Autorități sau autorități locale. Organismele administrației publice locale și funcționarii administrației publice locale. Șeful municipiului

Administrația locală V Federația Rusă- recunoscut și garantat de Constituția Federației Ruse, independent și pe propria răspundere activitate a populației prin decizie directă sau prin organe administrația localăîntrebări semnificație locală, pe baza intereselor populației, a tradițiilor sale istorice și a altor tradiții locale.

Gama de probleme de importanță locală le include pe cele care afectează problemele de susținere directă a mijloacelor de trai ale populației municipalitate. Cu alte cuvinte, o serie de cazuri, a căror soluționare contribuie la stabilirea condițiilor pentru viata normala rezidenți. Probleme cu care te confrunți în fiecare zi: oprire neprogramată a cald și apa rece, o trapă neînchisă în fața intrării în casă, absența unui loc de joacă, o crăpătură în peretele casei, munți de gunoi pe stradă - toate acestea și multe alte probleme cotidiene sunt rezolvate la nivelul guvernului local. De obicei, o listă de probleme de importanță locală este dată în Carta municipalității.

Atribuțiile autonomiei locale includ aspecte care nu sunt de competența organelor de stat. Administrația locală este independentă în limitele competențelor sale. Aceasta înseamnă că, cu privire la subiectele de jurisdicție, organismele guvernamentale locale sunt autorizate să ia decizii în mod independent, fără a ține cont de guvernator (șeful unui subiect al Federației Ruse).

2. Ce este o municipalitate?

Federația Rusă include entități constitutive ale Federației Ruse: republici, teritorii, regiuni, orașe cu importanță federală - Moscova și Sankt Petersburg, regiune autonomăŞi okrug-uri autonome. Autoguvernarea locală se realizează pe teritoriul unui separat aşezări urban, rural, mai multe așezări unite printr-un teritoriu comun, părți ale așezării. Astfel, verticala puterii în Rusia cuprinde trei niveluri: federal, subiect al Federației Ruse și local. Cu toate acestea, trebuie luat în considerare faptul că puterea se exercită la nivelul federației și subiectul Federației Ruse. stat, iar la nivel municipal - local. Există o diferență fundamentală aici. Atributele obligatorii ale unei municipalități sunt proprietatea municipală, bugetul local și organele guvernamentale locale alese.

3. Ce este Carta unei municipalități? Unde pot citi textul Cartei?

Carta este Constituția locală, cea mai importantă condiție crearea si functionarea municipiului. Carta unei formațiuni municipale este elaborată de formația municipală în mod independent. Și este acceptat de organele reprezentative ale autoguvernării locale sau direct de către populație.

Carta municipiului se găsește în orice bibliotecă orășenească sau raională, organism reprezentativ al administrației locale (Consiliu Orășenesc, Consiliu Raional). Și pur și simplu trebuie să te familiarizezi cu el dacă îți pasă de drepturile și libertățile tale.

4. Ce sunt administrațiile locale?

Organismele administrației publice locale sunt alese și alte organisme abilitate să rezolve probleme de importanță locală (a se vedea paragraful 1) Ele nu fac parte din sistemul de organe puterea de stat.

Organul reprezentativ al autonomiei locale este un organism ales al autonomiei locale care are dreptul de a reprezenta interesele populației și de a lua decizii în numele acesteia care sunt valabile pe teritoriul municipiului.

Astfel, în orașul Pionersky, organul reprezentativ al administrației locale este Consiliul Local, condus de șeful guvernului local (primar) și format din 9 deputați, în formația municipală „Districtul Guryevsky” - Consiliul raional al Deputaților, care include 19 deputaţi.

5. De ce a fost acordat dreptul la autoguvernare locală și cum poate fi realizat?

Constituția Federației Ruse la articolul 3 stabilește că singura sursă de putere este poporul multinațional al Rusiei. Oamenii își pot exercita această putere direct sau prin intermediul autorităților de stat sau guvernelor locale. Adică, dacă oamenii sunt înzestrați cu puteri de putere, atunci cu siguranță ele trebuie implementate, dacă, desigur, oamenii sunt interesați ca drepturile lor să fie respectate cu strictețe la toate nivelurile.

Legislația Federației Ruse distinge două moduri de realizare a dreptului cetățenilor la autoguvernare locală.

Primul- acoperă forme de exprimare directă a voinței, care includ:

Participarea la alegerile organelor și funcționarilor administrației publice locale - șef de administrație, primar;

Participarea cetățenilor la referendumurile locale;

Participarea cetățenilor la întâlniri (adunări) cetățenilor;

Apelul cetățenilor la organele administrației publice locale;

Autoorganizarea cetăţenilor prin utilizarea formelor de teritorială autoguvernare publică;

Alte forme prevăzute de legile regiunii Kaliningrad (inițiativă de legiferare a poporului, mitinguri, anchete cetățenești etc.).

A doua cale realizarea dreptului cetăţenilor la autoguvernare locală este o participare indirectă - prin aleşi şi alte organe guvernamentale locale. Aceste organisme sunt obligate să ia în considerare opinia publică, să sintetizeze propunerile și plângerile cetățenilor, să ofere răspunsuri la solicitările cetățenilor, să organizeze întâlniri cu publicul și să emită rapoarte. Dacă organele administrației publice locale ignoră aceste responsabilități, atunci se poate pune problema pierderii încrederii în deputați, șeful administrației (primarul), rechemarea, răspunderea administrativă sau disciplinară.

