Ma'muriy huquqiy munosabatlar tushunchasi, xususiyatlari, turlari. Annotatsiya: Ma'muriy-huquqiy munosabatlar tushunchasi va turlari. Ma'muriy huquqdagi yuridik faktlar

Ma'muriy huquqiy munosabatlar deganda ma'muriy xarakterdagi ijtimoiy munosabatlarning ma'muriy tartibga soluvchi turi tushuniladi. huquqiy norma .

Ma'muriy huquqiy munosabatlar ma'muriy huquq normalari asosida rivojlanadigan ijtimoiy va boshqaruv munosabatlari sifatida qaralishi kerak. ijro etuvchi hokimiyat, uning ishtirokchilaridan biri, qoida tariqasida, davlat vakolatlariga ega bo'lgan sub'ektdir.

Ma'muriy huquqiy munosabatlar tarkibiga sub'ektlar, ob'ektlar va uning me'yoriy mazmuni kiradi. Ularning taraflari muayyan ma'muriy-huquqiy norma doirasida o'zaro huquq va majburiyatlarning tashuvchisi sifatida harakat qiladilar.

Mavzu ma'muriy huquq me'yorlariga muvofiq tashuvchisi bo'lgan jismoniy shaxs yoki tashkilot (individual yoki jamoaviy sub'ekt) sub'ektiv huquqlar va sohadagi mas'uliyat hukumat nazorati ostida. Davlat organi ma'muriy huquqiy munosabatlarning majburiy sub'ekti sifatida ishlaydi.

Ob'ekt - ma'muriy-huquqiy munosabatlarga ta'sir qiladigan narsa. Ob'ekt - bu ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshirish sohasidagi sub'ektlarning irodasi, ongi va xatti-harakati.

Ma'muriyatning yuzaga kelishi, o'zgarishi va tugatilishi uchun huquqiy munosabatlar ma'muriy-huquqiy normalarda nazarda tutilgan shartlarning yuzaga kelishi talab etiladi. Bunday shartlar yuridik faktlar , ya'ni. tegishli norma talablariga muvofiq tomonlar o'rtasida muayyan huquqiy munosabatlar yuzaga kelishi kerak bo'lgan (yoki yuzaga kelishi mumkin bo'lgan) holatlar. Bunday holatlar odatda harakatlar yoki hodisalardir. Harakatlar sub'ekt irodasining faol ifodalanishi natijasidir. Ular qonuniy va noqonuniy bo'lishi mumkin. Voqealar - bu odamlarning irodasiga bog'liq bo'lmagan hodisalar (masalan, mavsumning o'zgarishi, falokat, texnogen avariya, o'lim va boshqalar).

Ma'muriy-huquqiy munosabatlar quyidagilarga ega belgilar :

· tomonlarning majburiyatlari va huquqlari assimetrikdir, chunki ular ijro hokimiyati va ularning mansabdor shaxslari faoliyati (hokimiyat va bo'ysunish munosabatlari) bilan bog'liq;

· taraflardan biri, qoida tariqasida, ma’muriy hokimiyat subyekti (davlat vakolatlari berilgan organ, mansabdor shaxs, nodavlat notijorat tashkiloti);

· bu munosabatlar ko'pincha tomonlardan birining tashabbusi bilan yuzaga keladi;

· maʼmuriy-huquqiy norma buzilgan taqdirda, huquqbuzar davlat oldida javobgar boʻladi;

· tomonlar o'rtasidagi nizolarni hal qilish odatda ma'muriy yo'l bilan amalga oshiriladi.

Ma'muriy-huquqiy munosabatlarning tasnifi va ularning paydo bo'lishi va tugatilishining asoslari nafaqat maqsad va sof nazariy yondashuv va qarashlarni aniqlash imkoniyati, balki zaruriy shartdir. old shart ularni amalga oshirish usullarini huquqiy tartibga solish va davlat organlari tomonidan amaliy jihatdan yanada samaraliroq qo'llash yoki mahalliy hukumat.

Ma'muriy huquqiy munosabatlar turlarining mavjud xilma-xilligi ularni tavsiflashda turli xil yondashuvlar uchun asosdir. Bog'lanishlarning tabiatiga qarab Tomonlar o'rtasida vertikal va gorizontal munosabatlarni ajratish mumkin.

Vertikal taraflar o'rtasida ma'muriy-huquqiy munosabatlar rivojlanadi, ulardan biri tashkiliy jihatdan ikkinchisiga bo'ysunadi. Bular subordinatsiya xarakteridagi munosabatlardir. Ular boshqaruv apparatining yuqori va quyi bo‘g‘inlari o‘rtasida, ushbu bo‘g‘inlar va ularga bo‘ysunuvchi korxonalar, muassasalar va tashkilotlar o‘rtasida rivojlanadi.

Gorizontal bo'ysunmaydigan tomonlar o'rtasida ma'muriy-huquqiy munosabatlar rivojlanadi; tomonlardan biri boshqasiga tashkiliy jihatdan bo'ysunmaydi. Bular davlat organlari bilan fuqarolar, jamoat birlashmalari, davlat organlari bilan ularga bo‘ysunmaydigan korxonalar, muassasalar, tashkilotlar o‘rtasidagi, nihoyat, bir-biriga bo‘ysunmaydigan organlar o‘rtasidagi munosabatlardir.

Ma'muriy huquqiy munosabatlarning bunday bo'linishi juda ziddiyatli bo'lsa-da, an'anaviy hisoblanadi. Ma'muriy-huquqiy munosabatlar ishtirokchilarining bo'ysunishidan qat'i nazar, ulardan biri boshqaruvga xos bo'lgan vakolat tufayli ko'proq yoki to'liq vakolatlarga ega.

Gorizontal boshqaruv munosabatlarida (buyruq, Hukumat qarori loyihasini tasdiqlash munosabatlari; ob'ektni muhofaza qilish bo'yicha ma'muriy-huquqiy shartnoma va boshqalar) bir tomonlama nazorat harakati ifodalanmaydi, ularning ishtirokchilari tengdir.

Ba'zi mualliflar alohida ta'kidlaydilar diagonal munosabat . Ular boshqaruvni funktsional printsipga muvofiq tashkil etishda shakllantiriladi (Rossiya Markaziy banki va uning mijozlari; Rossiya Davlat standarti, Rossiya Davlat statistika qo'mitasi va boshqa davlat organlari o'rtasidagi mavjud vakolatlar doirasidagi boshqaruv munosabatlarining tabiati). .

Yuridik adabiyotlarda alohida e'tibor berilgan in-apparat (tashkilot ichidagi ) huquqiy munosabatlar , ya'ni. davlat boshqaruvini tashkil etish va faoliyat yuritish jarayonida, boshqacha aytganda, tizimni yaratish jarayonida rivojlanadigan munosabatlar boshqaruv organlari, ularning tarkibiy tuzilishi, davlat xizmatiga kirish va undan o'tish.

Bu munosabatlar asosan boshqaruvning tashkiliy tamoyillarini tavsiflaydi. Shu bilan birga, funktsional ichki tashkiliy huquqiy munosabatlar ham mavjud, ya'ni. u amalga oshiriladigan munosabatlar huquqiy maqomi boshqaruv subyektlari va fuqarolar:

· fuqarolarning huquq va erkinliklari, mansabdor shaxslarning vakolatlari va boshqaruv organlarining vakolatlari amalga oshiriladi;

· mas'uliyat belgilanadi huquq sub'ektlari,

· davlat boshqaruvi sohasidagi huquqiy normalarni buzgan shaxslar javobgarlikka tortiladilar.

20-asrning 80-yillarida boshqaruv huquqiy munosabatlari muammolari faol muhokama qilindi. Olimlar bo'ysunish munosabatlarini, shuningdek, muvofiqlashtirish munosabatlari va reordinatsiya munosabatlarini aniqladilar va tahlil qildilar.

TO bo'ysunish munosabatlari sub'ektlardan birining ma'muriy, nazoratdan foydalanish vakolatiga asoslanadiganlar kiradi

munosabatlarning boshqa ishtirokchilariga nisbatan vakolatlar (masalan, tizimdagi munosabatlar). davlat xizmati, mansabdor shaxslar o'rtasida rivojlanmoqda).

Huquqiy munosabatlarni muvofiqlashtirish hokimiyat mavjudligi bilan ham ajralib turadi, lekin ular nafaqat o'z vakolatlarini amalga oshirish uchun, balki bir maqsadga erishish va o'xshash muammolarni hal qilishni xohlaydigan bir nechta sub'ektlarning samarali birgalikdagi faoliyatini ta'minlash uchun ishlatiladi (federal ijro etuvchi hokimiyat organlari - vazirliklar, davlat qo'mitalari va boshqalar, shuningdek, ushbu organlarning o'zlari faoliyati doirasida).

Bo'ysunish va muvofiqlashtirish munosabatlari boshqa sub'ektlar tomonidan bajarilishi kerak bo'lgan ma'muriy hujjatlarni chiqarish imkoniyati bilan tavsiflanadi.

TO reordinatsiya munosabatlari boshqariladigan sub'ektning boshqaruv sub'ektiga teskari ta'sirini ta'minlash maqsadida shakllanadiganlarni o'z ichiga oladi, ya'ni. pastdan yuqori turuvchi organlarga ta'sir ko'rsatish (masalan, fuqarolarning davlat organlariga murojaatlari).

tomonidan mo'ljallangan maqsad Ma'muriy-huquqiy munosabatlar ikki guruhga bo'linadi:

1) ma'muriy-huquqiy davlat boshqaruvining ijobiy vazifalarini amalga oshirish bilan bog'liq holda yuzaga keladigan munosabatlar (masalan, quyi bo‘g‘inlarni, korxona, muassasa va tashkilotlarni boshqarishda, jamoat birlashmalari faoliyatini tartibga solishda, fuqarolarning talab va talablarini qondirishda);

2) ma'muriy-huquqiy yurisdiktsiya munosabatlari , ya'ni. davlat boshqaruvi sohasidagi huquqbuzarliklar bilan bog'liq.

Muayyan tarkib bo'yicha ma'muriy-huquqiy munosabatlarga bo'linadi material (ma'muriy huquqbuzarlik elementlari, Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksda nazarda tutilgan RF) va protsessual (masalan, ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlarni ko'rish jarayonida yuzaga keladigan).

Protsessual munosabatlar nafaqat ma'muriy-huquqiy, balki huquqning boshqa sohalari, masalan, yer, moliya, ekologik, soliq, byudjet va boshqalar bilan tartibga solinadigan munosabatlarni amalga oshirish shakllari.

Himoya qilish usuli bo'yicha ma'muriy-huquqiy munosabatlarni farqlash; ma'muriy jihatdan himoyalangan , shuningdek V sud tartibi .

Ma'muriy-huquqiy munosabatlardagi tashkiliy-huquqiy vaziyatning o'ziga xos xususiyatlariga ko'ra, bunday huquqiy munosabatlar sub'ektlarining ikki turini ajratish mumkin:

1. alohida mavzular, ya'ni. shaxslar- fuqarolar Rossiya Federatsiyasi, Chet el fuqarolari, fuqaroligi bo'lmagan shaxslar, ikki fuqaroligi bo'lgan shaxslar;
2. tashkilotlar, ya'ni. bir yoki bir nechta (bir nechta) yakka tartibdagi sub'ektlardan tashkil topgan va ma'lum tashkiliy tuzilishga ega bo'lgan sub'ektlar, masalan, ma'muriy organlar, davlat va munitsipal unitar korxonalar, davlat idoralari, xo'jalik jamiyatlari, siyosiy partiyalar va boshqalar.

Muayyan ma'muriy huquqiy munosabatlarda sub'ektlarning o'rni va roliga qarab, sub'ektlarning ikki turini ajratish mumkin:

1. boshqaruvchi sub'ektlar - ular muayyan ma'muriy huquqiy munosabatlarning boshqa sub'ektlariga nisbatan ma'muriy va jamoat faoliyatini amalga oshiradilar va ularga nisbatan hokimiyat va davlat vakolatlari bilan ta'minlangan, ya'ni. ma'muriy organlar (masalan, federal vazirliklar, ichki ishlar organlari, soliq organlari va boshqalar);
2. hokimiyatga ega bo'lmagan sub'ektlar - ular muayyan ma'muriy huquqiy munosabatlarning boshqa sub'ektlariga nisbatan ma'muriy va jamoat faoliyatini amalga oshirmaydi va ularga nisbatan davlat va jamoat vakolatlariga ega emas, ya'ni. oddiy jismoniy shaxslar, korxonalar, jamoat birlashmalari, boshqa tashkilotlar, shu jumladan boshqa shaxslar bilan munosabatlarga kirishuvchi ma'muriy organlar ma'muriy organlar, ular tashkiliy yoki funktsional jihatdan bo'ysunmaydi.

Ma'muriy huquqiy munosabatlarning sub'ekti faqat ma'muriy yuridik shaxsga ega bo'lgan alohida sub'ekt yoki tashkilot bo'lishi mumkin, ya'ni. ishtirok etish qobiliyati ushbu huquqiy munosabatlar. Ma'muriy yuridik shaxs uchta elementni o'z ichiga oladi:

• ma'muriy qobiliyat- sub'ektning ma'muriy va jamoat sohasida huquq va majburiyatlarga ega bo'lish qobiliyati;
• ma'muriy qobiliyat- sub'ektning ma'muriy va jamoat sohasida mustaqil ravishda, o'z harakatlari bilan huquqlarni amalga oshirish va majburiyatlarni bajarish qobiliyati;
• ma'muriy huquqbuzarlik- sub'ektning ma'muriy va jamoat sohasida sodir etilgan huquqbuzarliklar uchun ma'muriy huquq normalarida nazarda tutilgan intizomiy, ma'muriy va boshqa ommaviy-huquqiy javobgarlikka tortish qobiliyati.

Ma'muriy yuridik shaxsning xususiyatlari individual turlar ma'muriy huquqiy munosabatlarning sub'ektlari darslikning keyingi boblarida ko'rib chiqiladi.

Masalan, jismoniy yoki yuridik shaxsni ma’muriy javobgarlikka tortish bilan bog‘liq vujudga kelgan ma’muriy huquqiy munosabatlarning mazmuni ma’muriy javobgarlikka tortuvchi ma’muriy organning sub’ektiv ma’muriy huquq va majburiyatlari hamda tegishli huquq va majburiyatlardan shakllanadi. bu javobgarlikka tortilgan shaxs.

Ma'muriy huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishi, o'zgarishi va tugatilishi uchun asoslar, boshqa huquqiy munosabatlar singari, yuridik faktlardir. Ma'lumki, yilda umumiy nazariya Irodaga asoslangan huquqlar yuridik faktlarning ikki turini ajratadi: yuridik harakatlar va yuridik hodisalar.

1. Huquqiy harakatlar- bu davlat organlari va mansabdor shaxslarning, mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarining, ayrim sub'ektlar va tashkilotlarning tegishli ma'muriy huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishiga, o'zgarishiga yoki tugatilishiga qaratilgan ixtiyoriy xatti-harakatlari. Ma'muriy huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishi, o'zgarishi yoki tugatilishi uchun asos bo'lgan huquqiy harakatlar haqida gapiradigan bo'lsak, ular sub'ekt faoliyatining ko'rsatilgan huquqiy oqibatlarga olib keladigan har qanday tashqi ko'rinishini tushunamiz. Bunday holda, ushbu qonuniy harakatlar qonuniy bo'lishi mumkin, ya'ni. belgilangan qonun qoidalariga muvofiq sodir etilgan va noqonuniy, ya'ni. bunday qoidalarni buzgan holda sodir etilgan.

