Yerel öz yönetimin nüfusu tarafından doğrudan uygulama biçimleri ve nüfusun uygulamaya katılımı. Yerel özyönetim biçimleri Yerel özyönetim okul bilgisi biçimlerini adlandırın

Bölüm 9. Uygulama şekilleri yerel yönetim

Madde 48. Yerel referandum

1. Sorularınız için yerel önem Yerel referandum yapılabilir.

Rusya Federasyonu'nun, bölgenin ve diğer belediyelerin yetki alanına giren konular yerel referanduma sunulamaz.

2. Bölgede yerel referandum yapılması kararı belediye kabul edildi temsili organ yerel yönetim kendi inisiyatifiyle veya belediye tüzüğüne uygun olarak nüfusun talebi üzerine.

3. Belediye sınırları içinde yaşayan ve oy kullanma hakkına sahip tüm vatandaşların yerel referanduma katılma hakkı vardır. Vatandaşlar yerel referandumlara doğrudan ve gönüllü olarak katılıyor.

5. Yerel referandumda alınan karar herhangi bir makamın onayını gerektirmez devlet gücü, hükümet yetkilileri veya yerel yönetimler. Uygulanması düzenleyici bir belgenin yayınlanmasını gerektiriyorsa yasal işlem Bu konunun yetkisine giren yerel yönetim organı böyle bir kanunu kabul etmekle yükümlüdür. Yerel referandumda alınan kararlar ve oylama sonuçları resmi yayına (yayın) tabidir.

6. Yerel referandumun çağrılması ve yapılması, yerel referandum kararlarının kabul edilmesi ve değiştirilmesine ilişkin prosedür, yasaya uygun olarak belediye tüzüğü ile belirlenir.

Madde 49. Yerel seçimler

1. Yerel öz yönetimin milletvekilleri ve seçilmiş yetkililerinin seçimleri, gizli ve gönüllü oylama yoluyla evrensel, eşit ve doğrudan oy esasına göre yapılır. Yerel seçimlerin organizasyonu vatandaşların federal yasayla belirlenen oy haklarını sağlar.

2. Yerel seçimlerin yapılmasına ilişkin usul kanunla belirlenir. Devlet yetkilileri yerel seçimlerin yapılmasını garanti ediyor.

Madde 50. Vatandaşların toplantıları ve toplantıları

1. Bir belediyede, yerel öneme sahip sorunların çözümü için vatandaşların toplantıları ve toplantıları düzenlenebilir.

2. Bu yasa ile yerel öz yönetimin temsili organının münhasır yetkisine verilen yetkilere sahip vatandaşların bir toplantısının (toplanmasının) toplanması ve düzenlenmesi prosedürü, daha fazla sayıda vatandaşın katılımıyla yetkili kabul edilir; oy kullanma hakkına sahip olan belediye sakinlerinin yarısından fazlası.

Madde 51. Halk Girişimi

Nüfus, belediye tüzüğüne uygun olarak, yerel öneme sahip konularda inisiyatif alma hakkına sahiptir. Nüfusun yerel yönetim organlarına sunduğu, yerel öneme sahip konulara ilişkin taslak yasal düzenlemeler, nüfus temsilcilerinin katılımıyla açık bir toplantıda zorunlu olarak değerlendirmeye tabi tutulur ve değerlendirmenin sonuçları resmi yayına (açıklamaya) tabidir.

Madde 52. Vatandaşlardan yerel yönetimlere çağrı

1. Vatandaşlar, yerel yönetim organlarına ve yerel yönetim yetkililerine bireysel ve toplu başvuru yapma hakkına sahiptir.

2. Yerel yönetimler ve memurlar Yerel yönetimlerin vatandaşların itirazlarının esasına ilişkin olarak bir ay içinde yanıt vermesi gerekmektedir.

3. Vatandaşların yerel yönetim organlarına ve onların yetkililerine yaptığı itirazların değerlendirilmesine ilişkin prosedür kanunla belirlenir.

Yerel öneme sahip sorunların çözümünde vatandaşların katılımı sorunu, yerel özyönetim sisteminin anahtarıdır. Bunun nedeni, yerel öz yönetimin vatandaşların bu sorunları çözme hakkı ve yeteneği olmasıdır, dolayısıyla öz yönetimin uygulanma derecesi ve kalitesi, nüfusun nasıl ve ne ölçüde katılım gösterdiğiyle doğrudan ve doğrudan ilişkilidir. Kamu sorunlarının yerel düzeyde çözülmesi.

Bu sorun her zaman ortaya atıldı ve çözüldü, ancak farklı şekillerde. İÇİNDE ilkel toplum– klan gelenekleri ve gelenekleri mekanizması aracılığıyla, ardından – idari ve resmi prosedürler yoluyla. İkincisi, özellikle Sovyet yerel özyönetim modelinde belirgindi.

İÇİNDE modern Rusya normatif düzeyde, yerel öneme sahip sorunların çözümünde vatandaş katılımının ana biçimleri tanımlanır: yerel seçimler, toplantılara katılım, toplantılar, bölgesel kamu özyönetim, kamuya açık duruşmalar vesaire. Kanun "Açık genel prensipler 6 Ekim 2003 tarihli "Rusya Federasyonu'nda Yerel Öz Yönetim Örgütleri", yerel öz yönetimin nüfusun çeşitli doğrudan uygulama biçimlerini ve nüfusun yerel öz yönetimin uygulanmasına katılımını yalnızca tanımlamakla kalmaz, aynı zamanda genişletir.

1. Yerel referandum. Yerel öneme sahip sorunları doğrudan halk tarafından çözmek için yerel bir referandum yapılır. Yerel referandumda alınan karar, belediye topraklarında zorunlu olarak uygulamaya tabidir ve herhangi bir hükümet organının, onların yetkililerinin veya yerel yönetim organlarının onayını gerektirmez.

Belediye sınırları genelinde yerel bir referandum yapılır. Yerel referandum çağrısı kararı, belediyenin temsili organı tarafından alınır: vatandaşların inisiyatifiyle veya seçimlerin, kamu birliklerinin inisiyatifiyle veya belediyenin temsili organının ve başkanın inisiyatifiyle. yerel yönetim tarafından ortaklaşa ileri sürülmüştür.

2. Belediye seçimleri. Belediye seçimleri, milletvekillerini, yerel özyönetim organının seçilmiş üyelerini, yerel özyönetim organının seçilmiş görevlilerini genel, eşit ve doğrudan oy esasına göre gizli oyla seçmek amacıyla yapılır.

