Hududiy tuzilish nimani anglatadi? Davlat va boshqaruv shakllari. Boshqa lug'atlarda "Hududiy tuzilma" nima ekanligini ko'ring
Uning ma'muriy-hududiy tashkil etish usulini nazarda tutadi. Bunday davlat birlashgan boshqaruv organlariga ega bo'lishi yoki ko'plab hududlardan iborat bo'lishi mumkin, ularning har biri keng vakolatlarga ega bo'lgan o'z mahalliy hokimiyatiga bo'ysunadi.
Davlat-hududiy tuzilishining unitar shakli
Unitar shakl ancha keng tarqalgan. Bunday davlat barcha davlat organlarining birligi bilan tavsiflanadi, huquqiy tizim va butun mamlakat uchun hech qanday cheklovsiz yoki izohsiz qo'llaniladigan konstitutsiyalar. Bunday davlatlar Shvetsiya, Italiya, Polsha va Osiyoda ko'p.
Davlat-hududiy tuzilishining federal shakli
Unitardan farqli o'laroq, federal shakl kichikroq va huquqiy xalqaro ahamiyatga ega bo'lgan birliklarni o'z ichiga olgan ancha murakkab shakllanishni nazarda tutadi. Uning tarkibiy tuzilmalarini turlicha nomlash mumkin: shtatlar, yerlar, kantonlar, amirliklar, viloyatlar va boshqalar. Ammo har doim federal shakl shtat-hududiydir
Qurilma bunday mahalliy sub'ektlar o'z suverenitetining bir qismini markaziy davlat organlariga o'tkazishini nazarda tutadi. Shunday qilib, bu erda aslida ikkita eng yuqori daraja mavjud - hokimiyat butun mamlakatni qamrab olgan federal va hokimiyat hududiy sub'ektlar federatsiya - u faqat har bir sub'ektning erlari ichida tarqaladi. Xuddi shunday, qonunlarni bo'ysunadiganlarga bo'lish mumkin majburiy amalga oshirish faqat sub'ektlarning cheklangan hududlarida (Amerika shtatlarida bo'lgani kabi) va umumiy bo'lganlar uchun - federal. Davlat-hududiy tuzilmaning federal shakli, qoida tariqasida, etnik jihatdan bir-biriga zid bo'lgan mamlakatlarda (Belgiya), ilgari mustaqil hududlarni birlashtirish natijasida paydo bo'lgan mamlakatlarda (masalan, Shveytsariya, Germaniya, AQSh), shuningdek, juda ko'p bo'lgan mamlakatlarda ustunlik qiladi. katta hudud yoki katta aholi (masalan, shu sababli Rossiyada ham federal tuzilma mavjud).
Xususiyatlari federal tuzilma:
- Davlat o'z vakolatlariga ega bo'lgan ko'plab individual sub'ektlardan iborat.
- Parlamentlar, albatta, ikki palatali, chunki palatalardan biri federal, ikkinchisi esa shtatlar vakillaridan iborat. Ammo shuni ta'kidlash kerakki, ikki palatali parlament unitar davlatda faoliyat ko'rsatishi mumkin, bu federatsiya belgisi bo'lishi shart emas.
- Ko'pgina federatsiyalarda respublikalar uchun mahalliy va umumiy tushunchalar mavjud.
- Bunday mamlakatlarda tashqi siyosiy aloqalar markaziy hokimiyat organlarining mutlaq vakolati hisoblanadi.
Farqlash quyidagi shakllar hududiy tuzilishi:
1) unitar ( oddiy shakl ) – yagona davlat, ki kismhoi subekthoi sureniteti nigoh dorand; unda mavjud bitta tizim yuqori organlar va yagona qonunchilik tizimi, masalan, Polsha, Vengriya, Bolgariya, Italiyada.
Xususiyatlari:
1. Barcha organlar yagona tizimga muvofiq shakllanadi
2. Birlashgan hudud
3. Yagona fuqarolik
4. Yagona kanalli soliq tizimi
5. Birlashgan samolyot
6. Yagona qonunchilik
Unitar davlatlar mavjud :
Qattiq markazlashtirilgan markazlashmagan
Tarkibi bo'yicha
Bular: hududiy (ma'muriy, siyosiy), milliy-hududiy (Daniya Grenlandiyani o'z ichiga oladi), korporativ, shaxsiy (mayda millatlar qonun chiqaruvchi organlarni tuzish huquqiga ega), mintaqaviy (regionistik davlatlar tarkibida) - ayrim avtonomiyalardan tashkil topgan davlatlar (Ispaniya) - Kataloniyaliklar, basklar, oregonlar, italiyaliklar yo'q)
2) federal (murakkab ibora) - ittifoq davlati, uning qismlari (sub'ektlari) ayrim suverenitet belgilariga ega bo'lib, mamlakat yaxlitligini saqlash sharti bilan amalga oshiriladi. Xususiyatlari:
1. Ikki darajali holat. apparat: federal va mintaqaviy
2. Hudud uning sub'ektlaridan iborat
3. Ikki bosqichli qonunchilik
4. Yagona fuqarolik
5. Ikki kanalli soliq tizimi (2 ta byudjet)
Fed turlari. sub'ektlar tarkibi bo'yicha:
Milliy (mavzu milliy shaxslardan iborat - Belgiya)
Hududiy (geografiya bo'yicha - AQSh)
Aralash (hududiy va milliy shaxslar - Rossiya)
Hozirda dunyoda 24 ta federal shtat mavjud.
3) konfederatsiya(murakkab ibora)- siyosiy, iqtisodiy va harbiy maqsadlarga erishish uchun ixtiyoriy asosda tuzilgan suveren davlatlarning ittifoqi (odatda vaqtinchalik) (birlashish shakli, o'z suverenitetini saqlab qolgan davlatlar). Konfederatsiya doirasida kasaba uyushma organlari tuzilishi mumkin, lekin faqat ular birlashgan muammolar bo'yicha va faqat muvofiqlashtiruvchi xususiyatga ega.
Xususiyatlari:
1. Yagona davlat apparati mavjud emas
2. Yagona hudud mavjud emas
3. Yagona soliq mavjud emas. tizimlari
4. Yagona fuqarolik mavjud emas
5. Birlashtirilgan samolyotlar mavjud emas
Konfederatsiya zaif davlat tuzilishi bo'lib, nisbatan qisqa vaqt davomida mavjud: ular yo parchalanadi (Senegambiya bilan sodir bo'lganidek - 1982-1989 yillarda Senegal va Gambiyaning birlashishi) yoki federal shtatlarga aylantiriladi (masalan, 1815-1848 yillarda mavjud bo'lgan Shveytsariya Ittifoqi konfederatsiyasidan bo'lgan Shveytsariya federatsiyaga aylantirildi).
paydo bo'ldi yangi shakl bog'langan davlat birlashmasi - davlatlar hamdo'stligi. Bunga MDH (Mustaqil Davlatlar Hamdo'stligi) misol bo'la oladi. Bu shakl konfederatsiyadan ham amorf va noaniqroqdir.
Unitar davlat
Hududiy (davlat) tuzilish shakli - hokimiyatning hududiy tashkil etilishini (hokimiyatning markazda va mahalliy miqyosda taqsimlanishini) tavsiflovchi davlat shaklining elementi.
unitar (oddiy shakl ) eng keng tarqalgani yagona davlat bo'lib, uning tarkibiy qismlari (ma'muriy birliklar) suverenitetga ega emas, masalan, Polsha, Vengriya, Bolgariya, Italiyada.
Xususiyatlari:
2. Barcha organlar yagona tizimga muvofiq shakllanadi
2 Birlashgan hudud
3 Yagona fuqarolik
4 Yagona kanalli soliq tizimi
5 Birlashgan qurolli kuchlar
6 Birlashtirilgan qonun hujjatlari
Unitar davlatlarning turlari: markazlashtirish darajasi bo'yicha:
Qattiq markazlashtirilgan(Yo'q mahalliy hukumat- Tailand), markazlashmagan(mahalliy boshqaruv funktsiyalarini mahalliy davlat hokimiyati organlari amalga oshiradi, yirik hududlar keng avtonomiyaga ega, markaziy hokimiyat tomonidan ularga berilgan masalalarni mustaqil ravishda hal qiladi - Yangi Zelandiya), nisbatan markazlashmagan(birlashma mahalliy hukumat va mahalliy hukumat - Frantsiya)
Tarkibi bo'yicha: bir hil (barcha ma'muriy birliklar bir xil vakolatlarga ega) va geterogen - imtiyozli birliklar (avtonomiya)
Avtonomiyalar mavjud:
ma'muriy-hududiy- shunday bo'lishi mumkin, agar avtonom tuzilmalar to'g'ridan-to'g'ri unitar davlatning bir qismi emas, balki ma'muriy-hududiy birliklarning bir qismi bo'lsa, ma'muriy-hududiy birlikning nomi ko'pincha geografik omilni, tegishli shaharning asosiy nomini aks ettiradi. hudud. Maʼmuriy-hududiy birliklar tegishli hududda hayot masalalarini hal qilishda muhim mustaqillikka ega boʻlsa-da, davlat yoki davlat tuzilmasining xususiyatlariga ega emas.