Ma'muriy huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishi, o'zgarishi yoki tugatilishi uchun asos bo'lgan qonuniy huquqiy harakatlar, xususan, fuqaro yoki yuridik shaxs tomonidan ma'muriy organga ariza (ariza, shikoyat) bilan murojaat qilish; ma'muriy organ tomonidan talabnoma beruvchiga huquqni tasdiqlovchi tegishli hujjat (guvoxnoma, guvohnoma, pasport, litsenziya va boshqalar) berilishi, huquq yoki biron-bir ob'ektni davlat ro'yxatidan o'tkazish, alohida ma'muriy-huquqiy hujjatni (buyruq, nizom, qaror, va boshqalar), xulosa xizmat ko'rsatish shartnomasi davlat xizmati, shu jumladan harbiy va huquqni muhofaza qilish organlari bo'yicha. Masalan, fuqaroning hokimiyatga bo'ysunishi davlat ro'yxatidan o'tkazish ko'chmas mulkka bo'lgan huquqlar va u bilan tuzilgan bitimlar, uning ko'chmas mulk ob'ektiga bo'lgan mulk huquqini davlat ro'yxatidan o'tkazish to'g'risidagi arizalar ushbu huquqni davlat ro'yxatidan o'tkazish uchun tegishli ma'muriy-huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishiga olib keladi.

Ma'muriy huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishi, o'zgarishi yoki tugatilishi uchun asos bo'lgan qonunga xilof huquqiy harakatlar ma'muriy huquqbuzarlik, intizomiy huquqbuzarlik, boshqa jamoat huquqbuzarligi, xususan, huquqbuzarlik sodir etish kabi shakllarda ifodalanishi mumkin. ijro protsessida qarzdorning o'ziga yuklangan vazifalarni, sud ijrochisi - ijrochining talablarini bajarmaganligi. Masalan, fuqaroning ma'muriy huquqbuzarlik sodir etishi uni tegishli ma'muriy organ tomonidan ma'muriy javobgarlikka tortish bilan bog'liq huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishiga olib keladi.

2. Huquqiy hodisalar- bu ma'muriy huquqiy munosabatlar sub'ektlarining irodasidan qat'i nazar, bevosita yoki ular tomonidan yuzaga kelgan tizim orqali yuzaga keladigan faktik holatlar. huquqiy harakatlar ma'muriy huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishiga, o'zgarishiga yoki tugatilishiga olib keladi.

Bular orasida huquqiy hodisalar tabiiy ofatlar, yong'inlar, texnogen ofatlar va baxtsiz hodisalar, odamlarning o'limi (o'limi), ma'muriy huquq normalarida nazarda tutilgan muayyan oqibatlarning yuzaga kelishi bilan bog'liq bo'lgan muddatning amalda o'tishi kiradi. Masalan, yong‘in yoki texnogen falokatning sodir bo‘lishi vakolatli ma’muriy organlar tomonidan ushbu hodisalarning sabablari va sharoitlarini aniqlash va o‘rganish, oqibatlarini bartaraf etish hamda kelgusida ularning oldini olishga qaratilgan muayyan harakatlarni amalga oshirishi uchun asos bo‘ladi. Shaxsni ma'muriy javobgarlikka tortishning qonuniy da'vo muddati jalb qilish bilan bog'liq bo'lgan tegishli huquqiy munosabatlarning tugatilishiga olib keladi. bu odamdan ma'muriy javobgarlikka tortiladi.

1. Ma'muriy va jamoat faoliyatining tashqi chegaralari, ular doirasida ma'muriy huquqiy munosabatlar yuzaga keladi. Bunga qarab, biz quyidagilarni ajratishimiz mumkin:

• tashkilot ichidagi ma'muriy huquqiy munosabatlar, alohida davlat organlari va muassasalari, mahalliy davlat hokimiyati organlari va munitsipal muassasalarda boshqaruvni tashkil etish va amalga oshirish jarayonida yuzaga keladigan (masalan, Rossiya Federatsiyasi hukumati, federal vazirlik, sud, tuman ma'muriyati va boshqalar tarkibida yuzaga keladigan boshqaruv munosabatlari);
• tizim ichidagi ma'muriy huquqiy munosabatlar, davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari va ularga bo'ysunuvchi muassasalar tizimida boshqaruvni tashkil etish va amalga oshirish jarayonida yuzaga keladigan (masalan, ichki ishlar, adliya, soliq organlari va boshqalar organlari va muassasalari tizimida yuzaga keladigan boshqaruv munosabatlari). ;
• idoraviy (tashqi) ma'muriy huquqiy munosabatlar ma'muriy organlarning o'z vakolatlari doirasida ushbu organlarga bo'ysunmaydigan boshqa ma'muriy organlarga, jismoniy shaxslarga va tashkilotlarga qaratilgan tashqi ma'muriy va jamoat faoliyatini amalga oshirish jarayonida yuzaga keladigan (masalan, ichki ishlar organi xodimi bilan huquqbuzarlik sodir etgan fuqaro o'rtasidagi munosabatlar). ma'muriy huquqbuzarlik, o'rtasida soliq organi va u tomonidan tekshirilgan yuridik shaxs, federal o'rtasida monopoliyaga qarshi organ va mahalliy hokimiyat va boshqalar).

2. Ishtirokchilar o'rtasidagi tashkiliy-huquqiy bog'liqlikning tabiati. Ushbu mezon bo'yicha quyidagilar ajralib turadi:

• vertikal ma'muriy huquqiy munosabatlar, bunda bir sub’ekt tashkiliy yoki funksional jihatdan boshqa sub’ektga bo’ysunadi, bu yuqori va quyi boshqaruv organlari o’rtasida, ularning tarkibiy bo’linmalari o’rtasida, ushbu organlar va ularga bo’ysunuvchi muassasalar o’rtasida sodir bo’ladi; Shu bilan birga, "vertikal" bu, shuningdek, bir tomondan, boshqaruvchi sub'ektlar - ma'muriy organlar va fuqarolar, tashkilotlar o'rtasida ikkinchisining birinchisiga funktsional bo'ysunishi asosida yuzaga keladigan munosabatlardir, masalan. , militsiya xodimi va fuqaro o'rtasidagi munosabatlar, soliq organi va korxona va boshqalar;
• gorizontal ma'muriy huquqiy munosabatlar, biri tashkiliy jihatdan boshqasiga bo'ysunmaydigan sub'ektlar o'rtasida rivojlanayotgan; ularning ishtirokchilari teng huquqlarga ega, ya'ni. ular o'rtasida ma'muriy va jamoat sohasida qo'shma harakatlarni muvofiqlashtirishga asoslangan tashkiliy-huquqiy bog'liqlik mavjud (masalan, federal vazirliklar o'rtasidagi qo'shma normativ-huquqiy hujjatlarni chiqarish bo'yicha munosabatlar, turli nazorat va nazorat organlari o'rtasidagi qo'shma tekshirishlar bo'yicha munosabatlar). yakka tartibdagi tadbirkorlar va yuridik shaxslar, ishtirokchilar o'rtasida tirbandlik ushbu harakat xavfsizligini ta'minlash bo'yicha va boshqalar).

3. Maxsus maqsad. Ushbu mezon bo'yicha quyidagilar ajralib turadi:

• ma'muriy-davlat sohasidagi ijobiy vazifalarni hal etish bilan bog'liq ma'muriy huquqiy munosabatlar - ma'muriy-huquqiy munosabatlar, masalan, jismoniy shaxslar va tashkilotlarga sub'ektiv ma'muriy huquqlarni berishda, ular o'zlariga yuklangan sub'ektiv ma'muriy vazifalarni bajarishda yuzaga keladigan munosabatlar;
• административные правоотношения в связи с решением задач обеспечения безопасности и правопорядка , охраны и защиты прав физических лиц и организаций в административно-публичной сфере - административно-охранительные правоотношения, например, отношения, возникающие в процессе осуществления административного контроля (надзора), привлечения правонарушителей к административной ответственности va h.k.

Ma'muriy-huquqiy munosabatlar- bu ma'muriy huquq normalari bilan tartibga solinadigan ijtimoiy munosabatlardir. Ular ma'muriy-huquqiy normalarning qo'llanilishi bilan bog'liq holda vujudga keladi va o'zgaradi.

Ma'muriy-huquqiy munosabatlar ularning tarmoq xususiyatlarini aks ettiruvchi ma'lum bir o'ziga xoslikka ega. Ular boshqa barcha huquqiy munosabatlardan, birinchi navbatda, o'zlariga ko'ra farqlanadi mazmuni, sohada vositachilik qiling tashkiliy faoliyat davlatlar va o'zlariga ega umumiy maqsad hayotiy faoliyatni to'g'ri tashkil etish fuqarolik jamiyati, tashkiliy yordam uning normal ishlashi.

Ma'muriy-huquqiy munosabatlar oilaviy-nikoh, tovar ayirboshlash munosabatlaridan farqli o'laroq, faqat huquqiy munosabatlar sifatida mavjud bo'lishi mumkin. mehnat munosabatlari, ular qonun bilan tartibga solingan yoki yo'qligidan qat'i nazar, ob'ektiv ravishda rivojlanadi va mavjuddir. Davlat xususiy huquq normalari va tarmoqlarini shakllantirib, ularga vositachilik qiladi, to‘g‘ri yo‘nalishga yo‘naltiradi. Ma'muriy-huquqiy munosabatlar ma'muriy huquq normalari bilan tartibga solingan taqdirdagina mavjud bo'lishi mumkin.

Ma'muriy-huquqiy munosabatlarning o'ziga xos xususiyati hamdir ularning haddan tashqari xilma-xilligi va keng qamrovli tabiatidir. Har qanday fuqaro tug'ilgan paytdan boshlab ma'muriy-huquqiy munosabatlarning ishtirokchisiga aylanadi, keyin uning ma'muriy huquqiy sub'ekti doimiy ravishda kengayib boradi va chuqurlashadi; fuqaro vafotidan keyin ma'muriy-huquqiy normalar va munosabatlar dafn etish to'g'risidagi qonun hujjatlarida uning xotirasini himoya qiladi, tartibi. dafn etilgan joylarni tugatish, qoldiqlarni qayta ko'mish va boshqalar uchun.

Turli tasniflash asoslari bo'yicha ma'muriy-huquqiy munosabatlarning ko'plab turlari mavjud:

· tabiatan - moddiy va protsessual;

· ushbu munosabatlar ishtirokchilari o‘rtasidagi munosabatlarning xususiyatiga ko‘ra - vertikal (vazirlik va quyi tashkilotlar, rahbar va bo‘ysunuvchi organlar o‘rtasida), gorizontal (ikki vazirlik, boshqa barcha ijro etuvchi hokimiyat organlarining tarkibiy bo‘linmalari o‘rtasidagi o‘zaro ichki munosabatlarida). ) va diagonal (davlat sanitariya, yong'in va nazorat qilinadigan ob'ektlarning boshqa inspektorlari va mansabdor shaxslari o'rtasida);

· ularni vujudga keltiruvchi yuridik faktlarning xususiyatiga ko‘ra - qonuniy harakatlar natijasida vujudga keladigan munosabatlar va noqonuniy harakatlar(qonuniy harakat natijasida vujudga keladigan huquqiy munosabatlar huquqiy normaning dispozitsiyasini amalga oshirishga qaratilgan va qonunga xilof harakat natijasida vujudga kelgan huquqiy munosabatlar uning sanktsiyasini amalga oshirishga qaratilgan);

· harakat muddati bo'yicha - cheksiz, shoshilinch va qisqa muddatli;

· hajmi va ma'muriy-huquqiy tartibga solish tizimidagi o'rni bo'yicha - federal, mintaqaviy va mahalliy darajadagi umumiy, tarmoq va tarmoqlararo ma'muriy-huquqiy munosabatlar.

5. Ma'muriy huquqiy munosabatlarning tarkibi.

Ma'muriy-huquqiy munosabatlarning tuzilishi deb tushuniladi uning o'zaro bog'langan tarkibiy qismlarining umumiyligi majburiy elementlar, qaysiki:

· ma'muriy-huquqiy munosabatlar sub'ektlari;

· ma'muriy-huquqiy munosabatlar ob'ektlari;

· ma'muriy-huquqiy munosabatlar ishtirokchilari o'rtasidagi huquqlar, majburiyatlar va munosabatlarning mohiyati;

· ma'muriy-huquqiy munosabatlarning paydo bo'lish shartlari (huquqiy faktlar).

Mavzular, ya'ni. ma'muriy-huquqiy munosabatlar ishtirokchilari istalgan nisbatda harakat qilishlari mumkin, davlat organlari, ularning tuzilmaviy birliklar, mansabdor shaxslar va boshqa xodimlar, korxonalar, muassasalar va boshqa tashkilotlar, fuqarolar va ularning jamoat birlashmalari. Shu bilan birga, har qanday ma'muriy-huquqiy munosabatlarning sub'ektlaridan (ishtirokchilaridan) biri doimo va majburiy ravishda davlat organi, uning tarkibiy bo'linmasi yoki davlat xizmatchisi hisoblanadi. Ikki yoki undan ortiq fuqarolar, shuningdek, jamoat birlashmalari o'rtasida ma'muriy-huquqiy munosabatlar mavjud bo'lishi mumkin emas, chunki bu hollarda tomonlarning hech biri majburiy davlat vakolatlariga ega emas.

Ob'ektlar ma'muriy-huquqiy munosabatlar - bu munosabatlar yuzaga keladigan, shakllanadigan va rivojlanadigan hamma narsa. Ma'muriy-huquqiy munosabatlarning ob'ektlari harakat qilishi mumkin:

shaxsning harakatlari va xatti-harakatlari;

· davlat, xususiy, jamoat va shaxsiy mulk (roʻyxatga olish, olib qoʻyish, musodara qilish, xususiylashtirish, milliylashtirish va boshqalar);

· ma'naviy madaniyat sub'ektlari (madaniyat, fan va ta'limni davlat tomonidan tartibga solish sohasida);

· fuqaroning ijro hokimiyati organlari bilan munosabatlaridagi ma’muriy-huquqiy maqomini tashkil etuvchi huquqlar, erkinliklar va majburiyatlar majmui.

Ma'muriy-huquqiy munosabatlarning ko'p ob'ektivligi ushbu turdagi huquqiy munosabatlarning o'ziga xos xususiyati hisoblanadi.

Aniq ma'muriy-huquqiy munosabatlar ishtirokchilarining har biri sub'ektiv huquqlarga ega va huquqiy javobgarlik, himoyalangan davlat muhofazasi va ma'muriy jazo choralarini qo'llash imkoniyati.

Ularning ishtirokchilari o'rtasidagi ma'muriy-huquqiy munosabatlarda ko'p usullari:

· ishtirokchilar o'z pozitsiyalarini o'zaro kelishib oladigan muvofiqlashtirish usuli;

· sub'ektlarning bir-biri oldidagi o'zaro javobgarligi usuli; nihoyat, ma'muriy-shartnomaviy usul tobora keng tarqalmoqda.

