Davlat hokimiyatini markazsizlashtirish: konstitutsiyaviy hodisa va uning rivojlanish omillarini tahlil qilish tajribasi. Markazsizlashtirish so'zining ma'nosi Markazlashtirilmagan siyosat

"Ma'noni topish" Internet dasturi
Mavzu: "Markaziylashtirish"
№120-son

Stepan Sulakshin: Xayrli kun, hamkasblar! Biz ma'nosini ochib beradigan bugungi atama "markazsizlashtirish" dir. Ayni paytda bu atama dolzarbdir, chunki Ukraina davlatchiligi rivojlanishining murakkab mojarosida Donetsk, Lugansk militsiyasi va Kiyevning markaziy hokimiyati o'rtasidagi ziddiyat nuqtalaridan biri davlat boshqaruvini markazsizlashtirish imkoniyatlari va salohiyatiga tegishli. Ukraina.

Lekin bizda ham Rus amaliyoti davlat qurilishi dolzarb mavzu siyosiy lug'at ham dolzarbdir, chunki mahalliy hokimiyat islohotlari va federalizm islohotlari hali yakunlanmagan va markazsizlashtirish va markazlashtirish masalasi dolzarbdir. Vardan Ernestovich Bagdasaryan boshlanadi.

Vardan Bagdasaryan: "Markazsizlashtirish" toifasini ko'rib chiqishning ikkita uslubiy yondashuvini taklif qilish mumkin. Men birinchi yondashuvdan boshlayman. Biz bilamizki, ma'lum miqdordagi boshqaruv vakolatlari mavjud va u 100% ni tashkil qiladi. Ushbu boshqaruv vakolatlari markaziy va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasida qanday taqsimlanishi kerak? Vakolatlarning 90 foizi markazga, 10 foizi esa joylarga berilgan deb hisoblasak, markazlashuv bor, deyishimiz mumkin. Agar, aksincha, vakolatlarning 90 foizi mahalliy bo'lsa va faqat 10 foizi markazga berilgan bo'lsa, bu erda markazsizlashtirish haqida gapirish mumkin.

Birinchi modelda haddan tashqari markazlashtirish modeli, mahalliy muammolar hal etilmaydi, demak, ularning yechimiga erishish uchun markazga murojaat qilish kerak va bu har doim ko'plab byurokratik qadamlarni engib o'tishni o'z ichiga oladi. Ikkinchi variantda, vakolatlarning 90% mahalliy bo'lsa, separatizm xavfi paydo bo'ladi.

Biz optimalni topishimiz kerakdek tuyuladi va bunday optimal nisbat, shubhasiz, 50 dan 50 gacha bo'ladi, ammo, aslida, markaz va joylar o'rtasidagi vakolatlarni taqsimlash bo'yicha o'zimizning optimal nisbatimizni qo'llashimiz mumkin. turli tsivilizatsiya kontekstlariga, turli mamlakat kontekstlariga.

Rossiya uchun markazlashtirish masalasi ko'proq dolzarbdir. Kursga qarasak Rossiya tarixi, rus davlatchiligi qanday shakllanganligini eslaylik, Buyuk rus davlatchiligi vujudga kela boshlagan asosiy bosqichlarni eslaylik, keyin bu yerda Moskva atrofidagi rus yerlarining markazlashuvi va keyin Rossiya markazlashgan davlati vujudga kelganini koʻramiz. Markazlashtirish orqali rus tarixi va rus davlatchiligi qurilishining vektori belgilandi.

Rossiya tarixida markazlashtirish omilining bu ortib borayotgan ahamiyatiga bir qancha integral omillar ta'sir ko'rsatdi. Birinchi omil - aholi zichligi doimo past bo'lgan dunyodagi eng katta hudud. Bunday tarqoq aholi bilan iqtisodiy aloqalar zaif; kuchli siyosiy davlat markazi, bu makonni har doim ham iqtisodiy jihatdan emas, balki ko'pincha siyosiy va boshqa yo'l bilan birlashtiradi.

Ikkinchi omil - bu Rossiya hududidagi an'anaviy ko'p millatlilik. Bu ko'p millatlilik milliy separatizm tahdidlarini nazarda tutgan va bu milliy separatizmni bostirish uchun nafaqat bostirish, balki butun makonni mafkuraviy jihatdan birlashtiradigan kuchli markaz bo'lishi kerak edi.

Xo'sh, uchinchi, ehtimol asosiy omil, har holda, ko'plab rus tarixchilari shunday deb ishonishgan - bu harbiy omil. Urushga tayyorgarlik va harbiy sohani mahalliy darajada qoldirib bo'lmasligi aniq. To'g'rirog'i, bu nazariy jihatdan mumkin, ammo undan hech qanday yaxshi narsa bo'lmaydi.

Chet tsivilizatsiya bilan o'ralgan Rossiyaning harbiy omili va tashqaridan harbiy bosim tahdidi Rossiya tarixida doimo saqlanib qolgan markazlashtirishni kuchaytirdi. Rossiya tarixida markazsizlashtirish tajribasi bor edi, masalan, 1917 yilda, kech Gorbachev davrida. Davlatchilik inqirozining ushbu nuqtalari - 1917 va 1991 yillar tashqi jozibadorligiga qaramay, bu markazsizlashtirish vektori qanchalik xavfli ekanligini ko'rsatadi - "mahalliylarga hokimiyat beraylik, ularning muammolarini xalq o'zi hal qilsin". Medvedev prezident sifatida o'zining asosiy dasturlaridan biri - markazsizlashtirish g'oyasini faol ravishda ilgari surdi.

Ammo yana bir qiyinchilik bor. Har qanday tizimni falaj qilib qo‘yishi mumkin bo‘lgan markaziy amaldorlarning hamma narsaga qodirligi va o‘zboshimchaligiga da’vo bor va bu muammoni ham hisobga olish kerak. Shuning uchun, bu erda savol bu optimalni topishdir.

Shuni ta'kidlashni istardimki, markazsizlashtirish demokratiya bilan bir xil emas, garchi ba'zida bu tushunchalar deyarli tenglashtirilgan bo'lsa ham. Markazsizlashtirish natijasida paydo bo'lgan mutlaqo boshqa modellarga misollar mavjud. Hatto mashhur Rim imperiyasi nomiga aylangan klassik misolni eslash kifoya.

Aslida, bu markazlashtirilmagan ta'lim edi. Imperatorning kuchi nominal, markazning kuchi ahamiyatsiz, ammo joylarda demokratiya bo'lmagan. Mahalliy joylarda feodallarning hamma narsaga qodirligi hukmronlik qildi, ular aholi ustidan to'liq nazorat o'rnatdilar.

Bizning markazsizlashtirish haqiqatlari - 90-yillarda jinoyatchilar, mahalliy hokimiyat organlari qanday qilib saylanganini kuzatish mumkin edi. mahalliy hokimiyat organlari boshqaruv, aslida, mahalliy hokimiyatni egallab oldi. Lekin bu saylovlar qanday o‘tganini hammamiz bilamiz. Bu mahalliy hokimiyat va mahalliy jinoyatchilarni kim qamal qilishi mumkin edi? Shunga qaramay, faqat kuchli markaziy hukumat.

Birinchi yondashuv markazlashtirish va markazsizlashtirish o'rtasidagi optimallikni topish bilan bog'liq. Ammo ikkinchi yondashuv mavjud. Ko'rib chiqilishi mumkin bu muammo boshqariladigan shkala bo'yicha - tizim qanchalik boshqarilishi mumkin: 100% yoki 0%, qachonki u boshqarilmaydigan bo'lsa. To'liq nazorat qilinadigan yoki mutlaqo boshqarilmaydigan yagona tizim yo'qligi aniq, shuning uchun bu erda biz ushbu momentni aks ettiruvchi ba'zi qiymatlarni topishimiz kerak.

Tizim qanchalik nazorat qilinadigan bo'lsa, shunchalik yaxshi, shubhasiz, ushbu tizimda yuzaga keladigan muammolarni maqsadli tarzda hal qilish uchun ko'proq imkoniyatlar mavjud. Agar markaziy organlar, aytaylik, tizimning mumkin bo'lgan 100% nazorat qilish darajasining 40% ni ta'minlasa, mahalliy hokimiyat organlari yo'qligida bu butun tizimning boshqarilishining 40% ni tashkil qiladi.

Agar mahalliy hokimiyat organlari paydo bo'lsa, ular yana 40% ni, ya'ni tizimning nazorat qilish darajasini ta'minlaydilar. Ushbu holatda tizimning nazariy jihatdan mumkin bo'lgan boshqariladigan darajasining 80% ni tashkil qiladi. Masalaning bu tarzda ko'rsatilishida mahalliy hokimiyat organlari o'z vakolatlarini markaziy hokimiyatdan olib qo'ymaydilar, ular o'z vakolatlarini markaziy apparatning kuchi yetmaydigan joylarga ham kengaytiradilar. Bu erda kuzatilayotgan narsa nazoratning davlat darajasidan mahalliy darajaga taqsimlanishi emas, aksincha, ikkalasining ta'sirining to'planishi - mahalliy davlat darajasiga qo'shiladi.

Markazlashgan davlatning vujudga kelishiga tarixdan misol keltirishimiz mumkin. Bu Ivan Dahshatli davri. O'ylaymanki, Ivan Dahliz davrida markazlashtirish vektori juda kuchli bo'lganiga hech kim shubha qilmaydi, ammo uning ostida mahalliy organlar yaratilgan. mahalliy hukumat.

Ya'ni, bu holatda gap vakolatlarni kimga kattaroq - markazga yoki joylarga qayta taqsimlash haqida emas, balki umuman nazorat bo'lmagan, ya'ni qo'shma ta'sir ko'rsatilgan vakolatlarni o'rnatish haqida edi. Shuning uchun, savolning ikkinchi taklif qilingan formulasida markazsizlashtirish markazlashtirishdan mahalliy boshqaruvga o'tish, bu yo'nalishdagi vektor siljishi sifatida yuzaga kelmaydi, ammo bu erda markazlashtirish va mahalliy boshqaruv tizimning boshqarilishining tarqalishining sinergik ta'siri sifatida kuzatiladi. . Rahmat.

Stepan Sulakshin: Rahmat, Vardan Ernestovich. Vladimir Nikolaevich Leksin.

Vladimir Leksin: "Markazlashtirish" va "markazlashtirish" tushunchalarining ma'nosi aniq va juda oddiy ko'rinadi. Bu ikkala tushuncha ham bir lotincha so‘zdan – centrum, aylana markazidan kelib chiqqan. Odatda markazlashtirish deganda har qanday narsaning – hokimiyat, resurslar, siyosiy ta’sirning bir qo‘lda, bir tanada, ba’zan bir joyda jamlanishi tushuniladi.

Markazsizlashtirish, aksincha, bu funksiyalarning boshqa davlat organlarida, boshqa hududlarda va hokazolarda paydo bo‘lishi bilan markazning yagona funksiyasini bekor qilish yoki zaiflashtirishdir. Bundan tashqari, markazlashtirish va markazsizlashtirish har qanday tashkiliy tizimni qurish uchun tabiiy asoslar yoki tamoyillardir. Ehtimol, bittasi yo'q tashkiliy tuzilma, unda faqat markazlashtirish bo'lar edi yoki hamma narsa markazsizlashtiriladi.

Va bu erda eng muhimi, eng qiyini ular o'rtasida muvozanatni topishdir va markazlashtirish ham, markazsizlashtirish ham sof shaklda hech qachon o'z-o'zidan maqsad deb hisoblanmaydi, ular doimo nimadir uchun kerak. Va bu "biror narsa uchun" menejment fanidagi eng qiyin narsa, agar bunday fan mavjud bo'lsa va undan ham ko'proq amalda.

Nega biz kuchni bir qo'lda to'playmiz, qanday maqsadda uni u yoki bu tarzda tarqatishga harakat qilyapmiz? Hokimiyatni markazsizlashtirishning 4 ta yo'nalishi mavjud. Birinchi yo'nalish, eng mashhuri - bu hokimiyatlarning bo'linishi. Bir paytlar avtokratik boshqaruv tuzilmasining o‘ziga xos markazsizlashuvi yuz berdi, sud va ijroiya hokimiyat bir qo‘lda bo‘lib, hukmdorning o‘zi qonunlar chiqarar edi va hokazo.

