Rossiya Federatsiyasining ma'muriy tuzilishi. Rossiyaning hududiy-ma'muriy tuzilishi. Ma'muriy-hududiy tuzilish shakllari. Rossiya Federatsiyasining shakllanishining xususiyatlari

Hududiy-ma'muriy tuzilmaning barqarorligi davlatning ham butun, ham uning hayotining alohida sohalarida muvaffaqiyatli rivojlanishining eng muhim belgisidir. Davlat tuzilmasining barqarorligi uning optimal shakllanishiga bog'liq bo'lib, u bir qator mezonlarga ko'ra yuzaga keladi: tarixiy, milliy, geografik, diniy, iqtisodiy va boshqalar. Hududda kapitalistik munosabatlarning faol rivojlanishi munosabati bilan sobiq SSSR eng samarali RF qurilmani qidirish dolzarb masala va o'ziga xos xususiyatlarga ega.

Rossiya Federatsiyasining shakllanishining xususiyatlari

Shakllanish tarixi hududiy tuzilishi Rossiya boshqa mamlakatlardan farq qiladi. Rossiya Federatsiyasi, uning nomidan ko'rinib turibdiki, federatsiya. Ko'pgina hollarda, federal davlatning shakllanishi ikki yoki undan ortiq ilgari mustaqil bo'lgan sub'ektlarning birlashishi orqali sodir bo'ldi. Rossiya Federatsiyasining davlatchiligini shakllantirish yo'li boshqacha edi, chunki Rossiya Federatsiyasi birlashish yo'li bilan emas, balki mamlakat ichida avtonom sub'ektlarni yaratish orqali shakllangan.

Natijada, ma'muriy-hududiy tuzilish shaklining asosiy hujjati shartnoma emas, balki Konstitutsiyadir. Bu jarayon uzoq davom etdi va hozirgi vaziyatga bevosita ta'sir qiladi.

Davlat boshqaruvi tuzilmasining shakllanish tarixi

Rossiyaning hududiy-ma'muriy tuzilishi masalasi chuqur ildizlarga ega. Kiyev Rusida appanaj knyazlari yerlari volostlarga boʻlingan, ular oʻz-oʻzini boshqarish elementlariga ega boʻlgan qishloq appanalari edi. 13-asr boshlarida volostlarning birlashmasi boʻlgan grafliklar paydo boʻldi. IN Rossiya imperiyasi Tumanlar viloyatlar va general-gubernatorliklarga birlashtirilgan.

Rossiya imperiyasining bu tuzilishi SSSRning hududiy-ma'muriy tuzilishi uchun asos bo'ldi. Ma'muriy bo'linish ierarxiyasining xususiyatlari Sovet Ittifoqi Besh daraja bor edi (ko'pgina mamlakatlar uchun uchta daraja odatiy yoki kamdan-kam hollarda to'rtta), natijada tuzilmaning murakkabligi turli davlat apparatlari o'rtasidagi ziddiyatlarga olib keldi. Bu fakt Sovet Ittifoqi parchalanishining sabablaridan biri hisoblanadi. SSSRdagi bunday darajalar ierarxiyasi Rossiyaning ma'muriy tuzilishining shakllanishiga katta ta'sir ko'rsatganini ta'kidlaymiz.

Rossiya Federatsiyasi hukumat tuzilmalarining zamonaviy ierarxiyasi

SSSR parchalanishi natijasida ko'pchilik ma'muriy tuzilmalarning maqomi o'zgardi. Bu jarayon Rossiyaning hududiy-ma'muriy tuzilishining bugungi xaritasini shakllantirgan Konstitutsiyada o'z aksini topdi.

Rossiya Federatsiyasining ma'muriy bo'linmasining tuzilishi

Rossiyaning ma'muriy-hududiy tuzilishi 88 ta sub'ektni o'z ichiga oladi. Ushbu shakllanishlar bir xil xususiyatlarga ega huquqiy maqomi, ular aholi soni, hududining kattaligi va iqtisodiy rivojlanish darajasi bilan farqlanadi. Ma'muriy tuzilma Rossiya Federatsiyasi dunyodagi eng ko'p sub'ektlarga ega va ortiqcha va muvozanatsiz.

Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining majburiyatlari va huquqlari

Mavzular Rossiya Federatsiyasi xalqaro shartnomalar tuzish huquqiga ega emas. Federal rahbariyat va mintaqaviy tuzilmalar o'rtasidagi ikki tomonlama va ko'p tomonlama shartnomalar ular o'rtasida vakolatlarni taqsimlaydi. Rossiya Federatsiyasining barcha sub'ektlarining tengligi ta'minlanadi:

• Rossiyaning belgilangan chegaralari bo'lgan hududiy-ma'muriy tuzilishi, federal va mintaqaviy darajada o'zaro roziliksiz qayta ko'rib chiqilishi mumkin emas;
• sub'ektlar o'zlarining oliy qonunlariga ega;
• rossiya Federatsiyasining har bir sub'ektida qonun chiqaruvchi organning mavjudligi va o'tkazish qobiliyati qonunchilik faoliyati ushbu qonunlar Konstitutsiyaga zid bo'lmasa va faqat ma'lum bir sub'ekt hududiga taalluqli bo'lsa;
• ijro etuvchi va sud tizimi;
• davlat ramzlari mavjudligi.

Su'yektlarning huquq va majburiyatlarining umumiy ro'yxati markaziy hokimiyat organlari bilan ham, mamlakatning boshqa hududlari bilan ham munosabatlarni belgilaydi.

Rossiya tuzilishidagi rivojlanish tendentsiyalari

Zamonaviy jahon iqtisodiyoti jarayonlari ehtiyojni ko'rsatmoqda yaqin munosabatlar mintaqaviy va federal darajadagi sub'ektlar o'rtasida. Bu masala, ayniqsa, birgalikdagi mulk ob'ektlari bilan bog'liq muammolarni hal qilishda dolzarbdir. Ushbu muammolarni bartaraf etish uchun ma'muriy-hududiy birliklarning xususiyatlarini hisobga olgan holda iqtisodiy zonalar tashkil etildi.

