Aleksey Popov munitsipal xaridlar bo'yicha: "Hali ham ko'p munozarali masalalar mavjud. Kasbiy shikoyatchilarga qarshi qonun loyihasi tayyorlanmoqda Professional shikoyatchilar 44 Federal qonunlar

2016 yilning birinchi yarmida Rossiya FASning Moskvadagi vakolatxonasi 60 million rubl miqdorida jarima soldi, shuningdek, tadbirkorlik sub'ektlaridan davlat mijozlarining xatti-harakatlari bo'yicha 7,5 mingta shikoyatlarni qabul qildi. FASning Moskva bo'limi boshlig'i Armen Xanyan saytga bergan intervyusida shikoyatchilar-professional ishbilarmonlar kimligi, davlat xaridlari ishtirokchilari kompyuterning IP-manzilidan foydalangan holda qanday qilib kartel fitnasida qo'lga olinishi va moskvaliklar nima uchun jalb qilingani haqida gapirib berdi. Burger King reklama shiorlarining axloqiy ekspertizasida.

– Armen Eduardovich, 2016 yilning birinchi yarmida sizga qancha shikoyat tushdi?

– Yildan yilga Moskva OFASga kelib tushgan shikoyatlar soni ortib bormoqda: tadbirkorlar va fuqarolar faollashmoqda. Masalan, davlat xaridlari sohasini olaylik: joriy yilning birinchi yarmida davlat buyurtmachilarining xatti-harakatlari yuzasidan bizga 7,5 mingta murojaat kelib tushdi, bu o‘tgan yilning shu davriga nisbatan 40 foizga ko‘pdir. Buning uchun ikkitasi bor oddiy tushuntirishlar. Bir tomondan, tadbirkorlar nazorat qiluvchi organlarga murojaat qilish orqali adolatga erishish mumkinligiga ishonishdi. Boshqa tomondan, arizalarni topshirish orqali o'z mijozlarining g'ildiraklariga spiker qo'yishga harakat qiladigan professional tadbirkorlar - shikoyatchilar toifasi paydo bo'ldi.

2016 yilning birinchi yarmida byudjetga taxminan 60 million rubl tushdi

- Bunday shikoyatchilarning ro'yxati bormi?

“Bizda bunday ro‘yxat yo‘q, uni saqlashimiz ham shart emas. Keling, tushuntiraman. "Shartnoma tizimi to'g'risida" gi qonunga (44-FZ) ko'ra, harakatlar ustidan shikoyat qilish huquqi davlat buyurtmachisi xaridlar paytida har qanday fuqaroga ega. Biz kimoshdi savdolarida qatnashmaydigan, lekin ko‘pincha bizga asossiz da’volar bilan ariza yozadigan, ba’zan, ochig‘ini aytganda, bu imkoniyatdan suiiste’mol qiladiganlarni professional shikoyatchilar deymiz. Biroq, biz ularning so'rovlariga javob bermasdan ilojimiz yo'q, garchi biz ular bir maqsad uchun yuborilganligini tushunamiz: mijozning xarid qilishiga yo'l qo'ymaslik.

- Moskva OFAS davlat xaridlari bo'yicha qancha shikoyatlarni asosli deb tan oldi?

– Bizga kelib tushgan 7,5 ming murojaatning yarmidan ko‘pi asosli.

- Odamlar ko'pincha nimadan shikoyat qiladilar?

– Bugungi kunga kelib, davlat xaridlari sohasida biz aniqlagan qonunbuzarliklarning 60 foizga yaqini xarid hujjatlaridagi talablarning haddan tashqari batafsil ko‘rsatilishi bilan bog‘liq. Misol uchun, mijoz etkazib beruvchilardan to'g'ri ma'lumot berishni talab qiladi kimyoviy tarkibi svetoforning orqa qopqog'ini mahkamlaydigan murvat va vintlardek. Yetkazib beruvchi buni bila olmaydi, chunki u vintlarni ishlab chiqarmaydi. Natijada, xarid komissiyasi arizani hujjatlar talablariga javob bermaganligi sababli rad etadi va kim oshdi savdosiga barcha nuanslarni hisobga olgan, lekin narx bo'yicha qo'zg'olmagan shaxsni qo'yadi.

Ko'pincha, bunday keraksiz talablar mijozning haqiqiy ehtiyojlarini aks ettirmaydi va faqat arizalarni tayyorlashni murakkablashtirish va xaridlar ishtirokchilari doirasini ataylab cheklash maqsadida o'rnatiladi. Moskva OFAS ushbu tendentsiyaga qarshi faol kurashmoqda. Moskva hukumati bilan birgalikda biz poytaxtdagi mijozlar foydalanishi kerak bo'lgan xaridlar ob'ektlarini tavsiflash uchun majburiy standart talablarni tasdiqlash ustida ishlamoqdamiz.

Fotogalereya

Hindiston armiyasi raketa sinovi chog‘ida Yerning past orbitasida bo‘lgan kosmik sun’iy yo‘ldoshni yo‘q qildi, dedi Bosh vazir Narendra Modi xalqqa murojaatida.

– Qachon ushbu yangi talablarni ishlab chiqish va mijozlarga taklif qilishni rejalashtiryapsiz?

– Bu ish bir necha yillardan beri uzluksiz olib borilmoqda va bundan keyin ham davom etadi. Bugungi kunga qadar 60 ga yaqin standart texnik shartlar tasdiqlangan bo'lib, ularda faqat ishlarni bajarish yoki xizmatlar ko'rsatishda foydalaniladigan tovarlarga nisbatan ob'ektiv zarur talablar ko'rsatilgan. Biz barcha murakkab holatlarni hisobga olishga harakat qilamiz va ularni standart hujjatlar shakllariga o'tkazishga harakat qilamiz, mijoz undan tashqariga chiqa olmaydi.

- Ya'ni, hujjatlardagi kasuzistlik, etkazib beruvchilar uchun aniq imkonsiz shart-sharoitlar yaratish eng muhim qoidabuzarlikmi?

- Bu ko'p hollarda bilimsizlikdan emas, balki ataylab qilingan asosiy kamchilikdir. Bu raqobatni cheklaydi va nomaqbul xarajatlarga olib keladi. davlat mablag'lari.

– Huquqbuzarliklar uchun boshqarma tomonidan qancha miqdorda jarima solingan? monopoliyaga qarshi qonunchilik?

– 2016 yilning birinchi yarmida byudjetga qariyb 60 million rubl tushdi. Shuni ta'kidlash kerakki, biz kompaniyalarni darhol jarimaga tortmaydigan qoidabuzarliklar ro'yxati yaqinda kengaydi, lekin birinchi navbatda ularga yaxshilash imkoniyatini beramiz - biz ogohlantirish beramiz. Ogohlantirish mexanizmining o'zi jarayonning barcha ishtirokchilari uchun samarali va qulaydir. Qoidabuzarlar jarima solmaslik uchun tezda o'zlarini tuzatishga harakat qiladilar va arizachilar monopoliyaga qarshi ishni qo'zg'atish va ko'rib chiqishning ba'zan uzoq davom etadigan jarayonini kutmasdan, qisqa vaqt ichida ijobiy o'zgarishlarni ko'rishadi.

– Agar kompaniya ogohlantirishga rioya qilmasa, uni qanday oqibatlar kutmoqda?

- Bu holatda biz ish qo'zg'atamiz, qaror qabul qilamiz, qaror qabul qilamiz va qoidabuzarning daromadidan aylanma jarima solamiz, agar gapiradigan bo'lsak. tabiiy monopolistlar. Gap shundaki, biz uchun monopolistni jarimaga tortish emas, balki uni vijdonan harakat qilishga majburlash muhim. Biz bunga ishonch hosil qilishga harakat qilamiz yirik kompaniyalar, deylik, u yoki bu tadbirkor elektr energiyasiga ega bo'ladimi, bunga bog'liq, ulanish vaqtini kechiktirmagan va noqulay shartlarni qo'ymagan. Monopolistga qonunbuzarliklarni bartaraf etishni buyurib, biz biznesning bir vaqtning o'zida ikkita bozorga - asosiy va elektr energiyasi iste'mol bozoriga tezda kirishini ta'minlaymiz.

– Uy-joy kommunal xizmatlari narxlarining oshirilgani haqida shikoyatlar kelib tushyaptimi?