Ikkinchidan, hamma uchun eng tushunarli yo‘nalish – bu davlat boshqaruvining alohida darajalaridagi davlat organlari o‘rtasida yurisdiktsiya, vakolatlar va resurslarni chegaralashdir. hududiy boshqaruv. Uchinchi yo'nalish - afsuski, bir qator organlarning funktsiyalarini o'tkazish davlat hokimiyati Xudo biladi kimga. Hammasidan ko'proq nodavlat tashkilotlari yoki tijorat tuzilmalari, bu boshqaruvning qandaydir autsorsingiga olib keladi.

Nihoyat, to'rtinchi, eng muhim yo'nalish - davlat funktsiyalarini ixtisoslashtirilgan davlat organlari o'rtasida taqsimlash. Bizda bir vaqtning o'zida vazirliklar, xizmatlar va idoralar mavjud bo'lgan so'nggi ma'muriy islohot, ehtimol, hokimiyatni markazsizlashtirishdagi eng hayratlanarli hodisa bo'lgan va bu, ochig'ini aytganda, hech qanday yaxshilikka olib kelmagan. Buni barcha mutaxassislar aytadi.

Markazsizlashtirishning afzalliklari shubhasizdir - hokimiyatni taqsimlash potentsiali. Bu sizning derazangizdan, ish joyingizdan, kichik tuman yoki aholi punkti darajasida nimani ko'rish mumkinligini ko'rib, markaz hech qachon aql yoki resurslar etarli emasligi sababli hech qachon qilmaydigan narsani qilish imkoniyatidir. yoki ma'lumot.

Shu bilan birga, markazsizlashtirish barcha boshqaruv harakatlarining eng qiyinidir. Va bu erda qiyinchilik shundaki, markaz hali ham saqlanib qolmoqda va kim tomonidan nima qilish kerakligi to'g'risida kelishuv, norozilik va har xil turdagi mutlaqo qonuniy bo'lmagan harakatlarning juda murakkab tartibi boshlanadi. Bu juda qiyin.

Hukumatni markazsizlashtirishning eng yuqori nuqtasi federal tuzilmadir, shuning uchun deyarli 200 shtatdan faqat 25 tasi federal shtatlar bo'lsa, ajablanarli emas. Bu juda murakkab tarzda tartibga solinadigan tizim hukumat nazorati ostida. Bu erda Rossiyada yana amalga oshirildi.

Endi markazlashtirish uchun hech qanday muammo yo'qdek tuyuladi, hamma narsa markazlashtirilgan bo'lishi mumkin. Eng kuchli axborot oqimlari, manbalar, muammolar, muammolar va boshqalar haqidagi har qanday ma'lumot markazda birlashishi mumkin. Markaz esa xuddi shu tarzda, kompyuterning bir marta bosish orqali istalgan ma’lumot, istalgan manba yoki o‘zingizga yoqqan narsalarni aholi punktlariga o‘tkazishi mumkin. Aslida, bularning barchasi, albatta, to'g'ri emas.

Mamlakatimiz qanday? Bular 85 ta federal sub'ekt, ulardan 3 tasi shahar federal ahamiyatga ega– Moskva, Sankt-Peterburg va Sevastopol, 27,5 ming mahalliy hukumatlar, 1087 shaharlar, juda xilma-xil, kattadan kichikgacha, deyarli 150 ming qishloq aholi punktlari, ularning uchdan birida hech kim yashamaydi. Bu murakkab tuzilma bo'lib, geografik jihatdan mamlakatning shimoli, janubi, sharqi va g'arbidagi turli chegaralari bo'ylab tarqalgan.

Ko'rinib turibdiki, bu erda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mahalliy hokimiyatlar haqiqatan ham burishishi kerak. Aslida bu haqiqat emas. Hududiy markazsizlashtirish, birinchi navbatda, ko'rish ob'ektlari, vakolatlari va resurslarini chegaralashni nazarda tutadi, deb aytdim. Hozirgi kunda mamlakatimizda qonunlar bilan tasdiqlangan 4600 xil vakolatlar mavjud bo'lib, ular turli hokimiyat organlari o'rtasida taqsimlangan.

Bu nima mahalliy hukumat? Masalan, uning o'ziga xos 30 ta savoli bor mahalliy ahamiyatga ega, o‘z resurslariga egadek ko‘rinadi, eng muhimi, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish Konstitutsiyamizga ko‘ra, davlat boshqaruvi tuzilmasi tarkibiga kiritilmagan. Bu butunlay mustaqil tuzilma.

Aslida, bu konstitutsiyaviy boshqaruv boshidan buyon nafaqat buzilgan, balki hech qachon qo'llanilmagan, chunki mahalliy hokimiyatlarda ularning barcha vakolatlarining 96 foizi va barcha resurslarning 92 foizi faqat markaz tomonidan belgilanadi. Bu ular federal qonunlarga muvofiq, ta'sis sub'ektlari qonunlariga muvofiq nima qilishlari kerak Rossiya Federatsiyasi, va ular Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Hukumatining ko'rsatmalariga binoan nima qilishlari kerak.

Ularning o'ziga xos hech narsasi yo'q. Ular faqat yuqoridan berilgan narsaning ijrochilaridir. Va agar, Xudo saqlasin, ulardan biri joyida kerakli narsani qilsa-yu, lekin u tomonidan yuqoridan o'rnatilgan qoidalarga, resurslarni taqsimlash qonunlariga va hokazolarga kiritilmagan bo'lsa, u darhol sudga murojaat qiladi, chunki bu hisobga olinadi noto'g'ri foydalanish hokimiyatni suiiste'mol qilish yoki ishlatish.

Bizning markazlashtirilmagan tizimimizning bu kimerik tabiati, albatta, juda zararli; uni faqat bir tarzda oqlash mumkin. Har qanday davlatda markazlashtirish, agar mamlakat farovonligi va fuqarolarning baxt-saodati g'ayrioddiy yuqori darajada bo'lishi uchun davlat borishi kerak bo'lgan aniq maqsad mavjud bo'lganda oqlanadi va zarurdir.

Bunday holda, ehtimol, bir muncha vaqt kuchni bir qo'lda to'plash kerak, shunda hamma faqat shu maqsad doirasida ishlaydi. Ammo hozir, bu mavjud emasligi sababli, mamlakatimizda markazsizlashtirish va markazlashtirish o'rtasidagi muvozanat nafaqat xavfli, balki mutlaqo mantiqiy emas.

Uni amalga oshirish uchun yuqoridan pastga biron-bir hokimiyat o‘tkazilgani, ayni paytda bu ijobiy natija berishi nuqtai nazaridan ijtimoiy, iqtisodiy, demografik samaradorlik hisob-kitobi amalga oshirilgan birorta ham holat kuzatilmagan. Bu, yana, yuqoridan pastgacha bo'lgan buyurtmalar va majburiyatlarning markazlashtirilgan shaftasi.

Ukrainaga kelsak, men bu haqda hech narsa deya olmayman, chunki u erdan kelayotgan markazsizlashtirish haqidagi nutqlar meni juda sarosimaga solmoqda. Menimcha, bu hududlarga kerak bo'lmagan narsa, hozirda, mening nuqtai nazarimdan, markaziy hokimiyatning harakatlariga mutlaqo qo'shilmaydi. Rahmat.

Stepan Sulakshin: Rahmat, Vladimir Nikolaevich. Biz markazsizlashtirish va markazlashtirish haqida gapirganda, biz ularni nima nuqtai nazaridan ko'rib chiqamiz? Ushbu asosiy atamalar bilan bog'liq holda nima aqlga keladi? Ikki toifa - davlat va boshqaruv, yana davlat boshqaruvi, chunki boshqaruv tashqarida bo'lishi mumkin davlat muassasalari, masalan, ba'zi bir jamoada, korporatsiyada va hokazo. Biz hali ham davlatga nisbatan hosila ma’no va atamalar doirasida siyosiy lug‘atga e’tibor qaratamiz.

Ya'ni, biz institutsional haqida gapiramiz davlat tuzilishi, davlat qurilishi va davlat boshqaruvining tegishli munosabatlarining funktsional tuzilishi va unga tutash ko‘p jihatlari.

Rasmiy ravishda va mohiyatiga ko'ra markazsizlashtirish - bu hokimiyat va resurslarni yuqori va hokimiyatdan quyi bo'g'inlarga qayta taqsimlash, odatda shtat poytaxtiga nisbatan geografik viloyatda joylashgan.

Bu erda ikkita ruhiy bo'shliq aralashtiriladi, ularda fikr markazni - ma'lum bir makonning markazini qidiradi. Bir tomondan, bu haqiqatan ham geografik tamoyillar, chunki davlat geografik makonda joylashgan. Nazorat va qaror qabul qilish markazlari, resurslarni taqsimlash manbalari va kelib chiqishi jamlangan poytaxt va geografik viloyat mavjud.

Ammo ikkinchi makon mavjud, allaqachon mavhum, bu hokimiyat maydoni yoki ular hozir aytganidek, hokimiyat vertikali. Odatda u piramida shaklida ifodalanadi. Piramidaning tepasi, markazi, tepasida - poytaxt joylashgan joy, markaziy boshqaruv organlari va pastda hokimiyat, darajalar va vakolatlarning butun taqsimlangan bo'ysunish maydoni va boshqalar. Shuning uchun bu erda markazlashtirish va markazsizlashtirish haqida ham ierarxik ma'noda - bo'ysunish darajalari bo'yicha yuqoridan pastgacha va geografik ma'noda gapiriladi. Bizning federal davlatimizda bu ayniqsa o'ziga xosdir.

Nega men ikkita narsa haqida gapiryapman - kuchlar va resurslar haqida? Chunki ierarxiyadagi subordinatsiya ikki masalaga, ikkita institutga asoslanadi. Birinchi bo'ysunish ma'muriy yoki rasmiylashtirilgan bo'ysunish bo'lsa, ikkinchisi tegishli organlar tomonidan tegishli funktsiyalarni resurslar bilan ta'minlash imkoniyatlariga asoslanadi.

Hokimiyat munosabatlarini qayta taqsimlash va isloh qilish federalizm doirasida yoki bir qadam pastroqda, mahalliy o'zini o'zi boshqarish doirasida amalga oshirilayotganda, vakolatlarni topshirish oson. Xo'sh, biz ikkita qog'ozdan ko'chirdik. Ilgari ma’lum bir masala bo‘yicha markaz mas’ul bo‘lgan bo‘lsa, endi qaysidir qishloq fuqarolar yig‘ini rahbari javobgar bo‘ladi, ammo bu vakolatlarni ta’minlash uchun mablag‘ yo‘q. Xo'sh, ularni qanday amalga oshirish kerak? Shuning uchun hokimiyat imkoniyati xuddi shu tarzda markazlashtirilgan yoki markazlashtirilmagan bo'lishi mumkin bo'lgan ma'muriy va resurs imkoniyatlaridan kelib chiqadi.

Kuchlar nima? Bu davlatning huquq va majburiyatlari majmuidir boshqaruv organi yoki shaxslar. Bu huquq va majburiyatlar, bu vakolatlar qanday turdagi? Birinchi, eng muhim tur siyosiy huquqlar va vazifalar, ikkinchisi - ma'muriy, uchinchisi - qonuniy, to'rtinchisi - xavfsizlik yoki huquqni muhofaza qilish.

Bu moliyaviy sohalarga, byudjetlashtirish sohalariga, soliqqa tortishga, byudjet daromadlari bazasining boshqa elementlariga va ularni sarflash imkoniyatiga, iqtisodiy sohalar, ta'lim, madaniyat, sog'liqni saqlash, fan, jamoat xavfsizligi, ekologiya, milliy munosabatlar va boshqalar.

Bu sohalarning har birida resurslarsiz kuch, yumshoq qilib aytganda, fantastikaga aylanib ketishi aniq. Kimdir kimgadir coians beradi, lekin buni amalga oshirish mumkin emas, chunki moddiy, insoniy va boshqa resurslar yo'q. Resurslar, birinchi navbatda, moliyaviy yoki byudjet tarkibiy qismlarini o'z ichiga oladi, agar soliq bazasi va boshqa holatlar bilan ta'minlangan kuch haqida gapiradigan bo'lsak, bular davlat zaxiralari, hududdagi huquqni muhofaza qilish organlari kontingenti, bu sof jismoniy omil. ma'muriy hokimiyat imkoniyatlari, axborot resurslari va ba'zi kamroq ahamiyatli resurslar.

Shuning uchun, hokimiyat va resurslarni qayta taqsimlash sifatida markazsizlashtirish haqida gapirganda, bu shunchaki nutq figurasi emas. Bu soliq bazasini qayta taqsimlash, sarflash imkoniyatlari, mas'uliyat sohalari, men aytgan barcha turdagi resurslar haqida suhbat.