Ma'muriy-huquqiy munosabatlarning paydo bo'lish shartlari yuridik faktlar, ya'ni. muayyan ma'muriy-huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishi, o'zgarishi yoki tugatilishi uchun asos bo'lib xizmat qiluvchi faktik holatlar. Ma'muriy-huquqiy norma uni amalga oshirish uchun qonunda nazarda tutilgan shart-sharoitlar ayrim hodisalar (tug'ilish, o'lim, ayrim favqulodda vaziyatlarning yuzaga kelishi) yoki jismoniy va yuridik shaxslarning harakatlari shaklida yuzaga kelgandagina kuchga kiradi. Hodisa va harakat o‘rtasidagi farq shundan iboratki, hodisalar odamlarning xohish-irodasiga qaramasdan sodir bo‘ladi va rivojlanadi, harakatlar hamisha aniq ifodalangan irodaviy xususiyatga ega bo‘ladi. Harakatlar qonuniy yoki noqonuniy bo'lishi mumkin, lekin qonun hujjatlarida ularga yuridik faktlar maqomi berilgan bo'lsa, ularning ikkalasi ham ma'muriy-huquqiy munosabatlarni keltirib chiqaradi. Aksariyat ma'muriy-huquqiy munosabatlar jismoniy va yuridik shaxslarning qonuniy ijobiy harakatlari natijasida vujudga keladi, masalan, jinoiy-huquqiy munosabatlar(o'ziga xoslik).

6. Ma'muriy huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishi, o'zgarishi va tugatilishi uchun asoslar.

Har qanday kabi huquqiy munosabatlar, ma'muriy va huquqiy munosabat
yuridik faktlar mavjud bo'lganda yuzaga keladi. Yuridik faktlar - bu sodir bo'lgan holatlar huquqiy munosabatlar, maxsus talablar bilan belgilanadi ma'muriy va huquqiy normal
Yaratuvchi, o'zgartiruvchi yoki tugatuvchi yuridik faktlar sifatida ma'muriy huquqiy munosabatlar, tomonlarning harakatlari (harakatsizligi).
Harakatlar qonuniy va noqonuniyga bo'linadi. Qonuniy harakatlar talablarga javob beradi ma'muriy va huquqiy normal Noqonuniy harakatlar talablarni buzadi ma'muriy va huquqiy normal Bular birinchi navbatda intizomiy yoki ma'muriy noto'g'ri xatti-harakatlar, shuningdek, harakatsizlik.
Qonuniy xatti-harakatlarning asosiy turi - ijro etuvchi hokimiyat organlarining maqsadli xususiyatga ega bo'lgan huquqiy hujjatlari. Ularning qonuniy ta'siri paydo bo'lish, o'zgarish yoki ma'muriy va huquqiy tugatish munosabatlar.
Ma'muriy-huquqiy munosabatlar yuridik hokimiyat elementiga ega. Ushbu qoidaga ko'ra, ikkita guruhni ajratish mumkin ma'muriy va huquqiy munosabatlar: davlat boshqaruvi faoliyatining vakolatli xususiyatini ifodalovchi munosabatlar va boshqaruv ta'siri doirasidan tashqariga chiqadigan munosabatlar. Birinchi guruhga yuqori va quyi ijro etuvchi hokimiyat organlari o‘rtasidagi munosabatlar kiradi; menejerlar va bo'ysunuvchilar o'rtasida. Ikkinchi guruhga bo'ysunish bo'yicha bir-biriga bog'liq bo'lmagan tomonlar o'rtasidagi munosabatlar kiradi.

Ko'pincha ma'muriy huquqiy munosabatlar bo'ysunish va muvofiqlashtirishga bo'linadi. Bo'ysunish munosabatlari sezilarli darajada avtoritarizmni o'z ichiga oladi. Muvofiqlashtiruvchi munosabatlarda bu element go'yoki yo'q. Biroq, bu taxmin asosiy ko'rinishga mos kelmaydi ma'muriy huquqiy munosabatlar davlat-ma'muriy sohada, ya'ni ularning huquqiy va kuch ko'rinishlari bilan.
Yuridik adabiyotlarda eng keng tarqalganlaridan biri tasniflashdir ma'muriy va huquqiy ularning ishtirokchilarining o'zaro munosabatlarining huquqiy tabiatiga ko'ra vertikal va gorizontal munosabatlar huquqiy munosabatlar.
Vertikal huquqiy munosabatlar mohiyatini eng yaxshi ifodalaydi ma'muriy va huquqiy sub'ekt va boshqaruv ob'ekti o'rtasidagi bo'ysunuvchi bog'lanishlar orqali tartibga solish. Bunday hokimiyat munosabatlari bo'ysunuvchi tomonlar o'rtasida yuzaga keladi, bu ulardagi tomonlarning tengligi yo'qligini ko'rsatadi.
Amalda, vertikallik huquqiy munosabatlar bir tomonning qonuniy vakolatiga ega ekanligini, u umuman yo'qligini yoki uning hajmi boshqa tomonnikidan kamroq ekanligini anglatadi.
Vertikal munosabatlarga bo'ysunmaydigan ishtirokchilar o'rtasida yuzaga keladigan munosabatlar ham kiradi. Biroq, bu holda, hech bir tomon chiqarish huquqiga ega emas huquqiy hujjatlar, boshqa tomon uchun majburiy. Bunday bog‘lanishlar tarmoqlararo davlat boshqaruvi tizimida ko‘p uchraydi.
Vertikal munosabatlar qatorida davlat boshqaruvi sohasida keng amalga oshirilayotgan nazorat-nazorat faoliyati ham turadi. Uning sub'ektlari o'zlari ijro etuvchi organlar. Bunga misol bo'lardi ma'muriy federal nazorat xizmatlari va ularning hududiy bo'linmalari tomonidan amalga oshiriladigan nazorat.

Gorizontal ma'muriy va huquqiy munosabatlarning vertikal munosabatlardan farqi shundaki, ularda ishtirok etuvchi tomonlar haqiqatda va huquqiy jihatdan tengdir. Jamoat sohasidagi bunday munosabatlar
nazorat vositalari keng tarqalmagan. Biroq, ma'muriy huquq nazariyasi va amaliyoti tabiatan gorizontal ekanligidan kelib chiqadi ma'muriy-protsessual, ma'muriy-protsessual Va ma'muriy va shartnomaviy munosabat.
Boshqaruv sohasida qo'shma normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish bo'yicha ijro etuvchi hokimiyat organlari yoki bir xil darajadagi mansabdor shaxslar o'rtasida ma'muriy-protsessual munosabatlar yuzaga keladi; birgalikdagi harakatlarni muvofiqlashtirish; shakllantirish bo'yicha idoralararo komissiyalar; qo'shma yig'ilishlar va kengashlar o'tkazish uchun.
Ko'rib chiqishda taraflar o'rtasida ma'muriy protsessual munosabatlar yuzaga keladi ma'muriy va huquqiy nizolar.
Nihoyat, munosabatlar ma'muriy va shartnomaviy natijasida xarakter vujudga keladi har xil turlari ijro hokimiyati subyektlari o‘rtasida tuzilgan shartnomalar.

7. Administrator huquqlarining manbalari.

Ma'muriy huquqning manbalari- bu ma'muriy huquqiy normalarni ifodalashning tashqi shakllari. Amaliy ma'noda biz turli xil davlat organlarining ushbu turdagi huquqiy normalarni o'z ichiga olgan huquqiy hujjatlarini nazarda tutamiz, ya'ni. qoidalar.

Normativ-huquqiy hujjatlar belgilangan tartibda ro'yxatdan o'tkazilishi va e'lon qilinishi kerak.

Ma'muriy huquq sohasining o'ziga xos xususiyati ko'plab manbalarning mavjudligidir. Ma'muriy huquq faqat qisman kodlangan.

Yangi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeks (CAO) 2001 yil 30 dekabrdagi qaror asosan protsessual xarakterdagi qoidalardan iborat.

Maʼmuriy huquqbuzarliklar toʻgʻrisidagi kodeks maʼmuriy huquqbuzarliklar toʻgʻrisidagi qonun hujjatlarining maqsadlari va tamoyillarini, maʼmuriy jazo turlarining roʻyxatini va ularni qoʻllash qoidalarini, maʼmuriy huquqbuzarlik toʻgʻrisidagi ishlarni koʻrib chiqishga vakolatli organlar va mansabdor shaxslarni, maʼmuriy huquqbuzarlik toʻgʻrisidagi ishlarni yuritish tartibini, shu jumladan ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlar bo'yicha ish yuritishni ta'minlash choralarini belgilash, ma'muriy jazo qo'llash to'g'risidagi qarorlarni ijro etish tartibi.

Ma'muriy-huquqiy normalarning xilma-xilligi ularni o'z ichiga olgan va ifodalovchi manbalarning xilma-xilligini ham nazarda tutadi. Bu ma'muriy huquq manbalarini yuridik kuchiga ko'ra ma'lum bir ketma-ketlikda ko'rsatishni taqozo etadi.

Ma'muriy huquqning manbalariga quyidagilar kiradi:

1. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi- har qanday huquqning, shu jumladan ma'muriy huquqning asosiy manbai. Konstitutsiyada shaxsning asosiy huquqlari va erkinliklari mustahkamlangan bo'lib, ular birinchi navbatda davlat boshqaruvi, ijro etuvchi hokimiyat organlarining shakllanishi va faoliyati, Rossiya Federatsiyasi ijro etuvchi hokimiyat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining funktsiyalarini chegaralashda amalga oshiriladi.

2.Xalqaro huquqiy shartnoma va bitimlar.

3.Federal qonunlar va kodekslar,"Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi yurisdiktsiya sub'ektlarini va vakolatlarini chegaralash tamoyillari va tartibi to'g'risida", "Rossiya Federatsiyasi fuqaroligi to'g'risida", "Asosiy kafolatlar to'g'risida" kabi. saylov huquqlari va Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining referendumda ishtirok etish huquqi va boshqalar. d.

4. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining qonunlari. Masalan, Qonun chiqaruvchi assambleya Rostov viloyati 2002 yil 25 oktyabrdagi 273-ZS-sonli "Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risida" gi mintaqaviy qonunni qabul qildi. Huquqiy asos ushbu mintaqaviy qonun Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi va Rostov viloyati ustavidir.

5. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari va farmoyishlari.

6. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori va buyrug'i (Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hukumatlari qarorlari).

7. Idoraviy me’yoriy hujjatlar (vazirlar, davlat qo‘mitalari raislarining buyruqlari, yo‘riqnomalar, qo‘llanmalar, nizomlar va boshqalar).

8. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining aktlari.

9. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining idoraviy hujjatlari.

10. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining idoraviy hujjatlari.

Ma'muriy huquq - eng tizimlashtirilmagan va undan ham ko'proq kodlanmagan sohalardan biri. huquqiy tizim Rossiya. Bu asosan uning ko'p qirraliligi bilan bog'liq.

8. Ilmiy admin to'g'ri.

Maʼmuriy huquq fani maʼmuriy huquq sohalarida amal qiluvchi qonunlar toʻgʻrisidagi tegishli huquqiy normalar va ularni ijro etuvchi hokimiyat organlari va mansabdor shaxslar tomonidan qoʻllanilishi toʻgʻrisidagi ilmiy gʻoyalar, bilimlar va nazariy qoidalar tizimidir.

Huquqiy nazariya va sanoatda mavjud nuqtai nazarlarni tahlil qilish asosida yuridik fanlar, ma'muriy qonun hujjatlarini umumlashtirish va uni qo'llash amaliyoti haqida xulosa qilishimiz mumkinki, ma'muriy huquq fanining predmeti huquq sohasining predmeti, ma'muriy-huquqiy toifalar, ijro hokimiyati faoliyati amaliyoti, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari faoliyati tarixi kabi asosiy elementlarni qamrab oladi. ma'muriy huquqning huquq sohasi va fan sifatida rivojlanishi.

Ma'muriy huquq fani ma'muriy huquqdagi eng umumiy tushuncha sifatida ma'muriy huquqiy kategoriyalarga katta e'tibor beradi. Ma'muriy huquq normalarining ma'nosini bilish ma'muriy huquq fani uchun katta ahamiyatga ega.

Ijro etuvchi hokimiyat organlarining qonun ijodkorligi va huquqni qo‘llash faoliyati ham fanning zarur elementi hisoblanadi. Maʼmuriy huquq fanining rivojlanishini uning tarixini oʻrganmasdan turib tasavvur etib boʻlmaydi.

Rossiya ma'muriy huquqi fani davlat boshqaruvining xorijiy nazariyasi va amaliyotiga katta e'tibor qaratgan va berishda davom etmoqda.

Ma'muriy huquq fanining vazifasi bozor iqtisodiyoti qonunlari asosida yashaydigan jamiyat va davlatning normal faoliyat yuritishi uchun shart-sharoitlarni amaliyotni hisobga olgan holda ishlab chiqishdan iborat.

9. Boshqaruvning umumiy tushunchasi va turlari. Davlat boshqaruvi va uning xususiyatlari.

Keng ma’noda menejment biror narsani (yoki kimnidir) boshqarishni anglatadi. Bugungi kunda ham xuddi shunday ma'noda talqin qilinadi. Biroq, bunday bayonot bilan cheklanish etarli emas. Ushbu qo'llanmaning mazmuni va uning funktsional maqsadini oshkor qilish zarurati mavjud. Umumiy nazariy pozitsiyalar, shu jumladan kibernetik pozitsiyalar quyidagi xulosalar uchun etarli asoslar beradi:
1. Boshqaruv turli tabiatdagi (biologik, texnik, ijtimoiy) uyushgan tizimlarning funktsiyasi, ularning yaxlitligini ta'minlash, ya'ni. ularning oldida turgan vazifalarga erishish, ularning tuzilishini saqlash, to'g'ri faoliyat rejimini saqlash.
2. Boshqaruv muayyan tizimni tashkil etuvchi va barcha elementlar uchun umumiy vazifalar bilan bir butunlikni ifodalovchi elementlarning o‘zaro ta’siri manfaatlariga xizmat qiladi.
3. Menejment - asosiy elementlari sub'ekt (boshqariladigan element) va ob'ekt (boshqariladigan element) bo'lgan, o'z-o'zini tashkil etish (o'zini o'zi boshqarish) asosida doimiy ravishda o'zaro ta'sir qiluvchi integral tizimning ichki sifati.
4. Boshqaruv nafaqat tizimni tashkil etuvchi elementlarning ichki o'zaro ta'sirini o'z ichiga oladi. Turli ierarxik darajadagi o'zaro ta'sir qiluvchi ko'plab integral tizimlar mavjud bo'lib, ular tizim ichidagi va tizimlararo xarakterdagi boshqaruv funktsiyalarini amalga oshirishni o'z ichiga oladi. Ikkinchi holda, tizim yuqori tartib ular o'rtasidagi o'zaro munosabatlar doirasida boshqaruv ob'ekti bo'lgan quyi tartibli tizimga nisbatan boshqaruv sub'ekti sifatida ishlaydi.
5. Menejment o’z mohiyatiga ko’ra sub’ektning ob’ektga nazorat ta’siridan kelib chiqadi, uning mazmuni tizimni tartibga solish, uning mavjudligi va rivojlanishi qonuniyatlariga to’liq muvofiq holda ishlashini ta’minlashdan iborat. Bu sub'ekt va ob'ekt o'rtasidagi aloqalarda amalga oshiriladigan va bevosita boshqaruv sub'ekti tomonidan amalga oshiriladigan maqsadli tartibga soluvchi ta'sir.
6. Ob'ektning boshqaruv sub'ektiga, tizimning boshqariladigan elementi uning boshqaruv elementiga ma'lum bo'ysunishi mavjud bo'lganda boshqarish real hisoblanadi. Binobarin, nazorat (buyurtma) ta'siri nazorat subyektining vakolati hisoblanadi.
7. Boshqaruv jarayonida uning boshqaruv faoliyatining mohiyati va maqsadi bilan belgilanadigan funktsiyalari o'zining bevosita ifodasini topadi. Bu boshqaruvning funksional tuzilmaga ega ekanligini bildiradi.
Boshqaruv funktsiyalari deganda boshqaruv sub'ekti faoliyatining mazmuniga mos keladigan va boshqaruv ta'sirining asosiy maqsadlariga erishish manfaatlariga xizmat qiladigan eng tipik, bir hil va aniq belgilangan turlari (yo'nalishlari) tushuniladi. Bularga odatda quyidagilar kiradi: bashorat qilish (rejalashtirish); tashkil etish (boshqaruv tizimini shakllantirish va uning normal ishlashini ta'minlash); muvofiqlashtirish (boshqariladigan sohadagi munosabatlarning turli ishtirokchilarining kelishilgan harakatlarini ta'minlash); tartibga solish (sub'ekt va boshqaruv ob'ekti o'rtasidagi o'zaro ta'sir rejimini o'rnatish); dispozitsiya (hokimiyat qarori muayyan masalalar, boshqariladigan sohada paydo bo'lgan); nazorat qilish (boshqariladigan sohaning ishlashini nazorat qilish).

