Kentin siyasi ve idari kavramı. Siyasi-idari yönetim Diğer sözlüklerde “siyasi-idari haritanın” ne olduğunu görün

Bu konuyu tartışmamızın başında “siyasi-idari sistem” kavramının tanımını yapıp, siyasal-idari sistemin yapısı ve işlevlerinden ne kastedildiğini açıklayacağız. Siyaset bilimi ve teorisinde kamu yönetimi“Sistem” kavramı merkezidir ve en yaygın şekilde kullanılır. Bu durumda, bir nesnenin bir sistem olarak basit bir şekilde incelenmesi ile genel sistem teorisi açısından metodolojik olarak daha dar bir yaklaşım arasında ayrım yapılmalıdır.

Felsefe ve sosyal bilimlerde sistem düşüncesinin temelleri antik düşünürler tarafından atılmıştır. Sistemik ilkeler Hegel tarafından daha tutarlı ve açık bir şekilde uygulandı. Bu Alman filozof tarafından tanımlanan bütünlük kavramları, bütün ile parça arasındaki ilişki, sistemik bir dünya görüşünün daha da gelişmesine katkıda bulundu. çeşitli alanlar insani bilgi. Sosyal ve politik yönetimin analizine yönelik sistematik bir yaklaşım, 20. yüzyılın önde gelen sosyologlarının, siyaset bilimcilerinin ve yönetim teorisyenlerinin çalışmalarında yaygın olarak temsil edilmektedir. T.Parsons,

R. Merton, G. Almond, D. Easton, A. Bogdanov, F. Taylor, A. Fayol ve diğerleri.

Genel sistem teorisi, sibernetik ve sistem analizi Sistem yaklaşımının aksine bilimin nispeten geç bir ürünüdür. Siyasi ve idari yönetim çalışmalarına ilişkin bu bilimsel yönler, klasik idari ve kamu yönetimi teorisinin ortaya çıkardığı eksikliklerin, yani kapalılık fikrinin üstesinden gelme girişimini temsil etmektedir. organizasyon sistemleri, amaç ve hedeflerinin istikrarı, kuruluşun rasyonel davranışı ve bireysel unsurları, sistemin kendi kendini organize etmesine ilişkin iç süreçlere dikkatsizlik. Bu yaklaşımın geliştiricileri arasında N. Wiener, W. Ashby, S. Beer, A. Nazaretyan bulunmaktadır. Bu nedenle, seçilen metodolojiye veya değerlendirme yönüne bağlı olarak “sistem” kavramı, çeşitli tanımlar, bunların her biri daha fazla veya daha az genelleme derecesine göre farklılık gösterecektir. En genel, yani herhangi bir nitelikteki ve karmaşıklıktaki sistemlerin tanımına uygulanabilir olarak aşağıdaki tanım verilebilir: bir sistem, elemanların yapısal ve işlevsel bir birliğidir. Dikkate alınmasıyla ilgili kamusal alan o zaman buradaki en genel kavram A. G. Keller'in önerdiği "toplumsal sistem" olacaktır. Ana yapılarının (ekonomik, sosyal, ideolojik ve politik) işlevsel etkileşimini içeren sosyal bir oluşum olarak anlaşılmaktadır1.

Siyasal sistem toplumsal veya toplumsal bir sistemin parçası olarak düşünülebilir. sosyal sistem Siyasal iktidarın örgütlenmesini, toplum ile devlet arasındaki ilişkiler kompleksini içeren, sürecin gidişatını karakterize eder. siyasi süreçlerİktidarın kurumsallaşması da dahil olmak üzere, doğa siyasi katılım vb. ile ilgili olarak politik sistem siyasi-idari sistem kavramı daha dar ve daha spesifiktir.

