Rossiyada atrof-muhitni baholash: me'yoriy-huquqiy baza. Jamoatchilik ekologik ekspertizasi Davlat ekologik ekspertizasining normativ-huquqiy asoslari

Atrof-muhitni baholashni tashkil etish va o'tkazish asosiy dastaklardan biridir davlat tomonidan tartibga solish atrof-muhitni muhofaza qilish va undan oqilona foydalanish Tabiiy boyliklar Rossiya.

Atrof-muhitni baholashning asosiy maqsadi rejalashtirilgan xo'jalik va boshqa faoliyatning talablarga muvofiqligini aniqlashdir ekologik xavfsizlik jamiyat va atrof-muhitni baholash ob'ektini oldini olish maqsadida amalga oshirishning maqbulligini aniqlash

ushbu faoliyatning atrof-muhitga ta'sirining mumkin bo'lgan salbiy oqibatlari va ular bilan bog'liq ekologik baholash ob'ektini amalga oshirishning ijtimoiy, iqtisodiy va boshqa oqibatlari.

Manbalar ekologik qonun.

Ekologik huquqning manbalari normativ huquqiy hujjatlar, ekologik va huquqiy normalarni o'z ichiga olgan.

Huquqiy akt tegishli vakolatli organ tomonidan chiqarilgan hujjatdir.

Tizim ekologik qonunchilik va Rossiyada atrof-muhitni muhofaza qilish sohasida bir qator federal qonunlarni tayyorlash va qabul qilish munosabati bilan doimiy ravishda takomillashtirilmoqda.

Atrof-muhitni boshqarishning asosiy qoidalari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida va ta'sis sub'ektlarining qonun hujjatlarida mustahkamlangan. Rossiya Federatsiyasi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga asoslanib, ular qabul qilindi federal qonunlar, atrof-muhitni boshqarishni bevosita tartibga soluvchi, shu jumladan RSFSRning "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" gi qonuni tabiiy muhit" (1991 yil 19 dekabr).

Ushbu qonun atrof-muhitni boshqarish sohasidagi birinchi tizimlashtirilgan me’yoriy-huquqiy hujjat bo‘lib, uning “Davlat ekologik ekspertizasi” (5-bo‘lim) va “Korxonalarni joylashtirish, loyihalash, qurish, rekonstruksiya qilish, ishga tushirishga qo‘yiladigan ekologik talablar” kabi 15 bo‘limidan iborat. inshootlar va boshqa ob'ektlar" (6-bo'lim).

Shunday qilib, "Ekologik ekspertiza to'g'risida" Federal qonun qabul qilinishidan oldin (1995 yil 15 noyabrda) u ekologik ekspertiza o'tkazishning asosiy qoidalarini belgilab berdi.

Hokimiyat organlari tomonidan chiqarilgan quyi huquqiy hujjatlar ijro etuvchi hokimiyat uchta asosiy guruhga bo'lish mumkin:

a) hukumat qarorlari;

b) idoralararo qoidalar idoralararo vakolatlarning boshqaruv (nazorat qiluvchi) organlari tomonidan qabul qilingan;

v) vazirliklar va idoralar tomonidan qabul qilingan idoraviy normativ hujjatlar.

Ta’kidlash joizki, ekologik huquq manbalari orasida davlatning ekologik masalalar bo‘yicha normativ-huquqiy hujjatlari katta ulushga ega. Masalan, bu Rossiya Federatsiyasi Hukumatining atrof-muhitga ta'sirini davlat baholashini o'tkazish masalalari bo'yicha qarorlari.

Shunday qilib, ekologik ekspertiza o‘tkazish uchun “Atrof-muhitni muhofaza qilish to‘g‘risida”gi qonunda belgilangan normalar yetarli emas edi, ko‘plab masalalar bo‘yicha qiyinchiliklar yuzaga keldi, shu sababli yuqoridagi qonun moddalariga qo‘shimcha ravishda Hukumat qarori qabul qilindi. Rossiya Federatsiyasining 1993 yil 22 sentyabrdagi qarori bilan "Davlat ekologik ekspertizasi to'g'risidagi nizom" tasdiqlandi.

Idoraviy normativ hujjatlarga misol sifatida Atrof-muhitni muhofaza qilish vazirligining Rossiyada davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish tartibi va xo'jalik faoliyatining ekologik asoslanishi to'g'risidagi ko'rsatmalarini keltirish mumkin.

Yuqoridagilarga qo'shimcha ravishda, atrof-muhitni muhofaza qilish qoidalari hokimiyat tomonidan qabul qilinishi mumkin mahalliy hukumat. Ular asosan muammolarni hal qilishadi mahalliy ahamiyatga ega va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari.

"Ekologik ekspertiza to'g'risida" Federal qonunining asosiy qoidalari.

Ushbu Federal qonun atrof-muhitni baholash sohasidagi munosabatlarni tartibga soladi va amalga oshirishga qaratilgan konstitutsiyaviy huquq imtiyozlar uchun Rossiya Federatsiyasi fuqarolari muhit xo'jalik va boshqa faoliyatning tabiiy muhitga salbiy ta'sirini oldini olish orqali va ushbu qismda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining Rossiya Federatsiyasi bilan birgalikda atrof-muhitni muhofaza qilish va ekologik xavfsizlikni ta'minlash masalalarini boshqarish bo'yicha konstitutsiyaviy huquqini amalga oshirishni ta'minlaydi.

Atrof-muhitni baholash quyidagi tamoyillarga asoslanadi:

har qanday rejalashtirilgan iqtisodiy va boshqa faoliyatning potentsial ekologik xavf-xatarlari prezumpsiyasi;

ekologik ekspertiza ob'ektini amalga oshirish to'g'risida qaror qabul qilishdan oldin davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish majburiyati;

xo'jalik va boshqa faoliyatning atrof-muhitga ta'siri va uning oqibatlarini baholashning kompleksligi;

ekologik ekspertiza o‘tkazishda ekologik xavfsizlik talablarini majburiy hisobga olish;

atrof-muhitga ta'sirni baholash uchun taqdim etilgan ma'lumotlarning ishonchliligi va to'liqligi;

atrof-muhitni baholash bo'yicha ekspertlarning atrof-muhitni baholash sohasidagi o'z vakolatlarini amalga oshirishdagi mustaqilligi;

oshkoralik, ishtirok etish jamoat tashkilotlari(birlashmalar), jamoatchilik fikrini hisobga olgan holda;

ekologik baholash xulosalarining ilmiy asosliligi, xolisligi va qonuniyligi;

ekologik ekspertiza ishtirokchilari va manfaatdor shaxslarning ekologik ekspertizani tashkil etish, o‘tkazish va sifati uchun javobgarligi.

Ushbu ekspertiza ob'ekti Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi talablariga muvofiq to'ldirilgan hujjatlardir. Belgilangan talablarsiz tuzilgan hujjatlar davlat ekspertizasiga qabul qilinmaydi (3-modda).

"Ekologik ekspertiza to'g'risida" Federal qonuni uni amalga oshirishning ikki darajasini belgiladi: federal va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari.

