Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni aholi tomonidan bevosita amalga oshirish shakllari va uni amalga oshirishda aholining ishtiroki. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish shakllari Mahalliy o'zini o'zi boshqarish maktab bilimlari shakllarini nomlang

9-bob. Amalga oshirish shakllari mahalliy hukumat

48-modda. Mahalliy referendum

1. Savollar uchun mahalliy ahamiyatga ega mahalliy referendum o'tkazilishi mumkin.

Rossiya Federatsiyasi, mintaqalar va boshqa munitsipalitetlarning yurisdiktsiyasiga tegishli masalalar mahalliy referendumga kiritilishi mumkin emas.

2. Hududda mahalliy referendum o‘tkazish to‘g‘risidagi qaror munitsipalitet qabul qilingan vakillik organi mahalliy hokimiyat o'z tashabbusi bilan yoki shahar ustaviga muvofiq aholining iltimosiga binoan.

3. Mahalliy referendumda saylash huquqiga ega bo'lgan munitsipalitet hududida yashovchi barcha fuqarolar ishtirok etish huquqiga ega. Fuqarolar mahalliy referendumlarda bevosita va ixtiyoriy ravishda ishtirok etadilar.

5. Mahalliy referendumda qabul qilingan qaror hech qanday hokimiyat tomonidan tasdiqlashni talab qilmaydi davlat hokimiyati, hukumat amaldorlari yoki mahalliy hukumatlar. Agar uni amalga oshirish normativ hujjatni nashr etishni talab qilsa huquqiy akt, ushbu masala vakolatiga kiruvchi mahalliy davlat hokimiyati organi bunday aktni qabul qilishi shart. Mahalliy referendumda qabul qilingan qaror va ovoz berish natijalari rasmiy e’lon qilinishi (e’lon qilinishi) lozim.

6. Mahalliy referendumni tayinlash va o‘tkazish, mahalliy referendum qarorlarini qabul qilish va o‘zgartirish tartibi qonun hujjatlariga muvofiq hokimlik ustavida belgilanadi.

49-modda. Mahalliy saylovlar

1. Mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining deputatlari va saylangan mansabdor shaxslari saylovi umumiy, teng va to‘g‘ridan-to‘g‘ri saylov huquqi asosida yashirin va ixtiyoriy ovoz berish yo‘li bilan amalga oshiriladi. Mahalliy saylovlarni tashkil etish fuqarolarning federal qonun bilan belgilangan saylov huquqlarini ta'minlaydi.

2. Mahalliy hokimiyatlarga saylov o‘tkazish tartibi qonun bilan belgilanadi. Davlat hokimiyati organlari mahalliy saylovlar o'tkazilishini kafolatlaydi.

50-modda. Fuqarolarning yig'ilishlari va yig'ilishlari

1. Munitsipalitetda mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish uchun fuqarolar yig‘inlari va yig‘inlari chaqirilishi mumkin.

2. Fuqarolarning yig'ilishini (yig'ilishini) chaqirish va o'tkazish tartibi ushbu qonun bilan mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organining mutlaq vakolatiga yuklangan vakolatlarga ega bo'lgan fuqarolar yig'ilishi (yig'ilishi) ko'proq ishtirok etgan holda vakolatli hisoblanadi. saylov huquqiga ega bo'lgan munitsipalitet aholisining yarmidan ko'pi.

51-modda. Xalq tashabbusi

Aholi, munitsipalitet ustaviga muvofiq, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarda tashabbus ko'rsatish huquqiga ega. Mahalliy davlat hokimiyati organlariga aholi tomonidan mahalliy ahamiyatga molik masalalar yuzasidan kiritilgan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari aholi vakillari ishtirokidagi ochiq yig‘ilishda majburiy ko‘rib chiqilishi, ko‘rib chiqish natijalari esa rasmiy e’lon qilinishi (oshkor etilishi) shart.

52-modda. Fuqarolarning mahalliy davlat hokimiyati organlariga murojaatlari

1. Fuqarolar mahalliy davlat hokimiyati organlariga va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslariga yakka tartibda va jamoaviy murojaat qilish huquqiga ega.

2. Mahalliy hokimiyat organlari va mansabdor shaxslar mahalliy davlat hokimiyati organlari fuqarolarning murojaatlariga bir oy muddatda mazmunan javob berishlari shart.

3. Fuqarolarning mahalliy davlat hokimiyati organlariga va ularning mansabdor shaxslariga murojaatlarini ko‘rib chiqish tartibi qonun bilan belgilanadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimida fuqarolarning mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilishda ishtirok etish muammosi asosiy hisoblanadi. Buning sababi shundaki, mahalliy o'zini o'zi boshqarish fuqarolarning ushbu muammolarni hal qilish huquqi va qobiliyatidir, shuning uchun o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish darajasi va sifati aholining qanday va qay darajada ishtirok etishiga bevosita va bevosita bog'liqdir. mahalliy darajada jamoat muammolarini hal qilishda.

Bu muammo har doim qo'yilgan va hal qilingan, ammo turli yo'llar bilan. IN ibtidoiy jamiyat– urug‘ odatlari va an’analari mexanizmi orqali, keyin – ma’muriy va rasmiylashtirilgan tartiblar orqali. Ikkinchisi, ayniqsa, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning sovet modelida yaqqol namoyon bo'ldi.

IN zamonaviy Rossiya normativ darajada fuqarolarning mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilishda ishtirok etishining asosiy shakllari belgilanadi: mahalliy saylovlar, yig'ilishlarda, yig'ilishlarda ishtirok etish, hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish; jamoatchilik eshituvlari va hokazo. to‘g‘risidagi qonun umumiy tamoyillar"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tashkilotlari" 2003 yil 6 oktyabrdagi "Aholining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini to'g'ridan-to'g'ri amalga oshirishi va mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishda aholining ishtirok etishi" ning turli shakllarini nafaqat belgilaydi, balki kengaytiradi.

1. Mahalliy referendum. Mahalliy ahamiyatga molik masalalarni bevosita aholi tomonidan hal etish maqsadida mahalliy referendum o‘tkaziladi. Mahalliy referendumda qabul qilingan qaror munitsipalitet hududida majburiy ijro etilishi kerak va hech qanday davlat organlari, ularning mansabdor shaxslari yoki mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan tasdiqlashni talab qilmaydi.

Mahalliy referendum munitsipalitetning butun hududida o'tkaziladi. Mahalliy referendumni tayinlash to'g'risidagi qaror shahar hokimiyatining vakillik organi tomonidan qabul qilinadi: fuqarolarning tashabbusi bilan yoki saylovchilar, jamoat birlashmalarining tashabbusi bilan yoki shahar hokimiyati vakillik organi va rahbarining tashabbusi bilan. mahalliy ma'muriyat, ular tomonidan birgalikda ilgari surilgan.