Siyasi-idari sistem, bir dizi yerleşik bağlantı ve ilişkiden oluşur. yürütme organı Yürütme organı ile hükümetin diğer organları arasında kendi dinamikleri açısından

kurumlarla com etkileşimi sivil toplum. Diğer herhangi bir sistem gibi, siyasi-idari sistem de bir takım tanımlayıcı özelliklerle karakterize edilir:

1) bütünlük veya indirgenmezlik - sistemin kendisini oluşturan unsurların toplamına eşit olmadığını gösteren bir özellik. Mutlaka öğeler arasında bir dizi bağlantı veya ilişki içerir;

2) düzenlilik - tanımlanabilen ve kaydedilebilen belirli bir ilişki sırasına tabi olan sistemin yapısı;

3) bölünebilirlik - bir sistemin, kendisine özgü ve yalnızca ona karşılık gelen alt sistemlerden ve parçalardan oluşan bir bileşime (kümeye) sahip olma özelliği.

Siyasi-idari sistemin yukarıdaki tanımından da anlaşılacağı gibi, yapısı sistemin ana unsurları (şubeler) arasındaki istikrarlı ilişkilerden oluşan bir komplekstir. devlet gücü, kamu yönetimi kurumları ve bunların dışındaki çevre), genellikle yasayla resmileştirilmiştir. Siyasi idari sistemin yapısının etkinliği bir dizi faktörden etkilenir: mükemmellik yasal çerçeve, belirli bir ülkenin sosyokültürel özelliklerini, lojistiğini vb. dikkate alarak. Bununla birlikte, siyasi-idari sistemin yapısının etkililiğini veya etkisizliğini değerlendirebilecek ana kriter, dış çevreye uyum derecesidir. Dolayısıyla etkili bir yapı, sistemin dış çevreyle en iyi şekilde etkileşime girmesine ve onun ihtiyaçlarını ve zorluklarını karşılamasına olanak tanıyan bir yapıdır.

İlk yaklaşımla, siyasi-idari sistemler devletin bölgesel yapısının biçimine göre sınıflandırılabilir. Geleneksel olarak bölgesel yapının üç ana biçimi vardır: federasyon, konfederasyon ve üniter devlet. Açıkçası formül hükümet sistemi Siyasi-idari sistemin unsurları ve düzeyleri arasındaki ilişkinin özelliklerini önceden belirler. Sonuç olarak, yukarıdaki biçimlerin her biri kendine özgü siyasi ve idari yapıya karşılık gelmektedir. Bir takım yazarlar söylüyor özel türler idari ve kamu yönetimi: üniter ve federal.

Başka bir tipoloji, farklı yönetim biçimlerine sahip devletlerdeki özel siyasi-idari sistem modellerinin tanımlanmasından kaynaklanmaktadır. Burada şu siyasi-idari sistem modellerini tanımlayabiliriz: monarşiler, parlamenter cumhuriyetler, başkanlık cumhuriyetleri, yarı başkanlık cumhuriyetleri.

Üçüncü tipoloji, siyasi-idari sistem modellerini, ortak kültürel, hukuki ve siyasi gelenekler ve uygulamalar temelinde birleşmiş ülke gruplarına göre ayırır: Anglo-Sakson modeli; “Napolyon” ülkelerinin modeli; kuzey ülkeleri için tipik bir model; “Germen” ülkeleri modeli.

Sistem türlerini yapı ve çevre arasındaki ilişkinin ilkelerine (mekanizmalarına) göre ayırarak aşağıdaki siyasi-idari sistem sınıflandırmasını kullanmayı öneriyoruz:

1) mekanik - çevresel değişikliklere karşı son derece zayıf bir yapısal tepki ile karakterize edilir. Buna göre, bu tür sistemler, küçük yenilikçi potansiyel ve bunların uygulanması için önemsiz olanaklarla karakterize edilir. Bürokrasi ile değişim (yenilik) arasındaki çatışma burada çok belirgindir;

2) uyarlanabilir - değişikliklere uyum (adaptasyon) ile karakterize edilir dış çevre. Bu tür idari sistemler olay sonrası tepki vererek organizasyonel yapılarını yeni koşullara uyarlamaya çalışırlar. Tip geri bildirim V bu durumda negatif;

3) yaratıcı - çevreyi dönüştürmede aktif bir rol ile karakterize edilir ve esnektir organizasyon yapısı. Bu tür siyasi-idari sistemler örgüt içi gelişime ve dış çevrenin gelişimine odaklanmaktadır. Hem aktivitenin hedeflerini hem de yapısını hızla değiştirebilirler. Bu durumda geri bildirim türü olumludur. Son derece istikrarsız bir dış çevre koşullarında modern devletler için en etkili olanın yaratıcı siyasi-idari sistem türü olduğu açıktır.

