Federal davlat byudjeti oliy ta'lim muassasasi "Belgorod davlat texnologiya universiteti. V.G. Shuxova. Normativ-huquqiy hujjatlarning korrupsiyaga qarshi ekspertizasi Yilda korrupsiyaga qarshi ekspertiza o‘tkaziladi.

Tasdiqlangan

Hukumat qarori

QOIDALAR

NORIZMAT HUKUKLARNING AKSIKORLIK EKSPERTIZASINI O'TKAZISH

HUQUQIY HUKUK HUKUKLARI VA NORIMATSIY HUQUQ HUKUKLAR LAYIHALARI

1. Ushbu Qoidalar Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi tomonidan o'tkaziladigan normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish va normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertizadan o'tkazish tartibini belgilaydi. huquqiy hujjatlar ulardagi korruptsiya omillarini aniqlash va ularni keyinchalik bartaraf etish maqsadida.

2. Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi Rossiya Federatsiyasi Hukumatining fevraldagi qarori bilan tasdiqlangan normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish metodologiyasiga muvofiq korrupsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazadi. 2010 yil 26-sonli 96-son, quyidagilarga nisbatan:

a) federal qonunlar loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari loyihalari va federal organlar tomonidan ishlab chiqilgan Rossiya Federatsiyasi Hukumati qarorlari loyihalari. ijro etuvchi hokimiyat, boshqa davlat organlari va tashkilotlar - ularni o'tkazishda huquqiy ekspertiza;

b) federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlari tomonidan tayyorlangan federal qonunlar loyihalariga Rossiya Federatsiyasi Hukumatining o'zgartishlari loyihalari - ularning huquqiy ekspertizasi paytida;

C) federal ijroiya organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlarining inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va majburiyatlariga ta'sir qiluvchi normativ-huquqiy hujjatlari. huquqiy maqomi tashkilotlar yoki idoralararo xususiyatga ega, shuningdek ustavlar munitsipalitetlar va munitsipalitetlarning nizomlariga o'zgartirishlar kiritish to'g'risidagi munitsipal huquqiy hujjatlar - agar ular davlat ro'yxatidan o'tkazish;

d) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlari - ularning qo'llanilishini nazorat qilish va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlarining federal reestriga ma'lumotlarni kiritishda.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

3. Korruptsiyaga qarshi ekspertiza natijalari huquqiy ekspertiza natijalari bo'yicha Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining xulosasida yoki Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi tomonidan tasdiqlangan shakldagi xulosasida aks ettiriladi. vazirlik.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

3(1). Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari va 2-bandining "a" va "b" kichik bandlarida nazarda tutilgan hujjatlarni ekspertizadan o'tkazish natijalari bo'yicha Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining xulosasida ko'rsatilgan korruptsiya omillarini baholashda yuzaga keladigan kelishmovchiliklar. ushbu Qoidalar Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2004 yil 1 iyundagi 260-sonli qarori (keyingi o'rinlarda Hukumat qarori deb yuritiladi) bilan tasdiqlangan Rossiya Federatsiyasi Hukumati qarori bilan belgilangan tartibda hal etilmagan kelishmovchiliklarni ko'rib chiqish uchun hal qilinadi. rossiya Federatsiyasi hukumatiga kelishmovchiliklar bilan kiritilgan hujjatlar loyihalari bo'yicha.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining federal ijroiya organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlarining huquqlari, erkinliklari va majburiyatlariga ta'sir etuvchi normativ-huquqiy hujjatlarini o'rganish natijalari bo'yicha Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining xulosasida ko'rsatilgan korruptsiya omillarini baholashda yuzaga keladigan kelishmovchiliklar. Tashkilotlarning huquqiy maqomini belgilovchi yoki idoralararo xususiyatga ega bo'lgan shaxs va fuqaro Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori bilan tasdiqlangan federal ijroiya organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini tayyorlash va ularni davlat ro'yxatidan o'tkazish qoidalarida belgilangan tartibda hal qilinadi. Federatsiya 1997 yil 13 avgustdagi N 1009-son.

4. Korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarida korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza o'tkazish bo'yicha ekspert sifatida akkreditatsiyadan o'tgan yuridik va jismoniy shaxslar tomonidan amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2010 yil 26 fevraldagi 96-sonli qarori bilan tasdiqlangan normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

5. Federal qonunlar loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Hukumati, federal ijro etuvchi organlar, boshqa davlat organlari va tashkilotlari qarorlari loyihalarini korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertizadan o'tkazish imkoniyatini ta'minlash maqsadida. - normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini ishlab chiquvchilar Hukumat qarorining 57-bandiga muvofiq ushbu loyihalarni davlat organlari va tashkilotlariga tasdiqlash uchun yuborish kuniga to‘g‘ri keladigan ish kuni davomida ushbu loyihalarni Internet tarmog‘idagi regulation.gov.ru veb-saytiga joylashtirishlari shart. federal ijroiya organlari tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini tayyorlash va ularning natijalari to'g'risidagi ma'lumotlarni joylashtirish uchun yaratilgan axborot va telekommunikatsiya tarmog'i. jamoatchilik muhokamasi, korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar olishning boshlanish va tugash sanalari ko'rsatilgan.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

Federal qonunlar loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari loyihalari regulation.gov.ru veb-saytida joylashtirilgan.

Agar federal qonunlar loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari loyihalari va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari loyihalari Hukumat Nizomining 60-moddasi 1-bandida nazarda tutilgan munosabatlarni tartibga solsa, mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar. Korrupsiya ekspertizasi Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari va Hukumat qarori bilan tasdiqlangan Yevroosiyo iqtisodiy komissiyasi Kengashi qarorlari loyihalarining tartibga solish ta'sirini baholash bo'yicha o'tkazish qoidalarida belgilangan tartibda o'tkaziladigan jamoatchilik maslahatlari doirasida yuboriladi. Rossiya Federatsiyasining 2012 yil 17 dekabrdagi 1318-sonli "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari va Yevroosiyo iqtisodiy komissiyasi Kengashi qarorlari loyihalarining tartibga soluvchi ta'sirini baholash tartibi to'g'risida, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining ayrim hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida" Rossiya Federatsiyasi hukumati."

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

Agar federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Hukumati qarorlari loyihalari bilan bog'liq holda, ma'lumotlarni oshkor qilish qoidalarida belgilangan tartibda oshkor qilish tartibini amalga oshirish kerak bo'lsa. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2012 yil 25 avgustdagi 851-sonli qarori bilan tasdiqlangan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini tayyorlash va ularni jamoatchilik muhokamasi natijalari to'g'risidagi ma'lumotlar federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan ma'lumotlarni oshkor qilish tartibi to'g'risida" normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini tayyorlash va ularni jamoatchilik muhokamasi natijalari”, korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo‘yicha xulosalar ushbu Qoidalarning 11-bandiga muvofiq o‘tkaziladigan jamoatchilik muhokamasi doirasida yuboriladi.

Shu bilan birga, federal qonunlar loyihalarini, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari loyihalarini, Rossiya Federatsiyasi Hukumati qarorlari loyihalarini regulation.gov.ru veb-saytiga birinchi va ikkinchi xatboshilarda qayta joylashtirish.

6. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlarining inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va majburiyatlariga taalluqli normativ-huquqiy hujjatlari loyihalarini korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertizadan o'tkazish imkoniyatini ta'minlash maqsadida, tashkilotlarning huquqiy maqomini belgilash yoki. Idoralararo xususiyatga ega bo'lgan federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlari - normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini ishlab chiquvchilar ushbu loyihalarni ko'rib chiqish uchun yuborilgan kunga to'g'ri keladigan ish kunida. yuridik xizmat federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlari korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar olishning boshlanish va tugash sanalarini ko'rsatgan holda Internet-axborot va telekommunikatsiya tarmog'idagi regulation.gov.ru veb-saytida ushbu loyihalarni joylashtiradilar.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlarining ushbu normativ-huquqiy hujjatlarining loyihalari regulation.gov.ru veb-saytida Internet-axborot va telekommunikatsiya tarmog'ida kamida 7 kun davomida joylashtiriladi.

Agar federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlari loyihalari Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori bilan tasdiqlangan Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini tayyorlash va ularni davlat ro'yxatidan o'tkazish qoidalarining 3-bandining 1-bandida nazarda tutilgan munosabatlarni tartibga solsa. 1997 yil 13 avgustdagi 1009-sonli "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini tayyorlash va ularni davlat ro'yxatidan o'tkazish qoidalarini tasdiqlash to'g'risida"gi qarori, korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar jamoatchilik bilan maslahatlashuvlar doirasida yuboriladi. normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari va Evrosiyo Kengashi qarorlari loyihalarining tartibga soluvchi ta'sirini federal ijro etuvchi hokimiyat organlari iqtisodiy komissiyasi tomonidan baholash qoidalarida belgilangan tartibda.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

Agar federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlari loyihalariga nisbatan federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini tayyorlash va ularning natijalari to'g'risidagi ma'lumotlarni oshkor qilish qoidalarida nazarda tutilgan ma'lumotlarni oshkor qilish tartibini amalga oshirish zarur bo'lsa. ularning jamoatchilik muhokamasi, korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini tayyorlash to'g'risidagi ma'lumotlarni oshkor qilish qoidalariga muvofiq o'tkaziladigan jamoatchilik muhokamasi doirasida yuboriladi. ularni ommaviy muhokama qilish natijalari, ushbu Qoidalarning 11-bandida belgilangan hollar bundan mustasno.