2. Munitsipal saylovlar. Munitsipal saylovlar umumiy, teng va toʻgʻridan-toʻgʻri saylov huquqi asosida yashirin ovoz berish yoʻli bilan deputatlarni, mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishning saylanadigan organi aʼzolarini, mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlarining saylangan mansabdor shaxslarini saylash maqsadida oʻtkaziladi.

Munitsipalitet saylovlari shahar hokimiyatining vakillik organi tomonidan tayinlanadi. Ayrim hollarda munitsipal saylovlar tegishli shahar saylov komissiyasi yoki sud tomonidan tayinlanadi.

Kafolatlar ovoz berish huquqi munitsipal saylovlarda fuqarolar, shahar saylovlarini tayinlash, tayyorlash, o'tkazish, natijalarini belgilash va natijalarini aniqlash tartibi federal qonun va unga muvofiq qabul qilingan ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan belgilanadi Rossiya Federatsiyasi. Rossiya Federatsiyasi sub'ektining qonuni belgilaydi saylov tizimlarining turlari, munitsipal saylovlar vaqtida qo'llanilishi mumkin bo'lgan va ularni qo'llash tartibi. Saylov tizimi deganda nomzodni, nomzodlarni saylangan deb e’tirof etish shartlari, deputatlik mandatlarini taqsimlashga ruxsat etilgan nomzodlar ro‘yxati, shuningdek deputatlik mandatlarini nomzodlar ro‘yxatlari o‘rtasida va nomzodlar ro‘yxatlari doirasida taqsimlash tartibi tushuniladi.

3. Ovoz berish deputat, saylangan mahalliy davlat hokimiyati organi a'zosi, mahalliy davlat hokimiyati organining saylangan mansabdor shaxsi chaqirib olingan taqdirda, munitsipalitet chegaralarini o'zgartirish, munitsipalitetni o'zgartirish masalalari bo'yicha ovoz berish.

Deputatni, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan organi a'zosini yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organining saylangan mansabdor shaxsini chaqirib olish uchun asos bo'lib faqat uning aniq noqonuniy qarorlari yoki harakatlari (harakatsizligi) sudda tasdiqlangan taqdirdagina bo'lishi mumkin.

Munitsipalitetning chegaralarini o'zgartirish yoki munitsipalitetni o'zgartirish masalalari bo'yicha ovoz berish ushbu o'zgarishlarga aholining roziligini olish uchun o'tkaziladi. Agar ovoz berishda qatnashgan munitsipalitet aholisining yarmidan ko‘pi yoki munitsipalitetning bir qismi ko‘rsatilgan o‘zgartirish yoki o‘zgartirish uchun ovoz bergan bo‘lsa, aholining roziligi olingan hisoblanadi.

4. Fuqarolar yig‘ilishi. Saylov huquqiga ega 100 nafardan ortiq aholisi boʻlmagan aholi punktida mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etish uchun fuqarolar yigʻini oʻtkaziladi. Fuqarolar yig'ini, agar unda saylov huquqiga ega bo'lgan aholi punkti aholisining yarmidan ko'pi qatnashsa, vakolatli hisoblanadi. Fuqarolar yig'ini hokimiyat vakillik organining vakolatlarini, shu jumladan hokimiyat vakillik organining mutlaq vakolatiga kiradigan vakolatlarni amalga oshiradi. Fuqarolar yig'ini munitsipalitet rahbari tomonidan mustaqil ravishda yoki kamida 10 kishidan iborat aholi punktining bir guruhining tashabbusi bilan chaqirilishi mumkin. Fuqarolar yig‘ilishida qabul qilingan qarorlar rasmiy e’lon qilinishi (e’lon qilinishi) shart.

5. Fuqarolarning qonun ijodkorligi tashabbusi. Qonun ijodkorligi tashabbusi shahar hokimiyati vakillik organining normativ-huquqiy hujjatida belgilangan tartibda saylov huquqiga ega bo'lgan fuqarolarning tashabbuskor guruhi tomonidan amalga oshirilishi mumkin.

Fuqarolar tashabbuskor guruhining eng kam miqdori hokimlik vakillik organining normativ-huquqiy hujjati bilan belgilanadi va saylov huquqiga ega bo'lgan munitsipalitet aholisining 3 foizidan oshmasligi kerak.

Fuqarolarning qonun ijodkorligi tashabbusini amalga oshirish maqsadida kiritilgan munitsipal huquqiy hujjat loyihasi tegishli aktni qabul qilish vakolatiga kiruvchi mahalliy davlat hokimiyati organi yoki mahalliy davlat hokimiyati mansabdor shaxsi tomonidan u kiritilgan kundan boshlab uch oy muddatda majburiy ko‘rib chiqilishi kerak. .

Fuqarolarning qonun ijodkorligi tashabbusini amalga oshirish maqsadida kiritilgan munitsipal huquqiy hujjat loyihasini ko'rib chiqish natijalari bo'yicha qabul qilingan asoslantirilgan qaror rasmiy bo'lishi kerak. yozish taqdim etgan fuqarolar tashabbuskor guruhi e’tiboriga havola etildi.

6.Hududiy jamoat o’zini o’zi boshqarish. Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish deganda fuqarolarning yashash joyi bo'yicha aholi punkti hududining bir qismida mustaqil va o'z mas'uliyati ostida mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bo'yicha o'z tashabbuslarini amalga oshirish uchun o'zini o'zi tashkil etish tushuniladi.

Hududiy jamoat o‘zini o‘zi boshqarish aholi punktlarida bevosita fuqarolarning yig‘ilishlari va konferensiyalari, shuningdek hududiy organlarni tashkil etish yo‘li bilan amalga oshiriladi. jamoat o'zini o'zi boshqarish.

Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish fuqarolarning quyidagi yashash joylari doirasida amalga oshirilishi mumkin: ko'p qavatli uyning kirish qismi; ko'p xonadonli turar-joy binosi; turar-joy binolari guruhi; turar-joy mahallasi; qishloq aholi punkti, bu aholi punkti emas; fuqarolarning boshqa yashash joylari.

Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlari tegishli hududda yashovchi fuqarolarning yig'ilishlari yoki konferentsiyalarida saylanadi.

7. Jamoatchilik muhokamalari. Mahalliy ahamiyatga molik masalalar bo'yicha munitsipalitetning huquqiy hujjatlari loyihalarini munitsipalitet aholisi ishtirokida muhokama qilish uchun munitsipalitetning vakillik organi, munitsipalitet rahbari jamoatchilik muhokamalarini o'tkazishi mumkin.

Jamoatchilik muhokamalari aholining, hokimlik vakillik organining yoki hokimlik rahbarining tashabbusi bilan o‘tkaziladi.

