Byudjetlararo transfertlarni taqdim etish shakllari va shartlari. Subsidiyalar Mahalliy byudjetlarga beriladigan byudjetlararo transfertlar

Byudjetlararo transfertlar deganda qonun chiqaruvchi byudjet tizimining bitta byudjeti tomonidan taqdim etiladigan mablag'larni tushunadi Rossiya Federatsiyasi rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining boshqa byudjeti (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 6-moddasi). IN Ushbu holatda ma'nosi huquqiy rejim transferlar Pul bir byudjetdan boshqa byudjetga. Ushbu talqinda byudjetlararo transfertlar o'tkazmalarning muayyan shakllarini o'z ichiga oladi byudjet mablag'lari byudjet tizimining bir darajasidan boshqa darajasiga. Transferlar qaysi byudjetdan kelib chiqishiga qarab, ular federal byudjetdan, Federatsiyaning ta'sis sub'ekti byudjetidan yoki munitsipalitet byudjetidan transfertlarga bo'linadi. Lekin har qanday holatda ham ular yuqori darajadagi byudjetdan quyi darajadagi byudjetga keladi. Moddiy xususiyatga asoslanib, federal byudjetdan Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining mintaqaviy byudjetlariga San'atga muvofiq byudjetlararo transfertlar. Rossiya Federatsiyasining 129 ta bukmeykerlari mavjud quyidagi shakllar: Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar; Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subsidiyalar; Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subvensiyalar. Bundan tashqari, boshqa shakllar ham mumkin byudjetlararo transfertlar Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlari, shuningdek davlat byudjetidan tashqari jamg'armalari byudjetlariga byudjetlararo transfertlar. Masalan, Art. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 139.1-moddasi mintaqaviy byudjetlardan mahalliy byudjetlarga subsidiyalar shaklida boshqa byudjetlararo transfertlarni taqdim etish tartibini belgilaydi. Bundan tashqari, ular Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari byudjetlaridan mahalliy byudjetlarga byudjetlararo transfertlarning umumiy hajmining 10 foizidan oshmasligi kerak (subvensiyalardan tashqari). Shubhasiz, bu holda biz bir necha turdagi subsidiyalar mavjudligi haqida gapirishimiz kerak. Aslida, bir byudjetdan boshqa byudjetga beriladigan byudjet ssudasi byudjetlararo xususiyatga ega (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 93.2, 93.3-moddalariga qarang). Byudjetlararo transfertlarning shakllari ro'yxati Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining barcha darajalarida qo'llaniladi. Hatto ikki turdagi byudjetlarga ham munitsipalitetlar, bu erda rasmiy ravishda darajalar mavjud emas davlat hokimiyati, byudjetlardan byudjetlararo transfertlarning bir xil 162 shakllari qo'llaniladi munitsipal tumanlar aholi punktlari byudjetlariga (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 142-moddasi). Byudjet qonunchiligiga kiritilgan o'zgartirishlarning ijobiy tomoni so'nggi yillar byudjetlararo munosabatlar mexanizmini, shu jumladan, byudjetlararo transfertlar shakllarini birlashtirish amalga oshirildi. Shu munosabat bilan shuni ta'kidlash kerakki, San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 135-moddasida "Federatsiya sub'ektlari - munitsipalitetlar" munosabatlari darajasida byudjetlararo munosabatlarning bir xil shakllari byudjetlararo munosabatlarning federal darajasida qo'llaniladi: grantlar, subsidiyalar, subvensiyalar, byudjetlararo transfertlarning boshqa shakllari. mahalliy byudjetlarga o'tkaziladi. Mintaqaviy byudjetlarga, shuningdek mahalliy byudjetlarga grantlar va subsidiyalar olish uchun asos bo'lib, bu byudjetlarga moliyaviy yordam ko'rsatish zarurati hisoblanadi, chunki ularda daromadlar taqchilligi mavjud. Shuning uchun, shaxs uchun byudjet daromadining minimal darajasini ta'minlash davlat yuridik shaxslari davlatning o'zi va butun jamiyatning normal faoliyat yuritishi uchun yordam ko'rsatiladi. Subvensiyalarga kelsak, ularni quyi byudjetlarga o'tkazish uchun vakolat berish fakti asos bo'ladi individual kuchlar organlar davlat hokimiyati federal darajada Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat organlariga va ushbu vakolatlarni tegishli organlar tomonidan moliyalashtirish majburiyati. Tushunish uchun huquqiy yordam grantlar va subsidiyalar olish tartibi katta ahamiyatga ega barcha darajadagi publik yuridik shaxslarning barcha vakolatlari davlatning davlat funktsiyalarining yagona, yaxlit kompleksini ifodalovchi haqiqatga ega. Shu bilan birga, davlat hokimiyatning bir turi sifatida o'z funktsiyalarining bir qismini mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga o'tkazdi. Ko'rsatilgan davlat funktsiyalari majmuasi alohida davlat yuridik shaxslariga yuklangan yoki shaklda bajarilishi asosida o'z tuzilishiga ega. qo'shma boshqaruv. Shuning uchun, hamma narsa shunday davlat funktsiyalari kamida minimal darajaga ega edi moliyaviy xavfsizlik, Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimi byudjetlarining byudjet xavfsizligining ma'lum darajasiga erishish uchun grantlar va subsidiyalarni o'tkazish rejimi majburiy deb tan olinishi kerak. Hududlarga moliyaviy yordam ko'rsatishga qaratilgan byudjetlararo transfertlarning shakllari ularni ta'minlash uchun ma'lum shartlarga ega. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 130-moddasi, bunday shartlar qatorida, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat organlari tomonidan Rossiya Federatsiyasining byudjet qonunchiligiga va Rossiya Federatsiyasining soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonunlariga rioya qilishdir. Bu shart, aslida, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining Rossiya Federatsiyasida yagona huquqiy makon haqidagi talabini takrorlaydi. Grantlar, subsidiyalar va boshqa transfertlarni taqdim etishning boshqa shartlari (subvensiyalardan tashqari) rag‘batlantirishga qaratilgan. davlat organlari Bunday transfertlarni oluvchi Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining organlari tegishli byudjetlarni ko'paytirish haqida o'zlari g'amxo'rlik qilishlari kerak. Xususan, Federatsiya sub'ektlari, ularning byudjetlarida federal byudjetdan byudjetlararo transfertlarning taxminiy ulushi oxirgi uchta hisobot moliyaviy yilidan ikkitasida Federatsiya sub'ekti konsolidatsiyalangan byudjetining o'z daromadlari hajmining 5 foizidan oshdi. , Federatsiya sub'ekti byudjetini kuch bilan mustaqil kassa ijro etish huquqiga ega emas. ijro etuvchi organlar Federatsiya sub'ektining vakolatlari. Subvensiyalar ushbu rejimga kiritilmagan. Gap shundaki, San'atda. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 215.1-moddasida Federatsiya sub'ektining davlat hokimiyatining ijro etuvchi organi bilan kelishilgan holda vakolatlar belgilanadi. Federal G'aznachilik Federatsiya sub'ekti byudjetini ijro etish bo'yicha kassa xizmatlari uchun Federatsiya sub'ektining davlat hokimiyati ijro etuvchi organlariga o'tkazilishi mumkin. Ammo bu Federatsiya sub'ektining o'z byudjeti daromadlari hisobidan ushbu vakolatlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash va Federatsiya sub'ekti mulkida ularni amalga oshirish uchun zarur bo'lgan mulk mavjudligi sharti bilan mumkin. Shu bilan birga, moliyaviy yordam rejimida o'tkazma shakllarini katta hajmda olish fakti amalga oshirishda bir qator cheklovlarni keltirib chiqaradi. byudjet vakolatlari Federatsiya sub'ektlari darajasida. Shunday qilib, Federatsiya sub'ektlari, ularning byudjetlarida federal byudjetdan byudjetlararo transfertlarning ulushi (subvensiyalardan tashqari) so'nggi uchta hisobot yilidan ikkitasida konsolidatsiyalangan byudjetning o'z daromadlari hajmining 20 foizidan oshdi. Federatsiya sub'ekti quyidagi huquqlarga ega emas: 1) Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 164-moddasi va federal qonunlar bilan ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining vakolatlariga yuklangan masalalarni hal qilish bilan bog'liq bo'lmagan xarajatlar majburiyatlarini belgilash va bajarish. federatsiya; 2) Rossiya Federatsiyasi Hukumati tomonidan Federatsiyaning ta'sis sub'ektining davlat xizmatchilarining mehnatiga haq to'lash va (yoki) Federatsiyaning ta'sis sub'ektining davlat organlarini saqlash xarajatlarini shakllantirish uchun belgilangan me'yorlardan oshib ketish. Oxirgi cheklov alohida qo'llab-quvvatlashga loyiqdir, chunki u byudjet xavfsizligi yomon bo'lgan hududlarda amaldorlar o'z daromadlarini federal byudjetdan o'tkazmalar hisobiga ko'paytirganiga qarshi qaratilgan. Federal byudjetdan Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga o'tkazmalari hajmi sezilarli bo'lgan taqdirda, Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi federal hokimiyat organlarining byudjetlarning ijrosini tashkil etishdagi rolini oshirishni nazarda tutadi. tegishli hududlar. Xususan, agar Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarida, agar byudjetlarida so'nggi uchta hisobot yilidan ikkitasida federal byudjetdan byudjetlararo transfertlarning ulushi (subvensiyalardan tashqari) konsolidatsiyalangan byudjetning o'z daromadlari hajmining 60 foizidan oshsa. Federatsiyaning ta'sis sub'ekti tomonidan quyidagilar amalga oshiriladi qo'shimcha chora-tadbirlar: 1) Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi bilan byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini oshirish va Federatsiyaning ta'sis sub'ekti byudjetiga soliq va soliq bo'lmagan tushumlarini ko'paytirish chora-tadbirlari to'g'risida bitimlar imzolash; 2) ochish va saqlash bilan Federatsiyaning ta'sis sub'ekti byudjeti ijrosini tashkil etish. shaxsiy hisoblar Federatsiyaning ta'sis sub'ektining asosiy rahbarlari, rahbarlari, byudjet mablag'larini oluvchilar va Federal G'aznachilikda Federatsiyaning ta'sis sub'ektining byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalarining bosh ma'murlari (ma'murlari); 3) Federatsiya sub'ektining moliya organi tomonidan Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligiga Rossiya Federatsiyasi byudjet qonunchiligi talablariga muvofiqligi to'g'risida xulosa tayyorlash uchun zarur bo'lgan hujjatlar va materiallarni u tomonidan belgilangan tartibda taqdim etishi. Federatsiya sub'ektining qonun chiqaruvchi organiga Federatsiya sub'ektining navbatdagi moliyaviy yil va rejalashtirish davri uchun byudjeti loyihasi taqdim etiladi; 4) Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi tomonidan Federatsiyaning ta'sis sub'ekti byudjetining ijrosi to'g'risidagi yillik hisobotning yillik tashqi auditini o'tkazish yoki Federal xizmat moliyaviy va byudjet nazorati. Bunday holda, federal qonunlarda belgilangan boshqa choralar ko'rish mumkin. Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat organlari tomonidan federal byudjetdan byudjetlararo transfertlarni ta'minlash uchun yuqorida ko'rsatilgan shartlarga rioya qilmaganligi uchun, shuningdek olingan transfertlar hajmining maksimal qiymatlari buzilgan taqdirda, Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi o'zi tomonidan belgilangan tartibda Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining tegishli byudjetlariga byudjetlararo transfertlarni ta'minlashni to'xtatib turish yoki vaziyatni tuzatmaguncha kamaytirish to'g'risida qaror qabul qilishga haqli. Ushbu qoida subvensiya olish tartibiga taalluqli emas. Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subvensiyalar va byudjetlararo subsidiyalar ko'rinishida federal byudjetdan taqdim etiladigan byudjetlararo transfertlar bo'yicha operatsiyalar federal byudjet to'g'risidagi federal qonunda keyingi moliyaviy xarajatlar uchun belgilangan tartibda amalga oshirilishi muhimdir. yil va rejalashtirish davri. Bunday hujjat sifatida Rossiya Federatsiyasi Hukumatining normativ-huquqiy hujjatlari ham harakat qilishi mumkin. Bu subsidiyalar va subvensiyalar berishning uzoq muddatli mexanizmining yo'qligini anglatadi. Moddiy yordam oladigan Federatsiya sub'ektlari uni to'liq yoki qisman rad etishga haqli. Bunday holda, nazarda tutilgan cheklovlar va boshqa choralar qo'llanilmaydi yoki voz kechishning kamaytirilgan foiziga mutanosib ravishda qo'llaniladi. Federatsiya sub'ekti darajasida byudjetlararo transfertlarni rad etish to'g'risidagi tegishli qaror yilning 1 iyulidan kechiktirmay qabul qilinishi kerak, shundan so'ng yuqorida ko'rsatilgan chora-tadbirlar bekor qilinadi yoki qisqartiriladi. Byudjetlararo transfertlarni ta'minlash uchun shunga o'xshash shartlar "Federatsiya sub'ektlari - munitsipalitetlar" darajasidagi byudjetlararo munosabatlar uchun ham o'rnatiladi. Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan mahalliy byudjetlarga byudjetlararo transfertlar (subvensiyalardan tashqari) tegishli organlar tomonidan belgilangan tartibda amalga oshiriladi. mahalliy hukumat Rossiya Federatsiyasining byudjet qonunchiligi va soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi federal qonunlar. Bunday holda, biz Federatsiya sub'ektlarining qonunchiligi haqida gapirmayapmiz (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 136-moddasi 1-bandi). Ammo byudjetlararo munosabatlarning federal darajasidan farqli o'laroq, ularning mintaqaviy darajasida deputatlar, saylangan mansabdor shaxslarning ish haqi uchun xarajatlarni shakllantirish uchun Federatsiya sub'ekti organlari tomonidan belgilangan me'yorlardan oshib ketishni taqiqlash uchun boshqa mezon o'rnatildi. mansabdor shaxslar mahalliy davlat hokimiyati organlari, boshqa munitsipal xodimlar va umuman, mahalliy davlat hokimiyati organlarini saqlash. Ko‘rsatilgan mezon Federatsiya sub’ektlariga nisbatan 5 foiz emas, balki mahalliy byudjetlarda byudjet tizimining boshqa byudjetlaridan byudjetlararo transfertlarning ulushining 10 foizini tashkil etadi. Rossiya Federatsiyasi byudjetlariga nisbatan mahalliy byudjetlarning o'z daromadlarida byudjetlararo transfertlarning (subvensiyalardan tashqari) ulushini oshirish imkoniyati bo'yicha kvotalar so'nggi uchta hisobot yilining ikkitasida 20 foizdan 30 foizga oshirildi. . Tegishli mahalliy byudjetda ushbu ko'rsatkichdan oshib ketish federal qonunlar va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan tegishli mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatlariga yuklangan masalalarni hal qilish bilan bog'liq bo'lmagan xarajatlar majburiyatlarini belgilash va bajarish huquqini bermaydi. Binobarin, mahalliy davlat hokimiyati organlari tegishli munitsipalitetlarning byudjetlarida byudjetlararo transfertlarning ulushi mahalliy byudjetning o'z daromadlarining umumiy hajmidan past bo'lgan taqdirda qo'shimcha xarajatlar majburiyatlarini olish huquqiga ega. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 47-moddasida byudjetlarning o'z daromadlari quyidagilardan iborat: byudjet qonunchiligi Rossiya Federatsiyasi va soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlari; Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining qonunlariga va qonun hujjatlariga muvofiq byudjetga hisoblangan soliq bo'lmagan tushumlar. vakillik organlari munitsipalitetlar; subvensiyalar bundan mustasno, tekin tushumlar shaklida budjetlarga olingan daromadlar. Yuqoridagilardan kelib chiqqan holda, byudjetlararo transfertlarning yuqorida qayd etilgan ulushi bir vaqtning o‘zida byudjetlarning o‘z daromadlari tarkibida subvensiyalarni olib tashlagan holda tekin tushumlarning ulushini tashkil etadi. Subvensiyalar byudjetlarning o'z daromadlariga kiritilmaydi. Agar mahalliy byudjetlarda Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan byudjetlararo transfertlarning ulushi (subvensiyalardan tashqari) va (yoki) qo'shimcha chegirmalar standartlari bo'yicha soliq tushumlari oxirgi uchta hisobot moliyaviy yilidan ikkitasida 70 dan oshsa. Mahalliy byudjetlarning o'z daromadlari hajmining foizi, keyin tegishli munitsipal tuzilmalarga nisbatan Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi yuqoridagilarga nisbatan quyidagi qo'shimcha chora-tadbirlarni nazarda tutadi: 1) mahalliy davlat hokimiyati organlari bu holda shartnoma imzolashlari shart. byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini oshirish va mahalliy byudjetning soliq va soliqdan tashqari tushumlarini ko'paytirish chora-tadbirlari to'g'risida Federatsiya ta'sis sub'ektining moliya organi bilan kelishuv; 2) mahalliy davlat hokimiyati organlari Federatsiya sub'ektining davlat hokimiyatining yuqori ijro etuvchi organiga mahalliy byudjet loyihasining byudjet qonunchiligi talablariga muvofiqligi to'g'risida xulosa tayyorlash uchun zarur bo'lgan hujjatlar va materiallarni taqdim etishlari shart; 3) har ikki yilda kamida bir marta mahalliy byudjetning ijrosi to'g'risidagi yillik hisobotning tashqi auditini o'tkazish nazorat qiluvchi organlar federatsiya sub'ekti. Bunday hollarda federal qonunlarda belgilangan boshqa choralar ham mumkin. Munitsipalitetlarga nisbatan quyidagi hollarda muayyan sanktsiyalar nazarda tutiladi: mahalliy davlat hokimiyati organlari byudjetlararo transfertlarni taqdim etish shartlariga rioya qilmasa; mahalliy byudjet taqchilligining chegaraviy qiymatlari mahalliy budjet daromadlari umumiy hajmining 10 foizidan ko‘prog‘iga tekin tushumlar yoki ularning o‘rnini bosuvchi soliq imtiyozlari hisobga olinmagan holda buzilgan taqdirda; shahar qarzining maksimal hajmi oshib ketganda (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 107-moddasi). Bunday holda, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining moliya organlari tegishli mahalliy byudjetlarga byudjetlararo transfertlarni (subvensiyalar bundan mustasno) o'zlari tomonidan belgilangan tartibda to'xtatib turish (kamaytirish) to'g'risida qaror qabul qilishga haqli. bunday kamchiliklar bartaraf etilgunga qadar byudjetlar. Ham byudjetlararo munosabatlarning federal darajasida, ham mintaqaviy daraja mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan joriy yilning 1 sentyabriga qadar byudjet tizimining boshqa byudjetlaridan byudjetlararo transfertlarni (subvensiyalardan tashqari) yoki kelgusi moliya yilida ularning o‘rnini bosuvchi soliq imtiyozlarini olishdan to‘liq yoki qisman rad etish tartibi nazarda tutilgan. Bunda yuqoridagi cheklash va sanksiyalar kelgusi yilda byudjetlararo transfertlar ulushining kamayishiga mutanosib ravishda qo‘llaniladi. Subsidiyalar. Byudjetlararo transfertlar orasida subsidiyalar katta o'rin tutadi. Subsidiyalarning o'ziga xos xususiyati shundaki, ular bepul va ulardan foydalanish yo'nalishlari va (yoki) shartlarini belgilamasdan qaytarib olinmaydi. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 131-moddasiga binoan, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar federal byudjetning bir qismi sifatida taqdim etilishi va federal qonun tomonidan tasdiqlangan yagona metodologiyaga muvofiq Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari o'rtasida taqsimlanishi kerak. Rossiya Federatsiyasi hukumati. Naqd pul oqimining ma'lum bir shakli sifatida Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar Federatsiya sub'ektlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash federal jamg'armasida to'plangan, chunki u maqsadli jamg'arma rejimiga ega emas. doimiy ravishda tayinlangan daromad manbalariga ega. Nomlangan jamg'arma byudjet mablag'larini sarflash usulidir. Federatsiya sub'ektlarining byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalarning umumiy hajmi Federatsiya sub'ektlarining taxminiy byudjet ta'minotining minimal darajasiga erishish zaruratidan kelib chiqqan holda belgilanadi, ya'ni. Federatsiyaning ta'sis sub'ektlariga subsidiyalar hajmi ularning minimal ko'rsatkichlari bo'yicha hisoblangan byudjet ehtiyojlarini aniqlash asosida belgilanadi. Federal byudjetdan subsidiyalar ajratishning tegishli mezoni federal byudjetdan olingan subsidiyalar bilan birga mintaqaviy byudjetlarning mavjud daromadlari yig'indisi bo'lgan va Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan hisoblab chiqilgan byudjet ta'minotining minimal darajasi deb ataladi. . Shu bilan birga, subsidiyalar Federatsiyaning barcha sub'ektlari uchun taxminiy byudjet etarliligini tenglashtirishning umumiy mezoni sifatida belgilangan byudjet etarliligining taxminiy darajasidan oshib ketishiga olib kelmasligi kerak. Gap Federatsiyaning boshqa subʼyektlari bilan solishtirganda subsidiyalar orqali Federatsiyaning alohida subʼyekti uchun yuqori darajadagi daromad yaratishga yoʻl qoʻyilmasligi haqida bormoqda. Hisoblangan ta'minotni aniqlash uchun asos Federatsiyaning ma'lum bir sub'ektining o'tgan moliyaviy yil uchun byudjet daromadlari ko'rsatkichlaridan olinadi. Shu sababli, agar Federatsiyaning alohida sub'ekti hisobot yilida o'z daromadlarini oshirishga muvaffaq bo'lgan bo'lsa, subsidiyalar hajmi shu sababli kamaymaydi. Xuddi shunday, ma'lum bir mintaqaviy byudjetning daromadlarini oshirish rejalarining mavjudligi subsidiyalar darajasiga ta'sir qilmaydi. Ushbu tartib Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarida ularning byudjet daromadlarini oshirishda manfaatdorlikni yaratishga imkon beradi. Federatsiya sub'ektining taxminiy byudjet ta'minoti darajasining mezoni rivojlanish darajasidan kelib chiqqan holda Federatsiya sub'ektining konsolidatsiyalangan byudjetiga olinishi mumkin bo'lgan aholi jon boshiga hisoblangan soliq tushumlari o'rtasidagi nisbat sifatida belgilanadi. va iqtisodiyotning tuzilishi va (yoki) soliq bazasi (soliq salohiyati) va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining konsolidatsiyalangan byudjetlari uchun o'rtacha shunga o'xshash ko'rsatkich. Bunda quyidagilar hisobga olinadi: aholi tarkibi, ijtimoiy-iqtisodiy, geografik, iqlimiy va boshqa ob'ektiv omillar va aholi jon boshiga bir xil hajmdagi davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish xarajatlariga ta'sir qiluvchi shartlar. Alohida viloyat byudjetiga subsidiyalar hajmini hisoblashda nafaqat viloyat byudjetining potentsial soliq tushumlari, balki tegishli konsolidatsiya tarkibiga kiruvchi mahalliy byudjetlarning mumkin bo'lgan daromadlari ham hisobga olinishi muhim ahamiyatga ega. byudjet tizimining birligi, byudjet sohasidagi barcha turdagi davlat yuridik shaxslarining o'zaro bog'liqligi ko'rsatkichi bo'lgan byudjet. Shuningdek, subsidiyalar ajratilishini hisoblashda soliqdan tashqari tushumlar hisobga olinmasligini ham hisobga olish zarur, bu esa ularning ko‘payishini rag‘batlantirish omiliga ijobiy ta’sir ko‘rsatadi. Subsidiyalar byudjet mablag'laridan keyingi foydalanishning maqsadli xususiyatini anglatmasa ham, ular Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining taxminiy byudjet ta'minoti darajasini aniqlashda hisobga olinadigan individual omillar va shartlarni aks ettiruvchi subsidiyalarni o'z ichiga olishi mumkin. Ushbu subsidiyalar hajmi Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar umumiy hajmining 10 foizidan oshmasligi kerak. 170 Ushbu subsidiyalar, aslida, qo'shimcha xususiyatga ega naqd pul yordami Federatsiyaning alohida sub'ektiga, agar buning uchun alohida sabablar bo'lsa. Keyingi moliyaviy yil va rejalashtirish davri uchun Federal byudjet to'g'risidagi Federal qonun, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining unga muvofiq qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlari ushbu subsidiyalarni o'tkazish va ulardan foydalanishning o'ziga xos xususiyatlarini belgilashi mumkin. Biz qo'shimcha subsidiyalardan foydalanish tartibi haqida gapiramiz, lekin ularning maqsadi haqida emas. Shunday qilib, ushbu qo'shimcha subsidiyalar maqsadli emas, balki hisobga olish uchun mo'ljallangan maxsus shartlar qo'shimcha subsidiyalar ajratishni talab qiluvchi Federatsiyaning alohida sub'ektlari. Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi joriy yilning 1 iyulidan oldin Federatsiyaning ta'sis sub'ektlariga subsidiyalarni taqsimlash uchun hisob-kitoblarni amalga oshirish uchun dastlabki ma'lumotlarni taqdim etishi shart. Federatsiya keyingi moliyaviy yil va rejalashtirish davri uchun hamda joriy moliyaviy yilning 20 iyuliga qadar ko‘rsatilgan dastlabki ma’lumotlarni Federatsiya sub’ektlarining vakolatli organlari bilan solishtirsin. Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlash bo'yicha kelishilgan loyiha, agar u bir vaqtning o'zida bo'lmasa, kelgusi moliyaviy yil va rejalashtirish davri uchun federal byudjetni qabul qilish jarayonida ham qayta ko'rib chiqilmaydi. subsidiyalarni taqsimlash metodologiyasiga ta'sir qiladi. Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga kelsak, ularning byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun munitsipalitetlarning byudjetlariga subsidiyalar beriladi. Bundan tashqari, munitsipalitetlarning ikki turi mavjudligiga ko'ra, mahalliy byudjetlarga, shuningdek, Federatsiyaning ma'lum bir sub'ekti byudjetidan subsidiyalar shahar tumanlari va aholi punktlari uchun alohida ajratiladi. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksining 137-moddasiga binoan, mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan hal qilish vakolatlarini amalga oshirishda hisob-kitoblarning moliyaviy imkoniyatlarini tenglashtirish uchun Federatsiya sub'ektining byudjetida hisob-kitoblarning byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar nazarda tutilgan. masalalar mahalliy ahamiyatga ega rezidentlar soni va (yoki) byudjet ta'minoti asosida. Ular Federatsiyaning har bir sub'ektining byudjet tuzilmasida tuzilgan aholi punktlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash bo'yicha mintaqaviy jamg'armani tashkil qiladi va Federatsiya sub'ektining hududiy byudjeti to'g'risidagi tegishli qonunini qabul qilish bilan birga tasdiqlanadi 171. Bunda subsidiya rejimidagi naqd pul o‘tkazmalari hajmini mahalliy byudjet daromad solig‘i bo‘yicha olishi mumkin bo‘lgan soliq tushumlarining tegishli miqdoriga almashtirish mumkin. shaxslar . Subsidiyalarni ayrim soliqlardan ajratmalar bilan almashtirish byudjet va soliq tizimlari o'rtasidagi munosabatlar tufayli mumkin. Bunday holda, subsidiya o'rniga qo'shimcha daromad standarti hisob-kitoblarning byudjet ta'minotini bashorat qilingan hajmga tenglashtirish uchun subsidiyalarning taxminiy hajmining nisbati sifatida hisoblanadi. Buning uchun tegishli aholi punkti hududi bo‘yicha Federatsiya sub’ektining jamlanma byudjetiga hisobga olinadigan shaxsiy daromad solig‘ini hisoblashning yagona metodologiyasi asos bo‘ladi. Ijobiy fakt sifatida shuni baholash kerakki, joriy moliyaviy yil davomida jismoniy shaxslardan olinadigan daromad solig'idan hisob-kitoblar byudjetlariga ajratmalar bo'yicha belgilangan me'yorlarni o'zgartirishga yo'l qo'yilmaydi. Hisoblangan subsidiya miqdoridan ortiq shaxsiy daromad solig'i bo'yicha chegirmalarning qo'shimcha me'yoriga muvofiq aholi punkti tomonidan olingan mablag'lar Federatsiya sub'ekti byudjetiga olib qo'yilmasligi va hisobga olinmasligi ham muhimdir. moliyaviy yordamni mahalliy byudjetlarga keyinchalik taqsimlashda hisobga olish. Bu mahalliy davlat hokimiyati organlarini mahalliy byudjet daromadlarini oshirish yo‘llarini izlashga undaydi. Biroq, qo'shimcha standart bo'yicha mablag'lar olingan taqdirda, Federatsiya sub'ekti byudjetidan munitsipalitet byudjetining yo'qotishlarini qoplash uchun shaxsiy daromad solig'idan hisoblangan ko'rsatkichlardan pastroq miqdorda chegirmalar nazarda tutilmaydi. Aholi punktlari byudjetlariga subsidiyalar kelib tushishining ishonchliligini ta'minlash uchun subsidiyalarni mahalliy byudjetlar o'rtasida taqsimlash tartibi va subsidiyalar hajmi Federatsiya sub'ektining byudjeti to'g'risidagi qonunda belgilanishi muhim ahamiyatga ega. Shu bilan birga, barcha shahar posyolkalari (shu jumladan, shahar tumanlari) va Federatsiya sub'ektining qishloq aholi punktlari aholi punktlarining byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar olish huquqiga ega. Hisobot moliyaviy yilida mahalliy byudjetlarning taxminiy soliq tushumlari (qo'shimcha chegirma standartlari bo'yicha soliq tushumlari bundan mustasno) Federatsiya sub'ekti qonunida belgilangan darajadan oshib ketgan shahar va qishloq aholi punktlari bundan mustasno. Belgilangan darajani Federatsiyaning ma'lum bir sub'ektining aholi punktlari yoki shahar tumanlari (shahar tumanlari) uchun aholi jon boshiga o'rtacha darajadan ikki baravar pastroq qilib belgilash mumkin emas. Biroq, Rossiya Federatsiyasi sub'ekti va munitsipalitetlarning turlaridan biri sifatida aholi punktlari o'rtasida har doim ham to'g'ridan-to'g'ri aloqalar bo'lishi mumkin emas. Xususan, Federatsiya sub'ektining qonuni munitsipalitetlarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga Federatsiya sub'ektlarining davlat hokimiyati organlariga aholi punktlari byudjetlariga subsidiyalarni hisoblash va berish bo'yicha vakolatlarga ega bo'lishiga imkon beradi. Federatsiya sub'ektlarining byudjetlari. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi xuddi shu qonunda ushbu vakolatlarni amalga oshirish uchun munitsipalitetlarning byudjetlariga subvensiyalarni hisoblash metodologiyasi va munitsipalitetlarning mahalliy hokimiyat organlari tomonidan aholi punktlariga subsidiyalar miqdorini hisoblash metodologiyasi belgilanishi kerak, shu jumladan. shaxsiy daromad solig'i bo'yicha chegirmalar bo'yicha qo'shimcha standartlarni hisoblash va belgilash metodologiyasi. Bunday holda, subsidiyalar to'g'ridan-to'g'ri Federatsiyaning ta'sis sub'ekti byudjetida aholi punktlari byudjetlariga ko'zda tutilmaydi. Viloyat byudjetidan tuman byudjetiga olinadigan va keyinchalik aholi punktlari byudjetlariga, aslida munitsipal okrug uchun o'tkazish uchun mo'ljallangan subsidiyalar hajmi subvensiya shaklida bo'ladi. Ushbu tartibni baholar ekanmiz, Federatsiya sub'ektlarining aholi punktlari bilan byudjet sohasida to'g'ridan-to'g'ri aloqalarini o'rnatishdan chetlashtirilganligi ikkinchisini ma'lum darajada munitsipal tumanlarga bog'liqligini tan olishimiz mumkin. Byudjetlararo munosabatlar tizimi uchun munitsipal aholi punktlarining rolining ahamiyati shundan dalolat beradiki, Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi birinchi navbatda aholi punktlari, so'ngra shahar tumanlari va shahar tumanlari uchun subsidiyalar rejimini belgilaydi (Byudjet kodeksining 138-moddasi). Rossiya Federatsiyasi). Ular uchun subsidiyalar Federatsiya ta'sis sub'ektlarining tegishli byudjetlari byudjetlari tarkibida tuziladigan munitsipal tumanlarni (shahar tumanlarini) moliyaviy qo'llab-quvvatlash bo'yicha mintaqaviy jamg'armalar shaklida, mablag'larning hajmi va foydalanish tartibini belgilash tartibida beriladi. kelgusi moliyaviy yil va rejalashtirish davri uchun byudjet to'g'risidagi Federatsiyaning ta'sis sub'ektining qonuni bilan tasdiqlanishi kerak. Boshqa turdagi subsidiyalarda bo'lgani kabi, subsidiyaning bir qismini mahalliy byudjetlarga olinadigan shaxsiy daromad solig'idan ajratmalar uchun qo'shimcha standartlar bilan almashtirish mexanizmi mavjud. Bunday holda, subsidiyalar faqat smeta byudjeti bilan ta'minlash darajasi barcha munitsipalitetlarning (shahar tumanlarining) taxminiy byudjet ta'minotini tenglashtirish mezoni sifatida belgilangan darajadan oshmaydigan shahar tumanlari va shahar tumanlari byudjetlariga tushadi. Federatsiya sub'ektining hududi. Bu daraja iqtisodiyotning rivojlanish darajasi va tuzilishi va soliq salohiyatidan kelib chiqqan holda munitsipal okrug byudjetiga olinishi mumkin bo'lgan aholi jon boshiga soliq tushumlarining nisbati bilan belgilanadi. Yuqoridagi mezonlarga qo'shimcha ravishda, barcha shahar tumanlari va shahar tumanlari bo'yicha o'rtacha hisoblangan boshqa ko'rsatkichlardan foydalanish ham ko'rsatilgan. Ular aholi tarkibidagi farqlarni, ijtimoiy-iqtisodiy, iqlimiy, geografik va boshqa ob'ektiv omillar va aholi jon boshiga kommunal xizmatlar ko'rsatish xarajatlariga ta'sir qiluvchi shartlarni hisobga olishni o'z ichiga oladi. Tumanlar (shahar tumanlari)ning smeta byudjeti bilan ta'minlanish darajasini aniqlash mexanizmining o'zi shahar tumanlari va shahar tumanlari soliq tushumlarining, shuningdek, xarajatlarga ta'sir qiluvchi omillar va shart-sharoitlarni tavsiflovchi ko'rsatkichlarning solishtirilishini ta'minlaydigan yagona metodologiyaga muvofiq amalga oshiriladi. aholi jon boshiga kommunal xizmatlar ko'rsatish. Olingan haqiqiy ko'rsatkichlar va munitsipal tumanlar byudjetlarining rejalashtirilgan daromadlari 2008 yilda munitsipal tumanlar va shahar tumanlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash uchun mintaqaviy mablag'larning umumiy hajmining 50 foizida hisobga olinadi ("To'g'risida" Federal qonunining 83-moddasi). umumiy tamoyillar Rossiya Federatsiyasidagi mahalliy o'zini o'zi boshqarish tashkilotlari"). Biroq, umuman olganda, belgilangan tartib shahar tumanlarining (shahar tumanlarining) smeta byudjeti bilan ta'minlanish darajasini aniqlashda hisobot davri uchun haqiqiy daromadlar va xarajatlar ko'rsatkichlaridan va (yoki) prognoz ko'rsatkichlaridan foydalanishga yo'l qo'yilmasligini nazarda tutadi. alohida shahar tumanlari (shahar tumanlari) byudjetlarining daromadlari va xarajatlari. Ushbu tartibning ma'nosi mahalliy hokimiyat organlarining o'z munitsipalitetlari byudjetlarini oshirish uchun rag'batlantirishni oshirishdan iborat. Boshqa turdagi subsidiyalar singari, subsidiyalar orqali alohida tuman yoki shahar tumanida boshqa munitsipalitetlarning taxminiy byudjet ta'minoti ko'rsatkichiga nisbatan yaxshiroq moliyaviy ta'minot holatini yaratish taqiqlangan tartib o'rnatilgan. tumanlar va shahar tumanlari, ular subsidiyalarni taqsimlashdan oldin bo'lgan. Bunday taqiqning ijobiy ahamiyati subsidiyalar orqali qaramlikni targ'ib qilishning oldini olishdir. Tumanlar va shahar tumanlari byudjetlariga subsidiyalar doirasida subsidiyalarning ayrim turlari ajratilishi mumkin, ular munitsipal tumanlarning taxminiy byudjet ta'minoti darajasini aniqlashda hisobga olinishi kerak bo'lgan muayyan shartlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash uchun mo'ljallangan ( shahar tumanlari). Ushbu subsidiyalarni hisoblashning o'ziga xos xususiyatlari shahar tumanlarining (shahar tumanlarining) byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlash metodologiyasi bilan belgilanadi. Munitsipal tumanlar va shahar tumanlari o'rtasida subsidiyalarning ayrim turlarini taqsimlash mezoni sifatida nomlari ko'rsatilgan munitsipalitetlarning aholisi soni ko'rsatkichidan foydalaniladi. Boshqa turdagi subsidiyalarni taqsimlashda bo'lgani kabi, bu holda ham har bir alohida munitsipal tuman yoki shahar tumaniga beriladigan subsidiyalar hajmini hisoblashning yagona metodologiyasi qo'llaniladi. Shu bilan birga, hisobot moliyaviy yilida aholi jon boshiga Federatsiya sub'ektining barcha munitsipalitet tumanlari (shahar tumanlari) uchun o'rtacha darajadan ikki baravar yuqori hajmda mahalliy byudjetlarning soliq tushumlari hisoblangan munitsipalitetlarga subsidiya berilmaydi. Shunday qilib, Federatsiya sub'ekti uchun o'rtacha mos ko'rsatkichdan ikki baravar ko'p soliq tushumlariga ega bo'lgan munitsipalitetlarga byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarning ayrim turlari berilmaydi. Bunday holda, Federatsiya sub'ektining qonunida shahar tumanlari byudjetlari va shahar tumanlari byudjetlari uchun ushbu subsidiyalarni hisoblashning boshqacha tartibi nazarda tutilishi mumkin. Subsidiyalar berish bilan bog'liq boshqa hollarda bo'lgani kabi, Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi ularni shaxsiy daromad solig'idan munitsipal tumanlar (shahar tumanlari) byudjetlariga ajratmalar standartlari bilan to'liq yoki qisman almashtirish imkoniyatini nazarda tutadi. Bu holda nomlangan standartlar San'atda nazarda tutilgan standartlarga qo'shimcha bo'lishi kerak. Miloddan avvalgi 61,1 RF. Umumiy tartib Subsidiyalarni transfertlar shakli sifatida hali olinmagan soliq tushumlari bilan almashtirish mahalliy byudjetlarga tushumlarning viloyat byudjetidan tushishi kerak bo'lgan qismiga ekvivalent deb tan olinmaydi, chunki soliq tushumlari kafolatlanmagan. Bundan tashqari, hisoblangan subsidiyadan (hisoblangan subsidiyaning bir qismidan) kam miqdorda shaxsiy daromad solig'i bo'yicha chegirmalarning qo'shimcha me'yori bo'yicha mablag'lar kelib tushganligi munosabati bilan tuman (shahar tumani) byudjetining yo'qotishlari hisobga olinmaydi. Federatsiya sub'ekti byudjetidan kompensatsiya to'lash va (yoki) mahalliy byudjetlarga byudjetlararo transfertlarni keyinchalik taqsimlash uchun hisobga olish. Biroq, munitsipalitet tomonidan hisoblangan me'yorlardan ortiq soliq tushumlari olingan taqdirda, mintaqaviy byudjetga mablag'larni olib qo'yish va kelgusida byudjetlararo o'tkazmalarni taqsimlashni hisobga olishni taqiqlovchi qoida ijobiy bahoga loyiqdir. Aholi punktlari byudjetlariga to'g'ridan-to'g'ri mintaqaviy byudjetlardan subsidiyalar berish imkoniyatiga qaramay, Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi (142.1-modda) aholi punktlarining byudjet ta'minotini shahar okrugi byudjetidan tenglashtirish uchun subsidiyalar berish tartibini ham belgilaydi. Bunda shahar okrugi byudjetida sanab o'tilgan hollarda bo'lgani kabi aholi punktlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash bo'yicha bir xil tuman fondi shakllantiriladi va uni sarflashning bir xil mexanizmi qo'llaniladi. Subsidiyalar. Moliyaviy yordamning bir turi sifatida subsidiyalarga kelsak, ular boshqacha rejimga ega. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 132-moddasida federal byudjetdan Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subsidiyalar birgalikda moliyalashtirish uchun Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga beriladigan byudjetlararo transfertlar sifatida tushuniladi. Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining vakolatlarini amalga oshirishda kelib chiqadigan xarajatlar majburiyatlari Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining yurisdiktsiya sub'ektlari va Federatsiyaning 176 ta sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasi va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari. Bundan tashqari, subsidiyalar mahalliy hokimiyat organlarining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bo'yicha vakolatlarini bajarish uchun xarajatlar majburiyatlarini moliyalashtirish uchun mo'ljallangan. Yuqoridagilardan kelib chiqqan holda, subsidiyalar maqsadli xususiyatga ega, chunki ular vakolatlarning uch turini amalga oshirishni ta'minlash uchun mo'ljallangan: Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining Federatsiya ta'sis sub'ektlarining yurisdiktsiyasi sohasidagi vakolatlari; Federatsiyaning birgalikdagi yurisdiktsiya sub'ektlari va Federatsiya sub'ektlari bo'yicha vakolatlar, ularning ro'yxati San'atda belgilangan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 72-moddasi; mahalliy davlat hokimiyati organlarining mahalliy ahamiyatga molik masalalar bo'yicha vakolatlari. Federatsiya sub'ektlari tomonidan Federatsiya sub'ektining byudjeti darajasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlarini moliyalashtirish uchun olinadigan subsidiyalar, aslida, federal byudjetdan mahalliy byudjetlarga o'tishning oraliq bosqichiga ega. Subsidiyalarning ikkinchi xususiyati qo‘shma moliyalashtirishning o‘rnatilgan tartibi bo‘lib, bunday subsidiyani oluvchi publik yuridik shaxsning o‘z byudjetidan mablag‘larning bir qismini aynan qaysi maqsadda aniq subsidiya ajratilayotgan bo‘lsa, o‘sha maqsadlarga yo‘naltirish majburiyatini bildiradi. Yuqoridagilar subsidiyalash rejimida olingan mablag‘lardan boshqa maqsadlarda foydalanishning mumkin emasligini, subsidiyalardan foydalanish tartibini byudjetidan bunday subsidiyalar ajratilayotgan publik yuridik shaxsning vakolatli organlari tomonidan nazorat qilinishini, shuningdek subsidiyalar mavjudligini anglatadi. qo'shma moliyalashtirishni amalga oshirish uchun subsidiyani oluvchidan uni olish sharti sifatida ma'lum mablag'lar. Subsidiyalar singari, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlari uchun subsidiyalar shaklida to'plangan mablag'lar umumiy xarajatlarini birgalikda moliyalashtirish uchun federal jamg'armani tashkil qiladi. Qonunchilik yuqori byudjetlardan quyi byudjetlarga o'tkazish uchun subsidiyalarning etarlicha katta ro'yxatini nazarda tutadi. Xususan, federal byudjetda Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining shaxsiy xarajatlari bo'yicha majburiyatlarini bajarish uchun ta'minlashni tenglashtirish uchun Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subsidiyalar berilishi mumkin. Turli sabablarga ko'ra yuzaga keladigan bunday majburiyatlar juda ko'p bo'lgani uchun, subsidiyalar ham ko'p. Kamchilik amaldagi qonunchilik birgalikda moliyalashtirish mexanizmining aniq mazmunining yo'qligi, to'g'rirog'i, ushbu maqsadlarni birgalikda moliyalashtirishda ishtirok etuvchi turli byudjetlarning ulushlari ko'rsatkichidir. Darhaqiqat, bu masala asosan byudjetdan subsidiyalar ajratiladigan yuqori turuvchi publik yuridik shaxsning vakolatlari tomonidan hal qilinadi. Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga federal byudjetdan subsidiyalar berish va sarflashning maqsadlari va shartlari, shuningdek ushbu byudjetlararo subsidiyalarni ta'minlash uchun Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarini o'zlari tanlash mezonlari muhim ahamiyatga ega. subsidiyalar, ularning Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari o'rtasida taqsimlanishi federal qonunlar va ularga muvofiq qabul qilingan Rossiya Federatsiyasi Hukumatining normativ-huquqiy hujjatlari bilan belgilanadi. Subsidiyalar berishning ko'p yillik rejimi mavjud, xususan, kamida uch yil muddatga. Ajratilgan subsidiyalar hajmini aniqlashda Federatsiya sub'ektlarining o'zlari ishtiroki ancha passivdir, chunki ular ularga subsidiyalar ajratish bo'yicha savollar tug'diradi va subsidiyalar hajmini hisoblash uchun tegishli ma'lumotlarni taqdim etadi. Federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining me'yoriy-huquqiy hujjatlariga muvofiq, federal byudjetdan Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subsidiyalar bilan bir qatorda, federal byudjetdan subsidiyalar Prezidentning zaxira fondlaridan ham mumkin. Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasi hukumati. Boshqa turdagi subsidiyalarga yo'l qo'yilmaydi. Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan mahalliy byudjetlarga subsidiyalarga kelsak, ularni taqsimlash tartibi odatda federal byudjetdan subsidiyalar bilan mos keladi va San'atda belgilangan. Miloddan avvalgi 139 yil RF. Ular viloyat byudjeti tarkibida tuziladigan xarajatlarni birgalikda moliyalashtirishning hududiy fondida jamlanadi va mahalliy ahamiyatga molik masalalar bo‘yicha mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatlarini amalga oshirishda yuzaga keladigan xarajatlar majburiyatlarini birgalikda moliyalashtirish uchun mo‘ljallangan. Federatsiyaning ta'sis sub'ektining byudjetida munitsipalitetlarning shaxsiy xarajatlar bo'yicha majburiyatlarini bajarishda ta'minlashni tenglashtirish uchun mahalliy byudjetlarga subsidiyalar ajratilishi mumkin. 178 Federatsiya sub'ektlari darajasida subsidiyalar berishning maqsadlari va shartlari, shuningdek ularni munitsipalitetlarning byudjetlari o'rtasida taqsimlash va mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan keyingi xarajatlar qonun hujjatlarida alohida belgilanadi. Federatsiya sub'ektlarining yoki Federatsiya sub'ektining davlat hokimiyati yuqori ijro etuvchi organlarining normativ-huquqiy hujjatlari. Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining qonunlarida va (yoki) Federatsiyaning ta'sis sub'ektining davlat hokimiyati yuqori ijro etuvchi organlarining normativ-huquqiy hujjatlarida nazarda tutilmagan subsidiyalar ajratishga yo'l qo'ymaydigan tartib o'rnatildi. . Aks holda, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan subsidiyalar berish mexanizmi Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari tomonidan belgilanadi. San'atda. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 142.2-moddasida mahalliy byudjetlardan Federatsiyaning ta'sis sub'ektining byudjetiga subsidiyalar berish mexanizmi nazarda tutilgan. Bunday holda, quyi byudjetga yordam beradigan yuqori byudjet emas, balki, aksincha, pul yuqori byudjetga tushadi. Bunday mexanizm Federatsiya sub'ektining qonuni bilan belgilanishi kerak, unga ko'ra aholi punktlari va (yoki) shahar tumanlari (shahar tumanlari) byudjetlaridan Federatsiya sub'ekti byudjetiga pul o'tkazilishi kerak. Bunday mexanizmning asosi hisobot moliyaviy yilida mahalliy byudjetlarning taxminiy soliq tushumlari (qo'shimcha chegirmalar standartlari bo'yicha soliq tushumlari bundan mustasno) Federatsiya sub'ekti qonunida belgilangan darajadan oshib ketgan vaziyatdir. Bunday subsidiya moliyaviy yordam ko'rsatish sababi bilan bog'liq emas, balki ma'lum bir byudjetning daromadi mintaqaviy o'rtacha ko'rsatkichdan ikki baravar ko'p bo'lganligi uchun o'ziga xos jazo hisoblanadi. Bundan tashqari, ortiqcha ko'rsatkich aholi jon boshiga shahar tumanlari (shahar tumanlari) uchun alohida va aholi punktlari uchun alohida hisoblanadi. Agar subsidiyalar aholi punktlari byudjetlaridan olingan bo'lsa, ular Federatsiyaning ta'sis sub'ektining byudjet daromadlarida va mintaqaviy jamg'armaning byudjet mablag'larida hisobga olinishi kerak. Bunday fond, agar munitsipalitetlarning vakillik organlariga Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlariga subsidiyalarni tenglashtirish uchun subsidiyalarni hisoblash va berish vakolatlari berilgan taqdirda, munitsipal tumanlar byudjetlari o'rtasida taqsimlash uchun mintaqaviy kompensatsiya jamg'armasi bo'lishi mumkin. hisob-kitoblarni byudjet bilan ta'minlash. Agar subsidiyalar munitsipal tumanlar va shahar tumanlari byudjetlaridan kelib tushgan bo'lsa, ular Federatsiya sub'ekti byudjetiga o'tkazilishi kerak va Federatsiya sub'ektining byudjet daromadlarida va federal byudjetdan ajratmalarda hisobga olinadi. tumanlarni (shahar tumanlarini) moliyaviy qo'llab-quvvatlash hududiy jamg'armasi. Yuqoridagilardan kelib chiqqan holda, mahalliy byudjetlardan viloyat byudjetiga ajratiladigan subsidiyalar pirovardida tuman yoki aholi punktlari budjetlari o‘rtasida qayta taqsimlanishiga to‘g‘ri keladi. Bunda mahalliy byudjetlardan Federatsiya sub’ekti budjetiga o‘tkaziladigan subsidiyalar hajmi Federatsiya sub’ekti qonunida belgilangan darajadan hisoblangan soliq tushumlarining oshib ketishiga mutanosib ravishda hisoblanadi. Shuningdek, tegishli mahalliy byudjet daromadlari hajmining, agar u subsidiyalar manbaiga aylansa, ma'lum darajaga kamayishiga yo'l qo'ymaslik uchun taqiq o'rnatiladigan mexanizm ham nazarda tutilgan. Xususan, aholi jon boshiga alohida munitsipalitet uchun belgilangan subsidiya miqdori aholi jon boshiga hisoblangan mahalliy byudjetning soliq tushumlari va hisobot moliyaviy hisobotida aholi jon boshiga hisoblangan soliq tushumlarining o‘rtacha darajasi o‘rtasidagi farqning 50 foizidan oshmasligi kerak. yil. Binobarin, munitsipalitetning aholi jon boshiga hisoblangan soliq tushumlari Federatsiyaning ta'sis sub'ekti byudjetiga o'tkazilishi kerak bo'lgan byudjetlararo subsidiyani hisobga olmaganda, boshqa munitsipalitetning jon boshiga hisoblangan soliq tushumlaridan past bo'lishi mumkin emas. ko'rsatilgan byudjetlararo subsidiyada aholi jon boshiga hisoblangan soliq tushumlari pastroq bo'lgan. Agar munitsipalitetning vakillik organi yuqorida ko'rsatilgan talablarni bajarmagan bo'lsa, byudjetlararo subsidiyalar miqdori federal va mintaqaviy soliqlar va yig'imlardan, maxsus soliq rejimlarida nazarda tutilgan soliqlardan ushlab qolingan holda, munitsipal byudjetga hisoblangan holda undiriladi. shakllanishi. San'atda. 142.3. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi shaharlararo xarakterdagi mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish uchun aholi punktlari byudjetlaridan munitsipal tumanlar byudjetlariga subsidiyalar berishning yana bir mexanizmini o'rnatdi. Bunday holda, munitsipal okrug tarkibiga kiruvchi aholi punktlari "Tashkilotning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunida belgilangan munitsipal xarakterdagi mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish uchun shahar okrugi byudjetiga byudjetlararo subsidiyalarni o'tkazishlari shart. Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari. Gap turar-joylararo ahamiyatga ega bo'lgan ob'ektlarni moliyalashtirish haqida ketmoqda. Ushbu byudjetlararo subsidiyalar miqdori shahar okrugi vakillik organining qarori va mahalliy byudjetlar bo'yicha aholi punktlari vakillik organlarining qarorlari bilan ushbu shahar okrugining barcha tegishli aholi punktlari uchun yagona standart bo'yicha bir yashovchi yoki iste'molchi uchun tasdiqlanadi. kommunal xizmatlar. Agar aholi punktining mahalliy davlat hokimiyati organi subsidiyani o'tkazish to'g'risidagi qarorni bajarmasa, uning miqdori boshqa byudjetlararo o'tkazmalar yoki federal soliqlardan ajratmalar hisobidan undiriladi. Subvensiyalar. Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subventsiyalar, grantlar va subsidiyalardan farqli o'laroq, Federatsiya ta'sis sub'ektlari va (yoki) munitsipalitetlarning vakolatlarini amalga oshirishda yuzaga keladigan xarajatlar majburiyatlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash uchun mo'ljallangan. Rossiya Federatsiyasi, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlariga va (yoki) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga amalga oshirish uchun topshirilgan (m. Miloddan avvalgi 133 RF). Maqsadlariga ko'ra, ular mintaqaviy yoki faoliyati uchun to'lov shaklini amalga oshiradilar mahalliy hokimiyat organlari tegishli yuqori yuridik shaxsning berilgan vakolatlarini amalga oshirish vakolatlari. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasi o'z vakolatlarini to'g'ridan-to'g'ri mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga yuklaydi va ushbu vakolatlarni Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlari orqali moliyalashtiradi. Pul mablag'lari bo'lgan subvensiyalar federal byudjet tarkibida yaratilgan Federal kompensatsiya jamg'armasida to'planadi. Ushbu Jamg'armadan Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlari o'rtasida mablag'larni taqsimlash usullari Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan tasdiqlanadi. Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari o'rtasida subvensiyalarni taqsimlash bo'yicha tegishli loyiha kelgusi yil uchun federal byudjet loyihasi bilan birga tasdiqlanadi. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi subvensiyalarni federal byudjetdan Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining tegishli byudjetlari tarkibiga o'tkazish tartibini nazarda tutadi. Ulardan keyingi foydalanish federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining normativ-huquqiy hujjatlari bilan tasdiqlangan tartibda amalga oshiriladi. Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlari orqali munitsipalitetlarning byudjetlariga o'tkaziladigan subvensiyalarni sarflash tartibi xuddi shunday tarzda belgilanadi. Ammo ikkinchi holatda, Federatsiya sub'ektlari federal qonun hujjatlariga muvofiq federal byudjetdan munitsipal byudjetlarga o'tkaziladigan subvensiyalarni sarflash tartibiga tushuntirishlar kiritish huquqiga ega. O'z navbatida, Federatsiya sub'ektlari shahar tumanlarining mahalliy davlat hokimiyati organlariga aholi punktlari byudjetlari uchun subvensiyalarning bir qismini berish to'g'risida ko'rsatma berishga haqli. Subvensiyalar Federatsiyaning barcha sub'ektlari o'rtasida subvensiyalarning har bir turi uchun bir xil usullar bo'yicha taqsimlanishi Rossiya Federatsiyasi bilan munosabatlarda Federatsiya sub'ektlarining teng huquqliligi tamoyilining amalga oshirilishidan dalolat beradi. Ushbu usullar tegishli majburiyatlarni bajarish uchun byudjet mablag'larini shakllantirish standartlari va davlat xarajatlariga ta'sir qiluvchi ob'ektiv shartlarni hisobga olgan holda aholi soni, tegishli davlat (shahar) xizmatlari iste'molchilari va boshqa ko'rsatkichlar asosida hisoblanadi. kommunal) xizmatlar. Subvensiya oluvchi byudjetlarning o'z daromadlari ko'rsatkichlari olingan subvensiyalar hajmiga ta'sir qilmaydi. Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga federal byudjetdan subvensiyalarni taqsimlash usullari Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan Rossiya Federatsiyasi Hukumati tomonidan taqdim etilgan hujjatlar va materiallarning bir qismi sifatida taqdim etiladi. Davlat Dumasi loyiha bilan bir vaqtda federal qonun keyingi moliyaviy yil va rejalashtirish davri uchun federal byudjet to'g'risida. Byudjetlararo transfertlarning boshqa shakllari singari, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan mahalliy byudjetlarga subvensiyalar mintaqaviy byudjet qonunchiligiga muvofiq ajratiladi, ammo subvensiyalarni ajratish mexanizmini asosiy huquqiy qo'llab-quvvatlash Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi bilan belgilanadi. Federatsiya. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 140-moddasiga binoan, federal va mintaqaviy darajada davlat vakolatlarini amalga oshirishda yuzaga keladigan munitsipalitetlarning xarajatlar majburiyatlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash uchun Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetidan mahalliy byudjetlarga subvensiyalar ajratiladi; amalga oshirish uchun mahalliy davlat hokimiyati organlariga topshiriladi. Ular mintaqaviy kompensatsiya jamg'armasida to'planadi va quyidagi manbalar hisobidan shakllantiriladi: mahalliy hokimiyat organlari tomonidan federal davlat organlarining ayrim vakolatlarini amalga oshirish uchun federal byudjetdan Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subvensiyalar; o'z daromadlari va Federatsiyaning ta'sis sub'ektining byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalari mahalliy davlat hokimiyati organlari Federatsiyaning ta'sis sub'ekti davlat hokimiyati organlarining ayrim vakolatlarini amalga oshirish uchun zarur bo'lgan miqdorda. Federatsiyaning ta'sis sub'ekti byudjetidan mahalliy byudjetlarga subvensiyalar har bir tur bo'yicha yagona usullarga muvofiq taqsimlanadi. Shu bilan birga, subvensiya rejimidagi mablag'lar faqat mahalliy davlat hokimiyati organlari o'zlariga topshirilgan individual vazifalarni bajaradigan munitsipalitetlarga yo'naltiriladi. hukumat vakolatlari. Ajratilgan subvensiyalarning hajmi aholi soniga, tegishli davlat va kommunal xizmatlar iste'molchilariga, boshqa ko'rsatkichlarga mutanosib ravishda mos kelishi, shuningdek tegishli majburiyatlarni bajarish uchun byudjet mablag'larini shakllantirish standartlari va xarajatlarga ta'sir qiluvchi ob'ektiv shartlarni hisobga olishi kerak. munitsipalitetlarda davlat va kommunal xizmatlar. Agar mintaqaviy byudjet tarkibidagi subvensiyalar federal byudjet mablag'lari hisobidan shakllantirilsa va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga federal hokimiyat organlarining vakolatlarini berish uchun mo'ljallangan bo'lsa, u holda subvensiyalarni munitsipalitetlar o'rtasida taqsimlashning ko'rsatilgan usullari federal qonun hujjatlari talablariga muvofiq bo'lishi kerak. Federatsiyaning ta'sis sub'ekti byudjetidan mahalliy byudjetlarga subvensiyalarni taqsimlashda mahalliy byudjetlarning o'z daromadlarini tavsiflovchi ko'rsatkichlardan foydalanish taqiqlanadi. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi, shuningdek, shahar tumanlari va shahar tumanlari byudjetlaridan subvensiyalarni aholi punktlari byudjetlari o'rtasida taqsimlash uchun mintaqaviy darajada ularni hisoblashning tegishli usullari va taqsimlash tartibini ko'rsatgan holda foydalanishga ruxsat beradi. Har bir aholi punkti byudjeti uchun subvensiyalarning aniq hajmini tasdiqlash shahar okrugi byudjeti bo'yicha 183-sonli tuman vakillik organining tegishli qarori bilan amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi mahalliy byudjetlarga tegishli subventsiyalarning umumiy hajmining 5 foizidan ko'p bo'lmagan miqdorda munitsipalitetlar o'rtasida taqsimlanmagan Federatsiyaning ta'sis sub'ekti byudjetidan subvensiyalarni tasdiqlashga imkon beradi. Bunday holda, subvensiya Federatsiya sub'ekti davlat hokimiyatining yuqori ijro etuvchi organi tomonidan belgilangan tartibda mahalliy byudjetlar o'rtasida Federatsiya sub'ekti byudjetini ijro etish jarayonida xuddi shu maqsadlar uchun o'zgartirishlarsiz taqsimlanishi mumkin. Federatsiya sub'ektining byudjeti to'g'risidagi Federatsiya sub'ektining qonuni.