Iqtisodiy zonalarning faoliyati hududlarning ishlab chiqarish salohiyati, tabiiy resurslari, mehnat resurslari va boshqa xususiyatlari bilan belgilanadi. Iqtisodiy zonalar faoliyati quyidagi vazifalarni hal qilishga qaratilgan:

• o'zini o'zi ta'minlashning zarur darajasini yaratish;
• mintaqaviy muammolarni hal qilish;
• mahalliy bozorlarni yaratish;
• fanlarni ishlab chiqishni muvofiqlashtirish;
• federal darajada vakillik.

Biroq, iqtisodiy zonalarni yaratish Rossiyaning hududiy va ma'muriy tuzilishining barcha muammolarini hal qilmaydi. Bu muammolar, birinchi navbatda, ishlab chiqmaslikni o'z ichiga oladi qonunchilik bazasi va federal va da faoliyatni samarali muvofiqlashtirish yo'qligi mintaqaviy darajalar.

Federal okruglarni yaratish

Barcha darajadagi davlat tuzilmalari faoliyatini muvofiqlashtirishni kuchaytirish maqsadida 2000 yil may oyida yettita federal okruglar, mamlakatning hududiy sub'ektlari bo'lmagan va iqtisodiy rayonlarga bo'linishni bekor qilmaydi. Shuningdek, federal okruglar Rossiyaning ma'muriy tuzilishiga ta'sir qilmaydi, balki hokimiyatning davlat ierarxiyasini saqlashga qaratilgan. Bunday chora-tadbirlar zarurati ma'muriy ierarxiyaning nomutanosibligi va uning og'ir tabiati bilan bog'liq.

Tashkilotlarni birlashtirish tartibi zarur, lekin bu jarayon juda murakkab va bir qator milliy, diniy va ijtimoiy nizolarni keltirib chiqarishga qodir. Muammolar munitsipal islohotlar bilan murakkablashdi.

Rossiyada mahalliy hokimiyat

Mamlakatning ma'muriy-hududiy tuzilishi shaklini o'zgartirishning asosiy muammolaridan biri bu tuzilmalar o'rtasidagi munosabatlardir. federal ma'muriyat Va munitsipal o'zini o'zi boshqarish. Tizim mahalliy hukumat Rossiya hududida faqat 90-yillarda amalga oshirildi. Shunga ko'ra, islohotlar jarayonida bir qator muammolar paydo bo'ldi (yo'qligi normativ-huquqiy baza, iqtisodiy qaramlik mahalliy hokimiyat organlari hokimiyat organlari va boshqalar). Tugallanmagan islohot mahalliy hukumat mintaqalararo va federal darajada hududiy va ma'muriy qayta tashkil etishni amalga oshirishga imkon bermaydi.

Federal hukumat tuzilmalari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi munosabatlarda muammolar paydo bo'lishining sabablari.

Ushbu muammolar har qanday mamlakatning ma'muriy-hududiy bo'linishining ikki tomonlama mohiyatida yotadi:

1. Davlat hududini eng ko'p maqsadda bo'lish samarali boshqaruv markaziy hokimiyat: milliy dasturlar, mudofaa, soliqlarni yig'ish, strategik resurslardan foydalanish va boshqalar. Bu hodisa Rossiya imperiyasi va SSSR uchun xarakterli bo'lib, oxir-oqibat ularning qulashi sabablaridan biriga aylandi.
2. Davlat hududining milliy, diniy, tarixiy va boshqa belgilariga ko'ra bo'linishi. Bu tashqi dushman tahdidi ostida mamlakatning birlashishi sodir bo'lmagan Kiyev Rusining so'nggi bosqichiga xos edi.

Birinchi holda, manfaatlar e'tiborga olinmaydi mahalliy aholi. Ikkinchidan, davlat manfaatlaridan ko'ra ma'lum bir guruh manfaatlari ustun turadi. Ushbu ekstremalliklar o'rtasidagi muvozanat Rossiyaning hududiy-ma'muriy tuzilishi samaradorligining belgisi bo'ladi.

Rossiya Federatsiyasining hududiy tuzilishini rivojlantirish istiqbollari

Rossiya SSSRdan katta hajmdagi meros qilib oldi hukumat tuzilmasi, isloh qilish zarurati yaqqol ko'rinib turardi. Biroq bozor munosabatlariga o‘tish va mahalliy o‘zini-o‘zi boshqarish tizimini yaratish sharoitida ma’muriy islohot jarayoni tugallanmadi. Muammolarni hal qilish uchun Federatsiya sub'ektlarini kattalashtirish va shu bilan birga SSSRda yo'l qo'yilgan xatolarga yo'l qo'ymaslik kerak.

Shuningdek, tizimni shakllantirish tugallanmagan shahar hokimiyati, bu davrda madaniy, etnik, iqtisodiy, diniy va boshqa qarama-qarshiliklar yuzaga keldi. Ushbu muammolarni hal qilish kompleks yondashuvni talab qiladi: federal markazni mustahkamlash va hududlarning iqtisodiy mustaqilligini qo'lga kiritish.

Rossiya federal davlat bo'lib, Rossiya Federatsiyasining 85 ta teng huquqli sub'ektlaridan (ba'zan oddiygina "mintaqalar" deb ataladi) iborat bo'lib, ular Konstitutsiyada belgilangan asosiy hududiy birlik bo'lib, hokimiyatning barcha tarmoqlariga - ijro etuvchi, qonun chiqaruvchi va sudga tegishli. RSFSR SSSR tarkibida bo'lganidan beri mintaqalar ro'yxati o'zgarmadi, bir nechta nomlarni o'zgartirish, qo'shilish va qo'shilishlar bundan mustasno. Biroq, RSFSR Konstitutsiyasi bilan taqqoslaganda, 1993 yildagi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi tizimga o'zgartirishlar kiritdi. davlat hokimiyati. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hokimiyatlari Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati tizimiga kiritilgan. Subyektlarda vakolatlarning taqsimlanishi mavjud federal organlar federatsiya sub'ektlarining vakolatlari va vakolatlari. Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining vakolatlari o'z hududida masalalar doirasidan tashqarida to'liq davlat hokimiyatiga ega. qo'shma boshqaruv. Parlamentning yuqori palatasi - Federatsiya Kengashi faqat ta'sis sub'ektlarining qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi organlaridan mintaqaviy asosda tuziladi.

