Imtiyozli maslahatchi. Faxriylar. Pensionerlar. Nogiron odamlar. Bolalar. Oila. Yangiliklar

Davlat-hududiy tuzilish shakllari quyidagilardan iborat: Hududiy tuzilishi. Boshqa lug'atlarda "Hukumat" nima ekanligini ko'ring

Hududiy boshqaruv tuzilmasi shakliga ko'ra, zamonaviy davlatlar quyidagilarga bo'linadi oddiy (unitar) Va kompleks (federatsiyalar).

Birinchidan tarixiy oddiy holatning bir shakli hisoblanadi antiqa siyosatlar- yaxlit bo'lgan yaqin tumanlari bo'lgan shaharlar davlat organlari, bunda hatto ma'muriy-hududiy bo'linish ham bo'lmagan.

Oddiy davlatning zamonaviy shakli unitar(lot. unus — bitta) toʻliq markazlashuv bilan tavsiflangan davlat davlat hokimiyati, siyosiy birlik va bo'linmaslik. Demak, u faqat maʼmuriy-hududiy (baʼzan milliy-hududiy) tuzilmalarni oʻz ichiga oladi, ular garchi maʼlum bir oʻziga xosligi bilan ajralib tursa-da, na oʻz qonunchiligiga, na oʻz hukumatiga, na maxsus sud tizimiga, na oʻz ijro apparatiga va oʻz siyosatining barcha masalalarida markaziy hukumatga boʻysunadi (Bolgariya, Gretsiya, Polsha, Finlyandiya, Fransiya).

Unitar davlatlar mavjud oddiy (simmetrik) Va murakkab (assimetrik). Oddiy unitar davlat faqat bir xil bo'lgan ma'muriy-hududiy birliklardan iborat huquqiy maqomi(Jazoir, Kolumbiya, Polsha). Kompleks unitar davlatga boshqa maʼmuriy-hududiy birliklardan (Buyuk Britaniya, Daniya, Xitoy) farq qiluvchi maʼlum huquqlarga ega boʻlgan bir yoki bir nechta avtonom subyektlar kiradi.

Unitar davlatlarni ham klassifikatsiya qilish mumkin markazlashtirilgan Va nisbatan markazlashmagan, unda tizim ishlab chiqilgan mahalliy hukumat.

Davlat nazariyasida ba'zan shunday deb ataladigan narsa mavjud mintaqaviy davlat deb hisoblanadi unitar davlatdan federatsiyaga o'tish. Hozirgi vaqtda ushbu shakl to'rtta mamlakatda mavjud: Italiya, Ispaniya, Shri-Lanka va Janubiy Afrika. Mintaqaviy davlatning butun hududi siyosiy avtonom tuzilmalarga bo'lingan. Bu sub'ektlar o'zlarining konstitutsiyalarini qabul qilmaydilar, balki qonun chiqaruvchi vakolatlarga ega bo'lgan mahalliy vakillik yig'ilishlariga va o'z boshqaruviga ega.

Murakkab hududiy tuzilishning zamonaviy shakli hisoblanadi federatsiya(lotincha fedus — ittifoq) — bir necha davlat subʼyektlarini — federatsiya subʼyektlarini (aʼzolarini) oʻz ichiga olgan ittifoq davlati. Federatsiyada federal qonunchilik bilan birga va ijro etuvchi hokimiyat, butun davlat vakili bo'lib, federatsiyaning ta'sis subyektlarida (yerlar, shtatlar, kantonlar, okruglar, respublikalar va boshqalar) o'z konstitutsiyalarini qabul qilish huquqiga ega bo'lgan qonun chiqaruvchi va boshqaruv organlari mavjud. Federatsiyaning yurisdiktsiya sub'ektlari va uning sub'ektlari ittifoq ustavi bilan chegaralangan. Federatsiya tarkibidagi shtat tuzilmalari qonuniy ravishda belgilangan siyosiy mustaqillikka ega bo'lib, unga federal hokimiyatlar aralasha olmaydi. Federatsiya sub'ektlari, masalan, bir-biriga zid bo'lmagan o'z qonunlarini qabul qilishlari mumkin federal qonunlar, bor pul mablag'lari va ularga sarflang o'z ehtiyojlari va hokazo. Federatsiyada parallel ravishda yagona ittifoq fuqaroligi va ittifoq birliklarining fuqaroligi mavjud.

Shu bilan birga, federatsiya sub'ektlari davlat suverenitetiga ega emas. Xususan, ular federatsiya tarkibidan bir tomonlama chiqish huquqidan mahrum qilingan va mustaqil tuzilma hisoblanmaydi. xalqaro munosabatlar(Mavzu xalqaro huquq bir butun sifatida federatsiya hisoblanadi), o'z valyutasi, o'z qurolli kuchlari va boshqalar yo'q. Federal konstitutsiya sub'ekti tomonidan buzilgan taqdirda, markaziy hukumatga nisbatan majburiy huquqiy choralarni qo'llash huquqini oladi. federatsiyaning shunday sub'ekti. Federatsiya qurish tamoyili: yaxlit qismlarni belgilaydi (Avstraliya, Argentina, Meksika, Nigeriya, Pokiston, Rossiya, AQSH, Germaniya, Efiopiya va boshqalar; dunyoda 24 ta federatsiya mavjud).

Shuni yodda tutish kerakki, federatsiya va uning sub'ektlari o'rtasida vakolatlarning taqsimlanishi ko'p holatlarga bog'liq. Agar federatsiya suveren unitar davlatlar ittifoqi orqali vujudga kelsa, u holda u shunday tuzilishi mumkin. shartnoma federatsiyasi, federatsiyaning har bir sub'ekti uchun huquqlarning mumkin bo'lgan maksimal hajmini saqlab qolish va buni ikki tomonlama shartnomada ta'minlash bilan. federal markaz(AQSH). Agar unitar davlat federatsiyaga aylantirilsa, unda shakllanishi konstitutsiyaviy federatsiya subʼyektlarining huquqlari federal markaz tomonidan konstitutsiyaviy aktlarni qabul qilish yoʻli bilan “berilgan” federatsiya (FRG). Umuman olganda, federal davlat tuzilishi respublika ruhiga mos keladi va huquqiy davlatga xos bo'lgan hokimiyatlarning bo'linishi g'oyasini rivojlantiradi.

Qoidaga ko'ra, federatsiyalar tuziladi hududiy tamoyili. Hududiy federatsiya ma'muriy-hududiy bo'linish (AQSh) asosida tuzilgan sub'ektlarni o'z ichiga oladi. ga asoslanib federatsiya qurish ham mumkin milliy tamoyil yoki aralash - milliy-hududiy, bu, xususan, milliy masalani hal qilish uchun federal tuzilma qo'llanilgan ba'zi sotsialistik mamlakatlarda sodir bo'ldi. Milliy federatsiyaga sub'ektlar aholisining etnik tarkibini hisobga olgan holda, millati asosida tuzilgan sub'ektlar kiradi.

Sub'ektlarning huquqiy holatiga ko'ra ular ham ajralib turadi simmetrik Va assimetrik federatsiya. Ikkinchisida federatsiyaning turli sub'ektlari o'rtasida huquq va majburiyatlarning tengsizligi mavjud.

U federatsiyadan ajralib turishi kerak konfederatsiya Konfederatsiya boshqaruv shakli emas, chunki u davlat emas, balki umumiy mudofaani tashkil etish va umumiy mudofaani amalga oshirish maqsadida tuzilgan, odatda hududiy jihatdan bir-biriga tutashgan bir necha mustaqil davlatlarning shartnoma ittifoqi. tashqi siyosat. Konfederatsiya hududida faoliyat yurituvchi yagona davlat organi mavjud emas. Konfederatsiya suveren davlatlar tomonidan tuziladi, ular konfederatsiya mavjud bo'lganda o'z suverenitetini saqlab qoladilar. Konfederatsiyani tashkil etgan suveren davlatlar xalqaro huquqning to'liq sub'ektlari bo'lib qoladilar. Ularda davlatning barcha belgilari, jumladan, o'zlarining pul tizimlari, qurolli kuchlari va fuqaroligi mavjud. Konfederatsiya organlari uning tarkibiga kirgan suveren davlatlarning vakillaridan tuziladi. Konfederatsiya organlari tomonidan qabul qilingan qarorlar uni tashkil etuvchi davlatlar hududida faqat ularning roziligi bilan amal qiladi. Konfederatsiyaga a'zo bo'lgan har bir shtat bor bekor qilish huquqi Konfederatsiyaning o'z hududidagi har qanday qarorini (bekor qilish), shuningdek, konfederatsiyadan erkin chiqish huquqi (ajralish). Konfederatsiyaning moddiy bazasi uning a’zolarining ixtiyoriy badallari hisobiga yaratiladi. Konfederatsiya armiyasi o'z a'zolarining qarori bilan umumiy qo'mondonlik ixtiyoriga yuborilgan harbiy kontingentlardan iborat. Konfederatsiyani qurish printsipi: qismlar butunlikni belgilaydi.

Tarixiy konfederatsiyalar: Reyn konfederatsiyasi (1254-1350), Ganza ligasi (1367-1669), Shveytsariya konfederatsiyasi (1291-1798, 1815-1848), Niderlandiya (1579-1795), AQSH (1781-1787), Konfederatsiya (1815 -1866), Misr va Suriya konfederatsiyasi - Birlashgan Arab Respublikasi (1958-1961), Gambiya va Senegal - Senegambiya konfederatsiyasi (XX asrning 80-yillari). Hozirgi vaqtda ba'zi mualliflar konfederatsiyaga murojaat qilishadi Yevropa Ittifoqi(EI) va bojxona ittifoqlari (masalan, Benilüks).

  • Chirkin V. E. Davlatshunoslik. M., 1999. S. 191-192.

Hududiy tuzilish shakllari davlatning ma'muriy, hududiy va milliy tuzilishini ifodalaydi, uning tarkibiy qismlari o'rtasidagi, davlatning markaziy va mahalliy organlari o'rtasidagi munosabatlarning mohiyatini ochib beradi.

Davlat qurilishi nazariyasi va amaliyotida mavjud quyidagi shakllar hududiy tuzilishi: unitar, federal va konfederal. Hududiy tuzilish shaklini o'ziga xos tanlash bir qator ichki (ko'proq darajada) va tashqi omillar. Masalan, dunyoning ko'p va ko'p millatli aholisi bo'lgan barcha davlatlari, shuningdek, katta hududlari federatsiya hisoblanadi. Ko'pincha federal davlat amalda unitardir. Ushbu nomuvofiqlikning asosi ko'pincha siyosiy omil hisoblanadi. Bir qator muhim vakolatlarni federal hukumat organlari va birinchi navbatda iqtisodiy vakolatlarni o'zlashtirib, federatsiya haqiqatda unitar davlatga aylanadi.