Texnik boshqaruv ma'muriy huquqda ob'ektlarni qoidalar asosida boshqarish texnik maqsad(matematik yoki fizik), masalan, bu murakkab mexanizmlar va mashinalarni boshqarish.
Biologik boshqaruv tabiatning biologik qonuniyatlarini, shuningdek, ayrim organizmlarning (masalan, qoʻychilik yoki seleksiya) oʻsish qonuniyatlarini hisobga olgan holda bir xil nomdagi jarayonlarni boshqarishni oʻz ichiga oladi.
Ijtimoiy boshqaruv - bu jamiyatni boshqarish. Bunday holda, odamlar guruhlari boshqariladigan odamlar sifatida harakat qilishlari mumkin, masalan, mehnat jamoasi yoki oddiy sinf o'rta maktab. Bundan tashqari, ba'zi odamlarni boshqarish mumkin.

Boshqaruvning barcha turlari orasida davlat boshqaruvi alohida o'rin tutadi, bu butun jamiyatni qamrab oladigan, huquqiy normalarni o'rnatadigan va barcha boshqaruv ob'ektlari tomonidan belgilangan xatti-harakatlar qoidalariga rioya etilishini ta'minlash uchun majburlash mexanizmlaridan foydalanadigan kuchli davlat hokimiyatining mavjudligi bilan bog'liq. .

Davlat boshqaruvi bevosita amaliy tashkilotning ijro etuvchi faoliyatidir ijtimoiy jarayonlar jamiyatda. Menejment ijroiya faoliyatidir, chunki u qonunlar va boshqa normativ hujjatlarni bajarish va amalga oshirishga qaratilgan. Boshqaruv jarayonida uning sub'ektlari berilgan ma'muriy vakolatlardan, majburiy bo'lgan va davlat majburlash choralari bilan himoyalangan bir tomonlama hokimiyat aktlarini qabul qilish huquqidan foydalanadilar. Shu munosabat bilan adabiyotda bu faoliyat ijro etuvchi-boshqaruv deb ataladi.

Davlat boshqaruvi turi sifatida ijtimoiy boshqaruv qator xususiyatlari bilan ajralib turadi. Agar davlat boshqaruvini so‘zning keng ma’nosida (so‘zma-so‘z davlat ishlarini boshqarish deb) ko‘rib chiqsak, u barcha davlat organlari tomonidan amalga oshiriladi. Ushbu nazorat joriy yilda amalga oshiriladi quyidagi shakllar(faoliyat turlari): qonunchilik faoliyati amalga oshirildi; bajarildi vakillik organlari davlat hokimiyati; ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan amalga oshiriladigan ijro faoliyati; tizim tomonidan boshqariladigan adolat sud tizimi. Bu faoliyat shakllarining barchasi davlatning umumiy maqsad va vazifalariga erishishga qaratilgan. Art. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 10-moddasida Rossiyada davlat hokimiyati qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga bo'linish asosida amalga oshiriladi. Qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlari mustaqildir. Art. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 11-moddasida shunday deyilgan:

1) Rossiya Federatsiyasida davlat hokimiyati Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan amalga oshiriladi; Federal Assambleya(Federatsiya Kengashi va Davlat dumasi), Rossiya Federatsiyasi hukumati, Rossiya Federatsiyasi sudlari;

2) Rossiya Federatsiyasining ta'sis subyektlarida davlat hokimiyati ular tomonidan tuzilgan davlat hokimiyati organlari, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi tomonidan amalga oshiriladi.

So'zning tor ma'nosida davlat boshqaruvi - bu davlatning ijro etuvchi-ma'muriy xarakterdagi faoliyati yoki asosan ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlari darajasida amalga oshiriladigan ma'muriy faoliyat. Davlat boshqaruvining bunday tushunchasi ma'muriy huquqda qabul qilinadi va San'atga asoslanadi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 10, 77, 78, 110-117-moddalari va boshqa qonun hujjatlari.

Yuqoridagilardan ko`rinib turibdiki, davlat boshqaruvi, so`zning tor ma`nosida ijro etuvchi faoliyat davlat faoliyati shakllaridan biri hisoblanadi. Ushbu boshqaruv bir qator xususiyatlar bilan tavsiflanadi.

10. Davlat boshqaruvi va ijro hokimiyati o'rtasidagi munosabatlar.

Ijro hokimiyati, ijro hokimiyati organlari va sub'ektlari mohiyatini tushunish uchun davlat boshqaruvi va ijro hokimiyati o'rtasidagi munosabatlar masalasini hal qilish uslubiy ahamiyatga ega.
1990 yil 12 iyundagi "RSFSRning davlat suvereniteti to'g'risida"gi Deklaratsiyaning 13-bandida Rossiyaning faoliyatining eng muhim printsipi sifatida. qonun ustuvorligi qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlarining bo'linishi e'lon qilindi.
1993 yilgi Konstitutsiya qabul qilingandan keyin “ijro etuvchi hokimiyat” tushunchasi qonunchilikda mustahkamlandi. Buning ortidan “boshqaruv”, “davlat boshqaruvi”, “davlat boshqaruvi organi” atamalarining me’yoriy amaliyotdan deyarli avtomatik ravishda olib tashlanishi kuzatildi. “Umumkorlik sharoitida iqtisodiy rivojlanishga davlatning global ta'sir tizimidan uzoqlashishga intilish davlat mulki milliy xo'jalik tizimida qonun chiqaruvchi "ma'muriyat" atamasining ma'muriy-huquqiy va ijtimoiy tushunchasidan voz kechdi va uning talqinini davlat mulki sohasiga nisbatan tor fuqarolik-huquqiy kontseptsiyada qabul qildi" (moddaning "e" bandi) 71 va Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 114-moddasi "g" bandi).
Natijada, barcha davlat organlari (turli darajadagi) ijro etuvchi hokimiyat deb atala boshlandi, aslida qonunchilik terminologiyasida mexanik almashtirish sodir bo'ldi, bu davlat organlarining nomlaridagi uzviylikni buzdi va faoliyatini murakkablashtirdi. davlat apparati.
Professor Yu.A.ning adolatli bayonotiga ko'ra. Tixomirov, shuni hisobga olish kerakki, ijro hokimiyati ko'p jihatdan siyosiy-huquqiy kategoriya, davlat boshqaruvi esa tashkiliy-huquqiy toifadir. Biroq, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida davlat boshqaruvi to'g'risida hech qanday eslatma yo'qligiga qaramay, yashash huquqi ushbu ikkala davlat-huquqiy toifasiga tegishli. Biroq, davlat boshqaruvi haqiqatdir, usiz davlat hokimiyati mexanizmi ishlamaydi. Lekin Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va amaldagi qonun chiqaruvchi organ Rossiya Federatsiyasiga davlat boshqaruvining sinonimi taklif qilinmadi. Ular, masalan, ijroiya faoliyati haqida hech narsa demaydilar; Ushbu faoliyatning sub'ektlari aniq, ammo uning tabiati aniqlanmagan. Shu bilan birga, hokimiyatlarning bo'linishi tizimi yagona davlat hokimiyatining har bir tarmog'i o'z sub'ektlari faoliyatida amalga oshirilishiga asoslanadi. Demak, davlat boshqaruvi o'z maqsadiga ko'ra bir turdan boshqa narsa emas hukumat faoliyati, uning doirasida ijro etuvchi hokimiyat amalda amalga oshiriladi.
Binobarin, davlat boshqaruvi amalda hokimiyatlarning bo`linishi tamoyillariga asoslangan davlat hokimiyati tizimi doirasida amalga oshiriladi. Ijro etuvchi hokimiyat yagona davlat hokimiyatining namoyon bo'lishi sifatida davlat apparatining hozirgi vaqtda ijro etuvchi organlar deb ataladigan, lekin mohiyatan davlat organlari bo'lgan maxsus bo'linmalari faoliyatida real xususiyat kasb etadi. Shu ma’noda ijro etuvchi-ma’muriy faoliyat deb tushunilgan davlat boshqaruvi ijro hokimiyatini amalga oshirishga qarshi emas, bu hokimiyat subyektlarining faoliyati sifatida tushuniladi.
Maʼmuriy huquq fanida hozirda “davlat boshqaruvi” tushunchasi ijro hokimiyatiga nisbatan kengroq ekanligi haqidagi barqaror pozitsiya paydo boʻldi. Ikkinchisi, ma'lum ma'noda, davlat boshqaruvidan kelib chiqadi. U davlat boshqaruvi faoliyati jarayonida amalga oshiriladigan davlat vakolatlarining hajmi va xususiyatini aniqlashga qaratilgan. Boshqa tomondan, davlat boshqaruvi - bu ijro hokimiyatini amalda amalga oshirishga qaratilgan faoliyat turi. Ijroiya hokimiyati mohiyatan davlat boshqaruvi faoliyatining mazmunini tashkil etib, birinchi navbatda uning funksional (ijro etuvchi) yo`nalishini ifodalaydi.
Shunga ko'ra, ijro hokimiyatining barcha sub'ektlari bir vaqtning o'zida davlat boshqaruvi tizimining bir qismidir.
Aksariyat ma'murlar davlat boshqaruvini keng ma'noda davlat boshqaruvi faoliyatining sinonimi va uning doirasida ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshirish shakli deb hisoblashadi. o'z ma'nosida.
Quyidagi tushunchalar deyarli umumiy qabul qilingan:
Davlat boshqaruvi sohasi zamonaviy sharoitda chegaralari nafaqat ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshirishdagi amaliy faoliyat bilan belgilanadigan tushunchadir, ya'ni. hokimiyatning ushbu tarmog'i sub'ektlarining haqiqiy ishi, shuningdek, davlat boshqaruvi faoliyatining barcha boshqa ko'rinishlari (masalan, ijro etuvchi hokimiyatning bevosita sub'ektlari bo'lmagan boshqaruv bo'linmalarining faoliyati).
Davlat boshqaruvi faoliyati - bu ijro hokimiyati sub'ektlari va davlat boshqaruvining boshqa qismlarining o'z vazifalari va funktsiyalarini amalga oshirishdagi faoliyati.
Davlat organlari u yoki bu darajada davlat bilan bog'liq faoliyatni amalga oshiradigan ijro etuvchi hokimiyat organlari va boshqa bo'linmalardir. boshqaruv faoliyati.
Ijro etuvchi hokimiyat organlari - davlat boshqaruvining barcha sub'ektlari, shu jumladan ijro etuvchi hokimiyat sub'ektlari, shuningdek, ijro etuvchi hokimiyatni amaliy amalga oshirish doirasidan tashqarida faoliyat yurituvchi boshqaruv organlari (masalan, mahalliy davlat hokimiyati tizimining ijro etuvchi organlari, korxonalar, muassasalar, jamiyat hayotini boshqaruvchi organlar). uyushmalar, tijorat tuzilmalari).
Hozirgacha Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi ijro etuvchi hokimiyatga tegishli to'liq yagona atamalarni ishlab chiqmagan.
Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining amaldagi qonunchiligi "ijro etuvchi organlar" atamasini keng qo'llash bilan bir qatorda, ko'pincha "ijro etuvchi organlar", "davlat boshqaruvi organlari", "davlat hokimiyatining ijro etuvchi organlari" va boshqalarga havolalarni o'z ichiga oladi.
Yuqorida aytib o'tilganidek, ko'pchilik olimlar davlat organlarini ijro etuvchi hokimiyat organlari deb hisoblash mumkinligini to'g'ri ta'kidlaydilar. "Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida "davlat boshqaruvi" yoki "davlat organlari" atamalariga o'rin yo'qligi sababli, amaliy davlat boshqaruvi doimiy va uzluksiz ravishda tegishli vakolatlarni shakllantirish va berish orqali to'xtamadi. davlat hokimiyatining ijro etuvchi organlari”.
muammo huquqiy tabiat ko'p narsa ijro hokimiyatiga bag'ishlangan ilmiy nashrlar, ulardan ba'zilari allaqachon ushbu ishda aytib o'tilgan. Mualliflar “ijro etuvchi hokimiyat” va “davlat boshqaruvi” tushunchalari o‘rtasidagi munosabatga ham e’tibor berishadi.
Shunisi e'tiborga loyiqki, Rossiya Federatsiyasining 1993 yildagi Konstitutsiyasi qabul qilingandan so'ng darhol "davlat boshqaruvi" va "davlat organlari" atamalari qonunchilikda ham, ixtisoslashtirilgan adabiyotlarda ham amalda qo'llanilmaydi.
Ba'zi olimlar, lekin ular ozchilik bo'lib, "davlat boshqaruvi" atamasi asta-sekin leksikondan yo'qoladi, deb hisoblashadi. Rossiya qonuni". Aksariyat olimlar ularni muomaladan chiqarib tashlashni noo'rin deb hisoblaydilar, chunki amalda tushuncha sifatida faoliyat yurituvchi davlat boshqaruvi tizimi “ijro etuvchi hokimiyat” tushunchasidan kengroqdir. Biz Yu.N.ning fikriga qo'shilishimiz kerak. Starilovning fikricha, "davlat boshqaruvi davlat faoliyatining bir turi sifatida faqat doimiy amaliy mavjudligi tufayli hech qachon o'z ma'nosini yo'qotmaydi va nomini o'zgartirmaydi".
Professor I.Sh.ning fikriga to'liq qo'shilish mumkin. Kilyasxanovning ta'kidlashicha, "agar biz davlat boshqaruvi haqida gapiradigan bo'lsak, u holda davlat hokimiyatining barcha "tarmoqlari" ni ifodalovchi organlarning faoliyati tushuniladi, u holda bu tushunchalar o'rtasidagi munosabatlar "umumiy" va "xususiy" toifalari o'rtasidagi munosabatlar sifatida taqdim etilishi mumkin. ”. Bunday holda, davlat boshqaruvi ko'proq sifatida qabul qilinadi umumiy tushuncha.
Agar biz hokimiyatning qonun chiqaruvchi va sud «tarmoqlari»ni hisobga olmasak, unda ijro etuvchi hokimiyatning manfaatlari so'zning tor ma'nosida davlat boshqaruvi sohasida bo'ladi. Boshqaruvning ushbu turi, yuqorida aytib o'tilganidek, ijro etuvchi hokimiyatning eng muhim belgilovchi xususiyatlaridan biridir.
Ijroiya hokimiyati va davlat boshqaruvi tushunchalari o'rtasidagi munosabatlarni tahlil qilib, biz bir atamani avtomatik ravishda boshqasiga almashtirmaslik kerak degan xulosaga kelishimiz mumkin. Davlat boshqaruvi faoliyati har doim zarur bo'lgan va bugungi kunda ham shunday bo'lib qolmoqda. Vaqt o'tishi bilan ushbu faoliyatning shakllari va usullarida o'zgarishlar ro'y beradi, ular shartlar bilan belgilanadi ijtimoiy rivojlanish u yoki bu davlat taraqqiyoti davrida, ayniqsa, islohotlar davrida.
Shunday qilib, iqtisodiyot sohasida ro‘y berayotgan o‘zgarishlar va bozor munosabatlarining shakllanishi munosabati bilan davlat mulkini xususiylashtirish, korporativlashtirish va boshqalar jarayonlari sodir bo‘lmoqda.Bu sharoitda ijro etuvchi hokimiyat iqtisodiyot sohasida amalga oshira boshlaydi. davlat boshqaruvi funktsiyalari o'rniga davlat tomonidan tartibga solish funktsiyalarini ajratib ko'rsatish. «Agar davlat boshqaruvi doimo boshqaruv apparatining ob'ektlar hayotiga doimiy va zudlik bilan (to'g'ridan-to'g'ri) aralashuvi zarurligiga asoslangan bo'lsa, endi boshqaruv ta'sirining asosiy yo'nalishlari ma'lum tuzilmalarning mustaqilligi, ularning muayyan izolyatsiyasi bilan bog'liq. Buni, xususan, mintaqaviy va mintaqaviy iqtisodiy faoliyat mustaqilligini amalda ta'minlash yo'lida olib borilayotgan yo'nalish ham ko'rsatadi. mahalliy darajalar, konsentratsiya bo'yicha federal markazlar ijro etuvchi hokimiyat, iqtisodiy siyosatni ishlab chiqish va rivojlanayotgan bozorning tashkiliy-huquqiy asoslarini o'rnatish, tadbirkorlikni rag'batlantirish va boshqalar. .
Biroq, davlat boshqaruvi va davlat tomonidan tartibga solish o'rtasida maqsadli tub farqlar yo'q. Ma'muriy huquqda davlat tomonidan tartibga solish davlat boshqaruvi faoliyatining elementlaridan biri, uning vazifalaridan biri sifatida qaraladi. Darhaqiqat, biz davlatning iqtisodiy va boshqa jarayonlardagi ishtirokining turli xil (ko'p yoki kamroq) ulushi haqida gapirishimiz mumkin: u ob'ektlarni bevosita boshqaradi yoki jamiyat va davlat uchun eng muhim boshqaruv munosabatlarini tartibga soladi. Davlat boshqaruvi va davlat tomonidan tartibga solish jarayonlari juda o'xshash va o'zaro bog'liqdir. Boshqarish orqali davlat tartibga soladi, tartibga solish orqali esa boshqaradi. Asosiy farq qo'llaniladigan davlat boshqaruvi va davlat tomonidan tartibga solish mexanizmlari, vositalari va usullaridadir. Qoidaga ko'ra, bevosita davlat boshqaruvi ostida nazorat ob'ektlari boshqaruv sub'ektiga bo'ysunadi va davlat tomonidan tartibga solishda boshqaruv sub'ekti, qoida tariqasida, iqtisodiy ta'sir vositalaridan foydalangan holda, birinchi navbatda, bo'ysunmaydigan ob'ektlarda harakat qiladi. Davlat boshqaruvi va davlat tomonidan tartibga solish yordamida ijro etuvchi hokimiyat amalga oshiriladi.
Ma’muriy huquq nuqtai nazaridan “davlat boshqaruvi” tushunchasi “davlat tomonidan tartibga solish” tushunchasidan kengroqdir. Boshqa nuqtai nazardan qaraganda, davlat tomonidan tartibga solish iqtisodiyotda boshqaruvning asosiy usuli sifatida qaralsa, davlat tomonidan tartibga solish to‘g‘ridan-to‘g‘ri davlat boshqaruviga nisbatan kengroq qo‘llaniladi va nazorat ta’sirining bilvosita vositalaridan (soliqlar, imtiyozlar va boshqalar) keng qo‘llaniladi. darajada.