Shu bilan birga, ushbu normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini regulation.gov.ru veb-saytida Internet-axborot va telekommunikatsiya tarmog'ida ushbu bandning birinchi va ikkinchi xatboshilarida belgilangan tartibda qayta joylashtirish, agar ularning matni quyidagi tartibda o'zgartirilsagina talab qilinadi. ommaviy maslahatlar yoki jamoatchilik muhokamasi.

7. Mustaqil korruptsiyaga qarshi ekspertiza natijalari Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi tomonidan tasdiqlangan shakldagi xulosada aks ettiriladi.

7(1). Yuridik shaxs Va shaxslar, Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertizasini o'tkazish bo'yicha ekspert sifatida akkreditatsiya qilingan hujjatlar qog'ozda va (yoki) shaklda yuboriladi. elektron hujjat:

a) korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar:

federal qonunlar loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari loyihalari va Rossiya Federatsiyasi Hukumati qarorlari loyihalari - federal ijro etuvchi hokimiyat organlariga, boshqa davlat organlariga va tegishli loyihalarni ishlab chiquvchi tashkilotlarga;

federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlarining inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va majburiyatlariga daxldor bo'lgan, tashkilotlarning huquqiy maqomini belgilovchi yoki idoralararo xususiyatga ega bo'lgan normativ-huquqiy hujjatlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlari, nizomlari. munitsipalitetlar va munitsipalitetlarning nizomlariga o'zgartirishlar kiritish to'g'risidagi munitsipalitetlarning huquqiy hujjatlari, shuningdek ko'rsatilgan normativ-huquqiy hujjatlarning loyihalari - federal ijro etuvchi hokimiyat organlarida, organlarda. davlat hokimiyati rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, boshqa davlat organlari, organlari mahalliy hukumat va tegishli hujjatlarni ishlab chiquvchi tashkilotlar;

b) korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar nusxalari:

federal qonunlar loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining Rossiya Federatsiyasi Hukumatiga taqdim etiladigan qarorlari loyihalari, federal ijroiya organlarining, boshqa davlat organlari va tashkilotlarning huquqlarga ta'sir qiluvchi normativ-huquqiy hujjatlari. , inson va fuqaroning erkinliklari va majburiyatlari, huquqiy maqomga ega tashkilotlar yoki idoralararo xarakterdagi tashkilotlar va ularning loyihalari - Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligiga;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlari, munitsipalitetlarning ustavlari va munitsipalitetlarning nizomlariga o'zgartirishlar kiritish to'g'risidagi munitsipalitetlarning nizomlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlari loyihalari, munitsipalitetlarning nizomlari loyihalari va munitsipalitetlarning nizomlari loyihalari. munitsipalitetlarning nizomlari - tegishlilarga hududiy organlar Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi.

7(2). Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va normativ-huquqiy hujjatlari davlat ro'yxatidan o'tkazilishi kerak bo'lgan tashkilotlar, manzillar to'g'risida ma'lumot joylashtiradilar. Elektron pochta, mustaqil korruptsiyaga qarshi ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalarni elektron hujjat shaklida, Internetdagi rasmiy veb-saytlarida olish va bu haqda 7 kun ichida Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligiga xabar berish uchun mo'ljallangan. Bunday holda, federal ijroiya organi, boshqa davlat organi va tashkilot elektron hujjat shaklida korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar olish uchun mo'ljallangan bitta elektron pochta manzilini ko'rsatadi.

Elektron hujjat shaklida korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar olish uchun mo'ljallangan elektron pochta manzili o'zgargan taqdirda, federal ijroiya organi, boshqa davlat organi va normativ-huquqiy hujjatlariga muvofiq tashkilot. davlat roʻyxatidan oʻtkazilganligi toʻgʻrisidagi maʼlumotlarni u oʻzgartirilgan kundan keyingi kundan kechiktirmay oʻzining Internet axborot-telekommunikatsiya tarmogʻidagi rasmiy veb-saytiga joylashtiradi va elektron pochta manzili oʻzgargan kundan boshlab 7 kun ichida Adliya vazirligiga maʼlum qiladi. bu haqda Rossiya Federatsiyasi.

7(3). Normativ-huquqiy hujjatlar davlat ro'yxatidan o'tkazilishi kerak bo'lgan federal ijroiya organi tomonidan olingan korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar davlat ro'yxatidan o'tkaziladi. belgilangan tartibda federal ijroiya organida.

Mustaqil korrupsiyaga qarshi ekspertiza natijalari bo‘yicha xulosa maslahat xarakteriga ega bo‘lib, u yuborilgan organ, tashkilot yoki mansabdor shaxs tomonidan olingan kundan boshlab 30 kun ichida majburiy ko‘rib chiqilishi kerak. Ko‘rib chiqish natijalari bo‘yicha korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza o‘tkazgan fuqaroga yoki tashkilotga asoslantirilgan javob yuboriladi (xulosada korruptsiyaga aloqador bo‘lgan aniqlangan omillar to‘g‘risidagi ma’lumotlar, shuningdek, korruptsiyaga qarshi kurashish tartibi to‘g‘risidagi takliflar mavjud bo‘lmagan hollar bundan mustasno) korruptsiyaga oid aniqlangan omillarni bartaraf etish), bu korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalarini ko'rib chiqishni va (yoki) normativ-huquqiy hujjatda yoki normativ-huquqiy hujjat loyihasida belgilangan narsalarga rozi bo'lmaslik sabablarini aks ettiradi. huquqiy akt korruptsiya omili.

3-qism 5-modda Federal qonun“Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasi to‘g‘risida”gi.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

Korrupsiyaga qarshi kurash muammosi umummilliy vazifadir. Har bir davlat korruptsiyaning jamiyat hayotining barcha sohalariga ta'sirini kamaytirishga qaratilgan muayyan choralarni ko'radi.

Hurmatli kitobxonlar! Maqolada odatiy echimlar haqida gap boradi huquqiy masalalar, lekin har bir holat individualdir. Qanday qilib bilmoqchi bo'lsangiz muammoingizni aniq hal qiling- maslahatchi bilan bog'laning:

MUROJAAT VA QO'NG'IROQLAR 24/7 va haftasiga 7 kun QABUL ETILADI.

Bu tez va TEKINGA!

Kontseptsiya

Korruptsiyaga qarshi ekspertiza muayyan sub'ektlarning normativ-huquqiy hujjatlarda, shuningdek ularning loyihalarida korrupsiya omillarini o'z ichiga olgan normalar va bandlarni aniqlash maqsadida amalga oshiriladigan faoliyati sifatida tavsiflanishi mumkin.
Ushbu faoliyat yuqoridagi omillarni bartaraf etishga qaratilgan tavsiyalarni taklif qilishni ham o'z ichiga oladi.

Bunday holda, tekshiruv o'tkaziladi:

qonun hujjatlariga nisbatan ham;
va ijro etuvchi hokimiyat organlarining huquqiy hujjatlariga, shu jumladan, turli buyruqlarga nisbatan.

Nima tartibga solinadi

Korrupsiyaga qarshi ekspertiza masalalari ham xalqaro, ham davlat darajasida tartibga solingan.

Xalqaro daraja

Darajada xalqaro munosabatlar Bu masala korruptsiyaga qarshi reglamentini oldi.

Ushbu hujjat ishtirokchilarning korruptsiyaning oldini olishga qaratilgan muayyan choralarni ko'rish istagini kuchaytiradi.

Bunday chora-tadbirlar huquqiy hujjatlarni tegishli baholashni ham o'z ichiga oladi.

Federal daraja

Federal tartibga solish darajasiga kelsak, korruptsiyaga qarshi ekspertiza masalalari va uni amalga oshirish qoidalari tartibga solingan. Ushbu qonun imtihonlarni o'tkazish tartibini tartibga soladi.
Yuqoridagi qonun bilan bir qatorda ekspertiza o‘tkazish metodologiyasi va qoidalariga bag‘ishlangan tegishli qonun ham qabul qilindi.

Asosiy tamoyillar

Normativ-huquqiy hujjatlarga nisbatan o‘tkaziladigan korrupsiyaga qarshi ekspertiza mazmuni va foydalanish istiqbollari amaldagi qonun hujjatlarida nazarda tutilgan muayyan tamoyillarga asoslanadi.

Xususan, quyidagi tamoyillarni ta'kidlash mumkin:

majburiy tekshirish;
normativ-huquqiy hujjatni boshqa normativ-huquqiy hujjatlar bilan birgalikda baholash;
ekspertiza asosliligi, shuningdek uning natijalarining tekshirilishi va xolisligi;
ekspertiza o'tkazuvchi shaxslarning malakasiga bo'lgan talab;
davlat organlarining ushbu sohadagi majburiy hamkorligi.

Keling, yuqoridagi printsiplarning har birini alohida ko'rib chiqaylik.