- Ular buni tez-tez qilishadi. Bundan tashqari, boshqaruv kompaniyalari asosan shikoyat qiladilar resurslar bilan ta'minlovchi tashkilotlar. MOEK, Mosenergosbyt, Mosgaz va boshqalar kabi. Masalan, MOEK boshqaruvchi kompaniyalarga issiqlik energiyasining ichkarida sodir bo'lgan yo'qotishlari uchun hisob-fakturalar berdi turar-joy binosi o'lchash asboblaridagi xatolar tufayli. Boshqaruv kompaniyalari iste'molchilarning keyingi to'lovlariga ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan xarajatlarni to'lashga majbur bo'ldilar (ijarachilar turar-joy binolari). Agar biz jismoniy shaxslarning shikoyatlari haqida gapiradigan bo'lsak, uy-joy kommunal xizmatlari uchun narxlarni oshirish masalasi bevosita Moskva uy-joy inspektsiyasi tomonidan boshqaruvchi kompaniyalar tomonidan nazorat qilinadi.

- Burger King restoranlar tarmog'i reklama kampaniyalarida ma'nosi noaniq shiorlardan foydalanadi: "Ehtiyot bo'ling, kuchaymang", "Mast bo'laylik!" FAS shiorlar qanchalik qonuniy ekanligini aniqlash uchun moskvaliklar o‘rtasida so‘rov o‘tkazdi. So'rov nimani ko'rsatdi? Burger Kingning munozarali reklamasi taqiqlanadimi?

- So'rov shuni ko'rsatdiki, moskvaliklarning uchdan ikki qismi Burger King reklamasini maqbul deb bilishadi. Chunki bunday so'rovlar natijalari qaror qabul qilishda katta rol o'ynaydi monopoliyaga qarshi organlar ish qo'zg'atish masalasi, in Ushbu holatda Biz keyingi jarayon uchun hech qanday sabab ko'rmayapmiz. Bundan tashqari, biz ushbu reklamani Moskva OFAS Rossiya Ekspertlar kengashida ham muhokama qildik va ekspertlar kengashi a'zolari ham qonunbuzarlikni ko'rmadilar, garchi ijodkorlik yoqasida ekanligi haqida fikrlar mavjud edi.

Kartel kelishuvi - bu vaqt balosi

- Ba'zi chakana sotuvchilar endi raqobatchining sodiqlik kartasini o'zlari uchun almashtirishni taklif qilishadi. Misol uchun, Perekrestok do'konlarining sotuvchilari o'zlarining raqobatchisi Azbuki Vkusa ni kartaga almashtirishni taklif qilishdi. Bu raqobat qoidalarini buzishmi?

- Mijozlarga boshqa birovning chegirma kartasini o'z kartasiga almashtirishni taklif qilish aslida raqobatchining chakana savdo tarmog'iga tashrif buyurishni to'xtatish taklifidir. Do'konlar bu tarzda yangi mijozlarni jalb qilmaydi, balki ularni o'ziga jalb qiladi, bu, albatta, qabul qilinishi mumkin emas. Aytgancha, bu xatti-harakatlari uchun Perekrestok do‘konlar tarmog‘i jarimaga tortilgan.

– Spirtli ichimliklarni reklama qilishni taqiqlashni buzish qanchalik tez-tez uchraydi?

– Umuman olganda, ommaviy axborot vositalarida “Reklama to‘g‘risida”gi qonun buzilishi holatlari kamaygan. Garchi ba'zi holatlar, albatta, hali ham sodir bo'ladi. Yaqinda “Qishloq” internet-nashriga egalik qiluvchi kompaniya o‘z veb-saytiga aroq reklamasi joylashtirib, qonunni buzayotganini tan oldik. Bir necha bor savdo markazlari alkogol mahsulotlarini reklama qilayotganda ushlangan, bunday reklamaning joylashtirilishini savdo markazida spirtli ichimliklar sotuvchi punktlarning mavjudligi bilan oqlagan. Lekin biz bu argumentga qo'shilmaymiz, chunki xaridorlar yirik savdo markazlariga nafaqat spirtli ichimliklar uchun borishadi, ya'ni e'tiborimizni yana bir bor qaratishning ma'nosi yo'q.

– Iyun oyining oxirida 28188-sonli harbiy qismga ma’lum bir markadagi kofe sotib olish to‘g‘risida buyruq berdingiz. Ular buni amalga oshirdilarmi? Davlat idoralarini ma'lum bir brend mahsuloti bilan ta'minlash qanday xavf tug'diradi?

– Harbiy qism buyruqni bajardi. Ular ikkita xarid qilishdi, ular bittasi uchun hujjatlarga o'zgartirishlar kiritdilar va ikkinchi xariddan voz kechdilar. Harbiy qismning qonun buzilishi mijozning sotib olingan qahvaga faqat ma'lum bir markadagi tovarlar javob berishi mumkin bo'lgan talablarni o'rnatishida ifodalangan. Natijada, etkazib beruvchilar teng bo'lmagan sharoitlarda joylashtirildi, chunki ulardan biriga (kerakli qahvaga ega) ataylab imtiyozlar berildi. Bu qonun bilan taqiqlangan.

- Moskvada to'liq tebranish Obodonlashtirish ishlari olib borilmoqda. Siz ushbu hududda xaridlarni nazorat qilasizmi?

– Moskvada obodonlashtirish bo'yicha shartnomalar narxi, qoida tariqasida, bir milliard rubldan oshadi va bunday xaridlar Rossiya FAS markaziy idorasi tomonidan nazorat qilinadi.

- Federal monopoliyaga qarshi xizmat ko'pincha kartellarning fitnalari aniqlanganligini e'lon qiladi. Qanchasini ochib bera oldingiz?

- Kartel kelishuvi bugungi kunning asosiy muammolaridan biri, vaqt balosi. Bir nechta kompaniyalar til biriktirib, auktsionda narxlarni ushlab turishadi va hech kimning bozorga kirishiga ruxsat bermaydilar. Natijada, lotning qiymati aslida pasaymaydi, shartnoma eng kichik pasaytirilgan narx bo'yicha tuziladi, bu esa narxlarning sun'iy o'sishiga olib keladi. Boshqacha qilib aytadigan bo'lsak, davlat va uning muassasalari sifatli tashkilotlarning xizmatlaridan past bo'lishi mumkin bo'lgan xizmatlar uchun bir necha baravar ko'p haq to'laydi.

Bu yil biz 23 ta kartel fitnasini, 2013 yildan beri esa jami 124 tasini fosh qildik. Aksariyat hollarda biz bunday ishlarni elektron pochtadan olganimizdan keyin faol ravishda boshlaymiz. savdo maydonchalari xaridlar ishtirokchilari taklif va narx takliflarini taqdim etgan IP manzillari haqidagi ma'lumotlar. Agar hujjatlar bir xil IP-manzildan topshirilsa va ariza fayllarining mazmuni bir xil bo'lsa, bu kelishuvning aniq belgisidir.

Bu yo‘nalishda bitta jiddiy muammo bor. Fitnada ishtirok etganlik uchun jarimalar ularning rahbarlariga emas, balki yuridik shaxslarga, ya'ni kompaniyalarga qo'llaniladi. Natijada, vijdonsiz tadbirkorlar bir kompaniyani yopadi, boshqasini yaratadi va vaziyat yana takrorlanadi. Formatni o'zgartirish - aniq aniqlash va jazolash rejalarimiz bor mansabdor shaxslar.

– Kartel fitnasiga aloqador jismoniy va yuridik shaxslar reestrini yaratish va uni saytga joylashtirish rejalashtirilganmi? ochiq kirish?

– Bizda ichki foydalanish uchun bunday shaxslar ro‘yxati allaqachon mavjud, ammo ular shaxsiy ma’lumotlar bo‘lgani uchun uni e’lon qilib bo‘lmaydi. Shu bilan birga, bunday reestrni yaratish rejalashtirilgan (ham qonuniy, ham shaxslar) ochiq. To‘g‘ri, bu fikrni chuqurroq o‘rganish, reestr fuqarolarga qanchalik zarur bo‘lishini tahlil qilish kerak.

- Yaqinda siz ochgan eng yorqin kartel fitnasi nima?

- Yaqinda biz qimmatbaho mahsulotlarni yetkazib berish uchun xaridlar bilan bog'liq bo'lgan bir nechta mashhur kartel kelishuvlarini aniqladik. tibbiy asbob-uskunalar. Misol uchun, yaqinda Rossiya kardiologiya ilmiy-ishlab chiqarish binosi, Sechenov nomidagi birinchi Moskva davlat tibbiyot universiteti va Burdenko bosh harbiy klinik gospitali tomonidan o'tkazilgan 34 ta shunday auktsionlarda til biriktirish aniqlangan. Shartnomaning umumiy boshlang'ich (maksimal) narxi 89,6 million rubldan oshdi. Uch kompaniya til biriktirib, auktsionda narxlarni ushlab turishgan, buning natijasida shartnomalarning umumiy qiymati hatto 1 million rublga ham kamaymagan.