Unitar davlatlar:

Vakillik, ijro etuvchi va oliy organlarning yagona tizimi sud tizimi;

Bitta konstitutsiya, moliyaviy, soliq va huquqiy tizimlar, birlashgan qurolli kuchlar;

Suverenitet belgilariga ega bo'lmagan mahalliy hokimiyat organlarining mavjudligi.

Barcha unitar davlatlarga xos bo'lgan markazlashuv turli shakllarda va o'zini namoyon qilishi mumkin turli darajalarda. Ba'zi mamlakatlarda yo'q mahalliy hokimiyat organlari maʼmuriy hududiy birliklar esa markaziy hokimiyatning tayinlangan vakillari tomonidan boshqariladi. Boshqa shtatlarda mahalliy organlar tuziladi, lekin ular markaziy hukumatning (to'g'ridan-to'g'ri yoki bilvosita) nazorati ostida bo'ladi.

Nazorat turiga qarab markazlashgan yoki markazlashmagan unitar davlatlar ajratiladi. Ba'zi unitar davlatlar bir yoki bir nechta ma'muriy hududiy birliklarga ko'proq imtiyozli huquqiy maqom berishdan foydalanadilar. "Regionalistik" (Italiya, Xitoy, Ispaniya, Nikaragua) deb nomlangan bunday unitar davlat ba'zi tarkibiy hududiy bo'linishlar uchun ma'muriy avtonomiyaning mavjudligi bilan tavsiflanadi.

Ushbu boshqaruv shakli hududiy birliklarning (milliy, etnik, geografik, tarixiy, diniy) o'ziga xos manfaatlarini hisobga olish zarur bo'lgan hollarda qo'llaniladi. Masalan, Gretsiyada Athos oroli avtonom shaxs maqomiga ega. Aynan o'sha erda nasroniylikning ziyoratgohlaridan biri - Muqaddas Athos tog'i joylashgan. Uning hududida 20 ta erkak pravoslav xristian monastirlari mavjud. Aslida, bu o'z boshqaruv organlari va o'zining qat'iy qoidalariga ega bo'lgan dunyoviy davlat ichidagi monastir respublikasi. Orolda ijtimoiy hayotning ko'ngilochar atributlari (restoranlar, kazinolar, tungi klublar...) taqiqlangan. Ayollarga, hatto rohiba maqomiga ega bo'lganlarga ham orolga borish taqiqlangan. Kiyimga juda qattiq talablar (shortga ruxsat yo'q).

Federal shtatlar:

Oliy hokimiyatning ikkita tizimi - federal va federal sub'ektlar;

Federatsiya hududi uning alohida sub'ektlari (davlatlar, respublikalar, yerlar) hududlaridan iborat. Shu bilan birga, barcha sub'ektlarning hududlari mamlakatning yagona hududini tashkil qiladi;

Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining fuqarolari bir vaqtning o'zida butun fuqarolardir.

Federatsiya yagona qurolli kuchlarga, moliya, soliq va pul tizimlariga ega;

Federatsiya sub'ektlari o'z harbiy tuzilmalariga ega bo'lishi mumkin;

Asosiy tashqi siyosiy faoliyat federal tomonidan amalga oshiriladi

Federativ davlatlarning shakllanishiga bir necha yondashuvlar mavjud. Masalan, Amerika Qo'shma Shtatlari federatsiyasi konfederatsiyadan tuzilgan bo'lib, u ixtiyoriy ravishda yagona davlatga birlashgan suveren davlatlar ittifoqi edi. Rossiya federativ davlati shartnoma asosida emas, balki konstitutsiyaviy tamoyillar asosida tuzilgan. Shuning uchun, mamlakat konstitutsiyasiga muvofiq, uning alohida qismi (federal sub'ekt) emas, balki butun Rossiya xalqi eng yuqori hokimiyatga ega.

Federal va boshqa davlat organlarining vakolatlari doirasi va turlari to'g'risidagi masala shu asosda hal qilinadi uchta tamoyil:

1. Federatsiyaning mutlaq vakolati- faqat o'zi qaror qabul qiladigan yurisdiktsiya masalalarining ta'riflari, masalalari qoidalar. Federatsiya vakolatiga kirmaydigan barcha boshqa masalalar federatsiya subʼyektlarining yurisdiktsiyasi (vakolati) predmeti hisoblanadi;

2. Umumiy kompetentsiya-- tashkil etish federal vakolatlar, davlat, respublika, yer, kanton va boshqa mahalliy hokimiyatlar;

3. Federatsiya sub'ektlarining vakolatlari doirasidagi vakolatlar.

SSSRda 1936 yilgi Konstitutsiyaga binoan ittifoq markazi va uning 15 ittifoq respublikalari oʻrtasida yurisdiktsiyani taqsimlash barcha vazirliklar va davlat qo'mitalari uch turga bo'lingan:

_ ittifoqdosh- ittifoq markazining mutlaq vakolatiga taalluqli masalalar (mudofaa, xavfsizlik, urush va tinchlik masalalari, tashqi iqtisodiy aloqalar) hal qilindi;

_ ittifoq respublikasi- mavzularga oid savollarni yechish qo'shma boshqaruv ittifoq markazi va SSSR tarkibiga kiruvchi respublikalar;

_ Respublikachilar -- ittifoq respublikalarining mutlaq yurisdiktsiyasiga taalluqli masalalarni hal qildi. Yuqoridagilardan farqli ravishda respublika vazirliklari faqat ittifoq respublikalari tashabbusi bilan tuzilgan.

Federalizmning asosiy tamoyillari:

Yagona davlatni tashkil etuvchi subyektlarning ixtiyoriyligi va tengligi;

Ularning yagona konstitutsiyaviy maqomini o'rnatish;

Suverenitet federal davlat va federatsiya sub'ektlarining suvereniteti;

Umumiy hudud va fuqarolik;

Yagona armiya, pul, soliq va bojxona tizimlari;

Yagona huquqiy makon, federal konstitutsiya va qonunlarning butun shtatdagi ustunligi;

Federal davlat organlari va federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat organlari o'rtasidagi yurisdiktsiya sub'ektlari va vakolatlarining farqi.

Suverenitet, federal markazning yurisdiktsiyasi va vakolatlari va federatsiya sub'ektlari o'rtasidagi munosabatlar muammosi har doim federal davlatda markaziy o'rin tutgan.

Subyektlar va federatsiyalar suverenitetlarining uyg'un kombinatsiyasiga hokimiyat va vakolatlar sub'ektlarini aniq belgilash va federalizmning tabiati va umumiy manfaatlar bilan belgilanadigan masalalar va hayot sohalarida federatsiyaning ustunligini tan olish orqali erishiladi. muammolarni birgalikda hal qilish.

Federatsiya sub'ektlari bir-biri bilan va federal markaz bilan munosabatlarda teng huquqlarga ega, ammo ayni paytda ular qo'shimcha huquqlar, agar bu qo'shimcha funktsiyalar va majburiyatlar bilan bog'liq bo'lsa, bu sub'ektlarning tengsizligiga olib kelmasligi kerak. Federal munosabatlar shakllarining xilma-xilligi printsipi qonun hujjatlarida aniq belgilanishi kerak.

Katta rahbarni saylash yoki tayinlash tartibi mansabdor shaxslar Federatsiya sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlari bir xil emas va ko'p jihatdan tegishli federatsiyaning tarixiy shakllanishi va rivojlanishi jarayonining o'ziga xos xususiyatlari, shuningdek federal konstitutsiyada (shu jumladan) davlat hokimiyatini tashkil etish sxemasi bilan belgilanadi. federatsiya va uning sub'ektlari o'rtasidagi yurisdiktsiya sub'ektlarini chegaralash tartibi).

Demokratik davlatlarda mavjud saylovlar va tayinlash tizimlari mamlakat ichidagi siyosiy, ijtimoiy-iqtisodiy va boshqa jarayonlardagi o'zgarishlarga juda moyil. Nisbatan qisqa tarixiy rivojlanish davrida ular o'zgarishlarni boshdan kechirishlari mumkin, bu esa mamlakat ichidagi kuchlar siyosiy muvozanatining o'zgarishi, saylov tizimini ijtimoiy ehtiyojlarga moslashtirish zarurati natijasi bo'lishi mumkin. iqtisodiy rivojlanish mamlakat, uning hududiy yaxlitligi va siyosiy mustaqilligini himoya qilish. Misol uchun, Italiya milliy parlamentni shakllantirishning proportsional tizimidan aralash tizimiga, Yangi Zelandiya esa majoritar parlamentdan proporsional tizimga o'tdi. Prezidentlik boshqaruv shakliga ega boʻlgan koʻpchilik federativ shtatlarda (AQSh, Meksika, Braziliya) federal subʼyektning ijro hokimiyati rahbari (shtat gubernatori) toʻgʻridan-toʻgʻri saylovlar orqali aholi tomonidan saylanadi. Bundan tashqari, sanab o'tilgan shtatlardan faqatgina Qo'shma Shtatlar uchun mintaqaviy hokimiyat institutini shakllantirish bo'yicha bunday tajriba muvaffaqiyatli. Milliy manfaatlarni ta’minlash nuqtai nazaridan boshqa mamlakatlarda ham shunday amaliyotlar har doim ham muvaffaqiyatli bo‘lavermaydi.

Parlament respublikalari bo'lgan federatsiyalarda (Germaniya, Kanada, Avstriya, Shveytsariya) hukumat boshlig'i (federal sub'ektning ijro etuvchi hokimiyati) mintaqaviy parlament yoki uning palatalaridan biri tomonidan saylanadi yoki lavozimiga tasdiqlanadi, natijalariga ko'ra. unga saylovlar. Ayrim mamlakatlarda (Hindiston) shtat gubernatori markaziy hukumat tavsiyasiga koʻra oʻz lavozimiga mamlakat prezidenti tomonidan tayinlanadi.

Konfederatsiya

Konfederatsiya davlat-huquqiy birlashma yoki suveren davlatlar ittifoqidir. Federatsiyadan farqli ravishda, konfederatsiya ma'lum bir tarixiy davr ichida ma'lum, cheklangan vazifalar va maqsadlarga erishish uchun tuziladi. Konfederatsiyani tashkil etgan suveren davlatlar xalqaro huquqiy aloqaning sub'ektlari bo'lib qoladilar va shu bilan birga yagona davlat tashkilotining a'zolari hisoblanadilar.