Federal darajadagi davlat ekologik ekspertizasi ob'ektlari:

1) amalga oshirilishi atrof-muhitga salbiy ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan Rossiya Federatsiyasining normativ-huquqiy va normativ bo'lmagan huquqiy hujjatlari loyihalari, davlat organlari tomonidan tasdiqlangan normativ, texnik va yo'riqnoma hujjatlari. davlat hokimiyati RF, atrof-muhitga ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan iqtisodiy va boshqa faoliyatni, shu jumladan tabiiy resurslardan foydalanish va atrof-muhitni muhofaza qilishni tartibga soluvchi;

2) Rossiya Federatsiyasining davlat organlari tomonidan tasdiqlanishi kerak bo'lgan va Rossiya Federatsiyasi hududida ishlab chiqaruvchi kuchlarni rivojlantirish va joylashtirish prognozlarini ishlab chiqishdan oldingi materiallar, shu jumladan: keng qamrovli va maqsadli federal ijtimoiy-iqtisodiy, ilmiy-texnikaviy loyihalar. va boshqalar federal dasturlar, amalga oshirilishi atrof-muhitga ta'sir qilishi mumkin;

bilan erkin iqtisodiy zonalar va hududlarni rivojlantirishning bosh rejalari loyihalari maxsus davolash atrof-muhitni boshqarish va iqtisodiy faoliyat;

rossiya Federatsiyasining xalq xo'jaligi tarmoqlarini, shu jumladan sanoatni rivojlantirish sxemalari loyihalari;

turar-joy, atrof-muhitni boshqarish va umumiy sxemalar loyihalari hududiy tashkilot Rossiya Federatsiyasining ishlab chiqaruvchi kuchlari;

yirik hududlar va milliy-davlat tuzilmalarini joylashtirish, atrof-muhitni boshqarish va ishlab chiqarish kuchlarini hududiy tashkil etish sxemalari loyihalari;

rossiya Federatsiyasi ishtirok etadigan davlatlararo investitsiya dasturlari va federal investitsiya dasturlari loyihalari;

Fuqarolar, jamoat tashkilotlari (birlashmalar) va mahalliy davlat hokimiyati organlari jamoatchilik ekologik ekspertizasini tashkil etish va o‘tkazish tashabbusi bilan chiqishlari mumkin.

Faqat cheklangan miqdordagi jamoat tashkilotlari (birlashmalari) ekologik ekspertizani bevosita tashkil etishi va o‘tkazishi mumkin, ularning ustavida ularning faoliyatining asosiy yo‘nalishlariga atrof-muhitni muhofaza qilish, shu jumladan, ekologik ekspertizani tashkil etish va o‘tkazish kiradi, deb belgilangan. Ushbu jamoat tashkilotlari Rossiya qonunchiligida belgilangan tartibda ro'yxatdan o'tkazilishi kerak.

Jamoatchilik ekologik ekspertizasi ob'ektlari

Davlat ekologik ekspertizasi ushbu moddada ko'rsatilgan ob'ektlarga nisbatan o'tkazilishi mumkin. "Ekologik ekspertiza to'g'risida" Federal qonunining 11 va 12-moddalari ("Davlat ekologik ekspertizasi ob'ektlari" bo'limi), ular to'g'risidagi ma'lumotlar davlat, tijorat va (yoki) qonun bilan qo'riqlanadigan boshqa sirni tashkil etuvchi ekologik ekspertiza ob'ektlari bundan mustasno. "Davlat ekologik ekspertizasi eksperti" bo'limi).

Jamoatchilik ekologik ekspertizasini o'tkazish

Jamoat ekologik ekspertizasi o'sha ekologik ekspertiza ob'ektlarining davlat ekologik ekspertizasidan mustaqil ravishda o'tkazilishi mumkin va davlat ekologik ekspertizasidan oldin yoki u bilan bir vaqtda o'tkaziladi.

Jamoatchilik ekologik ekspertizasi xulosasi

Jamoat ekologik ekspertizasi xulosasi, davlatdan farqli o'laroq, maslahat xarakteriga ega. U ekologik ekspertiza sohasidagi maxsus vakolatli davlat organi tomonidan tasdiqlanganidan keyin yuridik kuchga ega bo‘ladi. Ammo jamoatchilik ekspertizasining xulosasi ushbu organ tomonidan tasdiqlanmagan taqdirda ham, u davlat ekologik ekspertiza komissiyasi tomonidan tegishli loyiha bo‘yicha o‘z xulosasini tayyorlash va qabul qilishda hisobga olinadi.

Jamoat ekologik ekspertizasi xulosasi qonuniy tasdiqlangan taqdirda, ekspert komissiyasining rahbari va a’zolariga atrof-muhitga ta’sirni baholash to‘g‘risidagi qonun hujjatlarini jinoyat sodir etishga olib keladigan buzilish turlarini belgilovchi qonun qoidalari qo‘llaniladi. , ma'muriy, moddiy va fuqarolik javobgarligi.

Atrof-muhitni baholashning huquqiy asoslari

Rossiyada atrof-muhitga ta'sirni baholash bo'yicha ishlar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining tegishli qoidalariga, "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" Federal qonuniga (2002), "Atrof-muhitga ta'sirni baholash to'g'risida" Federal qonuniga (1995), shuningdek rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlari RF qonunlari va boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlar bir qator.

2-qism. Art. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 15-moddasida: "Davlat organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, mansabdor shaxslar, fuqarolar va ularning birlashmalari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonunlariga rioya qilishga majburdirlar". Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining ushbu qoidasi konstitutsiyaviy tuzum asoslarining elementlaridan biridir. Shu sababli, qarama-qarshi harakatlar, qarorlar yoki harakatsizlikda namoyon bo'lgan atrof-muhitga ta'sirni baholash to'g'risidagi qonun hujjatlari talablariga rioya qilmaslik Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining buzilishi va Rossiya konstitutsiyaviy tuzumining asoslariga tajovuzni anglatadi.

Atrof-muhitga ta'sirni baholashni huquqiy tartibga solish federal darajada ham, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida ham amalga oshirilishi mumkin. Shu bilan birga, federal qonunlar Rossiya Federatsiyasining butun hududida bevosita ta'sir qiladi (1-qism, 76-modda). Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlari federal qonunlarga muvofiq qabul qilinadi (76-moddaning 2-qismi). Boshqacha qilib aytganda, ular federal qonunni buzmasligi kerak. Qarama-qarshilik holatlarida federal qonun qo'llaniladi (5-qism, 76-modda).

"Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" Federal qonuni davlat ekologik ekspertizasini tashkil etish va o'tkazish tamoyillarini belgilaydi (35-moddaning 2-bandi). Atrof-muhitga ta'sirni davlat baholashi - bu amalga oshirilishi tabiiy muhitga zararli ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan iqtisodiy qaror qabul qilinishidan oldin atrof-muhitni muhofaza qilishning majburiy chorasidir. Davlat ekologik ekspertizasi o'tkaziladigan barcha loyiha va dasturlar bo'yicha ishlarni moliyalashtirish va amalga oshirish.

Atrof-muhitni baholashni tashkil etish va o'tkazishni batafsil tartibga solish "Atrof-muhitni baholash to'g'risida" Federal qonuni, boshqa federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlarining boshqa normativ-huquqiy hujjatlari (farmonlar, qoidalar, ko'rsatmalar, SanPiN, SNiPs, GOSTlar va boshqalar).