Majburiy ekspertiza tamoyiliga ko‘ra, barcha normativ-huquqiy hujjatlar, shuningdek, ularning loyihalari, albatta, ushbu ekspertiza ob’ekti bo‘lishi kerak.
Shu bilan birga, ekspertiza o‘tkazishning majburiyligi haqida gap ketganda, nafaqat ushbu ekspertiza o‘tkazish, balki uning natijasida bildirilgan tegishli tavsiya va takliflarni hayotga tatbiq etish ham majburiy ekanligiga e’tibor qaratish lozim. ushbu imtihondan.
Ga binoan ikkinchi printsipiga ko'ra, muayyan normativ-huquqiy hujjatni ekspertizadan o'tkazuvchi ekspert uni boshqa normativ-huquqiy hujjatlar bilan birgalikda o'rganishi shart. bu hudud huquqiy munosabatlar.
Korruptsiya omillari aniqlanganda, ekspert ularni bartaraf etishga qaratilgan taklifni ilgari surishi shart.
Ga binoan uchinchi Asosan, ekspertiza asosli bo'lishi kerak va uning natijalari tekshirilishi va ob'ektiv bo'lishi kerak.
Bu talab ilmiy bilimlarga xos bo‘lib, korrupsiyaga qarshi ekspertiza ilmiy bilimlarning bir turi hisoblanadi.
Ekspertizani o'tkazuvchi shaxslarning malakasi printsipi talab qiladi Oliy ma'lumot, va bundan kam emas 5 yosh tegishli sohada ish tajribasi.
Zero, to‘g‘ri natija olishda mutaxassisning bilim darajasi muhim rol o‘ynaydi.
Davlat organlari o‘rtasidagi majburiy hamkorlik tamoyili shundan iboratki, davlat organlari ekspertlarga ekspertiza o‘tkazish uchun zarur bo‘lgan tegishli materiallar va ma’lumotlarni taqdim etishlari shart.

Maqsad va vazifalar

Normativ-huquqiy hujjatlarning korrupsiyaga qarshi ekspertizasi qonun hujjatlarida belgilangan muayyan maqsad va vazifalarga ega.

Ushbu faoliyatning asosiy maqsadi normativ-huquqiy hujjatlar mazmuniga korruptsiyaga olib keladigan normalarning kiritilishining oldini olish bo'lishi mumkin, ya'ni. korruptsiya uchun sharoit yaratishi mumkin.

Ushbu faoliyatning vazifalariga kelsak, quyidagilarni ajratib ko'rsatish mumkin:

huquqiy hujjatlar mazmunidagi korruptsiya omillarini aniqlash;
bunday loyihaning qabul qilinishini baholashni o'tkazish;
bo'shliqni bartaraf etish uchun zarur bo'lgan tavsiyalarni ishlab chiqish.

Video: barcha nuanslar

Normativ-huquqiy hujjatlarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish metodikasi

Korruptsiyaga qarshi ekspertizalarni o'tkazish metodologiyasi Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan ishlab chiqilgan."Uslubiy" tushunchasi nafaqat ushbu ekspertizani o'tkazish usullarini, balki ekspertiza sub'ektlari, ob'ektlari, ularning vakolatlari va boshqalarni ham o'z ichiga oladi. Ushbu muammolar haqida ushbu maqolaning keyingi qismlarida o'qiysiz.

Muammolar

Korruptsiyaga qarshi baholashni o'tkazishda bir qator muammolar yuzaga keladi.

Ulardan birinchisi nomukammallik bilan bog'liq qonunchilik tizimi mamlakatlar.
Aynan mamlakat qonunchilik tizimining nomukammalligi tufayli ayrim huquqiy hujjatlar shunchaki ekspertiza ob'ektiga aylanmaydi, bu esa korrupsiya ehtimolini oshiradi.
Yana bir muammo - huquqiy munosabatlarning ushbu sohasini bevosita tartibga soluvchi qonun hujjatlarining nomukammalligi.
Masalan, Tekshiruv davomida aniqlangan kamchiliklarni bartaraf etmagan shaxslarga nisbatan qonun hujjatlarida javobgarlik choralari nazarda tutilmagan.

Ammo bunday muammolar mavjud bo'lganda ham, korruptsiyaga qarshi ekspertiza ishonchli va ayni paytda samarali usul korruptsiyaga qarshi kurash.

Korruptsiya faktlari

Qonunchilikda korruptsiya faktlarining tushunchasi va ro'yxati nazarda tutilgan. Bular korruptsiyaning namoyon bo'lishiga yordam beradigan omillardir. Keling, ulardan bir nechtasini ko'rib chiqaylik.

Diskretsiya vakolatlarining kengligi

"Ixtiyoriy" atamasi "o'z xohishiga ko'ra harakat qilish" degan ma'noni anglatadi. Bu vakolatlarning haddan tashqari ko'p bo'lishi korruptsiyaga olib kelishi mumkin.

Masalan, agar munitsipal huquqiy hujjatlarda mansabdor shaxs tomonidan farzandlikka olish muddatlari ko'zda tutilmagan bo'lsa aniq qaror yoki amalga oshirish muayyan harakatlar, keyin bu mansabdor shaxs uzoq vaqt davomida qaror qabul qilmaslik yoki kerakli harakatlarni qilmaslik orqali korruptsion xatti-harakatni namoyon qilishi mumkin.

Aynan shuning uchun ham ekspertlar normativ-huquqiy hujjatni ekspertizadan o‘tkazishda shunga o‘xshash faktni aniqlagan bo‘lsalar, uni bartaraf etishga qaratilgan muayyan chora-tadbirlarni taklif qilishlari shart.

"Huquqi bor" formulasi yordamida malakani aniqlash

Davlat organlari, shuningdek mahalliy davlat hokimiyati organlari tegishli huquqiy hujjatlarni faqat qonun hujjatlarida belgilangan vakolatlari doirasida qabul qilishlari shart. Hokimiyat vakolatlarining buzilishi ham korruptsiya omili bo'lib, uni bartaraf etish zarur.

Shaxsga o'z huquqlarini amalga oshirish uchun ortiqcha talablar

Qonun hujjatlarida muayyan huquqni amalga oshirish uchun ortiqcha talablar bo'lmasligi kerak. "Ma'muriy to'siq" ning mavjudligi har bir jamiyatning normal faoliyatiga to'sqinlik qiladi.

Ushbu korruptsiya faktiga misol sifatida shaxs o'z huquqidan foydalanish yoki undan foydalanish uchun to'plashi kerak bo'lgan juda ko'p miqdordagi keraksiz sertifikatlarni taqdim etish talabini ko'rsatishimiz mumkin.

Huquqiy-lingvistik noaniqlik

Normativ-huquqiy hujjatlarda noaniq yoki tushunarsiz atamalar, shuningdek baholash xarakteridagi tushunchalar ishlatilmasligi kerak. Normativ-huquqiy hujjat matni yetarlicha tushunarli va tushunarli bo‘lishi, hech qanday nosozliklarsiz bo‘lishi kerak.

Noaniq atamalar yoki baholovchi xarakterdagi tushunchalarning mavjudligi huquqiy hujjatning mohiyatini o‘ziga xos tarzda talqin eta oladigan vijdonsiz mansabdor shaxslar tomonidan korruptsiyaga olib kelishi mumkin.

Amalga oshirish

Keling, korruptsiyaga qarshi baholashni o'tkazish jarayonini batafsil ko'rib chiqaylik.

Kim tomonidan

Qonun hujjatlarida korrupsiyaga qarshi ekspertiza o‘tkazishi mumkin bo‘lgan shaxslar va organlarning ro‘yxati belgilangan.

Bundan tashqari, ushbu ekspertiza amaldagi qonun hujjatlariga muvofiq amalga oshiriladi:

davlat organlari sifatida;
va mustaqil ekspertlar.

Shunga ko'ra, mavjud quyidagi turlar imtihonlar:

davlat;
mustaqil.

Tekshiruv o'tkazilishi mumkin:

prokuratura;
Adliya vazirligi;
boshqa organlar va ularning xodimlari;
mustaqil ekspertlar.

Amaldagi qonun hujjatlariga muvofiq davlat organlari ushbu organlar tomonidan qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlarning korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazishi shart.

Masalan, Ichki ishlar vazirligi o‘zi qabul qilgan normativ-huquqiy hujjatlarni ekspertizadan o‘tkazadi.

Rezolyutsiya

Korruptsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish jarayoni tegishli tartibda o'zining puxta tartibga solindi. Mazkur hujjat ekspertiza o‘tkazish tartibi, uni o‘tkazish muddatlari va tegishli organlarning vakolatlarini puxtalik bilan tartibga soladi.

Shuni ham ta'kidlash joizki, tadqiqotni prokuratura qarori asosida boshlash mumkin, bunga misol keltirish mumkin.

Normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini amalga oshirish

Normativ-huquqiy hujjat loyihasini qabul qilishdan oldin ekspertiza o'tkazish kerak. Ekspertiza o‘tkazish uchun loyiha matni internet tarmog‘ida tegishli organning rasmiy veb-saytida e’lon qilinadi. Imtihonni o'tkazish vaqti ham e'lon qilinadi.

Har qanday mustaqil ekspert loyiha bo'yicha o'z fikrini yuborishi mumkin.

Bunday holda, tegishli organ ushbu ekspertning fikrini olgach, unga motivatsiya xatini yuborishi kerak. Taqdim etilgan fikr-mulohazalar asosida, zarur hollarda, normativ-huquqiy hujjat loyihasiga tegishli o‘zgartishlar kiritiladi.

Xulosa

Amaldagi qonunchilikka ko'ra, ekspert xulosalari majburiy emas, faqat belgilangan hollar bundan mustasno.

Masalan, prokuror tomonidan berilgan xulosa majburiy emas.

Lekin huquq va huquqlarga daxl qiluvchi normativ-huquqiy hujjat yoki uning loyihasi yuzasidan Adliya vazirligi tomonidan berilgan xulosa. qonuniy manfaatlar fuqarolar majburiydir.

Masalan, inson huquqlariga oid normalarni o‘z ichiga oladi. Shunga ko'ra, ushbu qonunga o'zgartish va qo'shimchalar kirituvchi qonun loyihasiga oid xulosa majburiydir va ijro etilishi shart.

Amaldagi qonunchilikda normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalari korruptsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazish nazarda tutilganligi sababli, ushbu ekspertizaning asosiy huquqiy va tashkiliy jihatlari, uni amalga oshirish jarayonida yuzaga keladigan muammolarga to'xtalib o'tish zarur.