Jamoatchilik muhokamasiga quyidagilar taqdim etilishi kerak:

1) munitsipalitetning nizomi loyihasi, shuningdek ushbu nizomga o'zgartish va qo'shimchalar kiritish to'g'risidagi munitsipal huquqiy hujjat loyihasi;

2) loyiha mahalliy byudjet va uning bajarilishi to'g'risidagi hisobot;

3) munitsipalitetni rivojlantirish rejalari va dasturlari loyihalari, erdan foydalanish va rivojlantirish qoidalari loyihalari, hududni rejalashtirish va yer tuzish loyihalari loyihalari, hududlarni obodonlashtirish qoidalari loyihalari;

4) munitsipalitetni o'zgartirish to'g'risidagi savollar.

8. Fuqarolar yig‘ilishi. Mahalliy ahamiyatga molik masalalarni muhokama qilish, mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari faoliyati to'g'risida aholini xabardor qilish, hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish. hududining bir qismida munitsipalitetlar fuqarolar yig'ilishlarini o'tkazishi mumkin.

Fuqarolar yig'ilishi aholi, hokimlik vakillik organi, hokimlik rahbari tashabbusi bilan, shuningdek hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlarining ustavida nazarda tutilgan hollarda o'tkaziladi.

Fuqarolar yig‘ilishi mahalliy davlat hokimiyati organlariga va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslariga, shuningdek mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari bilan munosabatlarda fuqarolar yig‘inini vakillik qilishga vakolatli shaxslarni saylashi mumkin.

Fuqarolar yig‘ilishi tomonidan qabul qilingan murojaatlar mahalliy davlat hokimiyati organlari va ularning vakolatiga murojaatlarda ko‘rsatilgan masalalarni hal etish kiradi mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari tomonidan yozma javob yuborilgan holda majburiy ravishda ko‘rib chiqilishi kerak. Fuqarolar yig‘ilishi natijalari rasmiy e’lon qilinishi (e’lon qilinishi) shart.

9. Fuqarolar konferensiyasi (delegatlar yig‘ilishi). Munitsipalitet ustavida va (yoki) munitsipalitetning vakillik organining normativ-huquqiy hujjatlarida, hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organining ustavida nazarda tutilgan hollarda, fuqarolar yig'inining vakolatlari fuqarolar konferentsiyasi tomonidan amalga oshirilishi mumkin. delegatlar yig'ilishi).

Fuqarolar konferensiyasi (delegatlar yig‘ilishi) natijalari rasmiy e’lon qilinishi (e’lon qilinishi) lozim.

10. Fuqarolar o'rtasida so'rov o'tkazish. Fuqarolarning fikrini aniqlash va mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari, shuningdek davlat hokimiyati organlari tomonidan qarorlar qabul qilishda hisobga olish uchun fuqarolarning so'rovi shaharning butun hududida yoki uning hududining bir qismida amalga oshiriladi.

Fuqarolar so'rovi quyidagi tashabbuslar bilan amalga oshiriladi:

1) munitsipalitetning vakillik organi yoki munitsipalitet rahbari - mahalliy ahamiyatga molik masalalar bo'yicha;

2) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari - o'zgartirishlar to'g'risida qaror qabul qilishda fuqarolarning fikrlarini hisobga olish. mo'ljallangan maqsad viloyat va viloyatlararo ahamiyatga ega ob'ektlar uchun munitsipal erlar.

11. Mahalliy davlat hokimiyati organlariga fuqarolarning murojaatlari. Fuqarolar mahalliy davlat hokimiyati organlariga yakka tartibda va jamoaviy murojaat qilish huquqiga ega. Fuqarolarning murojaatlari "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" 2006 yil 2 maydagi 59-FZ-sonli Federal qonunida belgilangan tartibda va muddatlarda ko'rib chiqilishi kerak. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari fuqarolarning mahalliy davlat hokimiyati organlariga murojaatlariga mazmunan bir oy muddatda yozma javob berishlari shart.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni aholi tomonidan bevosita amalga oshirish va uni amalga oshirishda ishtirok etishning boshqa shakllari ham mumkin. Bu namoyishlar, piketlar, mitinglar va boshqalar bo'lishi mumkin. Qanday bo'lmasin, ular qonuniylik va ixtiyoriylik tamoyillariga asoslanishi kerak.

Ko‘rib turganimizdek, yangi qonunda aholining munitsipalitetni boshqarishda ishtirok etish shakllari ro‘yxati va imkoniyatlari sezilarli darajada kengaytirildi. Bundan tashqari, qonun to'g'ridan-to'g'ri buni ko'rsatadi davlat organlari va ularning mansabdor shaxslari, mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari aholi tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarishni bevosita amalga oshirishda va mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishda aholining ishtirokida aholiga ko'maklashishlari shart.

Mahalliy muammolarni hal qilishda fuqarolarning ishtiroki muammolari. Fuqarolar ishtirokining ushbu va boshqa shakllarini to'liq amalga oshirishga odamlarni mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga ma'muriy jihatdan rasmiylashtirilgan jalb qilishning aniq eskirgan va samarasiz mexanizmi to'sqinlik qilmoqda. Natijada, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning o'zi korporativ va davlat tuzilmalari manfaatlarini amalga oshirish uchun ekranga aylanib, fantastikaga aylanadi.

Nima uchun bu sodir bo'lmoqda? Aholining bilim darajasi yetarli emasmi? Tarixiy passivmi? Yomon tashkil etilganmi? Noprofessional amaldorlar (menejerlar)?

Bu muammolarning barchasi mavjud, ammo ular asosiy emas. asosiy sabab, bizning fikrimizcha, fuqarolarning mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilishda ishtirok etishdan shunchaki haqiqiy qiziqishlari yo'q. Ma'lumki, motivatsiyani va shunga mos ravishda inson xatti-harakatini belgilaydigan qiziqishlar. Boshqaruv vositasi sifatida manfaatlarning roli sheriklik munosabatlari, shu jumladan mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasida shakllanayotgan zamonaviy jamiyat sharoitida keskin o'sib bormoqda. Boshqaruvning sheriklik turi ma'muriy-rasmiylashtirilgan turni almashtiradi va shunday boshqaruv munosabatlarini shakllantirishni o'z ichiga oladi, bunda boshqaruv sub'ekti ham, ob'ekti ham ixtiyoriylik va o'zaro manfaatdorlik tamoyillari asosida munosabatlarni quradi.

Qiziqishlar, ma'lumki, ob'ektiv ravishda u yoki bu sub'ekt o'zini topadigan real hayot sharoitlari bilan belgilanadi. Bizning holatda, mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilishda ishtirok etishdan haqiqiy manfaatdorlikning yo'qligi fuqarolarning yashash sharoitlari mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari masalalarini hal qilishda ishtirok etish darajasiga hech qanday tarzda bog'liq emasligini juda yaxshi tushunishlarini anglatadi. Bu ko'proq ijtimoiy munosabatlar va moliyaviy jarayonlarni tartibga soluvchi kuch tuzilmalariga bog'liq.