Shakl hukumat tizimi hududiy tashkil etilishini aks ettiradi davlat hokimiyati. (Yodda tutingki, davlatning xususiyatlaridan biri hududiy tashkilot davlat hokimiyati). Ya'ni, davlat shaklining bu elementi davlatning ichki tuzilishi qanday qismlardan iboratligini, uni tashkil etuvchi elementlarning bir-biriga qanday aloqadorligini ko'rsatadi.
Boshqaruv shakllarining quyidagi turlari mavjud: unitar davlat, federal davlat, konfederatsiya.
Unitar (lotincha unitas - birlik) davlat - bu oddiy, birlashgan davlat bo'lib, uning tarkibiy qismlari siyosiy hokimiyatga yoki suverenitet belgilariga ega bo'lmagan ma'muriy-hududiy birliklardir.
Unitar davlatning xususiyatlariga quyidagilar kiradi:
· hududning birligi va bir xilligi;
· mamlakatning ma'muriy-hududiy birliklarga bo'linishi (tumanlar, hududlar, tumanlar va boshqalar);
· davlat hududida davlat ob'ekti maqomiga ega bo'linmalarning yo'qligi;
· yagona konstitutsiya;
· yagona qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud organlari;
· yagona fuqarolik;
· yagona huquq tizimi.
Unitar davlat ichida ma'lum bir mustaqillikka ega bo'lgan avtonom sub'ektlar bo'lishi mumkin, ammo ular siyosiy hokimiyatga ega emas.
Aksariyat zamonaviy davlatlar unitar davlatlardir.
Federativ davlat (lotincha foederatio — birlashma, birlashma) — siyosiy-hududiy yoki milliy-davlat tuzilmasining shakli boʻlgan davlat — siyosiy mustaqillikka ega boʻlgan davlat subʼyektlaridan tashkil topgan murakkab (ittifoq) davlat. Agar unitar davlatda uning tarkibiy qismlari ma'muriy-hududiy birliklar bo'lsa, bu erda ular siyosiy sub'ektlar, ya'ni siyosiy hokimiyatni amalga oshiradilar. Binobarin, unitar davlatdan farqli o'laroq, federatsiyaning alohida sub'ektlarining umumiy (federal) hokimiyatlari va hokimiyatlari mavjud.
Federatsiya belgilari:
· federatsiya hududi bir vaqtning o'zida to'liq suverenitetga ega bo'lmagan uning sub'ektlarining hududlaridan iborat;
· federatsiya sub'ektlari ajralib chiqish huquqiga ega emas (ittifoqdan chiqish huquqi);
· oliy qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyati federal organlarga tegishli;
· federatsiya subʼyektlarining oʻz vakolatlari doirasida hokimiyatni amalga oshiradigan oʻzlarining oliy qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud organlariga ega boʻlishi;
· oliy qonun chiqaruvchi organ ikki palatali tuzilishga ega. Shu bilan birga, palatalardan biri federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining manfaatlarini ifodalaydi;
· davlat hokimiyatini tashkil etish va federal organlar tizimi mamlakat Konstitutsiyasi va federal qonun hujjatlari bilan belgilanadi.
Federatsiya tarkibiga kiruvchi davlat tuzilmalari (federatsiya sub'ektlari) turlicha nomlanishi mumkin: shtatlar, viloyatlar, erlar, kantonlar, respublikalar va boshqalar. Ba'zan bir shtatda, masalan, Rossiyada sub'ektlar turli nomlarga ega (respublikalar, hududlar, viloyatlar).
Federatsiyalar turli sabablarga ko'ra tashkil etilgan. Ular hududiy va milliy bo'lishi mumkin.
Asos hududiy federatsiya Subyektlarni hududiy prinsipga koʻra boʻlish prinsipi oʻrnatilgan. Bunda federatsiya sub'ektining vakolati faqat uning vakolatlari qaysi hududda joylashganligi bilan belgilanadi. Aksariyat federatsiyalar hududiy tamoyil asosida qurilgan (AQSh, Meksika, Braziliya, Germaniya va boshqalar).
IN milliy federatsiyalar Sub'ektlar ularda yashovchi millatlar asosida birlashtiriladi. SSSR, Yugoslaviya, Chexoslovakiya ana shu tamoyil asosida tuzilgan. Belgiya, Kanada, Hindiston va Nigeriya federatsiyalari milliy masalalarni hisobga olgan holda tuzilgan.
Federatsiyaning u yoki bu shakliga ustunlik berish qiyin, ammo tarixiy tajriba shuni ko'rsatadiki, federatsiyani yaratish va boshqarish milliy federatsiya yanada murakkab, chunki milliy masala ko'plab muammolarni keltirib chiqaradi davlat tashkiloti. Milliy tamoyillar asosida tashkil etilgan sotsialistik federatsiyalar (SSSR, Yugoslaviya, Chexoslovakiya) qulashi bejiz emas.
Shaxsiy federatsiyalar aralash tamoyil (hududiy va milliy) asosida shakllangan. Masalan, Rossiya Federatsiyasi shunday tashkil etilgan.
Ularning maqomi va mavqeiga ko'ra federatsiya sub'ektlari hisoblanadi simmetrik, unda barcha sub'ektlar bir xil maqomga ega (masalan, Avstriya, Avstraliya, Germaniya) va assimetrik, bu sub'ektlar pozitsiyasining tengsizligi bilan tavsiflanadi ( Rossiya Federatsiyasi, Shveytsariya).
Federatsiyalarni tuzish usullari ham har xil. Shu asosda ular farqlanadi kelishish mumkin Va konstitutsiyaviy. Birinchi holda, Federatsiyaning shakllanishi siyosiy tuzilmalarni kelishuv orqali yagona ittifoqqa (yagona suveren davlat) birlashtirish orqali amalga oshiriladi. Ikkinchi holda, federatsiyani tashkil etish fakti qonunchilik, konstitutsiyaviy tarzda ta'minlanadi. Shartnoma federatsiyasiga misol sifatida, masalan, SSSR (1922 yilgi shartnoma) kiradi. konstitutsiyaviy tuzum AQSH federatsiyasi tuzildi (1787 yil Konstitutsiyasi).
Boshqaruvning alohida shakli konfederatsiyadir. Konfederatsiya (lotincha Cofoederatio — jamoa) — har biri suverenitetga ega boʻlgan davlatlar ittifoqi. Biroq, ularning ittifoqi xalqaro huquqiy xususiyatga ega emas, balki davlat-huquqiy xususiyatga ega., chunki konfederatsiyaga a'zo davlatlar uchun birlashadi birgalikda amalga oshirish bir qator hududlar hukumat faoliyati va funktsiyalari. Bu vazifalarni amalga oshirish uchun ular birlashgan (qo'shma) organlarga ega bo'lib, ularning qarorlari o'z fuqarolari uchun majburiydir. Konfederatsiya a'zolari o'z mustaqilligini to'liq saqlab qoladilar, ularning suverenitetiga cheklovlar faqat ixtiyoriy birlashma predmetiga aylangan faoliyat sohalariga nisbatan qo'llaniladi.
Konfederatsiyalar ularni federatsiyadan ajratib turadigan quyidagi xususiyatlarga ega:
· konfederatsiya a'zolarini birlashtiruvchi aloqalarning zaifligi:
· uyushmaning vaqtinchalik xususiyati. Qoida tariqasida, maqsadlarga erishish bilan ittifoq o'z faoliyatini to'xtatadi;
· yagona hududning yo'qligi;
· yagona fuqarolikning yo'qligi;
· konfederatsiya mavjud emas umumiy konstitutsiya, uning yagona qonun chiqaruvchi organlari, yagona sud tizimi mavjud emas;
· konfederatsiya darajasida qabul qilingan aktlar konfederatsiyaga kiruvchi davlatlar organlari tomonidan tasdiqlanishini talab qiladi;
· ittifoqdan erkin chiqish huquqi;
· masalalarning kichik doirasi qo'shma boshqaruv;
· armiya ittifoq tarkibiga kiruvchi harbiy kontingentlardan iborat, konfederatsiya byudjeti ishtirokchilarning ixtiyoriy badallaridan iborat.