Rossiya Federatsiyasining atrof-muhitni baholash sohasidagi asosiy me'yoriy-huquqiy hujjatlari:

Davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish tartibi to'g'risidagi nizom (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1996 yil 11 iyundagi 698-son qarori).

Davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish to'g'risidagi nizom (Rossiya Davlat Ekologiya qo'mitasining 1997 yil 17 iyundagi 280-son buyrug'i).

Xo'jalik va boshqa faoliyatni ekologik jihatdan asoslash bo'yicha ko'rsatmalar (Rossiya Tabiiy resurslar vazirligining 1995 yil 29 dekabrdagi 539-son buyrug'i).

Ekologik ekspertiza o'tkazish xarajatlarini aniqlash tartibi to'g'risidagi nizom (Rossiya Davlat Ekologiya qo'mitasining 1998 yil 22 apreldagi 238-son buyrug'i).

Rossiya Federatsiyasida atrof-muhitga ta'sirni baholash to'g'risidagi nizom (Rossiya Tabiiy resurslar vazirligining 1994 yil 18 iyuldagi 222-son buyrug'i).

Rossiya Federatsiyasi hududining ayrim hududlarini favqulodda ekologik vaziyatlar yoki ekologik harakatsizlik qonunlariga muvofiq tasniflash uchun davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish uchun taqdim etilgan chora-tadbirlarga qo'yiladigan talablar (Tabiiy resurslar vazirligining 1996 yil 28 martdagi 113-son buyrug'i).

Atrof-muhitni baholash bo'yicha xulosa.

Davlat ekologik ekspertizasining xulosasi davlat ekologik ekspertizasining ekspert komissiyasi tomonidan tayyorlangan hujjatdir.

Davlat ekologik ekspertizasining xulosasi ijobiy yoki salbiy bo'lishi mumkin.

Ijobiy xulosa quyidagi xulosalarni o'z ichiga olishi kerak:

rejalashtirilgan faoliyatning Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan ekologik talablarga muvofiqligi to'g'risida;

atrof-muhitga rejalashtirilgan ta'sirning yo'l qo'yilishi to'g'risida;

atrof-muhitni baholash ob'ektini amalga oshirish imkoniyati to'g'risida.

Salbiy xulosa quyidagi xulosalarni o'z ichiga olishi mumkin:

taqdim etilgan materiallarni ekspert komissiyasi tomonidan tayyorlangan xulosada bayon etilgan xulosalar va takliflar bo‘yicha aniqlashtirish zarurligi to‘g‘risida;

rejalashtirilgan faoliyatning ekologik xavfsizligi talablariga, atrof-muhitni zararli ta'sirlardan himoya qilish va tabiiy resurslardan oqilona foydalanish talablariga rioya qilinmasligi sababli ekspertiza ob'ektini amalga oshirishga yo'l qo'yilmasligi to'g'risida.

Davlat ekologik ekspertizasi ekspert komissiyasi tomonidan tayyorlangan va uning a'zolari tomonidan imzolangan xulosa atrof-muhitni baholash sohasidagi maxsus vakolatli davlat organi (Rossiya Federatsiyasi Tabiiy resurslar vazirligi yoki uning hududiy organi) tomonidan tasdiqlanganidan keyin qonuniy hujjat hisoblanadi. ), atrof-muhitni baholashni o'tkazish uchun komissiya tuzdi.

Jamoat ekologik ekspertizasi xulosasi manfaatdor bo‘lishi mumkin bo‘lgan barcha sub’ektlarga yuboriladi. Bularga atrof-muhitni baholash sohasidagi maxsus vakolatli davlat organlari, hujjatlar buyurtmachisi, mahalliy davlat hokimiyati organlari kiradi.

Ammo jamoat ekologik ekspertizasi xulosasi ushbu organ tomonidan tasdiqlanmagan taqdirda ham, u davlat ekologik ekspertizasi komissiyasi tomonidan tegishli loyihani tayyorlash va qaror qabul qilishda hisobga olinadi.

Talabalarning o'zini o'zi tayyorlash uchun test savollari:

Ekologik huquqbuzarliklar uchun javobgarlikning qonuniyligi tamoyillari.

Ekologik va huquqiy javobgarlik turlari.

Fuqarolarning ekologik huquq va majburiyatlarini tartibga soluvchi qonun hujjatlari.

Kontseptsiya ekologik jinoyatdir.

Kontseptsiya atrof-muhitni baholashdir.

Atrof-muhitga ta'sirni baholashning maqsadi va vazifalari.

Atrof-muhitni baholash tamoyillari.

Atrof-muhitni baholash turlari.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida davlat ekologik ekspertizasi ob'ektlari.

Jamoatchilik ekologik ekspertizasi ob'ektlari.

Atrof-muhitni baholash sohasidagi Rossiya Federatsiyasining asosiy me'yoriy-huquqiy hujjatlari.

Loyihani amalga oshirishning barcha bosqichlarida ekologik nazorat va boshqaruv samaradorligi, ekologik me'yorlar va qoidalarga rioya qilish masalalarini hal qilish uchun 1995 yil oxirida Rossiya Federatsiyasida "Ekologik ekspertiza to'g'risida" gi qonun kuchga kirdi. Ekologik ekspertiza - bu rejalashtirilgan xo'jalik va boshqa faoliyatning ekologik talablarga muvofiqligini aniqlash va ushbu faoliyatning atrof-muhitga va ular bilan bog'liq ijtimoiy, iqtisodiy va boshqa ob'ektlarga mumkin bo'lgan salbiy ta'sirining oldini olish uchun ekologik baholash ob'ektini amalga oshirishning maqbulligini aniqlash. ekologik baholash ob'ektini amalga oshirish oqibatlari. 1997 yil 17 iyundagi Davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish to'g'risidagi nizom bilan birgalikda ushbu qonun Rossiya Federatsiyasi hududida davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish uchun asosiy me'yoriy asos hisoblanadi.

Davlat ekologik ekspertizasi RSFSRning "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" gi 1991 yil 19 dekabrdagi 2060-1-sonli qonuniga, "Atrof-muhitni baholash to'g'risida" Federal qonuniga, "Davlatni o'tkazish tartibi to'g'risidagi nizomga" muvofiq amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1996 yil 11 iyundagi N 698-sonli qarori bilan tasdiqlangan "Atrof-muhitni baholash" me'yoriy-huquqiy va uslubiy hujjatlar davlat ekologik ekspertizasini o'tkazishni tartibga solish.

“Ekologik ekspertiza to‘g‘risida”gi qonunga muvofiq ekologik ekspertiza o‘tkazishning asosiy tamoyillari quyidagilardan iborat:

har qanday rejalashtirilgan iqtisodiy va boshqa faoliyatning potentsial ekologik xavf-xatarlari prezumpsiyasi;

ekologik ekspertiza ob'ektini amalga oshirish to'g'risida qaror qabul qilishdan oldin davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish majburiyati;

xo'jalik va boshqa faoliyatning tabiiy muhitga ta'sirini baholashning kompleksligi;

atrof-muhitga ta'sir qilish bo'yicha ekspertlarning o'z vakolatlarini amalga oshirishda mustaqilligi;

ekologik baholash xulosalarining ilmiy asosliligi, xolisligi va qonuniyligi;

ochiqlik, jamoatchilik fikrini hisobga olgan holda jamoat tashkilotlari (birlashmalari) ishtiroki;

uning sifati uchun ekologik baholash ishtirokchilarining javobgarligi.