- Ko'p odamlar muntazam ravishda SMS spamini olishadi. Bu reklama qonunchiligini buzishmi?

- Albatta. Reklama to'g'risidagi qonun buzilishi holatlarining uchdan ikki qismi obunachilarga ularning roziligisiz noqonuniy SMS jo'natish bilan bog'liq. Reklama to'g'risidagi qonunchilik sohasida qo'llaniladigan jarimalarning taxminan uchdan bir qismi SMS-spam uchun. Aytish joizki, tekshiruvlar shuni ko'rsatadiki, fuqarolarning o'zlari bunday reklamani olishga rozi bo'lishgan, masalan, chegirma kartasini olishda telefon raqamini ko'rsatish. Biroq, bunday sharoitlarda ham, har bir kishi shunchaki aloqa operatoriga murojaat qilish orqali har qanday pochta jo'natmalarini rad etish imkoniyatiga ega. Agar bu chora natija bermasa, siz har doim monopoliyaga qarshi organga shikoyat qilishingiz mumkin.

Intervyu oldi Svetlana Kazantseva

Davlat xaridlari har doim chigal bo'lib kelgan muammolar va qarama-qarshiliklar. Bugun faol federal qonun 44-FZ-sonli "Shartnoma tizimi to'g'risida" gi bir qator zaifliklarni o'z ichiga oladi, bu esa protsedura ishtirokchilarini tender qotillari deb ataladigan oson o'ljaga aylantiradi. Bugun na politsiya, na FAS, na mijozlar bu haqda hech narsa qila olmaydi: hamma narsa qonunga muvofiq. "DP", Sankt-Peterburg markaziy advokatlar uyushmasi tashabbusi bilan Sankt-Peterburg Federal monopoliyaga qarshi xizmati bilan birgalikda davlat xaridlari muammolarini muhokama qilish uchun tematik konferentsiyada barcha manfaatdor tomonlarni to'pladi.

, Rossiyaning Sankt-Peterburg bo'yicha rahbari:

2015-yilda davlat xaridlari bo‘yicha 4248 ta murojaat kelib tushdi. Yarimdan ko'pi Federatsiya sub'ekti - Sankt-Peterburg shahri mijozlariga nisbatan shikoyatlardir. Kichik yarmi federal va munitsipal mijozlarga qarshi shikoyatlar o'rtasida taxminan teng taqsimlanadi. Bir oz pasayish tendentsiyasi mavjud, ammo ularning soni hali ham katta va biz ortiqcha yuk ostida ishlayapmiz: kuniga 25 tagacha shikoyatni ko'rib chiqishimiz kerak. Masalan, 2014 yil 30 dekabrda bizga 102 ta murojaat kelib tushdi. Albatta, biz raqamlarning ko'payishini to'xtatishdan manfaatdormiz.

2015 yilda shikoyatlarning uchdan bir qismi asosli deb topilgan. Ammo men hamkasblarimning e'tiborini tortaman: hatto asossiz shikoyat bo'lsa ham, kim oshdi savdosi professional jargondan foydalanishi mumkin, buzib tashlanishi mumkin, chunki har bir shikoyat shikoyat qilingan tartibni rejadan tashqari tekshirish uchun asos bo'lib xizmat qiladi va ko'pincha biz bekor qilish uchun boshqa asoslarni topamiz. kim oshdi savdosi yoki hujjatlarni o'zgartirish.

Nega biz bugunmiz? bu haqda gapira boshladingizmi? Odatda FAS hukumat mijozlarini tanqid qiladi; biz har doim davlat xaridlari qo'mitasi va federal mijozlarni tanqid qilishdan xursandmiz.

Ammo endi men xohlardim Men masalani boshqa tomondan ko'rib chiqmoqchiman: davlat buyurtmalarining bajarilmasligi haqida gapiring. Va nazoratchi sifatida emas, balki davlat vakili sifatida harakat qiling. Chunki, afsuski, ma’muriyatimiz turli qarama-qarshi kuchlarning jang maydoniga aylanib borayotganini ko‘rib turibmiz. Chunki bugun komissiyalarimizga uch toifadagi shikoyatchilar kelib tushadi. Birinchisi - vijdonli ishtirokchilar, kim oshdi savdosida haqiqatan ham qatnashmoqchi bo'lganlar. Komissiyaga boradigan haqiqiy, to'g'ri arizachilar.

Keyingi kategoriya 44-sonli qonunga to'liq rioya qilgan holda, mijozlarga vakolatli hujjatlarni rasmiylashtirishga yordam beradigan ixtisoslashgan tashkilotlar va qandaydir tarzda bu bozor Sankt-Peterburgda bo'linadi. Biz besh-oltitasini bilamiz ixtisoslashtirilgan tashkilotlar va odatda u yoki bu hujjatlar kimning qalamidan chiqqanini darhol ko'ramiz. Va hamma narsa yaxshi bo'lar edi, lekin ko'pincha aynan shu tashkilotlar vakillari o'z hamkasblarini tirsagi bilan chetga surib qo'yishga harakat qilishadi - mijozlarni shantaj qilish orqali. Agar ular, deyishadiki, vakolatli, yaxshi hujjatlarni yozish uchun biz bilan bog'lanmasangiz, biz FASga sizning ustingizdan vakolatli, yaxshi shikoyat qilamiz. Va qonunga muvofiq, biz bu barcha shikoyatlarni ko'rib chiqishimiz kerak. Va agar qonun buzilgan bo'lsa, tegishli buyruq chiqarishimiz kerak. Bu, menimcha, bugungi kunda davlat nuqtai nazaridan, davlat xaridlaridagi asosiy muammo. Rostini aytsam, biz bu muammoni qanday hal qilishni hali bilmaymiz.

Nihoyat, uchinchi toifa - Bular mijozlarni shunchaki shantaj qiladigan odamlar: agar o'zingizni to'g'ri tutmasangiz, auktsioningizni bekor qilamiz. To'g'ri xatti-harakat mijozlarning shikoyat qilishlariga yo'l qo'ymaslik uchun qotillarga to'lashi kerak bo'lgan miqdor bilan belgilanadi.

Bunday bozor mavjudligini qaytarib olingan shikoyatlar bo‘yicha raqamlar ham tasdiqlaydi: 2013-yilda – 140, 2014-yilda – 456, 2015-yilning 11 oyida – 328. Qarangmi? Hajmi katta. Dam olish kunlarini o'z ichiga olgan holda kuniga bir shikoyat. Bu tizim ishlayotganligini anglatadi. Qabul qilingan va hal etilishi uchun puxta tayyorlangan, to‘g‘ri yozilgan shikoyatlar chaqirib olinadi. Bu degani, odamlar biror narsada kelishib olgan.

Takliflar bor edi: har bir shikoyat majburiyat yuklash. Yoki qat'iy, 2 ming rubl, yoki tubdan - maksimal shartnoma narxining foizi sifatida. Agar siz milliard dollarlik savdolar haqida shikoyat qilmoqchi bo'lsangiz, ehtimol millioner Sberbankga borishi kerak. O'tib ketmadi. Qandaydir tarzda buni boshqacha qilish kerak.

Stanislav Melnik, Sankt-Peterburg markaziy advokatlar uyushmasi direktori o‘rinbosari:

Ko'p hamkasblar bu haqda gapirishadi advokatning sudda vakillik qilish bo'yicha monopoliyasi. Ayni paytda, bizning fikrimizcha, qanchalik kulgili tuyulmasin, advokatning monopoliyasini monopoliyaga qarshi xizmatdagi vakillikka kengaytirish juda ma'qul bo'lardi. Hozircha u fantastik ko'rinadi va mehnat talab qiladi. Ammo bu sodir bo'lsa, sifat ma'muriy ish yuritish yaxshi tomonga sezilarli darajada o'zgaradi. Masalan, professional reyd kabi bunday suiiste'mollik yo'qoladi. Davlat xaridlari bo'yicha sud jarayoni hodisa sifatida yo'qoladi, chunki uning ildizi hech narsada emas. cheklangan huquq har qanday fuqaro va yuridik shaxs har qanday tenderga shikoyat qilish.

Huquqlarni suiiste'mol qilish jazolanmaydi shuning uchun hech kim buni isbotlashga urinmagan. Agar FASda shikoyatchining manfaatlarini himoya qiluvchi advokat huquqlarni suiiste'mol qilganlikda ayblangan bo'lsa, u advokat maqomidan va ayni paytda vakillik huquqidan mahrum qilinishi mumkin. Bu jiddiy to'xtatuvchidir.