Konfederatsiya nisbatan kam uchraydigan davlat tuzilmasi hisoblanadi. IN boshqa vaqt Konfederatsiyalar: 1918 yilgacha Avstriya-Vengriya, 1905 yilgacha Shvetsiya va Norvegiya, 1781 yildan 1787 yilgacha AQSh, 1815 yildan 1848 yilgacha Shveytsariya, 1958 yildan 1961 yilgacha Suriya va Misr konfederatsiyasi - Birlashgan Arab Respublikasi mavjud edi. Hozirda dunyoda konfederatsiyalar mavjud emas. 1981 yilda Afrikada tuzilgan Senegambiyaning so'nggi konfederatsiyasi (Senegal va Gambiyaning birlashishi) 1988 yilda quladi.
Konfederatsiya boshqaruv shakli sifatida davlatlararo tuzilmalar - hamdo'stlik va hamjamiyatlardan ajralib turishi kerak.
Hamdo'stlik - mavjud aloqalarni saqlab qolish va rivojlantirish maqsadida tashkil etilgan mustaqil, suveren davlatlar ittifoqidir.. Bu, masalan, Britaniya Hamdo'stligi. Britaniya mustamlakachilik tizimi parchalanganidan so'ng, ikkinchisining a'zolari mavjud iqtisodiy, siyosiy va huquqiy aloqalarni saqlab qolish uchun birlashdilar. Tashkil etilganda ularni umumiy bosh birlashtirgan Britaniya imperiyasi- Buyuk Britaniya monarxi. Hamdo'stlik a'zolari mustaqil davlatlardir, ba'zilarida o'z prezidentlari (Hindiston, Pokiston), boshqalarida davlat boshlig'i Britaniya monarxi bo'lib, u ma'lum bir mamlakatda general-gubernator tomonidan (Avstraliya, Kanada, Yamayka va boshqalar) vakillik qiladi. . Mustaqil Davlatlar Hamdo‘stligi (MDH) o‘ziga xos xususiyatlarga ega. U 12 shtatdan, sobiq SSSR respublikalaridan iborat. Uning oʻz parlament assambleyasi, Davlat boshliqlari kengashi va hukumat boshliqlari kengashi mavjud. Biroq, uni hali etarli darajada samarali ta'lim sifatida tan olish mumkin emas.
Davlatlararo birlashmaning yana bir o'xshash shakli jamiyat. Bu, xuddi Hamdo'stlik kabi - umumiy (iqtisodiy, ijtimoiy, siyosiy) masalalarni hal qilish uchun birlashgan mustaqil, suveren davlatlar ittifoqi. Bu, masalan, 27 Yevropa davlatini birlashtirgan Yevropa Ittifoqi. Ilgari mustaqil bo'lgan ular birinchi navbatda iqtisodiy muammolarni hal qilish uchun birlashdilar (Yevropa Iqtisodiy Hamjamiyati - EEC). Keyin siyosiy, harbiy va ijtimoiy masalalar birlashtirildi. Bugun serialdan keyin qo'shimcha kelishuvlar Yevropa Ittifoqi doirasida integratsiya sezilarli darajada oshdi. Ittifoqda Yevropa parlamenti mavjud boʻlib, uning aʼzolari bevosita saylovchilar tomonidan saylanadi. Ittifoqning organlari orasida Vazirlar Kengashi, Yevropa sudi, boshqa organlar, yagona pul birligi (evro) joriy etildi, Ittifoq a'zolari o'rtasida bojxona postlari bekor qilindi va hokazo. Ba'zida muhokamalarda Yevropa Qo'shma Shtatlarining tashkil etilishi va yagona prezident saylanishi haqida gap boradi, ammo bu hali uzoq yo'l.
Ushbu uyushmalarni bir-biridan ajratib ko'rsatish kerak xalqaro tashkilotlar, bu har qanday qaror qabul qilishda o'z nomidan harakat qiladigan suveren davlatlarni o'z ichiga oladi umumiy masalalar. Masalan, Shimoliy Atlantika alyansi (NATO bloki), Neft eksport qiluvchi davlatlar tashkiloti (OPEK), Afrika birligi tashkiloti va nihoyat, eng global - Birlashgan Millatlar Tashkiloti (BMT).
Hukumat tizimining alohida turi - bu imperiya - "markaz-viloyat" va "metropolis-mustamlaka" munosabatlariga asoslangan milliy va hududiy tuzilmalarning qat'iy markazlashtirilgan hokimiyati ostida birlashishi. Garchi “imperiya” iborasi badiiy adabiyotda (“imperiya tafakkuri”, “yovuz imperiya” va boshqalar) ancha keng qo‘llanilsa-da, bu shaklning xususiyatlari yetarlicha o‘rganilmagan. Quyidagi xususiyatlarni ajratib ko'rsatish mumkin:
· katta hududni birlashtirish;
· kuchli markazlashtirilgan quvvatning mavjudligi;
· markaz va viloyatlar o‘rtasidagi assimetrik hukmronlik va bo‘ysunish munosabatlari;
· aholining etnik va madaniy jihatdan xilma-xilligi;
· hududiy, iqtisodiy va siyosiy ekspansiyani yanada kengaytirishga intilayotgan hukmron elitaning mavjudligi;
· turli ijtimoiy guruhlar manfaatlaridan ustun bo'lgan umumiy siyosiy g'oyaning mavjudligi.
Turli davrlarda imperator xarakteri o'ziga xos edi Qadimgi Rim, Vizantiya, Rossiya va boshqalar.
Davlat shaklining uchinchi elementi siyosiy rejim shaklidir.
1. Davlat-hududiy tuzilishi tushunchasi
Davlat-hududiy tuzilma deganda butun davlatning (markaziy hokimiyat) uning tarkibiy qismlari (mintaqalari) bilan munosabatlarini belgilovchi hokimiyatning siyosiy-hududiy tashkil etilishi tushuniladi. Davlat-hududiy tuzilishining ikki shakli mavjud - unitar va federal.
Unitar davlat - ma'muriy-hududiy birliklari (viloyatlar, tumanlar va boshqalar) siyosiy mustaqillikka ega bo'lmagan (davlat subyekti maqomiga ega bo'lmagan) yagona, yaxlit davlatdir34. Federativ davlat - sub'ektlari (respublikalar, shtatlar, erlar, kantonlar va boshqalar) cheklangan suverenitetga ega bo'lgan davlat subyektlarining yagona ittifoq davlatiga birlashishidir35.
2. Konstitutsiyaviy huquqiy maqomi RF
1917 yil inqilobidan oldin Rossiya unitar davlat bo'lib, unga katta vakolatlarga ega bo'lgan bir qator avtonomiyalar, xususan, Polsha va Finlyandiya kiradi. 1918 yilda u birinchi marta federal davlat deb e'lon qilindi. 1991 yilda SSSR parchalanganidan keyin Rossiya o'zining federal tuzilishini saqlab qoldi. Oxirgi o'zgarishlar Rossiya Federatsiyasining bir qismi sifatida 1992 yil iyun oyida, Rossiya Oliy Kengashi sobiq Chechen-Ingush Avtonom Sovet Sotsialistik Respublikasi hududida Ingush Respublikasini (1996 yildan - Ingushetiya Respublikasi) tashkil qilganda sodir bo'ldi. 1993 yilda umumxalq ovoz berish yo'li bilan qabul qilingan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi nihoyat Rossiyaning 89 ta sub'ektdan iborat federal tuzilishini o'rnatdi: 21 respublika, 6 hudud, 49 viloyat, 2 federal shahar, 1 avtonom viloyat va 10 avtonom okrug36.
Davlatimizning federal tuzilishi ikkita asosiy omil bilan belgilanadi: birinchisi - Rossiya ko'p millatli davlat va ikkinchisi - katta hudud va aholi.
Bugungi kunda huquqiy asos Rossiya davlatchiligining mavjudligi uchta asosiy hujjatdir: 1990 yil 12 iyundagi RSFSR Davlat suvereniteti to'g'risidagi deklaratsiya, 1992 yil 31 martdagi Federativ shartnoma va 1993 yil 12 dekabrda qabul qilingan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi.
Rossiyaning konstitutsiyaviy va huquqiy maqomi bir qator muhim xususiyatlar bilan ajralib turadi.