ROSSIYA FEDERASİYASI SUYYOTLARINI RIVOJLANISHDA BUDDJETARO DOTTALARNING O'RNI.

Fedintseva Elena Olegovna

Rossiya Federatsiyasi hukumati qoshidagi Moliya universiteti Davlat va munitsipal moliya fakulteti 5-kurs talabasi, Moskva

Terexova Tatyana Borisovna

ilmiy rahbar, katta o'qituvchi,Rossiya Federatsiyasi hukumati huzuridagi Moliya universiteti, Moskva

Zamonaviy dunyoda ko'plab davlatlar byudjet tizimining submilliy darajasiga moliyaviy yordam ko'rsatish zarurati bilan bog'liq muammoga duch kelishmoqda. Bunday yordam byudjetlararo o'tkazmalarning turli shakllari orqali amalga oshirilishi mumkin. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasida byudjet tizimining byudjetlari o'rtasida mablag'larni qayta taqsimlash grantlar, subsidiyalar, subvensiyalar shaklida yoki boshqa byudjetlararo transfertlar shaklida amalga oshirilishi mumkin.

Byudjetlararo transfertlar maqsad va ta'minlash shartlari bo'yicha farqlanadi. Subsidiyalar byudjet xavfsizligini tenglashtirishga, subsidiyalar - maqsadli xarajatlarni birgalikda moliyalashtirishga va subvensiyalar - berilgan vakolatlarni moliyalashtirishga qaratilgan.

Subsidiyalarning maqsadli xususiyati ulardan foydalanish maqsadlarini ko'rsatgan holda muayyan oluvchilar ixtiyorida bo'lgan mablag'larni ajratishni nazarda tutadi va o'z mablag'larini moliyalashtirish mablag' oluvchini birgalikda moliyalashtiriladigan xarajatlar majburiyatlarini qabul qilishga va to'g'ri bajarishga undashga qaratilgan. Ta'kidlash joizki, subsidiyalar berishning maqsadlari mamlakat hududlarining mustaqilligini kengaytirish shartlari va subsidiyalar uchun mas'uliyatini hisobga olgan holda, erishish mumkinligi, yakuniyligi, shuningdek, muayyan sohadagi o'zgarishlarni rag'batlantirish tamoyillari asosida belgilanadi. subsidiyalardan foydalanish samaradorligi.