Ammo sudlanuvchilar muammoning bir tomoni. Buning aksi ham bor: shikoyatning o'zi davlat xaridlaridagi huquqbuzarliklarga qarshi kurash vositasi sifatida past samaradorligi. Odatiy holat: kompaniya auktsion natijalariga e'tiroz bildiradi, u yaxshiroq shartlar taklif qilganiga ishonadi, FAS uning dalillari bilan rozi bo'ladi va davlat buyurtmachisiga qonunbuzarliklarni bartaraf etishni buyuradi. Lekin mijoz sud tartibida va kabi shikoyat qiladi vaqtinchalik choralar suddan buyruqni to'xtatib turishni so'raydi.

Bunday xavfsizlikni sud belgilaydi Kompaniya - g'olib bo'lgan ishtirokchi, qarorni kutmasdan, rivojlanishni boshlaydi Pul. Va keyinchalik, da'vogar sudda g'alaba qozonib, xaridlarni buzish haqiqatini isbotlaganida, pulning yarmi allaqachon sarflanganligi ma'lum bo'ladi. Sud esa o‘zgartirish uchun juda kech ekanligini aytib, hamma narsani avvalgidek qoldiradi. Keyin esa yo‘l qurilmagan, pudratchi g‘oyib bo‘lgan ekan. Va biz uzoq muddatli qurilish loyihalarini ko'rmoqdamiz, bu erda yosh koketkaning qo'lqoplari kabi, mijozning pudratchilari o'zgaradi.

Biz zo'ravonlikni ko'ramiz, ko'ramiz ijtimoiy oqibatlar, bu erda butun bir shaharning logistikasi azoblanadi va hech kim zararni hisoblay olmadi, ammo bu har bir alohida holatda uzoq vaqt oldin amalga oshirilishi kerak edi. Menimcha, bu holatda yechim mijozga shartnomani oxirigacha tuzishni taqiqlovchi aniq qoida bo'ladi. sud jarayoni FAS buyrug'iga shikoyat qilish.

Aleksey Brilliantov, Rossiya Ichki ishlar vazirligining Sankt-Peterburg va Leningrad viloyati bo‘yicha Bosh boshqarmasining iqtisodiy xavfsizlik va korrupsiyaga qarshi kurash boshqarmasi boshlig‘i:

Belgilangan umumiy soni joriy yilning oʻtgan davrida byudjetga taalluqli 400 ga yaqin jinoyatlar boʻlib, shundan 40 ga yaqini davlat buyurtmasi doirasida boʻlib, 170 tasi yakuniga yetgan, 146 tasi sudga yuborilgan. Ko'pmi yoki ozmi? Keling, boshqa tomondan qaraylik. Yil davomida Sankt-Peterburgda jami 200 mingtagacha savdo o'tkazildi; Federal monopoliyaga qarshi xizmatga 4 ming shikoyat 2-5% ni tashkil qiladi. Ushbu yovuzlik haqida gapiradigan bo'lsak, biz xaridlarning 95-97 foizi sukunat va kelishuvda ekanligini va hech kimni bezovta qilmasligini tushunamiz. Savdo ishtirokchilaridan ham, xaridorlardan ham noma'lum shaxslar ularga kelib, auktsion o'tkazish bo'yicha shikoyatlar yo'qligi to'g'risidagi masalani haq evaziga hal qilishni taklif qilayotgani haqida signallar yo'q. Tezkor-qidiruv tadbirlarimiz doirasida biz bunday holatlarni aniqlaymiz. Joriy yilda ulardan ikkitasi aniqlanib, 2-modda bo'yicha jinoyat ishlari qo'zg'atilgan. 290 CC. Ushbu turdagi jinoyatlarning latentligi, ya’ni natijadan har ikki tomonning manfaatdorligi sababli, huquq-tartibot idoralari Buyurtmachidan ham, pudratchilardan ham hech qanday bayonot olinmagan. Va ko'pincha ES va I bo'limlari allaqachon tuzilgan shartnomalar bo'yicha tekshiruv o'tkazishlari kerak.

Musobaqadan yakuniga qadar ish - bu juda katta davr, tadqiqot va ekspertizalarni o'tkazish uchun turli profildagi mutaxassislarni jalb qilish, barcha pudratchi va subpudratchi tashkilotlar bilan suhbatlashish zarur, ularning katta qismi yirik davlat shartnomalarida ishtirok etadi. Shu bilan birga, ko'pincha jinoiy javobgarlik ishtirok etadilar texnik nazorat va ishni qabul qilish uchun mas'ul bo'lgan mutaxassislar. Aynan shu bosqichlarda davlat organlari ustidan qattiq nazorat bo‘lishi kerak, ammo bu amalga oshmayapti.

Bozorda firmalar paydo bo'ldi ta'minlash yuridik xizmatlar davlat xaridlari sohasida. Ular texnik shartlarni tuzishda davlat organlarining xato va kamchiliklarini aniqlash uchun turli sohalardagi malakali mutaxassislarni jalb qiladi. Jinoyat huquqi nuqtai nazaridan, bu shaxslarning faoliyati, tovlamachilik va korruptsiya bo'lmagan taqdirda, jinoiy huquqbuzarlik sifatida tasniflanishi mumkin emas.

Vladimir Katenev, Prezident:

Biz biznes vakillarimiz Biz mutasaddilarga asosiy muammo biznesning tenderlar haqidagi ma'lumotlarga kirishi ekanligini tushuntirishga harakat qilmoqdamiz. Biz shahardan xarid rejasini so'radik. Va bizga bir necha yuz sahifali Talmud berildi, unda bu yil sotib olinishi rejalashtirilgan hamma narsa toza shriftda yozilgan. Lekin biz kim, qachon va qanday xarid parametrlarini sotib olayotganini ko'rmayapmiz. Xarid qilish rejangizni Internetda oldindan joylashtiring - yuqori sifatli qidiruv tizimi bilan.

Hammasi bo'lsa texnik xususiyatlar, bir yil oldin rejalashtirilgan bo'lib, oldindan ommaga taqdim etiladi va kanal tashkil etiladi fikr-mulohaza bozordan, keyin har qanday xarid rejalashtirish bosqichida tuzatiladi. Texnik topshiriqning sog'lom raqobatni cheklaydigan barcha noqonuniy bandlari tender oldidan e'tiroz bildiriladi va tuzatiladi. Va hech qanday xato bo'lmaydi.

Biroq, hozircha bizning qo'ng'iroq eshitilmay qoladi.

Vitaliy Baxvalov, Sankt-Peterburg raisi o‘rinbosari:

Hamma yaxshi biladi, ammo qo'mitamizning ishiga kam odam duch keldi. Shu bilan birga, bizning funksionalligimiz Rosfinnadzor va FAS vakolatlarini qisman birlashtiradi. Biz shartnomani rejalashtirish bosqichida, xulosa bosqichida, ijro etilish bosqichida kuzatib boramiz.

Savdo paytida sodir etilgan qoidabuzarliklar to'g'risidagi shikoyatlar nafaqat FASga berilishi mumkinligini kam odam biladi. Bizga ham shikoyat qilishingiz mumkin. Biz monopoliyaga qarshi xizmatdan mamnun bo'lamiz. Chunki bizda bo‘lgan shikoyatlar sonini solishtirib bo‘lmaydi: haftasiga 10 ga yaqin, ya’ni bir necha baravar kam shikoyatlar kelib tushadi. Davlat xaridlaridagi asosiy muammo, menimcha, 44-qonunning o‘zi. Kechqurun siz hamma narsani bilaman, deb o'ylab yotasiz va ertalab turasiz - boshingizda meteorit kabi yangi narsa paydo bo'ladi.

Biz ham duch keldik Sankt-Peterburg mijozlari g'olibni aniqlash va savdolarga kirishda o'z yondashuviga ega ekanligi. Bu turli yondashuvlar ikkita emas, uchta emas, ulardan besh yoki oltitasi bor - kam emas. Shuning uchun biz ushbu vaziyatni tuzatishga qaror qildik. Har juma kuni esa besh-oltita mijozni yig‘ib, ular bilan metodik mashg‘ulotlar o‘tkazamiz davra stollari. Va ba'zi mijozlarni hayratda qoldirgan holda, yondashuv qiziqarli va undan ham to'g'ri bo'lib chiqdi.