Ma'muriy va munitsipal tuzilma o'rtasidagi munosabatlar

Rossiyada hududiy bo'linishning ikki turi qo'llaniladi:

• ma'muriy-hududiy tuzilma - funktsiyalarni tartibli amalga oshirish uchun hukumat nazorati ostida(OKATO kodlariga qarang)
• munitsipal tuzilma - mahalliy hokimiyatni tashkil etish uchun (OKTMO kodlariga qarang)

Ma'muriy va munitsipal bo'linmalar o'rtasidagi munosabatlarga ikkita asosiy yondashuv mavjud:

• ikki turdagi bo'linishning kombinatsiyasi - shahar tumanlari chegaralari ma'muriy tumanlar chegaralariga to'g'ri keladi. Misol: Chelyabinsk viloyatining ma'muriy-hududiy bo'linishi
• ikki turdagi bo'linishning qonuniy ravishda ajratilishi - ma'muriy va munitsipalitetlarning chegaralari mustaqil ravishda o'zgarishi mumkin, ikkita shahar okrugi ma'muriy okrug chegaralarida faoliyat ko'rsatishi mumkin yoki munitsipalitet okrugi va shahar tumani. Misol: Sverdlovsk viloyatining ma'muriy-hududiy bo'linishi

Bundan tashqari, Federatsiya sub'ektlarida qo'shimcha ma'muriy darajalar tuzilishi mumkin. Masalan:

• munitsipal bo'linish nuqtai nazaridan, Moskva bo'lingan
  • 146 “shahar ichidagi hududlar federal ahamiyatga ega» (qarang: Moskvadagi mahalliy hokimiyat)
• Moskva ma'muriy jihatdan quyidagilarga bo'lingan:
  • 12 ta maʼmuriy tuman (masalan: Shimoli-Sharqiy ma'muriy tuman) - ma'muriy daraja, munitsipal bo'linish sxemasida mavjud emas
  • tumanlar va aholi punktlari (hududida munitsipalitetlarga to'g'ri keladi)

Ma'muriy-hududiy tuzilishi

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ma'muriy-hududiy tuzilishi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining nizomlari yoki konstitutsiyalari bilan belgilanadi. mintaqaviy qonunlar Rossiya Federatsiyasining "Ma'muriy-hududiy tuzilishi to'g'risida" gi sub'ektlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ma'muriy-hududiy birliklarining tegishli registrlari, ularga ko'ra Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining aksariyati ma'muriy-hududiy birliklarga bo'lingan. asosan yuqori darajaga ularning tarkibiga kirmaydigan tumanlar va shaharlar - viloyat (viloyat, respublika, tuman) ahamiyatga ega bo'lgan shaharlar, shuningdek, ayrim viloyatlar va yopiq ma'muriy-hududiy tuzilmalar (masalan, Moskva viloyatida) kiradi. Mahalliy davlat hokimiyati doirasida munitsipal tuman va shahar yoki shahar tumani maqomiga ega munitsipalitetlar. Rossiya Federatsiyasining ta'sis ob'ektlarining ma'muriy-hududiy tuzilishining quyi darajasida ba'zan qishloq okruglari (qishloq kengashlari) yoki aholi punktlari, shuningdek qishloq aholi punktlari, shahar tipidagi posyolkalar (ishchi qishloqlar) va shaharlar (viloyatlar) ajralib turadi. ahamiyati) va shahar ichidagi hududlar. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish doirasida ular odatda qishloq aholi punkti maqomiga ega bo'lgan munitsipalitetlarga yoki o'z ta'sis posyolkalari bilan shahar posyolkalariga mos keladi.

2010 yil 1 yanvar holatiga Rossiya Federatsiyasining ta'sis ob'ektlariga quyidagilar kiradi: 1868 ta ma'muriy tumanlar, 579 ta respublika, viloyat, viloyat va tumanlarga bo'ysunuvchi shaharlar (jami 1099 ta shahar), 328 ta shahar ichidagi tumanlar, 1295 ta shahar tipidagi aholi punktlari.

Munitsipal tuzilma

Munitsipalitet - bu Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida munitsipal tuzilma doirasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish saylangan organlar tomonidan amalga oshiriladigan hudud. kommunal mulk Va mahalliy byudjet. Munitsipalitetlarda ijro etuvchi va qonun chiqaruvchi hokimiyat (odatda mer va shahar kengashi) saylanadi. Konstitutsiya va qonun hujjatlariga muvofiq ushbu hududlarda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil etish uchun shahar bo'linmasi nazarda tutilgan. Munitsipal hokimiyatlar hokimiyat organlari davlat organlari tizimiga kirmaydi.

2019 yil may oyidan boshlab Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida 8 turdagi munitsipalitetlarni yaratish imkoniyati ko'zda tutilgan: qishloq aholi punkti, shahar posyolkasi, munitsipalitet okrugi, shahar okrugi, federal shaharning ichki hududi, shaharlararo bo'linmali shahar okrugi, shaharlararo tuman, munitsipalitet. tuman. Hududi bo'yicha Rossiyadagi eng yirik munitsipalitet - Taymir Dolgano-Nenets munitsipal okrugi, aholisi bo'yicha esa Novosibirsk shahrining shahar tumanidir.