Belediye seçimleri belediyenin temsil organı tarafından yapılır. Bazı durumlarda belediye seçimleri ilgili belediye seçim komisyonu veya mahkeme tarafından yapılır.

Garantiler oy hakları belediye seçimleri sırasında vatandaşlar, belediye seçimlerinin atanması, hazırlanması, yürütülmesi, sonuçlarının belirlenmesi ve sonuçlarının belirlenmesine ilişkin prosedür Federal yasa ve buna uygun olarak kabul edilen kurucu kuruluşların yasaları tarafından kurulmuştur. Rusya Federasyonu. Rusya Federasyonu konusunun kanunu belirler seçim sistemi türleri Belediye seçimlerinde kullanılabilecek belgeler ve bunların başvuru usulü. Seçim sistemi, bir adayın tanınmasına ilişkin koşulları, adayların seçilmiş olarak, vekillik görev dağılımına kabul edilen aday listelerinin yanı sıra, vekillik görevlerinin aday listeleri arasında ve aday listeleri içinde dağıtılmasına ilişkin prosedürü ifade eder.

3. Oylama bir milletvekilinin, seçilmiş bir yerel yönetim organının bir üyesinin, bir yerel yönetimin seçilmiş bir yetkilisinin geri çağrılması üzerine, bir belediye biriminin sınırlarının değiştirilmesi, bir belediye biriminin dönüştürülmesi konularında oylama.

Bir milletvekilinin, seçilmiş bir yerel özyönetim organının üyesinin veya seçilmiş bir yerel özyönetim yetkilisinin geri çağrılmasının gerekçeleri, yalnızca mahkemede onaylanması durumunda onun belirli yasa dışı kararları veya eylemleri (eylemsizlik) olabilir.

Bir belediye biriminin sınırlarının değiştirilmesi veya bir belediye biriminin dönüştürülmesi konularında oylama, nüfusun bu değişikliklere rızasını almak amacıyla yapılır. Oylamaya katılan belediye sakinlerinin veya belediyenin bir kısmının yarıdan fazlasının belirtilen değişiklik veya dönüşüme oy vermesi halinde halkın rızası alınmış sayılır.

4. Vatandaş toplantısı. Oy hakkı olan 100'den fazla sakinin bulunmadığı bir yerleşim yerinde, yerel öneme sahip sorunları çözmek için bir vatandaş toplantısı düzenleniyor. Vatandaşların toplanması, yerleşim yerinde oy kullanma hakkına sahip sakinlerin yarısından fazlasının katılması durumunda geçerlidir. Vatandaşların toplanması, belediye temsil organının münhasır yetkisi dahilinde olanlar da dahil olmak üzere, belediye temsil organının yetkilerini kullanır. Vatandaşların toplanması, belediye başkanı tarafından bağımsız olarak veya en az 10 kişilik yerleşim yerinin sakinlerinin inisiyatifiyle toplanabilir. Vatandaş toplantısında alınan kararlar resmi yayına (yayın) tabidir.

5. Vatandaşların kanun yapma inisiyatifi. Belediyenin temsili organının düzenleyici yasal düzenlemesi ile belirlenen şekilde, oy kullanma hakkına sahip bir inisiyatif grubu tarafından yasa yapma girişiminde bulunulabilir.

Bir inisiyatif vatandaş grubunun asgari büyüklüğü, belediyenin temsil organının düzenleyici yasal düzenlemesi ile belirlenir ve belediyede oy kullanma hakkına sahip sakinlerin sayısının yüzde 3'ünü aşamaz.

Vatandaşların yasa yapma inisiyatifini uygulamak amacıyla uygulamaya konulan bir belediye yasal düzenleme taslağı, yürürlüğe girdiği tarihten itibaren üç ay içinde, yetkisi ilgili yasanın kabul edilmesini içeren yerel yönetim organı veya yerel yönetim yetkilisi tarafından zorunlu olarak değerlendirmeye tabidir. .

Vatandaşların yasa yapma inisiyatifini uygulamak amacıyla uygulamaya konulan belediye yasa tasarısı taslağının değerlendirilmesinin sonuçlarına dayanarak verilen gerekçeli karar resmi olarak onaylanmalıdır. yazılı olarak bunu sunan vatandaşlardan oluşan inisiyatif grubunun dikkatine sunuldu.

6. Bölgesel kamu özyönetimi. Bölgesel kamu özyönetimi, vatandaşların yerleşim bölgesinin bir kısmında ikamet ettikleri yerde bağımsızlar için ve yerel öneme sahip konularda kendi inisiyatiflerini uygulamak için kendi sorumlulukları altında öz örgütlenmesi olarak anlaşılmaktadır.

Bölgesel kamu özyönetimi, yerleşim yerlerinde doğrudan nüfus tarafından vatandaşların toplantıları ve konferansları yoluyla ve ayrıca bölgesel organların oluşturulması yoluyla gerçekleştirilir. kamu özyönetim.

Bölgesel kamu özyönetimi, vatandaşların aşağıdaki ikamet alanlarında uygulanabilir: bir apartmanın girişi; çok apartmanlı konut binası; konut binaları grubu; yerleşim bölgesi; kırsal bölge bir yerleşim yeri olmayan; vatandaşların diğer ikamet alanları.

Bölgesel kamu özyönetim organları, ilgili bölgede yaşayan vatandaşların toplantıları veya konferanslarında seçilir.

7. Kamuya açık duruşmalar. Belediye sakinlerinin katılımıyla yerel öneme sahip konulara ilişkin taslak belediye yasal düzenlemelerini tartışmak için, belediyenin temsil organı, belediye başkanı kamuya açık oturumlar düzenleyebilir.

Kamuya açık duruşmalar halkın, belediyenin temsil organının veya belediye başkanının inisiyatifiyle yapılır.

Aşağıdakiler kamuya açık duruşmalara sunulmalıdır:

1) belediye tüzüğü taslağı ve bu tüzüğe değişiklik ve eklemeler yapılmasına ilişkin belediye yasal düzenleme taslağı;

2) proje yerel bütçe ve bunun uygulanmasına ilişkin bir rapor;

3) belediyenin kalkınmasına yönelik plan ve programlar taslakları, arazi kullanımı ve kalkınmasına ilişkin taslak kurallar, taslak bölge planlama ve arazi araştırma projeleri, bölgelerin peyzaj düzenlemesine ilişkin taslak kurallar;

4) belediyenin dönüşümü ile ilgili sorular.