Oleg Doroxin, Rosfinnadzorning Sankt-Peterburg bo‘yicha hududiy boshqarmasi boshlig‘i:

Men buni qayd qilgan bo'lardim shartnomaning dastlabki narxini oshirib yuborish kabi muammo. Bu davlat buyurtmalarining bajarilmasligiga emas, balki keraksiz, asossiz xarajatlarga olib keladi. byudjet mablag'lari. Shu nuqtai nazardan, bu dolzarb - va amaliyot shuni ko'rsatadiki, samarali - shunday huquqiy mexanizm, byudjetga etkazilgan zararni qoplash sifatida. Xususan, yaqinda biz bunday holatni aniqladik va davlat buyurtmachisi ixtiyoriy ravishda pudratchi bilan shartnoma narxini 16 million rublga kamaytirgan qo‘shimcha shartnoma tuzib, yetkazilgan zararni qoplashga rozi bo‘ldi.

Dmitriy Renev, Sankt-Peterburg davlat xaridlari qo'mitasining metodik ta'minot bo'limi boshlig'i:

Men bu erda mijozlarning vakiliman amalda yolg'iz. Va biz, men ko'rganimdek, munozaradan muammosiz chiqib ketdik vijdonsiz etkazib beruvchilar tender hujjatlarini juda yomon tuzgan vijdonsiz mijozlarga. "Agar ular buni to'g'ri qilsalar, kim oshdi savdosi buzilmaydi!" Bu aldanish. 44-qonunning asosiy qismi San'at bo'lishi kerak edi. 38, bu shartnoma xizmati haqida gapiradi.

U tirnoqqa aylanmadi turli sabablarga ko'ra. Xususan, Sankt-Peterburgda 3054 mijoz borligi sababli, ulardan yarmidan ko'pi - kim deb o'ylaysiz? Bolalar bog'chalari. Keling, mijozlarimizning professionalligini olqishlaylik. Chunki u yerda texnik shartlarni kim bajaradi? Yosh o'qituvchilar. Ba'zan menejerlar. Qolganlari ham unchalik yaxshi emas: maktablar, poliklinikalar, madaniyat muassasalari - ammo men teatrlar, muzeylar va hokazolarni Madaniyat qo'mitasining yurisdiktsiyasiga o'tkazmayman. ijro etuvchi hokimiyat shaharda - 60 dona barcha bu 3054. Bu vaqt.

Davlat xaridlari qo'mitasi tomonidan chiqarilgan regulyator standart hujjatlarni chiqardi - men uni o'zim yarataman va nazorat qilaman. Ushbu standart hujjatlarni oling, bo'sh joylarni to'ldiring va hamma narsa yaxshi bo'ladi. Va agar biror narsa noto'g'ri bo'lsa va tartibga soluvchi organ bizni tuzatsa, biz juda tez o'zgarishlar kiritamiz. Va iltimos: qo'rqmasdan butunlay foydalaning. Afsuski, unday emas. Chunki qonunning mixi San'at edi. 33 - xarid qilish ob'ektining tavsifi. Federal monopoliyaga qarshi xizmatga tushgan shikoyatlarning 90 foizi aynan shu moddaning buzilishi munosabati bilan asosli deb topiladi. Ushbu moddaning birinchi qismi birinchi xatboshisining birinchi iborasi: "Xarid ob'ektining tavsifi ob'ektiv bo'lishi kerak". Nuqta. Bu butun katta maqoladagi eng oddiy ibora. Jang davom etayotganda sud amaliyoti ushbu birinchi iboraga amal qiling. San'atdagi qismlar. 33 hali juda ko'p. Bizda hali ko'p qiziqarli narsalar bor. Demak, ob'ektiv va sub'ektiv nima bo'lsa, hamma narsa shu asosda hal qilinadi shaxsiy tajriba, sog'lom fikr, tavsifning to'g'riligini tushunish. Mijoz nima ob'ektiv va sub'ektiv ekanligini mustaqil hal qila olmaydi. Davlat xarid qo‘mitasi esa hammaga maslahat berishga qodir emas. Agar xarid qilish ob'ekti oddiy va standart bo'lsa, hamma narsa hisobga olinsa, siz hali ham San'at doirasiga tushishingiz mumkin. 33. Agar ob'ekt ko'p yoki kamroq murakkab bo'lsa - va bu katta summaga kelganda ko'pchilik: yo'l, qurilish ishlari va shunga o'xshash, keyin texnik topshiriqlar juda katta bo'ladi va unda ortiqcha talablarni topish juda oson bo'ladi. Shuning uchun, keling, tortinchoqlik bilan aytaylik, 44-qonun etarli darajada sifatga ega emas. Oddiy qoida bor: qulf qanchalik murakkab bo'lsa, uni ochishning ko'proq usullari. Va eng to'g'ri yo'l - mijozlarga vijdonli etkazib beruvchini tanlash uchun oddiy va tushunarli vositani berishdir.

Xato matni bo'lgan fragmentni tanlang va Ctrl+Enter tugmalarini bosing

Qrim hukumati Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish vazirligiga 44-FZni takomillashtirish bo'yicha bir qator takliflarni yubordi. Xususan, tender bo'lmagan ishtirokchilarga o'z natijalari bo'yicha shikoyat qilishni taqiqlash taklif qilinmoqda, deya qayd etadi respublika rahbari Sergey Aksenov. Shu tariqa, strategik ahamiyatga ega qurilish obyektlari jabr ko‘rayotgan shikoyatchilar bilan ish olib borish rejalashtirilgan. T94 ekspertlari nazorat qiluvchi organlar bunday shikoyatlarni qanday ko'rib chiqishlari va fuqarolarning huquqlarini buzmasliklari kerakligini aytib berishdi.

Chet elliklar kim oshdi savdosi haqida shikoyat qilishlariga yo'l qo'ymaslik uchun Qrim hukumati 44-FZ-ga o'zgartirish kiritish bo'yicha takliflar tayyorladi. Ularning fikriga ko'ra, shu sababli strategik ahamiyatga ega ob'ektlarning qurilishi ko'pincha rejadan ortda qolmoqda, chunki har kim Rossiya Federatsiyasining Federal monopoliyaga qarshi xizmatiga shikoyat qilishi va shu bilan zarur pudratchini aniqlash bo'yicha tender savdolarini to'xtatib qo'yishi mumkin. O'zgartirishlar to'plami Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish vazirligiga yuborildi, u erda o'zgarishlar haqidagi savollarga javob berilmadi.

Joylashtirish nazorati bo'limi boshlig'i hukumat buyrug'i FAS Rossiya Artem Lobov T94 ga bu takliflar FAS markaziy idorasi tomonidan qabul qilinmaganligini aytdi, shuning uchun ularni baholash hali mumkin emas. Shu bilan birga, u FAS shikoyat olgandan so'ng, barcha xaridlarni to'xtatib qo'ymasligini, faqat shartnoma tuzish bosqichini tushuntirdi. Uning so'zlariga ko'ra, uchta stsenariy mavjud:

1. Agar shikoyat asossiz deb topilsa, u holda shartnoma tuzish bosqichi blokdan chiqariladi va mijoz vaqtni boy bermasdan, xaridni davom ettiradi.

2. Agar shikoyat asosli deb topilsa va FAS Rossiya komissiyasi qonunning rasmiy buzilishini aniqlasa, shartnoma tuzish bosqichi ham blokdan chiqariladi va mijozga 44-FZ normalarini buzadigan qoidalarni qo'llamaslik to'g'risida buyruq beriladi. xarid paytida.

3. Agar shikoyat asosli deb topilsa va FAS Rossiya komissiyasi shartnoma tizimi to'g'risidagi qonunning jiddiy buzilishini aniqlasa, buyurtmachiga xaridlar hujjatlariga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida buyruq beriladi. Mijoz 20 kun ichida buyurtmani bajarishi kerak.

"Shunday qilib, FAS aniqlangan qonunbuzarliklarning tabiatiga munosabat bildiradi," deb izohlaydi Artem Lobov. "44-FZga o'zgartirishlar qabul qilinishi va 2017 yil 31 dekabrda tegishli normalarning kuchga kirishi bilan, jismoniy shaxslarning xaridlar bo'yicha shikoyatlari. maxsus huquqiy layoqatni talab qiladi (masalan, litsenziyalar yoki SROlarni qabul qilish), ular ishtirokchisi bo'lmagan, fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risidagi qonun (59-FZ) doirasida murojaatlar sifatida ko'rib chiqiladi. yuritish huquqi rejadan tashqari tekshirish shartnomani tuzish bosqichini to'xtatmasdan, bunday murojaat bo'yicha.