Turli maqsadlar uchun sub'ektlarni yanada qulayroq guruhlashdan foydalanish mumkin, ammo bu amalga oshirilmaydigan boshqa sohalarga ta'sir qilmaydi. bu maqsad. Iqtisodiy va statistik maqsadlarda federatsiya sub'ektlari 12 ta iqtisodiy rayonga birlashtirilgan. Shuningdek, 10 ta iqtisodiy makrozona aniqlangan (masalan, Baykal-Amur magistralining bir necha mintaqalardagi iqtisodiy zonasi). Mamlakatni himoya qilish uchun nomlari va tarkibi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmoni bilan belgilanadigan harbiy okruglarga birlashtirish qo'llaniladi. Shuningdek, samaradorlikni oshirish maqsadida 2000 yildan boshlab federatsiyaning har bir subʼyekti oʻrniga prezident federatsiya okruglariga oʻzining vakolatli vakillarini tayinlaydi, ularning tarkibi farmon bilan belgilanadi. Vakolatli vakillar prezident maʼmuriyati xodimlari boʻlib, konstitutsiyaviy vakolatlarga ega emaslar. Rossiyaning vaqt zonalari federal qonun bilan belgilanadi, faqat bitta holatda federatsiya sub'ekti butun vaqt mintaqasiga (Yakutiya) kiritilmagan. Suv kodeksining 28-moddasiga muvofiq, Rossiya Federatsiyasida 20 ta havza okrugi tashkil etilgan. Rossiyaning zamonaviy pochta bo'linmasi 1971 yilda joriy etilgan va indeksning dastlabki uchta raqami federatsiyaning muayyan sub'ektiga to'g'ri keladi.

Mutaxassislar aniqlanmagan norasmiy hududiy bo'linmalarni ham aniqlashlari mumkin rasmiy hujjatlar. Masalan, ular shahar aglomeratsiyasini ajratib ko'rsatadilar va mintaqaviy va ma'muriy qismlarga to'g'ri kelmaydigan bo'linish doirasida hisob-kitoblarni amalga oshiradilar. Bir qator boshqa mamlakatlardan farqli o'laroq, Rossiyadagi aglomeratsiyalar alohida hokimiyat tomonidan boshqarilmaydi. Masalan, meteorologiya yoki uyali aloqada, de-yure bu ikki xil ob'ekt bo'lishiga qaramay, geografik yaqinlik tufayli Moskva va Moskva viloyatini ajratish qiyin.

Iqtisodiy rayonlar

Harbiy okruglar

• "Shimol" qo'shma strategik qo'mondonligi - Severomorskdagi shtab-kvartirasi;
• G'arbiy harbiy okrugi - bosh qarorgohi Sankt-Peterburgda;
• Janubiy harbiy okrug - shtab-kvartirasi Rostov-Don shahrida;
• Markaziy harbiy okrugi - bosh qarorgohi Yekaterinburgda;
• Sharqiy harbiy okrug - shtab-kvartirasi Xabarovskda.

Federal okruglar

Hozirgi vaqtda Rossiyada 8 ta federal okrug mavjud:

Vaqt zonalari

Rossiyaning mintaqaviy bo'linishining maqsadi, savdo bo'limi tarkibida hududiy bo'linmalarni ajratish, nazorat ostida barqaror sotishni ta'minlash zarurati, mintaqalarda o'xshash tovarlarning yirik savdogarlariga tayangan holda marketing kanalini qurish zarurati.
Bo'linish sxemasi bo'yicha qurilgan savdo kanalini to'g'ri boshqarish sotishni bashorat qilish va puxta o'ylangan ishlab chiqarish dasturini yaratish imkonini beradi.

Iste'mol tovarlarini sotishning o'ziga xos xususiyatlariga muvofiq (boshqa tovarlar guruhlari uchun mintaqaviy bo'linish tuzilishi boshqacha bo'lishi mumkin), quyida aytilganlarning barchasi Rossiyaning aynan shu segmentatsiyasiga asoslanadi.

Bo'linishning printsiplari quyidagilardan iborat:

Chegaralar, poytaxt va boshqalardan hududiy (geografik) masofa.

Mavjud tovar va moliyaviy oqimlar.

Makroiqtisodiy ko'rsatkichlar (infratuzilma, iqtisodiyot, shahar/qishloq aholisi nisbati va boshqalar) bo'yicha yaqin hududlarning o'xshashligi.

Qo'l bo'ylab foydalanish imkoniyati (viloyat markazlari bo'ylab transport aloqalari)

1. Yevropa qismining markazi

(Markaz, poytaxtga yaqin)

Shahar aholisi taxminan 60% ni tashkil qiladi (Moskvadan tashqari).

Tabiiyki, Moskva mintaqaning "poytaxti" sifatida ishlaydi. Barcha viloyat markazlari to'g'ridan-to'g'ri Moskvadan etkazib beriladi, qisman mintaqaning shimoliy hududlari bundan mustasno. Ikkinchisini Sankt-Peterburg tovarlari bilan ta'minlash mumkin. Mintaqadagi tovar aylanmasini qat'iy nazorat qilgan holda, tovarlarning o'zaro oqimi bilan bog'liq muammolar yuzaga kelishi mumkin.

2. Shimoliy

(S.-P.siz)
Aholisi ko'p bo'lishiga qaramay, Sankt-Peterburg an'anaviy ravishda savdo uchun juda muammoli shahar hisoblanadi. Bunday "o'ziga xoslik" butun iste'mol tovarlari guruhiga xosdir.
An'anaviy tovar oqimlari: Moskva - Pskov - Sankt-Peterburg, Moskva-Murmansk, Moskva - Arxangelsk, Kotlas, Vorkuta. Zaif aloqalar: Kaliningrad, Vologda, birinchisi - uzoqlik va chegaralar tufayli. Ikkinchisi unchalik istiqbolli emas.

3. Volga

Shahar aholisi 60% dan ortiq.