6. De ce sunt necesare organisme reprezentative ale autoguvernării locale și ce fac acestea?

Fără a intra în detalii juridice, scopul organism reprezentativ poate fi caracterizat astfel: el implementează inițiative legislative și ia decizii asupra problemelor de importanță locală care sunt importante pentru fiecare locuitor al localității. Hotărârile acestui organ sunt obligatorii pe teritoriul întregului municipiu. Mai mult, organul reprezentativ exercită control asupra activităților altor organisme și funcționari ai administrației publice locale. Este organul reprezentativ care aprobă bugetul local, stabilește impozitele și taxele locale, precum și beneficiile pentru acestea.

7. Cine este șeful municipiului?

Statutul unei formațiuni municipale poate prevedea funcția de șef al formației municipale - un funcționar ales care conduce activitățile de implementare a autonomiei locale pe teritoriul formației municipale.

În regiunea Kaliningrad, o astfel de poziție a fost stabilită în fiecare dintre cele 22 de municipalități. Numele și competența șefilor municipalităților sunt stabilite prin carte.

Deci, în orașul Pionersky, acesta este șeful guvernului local - primarul; în districtul Guryevsky - șeful districtului. Statutele acestor municipalități precizează că șeful municipalității este cel mai înalt funcționar al administrației locale, el conduce organul executiv local și monitorizează implementarea deciziilor luate de organul reprezentativ.

8. Ce probleme decide șeful administrației locale?

Șeful unei formațiuni municipale este înzestrat cu competență proprie de a rezolva probleme de importanță locală în conformitate cu carta formațiunii municipale.

Șeful asistă organul de reprezentare și oferă asistență informativă adjuncților reprezentanței locale. Mai mult, șeful este înzestrat cu inițiativă legislativă. Semnează hotărârile organului reprezentativ. Șeful dezvoltă programe și planuri pentru dezvoltarea unui oraș sau regiune, precum și proiecte bugetul local. Îndeplinește și funcții reprezentative în relațiile cu agentii guvernamentale, administrațiile locale ale altor municipalități, asociațiile obștești, întreprinderile, instituțiile și organizațiile, inclusiv cele străine.

Șeful guvernului local al orașului Pionersky exercită atribuțiile consiliului orașului în acest eveniment încetare anticipată activităţile Consiliului până la prima şedinţă a Consiliului Local nou ales.

Șeful guvernului local al orașului Pionersky are dreptul de veto suspensiv asupra deciziilor Consiliului Local în termen de 15 zile de la data deciziei. Vetoul poate fi anulat cu 2/3 din voturile deputaților aleși ai Consiliului Local.

Șeful districtului Guryevsky, conform Cartei, are competențe largi în legătură cu Consiliul Deputaților districtual.

De menționat că funcția de șef al unei municipalități este una dintre pozițiile cheie în sistemul de administrație locală. În perioada reformei autoguvernării locale este nevoie de un lider ales cu autoritate care să se unească și să conducă activitățile de implementare a autoguvernării locale pe teritoriul municipiului.

9. Puteți controla activitatea organelor reprezentative și executive ale autonomiei locale?

În conformitate cu legea, organele administrației publice locale sunt responsabile în fața populației municipiului. Populația are dreptul de a rechema un deputat al unui organ reprezentativ sau de a-și exprima neîncrederea în șeful educației. Aceste proceduri sunt reglementate de legile regiunii Kaliningrad privind rechemarea deputaților organului reprezentativ și a șefului municipalității. În aceste cazuri, atribuțiile deputatului și ale șefului încetează anticipat.

Autoguvernarea locală este una dintre formele de directă și implementare reprezentativă putere de către popor.

Autoguvernarea locală se realizează în municipii- așezări urbane și rurale: într-un sat sau mai multe sate care împart un teritoriu comun (raion), orașe sau părți ale orașelor mari (zone urbane, cartiere). Dacă puterea de stat controlează populația de sus, atunci în municipii populația în sineîși gestionează treburile, în sine rezolvă problemele locale.

Administrația locală oferă rezolvarea independentă a problemelor locale de către populație, deținerea, utilizarea și eliminarea proprietate municipală. Ea se realizează de către cetățeni prin referendum, alegeri și alte forme de exprimare directă a voinței, prin aleși și alte organe guvernamentale locale.

Întrebări legate de managementul autonomiei locale:

întreținerea și utilizarea municipalității fondul locativși stoc nerezidențial;
organizarea si intretinerea gradinitelor, scolilor gimnaziale si scolilor profesionale; organizarea si intretinerea spitalelor si clinicilor si furnizarea bunăstarea sanitară populația; protectia ordinii publice;
organizarea si intretinerea retelelor municipale utilitati(energie electrică, gaz, apă, canalizare, căldură etc.);
construcția de drumuri municipale și întreținerea drumurilor locale (care leagă așezările dintr-o anumită municipalitate); îmbunătățirea și amenajarea teritoriului municipiului; alte întrebări (30 în total).

Municipiul are proprietate. Cele mai importante obiecte ale proprietății sale sunt terenurile, fondul de locuințe, în primul rând în orașe: acestea sunt case și apartamente neprivatizate de rezidenți, precum și spații. instituţiile municipale educație, sănătate, întreprinderi culturale, servicii pentru consumatoriși industria locală.

Pentru a rezolva probleme locale municipalitatea trebuie să aibă fonduri: se întocmește, adică o listă a veniturilor și cheltuielilor municipalității. Forma surselor de venit:

impozite si taxe locale, amenzi, deduceri din impozitele de stat stabilite prin lege ( taxa de transport, taxa rutiera, colectare pentru nevoile fondului locativ si comunal);
veniturile din închirierea proprietății sau din privatizarea acesteia;
deduceri din profiturile întreprinderilor municipale (comerciale, casnice, industriale); diverse subvenții.