Moliyaviy yordam ko'rsatish mamlakatning ta'sis sub'ektlarida daromadlar va xarajatlar miqdori o'rtasidagi nomutanosiblikni bartaraf etish zarurati bilan oldindan belgilanadi. Shuni ta'kidlash kerakki, Rossiyada byudjet xavfsizligining o'rtacha darajasi 1000 tani tashkil etadi, indikatorning qiymati 2014 yilda Chukotka avtonom okrugida 0,570 dan Moskvada 2585 gacha (1-jadval), aksariyat hududlar subsidiyalanadi, chunki xarajatlar o'z daromadlari hajmidan ustundir

1-jadval.

2014 yil uchun taxminiy byudjet ta'minoti darajasining minimal va maksimal qiymati

Byudjetlararo transfertlarni ta'minlashning asosiy vazifasi hududlarning byudjet xavfsizligini tenglashtirish va ularning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajalaridagi nomutanosiblikni barqarorlashtirishdan iborat. Shu munosabat bilan byudjetlararo transfertlarning qaysi turlari ustunlik qilishi kerakligini aniqlash zarur. Ushbu muammoni hal qilish uchun ko'plab yondashuvlar mavjud.

Hozirgi vaqtda grantlar va subvensiyalar foydasiga byudjetlararo subsidiyalarning qisqarishi kuzatilmoqda (2-jadval), ammo ular mintaqaviy va mintaqaviy sohalarda milliy ustuvorliklarni ilgari surish vositasi bo'lib qolmoqda. mahalliy darajalar. Turli davlat dasturlarini, xususan, hududlarni rivojlantirish dasturlarini amalga oshirish doirasidagi subsidiyalarning roli eng muhim rol o'ynaydi.

2-jadval.

2015-2017 yillarda federal byudjetdan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga byudjetlararo transfertlarning tarkibi, milliard rubl.

Dasturiy-maqsadli byudjetlashtirish sharoitida byudjet mablag'larini taqsimlash va ulardan foydalanish samaradorligi va samaradorligini baholash masalalari ayniqsa dolzarb bo'lib qolmoqda. Shu sababli, subsidiyalarning samaradorligi va ishlatilishini tahlil qilish muhim ahamiyatga ega. Hozirgi vaqtda mintaqaviy rivojlanish siyosatining maqsadlaridan qat'i nazar, byudjetlararo subsidiyalar berish va ulardan foydalanish masalalari ko'rib chiqilmoqda. Byudjetlararo subsidiyalarni taqdim etish va ulardan foydalanishni baholash masalalarini hal qilishda faqat kompleks yondashuv Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining asosiy tamoyillarini amalga oshirishni ta'minlashi mumkin, masalan, byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligi, shaffoflik, byudjetning ishonchliligi; byudjet mablag'larining maqsadliligi va maqsadliligi.

Bundan tashqari, subsidiyalar samaradorligi va samaradorligini baholashda yagona uslubiy yondashuv mavjud emas. Bizning fikrimizcha, subsidiyalar berish mexanizmi moliyalashtiriladigan, shu jumladan subsidiyalar hisobidan amalga oshiriladigan davlat dasturlarini hisobga olgan holda tahlil qilinishi kerak. Ta'kidlash joizki, mablag'lardan foydalanishning puxta o'ylangan yo'nalishi, jalb qilingan resurslardan foydalanish sohalarini nazorat qilish va monitoring qilish hamda to'g'ri ishlab chiqilgan baholash tizimi sharoitida byudjetlararo subsidiyalardan foydalanish muvaffaqiyatli va samarali bo'ladi. olingan natijalarning samaradorligi.

Byudjet sohasida davlat dasturlari natijalarini baholashning ob'ektiv yagona metodologiyasining yo'qligi, sifatsiz formulalardan foydalanish, maqsadli ko'rsatkichlarning belgilangan maqsad va vazifalarga mos kelmasligi kabi bir qator hal etilmagan muammolar saqlanib qolmoqda. dasturlari, bu subsidiyalar va boshqa byudjetlararo transfertlarni taqdim etish samaradorligiga salbiy ta'sir ko'rsatadi. Maqsadli ko'rsatkichlarning dasturning maqsad va vazifalariga mos kelmasligi va ularni optimallashtirish va takomillashtirish zarurati 3-jadvalda Ingushetiya Respublikasini rivojlantirish bo'yicha Federal maqsadli dastur misolida aniq ko'rsatilgan.

3-jadval.

"2010-2016 yillarda Ingushetiya Respublikasini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish" Federal maqsadli dasturini amalga oshirishning maqsadli ko'rsatkichlari va ko'rsatkichlari.

Masalan, dasturning ta’lim rivojiga ta’sirini faqat bir smenada o‘qiyotgan o‘quvchilarning umumiy o‘quvchilar sonidagi ulushiga qarab baholash nihoyatda noxolis ko‘rinadi. Shu bilan birga, sog'liqni saqlash tizimini rivojlantirish va ta'minlashga qaramasdan ijtimoiy himoya, Ingushetiya Respublikasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturining asosiy maqsadlaridan biri sifatida ta'kidlangan, dasturni amalga oshirish tufayli sog'liqni saqlash tizimida sodir bo'layotgan o'zgarishlarni tavsiflash mumkin bo'lgan ko'rsatkichlar mavjud emas. Bizning fikrimizcha, dastur maqsadlarini muvaffaqiyatli amalga oshirish uchun dasturni amalga oshirishning maqsadli ko‘rsatkichlariga quyidagi o‘zgartirishlar kiritilishi (4-jadval), ko‘rsatkichlarni yo‘nalishlarga bo‘linishi va ularni yanada takomillashtirish zarur.

4-jadval.

Ingushetiya Respublikasini rivojlantirish bo'yicha Federal maqsadli dasturning qo'shimcha ko'rsatkichlari

*Jadval Ingushetiya Respublikasi Hukumatining 2015 yil 22 yanvardagi 7-sonli ma'lumotlari asosida tuzilgan bo'lib, unda 2016 yil uchun ma'lumotlar mavjud emas.

Turli darajadagi dasturlar o'rtasidagi qarama-qarshiliklarni bartaraf etish uchun tavsiya etilgan ko'rsatkichlar quyidagilarga muvofiq tanlanadi mintaqaviy dasturlar ta'lim va sog'liqni saqlashni rivojlantirish. Ko'rsatkichlarni kompleks yondashuv bilan birlashtirish dasturni amalga oshirishdan eng yuqori natijalarga erishish imkonini beradi.

Davlat dasturlarini amalga oshirish natijalarini monitoring qilish masalasi ochiqligicha qolmoqda: natijalarni baholashning ko'plab usullari mavjud, ammo yagona yondashuv mavjud bo'lmaganda, shubhasiz, ulardan foydalanish samarali va samarali ko'rinmaydi.

Ushbu muammoning strategik ahamiyatiga qaramay, hozirgi kunga qadar na Rossiyada, na xorijiy amaliyotda turli darajadagi amalga oshirilgan byudjet dasturlari samaradorligini baholash tizimini yaratishga imkon beradigan yagona metodologiya yaratilmagan. Rossiya Federatsiyasida bir qator dasturlarni amalga oshirish natijalarini tahlil qilish shuni ko'rsatadiki, ularning aksariyati uchun umumiy bo'lgan narsa maqsadli ko'rsatkichlarga erishilmasligi va natijada rejalashtirilgan natijalarga erishilmasligidir.

Davlat dasturlarini amalga oshirish samaradorligiga qator omillar ta’sir ko‘rsatadi. Avvalo shuni ta'kidlash kerakki, davlat dasturlarining murakkab tabiati ularni ishlab chiqishda tizimli yondashuv zarurligini oldindan belgilab beradi, chunki mablag'lar maqsadli yoki maqsadli bo'lmagan yo'nalishda sarflanishidan qat'i nazar, ularni ta'minlash natijasi anchagina bo'ladi. Agar maqsadning aniq bayoni dastlab dasturning (yoki maqsadlari) shakllantirilmagan bo'lsa va unda mantiqiy tuzilma bo'lmasa, past. Bundan tashqari, elementlarga samarali tizim davlat dasturlari rejalashtirilgan ko'rsatkichlarga erishish uchun rag'batlantirish tizimini yaratishni va eng muhim jihatlardan biri sifatida ko'rinadigan samarali faoliyatni baholash tizimining mavjudligini o'z ichiga olishi kerak.

Rossiyada shunday vaziyat yuzaga keldiki, parallel ravishda ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatining samaradorligi va samaradorligini baholash uchun juda ko'p tizimlar mavjud. Shu bilan birga, davlat dasturlari (kichik dasturlar va federal maqsadli dasturlar), investitsiya muhiti, yo'l xaritalari va boshqalar samaradorligini baholash ko'rsatkichlari mavjud.

Turli xil yondashuvlar va usullar formulalar, qiymatlar diapazoni yoki formulalarida farq qilishi mumkin, ammo mohiyati bir xil bo'lib qoladi: ma'lum qoidalarga ko'ra, dastur ma'lum miqdordagi ball oladi va to'plangan miqdor oralig'iga qarab, xulosa chiqariladi. dasturning samarasizligi yoki samaradorligi haqida chiziladi. Ko'pgina hollarda dasturni amalga oshirish quyidagi usullar orqali ko'rib chiqiladi: natijaga erishish darajasi (maqsadli ko'rsatkichlarga erishish); byudjet mablag'laridan to'liq foydalanish; rejalashtirilgan tadbirlarni amalga oshirish.

Yuqoridagi usullardan tashqari, byudjet xarajatlari qanchalik tejamkor, samarali va samarali bo'lganligini hisobga olish kerak. Dasturlar samaradorligini baholash usullarini ishlab chiqishda ushbu mezonlarga ustuvor ahamiyat berish kerak, chunki ular samaradorlikni baholashning mohiyatini to'liq aks ettiradi. Shunga ko'ra, samaradorlik eng kam xarajatlar bilan iqtisodiy echimlarni topishni, samaradorlik - olingan natijalarning belgilangan maqsadlarga va xarajatlar hajmiga muvofiqligini va unumdorlik - xizmatlar (ishlar) sonining xarajatlar miqdoriga nisbatini anglatadi.

Mavjud vaziyat davlat dasturlarini boshqarish samaradorligini oshirishga qaratilgan yagona yondashuvlarni takomillashtirish, ishlab chiqish va joriy etishni taqozo etmoqda.

Davlat dasturlari samaradorligini baholash muammosini hal qilish yo‘llari bilan bir qatorda, byudjet tizimini isloh qilishning eng dolzarb yo‘nalishlaridan biri subsidiyalarni jamlash jarayoni bo‘lib ko‘rinadi. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining byudjet xabarlari va Rossiyada byudjetlararo munosabatlarning samaradorligi va shaffofligini oshirish masalalarini o'rganishga bag'ishlangan tadqiqotlar federal byudjetdan byudjetlarga beriladigan subsidiyalarning muhim qismini almashtirish zarurligini ko'rsatadi. blokli o'tkazmalar deb ataladigan ta'sis sub'ektlari. Subsidiyalarni qisqartirish (birlashtirish) zarurati, birinchi navbatda, byudjetlararo transfertlar sifatida subsidiyalar maqsadli xarakterga ega bo'lib, individual subsidiyalar kichik hajmlarda taqdim etilishi va 2015 yilda subsidiyalarning umumiy soni 100 taga yaqin bo'lishi bilan bog'liq, bu esa o'z navbatida. , maqsadli yo'naltirilganligi tufayli o'tkazma yo'nalishi hududlarning moliyaviy mustaqilligiga salbiy ta'sir ko'rsatmoqda.

Bizning fikrimizcha, ushbu turdagi o'tkazmalarni amalga oshirish xarajatlari olingan foyda bilan taqqoslanadigan yoki undan ko'p bo'lishi mumkin deb taxmin qilish mantiqiy ko'rinadi. Shunga ko'ra, subsidiyalar sonining kamayishi bilan boshqaruv xarajatlari kamayadi, bu transfer natijalariga foydali ta'sir ko'rsatadi.

2013 yildan boshlab davlat dasturlari doirasida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subsidiyalarni birlashtirish bo'yicha ishlar olib borilmoqda. Oʻrta muddatli istiqbolda konsolidatsiya “bitta davlat dasturi – bitta subsidiya” tamoyili boʻyicha amalga oshirilishi kutilmoqda. Shu bilan birga, federal darajada subsidiya oluvchilar uchun aniq maqsadlar qo'yish va ushbu ish natijalarini monitoring qilish maqsadga muvofiq bo'lishiga e'tibor qaratiladi va maqsad va vazifalarga erishish yo'llarini tanlash beriladi. subsidiyalar oluvchilarga.

Klassik subsidiyalarga nisbatan blokli o‘tkazmalarning afzalliklarini ta’kidlash joiz: tarmoqlararo moslashuvchanlikni oshirish, mintaqaviy ustuvorliklarga e’tibor qaratish va xarajatlarni optimallashtirish yo‘llarini topish qobiliyati. Bundan tashqari, subsidiyalarni birlashtirish subsidiyalar berish bilan birga keladigan ma'muriy tartib-qoidalar sonini qisqartiradi va xarajatlarni optimallashtiradi. Bunday byudjet manevri natijasida erkinlik darajasi kengayadi, ushbu subsidiyalarning samaradorligi oshadi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining vakolatlarini amalga oshirish uchun javobgarlik kuchayadi, chunki ular Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining vakolatlarini amalga oshirish uchun javobgarlikni oshiradilar. har bir aniq sohada blok subsidiyasini mustaqil ravishda sarflash nisbati va hajmlari. Muayyan mintaqa oldida turgan muayyan qiyinchiliklar va muammolarni hisobga olgan holda mablag'lardan foydalanish qobiliyati ijtimoiy-iqtisodiy vaziyatni sezilarli darajada yaxshilaydi va sezilarli iqtisodiy o'sishni ta'minlaydi, chunki federal darajada mintaqaviy xususiyatlarni hisobga olish ko'pincha mintaqaviy xususiyatlarni hisobga olish qiyinroq. submilliy daraja.

Davlat dasturlarini muvaffaqiyatli amalga oshirish faqat subsidiyalarni ko‘paytirish masalasini hal etishga bog‘liq, desak xato bo‘lmaydi. Davlat dasturlarini amalga oshirish natijalari bir qator omillarga bog'liq: iqtisodiy, ijtimoiy, ma'muriy, madaniy-tarixiy, hududiy va boshqalar. Biroq, subsidiyalarni birlashtirish byudjetlararo munosabatlarni uzluksiz isloh qilish jarayoniga qaratilgan muhim qadamlardan biridir va bu byudjetlararo transfertlar.

Shunday qilib, hozirda byudjetlararo subsidiyalarni isloh qilish jarayoni davom etmoqda, uning muvaffaqiyatli amalga oshirilishi subsidiyalar taqdim etilayotgan davlat dasturlari samaradorligini oshirish imkonini beradi. Hududlarni rivojlantirish dasturlarini muvaffaqiyatli amalga oshirish va ularga baho berish, o‘z navbatida, hududlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish, sanoat ishlab chiqarishini yuksaltirish, infratuzilmani yangilash, ijtimoiy-iqtisodiy siyosatni amalga oshirish uchun qulay shart-sharoitlar yaratish va byudjet mablag‘larini sarflash samaradorligini oshirishga xizmat qiladi. .