Joylashuvi tufayli juda qiziqarli mintaqa. Mintaqaviy bozorga kirishning oson yo'li - mintaqaviy tematik ko'rgazmalar.
Savdo aylanmasini saqlab qolish strategiyasi Qozon, Samara, u orqali Moskva, Saratov, Volgograd va shartsiz N.-Novgoroddan to'g'ridan-to'g'ri etkazib berishdan ko'ra ko'proq darajada ishonchli "konsolidatsiya" dir. Qolgan hududlar asosan shu shaharlardan ta'minlanadi. Yaxshi reklama kampaniyasi bilan yaxshi do'kon savdosi ta'minlanadi, mahsulotning yuziga alohida e'tibor berilishi kerak.

4. Janubiy

(Rossiyaning janubi, Azov viloyati, Shimoliy Kavkaz)

Savdo yo'llari chorrahasida joylashganligi sababli mintaqaning so'zsiz poytaxti Krasnodar hisoblanadi.
An'anaviy tovar oqimlari: Moskva-Rostov-Krasnodar-Novorossiysk, Moskva-Rostov-Krasnodar-Stavropol, Moskva-Rostov-Krasnodar-Transkavkaz. Agar mintaqaviy ombor, filial ochish masalasini ko'rib chiqsak, Rostov o'zining joylashuvi va shaharning o'ziga xos xususiyatlariga ko'ra afzalroqdir - sanoat shahri sifatida, bu transport, yuklarni tashish, saqlash uchun qulay va bo'sh joy mavjudligini anglatadi. ofislar va omborxonalar.

5. Ural

(“Millionlar” hududi)

Shahar aholisi 70% dan ortiq

Sanoat rivojlanishi uchun yaxshi istiqbolga ega, yaxshi infratuzilmaga ega, o'zini o'zi ta'minlaydigan sanoat mintaqasi. Shu sababli, savdoning mumkin bo'lgan qiyinchiliklari, shubhasiz, yuqori iqtisodiy ko'rsatkichlar. Mintaqada iste'mol tovarlari yetarlicha assortimentda ishlab chiqariladi, ular tashish paytida muqarrar bo'lgan ortiqcha to'lovlarsiz iste'mol qilinadi.
Yaxshi savdoning o'ziga xos xususiyatlari: "reklama qilingan narsa sotiladi" va "yangi mahsulot yaxshi sotiladi". Yaxshi tashkil etilgan transport oqimlari Moskva-Ekaterinburg. Moskva - Boshqirdiston. Ikkinchisi butun mintaqadan bir oz ajralib turadi, shuning uchun yuklarni to'g'ridan-to'g'ri Moskvadan tashish foydaliroq va oddiyroq bo'lishi mumkin.
Ufaning o'ziga xosligi shundaki, mahalliy bozorda ta'sir doiralari bo'linishini tashkil qilish qobiliyatidir, men tez-tez eshitganman, agar kimdir "X" brendi bilan shug'ullansa, boshqalar bu mahsulotni olib yurishni xohlamaydilar. Shuning uchun bu erda eng aniq ko'rinadigan sxema: "bitta mijoz - bitta shahar".

6. Sibir

Shahar aholisi taxminan 60% ni tashkil qiladi.

Viloyatning uzunligi va doimiy tovar oqimining yo'qligi sababli viloyatda yagona markaz mavjud emas.
Doimiy tovar oqimlari: Moskva - Tyumen - Omsk, Xanti-Mansiysk - Salekhard, Moskva - Novosibirsk-Kemerovo, Tomsk, Gorno-Altaysk. Ehtimol, mintaqada katta yalpi savdo aylanmasini kutmaslik kerak. Hukumat investitsiyalari mintaqaga unchalik katta emas. Ko'pgina byudjet ishlab chiqaruvchi tarmoqlar to'g'ridan-to'g'ri yoki bilvosita gaz va neftni ishlab chiqarish va tashishga qaratilgan. Demak, foydani ijtimoiy sohaga emas, balki ishlab chiqarishga qayta investitsiya qilish

7. Sharq

Shahar aholisi 60% dan ortiq.

Viloyat hududining kattaligi katta ishbilarmonlik faolligining ko‘rsatkichi emas, balki aholining umumiy soni 17 mln. odamlar - ko'proq aholi zich bo'lmagan deb tavsiflaydi. Yagona biznes markazi mavjud emas, tadbirkorlik faoliyati bir nechta yirik shaharlarda tarqalgan. Qo'llab-quvvatlash markazi sifatida eng istiqbolli Krasnoyarsk, ogohlantirish bilan.

8. Primorye

Shahar aholisi taxminan 80% ni tashkil qiladi.

Poytaxtdan uzoqligi, aholining kamligi (aholi soniga qarang) va Xitoyga yaqinligi katta yalpi savdo aylanmasiga yordam bermaydi. Xitoyda ishlab chiqarishga xos bo'lmagan yoki Xitoyda ishlab chiqarilgan analoglari narx / sifat raqobatiga bardosh bera olmaydigan mahsulot guruhi yaxshi sotiladi. Shuni ta'kidlash kerakki, narx siyosatini belgilashda g'arbiy hududlardan tashish narxi sezilarli bo'lib, tovarlar narxini 30% gacha oshirishi va etkazib berish muddati 10-ga yetishi mumkinligini hisobga olish kerak. 15 kun.

Mintaqaviy rivojlanishning dastlabki bosqichida yoki bozorning o'ziga xos xususiyatlaridan kelib chiqqan holda, ayrim bo'linmalarni birlashtirish kerak. Masalan: Ural va Sibir, Sharq va Primorye.

Ma'muriy-hududiy tuzilma davlatning zaruriy atributidir. Biroq, agar unitar davlat bevosita ma'muriy-hududiy birliklarga bo'lingan bo'lsa, federativ davlat sub'ektlardan iborat bo'lib, ularning hududi o'z navbatida ma'muriy-hududiy birliklarga bo'linadi.