1. Rossiya Federatsiyasi suveren davlat bo'lib, o'z hududida to'liq davlat hokimiyatiga ega, o'zining ichki va tashqi funktsiyalar. Rossiya Federatsiyasi hududi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hududlarini, ichki suvlarni, hududiy dengizni va ularning ustidagi havo bo'shlig'ini o'z ichiga oladi. Ichki suvlar daryolar, ko'llar, qo'ltiqlar, estuariylar va boshqalardan iborat. Hududiy dengiz - quruqlik hududiga tutash dengiz kamari, kengligi 12 dengiz miligacha. Havo hududi 100 kilometrgacha bo'lgan balandlikni o'z ichiga oladi.
Qonunga muvofiq, Rossiya Federatsiyasi hududidagi er osti boyliklari, shu jumladan er osti makonlari va er osti boyliklari tarkibidagi foydali qazilmalar, turli boyliklar. davlat mulki va o'rnatilgan an'anaga ko'ra kontseptsiyaga kiritilgan davlat hududi. Rossiya Federatsiyasi suveren huquqlarga ega va Rossiya Federatsiyasining kontinental shelfida va eksklyuziv iqtisodiy zonasida yurisdiktsiyani amalga oshiradi.
Rossiya Federatsiyasi o'z hududining yaxlitligi va daxlsizligini ta'minlaydi. Rossiya hududining istalgan qismini, shu jumladan uning sub'ektlarini ajratish konstitutsiya va normalarga ziddir. xalqaro huquq. Rossiya Federatsiyasi davlat chegarasining holatini, rejimini belgilaydi va himoya qiladi. Davlat chegarasi rejimi Rossiya Federatsiyasining 1993 yil 1 apreldagi "To'g'risida" gi qonuni bilan belgilanadi. Davlat chegarasi Rossiya Federatsiyasi".
2. Rossiya Federatsiyasida yagona milliy fuqarolik o'rnatiladi. 1992 yildan beri Rossiya Federatsiyasining "Rossiya Federatsiyasi fuqaroligi to'g'risida" gi qonuni amal qiladi. Rossiya Federatsiyasining ayrim sub'ektlari, masalan, respublikalar o'z fuqaroligini o'rnatishi mumkin, ammo respublikalarning fuqaroligi Rossiya fuqaroligidan ajralmasdir. Respublika fuqaroligi tabiatan hosiladir. Bu shuni anglatadiki: a) shaxs Rossiya Federatsiyasi fuqarosi bo'lmasdan ma'lum bir respublika fuqaroligini ololmaydi, b) Rossiya Federatsiyasi fuqaroligini yo'qotish avtomatik ravishda mavjud respublika fuqaroligini yo'qotishni anglatadi.
3. Rossiya Federatsiyasining konstitutsiyaviy-huquqiy maqomi birlashgan huquq tizimining mavjudligi bilan tavsiflanadi, unga quyidagilar kiradi:
- federal normativ huquqiy hujjatlar;
- Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlari;
- mahalliy davlat hokimiyati organlarining normativ-huquqiy hujjatlari.
Rossiya Federatsiyasining huquqiy tizimi normativ-huquqiy hujjatlarni ham o'z ichiga oladi sobiq SSSR, lekin faqat Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonunchiligiga zid bo'lmaganlar. Qonun hujjatlari SSSR Rossiya Federatsiyasining tegishli qonun hujjatlari qabul qilingunga qadar amal qiladi. Butun huquq tizimining o'zagi eng yuqori darajaga ega bo'lgan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasidir yuridik kuch, to'g'ridan-to'g'ri harakat va butun mamlakat bo'ylab qo'llaniladi (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 15-moddasi).
Uning me'yorlariga muvofiq, Rossiya Federatsiyasi huquqiy tizimining ajralmas qismi xalqaro huquqning umume'tirof etilgan tamoyillari va normalari, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining ratifikatsiya qilingan xalqaro shartnomalari hisoblanadi. Bundan tashqari, agar Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomasida qonunda nazarda tutilganidan boshqacha qoidalar belgilangan bo'lsa, qoidalar qo'llaniladi. xalqaro shartnoma.
4. Rossiyada hokimiyatlarning bo'linishi printsipi asosida va davlatning federal tuzilishini hisobga olgan holda qurilgan davlat hokimiyatining yagona tizimi mavjud. Davlat rahbari - Rossiya Federatsiyasi Prezidenti. Ijroiya hokimiyati Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan taqdim etiladi, Federal Assambleya- mamlakatdagi vakillik va qonun chiqaruvchi organ. konstitutsiyaviy sud RF, Oliy sud va Oliy arbitraj sudi RF eng yuqori ko'rsatkichni amalga oshiradi sud tizimi Rossiya Federatsiyasida. Federal hokimiyat organlarining o'z vakolatlari doirasida qabul qilingan barcha hujjatlari butun mamlakat bo'ylab majburiydir.
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, shuningdek, ular tomonidan mustaqil ravishda tuzilgan, lekin Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati vakillik va ijro etuvchi organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillariga muvofiq, Federal qonun bilan belgilangan davlat organlari tizimiga ega. Qonun 43.
5. Rossiyada federal davlat sifatida Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlari o'rtasidagi yurisdiktsiya va vakolatlar chegaralangan. Konstitutsiyaning 71-moddasida Rossiya Federatsiyasining mutlaq yurisdiktsiyasining sub'ektlari, 72-moddasida Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasi sub'ektlari belgilab qo'yilgan. Federatsiya yurisdiktsiyasidan tashqaridagi barcha boshqa vakolatlar (71-modda) va federatsiya va federatsiya sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasi (72-modda) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining mutlaq yurisdiktsiyasiga kiradi (73-modda). qoldiq kompetentsiya). Birgalikda yurisdiktsiya deganda ayrim masalalarni federatsiya va uning sub'ektlari vakolatiga kiritish tushuniladi. Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlari o'rtasida vakolat va vakolat sohalarini chegaralash to'g'risida shartnomalar tuzilishi mumkin.
Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiya sub'ektlari bo'yicha federal konstitutsiyaviy qonunlar va federal qonunlar qabul qilinadi, ular butun mamlakat bo'ylab bevosita ta'sir qiladi. Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasi sub'ektlari to'g'risida, federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari va ularga muvofiq qabul qilingan boshqa normativ-huquqiy hujjatlar.
6. Federal mulk - Rossiya Federatsiyasining konstitutsiyaviy maqomining elementlaridan biri. Eksklyuziv ravishda federal mulk Bularga mamlakat milliy boyligining asosini tashkil etuvchi ob'ektlar, federal davlat organlarining faoliyatini ta'minlash va butun Rossiya muammolarini hal qilish uchun zarur bo'lgan ob'ektlar, mudofaa ishlab chiqarish ob'ektlari, xalq xo'jaligining ishlashini ta'minlaydigan sanoat ob'ektlari va boshqalar kiradi.
7. Federatsiyada yagona pul-kredit tizimi mavjud. Pul birligi - rubl. Pul emissiyasi faqat Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki tomonidan amalga oshiriladi. Banknotlar va tangalar Rossiya Bankining so'zsiz majburiyatlari bo'lib, uning barcha aktivlari bilan ta'minlanadi. Tashkilot pul muomalasi ham ishonib topshirilgan markaziy bank banknotlar va tangalarni ishlab chiqarish, tashish va saqlash, zaxira fondlarini yaratish va boshqalarni rejalashtiruvchi Rossiya Federatsiyasining Rossiya Federatsiyasi hududida hisob-kitoblar rublda amalga oshiriladi; xorijiy valyuta, boshqa pullarni kiritish va chiqarishga yo'l qo'yilmaydi.
8. Rossiya Federatsiyasida mamlakat suvereniteti va hududiy yaxlitligini himoya qiluvchi yagona Qurolli Kuchlar mavjud. Oliy Bosh Qo'mondon - Rossiya Federatsiyasi Prezidenti. Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlarini mamlakatdan tashqarida qo'llash to'g'risidagi qaror Federatsiya Kengashi tomonidan qabul qilinadi.
9. Rossiya tashqi aloqalar huquqiga ega xorijiy davlatlar. Federatsiya davlatlararo birlashmalar va tashkilotlarda, jamoaviy xavfsizlik tizimlarida cheksiz ishtirok etish, shuningdek, xalqaro va davlatlararo shartnoma va bitimlar tuzish huquqiga ega.