Autoritățile locale în sistemul autorităților publice

Puterea publică are o structură pe două niveluri: nivel de stat(autoritățile publice, inclusiv ramura executiva) și la nivel local (municipal) (organisme guvernamentale locale, inclusiv administrația locală). La nivelul autoguvernării locale se creează organe executive de natură non-statală, întrucât organele administrației publice locale nu sunt incluse în sistemul autorităților executive. Cu toate acestea, pentru a vedea sistemul de organizare autoritate publica si ea organele executiveîn complex, este recomandabil să se ia în considerare pe scurt problema scopului, sarcinilor, funcțiilor, competenței și tipurilor de organe guvernamentale locale, precum și istoria formării și formării acestora în Rusia.

Legiuitorul stabilește tipurile de organizații care aparțin administrațiilor locale în cea mai generală formă. În conformitate cu Legea federală „Cu privire la principii generale„organizațiile de autoguvernare locală din Federația Rusă” organismele de autoguvernare locală sunt considerate organisme alese direct de populație (aleși) și (sau) formate de organismul reprezentativ al municipalității, învestite cu propriile puteri de soluționare. probleme de importanţă locală şi neincluse în sistemul organelor guvernamentale.

Autoguvernarea locală se desfășoară în întreaga Federație Rusă în așezările urbane și rurale, zonele municipale, districtele urbane și teritoriile intracity ale orașelor federale. Limitele teritoriilor entităților municipale sunt stabilite și modificate de legile entităților constitutive ale Federației Ruse în conformitate cu cerințele prevăzute de prezenta lege.

Autoritățile locale- sunt organele unei formațiuni municipale create de aceasta pentru a îndeplini funcțiile administrației publice pe teritoriul său în vederea asigurării intereselor publice, dezvoltării economiei și sferei socio-culturale și soluționării problemelor locale ale vieții populației.

Organismele administrației publice locale să îndeplinească sarcinile și funcțiile publice administrația locală primesc puteri și competențe adecvate.

Organismele guvernamentale locale includ:

organ reprezentativ al municipiului;
seful municipiului;
administrația locală (organul executiv și administrativ al municipiului);
organism de control municipiul;
alte organisme ale administrației publice locale prevăzute de carta municipiului și care au propriile competențe de soluționare a problemelor de importanță locală.

Este obligatoriu să existe organe alese de autoguvernare locală a municipiilor și administratia locala(organul executiv și administrativ al municipiului). Procedura de constituire, atribuțiile, durata mandatului, responsabilitatea, controlul organelor administrației publice locale, precum și alte aspecte ale organizării și activităților acestor organe sunt stabilite de carta municipiului. Numele organismului reprezentativ al municipalității, al șefului municipalității și al administrației locale sunt stabilite de legea entității constitutive a Federației Ruse, ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale.

Organul reprezentativ al primăriei

Organul reprezentativ al primăriei este un organ ales de autoguvernare locală care are dreptul de a reprezenta interesele populației și de a lua decizii în numele acesteia care sunt valabile pe teritoriul municipiului. Acest organism este format din deputați care sunt aleși de populație prin vot universal, egal și direct prin vot secret, pe baza actelor legislative relevante ale Federației Ruse și ale entităților sale constitutive. Organul reprezentativ al unei formațiuni municipale își poate exercita atribuțiile dacă sunt aleși cel puțin două treimi din numărul stabilit de deputați. Carta municipiului stabilește componența numerică a organului reprezentativ al autonomiei locale și atribuțiile acestuia.

Organul reprezentativ al municipiului ia decizii în mod colectiv. Competența exclusivă a acestui organ ales include:

adoptarea Cartei municipiului și modificările aduse acesteia;
aprobarea bugetului local și raportul asupra execuției acestuia; stabilirea, modificarea și eliminarea impozitelor și taxelor locale în conformitate cu legislația Federației Ruse privind impozitele și taxele;
adoptarea planurilor și programelor de dezvoltare a municipiului, aprobarea rapoartelor privind implementarea acestora;
stabilirea procedurii de administrare și înstrăinare a proprietății municipale;
stabilirea procedurii de luare a deciziilor privind înființarea, reorganizarea și lichidarea întreprinderilor și instituțiilor municipale, precum și privind stabilirea tarifelor pentru serviciile întreprinderilor și instituțiilor municipale;
stabilirea procedurii de participare a municipalității în organizațiile de cooperare intercomunală;
determinarea ordinii logisticii si suport organizatoric activitățile organelor administrației publice locale;
controlul asupra executării de către organele administrației publice locale și funcționarii administrației publice locale a competențelor de soluționare a problemelor de importanță locală.

Alte atribuții ale organelor reprezentative ale municipalităților sunt determinate de legile federale și constituțiile (cartele) adoptate în conformitate cu acestea și legile entităților constitutive ale Federației Ruse. cartele municipiilor.

Organismele guvernamentale locale au stabilit diverse legi și alte reglementări acte juridice(cartele municipiilor) competența, care se referă la competențele acestor autorități publice, exercitate de acestea în cadrul competenței administrației locale și de a soluționa problemele locale ale municipiului.

Șeful municipiului

El este cel mai înalt funcționar al municipiului și este înzestrat prin carta municipalității cu propriile sale puteri de a rezolva probleme de importanță locală. Șeful municipiului este controlat și răspunzător în fața populației și a organului reprezentativ al municipiului. Această lege stabilește cazuri de încetare anticipată a atribuțiilor conducătorului unei municipalități (de exemplu, deces, demisia din cauza după voie, demiterea din funcție, rechemarea de către alegători).