Huquqiy asos

Korruptsiyaga qarshi ekspertiza Normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalari hozirda quyidagilarga muvofiq amalga oshirilmoqda:

"Korrupsiyaga qarshi kurashish to'g'risida" 2008 yil 25 dekabrdagi 273-FZ-sonli Federal qonuni bilan (bundan buyon matnda 273-FZ-sonli Federal qonuni deb yuritiladi);
2009 yil 17 iyuldagi 172-FZ-sonli "Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari korruptsiyaga qarshi ekspertiza to'g'risida" Federal qonuni (bundan buyon matnda 172-FZ-sonli Federal qonuni deb yuritiladi);
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2010 yil 26 fevraldagi 96-sonli "Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini korruptsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazish to'g'risida"gi qarori (bundan buyon matnda 96-sonli qaror deb yuritiladi), unda:
Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazish qoidalari;
normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazish metodikasi;
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari (masalan, Xanti-Mansiysk qonuni). Avtonom okrug- Ugra (keyingi o'rinlarda - KHMAO) 2008 yil 25 sentyabrdagi 86-oz "Xanti-Mansiysk avtonom okrugi - Ugrada korrupsiyaga qarshi kurashish chora-tadbirlari to'g'risida";
tegishli munitsipalitetning mahalliy davlat hokimiyati organlarining munitsipal-huquqiy hujjatlari (masalan, Surgut shahar ma'muriyatining 2012 yil 04 iyuldagi 15-sonli "Munitsipal normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari va amaldagi korruptsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish tartibini tasdiqlash to'g'risida"gi buyrug'i. shahar, shahar ma'muriyati boshlig'ining munitsipalitet me'yoriy-huquqiy hujjatlari, Surgut shahar Dumasining 2012 yil 25 apreldagi 181-V DG-sonli "Normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini korruptsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazish tartibini tasdiqlash to'g'risida"gi qarori va Shahar Dumasining amaldagi me'yoriy-huquqiy hujjatlari", Surgut shahar Nazorat va hisob palatasi raisining 2012 yil 26 sentyabrdagi 03-06-48/1-sonli "Korrupsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish tartibi to'g'risida" buyrug'i. Normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari va Surgut shahri Nazorat va hisob palatasining amaldagi normativ-huquqiy hujjatlari”).

Munitsipal me'yoriy-huquqiy hujjatlar loyihalari munitsipal-huquqiy hujjatlarga muvofiq Surgut shahrining mahalliy davlat hokimiyati organlarining yuridik xizmatlarida (bo'limlarida) kelishish jarayonida korruptsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkaziladi.

Mavzuni bizning malaka oshirish kurslarimizda batafsilroq tushunishingiz mumkin:

Normativ-huquqiy hujjatlarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasi sub'ektlari

San'atning 1-qismiga muvofiq. 172-FZ-sonli Federal qonunining 3-moddasi, normativ-huquqiy hujjatlarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasi (normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari) amalga oshiriladi:

rossiya Federatsiyasi prokuraturasi;
adliya sohasidagi federal ijroiya organi;
organlar, tashkilotlar, ularning mansabdor shaxslar. Ushbu subyektlar korruptsiyaga qarshi rasmiy ekspertiza o'tkazadilar, ya'ni ekspert funksiyalarini amalga oshirish - korrupsiyaga qarshi kurashish to'g'risidagi qonun hujjatlariga muvofiq ushbu organlar va tashkilotlarga yuklangan vazifalarni bajarish;
muassasalar fuqarolik jamiyati va fuqarolar ( mustaqil ekspertlar) - San'atning 1-qismi bilan kiritilgan korruptsiyaga qarshi ekspertiza sub'ektlarining yana bir toifasi. 172-FZ-sonli Federal qonunining 5-moddasi. Ushbu subyektlar normativ-huquqiy hujjatlarning (normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari) korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertizasini amalga oshiradilar. Bu tur ekspertiza majburiy emas va mustaqil ekspertning o‘z xohishiga ko‘ra va o‘z mablag‘lari hisobidan muayyan normativ-huquqiy hujjatga (loyihaga) nisbatan amalga oshiriladi.

Shuningdek o'qing:

Mahalliy darajada korruptsiyaga qarshi choralar samaradorligini baholash

Federal darajada korruptsiyaga qarshi mahalliy siyosatni belgilovchi ko'plab siyosiy va qonunchilik qarorlari qabul qilindi.

Organlar, tashkilotlar va ularning mansabdor shaxslari korruptsiyaga qarshi ekspertizadan faqat o'zlari qabul qilgan normativ-huquqiy hujjatlarga (normativ-huquqiy hujjatlar loyihalariga), ya'ni o'zlariga nisbatan o'tkazadilar. Normativ-huquqiy hujjatlarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasi qonun ijodkorligi organi tomonidan ularning huquqiy ekspertizasini o‘tkazish va ularning o‘zining barcha normativ-huquqiy hujjatlariga (normativ-huquqiy hujjatlar loyihalariga) nisbatan qo‘llanilishini nazorat qilishda amalga oshiriladi.

Shunday qilib, korruptsiyaga qarshi ekspertiza faqat normativ-huquqiy hujjatlarni chiqarish (qabul qilish) vakolatiga ega bo'lgan organlar, tashkilotlar va mansabdor shaxslar tomonidan, ya'ni ommaviy-huquqiy xususiyatga ega qonun ijodkorligi vakolatlari tomonidan amalga oshirilishi mumkin. Bunday sub'ektlarga federal davlat organlari (masalan, turli vazirliklar va idoralar), Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari (masalan, tuzilmaviy birliklar ijro etuvchi organlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari), mahalliy davlat hokimiyati organlari, shuningdek ushbu organlarning mansabdor shaxslari.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarida ular qabul qilgan hujjatlarga nisbatan korrupsiyaga qarshi ekspertiza, qoida tariqasida, tegishli mahalliy davlat hokimiyati organining yuridik xizmatlari tomonidan amalga oshiriladi. Munitsipalitetlarning vakillik organlarining hujjatlariga nisbatan ekspertiza yuridik xizmat tomonidan nafaqat hokimlik vakillik organi apparati, balki yuridik xizmat tomonidan ham amalga oshirilishi mumkin. mahalliy ma'muriyat vakillik organining qarori loyihasini tasdiqlashda ishtirok etish. Shuningdek, korruptsiyaga qarshi umumiy, yagona idoraviy bo'lmagan ichki ekspertiza tashkil etish mumkin.

Korrupsiyaga qarshi ekspertiza qonun ijodkorligi organlari tomonidan tasdiqlangan normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazish metodologiyasiga muvofiq mustaqil ravishda amalga oshiriladi. 96-sonli qaror.

Muammolar va yechimlar

Hozirgi vaqtda normativ-huquqiy hujjatlarning korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazish bilan bog‘liq bir qator muammolar mavjud.

Shunday qilib, amaldagi qonunchilikka muvofiq, faqat normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalari korrupsiyaga qarshi ekspertizadan o‘tkaziladi. Korrupsiyaga qarshi ekspertiza davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan tuziladigan normativ-huquqiy hujjatlarga nisbatan o‘tkazilmaydi. Shu bilan birga, ularda korruptsiyaga sabab bo'lgan omillarni o'z ichiga olishi ehtimoldan kam emas ma'muriy hujjatlar, chunki ushbu shartnomalarni (bitimlarni) amalga oshirish, qoida tariqasida, tegishli shartlarni amalga oshirish zaruriyatini keltirib chiqaradi. byudjet xarajatlari yoki tashvishlar mulk huquqi davlat yuridik shaxslari (Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, munitsipalitetlar). Shu munosabat bilan normativ-huquqiy shartnomalar va ularning loyihalariga nisbatan korrupsiyaga qarshi majburiy ekspertiza o‘tkazish qoidalarini kengaytirish zarur.

Korruptsiyaga qarshi ichki ekspertizalarni o'tkazishda yuzaga keladigan muammolarni ham ta'kidlash kerak. Shunday qilib, tegishli davlat organining xodimlari bo'lgan ekspertlar o'z ish beruvchisining fikri yoki qat'iy istagi bilan bog'liq bo'lishi mumkin normativ-huquqiy hujjatda juda aniq qonun normalarini, shu jumladan korruptsiya xavfsizligi talablariga javob bermaydigan qoidalarni mustahkamlash. Bunday holda, ular normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalarida mavjud bo'lgan korruptsiya omillarini "sezmasliklari" mumkin.

Qonun ijodkorligi organi xodimlari tomonidan yuqori sifatli huquqiy (korruptsiyaga qarshi) ekspertiza o'tkazishdagi yana bir muammo ularning joriy faoliyati bilan ortiqcha yuklanishi va mustaqil fikr yuritish uchun etarli vaqt yo'qligi hisoblanadi. Ko'pincha, vaqtni tejash uchun bunday imtihonlar deyarli "ixtiyoriy ravishda" o'tkaziladi: etarli amaliy tajribaga ega bo'lgan mutaxassislar aniq qaerdan qidirishni bilishadi. Natijada, unchalik muhim va ahamiyatli bo‘lmagan, lekin normativ-huquqiy hujjat matnida aniqlash qiyin bo‘lgan korruptsiya omillari ularning e’tiboridan chetda qolmoqda.

Shu munosabat bilan mustaqil ekspertlar instituti ham bir qatorga aylanishi kerak ob'ektiv tarzda natijalarni baholash qonun ijodkorligi faoliyati korruptsiya xavfi mavjudligi uchun organlar.