Va, albatta, resurslar va hokimiyat vakolatlarini taqsimlashning bunday murakkab tuzilmasida asosiy masala - vakolatlar va resurslarni darajalar bo'yicha muvofiqlashtirish, shunda teshiklar bo'lmasligi va nomuvofiqlik bo'lmasligi uchun - vakolatlar berildi, lekin resurslar berilmagan. Buning aksi bo'lishi dargumon, chunki, albatta, hamma o'zi uchun resurslarni tortib oladi va bu tushunarli.

Ikkinchi muammo - markazda ham, chekkada ham, masalan, byudjetning soliq daromadlari bazasida darajalar bo'yicha optimal taqsimlash. Soliqlar, aytganlaridek, yerda yig'iladi. Mana daromadli odam, mana korxona, bu yerda soliqqa tortiladigan mol-mulk va hokazo. Demak, mahalliy, hududiy miqyosda qancha soliq yig‘ish va qanchasini qoldirish va qanchasini markazga birlashtirish, so‘ngra vertikal byudjetlararo munosabatlar doirasida u yerdan qancha miqdorda subsidiya berish kerak - bu. murakkab ko'p parametrli optimallashtirish muammosi haqida savol.

Ushbu optimallashtirishda muvaffaqiyat mezoni nima? Bu, albatta, butun davlatning yaxlitligi, kuchi va muvaffaqiyatidir. Chunki agar siz qayta markazsizlashtirsangiz, davlatning o‘zi yo‘q bo‘lib ketadi, agar siz qayta markazlashtirsangiz, u hayot haqiqatlarini unchalik aks ettirmaydigan va u yerda sodir bo‘layotgan voqealarga munosabat bildirmaydigan qandaydir tuzilmaga aylanishi mumkin. kabi, masalan, Sovet Ittifoqida qayta markazlashtirish va kuch va resurslar mavjud bo'lganda edi.

Shu sababli, qayta markazlashtirish va markazsizlashtirish davlatning muvaffaqiyatli ko'rinishi va hayotining nuqtalari bo'lib, unga erishib bo'lmaydi. Muvaffaqiyat o'rtada. Va bu optimalni topish, barcha moddiy va virtual quvvatni qayta taqsimlashni o'rnatish, bu qiyin vazifa bo'lib, bunga javoban u yoki bu holat muvaffaqiyatli bo'ladi yoki oxir-oqibat parchalanishi mumkin.

Tasavvur qila olasizmi, bu bizning zamonaviy Rossiya davlat qurilishimiz uchun qanchalik dolzarb bo'lib, unda bu masalalar optimaldan uzoqda hal qilinadi. Shu sababli, yana bir bor markazsizlashtirish hokimiyat va resurslarni yuqori darajadagi hukumat va hokimiyatdan quyi bo'g'inlarga, odatda poytaxtga nisbatan geografik viloyatda joylashganga qayta taqsimlashdir.

Rahmat. Umid qilamanki, endi hamma siyosatchilar markazsizlashtirish haqida gapirganda nima deyishi va nima qilishiga e'tibor beradi. Omad tilayman.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi Rossiyani demokratik huquqiy davlat sifatida belgilaydi va xalq Rossiya Federatsiyasining yagona hokimiyat manbai va suverenitetining tashuvchisi degan pozitsiyani mustahkamlaydi. Konstitutsiyada mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning demokratiya mexanizmidagi muhim roli ham belgilab berilgan. Bularning barchasi mahalliy o'zini o'zi boshqarish bilan bog'liq barcha masalalar dolzarb degan xulosaga kelish imkonini beradi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish mamlakatimizda demokratiyaning asosidir: shakllanishiga yordam beradi fuqarolik jamiyati, jamoatchilik bilan aloqalar tizimining barqarorligini mustahkamlaydi.

Avvalo, mahalliy hokimiyat davlatdan ajratilgan, u o'z muammolarini o'zi hal qiladi va o'z vakolatlari bilan ta'minlangan. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish hokimiyatni xalq ehtiyojlariga yaqinlashtirish, mamlakatdagi siyosiy vaziyatni barqarorlashtirish, shaxslarning kundalik ehtiyojlarini ro'yobga chiqarish, davlat hokimiyati va xalq o'rtasida murosaga erishish uchun mo'ljallangan.

O'z-o'zini boshqarish - bu organlar mahalliy hokimiyat organlari o'z vakolatlari asosida ma'lum bir hududda fuqarolarning turmush sharoitini yaxshilashga hissa qo'shishi shart.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirish zamonaviy sharoitda juda muhim, chunki u hududlarning muvaffaqiyatli innovatsion rivojlanishiga yangi sur'at bag'ishlaydi, chekka hududlarda ham ijtimoiy-siyosiy, ham ijtimoiy-iqtisodiy sohalarda sodir bo'layotgan jarayonlarni faollashtiradi, markazsizlashtirishga hissa qo'shadi davlat hokimiyati va buning natijasida, qiyin tashqi siyosiy vaziyat mamlakat oldiga qo'yayotgan muammolar oldida hokimiyat munosabatlarini yanada muvaffaqiyatli o'zgartirish.

Yuridik adabiyotda Rossiya uchun nima yaxshiroq: hokimiyatni markazlashtirish yoki aksincha, markazsizlashtirish haqida munozaralar uzoq vaqtdan beri davom etmoqda.

Shuni ta'kidlash kerakki, hokimiyatni markazsizlashtirish masalasi nisbatan yangi hodisadir yuridik fan. Bu masala SSSR parchalanishi munosabati bilan dolzarb bo'lib qoldi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning maqbul va samarali modelini shakllantirish to'plangan tarixiy tajribani hisobga olmasdan va ijodiy foydalanmasdan mumkin emas. Har bir mamlakatda mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining rivojlanishi o‘ziga xos xususiyatlarga ega bo‘lib, ular mamlakatning tarixiy o‘tmishi, aholisining mentaliteti bilan belgilanadi va o‘z navbatida davlat-huquqiy institutlar dinamikasiga ta’sir ko‘rsatadi. Shu nuqtai nazardan, jamiyat "o'z o'tmishini adekvat tushunish asosida kelajakni tanlashi kerak" degan g'oya ayniqsa dolzarb bo'lib qoladi.

Bu shuni ko'rsatadiki, yaqin vaqtgacha rus olimlarining asarlarida "markazsizlashtirish" toifasining lug'at ma'nosini topish juda qiyin edi. ensiklopedik lug'at Brockhaus va Efron quyidagi ta'rifni beradi bu tushuncha: "Markazsizlashtirish - bu markaziy hokimiyat va mahalliy hokimiyat organlarining funktsiyalari farqlanadigan va ikkinchisining huquqlari doirasi birinchisining huquqlari doirasi hisobiga kengaytiriladigan tizimdir". Lug'atda ta'kidlanganidek, markazsizlashtirish tushunchasi o'zini o'zi boshqarish tushunchasi bilan bog'liq, lekin u bilan bir xil emas; Ushbu tushunchalarning birinchisi kengroqdir, chunki u federal tizimni va mintaqalarning to'liq avtonomiyasini o'z ichiga oladi, mahalliy o'zini o'zi boshqarish esa, albatta, markaziy qonun chiqaruvchi hokimiyatga bog'liqlikni nazarda tutadi.

frantsuzcha-ruscha yuridik lug'at ushbu kontseptsiyaning quyidagi talqinini taklif qiladi: "Markazsizlashtirish - mahalliy hokimiyat organlariga mahalliy ishlarni boshqarishda mustaqillikni ta'minlash". Boshqaruv funktsiyalarini bunday qayta taqsimlashning yakuniy maqsadi davlat, mintaqaviy va mahalliy darajalarda, shuningdek, hayotning barcha tartibga solinadigan sohalarida eng maqbul boshqaruv qarorlarini qabul qilish qobiliyatidir.

Siyosatshunoslikda markazsizlashtirish odatda ma’lum bir markazda (markaziy hokimiyatdan hududlarga berilgan) davlat hokimiyati ulushini tarqatib yuborishni anglatadi. Shuni ta'kidlaymizki, hokimiyatni markazsizlashtirish - bu mintaqalarga ularning huquq va vakolatlarini mustahkamlash va kengaytirishga yordam beradigan jarayon, markaz esa, aksincha, o'zinikini toraytiradi. Ba'zi odamlar noto'g'ri o'ylashadi bu jarayon davlatning qulashi boshlanishi sifatida. Darhaqiqat, bu yurt birligini mustahkamlashga olib boruvchi yo‘ldir. Masalan, bir mintaqaning boshqa hudud ustidan diktaturasi yo‘q qilinadi, markaziy hokimiyat va oligarxiya o‘rtasida shaxsiy manfaatlarning birlashishi yo‘qoladi, korruptsion sxemalar o‘ziga xos vertikalni yo‘qotadi. Ammo mahalliy hokimiyat organlari muammolarni mahalliy darajada hal qilish vakolatiga ega.

Markazsizlashtirish sharoitida joylar, idoralar, viloyatlar, muxtoriyatlar va respublikalarning huquqlari, vakolatlari va imkoniyatlari kengaymoqda va mustahkamlanmoqda. Ya'ni, agar barcha qarorlar bir joyda rahbar, boshliq, boshliq, direktor yoki menejer tomonidan qabul qilingan bo'lsa, markazsizlashtirish bilan bo'ysunuvchilarga ham boshqaruvni ba'zi funktsiyalardan ozod qilib, ma'lum bir vakolatlar beriladi.

Markazsizlashtirishning asosiy xususiyatlari quyidagilardan iborat:

a) ob'ektlarga maksimal yaqinlik;

b) qaror qabul qilishning mustaqilligi;

v) resurslarning mavjudligi;

d) jamoatchilik ishtiroki va nazoratining mavjudligi;

e) o'z-o'zini tartibga solish;

f) tegishli institutsional tashkilot.

Muayyan jarayon sifatida markazsizlashtirishga uchta nuqtai nazardan qarash kerak:

1) boshqaruvni markazsizlashtirish, tabiiy hokimiyatlarga katta vakolatlar va majburiyatlarni o'tkazish munitsipalitetlar(shaharlar, shaharchalar, ovullar, qishloqlar va boshqalar);

2) katta mustaqillikni ta'minlovchi boshqaruvni markazsizlashtirish mintaqaviy hokimiyat organlari hokimiyat va boshqaruv;

3) ayrim funksiyalarni markaziy davlat organlaridan quyi bo‘g‘inlarga o‘tkazish bo‘yicha respublikada davlat boshqaruvi tizimini qayta qurish bo‘yicha chora-tadbirlar majmui.

Davlat hokimiyatini markazlashtirish va markazsizlashtirish o'rtasidagi munosabatlar haqidagi bahslar uzoq vaqtdan beri davom etib kelmoqda va har bir tizimning o'z tarafdorlari va muxoliflari mavjud. Federal davlatlarning hukumat tuzilmasining xususiyatlari hokimiyatni markazlashtirish va markazsizlashtirish darajasini belgilaydi. Markazlashtirilgan va markazlashtirilmagan quvvatning optimal kombinatsiyasi butun kuchning samaradorligi va uzluksiz ishlashiga erishishi mumkin. davlat mexanizmi. Ijroiya hokimiyati tizimida ikkita jarayon - markazlashtirish va markazsizlashtirish - bir-biri bilan chambarchas bog'liq bo'lib, Rossiya Federatsiyasida yagona ijro etuvchi hokimiyat doirasida rivojlanayotgan barqaror aloqalarning xususiyatlarini hisobga olmasdan, bu jarayonlarni alohida tahlil qilish mumkin emas. Uchun zamonaviy tizim boshqaruv, markazlashtirish va markazsizlashtirish elementlarining muvozanatli, asosli kombinatsiyasi turli sohalar davlat va jamoat hayoti.

Hokimiyatni tashkil etish masalasidagi asosiy vazifa davlat hokimiyatining ikki shakli - davlat va munitsipal o'rtasidagi samarali hamkorlikni ta'minlashdan iborat.

Davomiylikning yo'qligi, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vazifalari va tashkil etilishi bo'yicha yangi qarashlarning birlashishi munitsipal huquqning huquqiy nazariyasida dolzarb vazifani qo'yadi, kontseptsiyani aniqlashtirishni ishlab chiqishni qayta ko'rib chiqish, asossiz yondashuvlardan voz kechish va yo'llarni belgilash zarurati. mahalliy o'zini o'zi boshqarishni yanada rivojlantirish uchun.

Hokimiyatni markazsizlashtirish mahalliy o'zini o'zi boshqarish orqali amalga oshiriladi. Eslatib o'tamiz, Rossiya Federatsiyasida mahalliy hokimiyat 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli "To'g'risida" Federal qonuni bilan tartibga solinadi. umumiy tamoyillar Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tashkilotlari".

Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish tan olinadi va amalga oshiriladi, bu federal hukumat bilan hech qanday umumiylik yo'q, u o'z imkoniyatlari doirasida mustaqil ishlaydi.

Munitsipal hokimiyat organlari aholi orasidan tanlash tamoyili asosida tuziladi. Tuzilmaning ishi faqat individual masalalarga, munitsipal darajada esa, ularga tegishli yer munosabatlari, fuqarolarning shaxsiy savollari.

Hokimiyat shakli Rossiya Federatsiyasi qonunlariga va Konstitutsiyaga muvofiq amalga oshiriladi. Aholi oʻz masʼuliyati boʻyicha oʻz xalqining tarixi va anʼanalari boʻyicha qarorlar qabul qiladi.

Bunday o'zini-o'zi boshqarishning asosi iqtisodiy, hududiy va moliyaviy masalalarni hal qilishda aholining faoliyatini belgilovchi huquqiy hujjatlarda belgilangan huquqiy normalar hisoblanadi. Tashkilotning tarkibi aholining o'zlari tomonidan saylanadi, boshqa variant esa mintaqaviy tuzilmalar tomonidan tanlanadi va tayinlanadi. Bunday tashkilot to'liq huquqli hisoblanadi yuridik shaxs, ammo u davlat hokimiyatining bir qismi emas.

Har birida mahalliylik majburiy ravishda o'z tizimi mavjud, vakolatlar individual tarzda belgilanadi, ular uy-joy, yer, madaniy-ma'rifiy, iqtisodiy, nazorat masalalariga taalluqlidir. O'zini o'zi boshqarish ma'lum vakolatlar, huquqlar bilan ta'minlangan va aholi oldida majburiyatlarga ega.

Shubhasiz, Rossiya munitsipaliteti islohot va tuzatishlarga muhtoj qonunchilik bazasi, bu esa qonunchilikdagi mavjud kamchiliklarni bartaraf etadi va mahalliy davlat hokimiyati organlarida xizmat ko‘rsatishni obro‘li qiladi (ayniqsa, qishloq va chekka hududlarda). Haqiqiy holat shahar hokimiyatlari so'nggi o'n yilliklarda amalga oshirilgan mahalliy o'zini o'zi boshqarish islohotlarini asoslab bo'lmaydi, degan xulosaga kelishimizga imkon beradi.

Shuni ta'kidlash kerakki, hokimiyatni markazsizlashtirish kuchli (ijobiy) va zaif (salbiy) tomonlarga ega. Markazsizlashtirishning kamchiliklari orasida mahalliy davlat hokimiyati organlarida korruptsiya imkoniyatlarining ko'payishi: byurokratiya, hokimiyatning noaniqligi, manfaatlar to'qnashuvi, mahalliy hokimiyat vakillarining o'z manfaatlarini lobbi qilish, aslida korruptsiya va mansabdor shaxslarning xatti-harakatlari ustidan nazoratning zaiflashishi, ikkinchisini noqonuniy xatti-harakatlarga undaydi.

Hokimiyatni markazsizlashtirishning kuchli tomonlari mahalliy hokimiyat organlarining moslashuvchanligini oshirish, mansabdor shaxslar mas'ul bo'lgan shaxslar sifatida aholining ahamiyatini oshirish, mahalliy darajada qarorlar qabul qilish samaradorligini oshirishdir. muayyan shartlar, mahalliy muammolarni batafsilroq o'rganish. Afzalliklar qatoriga quyidagilar ham kiradi: inson huquq va erkinliklarini himoya qilish (vertikal nazorat va muvozanat tizimi orqali); demokratiyani mustahkamlash (bu jarayon mahalliy darajaga alohida e'tibor beradi); iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanishni kuchaytirish; vakolatlarning joylarga o‘tkazilishi munosabati bilan mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati samaradorligi oshadi; bu yangi siyosatchilar, davlat xizmatchilari, ma'murlarni etishtirish va boshqaruv xarajatlarini kamaytirish uchun mos tuproq; davlat xizmatlari sifatini oshirish.

Faqatgina turli darajadagi (mahalliy va federal) organlar o'rtasida vakolatlarni to'g'ri taqsimlash markazsizlashtirish jarayonining salbiy tomonlarini tartibga solish va minimallashtirish imkonini beradi.

Adabiyotlar ro'yxati:

1. Gabov A.A. Markazlashtirish va markazsizlashtirish: tushunchalar muammolari // KrasGAU byulleteni. – 2013 yil. – 2-son. – 127-133-betlar.
2. Maxina S.N. Davlat boshqaruvini markazsizlashtirish kontseptsiyasi // Ma'muriy huquq va jarayon. – 2016. – No 1. – 10–13-betlar.
3. Fransuz huquqi portali [Elektron resurs]. – URL: http://www.france-jus.ru /index.php? page= fiches&action =fiche&type =droit&droit=394 (kirish sanasi: 08/10/2018)
4. Entsiklopedik lug'at F.A. Brokxaus va I.A. Efron [Elektron resurs]. – Sankt-Peterburg: Brockhaus-Efron, 1890–1907. – URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/brokgauz_efron (kirish sanasi: 08/10/2018)
5. Shishova J.A. Markazlashtirish: chegaralar qanday? // Qonunchilik va iqtisodiyot. – 2017. – No 1. – B. 12–13.

Har qanday tashkilotda vakolatlarni taqsimlash masalasi tug'iladi, bu tashkilot dizaynini tanlashda eng muhim muammo hisoblanadi. Shu bilan birga, bir-biridan tubdan farq qiladigan ikkita yondashuv mavjud: markazlashtirish va markazsizlashtirish. Markazlashtirish– boshqaruvning eng yuqori darajasida qarorlar qabul qilish huquqlarini jamlash. Boshqarish darajasi- bevosita bitta menejerga bo'ysunadigan odamlar soni. Markazsizlashtirish– qaror qabul qilish huquqini boshqaruvning quyi bo‘g‘inlariga o‘tkazish yoki topshirish. Shuni yodda tutish kerakki, barcha vakolatlarni markazlashtirish yoki markazlashtirmaslik mumkin emas. To'liq markazlashtirishga odamlarning vaqt, bilim, tajriba resurslari cheklanganligi va bir vaqtning o'zida faqat ma'lum miqdordagi muammolarni hal qilishi va cheklangan miqdordagi ma'lumotlarni o'zlashtira olishi to'sqinlik qiladi.Tashkilot nazoratni yo'qotishi sababli to'liq markazsizlashtirish mumkin emas. va tartibsizlik holatiga tushib qoladi. Bu muqarrar ravishda markazlashtirish bir jihatdan bir vaqtning o'zida boshqasida teskari jarayonni talab qilishiga olib keladi. Shunday qilib, yuqori boshqaruv tuzilmasida muayyan muammolarni hal qilishning haddan tashqari konsentratsiyasi ularning aksariyati muqarrar ravishda quyi darajalarda qabul qilinishiga olib keladi, bu ularning sifatini umuman yaxshilamaydi, balki samaradorlikni pasaytiradi va byurokratizatsiyani kuchaytiradi. boshqaruv. Boshqaruvni markazlashtirish va markazsizlashtirish sifatida rivojlanishi mumkin kenglik, shunday chuqur pastga. Birinchi holda, biz berilgan mavzu nazorati ostidagi muammolar sonining ko'payishi haqida gapiramiz; ikkinchisida - ularni yanada chuqurroq va batafsil ishlab chiqish haqida, aks holda boshqaruv ierarxiyasining quyi darajalarida amalga oshirilishi mumkin. Tashkilot va uning bo'linmalarida markazlashtirish yoki markazsizlashtirish darajasi quyidagi o'zgaruvchilar yordamida o'lchanadi: - boshqaruvning har bir darajasida qabul qilingan qarorlar soni; - qabul qilingan qarorlarning tashkilot uchun ahamiyati; - qabul qilingan qarorning bajarilishini nazorat qilish darajasi.

Kichik tashkilotda barcha qarorlar uning rahbari tomonidan qabul qilinishi mumkin. Biroq, tashkilot hajmining oshishi, ishning ko'lami va murakkabligi bilan menejer qarorlar qabul qilish bilan haddan tashqari yuklangan va vakolatlarni topshirish zarurati paydo bo'lishi mumkin (markazsizlashtirish). Markazsizlashtirish hokimiyatning butun tashkilotda keng taqsimlanganligini ko'rsatadi, markazlashtirish esa hokimiyatning tashkilot tepasida turishini anglatadi.

Markazlashtirish- bu qaror qabul qilish huquqlarining kontsentratsiyasi, tashkilot boshqaruvining yuqori darajasida hokimiyatning to'planishi. Markazsizlashtirish- bu bir qator asosiy qarorlar uchun javobgarlikni topshirish yoki topshirish, shuning uchun ushbu mas'uliyatga mos keladigan huquqlarni tashkilot boshqaruvining quyi darajalariga o'tkazish.

Markazlashtirishning afzalliklari

1. Markazlashtirish ixtisoslashtirilgan mustaqil funktsiyalarni nazorat qilish va muvofiqlashtirishni yaxshilaydi, ularning soni va ko'lamini qisqartiradi noto'g'ri qarorlar kamroq tajribali menejerlar tomonidan qabul qilingan. 2. Kuchli markazlashgan boshqaruv tashkilotning ayrim bo‘limlari boshqalar yoki butun tashkilot hisobidan o‘sib, rivojlanib borayotgan vaziyatdan qochadi. 3. Markazlashtirilgan boshqaruv markaziy boshqaruv organi xodimlarining tajribasi va bilimlaridan tejamkorroq va qulayroq foydalanish imkonini beradi.

Tashkiliy bo'linmalar harakatlarida yuqori izchillikni ta'minlash imkonini beradi; - bo'limlar faoliyati ustidan nazoratni yaxshilaydi; - qaror qabul qilishda xatolar sonini kamaytiradi; - qaror qabul qilish jarayonini umumiy vaziyatni yaxshiroq biladigan, dunyoqarashi, bilimi va tajribasi yuqori bo'lganlar qo'liga to'plashda; - tegishli xarajatlarni tejashga olib keladigan boshqaruv funktsiyalarining asossiz takrorlanishini bartaraf etish; - boshqaruv jarayonining strategik yo'nalishini kuchaytirish va kerak bo'lganda resurslarni tashkilot faoliyatining asosiy yo'nalishlariga jamlashni ta'minlash.

Markazlashtirishning kamchiliklari:- ma'lumotni uzatish uchun ko'p vaqt sarflanadi, bu vaqt davomida uning muhim qismi yo'qoladi yoki buziladi; - eng muhim qarorlarni hayotdan uzilgan va unchalik tasavvurga ega bo'lmagan odamlar qabul qiladi muayyan holat, shu bilan birga, vaziyat bilan tanish bo'lgan ijrochilar qarorlar ishlab chiqish va qabul qilishdan chetlashtiriladi va ular majburlanadi; - yechimlar sifatsiz bo'lib chiqadi va amalda samarasiz qo'llaniladi.

Tashkilotning ishlab chiqarish muammolarini hal qilishda xodimlarning ijodiy tashabbusini bostirish;

Boshqaruv samaradorligining pasayishi;

Xodimlarning yangi ishlab chiqarish va mehnat sharoitlariga moslashish qobiliyatining pasayishi.

Markazsizlashtirishning afzalliklari

1. Buning uchun zarur bo'lgan juda ko'p ma'lumotlar va natijada qaror qabul qilish jarayonining murakkabligi sababli, ayniqsa yirik tashkilotlarni markazlashtirilgan holda boshqarish mumkin emas.

2. Markazsizlashtirish qaror qabul qilish huquqini yuzaga kelgan muammoga eng yaqin bo'lgan va shuning uchun uni eng yaxshi biladigan menejerga beradi.

3. Markazsizlashtirish tashabbusni rag'batlantiradi va shaxsga tashkilot bilan tanishish imkonini beradi. Markazlashtirilmagan yondashuv bilan tashkilotning eng yirik bo'linmasi uning rahbariga juda kichik bo'lib ko'rinadi va u o'z faoliyatini to'liq tushuna oladi, uni to'liq nazorat qiladi va o'zini ushbu bo'linmaning bir qismi sifatida his qiladi. Bunday rahbar o'z bo'limiga qanday ishtiyoq bilan munosabatda bo'lishi mumkin, chunki mustaqil tadbirkor o'zining butun biznesi haqida. 4. Markazsizlashtirish yosh menejerni faoliyatining boshida muhim qarorlar qabul qilish imkoniyatini berib, uni yuqori lavozimlarga tayyorlashga yordam beradi. Bu tashkilotga iqtidorli menejerlar oqimini ta'minlaydi. Taxminlarga ko'ra, iqtidorli rahbarlar tug'ilmaydi, balki tajriba orttirish jarayonida bo'ladi. Bu holda xususiy shaxslardan ko'tarilish shartlari beri yuqori lavozimlar qisqaroq bo'lib, markazsizlashtirish ambitsiyali va qat'iyatli yosh menejerning kompaniyada qolishi va u bilan birga o'sishini ta'minlaydi.