10. Rossiya Federatsiyasining butun hududida davlat tili rus tilidir. Bu shuni anglatadiki, u o'rganiladi ta'lim muassasalari, u bo'yicha rasmiy hujjatlar e'lon qilinadi, barcha davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari va sudlarda ish olib borilmoqda. Biroq, davlat tan oladi teng huquqlar Rossiya xalqlarining barcha tillarini saqlash va rivojlantirish uchun 44.
11. Rossiya Federatsiyasi o'z Davlat ramzlari- bayroq, gerb va madhiya. Ularning tavsifi va rasmiy foydalanish tartibi federal konstitutsiyaviy qonun bilan belgilanadi45. Konstitutsiyada Rossiya Federatsiyasining poytaxti Moskva bo'lib, uning maqomi Rossiya Federatsiyasi poytaxti maqomi to'g'risidagi federal qonun bilan belgilanadi46.
3. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining konstitutsiyaviy-huquqiy maqomi
Rossiya Federatsiyasi yigirma bir respublika, oltita hudud, qirq to'qqizta viloyat, ikkita federal shahar, bitta avtonom viloyat va o'nta avtonom okrugdan iborat. Federatsiya sub'ektlarining konstitutsiyaviy-huquqiy maqomi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, Federal Shartnoma, federal konstitutsiyaviy qonunlar, respublikalarning konstitutsiyalari, federatsiyaning boshqa sub'ektlarining nizomlari, yurisdiktsiya hududlarini chegaralash to'g'risidagi shartnomalar va federal qonunlar bilan belgilanadi. vakolatlari va boshqa huquqiy hujjatlar. Rossiya Federatsiyasi sub'ektining maqomi uning huquqlari, vakolatlari, majburiyatlari va majburiyatlarining yig'indisini o'z ichiga oladi. Uning maqomi ham ma'lum bir turdagi sub'ektga tegishli bo'lishiga bog'liq.
Professor A.E.Kozlov Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining uch turini belgilaydi: 1) davlat maqomiga ega bo'lgan respublikalar; 2) siyosiy-hududiy tuzilmalar: hududlar, viloyatlar, federal ahamiyatga ega shaharlar; 3) milliy hududiy tuzilmalar: avtonom viloyat va avtonom okruglar 47.
San'atga muvofiq. Konstitutsiyaning 5-moddasiga binoan, Rossiya Federatsiyasining barcha sub'ektlari teng huquqlarga ega, ammo aslida turli xil maqomga ega sub'ektlar mavjud. Shunday qilib, respublikalar, federatsiyaning boshqa barcha sub'ektlaridan farqli o'laroq, konstitutsiyaga, o'z poytaxtiga va respublika fuqaroligiga ega bo'lgan davlatlar deb e'lon qilinadi. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasining bir xil hududda (deyarli barcha avtonom okruglar) "majburlangan" sub'ektlari mavjud: federatsiyaning mustaqil sub'ektlari hududlar va hududlar tarkibiga kiradi, ya'ni boshqa mustaqil sub'ektlar. Rossiya.
Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasi sub'ektining konstitutsiyaviy va huquqiy maqomi bir qator xususiyatlar bilan tavsiflanadi. umumiy xususiyatlar.
Birinchidan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari o'zlarining huquqiy tizimiga ega bo'lib, ular konstitutsiyani (respublikalarda), nizomlarni (federatsiyaning boshqa ta'sis sub'ektlarida), qonunlar va qonunosti hujjatlarini o'z ichiga oladi. Federal sub'ektning huquqiy tizimi milliy huquq tizimining bir qismidir. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiya sub'ektlari, shuningdek Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining yurisdiktsiya sub'ektlari to'g'risidagi huquqiy hujjatlar ularga berilgan vakolatlar doirasida ular tomonidan mustaqil ravishda qabul qilinadi.
Ikkinchidan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari ma'muriy chegaralarda o'z hududlariga ega. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari o'rtasidagi chegaralar ularning o'zaro roziligi bilan o'zgartirilishi mumkin.
Uchinchidan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari o'z tizimiga ega davlat organlari, federal qonun bilan belgilangan davlat hokimiyatining vakillik va ijro etuvchi organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillariga48, shuningdek, hokimiyatlarning bo'linishi printsipiga asoslanadi.
To'rtinchidan, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari cheklangan xalqaro yuridik shaxsga ega, ular xalqaro va tashqi iqtisodiy aloqalarni amalga oshirish huquqiga ega, ammo diplomatik tan olishni talab qilish huquqiga ega emaslar. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining xalqaro faoliyati federal davlat organlari tomonidan muvofiqlashtiriladi
Beshinchidan, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari o'z mulkiga ega. Ushbu mulkka egalik qilish, undan foydalanish va uni tasarruf etish masalalari Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun hujjatlari bilan tartibga solinadi.
tomonidan umumiy qoida sub'ektning maqomi federal konstitutsiyaviy qonunga muvofiq, Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasi sub'ektining o'zaro kelishuvi bilan o'zgartirilishi mumkin. Uning nomini o'zgartirish, agar u sub'ektning turini o'zgartirish bilan bog'liq bo'lmasa, sub'ektning holatini o'zgartirishga olib kelmaydi. Konstitutsiya, shuningdek, Rossiya Federatsiyasida yangi sub'ektni shakllantirish va uning tarkibiga yangi sub'ektni qabul qilish imkoniyatini nazarda tutadi.
Davlat-hududiy tuzilish tushunchasi, uning shakllarining tasnifi.
Unitar davlat (unitar davlatlarning xususiyatlari, turlari, unitar davlatdagi hududiy muxtoriyat, uning mohiyati, turlari).
3. Davlat-hududiy tuzilmaning federal shakli (federatsiyalarning xususiyatlari, turlari, federatsiya va uning sub'ektlari o'rtasidagi vakolatlarning huquqiy va haqiqiy chegaralanishi, federal nazorat va federal majburlash).
Davlat-hududiy tuzilish tushunchasi, uning shakllarining tasnifi
Davlat-hududiy tuzilish deganda:
· ma'lum bir davlat hududi qanday tashkil etilgan, u qanday qismlardan iborat;
· ular nima huquqiy maqomi;
Organlar o'rtasidagi munosabatlar va munosabatlar qanday davlat hokimiyati, markaziy hokimiyat organlari bilan davlatning hududiy tuzilmalarida mavjud.
Davlatning hududiy tuzilishi haqida gapirganda, shuni bilish kerakki, davlat hududi deganda uning hokimiyati kengayadigan makon tushuniladi. Komponentlar Hududlar quyidagilardir: quruqlik, suv maydoni va ularning ustidagi havo bo'shlig'i.
Hozirgi vaqtda davlat-hududiy tuzilishning ikkita asosiy shakli mavjud: unitar va federal. Davlatlararo ittifoq shakli bo'lgan konfederatsiyani, ya'ni suveren davlatlarning xalqaro huquqiy birlashmasini federatsiyadan davlat-hududiy tuzilish shakli sifatida ajratib ko'rsatish kerak.
Konfederatsiya tarkibiga kiruvchi davlatlar oʻz suverenitetlarini saqlab qoladilar va ichki va tashqi ishlarda mustaqil subʼyektlar sifatida harakat qilishda davom etadilar. Konfederal organlar konfederal shartnomada belgilangan chegaralar doirasida a'zo davlatlarga nisbatan imperativ hokimiyatga ega. Endi konfederatsiyaning elementlari Serbiya va Chernogoriya, shuningdek, xuddi shu nomdagi musulmon-xorvat federatsiyasi va Serbiya Respublikasidan tashkil topgan Bosniya va Gertsegovinaga tegishli. Ba'zi kasaba uyushmalarida konfederal elementlar mavjud. Bularga quyidagilar kiradi: Belorussiya va Rossiya Ittifoqi davlati, Yevropa Ittifoqi ega umumiy organlar, qarorlari a'zo davlatlar uchun majburiydir.
Unitar davlat
Davlat-hududiy tuzilishning eng keng tarqalgan shakli unitardir.