Binobarin, fuqarolar mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish tizimida ishtirok etsa, bu yo yakka tartibdagi entuziastlar darajasida yoki rasmiy ma’muriy majburlash yo‘li bilan yoki azaldan shakllangan an’analar doirasida bo‘ladi. Agar bu ishtirok ommaviy va hatto faol bo'lsa ham, u samarali bo'lmaydi, chunki bu ishtirok manfaatdor tomonlarning faolligidan ko'ra ko'proq qo'shimchalar olomoniga o'xshaydi. Ishtirok etishning tabiati o'zining mahalliy manfaatlarini ifodalash va himoya qilish shakli emas, balki ko'proq voqea, ijro xarakteriga ega.

Ishtirok etishni baholash mezonlari shuningdek, sof rasmiy xarakterga ega: miqdoriy - saylovda qatnashish, VSW qarorida ishtirok etishning u yoki bu shakli doirasidagi fuqarolar soni; sifatli - fikrlarning birligi, keskin qarama-qarshiliklarning, janjallarning yo'qligi va boshqalar. Fuqarolar nimani qiziqtirganini bildirgan yoki himoya qilgan va, eng muhimi, bu ularning real yashash sharoitlariga qanday ta'sir qilgani yoki ta'sir qilishi - bu baholash mezonlari apriori tahlildan tashqarida qoladi.

Aholining moddiy va ma'naviy manfaatlari har qanday holatda ham saqlanib qolganligi sababli, ular bu sharoitda fuqarolarning faol va real faoliyati orqali emas, balki amalga oshiriladi. apparat ishlari, mahalliy rahbarlar tomonidan davlat tuzilmalarida o'z hududlari manfaatlarini lobbi qilish orqali qo'shimcha imtiyozlar, subsidiyalar va boshqa imtiyozlarni olish.

IN inqilobdan oldingi Rossiya Sovet Ittifoqida esa bu tizim ancha samarali edi. Ammo bugungi kunda bozor jamiyatida mahalliy davlat hokimiyati organlarining samarali faoliyatini ta’minlay olmayapti.

Demak, fuqarolarning mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etishda samarasiz ishtirok etishining asosiy sababi shundaki, ularda bu borada haqiqiy qiziqish yo‘q. Yoniq oddiy tilda bu ularning mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi faoliyati bilan o'z muammolarining haqiqiy yechimi o'rtasidagi bog'liqlikni ko'rmasligini anglatadi. mahalliy muammolar. Bugungi kunda odamlarni jalb qilishning ko'plab (hatto professional!) usullari muammoni tubdan hal qilmaydi.

Qolaversa, aholining ko'pchiligi bu holatdan juda mamnun ekanligini ta'kidlash kerak. Kimdir sizning muammolaringizni siz uchun hal qiladi (mamlakat prezidentidan qishloq ma'muriyati boshlig'igacha) va siz buni faqat passiv ravishda qabul qilasiz yoki o'zingizni yordamchi (eng yaxshi holatda) yoki tanqidchi, shikoyatchi sifatida "faol" namoyon qilasiz. , qaram tovarlar turini iste'molchi (eng yomon holatda). Bu an'anaviy rahbarlar korpusi, mahalliy va hududiy davlat organlarining muhim qismiga ham mos keladi, chunki ular aynan shunday aholi bilan ishlash uchun ruhiy, tarkibiy va texnologik jihatdan shakllangan. Aholining ham, hokimiyatning ham manfaatlarini o'zgartirish kerak.

Bu qiyin muammoni qanday hal qilish mumkin? Albatta, siz aholi mentaliteti, ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlar, mafkura sohasidagi o'zgarishlar, texnologik inqilob va hokazolar bilan bog'liq bo'lgan tahdid va imkoniyatlarning butun doirasini ko'rishingiz kerak. Ammo bu faqat shartlar, asboblar emas.

Asosiy vositalar ijtimoiy boshqaruvda amalga oshiriladigan ijtimoiy boshqaruv texnologiyalari hisoblanadi. Eng muhim tamoyillardan biri ijtimoiy boshqaruv- ta'lim tamoyili shuni ta'kidlaydiki, odamlar ijtimoiy guruhlar amalda namoyon bo‘ladi zarur fazilatlar(xususiyatlari), faqat tegishli tizimini shakllantirish orqali ijtimoiy munosabatlar. Bizda esa bu aholining ma’lum ijtimoiy munosabatlar shakllangandagina mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etishda ishtirok etishdan chinakam manfaatdor bo‘lishini anglatadi. Bu zarur, chunki odamlarning haqiqiy manfaatlari odamlar o'zlari bo'lgan munosabatlar tizimi bilan belgilanadi.

Tabiiy rivojlanish doirasidagi ijtimoiy munosabatlar tizimi islohotlar jarayonida yoki inqiloblar orqali o'zgaradi, keyin esa qonuniylashtiriladi va mustahkamlanadi. tartibga soluvchi tartibga solish. Bugungi kunda islohotlarni va ularni qonuniylashtirishni boshqaruv texnologiyalari asosida qurish yaxshiroqdir, chunki bu minimal xarajatlar bilan kafolatlangan natijaga olib keladi.

Fuqarolarning qarorda ishtirok etishga qiziqishini uyg'otish uchun nima qilish kerak mahalliy muammolar? Avvalo, munitsipalitetlarga mustaqil ravishda byudjetga pul topish imkoniyatini berish. Bu, ehtimol, umuman tushkunlikka tushgan hududlarga yordam bera olmaydi, lekin ko'pchilik mahalliy jamoalar "o'z pullarining ta'mini" olishlari va o'z erlarining haqiqiy va muvaffaqiyatli egalari kabi his qilishlari kerak. Munitsipalitetlarga ma'lum imtiyozlar berish va iqtisodiy erkinlik darajasini oshirish, mahalliy byudjetlarga bir qator yirik soliqlarni (hatto ulushlarda ham) yo'naltirish orqali o'zini o'zi ta'minlash imkoniyatini berish mumkin. va hatto munitsipalitetlar tomonidan muayyan davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun yanada sezilarli kompensatsiyalar orqali.

Erkinlik va mas'uliyatni muvozanatlash tamoyilini izchil amalga oshirish, shubhasiz, munitsipalitetlarning ijtimoiy-iqtisodiy tabaqalanishining kuchayishiga olib keladi. Daromadlardagi tafovut juda kuchli omil bo'lib, mahalliy hamjamiyatlarning - boshdan tortib oddiy aholigacha - mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish uchun barcha mumkin bo'lgan resurslardan faol foydalanishda kuchli, barqaror va uzoq muddatli manfaatlarini ta'minlaydi. Biroq, bu omil to'g'ri ishlashi uchun kamida uchta shartni hisobga olish kerak.