Konfederatsiya(latdan. konfederatsiya- ittifoq, assotsiatsiya) - suveren davlatlarning umumiy manfaatlarini ta'minlash maqsadida tuzilgan vaqtinchalik huquqiy ittifoqi. Qoida tariqasida, konfederatsiya yuqori darajadagi integratsiyaga imkon beradi turli sohalar jamoat hayoti(iqtisodiy, ijtimoiy, siyosiy, harbiy, mafkuraviy va boshqalar). Konfederatsiya tuzilmasida konfederatsiyaga a'zo davlatlar ichki va tashqi ishlarda o'zlarining suveren huquqlarini saqlab qoladilar.

Davlatlar Hamdo'stligi - konfederatsiyaga qaraganda amorf davlatlar ittifoqini ifodalaydi. Ularning ongi davlatlararo shartnomalar, nizomlar va deklaratsiyalarga asoslanishi mumkin. Ularning umumiy belgilari iqtisodiy manfaatlardir; huquqiy tizimlarning o'xshashligi yoki o'ziga xosligi; umumiy madaniy, diniy yoki tilshunoslik ildizlari. Davlatlarni birlashtirishning bunday shakllari o'tish xarakteriga ega bo'lib, vaqt o'tishi bilan konfederatsiyaga, balki federatsiyaga aylanadi. Xalqaro hamdo'stliklarga misollar:

Britaniya Hamdo'stligi - Britaniya mustamlaka imperiyasining qulashi natijasida vujudga kelgan mustaqil suveren davlatlarning eng barqaror, uzoq muddatli va ixtiyoriy birlashmasidir. Ular o'rtasidagi munosabatlarning tabiati Vestminster statuti (1931) bilan belgilandi. 30 respublika va 21 monarxiyadan iborat. 16 ta monarxiya Britaniya qirolichasini davlat boshlig‘i sifatida tan oladi, qolgan beshtasida esa o‘z monarxlari bor. Hamdo'stlikning boshlig'i va ramzi - Angliya qirolichasi.

Mustaqil Davlatlar Hamdo'stligi (MDH)-- SSSRning uchta sobiq respublikalari - RSFSR, Belorussiya va Ukraina o'rtasidagi kelishuv asosida tuzilgan davlatlararo birlashma (1991 yil 8 dekabr). 1993 yil 22 yanvarda MDH Nizomi qabul qilindi. U SSSRning 12 ta (15 tadan) sobiq respublikalarini o'z ichiga oladi. Ushbu birlashmaning samaradorligi pastligi sababli, ba'zi siyosatchilar MDH tirikdan ko'ra o'likroq, sobiq SSSR doirasidagi sobiq ittifoqchilarning o'ziga xos "siyosiy klubi" ni ifodalaydi, degan fikrni bildiradi.

MDHni nafaqat siyosiy sabablarga ko'ra saqlab qolish kerak, degan yana bir nuqtai nazar bor. Ko'p jihatdan o'zaro ta'sir qilish uchun ham zarur. umumiy masalalar: yagona huquqiy va iqtisodiy makonni yaratish; jamoaviy mudofaa; xalqaro terrorizmga, qurol-yarog‘larning noqonuniy aylanishiga, giyohvand moddalar va boshqa turdagi jinoyatlarga qarshi kurashish; migratsiya masalalarini hal qilish va hokazo... Bu nuqtai nazar tarafdorlari qonuniy va mutlaqo adolatli savolni berishadi: biz o'z manfaatlarimizni mensimay, o'jarlik bilan ajralishga intilayotgan bir paytda Yevropa nega birlashadi?

Tarix davlatlarni birlashtirishning boshqa shakllarini biladi - protektorat Va ittifoq. ostida protektorat xilma-xillik deb tushuniladi xalqaro shartnoma, uning doirasida bir davlat ixtiyoriy asosda boshqasiga, zaifroq davlatga (iqtisodiy, harbiy, siyosiy va boshqa ma'nolarda) homiylik qilish majburiyatini oladi. Buni quyidagicha ifodalash mumkin: tashqi ishlarda uning manfaatlarini ifodalashda; ta'minlashda

uchun iqtisodiy va boshqa yordam bepul; suverenitetini himoya qilish uchun harbiy vositalar bilan ta'minlashda. Hozirgi vaqtda protektorat haqida o'tgan zamonda gapirish kerak.

ittifoq- davlatlar ittifoqi, ittifoqi yoki birlashishi. Davlatlar o'rtasidagi hamkorlikning bu shakli monarxiya davlatlarining federatsiyalari, konfederatsiyalari va birlashmalarini o'z ichiga oladi. shaxsiy yoki haqiqiy ittifoq .

Shaxsiy ittifoq tasodifiy tasodif sodir bo'lganda paydo bo'ladi mustaqil do'st taxtga o'tirishning turli tartiblari natijasida bir necha shtatlarda tojga bo'lgan huquqlarning do'stidan. Bu kuchlar bir shaxsda ifodalangan ekan, u davom etishi mumkin. Bunday ittifoqning siyosiy ahamiyati Qo'shma Shtatlarning barcha jabhalariga ta'sir qiladi.

Haqiqiy ittifoq-- davlatlar o'rtasidagi kelishuv shakli, natijada umumiy monarx paydo bo'ladi. Shu bilan birga, davlatlar o'z suvereniteti darajasiga putur etkazmasdan mustaqil bo'lib qoladilar; umumiy hudud yo'q; yagona fuqarolik yo'q; davlat byudjeti alohidaligicha qolmoqda; qonunchilik tizimi boshqacha bo'lib qolmoqda (bo'lib o'tgan ittifoqning mohiyatini aks ettiruvchi zaruriy kodifikatsiya jarayonlarini hisobga olgan holda). Ular hokimiyatning o'zgarishi, manfaatlarning o'zgarishi, ichki siyosiy kuchlar muvozanati yoki xalqaro vaziyat (1815 yilda Norvegiya va Shvetsiya o'rtasidagi ittifoq, Avstriya-Vengriya ittifoqi) asosida o'z faoliyatini to'xtatadi.

Imperiya- har doim ham ixtiyoriy asosda yaratilmaydigan murakkab birlashgan davlat. Qo'shib olingan chekkalarning markazga bog'liqlik darajasi har xil. Bunday davlatlar barcha tarixiy davrlarda (mavjudligining oxirgi davridagi Rim davlati, Chor Rossiyasi, 19-asrda Buyuk Britaniya) mavjud boʻlgan.

Davlatning mavjudligi tarixi shuni ko'rsatadiki, barcha asrlarda turli davlatlar bir-biridan farq qilar edi ichki tuzilishi(tuzilmasi), ya'ni hududiy bo'linish usuli (ma'muriy-hududiy birliklar, avtonom siyosiy tuzilmalar, suverenitetga ega bo'lgan davlat sub'ektlari), shuningdek, davlat hokimiyatining markazlashuv darajasi (markazlashtirilgan, markazlashtirilmagan, demokratik markazlashtirilganlik printsipi asosida tashkil etilgan) . Bu hodisa“boshqaruv shakli” atamasi bilan belgilanadi, bu davlat hokimiyatining hududiy tashkil etilishini, butun davlatning uning tarkibiy qismlari bilan munosabatlarini bildiradi A.V.Bezrukov. Yurisdiksiya va vakolatlarni ajratishning konstitutsiyaviy modeli Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari // Ross. qonuniy jurnali 2001. № 3..

Davlat hududi - bu ma'lum bir davlatga tegishli bo'lgan va uning hududida o'zining hududiy ustunligini amalga oshiradigan yer sharining bir qismi.

Hudud – davlatchilikning ajralmas belgisi, davlat hokimiyatining fazoviy chegarasi. Konstitutsiya Rossiyaning suvereniteti Davlat chegarasidagi butun hududga taalluqliligini belgilaydi.

Davlat o'z hududini tasarruf etadi. Hududiy ustunlik - bu davlatning o'z hududidagi to'liq va mutlaq hokimiyati.

Biroq, davlatning o'z hududidan foydalanishi yuridik jihatdan cheksiz emas. Davlat hududni faqat unda yashovchi aholi manfaatlaridan kelib chiqib boshqarishi shart.

Rossiya Federatsiyasi hududi 89 ta sub'ektning hududlarini o'z ichiga oladi. Federatsiyaning har bir sub'ekti Rossiya Federatsiyasi hududining ajralmas qismi bo'lgan o'z hududiga ega. Federatsiya sub'ektlarining asosiy hujjatlarida ularning hududi sub'ektning roziligisiz o'zgartirilishi mumkin emasligi ko'rsatilgan.

Davlatning quruqlik, suv va havo hududlarini farqlash kerak.

Yer hududi rus davlati uning chegaralarida joylashgan barcha erlar.

Boshqaruv shakli - bu davlat hokimiyatining milliy-hududiy tashkiloti bo'lib, u davlatning alohida tarkibiy qismlari va ularning hokimiyat organlarining o'zlari va umuman davlat o'rtasidagi o'zaro bog'liqligi tamoyillari bilan tavsiflanadi.

Boshqaruv shakllarining xilma-xilligi bilan ikkita asosiysi unitar va federaldir. Hukumatning uchinchi shakli konfederatsiyadir, lekin u birinchi ikkisiga nisbatan ancha kam uchraydi.

Hukumat shakli quyidagilarni ko'rsatadi:

  • - davlatning ichki tuzilishi qanday qismlardan iborat?
  • - bu qismlarning huquqiy maqomi qanday va bu organlar o'rtasidagi munosabatlar qanday;
  • - markaziy va mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi munosabatlar qanday yo'lga qo'yilgan;
  • - qaysi davlat shakli bu hududda yashovchi har bir millatning manfaatlari ifodalangan.

Boshqaruv shakliga ko'ra, davlat unitar (oddiy) va federal (murakkab) bo'lishi mumkin.

Hukumatning unitar shakli ustunlik qiladi (Buyuk Britaniya, Fransiya, Italiya, Shvetsiya, Norvegiya, Finlyandiya, Gretsiya, Ispaniya, Niderlandiya, Portugaliya, Lotin Amerikasi va Afrika davlatlarining katta qismi, Laos, Tailand, Yaponiya va boshqa bir qator davlatlar). mamlakatlar). Asosiy xususiyatlar:

  • - yagona konstitutsiya, normalari butun mamlakatda hech qanday istisno va cheklovsiz amal qiladi;
  • - oliy davlat organlarining yagona tizimi;
  • - yagona fuqarolik;
  • - yagona huquq tizimi;
  • - yagona sud tizimi;
  • - unitar davlat hududi hech qanday siyosiy mustaqillikka ega bo'lolmaydigan ma'muriy-hududiy birliklarga bo'linadi.