Nima uchun Qrim rasmiylari shartnoma tizimini o'zgartirish to'g'risida qaror qabul qilishdi, deb tushuntiradi Raqobatbardoshlikni oshirish instituti direktori Aleksey Ulyanov. Uning eslashicha, 2014-yilda “Biznes Rossiya” va biznes-ombudsman Boris Titov Qrimni e’lon qilishni taklif qilgan va uzoq Sharq 44-FZ-dan ozod qilingan hududlar, chunki ushbu hududlarda protsessual nazorat natijalarni nazorat qilish hisobiga amalga oshiriladi va moliyaviy nazorat. "Bunday tizim dunyoning hech bir davlatida mavjud emas. Protsessual nazorat nafaqat samarasiz, balki zararli, - deb tushuntiradi Aleksey Ulyanov. "Masalan, mintaqada ikkita tender o'tkazadigan vaziyat - biri 500 million rublga, va boshqasi 5 million rublga.Birinchi kompaniyaga mintaqadagi ikkita yirik va taniqli kompaniya ariza topshirgan, ikkinchisiga 15 ta KOʻB ishtirok etgan.Birinchisiga narx 0,5%ga, ikkinchisiga 35%ga pasaygan, natijada bitta g'alaba qozondi, 14 ta yutqazdi. Sizningcha, qanday tartib-qoidalar FASga nol shikoyat qilinadi va qaysilar uchun - 14? Boshqacha qilib aytganda, protsessual nazorat salbiy tanlovga "moslangan": o'rtacha Rossiya kontrakt tizimida Federatsiyada 1,8 ta tender ishtirokchisi bor va narxlarning o'rtacha pasayishi 8% ni, FAS tomonidan da'vogar bo'lgan tenderlarda - 3,7 ishtirokchi va 15% ga pasayish.Ya'ni, FAS narxlarning katta pasayishi bilan raqobatbardoshroq tenderlarni "buzib tashlaydi". Shu bilan birga, FAS nazoratining 3/4 qismi kichik xaridlarga to'g'ri keladi, bu esa rivojlangan mamlakatlar umuman nazorat qilinmaydi”.

Mutaxassis, shuningdek, Rossiyada ko'pincha insofsiz FAS mansabdor shaxslari bilan bog'liq bo'lgan professional shikoyatchilar va greenmailchilar sinfi rivojlanganligini ta'kidladi. Ulardan vijdonli ishtirokchilar ham, umuman mamlakat byudjeti ham jabr ko‘rmoqda, muhim ob’yektlar qurilishi kechiktirilmoqda, hatto butunlay to‘xtab qolmoqda. "Albatta, kichik va o'rta sanoat korxonalari birinchi navbatda yashil pochta jo'natuvchilardan aziyat chekmoqda, chunki yirik o'yinchilarda yashil pochta jo'natuvchilarga qarshi kurashish yoki ularga ta'sir qilish uchun ko'proq imkoniyatlar mavjud. Natijada davlat buyurtmalarida monopollashuv kuchaymoqda, yashil pochta jo'natuvchilarga qarshi kurash xarajatlari kiritilgan. "Biznes Rossiya" davlat xaridlari ishtirokchilarining shikoyatlarini ko'rib chiqish uchun yig'im joriy etishni taklif qildi - bu hech bo'lmaganda greenmail ko'lamini cheklab qo'yishi va 400-500 ming rubldan kam bo'lgan xaridlarni nazoratdan chiqarishi mumkin.Bu takliflar tomonidan qo'llab-quvvatlandi. ko'p hududiy boshqarmalar FAS, ular tom ma'noda shikoyatlar bilan to'lib-toshgan, ammo markaziy rahbariyat monopoliyaga qarshi xizmat ular rad etildi "deydi Aleksey Ulyanov. U minimal dastur turini taklif qiladi: kichik xaridlarni nazorat qilmaslik, boj joriy etish. Maksimal dastur, uning fikricha, natijalar ustidan to'liq nazoratga o'tish va moliyaviy nazoratdan butunlay voz kechishdir. nazorat qilish tartib-qoidalari.Albatta, bu 44-FZ ni o'zgartirish yoki to'liq almashtirishni talab qiladi.

“Xaridlarning ilg‘or jahon amaliyotidan foydalanish bo‘yicha asossiz cheklovlarni olib tashlash va raqobat mexanizmlarini kengaytirish zarur - raqobatbardosh muzokaralar o‘tkazish, qayta savdolar o‘tkazish, birjada birja tovarlarini sotib olish, auktsion ro‘yxatini bekor qilish, mijozga har qanday raqobatbardosh mahsulotni tanlash imkonini berish kerak. xarid qilish usullari.Bu dan xaridlar ulushini kamaytiradi yagona yetkazib beruvchi. Shuningdek, tavakkalchilikni minimallashtirish va raqobatni rivojlantirish uchun bir emas, bir nechta g‘oliblarni aniqlashga imkon berish kerak”, — deya ta’kidlaydi Aleksey Ulyanov.

Bularning barchasi bilan fuqarolarning huquqlari buzilmaydi – har qanday so‘rov yoki shikoyat 30 kun ichida istalgan davlat organi tomonidan ko‘rib chiqilishi shart. Lekin ishchilar nazorat qiluvchi organlar materialga ega bo'lishi kerak va intizomiy javobgarlik asossiz shikoyatlarni ko'rib chiqish natijasida etkazilgan zarar uchun.

“Interfaks-ProZakupki” tahliliy markazi rahbari Georgiy Suxadolskiyning fikricha, bu masalada hali ham manfaatlar mutanosibligi va maqsadlar ustuvorligi bo‘lishi kerak, toki u mashhur “ikkitasini quvib ketyapsan” degan gapdagidek bo‘lmaydi. bir tosh bilan qushlar...”.

“Birinchidan, biz strategik qurilish loyihalari uchun nima muhimroq ekanini hal qilishimiz kerak – korruptsiyaga qarshi kurash va har qanday shaxsning xaridlarning istalgan bosqichida shikoyat qilish huquqi yoki ob’ektni o‘z vaqtida qurishi, – dedi u. Har qanday murojaat bilan shikoyatchi, avvalo, aniqlangan qoidabuzarlik uning shaxsiy huquq va manfaatlariga qanday ta'sir qilganini isbotlashi kerak.Masalan, ba'zi mamlakatlarda faqat ikkinchi o'rinni egallagan shaxs g'olibni, ya'ni faqat shaxsga shikoyat qilish huquqiga ega. G'olibning o'rnini egallashi mumkin bo'lgan va boshqa hech kim."

"44-FZ eng ko'p muhokama qilinadigan qonunlardan biridir. Shu bilan birga, ushbu qonun doirasidagi ishlarning samaradorligi har yili oshib bormoqda ", - deb izoh berdi Rossiya Federatsiyasi Savdo-sanoat palatasi qo'mitasining rivojlanishi bo'yicha vakillari. “Biz shuni ta'kidlashni lozimki, yakuniy matbuot anjumanidagi nutqimiz doirasida Sergey Aksenov nafaqat 44-FZ qoidalarini o'zgartirish, balki xodimlarning malakasini oshirish haqida ham gapirdi. tizimda ishlaydiganlar davlat xaridlari Qrim. Ta'kidlanishicha, amalda yetkazib berishning murakkabligiga duch kelgan kompaniyalar Qrimni xarid qilishda ishtirok etib, arzonlashtirilgan narxda yutib olgan shartnomalarni bajarish muddatlarini bajarmaydilar. 44-FZ doirasida "professional shikoyatchilar" haqida gapirganda, shuni ta'kidlash kerakki, qonun xaridlar jarayonini aniq tartibga soladi va shu bilan asossiz shikoyatlar foizini kamaytiradi. Shu bilan birga, 44-FZ doirasidagi xaridlar tartib-qoidalarining ochiqligi va bunday tartib-qoidalar ustidan nazoratni, shu jumladan, jamoatchilik nazorati orqali kamaytirishga yo'l qo'yilmasligi haqida eslash kerak. Qo‘mita Qrimlik mijozlar duch keladigan muammolarni hal qilishga tayyor va ularni imkon qadar tezroq hal qilishga yordam berishga harakat qiladi”.

Sankt-Peterburgda ular auktsionlarda kam uchraydigan "professional" shikoyatchilarga qarshi kurashni e'lon qilishdi. Federal monopoliyaga qarshi xizmatning shahar boshqarmasi bu masalani ko'rib chiqdi va yangi yilning birinchi choragida qaytarib olingan shikoyatlarni tekshirishni boshlash niyatida. T94 ekspertlarining fikricha, agar tajriba muvaffaqiyatli yakunlansa, shunga o‘xshash amaliyotlarni boshqa hududlarda ham yo‘lga qo‘yish mumkin.