Birinchidan, boshqaruv texnologiyalari nuqtai nazaridan bu juda muhim Daraja munitsipalitetlarning ijtimoiy-iqtisodiy tabaqalanishi. Aslida, bunday tabaqalanish bugungi kunda ham mavjud, ammo solishtirma munitsipalitetlarning fuqarolari (masalan, qo'shni qishloq aholi punktlari aholisi) buni haqiqiy hayotlarida his qilishlari etarli emas. Bu, birinchi navbatda, kommunal xizmatlarning xilma-xilligi va sifati va imkoniyatlariga tegishli - dan bolalar bog'chasi axlat yig'ish va qabristonni saqlash. Tushkunlikka tushgan va muvaffaqiyatli munitsipalitetlarning aholisi barqaror va sezilarli darajada sezilishi uchun bo'shliq hozirgidan kattaroq bo'lishi kerak. Albatta, uni boshqarish kerak, haddan tashqari farqlash aholi degradatsiyasiga yoki buzg'unchi ijtimoiy mojarolarga olib kelishi mumkin - lekin bu tabiiy xavflar; Insoniyat, masalan, yong'in yoki mashinadan foydalanishda bir xil xavflarni o'z zimmasiga oladi.

Ikkinchidan, bo'shliqning darajasi nafaqat muhim, balki uning sabablar, asoslar. Differensiatsiyaning sabablari aholi faolligi xarakteriga bevosita ta'sir qiladi. Agar biron bir munitsipalitet, masalan, mintaqaviy hokimiyatlar tomonidan alohida imtiyozlarga ega bo'lganligi sababli foyda ko'rsa, unda taqqoslanadigan mahalliy hamjamiyatlarda bu bo'shliq o'z resurslaridan faol foydalanishga qiziqishning shakllanishiga olib kelmaydi. VSWni hal qilishda fuqarolar. Eng yaxshi holatda - oziqlantirishga o'z yondashuvlaringizni topishga qiziqish, eng yomoni - passiv hasad va o'z muammolaringizni hal qilishda passivligingizni oqlash imkoniyati. Bo'shliqning sababi mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilishda o'z resurslari va imkoniyatlaridan samarasiz foydalanish bilan bog'liq bo'lsa, bu boshqa masala.

Uchinchi omil - farqlash uchun mafkuraviy yordam, bu holatni aholiga to'g'ri taqdim etish. O'zining tarixiy odatlariga ko'ra, u o'z muammolarida o'zini emas, balki vaziyatni, hokimiyatni ayblashga moyil. Oilaviy-individual yoki tashkilot darajasida (oilalarda, korxonalarda, tashkilotlarda) so'nggi 25 yil ichida odamlar ijtimoiy va moddiy farqlanishga o'rganib qolishdi va farovonlikni ta'minlash uchun o'zlarining resurslaridan maksimal darajada foydalanishga harakat qilmoqdalar. eng kam omon qolish. Biroq, hududlar haqida gap ketganda, ijtimoiy tenglashtirish sifatida ijtimoiy adolat tamoyili bu erda o'ynaydi: “nega ularda bor, lekin bizda yo'q? Bu adolatsizlikdir, chunki “fuqarolarning huquq va kafolatlari” poymol qilinadi, bolalar, oilalar, nogironlar va hokazolar jabrlanadi”. Agar oila daromad manbalaridan ayrilsa yoki samarasiz korxona bankrot bo‘lsa, bu toifalar jabr ko‘rmaydi. Bunday ijtimoiy demagogiya va o'z pozitsiyasida qolib, javobgarlikdan qochish istagi ijtimoiy qaramlik, va 131-sonli Federal qonunda mavjud bo'lgan munitsipal islohotning salohiyatini to'liq amalga oshirishga imkon bermadi. Biroq, bugungi kunda odamlar nafaqat tushunishlari, balki real hayot sharoitlari orqali ham his qilishlari kerak, muvozanatli imkoniyat va mas'uliyat tizimi bilan, qobiliyatli fuqarolar tomonidan qaram yondashuv munitsipalitetning nisbatan tanazzuliga va qashshoqligiga olib keladi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish ikki asosiy shaklda amalga oshiriladi: fuqarolarning xohish-irodasini bevosita ifodalash va mahalliy davlat hokimiyati organlari orqali.

1. Irodani bevosita ifodalash shakllariga fuqarolarga quyidagilar kiradi: mahalliy referendum, shahar saylovlari, fuqarolar yig'ilishlari (yig'ilishlari), hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish.

Mahalliy referendum - fuqarolarning mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bo'yicha ovoz berishlari. Mahalliy referendum o'tkazish to'g'risidagi qaror mahalliy hokimiyat vakillik organi tomonidan o'z tashabbusi bilan yoki aholining iltimosiga binoan qabul qilinadi. Munitsipalitet hududida yashovchi va saylov huquqiga ega bo'lgan barcha fuqarolar mahalliy referendumda ishtirok etish huquqiga ega. Referendumda qabul qilingan qaror hech qanday ma'qullashni talab qilmaydi.Mahalliy referendumni o'tkazish tartibi Rossiya Federatsiyasi sub'ektining qonuni bilan belgilanadi va munitsipalitetning ustavida belgilanadi.

Munitsipal saylovlar deganda deputatlar, boshqa saylanadigan organlar a’zolari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining saylanadigan mansabdor shaxslari saylovi tushuniladi. Saylov umumiy, teng va toʻgʻridan-toʻgʻri saylov huquqi asosida yashirin ovoz berish yoʻli bilan oʻtkaziladi.

Huquqiy asos mahalliy referendumlar va munitsipal saylovlarni o'tkazish "Saylov huquqlarining asosiy kafolatlari va Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining referendumlarida ishtirok etish huquqi to'g'risida" Federal qonunidir. Munitsipal saylovlarni o'tkazish tartibi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan belgilanadi.

Mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish uchun fuqarolar yig'inlari (yig'inlari) chaqirilishi mumkin. Agar fuqarolar yig'ini (yig'ilishi) mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organining vakolatlarini amalga oshirsa, unda saylov huquqiga ega bo'lgan munitsipalitet aholisining yarmidan ko'pi ishtirok etsa, u vakolatli hisoblanadi. Fuqarolarning yig'ilishlarini (yig'ilishlarini) chaqirish va o'tkazish, qarorlar qabul qilish va o'zgartirish tartibi va vakolat chegaralari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti qonunlariga muvofiq munitsipalitetning ustavi bilan belgilanadi.

Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish - bu fuqarolarning yashash joyi bo'yicha munitsipalitet hududining bir qismida (mahallalar, mahallalar, ko'chalar, hovlilar va boshqa hududlar) o'zini o'zi tashkil etishi. Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlari mahalliy ahamiyatga molik masalalarda mustaqil va o'z mas'uliyati ostida o'z tashabbuslarini amalga oshiradi. U bevosita aholi tomonidan yoki hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlari orqali amalga oshiriladi. Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish va amalga oshirish tartibi Rossiya Federatsiyasi sub'ektining qonunlariga muvofiq munitsipalitetning ustavi bilan belgilanadi.

2. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning boshqa shakllariga"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunida quyidagilar nazarda tutilgan:

Mahalliy ahamiyatga molik masalalar bo'yicha xalqning qonun ijodkorligi tashabbusi. Qonun ijodkorligi tashabbusini amalga oshirish jarayonida aholi tomonidan kiritilgan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari mahalliy davlat hokimiyati organining aholi vakillari ishtirokidagi ochiq majlisida majburiy ko‘rib chiqilishi kerak. Ko'rib chiqish natijalari rasmiy e'lon qilinishi kerak;

Fuqarolarning mahalliy davlat hokimiyati organlariga va ularning mansabdor shaxslariga murojaatlari. Bunday murojaatlar individual va jamoaviy bo'lishi mumkin. Fuqarolarning murojaatlariga bir oy muddatda mazmunan javob berilishi shart;

Fuqarolarning federal va mintaqaviy qonun hujjatlariga zid bo'lmagan boshqa shakllarda mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishda ishtirok etishi. Federal qonun muayyan shakllarni belgilamaydi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlariga qonunlar va munitsipalitetlarning nizomlariga muvofiq tuziladigan saylanadigan va boshqa organlar kiradi. Saylangan organlarning mavjudligi majburiydir. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining nomi munitsipalitetlarning nizomlari bilan belgilanadi.

Saylangan organlarga mahalliy davlat hokimiyati vakillik organlari va munitsipalitet boshlig'i, mahalliy hokimiyatning boshqa saylangan mansabdor shaxslari kiradi.

Mahalliy hokimiyatning vakillik organi- bu aholi manfaatlarini ifodalash va uning nomidan munitsipalitet hududida amal qiladigan qarorlar qabul qilish huquqiga ega bo'lgan saylangan organ. U umumiy, teng va toʻgʻridan-toʻgʻri saylov huquqi asosida yashirin ovoz berish yoʻli bilan saylanadigan deputatlardan iborat. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlarining mutlaq vakolatiga quyidagilar kiradi:

1) munitsipalitetning yurisdiktsiya sub'ektlari bo'yicha umumiy majburiy qoidalarni qabul qilish;

2) mahalliy byudjetni tasdiqlash;

3) munitsipalitetni rivojlantirish rejalari va dasturlarini qabul qilish, ularning bajarilishi to'g'risidagi hisobotlarni tasdiqlash, mahalliy soliqlar va yig'imlarni belgilash, boshqaruv va tasarruf etish tartibini belgilash; kommunal mulk;

4) mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslar faoliyatini nazorat qilish.

Vakillik organlarining son tarkibi va vakolatlari munitsipalitetning ustavi bilan belgilanadi.

Ayrim aholi punktlarida vakillik organlarining vakolatlari fuqarolar yig'ilishlari (yig'ilishlari) orqali amalga oshirilishi mumkin. Bu imkoniyat munitsipalitetning ustavida ko'zda tutilishi kerak.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari huquqqa ega qonunchilik tashabbusi rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonun chiqaruvchi (vakillik) organida.

Munitsipalitet rahbari- mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatini boshqaradigan, mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish vakolatiga ega bo'lgan saylangan mansabdor shaxs.

Ikkita bor mumkin bo'lgan variantlar munitsipalitet rahbarini saylash:

Munitsipalitet hududida yashovchi fuqarolar tomonidan umumiy, teng va to‘g‘ridan-to‘g‘ri saylov huquqi asosida yashirin ovoz berish yo‘li bilan saylash;

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organi tomonidan uning a'zolari orasidan saylanishi. Saylov tartibi federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan belgilanadi.

Aholi tomonidan saylanadigan hokimlik rahbari vakillik organining a’zosi bo‘lishi va uning majlislarida raislik qilishi mumkin. Bunday huquq munitsipalitet nizomida mustahkamlangan bo'lishi kerak.

Mahalliy davlat hokimiyati rahbari aholi va vakillik organi oldida javobgardir.

Deputat, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan organi a'zosi, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organining saylangan mansabdor shaxsi maqomini belgilash to'g'risida 1995 yil 28 avgustdagi Federal qonuni:

1) o'z vakolatlarini to'sqinliksiz amalga oshirish, ularning huquqlari, sha'ni va qadr-qimmatini himoya qilish uchun shart-sharoitlar kafolatlanadi;

2) ularning vakolat muddati ikki yildan kam bo'lmasligi kerak;

3) ularni ushlab turish (jinoyat joyida ushlab turish hollari bundan mustasno), tintuv qilinishi, hibsga olinishi, sudga tortilishi mumkin emas. jinoiy javobgarlik rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti prokurorining roziligisiz;

4) ularga beriladigan ijtimoiy kafolatlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlarida mustahkamlangan;

5) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga muvofiq munitsipalitetlarning nizomlari ularni aholi tomonidan chaqirib olish imkoniyatini nazarda tutadi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning nomi, shakllanish tartibi, vakolatlari, vakolat muddati, tashkil etilishi va faoliyati bilan bog'liq barcha masalalar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga muvofiq munitsipalitetlarning nizomlari bilan belgilanadi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarida lavozimlarda ishlaydigan shaxslar munitsipal xodimlar,

Kommunal xizmat vositalari kasbiy faoliyat doimiy ravishda amalga oshiriladi munitsipal lavozim tanlanmagan Huquqiy tartibga solish kommunal xizmat Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga va 1998 yil 8 yanvardagi "Rossiya Federatsiyasida kommunal xizmat asoslari to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq munitsipalitetning ustavi bilan belgilanadi, bu boshqa masalalar bilan bir qatorda, o'rnatadi aniq ro'yxat kommunal xizmatlar bilan bog'liq cheklovlar.

Fuqarolar irodasini bevosita ifoda etish shakllari (to'g'ridan-to'g'ri demokratiya shakllari)
Mahalliy hokimiyat organlari (vakillik demokratiyasi shaklida)

Fuqarolar xohish-irodasini bevosita ifoda etish shakllari
(to'g'ridan-to'g'ri demokratiya shakllari)

Fuqarolar xohish-irodasini bevosita ifoda etish shakllari(to'g'ridan-to'g'ri demokratiya shakllari) federal qonunlar bilan nomlanadi:

mahalliy referendum;
munitsipal saylovlar;
fuqarolar yig'ilishi (yig'ilishi);
xalqning qonun ijodkorligi tashabbusi;
fuqarolarning mahalliy davlat hokimiyati organlariga murojaatlari;
hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish.