8. Vatandaşların toplantısı. Yerel öneme sahip konuları tartışmak, halkı yerel yönetim organlarının ve yerel yönetim yetkililerinin faaliyetleri hakkında bilgilendirmek ve bölgesel kamu özyönetimini uygulamak bölgenin bir kısmında belediyeler vatandaşlarla toplantı yapabilir.

Nüfusun, belediyenin temsil organının, belediye başkanının inisiyatifiyle ve ayrıca bölgesel kamu özyönetim tüzüğünde öngörülen durumlarda bir vatandaşlar toplantısı yapılır.

Bir yurttaş toplantısına, yerel yönetim organları ve yerel yönetim görevlilerinin yanı sıra, yerel yönetim organları ve yerel yönetim yetkilileriyle ilişkilerde yurttaş toplantısını temsil etme yetkisine sahip seçilmiş kişiler de başvurabilir.

Vatandaşların katıldığı bir toplantı tarafından kabul edilen itirazlar, yerel yönetim organları ve yetkileri itirazlarda yer alan sorunları çözmeyi de içeren yerel yönetim yetkilileri tarafından yazılı bir yanıt gönderilerek zorunlu olarak değerlendirmeye tabi tutulur. Vatandaş toplantısının sonuçları resmi yayına (yayın) tabidir.

9. Yurttaş Konferansı (delegelerin toplantısı). Bir belediye tüzüğü ve (veya) bir belediyenin temsili organının düzenleyici yasal düzenlemeleri, bölgesel kamu özyönetim tüzüğü tarafından öngörülen durumlarda, bir vatandaş toplantısının yetkileri bir vatandaş konferansı tarafından kullanılabilir ( delegelerin toplantısı).

Vatandaş konferansının (delegeler toplantısı) sonuçları resmi yayına (yayın) tabidir.

10. Vatandaşların anketi. Nüfusun görüşünü belirlemek ve yerel yönetim organları ve yerel yönetim yetkililerinin yanı sıra hükümet organları tarafından kararlar alırken dikkate almak için belediyenin tüm bölgesi boyunca veya topraklarının bir kısmında vatandaşlara yönelik bir anket gerçekleştirilir.

Vatandaş anketi aşağıdakilerin inisiyatifiyle gerçekleştirilir:

1) yerel öneme sahip konularda bir belediye kuruluşunun temsili organı veya bir belediye kuruluşunun başkanı;

2) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının hükümet organları - değişikliklerle ilgili kararlar alırken vatandaşların görüşlerini dikkate almak amaçlanan amaç bölgesel ve bölgeler arası öneme sahip nesneler için belediye arazileri.

11. Vatandaşların yerel yönetim organlarına yaptığı başvurular. Vatandaşların yerel yönetim organlarına bireysel ve toplu başvuru yapma hakkı vardır. Vatandaşlardan gelen itirazlar, 2 Mayıs 2006 tarih ve 59-FZ sayılı Federal Kanun'un “Rusya Federasyonu vatandaşlarından gelen itirazların değerlendirilmesine ilişkin prosedür hakkında” belirlenen şekilde ve zaman çerçevesinde değerlendirilmeye tabidir. Yerel yönetim yetkililerinin, vatandaşların yerel yönetim organlarına yaptıkları başvuruların esası hakkında bir ay içinde yazılı bir yanıt vermeleri gerekiyor.

Yerel özyönetim nüfusunun diğer doğrudan uygulama biçimleri ve uygulanmasına katılımı da mümkündür. Bunlar gösteriler, grevler, mitingler vb. olabilir. Her durumda, yasallık ve gönüllülük ilkelerine dayanmalıdırlar.

Görebildiğimiz gibi, yeni yasada nüfusun belediye yönetimine katılım biçimlerinin listesi ve olanakları önemli ölçüde genişletilmiştir. Üstelik yasa açıkça şunu belirtiyor: hükümet organları ve onların yetkilileri, yerel yönetim organları ve yerel yönetim yetkilileri, yerel öz yönetimin halk tarafından doğrudan uygulanmasında ve nüfusun yerel öz yönetimin uygulanmasına katılımında halka yardımcı olmakla yükümlüdür.

Yerel sorunların çözümünde vatandaşların katılımıyla ilgili sorunlar. Bunların ve yurttaş katılımının diğer biçimlerinin tam olarak uygulanması, halkın yerel özyönetim alanına idari olarak resmileştirilmiş katılımının açıkça modası geçmiş ve etkisiz mekanizması tarafından engellenmektedir. Sonuç olarak, yerel öz yönetimin kendisi bir kurguya dönüşüyor ve yalnızca şirket ve hükümet yapılarının çıkarlarını gerçekleştirmek için bir perde haline geliyor.

Bu neden oluyor? Nüfus yeterince eğitimli değil mi? Tarihsel olarak pasif mi? Kötü organize edilmiş mi? Profesyonel olmayan yetkililer (yöneticiler)?

Bütün bu sorunlar var ama asıl sorunlar bunlar değil. Ana sebep Bizim görüşümüze göre bu, vatandaşların yerel öneme sahip sorunların çözümüne katılma konusunda gerçek bir çıkarlarının olmamasıdır. Motivasyonu ve buna bağlı olarak insan davranışını belirleyen şeyin ilgiler olduğu bilinmektedir. Çıkarların bir yönetim aracı olarak rolü, yerel özyönetim alanı da dahil olmak üzere ortaklık türü bir ilişkinin oluşturulduğu modern toplum koşullarında keskin bir şekilde artıyor. Ortaklık yönetimi türü, idari-formelleştirilmiş türün yerini alır ve hem yönetimin konusunun hem de yönetimin nesnesinin gönüllülük ve karşılıklı yarar ilkeleri üzerine ilişkiler kurduğu bu tür yönetim ilişkilerinin oluşumunu içerir.

Bilindiği gibi çıkarlar, şu veya bu konunun kendisini içinde bulduğu gerçek yaşam koşulları tarafından nesnel olarak belirlenir. Bizim durumumuzda, yerel öneme sahip konuların çözümüne katılma konusunda gerçek ilginin olmaması, vatandaşların yaşam koşullarının hiçbir şekilde yerel özyönetim sorunlarının çözümüne katılım derecelerine bağlı olmadığının çok iyi farkında oldukları anlamına geliyor. Daha çok sosyal ilişkileri ve finansal süreçleri düzenleyen güç yapılarına bağlıdır.