Rossiya Federatsiyasi sub'ektining ma'muriy-hududiy tuzilishining huquqiy asosi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal qonunlar va boshqa normativ hujjatlardir. huquqiy hujjatlar Rossiya Federatsiyasi, Federatsiya sub'ektining nizomi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining ma'muriy-hududiy tuzilishi to'g'risidagi qonun va boshqa normativ-huquqiy hujjatlar.

Rossiya Federatsiyasi sub'ektining ma'muriy-hududiy tuzilishi- bu uning hududini ilmiy asoslangan ma'muriy-hududiy birliklarga bo'linishi bo'lib, unga muvofiq tarixiy-madaniy an'analar, iqtisodiy aloqalar va mavjud infratuzilmani hisobga olgan holda davlat hokimiyati va mahalliy boshqaruv organlari tizimi quriladi.

Ma'muriy-hududiy birlikning chegarasi da mustahkamlangan belgilangan tartibda ma'muriy-hududiy birlik hududining chegaralarini belgilovchi chiziq, ya'ni. tegishli davlat hokimiyati va (yoki) mahalliy davlat hokimiyati organlari harakatlarining fazoviy chegarasi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis ob'ektlarida ma'muriy-hududiy tuzilmalarning chegaralari, qoida tariqasida, tegishli munitsipalitetlarning chegaralariga to'g'ri keladi.

Federatsiya subʼekti hududini maʼmuriy-hududiy birliklarga ilmiy asoslangan holda boʻlish tamoyillarga asoslanadi.

Eng muhim tamoyil iqtisodiy tamoyil. Bu tabiiy chegaralarni, hududning iqtisodiy holatini, aholi soni va zichligini, tortishish darajasini hisobga olishni o'z ichiga oladi. aholi punktlari muayyan iqtisodiy markazlarga; aloqa yo'nalishlarining yo'nalishi va xarakteri, kommunikatsiyalarni rivojlantirish, samarali faoliyat yurituvchi davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlarini shakllantirish uchun iqtisodiy va tashkiliy shart-sharoitlarni ta'minlash.

Ikkinchi tamoyil tarixan shakllangan turar-joy tizimining ushbu tizimning rivojlanish tendentsiyalariga muvofiqligi.

Uchinchi tamoyil Rossiya Federatsiyasi sub'ektining ma'muriy-hududiy tuzilishi milliy tamoyil. Bu aholining milliy tarkibini, oʻziga xos xususiyatlarini hisobga olish, uning bir maʼmuriy-hududiy birlik doirasida ixcham yashashini taʼminlashni anglatadi. Ushbu tamoyilning maqsadi milliy madaniyatlar, madaniy-maishiy an'analar va ajdodlar turlarini rivojlantirishdir iqtisodiy faoliyat rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti hududida yashovchi kichik xalqlarning barcha milliy va etnik guruhlari.

To'rtinchi tamoyil Rossiya Federatsiyasi sub'ektining ma'muriy-hududiy tuzilishini ko'rib chiqish mumkin sifatida aholiga maksimal yaqinlik davlat apparati, va mahalliy hukumatlar.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ma'muriy-hududiy tuzilishining majburiy printsipi yangi ma’muriy-hududiy birliklarni tashkil etish va mavjudlarini tugatish to‘g‘risida qaror qabul qilishda mahalliy aholining fikrini hisobga olgan holda.

Maʼmuriy-hududiy birlik- qonun bilan belgilangan maqom va nomga ega bo'lgan, Federatsiya sub'ektining ma'muriy-hududiy bo'linishi natijasida olingan, davlat boshqaruvi funktsiyalarini amalga oshirish uchun belgilangan chegaralar doirasidagi Rossiya Federatsiyasi sub'ekti hududining bir qismi. .

Ma'muriy-hududiy birliklarning turlari xilma-xildir. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining hududi birinchi navbatda bo'linadi qishloq joylari Va shaharlar.

Qishloq hududi– boshqa maʼmuriy-hududiy tuzilmalar tarkibiga kirmaydigan, bir nechta qishloq fuqarolar yigʻinlari, shaharcha kengashlari va (yoki) tuman ahamiyatidagi shaharlardan tashkil topgan va yagona maʼmuriy markazga ega boʻlgan maʼmuriy-hududiy birlik.

Qishloq hududining bir turi milliy hudud, hududida Rossiya Federatsiyasi fuqarolari yashaydigan, o'zlarini Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ekti hududida milliy ozchilik holatida bo'lgan ma'lum bir etnik jamoaga mansub deb hisoblaydilar. Shunday qilib, Oltoy o'lkasida Slavgorod nemis milliy okrugi mavjud.

Viloyat (viloyat, respublika) ahamiyatga ega shahar– shahar va aholi punktlarini rivojlantirish va saqlash uchun zarur bo‘lgan qo‘shni yerlar bilan birga shahar va unga ma’muriy bo‘ysunuvchi bir yoki bir nechta aholi punktlaridan (mavjud bo‘lsa) iborat ma’muriy-hududiy birlik. Viloyat (viloyat, respublika) ahamiyatga ega bo'lgan shahar kamida 50 ming kishiga ega bo'lishi kerak.

Yirik shaharlar shaharlararo tumanlarga boʻlingan. Shaharlararo tuman- viloyat (viloyat, respublika) ahamiyatga ega bo'lgan shahar tarkibiga kiruvchi, uning hududining bir qismidan va bir yoki bir nechta ma'muriy bo'ysunuvchi aholi punktlaridan (mavjud bo'lsa) qo'shni erlar bilan birga, uni rivojlantirish va saqlash uchun zarur bo'lgan ma'muriy-hududiy birlik. shahar va aholi punktlari.