11. Davlat boshqaruvining funktsiyalari.

Boshqaruv funktsiyalari muammosi optimal tuzilma va boshqaruv tizimini yaratish, boshqaruv organlarining turli materiallar va vositalarga bo'lgan ob'ektiv ehtiyojlarini aniqlash imkonini beradi.
Boshqaruv funktsiyasi - boshqaruvchining boshqaruv ob'ektiga davlat boshqaruvi ta'sirining o'ziga xos yo'nalishi (tashkil etish, tartibga solish, nazorat qilish va boshqalar). Boshqaruv funktsiyalari o'ziga xos tarkibga ega va ular yordamida amalga oshiriladi maxsus usullar va boshqaruv shakllari (masalan, majburlash mexanizmlari, boshqaruvning huquqiy hujjatlarini chiqarish, subordinativ ta'sir ko'rsatish). Davlat boshqaruvi funktsiyalari bilan bir qatorda davlat boshqaruvi organlarining funktsiyalari (ya'ni, ularning ob'ektlarga nazorat ta'siri), shuningdek, barcha davlat organlarining (ya'ni, vakillik va sud hokimiyati organlarining) boshqaruv funktsiyalari ajratiladi. Bu funktsiyalar bir qator o'xshash xususiyatlarga ega (masalan, nazorat sub'ekti va ob'ekti). Muhim masalalardan biri bu davlat boshqaruvi organlarining funksiyalarida davlat boshqaruvi funksiyalarini huquqiy jihatdan belgilash, ya’ni davlat boshqaruvi funksiyalarini sifatli bajarishni ta’minlaydigan normativ tarzda belgilangan vakolatlarga ega bo‘lishi kerak.
Darslikda boshqaruv funktsiyalari ijro etuvchi hokimiyat organlarining (davlat boshqaruvi) funktsiyalari sifatida qaraladi.
Eng ichida umumiy ko'rinish davlat va uning organlarining vazifalari davlat faoliyatining asosiy yo‘nalishlari bo‘lib, uning ijtimoiy farovonligini ta’minlash, inson va fuqaroning huquq va erkinliklari amalga oshirilishini kafolatlash, barqaror va samarali boshqaruv davlat va jamiyat. Davlat boshqaruvi funktsiyalari ob'ektiv qonunlar bilan belgilanadi. Har bir funktsiyaning mazmuni davlat va jamiyat boshqaruvi oldida turgan davlat boshqaruvi ob'ektining maqsadlari va o'ziga xos xususiyatlari bilan oldindan belgilanadi va davlat boshqaruvi organining muayyan boshqaruv ob'ektlariga tashkiliy-huquqiy ta'sirining o'ziga xos yo'nalishini o'z ichiga oladi.
Davlat boshqaruvining asosiy funktsiyalari - boshqaruv sub'ektlari va ob'ektlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning universal, tipik, maxsus yo'naltirilgan turlari, barcha boshqaruv munosabatlariga xos bo'lgan, davlat boshqaruvi sohasida izchillik va tartiblilikka erishishni ta'minlaydi.
Davlat boshqaruvining asosiy funktsiyalariga quyidagilar kiradi.
1. Davlat organlari faoliyatini axborot bilan ta’minlash, ya’ni davlat (boshqaruv) faoliyatini amalga oshirish uchun zarur bo‘lgan axborotni to‘plash, olish, qayta ishlash, tahlil qilish. Nazariy jihatdan, bu boshqaruv axborot ta'minoti deb ataladi.
2. Davlat boshqaruvi tizimi, davlat organlari, davlat boshqaruvi standartlari rivojlanishini prognozlash va modellashtirish. Prognozlash - olingan ma'lumotlar, kasbiy tajriba va amaliyot, ilmiy-nazariy tahlil yutuqlari asosida davlat faoliyati tizimidagi, davlat organlarida har qanday hodisa yoki jarayonlarning rivojlanishi va natijalaridagi o'zgarishlarni oldindan ko'rish. Prognozlash eng muhim boshqaruv qarorlarini qabul qilishda zarur vosita bo'lib, usiz ijtimoiy jarayonlarning oqibatlarini, butun jamiyatning kelajakdagi holatini, davlat organlarining harakatchanligi va samaradorligini aniqlash mumkin emas.
3. Rejalashtirish - davlat boshqaruvi tizimidagi ayrim jarayonlarning rivojlanishining yo‘nalishlari, nisbatlari, sur’atlari, miqdoriy va sifat ko‘rsatkichlarini belgilash va, xususan, amalga oshirish. davlat funktsiyalari(iqtisodiy, ijtimoiy-madaniy, harbiy, mudofaa, jangovar). uyushgan jinoyatchilik va davlat xizmatlari tizimidagi korruptsiya va boshqalar). Bundan tashqari, bu davlat faoliyati va davlat boshqaruvini rivojlantirish va isloh qilishning maqsad, vazifalari va yo'nalishlarini ishlab chiqishdir. Rejalashtirish funktsiyasini amalga oshirish jarayonida hukumatning turli sohalari va sohalarida (federal, mintaqaviy va keng qamrovli dasturlar), shuningdek, davlat organi va uning tuzilmasi faoliyatini o'zgartirish va takomillashtirish dasturlari.
4. Tashkilot - davlat boshqaruvida boshqaruv va boshqariladigan tizimlar tuzilmasini belgilovchi, belgilangan tamoyillar va yondashuvlar asosida davlat boshqaruvi tizimini shakllantirishdir. Tashkilot tor ma’noda davlat organlari tuzilmasi, xodimlar, kadrlar va boshqaruv jarayonlarini tartibga solishdir. Tashkiliy faoliyatga harakatlar va qarorlar kiradi, ularning yakuniy maqsadi davlat organlarining to'g'ri ishlashini ta'minlashdir.
5. Menejment, ya'ni davlat organlarining vakolatlarini amalga oshirish bilan bog'liq holda yuzaga keladigan boshqaruv munosabatlarini operativ tartibga solish va ish majburiyatlari, ma'muriy hujjatlarni (boshqaruvning huquqiy hujjatlari: buyruqlar, ko'rsatmalar, ko'rsatmalar, ko'rsatmalar, qoidalar, yo'riqnomalar va boshqalar) qabul qilish shaklida to'g'ri davlat faoliyati rejimini ta'minlash. Tor ma'noda yo'nalish - bu rahbar davlat xizmatchilari (mansabdor shaxslari) tomonidan joriy ko'rsatmalar berish.
6. Menejment - bu faoliyat uchun qoidalar va qoidalarni belgilash va individual harakatlar davlat organlari (davlat xizmatchilari, mansabdor shaxslar), boshqariladigan ob'ektlar; umumiy boshqaruv - davlat faoliyatining mazmunini aniqlash (masalan, boshqaruv).
7. Muvofiqlashtirish - davlat boshqaruvining umumiy maqsad va vazifalariga erishish uchun turli davlat organlari faoliyatini muvofiqlashtirish. Muvofiqlashtirish - bu avtonom ma'muriy markazlarning boshqaruv faoliyati "ansambli" ni shakllantirish va uning uyg'un ishlashini ta'minlash. Agar, masalan, bir nechta mustaqil bo'lsa tashkiliy tizimlar, ularning har biri o'z faoliyat sohasi, maqsadlari, vazifalari va funktsiyalarni bajarish usullariga ega va turli boshqaruv organlarining sa'y-harakatlarini birlashtirish muammosini hal qilish zarur bo'lsa, unda bu holda vakolatli boshqaruv organini yaratish mumkin. muvofiqlashtiruvchi vakolatlarga ega (hozirgi vaqtda muvofiqlashtiruvchi organlar asosan davlat qo'mitalari Rossiya Federatsiyasi, ayrim federal vazirliklar va tartibga solish funktsiyalarini, tarmoqlararo muvofiqlashtirish va nazorat va nazorat funktsiyalarini amalga oshiradigan boshqa ijro etuvchi hokimiyat organlari).
8. Nazorat – davlat boshqaruvi tizimi va uning tuzilmasining amaldagi holatining talab qilinadigan standart va darajaga muvofiqligini yoki nomuvofiqligini aniqlash, davlat organlarining umumiy faoliyati natijalarini o‘rganish va baholash, shuningdek, o‘ziga xos boshqaruv sub'ektlarining harakatlari; davlat boshqaruvi tizimida rejalashtirilgan va amalga oshirilgan ishlar o'rtasidagi munosabatni o'rnatish. Nazorat - bu boshqaruv faoliyati sifatini nazorat qilish, boshqaruvdagi xatolar va boshqaruv harakatlari va ma'muriy hujjatlarning qonuniylik va maqsadga muvofiqlik tamoyillariga muvofiqligi darajasini aniqlash. Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari faoliyatining ayrim sohalarida muayyan harakatlarning bajarilishi ustidan nazoratni doimiy ravishda kuchaytirmoqda. Nazorat izchil, asosli, asosli, shaffof, xolis, qonuniy va tezkor bo‘lishi kerak. Nazorat turlaridan biri bu nazorat1 bo'lib, u, qoida tariqasida, faqat faoliyatning (harakatning, qarorning) qonuniyligiga muvofiqligini aniqlash maqsadida amalga oshiriladi.
9. Tartibga solish – davlat boshqaruvi tizimini tashkil etish va uning faoliyat yuritishi jarayonida boshqaruv uslublari va usullaridan foydalanish. Tartibga solish - jamoat tartibini, xavfsizlikni, iqtisodiy munosabatlar ishtirokchilarining tengligini, demokratik raqobat asoslarini, fuqarolarning huquq va erkinliklarini ta'minlash maqsadida boshqaruv ob'ektlari va turli huquq sub'ektlari uchun umumiy majburiy talablar va tartiblarni belgilashdir.
To'liq ro'yxat davlat tomonidan tartibga solish funktsiyasini amalga oshirish yo'nalishlari juda katta; Biz ulardan faqat bir nechtasini ko'rsatamiz: normativ-huquqiy hujjat orqali muayyan sohadagi xatti-harakatlar va harakat qoidalarini belgilash; boshqaruvning aniq tartiblarini belgilash (sertifikatlash, litsenziyalash, soliqqa tortish, ro'yxatga olish va boshqalar); zarur harakatlarni monitoring qilish mexanizmini yaratish, ya'ni nazoratni amalga oshirish va muvofiqlashtirish faoliyati, idoraviy vakolatlarni amalga oshirish; boshqaruv faoliyatining vazifalari va bosqichlarini shakllantirish va boshqalar.
Nazorat bobda muhokama qilinadi. 17.
Davlat tomonidan tartibga solishning mazmuni quyidagi elementlardan iborat: normativ o'rnatish umumiy talablar boshqaruv faoliyatining ma'lum bir sohasida; aniq tarmoqlar rivojlanishini iqtisodiy va huquqiy tartibga solish; davlat yordami va rus ishlab chiqaruvchilari, ishlab chiqaruvchilari va iste'molchilarini himoya qilish; qonunchilik talablari va qoidalariga rioya etilishini nazorat qilish; muvofiqlashtirishni boshqarish; idoraviy nazorat va nazorat vakolatlarini amalga oshirish. Davlat tomonidan tartibga solish funktsiyasi federal va boshqa qonun hujjatlarida tobora ko'proq aks etmoqda.
Davlat boshqaruvining ayrim sohalarida davlat rahbariyati va boshqaruvi mumkin emas va davlat tomonidan tartibga solishni almashtirish maqsadga muvofiq emas. Masalan, boshqaruv ichki ishlar, tashqi ishlar, odil sudlov markazlashtirilgan bevosita nazorat rejimiga bo'ysunadi. Shu bilan birga, sanoatni boshqarish va xo'jalik qurilishi tarmoqlarida davlat tomonidan tartibga solish mexanizmi uzoq vaqtdan beri amalda qo'llanilib kelinmoqda, chunki u ko'p jihatdan korxonalar faoliyati, tijorat va iqtisodiy faoliyat uchun qulay iqtisodiy, tashkiliy va huquqiy sharoitlar yaratishga yordam beradi. notijorat tashkilotlar. Hukumat tomonidan tartibga solish davlat organlarining ishlab chiqarishga bevosita ma’muriy aralashuvini inkor etadi va boshqa iqtisodiy faoliyat korxonalar va tashkilotlar; shunday ishlatadi huquqiy vositalar standartlarni, muayyan boshqaruv tartiblarini, shuningdek soliqlar, yig'imlar, tariflar, bojlar, hukumat buyrug'i.
Davlat tomonidan tartibga solish "ijobiy" davlat boshqaruvi, ya'ni davlat va uning ijro etuvchi organlari tomonidan ijtimoiy va davlat hayoti masalalarini uzluksiz hal qilish sifatida tavsiflanadi. Ushbu organlar va mansabdor shaxslarning faoliyat sohasi soliqqa tortish, bojxona faoliyati, aholining sanitariya-epidemiologik osoyishtaligini ta'minlash, atrof-muhit tozaligi uchun kurash, standartlashtirish va sertifikatlash, veterinariya va boshqalarni o'z ichiga oladi.
10. Buxgalteriya hisobi davlat boshqaruvi organlarining moddiy resurslari harakati to‘g‘risidagi, boshqaruv munosabatlarini amalga oshirish natijalari, davlat organlarining vakolatlari, davlat boshqaruvi qarorlari to‘g‘risidagi, ularning mavjudligi va harakati to‘g‘risidagi miqdoriy shaklda ifodalangan ma’lumotlarni hisobga olishdir. hujjatlarga ega muhim umuman davlat boshqaruvi uchun; bu davlat boshqaruvini tashkil etish va faoliyatiga ta'sir etuvchi barcha omillarni miqdoriy jihatdan qayd etishdir. Buxgalteriya hisobi har qanday narsalar, hujjatlar, faktlarning mavjud miqdorini aniqlash uchun mo'ljallangan; Buxgalteriya hisobi tizimi, qoida tariqasida, federal, mintaqaviy, idoraviy va munitsipal darajadagi boshqaruv organlarini, axborot-tahlil tashkilotlarini va ma'lumotlarni to'plash, qayta ishlash va uzatish markazlarini, muhandislik vositalarini, shuningdek tegishli sohadagi faoliyatni tartibga soluvchi normativ-huquqiy hujjatlarni o'z ichiga oladi. maydon.