Unitar davlatlarga xos markazlashuv turli shakllarda va turli darajada namoyon bo'lishi mumkin. Mahalliy boshqaruv organlari ustidan markaziy boshqaruv tomonidan nazorat qilish darajasi va shakllaridagi farqlar unitar davlatlarni markazlashgan (Frantsiya, Turkiya, Yaponiya) va markazlashmagan (Buyuk Britaniya, Yangi Zelandiya) ga boʻlish uchun maʼlum asoslar yaratadi. Hozirgi vaqtda bir nechta unitar davlatlar mavjud bo'lib, ular hududning ayrim tarkibiy bo'linmalari uchun ma'muriy avtonomiyaning mavjudligi bilan tavsiflanadi (Buyuk Britaniyadagi Shotlandiya va Shimoliy Irlandiya, Italiya mintaqalari, Finlyandiyadagi Aland orollari va boshqalar).

Unitar davlat - ma'muriy-hududiy birliklari (viloyatlar, viloyatlar, tumanlar va boshqalar) davlat tuzilmasi maqomiga ega bo'lmagan va suveren huquqlarga ega bo'lmagan yaxlit markazlashgan davlatdir. Unitar davlatda faqat bitta yuqori organlar shtatlar, yagona fuqarolik, yagona konstitutsiya, bu markaziy hukumatning butun mamlakat bo'ylab yuqori darajada ta'siri uchun tashkiliy-huquqiy shart-sharoitlarni yaratadi. Maʼmuriy-hududiy birliklar organlari markazga toʻliq boʻysunadi yoki markazga va mahalliy vakillik organlariga ikki tomonlama boʻysunadi.

Barcha mavjud va hozirda mavjud bo'lgan davlatlarning aksariyati unitardir. Bu tushunarli, chunki unitar davlat yaxshi boshqariladi va unitar shakl davlat birligini ishonchli tarzda ta'minlaydi. Unitar davlatlar ham bir millatli (Fransiya, Shvetsiya, Norvegiya va boshqalar), ham koʻp millatli (Buyuk Britaniya, Belgiya va boshqalar) aholi tarkibiga ega boʻlishi mumkin.

Federal boshqaruv shakli, unitardan farqli o'laroq, murakkab va ko'p qirrali bo'lib, har bir alohida holatda o'ziga xos xususiyatlarga ega. Federatsiya boshqaruvning ancha keng tarqalgan shaklidir (AQSh, Kanada, Argentina Respublikasi, Braziliya, Venesuela Respublikasi, Meksika Qo'shma Shtatlari, Germaniya, Avstriya, Hindiston, Malayziya Federatsiyasi va boshqalar).

Federatsiya - huquqiy va muayyan siyosiy mustaqillikka ega bo'lgan davlat tuzilmalaridan tashkil topgan murakkab (ittifoq) davlat.

Xarakterli xususiyatlar:

  • - federal davlat hududi siyosiy va ma'muriy jihatdan bir butunni ifodalamaydi va federatsiyaning ta'sis sub'ektlari hududidan iborat;
  • - federatsiya sub'ekti, qoida tariqasida, ta'sis hokimiyatiga ega (o'z konstitutsiyasini qabul qilish huquqiga ega);
  • - federatsiya sub'ektlariga ular uchun belgilangan vakolatlar doirasida qonun hujjatlari chiqarish huquqi berilgan;
  • - federatsiya sub'ekti o'zining huquqiy va sud tizimiga ega bo'lishi mumkin;
  • - ikki fuqarolik mavjudligi (ittifoq va tegishli davlat organi);
  • - Ittifoq parlamentining ikki palatali tuzilishi (ikki palatalilik)

Yosh shtatlarda federal shakl markazlashuvning yuqori darajasi bilan ajralib turadi.

Ba'zilarida xorijiy davlatlar ular tomonidan u yoki bu shaklda ma'muriy avtonomiya mavjud tarkibiy bo'linmalar muhim milliy, etnik, geografik yoki tarixiy xususiyatlarga ega (Daniya, Ispaniya, Finlyandiya, Portugaliya, Shri-Lanka, Hindiston). Odatda bular unitar boshqaruv shakliga ega davlatlardir.

Muxtoriyat to'g'risidagi umumiy qoidalar tegishli mamlakatlar konstitutsiyalari va maxsus parlament qonunlari bilan belgilanadi.

O'ziga xos xususiyatlar:

  • -dan kengroq huquqlar shahar hokimiyatlari oddiy ma'muriy-hududiy birliklar;
  • - vakillik institutlari va organlari markaziy hokimiyatga nisbatan oddiy munitsipalitetlarga nisbatan mustaqilroqdir;
  • - vakolatlar doirasi federatsiya sub'ektlariga nisbatan sezilarli darajada kamroq.

Federativ davlat (federatsiya) murakkab ittifoq davlati boʻlib, uning qismlari (respublikalar, shtatlar, yerlar, kantonlar va boshqalar) suverenitetga ega boʻlgan davlatlar yoki davlat tuzilmalaridir. Federatsiya markazsizlashtirish tamoyillari asosida qurilgan.

Qattiq ilmiy ma'noda federatsiya - bu shartnoma yoki konstitutsiyaga asoslangan davlatlar ittifoqidir. Demak, federatsiya mustaqil davlatlar birlashgandagina mumkin. "Shu bilan birga, federal konstitutsiyalar siyosiy jihatdan birlashuvchi kichik davlatlar o'zlarining "mustaqilligini" qanday yo'llar bilan saqlab qolishlarini va qanday yo'llar bilan uni yo'qotishlarini belgilaydi."

Federatsiya tarkibiga kiruvchi davlat tuzilmalari va davlatlar uning sub'ektlari deb ataladi. Ular o'z konstitutsiyalariga, o'z fuqaroligiga, o'zlarining oliy davlat organlariga - qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi, sud hokimiyatiga ega bo'lishi mumkin. Federatsiyada ikkita oliy organlar tizimining mavjudligi - umuman federatsiya va uning sub'ektlari - ularning vakolatlarini (vakolat sub'ektlarini) farqlashni talab qiladi.

Turli federatsiyalarda qo'llaniladigan vakolatlarni chegaralash usullari har xil, ammo ikkitasi eng keng tarqalgan. Qo'shma Shtatlar, Kanada, Braziliya, Meksika va boshqa mamlakatlarda konstitutsiyalar federatsiyaning mutlaq vakolatiga va uning sub'ektlarining mutlaq vakolatiga kiradigan sohalarni belgilaydi. Germaniya, Hindiston va boshqa shtatlarda konstitutsiyalar, qo'shimcha ravishda, federatsiya va uning sub'ektlarining birgalikdagi vakolatlari doirasini nazarda tutadi.

Adabiyotda tez-tez ta'kidlanganidek, sobiq federatsiya Sovet Ittifoqi sun'iy xarakterga ega edi, aslida SSSR unitar davlat edi. Bunday gaplar uchun asoslar bor: Ittifoqda, ayniqsa totalitarizm gullagan davrda davlat hokimiyatining markazlashuv darajasi juda yuqori edi. Shunga qaramay, SSSR ittifoq (federal) davlatning barcha belgilariga ega edi Baglay M.V. Konstitutsiyaviy huquq Rossiya Federatsiyasi. 3. ed. isp., qo'shing. M., 2001. 776 b.

Konfederatsiya - muayyan maqsadlarga (harbiy, iqtisodiy va boshqalar) erishish uchun tuzilgan suveren davlatlar ittifoqidir. Bu erda ittifoq organlari faqat konfederatsiyaga a'zo davlatlarning faoliyatini muvofiqlashtiradi va faqat ular birlashgan masalalar bo'yicha. Bu konfederatsiya suverenitetga ega emasligini anglatadi.

Rus tiliga tarjima qilingan "konfederatsiya" so'zi birlashish, birlashish degan ma'noni anglatadi. Ko'rib chiqilayotgan masalaga kelsak, bu siyosiy, harbiy yoki bojxona xarakterdagi har qanday umumiy maqsadlarga erishish uchun yaratilgan doimiy va ko'pincha suveren davlatlarning vaqtinchalik ittifoqini anglatadi. Konfederatsiyada faqat o'zlariga berilgan vakolatlar doirasida umumiy muammolarni hal qilish uchun zarur bo'lgan organlar tuziladi. Bu organlar konfederatsiya tarkibiga kiruvchi davlatlar ustidan bevosita hokimiyatga ega emas. Ushbu organlarning qarorlari, garchi yakdillik printsipi asosida qabul qilingan bo'lsa-da, faqat tegishli davlat organlarining roziligi bilan amalga oshirilishi kerak, ular ham bekor qilish huquqiga ega, ya'ni. o'z hududida Ittifoq hokimiyati hujjatlarini tan olish yoki qo'llashni rad etish huquqi.

Tarixiy tajriba shuni ko'rsatadiki, konfederal birlashmalar beqaror, o'tish davri xususiyatiga ega: ular parchalanadi yoki federatsiyalarga aylanadi. Masalan, 1776-1787 yillarda Shimoliy Amerika shtatlari Britaniya hukmronligiga qarshi kurash manfaatlaridan kelib chiqqan holda konfederatsiyaga birlashgan. Konfederatsiya federal davlat - AQSHni barpo etish yoʻlidagi pogʻona boʻldi. Va 1952 yilda tuzilgan Misr va Suriya konfederatsiyasi (Birlashgan Arab Respublikasi) quladi.

Menimcha, bu shaklning hali ham kelajagi bor: sobiq SSSR, Yugoslaviya, Shimoliy va Janubiy Koreya respublikalari konfederatsiyaga birlashishi mumkin.

So'nggi o'n yilliklarda bog'langan davlat birlashmasining maxsus shakli paydo bo'ldi. Bunga o'zining hayotiyligini to'liq isbotlagan Yevropa hamjamiyatini misol qilib keltirish mumkin. Aftidan, zamonaviy Yevropa integratsiyasi jarayoni hamdo‘stlikdan konfederal davlat tuzilishiga, undan esa federal umumevropa davlatiga olib kelishi mumkin.

Davlat (hududiy) tuzilishi shakli

Hukumat shakli davlatning maʼmuriy-hududiy va milliy-etnik tuzilishini tavsiflaydi, birgalikda davlatning yagona hududini tashkil etuvchi hududiy tuzilmalar oʻrtasidagi, shuningdek, markaziy va mintaqaviy hokimiyat organlari davlat hokimiyati va bundan tashqari, ma'lum bir davlatda yashovchi milliy va etnik jamoalar o'rtasida. Shunday qilib, boshqaruv shakli doirasida quyidagilarni ajratib ko'rsatish kerak: ma'muriy-hududiy va milliy-etnik tuzilma.

Ma'muriy-hududiy tuzilish shakliga ko'ra Barcha shtatlar unitar (oddiy) va federal (murakkab) ga bo'linadi.

Unitar davlatlar(Buyuk Britaniya, Yaponiya, Finlyandiya) - Bular davlat hokimiyati markazlashgan va bo'linmaydigan yagona davlatlardir. Unitar davlat boshqaruvning eng sodda va ayni paytda eng keng tarqalgan shaklidir.