Adabiyotlar ro'yxati:

1. Afanasyev M.P., Shash N.N. Byudjet dasturlari samaradorligini baholash vositalari // Davlat masalalari va shahar hokimiyati. - 2013. - No 3. - B. 48-69.
2. Rossiya Federatsiyasining 1998 yil 31 iyuldagi 145-FZ-sonli Byudjet kodeksi (2014 yil 26 dekabrdagi tahrirda).
3. Klimanov V.V., Mixaylova A.A. Hududlarda davlat dasturlari samaradorligini baholash usullari // Byudjet. - 2014. - No 5. - B. 69-71.
4. Ingushetiya Respublikasi Hukumatining 2014 yil 2 sentyabrdagi 168-sonli «Ingushetiya Respublikasining «Ta'limni rivojlantirish» davlat dasturini tasdiqlash to'g'risida»gi qarori.
5. Ingushetiya Respublikasi Hukumatining 2015 yil 22 yanvardagi 7-sonli “Davlat kafolatlari dasturi to'g'risida”gi qarori. tibbiy yordam Ingushetiya Respublikasidagi fuqarolar 2015 yil va 2016 va 2017 yillarni rejalashtirish davri uchun.
6. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2014 yil 15 apreldagi 310-sonli "Rossiya Federatsiyasining "Hududiy va shahar moliyasini samarali va mas'uliyatli boshqarish uchun shart-sharoitlarni yaratish, ta'sis sub'ektlari byudjetlarining barqarorligini oshirish" Davlat dasturini tasdiqlash to'g'risida" gi qarori. Rossiya Federatsiyasi."
7. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2009 yil 24 dekabrdagi 1087-sonli qarori (2014 yil 27 noyabrdagi tahrirda) "Ingushetiya Respublikasini 2010 - 2016 yillarda ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish" federal maqsadli dasturini tasdiqlash to'g'risida.
8. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2008 yil 17 noyabrdagi 1662-r-son buyrug'i (2009 yil 8 avgustdagi tahrirda) "Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha bo'lgan davrda uzoq muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish kontseptsiyasi to'g'risida";
9. Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining keyingi moliyaviy yil uchun hisoblangan byudjet etarliligi darajasi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet etarliligini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlash metodologiyasiga muvofiq hisoblab chiqilgan. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2004 yil 22 noyabrdagi 670-sonli "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet etarliligini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlash to'g'risida". Rasmiylardan kirish Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining veb-sayti, bepul [Elektron resurs] - Kirish rejimi. - URL: http://www.minfin.ru/common/upload/library/2014/04/main/RBO_2014-2016.pdf (kirish sanasi 30.04.2015).
10. 2014 yil 1 dekabrdagi 384-FZ-sonli "2015 yilgi federal byudjet va 2016 va 2017 yillarni rejalashtirish davri to'g'risida" Federal qonuni.
11. Shash N.N. Davlat dasturlari samaradorligini boshqarish: dastur byudjetini ishlab chiqishning uslubiy asoslari // Menejer. - 2015. - 1-son (53). - 4-15-betlar.

Byudjetlararo transfertlar foiz usuli bilan bir qatorda byudjetlar o'rtasida mablag'larni taqsimlash usullaridan biridir.

Rossiyada byudjetlararo transfertlarning ahamiyati federal darajada byudjet daromadlarining sezilarli darajada kontsentratsiyasi, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning notekis iqtisodiy rivojlanishi bilan bog'liq.

San'atga muvofiq. Miloddan avvalgi 6 yil RF hukumatlararo transfertlar- bu Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining bir byudjeti tomonidan Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining boshqa byudjetiga taqdim etiladigan mablag'lar.

Hozirgi vaqtda budjetlararo transfertlar ularni taqdim etishning tekinligi va qaytarib olinmasligi bilan ajralib turadi.

Asoslar huquqiy tartibga solish byudjetlararo transfertlar bobda belgilangan. Miloddan avvalgi 16 yil RF.

Byudjetlararo transfertlarning asosiy shakllari grantlar, subsidiyalar va subvensiyalardir.

Subsidiya ulardan foydalanish yo‘nalishlari va (yoki) shartlarini belgilamasdan, tekin va qaytarib olinmaydigan asosda amalga oshiriladigan byudjetlararo o‘tkazmadir.

Subsidiya subsidiya berilayotgan publik yuridik shaxsning vakolatiga kiruvchi vakolatlarni amalga oshirishda yuzaga keladigan xarajatlar majburiyatlarini bajarishni birgalikda moliyalashtirish maqsadida tekin va qaytarib olinmaydigan asosda taqdim etiladigan byudjetlararo o‘tkazmadir.

Grantlar va subsidiyalar tegishli byudjetga moliyaviy yordamdir. Shu bilan birga, subsidiyalar - ulardan foydalanish maqsadi ko'rsatilmagan holda beriladigan mablag'lar, subsidiyalar esa aniq maqsadlar uchun beriladi.

Subvensiya subvensiya oluvchi publik yuridik shaxs subvensiyani taqdim etuvchi publik yuridik shaxs vakolatlarini bajarishi natijasida yuzaga keladigan xarajatlar majburiyatlarini moliyaviy ta’minlash maqsadida tekin va qaytarib olinmaydigan asosda amalga oshiriladigan byudjetlararo o‘tkazmadir.

Aslida, subsidiyalar kompensatsiya uchun ishlatiladi qo'shimcha xarajatlar, budjet tizimining bir darajasidan boshqasiga vakolatlarning berilishi munosabati bilan publik yuridik shaxslarda vujudga keladi.

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi byudjet tizimining u yoki bu darajasidan o'tkazilishi mumkin bo'lgan byudjetlararo transfertlarning shakllarini belgilaydi (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 129, 135, 142-moddalari), shuningdek, byudjetga o'tkazish shartlarini belgilaydi. byudjetlararo transfertlarni ta'minlash. Umumiy holat qabul qiluvchi sub'ektlar tomonidan byudjet va soliq qonunchiligi. Qolgan shartlar olingan transfertlarning hajmiga bog'liq bo'lib, oluvchi sub'ekt uchun o'z byudjetini amalga oshirishda mustaqillik uchun ma'lum cheklovlardan iborat (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 130, 136-moddalari). Byudjetlararo transfertlarni taqdim etish shartlariga rioya qilmaslik ularni taqdim etishni to'xtatib turish yoki qisqartirishga olib keladi (bu asosan grantlar va subsidiyalarga tegishli).

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida byudjet tizimining har bir darajasiga nisbatan byudjetlararo transfertlarni ta'minlashning o'ziga xos xususiyatlari belgilanishiga qaramay, barcha byudjetlararo transfertlarga xos bo'lgan ayrim umumiy xususiyatlarni aniqlash mumkin.

1. uchun subsidiyalar umumiy qoida quyi budjetning byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun taqdim etiladi. Bunda ular quyi turuvchi davlat yuridik shaxsini moliyaviy qo‘llab-quvvatlash fondini tashkil qiladi.

Rossiya Federatsiyasi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga subsidiyalar beradi. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari ham shahar tumanlariga (shahar tumanlariga), ham shahar va qishloq aholi punktlariga subsidiyalar beradi. Munitsipal tumanlar shahar va qishloq aholi punktlariga subsidiyalar beradi.

Subsidiyalarning umumiy miqdori va ularni federal darajada byudjetlar o'rtasida taqsimlash standartlari Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan tasdiqlangan metodologiya bilan belgilanadi. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari Federatsiya sub'ektidagi byudjetlararo munosabatlar to'g'risida o'z qonunlarini qabul qiladilar. Munitsipal tumanlar ham byudjetlararo munosabatlarni tartibga soluvchi vakillik organlarining nizomlarini qabul qiladi.

Subsidiyalarning aniq miqdori byudjet to'g'risidagi qonunda (qarorda) belgilanadi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari tomonidan munitsipalitetlarga beriladigan subsidiyalarning o'ziga xos xususiyati ularni shaxsiy daromad solig'idan qo'shimcha chegirmalar bilan almashtirish imkoniyatidir.

Byudjet qonunchiligi subsidiyalarning ayrim maxsus turlarini ajratish imkoniyatini nazarda tutadi. Federal byudjetga nisbatan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining taxminiy byudjet ta'minoti darajasini aniqlashda hisobga olinadigan individual omillar va shartlarni aks ettiruvchi subsidiyalar ajratish mumkin. Ushbu subsidiyalar hajmi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar hajmining 10 foizidan oshmasligi kerak (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 131-moddasi 7-bandi).

Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari quyi byudjetlarning byudjet ta'minotini tenglashtirish bilan bog'liq bo'lmagan subsidiyalar berishi mumkin (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 139.1-moddasi).

2. Byudjet xarajatlarini birgalikda moliyalashtirish uchun subsidiyalar ajratiladi.

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi quyi davlat yuridik shaxslarining byudjetlariga o'tkaziladigan subsidiyalarni va yuqori davlat yuridik shaxslarining byudjetlariga o'tkaziladigan subsidiyalarni ajratadi.

Quyi bo'g'in sub'ektlarining byudjetlariga o'tkaziladigan subsidiyalar yig'indisi tegishli xarajatlarni birgalikda moliyalashtirish fondini tashkil qiladi. Bunday subsidiyalar federal byudjetdan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga, shuningdek viloyat byudjetlaridan shahar tumanlari (shahar tumanlari) byudjetlariga va shahar va qishloq aholi punktlari byudjetlariga beriladi.

Subsidiyalar berish va sarflashning maqsadlari va shartlari, subsidiyalar oluvchilarni tanlash mezonlari va ular o‘rtasida taqsimlanishi qonun chiqaruvchi (vakillik) va ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ hujjatlari bilan belgilanadi.

Subsidiyalarni aniq taqsimlash byudjet to'g'risidagi qonunlar (qarorlar) va (yoki) ularga muvofiq qabul qilingan ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlari bilan belgilanadi.

Yuqori davlat yuridik shaxslarining byudjetlariga o‘tkaziladigan subsidiyalar viloyat va mahalliy byudjetlar tarkibida berilishi mumkin.

Mintaqaviy byudjetdan federal byudjetga subsidiyalar Rossiya Federatsiyasining xarajatlar majburiyatlarini bajarishni birgalikda moliyalashtirish uchun beriladi. Bunday subsidiyalarni berish va sarflashning maqsadlari va shartlari o'rtasidagi shartnomalar bilan belgilanadi federal organ Rossiya Federatsiyasining tegishli sub'ektining ijro etuvchi hokimiyati va davlat hokimiyatining eng yuqori ijro etuvchi organi (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 138.1-moddasi).

Munitsipalitetlarga nisbatan mintaqaviy byudjetlar uchun ikki turdagi subsidiyalar taqdim etiladi:

• a) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonunida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti byudjetiga aholi punktlari va (yoki) munitsipal tumanlar (shahar tumanlari) byudjetlaridan subsidiyalar berilishi nazarda tutilishi mumkin. hisobot moliyaviy yilida mahalliy byudjetlarning taxminiy soliq tushumlari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti qonunida belgilangan darajadan oshib ketgan. Belgilangan darajani aholi jon boshiga Rossiya Federatsiyasi sub'ektining aholi punktlari yoki shahar tumanlari (shahar tumanlari) uchun mos ravishda o'rtacha ikki baravardan pastroq qilib belgilash mumkin emas;
• b) aholi punktlari shaharlararo xarakterdagi mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish uchun shahar okrugi byudjetiga byudjetlararo subsidiyalarni o'tkazadilar. Maqsadlar, bunday subsidiyalarni hisoblash, o'tkazish va ulardan foydalanish tartibi (metodologiyasi) tuman va (yoki) munitsipalitetning ustavida belgilanadi. huquqiy akt munitsipalitetning vakillik organi. Subsidiyalar miqdori munitsipalitetning vakillik organining qarori va mahalliy byudjetlar bo'yicha aholi punktlari vakillik organlarining qarorlari bilan ma'lum bir munitsipal okrugning barcha aholi punktlari uchun belgilangan yagona metodologiyaga muvofiq tasdiqlanadi.
• 3. Vakolatlarni bir darajadagi byudjet tizimlaridan boshqasiga o‘tkazish bilan bog‘liq holda yuzaga keladigan qo‘shimcha xarajatlarni qoplash maqsadida tegishli byudjetlarga subvensiyalar ajratiladi.

Subvensiyalarning jami tegishli kompensatsiya fondini tashkil qiladi.

Subvensiyalar federal byudjetdan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga va mintaqaviy byudjetlardan mahalliy byudjetlarga beriladi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subvensiyalar Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan tasdiqlangan usullarga muvofiq taqsimlanadi.

Mahalliy byudjetlarga subvensiyalar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti qonuni bilan tasdiqlangan subvensiyalarning har bir turi uchun yagona usullarga muvofiq taqsimlanadi.

Byudjet qonunchiligi boshqa byudjetlararo transfertlarni ta'minlash imkoniyatini nazarda tutadi (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 132.1, 139.1, 142.4, 142.5-moddalari). Ularni ta'minlash uchun asoslar quyidagilar bilan belgilanadi qoidalar rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining qoidalari asosida qonun chiqaruvchi (vakillik) va ijro etuvchi organlar.

• Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining 2007 yil 12 noyabrdagi 105n-sonli buyrug'i "Federal byudjetdan byudjetlararo transfertlarni (subvensiyalardan tashqari) taqdim etishni to'xtatib turish (kamaytirish) tartibini tasdiqlash to'g'risida". Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari tomonidan ularni ta'minlash shartlari bilan."
• Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2004 yil 22 noyabrdagi 670-sonli "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlash to'g'risida" gi qarori.
• Qarang: Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining 2007 yil 31 oktyabrdagi 97n-sonli buyrug'i "To'g'risida" Umumiy talablar mahalliy byudjetlardan byudjetlararo subsidiyalarni undirish tartibiga».

Hududiy byudjetlarning dolzarb muammolarini hal etish samaradorligini oshirishda byudjetlararo transfertlar muhim o‘rin tutadi.

Byudjetlararo transfertlar - bu Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining bir byudjetidan Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining boshqa byudjetiga o'tkaziladigan mablag'lar.

Byudjetlararo transfertlar Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash federal jamg'armasi, Mintaqaviy rivojlanish jamg'armasi, Mintaqaviy va munitsipal moliyani isloh qilish jamg'armasi va kompensatsiya jamg'armasi orqali amalga oshiriladi.

Hozirgi vaqtda Rossiyada mavjud bo'lgan byudjetlararo transfertlarni quyidagi guruhlarga bo'lish mumkin:

Byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun maqsadli bo'lmagan (blok) subsidiyalar;

Maqsadli transferlar;

Kompensatsiya to'lovlari.

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi byudjetlararo o'tkazmalarning quyidagi shakllarini belgilaydi:

Byudjet ssudasi – budjet xarajatlarini moliyalashtirish shakli bo‘lib, yuridik shaxslarga yoki boshqa byudjetlarga qaytariladigan va qoplanadigan asosda mablag‘lar berishni nazarda tutadi;

2. Yalpi milliy mahsulot (YaIM);

3. Sof ichki mahsulot (AES);

4. Ichki daromad (ID);

5. Fuqarolarning shaxsiy daromadlari (PD).

Yalpi ichki mahsulot (YaIM) ishlab chiqarishda foydalaniladigan ishlab chiqarish omillarining milliy mansubligidan qat’i nazar, mamlakatda yaratilgan yakuniy mahsulot va xizmatlarning umumiy qiymatini ifodalaydi.

Yalpi ichki mahsulot uchta usul yordamida hisoblanadi:

1. Daromadlari bo'yicha: aholi daromadlari, korporatsiyalar, jamg'arma foizlari, davlat daromadlari tadbirkorlik faoliyati, shuningdek, ishlab chiqarish va import soliqlari, amortizatsiya yig'imlari shaklida;

2. Xarajatlar bo'yicha: uy xo'jaliklarining iste'mol xarajatlari, firmalarning investitsiya xarajatlari, davlatning tovarlar, xizmatlar va investitsiyalarni sotib olishga bo'lgan xarajatlari va tashqi savdo balansi umumlashtiriladi;

3. Ishlab chiqarilgan mahsulot miqdori bo'yicha: faqat har bir firma tomonidan qo'shilgan qiymat umumlashtiriladi.

Nominal va real YaIMni farqlang.