Mutaxassislarning mustaqilligi ostida Ushbu holatda ekspertiza predmeti bo'lgan normativ-huquqiy hujjatga yoki tegishli qonun ijodkorligi organiga rasmiy ravishda belgilangan munosabatlarning yo'qligi tushuniladi. Boshqacha qilib aytganda, normativ-huquqiy hujjat loyihasini tayyorlashda (ishlab chiqish, muhokama qilish, qabul qilish va hokazo) ishtirok etgan yuridik va jismoniy shaxslar, shuningdek tegishli organ (tashkilot, tashkilot) yurisdiksiyasidagi tashkilot va muassasalar mustaqil ekspertlar bo‘lishi mumkin emas. mansabdor shaxs) korruptsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazilishi lozim bo'lgan normativ-huquqiy hujjatning muallifi hisoblanadi. Bunday holda, ekspertga ob'ektiv, ya'ni mustaqil xulosalar chiqarishga imkon bermaydigan ma'lum bir manfaatlar to'qnashuvining paydo bo'lishi haqida gapirish mumkin.

Shu bilan birga, korruptsiyaga qarshi tashqi ekspertizani amalga oshiruvchi ekspertlarning mustaqilligi mutlaq emasligini ta'kidlash lozim. Masalan, ekspert o‘ta aniq mazmundagi normativ-huquqiy hujjatni qabul qilish uchun ma’lum manfaatlarni lobbi qilish jarayoniga jalb etilishi va unda korrupsiya omillarining mavjudligi yoki yo‘qligi bilan bog‘liq dalillardan foydalanishi mumkin.

Bundan tashqari, hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasining turli hududlarida mahalliy hokimiyat organlarining korruptsiyaga qarshi faoliyati standartlari ishlab chiqilmoqda.

Xanti-Mansiysk avtonom okrugida bunday standart 2012 yil 22 iyunda Xanti-Mansiysk avtonom okrugi gubernatori huzuridagi Korrupsiyaga qarshi kurash bo'yicha idoralararo kengash tomonidan tasdiqlangan. Korruptsiyaga qarshi faoliyatni baholashning boshqa mezonlari qatorida, masalan, o'tgan yil davomida munitsipal normativ-huquqiy hujjatlarning mustaqil ekspertizalari soni belgilandi. Shu bilan birga, korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertizalarning mavjud emasligi (shuningdek, ularning sonining avvalgi davrga nisbatan kamaygani) mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining salbiy natijasi sifatida baholanmoqda. Bunday holda, mustaqil ekspertiza ma'lumotlari salbiy yoki ijobiy bo'lganligi baholash uchun muhim emas. Bu mahalliy hokimiyat organlarining korruptsiyaga qarshi faoliyatni baholashda o'z reytinglarini oshirish uchun korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza o'tkazishga "buyurtma berishga" majburlanishiga olib kelishi mumkin, bu esa na mustaqil ekspertlar institutiga ishonchni mustahkamlashga, na samaradorlikni oshirishga yordam bermaydi. umuman korrupsiyaga qarshi ekspertiza.

Mustaqil ekspertlarning xulosalarini yagona ob'ektiv va eng real deb hisoblash mumkin emas, ular boshqa organlar va shaxslarning xulosalari bilan teng asosda baholanishi kerak. Chunki qonun ijodkorligi organi mutaxassislari o‘z zimmalariga yuklatilgan vazifalardan kelib chiqib ichki ekspertizalarni muntazam ravishda o‘tkazib turadilar. ish majburiyatlari, bu ularning professionalligini oshiradi. Shu bilan birga, hozirgi vaqtda mustaqil ekspertlar:

juda faol emas, bu ularga korruptsiyaga qarshi ekspertizalarni o'tkazish amaliyotini rivojlantirishga imkon bermaydi (masalan, Surgut shahrida korruptsiyaga qarshi ekspertizalarni joriy etishning butun davri davomida munitsipal me'yoriy hujjatlarning birorta mustaqil ekspertizasi o'tkazilmagan. amalga oshirildi; bajarildi);
ularning kasbiy ta'lim Hech kim buni maqsadli ravishda qilmayapti, bu shubhasiz ekspert xulosalarining sifatiga ta'sir qiladi (masalan, Internetda topilgan mustaqil ekspertlarning ekspert xulosalari tahlili shuni aytishga imkon beradiki, ko'p hollarda me'yoriy va jismoniy shaxs o'rtasida hech qanday farq yo'q. huquqiy hujjat).

Bundan tashqari, Rossiya Adliya vazirligining 2012 yil 27 iyuldagi 146-sonli buyrug'iga binoan "Tasdiqlash to'g'risida" Ma'muriy qoidalar Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi taqdim etsin davlat xizmatlari akkreditatsiyadan o‘tish istagini bildirgan yuridik va jismoniy shaxslarni mustaqil ekspert sifatida normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazish uchun akkreditatsiyadan o‘tkazish to‘g‘risida qonun hujjatlarida nazarda tutilgan Rossiya Federatsiyasi» (keyingi o'rinlarda - 146-son buyrug'i) mustaqil ekspert sifatida akkreditatsiyadan o'tish uchun quyidagilar zarur:

rossiya Federatsiyasi fuqarolari uchun - oliy kasbiy (yuridik) ma'lumotga va o'z mutaxassisligi bo'yicha kamida besh yil ish tajribasiga ega bo'lish;
yuridik shaxs uchun - o‘z shtatlarida yuqoridagi talablarga javob beradigan kamida uch nafar xodim bo‘lishi.

Bunday holda, mavjudligini tasdiqlash maxsus bilim korruptsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish shart emas!

Shu munosabat bilan 146-sonli buyrug‘iga nafaqat oliy yuridik ma’lumot va ma’lum ish tajribasiga ega bo‘lgan, balki korrupsiyaga qarshi imtihonlarni o‘tkazish bo‘yicha maxsus kurslarni tamomlagan mutaxassislarni mustaqil ekspert sifatida akkreditatsiya qilish to‘g‘risidagi o‘zgartirishlar kiritish maqsadga muvofiqdir. belgilangan namunadagi sertifikat bilan tasdiqlangan yoki tegishli adliya organida maxsus malaka imtihonini topshirgan shaxslar.

Bundan tashqari, uni rivojlantirish kerak o'quv dasturlari ushbu sohada ham mustaqil ekspertlarni, ham qonun ijodkorligi organlarining ekspertlarini tayyorlash.

Korrupsiyaga qarshi ekspertiza natijalarining kamchiliklarini korrupsiyaga qarshi ekspertiza tamoyillari – normativ-huquqiy hujjatlarning (normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari) korruptsiyaga qarshi ekspertiza natijalarining asosliligi, xolisligi va tekshirilishining amalda tatbiq etilishi bilan minimallashtirish mumkin edi.

Korrupsiyaga qarshi ekspertiza natijalarining asosliligi ekspert xulosasida keltirilgan xulosalarning asosidir. Har qanday ekspertning normativ-huquqiy hujjatda korruptsiya omillarining mavjudligi yoki yo'qligi to'g'risidagi bayonoti uning ixtiyorida bo'lgan barcha normativ-huquqiy ma'lumotlarni taqqoslash va tahlil qilishga asoslangan bo'lishi va ushbu tahlil natijalari bilan mantiqiy bog'liq bo'lishi kerak. Boshqacha qilib aytganda, ekspert xulosasida muallifning fikri va nima uchun bunday xulosaga kelganligi aniq ko'rsatilishi kerak.

Korruptsiyaga qarshi ekspertiza natijalarining ob'ektivligi ta'sirni minimallashtirishni anglatadi sub'ektiv omillar(axborotni emotsional idrok etish, ekspertiza natijasida shaxsiy qiziqish, qonun ijodkorligi organiga yoqqan/yoqmasligi, boshqa holatlar) ekspert xulosalari bo‘yicha. Mutaxassis o'z faoliyatida faqat me'yorlarga amal qilishi kerak amaldagi qonunchilik hamda korrupsiyaga qarshi ekspertizalarni o‘tkazish bo‘yicha mavjud tajribadan foydalanish. Agar ekspertda manfaatlar to‘qnashuvi bo‘lsa, u korruptsiyaga qarshi ekspertiza o‘tkazishdan bosh tortishi shart. Ushbu tamoyil tadqiqot natijalarini olish va izohlashning ilmiy asoslangan usullaridan foydalanishni ham o'z ichiga oladi, masalan, tahlil, ekstrapolyatsiya, ekspert baholash usuli, statistik usullar va boshqalar.

Korruptsiyaga qarshi ekspertiza natijalarini tekshirish imkoniyati qiyosiy tahlil ekspert xulosasida mavjud bo'lgan xulosalar, uni amalga oshirishning muayyan standartlari. Avvalo, siz faqat qandaydir tarzda aniqlangan, ya'ni ma'lum bir rasmiylashtirilgan shaklga ega ekanligini tekshirishingiz mumkin. Bunday holda, korruptsiyaga qarshi ekspertiza natijalari hujjatlashtirilgan bo'lishi kerak yozma ravishda. Ushbu tamoyilni amalga oshirish, shuningdek, normativ-huquqiy hujjat yoki uning loyihasida mavjud bo‘lgan korruptsiya xavfini aniqlash va baholashning yagona mezonlarini, shuningdek, korrupsiyaga qarshi ekspertiza o‘tkazishning aniq va foydalanishga qulay metodologiyasini belgilash orqali ham erishiladi. Faqat bu holatda ekspert xulosasini uning asosliligi va xolisligi, amaldagi huquqiy hujjatlarga muvofiqligi nuqtai nazaridan baholash mumkin.