Bu nedenle, eğer vatandaşlar yerel özyönetim sistemine katılıyorsa, bu ya tekil istekliler düzeyinde, ya resmi idari zorlama yoluyla ya da köklü gelenekler çerçevesinde olur. Bu katılım kitlesel ve hatta aktif bile olsa etkili olmayacaktır çünkü bu katılım ilgili tarafların aktivitesinden ziyade figüran kalabalığına benzemektedir. Katılımın doğası, kişinin yerel çıkarlarının ifade edilmesi ve korunmasından ziyade, bir etkinlik, bir performans niteliğindedir.

Katılım Değerlendirme Kriterleri aynı zamanda tamamen resmi niteliktedir: niceliksel - katılım, VSW'nin kararına şu veya bu katılım şekli çerçevesinde vatandaş sayısı; niteliksel - görüş birliği, akut çelişkilerin olmaması, skandallar vb. Vatandaşların hangi çıkarları ifade ettiği veya savunduğu ve en önemlisi bunun onların gerçek yaşam koşullarını nasıl etkilediği veya etkileyeceği - bu değerlendirme kriterleri a priori analizin dışında kalır.

Nüfusun maddi ve manevi çıkarları her durumda kaldığından, bu koşullar altında vatandaşların aktif ve gerçek faaliyetleriyle değil, donanım çalışmaları yoluyla, yerel liderlerin kendi bölgelerinin hükümet yapılarındaki çıkarları konusunda lobi çalışmaları yaparak ek avantajlar, sübvansiyonlar ve diğer tercihler almak için.

İÇİNDE devrim öncesi Rusya ve Sovyetler Birliği'nde bu sistem oldukça etkiliydi. Ancak bugün piyasa toplumunda yerel yönetimin etkin işleyişini sağlayamıyor.

Bu nedenle, vatandaşların yerel sorunların çözümüne etkisiz katılımının ana nedeni, vatandaşların bunu yapmaya gerçek bir ilgi duymamasıdır. Açık basit bir dille bu, yerel özyönetim alanındaki çalışmaları ile sorunlarının gerçek çözümü arasındaki bağlantıyı göremedikleri anlamına gelir. yerel sorunlar. Günümüzde insanları cezbetmek için kullanılan çok sayıda (hatta profesyonel!) yöntem, sorunu temelden çözmeyecektir.

Üstelik nüfusun çoğunluğunun bu durumdan oldukça memnun olduğunu da belirtmekte fayda var. Birisi sizin için sorunlarınızı çözüyor (ülkenin başkanından köy idaresinin başkanına kadar) ve siz bunu yalnızca pasif olarak kabul ediyorsunuz veya kendinizi "aktif olarak" bir asistan (en iyi ihtimalle) veya eleştirmen, şikayetçi olarak gösteriyorsunuz. , bağımlı mal türünün tüketicisi (en kötü durumda). Bu aynı zamanda geleneksel liderlik birliklerinin, yerel ve bölgesel yönetim organlarının önemli bir kısmına da uygundur, çünkü onlar zihinsel, yapısal ve teknolojik olarak tam olarak böyle bir nüfusla çalışmak üzere oluşturulmuşlardır. Hem nüfusun hem de yetkililerin çıkarlarını değiştirmek gerekiyor.

Bu zor problem nasıl çözülür? Tabii ki, nüfusun zihniyetiyle, sosyo-ekonomik süreçlerle, ideoloji alanındaki değişikliklerle, teknolojik devrimle vb. ilişkili tüm tehdit ve fırsatları görmeniz gerekiyor. Ancak bunlar yalnızca koşullardır, araç değil.

Ana araçlar, sosyal yönetimde uygulanan sosyal yönetim teknolojileridir. En önemli ilkelerden biri sosyal yönetim- eğitim ilkesi şunu belirtir: insanlar sosyal gruplar pratikte ortaya çıkmak gerekli nitelikler(özellikler), yalnızca uygun bir sistemin oluşturulması yoluyla sosyal ilişkiler. Bizim durumumuzda bu, ancak belirli sosyal ilişkiler kurulduğunda nüfusun yerel öneme sahip sorunların çözümüne katılmaya gerçekten ilgi duyacağı anlamına gelir. Bu gereklidir, çünkü insanların gerçek çıkarları, kendilerini içinde buldukları ilişkiler sistemi tarafından belirlenmektedir.

Doğal gelişme çerçevesindeki toplumsal ilişkiler sistemi ya reformlarla ya da devrimlerle değişir ve daha sonra meşrulaştırılır ve pekiştirilir. düzenleyici düzenleme. Bugün, yönetim teknolojileri temelinde reformlar oluşturmak ve bunların meşrulaştırılmasını sağlamak daha iyidir, çünkü bu, minimum maliyetle garantili bir sonuca yol açar.

Vatandaşların karara katılma konusunda ilgisini çekmek için ne yapılması gerekiyor? yerel sorunlar? Öncelikle belediyelere bütçe için bağımsız olarak para kazanma fırsatı vermek. Bu muhtemelen kesinlikle sıkıntılı bölgelere yardımcı olmayacaktır, ancak yerel toplulukların çoğunluğu "kendi paralarının tadına bakmalı" ve topraklarının gerçek ve başarılı sahipleri gibi hissetmelidir. Belediyelere belirli faydalar sağlanması, ekonomik özgürlük derecesinin arttırılması ve bir takım büyük miktarlarda vergilerin (hisseler halinde dahi olsa) yerel bütçelere yönlendirilmesiyle kendi kendine yetebilme olanağının tanınması, ve hatta belirli devlet yetkilerinin belediyeler tarafından kullanılması karşılığında daha önemli tazminatlar yoluyla.

Özgürlük ve sorumluluğun dengelenmesi ilkesinin tutarlı bir şekilde uygulanması belediyelerin sosyo-ekonomik farklılaşmasının artmasına yol açacaktır. Gelir farkı, yerel öneme sahip sorunları çözmek için olası tüm kaynakların aktif kullanımında yerel toplulukların - reislerden sıradan sakinlere kadar - güçlü, sürdürülebilir ve uzun vadeli çıkarlarını sağlayan çok güçlü bir faktördür. Ancak bu faktörün doğru çalışması için en az üç koşulun dikkate alınması gerekir.

