal qonun bilan belgilanganlarni ta'minlaydi ovoz berish huquqi fuqarolar.
2. Mahalliy hokimiyatlarga saylov o‘tkazish tartibi qonun bilan belgilanadi. Davlat hokimiyati organlari mahalliy saylovlar o'tkazilishini kafolatlaydi.
50-modda. Fuqarolarning yig'ilishlari va yig'ilishlari
1. Munitsipalitetda mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish uchun fuqarolar yig‘inlari va yig‘inlari chaqirilishi mumkin.
2. Fuqarolarning yig'ilishini (yig'ilishini) chaqirish va o'tkazish tartibi ushbu qonun bilan mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organining mutlaq vakolatiga yuklangan vakolatlarga ega bo'lgan fuqarolar yig'ilishi (yig'ilishi) ko'proq ishtirok etgan holda vakolatli hisoblanadi. saylov huquqiga ega bo'lgan munitsipalitet aholisining yarmidan ko'pi.
51-modda. Xalq tashabbusi
Aholi, munitsipalitet ustaviga muvofiq, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarda tashabbus ko'rsatish huquqiga ega. Mahalliy davlat hokimiyati organlariga aholi tomonidan mahalliy ahamiyatga molik masalalar yuzasidan kiritilgan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari aholi vakillari ishtirokidagi ochiq yig‘ilishda majburiy ko‘rib chiqilishi, ko‘rib chiqish natijalari esa rasmiy e’lon qilinishi (oshkor etilishi) shart.
52-modda. Fuqarolarning mahalliy davlat hokimiyati organlariga murojaatlari
1. Fuqarolar mahalliy davlat hokimiyati organlariga va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslariga yakka tartibda va jamoaviy murojaat qilish huquqiga ega.
2. Mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari fuqarolarning murojaatlariga bir oy muddatda mazmunan javob berishlari shart.
3. Fuqarolarning mahalliy davlat hokimiyati organlariga va ularning mansabdor shaxslariga murojaatlarini ko‘rib chiqish tartibi qonun bilan belgilanadi.
Mahalliy boshqaruv mustaqil darajadir davlat hokimiyati Shuning uchun bu darajadagi demokratiya ikki asosiy shaklda amalga oshirilishi mumkin: bevosita va bilvosita (18-diagramma).
Diagramma 18. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish shakllari.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini aholi tomonidan bevosita amalga oshirish shakllari(va mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishda aholining ishtiroki):
mahalliy referendum;
munitsipal saylovlar;
mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan ayrim masalalar bo'yicha (deputatni, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi a'zosini yoki mahalliy davlat hokimiyati organining saylangan mansabdor shaxsini chaqirib olish to'g'risida; hokimiyat chegaralarini o'zgartirish to'g'risida) munitsipalitet aholisi tomonidan ovoz berish; munitsipalitet; munitsipalitetni o'zgartirish masalasi bo'yicha);
fuqarolar yig'ilishi. Ushbu shakl aholi soni kam bo'lgan (100 kishidan ko'p bo'lmagan) munitsipalitetlarda qo'llaniladi, fuqarolar yig'ini mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organi vakolatlarini amalga oshiradi;
fuqarolarning qonun ijodkorligi tashabbusi (mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga ko'rib chiqish uchun majburiy ko'rib chiqilishi kerak bo'lgan munitsipal huquqiy hujjatlar loyihalarini bir guruh fuqarolar tomonidan ma'lum miqdordagi huquqlarni amalga oshirish bilan bog'liq);
hududiy jamoat oʻzini oʻzi boshqarish (fuqarolarning yashash joyi boʻyicha aholi punkti hududining bir qismida: kirish joyi, uyi, uylar guruhi, mikrorayon, qishloq hududi hududidagi oʻzini oʻzi boshqarishi turar-joy, bu aholi punkti emas va boshqalar);