Nominal YaIM - ma'lum bir yilda amaldagi narxlarda ishlab chiqarilgan mahsulot va xizmatlar hajmi.

Haqiqiy YaIM - bu bazaviy yil narxlarida o'lchanadigan YaIM. Bazis yili - bu o'lchov boshlangan yoki YaIM solishtiriladigan yil.

Yalpi milliy mahsulot (YaIM) nafaqat mamlakat ichida, balki undan tashqarida ham yaratilgan yakuniy mahsulot va xizmatlar qiymatini tavsiflaydi, ya'ni. geografik foydalanishdan qat'i nazar, ma'lum bir mamlakatga tegishli resurslardan foydalangan holda yaratilgan.

Yalpi milliy mahsulot yalpi ichki mahsulot bilan bir xil tarzda hisoblanadi, lekin undan eksport va import o'rtasidagi farqga teng miqdor bilan farqlanadi.

Sof ichki mahsulot (NDP) YaIMdan amortizatsiya to'lovlarini ayirish yo'li bilan o'lchanadi, ya'ni. ishlab chiqarish sohasida qolgan investitsiya tovarlari qiymati. NVP uy xo'jaliklari iste'moli va xususiy investitsiyalar uchun sarflangan YaIM qiymatini tavsiflaydi:

NVP = YaIM-A.

Ichki daromad (ID) - bu tadbirkorlar tomonidan to'langan barcha bilvosita soliqlarni olib tashlagan holda IDP. VD barcha ishlab chiqarish omillari: ish haqi, foyda, renta, foiz egalarining umumiy daromadi vazifasini bajaradi.

Shaxsiy daromadni (PI) aniqlash uchun PD qiymatidan quyidagilarni olib tashlash kerak: badallar ijtimoiy sug'urta fuqarolar, korporativ foyda, kreditlar bo'yicha to'langan foizlar va qo'shing: dividendlar; transfert to'lovlari, foiz daromadlari.

2. Moliyaviy rejalashtirish va prognozlash usullari, ularning xususiyatlari.

Iqtisodiy va ijtimoiy jarayonlarni boshqarishning muhim elementi rejalashtirish va prognozlashdir. Rejalashtirish va prognozlash bir xil tushunchalar emas, ularning har biri boshqaruv vositasi sifatida o'ziga xos rol o'ynaydi.

So'zning keng ma'nosida moliyaviy prognozlash korxonaning kelajakda mumkin bo'lgan moliyaviy holatini o'rganish, muayyan xarajatlarni moliyalashtirishda korxonaning zarur barqarorligini ta'minlash uchun moliya sohasidagi strategiyaning asosiy yo'nalishlarini ishlab chiqishdan iborat. Bunday prognoz, birinchi navbatda, korxonaning o'zi uchun muhimdir, chunki kapitalni jalb qilish va bankrotlikning oldini olish doimiy faoliyat davomida doimiy vazifa bo'lib qoladi.

Shu bilan birga, "prognoz" tushunchasi moliyaviy rejalarni tuzish uchun zarur bo'lgan hisob-kitoblarga nisbatan qo'llaniladi, masalan, sotish hajmi prognozi, xarajatlar prognozi va boshqalar. Bu hisob-kitoblarga ma'lum bir moslashuvchanlikni beradi va o'zgaruvchan sharoitlarga qarab tuzatishlar kiritish imkonini beradi.

Istiqbollar prognozi moliyaviy holat korxona tashqi foydalanuvchilar uchun ham muhimdir iqtisodiy ma'lumotlar. G'arb mamlakatlari tajribasidan kelib chiqib aytish mumkinki, banklar korxonalarning bankrot bo'lishini bashorat qilish bo'yicha salmoqli ishlarni amalga oshiradilar. Bankrotlik ehtimolini baholash uchun qo'llaniladigan usullar maxsus adabiyotlarda, shu jumladan mahalliy adabiyotlarda yoritilgan. Moliyaviy ahvolni baholash natijalariga ko'ra, korxona to'lovga layoqatsiz deb e'tirof etilishi mumkin, qarzdor korxonaning to'lov qobiliyatini tiklashning haqiqiy imkoniyati, agar u to'lov qobiliyatini yo'qotsa, korxonaning to'lov qobiliyatini yo'qotishning real imkoniyati to'g'risida xulosalar chiqarilishi mumkin. yaqin kelajakda kreditorlar oldidagi majburiyatlarini bajarmaslik.

Moliyaviy prognozlash ishonchli reja uchun mos deb hisoblanishi mumkin bo'lgan davr uchun yillik va istiqbolli moliyaviy rejalashtirish uchun asos bo'lib xizmat qiladi. Prognozlar o'rta muddatli (5-10 yil) va uzoq muddatli (10 yildan ortiq) bo'lishi mumkin. G'arb amaliyotida bu odatda 3-5 yil. Aslida, moliyaviy prognozlash rejalashtirishdan oldin bo'lishi va ko'plab variantlarni baholashi kerak (mos ravishda makro va mikro darajada moliyaviy resurslar harakatini boshqarish imkoniyatlarini aniqlash).

Moliyaviy rejalashtirish- bu eng muhim vositalardan biri moliyaviy menejment. Shuni yodda tutish kerak yagona tizim Kompaniya ichidagi rejalashtirish yo'q, moliyaviy rejalashtirish faqat Rossiya sharoitida ishlatilishi mumkin bo'lgan foydali narsalarni ta'kidlab, bir butun sifatida ko'rib chiqilishi mumkin.

Moliyaviy reja mablag'larning kelib tushishi va sarflanishining sinxronligini aks ettiradi. Bu kelajakdagi likvidlikni baholash imkonini beradi, ya'ni. biznes-reja faoliyatini moliyalashtirish va korxona majburiyatlari bo'yicha hisob-kitoblarni amalga oshirish uchun mablag'larning etarliligi. Reja pul oqimlari usuliga asoslanadi, ularning harakati barcha xarajatlar va xarajatlarni byudjetlashtirish va daromadlar va tushumlar prognozlarini tuzish asosida aniqlanadi.

Shunga asoslanib, moliyaviy rejalarni uzoq muddatli, joriy va operatsion rejalarga bo'lish mumkin. Qoidaga ko'ra, qisqa muddatli va uzoq muddatli rejalashtirish o'rtasida farqlanadi. Biz qabul qilgan ba'zi qarorlarning oqibatlari juda uzoq muddatga ta'sir qiladi. Uzoq muddatli rejalar o'ziga xos ramka bo'lishi kerak, uning tarkibiy qismlari qisqa muddatli rejalardir. Asosan, korxonalar qisqa muddatli rejalashtirishdan foydalanadilar va bir yillik rejalashtirish davri bilan shug'ullanadilar. Bu shunisi bilan izohlanadiki, shunday uzunlik davrida, taxmin qilish mumkinki, korxona hayoti uchun xos bo'lgan barcha hodisalar ro'y beradi, chunki bu davrda bozor kon'yunkturasining mavsumiy tebranishlari bir tekislanadi. Vaqt bo'yicha yillik byudjet (reja) oylik yoki choraklik byudjetlarga (rejalarga) bo'linishi mumkin.

Moliyaviy rejalashtirish amaliyotida moliyaviy rejalar ko'rsatkichlarini hisoblash uchun quyidagi usullar qo'llaniladi:

Bu moliyaviy ko'rsatkichlarni barqaror rivojlanish dinamikasini o'rnatishga asoslangan holda aniqlashdan iborat. Reja ko'rsatkichlarini hisoblash bazaviy davrda erishilgan ko'rsatkichlar darajasini ularning o'sishining nisbatan barqaror sur'atiga moslashtirishga asoslanadi. Ushbu usul odatda dastlabki hisob-kitoblar uchun yordamchi vosita sifatida qo'llaniladi, chunki u bir qator kamchiliklarga ega: u daromadlar o'sishi uchun qo'shimcha zaxiralarni aniqlashga e'tibor bermaydi; mablag'lardan tejamkor foydalanishga hissa qo'shmaydi, chunki rejalashtirish erishilgan darajadan amalga oshiriladi; hisob-kitoblar uchun bazaviy davrga nisbatan rejalashtirilgan yilda individual omillarning o'zgarishini hisobga olmaydi;

Normativ:

Uning mohiyati shundan iboratki, rejalashtirilgan ko'rsatkichlar asosida hisoblanadi belgilangan standartlar moliyaviy va byudjet standartlari. U moliyaviy rejalashtirishning sifat asosi, jamg'arma rejimiga rioya qilishning zaruriy sharti bo'lgan progressiv normalar va moliyaviy va byudjet standartlarining mavjudligini nazarda tutadi. Bundan tashqari, normalar va standartlar iqtisodiy va matematik usullarni joriy etishning zarur sharti bo'lib xizmat qiladi. moliyaviy rejalashtirish va prognozlash. Shunday qilib, masalan, San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 65-moddasi, davlat minimal ijtimoiy standartlari to'g'risidagi federal qonun kuchga kirgan paytdan boshlab, Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining barcha darajalarida byudjet xarajatlarini shakllantirish eng kam davlat ijtimoiy standartlariga asoslanishi kerak. , davlat xizmatlarini ko'rsatish uchun moliyaviy xarajatlar standartlari va eng kam byudjet ta'minotini hisoblashning yagona uslubiy tamoyillari;

Indeks:

Rejalashtirilgan moliyaviy ko'rsatkichlarni hisoblashda turli indekslar tizimidan keng foydalanishni nazarda tutadi. Uning ishlatilishi bozor munosabatlarining rivojlanishi va inflyatsiya jarayonlarining mavjudligi bilan bog'liq. Hozirgi vaqtda iqtisodiy ob'ektlar dinamikasi (jismoniy hajmlari), turmush darajasi, narxlarning o'sishi va boshqalar indekslari qo'llaniladi.Bulardan eng muhimi narxlarning o'sish indekslaridan biri deflyator indeksi (o'zgarmas narxlarga o'tkazish koeffitsienti);

- maqsadli dastur:

Maqsadli, tarmoq va hududiy jihatlarda ishlab chiqarish, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning afzal variantlarini baholash va tanlash imkonini beradi. Dasturlar, eng avvalo, tarmoqlararo, hududlararo, prinsipial yangi muammolarni hal etish vositasidir. Dasturlar bir nechta vazifalarda ko'rsatilgan maqsadning mavjudligi va uni amalga oshirish uchun turli moliyalashtirish manbalarining kombinatsiyasi bilan tavsiflanadi. Masalan, federal maqsadli dastur resurslar, amalga oshiruvchilar va amalga oshirish muddatlari nuqtai nazaridan bog'liq bo'lgan ilmiy-tadqiqot, tajriba-konstruktorlik, ishlab chiqarish, ijtimoiy-iqtisodiy, tashkiliy va iqtisodiy tadbirlar majmuasi sifatida qaraladi. samarali yechim rossiya Federatsiyasining davlat, iqtisodiy, ekologik, ijtimoiy va madaniy rivojlanishi sohasidagi maqsadli dasturlar.

Moliyaviy rejalashtirishning uchinchi bosqichida moliyaviy reja majburiy hujjat sifatida tuziladi, u tegishli ravishda vakolatli organ yoki mansabdor shaxs tomonidan tasdiqlanishi kerak.

Ushbu bosqichda rejalashtirish sub'ektlarining moliyaviy resurslarini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish prognozi, biznes-reja va normativ hujjatlardan kelib chiqadigan ehtiyojlar bilan bog'lash imkonini beradigan balans usuli qo'llaniladi; davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining xarajatlari, tijorat va notijorat tashkilotlar ularning daromadlari bilan; mablag'larni foydalanish sohalari, oluvchilar va boshqalar bo'yicha taqsimlash nisbatlarini belgilash; daromad va xarajatlarni chorak bo'yicha taqsimlash. Uning qo‘llanilishi xo‘jalik yurituvchi sub’ektlar faoliyatining barqarorligini hamda davlat hokimiyati va mahalliy boshqaruv organlari tomonidan shakllantiriladigan byudjetlarning barqarorligini ta’minlashga yordam beradi.

Bundan tashqari, zamonaviy sharoitda moliyaviy rejalashtirishning uchinchi bosqichi doirasida rejalashtirish qarorlarini optimallashtirish usuli keng qo'llaniladi, uning mohiyati moliyaviy rejaning bir nechta variantlarini ishlab chiqishdan iborat bo'lib, ulardan biri eng maqbuli tanlanadi. .

Bunday holda, turli xil tanlov mezonlari qo'llanilishi mumkin.:

• mikroiqtisodiy darajada: minimal qisqartirilgan xarajatlar; maksimal joriy foyda; kapital aylanmasining minimal muddati; investitsiya qilingan kapitalning rubliga maksimal daromad (foyda) va boshqalar;
• makroiqtisodiy darajada: maksimal byudjet daromadlari; minimal joriy byudjet xarajatlari; eng kam foizsiz byudjet xarajatlari; byudjet xarajatlarining maksimal samaradorligi; byudjet kapital xarajatlarining maksimal ijtimoiy-iqtisodiy samarasi va boshqalar.

3. Davlat hokimiyati va mahalliy boshqaruv organlarining moliyaviy resurslari: ularning shakllanish manbalari, turlari, o'sish zaxiralari.

Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining byudjetlarini hamda budjetdan tashqari jamg‘armalarni shakllantirish turli xil daromadlar va tushumlarni jalb qilish, shuningdek, pul mablag‘larini tejash orqali amalga oshiriladi.

Shunday qilib, davlat va munitsipal moliyaviy resurslar tarkibiga quyidagilar kiradi:

Davlat va munitsipal daromadlar;

davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalaridan tushumlar;

Davlat va shahar pul jamg'armalari.

Davlat hokimiyati va mahalliy boshqaruv organlarining moliyaviy resurslarining asosini davlat va shahar daromadlari tashkil etadi. Davlat va munitsipal daromadlar - bu davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining byudjetlariga hamda byudjetdan tashqari jamg'armalarga bepul va qaytarib olinmaydigan asosda hisobga olinadigan mablag'lar.

Rossiya Federatsiyasida davlat daromadlari federal byudjet daromadlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet daromadlari, Rossiya Federatsiyasi davlat byudjetidan tashqari jamg'armalarining daromadlari va hududiy davlat byudjetdan tashqari jamg'armalarining daromadlari bilan ifodalanadi. Davlat daromadlarini mobilizatsiya qilishning turli usullari soliq tushumlarini, soliqdan tashqari tushumlarni va tekin tushumlarni farqlash imkonini beradi. Davlat daromadlari hajmida eng katta ulushni soliq tushumlari egallaydi.

Rossiya Federatsiyasida munitsipal daromadlar mahalliy byudjet daromadlari bilan ifodalanadi, shuningdek soliq tushumlari, soliq bo'lmagan daromadlar va bepul daromadlarni o'z ichiga oladi.

Davlat va munitsipal daromadlar bilan bir qatorda davlat va munitsipalitetlarning moliyaviy resurslari davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari byudjetlaridagi taqchillikni moliyalashtirish manbalaridan olingan tushumlar hisobidan - davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining byudjetlariga qaytariladigan va qoplanadigan asosda hisobga olinadigan mablag'lar hisobidan shakllantiriladi. shuningdek, sotuvdan tushgan daromadlar individual turlar davlat va kommunal mulk. Ushbu mablag'lar davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari byudjetlarining xarajatlari ularning daromadlaridan oshib ketgan taqdirda jalb qilinadi, ya'ni. tegishli byudjetning taqchilligi mavjud bo'lsa, shuningdek, davlat va shahar qarzini to'lash zarur bo'lsa.