Gap shundaki, "professional" shikoyatchilar monopoliyaga qarshi xizmatga faqat bitta maqsad bilan murojaat qilishadi - mijozga ta'sir qilish. Statistik ma'lumotlar quyidagicha: 2017 yilning to'qqiz oyi davomida shimoliy poytaxtda berilgan barcha shikoyatlarning taxminan 10 foizi qaytarib olindi. Ularning aksariyati, OFAS ma'lumotlariga ko'ra, mijozni muloqotga undash uchun taqdim etilgan. Shu bilan birga, ular o'zlari, qoida tariqasida, shartnomalar uchun ariza bermaydilar.

Bo'lim ta'kidlaganidek, barcha qaytarib olingan shikoyatlarni tekshirish ularning strategiyasini ma'nosidan mahrum qiladi - mijoz shunchaki muzokaralarga kirishmaydi.

"Professional shikoyatchilarning asosiy maqsadi ular uchun foydali bo'lgan aniq xarid natijasini olishdir. Ularning faoliyati nafaqat mijozlarga, balki savdolarda ishtirok etayotgan vijdonli etkazib beruvchilarga ham zarar etkazadi", deb izohlaydi T94 Sergey Faxretdinov, "Biznes Rossiya" qo'mitasi rahbari. DXSh va biznes va davlat kompaniyalarining oʻzaro hamkorligini rivojlantirish.- Koʻpincha shikoyatlar tender savdolarini toʻxtatib qoʻyish va natijada xaridlarni kechiktirish vositasi boʻlib xizmat qiladi.Shikoyatchilar baʼzi hollarda xaridlarni amalga oshirish muddatlarini koʻchirib boʻlmasligini tushunishadi, yaʼni ular buzilish tahdidi ostida tender ishtirokchilariga ta'sir ko'rsatishi mumkin. Natijada insofsiz raqobat uchun sharoitlar yaratiladi."

Mutaxassisning ta'kidlashicha, Sankt-Peterburgdagi bunday tekshiruv tajribasi kelajakda boshqa mintaqalar qabul qilishi kerak bo'lgan samarali chora bo'lishi mumkin.

Misol uchun, Federal Monopoliyaga qarshi Xizmatning Nijniy Novgorod boshqarmasi bunday muammoga duch keldi va endi huquqni muhofaza qilish organlari xodimlaridan yordam umid qilmoqda. Viloyatda 2017 yilning uch choragida FAS 582 ta xaridni tekshirdi, ulardan 227 tasida – qariyb 40 foizida qoidabuzarliklar aniqlangan. Jarimalarning umumiy miqdori 2,25 million rublni tashkil qiladi. Shikoyatlar soni ortib bormoqda - OFAS ma'lumotlariga ko'ra, bunday kichik hududda to'qqiz oyda ularning soni 709 tani tashkil etgan. Mintaqaviy monopoliyaga qarshi agentlik o'z-o'zidan bardosh bera olmasligini tan oldi va shuning uchun huquqni muhofaza qilish organlaridan yordam umid qilmoqda.

"FAS islohoti uchun" harakati rahbari Aleksey Ulyanovning ta'kidlashicha, xuddi shu OFASning Sankt-Peterburgdagi rahbariyati har doim "professional" shikoyatchilar va yashil pochta jo'natuvchilarga qarshi kurash bo'yicha harakat pozitsiyasini qo'llab-quvvatlagan. "Xususan, ular FASga auktsionlardagi qoidabuzarliklar yuzasidan shikoyat qilish uchun yig'im joriy etish taklifimizni qo'llab-quvvatladilar - bu hech bo'lmaganda ro'yxatga olingan shikoyatlar oqimini cheklashi mumkin. Afsuski, markaziy FAS rahbariyati boshqacha pozitsiyaga ega - ular Bu taklifni qo'llab-quvvatlamadi, - deydi T94 Aleksey Ulyanov. U ekspertlar FAS rahbariyati nafaqat shikoyatlar oqimi rejasini tuzayotganini uzoq vaqtdan beri payqashganini tanqidiy tushuntiradi. "Buyurtmaning ko'plab vijdonli ishtirokchilari ta'kidlashicha, ba'zi fuqarolar ularga murojaat qilishadi, FASga shikoyat qilish orqali shantaj qilishadi, hamma narsa u erda qolib ketganiga ishora qilishadi. Shuning uchun ular ularga tovon to'lanishini kutishmoqda. tenderlarda qatnashmaslik”, - deya davom etadi ekspert. U o'z so'zlarini statistik ma'lumotlar bilan tasdiqlaydi: FAS shikoyatlarning yarmidan ko'pini asossiz deb tan oladi, qo'zg'atilgan xaridlar soni juda katta bo'lib qolmoqda - har yili 20-30 ming. Aleksey Ulyanov ekspertlar va davlat xaridlari ishtirokchilari shunga o'xshash ishlarni ko'rib chiqishda FASning ikki tomonlama standartlariga e'tibor berishlariga e'tibor qaratadi va ular haqiqatan ham ko'p narsa shikoyatchining shaxsiga bog'liq bo'lishi mumkinligidan qo'rqishadi. Shu bilan birga, FAS ham birinchi, ham ikkinchi turdagi xatolarga yo'l qo'yadi - mohiyati bo'yicha shikoyatlar ko'pincha asossiz ravishda asossiz deb topiladi.

"Ko'p narsa viloyat hududiy boshqarmasi rahbariyatining shaxsiyatiga ham bog'liq. U izchil siyosat olib borish orqali ba'zi professional shikoyatchilarni yo'q qilishga qodir. Lekin boshqalar tezda o'z o'rnini egallaydi - bu "bozor"ga kirish bepul. , va oson boyitish vasvasasi shantaj va "grinmail" orqali amalga oshiriladi. "Bu juda zo'r. Sankt-Peterburgdagi kabi katta bo'limda siz har bir FAS xodimiga uning yashil pochtachilar bilan aloqasi bor-yo'qligini tekshirish uchun inspektor tayinlay olmaysiz. Shuning uchun. , afsuski, markaziy FAS rahbariyatini o'zgartirmasdan muammoni hal qilib bo'lmaydi», - deya xulosa qiladi Aleksey Ulyanov.

"Professional" shikoyatchilar orasida jismoniy va ham bor yuridik shaxs. Shu bilan birga, OFAS "professionallar"ning shikoyatlarini faollarning shikoyatlari bilan aralashtirib yubormaslik kerakligini ta'kidlaydi. jamoat tashkilotlari, masalan, Butunrossiya Xalq fronti yoki Korrupsiyaga qarshi kurash fondi. Ikkinchisi ham tender ishtirokchilari emas va shartnomalarga da'vo qilmaydi, lekin butunlay boshqacha maqsadlarni ko'zlaydi va qonunbuzarliklarga qarshi kurashda yordam beradi.

Qrim hukumati Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish vazirligiga 44-FZni takomillashtirish bo'yicha bir qator takliflarni yubordi. Xususan, tender bo'lmagan ishtirokchilarga o'z natijalari bo'yicha shikoyat qilishni taqiqlash taklif qilinmoqda, deya qayd etadi respublika rahbari Sergey Aksenov. Shu tariqa, strategik ahamiyatga ega qurilish obyektlari jabr ko‘rayotgan shikoyatchilar bilan ish olib borish rejalashtirilgan. Elektron savdo bozori mutaxassislari nazorat qiluvchi organlar bunday shikoyatlarni qanday ko‘rib chiqishlari va fuqarolarning huquqlarini buzmasliklari lozimligini tushuntirdilar.

Chet elliklar kim oshdi savdosi haqida shikoyat qilishlariga yo'l qo'ymaslik uchun Qrim hukumati 44-FZ-ga o'zgartirish kiritish bo'yicha takliflar tayyorladi. Ularning fikriga ko'ra, strategik ahamiyatga ega ob'ektlarning qurilishi ko'pincha rejadan ortda qolmoqda, chunki har kim Rossiya Federatsiyasi Federal monopoliyaga qarshi xizmatiga shikoyat qilishi va shu bilan talab qilinadigan pudratchini aniqlash bo'yicha tender savdolarini to'xtatib qo'yishi mumkin. O'zgartirishlar to'plami Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish vazirligiga yuborildi, u erda o'zgarishlar haqidagi savollarga javob berilmadi.

Rossiya FAS davlat buyurtmalarini joylashtirishni nazorat qilish bo'limi boshlig'i Artem Lobov T94 ga bu takliflar FAS markaziy apparati tomonidan qabul qilinmaganligini, shuning uchun ularni baholashning hozircha imkoni yo'qligini aytdi. Shu bilan birga, u FAS shikoyat olgandan so'ng, barcha xaridlarni to'xtatib qo'ymasligini, faqat shartnoma tuzish bosqichini tushuntirdi. Uning so'zlariga ko'ra, uchta stsenariy mavjud:

1. Agar shikoyat asossiz deb topilsa, u holda shartnoma tuzish bosqichi blokdan chiqariladi va mijoz vaqtni boy bermasdan, xaridni davom ettiradi.