ommaviy eshituvlar (shaharlik-huquqiy hujjatlar loyihalarini muhokama qilish uchun o'tkazilishi mumkin);
fuqarolar yig'ilishlari (mahalliy ahamiyatga molik masalalarni muhokama qilish, mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning faoliyati to'g'risida aholini xabardor qilish, munitsipalitet hududining bir qismida hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarishning amalga oshirilishi to'g'risida o'tkazilishi mumkin; fuqarolar yig'ilishi natijalari. rasmiy e’lon qilinishi (e’lon qilinishi) lozim; fuqarolar yig‘ini tomonidan qabul qilingan murojaatlar mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslar tomonidan majburiy ko‘rib chiqilishi shart;
fuqarolar konferensiyasi (delegatlar yig‘ilishi) – ayrim hollarda fuqarolar yig‘inining vakolatlarini amalga oshiradi;
fuqarolar o‘rtasida so‘rov o‘tkazish (aholining fikrini aniqlash va uni mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslar, shuningdek davlat organlari qarorlarini qabul qilishda hisobga olish maqsadida butun munitsipalitet bo‘ylab o‘tkaziladi (so‘rov natijalari maslahat xarakteriga ega);
fuqarolarning mahalliy davlat hokimiyati organlariga yakka tartibda va jamoaviy murojaatlari (murojaatning mohiyati bo‘yicha mahalliy davlat hokimiyati organlari mansabdor shaxslari bir oy muddatda yozma javob berishi shart);
rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga, federal va mintaqaviy qonun hujjatlariga zid bo'lmagan boshqa shakllar.
Mahalliy hokimiyatni amalga oshirishning bilvosita shakli mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslar orqali mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishdir. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishi(mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy asoslari) aholi tomonidan mustaqil ravishda belgilanadi, ammo umumiy qoida u o'z ichiga oladi:
mahalliy davlat hokimiyati vakillik organi;
munitsipalitet rahbari;
mahalliy ma'muriyat (shaharning ijro etuvchi va ma'muriy organi).
Bundan tashqari, shakllanish bo'lishi mumkin nazorat organi munitsipal tuzilma (nazorat va hisob palatasi, taftish komissiyasi va boshqalar) va boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari. Munitsipal saylovlarga, mahalliy referendumlarga va ovoz berishga tayyorgarlik ko'rish va o'tkazish uchun individual masalalar mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan mahalliy hokimiyat vakillik organi (saylovchilar, siyosiy partiyalar, jamoat birlashmalari, hududiy saylov komissiyalarining takliflari asosida) mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimidagi mavqei bo'lgan munitsipal tuzilmaning saylov komissiyasini tuzishi mumkin. davlat organlari Rossiya Federatsiyasi sub'ektining qonuni va munitsipal tuzilmaning nizomi bilan belgilanadi. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishi munitsipalitet ustavida belgilanadi.
Mahalliy hokimiyatning vakillik organi 7 dan 35 kishigacha bo'lgan (duma, vakillar yig'ilishi, deputatlar kengashi, xural, oqsoqollar yig'ilishi, shahar majlisi, volost ma'muriyati, o'zini o'zi boshqarish qo'mitasi va boshqalar) shahar saylovlari orqali (posyolkalarda) tuzilishi mumkin yoki quyidagilardan iborat bo'lishi mumkin. shahar okrugi tarkibiga kiruvchi aholi punktlarining rahbarlari va ushbu aholi punktlarining vakillik organlarining deputatlari (paritet asosda). Qayd etilganidek, 100 nafardan ko‘p bo‘lmagan saylov huquqiga ega bo‘lgan aholi punktida mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish vakillik organi vakolatlarini fuqarolar yig‘ini amalga oshirishi mumkin.