1. Mahalliy referendum- bu mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan eng muhim masalalar bo'yicha tegishli munitsipalitet hududida yashovchi fuqarolarning ovozidir. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining mutlaq ko'pchiligi mahalliy referendumlar to'g'risida qonunlarni qabul qildi, ularda namuna ro'yxati mahalliy referendumga qo'yilishi mumkin bo'lgan masalalar. Bularga, xususan: munitsipalitet nizomi, munitsipalitet chegaralaridagi o'zgarishlar, mahalliy boshqaruv shakllari, munitsipalitet tuzilmasi, hududni rivojlantirish rejalari va dasturlari kiradi.
"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni mahalliy referendum o'tkazish to'g'risidagi qaror mahalliy hokimiyat vakillik organi tomonidan o'z tashabbusi bilan ham, iltimosiga ko'ra ham qabul qilinishi kerakligini belgilaydi. aholi soni. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlarida quyidagilar ko'rsatilgan: aholining tashabbusi ma'lum miqdordagi a'zolari bo'lgan tashabbuskor guruh tomonidan rasmiylashtiriladi, uni ro'yxatga olish to'g'risida iltimosnoma bilan mahalliy davlat hokimiyati organiga murojaat qiladi; ro‘yxatga olinganligi to‘g‘risidagi guvohnoma olingan taqdirda tashabbuskor guruh mahalliy referendum o‘tkazish tashabbusini qo‘llab-quvvatlovchi imzolarni to‘playdi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining me'yoriy-huquqiy hujjatlari va munitsipalitetlarning ustavlarida referendum o'tkazish to'g'risida qaror qabul qilish uchun zarur bo'lgan turli xil imzolar soni ko'zda tutilgan - Astraxan va Omsk aholisining 5 foizidan Voronej viloyatida 25 foizgacha. . Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organi, agar hujjatlarda va imzo to'plashda qonunlar va munitsipalitet ustavi buzilmagan bo'lsa, referendum o'tkazishga majburdir.
Fuqarolar mahalliy referendumga qoʻyilgan masala boʻyicha ovoz berishda bevosita va ixtiyoriy ravishda ishtirok etadilar. Ovoz berish yashirin bo'lib, fuqarolarning o'z xohish-irodasini erkin ifoda etishiga har qanday ta'sir ko'rsatishga yo'l qo'yilmaydi.
Mahalliy referendumlar mahalliy hokimiyat vakolatiga kiruvchi mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish va muhokama qilish uchun ham o‘tkazilishi mumkin. Shu munosabat bilan majburiy va maslahat referendumlari farqlanadi. Majburiy referendumning natijasi munitsipal huquqiy munosabatlarning barcha sub'ektlari uchun majburiy bo'lgan qarordir. Aholining fikrini aniqlash uchun maslahat referendumi o'tkaziladi eng muhim masalalar mahalliy hayot. Ivanovo viloyatining 1996 yildagi "Ivanovo viloyatida mahalliy referendum to'g'risida" gi qonunida ta'kidlanganidek, maslahat referendumi davomida olingan natijalar majburiy emas va mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslar tomonidan normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilishda hisobga olinadi.
2. Munitsipal saylovlar- mahalliy hokimiyat organlarini shakllantirishning demokratik usuli. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organining deputatlari bevosita tegishli munitsipalitet hududida yashovchi fuqarolar tomonidan saylanadi. Rossiya Federatsiyasining ko'plab tarkibiy tuzilmalarida mahalliy hokimiyat rahbarlari ham to'g'ridan-to'g'ri mahalliy aholi tomonidan saylanadi. Rossiyaning bir qator mintaqalarida munitsipalitetlarning rahbarlari mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari tomonidan saylanadi.
3. Xalqning qonun ijodkorligi tashabbusi- munitsipalitet fuqarolarining mahalliy ahamiyatga molik masalalar bo'yicha normativ-huquqiy hujjat loyihasini ishlab chiqish va uni mahalliy davlat hokimiyati organlariga ko'rib chiqish uchun kiritish huquqi, shuningdek tegishli mahalliy davlat hokimiyati organining bunday loyihani ochiq yig'ilishda ko'rib chiqish majburiyati. aholi vakillari ishtirokida va ko‘rib chiqish natijalarini rasman e’lon qiladi (ommaga e’lon qiladi). Bu Rossiya uchun to'g'ridan-to'g'ri demokratiyaning yangi shakli bo'lib, u mahalliy kengashlar to'g'risidagi oldingi qonun hujjatlarida nazarda tutilmagan va birinchi marta "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunida mustahkamlangan. Aslida, bu fuqarolarning ma'lum bir guruhining munitsipal normativ-huquqiy hujjat loyihasini ishlab chiqish huquqini anglatadi.
Xalqning qonun ijodkorligi tashabbusi huquqi munitsipalitet nizomida mustahkamlanishi kerak. Fuqarolarning ushbu huquqini amalga oshirish tartibi yagona emas. Lekin odatda, birinchidan, tayyorlangan normativ-huquqiy hujjat loyihasini ma'lum bir munitsipalitet fuqarolarining yig'ilishi yoki yig'ilishida ko'rib chiqish uchun kiritishga, ikkinchidan, normativ-huquqiy hujjatni qabul qilish bo'yicha takliflarni qo'llab-quvvatlash uchun fuqarolarning imzolarini to'plashga ruxsat beriladi. mahalliy davlat hokimiyati organiga imzo varaqalari.
4. Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish munitsipalitet hududining bir qismida (mikrorayonlar, bloklar, ko'chalar va boshqalar hududlarida) fuqarolarning o'z yashash joyidagi o'zini o'zi tashkil etishni ifodalaydi. Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish shakllari bo'lishi mumkin umumiy yig'ilishlar(yig'ilishlar), aholini o'rganish, hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlari (mikrorayonlar kengashlari yoki qo'mitalari, uy-joy komplekslari). O'zini o'zi boshqarish organlari faoliyat ko'rsatadigan hududlar aholining taklifiga binoan ma'muriyat tomonidan belgilanadi va mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organi tomonidan tasdiqlanadi.

Mahalliy hokimiyat organlari
(vakillik demokratiyasi shakllarida)

Munitsipal huquq tizimida eng muhim o'rinni egallaydi huquqiy tartibga solish tashkilot va faoliyat mahalliy hokimiyat organlari .
Mahalliy davlat hokimiyati organlari tizimi quyidagilardan iborat:
1. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari- vakillarning uchrashuvlari mahalliy aholi. Ular bevosita munitsipalitet hududida yashovchi fuqarolar tomonidan saylanadi. Ushbu organ munitsipalitet nizomida belgilangan turli nomlarga ega bo'lishi mumkin - duma, kengash, shahar majlisi va boshqalar.
Bunday vakillik organlari a'zolarining soni hozirgi kunda qishloq joylarda to'rttadan shaharlarda bir necha o'nlab kishilargacha. Munitsipal kengashlarning vakolat muddati ham turlicha. "Saylov huquqlarining asosiy kafolatlari to'g'risida" Federal qonun faqat belgilaydi maksimal davomiyligi bir chaqiriq vakillik organining ishi - 5 yil. Rossiya Federatsiyasining ko'pgina ta'sis sub'ektlarida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari 4 yilga saylanadi, ammo qisqaroq muddatlar odatiy hol emas. Saylangan mahalliy davlat hokimiyati organi a’zosining vakolat muddati ikki yildan kam yoki besh yildan ortiq bo‘lishi mumkin emas.
"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakolatlarini belgilaydi, ularni faqat vakillik organlari amalga oshirish huquqiga ega. Bularga, birinchi navbatda, qonun chiqaruvchi, moliyaviy, byudjet va nazorat vakolatlari kiradi, masalan:

munitsipalitet nizomida nazarda tutilgan munitsipalitetning yurisdiktsiya sub'ektlari bo'yicha umumiy majburiy qoidalarni qabul qilish;
mahalliy byudjetni va uning ijrosi to'g'risidagi hisobotni tasdiqlash;
munitsipal mulkni boshqarish va tasarruf etish tartibini belgilash.