Muammolarni tezda hal qilish imkonini beradi; - ob'ektiv qarorlar qabul qilish imkonini beradi; - tashkilotga moslashuvchanlikni beradi; - tashabbuskorlikni rag'batlantiradi, o'rta va quyi bo'g'in rahbarlarining ijodiy qobiliyatlarini rivojlantiradi; - ofis ishlarining narxini pasaytiradi; - markazdan batafsil ko'rsatmalarni rad etishga imkon beradi, shu bilan uning ikkilamchi muammolar bilan ortiqcha yuklanishini kamaytiradi va axborot oqimini kamaytiradi. Markazsizlashtirishning kamchiliklari:- qaror qabul qilish jarayonining izolyatsiyasi va uning boshqaruv tuzilmasining quyi bo'g'inlarida jamlanganligi sababli, boshqa bo'limlar va umuman tashkilotning manfaatlari ko'pincha yomon hisobga olinadi yoki umuman e'tiborga olinmaydi; - qarorlar ko'pincha taktik xarakterga ega, kichik va samarasiz bo'lib chiqadi; - qarorlarni ishlab chiqish va qabul qilishning umumiy qoidalari va tartiblarining yo'qligi.

Harakatda nazorat va birlikning zaiflashishi;

paydo bo'lish xususiyatlarining namoyon bo'lishi (inf. yaxlitlik xususiyatlari tizimida mavjudligi, ya'ni tarkibiy elementlarga xos bo'lmagan bunday xususiyatlar; e. miqdoriy o'zgarishlarning sifatga o'tish tamoyilining namoyon bo'lish shakllaridan biri. yaxlitlik, tizimda yaxlitlikning yangi xususiyatlarining mavjudligi, ya'ni uning tarkibiy elementlarining hech birida mavjud bo'lmagan xususiyatlar);

tarkibiy bo'linmalarni izolyatsiya qilish istagi.

Markazsizlashtirish, yoki devolution, vakolatlarni markaziy hukumatdan mahalliy hokimiyatlarga o'tkazish. Qarama-qarshi tushuncha, markazlashtirish, qonunga ko'ra, markaziy hukumat hokimiyatga ega bo'lib, mahalliy hokimiyat organlari shunchaki uning vakillari sifatida ishlaydi. Markazsizlashtirish siyosiy yoki ma'muriy bo'lishi mumkin. Agar siyosatni ishlab chiqish vakolati markaziy va mahalliy hokimiyat o'rtasida bo'lingan bo'lsa, hukumat siyosiy ma'noda markazlashtirilmagan deb ataladi. Mahalliy kuchlar soni va ahamiyatiga ko'ra muhim bo'lishi kerak, ammo bu umumiy bayonotdan tashqari boshqa printsiplarni shakllantirish mumkin emas. Hukumat shakllari harakat erkinligi darajasida juda farq qiladi mahalliy tuzilmalar o'z tashabbusi bilan. AQShda shtatlar ko'plab va muhim savollar, shuning uchun u erda markazsizlashtirishni juda keng deb hisoblash mumkin. Veymar Konstitutsiyasi (1919–1933) boʻyicha Germaniya qarama-qarshi tizimga amal qildi. Mahalliy hokimiyat organlarining ixtiyoriga qoldirilgan funktsiyalar shunchalik kam va ahamiyatsiz ediki, ular Reyxni markazlashtirilmagan davlatlar toifasidan olib tashladilar. Bu ikki qutb orasida Kanada, Avstraliya va Shveytsariyaning boshqaruv shakllari joylashgan.

Markazsizlashtirish tushunchasini sof huquqiy nuqtai nazardan ko‘rib chiqish xato bo‘lardi. Buyuk Britaniya siyosatni ishlab chiqishda juda markazlashgan davlatdir. Har bir mahalliy organ qonun bo'yicha qudratli parlament tomonidan unga berilgan vakolatlarga ega. Amalda esa mahalliy boshqaruvning kuchli an'analari va shu tariqa sezilarli markazsizlashtirish mavjud. Parlament, odatda, mahalliy istaklarni hisobga olgan holda, kommunal ishlar bilan bog'liq ko'plab xususiy qonunlar to'g'risida qaror qabul qiladi. 1980-yillarda Margaret Tetcher boshchiligidagi Tori markaziy hukumati tomonidan shaharlarning mahalliy organlarga leyboristlar a'zolarini saylash tendentsiyasiga qarshi turishga qaratilgan qat'iy markaziy nazorat o'rnatilgunga qadar, mahalliy boshqaruvning an'anaviy tamoyillari kamdan-kam hollarda buzilgan.

Ma'muriy markazsizlashtirish markaziy hokimiyat (masalan, Vazirlar Mahkamasi) muhim qarorlar qabul qilish vakolatini mintaqaviy institutlarga topshirganda mavjud bo'ladi. Masalan, ma'muriyatga qarshi ba'zi da'volar bo'yicha yakuniy qaror qabul qilish vakolati bo'lishi mumkin. Bunday delegatsiyaning ko'lami juda katta farq qiladi turli mamlakatlar va hatto bir xil hukumatning organidan organiga. Markaziy idoraning samaradorligini oshirish va ish yukini kamaytirish uchun katta hajmdagi vakolatlarni quyi organlarga berish maqsadga muvofiq deb hisoblansa-da, buni amalga oshirilgan barcha turli funktsiyalarda bir xilda amalga oshirish mumkin bo'lgan printsiplarni belgilash juda qiyin. bizning davrimizda hukumatlar tomonidan. Davlat boshqaruvi mutaxassislari odatda bu delegatsiyani markazsizlashtirish emas, balki dekonsentratsiya deb atashadi. Agar delegatsiya, markaziy hukumat tomonidan qayta ko'rib chiqish imkoniyatiga qaramay, nisbatan doimiy bo'lsa, unda ma'muriy idoralar bilan shug'ullanuvchilar nuqtai nazaridan sxema istalgan markazsizlashtirish darajasiga ega.

Barcha milliy davlatlarda azaldan markazlashuv tendentsiyasi mavjud bo'lib, bu asosan bir xillik zarurati bilan bog'liq. Biroq, har doim qarama-qarshi yo'nalishda ko'proq yoki kamroq kuchli surish bor edi, chunki mahalliy yoki mintaqaviy manfaatlar o'zlarini juda qattiq markaziy nazoratdan himoya qilishga intildi.

Desentralizatsiya cherkovlar, kasaba uyushmalari, korporatsiyalar, barcha turdagi ixtiyoriy uyushmalar va boshqa tashkilotlarda ham kuzatiladi.

I.F. Lyapin, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Davlat FHDYo bo'limining doktoranti. Davlat hokimiyatini markazsizlashtirish tamoyilini tahlil qilish. zamonaviy Rossiya, muallif markazsizlashtirish ko'proq degan xulosaga keladi umumiy tushuncha hokimiyatlarning bo'linishi bilan solishtirganda va uni o'rganishda kompleks yondashuvni qo'llash kerak.

Ushbu maqola https://www.site dan ko'chirildi

I.F. Lyapin,

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Davlat FHDYo bo'limining doktoranti

Zamonaviy Rossiyada davlat hokimiyatini markazsizlashtirish tamoyilini tahlil qilib, muallif markazsizlashtirish hokimiyatlarning bo'linishi bilan solishtirganda umumiyroq tushunchadir va uni o'rganishda kompleks yondashuvdan foydalanish kerak degan xulosaga keladi.

Zamonaviy Rossiyada davlat hokimiyatini markazsizlashtirish tamoyilini tahlil qilib, muallif hokimiyatni taqsimlash bilan solishtirganda markazsizlashtirish umumiy tushunchadir va uni o'rganishda kompleks yondashuvdan foydalanish kerak degan xulosaga keladi.

Rossiya Federatsiyasining yangi Konstitutsiyasining umumiy ovoz berish yo'li bilan qabul qilinishi natijasida mamlakatimizda zamonaviy davlat qurilishi parametrlarining o'zgarishi, shu jumladan, demokratlashtirishga qaratilgan. Rossiya jamiyati va davlatlar. Ikkinchisiga nisbatan, bu davlat hokimiyati orqali, aniqrog'i, markazsizlashtirish orqali namoyon bo'ladi.

IN o'tgan yillar Markazsizlashtirish muammosi yuridik adabiyotlarda ham, ilmiy forumlarda ham faolroq muhokama qilinmoqda. Ushbu mavzuga ilmiy e'tiborning kuchayishi, biz ko'rib turganimizdek, Rossiyada davlat birligi va mamlakatning hududiy yaxlitligini ta'minlash bo'yicha ko'rilgan chora-tadbirlar majmui nafaqat kutilgan natijaga erishganligi bilan bog'liq. balki federal davlatga xos markazsizlashtirish jarayonlarini ham bostirishga kirishdi. Markazlashtirish va markazsizlashtirish o‘rtasidagi tebranishlar davlatchilik rivojlanishining ma’lum bir omili bo‘lishi mumkin. Biroq, bunday tebranishlarning amplitudasi davlat qurilishining ushbu sohasidagi ilmiy va ishlab chiqarish-huquqiy tadqiqotlar natijalarini hisobga olgan holda konstitutsiyaviy va huquqiy koordinatalar tizimiga mos kelishi kerak.

Davlat hokimiyatini markazsizlashtirish masalalarini ishlab chiqishda ma'lum bir turtki bo'lib, 2000 yildan buyon ushbu muammo davlat rahbarining federal parlamentga yuborgan xabarlarida u yoki bu darajada mavjud bo'lib, "e" bandida ta'kidlanganidek. "modda. Rossiya Konstitutsiyasining 84-moddasi, ichki va asosiy yo'nalishlari tashqi siyosat davlatlar. Shunday qilib, 2000 yilda Rossiya Prezidenti "bizda hali to'liq federal davlat yo'q ... biz markazlashmagan davlat yaratdik", deb ta'kidladi va shu bilan uning ma'lum bir oraliq xarakterini ko'rsatdi va ilmiy jamoatchilik oldiga uni o'rganish vazifasini qo'ydi. Rossiya davlatchiligini yanada takomillashtirish maqsadida konstruktiv xususiyatlar . 2001 yilda aytilgan edi " shart Strategik o'zgarishlarning muvaffaqiyati hukumatning federal va mintaqaviy darajalari o'rtasidagi munosabatlarda tartibni tiklashdir. Garchi ushbu xabarda davlat hokimiyatini mustahkamlash vazifalari ustunlik qilgan bo'lsa-da, birinchi navbatda "markaz va Federatsiya sub'ektlarining birgalikdagi vakolatlari doirasidagi aniq, aniq vakolatlarini belgilash" masalalarga bevosita bog'liq. markazsizlashtirish.

Islohot vazifalari doirasida ma'muriy soha 2002 yilda Rossiya Prezidenti "ba'zilarini amalga oshirishni o'tkazish zarurligini ta'kidladi federal funktsiyalar, ularni hududlarga yaqinlashtirish”, 2003 yilda esa – “Davlat organlarining funksiyalarini tubdan qisqartirishni amalga oshirish... davlat hokimiyati va boshqaruvi darajalari o‘rtasida vakolatlarni taqsimlash to‘g‘risidagi qarorlar majmuasi munosabati bilan...”.

2004 va 2006 yillardagi xabarlarda. davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari faoliyatining mazmuniy sohasi nuqtai nazaridan markazsizlashtirish masalalari belgilandi.