Afsuski, hozirgi vaqtda korrupsiyaga qarshi ekspertiza natijalarini tekshirish tamoyili ancha deklarativdir.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2010 yil 26 fevraldagi 96-sonli qarori bilan tasdiqlangan Metodikani amalga oshirish muammolari.

Hozirgi vaqtda korrupsiyaga qarshi ekspertiza o‘tkazishning yagona, tushunarli va qo‘llanilishi oson metodologiyasi mavjud emas.

96-sonli qaror bilan tasdiqlangan metodikada korruptsiya omillarigina nomlanadi, lekin ularning mazmuni oshkor etilmaydi. Shu munosabat bilan davlat, viloyat yoki shahar darajasidagi har bir qonun chiqaruvchi organ mustaqil ravishda qaror qabul qiladi bu muammo bo'yicha o'z tavsiyalarini tasdiqlash, shu jumladan ekspert baholash ular qabul qilgan huquqiy hujjatlar. Biroq, bu imtihon natijalarining ob'ektivligi va tekshirilishi tamoyillarini amalga oshirishga yordam bermaydi.

Bundan tashqari, mavjud usullar huquqiy hujjat matni yoki uning loyihasidagi turli huquqiy nuqsonlar va korruptsiya bilan bog‘liq omillarni aniqlash (tan olish) bo‘yicha mutaxassislarning malakasini oshirishga qaratilgan emas. Shunday qilib, huquqiy hujjatda har xil sharoitlarda (masalan, boshqasi bilan birgalikda) nazarda tutilgan bir xil norma huquqiy normalar) ham yuridik nuqson tashuvchisi, ham yuridik texnika namunasi bo‘lishga qodir.

Xanti-Mansiysk avtonom okrugi munitsipalitetlarining mahalliy hokimiyat organlarining korruptsiyaga qarshi kurash sohasidagi samaradorligi standarti - Ugra. U rasman nashr etilmagan, biroq Xanti-Mansi avtonom okrugi hukumatining rasmiy saytida e’lon qilingan.

Qarang, Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligining 2009 yil 23 noyabrdagi 482-sonli "Vazirlikning normativ-huquqiy hujjatlari va normativ-huquqiy hujjatlari loyihalarini korruptsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazish tartibini tasdiqlash to'g'risida" iqtisodiy rivojlanish Rossiya Federatsiyasi" // Rus gazetasi. 2010 yil 14 yanvar. № 4; Rossiya Federatsiyasi Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vazirligida korruptsiya uchun shart-sharoitlarni yaratishga yordam beradigan qoidalarni aniqlash uchun normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari va boshqa hujjatlarni ekspertizadan o'tkazish tartibi tasdiqlandi. Rossiya Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vazirligining 2009 yil 14 dekabrdagi 988n-son buyrug'i bilan // Rossiyskaya gazeta. 2010 yil 27 yanvar. № 15; Sankt-Peterburg Hukumatining 2009 yil 23 iyundagi 69-sonli «Normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalarini korruptsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazish tartibi to'g'risida»gi qarori ( http://www.zakon.gov.spb.ru/).

1-modda

1. Ushbu Federal qonun huquqiy va tashkiliy asoslar normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari ulardagi korrupsiya omillarini aniqlash va keyinchalik ularni bartaraf etish maqsadida korrupsiyaga qarshi ekspertizadan o‘tkazish.

2. Normativ-huquqiy hujjatlarning (normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari) huquqni muhofaza qiluvchi organ xodimi uchun asossiz ravishda keng ixtiyoriy chegaralarini belgilovchi yoki asossiz ravishda istisnolarni qo‘llash imkoniyatini belgilovchi qoidalari korruptsiyani keltirib chiqaruvchi omillar hisoblanadi. umumiy qoidalar, shuningdek, fuqarolar va tashkilotlar uchun noaniq, bajarilishi qiyin va (yoki) og'ir talablarni o'z ichiga olgan va bu bilan korrupsiya uchun sharoit yaratadigan qoidalar.

2-modda

Normativ-huquqiy hujjatlarning (normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari) korrupsiyaga qarshi ekspertizasini tashkil etishning asosiy tamoyillari quyidagilardan iborat:

1) normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining majburiy korrupsiyaga qarshi ekspertizasi;

2) normativ-huquqiy hujjatni boshqa normativ-huquqiy hujjatlar bilan bog‘liq holda baholash;

3) normativ-huquqiy hujjatlarning (normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari) korruptsiyaga qarshi ekspertizasi natijalarining asosliligi, xolisligi va tekshirilishi;

4) normativ-huquqiy hujjatlarning (normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari) korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazuvchi shaxslarning vakolatlari;

5) federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, shuningdek ularning mansabdor shaxslari (bundan buyon matnda organlar, tashkilotlar, ularning mansabdor shaxslari deb yuritiladi) fuqarolik jamiyati institutlari bilan hamkorlik qilish; normativ-huquqiy hujjatlarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasi (normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari).

3-modda

1. Normativ-huquqiy hujjatlarning (normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari) korrupsiyaga qarshi ekspertizasi:

1) Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi - ushbu Federal qonunga va "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq belgilangan tartibda. Bosh prokuratura rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilangan tartibda va metodologiyaga muvofiq Rossiya Federatsiyasi;

2) adliya sohasidagi federal ijroiya organi tomonidan - ushbu Federal qonunga muvofiq, Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilangan tartibda va metodikaga muvofiq;

3) organlar, tashkilotlar, ularning mansabdor shaxslari - ushbu Federal qonunga muvofiq, tegishli federal ijro etuvchi organlarning, boshqa davlat organlari va tashkilotlarining, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining, mahalliy davlat hokimiyati organlarining normativ-huquqiy hujjatlarida belgilangan tartibda; hukumatlar va Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilanadigan metodologiyaga muvofiq.

2. Prokurorlar o‘z vakolatlarini amalga oshirish chog‘ida organlar, tashkilotlar va ularning mansabdor shaxslarining normativ-huquqiy hujjatlarini quyidagi masalalar bo‘yicha korrupsiyaga qarshi ekspertizadan o‘tkazadilar:

1) inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va burchlari;

2) davlat va kommunal mulk, davlat va kommunal xizmat, byudjet, soliq, bojxona, oʻrmon xoʻjaligi, suv, yer, shaharsozlik, atrof-muhitni muhofaza qilish toʻgʻrisidagi qonun hujjatlari, litsenziyalash toʻgʻrisidagi qonun hujjatlari, shuningdek korxonalar faoliyatini tartibga soluvchi qonun hujjatlari. davlat korporatsiyalari, federal qonunlar asosida Rossiya Federatsiyasi tomonidan tashkil etilgan fondlar va boshqa tashkilotlar;

3) ijtimoiy kafolatlar hukumatni almashtiruvchi (almashtiruvchi) shaxslar yoki munitsipal lavozimlar, davlat yoki kommunal xizmat lavozimlari.

3. Adliya sohasidagi federal ijroiya organi korruptsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazadi:

1) federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlari tomonidan ishlab chiqilgan federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari loyihalari va Rossiya Federatsiyasi Hukumati qarorlari loyihalari - ularning huquqiy ekspertizasini o'tkazishda;

2) konsepsiyalar loyihasi va texnik topshiriqlar federal qonunlar loyihalarini, federal qonunlar loyihalari bo'yicha rasmiy sharhlar va xulosalar loyihalarini ishlab chiqish uchun - ularni huquqiy ekspertizadan o'tkazishda;

3) federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlarining inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va majburiyatlariga daxldor bo'lgan, tashkilotlarning huquqiy maqomini belgilovchi yoki idoralararo xususiyatga ega bo'lgan normativ-huquqiy hujjatlari, shuningdek, munitsipalitetlarning ustavlari va munitsipal huquqiy hujjatlar. munitsipalitetlarning ustavlariga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida - ular davlat ro'yxatidan o'tkazilganda;

4) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlari - ularning qo'llanilishini nazorat qilishda.

4. Organlar, tashkilotlar, ularning mansabdor shaxslari o‘zlari qabul qilgan normativ-huquqiy hujjatlarni (normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini) huquqiy ekspertizadan o‘tkazish va qo‘llanilishi ustidan nazoratni amalga oshirishda korrupsiyaga qarshi ekspertizadan o‘tkazadilar.

5. Organlar, tashkilotlar, ularning mansabdor shaxslari normativ-huquqiy hujjatlarda (normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarida) korrupsiya omillari aniqlanganda, ularni bartaraf etish bo‘yicha ularning vakolatiga kirmaydigan chora-tadbirlar ko‘rilganda, bu haqda prokuratura organlariga ma’lum qiladi.

4-modda

1. Normativ-huquqiy hujjatlarda (normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarida) belgilangan korrupsiya omillari o‘z aksini topadi:

1) prokurorning normativ-huquqiy hujjatni o'zgartirish to'g'risidagi iltimosiga binoan yoki prokurorning belgilangan tartibda sudga murojaatida; protsessual qonun hujjatlari Rossiya Federatsiyasi;

2) ishlar bo'yicha korrupsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazishda tuzilgan xulosada qismlarda nazarda tutilgan ushbu Federal qonunning 3-moddasi 3 va 4-bandlari (bundan buyon matnda xulosa deb yuritiladi).

2. Prokurorning normativ-huquqiy hujjatni o‘zgartirish to‘g‘risidagi so‘rovida va xulosada normativ-huquqiy hujjatda (normativ-huquqiy hujjat loyihasida) belgilangan korruptsiya omillari ko‘rsatilishi va ularni bartaraf etish yo‘llari taklif etilishi kerak.