Hozirgi vaqtda Rossiyada davlat ekologik ekspertizasi federal darajada va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida amalga oshiriladi. Atrof-muhitni baholash sohasidagi maxsus vakolatli davlat organi hisoblanadi Davlat qo'mitasi Rossiya Federatsiyasi atrof-muhitni muhofaza qilish va uning hududiy organlariga ega eksklyuziv huquq davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish.

Fuqarolar va jamoat tashkilotlari (birlashmalari), shuningdek mahalliy davlat hokimiyati organlarining tashabbusi bilan jamoatchilik ekologik ekspertizasi o‘tkazilishi mumkin. Bunday ekspertiza o'tkazish imkoniyati ekspertiza tashabbuskori ustavida qayd etilishi kerak.

“Ekologik ekspertiza to‘g‘risida”gi qonunga muvofiq ekologik ekspertizaning vazifalari quyidagilardan iborat:

rejalashtirilgan faoliyatning atrof-muhitni muhofaza qilish masalalari bo'yicha Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlarida belgilangan talablarga muvofiqligini aniqlash;

rejalashtirilgan faoliyatni amalga oshirish natijasida atrof-muhitga bashorat qilinadigan ta'sir ko'lamini aniqlashning to'liqligini aniqlash;

rejalashtirilgan faoliyatning ekologik asosliligi va joizligini aniqlash;

ko'zda tutilgan ekologik xavfsizlik choralarining etarliligini va tabiiy salohiyatni saqlashni ta'minlash.

San'atga muvofiq. "Ekologik ekspertiza to'g'risida" Federal qonunining 28-moddasi, davlat ekologik ekspertizasi haq evaziga amalga oshiriladi. Davlat ekologik ekspertizasini moliyalashtirish davlat ekologik ekspertizasidan o'tkaziladigan materiallar buyurtmachisi hisobidan, Rossiya Davlat ekologiya qo'mitasi tomonidan belgilangan tartibda belgilangan xarajatlar smetasiga to'liq muvofiq ravishda amalga oshiriladi.

"Ekologik ekspertiza to'g'risida" gi qonunga muvofiq federal darajadagi majburiy ekologik ekspertiza ob'ektlariga quyidagilar kiradi:

amalga oshirilishi atrof-muhit uchun salbiy oqibatlarga olib kelishi mumkin bo'lgan rossiya Federatsiyasining normativ va nonormativ xarakterdagi huquqiy hujjatlari loyihalari;

amalga oshirilishi tabiiy muhitga ta'sir qilishi mumkin bo'lgan keng qamrovli va maqsadli federal ijtimoiy-iqtisodiy, ilmiy-texnikaviy va boshqa dasturlarning loyihalari;

hududlarni rivojlantirish bosh rejalari loyihalari, erkin iqtisodiy zonalar va atrof-muhitni boshqarish va xo‘jalik faoliyatining alohida rejimiga ega hududlarni tashkil etish loyihalari;

Rossiya Federatsiyasining milliy iqtisodiyot tarmoqlarini rivojlantirish sxemalari loyihalari, shu jumladan. sanoat;

Rossiya ishtirok etadigan davlatlararo investitsiya dasturlari loyihalari va federal investitsiya dasturlari;

atrof-muhitga ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan faoliyatni amalga oshirish uchun litsenziyalarni asoslash;

Tashkilotlar va boshqa xo'jalik faoliyati ob'ektlarini qurish, rekonstruksiya qilish, kengaytirish, texnik qayta jihozlash, konservatsiya qilish va tugatishning texnik-iqtisodiy asoslari va loyihalari, ulardan qat'i nazar taxminiy xarajat, idoraviy mansubligi va mulkchilik shakllari;

mahsulot taqsimoti bo'yicha kelishuvlarni asoslovchi hujjatlar va konsessiya shartnomalari, shuningdek tabiiy resurslardan va (yoki) ishlab chiqarish chiqindilaridan foydalanishni nazarda tutuvchi boshqa shartnomalar; loyihalar xalqaro shartnomalar va boshq.

Atrof-muhitga ta'sirni baholashni o'tkazish tartibi va tartibi. Davlat ekologik ekspertizasi uchun materiallar taqdim etilgandan so'ng, agar ushbu materiallar Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori bilan tasdiqlangan "Atrof-muhitni baholash to'g'risida" Federal qonunining 14-moddasi va "Davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish tartibi to'g'risidagi nizom" talablariga javob bersa. 1996 yil 11 iyundagi 698-sonli ekologik ekspertiza buyurtmachisiga davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish bilan bog'liq barcha ishlar uchun to'lov uchun xarajatlar smetasi taqdim etiladi va schyot-faktura beriladi. Ekspertiza narxini hisoblash mustaqil ekspertlarning ishi uchun to'lovni va sayohat xarajatlarini (agar rejalashtirilgan faoliyat joyiga borish zarur bo'lsa) o'z ichiga oladi.

Davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish muddatining boshlanishi uning to'langanligini tasdiqlovchi hujjat olingan kundan boshlab 30 kundan kechiktirmay belgilanadi. Amalga oshirish muddati ob'ektning murakkabligiga, rejalashtirilgan faoliyatning ekologik xavfliligiga, hududning tabiiy xususiyatlariga, rejalashtirilgan iqtisodiy va boshqa faoliyat sohasidagi ekologik vaziyatga qarab belgilanadi. Murakkab ob'ektlar bo'yicha ekspertiza muddati 6 oydan oshmasligi kerak.

Davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish uchun ekspert komissiyasi tuziladi, uning rahbari va a'zolari ko'rib chiqish uchun davlat ekologiya organlarining vakolatiga kiradigan masalalar bo'yicha yuqori malakali mutaxassislardan iborat. Davlat ekologik ekspertizasining ekspertlari ko'rib chiqilayotgan materiallarni buyurtmachi yoki ishlab chiquvchining vakillari, shuningdek mehnat yoki boshqa mehnat tashkiloti a'zolari bo'lgan fuqarolar bo'lishi mumkin emas. shartnoma munosabatlari mijoz yoki ishlab chiquvchi bilan.

"Ekologik ekspertiza to'g'risida" Federal qonunining 11 va 12-moddalariga muvofiq davlat ekologik ekspertizasidan o'tkazilishi kerak bo'lgan hujjatlar davlat ekologik ekspertizasiga taqdim etiladi. Federal darajadagi davlat ekologik ekspertizasi ob'ektlari bo'yicha materiallar buyurtmachi tomonidan Rossiya Davlat ekologiya qo'mitasiga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasidagi davlat ekologik ekspertizasi ob'ektlari uchun esa - davlatning hududiy organlariga yuboriladi. Rossiya Ekologiya qo'mitasi. Belgilangan talablarga javob bermaydigan hujjatlar taqdim etilganda, Rossiya Davlat ekologiya qo'mitasi (yoki uning hududiy organi) olingan materiallar ro'yxatga olingan kundan boshlab etti kun ichida buyurtmachiga materiallarning to'liq emasligi va taqdim etish muddatlari to'g'risida xabar yuboradi. ularning topshirilishi. Davlat ekologik ekspertizasi uchun toʻlovni tasdiqlovchi hujjat boʻlmagan taqdirda, buyurtmachi toʻlov zarurligi toʻgʻrisida xabarnoma olgan kundan eʼtiboran 30 kun ichida taqdim etilgan materiallar davlat ekologik ekspertizasidan oʻtkazilmaydi va materiallarning oʻzi ekologik ekspertizadan oʻtkazilmaydi. materiallar qaytarilganligini tasdiqlovchi xat bilan mijozga qaytariladi.