Federal qonunchilik mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organining vakolatlarini fuqarolar yig'ilishlari (yig'ilishlari) orqali amalga oshirish imkoniyatini beradi. Bunday hollarda vakillik organi saylanishi mumkin emas.
2. Munitsipalitet rahbari- munitsipalitet hududida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish bo'yicha faoliyatni boshqaradigan saylangan mansabdor shaxs. Odatda, munitsipalitet rahbari mahalliy ma'muriyatni boshqaradi, ammo vakillik organi majlislariga raislik qilish huquqi ham berilishi mumkin.
Munitsipalitet rahbarini saylashning ikkita varianti mavjud: bevosita aholi tomonidan yoki mahalliy hokimiyat vakillik organi tomonidan. Bunday lavozimning mavjudligi, munitsipalitet rahbarini saylash, uning nomi (rahbar, shahar hokimi, shahar hokimi, tuman boshlig'i va boshqalar), shuningdek vakolat muddati masalalari qaror qabul qiladi. munitsipalitet: ustavda yoki vakillik organi tomonidan yoki referendumda aholi tomonidan.
Munitsipalitet rahbari aholi va mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organi oldida javobgar bo'lib, o'z faoliyatini qonuniylik, buyruq birligi va mas'uliyat tamoyillariga rioya qilgan holda amalga oshirishi shart.
3. Munitsipalitet boshqaruvi amalga oshiradi boshqaruv faoliyati va ixtisoslashtirilgan ijro etuvchi organlar - qo'mitalar, bo'limlar, bo'limlar, boshqarmalarni birlashtiradi. Shunday qilib, ko'pchilik munitsipalitetlarda ta'lim va sog'liqni saqlash bo'limi kabi tarmoq ijro etuvchi organlar tashkil etilgan. Ma'muriyat munitsipalitet rahbari yoki mahalliy ma'muriyat rahbari rahbarligida va organlar to'g'risidagi nizomga muvofiq ishlaydi. ijro etuvchi hokimiyat munitsipal tuzilma rahbari yoki vakillik organi tomonidan tasdiqlangan munitsipal tuzilma.
Shuni yodda tutish kerakki, federal qonun hujjatlarida mahalliy davlat hokimiyati organlarining ikki turi ko'rsatilgan: 1) saylovlar asosida tuzilgan organlar va 2) saylanmaydigan tarzda tuzilgan organlar - tayinlash, vakolat berish, kooptatsiya natijasida. , va boshqalar. 14, 15 va 16-moddalar Federal qonun"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasiga qat'iy muvofiq ravishda saylanadigan organlarning majburiy ekanligini belgilaydi. Biroq, aynan qaysi tanlov aniq belgilanmagan shahar hokimiyatlari yaratilishi kerak. Xususan, munitsipalitet rahbaridan boshqa mansabdor shaxslarni saylash imkoniyatiga ruxsat beriladi. Nazariy jihatdan, bunday boshqa mansabdor shaxslar munitsipalitetning ixtiyoriga ko'ra, ma'muriyat boshlig'ining o'rinbosarlari, ma'muriy bo'linmalar rahbarlari, masalan, bo'limlar bo'lishi mumkin. ijtimoiy himoya aholi.

mahalliy boshqaruv shakllarini nomlang va eng yaxshi javobni oldi

Alyonkadan javob[guru]
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish uning tashkiliy asosini tashkil etuvchi turli shakllarda amalga oshiriladi.
Shunday qilib, San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga ko'ra, xalq o'z hokimiyatini bevosita, shuningdek, davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari orqali amalga oshiradi. Xalq hokimiyatining bevosita ifodasi - bu referendum va erkin saylovlardir.
San'atda. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 130-moddasi 2-qismi tashkiliy shakllar Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish yanada aniq ta'rifni oldi: mahalliy o'zini o'zi boshqarish fuqarolar tomonidan referendumlar, saylovlar va irodani to'g'ridan-to'g'ri ifoda etishning boshqa shakllari, saylangan va boshqa mahalliy hokimiyat organlari orqali amalga oshiriladi.
Xususan, Yevropa Xartiyasida mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish erkin, yashirin, teng, toʻgʻridan-toʻgʻri va umumiy saylov huquqi asosida saylangan aʼzolardan iborat kengashlar yoki assambleyalar tomonidan amalga oshirilishi belgilab qoʻyilgan. Kengashlar yoki assambleyalar ularga hisobot beradigan odamlarga ega bo'lishi mumkin ijro etuvchi organlar. Ushbu qoida fuqarolar yig‘ilishlariga, referendumlarga yoki qonunda ruxsat etilgan hollarda fuqarolarning bevosita ishtirok etishining boshqa shakllariga murojaat qilishni istisno etmaydi.
Shunday qilib, mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'ridan-to'g'ri (bevosita) aholi tomonidan ham, mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan ham amalga oshirilishi mumkin.
154-sonli Federal qonuni Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy shakllari tizimini batafsilroq belgilaydi, ularni ikkita asosiy guruhga bo'lish mumkin.
Birinchi guruh mahalliy o'zini o'zi boshqarishning munitsipal tuzilmasi aholisi tomonidan amalga oshirishning bevosita (yoki bevosita) shakllaridan iborat. Bularga quyidagilar kiradi: mahalliy referendum; shahar saylovlari: fuqarolarning yig'ilishlari, konferentsiyalari va yig'ilishlari; xalqning qonun ijodkorligi tashabbusi; fuqarolarning mahalliy davlat hokimiyati organlariga va mahalliy davlat hokimiyati organlariga murojaatlari.
Men Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik saylangan organlari, boshqa mahalliy hokimiyat organlari, saylangan va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning boshqa mansabdor shaxslari tomonidan tuzilgan mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy shakllari guruhiga kiraman.
Muayyan farqlarga qaramay, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning barcha tashkiliy shakllari mavjud yaqin munosabat va o'zaro ta'sirni tashkil qiladi yagona tizim, yagona munitsipalitet.