Belgilar unitar davlat:

  • hokimiyat bu vakolatlarni butun davlat nomidan amalga oshiradigan davlat hokimiyatining oliy organlarida jamlangan;
  • bitta tizim davlat organlari;
  • yagona qonunchilik tizimi;
  • maʼmuriy-hududiy tuzilmalarni tashkil etish, oʻzgartirish va tugatish tartibi, shuningdek ularning bir-biri bilan oʻzaro munosabatlari tamoyillari oliy davlat darajasida belgilanadi.

Unitar davlat hududi boʻlingan eng yirik birliklar viloyatlar, viloyatlar, erlar, gubernatorliklar (mintaqaviy, yuqori darajadagi birliklar) deb ataladi; tuman darajasidagi birliklar (o'rta daraja) tumanlar, tumanlar, okruglar deb ataladi; munitsipal tumanlar qishloq maʼmuriy-hududiy birliklarida (quyi boʻgʻinda) koʻpincha jamoalar, kommunalar, volostlar va boshqalar nomlari boʻladi. Shaharlar baʼzan maxsus maʼmuriy-hududiy birliklarga ajratiladi.

Qoidaga ko'ra, unitar davlatlar markazlashtirilgan va markazlashmaganlarga bo'linadi.

Markazlashtirilmagan unitar davlatlarda, mahalliy hukumatlarda va rahbarlarda mahalliy ma'muriyatlar tegishli hudud aholisi (Buyuk Britaniya, Yaponiya, Ispaniya, Italiya va boshqalar) tomonidan tanlanadi. Markazlashgan shtatlarda mahalliy ma’muriyat rahbarlari “markaziy” hukumat hujjatlari (Niderlandiya, Indoneziya, Tailand va boshqalar) bilan “yuqoridan” tayinlanadi.

Ma'muriy-hududiy birliklar bilan bir qatorda unitar davlatlar tarkibiga avtonom tuzilmalar kirishi mumkin, ularni yaratishda ularda yashovchi aholining madaniyati, tarixi, an'analari va turmush tarzi (Fransiyadagi Korsika, Iroq Kurdistoni va boshqalar) hisobga olinadi. .).

Bunday sub'ektlarning mavjudligi yoki yo'qligiga qarab, unitar davlatlar oddiy va murakkab bo'linishi mumkin. Oddiy unitar davlat faqat maʼmuriy-hududiy birliklardan iborat (Polsha, Tailand, Kolumbiya va boshqalar), murakkab bir yoki bir nechta avtonom tashkilotlarni o'z ichiga oladi (Frantsiya, Daniya, Xitoy va boshqalar).

“Avtonomiya” soʻzi (qadimgi yunoncha “oʻz qonuni”, mustaqillik, oʻzini oʻzi boshqarish degan maʼnoni anglatadi) zamonaviy sharoitda davlat qurilishida milliy, madaniy, tarixiy, geografik, maishiy va boshqa xususiyatlarni hisobga olishni anglatadi. Bunday xususiyatlar masalalarni hal qilishning muayyan rejimi bilan ta'minlangan maxsus hududlarni aniqlash orqali hisobga olinishi mumkin. mahalliy ahamiyatga ega, ya'ni hududiy muxtoriyat yaratiladi. Ko'pincha etnik kelib chiqishi hisobga olinadi, shuning uchun rus adabiyotida bunday avtonomiya milliy-hududiy deb ataladi.

Hududiy avtonom sub'ektlarning vakolatiga ko'ra ularni ikki guruhga bo'lish mumkin: siyosiy va ma'muriy. Siyosiy avtonomiya normativ chiqarish huquqiga ega huquqiy hujjatlar mahalliy ahamiyatga molik masalalarni tartibga soluvchi ma'muriy tizim bunday huquqlarga ega emas.

IN yuridik fan juda ko'p turli xil ta'riflar mavjud federatsiya. Ushbu shakl "federatsiyaning barcha a'zolari uchun umumiy bo'lgan markaziy hukumat tomonidan hal qilish uchun birlashtirilgan bir nechta davlat tuzilmalaridan iborat yagona davlat" deb tushuniladi; "hukumat tashkilotining shakli bo'lib, u mintaqaviy xilma-xillikni ma'lum darajadagi jamoaviy birlik bilan uyg'unlashtirishga intiladi va buni mintaqaviy hukumatlar to'liq rol o'ynaydigan tarzda amalga oshiradi. muayyan rol"; bu "qurilma" qanday siyosiy tizim Yagona davlatning konstitutsiyaviy yoki shartnomaviy tuzilishida xalqning suveren irodasi mujassam bo'lgan, butun federal davlat, uning sub'ektlari va ushbu davlat fuqarolarining manfaatlari uyg'un ravishda birlashtirilgan davlat.

Darslik mualliflarining fikricha, federativ davlat - muayyan miqdordagi davlat hokimiyati bilan ta'minlangan alohida siyosiy-hududiy birliklarning (sub'ektlarning) ajralmas birlashmasi bo'lgan murakkab davlat. Federatsiyalar (AQSh, Rossiya Federatsiyasi, Meksika) ancha murakkab va kamroq tarqalgan (unitar davlatlar bilan solishtirganda) boshqaruv shakllari.

Eng muhimlari orasida belgilar federal davlat quyidagilarni o'z ichiga olishi kerak:

  • federatsiya hududi alohida va avtonom hududiy tuzilmalar - sub'ektlarning yig'indisidir;
  • Davlat suvereniteti federal darajada to'plangan. Federatsiya sub'ektlari suveren sub'ektlar emas va ajralib chiqish huquqiga ega emas (federatsiyadan bir tomonlama chiqish huquqi);
  • Federal davlatning davlat organlari tizimi ikki darajali tuzilma bilan tavsiflanadi va federatsiyaning davlat organlarini va ta'sis sub'ektlarining davlat organlarini birlashtiradi. Federatsiya davlat organlarining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari bilan o'zaro hamkorligi yurisdiktsiya sub'ektlarini (federatsiyaning mutlaq yurisdiktsiya sub'ektlari, qo'shma yurisdiktsiya sub'ektlari, sub'ektlarning yurisdiktsiya sub'ektlari) chegaralash tamoyiliga muvofiq amalga oshiriladi. va vakolatlarni taqsimlash;
  • federal darajadagi sub'ektlarning manfaatlarini qonun chiqaruvchi yig'ilish palatalaridan biri (Rossiyada - Federatsiya Kengashi) amalga oshiradi. Federal Assambleya Rossiya Federatsiyasi), ta'sis sub'ektlari vakillaridan tuzilgan;
  • Federal davlatda ikki darajali qonunchilik tizimi mavjud - federatsiya qonunchiligi va ta'sis sub'ektlari qonunchiligi. Sub'ektlarning qonunchiligi federal qonunga zid bo'lmasligi kerak. Yuqori yuridik kuch federal darajada ham, ta'sis sub'ektlari darajasida ham qonunchilikning asosi bo'lgan federal Konstitutsiyaga ega.

Subyektlarning shakllanish usuliga koʻra milliy, siyosiy-hududiy va aralash federatsiyalar ajratiladi.

Asos milliy federatsiyalar sub'ektni shakllantirish tartibi titulli millatni aniqlash printsipi asosida o'rnatildi (SSSR, zamonaviy davrda - Belgiya).

Federatsiyani tashkil etishda siyosiy-hududiy yondashuv ta’sis subyektlari (AQSh, Germaniya) aholisini birlashtiruvchi siyosiy, iqtisodiy, tarixiy va madaniy aloqalarga asoslanadi.

IN aralash federatsiyalar sub'ektlar ham milliy, ham siyosiy-hududiy printsipda tuzilishi mumkin (zamonaviy Rossiya Federatsiyasida respublikalar milliy sub'ektlar, mintaqalar esa siyosiy-hududiy).

Tuzilishi turli federatsiyalar bir xil emas. ga qarab huquqiy maqomi Barcha federatsiyalar sub'ektlari nosimmetrik va assimetrik bo'linadi.

Eng oddiy versiyada federal davlat bir xil (siyosiy va huquqiy maqomga ega bo'lish ma'nosida) sub'ektlardan (shtatlar, viloyatlar, erlar va boshqalar) iborat. Bunday federatsiyalar odatda chaqiriladi simmetrik(SSSR).

Qonuniy ravishda assimetrik Federatsiya uning tarkibiy qismlari huquqlarining tengsizligiga asoslanadi.

Federatsiyalar bilan bir qatorda boshqaruvning murakkab shakllari ko'pincha o'z ichiga oladi konfederatsiya Biroq bu tipni ham yagona davlat belgilarini, ham suveren davlatlar ittifoqi belgilarini o'zida mujassam etgan hududiy tuzilishning o'ziga xos o'tish davri shakli sifatida ko'rib chiqish to'g'riroqdir.

Ayniqsa, konfederatsiyani yagona davlat sifatida tasniflash imkonini beradigan xususiyatlarga, bog'lash:

  • ichki va tashqi sohalarda amalga oshiriladigan butun konfederatsiya uchun umumiy funktsiyalarning mavjudligi;
  • yagona huquqiy maydonning mavjudligi; yagona bojxona maydoni;
  • konfederal hokimiyat va konfederal qonunchilik tizimining mavjudligi;
  • yagona pul birligining mavjudligi;
  • davlatlararo muloqotning yagona tilining mavjudligi;
  • umumiy qo'mondonlik ostida birlashgan qurolli kuchlarning mavjudligi.

O'z navbatida, suveren davlatlar ittifoqiga xos bo'lgan konfederatsiya xususiyatlariga; quyidagilarni o'z ichiga olishi kerak:

  • milliy valyutani saqlash; milliy fuqarolik; davlat tili; hududiy izolyatsiya;
  • konfederal organlar tomonidan qabul qilingan huquqiy hujjatlar qabul qilinadi yuridik kuch konfederatsiya sub'ektlarida, agar ular milliy parlamentlar tomonidan ratifikatsiya qilingan (tasdiqlangan) bo'lsa;
  • konfederatsiya sub'ektlari bekor qilish huquqiga ega - konfederatsiya darajasida qabul qilingan aktni yuridik kuchini yo'qotgan deb tan olish huquqi;
  • Konfederatsiya sub'ektlari ajralib chiqish huquqiga - konfederatsiyadan bir tomonlama chiqish huquqiga ega. Bu tabiiy bu haq faqat tegishli kelishuv asosida amalga oshirilishi mumkin.