Federal darajada davlat ekologik ekspertizasini o'tkazishda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining manfaatlariga daxldor bo'lgan hollarda, ekspertlar Rossiya Davlat Ekologiya qo'mitasining tegishli hududiy organlarining tavsiyalari asosida ekspert komissiyasi tarkibiga kiritiladi. amalga oshiradigan jamoat tashkilotlari (birlashmalari). ommaviy ekspertiza, shuningdek, davlat ekologik ekspertizasining ekspert komissiyalari majlislarida o‘z vakillari orqali kuzatuvchi sifatida qatnashish va muhokamada qatnashish huquqiga ega.

Ekspert komissiyasi faoliyati davomida tashkiliy yig'ilish o'tkaziladi, unda ekspertiza uchun taqdim etilgan materiallarni ishlab chiquvchilarning hisoboti tinglanadi, ekspertlar va ekspert guruhlari ishining asosiy yo'nalishlari belgilanadi va ishning kalendar rejasi belgilanadi. ekspert komissiyasining tarkibi tasdiqlanadi. Keyinchalik, ekspertiza uchun taqdim etilgan materiallar bilan ishlash asosida individual ekspert xulosalari tayyorlanadi, ular ekspertlar tomonidan guruh yig'ilishlarida muhokama qilinadi, shundan so'ng ular guruh xulosalari shaklida shakllantiriladi. Ekspert komissiyasining rahbari va uning mas'ul kotibi, qoida tariqasida, Rossiya Davlat ekologiya qo'mitasining doimiy xodimi bo'lib, guruh xulosalari asosida ular yig'ma xulosa loyihasini tayyorlaydilar. Ekspert komissiyasining barcha majlislari bayonnoma bilan rasmiylashtirilib, ular rahbar va mas’ul kotib tomonidan imzolanadi. Zarur hollarda ekspert komissiyasi ishi davomida ekspertiza ob’ektini taklif etilayotgan amalga oshirish joyiga guruh tashrifi tashkil etiladi.

San'atga muvofiq. "Atrof-muhit ekspertizasi to'g'risida" Federal qonunining 14-moddasi 4-bandiga binoan, davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish muddati rejalashtirilgan faoliyatning ekologik xavfliligini, tabiiy sharoitlarning murakkabligini hisobga olgan holda ekspertiza ob'ektining murakkabligi bilan belgilanadi. rejalashtirilgan iqtisodiy va boshqa faoliyat sohasidagi tabiiy jarayonlarning xavfliligi va ekologik vaziyat. Davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish muddati: oddiy ob'ektlar uchun - 30 kungacha; o'rtacha murakkablikdagi ob'ektlar - 60 kungacha; murakkab ob'ektlar - 120 kun. Davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish muddati uzaytirilishi mumkin, lekin murakkab ob'ektlar uchun olti oydan oshmasligi kerak.

Taqdim etilgan materiallarning to‘liqligi tekshirilgandan va davlat ekologik ekspertizasini o‘tkazish qiymati aniqlangandan so‘ng mas’ul ijrochi buyurtmachiga materiallar ekspertiza uchun qabul qilinganligi va materiallarning davlat ekologik ekspertizasini o‘tkazish uchun haq to‘lash zarurligi to‘g‘risida e’lon qilingan kundan boshlab 30 kun ichida xabarnoma tayyorlaydi. to'lov uchun hisob-faktura va xarajatlar smetasini ilova qilgan holda xabarnoma olingan sana. Ushbu davrda mas'ul ijrochi tayyorlaydi: texnik vazifa davlat ekologik ekspertizasini o‘tkazish bo‘yicha ekspert komissiyasi; ekspert komissiyasi rahbari va mas’ul kotibligiga nomzodlar bo‘yicha takliflar. Ekspert komissiyasining mas'ul kotibi xodimlar orasidan tayinlanadi (odatda bu avval tayinlangan mas'ul xodimdir). Ekspert komissiyasining shaxsiy tarkibi ekspert komissiyasining rahbari va mas’ul ijrochi tomonidan belgilanadi; keyin zarur hollarda tasdiqlangan ekspertlar orasidan nazorat guruhlari tuziladi individual masalalar; ekspert komissiyasi ishining kalendar rejasi loyihasini tayyorlash; guruh rahbarlari va ekspert komissiyasi a’zolari uchun texnik shartlarni tayyorlash. Oddiy ob'ektlarning davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish Rossiya Ekologiya davlat qo'mitasi (uning) xodimlari orasidan ekspert komissiyasiga topshirilishi mumkin. hududiy organlar).

Davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish muddatining boshlanishi to'lov amalga oshirilgandan keyin (to'lov topshiriqnomasining nusxasi olinganidan keyin) 30 kundan kechiktirmay belgilanadi.

Davlat ekologik ekspertizasi ekspert komissiyasi ishining natijasi quyidagi asosiy bo'limlarni o'z ichiga olgan yig'ma xulosa hisoblanadi: ekspertiza uchun taqdim etilgan materiallar ro'yxati va qisqacha mazmuni, taqdim etilgan materiallarni tahlil qilish va ekspert baholash asosidagi sharhlar va takliflar. shuningdek, rejalashtirilgan xo‘jalik va boshqa faoliyatning tabiiy muhitga ta’siriga yo‘l qo‘yilishi (yo‘l qo‘yilmasligi) hamda ekspertiza ob’ektini amalga oshirish imkoniyati to‘g‘risidagi ekspert komissiyasining xulosalari va tavsiyalari.

Ekspert komissiyasining xulosasi loyihasi ekspert komissiyasining yakuniy majlisida muhokama qilinadi, unga buyurtmachi, materiallarni ishlab chiquvchilar, boshqaruv, hududiy organ, jamoatchilik vakillari taklif etiladi. Ekspert komissiyasi ishining natijalari va xulosa loyihasining xulosalari to‘g‘risida ekspert komissiyasining rahbari ma’ruza qiladi.

Davlat ekologik ekspertizasining xulosasi San'atni hisobga olgan holda tuziladi. "Atrof-muhit ekspertizasi to'g'risida" Federal qonunining 18-moddasi va Rossiya Davlat Ekologiya qo'mitasi (uning hududiy organi) ekspert komissiyasining barcha a'zolari tomonidan imzolanadi. Ekspert guruhlarining har bir ishchi yig‘ilishi bayonnomalar va ishtirok varaqalari bilan rasmiylashtiriladi, ular guruh rahbari tomonidan imzolanadi.