Rossiya Federatsiyasida federal byudjet, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari va mahalliy byudjetlarning taqchilligini moliyalashtirish manbalaridan tushadigan daromadlar davlat va munitsipal byudjetlarni joylashtirishdan olinadigan daromadlarni o'z ichiga oladi. qimmatli qog'ozlar, kreditlar kredit tashkilotlari, byudjet ssudalari, shuningdek, davlat va munitsipal mulk ob'ektlarini sotishdan tushgan mablag'lar (ulushlar va kapitalda ishtirok etishning boshqa shakllari va boshqalar). Shu bilan birga, ichki (Rossiya Federatsiyasi valyutasida) va tashqi (ichki). xorijiy valyuta) manbalar, mahalliy byudjetlar taqchilligini moliyalashtirish uchun esa faqat ichki manbalar.

Joriy moliya yilida foydalanilmagan davlat va munitsipal daromadlar va tushumlar davlat va shahar pul jamg'armalarini tashkil qiladi. Davlat va munitsipal pul jamg'armalari - bu davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining byudjetlari va byudjetdan tashqari jamg'armalarning qoldiqlari bo'lib, ular xarajatlarni moliyalashtirish va keyingi moliyaviy davrlarda qarz majburiyatlarini to'lash uchun ishlatilishi mumkin, shuningdek moliyaviy aktivlarda joylashtirilishi mumkin.

1. Mehnat bozori va ish haqi. Rossiyada mehnat bozorining xususiyatlari.

Mehnat bozori - bu ijtimoiy ishlab chiqarishda ishchilarni yollash va ulardan foydalanish bilan bog'liq ijtimoiy va mehnat munosabatlari to'plami. Bu yerda tadbirkorlar va ishchilar bandlik, mehnat sharoiti va ish haqi bo‘yicha hamkorlikda muzokaralar olib boradi.

Mehnat bozori dinamikasiga quyidagi omillar ta'sir qiladi:

1) demografik - aholi soni, migratsiya oqimlarining hajmlari va yo'nalishlari;

2) tabiiy-iqlim - iqlimning tabiati, hududning yashashga yaroqlilik darajasi va uzoqligi;

3) Iqtisodiy - ishlab chiqarish hajmi va tarkibi, raqobat va monopoliya darajasi, inflyatsiya darajasi va boshqalar;

4) Ijtimoiy - hayot darajasi va sifati, mehnatga motivatsiya;

5) Tashkiliy - mehnat, ishlab chiqarish va boshqaruvni tashkil etish darajasi;

6) Huquqiy - tadbirkorlik faoliyatini tartibga soluvchi qonunlar.

Mehnat bozorini tartibga solish mexanizmi bandlik tizimi orqali amalga oshiriladi (bandlik idoralari tarmog'i, mehnat ma'lumotlari banklari, davlat dasturlari kasbiy bilim olish va ishga joylashishda yordam berish).

Mehnat bozorining asosiy tarkibiy qismlari:

1) Ish haqi - ish haqi;

2) Raqobat - ishchilar o'rtasidagi ish joyi, mehnat uchun ish beruvchilar o'rtasida va boshqalar;

3) Mehnat talabi shaklidagi talab va mehnat resurslari miqdori ko'rinishidagi taklif.

4) Kasaba uyushmalari tashkilotlari.

Mehnat bozori sub'ektlari:

1) ish beruvchilar va xodimlar;

2) ular orasidagi vositachilar;

3) davlat hokimiyati organlarining vakillari.

Ish haqi - moliyaviy kompensatsiya, bu xodim o'z ishi evaziga oladi.

Ish haqi turlari:

1) nominal - bu xodim o'z ishi uchun oladigan pul miqdori (masalan: kassada).

2) real - bu ishchi o'zining nominal ish haqi evaziga haqiqatda sotib olishi mumkin bo'lgan tovarlar va xizmatlar hajmi. Bu narx o'zgarishi bilan bog'liq. Inflyatsiya ortishi bilan real ish haqi kamayadi.

Haqiqiy ish haqi nominal ish haqiga to'g'ridan-to'g'ri proportsional va narxga teskari proportsionaldir. Rossiyada haqiqiy ish haqi o'sib borayotgan.

Uchta ish haqi tizimi mavjud:

Tarif tizimi - bu turli toifadagi ishchilarning ish haqi bajarilgan ishning murakkabligi, mehnat sharoitlari, tabiiy-iqlim sharoitlari, mehnat zichligi va ishning xususiyatiga qarab farqlanadigan standartlar to'plami.

Tarif tizimining shakllari: parcha-parcha va vaqtga asoslangan.

Ish haqining qisman shakli mavjud bo'lgan hollarda qo'llaniladi haqiqiy imkoniyat mehnat natijalari ko'rsatkichlari sonini qayd etish va ularni ishlab chiqarish va vaqt me'yorlarini belgilash orqali normallashtirish.

To'g'ridan-to'g'ri ish haqi - bu bilan ishchilarning ish haqi ular ishlab chiqargan mahsulot va bajarilgan ishlar soniga to'g'ridan-to'g'ri mutanosib ravishda o'sib boradi, zarur malakani hisobga olgan holda belgilangan qat'iy ish haqi asosida. Ushbu to'lov shakli bo'yicha daromad quyidagicha hisoblanadi:

Zpr.sd. = Ed. x B, bu erda:

Ed. — mahsulot birligiga to'g'ri keladigan narx;

B - ozod qilish.

Ed. = Ts x Nrr, bu erda:

TS — tarif stavkasi;

Nvrem. - vaqt normasi.

Ya'ni, Zpr.sd. = Ts x Nvr x V, rub.

Dona-bonus ish haqi ishlab chiqarish me'yorlaridan oshib ketganligi uchun bonuslarni nazarda tutadi va o'ziga xos ko'rsatkichlar ularning ishlab chiqarish faoliyati(nikohsiz):

Zsd-prem. = Ed. x B + Bonus, rub.

Dona-progressiv ish haqi belgilangan me'yorlar doirasida ishlab chiqarilgan mahsulotlarga o'zgarmas narxlarda to'lashni nazarda tutadi, me'yordan ortiq mahsulotlar esa belgilangan shkala bo'yicha oshirilgan narxlarda (lekin ikki baravar ko'p bo'lmagan miqdorda) to'lanadi:

Zsd-prog. = Ed. x Bn + (P1 x B) + (P2 x B), rub., bu erda:

Vn - normaga muvofiq chiqarish;

P1, P2 - ishlab chiqarish normadan katta bo'lsa, progressiv narxlar.

Bilvosita ish haqi asbob-uskunalar va ish joylariga xizmat ko'rsatuvchi ishchilarning mehnat unumdorligini oshirish uchun ishlatiladi. Ularning ishi ular xizmat ko'rsatadigan asosiy ishchilar tomonidan ishlab chiqarilgan mahsulot miqdoridan kelib chiqqan holda bilvosita bo'lak stavkalarida to'lanadi:

Zkosv-sd. = Ed. x Vf + Bonus, rub., bu erda:

Vf - haqiqiy chiqish.

Kollektiv ish haqi - bu bilan ish haqi butun jamoa uchun belgilanadi va jamoaning qaroriga binoan taqsimlanadi. Bitta xodimning daromadi butun jamoaning samarali faoliyatiga bog'liq:

Zkollekt-sd. = Rcol. x Vf + Bonus, rub., bu erda:

Rcol. - jamoa uchun narx.

Kelishuvli ish haqi - bu turli xil ishlar majmuasi baholanadigan tizim bo'lib, ularni yakunlash muddati ko'rsatilgan:

Zakkord-sd. = Ishning butun hajmi uchun Rn, rub.

Daromadning foizi sifatida ish haqi - u bilan birga daromad korxona tomonidan mahsulot sotish hajmiga bog'liq:

3% masalan. = Sotish hajmi x to'lovning%, rub.

Vaqtga asoslangan ish haqi shakli

Vaqtinchalik ish haqi bilan xodimning ish haqi uning malakasiga va ishlagan vaqtiga qarab belgilanadi. Bunday to'lov xodimning ishini standartlashtirish mumkin bo'lmaganda yoki bajarilgan ishni hisobga olish mumkin bo'lmaganda qo'llaniladi.

Oddiy vaqtga asoslangan ish haqi - to'lov bajarilgan ish hajmidan qat'i nazar, ma'lum bir ish vaqti uchun to'lanadi.

Kechirasiz. rev. = Ts x tf, rub., bu erda:

tf - haqiqiy ishlagan vaqt.

Vaqt bo'yicha bonus ish haqi - tarif bo'yicha nafaqat ishlagan vaqt uchun to'lov, balki ish sifati uchun bonuslar:

Zpovr-prem. = Ts x tf + Premium, rub.

Ish haqi - bu shaklda, malaka va bajarilgan ishlarga qarab, ish haqi har safar belgilanadi:

Zoklad. = Ish haqi, rub.

Shartnoma bo'yicha ish haqi - ish haqi shartnomada nazarda tutilgan:

Zkontr. = ∑ shartnoma bo'yicha, rub.

Tarifsiz ish haqi tizimidan foydalanganda, xodimning daromadi umuman korxonaning yakuniy natijalariga, uning strukturaviy birlik, u ishlaydigan va ish beruvchi tomonidan ish haqi uchun ajratilgan mablag'lar miqdori bo'yicha.

Har bir xodimning shaxsiy maoshi uning butun jamoa tomonidan ishlab chiqarilgan ish haqi fondidagi ulushini ifodalaydi: Zbestar. = Ish haqi * Xodimning ulushi, rub..

Aralash ish haqi tizimi tarif va tarifsiz tizimlarning xususiyatlariga ega.

Eng kam ish haqi - har qanday mulk shaklidagi korxonalarda eng kam oylik yoki soatlik ish haqi shaklida davlat tomonidan rasman belgilangan ish haqining eng kam darajasi. Eng kamida ish haqi olish huquqi minimal hajmi Rossiyada ish haqi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi bilan kafolatlangan.

Rossiya Federatsiyasida mehnat bozorining xususiyatlari quyidagilarni o'z ichiga oladi:

1. Ishchi kuchi taklifining talabdan oshib ketishi tendentsiyasining davom etishi.

2. Xodimlarning muhim qismining kasbiy darajasi Rossiya tashkilotlari xalqaro standartlar talablariga javob bermaydi.

3. Ishchi kuchiga talabning yetarli emasligi, uning mahalliy bozorlarda yetishmasligi;

4. Samarasiz bandlikning yuqori darajasini saqlab qolish;

5. Kichik biznes sektorining yetarli darajada rivojlanmaganligi;

6. Qishloq joylarda mehnat bozorida keskinlikning kuchayishi;

7. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida va ayrim hududlarda bandlik sohasida sezilarli farqni va mehnat bozoridagi keskin vaziyatni saqlab qolish;

8. Ichki mehnat bozorida nazorat qilib bo'lmaydigan vaziyatni yuzaga keltiruvchi noqonuniy migratsiyaning mavjudligi;

9. Shimolning xom ashyoga boy mintaqalaridan aholining chiqib ketishi bilan tavsiflangan ichki mehnat migratsiyasining salbiy jarayonlarining davom etishi.

2. Moliyaviy menejment: boshqaruv ob'ektlari va sub'ektlari.

Moliyaviy menejment— turli sub'ektlar o'rtasida moliyaviy resurslarni qayta taqsimlash jarayonini maqsadli shakllantirish moliya tizimi va ular doirasida moliyaviy resurslarni jalb qilish va ulardan samarali foydalanish bo'yicha faoliyat.

Moliyaviy boshqaruv nuqtai nazaridan umumiy nazariya boshqaruv asosiy tarkibiy qismlarni o'z ichiga oladi: boshqaruv ob'ektlari, boshqaruv sub'ektlari, boshqaruv faoliyatining shakllari va usullari.

BC RF hukumatlararo transfertlar - Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining bir byudjeti tomonidan Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining boshqa byudjetiga taqdim etilgan mablag'lar.

Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimi byudjetlariga federal byudjetdan taqdim etiladigan byudjetlararo transfertlarning shakllari:

1. Subsidiyalar- ulardan foydalanish yo'nalishlari va (yoki) shartlarini belgilamasdan (Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet xavfsizligini tenglashtirishga qaratilgan) tekin va qaytarib olinmaydigan asosda beriladigan byudjetlararo transfertlar.
2. Subsidiyalar federal byudjetdan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining vakolatlarini amalga oshirishda yuzaga keladigan xarajatlar majburiyatlarini birgalikda moliyalashtirish uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga beriladigan byudjetlararo transfertlar; Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining yurisdiktsiya sub'ektlari va qo'shma yurisdiktsiya sub'ektlari to'g'risida rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bo'yicha mahalliy hokimiyatlarning vakolatlarini bajarish bo'yicha xarajatlar majburiyatlari.
3. Subvensiyalar federal byudjetdan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining va (yoki) munitsipalitetlarning xarajatlar majburiyatlarini moliyaviy ta'minlash uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga beriladigan byudjetlararo transfertlar. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlariga amalga oshirish uchun berilgan vakolatlarini amalga oshirishda Rossiya Federatsiyasi va (yoki) mahalliy hokimiyat organlari belgilangan tartibda.
4. Davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari byudjetlariga byudjetlararo transfertlar.
5. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga boshqa byudjetlararo o'tkazmalar.

Ch.ga asosan. 16 Biz quyidagilarni ajratib ko'rsatishimiz mumkin hukumatlararo transfertlar:

1. federal byudjetdan;
2. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan;
3. mahalliy byudjetlar hisobidan;
4. byudjetdan tashqari jamg'armalar (xususan, Federal jamg'arma majburiy tibbiy sug'urta).

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan taqdim etiladigan byudjetlararo transfertlarning shakllari

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining byudjetlariga byudjetlararo transfertlar quyidagilar shaklida taqdim etiladi:

• aholi punktlarining byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar va shahar tumanlari (shahar tumanlari) byudjeti ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar;
• mahalliy byudjetlarga subsidiyalar;
• mahalliy byudjetlarga subvensiyalar va byudjetlarga subvensiyalar avtonom okruglar, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining vakolatlarini amalga oshirish uchun davlat organlari o'rtasidagi shartnomalar asosida o'tkaziladigan hududlarga, hududlarga kiritilgan. Avtonom okrug va shunga ko'ra, Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq tuzilgan hudud yoki mintaqaning davlat hokimiyati organlari tomonidan;
• rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan federal byudjetga subsidiyalar;
• rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining byudjetlariga boshqa byudjetlararo transfertlar.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari - shaharlar byudjetlaridan shaharlararo munitsipalitetlarning byudjetlariga byudjetlararo transfertlarni ta'minlash shakllari, tartibi va shartlari. federal ahamiyatga ega Moskva va Sankt-Peterburg Rossiya Federatsiyasining ushbu ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan belgilanadi.

Mahalliy byudjetlardan taqdim etiladigan byudjetlararo transfertlarning shakllari

Mahalliy budjetlardan byudjetlararo transfertlar quyidagi shakllarda amalga oshiriladi:

• aholi punktlarining byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun shahar tumanlari byudjetlaridan subsidiyalar;
• shaharlararo xarakterdagi mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish uchun aholi punktlari byudjetlaridan munitsipal tumanlar byudjetlariga o'tkaziladigan subsidiyalar;
• aholi punktlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash bo'yicha mintaqaviy jamg'armalarni va munitsipal tumanlarni (shahar tumanlarini) moliyaviy qo'llab-quvvatlash mintaqaviy jamg'armalarini shakllantirish uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga o'tkaziladigan subsidiyalar;
• boshqa byudjetlararo transfertlar.