Administratia locala

Administratia localaîn calitate de organ executiv și administrativ al municipiului, acesta este înzestrat prin carta municipiului cu competențele de soluționare a problemelor de importanță locală și competențele de a implementa anumite puterile statului, transferat guvernelor locale prin legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse. Administrația locală este condusă de șeful administrației locale pe principiile unității de comandă. Șeful administrației locale poate fi șeful municipiului sau o persoană numită în funcția de șef al administrației locale în baza unui contract încheiat în baza rezultatelor unui concurs de ocupare a funcției specificate pe o durată determinată în carta municipiului. Organul de reprezentare al municipiului stabilește procedura de desfășurare a concursului pentru ocuparea postului de șef al administrației locale. Dintre candidații prezentați de comisia de concurs pe baza rezultatelor concursului, organul de reprezentare al municipiului numește persoana corespunzătoare în funcția de șef al administrației locale.

Organul reprezentativ al municipiului aprobă structura administrației locale la propunerea conducătorului acesteia. Structura administraţiei locale poate include sectoriale (funcţionale) şi organelor teritoriale administratia locala. Legiuitorul stabilește interdicții, restricții și competențe conducătorului administrației locale, cazurile de încetare a acestora, precum și procedura de încetare a contractului cu acesta.

Organul de control al municipiului

În conformitate cu Carta municipiului, la alegerile municipale sau se formează organul reprezentativ al municipiului organul de control al municipiului(Camera de Control și Conturi, Comisia de Audit etc.). Se constituie în scopul monitorizării execuției bugetului local, respectării ordinea stabilităîntocmirea și examinarea unui proiect de buget local, a unui raport privind execuția acestuia, precum și în scopul monitorizării respectării procedurii stabilite pentru administrarea și înstrăinarea proprietății în proprietate municipală.

ales oficiali administrațiile locale își pot exercita competențele în mod continuu, în conformitate cu Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” și cu Carta municipalității.

Să luăm în considerare, de asemenea, alte organisme ale administrației publice locale prevăzute de carta municipalității și care au propriile competențe pentru a rezolva probleme de importanță locală.

Un element necesar al competenței organelor administrației publice locale și al activităților funcționarilor administrației publice locale este pregătirea și publicarea actelor juridice cu privire la aspectele de competența lor. Denumirea și tipurile de acte juridice ale organelor autonome locale, aleșilor și ale altor funcționari ai autonomiei locale, competențele de a emite aceste acte, procedura de adoptare și intrare în vigoare a acestora sunt stabilite de carta municipiului în conformitate cu cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse. Actele juridice de reglementare ale organelor administrației publice locale și ale funcționarilor administrației publice locale care afectează drepturile, libertățile și responsabilitățile persoanelor și cetățenilor intră în vigoare după publicarea lor oficială (promulgare).

Organismele administrației publice locale și oficialii administrației publice locale sunt responsabile în fața populației municipalității, a statului, a persoanelor fizice și a persoanelor juridice, în conformitate cu legile federale. Responsabilitatea organismelor guvernamentale locale și a funcționarilor administrației locale față de stat decurge pe baza unei decizii a instanței competente în cazul încălcării acestora a Constituției Federației Ruse, a legilor constituționale federale, a legilor federale, a constituției (cartei) , legile unui subiect al Federației Ruse, statutul unei entități municipale, precum și în caz de punere în aplicare necorespunzătoare a organismelor specificate și a funcționarilor atribuțiilor de stat individuale care le sunt delegate.

Cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse poate emite un act juridic privind revocarea din funcție a șefului unei entități municipale sau a șefului unei administrații locale în următoarele cazuri:

publicarea de către un funcționar al guvernului local a unui act juridic normativ care contrazice Legislația rusă dacă astfel de contradicții sunt constatate de instanța competentă, iar acest funcționar, în termen de două luni de la data intrării în vigoare a hotărârii judecătorești sau într-un alt termen prevăzut de hotărârea judecătorească, nu a luat măsuri în limita competențelor sale executa hotararea judecatoreasca;

comiterea de acțiuni de către un funcționar al autoguvernării locale, inclusiv emiterea unui act juridic care nu este de natură normativă, care implică o încălcare a drepturilor și libertăților omului și civil, o amenințare la adresa unității și integrității teritoriale a Federației Ruse , securitate nationala Rusia și capacitatea sa de apărare, unitatea spațiului juridic și economic al Federației Ruse, cheltuirea necorespunzătoare a subvențiilor din buget federal sau bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse, dacă acest lucru este stabilit de instanța competentă, iar funcționarul nu a luat măsuri în limitele puterilor sale pentru a pune în aplicare decizia judecătorească.

Perioada în care cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse emite un act juridic privind revocarea din funcție a șefului unei entități municipale sau a șefului unei administrații locale nu poate fi mai mică de o lună de la data intrării în vigoare a ultimei hotărâri judecătorești necesare emiterii actului menționat și nu poate depăși șase luni de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri judecătorești. Actul revocarii din functie poate fi atacat cu recurs procedura judiciaraîn termen de 10 zile de la data publicării sale oficiale. Instanța examinează plângerea și se pronunță asupra cauzei în cel mult 10 zile de la data introducerii acesteia.