Öncelikle yönetim teknolojileri açısından çok önemli. seviye Belediyelerin sosyo-ekonomik farklılaşması. Prensip olarak bu tür bir farklılaşma günümüzde de mevcuttur ancak benzer belediyelerdeki vatandaşların (örneğin komşu kırsal yerleşimlerde yaşayanların) bunu gerçek hayatlarında hissetmeleri yeterli değildir. Bu, her şeyden önce belediye hizmetlerinin ve fırsatlarının çeşitliliği ve kalitesiyle ilgilidir. anaokuluçöp toplama ve mezarlık bakımı. Hem durgun hem de başarılı belediyelerin nüfusu tarafından istikrarlı ve gözle görülür şekilde hissedilebilmesi için aradaki farkın şu anda olduğundan daha büyük olması gerekiyor. Tabii ki yönetilmesi gerekiyor; çok fazla farklılaşma nüfusun bozulmasına veya yıkıcı sosyal çatışmalara yol açabilir - ancak bunlar doğal risklerdir; İnsanlık, örneğin ateş ya da araba kullanırken de aynı riskleri taşıyor.

İkinci olarak, yalnızca farkın düzeyi değil, aynı zamanda sebepler, gerekçeler. Farklılaşmanın nedenleri nüfus faaliyetinin doğasını doğrudan etkiler. Bir belediye, örneğin bölgesel yönetimler açısından bazı özel ayrıcalıklara sahip olmasından dolayı yararlanıyorsa, o zaman karşılaştırılabilir yerel topluluklar arasında bu boşluk, kendi kaynaklarının aktif kullanımına ve yerel yönetimlerin katılımına ilginin oluşmasına neden olmayacaktır. VSW'yi çözmede vatandaşlar. En iyi ihtimalle - beslenme oluğuna kendi yaklaşımlarınızı bulma ilgisi, en kötü ihtimalle - pasif kıskançlık ve kendi sorunlarınızı çözme konusundaki pasifliğinizi haklı çıkarma fırsatı. Boşluğun nedeninin, yerel öneme sahip sorunların çözümünde kişinin kendi kaynaklarının ve yeteneklerinin etkisiz kullanımıyla ilgili olması başka bir konudur.

Üçüncü faktör - farklılaşma için ideolojik destek Bu durumun topluma doğru şekilde sunulması. Tarihsel alışkanlıkları gereği, sorunlarından dolayı kendisini değil, koşulları, otoriteleri suçlama eğilimindedir. Aile-birey veya organizasyonel düzeyde (aileler, işletmeler, organizasyonlar içinde), son 25 yılda insanlar sosyal ve maddi farklılaşmaya alışmışlar ve refah olmasa da daha yüksek bir seviyede refah sağlamak için kaynaklarından en iyi şekilde yararlanmaya çalışıyorlar. en azından hayatta kalma. Ancak söz konusu bölgeler olduğunda, sosyal eşitlik olarak sosyal adalet ilkesi burada devreye giriyor: “Neden onlar var da bizde yok? Bu adil değil, çünkü “vatandaşların hakları ve güvenceleri” ihlal ediliyor, çocuklar, aileler, engelliler vb. mağdur oluyor.” Sanki bir aile gelir kaynaklarını kaybettiğinde ya da etkisiz bir işletme iflas ettiğinde bu kategoriler zarar görmüyor. Bu tür sosyal demagoji ve kişinin kendi pozisyonunda kalarak sorumluluktan kaçma arzusu sosyal bağımlılık 131 Sayılı Federal Yasanın içerdiği belediye reformunun potansiyelini tam olarak hayata geçirmemize izin vermedi. Ancak günümüzün insanları, dengeli bir fırsatlar ve sorumluluklar sistemi ile yetenekli vatandaşların bağımlı yaklaşımının, bir bütün olarak belediyenin göreli olarak bozulmasına ve yoksullaşmasına yol açacağını gerçek yaşam koşulları aracılığıyla yalnızca anlamalı, aynı zamanda hissetmelidir.

Yerel özyönetim iki ana biçimde gerçekleştirilir: vatandaşların iradesinin doğrudan ifade edilmesi ve yerel yönetim organları aracılığıyla.

1. İradenin doğrudan ifade biçimlerine vatandaşlar şunları içerir: yerel referandum, belediye seçimleri, vatandaşların toplantıları (toplantıları), bölgesel kamu özyönetimi.

Yerel referandum, vatandaşların yerel öneme sahip konularda verdiği oydur. Yerel referandum yapma kararı, yerel öz yönetimin temsili organı tarafından kendi inisiyatifiyle veya halkın talebi üzerine alınır. Belediye sınırları içinde yaşayan ve oy kullanma hakkına sahip tüm vatandaşların yerel referanduma katılma hakkı vardır. Referandumda alınan karar herhangi bir onay gerektirmez. Yerel referandum yapılmasına ilişkin prosedür, Rusya Federasyonu'nun konusu kanunla belirlenir ve belediye tüzüğü ile belirlenir.

Belediye seçimleri, milletvekillerinin, diğer seçilmiş organların üyelerinin ve yerel yönetimlerin seçilmiş görevlilerinin seçimini ifade eder. Seçimler genel, eşit ve doğrudan oy esasına göre gizli oyla yapılır.

Yasal dayanak yerel referandumların ve belediye seçimlerinin yürütülmesi, “Seçim Haklarının Temel Garantileri ve Rusya Federasyonu Vatandaşlarının Referandumlarına Katılım Hakkı Hakkında” Federal Yasadır. Belediye seçimlerinin yapılmasına ilişkin prosedür, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kanunlarıyla belirlenir.

Yerel öneme sahip sorunları çözmek için vatandaşların toplantıları (toplantıları) düzenlenebilir. Vatandaşların bir toplantısı (toplanması), yerel öz yönetimin temsili bir organının yetkilerini kullanıyorsa, oy kullanma hakkına sahip belediye sakinlerinin yarısından fazlasının katılması yetkili kabul edilir. Vatandaşların toplanması ve toplanması (toplantıları), karar alma ve değiştirme prosedürü ve yetki sınırları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kanunlarına uygun olarak belediye tüzüğü ile belirlenir.

Bölgesel kamu özyönetimi, vatandaşların bir belediye biriminin topraklarının bir bölümünde (mahalleler, mahalleler, sokaklar, avlular ve diğer bölgeler) ikamet ettikleri yerde öz örgütlenmesidir. Bölgesel kamu özyönetimi, bağımsız olarak ve kendi sorumluluğu altında, yerel öneme sahip konularda kendi girişimlerini yürütür. Doğrudan nüfus tarafından veya bölgesel kamu özyönetim organları aracılığıyla gerçekleştirilir. Bölgesel kamu özyönetiminin örgütlenmesi ve uygulanması prosedürü, Rusya Federasyonu'nun konusunun yasalarına uygun olarak belediye tüzüğü ile belirlenir.