12. Davlat boshqaruvi tamoyillari.

Prinsiplar davlat boshqaruvi – boshqaruv faoliyatining negizini tashkil etuvchi va uning mohiyatini ochib beruvchi asosiy g‘oyalar, yetakchi tamoyillar.

Prinsiplar umumiy (ijtimoiy-huquqiy) va tashkiliyga bo'linadi.

Umumiy (ijtimoiy-huquqiy) tamoyillar:

Demokratiya – xalq hokimiyatning yagona manbai;

Qonuniylik - ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyati qonun hujjatlariga rioya etish va ijro etishga asoslanishi kerak;

Ob'ektivlik - boshqaruv faoliyatini amalga oshirishda davom etayotgan jarayonlarni adekvat idrok etish zarur;

Ilmiylik - axborotni to'plash, tahlil qilish va saqlashning ilmiy usullarini qo'llash;

Hokimiyatlarning bo'linishi - davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga bo'linishi;

Federalizm - ijro etuvchi hokimiyat organlarining faoliyati Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari o'rtasidagi vakolat chegaralarini me'yoriy mustahkamlashga asoslanadi;

Samaradorlik - boshqaruv faoliyatining maqsadlariga erishish minimal kuch, pul va vaqt sarflanishi bilan amalga oshirilishi kerak.

Tashkiliy tamoyillar:

Sanoat - boshqaruv faoliyatini hisobga olgan holda amalga oshirish sanoatning o'ziga xos xususiyatlari boshqaruv ob'ekti;

Hududiy - boshqaruv tizimini shakllantirish ma'muriy-hududiy bo'linishga asoslanadi;

Funktsional - ijro etuvchi hokimiyat organlari umumiy quyi boshqaruv funktsiyalarini bajaradilar;

Ikki tomonlama bo'ysunish - hududiy sharoitlarni hisobga olgan holda markazlashgan rahbarlik tamoyillarining kombinatsiyasi;

Buyruqbozlik va kollegiallik birligining kombinatsiyasi eng ko'p muhim savollar Boshqaruv faoliyatining asosiy jihatlariga taalluqli bo'lganlar birgalikda qabul qilinadi va kollegial ko'rib chiqishni talab qilmaydigan joriylari alohida hal qilinadi.

Ishning oxiri -

Ushbu mavzu bo'limga tegishli:

Mavzu, usul va tizim Ma'muriy huquqlar

Ma'muriy huquq mustaqil sanoat Rossiyaning huquqiy tizimi, u boshqalardan birinchi navbatda huquqiy sub'ekti va usuli bilan ajralib turadi... Ma'muriy huquq alohida turdagi jamoatni tartibga solish uchun mo'ljallangan... Shuning uchun ma'muriy huquqning predmeti jamidir. jamoat bilan aloqa ichiga buklanish...

Agar sizga ushbu mavzu bo'yicha qo'shimcha material kerak bo'lsa yoki siz qidirayotgan narsangizni topa olmagan bo'lsangiz, bizning ishlar ma'lumotlar bazasida qidiruvdan foydalanishni tavsiya etamiz:

Qabul qilingan material bilan nima qilamiz:

Agar ushbu material siz uchun foydali bo'lsa, uni ijtimoiy tarmoqlardagi sahifangizga saqlashingiz mumkin:

Xuddi shu tasnif mezoni ma'muriy huquqiy munosabatlarning 80-yillarda keng tarqalgan bo'ysunish va muvofiqlashtirishga bo'linishi asosida yotadi. XX asr. Subordinatsiya munosabatlariga sub'ektlardan birining ikkinchisiga nisbatan vakolatiga asoslangan munosabatlar (xuquqiy munosabatlar sub'ektlarining bo'ysunishi, bo'ysunishi) kiradi. Muvofiqlashtiruvchi huquqiy munosabatlar bir nechta boshqaruv sub'ektlarining birgalikdagi samarali faoliyatini ta'minlash uchun vakolatlardan foydalanish bilan tavsiflanadi. Ushbu tasnif doirasida, shuningdek, boshqariladigan sub'ektning boshqaruv sub'ektiga teskari ta'sirini ta'minlaydigan (davlat organlarining xatti-harakatlari va qarorlari ustidan shikoyat qilish yoki davlat tuzilmalari bilan bog'lanishda yuzaga keladigan munosabatlar) o'z ichiga olgan qayta tartibga solish munosabatlari guruhi mavjud. ).

2. Maqsadiga ko'ra ular an'anaviy tarzda tartibga soluvchi va himoya qiluvchi bo'linadi. Bu tasnif muayyan huquqiy munosabatlarning davlat boshqaruvi doirasida muayyan jarayon va hodisalarni tartibga solish bilan bog‘liq holda vujudga kelishi, o‘zgarishi va to‘xtab turishini, boshqalari esa davlatning himoya funktsiyalari doirasida amalga oshirilishini bildiradi. Ko'rinadiki, normalar ular asosida vujudga keladigan munosabatlar emas, balki tartibga soluvchidir.

3. Faoliyat yo'nalishlari bo'yicha Yu.A. Starilov ta'kidlaydi:

• ijro etuvchi hokimiyat organlarining ma'muriy-huquqiy munosabatlari ( mahalliy ma'muriyat) umumiy kompetentsiya, ya'ni. tegishli hududdagi hayotning barcha masalalari bo'yicha;
• ijro etuvchi hokimiyat organlarining o‘z yurisdiktsiyasidagi boshqaruv sub’ektlariga nisbatan tarmoq vakolatiga kiruvchi ma’muriy-huquqiy munosabatlari;
• tarmoqlararo vakolatli organlarning alohida masalalarni hal etish, nazorat, nazorat va muvofiqlashtirish vakolatlarini amalga oshirish bo‘yicha idoraviy xarakterdagi ma’muriy-huquqiy munosabatlari;
• ushbu organ apparati va unga bevosita bo'ysunuvchi muassasalar, korxonalar faoliyatiga daxldor bo'lgan ma'muriy-huquqiy ichki tashkiliy munosabatlar.

4. B.N. Gabrichidze va A.G. Chernyavskiy ma'muriy-huquqiy munosabatlarning ikki guruhini ajratadi:

• nazorat harakatining asosiy formulasini bevosita ifodalovchi munosabatlar («sub'ekt-ob'ekt»), bunda davlat boshqaruvi faoliyatining vakolatli xususiyati aniq namoyon bo'ladi;
• Muayyan ob'ektga to'g'ridan-to'g'ri nazorat ta'siridan tashqari rivojlanadigan, uni amalga oshirish bilan uzviy bog'liq bo'lgan munosabatlar.

Taklif etilayotgan tasnifga kelsak, shuni aytishimiz mumkinki, bizning fikrimizcha, u vertikal-gorizontal va muvofiqlashtiruvchi-bo'ysunuvchi huquqiy munosabatlarning mavjud tushunchalarini tushuntiradi va ancha muvaffaqiyatli to'ldiradi, lekin mustaqil ahamiyatga ega emas.

a) ijro etuvchi hokimiyatni (davlat boshqaruvini) amalga oshirish sohasidagi tashkiliy boshqaruv munosabatlari, ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshirish va sub'ekt tomonidan berilgan vakolatlar doirasida tartibga solishni amalga oshirish jarayonida va natijasida yuzaga keladi. o'z nazorati ostidagi sohalar va unga bo'ysunuvchi ob'ektlarga nisbatan funktsiyalar. Bu guruh tashqi boshqaruv (ichkidan farqli o'laroq) va tashkiliy munosabatlarga bo'linadi.

b) davlat faoliyatining barcha sohalaridagi tashkilot ichidagi munosabatlar, ichki faoliyatga vositachilik qilish ichki tashkilot davlat boshqaruvi tizimining har qanday organlarining davlat faoliyatining barcha sohalaridagi faoliyati

v) milliy nazorat faoliyatini amalga oshirish jarayonida va natijasida yuzaga keladigan milliy nazorat va tashkiliy munosabatlar, ya'ni. oddiy funksional nazoratdan farqli oʻlaroq, bir qator xususiyatlarga ega boʻlgan umumiy davlat nazorati (davlat miqyosida, oliy davlat organlari nomidan amalga oshiriladi va muayyan masalalar boʻyicha ijro etuvchi hokimiyat va boshqa hokimiyat organlarining faoliyatini nazorat qiladi) .

d) amalga oshirish jarayonida va natijasida vujudga keladigan ma'muriy-huquqiy tashkiliy-himoya munosabatlari. sud nazorati sudlar va sudyalar tomonidan davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining o'z harakatlarining qonuniyligi yoki noqonuniyligini baholash bilan bog'liq qarorlari va harakatlarining qonuniyligi, shuningdek ularning jismoniy va yuridik shaxslarga nisbatan turli xil ma'muriy va majburlov choralarini qo'llashi to'g'risida. boshqaruv sohasida qonuniylik va tartibni himoya qilish va tiklash.

Ma'muriy huquqiy munosabatlarning turlari to'g'risidagi masalani ko'rib chiqishni yakunlar ekan, shuni ta'kidlash kerakki, huquqiy munosabatlarni u yoki bu mezon bo'yicha tasniflashda, umuman olganda, ma'muriy-huquqiy munosabatlarning mohiyati va xususiyatlarini esga olish kerak. Albatta, yuqorida aytilganlarning eng muhim tasnifi birinchi bo'lib, ma'muriy huquqiy munosabatlarni vertikal va gorizontal (bo'ysunish va muvofiqlashtirish) ga bo'lishni nazarda tutadi, chunki u boshqa tarmoqlar tomonidan tartibga solinadigan munosabatlarga nisbatan ma'muriy-huquqiy munosabatlarning o'ziga xos xususiyatlarini aks ettiradi. Rossiya qonunchiligi.

Ma'muriy huquqiy munosabatlarning tarkibi

Huquqning umumiy nazariyasi sohasidagi oʻzgarishlarga koʻra, har qanday huquqiy munosabatlarning tarkibi uning subʼyektlarini, obʼyektini, shuningdek, subʼyektiv huquq va huquqiy majburiyatlar koʻrinishidagi huquqiy munosabatlarning haqiqiy mazmunini oʻz ichiga oladi. Subyekt tuzilmaning elementi sifatida huquqiy munosabatlar ishtirokchilari tarkibini aks ettiradi, ob'ekt huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishining sababi (sabab), mazmuni esa yuzaga keladigan munosabatlarning mohiyatidir.

Ushbu shartni bajarish uchun ma'muriy huquqiy munosabatlar sub'ekti talablarga javob berishi kerak ma'muriy huquq layoqati, ya'ni. ma'muriy huquqiy munosabatlarda ishtirok etishning potentsial imkoniyati, ma'muriy huquqiy normalarda belgilangan huquq va majburiyatlarga ega bo'lish qobiliyati va ma'muriy layoqat talablari (shu jumladan, deliktual qobiliyat), ya'ni. o'z harakatlari orqali huquqlarga ega bo'lish va amalga oshirish, qonuniy majburiyatlarni bajarish, ma'muriy qonun hujjatlarida belgilangan cheklovlar va taqiqlarga rioya qilish, shuningdek ma'muriy huquq normalari talablarini buzganlik uchun javobgarlik. Bu ikki sifatning birgalikda mavjudligi sub’ektning umumiy ma’muriy-huquqiy maqomga ega ekanligini belgilaydi. Shu bilan birga, ma'muriy huquqiy munosabatlarning sub'ekti ham alohida ma'muriy huquqiy maqomga ega, chunki bunday munosabatlarga kirishgan har bir jismoniy yoki yuridik shaxs litsenziat, davlat xizmatchisi, talabnoma beruvchi va boshqalarga aylanadi.

An'anaga ko'ra ma'muriy huquqiy munosabatlarning individual va jamoaviy sub'ektlari ajratiladi. Shunday qilib, ma'muriy huquq normasi bilan tartibga solinadigan jamoat munosabatlarida ijro etuvchi organ (kollektiv sub'ekt) yoki ijro etuvchi organning mansabdor shaxsi (yakka tartibdagi subyekt) ishtirok etishi mumkin. Individual sub'ektlarga turli xil ma'muriy-huquqiy maqomga ega bo'lgan barcha shaxslar (qochoqlar, chet el fuqarolari, davlat xizmatchilari, mansabdor shaxslar, pensionerlar, talabalar, xodimlar va boshqalar) kiradi.