Procuratura Federației Ruse și alte organisme autorizate de legea federală supraveghează punerea în aplicare de către organismele administrației publice locale și funcționarii administrației publice locale a Constituției Federației Ruse, a legilor constituționale federale, a legilor federale, a constituțiilor (carte), a legilor entităților constitutive ale Federația Rusă, cartele entităților municipale, actele juridice municipale. Organismele guvernamentale autorizate exercită controlul asupra punerii în aplicare de către organismele administrației publice locale și funcționarii administrației publice locale a competențelor guvernamentale individuale care le sunt delegate.

Deciziile luate prin exprimarea directă a voinței cetățenilor, deciziile și acțiunile (inacțiunea) organelor administrației publice locale și funcționarilor administrației publice locale pot fi atacate la instanță sau instanța de arbitrajîn modul prevăzut de lege.

Drepturile administrațiilor locale

Am notat că autoguvernarea municipală nu se aplică puterii de stat. Dar puterea statului transferă (delegați) organelor municipale unii funcții de putere:

departament Securitate Socială atribuie pensii și beneficii de stat;
departamentul de învățământ public acționează ca organ de tutelă și tutelă, înaintează propuneri șefului municipiului în probleme de adopție, numirea unui tutore și curator și susține în instanță cererea de privare. drepturile parentale: pentru a proteja ordinea publică se poate organiza o poliție municipală, care este menită să mențină ordinea pe străzi și altele locuri publice, iar în îndeplinirea funcțiilor sale, toți cetățenii sunt obligați să se supună ordinelor sale; de asemenea, poate recurge la constrângere și poate reține cetățenii pentru o perioadă stabilită de lege.

Cea mai importantă manifestare a funcțiilor de putere primite de la stat este puterea organelor municipale de a emite obligatoriu reglementări, adică decizii și reglementări care conțin reguli de comportament general obligatorii (norme). Pentru încălcarea sau nerespectarea unor astfel de reglementări sunt prevăzute sancțiuni, în principal sub formă de amenzi. Desigur, astfel de acte sunt valabile numai pe teritoriul unei anumite municipalități și se referă doar la afacerile locale: de exemplu, o rezoluție a unei adunări alese privind colectarea unui impozit local.

Autoritățile locale gestionează și elimină, de asemenea, proprietățile municipale:

se ocupă de trezoreria municipală, adică de un singur fond nedistribuit numerar municipiul;
determina procedura de folosire a terenurilor municipale. corpuri de apă, păduri;
controlează activitatea întreprinderilor municipale - uzine, fabrici, ateliere, magazine - care aparțin municipiului;
dispune de proprietatea primăriei în numele acesteia.

Au dreptul:

transmite proprietate municipală organizații sau persoane fizice în managementul economic: municipalitatea ramane proprietar, dar activitate economică director și personal;
preda proprietate de inchiriat, adică pentru folosirea și deținerea altei persoane pentru o anumită taxă (chirie); vinde proprietate;
privatiza- prin hotărâre a populației, care determină atât procedura, cât și condițiile de privatizare a proprietății municipale.

Temeiul legal pentru activitățile administrațiilor locale

Temeiul juridic pentru activitățile autonomiei locale și a organismelor sale este definit în (Articolul 12, 130-133), Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, constituții, cartele și legile entităților constitutive ale Federației Ruse.

Legea RSFSR din 6 iulie 1991 „Cu privire la Autoguvernarea Locală în RSFSR” rămâne în vigoare în măsura în care nu contravine celor de mai sus și altele. acte juridice(de la 1 septembrie 1995, articolele 1-48, 77-79, 87-96 din legea menționată nu mai sunt în vigoare).

Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” stabilește că organismele administrației publice locale includ: organisme alese formate în conformitate cu această lege, legile entităților constitutive ale Federației Ruse și cartele municipalităților. , prezenta organelor alese este obligatorie; alte organe constituite în conformitate cu cartele municipiilor.

Carta unei entități municipale poate prevedea funcțiile de șef al entității municipale și ale altor funcționari aleși.

Șeful municipiului poate fi ales atât direct de către cetățenii care locuiesc pe teritoriul municipiului, cât și de către un organism reprezentativ al autonomiei locale din rândul membrilor săi. Șeful unui municipiu ales de populație poate fi membru al organului reprezentativ al autonomiei locale și poate conduce ședințele acestuia, dacă un astfel de drept al șefului municipalității este prevăzut de cartă.

Șeful municipiului și alți aleși sunt în subordinea populației și organului reprezentativ al autonomiei locale. Mandatul lor nu poate fi mai mic de doi ani.

Puterile guvernelor locale, prevăzute la art. 49-76 din Legea Federației Ruse „Cu privire la autoguvernarea locală în Federația Rusă”, în măsura în care nu contrazice Constituția Federației Ruse și Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la principiile generale de organizare a Autoguvernarea locală în Federația Rusă”, sunt aplicate de organismele guvernamentale locale și oficialii administrației publice locale formate în conformitate cu legea numită federală.

Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării în Federația Rusă” întărește garanțiile autoguvernării locale. Astfel, deciziile luate prin exprimarea directă a voinței cetățenilor, deciziile organelor administrației publice locale și ale funcționarilor acestora sunt obligatorii pentru toate întreprinderile, organizațiile și cetățenii aflați pe teritoriul municipiului. Deciziile pot fi anulate de către persoanele care le-au luat sau declarate nule printr-o hotărâre judecătorească.

Actele autorităților publice și ale funcționarilor publici care încalcă drepturile autonomiei locale pot fi contestate ca nule în instanță prin depunerea unei acțiuni în justiție de către cetățenii care locuiesc pe teritoriul municipiului, precum și organele administrației publice locale și funcționarii acestora.