Davlat ekologik ekspertizasining xulosasi ijobiy yoki salbiy bo'lishi mumkin. Ijobiy xulosa ekspertiza predmetini moliyalashtirish va amalga oshirishning majburiy shartlaridan biridir. U atrof-muhitni baholash sohasidagi maxsus vakolatli davlat organi tomonidan belgilanadigan muddatga yuridik kuchga ega. Davlat ekologik ekspertizasining ijobiy xulosasida hech qanday izoh bo‘lmasligi kerak. Hujjatlarning buyurtmachisi (ishlab chiquvchisi) tomonidan taklif qilingan rejalashtirilgan echimlarning mohiyatini o'zgartirmasa, xulosalar tavsiyalarni o'z ichiga olishi mumkin. Ekspert komissiyasining xulosasi loyihasi bo‘yicha ekspertlarning fikr-mulohazalari mavjud bo‘lsa, u yakuniy tuziladi va ekspert komissiyasining rahbari, mas’ul kotibi va uning barcha a’zolari tomonidan imzolanadi.

Davlat ekologik ekspertizasining xulosasi ekspert komissiyasi a’zolari ro‘yxatining malakali ko‘pchilik ovozi (kamida uchdan ikki qismi) tomonidan ma’qullanishi va uning barcha a’zolari tomonidan imzolanishi kerak. Agar alohida ekspertlar yig'ma hisobotning xulosalari bilan rozi bo'lmasa, "maxsus fikr" tuziladi, u qisqacha eslatma shaklida qisqacha bayonnomaga ilova qilinadi va uning ajralmas qismi hisoblanadi. Bunday holda, ekspert ekspert komissiyasining xulosasini “alohida fikr” belgisi bilan imzolaydi. Agar xulosa komissiya a’zolarining malakali ko‘pchiligi tomonidan imzolanmagan bo‘lsa, shuningdek, alohida fikr mavjud bo‘lsa yoki xulosa komissiya ro‘yxatining uchdan biridan ko‘prog‘ini tashkil etuvchi ekspertlarning alohida fikriga asoslanib imzolangan bo‘lsa, komissiya rahbari komissiya ekspert bo'limi boshlig'i bilan birgalikda Rossiya Davlat ekologiya qo'mitasi (uning hududiy organi) rahbariyatiga komissiyaning mavjud tarkibidagi davlat ekologik ekspertizasining xulosasi bo'yicha qaror qabul qila olmasligi to'g'risida hisobot beradi. , uni amalga oshirish muddatini uzaytirish zarurati (lekin boshlangan kundan boshlab 6 oydan oshmasligi kerak) va komissiya tarkibiga mutaxassislarni qo'shimcha kiritish. Agar ekspert komissiyasining xulosasi uning tarkibidagilarning malakali ko‘pchilik ovozi bilan imzolanmasa va davlat ekologik ekspertizasini o‘tkazish muddati uzaytirilgandan keyin ushbu ekologik ekspertiza natijasiz yakunlangan hisoblanadi. Barcha xulosalar va qarama-qarshi fikrlar mutaxassislar hisobga olinadi. Oldingi ekspertizada ishtirok etmagan va ekspertlarga qo‘yiladigan barcha talablarga javob beradigan ekspertlar orasidan yangi ekspert komissiyasi tuziladi. Ushbu bandda ko'rsatilgan hollarda davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish muddatini uzaytirishda ekspert komissiyasining ishi uchun to'lov Rossiya Davlat ekologiya qo'mitasi (uning hududiy organlari) hisobidan amalga oshiriladi.

Xulosa Davlat ekologik ekspertizasi xulosasi maqomini ekologik ekspertiza sohasidagi maxsus vakolatli davlat organi tomonidan tasdiqlangandan keyingina oladi. Ijobiy qaror qabul qilingandan so'ng loyiha va boshqa hujjatlarga o'zgartirishlar kiritilganda, shuningdek ekspertiza ob'ekti ekspertizadan o'tgan hujjatlardan chetga chiqishlar bilan amalga oshirilganda xulosa yuridik kuchini yo'qotadi. Davlat ekologik ekspertizasining xulosasiga faqat quyidagi hollarda e'tiroz bildirilishi mumkin sud tartibi rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq.

"Ekologik ekspertiza to'g'risida" Federal qonunining 11 va 12-moddalariga muvofiq ekologik ekspertiza yana o'tkazilishi mumkin; ekspertiza ob'ektlari bo'yicha materiallarni qayta ekspertizadan o'tkazish uchun quyidagilar asos bo'ladi: belgilangan sharhlar va takliflar asosida materiallarni yakunlash. davlat ekologik ekspertizasini o‘tkazish uchun yuborilgan yoki davlat ekologik ekspertizasi ekspert komissiyasining salbiy xulosasida mavjud bo‘lgan materiallarni dastlabki ko‘rib chiqishni amalga oshirgan ekspert bo‘linmasining bildirishnomasida; atrof-muhitni boshqarish shartlarining o'zgarishi; ekspertiza predmetini avvalgisidan chetga chiqqan holda amalga oshirish qabul qilingan qarorlar davlat ekologik ekspertizasining ijobiy xulosasini olganlar; davlat ekologik ekspertizasining ijobiy xulosasining amal qilish muddati tugashi; sud qarori, arbitraj sudi. Takroriy davlat ekologik ekspertizasi ekspert komissiyasi tomonidan, qoida tariqasida, dastlabki tarkibda (shu ob'ektni ekspertizadan o'tkazgan) o'tkaziladi va davlat ekologik ekspertizasi sohasidagi xuddi shu vakolatli organ tomonidan tuziladi. Adliya organlarining qarori bilan takroriy ekspertiza sud qarori bilan belgilanadigan davlat ekologik ekspertizasining ekspert bo‘linmasi tomonidan amalga oshiriladi. Takroriy davlat ekologik ekspertizasi uchun moliyaviy yordam buyurtmachi tomonidan amalga oshiriladi belgilangan tartibda. Takroriy davlat ekologik ekspertizasi adliya organlari topshirig‘iga binoan o‘tkazilgan hollarda davlat ekologik ekspertizasini o‘tkazish bilan bog‘liq xarajatlarni qoplash to‘g‘risidagi qaror sud tomonidan qabul qilinadi. Takroriy davlat ekologik ekspertizasi o‘tkazilgandan so‘ng davlat ekologik ekspertizasining xulosasi yuboriladi sud hokimiyati, kimning qarori bilan amalga oshirilgan.

Xulosa qilib shuni ta'kidlash kerakki, rejalashtirilgan faoliyatni amalga oshirishdan salbiy ekologik oqibatlar xavfini baholash, ob'ekt hali amalga oshirilmagan bosqichda murosali echimlarni izlash noqulay vaziyatlardagi harakatlarga qaraganda ancha samaraliroqdir. noto'g'ri qarorlar tufayli allaqachon paydo bo'lgan. Shu sababli, mamlakatimizda "Ekologik ekspertiza to'g'risida" gi qonunning amalga oshirilishi Rossiyadagi ekologik vaziyatni yaxshilash yo'lidagi muhim qadamdir.

Atrof-muhit qonunchiligida ekologik ekspertiza

Mahalliy ekologik qonunchilikda u eng ko'p o'rinni egallaydi va eng yuqori o'ringa ega yuridik kuch boshqalar bilan ziddiyat yuzaga kelganda qonun hujjatlari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi. Atrof-muhit mazmuni 42-modda insonning qulay atrof-muhitga bo'lgan huquqi, uning holati to'g'risida ishonchli ma'lumot olish huquqi, shuningdek fuqarolarning sog'lig'i yoki mulkiga etkazilgan zararni qoplash huquqini hisobga olgan holda to'ldiriladi. ekologik huquqbuzarliklar. Atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi subyektlar o‘rtasidagi munosabatlarni tartibga solish masalalari ham Konstitutsiyaning 9, 17, 36, 58, 67, 72-moddalarida belgilangan.