Shu tariqa, davlat hokimiyati va boshqaruvi darajalarining sohadagi mas’uliyatini aniq belgilash va belgilash zarurligi ta’kidlandi. ijtimoiy qo'llab-quvvatlash aholini, Rossiya Federatsiyasining barcha ta'sis sub'ektlarini me'yoriy-huquqiy hujjatlarni va ijtimoiy dasturlar paketini amalda amalga oshirish bo'yicha chora-tadbirlar tizimini ishlab chiqishda faol ishtirok etishga jalb qilish - boshqaruv darajalari o'rtasidagi vakolatlarni chegaralashni hisobga olgan holda; vakolatlarni o'tkazish jarayonini davom ettirish zarurligi to'g'risida: "Federal byudjetdan investitsiya mablag'larining bir qismini hududlarga o'tkazish kerak, bu esa aslida munitsipal vakolatlarni moliyalashtiradi." 2005 yilgi xabarda hokimiyatni taqsimlash muammosiga e'tibor qaratildi davlat organlari(birinchi navbatda soliq va byudjet sohasida) Rossiya Federatsiyasining "murakkab" sub'ektlari. 6 yil davomida qilingan qadamlarning o'ziga xos natijasi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2007 yildagi murojaatida "Bugungi kunda davlat boshqaruvi sohasidagi vakolatlarni markazsizlashtirish Rossiyada butun tarixidagi eng yuqori darajaga yetdi" degan xulosasi bo'ldi. ”

Markazsizlashtirish masalalari zamonaviy ilmiy davlat-sanoat tadqiqotlari sohasiga qaytdi, ehtimol, Rossiya federal qurilishning yangi darajasiga ko'tarilganligi sababli, markazsizlashtirish tamoyillari immanentdir.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan ichki siyosatning asosiy yo'nalishlari toifasiga kiritilgan hukumat darajalari o'rtasidagi vakolatlarni chegaralash muammolari va huquqiy siyosat uning bir qismi ekanligini hisobga olib, huquq fani mas'uliyat bilan ishtirok etdi. fan va amaliyotning ushbu sohasini o'rganish. Shu bilan birga, postsovet davlat qurilishi davrida eng salbiy baholarni olishga muvaffaq bo'lgan markazsizlashtirish fenomenini qayta tiklash bo'yicha ob'ektiv pozitsiya mavjud.

Xususan, davlat hokimiyatining zaiflashuvining ob'ektiv sabablaridan biri sifatida markazsizlashtirish ko'rsatilmoqda. Funktsional (hokimiyatlarning bo'linishi) va ayniqsa tarkibiy ("haqiqiy federalizmni" tasdiqlash) o'zgarishlar bilan ko'paygan markaziy hukumatning zaifligi, B.S. Ebzeev va V.I. Radchenkoning fikriga ko'ra, "hokimiyatni markazsizlashtirish jarayonlari . .. boshqarib bo'lmaydigan holga keldi." Huquqiy, iqtisodiy va siyosiy nashrlar ma'muriy salohiyat inqirozini bir ovozdan tan oldi rus davlati ajralishdan keyin Sovet Ittifoqi Uning oqibatlaridan biri "ko'chki" markazsizlashtirish edi. Markazning resurslari va vakolatlarining katta qismi mintaqaviy hokimiyat organlari qo'lida bo'lib, ularga federal qonunlarni o'zboshimchalik bilan amalga oshirish (yoki bajarmaslik) imkoniyati berilgan, markaz esa hududlarni majburlash vositalariga ega edi.

Rossiyaning huquqiy makonining birligini buzishga olib kelgan suverenitetlar paradini "markazsizlashtirish salbiyligi" ning eng yorqin namunasi deb hisoblash mumkin. Markazsizlashtirish federal darajada hokimiyatning haddan tashqari kontsentratsiyasi bilan bog'liq xavfning taqqoslanadigan "o'lchovi" sifatida belgilanadi.

Davlat boshqaruvini markazsizlashtirish konsepsiyasining jiddiy ilmiy ishlanmalari, uni gorizontal va vertikal amalga oshirish dasturlarini isloh qilishning yo‘qligi tufayli “zamonaviy davrda “markazsizlashtirish” toifasi paydo bo‘lganligi to‘g‘ri ravishda e’tiborga olinadi. ajralmas atribut sifatida Rossiya uchun o'zining yorqin demokratik rangini yo'qotdi qonun ustuvorligi va fuqarolik jamiyati hayotimizning ko‘plab sohalarini, jumladan, huquqiy sohani yanada isloh qilish jarayonida o‘ziga xos tormoz bo‘ldi”. Biroq, muammo markazsizlashtirishda emas, balki Rossiyada uning ijodiy resursini maqsadga muvofiq amalga oshirishni ta'minlaydigan tegishli konstitutsiyaviy va huquqiy mexanizmlar hali to'g'ri ilmiy va amaliy rivojlanishga ega emasligi aniq.

Rossiyada davlat hokimiyatini markazsizlashtirishning konstitutsiyaviy jihatlarini ochib berish uchun davlat-sektor xususiyatlarini hisobga olgan holda yuridik adabiyotlarda keltirilgan turli tadqiqot yondashuvlarini ko'rib chiqish tavsiya etiladi. IN ilmiy ishlar Davlat hokimiyatini markazsizlashtirish masalasida tadqiqotchilar asosan uni markazlashtirish bilan, shu jumladan, doirada solishtirishga asoslanadilar. huquqiy qurilish"markazlashtirish - markazsizlashtirish".

S.A.ning so‘zlariga ko‘ra. Avakyan, “markaziylik muammolari... va markazsizlashtirish, ularning konstitutsiyaviy va huquqiy talqinida, ehtimol, har qanday zamonaviy davlatlar uchun, ularning hajmidan qat'i nazar, eng dolzarbdir. Bundan tashqari, ular bir qator omillar tufayli Rossiya Federatsiyasi uchun dolzarbdir - mamlakatimizda rivojlanayotgan davlat qurilishi, federal tuzilma davlat, markaz va hududlar o‘rtasidagi munosabatlar...».

Yu.A.Tixomirov davlatni modernizatsiyalash muammolarini aniqlab, ijro hokimiyati tizimida markazlashtirish, markazlashtirmaslik va markazlashtirish o‘rtasidagi yangi munosabatlarni izlash davlat hokimiyatini tashkil etishni rivojlantirish varianti ekanligini ta’kidlaydi.

Markazlashtirish va markazsizlashtirish tushunchalarini kengaytirib, G.V. Maltsev "Markazlashtirish: chegaralar qanday?" (Rossiya akademiyasi davlat xizmati Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi, 2006 yil 31 oktyabr), ayniqsa, ularni ikki qarama-qarshi tomondan ko'rib chiqish maqsadga muvofiqligini ta'kidladi. Shunday qilib, bir tomondan, markazlashtirish jarayon sifatida barqarorlashuv jarayoni bilan mos kelishi mumkin, bu holda markazlashtirish tizimni birlik va yaxlitlik doirasida ushlab turishga qodir. Boshqa tomondan, agar noto'g'ri ishlatilsa, bu jarayon byurokratizatsiyaga yordam beradi va boshqaruv tizimining qulashiga olib kelishi mumkin. Markazsizlashtirish butunlay boshqacha rol o'ynaydi, ya'ni tizimda dinamizmni ta'minlash. Markazsizlashtirish, mumkin bo'lganidan tashqariga chiqmasdan, tizim elementlarini cheklovlardan ozod qilishga qaratilgan.

Davlat hokimiyatini markazlashtirish va markazsizlashtirish asosiy tamoyillar sifatida qaraladi, ularni tushunish va oqilona qo'llash mavjud katta ahamiyatga ega davlat hokimiyatini tashkil etish va barcha darajadagi boshqaruv faoliyati uchun; shtatlarning federal rivojlanishi sharoitida siyosiy etakchilik tizimini optimallashtirish uchun mintaqaviy darajada vakolatlar balansi orqali amalga oshiriladigan printsiplar sifatida; "Optimal hukumat tuzilmasi muammosiga ikkita diametral qarama-qarshi yondashuv" sifatida; "parallel yoki bir oz vaqt oralig'idagi jarayonlar" kabi qarshi jarayonlar sifatida; federal davlatlarning asosiy qarama-qarshiligining elementlari sifatida; bizni federatsiyani modernizatsiya qilish vektorini moslashtirishga majbur qiladigan o'zaro eksklyuziv tendentsiyalar sifatida; konstitutsiyaviy tartibga solishning jahon amaliyotida mavjud yurisdiktsiyaning qoldiq masalalarini taqsimlash tendentsiyalari qanday; "juftlangan" toifalar sifatida; Deyarli har qanday federal davlat o'z rivojlanishining ma'lum bir bosqichida duch keladigan dolzarb muammolar kontekstida: qanday qilib haddan tashqari markazsizlashtirishning oldini olish va shu bilan birga hokimiyatni haddan tashqari markazlashtirishga kelmaslik. Shu bilan birga, kuchli federal hokimiyatga olib keladigan markazlashtirishning kuchayishi "ikkinchi darajali markazsizlashtirishga - hokimiyatning mintaqaviy va mahalliy darajalari o'rtasida vakolatlarning ikkinchisi foydasiga qayta taqsimlanishiga yordam beradi" degan fikr bildirilmoqda.

Yuqoridagi yondashuvlardan kelib chiqadiki, birinchidan, markazsizlashtirish murakkab hodisa, ikkinchidan, ko'pchilik mualliflar markazsizlashtirishni federalizm bilan bog'laydilar va ba'zan "markazsizlashtirish" va "federalizatsiya" ni sinonim sifatida ishlatadilar. Biroq, federalizm (federalizatsiya) markazsizlashtirishning faqat alohida holatidir. Markazsizlashtirish federalizm uchun immanentdir, lekin uni qisqartirib bo'lmaydi. Shuning uchun federalizmni markazsizlashtirish orqali aniqlash tabiiy, ammo markazsizlashtirishni faqat federalizmga bog'lash noto'g'ri. Quyidagi hukmlar ham bu xulosani tasdiqlaydi. Shunday qilib, R.Vattsning fikriga ko'ra, "me'yoriy tamoyil sifatida federalizmning mohiyati bir vaqtning o'zida ham birlikni, ham markazsizlashtirishni saqlab qolishdir". P. King e'tiborni federatsiyalar "o'ta markazlashtirish va to'liq markazsizlashtirish o'rtasida qandaydir oraliq pozitsiyani egallagan sub'ektlar sifatida" tushuniladigan yondashuvlar mavjudligiga qaratdi. D.Eleyzer federalizmni “markazsizlashtirish asosida konstitutsiyaviy ishtirok etish orqali o‘zini-o‘zi boshqarish va umumiy hukumat” birikmasi sifatida tushunishni taklif qildi. I.Osagi federalizm bilan unitarizmni qiyoslab, uni markazsizlanish darajasi deb belgiladi. Bu V.G tomonidan taklif qilingan federal davlatlar tasnifi uchun asos bo'lgan hokimiyatni markazsizlashtirish darajasidir. Vvedenskiy va A.Yu. Goroxov. Ular markazsizlashtirish darajasi yuqori, o'rtacha va past bo'lgan mamlakatlar guruhlarini aniqladilar

Federal davlatda davlat hokimiyatini markazsizlashtirish mexanizmini o'rganib, E.R. Shayxlislomov uni davlat hokimiyati balansini federal hokimiyatdan federal hokimiyatga o'tkazish usullari va usullari to'plami sifatida taqdim etdi mintaqaviy daraja davlat boshqaruvini demokratlashtirish maqsadida.

T.Flayner va L.Flayner davlat hokimiyatini markazsizlashtirish darajasining mavjud hokimiyatga bog'liqligini payqashdi. huquqiy an'ana. Tizim umumiy Qonun kontinental Evropa huquqidan farqli o'laroq, u normalar ierarxiyasiga tayanmaydi, bu nima uchun Amerika tizimi, masalan, Rossiyanikiga qaraganda ancha to'liq markazsizlashtirishga imkon berishini tushuntiradi.

Federalizmning rus modelini tavsiflash, Konstitutsiyada mustahkamlangan RF, V.A. Cherepanov davlat hokimiyatini markazsizlashtirishning ancha yuqori darajasini ta'kidlab, "huquqiy voqelik konstitutsiyaviy va huquqiy imkoniyatlardan sezilarli darajada farq qilishini" aniqladi. S.A.ning so‘zlariga ko‘ra. Avakyan, Rossiyada, aksincha, “nafaqat markazlashuv, balki davlat rahbariyatining haddan tashqari markazlashuvi mavjud”.

Bu baholashlarda S.N. tomonidan amalga oshirilgan umumlashtirish yanada muvozanatli ko'rinadi. Maxina. Uning ta'kidlashicha, har qanday isloh qilingan davlatda bo'lgani kabi, Rossiya Federatsiyasida ham markazsizlashtirish va boshqaruvning boshqa usullarini uyg'unlashtirishning optimal darajasi hali topilmagan, bu bizga samaradorlik, oqilonalik, iqtisodiy samaradorlik va eng muhimi, milliy, mintaqaviy va mahalliy darajada davlat boshqaruvining yuqori sifati haqida.