Siyasal-idari sistemlerin analizinde önemli olan bir diğer kavram ise “örgütsel düzen”dir.

Bu, hem “geçmiş” yönetsel çalışmanın ürünlerini (istikrarlı bir iş yapısında nesnelleştirilmiş kararlar, idari düzenlemeler) hem de iş dünyasında kendiliğinden oluşan (gayri resmi) kural ve normlar sistemini içeren siyasi-idari yönetimin ana bileşenidir. takım”1. Siyasi ve idari yönetimin uygulanması, gerçek güç dengesi ve idari organizasyonlar içindeki ve bunlar arasındaki ilişkiler üzerinde genellikle belirleyici bir etkiye sahip olan örgütsel düzenin son "gayri resmi" bileşenine özellikle dikkat edilmelidir.

Ekonomik görevler ve siyasi hayatülkeler, idari ve ekonomik sorunları çözmeye uygun (uygun) büyüklük ve bütünlük açısından yönetim birimlerine - özel bölgesel birimlere bölünmesini gerektirir.

Rusya'nın ilk idari bölümü Peter I tarafından 8 bölgeye bölünerek gerçekleştirildi. Catherine II'nin hükümdarlığı sırasında ülke 50 vilayete bölünmüştü ve 20. yüzyılın başlarında zaten 100 idari birimden oluşuyordu. Modern siyasi yapı, farklı konumlara sahip 83 federal konuyu içeren bir federal devlettir. siyasi haklar 04/01/2008 itibariyle

İdari birimler, doğrudan Rusya anayasasına, parlamentosuna ve cumhurbaşkanına bağlı olan 47 bölge, 8 bölge ve 2 şehir (Moskova ve) olarak kabul edilmektedir. Ulusal bölgesel birimler, 21 cumhuriyet, 1 özerk bölge ve 4 özerk bölgeyi içeren ulusal varlıklardır. özerk okruglar daha fazla siyasi bağımsızlığa sahip olmak. Ülkenin bu “asimetrik” yapısı tarihsel olarak gelişmiştir ve nüfusunun çok uluslu yapısıyla ilişkilendirilmektedir. Toplamda, ulusal bölgesel varlıklar Rusya topraklarının yarısından fazlasını işgal ediyor, ancak Rus nüfusunun yaklaşık% 20'si burada yaşıyor.

Yönetim amaçları açısından insan, kaynak ve ekonomik potansiyel bakımından karşılaştırılabilir idari birimlerin bulunması uygundur. Ancak toprakların gelişmesinde ve yerleşiminde büyük eşitsizliklerin olduğu Rusya'da bu göstergelerdeki fark 40-50 kat veya daha fazlasına ulaşıyor. Üstelik bölgenin alanı ne kadar büyük olursa nüfus yoğunluğu da o kadar düşük olur. Avrupa bölgesi, yüzölçümü küçük olan nüfuslu birimlerle karakterize edilir; doğuya doğru ilerledikçe nüfus yoğunlukları azalır ve toprakları büyür. 2005–2006'da küçük birleştirme süreci özerk okruglar komşu, daha güçlü alanlar ve kenarlarla.

Aynı zamanda bölgesel kalkınmanın yönetilebilmesi için birimlerin sayısının azaltılıp konsolide edilmesi ve eşit siyasi statüye kavuşturulması gerekmektedir. Kontrol teorisine göre kontrol edilebilen ünitelerin optimal sayısı yaklaşık 10-12'dir. Basında ülkenin 10, 20, 30 bölgeye (veya ile) bölünmesi tartışılıyor.

Şu anda Rusya, merkezi hükümetin bölgelerdeki etkisini güçlendirmek için tasarlanmış 7'ye bölünmüş durumda. Ancak bu ilçeler ülkenin siyasi ve idari yönetiminin konusu değildir.