Printre alte organisme guvernamentale locale, Legea federală nr. 131-FZ menționează organul de control al municipalității. Interpretarea formală a art. 34 Legea federală conduce la concluzia că municipalitatea nu poate crea acest organism. Articolul 38 din Legea federală conține dispoziții care, pentru a pune în aplicare externă municipală control financiar Organul reprezentativ al unei formațiuni municipale are dreptul de a se forma organ de control și contabilitate(Camera de Control și Conturi, Comisia de Audit și altele).

Lista altor organisme guvernamentale locale din Legea federală nu este închisă. După cum s-a menționat deja, orice organe administrației publice locale care nu sunt denumite în legi pot fi prevăzute de carta municipalității, dotate cu propriile puteri de soluționare a problemelor de importanță locală și incluse în structura organelor administrației publice locale. Cu toate acestea, practica arată că organele guvernamentale locale practic nu folosesc aceste oportunități oferite de legea federală, limitându-se la a include în structura lor doar acele organe de administrație locală despre care au fost discutate mai sus.

Statutul comisiei electorale municipale necesită clarificare. Pe de o parte, acesta este un organ autoritatile locale, format din organul reprezentativ al municipiului, finanțat, printre altele, de la bugetul local. Pe de altă parte, art. 34 din Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” și art. 24 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor din Federația Rusă” îl numește nu un organism administrativ local, ci un organism municipal. Ce înseamnă mai exact acest termen și de ce? organ municipal diferă de un organism administrativ local, nici aceste reglementări, nici altele nu explică. Mai mult, ambele numite act legislativ stabilesc prevederi conform cărora comisia electorală a unei entități municipale nu face parte din structura organelor administrației publice locale. Prezența unei astfel de indicații nu pare pe deplin corectă. Scopul creării unei comisii electorale municipale în conformitate cu partea 1 a art. 24 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la referendumuri ale cetățenilor Federației Ruse” - organizarea pregătirii și desfășurării alegerilor pentru organele guvernamentale locale, referendumuri locale. Este format dintr-un organism reprezentativ al administrației publice locale și funcționează numai la nivel municipal. Însăși logica construirii unui sistem de comisii electorale, care decurge din normele legii federale: Comisia Electorală Centrală a Federației Ruse este un organism de stat federal (Partea 1 a articolului 21 din Legea federală), comisiile electorale ale constituenților entitățile Federației Ruse sunt organisme de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse (Partea 1 a articolului 23 din legea federală), conduce la concluzia: dacă comisia electorală a unei entități municipale face parte din sistem unificat cu organele de stat, în acest caz, legiuitorul federal trebuie să includă în sistemul organelor de stat și organele administrației publice locale care participă la crearea unei astfel de comisii electorale, ceea ce ar contrazice direct art. 12 din Constituția Federației Ruse. Soluția propusă de legiuitorul federal a dus, în practică, la faptul că comisiile electorale municipale s-au trezit „smulse” din structura guvernelor locale și nu au intrat pe deplin în sistemul organelor de stat. Iar introducerea conceptului de „organism municipal” (așa cum se presupune că este diferit de conceptele atât ale unui organism de stat, cât și ale unui organism administrativ local) a creat doar utilizarea „neclară” și incorectă a terminologiei în legislatia actuala, deoarece conceptele de „organism administrativ local” și „organism municipal” sunt identice.

Decizia de a separa comisiile electorale ale municipalităților de sistemul organelor locale de autoguvernare nu pare justificată din punct de vedere practic: la nivelul municipalităților se pot crea și există adesea comisii electorale teritoriale, care sunt, conform părții 1. al art. 26 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse” de către organele de stat. Adică, această decizie legislativă creează două tipuri de comisii esențial identice, care vor trebui să se dubleze în activitățile lor. Astfel, atât statutul comisiei electorale municipale, cât și locul acestuia în sistemul puterii publice par să necesite clarificări în legislație. Și cu greu se va putea face acest lucru fără a recunoaște unitatea sistemului de autorități publice, care acoperă atât puterea de stat, cât și autoguvernarea locală.

Trebuie remarcat faptul că, într-o serie de cazuri, actuala Lege federală nr. 131-FZ, care reglementează sistemul organelor locale de autoguvernare, a reprodus anumite inexactități ale Legii federale din 28 august 1995 nr. 154-FZ „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă.” Deci, potrivit art. 41 din Legea federală actuală (și norma articolului 20 din Legea federală din 1995), administrațiile locale sunt persoane juridice. Această prevedere nu corespunde normelor Cod civil RF, conform căreia administrațiile locale nu sunt persoane juridice, ci subiecți speciali drept civil, reprezentând municipiile în raporturile de drept civil. Prevederile noii legi federale încearcă să atenueze această contradicție (nu există nicio indicație directă „organismele administrației publice locale sunt persoane juridice” în noua lege). Dar în textul art. 41 conține prevederi (de exemplu, că organismele administrației publice locale sunt supuse înregistrării ca persoane juridice), permițându-ne să afirmăm că noua lege federală, spre deosebire de articolele 124 - 127 din Codul civil al Federației Ruse, consideră organismele administrației locale. a fi persoane juridice.

Organismele administrației publice locale sunt reprezentative și alte organisme guvernamentale locale au autoritatea de a rezolva probleme de importanță locală și care nu sunt incluse în sistemul organelor guvernamentale.

În conformitate cu Constituția Federației Ruse, cetățenii își exercită dreptul la referendum, alegeri, alte forme de exprimare directă a voinței, precum și prin aleși și alte organisme guvernamentale locale. Cetăţenii Federaţiei Ruse au dreptul de a alege şi de a fi aleşi în organele guvernamentale locale. Cm. .