"Shunday qilib, FAS aniqlangan qonunbuzarliklarning tabiatiga munosabat bildiradi," deb izohlaydi Artem Lobov. "44-FZga o'zgartirishlar qabul qilinishi va 2017 yil 31 dekabrda tegishli normalarning kuchga kirishi bilan, jismoniy shaxslarning xaridlar bo'yicha shikoyatlari. maxsus huquqiy layoqatni talab qiladi (masalan, litsenziyalar yoki SROlarni qabul qilish), ular ishtirokchisi bo'lmagan, fuqarolarning arizalarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risidagi qonun (59-FZ) doirasida arizalar sifatida ko'rib chiqiladi. shartnoma tuzish bosqichini to'xtatmasdan bunday ariza bo'yicha rejadan tashqari tekshirish o'tkazish huquqi».

Nima uchun Qrim rasmiylari shartnoma tizimini o'zgartirish to'g'risida qaror qabul qilishdi, deb tushuntiradi Raqobatbardoshlikni oshirish instituti direktori Aleksey Ulyanov. U 2014 yilda "Biznes Rossiya" va biznes ombudsmeni Boris Titov Qrim va Uzoq Sharq hududlarini 44-FZ dan ozod deb e'lon qilishni taklif qilganini eslatdi, chunki bu hududlarda protsessual nazorat natijalar ustidan nazorat va moliyaviy nazorat hisobiga amalga oshiriladi. . "Bunday tizim dunyoning hech bir davlatida mavjud emas. Protsessual nazorat nafaqat samarasiz, balki zararli, - deb tushuntiradi Aleksey Ulyanov. "Masalan, mintaqada ikkita tender o'tkazadigan vaziyat - biri 500 million rublga, va Boshqasi 5 mln. 35%, natijada, bitta g'alaba qozondi, 14 ta yutqazdi. Sizningcha, qanday tartib-qoidalar FASga nol shikoyat qilinadi va qaysilar uchun - 14? Boshqacha qilib aytganda, protsessual nazorat salbiy tanlovga "moslashtirilgan": o'rtacha Rossiya Federatsiyasining shartnoma tizimida 1,8 ta tender ishtirokchisi mavjud va o'rtacha narxning pasayishi 8% ni tashkil qiladi va FAS tomonidan e'tiroz bildirilgan tenderlar uchun - "3,7 ishtirokchi va 15% pasayish. Ya'ni, FAS raqobatbardosh tenderlarni "buzib tashlaydi". narxlarning katta pasayishi bilan. Shu bilan birga, FAS nazoratining 3/4 qismi rivojlangan mamlakatlarda umuman nazorat qilinmaydigan kichik xaridlarga to'g'ri keladi."

Mutaxassis, shuningdek, Rossiyada ko'pincha insofsiz FAS mansabdor shaxslari bilan bog'liq bo'lgan professional shikoyatchilar va greenmailchilar sinfi rivojlanganligini ta'kidladi. Ulardan vijdonli ishtirokchilar ham, umuman mamlakat byudjeti ham jabr ko‘rmoqda, muhim ob’yektlar qurilishi kechiktirilmoqda, hatto butunlay to‘xtab qolmoqda. "Albatta, kichik va o'rta sanoat korxonalari birinchi navbatda yashil pochta jo'natuvchilardan aziyat chekmoqda, chunki yirik o'yinchilarda yashil pochta jo'natuvchilarga qarshi kurashish yoki ularga ta'sir qilish uchun ko'proq imkoniyatlar mavjud. Natijada davlat buyurtmalarida monopollashuv kuchaymoqda, yashil pochta jo'natuvchilarga qarshi kurash xarajatlari kiritilgan. "Biznes Rossiya" davlat xaridlari ishtirokchilarining shikoyatlarini ko'rib chiqish uchun yig'im joriy etishni taklif qildi - bu hech bo'lmaganda greenmail ko'lamini cheklab qo'yishi va 400-500 ming rubldan kam bo'lgan xaridlarni nazoratdan chiqarishi mumkin.Bu takliflar tomonidan qo'llab-quvvatlandi. FASning ko'plab hududiy bo'limlari, ular tom ma'noda shikoyatlar bilan to'lib-toshgan, ammo monopoliyaga qarshi xizmatning markaziy rahbariyati ularni rad etdi ", deydi Aleksey Ulyanov. U o'ziga xos minimal dasturni taklif qiladi: bojni joriy etish va kichik xaridlarni nazorat qilmaslik. Maksimal dastur, uning fikricha, natijalarni to'liq nazorat qilish va moliyaviy nazoratga o'tishdir, bu esa protseduralar nazoratidan butunlay voz kechadi. Albatta, bu 44-FZ ni o'zgartirish yoki to'liq almashtirishni talab qiladi.

“Xaridlarning ilg‘or jahon amaliyotidan foydalanish bo‘yicha asossiz cheklovlarni olib tashlash va raqobat mexanizmlarini kengaytirish zarur - raqobatbardosh muzokaralar o‘tkazish, qayta savdolar o‘tkazish, birjada birja tovarlarini sotib olish, auktsion ro‘yxatini bekor qilish, mijozga har qanday raqobatbardosh mahsulotni tanlash imkonini berish kerak. Xarid qilish usullari.Bu bitta yetkazib beruvchidan xaridlar ulushini kamaytiradi.Shuningdek, xavfni minimallashtirish va raqobatni rivojlantirish uchun bir emas, balki bir nechta g‘oliblarni aniqlash imkonini berish kerak”, deb ta’kidlaydi Aleksey Ulyanov.

Bularning barchasida fuqarolarning huquqlari buzilmaydi – har qanday so‘rov yoki shikoyat 30 kun ichida istalgan davlat organida ko‘rib chiqilishi shart. Lekin nazorat organlarining xodimlari asossiz shikoyatlarni ko'rib chiqish natijasida etkazilgan zarar uchun moddiy va intizomiy javobgarlikka tortiladilar.

“Birinchidan, biz strategik qurilish loyihalari uchun nima muhimroq ekanini hal qilishimiz kerak – korruptsiyaga qarshi kurash va ob'ektni xarid qilish yoki o'z vaqtida qurishning istalgan bosqichida har kimning shikoyat qilish huquqiga ega. Har qanday apellyatsiya bo'lsa, shikoyatchi birinchi navbatda aniqlangan narsa uning shaxsiy huquq va manfaatlariga qanday ta'sir qilganini isbotlashi kerak.Masalan, ba'zi mamlakatlarda faqat ikkinchi o'rinni egallagan shaxs g'olibning tanlovi ustidan shikoyat qilish huquqiga ega, ya'ni. potentsial ravishda g'olibning o'rnini egallashi mumkin, boshqa hech kim."

"44-FZ eng ko'p muhokama qilinadigan qonunlardan biridir. Shu bilan birga, ushbu qonun doirasidagi ishlarning samaradorligi har yili oshib bormoqda ", deb sharhlaydi Rossiya Federatsiyasi Savdo-sanoat palatasi qo'mitasining rivojlanish bo'yicha vakillari. “Biz shuni ta'kidlashni lozimki, yakuniy matbuot anjumanidagi nutqimiz doirasida Sergey Aksenov nafaqat 44-FZ qoidalarini o'zgartirish, balki ushbu sohada ishlaydigan xodimlarning malakasini oshirish haqida ham gapirdi. Qrimning davlat xaridlari tizimi.Shuningdek, amalda yetkazib berishning murakkabligiga duch kelgan kompaniyalar Qrimda xarid qilishda qatnashishlari, ularda g‘olib bo‘lgan shartnomalarni arzon narxda bajarishi ta’kidlandi. shikoyatchilar" 44-FZ doirasida, shuni ta'kidlash kerakki, qonun xaridlar jarayonini aniq tartibga soladi va shu bilan asossiz murojaatlar foizini kamaytiradi. Shu bilan birga, sotib olish tartib-qoidalarining ochiqligini yodda tutish kerak. 44-FZ va bunday tartiblar ustidan nazoratni, shu jumladan jamoatchilik nazorati orqali kamaytirishga yo'l qo'yilmasligi. Qo‘mita Qrimlik mijozlar duch keladigan muammolarni hal qilishga tayyor va ularni imkon qadar tezroq hal qilishga yordam berishga harakat qiladi”.