Ma'muriy-huquqiy munosabatlarning jamoaviy subyektlari, qoida tariqasida, qandaydir ma'muriy-huquqiy maqomga ega. yuridik shaxs, shu jumladan turli davlat organlari. Adabiyotlarda ma'muriy huquqning sub'ekti yuridik shaxsning (ustaxona, aloqa bo'limi, fakultet), mehnat jamoasining tarkibiy bo'linmasi bo'lishi mumkinligi haqidagi fikr, bizningcha, haqiqatga to'g'ri kelmaydi, chunki faqat o'ziga xos individual tarzda belgilanadi. sub'ekt huquqiy munosabatlarda ishtirok etishi mumkin, masalan, kollektiv mehnat emas. Shu bilan birga, bu ma'lum bir ma'muriy-huquqiy maqomga ega bo'lgan odamlar guruhidir, masalan, jamoat tashkiloti, 1995 yil 19 maydagi N 82-FZ "Jamoat birlashmalari to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq tuzilgan va davlat ro'yxatidan o'tmagan. Bu ma'muriy huquqiy munosabatlarning o'ziga xos, eksklyuziv predmeti bo'lib, ularning doirasi, aytmoqchi, juda tor. Bunday huquqiy munosabatlar sub'ektlarining mavjudligi, shuningdek, "yuridik shaxs" tushunchasi fuqarolik huquqi bo'lib, xususiy huquq sub'ektlariga taalluqli bo'lishi ma'muriy huquqbuzarlik sub'ektlariga to'sqinlik qila olmaydi. jamoat huquqi aniqlik asosida aniqlandi huquqiy tuzilmalar nazariy mulohazalar emas. "Yuridik shaxs" atamasi universal bo'lib, ma'muriy huquqiy munosabatlarning jamoaviy sub'ektlarining muhim qismining tarkibini aniq aks ettiradi. Yana bir narsa shundaki, ularga qo'shilish orqali yuridik shaxslar ijro etuvchi hokimiyat organlari, notijorat tashkilotlari, davlat zavodlari, byudjet muassasalari, ya'ni. har safar ular maxsus ma'muriy-huquqiy maqomga ega bo'ladilar. Biroq, ma'muriy-huquqiy munosabatlar nuqtai nazaridan yuridik shaxslar ma'muriy-huquqiy maqomidan qat'i nazar, o'z maqomida harakat qiladilar. Klassik misol: Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining normalari.

Shuni ta'kidlash kerakki, "boshqaruv sub'ekti", "ma'muriy huquq sub'ekti" va "ma'muriy huquqiy munosabatlar sub'ekti" tushunchalari bir xil emas. Ma'muriy huquqning sub'ekti huquq normalari bilan umumiy shaklda norma gipotezasi talablariga javob beradigan muayyan toifadagi shaxslar sifatida belgilanadi, huquqiy munosabatlarning sub'ekti esa doimo o'ziga xosdir. Bundan tashqari, huquq subyekti uzoq vaqt davomida ma’muriy huquqiy munosabatlarning ishtirokchisi bo‘la olmaydi. Demak, ma'muriy huquqiy munosabatlarning sub'ekti ma'muriy huquqning muayyan huquqiy munosabatlarga kirgan sub'ektidir.

Davlat boshqaruvi subyekti – davlat boshqaruvi sohasida muayyan vakolatlarga ega bo‘lgan sub’ektdir. Huquqiy davlatda boshqaruv sub'ekti har doim ma'muriy huquq sub'ekti bo'ladi, ammo boshqaruv sub'ekti ma'muriy huquq normalari doirasidan tashqarida bo'lgan holatlar bundan mustasno emas. Ma'muriy-huquqiy munosabatlarning sub'ekti ham boshqaruv sub'ekti, ham uning ob'ekti bo'lishi mumkin, ya'ni. to‘g‘ridan-to‘g‘ri ma’noda – boshqaruv harakati yo‘naltirilgan shaxs. Shuning uchun bu tushunchalar doirasi ham teng emas.

Ma'muriy huquqdagi yuridik faktlar bir qator xarakterli xususiyatlarga ega:

• yuridik faktlar yagona (individual) ijtimoiy holatlar bo‘lib, ular haqiqatda aniq va konkret narsa sifatida mavjud: ijtimoiy holat, shaxsning xatti-harakati va boshqalar;
• yuridik faktlar ob'ektiv voqelikda ma'muriy huquq normasi bilan tavsiflangan holatning mavjudligi yoki yo'qligi sifatida ifodalanadi;
• ma'muriy huquqda yuridik faktlar davlat boshqaruvini tashkil etish va amalga oshirish uchun muhim bo'lishi kerak;
• ular doimo ma'muriy-huquqiy normalar bilan ta'minlangan;
• o'z maqsadiga ko'ra, yuridik faktlar ma'muriy huquqiy normalarda nazarda tutilgan huquqiy oqibatlarga olib keladi: ma'muriy huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishi, o'zgarishi yoki tugatilishi.

Yuridik faktlar ma'muriy huquqda xilma-xil bo'lib, turli asoslarga ko'ra tasniflanishi mumkin.

1. tomonidan huquqiy oqibatlar huquqiy faktlarni ajratib ko'rsatish:

• huquqni shakllantirish - ma'muriy huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishiga olib keladigan;
• qonunni o'zgartirish - mavjud ma'muriy-huquqiy munosabatlarni o'zgartirishga olib keladigan;
• tugatish - ma'muriy huquqiy munosabatlarning tugatilishiga olib keladigan.

2. Ko'rinish shakliga ko'ra, yuridik faktlar ijobiy (ijobiy) bo'lishi mumkin, ya'ni. haqiqatda mavjud bo'lgan yoki salbiy (salbiy), huquq normalarida tasvirlangan ijtimoiy vaziyat mavjud bo'lmaganda.

3. Huquqiy faktlarning harakat va hodisalarga eng keng tarqalgan va batafsil tasnifi.

Harakatlar ikki shaklda namoyon bo'ladi: harakat va harakatsizlik. Har ikkisi ham huquqiy munosabatlar subyekti irodasining faol ifodalanishi natijasidir. Biroq, harakat ixtiyoriy qarorni nazarda tutadi. faol harakatlar, harakatsizlik esa qonunda belgilangan harakatlarni ixtiyoriy ravishda bajarmaslikdir.

Qoidaga ko'ra, ma'muriy huquqiy munosabatlarni belgilovchi harakat normativ bo'lmagan boshqaruv aktini (tayinlash to'g'risidagi buyruq, pul mablag'larini ajratish to'g'risidagi buyruq, soliq tekshiruvi to'g'risidagi qaror va boshqalar) e'lon qilishdir. Bu ma'muriy huquq uchun eng xarakterli yuridik faktdir. Shu bilan birga, ma'muriy huquqiy munosabatlar huquqiy munosabatlarning boshqariladigan sub'ektlari (ariza yoki shikoyat berish, huquqbuzarlik sodir etish va boshqalar) tashabbusi bilan ham yuzaga keladi.

O'z tabiatiga ko'ra qonuniy va noqonuniy harakatlar farqlanadi. Qonuniy harakatlar ma'muriy huquq normalariga asoslanadi va ularga mos keladi. Qonunga xilof harakatlar ma'muriy huquq talablarini buzadi. Bunday yuridik faktlar intizomiy huquqbuzarliklar yoki ma'muriy huquqbuzarliklar bo'lishi mumkin bo'lgan huquqbuzarliklardir. Noqonuniy harakatlar intizomiy yoki ma'muriy javobgarlikni o'z ichiga olgan bir qator protsessual huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishiga olib keladi.

Shuni yodda tutish kerakki, harakatsizlik ham noqonuniy bo'lishi mumkin: masalan, mansabdor shaxsning harakatsizligi muayyan harakatlar fuqaroga yoki tashkilotga nisbatan yoki vaqtincha bo'lgan joyda ichki ishlar organlarida ro'yxatdan o'tishga majbur bo'lgan fuqaroning harakatsizligi.

Ma'muriy huquqdagi yuridik faktlarning yana bir turi hodisalardir. Hodisalar o‘z zamirida odamlarning irodasiga bog‘liq bo‘lmagan hodisalardir (masalan, o‘lim, tabiiy ofat va boshqalar). Ma'muriy qonunchilik normalari ma'muriy-huquqiy munosabatlarning, shu jumladan huquqiy munosabatlar sub'ektlarining irodasi bilan bog'liq bo'lmagan holatlar bilan bog'liq holda yuzaga kelishi, o'zgarishi yoki tugatilishini nazarda tutadi. Xususan, fuqaroning o'limi u sub'ekti bo'lgan barcha huquqiy munosabatlarning tugatilishiga olib keladi.

Ma'muriy-huquqiy munosabatlar huquqiy munosabatlarning bir turi bo'lib, tabiati, huquqiy mazmuni va ishtirokchilari jihatidan xilma-xildir. Ular har qanday huquqiy munosabatlarning barcha asosiy belgilari bilan tavsiflanadi, masalan: huquqiy normalarning ustuvorligi, buning natijasida huquqiy munosabatlar ma'lum bir ijtimoiy munosabatlarga ma'lum bir huquqiy normaning tartibga soluvchi ta'sirining natijasi bo'lib, uni beradi. huquqiy shakli; ushbu munosabatlar ishtirokchilarining xatti-harakatlarini (xulq-atvorini) huquqiy norma bilan tartibga solish; huquqiy munosabatlar ishtirokchilarining o'zaro majburiyatlari va norma bilan belgilanadigan qonunga muvofiqligi va boshqalar.

Shu bilan birga, ushbu umumiy xususiyatni to'ldiradigan va ma'muriy-huquqiy munosabatlarni boshqa turdagi huquqiy munosabatlardan ajratish uchun asos bo'lishi mumkin bo'lgan ayrim xususiyatlarni ajratib ko'rsatish kerak. Bu belgilarga quyidagilar kiradi: - bu munosabatlar ishtirokchilarining huquq va majburiyatlari davlatning ijro etuvchi hokimiyat organlari va boshqa ijro hokimiyati subyektlari faoliyati bilan bog‘liq; - har doim bunday munosabatlarda tomonlardan biri ma'muriy hokimiyatning sub'ekti (davlat vakolatlari berilgan organ, mansabdor shaxs, nodavlat tashkilot); - ma'muriy huquqiy munosabatlar deyarli har doim tomonlardan birining tashabbusi bilan yuzaga keladi; - ma'muriy-huquqiy normaning buzilishi sodir bo'lgan taqdirda, huquqbuzar davlat oldida javobgar bo'ladi; - tomonlar o'rtasidagi nizolarni hal qilish odatda ma'muriy yo'l bilan amalga oshiriladi.

Ma’muriy huquqiy munosabatlar – “hokimiyat-bo’ysunish” tamoyillari asosida qurilgan hokimiyat munosabatlari bo’lib, bunda tomonlarning tengligi mavjud bo’lmaydi.Bunday munosabatlarda bo’ysunish belgisi ustunlik qiladi, chunki u davlat boshqaruvining eng muhim ustuvor yo’nalishlari bilan oldindan belgilab qo’yilgan.

1.1. Ma'muriy huquqiy munosabatlar tushunchasi

Yuqoridagilarni umumlashtirib, ma'muriy huquqiy munosabatlarning tegishli tushunchasini berishimiz mumkin, bu ma'muriy-huquqiy norma bilan tartibga solinadigan boshqaruv ijtimoiy munosabatlari bo'lib, unda taraflar ma'muriy-huquqiy normada belgilangan va kafolatlangan o'zaro huquq va majburiyatlarning tashuvchisi sifatida ishlaydi.

Ma'muriy-huquqiy munosabatlar davlat boshqaruvi jarayonida ijro etuvchi hokimiyatning vazifalari, funksiyalari va vakolatlarini amaliy amalga oshirish bilan bevosita bog'liqdir. Bu xususiyat ushbu turdagi huquqiy munosabatlarning har qanday ishtirokchilarining xatti-harakatlarida ma'lum iz qoldiradi; ularning burch va huquqlari, albatta, markazda va joylarda ijro hokimiyatini amaliy amalga oshirish bilan bog'liqdir. Davlat va jamiyatga befarq bo‘lmagan boshqa turdagi manfaatlar, agar ularda aniq belgilangan o‘ziga xosliklari bo‘lsa, boshqa huquqiy munosabatlar doirasida ta’minlanadi. Binobarin, ma'muriy-huquqiy munosabatlarning belgilovchi xususiyati shundaki, ular birinchi navbatda davlatning maxsus sohasida va jamoat hayoti- davlat boshqaruvi sohasida.

Shuni ham ta'kidlash joizki, ma'muriy huquqiy munosabatlar muayyan sub'ekt bilan tavsiflanadi. Tomonlardan biri har doim ijro etuvchi hokimiyatning mansabdor yoki vakolatli sub'ekti (davlat boshqaruvining keng ma'nosida).

1.2 Ma'muriy huquqiy munosabatlarning asosiy belgilari

Boshqacha qilib aytganda, turli tomonlar ma'muriy-huquqiy munosabatlarda amalda qatnashishi mumkinligiga qaramay, ular doimo mavjud majburiy tomon, ularsiz bunday munosabatlar paydo bo'lmaydi. Bu xususiyat ma'muriy munosabatlarda davlat boshqaruvining imperativ tabiatining bevosita ta'siri sifatida kuzatiladi. Masalan, fuqaro turli xil ma'muriy-huquqiy munosabatlarning potentsial ishtirokchisi bo'lsa ham, bunday rolda harakat qila olmaydi.

Ma'muriy huquqiy munosabatlar har qanday tarafning tashabbusi bilan yuzaga keladi. Biroq, ikkinchi tomonning roziligi yoki istagi hamma hollarda ham ularning yuzaga kelishi uchun zaruriy shart emas. Ular boshqa tomonning xohishiga yoki uning roziligiga qarshi kelib chiqishi mumkin. Bu xususiyat ularni fuqarolik-huquqiy munosabatlardan eng katta darajada ajratib turadi.

Yuqorida aytib o'tilganidek, ma'muriy-huquqiy munosabatlar davlat boshqaruvi sohasida vujudga keladi. Biroq, davlat boshqaruvi sohasidagi har bir ijtimoiy munosabatlar ma'muriy huquqning predmetini tashkil etuvchi munosabatlar doirasiga kirmaydi.

Barcha huquqiy munosabatlar muayyan elementlardan iborat: huquqiy munosabatlarning sub'ektlari, ob'ekti va mazmuni.

1.3 Ma'muriy huquqiy munosabatlarning tarkibi

Ma'muriy huquqiy munosabatlarning bevosita ob'ekti shaxsning irodaviy xatti-harakati, uning harakatlaridir.

Ma'muriy huquq normalari qaysi sub'ektlar o'rtasida huquqiy munosabatlar vujudga kelishi va tomonlarning huquq va majburiyatlari qanday bo'lishini aniq belgilab beradi. Shunday qilib, fuqarolarning harbiy xizmatga chaqirish bilan bog'liq munosabatlari harbiy xizmat, boshqaruv huquqlarini olish transport vositalari, tomonlarning huquq va majburiyatlari huquqiy normalarda aniq belgilab qo'yilgan holda, muayyan ijro etuvchi hokimiyat organlari bilan oldindan belgilangan sharoitlarda yuzaga keladi. IN muayyan muddatlar, ma'lum bir shaklda, tashkilotlar, masalan, ma'lum adresatlarga statistik ma'lumotlar, hisobotlar, sertifikatlar yuborishlari kerak.