Conform prevederi constituționale Organismele guvernamentale locale nu sunt incluse în sistemul organelor guvernamentale, iar structura lor este determinată de populație în mod independent. Exercitarea autoguvernării locale de către organismele guvernamentale și funcționarii guvernamentali nu este permisă. Organismele guvernamentale locale gestionează în mod independent proprietățile municipale, formează, aprobă și execută, stabilesc impozite și taxe locale, mențin ordinea publică și, de asemenea, rezolvă alte probleme de importanță locală.

Prevederile generale privind procedura de formare, organizare și activități ale organismelor locale de autoguvernare în Federația Rusă sunt stabilite de Legea federală din 28 august 1995 „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă. ”, precum și legile entităților constitutive ale Federației Ruse adoptate în conformitate cu aceasta. Structura și statutul organismelor guvernamentale locale sunt consacrate în cartele și alte acte juridice de reglementare ale municipalităților, emise în conformitate cu legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse.

Legea federală distinge două tipuri de guverne locale. Primul include organisme alese formate în conformitate cu legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse și cartele municipalităților. Prezența acestora în municipiu este obligatorie. Al doilea tip include și alte organisme constituite în conformitate cu cartele municipalităților.

Organismele administrației publice locale sunt înzestrate, în conformitate cu cartele municipalităților, cu competență proprie în soluționarea problemelor de importanță locală. Numele organismelor guvernamentale locale și componența lor numerică sunt stabilite de cartele municipalităților în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse, ținând cont de tradițiile naționale, istorice și de alte tradiții locale. Aleșii și alte organe ale administrației publice locale sunt persoane juridice în conformitate cu cartele municipalităților.

Organele alese includ un organism reprezentativ al autonomiei locale, care are dreptul de a reprezenta interesele populației și de a lua în numele acesteia decizii valabile și obligatorii pe teritoriul municipiului. Organul reprezentativ al autoguvernării locale este format din deputați aleși pe baza votului universal, egal și direct prin vot secret, în conformitate cu legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse. Organul reprezentativ al autonomiei locale ia decizii în mod colectiv.

Federal „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” se referă la jurisdicția exclusivă a organismelor reprezentative ale autonomiei locale: a) adoptarea de reguli generale obligatorii cu privire la subiectele de jurisdicție ale municipalității , prevăzute de carta municipiului; b) aprobarea bugetului local și raportul asupra execuției acestuia; c) adoptarea planurilor și programelor de dezvoltare a municipiului, aprobarea rapoartelor privind implementarea acestora; d) stabilirea impozitelor si taxelor locale; e) stabilirea procedurii de administrare și înstrăinare a proprietății municipale; f) controlul asupra activității organelor administrației publice locale și a funcționarilor administrației publice locale prevăzute de statutele municipalităților. Organele reprezentative ale autonomiei locale au dreptul initiativa legislativaîn corpul legislativ (reprezentativ) al unei entități constitutive a Federației Ruse.

În conformitate cu art. 17 din legea menționată într-un municipiu, pe lângă cea reprezentativă, se pot constitui și alte organe de administrație locală. Numele lor, procedura de formare, mandatul, responsabilitatea, problemele de organizare și activitate sunt determinate de cartele municipalităților, în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse. În același timp, este instituită o interdicție privind formarea de organe guvernamentale locale de către autoritățile de stat și oficialii guvernamentali.

Organismele administrației publice locale adoptă acte juridice cu privire la problemele din competența lor. Numele și tipurile lor, competențele de a emite aceste acte, procedura de adoptare și intrare în vigoare a acestora sunt stabilite de carta municipalității, în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse. Actele juridice de reglementare ale organelor administrației publice locale care afectează drepturile, libertățile și responsabilitățile omului și cetățeanului intră în vigoare după publicarea lor oficială. teritoriul municipiului, indiferent de organizarea acestora - forme juridice, precum și guvernele locale și cetățenii. Deciziile organelor administrației publice locale pot fi anulate numai de către organele care le-au adoptat sau declarate nule printr-o hotărâre judecătorească. Neexecutarea sau execuție necorespunzătoare deciziile organelor administrației publice locale aduc răspundere stabilită de lege.

Organismele administrației publice locale sunt obligate să ofere tuturor posibilitatea de a se familiariza cu documentele și materialele care afectează direct drepturile și libertățile oamenilor și ale cetățenilor, precum și posibilitatea cetățenilor de a primi alte informații complete și de încredere despre activitățile administrației locale. organelor, dacă legea nu prevede altfel.

Contestațiile din partea organelor administrației publice locale sunt supuse examinării obligatorii de către organele guvernamentale, oficialii guvernamentali, întreprinderile, instituțiile și organizațiile cărora le sunt trimise aceste contestații.

În conformitate cu Constituția Federației Ruse, atribuirea organismelor locale de autoguvernare cu anumite competențe de stat se realizează numai prin legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse, cu transferul simultan al resurselor materiale și financiare necesare. . Implementarea competențelor delegate este controlată de stat. Condițiile și procedura de monitorizare a exercitării de către organele locale de autoguvernare a anumitor competențe de stat sunt determinate, respectiv, de legile federale și de legile entităților constitutive ale Federației Ruse.

Potrivit art. 47 din Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, organismele guvernamentale locale sunt responsabile în fața populației municipalității, a statului, a persoanelor fizice și a persoanelor juridice, în conformitate cu legea.

Responsabilitatea administrațiilor locale față de populație apare ca urmare a pierderii încrederii publicului. Procedura și condițiile de responsabilitate a organelor administrației publice locale ca urmare a pierderii încrederii publicului sunt stabilite de cartele municipalităților.