3. Prokurorning normativ-huquqiy hujjatni o‘zgartirish to‘g‘risidagi so‘rovi tegishli organ, tashkilot yoki mansabdor shaxs tomonidan so‘rov kelib tushgan kundan e’tiboran o‘n kundan kechiktirmay majburiy ko‘rib chiqilishi kerak va ushbu organ tomonidan belgilangan tartibda hisobga olinadi; ushbu aktni chiqargan tashkilot yoki mansabdor shaxs o'z vakolatlariga muvofiq. Prokurorning normativ-huquqiy hujjatni o'zgartirish to'g'risidagi so'rovi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) organiga yoki vakillik organi mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organining navbatdagi majlisida majburiy ko‘rib chiqilishi lozim va ushbu aktni chiqargan organ tomonidan o‘z vakolatiga muvofiq belgilangan tartibda hisobga olinadi.

4. Prokurorning normativ-huquqiy hujjatni o‘zgartirish to‘g‘risidagi so‘rovi ustidan belgilangan tartibda shikoyat qilinishi mumkin.

6. Xulosada ko‘rsatilgan korrupsiya omillarini baholashda yuzaga keladigan kelishmovchiliklar belgilangan tartibda hal etiladi.

5-modda

1. Fuqarolik jamiyati institutlari va fuqarolar Rossiya Federatsiyasining normativ-huquqiy hujjatlarida belgilangan tartibda mablag'lar hisobidan o'z mablag'lari normativ-huquqiy hujjatlarning (normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari) korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertizasini o'tkazish.

2. Mustaqil korrupsiyaga qarshi ekspertiza natijalari bo‘yicha xulosada normativ-huquqiy hujjatda (normativ-huquqiy hujjat loyihasi) aniqlangan korrupsiya omillari ko‘rsatilishi va ularni bartaraf etish yo‘llari taklif etilishi kerak.

3. Korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo‘yicha xulosa maslahat xarakteriga ega bo‘lib, u yuborilgan organ, tashkilot yoki mansabdor shaxs tomonidan olingan kundan e’tiboran o‘ttiz kun ichida majburiy ko‘rib chiqilishi kerak. Ko'rib chiqish natijalariga ko'ra, o'tkazgan fuqaro yoki tashkilot mustaqil ekspertiza, asoslantirilgan javob yuboriladi, xulosada aniqlangan korrupsiya omillarini bartaraf etish bo‘yicha taklif mavjud bo‘lmagan hollar bundan mustasno.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2010 yil 26 fevraldagi 96-sonli qarori
“Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasi toʻgʻrisida”

"Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq Rossiya Federatsiyasi hukumati qaror qiladi:

1. Ilova ma’qullansin:

Qoidalar;

normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazish metodikasi.

2. Quyidagilar o‘z kuchini yo‘qotgan deb topilsin:

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2009 yil 5 martdagi 195-sonli "Normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari va boshqa hujjatlardagi korruptsiya uchun sharoit yaratishga yordam beradigan qoidalarni aniqlash maqsadida ekspertizadan o'tkazish qoidalarini tasdiqlash to'g'risida"gi qarori. Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami, 2009 yil, N 10, 1240-modda);

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2009 yil 5 martdagi 196-sonli "Normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari va boshqa hujjatlardagi korruptsiya uchun sharoit yaratishga yordam beradigan qoidalarni aniqlash maqsadida ekspertizadan o'tkazish metodologiyasini tasdiqlash to'g'risida"gi qarori. (Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami, 2009 yil, N 10, 1241-modda).

Qoidalar
normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazish
(qaror bilan tasdiqlangan

Oʻzgartirish va qoʻshimchalar bilan:

2. Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2010 yil 26 fevraldagi N 96-sonli qarori metodologiyasiga muvofiq korrupsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazadi:

a) federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlari tomonidan ishlab chiqilgan federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari loyihalari va Rossiya Federatsiyasi Hukumati qarorlari loyihalari - ularning huquqiy ekspertizasini o'tkazishda;

v) federal ijro etuvchi organlarning, boshqa davlat organlari va tashkilotlarining inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va majburiyatlariga daxldor bo'lgan, tashkilotlarning huquqiy maqomini belgilovchi yoki idoralararo xususiyatga ega bo'lgan normativ-huquqiy hujjatlari, shuningdek, munitsipalitetlarning ustavlari va munitsipal huquqiy hujjatlar. munitsipalitetlarning ustavlariga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida - ular davlat ro'yxatidan o'tkazilganda;

3.1. Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari va 2-bandining "a" va "b" kichik bandlarida nazarda tutilgan hujjatlarni ekspertizadan o'tkazish natijalari bo'yicha Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining xulosasida ko'rsatilgan korruptsiya omillarini baholashda yuzaga keladigan kelishmovchiliklar. ushbu Qoidalar Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2004 yil 1 iyundagi 260-sonli qarori (keyingi o'rinlarda Hukumat qarori deb yuritiladi) bilan tasdiqlangan Rossiya Federatsiyasi Hukumati qarori bilan belgilangan tartibda hal etilmagan kelishmovchiliklarni ko'rib chiqish uchun hal qilinadi. rossiya Federatsiyasi hukumatiga kelishmovchiliklar bilan kiritilgan hujjatlar loyihalari bo'yicha.

5. Federal qonunlar loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Hukumati, federal ijro etuvchi organlar, boshqa davlat organlari va tashkilotlari qarorlari loyihalarini korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertizadan o'tkazish imkoniyatini ta'minlash maqsadida. - normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini ishlab chiquvchilar Hukumat qarorining 57-bandiga muvofiq ushbu loyihalarni davlat organlari va tashkilotlariga tasdiqlash uchun yuborish kuniga to‘g‘ri keladigan ish kuni davomida ushbu loyihalarni Internet tarmog‘idagi regulation.gov.ru veb-saytiga joylashtirishlari shart. federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini tayyorlash va ularning jamoatchilik muhokamasi natijalari to'g'risidagi ma'lumotlarni joylashtirish uchun tashkil etilgan axborot va telekommunikatsiya tarmog'i, bunda korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar olishning boshlanish va tugash sanalari ko'rsatilgan.

Federal qonunlar loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari loyihalari regulation.gov.ru veb-saytida Internet-axborot va telekommunikatsiya tarmog'ida kamida 7 kun davomida joylashtiriladi.

Agar federal qonunlar loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari loyihalari va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari loyihalari Hukumat Nizomining 60.1-bandida nazarda tutilgan munosabatlarni tartibga solsa, korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori bilan tasdiqlangan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari va Evrosiyo iqtisodiy komissiyasi Kengashi qarorlari loyihalarining tartibga soluvchi ta'sirini baholash bo'yicha federal ijroiya organlarini o'tkazish qoidalarida belgilangan tartibda o'tkaziladigan ommaviy maslahatlashuvlar doirasida yuborilgan. Federatsiyaning 2012 yil 17 dekabrdagi 1318-sonli "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari va Evrosiyo iqtisodiy komissiyasi Kengashi qarorlari loyihalarining tartibga soluvchi ta'sirini baholash tartibi to'g'risida, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining ayrim hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida" Rossiya Federatsiyasi."

Agar federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Hukumati qarorlari loyihalari bilan bog'liq holda, ma'lumotlarni oshkor qilish qoidalarida belgilangan tartibda oshkor qilish tartibini amalga oshirish kerak bo'lsa. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2012 yil 25 avgustdagi 851-sonli qarori bilan tasdiqlangan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini tayyorlash va ularni jamoatchilik muhokamasi natijalari to'g'risidagi ma'lumotlar federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan ma'lumotlarni oshkor qilish tartibi to'g'risida" normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini tayyorlash va ularni jamoatchilik muhokamasi natijalari", korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar federal ijroiya organlari tomonidan ma'lumotlarni oshkor qilish qoidalariga muvofiq o'tkaziladigan jamoatchilik muhokamasi doirasida yuboriladi. normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini tayyorlash va ularni jamoatchilik muhokamasi natijalari, ushbu Qoidalarning 11-bandida belgilangan hollar bundan mustasno.

Shu bilan birga, federal qonunlar loyihalarini, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari loyihalarini, Rossiya Federatsiyasi Hukumati qarorlari loyihalarini regulation.gov.ru veb-saytida Internet-axborot va telekommunikatsiya tarmog'ida qayta joylashtirish. birinchi va ikkinchi bandlari bilan belgilanadi

6. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlarining inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va majburiyatlariga taalluqli normativ-huquqiy hujjatlari loyihalarini korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertizadan o'tkazish imkoniyatini ta'minlash maqsadida, tashkilotlarning huquqiy maqomini belgilash yoki. idoralararo xususiyatga ega bo'lgan federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlari - normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini ishlab chiquvchilar, ushbu loyihalar federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlarining yuridik xizmatiga ko'rib chiqish uchun yuborilgan kunga to'g'ri keladigan ish kunida. , korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha hisobotlarni qabul qilishning boshlanish va tugash sanalarini ko'rsatgan holda, ushbu loyihalarni regulation.gov.ru veb-saytida axborot-telekommunikatsiya Internet tarmog'ida joylashtirish.

Agar federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlari loyihalari Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 13 avgustdagi qarori bilan tasdiqlangan Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini tayyorlash va ularni davlat ro'yxatidan o'tkazish qoidalarining 3.1-bandida nazarda tutilgan munosabatlarni tartibga solsa. 1997 yil 1009-sonli "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini tayyorlash va ularni davlat ro'yxatidan o'tkazish qoidalarini tasdiqlash to'g'risida"gi qarori, korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar tegishli tartibda o'tkaziladigan jamoatchilik maslahatlari doirasida yuboriladi. federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari va Evrosiyo iqtisodiy komissiyasi Kengashi qarorlari loyihalarining tartibga soluvchi ta'sirini baholash qoidalari bilan belgilanadi.