Ma'muriy-huquqiy munosabatlarda mavjud bo'lgan huquq va manfaatlar sudda himoya qilinishi mumkin, ammo bunday holatlar ustunlik qilmaydi. Asosan, bunday munosabatlar ishtirokchilarining huquqlari, ular o'rtasidagi nizolar ma'muriy yo'l bilan hal qilinadi: ma'muriy huquqiy munosabatlarning ishtirokchisi bo'lgan (bo'lgan) boshqaruv sub'ekti tomonidan, yuqori yoki boshqa ijro etuvchi organ tomonidan. Ijro etuvchi hokimiyat subyektlari qarorlar qabul qilish huquqiga, munosabatlarning boshqa ishtirokchilari esa bunday qarorlar ustidan shikoyat qilish huquqiga ega.

Bundan tashqari, ijro etuvchi hokimiyat sub'ektlariga ko'p hollarda boshqa huquqiy munosabatlar sub'ektlariga nisbatan turli xil ta'sir choralarini qo'llash huquqi beriladi.

Xususan, tushuntirish talab qilishi, ko‘rsatma berishi, so‘rovni rad etishi, unvon bermasligi, ma’muriy va intizomiy majburlov choralarini qo‘llashi mumkin.

Shuni ham ta'kidlash kerakki, fuqarolik-huquqiy munosabatlar bir tomonning ikkinchi taraf oldidagi javobgarligi bilan tavsiflanadi. Ma'muriy huquq ma'muriy-huquqiy munosabatlar ishtirokchilari ma'muriy-huquqiy normalar talablarini buzganliklari uchun javobgarlikning boshqacha tartibini belgilaydi. Bunda bir tomonning javobgarligi huquqiy munosabatlarning ikkinchi tomoni oldida emas, balki bevosita uning tegishli organi (mansabdor shaxsi) vakili bo‘lgan davlat oldida bo‘ladi. Aynan ijro etuvchi hokimiyat organlari (mansabdor shaxslar) ma'muriy-huquqiy normalar talablarini buzgan shaxslarga mustaqil ta'sir ko'rsatish vakolatiga ega (intizomiy, ma'muriy javobgarlik). Boshqaruv sub'ektlarining o'zlari ham shunga o'xshash talablarning buzilishi uchun javobgardir (masalan, intizomiy javobgarlik rahbar xodim federal organlar Rossiya Federatsiyasi Prezidenti yoki hukumati oldida).

Ma'muriy huquqiy munosabatlarning sub'ektini ma'muriy huquqiy munosabatlarni turlarga bo'lish kvalifikatsiyasi asosida ko'rib chiqish mumkin. Ishtirokchilarning xususiyatlariga qarab ma'muriy munosabatlar ularning eng tipik turlari ajratib ko'rsatilgan: a) turli tashkiliy-huquqiy darajalarda joylashgan ijro hokimiyatining bo'ysunmaydigan sub'ektlari (masalan, yuqori va quyi organlar); b) bir xil tashkiliy-huquqiy darajada joylashgan ijro etuvchi hokimiyat subyektlari o‘rtasida (masalan: 2 ta vazirlik, 2 ta viloyat hokimligi); v) ijro etuvchi hokimiyat sub'ektlari va davlat birlashmalari (korporatsiyalar, kontsernlar va boshqalar), ularning tashkiliy bo'ysunishi (nazorati)dagi korxona va muassasalar o'rtasida; d) ijro etuvchi hokimiyat sub'ektlari va ularning tashkiliy bo'ysunishida bo'lmagan davlat birlashmalari, korxonalar va muassasalar o'rtasida (moliyaviy nazorat masalalari bo'yicha; ma'muriy nazorat va h.k.) ; e) ijro etuvchi hokimiyat sub'ektlari va mahalliy davlat hokimiyati tizimining ijro etuvchi organlari o'rtasida; e) ijro etuvchi hokimiyat sub'ektlari va nodavlat xo'jalik va ijtimoiy-madaniy birlashmalar hamda korxona va muassasalar (tijorat tuzilmalari va boshqalar) o'rtasida; g) ijro etuvchi hokimiyat sub'ektlari va fuqarolar o'rtasida.

1.4 Ma'muriy huquqdagi yuridik faktlar

Yuqoridagi barcha munosabatlarda u yoki bu ijroiya organi doimo ishtirok etadi.

Har qanday huquqiy munosabatlar muayyan yuridik faktlar natijasida yuzaga kelishi bilan tavsiflanadi, huquqiy faktlar deganda huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishi, o'zgarishi yoki tugatilishi sodir bo'lgan harakatlar yoki hodisalar tushuniladi.

Ma'muriy huquqiy munosabatlar ma'muriy huquqiy normalarda nazarda tutilgan shartlar mavjud bo'lganda yuzaga keladi.

Harakatlar sub'ektning irodani faol ifodalashi natijasidir. Huquqiy va g'ayriqonuniy harakatlar o'z xususiyatiga ko'ra farqlanadi.

Ma'muriy huquqdagi yuridik faktlarning o'ziga xos xususiyati shundan iboratki, qonuniy harakatlarning asosiy turi jismoniy shaxsga ega bo'lgan ijro etuvchi hokimiyat sub'ektlarining huquqiy hujjatlari, ya'ni. ma'lum bir adresat va materiya, belgi bilan bog'liq. Ularning bevosita huquqiy oqibati ma'muriy-huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishi, o'zgarishi yoki tugatilishi hisoblanadi.

Masalan, lavozimga tayinlash to'g'risidagi buyruq ma'muriy-huquqiy munosabatlarning bir turi bo'lgan davlat-xizmat munosabatlarining paydo bo'lishiga olib keladi.

Ma'muriy-huquqiy normalar talablariga mos kelmaydigan va ularni buzuvchi harakatlar huquqqa zid harakatlar deb tushuniladi. Bularga davlat boshqaruvi sohasi uchun eng xos bo'lgan ma'muriy yoki intizomiy huquqbuzarliklar kiradi. Ular yurisdiksiyaviy huquqiy munosabatlarni keltirib chiqaradi. Bularga, shuningdek, harakatsizlik (masalan, ichki ishlar xizmati tomonidan jamoat tartibini ta’minlash bo‘yicha zarur choralar ko‘rilmagani) kiradi.

Hodisalar deganda inson irodasiga bog`liq bo`lmagan hodisalar (o`lim, tabiiy ofat) tushuniladi.

II. MA'MURIY MUNOSABATLAR TURLARI

2.1 Asosiy va asosiy bo'lmagan ma'muriy huquqiy munosabatlar

Ma'muriy-huquqiy munosabatlar ko'plab mezonlarga ko'ra tasniflanadi.

Dastlab ma'muriy huquqiy munosabatlarning ikki guruhi ajratiladi: a) boshqaruv harakatining (sub'ekt-ob'ekt) asosiy formulasini bevosita ifodalovchi munosabatlar, bunda davlat boshqaruvi faoliyatining vakolatli xususiyati aniq namoyon bo'ladi, ularni hokimiyat munosabatlari sifatida belgilash mumkin; ba'zan ular asosiy deb ataladi; b) muayyan ob'ektga bevosita nazorat ta'siridan tashqari rivojlanadigan, lekin uni amalga oshirish bilan uzviy bog'liq bo'lgan munosabatlar; asosiy bo'lmagan huquqiy munosabatlar sifatida tavsiflanadi; Bulardan birinchisi menejmentning mohiyatini ifodalaydi, ikkinchisi esa shu mohiyat bilan bog'langan, lekin uni bevosita ifodalamaydi. Birinchisi, ijro etuvchi hokimiyat mexanizmining yuqori va quyi bo'g'inlari o'rtasidagi, ijro etuvchi mansabdor shaxslar va ma'muriy-boshqaruv apparatining bo'ysunuvchi xodimlari o'rtasidagi, ijro etuvchi hokimiyat organlari (mansabdor shaxslar) va muayyan ma'muriy-huquqiy javobgarlikka tortiladigan fuqarolar o'rtasidagi munosabatlar va boshqalar. .

Ikkinchi guruh, bunday munosabatlar, garchi ular bevosita davlat boshqaruvi sohasida yuzaga kelsa ham, sub'ektning boshqariladigan ob'ektga bevosita nazorat ta'sirini amalga oshirmasligi bilan tavsiflanadi. Masalan, davlat boshqaruvi sohasida faoliyat yurituvchi, lekin bir-biriga bo'ysunish bo'yicha bog'liq bo'lmagan ikki tomon o'rtasidagi munosabatlar. Shunday qilib, ikkita vazirlik qo'shma huquqiy hujjat tayyorlash yoki o'zaro boshqaruv masalalari bo'yicha kelishish zarurati bilan bog'liq munosabatlarga kirishishi mumkin.

2.2 Ma'muriy-huquqiy munosabatlarga bo'ysunish va muvofiqlashtirish

Bo'ysunuvchi va muvofiqlashtiruvchi ma'muriy-huquqiy munosabatlar ham mavjud. Bo'ysunish - bu boshqaruv sub'ekti irodasining qonuniy ifodalanishining avtoritarizmi (hokimiyati) asosida qurilgan munosabatlar. Muvofiqlashtiruvchi aloqalar - bu avtoritarizm mavjud bo'lmagan aloqalar.

Muvofiqlashtirish davlat boshqaruvi faoliyatining asosiy ko'rinishlari ro'yxatiga kiritilgan, ya'ni. aslida uning huquqiy jihatdan kuchli namoyon bo'lishiga to'g'ri keladi. Masalan, Rossiya Federatsiyasi Tabiat vazirligi vazirlik va idoralarning atrof-muhit masalalari bo'yicha faoliyatini muvofiqlashtiradi. tabiiy muhit, va ushbu organ tomonidan qabul qilingan qarorlar Rossiya Federatsiyasining boshqa ijro etuvchi organlari uchun majburiydir.

Eng muhim qiziqish - ma'muriy-huquqiy munosabatlarni ularning ishtirokchilarining o'zaro munosabatlarining huquqiy tabiatiga ko'ra tasniflash. Shunday qilib, vertikal va gorizontal huquqiy munosabatlar farqlanadi.

2.3 Ma'muriy huquqdagi vertikal gorizontal huquqiy munosabatlar

Huquqiy munosabatlar vertikal, davlat boshqaruvi faoliyatiga xos bo'lgan boshqaruv sub'ekti va ob'ekti o'rtasidagi ma'muriy-huquqiy tartibga solish va bo'ysunish aloqalarining mohiyatini ifodalovchi vertikal deb e'tirof etiladi. Ular ko'pincha quyi partiyalar o'rtasida paydo bo'ladi. Vakolatli partiya ijroiya hokimiyatining tegishli subyekti (ijro etuvchi organ, davlat organi) hisoblanadi.

Gorizontal ma'muriy-huquqiy munosabatlar - tomonlar haqiqatda va huquqiy jihatdan teng bo'lgan munosabatlardir. Ularda bir tomonning boshqa tomon uchun majburiy bo'lgan qonuniy vakolatlari buyruqlari mavjud emas. Davlat boshqaruvi sohasidagi bunday munosabatlar vertikal munosabatlarga nisbatan juda kam uchraydi. Bunday munosabatlarning xilma-xilligi bir nechta organlarning tashkiliy masalalar bo'yicha ular o'rtasida qo'shma qaror, kelishuv (ma'muriy shartnomalar) tayyorlash va berish bo'yicha harakatlari bo'lishi mumkin.

2.1 Ichki va tashqi huquqiy munosabatlar

Ishtirokchilar tarkibiga ko'ra huquqiy munosabatlar ichki va tashqi bo'linadi. Ichki munosabatlarda tegishli huquqiy normalar ijro hokimiyati organlari tizimini, ularda xizmatni tashkil etishni, organlar va xodimlarning vakolatlarini, ularning munosabatlarini, davlat organlaridagi ichki ish shakllari va usullarini belgilaydi. Boshqaruv munosabatlarining bunday turi yuqoridan pastgacha butun ijroiya hokimiyat tizimining, shuningdek, uning har bir bo'g'inining o'zini o'zi tashkil etish manfaatlarini ifodalaydi. Ularning taraflari bo'ysunuvchi ijro etuvchi hokimiyat organlari va ularning tarkibiy bo'linmalari, shuningdek mansabdor shaxslar hisoblanadi. Bunda ijro hokimiyati organlarining ularga qarashli tashkilotlar bilan munosabatlari, shuningdek, faoliyati maʼmuriy qonun hujjatlari bilan tartibga solinadigan tashkilotlar (harbiy qismlar, oliy oʻquv yurtlari va boshqalar) maʼmuriyatlarining oʻz xodimlari, talabalari va boshqalar bilan munosabatlari ham kiradi. Ikkinchi holda, ijro hokimiyati tizimiga (mexanizmiga) kirmaydigan ob'ektlarga (masalan, fuqarolarga, jamoat birlashmalariga, tijorat tuzilmalariga, shu jumladan xususiylarga) bevosita ta'sir qilish bilan bog'liq munosabatlar mavjud. Asosan, bu davlat korxonalari va muassasalarini boshqarishdagi munosabatlardir, chunki ular ijro etuvchi hokimiyat sub'ekti emas. Bunday munosabatlarning ikkinchi tomoni aslida "uchinchi tomon" sifatida ishlaydi.

XULOSA

Yuqoridagilarni umumlashtirib, biz ma'muriy huquq predmetining umumlashtirilgan tavsifini olishimiz mumkin, ya'ni. ma'muriy huquq normalari bilan tartibga solinadigan ijtimoiy munosabatlar. Bular: a) boshqaruv munosabatlari bo'lib, ular doirasida ijro hokimiyatining vazifalari, funksiyalari va vakolatlari bevosita amalga oshiriladi; b) qonun chiqaruvchi (vakillik) va sud hokimiyati subyektlari, shuningdek prokuratura organlari faoliyati jarayonida vujudga keladigan ichki tashkiliy xarakterdagi boshqaruv munosabatlari; v) mahalliy davlat hokimiyati organlari ishtirokida vujudga keladigan boshqaruv munosabatlari; d) jamoat birlashmalari va boshqa nodavlat tuzilmalarning "ichki" hayotida, shuningdek jamoat birlashmalarining tashqi hokimiyat funktsiyalari va vakolatlarini amalga oshirishi bilan bog'liq holda yuzaga keladigan tashkiliy xarakterdagi individual boshqaruv munosabatlari.

Boshqaruv jamiyat hayotining barcha sohalarida mavjud bo'lib, bu faoliyat hajmi jihatidan katta va mazmuni xilma-xildir. Ko'p hollarda boshqaruv faoliyati shu qadar o'ziga xos, boshqariladigan faoliyatning alohida turi bilan chambarchas bog'liq bo'lib, ular ma'muriy normalar bilan emas, balki huquqning boshqa sohalari bilan tartibga solinadi. Shunday qilib, korxona va muassasalar ma'muriyatining o'z xodimlariga nisbatan boshqaruv faoliyati bilan tartibga solinadi mehnat qonuni, so'rov va dastlabki tergov- jinoyat-protsessual huquq, moliyaviy munosabatlar bilan bog'liq boshqaruv munosabatlari, - moliyaviy huquq. Shuning uchun ma'muriy huquq sub'ektini belgilashda quyidagi tushuntirishlarni kiritish kerak: u barcha boshqaruv munosabatlarini tartibga soladi, Rossiya Federatsiyasining boshqa huquq sohalari bilan tartibga solinadiganlar bundan mustasno.