Davlat-hududiy tuzilishining ushbu shakli quyidagi asosiy xususiyatlar bilan tavsiflanadi:
· yagona konstitutsiya, uning normalari hech qanday istisno va cheklovsiz butun mamlakat bo‘ylab amal qiladi;
· davlat hokimiyati oliy organlarining yagona tizimi, ularning yurisdiktsiyasi butun mamlakat hududini qamrab oladi va hech qanday davlatning vakolatlari bilan cheklanmaydi. hududiy organlar;
· yagona fuqarolik, hech bir hududiy birliklar o'z fuqaroligiga ega bo'lishi mumkin emas;
· yagona huquq tizimi. Hududiy birliklarning barcha boshqaruv organlari ariza berishlari shart qoidalar markaziy davlat organlari. O'z standartlarini belgilash faoliyati hududiy organlar boshqaruv faqat bo'ysunuvchi xususiyatga ega;
· butun mamlakat bo'ylab odil sudlovni amalga oshiradigan yagona sud tizimi, yagona moddiy va moddiy standartlarga asoslanadi. protsessual qonun. Hududiy birliklarning sud organlari yagona markazlashgan sud tizimining tarkibiy qismlari hisoblanadi;
· unitar davlat hududi ma'muriy-hududiy birliklarga, shuningdek, hududiy muxtoriyatlarga bo'linadi. Ularning ikkalasi ham siyosiy mustaqillikka ega emas. Ularda tuzilgan boshqaruv organlari u yoki bu darajada davlat hokimiyatining markaziy organlariga bo'ysunadi. Ularning huquqiy holati yagona milliy huquq tizimining normalari bilan belgilanadi.
Kichik unitar davlatlarda maʼmuriy-hududiy boʻlinishlar mavjud emas.
Ma'muriy-hududiy bo'linishning eng keng tarqalgan turi uch pog'onali, ya'ni viloyat, tuman, jamoadir. Ikki bosqichli bo'linma (Bolgariya) bo'lgan mamlakatlar mavjud: mintaqa, jamoa, shuningdek, to'rt bosqichli bo'linma (Frantsiya): viloyat, bo'lim, tuman, jamoa.
Unitar davlatlar odatda markazlashuv darajasiga qarab quyidagilarga bo'linadi:
· markazlashtirilgan;
· nisbatan markazlashmagan;
· markazlashmagan.
Markazlashgan unitar davlatlarda maʼmuriy-hududiy birliklar markaziy hokimiyat organlari tomonidan tayinlanadigan mansabdor shaxslar tomonidan boshqariladi. Saylangan mahalliy organlar, qoida tariqasida, mavjud emas (Sudan, Malavi).
Nisbatan markazlashmagan unitar davlatlar viloyat va departament darajasidagi maʼmuriy-hududiy birliklarda markazdan oʻzlariga boʻysunuvchi apparat bilan tayinlanadigan prefektlar va komissarlardan tashqari aholi tomonidan saylanadiganlar ham borligi bilan ajralib turadi. shahar hokimiyatlari: merlar, kengashlar.
Prefektlar va komissarlar katta ma'muriy vakolatlarga ega va ishlarga aralasha oladilar shahar hokimiyati. Bunday tizim Fransiya, Niderlandiya va boshqalarda rivojlangan.
Markazlashtirilmagan unitar davlatda, ma’muriy-hududiy birliklarda bu birliklarni boshqarish uchun markaziy hokimiyat tomonidan tayinlanadigan mansabdor shaxslar mavjud emas. Boshqaruv saylangan organlar (Buyuk Britaniya, Kanada) tomonidan amalga oshiriladi.
Rasmiylar, qoida tariqasida, aholi yoki kengashlar tomonidan saylanadi.
Markazlashtirilmagan davlatda davlat boshqaruvi nazorati byudjet va moliyaviy-kredit tartibga solish orqali amalga oshiriladi.
Faqat maʼmuriy-hududiy birliklardan tashkil topgan unitar davlatlar oddiy deyiladi (Chexiya, Misr).
Ma'muriy-hududiy birliklardan va hududiy avtonomiyalardan tashkil topgan, shuningdek, hududlarni o'z ichiga olgan unitar davlatlar. maxsus maqom, yoki koloniyalar kompleks deb ataladi.
Ba'zi markazlashmagan unitar davlatlarda hududiy avtonomiya mavjud bo'lib, bu davlat hududining bir qismini konstitutsiyaviy tarzda mustahkamlangan ichki o'zini o'zi boshqarishni anglatadi.
Hududiy muxtoriyat etnik belgilarga, madaniyat, urf-odatlar, turmush tarzi, muayyan hududda yashovchi aholi xususiyatlariga asoslanishi mumkin. Etnik guruhlarning ixcham yashash joylarida, shuningdek, boshqa xususiyatlarga ega bo'lgan aholi guruhlarida avtonom viloyatlar, tumanlar va tumanlar tashkil etiladi.
Berilgan huquqlar doirasiga qarab mahalliy hokimiyat organlari Hududiy avtonomiyalarning ikkita asosiy shakli mavjud:
· siyosiy avtonomiya;
· ma'muriy avtonomiya.
Siyosiy avtonomiya davlatchilikning o'ziga xos xususiyatlariga ega, shuning uchun u boshqa nomlarga ega: davlat yoki qonun chiqaruvchi avtonomiya. Bunday muxtoriyatda aholi mahalliy masalalar bo'yicha qonun chiqarish huquqiga ega bo'lgan parlamentni saylaydi.
Bu masalalar ro'yxati konstitutsiya yoki tomonidan belgilanadi alohida qonun. Siyosiy avtonomiyani shakllantirish imkoniyati unitar davlat konstitutsiyasida ko'zda tutilgan; siyosiy avtonomiyaning barcha masalalarini batafsil tartibga solish avtonomiyaning qonun chiqaruvchi organi tomonidan ishlab chiqilgan va mamlakat tomonidan tasdiqlangan nizomda amalga oshiriladi. parlament (masalan, Italiya va Ispaniyada), yoki milliy qonunda (Finlyandiya, Daniya). Bir qator siyosiy avtonomiya sub'ektlari konstitutsiyaga ega (Qrim Avtonom Respublikasi, Naxichevan Avtonom Respublikasi)
Siyosiy avtonomiya o'zining mahalliy organini tashkil qiladi ijro etuvchi hokimiyat. Bu avtonom parlament tomonidan saylanadigan kollegial organ bo'lishi mumkin. Bu Shimoliy Irlandiyadagi Ijroiya Kengashi, Xuntalar avtonom viloyatlar Italiya yoki uning raisi, masalan, Korsika avtonomligidagi ijroiya hokimiyatining rahbari.
Siyosiy muxtoriyatning ijro etuvchi hokimiyatlari ikki xil bo'ysunadilar: muxtoriyat parlamentiga va markaziy hukumatga. Qoidaga ko'ra, siyosiy avtonomiyada markazdan tayinlangan gubernator bo'ladi, lekin uning vakolatlari nazorat funktsiyalari bilan cheklanadi.
Unitar davlatning markaziy hukumati siyosiy avtonomiya hokimiyatlari faoliyatiga aralashish huquqini saqlab qoladi. Ispaniya Konstitutsiyasiga ko'ra, hukumat Senat roziligi bilan avtonom jamoalarni "o'z vazifalarini bajarishga" majbur qilishi mumkin. Italiyada konstitutsiya buzilgan taqdirda va milliy xavfsizlik nuqtai nazaridan avtonom hukumatning qonun chiqaruvchi organining markaziy hokimiyatini tarqatib yuborishga ruxsat beriladi.
Siyosiy avtonomiyalar doirasida avtonom sub'ektlarga berilgan vakolatlar doirasi ba'zan federal tuzilmalar, masalan, Avstriya Respublikasidagi shtatlarga qaraganda ancha kengroqdir. Daniya tarkibiga kiruvchi avtonom Grenlandiya va Farer orollari oʻzlarining avtonom huquqlarini amalga oshirib, oʻz hududlarida Yevropa Ittifoqida qolish boʻyicha referendum oʻtkazdilar va uning natijalariga koʻra hamjamiyatdan chiqishlarini eʼlon qildilar.
Siyosiy avtonomiya va federatsiya o'rtasidagi farq, asosan, federatsiya sub'ektlari davlatlar ekanligidadir. Ular o'zlarining konstitutsiyalarini qabul qiladilar va federatsiya parlamenti uni tasdiqlamaydi. Avtonom sub'ektlardan farqli o'laroq, federal sub'ektlar, qoida tariqasida, o'z sudlari va fuqaroligiga ega.
Shu bilan birga, unitar Ozarbayjon Respublikasining Konstitutsiyasi Naxichevan Respublikasini Ozarbayjon tarkibidagi avtonom davlat deb e'lon qiladi. Bu muxtoriyatning konstitutsiyasi uning parlamenti tomonidan qabul qilinadi va Ozarbayjon parlamenti tomonidan tasdiqlanmaydi.