Eslatma 1

Ekologik huquq manbalarini, xususan, konstitutsiyaning oliy hokimiyati faktini tahlil qilish shuni ko'rsatadiki, jamiyat ekologik huquqning asosiy vazifasi insonlar uchun gigienik jihatdan qulay abiotik muhitni huquqiy mexanizmlar bilan ta'minlashdan iborat. tabiatni o'z manfaati uchun asrash. Ekologik huquqbuzarliklar deganda insonlar uchun qulay muhitni buzish ham tushuniladi.

Asosiy huquqiy hujjat Rossiya atrof-muhit qonunchiligi sohasida - bu "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" Federal qonuni (2002). Ushbu qonun, jumladan, atrof-muhitga ta'sirni baholash va ekologik ekspertiza masalalariga bag'ishlangan VI bobni, shuningdek, xo'jalik yoki boshqa faoliyatni amalga oshirish jarayonida atrof-muhitni muhofaza qilishga qo'yiladigan talablarni ko'rib chiqadigan VII bobni o'z ichiga oladi. Ularda atrof-muhitga antropogen ta’sirni baholashning maqsad va vazifalari, shuningdek, ekologik ekspertiza o‘tkazishning maqsad va vazifalari atroflicha muhokama qilinadi.

Atrof-muhitga ta'sirni baholash va insonning atrof-muhitga ta'sirini baholashga to'liq bag'ishlangan ko'rsatilgan boblarga qo'shimcha ravishda, ushbu Qonunda ular uchun yana bir qancha bob va moddalarning materiallari tegishli.

"Ekologik ekspertiza to'g'risida" Federal qonuni

Ushbu huquqiy hujjat sub'ektlarning ekologik baholash sohasidagi munosabatlarini batafsil tartibga soladi va shu bilan maqsadli qonunni ifodalaydi.

"Atrof-muhit ekspertizasi to'g'risida" Federal qonuniga maxsus sharh mavjud, unda ushbu protseduraning barcha tafsilotlari batafsil muhokama qilinadi.

Qonunning birinchi bobida (1-modda) birinchi marta atrof-muhitga ta'sirni baholashning umumiy ta'rifi (nafaqat davlat baholashi) berilgan, tamoyillari batafsil ochib berilgan (3-modda) va atrof-muhitni baholashning tasnifi berilgan. asosiy turlari (4-modda).
Ikkinchi bobda davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining ekologik ekspertizalarni o'tkazishdagi vakolatlari (5-9-moddalar) belgilab qo'yilgan, shuningdek, atrof-muhitni baholash sub'ektlarining vakolatlari, huquqlari va majburiyatlari federal va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasida qanday taqsimlanganligi ko'rsatilgan. mintaqaviy darajalar(7-8-moddalar).
Ushbu qonunning III bobida davlat ekologik ekspertizasi masalalari muhokama qilinadi, uning ob'ektlari federal darajada (11-modda) va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari darajasida (12-modda) ko'rsatilgan. umumiy tartib davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish (14-modda), ekspert komissiyalari, uning ekspertlari va raislarining maqomi belgilanadi va javobgarliklari tavsiflanadi (15-17-moddalar), ekspert komissiyasi xulosalarining yuridik kuchidagi farqlar. o'zi va umuman davlat ekologik ekspertizasi ko'rsatilgan (18-modda).
Qonun shuningdek, xulq-atvor qoidalari va shartlari, ob'ektlari, tartibi, qoidalari, xulosa holati va boshqalarni belgilaydi. jamoat ekologik ekspertizasi (20-25-moddalar), shuningdek fuqarolar va jamoat tashkilotlarining ushbu mavzu sohasidagi huquqlari (19-modda).
Ushbu qonunning V bobi atrof-muhitga ta'sirni baholash bo'yicha hujjatlar buyurtmachilarining huquq va majburiyatlarini (26-27-moddalar) belgilaydi.
VI bob davlat va jamoat ekologik ekspertizalarini moliyalashtirish tartibini, Rossiya Federatsiyasining ekologik ekspertiza sohasidagi qonunchiligini buzishning mumkin bo'lgan turlarini va ushbu huquqbuzarliklar uchun javobgarlik turlarini belgilaydi, ularni jinoiy, ma'muriy, moddiy va fuqarolik javobgarlikka bo'linadi.

Atrof-muhitni boshqarish turlaridan biri sifatida ekologik ekspert faoliyatini huquqiy tartibga solish - atrof-muhitni muhofaza qilishni boshqarish, tabiiy resurslardan oqilona foydalanish va ekologik xavfsizlikni ta'minlash. ajralmas qismi kelajakdagi mutaxassisning bilimi. Ushbu bilimlar atrof-muhitni baholash sohasidagi Rossiya Federatsiyasi hokimiyati va boshqaruvining tegishli qonunlari va qoidalarini o'rganishga asoslangan. Qayerda normativ baza o‘z navbatida tegishli me’yoriy-texnik hujjatlar (standartlar, normalar, qoidalar va boshqalar) va ixtisoslashtirilgan bo‘limlar tomonidan ishlab chiqilgan uslubiy (qo‘llanmalar, yo‘riqnomalar, tavsiyalar, usullar va boshqalar) materiallarga tayanadi va ilmiy muassasalar. Tuzilishi Rossiya qonunchiligi atrof-muhitni baholash sohasida. Hozirgi vaqtda atrof-muhitni baholash sohasidagi Rossiya qonunchiligi tizimi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 41 va 42-moddalari normalaridan, "Ekologik ekspertiza to'g'risida" gi maqsadli federal qonundan va bir qator moddalardan (35-39-moddalar) iborat. Rossiya Federatsiyasining "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" gi asosiy qonuni, aslida Rossiya atrof-muhit qonunchiligining asoslari. Federal qonunlarga qo'shimcha ravishda, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining bir qator farmonlari va ularni belgilovchi hukumat qarorlari mavjud. Konstitutsiya va federal darajada ko'rsatilgan qonunlar asosida vakillik va ijro etuvchi organlar federatsiya sub'ektlarining hokimiyat va boshqaruv organlari, shuningdek, mahalliy davlat hokimiyati organlari bosqichma-bosqich loyihalarni ishlab chiqmoqdalar va o'z darajasida tegishli qonunlarni (masalan, Kareliya yoki Tatariston Respublikasida), boshqa normativ-huquqiy hujjatlar va ma'muriy hujjatlarni qabul qilmoqdalar. normativ hujjatlar tegishli daraja.