2. Diğer yerel öz yönetim biçimlerine"Rusya Federasyonu'nda Yerel Öz Yönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında" Federal Yasa şunları ifade eder:

Yerel öneme sahip konularda halkın yasa yapma girişimi. Bir kanun yapma girişiminin uygulanması sırasında halk tarafından sunulan yasal düzenleme taslakları, yerel yönetim organının halk temsilcilerinin katılımıyla açık bir toplantısında zorunlu olarak değerlendirmeye tabi tutulur. İncelemenin sonuçları resmi yayına tabidir;

Vatandaşların yerel yönetimlere ve onların yetkililerine çağrıları var. Bu tür başvurular bireysel ve kolektif olabilir. Vatandaşların itirazlarının esasına ilişkin yanıtın bir ay içinde verilmesi gerekmektedir;

Vatandaşların yerel öz yönetimin federal ve bölgesel mevzuatla çelişmeyen diğer şekillerde uygulanmasına katılımı. Federal yasa belirli biçimleri tanımlamaz.

Yerel yönetim organları, belediyelerin kanun ve tüzüklerine uygun olarak oluşturulmuş seçilmiş ve diğer organları içerir. Seçilmiş organların varlığı zorunludur. Yerel yönetim organlarının adı belediye tüzükleriyle belirlenir.

Seçilmiş organlar, yerel yönetimin temsili organlarını ve belediye başkanını ve yerel yönetimin diğer seçilmiş yetkililerini içerir.

Yerel yönetimin temsili organı- Bu, nüfusun çıkarlarını temsil etme ve onun adına belediye sınırları içinde geçerli kararlar alma hakkına sahip seçilmiş bir organdır. Genel, eşit ve doğrudan oy esasına göre gizli oyla seçilen milletvekillerinden oluşur. Aşağıdakiler yerel öz yönetimin temsili organlarının münhasır yargı yetkisi altındadır:

1) belediyenin yargı yetkisine ilişkin konularda genel bağlayıcı kuralların kabul edilmesi;

2) yerel bütçenin onaylanması;

3) belediyenin kalkınmasına yönelik plan ve programların kabulü, bunların uygulanmasına ilişkin raporların onaylanması, yerel vergi ve harçların belirlenmesi, yönetim ve imha prosedürlerinin oluşturulması belediye mülkü;

4) yerel yönetim organlarının ve yetkililerinin faaliyetleri üzerinde kontrol.

Temsil organlarının sayısal bileşimi ve yetkileri belediye tüzüğü ile belirlenir.

Bazı yerleşim yerlerinde temsil organlarının yetkileri vatandaşların toplantıları (toplantıları) yoluyla kullanılabilir. Bu olanağın belediye tüzüğünde sağlanması gerekir.

Yerel öz yönetimin temsili organları bu haklara sahiptir. yasama girişimi Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasama (temsilci) organında.

Belediye Başkanı- yerel öneme sahip sorunları çözme yetkisine sahip, yerel özyönetim faaliyetlerini yöneten seçilmiş bir yetkilidir.

İki tane var olası seçenekler belediye başkanının seçimi:

Belediye sınırları içinde yaşayan vatandaşların genel, eşit ve doğrudan oy esasına göre gizli oyla seçilmesi;

Yerel öz yönetimin temsili bir organının üyeleri arasından seçilmesi. Seçim prosedürü, federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları tarafından belirlenir.

Nüfus tarafından seçilen bir belediye başkanı, temsili organın bir üyesi olabilir ve toplantılarına başkanlık edebilir. Böyle bir hakkın belediye tüzüğünde yer alması gerekir.

Yerel yönetimin başkanı nüfusa ve temsil organına karşı sorumludur.

28 Ağustos 1995 tarihli Federal Yasa, bir milletvekilinin, seçilmiş bir yerel öz yönetim organının bir üyesinin, seçilmiş bir yerel öz yönetim yetkilisinin statüsünü belirleyen şunları belirler:

1) yetkilerin engellenmeden kullanılmasına, haklarının, şeref ve haysiyetlerinin korunmasına yönelik koşullar garanti edilir;

2) Görev süreleri iki yıldan az olamaz;

3) Gözaltına alınamazlar (suç mahallinde gözaltı halleri hariç), aranamazlar, tutuklanamazlar, mahkemeye çıkarılamazlar cezai sorumluluk Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun savcısının rızası olmadan;

4) kendilerine sağlanan sosyal garantiler, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarında yer almaktadır;

5) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kanunlarına uygun olarak belediyelerin tüzükleri, bunların nüfus tarafından geri çağrılması olasılığını sağlar.

Yerel yönetim organlarının ve yetkililerinin adı, oluşum prosedürü, yetkisi, görev süresi, organizasyonu ve faaliyetleri ile ilgili tüm hususlar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kanunlarına uygun olarak belediye tüzükleriyle belirlenir.

Yerel yönetim organlarında görev yapan kişiler, belediye çalışanları,

Belediye hizmeti demek profesyonel aktivite sürekli olarak gerçekleştirilen belediye pozisyonu seçmeli olmayan Yasal düzenleme belediye hizmeti Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kanunlarına ve 8 Ocak 1998 tarihli “Rusya Federasyonu'nda Belediye Hizmetinin Temelleri Hakkında” Federal Kanununa uygun olarak belediye tüzüğü ile belirlenir; kurar özel liste Belediye hizmetleriyle ilgili kısıtlamalar.

Vatandaşların iradesinin doğrudan ifade biçimleri (doğrudan demokrasi biçimleri)
Yerel yönetimler (temsili demokrasi biçiminde)

Vatandaşların iradesinin doğrudan ifade biçimleri
(doğrudan demokrasi biçimleri)

Vatandaşların iradesinin doğrudan ifade biçimleri(doğrudan demokrasi biçimleri) federal mevzuatla adlandırılır:

yerel referandum;
belediye seçimleri;
vatandaşların buluşması (toplanması);
halkın yasa yapma girişimi;
vatandaşların yerel yönetim organlarına itirazları;
bölgesel kamu özyönetimi.