Federalizm kontekstida hukumat hokimiyatini markazsizlashtirish bo'yicha tadqiqotlarning ustunligi aslida uning yanada aniqroq "vertikal" tarkibiy qismiga ishora qiladi. Bu pozitsiyaga, masalan, V.I. Savinning ta'kidlashicha, markazsizlashtirish kontseptsiyasi markazlashtirish bilan birgalikda "davlat hokimiyatining xususiyatlarini faqat bitta tekislikda - uni tashkil etish vertikali bo'yicha" nazarda tutadi. Bizning fikrimizcha, markazsizlashtirishning "vertikal" komponenti yagona va to'liq emas.

Muayyan mavhumlik bizga markazsizlashtirish haqidagi tushunchamizni kengaytirishga imkon beradi. Eng umumiy ma'noda ajratish, farqlash sifatida qabul qilinadi. Maxsus nazariy chuqurlashtirmasdan, bu ma'nolarni davlat hokimiyatiga bog'lashning maqbulligini ta'kidlash mumkin. Aynan shu so'zlarda davlat hokimiyatini markazsizlashtirish fenomeni Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida tasvirlangan bo'lib, uning qoidalaridan xulosa qilish mumkin. bitta tizim Davlat hokimiyatining bo'linishi ikki o'lchovda amalga oshiriladi - "gorizontal" va "vertikal". Birinchisi universaldir va ma'lum milliy talqinlarda dunyoning aksariyat mamlakatlarida mavjud. Ikkinchisi federal davlatlar uchun ko'proq xosdir, garchi u unitar davlatlarda ham mavjud bo'lsa-da, bu markazlashmagan unitar davlatlarni ajratish uchun asos beradi. "Davlat hokimiyatining bo'linishi" uning "gorizontal" va "vertikal" navlariga nisbatan umumiyroq, umumiy tushunchadir. Aynan birinchi tur bilan "hokimiyatlarning bo'linishi" iborasi birinchi navbatda bog'liq.

Demokratik davlat faoliyatining eng muhim tarkibiy qismi bo'lgan hokimiyatlarning bo'linishi qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va hokimiyatni birlashtirish imkoniyatini yo'q qiladi. sud tizimi bir qo'lda. Hokimiyatlar bo'linishi nazariyasi va amaliyotiga bag'ishlangan tadqiqotlar tahlili shuni ta'kidlash uchun asos bo'ladiki, bu qismda mahalliy fan taklif qiladi. turli xil variantlar hokimiyatlarni ajratishning mavjud nazariyalarini rus haqiqatiga moslashtirish. Bundan tashqari, «ba'zilar, jumladan fundamental, klassik postulatlar, J. Lokk va S.-L. Monteskyuning hokimiyatlar boʻlinishi nazariyalari amalda eskirgan, bugungi voqelikka toʻliq mos kelmaydi va shuning uchun ularni tuzatish va yangilash zarur. Qayta ko'rib chiqish, A.D.ga ko'ra. Kerimov uchta asosiy hokimiyat - qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlarining o'zaro munosabatlari, o'zaro bog'liqligi va o'zaro ta'siri, birinchi navbatda, ularning ahamiyati va roli to'g'risida mahalliy va xorijiy huquq fanlarida ildiz otgan g'oyalarga bo'ysunadi. davlat tizimi jamiyat.

Rossiyada hokimiyatlar bo'linishining "gorizontal" bo'limi San'atda ifodalangan konstitutsiyaviy printsip bilan qo'llab-quvvatlanadi. Rossiya Konstitutsiyasining 10-moddasi. Unga ko‘ra, mamlakatimizda “davlat hokimiyati” qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga “bo‘linish” asosida amalga oshiriladi. Davlatda hokimiyatning uchta funksional tarmoqqa bo‘linishi, ma’lumki, turli davlat organlarining funksiyalari, vakolatlari va mas’uliyatini aniq belgilash zaruratidan kelib chiqadi; uchun xavfsizlik konstitutsiyaviy asos ularning bir-birini bevosita yoki bilvosita nazorat qilish qobiliyati; hokimiyatni suiiste'mol qilishga samarali qarshi turish.

Ushbu konstitutsiyaviy norma nafaqat federal darajada tegishli mustaqil federal hukumat organlari shaxsida, balki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida ham o'z ifodasini topgan. Shuningdek, mustaqil qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud tizimi davlat hokimiyati. Ushbu bayonot konstitutsiyaviy nazariyaga asoslanadi, konstitutsiyaviy huquqiy tartibga solishda o'z aksini topadi va amalga oshiriladi konstitutsiyaviy amaliyot. Buni, masalan, San'atning 1-qismining "e" bandi tasdiqlaydi. 1 Federal qonun 1999 yil 6 oktyabrdagi 184-FZ-son "Qonun chiqaruvchi (vakillik) va hokimiyatni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" ijro etuvchi organlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati", Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat organlarining faoliyati, shu jumladan, printsipga muvofiq amalga oshirilishini belgilab beradi. vakolatlar muvozanatini ta'minlash va barcha yoki ularning ko'pchiligining bir davlat hokimiyati yurisdiktsiyasi ostida to'planishini bartaraf etish uchun davlat hokimiyatini qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga bo'lish rasmiy. Bunda davlat hokimiyatining bo`linishi ikki ko`rinishda namoyon bo`ladi. Bir tomondan, bunday bo'linishning "gorizontal qismi" mavjud, chunki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, San'atning 2-qismida aniq ko'rsatilgan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 11-moddasida davlat hokimiyati amalga oshiriladi. Boshqa tomondan, qonun chiqaruvchi funktsiyalarni Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari darajasiga o'tkazish va ularga nafaqat ta'sis sub'ektlarining mutlaq yurisdiktsiyasi sohasidagi qonunlarni qabul qilish huquqini berish (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 73-moddasi), shuningdek, ularning Rossiya Federatsiyasi bilan birgalikdagi yurisdiktsiyasi (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 72-moddasi).

Shunday qilib, qonunchilik sohasida atipik "vertikal" xususiyatdagi markazsizlashtirish, federal parlament va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining qonun chiqaruvchi (vakillik) organlari (ijro etuvchi hokimiyat organlaridan farqli o'laroq) ierarxik qaramlikda bo'lmaganda o'zini namoyon qiladi. Bu erda munosabatlar teng huquqli hokimiyat munosabatlari sub'ektlari uchun xos bo'lgan muvofiqlashtirish turiga ko'ra quriladi huquqiy maqomi. Shu bilan birga, ko'rib chiqilayotgan organlar boshqaruvning turli darajalarini ifodalaydi. Xuddi shunday atipiklik konstitutsiyaviy adolat sohasida ham mavjud, chunki Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyaviy (qonuniy) sudlari hokimiyat va bo'ysunish munosabatlarida emas. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida "konstitutsiyaviy sud yuqorida va pastda joylashgan bunday vertikalni to'g'ridan-to'g'ri nazarda tutmaydi - konstitutsiyaviy sudlar mavzular."

Yuqoridagi mulohazalar davlat hokimiyatini markazsizlashtirish, birinchidan, “gorizontal” shartlilikka ega ekanligini, ikkinchidan, davlat hokimiyati triadasining turli tarmoqlari faoliyati sohasida ma’lum o‘zgarishlarni ochib berishini ta’kidlashga asos bo‘ladi. Ikkinchisi davlat hokimiyatini markazsizlashtirish fenomenining ko'p qirrali va ko'p qirraliligini yanada ta'kidlaydi.

Ko'rib chiqilgan ko'rinishlar bilan bog'liq holda konstitutsiyaviy tamoyil markazsizlashtirish kalitida davlat hokimiyatining bo'linishi, M.V. Marchheimning so'zlariga ko'ra, "bir vaqtning o'zida turli organlar va boshqaruv darajalarining funktsiyalari va vakolatlarini aniq taqsimlash bilan vertikal va gorizontal ravishda hokimiyatlar bo'linishini chuqurlashtirishda", boshqa narsalar qatorida, "Rossiyaning zamonaviy tizimga o'tishdagi muvaffaqiyati" yotadi. demokratik davlat...”.

Davlat hokimiyatini markazsizlashtirish bilan bog'liq yana bir aloqa, biz yuqorida aytib o'tganimizdek, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining matnida qo'llaniladigan "delimitatsiya" so'zi bilan bog'liq. San'atning 3-qismining matni asosida. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 5-moddasida "delimitatsiya" ob'ektlari Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi "yurisdiksiya va vakolatlar sub'ektlari" hisoblanadi. Shu bilan birga, bunday farq nafaqat federal tuzilmaning asoslari, balki asoslar darajasiga ko'tarilganligi aniq belgilangan. konstitutsiyaviy tuzum Rossiya Federatsiyasi. Aniqlash huquqiy tamoyillar davlat hokimiyati organlari Federatsiyasining federal va ta'sis sub'ektlari o'rtasidagi yurisdiktsiya sub'ektlari va vakolatlarini chegaralash San'atning 3-qismi bilan amalga oshirildi. Rossiya Konstitutsiyasining 11-moddasi.

Binobarin, vertikal darajadan tashqari, davlat hokimiyatining markazsizlashuvi ham gorizontal darajada namoyon bo'ladi. Agar birinchi variantda "markazsizlashtirish" ob'ekti "hokimiyat va vakolatlar sub'ektlari" bo'lsa, ikkinchi variantda "funktsiyalar" ustunlik qiladi, ammo "hokimiyatlar" chiqarib tashlanmaydi, bu "tekshirish" tamoyilini amalga oshirish bilan qo'llab-quvvatlanadi. va muvozanatlar ", bu Rossiyada hokimiyat tarmoqlarining bir-birining vakolatiga huquqiy o'zaro kirishi orqali namoyon bo'ladi. B.P.ning so'zlariga ko'ra. Yeliseevning ta'kidlashicha, "tekshiruvlar va muvozanatlar" tizimidan foydalanish hokimiyatning turli tarmoqlari o'rtasidagi mehnat taqsimoti mutlaqo qat'iy emasligini, aksincha, eng muhim masalalarni hal qilishda turli davlat organlarining birgalikdagi ishtirokining muayyan shakllarini o'z ichiga oladi. masalalar.

Yuqorida aytilganlarga asoslanib, markazsizlashtirishni tushunish uchun ko'rib chiqilgan yondashuvlar asosida, shuningdek konstitutsiyaviy qoidalar Unga nisbatan markazsizlashtirishni sifat jihatdan aniqligi davlat hokimiyatining tizimli birligi va boʻlinishi, shuningdek, boshqaruv shaklining milliy xususiyatlari va oʻrnatilgan huquqiy anʼanalar bilan bogʻliq boʻlgan murakkab kategoriya sifatida taʼriflash mumkin koʻrinadi.

Biz davlat hokimiyatini markazsizlashtirishni keng va tor ma'noda talqin qilishni taklif qilamiz. Birinchisi barcha turlarni qamrab oladi konstitutsiyaviy shakllar markazsizlashtirishni hokimiyatlar boʻlinishi tizimiga yaqinlashtiradigan, “gorizontal” ham, “vertikal” ham oʻzini namoyon qiladigan davlat hokimiyatining tarqalishi. Bu erda markazsizlashtirish nafaqat amalga oshirilishi mumkinligini aniqlashtirish kerak davlat darajasi, balki boshqa jamoat joylarida ham. Hokimiyatlarning bo'linishi printsipi faqat uning davlat segmentiga tegishli. Shu sababli, markazsizlashtirish hokimiyatlarning bo'linishi bilan solishtirganda umumiyroq tushuncha ekanligini ta'kidlash uchun asos bor.

Davlat hokimiyatini markazsizlashtirish hokimiyatlarning bo'linishi tizimiga nisbatan kengroq hodisadir va uning huquqiy tabiat. Shunday qilib, hokimiyatlarning bo'linishi konstitutsiyaviy qoidalar bilan vositachilik qiladi va qonun hujjatlari bilan belgilanadi. Markazsizlashtirish, qo'shimcha ravishda, shartnomaviy xususiyatga ega bo'lishi mumkin, uning mavjudligi ushbu jarayonlarning dinamikligi va o'zgaruvchanligini belgilaydi.

Tor ma'noda davlat hokimiyatini markazsizlashtirish - bu hokimiyatni tarqatishning konstitutsiyaviy usuli belgilangan tartibda, belgilangan chegaralar, hajmlar va shakllar doirasida hokimiyatni milliy darajadan ma'lum bir mamlakatda rivojlangan hokimiyatning boshqa darajasiga maqsadga muvofiq ravishda o'tkazish amalga oshiriladi.