Responsabilitatea față de stat apare în caz de încălcare a Constituției Federației Ruse, a constituției, a statutului unei entități constitutive a Federației Ruse, a legilor federale, a legilor unei entități constitutive a Federației Ruse, a statutului unei entități municipale . Organismele guvernamentale locale sunt responsabile pentru implementarea anumitor competențe ale statului, în măsura în care aceste competențe sunt asigurate de organele guvernamentale relevante cu materiale și mijloace financiare.

Responsabilitatea organismelor guvernamentale locale față de persoane fizice și juridice are loc în modul stabilit de legile federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse și cartele municipalităților.

rusă vot: dicționar-carte de referință. 2013 .

Artă. 27 din Legea federală din 6 octombrie 2003 N 131-FZ „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” stabilește că, în temeiul autoguvernarea publică teritorială este înțeleasă ca auto-organizare la locul de reședință pe o parte a teritoriului așezării pentru implementarea independentă și pe propria răspundere a propriilor inițiative pe probleme de importanță locală.

Limitele teritoriului în care se exercită autoguvernarea publică teritorială se stabilesc de către organul reprezentativ al localității la propunerea populației care locuiește pe acest teritoriu.

Autoguvernarea publică teritorială se realizează în localitățile:

1. direct de către populație prin întâlniri și conferințe ale cetățenilor;
2. prin crearea unor organe de autoguvernare publică teritorială.

Autoguvernarea publică teritorială se poate exercita pe următoarele teritorii de reședință a cetățenilor:

- intrarea într-un bloc de locuințe;
- clădire rezidențială cu mai multe apartamente;
- grup de clădiri rezidențiale;
- cartier rezidential;
- rural localitate, care nu este o așezare;
- alte zone de resedinta a cetatenilor.

Organisme de autoguvernare publică teritorială sunt aleși în cadrul întrunirilor sau conferințelor cetățenilor care locuiesc pe teritoriul relevant.

Autoguvernarea publică teritorială se consideră stabilită din momentul înregistrării Cartei de autoguvernare publică teritorială de către organul administrativ local abilitat al localității corespunzătoare. Procedura de înregistrare a cartei autoguvernării publice teritoriale este determinată de carta formației municipale și (sau) organului reprezentativ al formației municipale.

Autoguvernarea publică teritorială în conformitate cu carta sa poate fi persoană juridicăși supusă înregistrare de statîn forma organizatorică și juridică a unei organizații nonprofit.

Adunarea cetățenilor pe probleme de organizare și implementare a autoguvernării publice teritoriale se consideră competent dacă la aceasta participă cel puțin 1/3 din rezidenții teritoriului corespunzător care au împlinit vârsta de șaisprezece ani.

Conferința cetățenilor privind organizarea și punerea în aplicare a autoguvernării publice teritoriale se consideră competentă dacă cel puțin 2/3 din delegații aleși la adunările cetățenilor, reprezentând cel puțin o treime din rezidenții teritoriului corespunzător, care au împlinit vârsta de șaisprezece ani, iau parte în ea.

Atribuțiile exclusive ale unei adunări sau conferințe de cetățeni care exercită autoguvernarea publică teritorială includ:

1. stabilirea structurii organelor de autoguvernare publică teritorială;
2. adoptarea Cartei autoguvernării publice teritoriale, modificări și completări la aceasta;
3. alegerea organelor de autoguvernare publică teritorială;
4. determinarea principalelor direcții de activitate ale autoguvernării publice teritoriale;
5. aprobarea devizului de venituri și cheltuieli ale autonomiei publice teritoriale și a raportului de implementare a acestuia;
6. revizuirea și aprobarea rapoartelor privind activitățile organelor de autoguvernare publică teritorială.

Atribuțiile organismelor de autoguvernare publică teritorială:

- reprezintă interesele populației care locuiește pe teritoriul relevant;
- asigura executarea deciziilor luate la sedintele si conferintele cetatenilor;
- poate desfășura activități economice pentru îmbunătățirea teritoriului, alte activități economice care vizează satisfacerea nevoilor sociale și cotidiene ale cetățenilor care locuiesc pe teritoriul relevant, atât pe cheltuiala fondurilor acestor cetățeni, cât și pe baza unui acord între organele de autoguvernare publică teritorială și administrațiile locale care utilizează fonduri bugetul local;
- are dreptul de a transmite organelor administrației publice locale proiecte de acte legislative municipale care sunt supuse examinării obligatorii de către aceste organe și funcționarii administrației publice locale a căror competență include adoptarea acestor acte.

Carta autoguvernării publice teritoriale stabilește:

1. teritoriul pe care se desfășoară;
2. scopurile, obiectivele, formele și direcțiile principale de activitate ale autoguvernării publice teritoriale;
3. procedura de constituire, încetarea atribuțiilor și a atribuțiilor, durata mandatului organelor de autoguvernare publică teritorială;
4. procedura de luare a deciziilor;
5. procedura de dobândire a proprietății, precum și procedura de utilizare și înstrăinare a respectivelor proprietăți și resurse financiare;
6. procedura de încetare a implementării autoguvernării publice teritoriale.

Cerințe suplimentare pentru Carta autonomiei publice teritoriale nu pot fi stabilite de organele administrației publice locale.

Procedura de organizare și implementare a autonomiei publice teritoriale, condițiile și procedura de alocare fondurile necesare din bugetul local sunt determinate de carta municipiului și (sau) acte normative de reglementare ale organului reprezentativ al municipiului.