7. Mustaqil korruptsiyaga qarshi ekspertiza natijalari Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi tomonidan tasdiqlangan shakldagi xulosada aks ettiriladi.

O'zgarishlar haqida ma'lumot:

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-sonli qarori bilan Qoidalar 7.1-band bilan to'ldirildi.

7.1. Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertizasini o'tkazish bo'yicha ekspert sifatida akkreditatsiya qilingan yuridik va jismoniy shaxslar qog'oz va (yoki) elektron hujjat shaklida:

a) korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar:

federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlarining inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va majburiyatlariga daxldor bo'lgan, tashkilotlarning huquqiy maqomini belgilovchi yoki idoralararo xususiyatga ega bo'lgan normativ-huquqiy hujjatlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlari, nizomlari. munitsipalitetlar va munitsipalitetlarning nizomlariga o'zgartirishlar kiritish to'g'risidagi munitsipalitetlarning huquqiy hujjatlari, shuningdek ko'rsatilgan normativ-huquqiy hujjatlarning loyihalari - federal ijro etuvchi hokimiyat organlariga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlariga, boshqa davlat organlariga, mahalliy davlat hokimiyati organlariga va tashkilotlarga. tegishli hujjatlarni ishlab chiquvchilar;

b) korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar nusxalari:

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlari, munitsipalitetlarning ustavlari va munitsipalitetlarning nizomlariga o'zgartirishlar kiritish to'g'risidagi munitsipalitetlarning nizomlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlari loyihalari, munitsipalitetlarning nizomlari loyihalari va munitsipalitetlarning nizomlari loyihalari. munitsipalitetlarning nizomlari - tegishli hududiy organlarga Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi.

O'zgarishlar haqida ma'lumot:

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-sonli qarori bilan Qoidalar 7.2-band bilan to'ldirildi.

7.2. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, normativ-huquqiy hujjatlari davlat ro'yxatidan o'tkazilishi kerak bo'lgan boshqa davlat organlari va tashkilotlari korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar olish uchun mo'ljallangan elektron pochta manzillari to'g'risidagi ma'lumotlarni elektron hujjat shaklida joylashtiradilar. "Internet" axborot-telekommunikatsiya tarmog'idagi o'zlarining rasmiy veb-saytlariga joylashtirilsin va bu haqda 7 kun ichida Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligiga xabar bering. Bunday holda, federal ijroiya organi, boshqa davlat organi va tashkilot elektron hujjat shaklida korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar olish uchun mo'ljallangan bitta elektron pochta manzilini ko'rsatadi.

7.3. Normativ-huquqiy hujjatlar davlat ro'yxatidan o'tkazilishi kerak bo'lgan federal ijroiya organi tomonidan olingan korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar federal ijroiya organida belgilangan tartibda ro'yxatga olinadi.

Mustaqil korrupsiyaga qarshi ekspertiza natijalari bo‘yicha xulosa maslahat xarakteriga ega bo‘lib, u yuborilgan organ, tashkilot yoki mansabdor shaxs tomonidan olingan kundan boshlab 30 kun ichida majburiy ko‘rib chiqilishi kerak. Ko‘rib chiqish natijalari bo‘yicha korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza o‘tkazgan fuqaroga yoki tashkilotga asoslantirilgan javob yuboriladi (xulosada korruptsiyaga aloqador bo‘lgan aniqlangan omillar to‘g‘risidagi ma’lumotlar, shuningdek, korruptsiyaga qarshi kurashish tartibi to‘g‘risidagi takliflar mavjud bo‘lmagan hollar bundan mustasno) korruptsiyaga bog'liq bo'lgan aniqlangan omillarni bartaraf etish), bu korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalarini ko'rib chiqishni va (yoki) normativ-huquqiy hujjatda yoki normativ-huquqiy hujjat loyihasida belgilangan korrupsiya omiliga rozi bo'lmaslik sabablarini aks ettiradi.

O'zgarishlar haqida ma'lumot:

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-sonli qarori bilan Qoidalar 7.4-band bilan to'ldirildi.

7.4. Agar korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha olingan xulosa Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi tomonidan tasdiqlangan shaklga mos kelmasa, normativ-huquqiy hujjatlari davlat ro'yxatidan o'tkazilishi kerak bo'lgan federal ijro etuvchi hokimiyat organlari bunday hujjatlarni qaytarib beradilar. ro'yxatga olinganidan keyin 30 kundan kechiktirmay, sabablarini ko'rsatgan holda xulosa.

8. Ushbu Qoidalarning 5-bandida nazarda tutilgan normativ-huquqiy hujjatlarning loyihalari Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga va (yoki) Rossiya Federatsiyasi Hukumatiga mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha olingan xulosalar ilova qilingan holda kiritiladi. "Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida" Federal qonunining 5-moddasi 3-qismi qoidalarini hisobga olgan holda korruptsiya ekspertizasi.

Metodologiya
normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazish
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2010 yil 26 fevraldagi 96-sonli qarori bilan tasdiqlangan)

Oʻzgartirish va qoʻshimchalar bilan:

1. Ushbu metodologiya Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi, federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, organlar, tashkilotlar va ularning mansabdor shaxslari tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarida korruptsiya omillarini aniqlash maqsadida korrupsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazilishini ta'minlash uchun foydalaniladi. ularni va keyinchalik ularni yo'q qilish.

Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazishda normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazish uchun akkreditatsiyadan o‘tgan mustaqil ekspertlar mazkur metodikaga rahbarlik qiladi.

2. Korrupsiyaga qarshi ekspertiza natijalarining asosliligi, xolisligi va tekshirilishini ta’minlash uchun normativ-huquqiy hujjatning har bir normasi yoki normativ-huquqiy hujjat loyihasining qoidalari bo‘yicha ekspertiza o‘tkazish zarur.

3. Huquqni muhofaza qiluvchi organ xodimi uchun asossiz ravishda keng ixtiyoriy chegaralarni belgilovchi yoki umumiy qoidalardan asossiz ravishda istisnolarni qo‘llash imkoniyatini belgilovchi korruptsiya omillari quyidagilardir:

a) ixtiyoriy vakolatlarning kengligi - qaror qabul qilish shartlari, shartlari yoki asoslarining yo'qligi yoki noaniqligi, davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari yoki tashkilotlarning (ularning mansabdor shaxslarining) takroriy vakolatlarining mavjudligi;

b) “huquqli” formulasidan foydalangan holda vakolatni aniqlash - davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari yoki tashkilotlarning (ularning mansabdor shaxslarining) fuqarolar va tashkilotlarga nisbatan harakatlarni amalga oshirish imkoniyatini dispozitiv aniqlash;

c) huquqlar doirasini tanlab o'zgartirish - asossiz ravishda istisnolarni belgilash imkoniyati. umumiy tartib davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari yoki tashkilotlar (ularning mansabdor shaxslari) ixtiyoriga ko‘ra fuqarolar va tashkilotlar uchun;

g) bo'ysunuvchi normalar ijodkorligining haddan tashqari erkinligi - dastlabki normativ-huquqiy hujjatni qabul qilgan davlat organi, mahalliy davlat hokimiyati organi yoki tashkilotning vakolatiga to'sqinlik qiladigan qonun osti hujjatlarini qabul qilishga olib keladigan umumiy va havola normalarining mavjudligi;

e) vakolat doirasidan tashqarida normativ-huquqiy hujjatni qabul qilish — normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilishda davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari yoki tashkilotlarning (ularning mansabdor shaxslarining) vakolatlarini buzish;

f) qonun hujjatlarida tegishli vakolatlar berilmagan taqdirda qonun osti bo'shliqlarini qonun osti hujjatlari yordamida to'ldirish - qonun bo'lmagan taqdirda qonun osti hujjatlarida umumiy majburiy bo'lgan xulq-atvor qoidalarini belgilash;

g) ma'muriy tartib-taomillarning yo'qligi yoki to'liq emasligi - davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari yoki tashkilotlar (ularning mansabdor shaxslari) tomonidan muayyan harakatlar yoki bunday tartib elementlaridan birini amalga oshirish tartibining yo'qligi;

O'zgarishlar haqida ma'lumot:

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori bilan 3-band "i" kichik bandi bilan to'ldirildi.

i) tartibga soluvchi to'qnashuvlar - davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari yoki tashkilotlar (ularning mansabdor shaxslari) uchun muayyan holatda qo'llanilishi kerak bo'lgan normalarni o'zboshimchalik bilan tanlash imkoniyatini yaratadigan normalar o'rtasidagi, shu jumladan ichki qarama-qarshiliklar.

4. Fuqarolar va tashkilotlar uchun noaniq, bajarilishi qiyin va (yoki) og'ir talablarni o'z ichiga olgan korruptsiya omillari quyidagilardir:

a) shaxsning o'z huquqlarini amalga oshirishi uchun haddan tashqari talablarning mavjudligi - fuqarolar va tashkilotlar uchun noaniq, qiyin va og'ir talablarning o'rnatilishi;

b) davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari yoki tashkilotlar (ularning mansabdor shaxslari) tomonidan ariza beruvchining huquqlarini suiiste'mol qilish - fuqarolar va tashkilotlarning huquqlari aniq tartibga solinmaganligi;

v) huquqiy va lingvistik noaniqlik - baholovchi xarakterdagi noaniq, noaniq atamalar va toifalardan foydalanish.