Munitsipalitet rahbari(hokim, munitsipalitet boshlig'i va boshqalar) tegishli munitsipalitetning eng yuqori mansabdor shaxsi hisoblanadi, lekin uning mahalliy davlat hokimiyati tizimidagi o'rni boshqacha bo'lishi mumkin. Munitsipalitet rahbarining lavozimi faqat saylovlar yo'li bilan to'ldiriladi, lekin u shahar saylovlarida (to'g'ridan-to'g'ri munitsipalitet saylovchilari tomonidan) va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organi tomonidan uning a'zolari orasidan saylanishi mumkin. Oxirgi holatda (shuningdek, agar munitsipal okrugning vakillik organi to'g'ridan-to'g'ri munitsipal saylovlar yo'li bilan tuzilmagan bo'lsa), munitsipalitet rahbari bir vaqtning o'zida ushbu munitsipalitetning vakillik organining raisi hisoblanadi. Agar shahar saylovlarida saylangan bo'lsa, u munitsipalitetning vakillik organini yoki mahalliy hokimiyatni boshqarishi mumkin. Bundan tashqari, hech qanday holatda munitsipalitet rahbari bir vaqtning o'zida munitsipalitetning vakillik organining raisi va mahalliy hokimiyat rahbari bo'lishi mumkin emas. Munitsipalitet rahbari nazorat qiladi va aholi va hokimiyat vakillik organi oldida javobgardir.
Agar mahalliy ma'muriyat munitsipalitet boshlig'i tomonidan boshqarilmasa, ikkinchisi shartnoma bo'yicha lavozimga tayinlanadi (imkoniyati bilan). erta tugatish, shu jumladan mahalliy hokimiyat organlarining tashabbusi bilan, shuningdek Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti rahbari). Ushbu tartib tegishli munitsipalitetning mahalliy hokimiyat organlarini ham, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat organlarini ham o'z ichiga oladi (ikkinchisining ishtiroki mahalliy ma'muriyatga alohida vakolatlar berilishi mumkinligi bilan bog'liq). davlat vakolatlari). Shartnoma shartlari va tanlov o'tkazish tartibi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organi tomonidan belgilanadi (va ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirishga kelsak, shartnoma shartlari ham ta'sis sub'ektining qonuni bilan belgilanadi). Rossiya Federatsiyasi); tanlov komissiyasining a'zolari mahalliy davlat hokimiyati vakillik organi, shuningdek Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonun chiqaruvchi organi tomonidan tayinlanadi (shahar tumanida, shahar tumanida tanlov komissiyasini tuzishda); mahalliy hokimiyat boshlig'i lavozimiga tayinlash shahar hokimiyatining vakillik organi tomonidan amalga oshiriladi va mahalliy hokimiyat rahbari bilan shartnoma shahar hokimi tomonidan tuziladi. Mahalliy hokimiyat vakillik organi mahalliy hokimiyat boshlig'ining taklifiga binoan boshqaruv tuzilmasini tasdiqlaydi.
Shunday qilib, hokimiyatni munitsipal darajada to'liq taqsimlash haqida gapirish mumkin emas, bu o'ziga xoslik va xususiyatlarga bog'liq. huquqiy tabiat mahalliy hukumat. Shu bilan birga, turli xil mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi munosabatlarda, xususan, normalar ishlab chiqish jarayonida o'zaro ishtirok etish, hokimiyat rahbarini tayinlashda o'z ichiga olgan o'ziga xos "nazorat va muvozanat" tizimi o'rnatiladi. mahalliy ma'muriyat va boshqalar Bundan tashqari, bo'yicha qonunchilik darajasi belgilangan mahalliy hokimiyat organlarining javobgarligi(xususan, mahalliy hokimiyat organlari, lekin munitsipalitet aholisi emas):
Aholi oldida (deputatni, saylangan mahalliy davlat hokimiyati organi a'zosini, saylangan mansabdor shaxsni chaqirib olish shaklida);
Davlat oldida (xususan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonuniga binoan mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organini tarqatib yuborish va munitsipalitet rahbarini hokimiyat rahbari tomonidan lavozimidan chetlashtirish shaklida). rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti, mahalliy davlat hokimiyati organlarini muayyan hollarda o'z vakolatlarini amalga oshirishdan vaqtincha chetlashtirish va ushbu vakolatlarni davlat organlari tomonidan amalga oshirish);
Jismoniy oldin va yuridik shaxslar(qonun hujjatlarida belgilangan tartibda, masalan, fuqarolik qonunchiligiga muvofiq zararni qoplash).