1. Yerel referandum- bu, yerel öneme sahip en önemli konularda ilgili belediyenin topraklarında yaşayan vatandaşların oyudur. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ezici çoğunluğu, yerel referandumlara ilişkin yasaları kabul etti. örnek liste Yerel referanduma sunulabilecek konular. Bunlar özellikle şunları içerir: belediye tüzüğü, belediye sınırlarındaki değişiklikler, yerel öz yönetim biçimleri, belediye organlarının yapısı, bölgenin kalkınmasına yönelik plan ve programlar.
“Rusya Federasyonu'nda Yerel Öz Yönetim Teşkilatının Genel Esasları Hakkında” Federal Yasa, yerel referandum yapma kararının hem kendi inisiyatifiyle hem de talep üzerine yerel yönetimin temsili bir organı tarafından verilmesi gerektiğini öngörüyor nüfusun. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kanunları şunu belirtmektedir: Nüfusun inisiyatifi, yerel yönetim organına tescil talebiyle başvuran, belirli sayıda üyeye sahip bir inisiyatif grubu tarafından resmileştirilir; Girişim grubu, kayıt sertifikası alınması durumunda yerel referandum yapılması girişimini desteklemek için imza topluyor. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının düzenleyici yasal düzenlemeleri ve belediye tüzükleri, referandum yapılmasına karar vermek için gereken farklı sayıda imzayı öngörmektedir - Astrakhan ve Omsk'ta yaşayanların% 5'inden Voronej bölgesinde% 25'e kadar. . Yerel öz yönetimin temsili organı, belgelerde ve imzaların toplanması sırasında belediyenin yasaları ve tüzüğü ihlal edilmediği takdirde referandum çağrısı yapmakla yükümlüdür.
Vatandaşlar, yerel referanduma sunulan bir konu üzerinde oylamaya doğrudan ve gönüllü olarak katılıyor. Oylama gizlidir; vatandaşların iradesinin özgürce ifade edilmesi üzerinde herhangi bir etkiye izin verilmez.
Yerel özyönetim yetkisi dahilinde, yerel öneme sahip konuların hem çözülmesi hem de tartışılması için yerel referandumlar yapılabilir. Bu bağlamda zorunlu ve tavsiye niteliğindeki referandumlar birbirinden ayrılmaktadır. Zorunlu referandumun sonucu, belediye hukuki ilişkilerinin tüm konuları için bağlayıcı olan bir karardır. Halkın görüşünü belirlemek için istişari bir referandum yapılır. en önemli konular yerel yaşam. 1996 tarihli Ivanovo bölgesi kanununda belirtildiği gibi, istişari referandum sırasında elde edilen sonuçlar bağlayıcı değildir ve yerel yönetim organları ve yetkilileri tarafından normatif yasal düzenlemeler kabul edilirken dikkate alınır.
2. Belediye seçimleri- Yerel yönetimleri oluşturmanın demokratik bir yolu. Yerel öz yönetimin temsili organının milletvekilleri, ilgili belediyenin topraklarında yaşayan vatandaşlar tarafından doğrudan seçilir. Rusya Federasyonu'nun birçok kurucu biriminde, yerel yönetim başkanları da doğrudan yerel halk tarafından seçilmektedir. Rusya'nın bazı bölgelerinde belediye başkanları, yerel öz yönetimin temsili organları tarafından seçilir.
3. Halkın yasa yapma girişimi- bir belediyenin vatandaşlarının, yerel öneme sahip konulara ilişkin bir düzenleyici yasal düzenleme taslağı geliştirme ve bunu yerel yönetim organlarına değerlendirilmek üzere sunma hakkı ve ayrıca ilgili yerel yönetim organının böyle bir taslağı açık bir toplantıda değerlendirme yükümlülüğü nüfus temsilcilerinin katılımıyla ve değerlendirmenin sonuçlarını resmi olarak yayınlayın (kamuya açıklayın). Bu, yerel konseylere ilişkin önceki mevzuatta öngörülmeyen ve ilk kez “Rusya Federasyonu'nda Yerel Öz Yönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında” Federal Yasada yer alan, Rusya için yeni bir doğrudan demokrasi biçimidir. Aslında bu, belirli bir grup vatandaşın bir belediye düzenleyici yasal düzenleme taslağı hazırlama hakkı anlamına gelir.
Halkın yasa yapma girişimi hakkı belediye tüzüğünde yer almalıdır. Vatandaşların bu hakkını kullanma prosedürü birleşik değildir. Ancak, ilk olarak, belirli bir belediyenin vatandaşlarının bir araya geldiği veya toplandığı bir toplantıda değerlendirilmek üzere hazırlanmış bir normatif yasal düzenleme taslağının sunulmasına ve ikinci olarak, normatif bir yasal düzenlemenin kabul edilmesi ve sunulmasına yönelik önerileri desteklemek için vatandaşların imzalarının toplanmasına genellikle izin verilir. yerel yönetim organına imza sayfaları.
4. Bölgesel kamu özyönetimi vatandaşların belediye topraklarının bir kısmında (mikrobölgeler, bloklar, sokaklar vb. bölgelerde) ikamet ettikleri yerde kendi örgütlenmesini temsil eder. Bölgesel kamu özyönetim biçimleri şunlar olabilir: genel toplantılar(toplantılar), nüfus araştırmaları, bölgesel kamu özyönetim organları (mikro bölgelerin konseyleri veya komiteleri, konut kompleksleri). Kamu özyönetim organlarının faaliyet gösterdiği bölgeler, sakinlerin teklifi üzerine idare tarafından kurulur ve yerel öz yönetimin temsili organı tarafından onaylanır.

Yerel yetkililer
(temsili demokrasi biçimlerinde)

Belediye hukuku sisteminde en önemli yeri işgal etmektedir. yasal düzenleme organizasyon ve aktiviteler yerel yetkililer .
Yerel yönetim organları sistemi aşağıdakilerden oluşur:
1. Yerel öz yönetimin temsili organları- Temsilci toplantıları yerel nüfus. Doğrudan belediye sınırları içinde yaşayan vatandaşlar tarafından seçilirler. Bu organın belediye tüzüğünde tanımlanan farklı isimleri olabilir - duma, konsey, belediye meclisi vb.
Bu tür temsil organlarının üye sayısı şu anda kırsal alanlarda dörtten şehirlerde birkaç düzine kişiye kadar değişmektedir. Belediye meclislerinin görev süreleri de farklılık göstermektedir. “Seçim Haklarının Temel Garantileri Hakkında” Federal Yasa yalnızca maksimum süre bir toplantıya katılan temsili bir organın çalışması - 5 yıl. Rusya Federasyonu'nu oluşturan birimlerin çoğunda, yerel öz yönetimin temsili organları 4 yıl için seçilir, ancak daha kısa süreler de nadir değildir. Seçilmiş bir yerel yönetim organı üyesinin görev süresi iki yıldan az beş yıldan fazla olamaz.
“Rusya Federasyonu'nda Yerel Öz Yönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında” Federal Kanunu, yalnızca temsili organların kullanma hakkına sahip olduğu yerel öz yönetim yetkilerini tanımlar. Bunlar, her şeyden önce kural koyma, mali, bütçesel ve kontrol yetkilerini içerir:

belediye tüzüğünde öngörülen, belediyenin yargı yetkisine ilişkin konularda genel bağlayıcı kuralların kabul edilmesi;
yerel bütçenin onaylanması ve uygulanmasına ilişkin rapor;
Belediye mülklerinin yönetimi ve elden çıkarılması için bir prosedür oluşturulması.