An'anaviy ma'noda hukumat hokimiyatini markazsizlashtirish uni tarqatishning konstitutsiyaviy usulini ham ifodalaydi, bu hokimiyatning ijro etuvchi funktsional tarmog'ini ifodalovchi organlar o'rtasida vakolatlarning pastga o'tkazilishiga tegishli. Markazsizlashtirishning ushbu versiyasi vakolatli "donor" tomonidan tegishli "oluvchi" ga nisbatan amalga oshiriladigan nazorat imperativi bilan tavsiflanadi.

Ko‘rinib turibdiki, davlat hokimiyatini markazsizlashtirish xususiyatlari va resurslarini har tomonlama o‘rganib chiqqandagina uning chuqur demokratik maqsadini anglash, davlat faoliyati samaradorligini oshirish maqsadida markazsizlashtirishning turli shakllari o‘rtasidagi munosabatlarni optimallashtirish va davlat hokimiyatini markazsizlashtirishning asosiy yo‘nalishlarini aniqlash mumkin. ikkinchisining davlat birligini amalda ta'minlash mexanizmi.

Bibliografiya

1 Masalan, qarang: Tixomirov Yu.A. Markazlashtirish va markazsizlashtirish: munosabatlar dinamikasi // Jurnal Rossiya qonuni. 2007 yil. № 2; Palagnyuk A.F. Zamonaviy Rossiyada davlat hokimiyatini markazlashtirish va markazsizlashtirish tamoyillari // Davlat va huquq tarixi. 2007 yil. № 1; Maxina S.N. Zamonaviy demokratik davlatda "markazsizlashtirish" siyosiy-huquqiy toifasining mohiyati va tizimli xususiyatlari // Davlat va huquq. 2006 yil. № 7.

2 Masalan, qarang: “Zamonaviy davlatda markazlashtirish, demokratiya, markazsizlashtirish: konstitutsiyaviy va huquqiy masalalar” xalqaro ilmiy konferensiyasi. - M.: 2005 yil 7-9 aprel

3 Rossiya Federatsiyasi Prezidentining xabari V.V. Qo'ymoq Federal Assambleya Rossiya Federatsiyasi 2000 yil 8 iyuldagi "Biz qanday Rossiyani qurmoqdamiz" // Rus gazetasi. 2000 yil 11 iyul.

4 Rossiya Federatsiyasi Prezidentining xabari V.V. Putinning Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga 2001 yil 3 aprelda "Inqiloblar ham, aksilinqiloblar ham bo'lmaydi" // Rossiyskaya gazeta. 2001 yil 4 aprel

5 Rossiya Federatsiyasi Prezidentining xabari V.V. Putin Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga 2002 yil 18 aprelda "Rossiya kuchli va raqobatbardosh bo'lishi kerak" // Rossiyskaya gazeta. 2002 yil 19 aprel

6 Rossiya Federatsiyasi Prezidenti V.V.ning xabari. Putin Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga 2003 yil 16 may // Rossiyskaya gazeta. 2003 yil 17 may.

7 Qarang: Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga 2004 yil 26 maydagi murojaati // Rossiyskaya gazeta. 2004 yil 27 may.

8 Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga 2006 yil 10 maydagi murojaati // Rossiyskaya gazeta. 2006 yil 11 may.

9 Qarang: Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga 2005 yil 25 apreldagi murojaati // Rossiyskaya gazeta. 2005 yil 26 aprel.

10 Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga 2007 yil 26 apreldagi murojaati // Rossiyskaya gazeta. 2007 yil, 27 aprel.

11 Qarang: Delyagin M.G. Putindan keyin Rossiya. Rossiyada "to'q sariq-yashil" inqilob muqarrarmi? - M.: Veche, 2005. B. 416.

12 Qarang: Ebzeev B.S., Radchenko V.I. Davlatning birligi va yaxlitligi davlat qurilishining integratsion tamoyili sifatida (tarixiy tajriba va zamonaviylik) // Qonunchilik va iqtisodiyot. 2004 yil. № 11.

13 Masalan, qarang: Polishchuk L. Rus modeli"Muzokara qilingan federalizm": Siyosiy-iqtisodiy tahlil // Siyosat va iqtisod. mintaqaviy o'lchov/ Ed. V. Klimanova, N. Zubarevich. - M.-SPb.: Yozgi bog', 2000. P. 88-108; Mitroxin S. Rossiyada davlat hokimiyatini markazsizlashtirishning zaruriy shartlari va asosiy bosqichlari // Markaz - Hududlar - Mahalliy o'zini o'zi boshqarish / Ed. G. Luchterhandt-Mikhaleva, S. Ryzhenkova. - M.- Sankt-Peterburg: Yozgi bog', 2001. P. 47-87.

14 Masalan, qarang: Bartsits I.N. Rossiyaning huquqiy maydoni: konstitutsiyaviy nazariya va amaliyot masalalari. - M.: MDU, 2000; Bu u. Rossiyaning konstitutsiyaviy-huquqiy makon: shakllanishi va dinamikasi. - M.: RAGS, 2001; Fedorov A.V. Yagona huquqiy makonni ta'minlash muammolari. // Advokat. 2002 yil. № 8.

15 Qarang: Savin V.I. Federal munosabatlardagi to'qnashuvlar va ularni hal qilishning konstitutsiyaviy-huquqiy mexanizmi. - M.: MGIMO nashriyoti (U), "Ekon-Inform", 2005. S. 94-97.

16 Qarang: Maxina S.N. Zamonaviy demokratik davlatda "markazsizlashtirish" siyosiy-huquqiy toifasining mohiyati va tizimli xususiyatlari // Davlat va huquq. 2006. No 7. - 23-24-betlar.

17 Avakyan S.A. Zamonaviy davlatda markazlashtirish, demokratiya va markazsizlashtirishning konstitutsiyaviy-huquqiy muammolari // Konstitutsiyaviy va shahar qonuni. 2005. № 8.

18 Tixomirov Yu.A. Davlatni modernizatsiya qilish to'g'risida // Rossiya huquqi jurnali. 2004 yil. № 4.

19 QARING: Shishova J.A. Markazlashtirish: chegaralar qanday? // Qonunchilik va iqtisodiyot. 2007 yil. № 1.

20 Qarang: Tixomirov Yu.A. Markazlashtirish va markazsizlashtirish: munosabatlar dinamikasi // Rossiya huquqi jurnali. 2007 yil. № 2.

21 Qarang: Palagnyuk A.F. Zamonaviy Rossiyada davlat hokimiyatini markazlashtirish va markazsizlashtirish tamoyillari // Davlat va huquq tarixi. 2007. No 1. - B. 4-6.

22 Voronina N.V., Babanin V.A. Konstitutsiyaviy tartibga solish soliq huquqiy munosabatlari zamonaviy bosqich// Buxgalter uchun hamma narsa. 2006 yil. № 17.

23 Qarang: Mitroxin S. Rossiyada hokimiyatni markazsizlashtirish // http://www.yabloko.ru/Themes/SG /decentr.html

24 Tixomirov Yu.A. Davlat boshqaruvi: modellar va haqiqat // Huquq va iqtisod. 2006 yil. № 4.

25 Qarang: Cherepanov V.A. Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlari o'rtasida davlat hokimiyatini taqsimlashning konstitutsiyaviy va huquqiy asoslari. - M.: MZ-PRESS, 2003. - B. 42.

26 Qarang: Gligich-Zolotareva M.V. Yurisdiksiya sub'ektlari va davlat hokimiyati darajalari o'rtasidagi vakolatlarning farqi: xorijiy tajriba // Rossiya huquqi jurnali. 2003 yil. № 4.

27 Qarang: Chertkov A.N. Konstitutsiyaviy va huquqiy tushunchalarning ravshanligi va bir xilligi va vakolatlarning chegaralanishi // Rossiya huquqi jurnali. 2004 yil. № 2.

28 Qarang: Savin V.I. 20-asr oxiri - 21-asr boshlarida Rossiya federalizmining markazsizlashtirish va yangi markazlashuvi. (konstitutsiyaviy-huquqiy rivojlanish tajribasi): Monografiya. - M.: RUDN nashriyoti, 2007. S. 10.

29 Qarang: Pavlushkin A.V. Federatsiyadagi manfaatlarni ta'minlashda qonunning roli // Rossiya huquqi jurnali. 2005 yil. № 12.

30 Petrov N. Rus tilida federalizm // Pro et Contra. T. 5. 2000. No 1. B. 27.

31 Masalan, qarang: Hovsepyan J.I. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida konstitutsiyaviy (qonuniy) sudlarning tarqalishining "geografiyasi" va Rossiya Federatsiyasida konstitutsiyaviy (qonuniy) odil sudlovni federallashtirish (markazsizlashtirish) jarayonlarining "sekinlashishi" (sekinlashishi) sabablari to'g'risida. Rossiya Federatsiyasining mintaqaviy ta'sis sub'ektlari // Ilmiy eslatmalar: to'plam ilmiy maqolalar. Rossiya davlat universitetining yuridik fakulteti. Rostov n/d., 2000. Nashr. 2.

32 vatt R.L. Federal tizimni taqqoslash. Kingston, 1999. S. 6.

33 King P. Federatsiyalar tasnifi // Polis. 2000. No 5. 9-bet.

34 Eleyzer D.J. Qiyosiy federalizm // Polis. 1995. No 5. 106-bet.

35 Osaghae E.A. Federalizmni markazsizlashtirish darajasi sifatida qayta baholash // Federalizm jurnali. jild. 20. Qish 1990. No 1. B. 85-86.

36 Qarang: Vvedenskiy V.G., Goroxov A.Yu. Rossiya: federalizm sinovi. Mahalliy va xorijiy tajriba nazariyasi va amaliyoti. M., 2002. - 66-73-betlar.

37 Qarang: Shayxlislamov E.R. Federal davlatda davlat hokimiyatini markazsizlashtirish mexanizmi // Davlat va huquq tarixi. 2007. No 20. 6-7-betlar.

38 Qarang: Fleiner T., Fleiner L. Federalizm, federal davlatlar va markazsizlashtirish // Qozon federalisti. 2002. No 1. - B. 84.

39 Cherepanov V.A. Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlari o'rtasida davlat hokimiyatini taqsimlashning konstitutsiyaviy va huquqiy asoslari. - M.: MZ-PRESS, 2003. - B. 30.

40 Qarang: Avakyan S.A. Zamonaviy davlatda markazlashtirish, demokratiya va markazsizlashtirishning konstitutsiyaviy-huquqiy muammolari // Konstitutsiyaviy va munitsipal huquq. 2005 yil. № 8.

41 Qarang: Maxina S.N. Zamonaviy demokratik davlatda "markazsizlashtirish" siyosiy-huquqiy toifasining mohiyati va tizimli xususiyatlari // Davlat va huquq. 2006. No 7. 22-bet.

Savin V.I. 20-asr oxiri - 21-asr boshlarida Rossiya federalizmining markazsizlashtirish va yangi markazlashuvi. (konstitutsiyaviy-huquqiy rivojlanish tajribasi): Monografiya. - M.: RUDN nashriyoti, 2007. - S. 10.

Dementiev A.N. "Vertikal" bo'yicha davlat hokimiyatini tashkil etish tizimida yurisdiktsiya sub'ektlari va vakolatlarini belgilash // Fuqaro va qonun. 2002 yil. № 5.

Sm.: Konstitutsiyaviy huquq xorijiy davlatlar / Ed. M.V. Baglaya, Yu.I. Leibo, L.M. Entina. - M.: NORM, 1999 yil.

Masalan, qarang: Chirkin V.E. Vakolatlarning bo'linishi: ijtimoiy va huquqiy jihatlar // Sovet davlati va huquqi. 1990 yil. № 8; Entin L.M. Hokimiyatlarning bo'linishi: zamonaviy davlatlar tajribasi. - M., 1995 yil; Chebotarev G.N. Rossiya Federatsiyasining davlat tuzilishida hokimiyatlarning bo'linishi printsipi. Tyumen: Tyumen davlat nashriyoti. Univ., 1997; Barenboim P.D. Rossiya Konstitutsiyasining ruhi va hokimiyatlarni ajratish to'g'risidagi "G'arbiy" doktrinaning sharqiy kelib chiqishi // Qonunchilik va iqtisod. 2004 yil. № 1; Bulakov O.N. Hokimiyatlarni ajratish tizimida vakillik hokimiyati // Qonunchilik va iqtisod. 2004 yil. № 8.

Kerimov A.D. Ijro etuvchi hokimiyat hokimiyat bo'linishi tizimida // Fuqaro va qonun. 2001 yil. No 9, 10.