Federatsiya sub'ekti hududida mavjud mintaqaviy ahamiyatga ega shaharlar— qishloq hududi tarkibiga kiruvchi, shaharni rivojlantirish va saqlash uchun zarur boʻlgan tutash yerlari boʻlgan shahardan tashkil topgan maʼmuriy-hududiy birlik. Mintaqaviy ahamiyatga ega bo'lgan shaharda kamida 11-15 ming kishi bo'lishi kerak. Shahar aholisi Rossiya Federatsiyasining har bir sub'ektining ma'muriy-hududiy tuzilishi to'g'risidagi qonunlar bilan turlicha tartibga solinadi. Ayrim hollarda aholi soni kamroq bo‘lgan, lekin muhim sanoat, ijtimoiy-madaniy va tarixiy ahamiyatga ega bo‘lgan hamda iqtisodiy rivojlanish va aholi sonining ko‘payishi istiqboliga ega bo‘lgan shaharlar hududiy bo‘ysunuvchi shaharlar qatoriga kiritilishi mumkin.

Qishloq joylarida bor qishloqlar Va o‘tirdi.

Shahar posyolkasi (ishchi, kurort, yozgi uy)- hududida ishlab chiqarish tashkilotlari, qurilish maydonchalari, temir yo'l uzellari va boshqa ishlab chiqarish infratuzilmasi ob'ektlari joylashgan yoki asosiy maqsadi sanatoriy-kurort xizmati ko'rsatish yoki aholining yozgi dam olishini tashkil etish bo'lgan, kamida aholisi bo'lgan hududiy birlik. 3000 kishi. Ayrim hollarda aholi soni kamroq, ammo iqtisodiy rivojlanish va aholi sonining ko‘payishi istiqbollari bo‘lgan aholi punktlari shahar tipidagi aholi punktlari qatoriga kiritilishi mumkin.

Qishloq aholi punkti- aholisi asosan qishloq xo'jaligi ishlab chiqarishi bilan shug'ullanadigan qishloq, qishloq, qishloq va boshqa turdagi qishloq aholi punktlari. Qishloq aholi punkti- umumiy hudud bilan birlashgan, chegaralari chegaralari bilan mos keladigan bir nechta qishloq aholi punktlaridan iborat hududiy birlik; munitsipalitet, qishloq aholi punkti maqomiga ega.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti hududida bo'lishi mumkin yopiq ma'muriy-hududiy birlik(BUT). LEKIN maʼmuriy-hududiy birlik boʻlib, uning tarkibida sanoat korxonalari ommaviy qirg'in qurollarini ishlab chiqish, ishlab chiqarish, saqlash va yo'q qilish, radioaktiv va boshqa materiallarni qayta ishlash, federal davlat organlari tomonidan tashkil etilgan harbiy va boshqa ob'ektlar uchun. maxsus davolash xavfsiz ishlash va himoya qilish davlat sirlari, shu jumladan maxsus shartlar fuqarolarning yashash joyi. Misol uchun, Moskva viloyatida uchta ZATO mavjud: Krasnoznamensk shahri, Vosxod qishlog'i va Molodejniy qishlog'i.

Ma'muriy markaz maʼmuriy-hududiy birlik — tegishli maʼmuriy-hududiy birlik hududida joylashgan, davlat hokimiyati va (yoki) mahalliy davlat hokimiyati organlarining joylashgan joyi sifatida belgilangan tartibda belgilanadigan shahar yoki qishloq aholi punkti.

Keyingi 20 yilda yangi, noan’anaviy ma’muriy-hududiy birliklar vujudga keldi. Shunday qilib, Moskva shahrining hududi tumanlarga, tumanlar shahar joylariga bo'lingan.

Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining birlashishi, Federatsiyaning ikki yoki undan ortiq sub'ektlarining birlashishi natijasida Rossiya Federatsiyasining ayrim sobiq sub'ektlari bo'ldi. bilan maʼmuriy-hududiy birliklar maxsus maqom. Shunday qilib, 2005 yil 14 oktyabrdagi 6-FKZ-sonli Federal Konstitutsiyaviy qonuni «Birlashtirish natijasida Rossiya Federatsiyasi tarkibida Rossiya Federatsiyasining yangi sub'ektini shakllantirish to'g'risida. Krasnoyarsk o'lkasi, Taymir (Dolgano-Nenets) Avtonom okrug va Evenki avtonom okrugi" 5-moddaning 1-qismida alohida maqomga ega bo'lgan ma'muriy-hududiy birliklar Rossiya Federatsiyasining yangi sub'ekti tarkibida Taymir (Dolgano-Nenets) avtonom okrugi va Evenki chegaralarida tashkil etilishini belgilaydi. Avtonom okrug.Ushbu maxsus maqom belgilangan federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasining yangi sub'ektining nizomi (konstitutsiyasi) va qonunlari.

Ma'muriy-hududiy birliklarning alohida maqomini nazarda tutadi ular uchun Rossiya Federatsiyasining boshqa ta'sis sub'ektlari bilan birlashtirilgunga qadar ega bo'lgan hududini saqlab qolish.

Rossiya Federatsiyasining yangi tashkil etilgan sub'ektlarining nizomlari o'z ichiga oladi maxsus normalar alohida maqomga ega bo'lgan ma'muriy-hududiy birliklar hududida yashovchi etnik ozchiliklar to'g'risida.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati ijroiya organlari tarkibida alohida maqomga ega ma'muriy-hududiy birlik aholisining ishlari bo'yicha maxsus ijro etuvchi organ faoliyat ko'rsatishi mumkin. Shunday qilib, ichida Perm viloyati Komi-Permyak okrugi Ishlar vazirligi tuzildi, uning boshlig'i (vazir) prefekt - okrug hududida mintaqaning vakili.

Perm viloyatida Qonun chiqaruvchi assambleya 60 deputatdan iborat bo'lib, ulardan ikkitasi Komi-Permyak okrugiga tayinlangan kvota bo'yicha vakillik qiladi. Shunga o'xshash norma Krasnoyarsk o'lkasida mavjud. Maxsus maqomga ega bo'lgan boshqa ma'muriy-hududiy birliklar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining parlamentida shunga o'xshash vakillikka ega emas.