Konfederal boshqaruv shaklining beqaror xarakterini belgilaydigan sub'ektlarning mustaqilligining yuqori darajasi (federatsiyaga nisbatan). Muayyan maqsadlarga (odatda harbiy yoki iqtisodiy) erishish uchun paydo bo'lgan konfederatsiya, ruxsatdan keyin umumiy vazifa ko'pincha barqarorroq shakllarga (unitar, federal) - AQShga yoki suveren davlatlarga - Avstriya-Vengriyaga tarqaldi.

Konfederatsiyalarga 1781-1789 yillarda AQSh, 1958-1961 yillarda Misr va Suriya, 1982-1989 yillarda Senegal va Gambiya va boshqalar misol boʻla oladi.

Konfederatsiyani federatsiya bilan solishtirish, 20-asr boshlarida. B.F. Kistyakovskiy ta'kidlaganidek, birinchidan, konfederatsiya "Qo'shma Shtatlarning shartnomadan kelib chiqadigan xalqaro majburiyatlariga" asoslanadi, federatsiya esa "umumiy kelishuv va qonun yoki odat bilan o'rnatilgan yagona qonunga" asoslanadi. Ikkinchidan, konfederatsiyani tashkil etuvchi davlatlar suverenitetni saqlab qoladilar, federatsiya a'zolari esa suverenitetni yo'qotadilar va "o'zlari tuzadigan murakkab bir butun" suveren hokimiyatiga bo'ysunadilar. Uchinchidan, federatsiya davlatdir. yuridik shaxs Ommaviy huquq", konfederatsiya esa "faqat xalqaro hayotning huquq sub'ekti bo'lsa-da, lekin yo'q jamoat huquqlari hokimiyatlar". To‘rtinchidan, konfederatsiya a’zolari ittifoqdan ajralib chiqish huquqi bilan tan olinadi, federatsiya sub’ektlari esa bunday huquqqa ega emas. Federatsiya a'zolari "bir tomonlama irodasi bilan butun birlik bilan aloqalarini to'xtata olmaydilar. Ularning ajralib chiqishi qonuniy ravishda isyon yoki federal hokimiyatga qarshi qo'zg'olon sifatida qabul qilinadi va ular uchun urush bilan birga bo'lganlardan tashqari repressiyaga olib kelishi mumkin.

Konfederatsiyalar asosan mustaqil davlatlarning mudofaa yoki hujumkor ittifoqlari boʻlgan koalitsiyalardan farqlanishi kerak (Ikkinchi jahon urushi davridagi Gitlerga qarshi koalitsiya, 2002-yilda Iroq urushi davridagi Iroqqa qarshi koalitsiya).

Tuzilmani xarakterlovchi ma'muriy-hududiy tuzilish shakllaridan farqli o'laroq davlat hududi, shuningdek, ma'muriy va siyosiy-hududiy tuzilmalarning shakllanishi va o'zaro munosabatlari tartibi, shakli orqali. milliy-etnik tuzilish davlatning ijtimoiy tuzilishini tavsiflaydi. Yaqin vaqtlargacha bu masala ham nazariy, ham amaliy jihatdan yaqqol ahamiyatli bo‘lishiga qaramay, bunday nuqtai nazardan ko‘tarilmagan va ko‘rib chiqilmagan edi. Ko'rinib turibdiki, barcha davlatlarni (ham federativ, ham unitar) milliy-etnik tuzilish shakliga ko'ra monoetnik va ko'p millatlilarga bo'lish mumkin.

IN monoetnik davlatlar(AQSh, Germaniya) etnik birlik tamoyili rasmiy darajada mustahkamlangan. Bunday holda, bunday birlikning asosi yoki fuqarolik bilan bir qatorda tegishli milliy maqomga ega bo'lishni nazarda tutadigan titul millatining (Germaniya) ta'rifi bo'lishi mumkin (Germaniya Federativ Respublikasining har qanday fuqarosi vakil hisoblanadi). nemis odamlar); yoki madaniy birlik (AQSh). Shu bilan birga, har ikkala holatda ham ma'muriy-hududiy avtonomiyalar tashkil etilishi millati.

IN ko'p millatli davlatlar(Rossiya, Ispaniya, Ukraina va boshqalar) ajratish va hududiy izolyatsiyaga ruxsat beriladi. ijtimoiy guruhlar milliy asosda tuzilgan (Rossiya Federatsiyasidagi milliy sub'ektlar, Ispaniya va Ukrainadagi milliy avtonomiyalar).

Imperiya davlat-hududiy tuzilishining alohida shakli sifatida quyidagi asosiy belgilar bilan tavsiflanadi.

Birinchidan, imperiya - bu so'zning har bir ma'nosidagi davlat bo'lib, uning boshqa davlat shakllari bilan umumiy jihatlari ko'p. U uning barcha elementlari va xususiyatlariga ega. Tashqi tomondan, imperiya o'z hududiga ega bo'lib, u suverenitetni amalga oshiradi, bu o'z hokimiyat doirasini boshqa davlatlarning hokimiyat doirasidan ajratish va ularga qarshilik ko'rsatish imkonini beradi. Shunga ko‘ra, uni o‘z ichiga olgan boshqa oliy siyosiy yaxlitlik mavjud emas va undan yuqori turolmaydi. Ichkarida u o'zining oliy kuchiga ega, davlat apparati, huquqiy tizim, xazina, murakkab hududiy tuzilishi.

Ikkinchidan, Kelib chiqishi va qoniga bog'liq bo'lgan alohida millatlar va elatlar yoki etnik guruhlarning yashash shakli bo'lgan boshqa davlatlardan farqli o'laroq, imperiya ko'pincha mahalliy sivilizatsiyaning davlat-hududiy shakli sifatida ishlaydi, bu tarixiy organizm yoki tarixiy madaniy tip, ya'ni. , ma'lum bir geografik hududni, "dunyoning bir qismini" egallagan bunday millatlar va xalqlar jamoasi umumiy tarix, an'analar, hayotni tashkil etish, mentalitet, ijtimoiy va axloqiy qadriyatlar va munosabatlar, turmush tarzi va shuning uchun yagona tarixan shakllangan madaniyatga tegishli va unda mavjud.

Uchinchidan, Imperiya har doim katta hududga ega bo'lgan davlatdir. Fazoviy kattalik imperiya g'oyasi va amaliy tashkil etilishining ajralmas elementidir. Tabiiyki, bu makon o'zining etnik, diniy, iqtisodiy va shunga o'xshash xususiyatlari bilan juda xilma-xil bo'lib chiqadi, shuning uchun imperiyaning asosiy maqsadi va maqsadi ma'lum bir o'ziga xoslikni saqlab, bu rang-barang va tartibsiz xilma-xillikni tartibga solish va birlashtirishdir. va uning tarkibiy qismlarining o'ziga xosligi.

To'rtinchidan, Imperiyaning hududiy makonining o'zi ham etnik-madaniy va ijtimoiy-iqtisodiy xususiyatlarida, ham unga kiritilgan hududiy qismlarning siyosiy-huquqiy sifatlari va maqom xususiyatlari bo'yicha tengsiz, bir xil emas. Imperiya o'zining fazoviy parametrlari bo'yicha shunchaki yirik davlat emas, balki uning hududida turli darajadagi siyosiy, ma'muriy va huquqiy jihatdan imperator oliy hokimiyatiga qaram bo'lgan, ba'zi hollarda o'z siyosiy kuchini saqlab qolgan turli darajadagi mintaqaviy tuzilmalar mavjud. avtonomiya va hatto o'z davlatchiligi.

Asosiy xususiyat hududiy tashkilot Unitarizm, federalizm, konfederalizm, o'zini o'zi boshqarish va markazsizlashtirishning o'ziga xos birikmasi bo'lib, uni boshqa barcha davlatchilik turlaridan ajratib turadigan imperiya. Shuningdek, u imperatorlik markazi harbiy rahbarlik va xalqaro ishlarda vakillikka ega bo'lgan protektorat shaklidan foydalanadi. Imperiyaga qaram boʻlgan oʻz davlat organlariga ega ittifoqdosh hududlar va yarim suveren davlat tuzilmalari ham mavjud.

Beshinchidan, Imperiyaning imperiya siyosiy institutlarida mujassamlangan suveren markazi hududiy va etnosotsial jihatdan o'ziga xos avtonom birlikni tashkil qiladi. maxsus maqom, imperator hokimiyati va nazoratini amalga oshirishda gegemonlikka egalik qilish yoki hukmronlik qilish.

Samarali imperiya rahbariyati faqat mintaqaviy elitaning hokimiyatni amalga oshirishda va nazorat qilishda ko'proq yoki kamroq ixtiyoriy ishtirok etishi bilan mumkin, bu ularning markaziy elitaga muntazam ravishda qo'shilishini nazarda tutadi. Shu bilan birga, ikkinchisi o'zlarining an'anaviy elitalari ichida periferik xalqlarda o'zining "buloqlarini" tashkil qiladi. Shunday qilib, imperiya aristokratiyasi imperiya tarkibiga kirgan barcha millat va elat vakillaridan shakllanadi, bu esa imperiya davlatlarining barqarorligiga sezilarli ta'sir ko'rsatadi, ularga siyosiy kataklizmlarga qarshi turish va hududiy va demografik yo'qotishlar sodir bo'lganda tiklanish uchun ulkan ijtimoiy resurslar beradi.

Oltinchida, Imperiya har doim o'zining asosiy qadriyatlari (mafkurasi) tizimiga ega bo'lgan davlatdir. Va bu asosiy, dominant xususiyat asosan qolgan xususiyatlarni belgilaydi va xarakterli xususiyatlar imperator davlat tashkiloti.

Imperiya, agar uning fuqarolarining mutlaq ko'pchiligi ma'lum bir mafkuraviy birlikka va umumiy ma'naviyatga ega bo'lsa, mumkin bo'ladi va mavjud bo'ladi, bu esa pirovardida ko'p jihatdan heterojen bo'lgan hududlarning siyosiy integratsiyasiga erishish imkonini beradi. Imperiyaning turli chekka qismlarining maqomlarining xilma-xilligi va xilma-xilligi, boshqaruvning sezilarli markazsizlashuvi, shuningdek, imperiya oliy hokimiyatini amalga oshirishning maxsus shakllari va usullari shu erdan kelib chiqadi.

Ettinchi, bular imperator suverenitetining xususiyatlari bo'lib, ular oliy hokimiyatni tashkil etish va qonuniylashtirish usullarida, shuningdek, suveren vakolatlarni oliy hokimiyat va periferiya sub'ektlari o'rtasida taqsimlashda namoyon bo'ladi.

Imperiya suverenitetining o‘ziga xos xususiyati shundaki, u deyarli doimo madaniy jihatdan ustun bo‘lgan milliy ma’naviy va siyosiy-huquqiy an’analar doirasida shakllanadi va amalga oshiriladi, uning asosiy g‘oyaviy tamoyillari imperiya tarkibiga kirgan deyarli barcha millat va elatlar tomonidan idrok etiladi.