Yedi federal bölgeler Devlet idaresinin rahatlığı için tahsis edilen (Orta, Kuzeybatı, Volga, Güney, Ural, Sibirya, Uzak Doğu), ekonomik bölgelerle (Rusya'nın (SSCB) varlığının farklı dönemlerinde farklı sınırları olan) karıştırılmamalıdır. Tüm federal bölgeler arasında yalnızca Uzak Doğu benzer bir ekonomik bölgeye denk geliyor. Ekonomik bölgeler, ülkenin farklı ancak dahili olarak benzer bölgeleri için aynı tür devlet (bölgesel) politikasının geliştirilmesi ve uygulanması için tahsis edildi.

Strelka Press'in izniyle Max Weber'in "Şehir" kitabından "Şehrin Siyasi-İdari Kavramı" adlı bir bölümü yayınlıyoruz. “Şehir”, Strelka Press'in “küçük serisinin” dördüncü kitabıdır. İlk üçü Frank Lloyd Wright'ın "Kaybolan Şehir", Louis Wirth'in "Bir Yaşam Tarzı Olarak Şehircilik" ve Adolf Loos'un "Bir Erkek Neden İyi Giyinmeli" adlı eserleri.

Kentin siyasi ve idari konsepti

Bu konuyla ilgili çalışmamızda “kentin ekonomi politikası”, “kent bölgesi”, “kent otoriteleri” hakkında konuşmak zorunda kaldığımız gerçeğinden, “şehir” kavramının mümkün olabileceği ve olması gerektiği zaten açıktır. sadece daha önce ele alınan ekonomik kategoriler arasında değil, aynı zamanda bir dizi siyasi kategoriye de dahil edilebilir. Siyasi hakimiyet alanı, nesnesi olarak şehri ve orada yaşayanları kapsayan prens, şehrin ekonomi politikasını da uygulayabilmektedir. O zaman şehrin ekonomi politikası, eğer gerçekleşecekse, sadece şehir ve onun sakinleri için yürütülür, şehrin kendisi tarafından değil. Bu her zaman gerçekleşmez. Ancak böyle bir durumda bile şehir, şu ya da bu dereceye kadar özerk bir birlik, özel siyasi ve sosyal yapıya sahip bir "topluluk" olarak kalır. idari kurumlar. Her durumda, yukarıdakiler arasında kesin bir ayrım yapılması gerektiğini söyleyebiliriz. ekonomik kavramşehir siyasi ve idari konseptinden. Yalnızca ikinci anlamda şehir özel bir bölgeye aittir. Siyasi ve idari anlamda bir şehir, ekonomik yapısı itibariyle böyle bir isme sahip olamayacak bir yerleşim yeri olarak da değerlendirilebilir.

Orta Çağ'da yasal anlamda "şehirler" vardı; bunların sakinlerinin onda dokuzu veya daha fazlası - en azından çok sayıda bölge sakini arasında olduğundan önemli ölçüde daha fazla. yerleşim yerleri Hukuki anlamda “köy” olarak değerlendirilen bu köyler, kendilerine yalnızca tarımsal üretim ürünlerinden yiyecek sağlıyorlardı. Böyle bir "tarım kenti"nden bir tüketici kentine, bir üretici kentine ya da bir ticaret kentine geçiş elbette ki akıcıydı (flüssig).

Ancak her biri farklı idari olarak Köyden gelen ve bir “şehir” olarak değerlendirilen yerleşim, köydeki arazi ilişkilerinden farklı olarak, genellikle arazi mülkiyeti ilişkilerini düzenleyen özel bir yöntemle karakterize edilir. Şehirlerde, kelimenin ekonomik anlamında, bu, kentsel araziye sahip olmanın karlılığının özel temelinden kaynaklanmaktadır: bu, yalnızca arazinin geri kalanının bağlı olduğu bir evin mülkiyetidir. İdari açıdan, kentsel arazi mülkiyetinin özel karakteri, öncelikli olarak diğer vergilendirme ilkeleriyle ve aynı zamanda çoğu durumda, salt vergilendirmenin ötesine geçen bir şehrin siyasi ve idari konsepti için belirleyici bir özellik ile ilişkilidir. ekonomik analiz: Geçmişte, Antik Çağ'da ve Orta Çağ'da, Avrupa'da ve ötesinde şehrin bir tür kale ve garnizonun yeri olduğu gerçeğiyle. Şu anda şehrin bu işareti tamamen ortadan kalktı. Ancak geçmişte her yerde yoktu. Bu yüzden genellikle Japonya'dan uzaktaydı. Bu nedenle, Rathgen'i takip ederek, orada idari anlamda "şehirlerin" var olup olmadığından şüphe edilebilir [Karl Rathgen, "Economics and devlet bütçesi Japonya" (1891)]. Çin'de ise her şehir devasa duvar halkalarıyla çevriliydi. Bununla birlikte, görünüşe göre, idari anlamda şehir olmayan, yani (aşağıda gösterileceği gibi) ikamet yeri olarak hizmet etmeyen ekonomik açıdan tamamen kırsal yerleşim yerleri de vardı. devlet kurumları uzun zamandır duvarlarla çevriliydi.