Ma'muriy-hududiy tuzilish masalalarini hal qilish Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) va ijro etuvchi organlarining vakolatiga kiradi. Shunday qilib, Federatsiya sub'ekti davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi organining ma'muriy-hududiy tuzilishi masalalari, qoida tariqasida, quyidagilarni o'z ichiga oladi: ma'muriy-hududiy birliklarni shakllantirish, birlashtirish, o'zgartirish va tugatish; ma'muriy-hududiy birliklarning chegaralarini belgilash va o'zgartirish; tumanlarning ma'muriy markazlarini tashkil etish va ko'chirish; maʼmuriy-hududiy birliklarga nom berish yoki ularni qayta nomlash toʻgʻrisidagi takliflarni koʻrib chiqish.

Malumot uchun ijro etuvchi organ Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining hokimiyat organlari (gubernator, ma'muriyat boshlig'i) quyidagilarni o'z ichiga oladi: tumanlarga bo'ysunadigan shaharlarni, aholi punktlarini (ishchi yoki dacha), qishloq aholi punktlarini (qishloqlar, qishloqlar, qishloqlar va boshqa turdagi qishloqlar) tashkil etish, birlashtirish, o'zgartirish va tugatish. qishloq aholi punktlari); ichiga kirish Qonun chiqaruvchi organ ma'muriy-hududiy tuzilish masalalari bo'yicha normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari sub'ektining davlat hokimiyati; maʼmuriy-hududiy birliklarga nomlar berish va ularning nomlarini oʻzgartirish toʻgʻrisidagi takliflar bilan materiallar tayyorlash, ularni davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi organiga yuborish; davlat va jamoat arboblari, fan, madaniyat namoyandalari va davlatga xizmat qilgan boshqa shaxslar, ko‘chalar, maydonlar va boshqalarning nomlarini berish; komponentlar aholi punktlari; Federatsiya sub'ektining ma'muriy-hududiy birliklarini ro'yxatga olish, hisobga olish va tizimlashtirish.

Rossiyaning ma'muriy-hududiy tuzilishi asosida davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tizimi qurilmoqda. Mavjud tizim mamlakatimizning keng hududi, alohida milliy, mintaqaviy va iqtisodiy sharoitlari tufayli rivojlangan. Xo'sh, Rossiya Federatsiyasining ma'muriy-hududiy xususiyatlari qanday?

Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari

Rossiya Federatsiyasi demokratik, federal davlatdir respublika shakli taxta. Mamlakatni har olti yilda bir marta to'g'ridan-to'g'ri saylovlar orqali saylanadigan prezident boshqaradi. Qonun chiqaruvchi hokimiyat parlamentga tegishli ( Federal Assambleya), ikki palatadan iborat - Davlat Dumasi va Federatsiya Kengashi.

Rossiya 88 ta teng sub'ektlarni o'z ichiga oladi:

• 21 respublika;
• 7 qirralar;
• 48 ta hudud;
• 2 federal shahar;
• 10 ta avtonom okrug;
• 1 avtonom viloyat.

Guruch. 1. Xaritadagi Rossiya Federatsiyasining hududlari.

Har bir mintaqaning o'z qonunchiligi va o'z Konstitutsiyasi mavjud, ammo mintaqada qabul qilingan qonunlar milliy qonunlarga zid bo'lishi mumkin emas. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari, ular ma'lum vakolatlarga ega bo'lsalar ham, masalan, xulosa qilish huquqiga ega emaslar. xalqaro shartnomalar. Har bir hududga shahar tumanlari va shahar tumanlari kiradi.

Maydoni bo'yicha eng katta mintaqa - Saxa Respublikasi (Yakutiya), eng kichiki - Sevastopol federal shahri.

TOP 2 ta maqolabu bilan birga o'qiyotganlar

2005 yilgacha 89 ta hudud mavjud edi. Ammo 2005 yilda Perm viloyati va Komi-Permyat avtonom okrugi bitta tuzilmaga - Perm o'lkasiga birlashtirildi.

Guruch. 2. Perm viloyati.

Federal okruglar

2000 yilda prezident farmoni bilan 7 ta federal okrug tashkil etildi. Har bir tumanda prezidentning vakili uning ma'muriyatidan tayinlanadi, uning vakili yo'q konstitutsiyaviy vakolatlar. 2010 yilda Shimoliy Kavkaz federal okrugi Janubiy federal okrugdan ajratildi.

Ko'pgina sub'ektlar Markaziy okrug tarkibiga kiradi va hududi bo'yicha eng kattasi Uzoq Sharq federal okrugi bo'lib, uning markazi Xabarovsk shahridir. Ulashish orqali sanoat ishlab chiqarish Va Qishloq xo'jaligi Volga federal okrugi (Mordoviya Respublikasi, Nijniy Novgorod viloyati, Boshqirdiston Respublikasi) iqtisodiyotdagi eng yirik hisoblanadi.

Ikki federal okrugning markazlari bir vaqtning o'zida alohida tuzilmalardir. Bular Markaziy okrugdagi Moskva va Shimoliy-G'arbiy Federal okrugidagi Sankt-Peterburg.

Guruch. 3. Moskva.

Biz nimani o'rgandik?

Maqolada biz Rossiyaning ma'muriy-hududiy tuzilishining xususiyatlari haqida bilib oldik. Biz Rossiya Federatsiyasi hududi bo'yicha dunyodagi eng katta davlat ekanligini bilib oldik. To'g'ri boshqarish uchun u huquq va majburiyatlarga ega bo'lgan alohida sub'ektlarga bo'linadi. Shuningdek, mamlakat hududi respublikalar, hududlar va viloyatlarni o'z ichiga olgan alohida federal okruglarga bo'lingan.

Mavzu bo'yicha test

Hisobotni baholash

O'rtacha reyting: 4.8. Qabul qilingan umumiy baholar: 873.