Siyosiy avtonomiyadan farqli o'laroq, ma'muriy avtonom sub'ektlar parlamentlarga ega emas va o'z qonunlarini qabul qilish huquqiga ega emas. Ayni paytda to'g'ri vakillik organlari Bunday avtonomiyalarning vakolatlari oddiy ma'muriy birliklarga qaraganda kengroqdir. Ular, birinchi navbatda, avtonomiyaning ushbu shaklining huquqiy maqomini belgilovchi aktni ishlab chiqishda ishtirok etishlari, shuningdek, o'zlarining normativ-huquqiy hujjatlarini qabul qilishlari mumkin.
Ma'muriyat va sud bundan mustasno foydalanishi mumkin davlat tili mahalliy til. Bu tilni o'rgatish mumkin ta'lim muassasalari, ommaviy axborot vositalarida eshittirish. Uning hokimiyati avtonomiyaning tub aholisidan tuzilgan. Xitoyda eng koʻp maʼmuriy avtonom tuzilmalar tashkil etilgan – 150 dan ortiq. Bundan tashqari, avtonomiyaning uchta darajasi mavjud:
· quyi daraja – avtonom okrug;
· o'rta bo'g'in - avtonom viloyat;
· eng yirik avtonom tuzilmalar avtonom viloyatlar deb ataladi, masalan, Shinjon - uyg'ur, tibet.
Dunyoda shunday davlatlar borki, ular o‘z konstitutsiyalarida hududiy muxtoriyatni shakllantirishni bevosita taqiqlab qo‘ygan. Shunday qilib, Bolgariya Konstitutsiyasining 2-moddasiga ko'ra, "Bolgariya Respublikasi mahalliy o'zini o'zi boshqarishga ega yagona davlatdir. U avtonom hududiy tuzilmalarga ruxsat bermaydi”.
Federal davlat
Davlat-hududiy tuzilishining ikkinchi asosiy shakli federativ davlatdir.
Federatsiya - huquqiy va ma'lum siyosiy mustaqillikka ega bo'lgan davlatlar va davlat tuzilmalaridan tashkil topgan murakkab ittifoq davlatidir.
3.1. Davlat-hududiy tuzilishining bu shakli quyidagilarga ega xarakterli xususiyatlar:
· federal davlat hududi siyosiy va ma'muriy munosabatlarda bir butunlikni ifodalamaydi. U quyidagilardan iborat: federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining hududlari; bir qator federatsiyalarda ham sub'ekt maqomiga ega bo'lmagan hududlardan (Hindistonda 26 shtat - federatsiya sub'ektlari bilan bir qatorda, sub'ekt bo'lmagan 7 ta ittifoq hududi mavjud);
· davlatlar va davlat organlari, federatsiyaning tarkibiy qismlari davlat suverenitetiga ega emas, bu davlat hokimiyatining ichki va tashqi munosabatlar sohasida ham mustaqil bo'lish mulki sifatida tushunilishi kerak (faqat Shveytsariya Konstitutsiyasi (3-modda) "Kantonlar suverendir, chunki ularning suvereniteti Federal konstitutsiya bilan cheklanmagan; ular Ittifoqqa berilmagan barcha huquqlardan foydalanadilar");
· 1994 yildagi Efiopiya Konstitutsiyasi bundan mustasno, federal davlatlarning barcha boshqa konstitutsiyalari federatsiya subʼyektlarining ajralib chiqish huquqini, yaʼni federatsiyadan ajralib chiqish huquqini tan olmaydi;
· federatsiya sub'ektlari, qoida tariqasida, ta'sis hokimiyatiga, ya'ni o'z konstitutsiyasini qabul qilish huquqiga ega. Ta'sis vakolatlarining federatsiya sub'ektlariga berilishi federal konstitutsiyalarda mustahkamlangan bo'lib, ular ham bo'ysunish tamoyilini belgilaydi, unga ko'ra federatsiya sub'ektlarining konstitutsiyalari ittifoq konstitutsiyalariga to'liq mos kelishi kerak. Bu tamoyil federatsiyaning alohida sub'ektlarida konstitutsiyalar federatsiyaga kirishdan oldin qabul qilingan hollarda ham kuzatiladi. Bular, masalan, 1780-yilda Massachusets shtati, 1783-yilda Nyu-Gempshir shtatining AQSh Konstitutsiyasidan bir necha yil oldin qabul qilingan konstitutsiyalaridir. Shu bilan birga, Kanada va Venesueladagi federal sub'ektlarning o'z konstitutsiyalari yo'q. Hindistonda 26 shtatdan faqat bittasi konstitutsiyaga ega;
· federatsiya sub'ektlariga ular uchun belgilangan vakolatlar doirasida qonunlarni nashr etish huquqi beriladi. Ushbu aktlar faqat federatsiyaning ta'sis sub'ektlari hududida amal qiladi va federal qonunlarga muvofiq bo'lishi kerak. Federal qonunchilikning ustuvorligi printsipi barcha federatsiyalar uchun universaldir. Tegishli normalar federal konstitutsiyalarda o'rnatiladi. Masalan, Germaniya Konstitutsiyasining 31-moddasida: Federal qonun yer huquqlaridan ustunlik qiladi»;
· federatsiya sub'ekti o'zining huquqiy va sud tizimi. Federatsiya konstitutsiyalari va uning sub'ektlari yurisdiktsiyaning tashkil etilishi, tartibi va chegaralarini belgilaydi sud tizimi federatsiya sub'ekti;
· rasmiy belgi Federatsiya - bu ikki fuqarolik mavjudligi. Ya'ni, federatsiya sub'ektining har bir fuqarosi bir vaqtning o'zida federatsiya fuqarosi hisoblanadi. Ikki fuqarolik tizimi aksariyat federal shtatlarning konstitutsiyalarida mustahkamlangan. Shu bilan birga, Malayziya Federatsiyasi va Hindiston konstitutsiyalari faqat federal fuqarolikni tan oladi. Aksariyat shtat olimlari federatsiya sub'ektlariga o'z fuqaroligi huquqini berishni o'ziga xos ramz deb bilishadi, chunki bu institut amalda, qoida tariqasida, hech qanday oqibatlarga olib kelmaydi;
· davlatning federal tuzilishining belgisi ikki palatalilik, ya’ni federal parlamentning ikki palatali tuzilishidir. Ushbu qoidadan istisno Venesuela va Tanzaniyaning bir palatali parlamentlaridir. Agar parlamentning quyi palatasi federal vakillik organi bo‘lib, hududiy saylov okruglarida saylansa, yuqori palata federatsiya sub’ektlari manfaatlarini ifodalaydi. Yuqori palatada federal sub'ektlarning vakilligining ikkita printsipi mavjud:
· teng vakillik;
· teng bo'lmagan vakillik.
Teng vakillik bilan har bir sub'ekt, aholi sonidan qat'i nazar, yuqori palataga bir xil miqdordagi deputatlarni yuboradi.
Shunday qilib, AQSh Kongressi Senatida har bir shtatdan ikkita senator bor.
Teng vakillik tamoyili amalda federatsiyaning aholisi kam bo'lgan ta'sis sub'ektlarining yuqori palatasida ustun ta'sirga olib keladi. Teng bo'lmagan vakillikka ko'ra, federal konstitutsiyalar federal sub'ektning vakilligini uning aholisi soniga qarab belgilaydi. Germaniya Konstitutsiyasiga ko'ra, aholisi 2 milliondan kam bo'lgan shtatlar Bundesratda 3 ta, 2 milliondan ortiq aholisi bo'lgan shtatlarga 4 ta, 6 milliondan ortiq shtatlar esa 5 ta ovozga ega. Hindistonda Davlatlar Kengashidagi davlat vakillik darajasi 1 dan 34 gacha. Tuzilish usuliga koʻra federal parlamentlarning yuqori palatalari saylangan (Avstraliya, Meksika Senati) va tayinlangan (Germaniya Bundesrati, Kanada Senati);
· o'ziga xos xususiyat federatsiya, shuningdek, uning sub'ektlari odatda o'z davlat ramzlariga ega bo'lishi haqiqatdir: gerb, bayroq, madhiya, poytaxt;
· barcha federatsiyalarga xos xususiyat shundaki, uning tarkibi va subʼyektlari chegaralarini oʻzgartirish uchun federatsiyaning ham, uning subʼyektlarining ham irodasi zarur.
3.2. Federativ shtatlarning turlari
Dunyodagi aksariyat federatsiyalar sof hududiy tamoyilga asoslanadi (bular Avstraliya, Avstriya, Braziliya, Germaniya, AQSh).
Bir qator federatsiyalarda uning sub'ektlari aholining milliy tarkibini hisobga olgan holda shakllantiriladi, ya'ni. etnik, diniy, lingvistik omillar.