Akdeniz'in bazı bölgelerinde, örneğin Sicilya'da, surların dışında yaşayan kişi ve dolayısıyla köy sakini olan çiftçi neredeyse bilinmiyordu; bu da yüzyıllar süren güvensizliğin bir sonucuydu. İÇİNDE Antik Yunanistan Tam tersine Sparta polisi duvarların yokluğuyla gurur duyuyordu; ancak şehrin başka bir özelliği - garnizonun konumu - belirli bir anlamda Sparta'nın karakteristik özelliğiydi: tam da Spartalıların kalıcı bir açık askeri kampı olduğu için duvarları ihmal ediyordu. Atina'da ne kadar süredir duvar olmadığı konusunda tartışmalar hala devam ediyor, ancak Sparta dışındaki tüm Helen şehirlerinde olduğu gibi onlarda da kayanın üzerinde bir kale vardı - Akropolis; Ecbatana ve Persepolis de bitişik yerleşim birimleriyle birlikte kraliyet kaleleriydi. Her durumda, kural olarak, doğu ve antik Akdeniz'in yanı sıra ortaçağ kenti de bir kale veya sur anlamına geliyordu.

Siyasi-idari harita

Bir bölgenin siyasi bölünmesini ve siyasi-idari yapısını yansıtır. Harita, eyaletlerin sınırlarını ve bunların siyasi ve idari birimlerini (federasyonun konuları, eyaletler, iller vb.), başkentleri ve idari merkezleri ve diğerlerini gösterir. noktalar ve ana iletişim yolları. Siyasi-idari birimlerin alanları genellikle farklı renklere boyanmaktadır. Siyasi-idari haritada Rusya Federasyonu 2002'de 21 cumhuriyet, 6 bölge, 49 bölge, 2 şehir ayırt edildi federal önemi, 1 otomatik. bölge ve 10 otobüs. ilçeler - Federasyonun toplam 89 konusu (1 Ocak 2003 itibariyle). Sayfadaki haritaya bakın. 394–395

• - ...

  Coğrafi atlas

• - hangi izokorların uygulandığı. İki ufuk arasındaki stratigrafik aralıktaki değişiklikleri görüntüler: üst referans ve alt haritalanmış...

  Jeolojik ansiklopedi

• - ...

  Birlikte. Ayrı olarak. Tireli. Sözlük-referans kitabı

• - ...

  Birlikte. Ayrı olarak. Tireli. Sözlük-referans kitabı

• - ...

  Birlikte. Ayrı olarak. Tireli. Sözlük-referans kitabı

• - İlk kısım zordur. sıfat anlamda politik, ör. - eğitici, - eğitici...

  Sözlük Uşakova

• - POLITICO- İlk kısım zordur. sıfat anlamda politik, ör. eğitici, öğretici...

  Ushakov'un Açıklayıcı Sözlüğü

• - ilk bölüm bileşik sıfatlar, aracılığıyla yazılmıştır...
• - ...

  Yazım sözlüğü-referans kitabı

• - ...

  Yazım sözlüğü-referans kitabı

• - ...

  Yazım sözlüğü-referans kitabı

• - ...

  Yazım sözlüğü-referans kitabı

• - ...

  Yazım sözlüğü-referans kitabı

• - cinsiyet "ichiko-yönetici"...
• - cinsiyet “ichiko-yükseltir”...

  Rusça yazım sözlüğü

Kitaplarda "siyasi-idari harita"

İdari reform