Shunday qilib, imperiya hokimiyatni markazlashtirishga kuchli moyillik bilan turli xil boshqaruv tamoyillarini (avtonomiya, federalizm, konfederalizm) birlashtirgan davlatning hududiy tashkilotidir.

DAVLAT SHAKLI

Eslatib o'tamiz, "davlat shakli" tushunchasi 3 komponentdan iborat:

· Siyosiy rejim

· Hukumat shakli

· Hududiy tuzilishi

ostida hududiy tuzilish shakli davlat hokimiyatini milliy-hududiy tashkil etish modeli (usuli) sifatida tushuniladi, bu uning tarkibiy qismlari o'rtasidagi va birinchi navbatda, davlatning markaziy hokimiyati va uning alohida qismlari hokimiyatlari o'rtasidagi muayyan aloqalar tizimi bilan tavsiflanadi. Boshqacha aytganda, boshqaruv shakli (boshqacha aytganda, siyosiy-hududiy tashkil etish) - bu sxema bo'lib, unga ko'ra davlat hududi ma'lum tarkibiy qismlarga bo'linadi.

Davlat qurilishi nazariyasi va amaliyotida hududiy tuzilishning quyidagi shakllari ajratiladi: unitar, federal va konfederal. Hududiy tuzilish shaklini o'ziga xos tanlash bir qator ob'ektiv ichki (ko'proq darajada) va tashqi omillarga bog'liq. Masalan, dunyoning ko'p va ko'p millatli aholisi bo'lgan barcha davlatlari, shuningdek, katta hududlari federatsiya hisoblanadi. Aholi va hokimiyatni hududiy tashkil etishning u yoki bu shakllarining o'ziga xos xususiyati nimada?

UNITAR DAVLAT uning tarkibiy qismlari - ma'muriy-hududiy birliklarning birligi asosida quriladi. Bu hududiy tashkilotning oddiy turi, chunki davlat bir butun, mohiyatan bo'linmas deb hisoblanadi. Asosiy tuzilmaviy birlik, uning bir qismi suverenitetga ega bo'lmagan ma'muriy-hududiy birlik (tuman, voevodalik va boshqalar) hisoblanadi. Ba'zi mamlakatlarda mahalliy hokimiyat organlari umuman mavjud emas va ma'muriy-hududiy birliklar markaziy hokimiyatning tayinlangan vakillari tomonidan boshqariladi. Boshqa shtatlarda mahalliy organlar tuziladi, lekin ular markaziy hukumatning (to'g'ridan-to'g'ri yoki bilvosita) nazorati ostida bo'ladi. (unitar davlatlarga misollar: Buyuk Britaniya, Italiya, Polsha, Fransiya, Vengriya, Bolgariya va boshqalar.) Asosiy xususiyatlar:

ü faoliyati istisnosiz butun davlatni qamrab oladigan vakillik, ijro etuvchi va sud hokimiyatining oliy organlarining yagona tizimi;

ü bitta moliyaviy, soliq tizimi, birlashgan qurolli kuchlar, huquq-tartibot idoralari va boshqa institutlar;

ü Qonunchilikning barcha tarmoqlari umuman butun davlatning yurisdiktsiyasi ostida (federatsiya bilan solishtiring!) - ya'ni. yagona huquq tizimi

ü suverenitet belgilariga ega bo'lmagan va markaziy hokimiyatga bo'ysunadigan mahalliy hokimiyat organlarining mavjudligi; umumiy kuch davlatlar.

ü Muayyan mamlakat uchun yagona Asosiy Qonunning (Konstitutsiya) mavjudligi

ü Butun mamlakat uchun yagona, umumiy fuqarolik (millat)

Unitar davlatning ikki turi mavjud: markazlashtirilgan Va markazlashmagan . Markazlashgan davlatda mahalliy hokimiyatning markaziy hokimiyat bilan munosabatlari asoslanadi qat'iy bo'ysunish printsipi bo'yicha. Ekspluatatsion tipdagi unitar davlatning milliy-hududiy tashkil etilishi byurokratik markazlashuv tamoyiliga asoslanadi. Umumiy tendentsiya sifatida hukmron doiralarning mahalliy davlat hokimiyati organlarini markaziy boshqaruvning qattiq nazoratiga olish istagini ko'rish mumkin. Markazlashtirilmagan unitar davlatga asos solingan rivojlangan mahalliy boshqaruv tizimida alohida maʼmuriy-hududiy birliklar (tuman, viloyat, shahar va boshqalar) doirasida. Ma'muriy-hududiy tuzilma, qoida tariqasida, ma'lum bir hududda yashovchi aholining zichligi, xususiyatlari bilan bog'liq. Tabiiy boyliklar, sanoat, transport va boshqalarni rivojlantirish istiqbollari.

Maʼmuriy-hududiy birliklarga nisbatan kengroq huquqlarga ega hududiy muxtoriyat . Avtonom hududiy birlik (markaziy hokimiyat tomonidan belgilangan chegaralar doirasida) mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etishda, ma'lum bir hududda yashovchi aholining, uning tarixiy va madaniy an'analarini har tomonlama rivojlantirish uchun sharoit yaratishda mustaqildir. Ushbu boshqaruv shakli hududiy birliklarning (milliy, etnik, geografik, tarixiy, diniy) o'ziga xos manfaatlarini hisobga olish zarur bo'lgan hollarda qo'llaniladi. Masalan, Gretsiyada Athos oroli avtonom shaxs maqomiga ega. Aynan o'sha erda nasroniylikning ziyoratgohlaridan biri - Muqaddas Athos tog'i joylashgan. Uning hududida 20 ta erkak pravoslav xristian monastirlari mavjud. Aslida, bu o'z boshqaruv organlari va o'zining qat'iy qoidalariga ega bo'lgan dunyoviy davlat ichidagi monastir respublikasi. Orolda ijtimoiy hayotning ko'ngilochar atributlari (restoranlar, kazinolar, tungi klublar...) taqiqlangan. Ayollarga, hatto rohiba maqomiga ega bo'lganlarga ham orolga borish taqiqlangan. Kiyimga juda qattiq talablar (shortga ruxsat yo'q).

Muxtoriyat subyektlarining o‘zini o‘zi boshqarish huquqlari oddiy ma’muriy-hududiy birliklar aholisiga nisbatan birmuncha kengroqdir. Biroq, avtonomiyalarning mustaqilligiga faqat markaziy hokimiyat tomonidan belgilangan chegaralar doirasida yo'l qo'yiladi. Bunday tizim (muxtoriyatlarning mavjudligiga asoslangan) ba'zan deyiladi mintaqaviy (Italiya, Xitoy, Ispaniya, Nikaragua)

FEDERATSIYA – murakkab ittifoqhoi davlati, ki ba qismi davlatii subekthoi davlati va u yoki bu darajai davlatii suvereniteti davlati va digar belgilarii davlati; unda oliy federal organlar va federal qonunlar bilan bir qatorda federatsiya sub'ektlarining oliy organlari va qonun hujjatlari mavjud. Komponentlar federal shtatda viloyatlar, shtatlar, yerlar, kantonlar va boshqalar bo'lishi mumkin, ularning barchasi deyiladi. federatsiya sub'ektlari. Federatsiyalar Ittifoq Konstitutsiyasida belgilangan funksiyalarni uning sub'ektlari va markaz o'rtasida taqsimlash asosida quriladi, bu faqat federatsiya sub'ektlari roziligi bilan o'zgartirilishi mumkin. Bundan tashqari, vakolatlarning bir qismi kasaba uyushma organlarining mutlaq vakolatidir; ikkinchisi - federatsiya sub'ektlari; uchinchisi - ittifoq va uning a'zolarining birgalikdagi vakolatlari. Shunday qilib, federatsiyaga xos bo'lgan asosiy xususiyatlar:

ü Subyektlarning muayyan siyosiy va huquqiy mustaqilligi. Sub'ektlar o'z Konstitutsiyalariga, Ustavlariga, o'z fuqaroligiga va boshqalarga ega bo'lishi mumkin. Shu bilan birga, federatsiya sub'ektlari o'rtasida haqiqiy suverenitetning yo'qligi (faqat uning belgilari mavjud) va huquqning yo'qligi. bir tomonlama o'zgarish federatsiya sub'ekti maqomi.

ü Davlat organlarining ikki bosqichli tizimi: federal organlar bilan bir qatorda markazga hisobdor bo'lmagan ta'sis sub'ektlarining organlari ham mavjud. Shu bilan birga, federal qonunlarning federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining qonunchiligidan ustunligi.

ü Ikki palatali parlament: palatalardan biri sub'ektlar manfaatlarini ifodalaydi. (masalan: Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashi)

ü Ikki tomonlama soliqqa tortish tizimi: sub'ektning g'aznasiga va umuman federatsiya g'aznasiga (plyus g'aznaga) munitsipalitetlar, ya'ni. umuman olganda, uchlik tizim mumkin).

ü Sub'ektlar va markaz o'rtasidagi farq.

ü Iqtisodiy birlik va ijtimoiy tizim, butun federatsiya doirasida odamlar, tovarlar, xizmatlarning erkin harakatlanishi.

ü Federatsiya sub'ektlarining tengligi.

Ko'ra federatsiyalar tuzilishi mumkin hududiy (AQSh) yoki tomonidan milliy-hududiy (aralash) printsipi (Rossiya). Birinchi holda, sub'ektlarning chegaralarini belgilashda katta maydonlarni boshqarish samaradorligi nuqtai nazaridan va infratuzilmani (aloqa, transport, aloqa, energiya ta'minoti va boshqalar) yaratishni soddalashtirish uchun faqat hudud hisobga olinadi. ). Ya'ni, nisbatan aytganda, yaqin atrofdagi hududlar geologik, iqlimiy va boshqa tabiiy xususiyatlarga qarab, sub'ektlarga birlashtirilgan. Bunda inson resurslari hisobga olinmaydi. Ikkinchidan, hududni “kesish” uchun nafaqat hududiy yaqinlik tamoyillari, balki xalqlarning bir qator madaniy, tarixiy, an’anaviy va lingvistik xususiyatlari ham asos qilib olinadi. Chuvash millatining vakillari, masalan, o'zlarining yashash joylarining butun hududini o'z ichiga olgan bir shaxsga birlashadilar va bir nechta bo'linmaydilar va boshqa sub'ektlar bilan birlashtirilmaydilar, deb taxmin qilish mantiqan to'g'ri.