Shunday qilib, Kanadada ingliz tilida so'zlashadigan 9 ta viloyat va bitta - Kvebek - frantsuz tilida so'zlashuvchi viloyatlar mavjud. Til omili asosida Belgiyada 3 ta federal sub'ekt tashkil topdi.
Individual federatsiyalar (Hindiston, Malayziya) ham hududiy, ham milliy-hududiy tamoyillar asosida tuzilgan.
Ma'lum darajada konventsiyaga ega bo'lgan zamonaviy federatsiyalar shartnomaviy va konstitutsiyaviy bo'linadi. Birinchisiga mustaqil suveren davlatlardan tashkil topgan BAA va Tanzaniya kiradi. Bunday federatsiyalarning sub'ektlari konstitutsiyaviy federatsiyalar sub'ektlariga qaraganda yuqori konstitutsiyaviy maqomga ega, masalan, Meksikadagi shtatlar.
IN Konstitutsiyaviy federatsiyalar(Hindiston, Kanada) sub'ektlari odatda konstitutsiyaga ega emas; chegaralarni o'zgartirishda federatsiya sub'ektlarining fikri, garchi hisobga olingan bo'lsa ham, maslahat xarakteriga ega.
Federal shtatlar tuzilishiga ko'ra, nosimmetrik va assimetrik bo'linadi.
Simmetrik federatsiyalar faqat bir xil tartibdagi federal sub'ektlardan iborat (Avstriya, Germaniya, Shveytsariya).
Asimmetrik federatsiyalar turli tartibdagi sub'ektlardan (Bosniya va Gersegovina) yoki federatsiya sub'ektlari bilan bir qatorda sub'ektlari bo'lmaganlarni ham o'z ichiga oladi: Hindistondagi ittifoq hududlari, AQShda (Puerto-Riko) erkin bog'langan davlatlar.
3.3. Shtat-hududiy davlatning federal shaklida federatsiya va uning sub'ektlari o'rtasidagi vakolatlarning huquqiy va haqiqiy chegaralanishi eng qiyin muammodir.
Bu, birinchi navbatda, federatsiya va uning sub'ektlari va ularning vakillik organlarining moddiy vakolatlari doirasini belgilash tamoyillariga taalluqlidir.
Kompetentsiyani chegaralash tamoyillarini belgilash juda katta ahamiyatga ega, chunki u konstitutsiyaviy maqom federatsiya sub'ekti, shuningdek federatsiya va uning sub'ektlari o'rtasidagi munosabatlarning tabiati.
Xorijiy federatsiyalarning konstitutsiyaviy qonunchiligida kompetentsiya masalalari bir necha usul bilan belgilab qo‘yilgan. Va yo'llarga qarab konstitutsiyaviy tartibga solish Vakolat masalalariga kelsak, barcha federal shtatlarni bir necha guruhlarga bo'lish mumkin.
Braziliya, Tanzaniya, Avstraliya, AQSh, ularning konstitutsiyalari federatsiyaning mutlaq vakolatlari doirasidagi masalalarni mustahkamlaydi. Qolgan barcha masalalar, ya'ni qoldiq kompetentsiya deb ataladigan masalalar federatsiya sub'ektlarining vakolatlari hisoblanadi. Bir qator federatsiyalar, masalan, AQSh, ushbu sxemani "ko'zda tutilgan vakolatlar" printsipi bilan to'ldiradi, ya'ni barcha yangi paydo bo'lgan narsalar huquqiy tartibga solish faqat federatsiya vakolatiga taalluqlidir. Bunday federatsiyalarda faqat konstitutsiyani qo'llash jarayonida asta-sekin birgalikdagi vakolat doirasi paydo bo'ldi, bu huquqiy asos konstitutsiyaviy nazorat organlari tomonidan konstitutsiyani talqin qilishda.
Argentina, Kanada va boshqa federatsiyalarda konstitutsiyalar ikki vakolat sohasini belgilaydi: 1) federatsiyalar; 2) uning sub'ektlari. Ba'zi federatsiyalar (Kanada) konstitutsiyalarida ularda nomlanmagan vakolatlar federatsiya vakolatlariga, boshqa federatsiyalar (Germaniya) esa federatsiya sub'ektlari yurisdiksiyasiga tegishli.
Hindiston va Malayziya kabi federatsiyalar o'z konstitutsiyalarida vakolatlarni chegaralashning uch bosqichli tizimini o'rnatadilar.
Birinchi guruh federatsiya vakolatiga kiradigan masalalardan iborat.
Ikkinchi guruh - federatsiya va uning sub'ektlarining birgalikdagi vakolatlari masalalari.
Uchinchi guruh - federatsiya sub'ektlarining yurisdiktsiya sub'ektlari ro'yxati.
Bundan tashqari, agar davlat rahbari federatsiya sub'ekti hududiga joriy etish to'g'risida dalolatnoma chiqarsa favqulodda holat, bu vakolatlar federatsiyaga o'tadi, uning parlamenti sub'ekt vakolatiga kiradigan har qanday masalalar bo'yicha qonunlar qabul qilish huquqiga ega.
Kompetentsiya sub'ektlarini chegaralashning to'rtinchi usuli "Avstriya modeli" deb ataladi. Ularni tarqatish uchun bir nechta variantni taqdim etadi.
Birinchisi, federatsiyaning mutlaq vakolatiga kiruvchi qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi faoliyat sub'ektlari ro'yxatini o'z ichiga oladi.
Ikkinchisi, fuqarolik kabi masalalarga oid qonun hujjatlari, uy-joy bilan ta'minlash h.k. federatsiya yurisdiktsiyasiga, ijroiya faoliyati esa federatsiya sub'ektlarining yurisdiktsiyasiga tegishli.
Uchinchi variant - federatsiya tuzish umumiy tamoyillar kabi sohalarda mehnat qonuni, yer munosabatlari, federatsiya sub'ektlari esa aniq qonunlar chiqaradi va ijroiya faoliyatini amalga oshiradi.
"Avstriya modeli" ning to'rtinchi varianti - federatsiya sub'ektlarining mutlaq vakolatlarini belgilash.
Ko'rib chiqilayotgan vakolatlar sub'ektlarini chegaralash modelida sanab o'tilgan variantlar kompleksga kiritilgan.
3.4. Federal nazorat va federal ijro
Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining hujjatlari ustidan ustunlikka ega bo'lgan federal konstitutsiyalar va federal qonunlar rag'batlantiradi. federal hukumat federal konstitutsiyaga rioya etilishi ustidan federal nazoratni amalga oshirish va federal qonunlar federatsiya sub'ektlari. U konstitutsiyaviy va boshqa sudlar, parlament va ijro etuvchi hokimiyat tomonidan amalga oshiriladi.
Shu bilan birga, aksariyat federatsiyalarda federal nazoratning favqulodda usullari ham mavjud bo'lib, ular federal majburlash deb ataladi.
Bularga quyidagilar kiradi:
· a) federatsiyaning ta'sis sub'ektlari hududida favqulodda holat joriy etish;
b) ta'sis sub'ektlarida prezidentlik boshqaruvi;
· V) federal ma'muriyat;
· d) federal aralashuv instituti;
e) to'xtatib turish o'z boshqaruvi federatsiya sub'ekti;
· f) davlat rahbarining ixtiyoriga ko'ra federatsiya sub'ektining qonunlarini saqlab qolish;
· g) federal qonunchilikni almashtirish.
Ba'zi federatsiyalarning, masalan, Avstriyaning konstitutsiyalarida federal majburlash imkoniyati va choralari ko'zda tutilmagan, ammo bu federatsiyalarda ham davlat rahbari federatsiya parlamentining roziligi bilan qonun chiqaruvchi organni tarqatib yuborishi mumkin. federatsiya sub'ekti.
O'z-o'zini nazorat qilish uchun savollar:
1. Davlat-hududiy tuzilish shaklini aniqlang.
2. Federatsiya konfederatsiya va unitar davlatdan nimasi bilan farq qiladi?
3. Subyektning konstitutsiyaviy-huquqiy maqomida qanday farq bor
federatsiya va siyosiy avtonomiya sub'ekti?
4. Federatsiya va o'rtasida kompetentsiyani chegaralashning qanday modellari mavjud
federatsiya sub'ektlari?
5. Ma'muriy muxtoriyat va mahalliy o'rtasida qanday bog'liqlik mavjud
o'zini o'zi boshqarish?
6. Federal aralashuv instituti nimani anglatadi?