Federal mevzuat, vatandaşların toplantıları (toplantıları) aracılığıyla temsili bir yerel yönetim organının yetkilerini kullanma olanağına izin verir. Bu gibi durumlarda temsil organı seçilemez.
2.Belediye Başkanı- belediye topraklarında yerel öz yönetimin uygulanmasına yönelik faaliyetleri yöneten seçilmiş bir yetkili. Tipik olarak, bir belediye başkanı yerel idarenin başındadır, ancak aynı zamanda temsili organın toplantılarına başkanlık etme hakkı da verilebilir.
Bir belediye başkanını seçmek için iki olası seçenek vardır: doğrudan nüfus tarafından veya yerel yönetimin temsili bir organı tarafından. Böyle bir pozisyonun varlığı, belediye başkanının seçimi, adı (muhtar, belediye başkanı, il başkanı, ilçe başkanı vb.) ve görev süreleri ile ilgili konular, belediye: ya tüzükte, ya temsili bir organ tarafından, ya da referandumda nüfusa göre.
Bir belediye oluşumunun başkanı, nüfusa ve yerel öz yönetimin temsili organına karşı sorumludur ve faaliyetlerini yasallık, komuta birliği ve sorumluluk ilkelerine uygun olarak yürütmelidir.
3. Belediyenin idaresi gerçekleştirir yönetim faaliyetleri ve uzman yürütme organlarını (komiteler, bölümler, bölümler, yönetimler) birleştirir. Böylece çoğu belediyede eğitim bakanlığı ve sağlık hizmetleri bakanlığı gibi sektörel yürütme organları oluşturulur. İdare, belediye başkanı veya mahallî idare başkanının liderliğinde ve organlara ilişkin mevzuata uygun olarak çalışır. yürütme organı Belediye oluşumu başkanı veya temsili bir organ tarafından onaylanan belediye oluşumu.
Federal mevzuatın iki tür yerel yönetim organını belirttiği unutulmamalıdır: 1) seçimlere dayalı olarak oluşturulan organlar ve 2) atama, delegasyon ve ortak atama sonucunda seçilmeden oluşturulan organlar , vesaire. Madde 14, 15 ve 16 Federal Kanun Rusya Federasyonu Anayasası ve Avrupa Yerel Yönetim Şartına tam olarak uygun olarak “Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim organizasyonunun genel ilkeleri hakkında”, seçilmiş organların zorunlu olduğunu ortaya koymaktadır. Ancak hangi spesifik seçmeli dersin tam olarak belirlenmediği belediye yetkilileri yaratılmalıdır. Özellikle belediye başkanı dışındaki görevlilerin seçilebilmesine izin veriliyor. Teorik olarak bu tür diğer yetkililer, belediyenin takdirine bağlı olarak, idare başkan yardımcıları, idari bölüm başkanları, örneğin departmanlar olabilir. sosyal koruma nüfus.

Yerel yönetim biçimlerini adlandırın ve en iyi cevabı alın

Yanıtlayan: Alyonka[Guru]
Yerel özyönetim, örgütsel temelini oluşturan çeşitli biçimlerde gerçekleştirilir.
Yani, Sanat uyarınca. Rusya Federasyonu Anayasasına göre halk, iktidarını doğrudan, devlet otoriteleri ve yerel yönetimler aracılığıyla kullanıyor. Halkın gücünün en yüksek doğrudan ifadesi referandum ve özgür seçimlerdir.
Sanatta. Rusya Federasyonu Anayasasının 130 2. kısmı organizasyon formları Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim uygulaması daha net bir tanım aldı: yerel özyönetim, vatandaşlar tarafından referandumlar, seçimler ve diğer doğrudan irade ifade biçimleri aracılığıyla, seçilmiş ve diğer yerel yönetim organları aracılığıyla gerçekleştirilir.
Özellikle Avrupa Şartı, yerel öz yönetimin özgür, gizli, eşit, doğrudan ve genel oyla seçilen üyelerden oluşan konseyler veya meclisler tarafından yürütülmesini şart koşuyor. Konseyler veya meclislerde kendilerine rapor veren kişiler bulunabilir yürütme organları. Bu hüküm, yasaların izin verdiği durumlarda yurttaş toplantılarına, referandumlara veya başka herhangi bir doğrudan yurttaş katılımı biçimine başvuruyu hariç tutmaz.
Böylece, yerel özyönetim hem doğrudan (doğrudan) nüfus hem de yerel yönetim organları tarafından uygulanabilir.
154 sayılı Federal Kanun, Rusya Federasyonu'nda iki ana gruba ayrılabilecek yerel öz yönetimin örgütsel biçimleri sistemini daha ayrıntılı olarak kurar.
İlk grup, belediyenin yerel özyönetim oluşumunun nüfusun doğrudan (veya acil) uygulama biçimlerinden oluşur. Bunlar şunları içerir: yerel referandum; belediye seçimleri: vatandaşların toplantıları, konferansları ve toplantıları; halkın yasa yapma girişimi; vatandaşların yerel yönetim organlarına ve yerel yönetim yetkililerine yaptığı başvurular.
Rusya Federasyonu'nda yerel öz yönetimin temsili seçilmiş organları, diğer yerel yönetim organları, seçilmiş ve diğer yerel yönetim yetkilileri tarafından oluşturulan yerel öz yönetimin örgütsel biçimleri grubuna katılıyorum.
Bazı farklılıklara rağmen, yerel özyönetimin tüm örgütsel biçimleri yakın ilişki ve etkileşim oluşur birleşik sistem, tek belediye.