Mahalliy davlat hokimiyati organlariga ma'lum huquqlar berilgan kuchlar, ular munitsipalitetlarning yurisdiktsiyasi sub'ektlari bo'yicha amalga oshiradilar (mahalliy ahamiyatga molik masalalar). Yangi romanlardan biri Federal qonun"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi munitsipalitetlarning yurisdiktsiyasi endi me'yoriy ravishda belgilangan. ma'lum turlar munitsipalitetlar: aholi punktlari, munitsipal tumanlar va shahar tumanlari. Shunday qilib, dolzarb muammo nafaqat federal va mintaqaviy hokimiyat organlari o'rtasida, balki davlat hokimiyati va mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasida, shuningdek, turli darajadagi mahalliy hokimiyat organlari o'rtasidagi vakolatlarni aniq belgilashdir. Bundan tashqari, qonun (ham federal, ham mintaqaviy) mahalliy hokimiyat organlariga ma'lum davlat vakolatlarini berishi mumkin, ammo bunday delegatsiyaning ajralmas sharti bir vaqtning o'zida vakolatlar bilan bir vaqtda moddiy va ma'lumotlarni uzatishdir. moliyaviy resurslar. O‘z vakolatlaridan birortasini amalga oshirishni mahalliy davlat hokimiyati organiga topshirgan davlat organi va boshqa vakolatli davlat organlari berilgan vakolatlarning bajarilishini nazorat qilish huquqini saqlab qoladi.
Muayyan hududlarda (shaharlarda) mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish federal ahamiyatga ega, chegara hududlaridagi yopiq ma'muriy-hududiy tuzilmalarda va boshqalar) muhim xususiyatlarga ega bo'lib, bu federal, mintaqaviy va mahalliy darajada tegishli qoidalarni me'yoriy birlashtirishda namoyon bo'ladi.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish ta'minlanadi kafolat tizimi: rasmiy huquqiy, iqtisodiy, ijtimoiy, institutsional va hokazo. Bunday holda, eng samarali sud himoyasi kafolati, bir tomondan, fuqarolarning mahalliy o'zini-o'zi boshqarish huquqini sud tomonidan himoya qilishni nazarda tutadi (bu jihatdan, fuqarolar va mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi nizolar mumkin) va boshqa tomondan, mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'z vakolatlarini amalga oshirish huquqlarini sud orqali himoya qilish (bu erda biz birinchi navbatda turli darajadagi davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi nizolar haqida gapiramiz).
Shaxsiy sud tizimi tizimida mahalliy hokimiyat organlari mavjud emas, va sud kafolati mahalliy o'zini o'zi boshqarish aloqa orqali amalga oshiriladi federal sudlar umumiy yurisdiktsiya(magistrlar ommaviy-huquqiy xarakterdagi nizolarni ko'rib chiqish imkoniyatiga ega emaslar), in hakamlik sudlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyaviy (qonuniy) sudlariga va Konstitutsiyaviy sud Rossiya Federatsiyasining sud organlarining yurisdiktsiyasiga muvofiq, yurisdiktsiya va yurisdiktsiya to'g'risidagi qoidalarga muvofiq. Shu bilan birga, faqat fuqarolarga individual yoki jamoaviy shikoyat(Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi bunday shikoyatlarni muayyan tartibda ko'rib chiqadi konstitutsiyaviy nazorat), va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari mavhum konstitutsiyaviy (nizom) nazorati tartibida so'rovlar bilan Rossiya Federatsiyasi ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyaviy (qonuniy) sudlariga murojaat qilish huquqiga ega.