Amaldagi qonunlar asosan davlatning energiya samaradorligini, kamroq darajada esa davlatning energiya samaradorligini tartibga soladi. “Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida”gi qonunda asosan davlat energiya samaradorligi, uning maqsadi va tamoyillariga (35-modda), shu jumladan majburiyat printsipi (36-modda), ob'ektlar (37-modda) va javobgarlikka bag'ishlangan maxsus bo'lim (V bo'lim) mavjud. SEE talablariga rioya qilmaslik (38-modda). Maxsus maqola Qonun davlat energiya samaradorligiga bag'ishlangan (39-modda), u amalda tartibga solinmaydi, garchi u bog'liq bo'lsa ham. davlat ekspertizasi. Qonunning to'g'ridan-to'g'ri energiya samaradorligiga bag'ishlangan ko'rsatilgan moddalariga qo'shimcha ravishda, u ushbu sohaga bilvosita bog'liq bo'lgan yana bir nechta moddalarni o'z ichiga oladi. Bular atrof-muhit sifatini standartlashtirish to'g'risidagi IV bo'lim moddalari (25-34-moddalar), shuningdek, VI va VII bo'limlarning (40-57-moddalar) ekologik baholash paytida hisobga olinadigan ekologik talablarga bag'ishlangan moddalari.

"Ekologik ekspertiza to'g'risida" Federal qonuni yuqorida ko'rsatilgan normalarni ishlab chiqadi, energiya samaradorligi sohasidagi munosabatlarni batafsilroq tartibga soladi va to'liq ushbu masalaga bag'ishlangan (ya'ni, bu maqsadli qonun). Ushbu qonun birinchi marta atrof-muhitga ta'sirni baholashni nafaqat davlat miqyosida, balki umuman olganda belgilaydi (1-modda), printsiplarni batafsilroq ochib beradi (3-modda) va energiya samaradorligi turlarini ko'rsatadi (4-modda).

Ikkinchi bobda davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining, shu jumladan Prezidentning vakolatlari birlashtirilgan. Federal Assambleya va Rossiya Federatsiyasi Hukumati (5-modda), Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining yurisdiktsiyasi masalalari (6-modda) va mahalliy hokimiyat organlarining energiya samaradorligini oshirish sohasidagi vakolatlari (9-modda). Bundan tashqari, ushbu bobda birinchi marta "atrof-muhitni baholash sohasidagi maxsus vakolatli davlat organlari" tushunchasi kiritilgan, ularning vakolatlari, huquqlari va majburiyatlari federal (7-modda) va hududiy (8-modda) darajalari o'rtasida taqsimlangan.

Qonunning III bobi to'liq davlat ekologik ekspertizasiga bag'ishlangan bo'lib, federal darajadagi DEE ob'ektlarini (11-modda) va federal sub'ektlar darajasida (12-modda) belgilaydi. huquqiy ta'rif“atrof-muhitni baholash sohasidagi maxsus vakolatli davlat organlari (13-modda) tushunchasi DEE o'tkazishning eng umumiy tartibini (14-modda) belgilaydi, ekspert komissiyasining maqomi va majburiyatlarini belgilaydi (15-modda), uning eksperti (13-modda). 16) va rais (16-modda) 17-modda), lekin farqlarni tuzatadi. yuridik kuch komissiya va davlat ekologik ekspertizasi ekspertining xulosalari (18-modda).

“Ekologik ekspertiza to‘g‘risida”gi Qonunning IV bobi qonundagidan ko‘ra batafsilroq tartibga solinadi (20-modda), uning ob’ektlarini (21-modda), o‘tkazish tartibini (22-modda) va shartlarini (23-modda), o‘tkazish qoidalarini belgilaydi. EEEni ro'yxatga olish (24-modda), uning xulosasi holati (25-modda), fuqarolar va jamoat tashkilotlarining ushbu sohadagi huquqlari (19-modda). Maxsus bob (V bob) energiya samaradorligini hisobga olgan holda hujjatlar iste'molchilarining huquqlarini (26-modda) va majburiyatlarini (27-modda) belgilaydi. Umumiy ma'noda, VI bob SEE (28-modda) va EEE (29-modda) moliyalashtirish tartibini belgilaydi.

Ushbu qonunni amalga oshirish mexanizmida eng muhim rolni VII bob o'ynaydi, unda tegishli huquqbuzarlik turlari (30-modda) va Rossiya Federatsiyasining ekologik baholash to'g'risidagi qonunchiligini buzganlik uchun javobgarlik turlari: jinoiy (31-modda) , ma'muriy (32-modda), moddiy (33-modda) ) va fuqarolik huquqi (34-modda). IN umumiy ko'rinish energiya samaradorligi sohasidagi nizolarni hal qilish tartibini tavsiflaydi (35-modda). Ustunlik printsipi o'rnatildi xalqaro qonunchilik Rossiya Federatsiyasi fuqarolari uchun energiya samaradorligi sohasida (36-modda), shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Hukumati, idoralari va ta'sis sub'ektlarining barcha normativ-huquqiy hujjatlarini ushbu qonunga muvofiqlashtirish to'g'risidagi normalarni (38-modda) o'z ichiga oladi. energiya samaradorligi va unga taalluqli ob'ektlarni amalga oshirish bo'yicha mahalliy davlat hokimiyati organlari sifatida.

Yuqoridagi federal qonunlar energiya samaradorligi sohasidagi qonunchilikning asosini tashkil qiladi, ammo amalda to'g'ridan-to'g'ri qo'llaniladigan qonunlar bo'lmagan holda, ular Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Hukumati, idoralar, federal qonunlarga bo'ysunuvchi normativ-huquqiy hujjatlarning mavjudligini talab qiladi. ularni aniqlaydigan va to'ldiruvchi sub'ektlar va mahalliy hokimiyatlar. Bunga normativ hujjatlar Energiya samaradorligi sohasida quyidagi qonun hujjatlariga quyidagilar kiradi:

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari

Maxsus vakolatli normativ hujjatlar davlat organlari Rossiyada energiya samaradorligi sohasida va ushbu qo'mitaning hududiy organlari

Buyurtmalar

Energiya samaradorligi bo'yicha boshqa bo'limlarning normativ hujjatlari va materiallari

Rossiya Sog'liqni saqlash vazirligining hujjatlari

Hujjatlar

Rossiya Gosatomnadzor hujjatlari

Rosgortekhnadzor va boshqa bo'limlarning hujjatlari

Energiya samaradorligi sohasida federatsiya sub'ektlarining normativ hujjatlari va materiallari.

Xalqaro hujjatlar.

Shuningdek, Rossiyada ishlatilmaydigan, ammo energiya samaradorligi va atrof-muhitga ta'sirni baholash sohasidagi milliy hujjatlarni tayyorlashda prototip sifatida olinadigan maslahat materiallari mavjud. (Eng muhimlaridan biri xalqaro hujjatlar o'rganish hududida joylashgan Xalqaro konventsiya transchegaraviy kontekstda atrof-muhitga ta'sirni baholash bo'yicha. SSSR tomonidan 1991 yilda tuzilgan konventsiya)

Texnik hujjatlar:

Davlat standartlari, normalari, qoidalari va tartiblari, ro'yxatlari va tasniflagichlari (GOSTlar, OSTlar, SNiPlar, SP, SanPiNs, SN, OSP, ONTP, NRB, PBTRV, NVN va boshqalar), shuningdek ko'rsatmalar, usullar, uslubiy va boshqa tavsiyalar. , ma'lumotnoma va boshqa qo'llanmalar (RD, RDS, OND, MU, MR va boshqalar).

Shunday qilib, biz xulosa qilishimiz mumkin huquqiy asos har qanday faoliyatni ekologik baholashda asosiy hisoblanadi.