Federal va boshqa davlat organlarining vakolatlari doirasi va turlari to'g'risidagi masala uchta printsip asosida hal qilinadi:

1. Federatsiyaning mutlaq vakolati - faqat o'zi qarorlar qabul qiladigan va normativ hujjatlar chiqaradigan yurisdiktsiya sub'ektlarini belgilash. Misol: Rossiyada jinoyat huquqi federatsiyaning eksklyuziv yurisdiktsiyasi ostida, ya'ni. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun chiqaruvchi yig'ilishlari (Rossiya Federatsiyasi Davlat Dumasidan tashqari) ushbu sohada qonunlar qabul qila olmaydi.

2. Umumiy kompetentsiya - sub'ektlar va markazning huquqiy hujjatlarini birgalikda qabul qilish orqali tartibga solinadigan munosabatlar majmuasini o'rnatish. Shunday qilib, Rossiyada notarial faoliyat to'g'risidagi qonunchilik butun davlat darajasida ham, darajasida ham rivojlanishi mumkin mahalliy daraja;

3. Berilgan vakolatlar federatsiya sub'ektlarining vakolatlari . Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida birinchi ikki shaklda nazarda tutilgan yurisdiktsiya doirasidan tashqarida barcha boshqa masalalar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining vakolatiga kiradi.

Ba'zi federal shtatlarda ittifoq shtatlari va federatsiyaning sub'ektlari o'rtasida vakolatlarni taqsimlashning bunday usuli paydo bo'ldi. vakolatlarni o'zaro taqsimlash . Vakolatlarni topshirish deganda huquq va majburiyatlarning bir qismini federatsiya yurisdiktsiyasi doirasidan federatsiya sub'ekti yurisdiktsiyasiga va aksincha, o'zaro kelishilgan (qattiq emas, markazlashtirilgan) o'tkazish tushuniladi. Vakolatlarni topshirish fenomeni federalizm amaliyotida tushuncha va maqomning paydo bo'lishi bilan birga keladi. assotsiatsiya a'zosi , ya'ni. federatsiya sub'ekti, federatsiyaning boshqa sub'ektlaridan o'zining maqomi bilan, birinchi navbatda, markazlashtirilgan taqsimoti bilan emas, balki katta mustaqilligi, vakolatlarning ixtiyoriy ravishda berilishi bilan ajralib turadi. Aslida, Tatariston Rossiya tarkibida shunday maqomga ega (Bashqirdistonga nisbatan ham xuddi shu yo‘nalishda bir qator yutuqlarga erishilgan).

Bu erda simmetrik va assimetrik federatsiyalar tushunchasi paydo bo'ladi. Simmetrik federatsiya bo‘lib, uning barcha a’zolari (sub’ektlari) bir xil mavqega ega va bir xil vakolatlardan foydalanadilar. IN assimetrik mavzular biroz farq qiladi huquqiy maqomi, shuning uchun teng bo'lmagan huquqiy va faktik vaziyat. Masalan, Rossiyada 6 turdagi sub'ektlar (respublikalar, hududlar, viloyatlar, shaharlar) mavjud. federal ahamiyatga ega, Avtonom viloyat, avtonom okruglar), ular yuridik jihatdan tengdir, lekin aslida ularning vakolatlari hajmi jihatidan farq qiladi.

Yurisdiksiya sub'ektlari va vakolatlari va federatsiya va uning sub'ektlari o'rtasidagi munosabatlarga qarab, ular ajratiladi. markazlashtirilgan (integratsiya) Va markazlashmagan federatsiyalar . Markazlashgan federatsiyalarda federal hukumat hal qilinishi kerak bo'lgan keng ko'lamli masalalar va shunga mos ravishda vakolatlarga ega. Markazlashgan federatsiyalar asosan konstitutsiyaviy va qonuniydir. Markazlashtirilmagan federatsiyalarda federal organlar Faqat federatsiya sub'ektlari samarali hal qila olmaydigan masalalar o'tkaziladi.

Shakllanish usuliga ko'ra ular farqlanadi konstitutsiyaviy va huquqiy Va shartnomaviy-huquqiy federatsiyalar . Konstitutsiyaviy-huquqiy federatsiya unitar yoki yarim federativ davlatni federal davlatga aylantirish orqali davlatning federal tuzilishini mustahkamlovchi konstitutsiyani qabul qilish asosida tuziladi. Shartnomaviy-huquqiy federatsiya bir necha shtatlar oʻrtasida yangi federativ davlatni tashkil etish toʻgʻrisidagi kelishuv asosida tuziladi, federativ bitim ishtirokchi-davlatlari esa mustaqil davlatlar boʻlishni toʻxtatadi (masalan, AQSH). Konstitutsiyaviy va huquqiy federatsiyalarda (masalan, Rossiya Federatsiyasida) federal shartnomaning mavjudligi ham mumkin. Biroq, bu ularni shartnomaga aylantirmaydi. Federatsiyaning bu ikki turini ajratib turuvchi asosiy xususiyat sub’ektlarning federatsiya tashkil etilgunga qadar bo‘lgan maqomidir: agar ular mustaqil davlatlar bo‘lgan bo‘lsa, shartnomaviy-huquqiy federatsiya, bo‘lmasa, konstitutsiyaviy-huquqiy federatsiya hisoblanadi.

Hozirda dunyoda 26 ta federal shtat mavjud. Ular Evropada joylashgan (Avstriya, Belgiya, Germaniya, Rossiya, Yugoslaviya, hozirda ikkita respublika - Serbiya va Chernogoriya, Shveytsariya va 1995 yilda Bosniyada tashkil etilgan Serbiya-Xorvat-musulmon federatsiyasi); Osiyoda (Hindiston, Malayziya, Birlashgan Arab Amirliklari, Pokiston); Amerikada (Argentina, Braziliya, Venesuela, Kanada, Meksika, AQSh, Sent-Kits va Nevis); Afrikada (Komor, Nigeriya, Tanzaniya, Efiopiya); Okeaniyada ( Papua-Yangi Gvineya, Mikroneziya Qo'shma Shtatlari); Federatsiya - Avstraliya.

KONFEDERATSIYA davlat-huquqiy birlashmalari yoki suveren davlatlarning ittifoqlarini ifodalaydi, ya'ni. O'z-o'zidan ular davlat emas. Federatsiyadan farqli ravishda, konfederatsiya ma'lum bir tarixiy davr ichida ma'lum, cheklangan vazifalar va maqsadlarga erishish uchun tuziladi. Konfederatsiyani tashkil etgan suveren davlatlar mustaqil ravishda xalqaro huquqiy aloqaning sub'ektlari bo'lib qoladilar va shu bilan birga xalqaro huquq sub'ekti sifatida ham faoliyat yuritadigan yagona davlat tashkilotining a'zolari hisoblanadilar. Konfederatsiya xarakterlidir umumiy tizim ma'muriy organlar (tuzilmalar), umumiy iqtisodiy siyosat (shu jumladan valyuta), barqaror iqtisodiy munosabatlar. Biroq, qarorlar qabul qilindi boshqaruv organlari konfederatsiyalar konfederal ittifoqqa a'zo bo'lgan davlatlar uchun majburiy emas. Ular konfederatsiyaga a'zo davlatlar hukumatlari faoliyati orqali amalga oshiriladi. Davlatlar suverenitetni saqlab qolish bilan birga, o'z fuqaroligini, o'zlarining davlat organlari tizimini va o'z armiyasini saqlab qoladilar. Bundan tashqari, ular ittifoqdan ajralib chiqish huquqiga ega. Undan farqli o'laroq federal tuzilma Konfederatsiya quyidagi xususiyatlar bilan ajralib turadi:

Konfederatsiya o'zining umumiy qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va hokimiyatiga ega emas sud tizimi;

Umumiy ishlarni yuritish uchun muvofiqlashtiruvchi organlar tuziladi;

Qonuniy kuchga kirishi uchun muvofiqlashtiruvchi organlarning qarorlari a'zo davlatlarning qonun chiqaruvchi organlari tomonidan ratifikatsiya qilinishi kerak;

Huquqiy asos ishtirokchilar o'rtasidagi kelishuvdir;

U yagona hududga ega emas, balki uning tarkibiga kiruvchi davlatlar hududlari yig'indisiga ega;

Konfederal tuzilmada bitta armiya yo'q, yagona tizim soliqlar, birlashtirilgan davlat byudjeti;

Umumiy manbalar moliyaviy resurslar konfederatsiya a'zolarining badallari;

Vaqtinchalik ittifoqda bo'lgan davlatlarning fuqaroligini saqlab qoladi;

Davlatlar kelishib olishlari mumkin: yagona pul tizimi to'g'risida; birlashgan haqida bojxona qoidalari, davlatlararo haqida kredit siyosati ittifoqning amal qilish muddati uchun.

Konfederatsiya Ular zaif davlat tuzilmalari bo'lib, nisbatan qisqa vaqt davomida mavjud: ular parchalanadi (Senegambiya bilan sodir bo'lganidek - 1982 - 1989 yillarda Senegal va Gambiyaning birlashishi) yoki federal shtatlarga aylantiriladi (masalan, Shveytsariyada bo'lgani kabi). 1815-1848 yillarda mavjud bo'lgan konfederatsiyadan bo'lgan Shveytsariya Ittifoqi federatsiyaga aylantirildi).

Olimlar orasida zamonaviy sharoitda konfederatsiyalarning tabiati bo'yicha qarashlar birligi haligacha mavjud emas. Ba'zilar bugungi kunda ular sof shaklda mavjud emasligini ta'kidlaydilar. Boshqa ekspertlar Yevropa Ittifoqini (EI) konfederatsiya deb hisoblaydi. Evropa Ittifoqi - bu xususiyatlarni birlashtirgan davlatlararo birlashma xalqaro tashkilot va federal davlat. 2009 yil may holatiga ko'ra u 28 ta Evropa davlatini o'z ichiga oladi.

paydo bo'ldi yangi shakl bog'langan davlat birlashmasi deb ataladi davlatlar hamdo'stligi . Bunga avval SSSR tarkibiga kirgan davlatlarni o'z ichiga olgan Mustaqil Davlatlar Hamdo'stligi (MDH) misol bo'la oladi. Bu konfederatsiyadan ko'ra ko'proq amorf va noaniq shakldir. Britaniya Hamdoʻstligi Britaniya mustamlaka imperiyasining qulashi natijasida vujudga kelgan mustaqil suveren davlatlarning eng barqaror, uzoq muddatli va ixtiyoriy birlashmasi hisoblanadi. Ular o'rtasidagi munosabatlarning tabiati Vestminster statuti (1931) bilan belgilandi.

(konfederatsiya va

Hamdo'stlik)

regionalistik hududiy milliy-hududiy

nosimmetrik assimetrik

markazlashtirilgan markazlashtirilmagan

konstitutsiyaviy-huquqiy shartnomaviy-huquqiy

Do'stlaringizga ulashing:
Tegishli nashrlar