Crearea condițiilor este o chestiune de importanță locală. Probleme de importanță locală și distribuția lor pe niveluri de administrație locală. Probleme de importanță locală și competențele autorităților locale de a le soluționa: la problema reglementării legale

Acasă > Manual educațional și metodologic

PROBLEME LOCALE

1. Ce sunt întrebările semnificație locală?

Problemele de importanță locală sunt probleme de sprijin direct pentru mijloacele de trai ale populației unui municipiu, a căror soluție este efectuată de către populație și (sau) autorități. administrația localăși afectează interesele fiecărui cetățean (prevăzute în anexele nr. 2 – 4).

La nivel de reglementare, problemele de importanță locală includ aspecte de formare, aprobare, execuție și control asupra execuției bugetul local, eliminarea proprietății municipale, întreținere și construcție autostrăzi, prevedere cetățeni cu venituri mici locuințe, furnizarea de servicii de comunicații, transport, alimentație publică și servicii de consum pentru locuitorii municipiului, organizarea timpului liber pentru populație, probleme de îmbunătățire și amenajarea peisajului așezării, îndepărtarea deșeurilor menajere solide și o serie de alte aspecte (articolul 14). Legea federală).

În același timp, unele probleme, cum ar fi, de exemplu, organizarea alimentării cu energie electrică, căldură, gaz și apă, canalizare, alimentare cu combustibil a populației în limitele așezării, sunt rezolvate de locuitorii municipiului și administrația locală. organisme în comun, întrucât necesită implicarea organizațiilor specializate.

Probleme organizatorice servicii funerareși întreținerea locurilor de înmormântare în zonele populate, organizarea colectării și eliminării deșeurilor menajere și a gunoiului, populația are dreptul și poate decide independent. Formele de participare directă a populației la implementarea autoguvernării locale sunt discutate în Capitolul 3 al acestui manual. Districtul municipal participă activ la soluționarea problemelor de importanță locală în așezări. ÎN cazuri excepționale problemele locale au dreptul de a fi rezolvate de organe puterea de stat. Astfel de cazuri includ: absența organelor administrației publice locale și imposibilitatea formării acestora din cauza dezastru natural, dezastru sau altă situație de urgență, nesatisfăcător starea financiara municipalitate sau în caz abuz fonduri bugetare formatiune municipala. În plus, motivele intervenției guvernamentale în treburile unei entități municipale pot fi cele stabilite în procedura judiciara cazuri de încălcare a Constituţiei Federația Rusă, legile federale, legile unei entități constitutive a Federației Ruse, alte reglementări aprobate de guvernele locale.

2. Cum poate fi transferată proprietatea statului?

competențe guvernelor locale?

Organismele guvernamentale locale pot fi învestite cu anumite competențe de stat ale unei entități constitutive a Federației sau centru federal. Decizia de transfer de competențe și procedura de finanțare a acestora sunt stabilite prin lege. Cel mai adesea, puterile statului sunt transferate guvernelor locale pentru a economisi bani. numerarși implementarea mai eficientă a competențelor delegate. Un exemplu este organizarea stingerii incendiilor. După cum s-a dovedit practica mondiala, această funcție a statului poate fi implementată mai eficient la nivel municipal. Ținând cont de tranziția modernă serviciul de pompieri aflate sub jurisdicția entităților constitutive ale Federației Ruse și demilitarizarea departamentelor de pompieri, din 2008 acestea ar putea fi transferate autorităților locale. Pentru exercitarea atribuțiilor de stat, municipalitatea trebuie să primească subvenții din bugetul subiectului Federației sau buget federal, în funcție de nivelul puterilor guvernamentale care i-au fost delegate. În plus, municipalitatea poate folosi fondurile proprii pentru îndeplinirea funcțiilor transferate, dar numai dacă acest lucru este prevăzut de carta municipalității. Pe lângă resursele financiare, resursele materiale necesare trebuie transferate către organele administrației publice locale pentru utilizare, administrare sau proprietate. Municipiul, la rândul său, este obligat să asigure punerea în aplicare corespunzătoare a competențelor care i-au fost delegate. În acest scop, are dreptul de a emite acte normative cu caracter general obligatoriu și de a monitoriza implementarea acestora. Autoritățile statului, la rândul lor, sunt obligate să monitorizeze executarea competențelor de stat transferate și utilizarea de către autoritățile locale a resurselor materiale și financiare puse la dispoziție. În cazul încălcărilor de către organele administrației publice locale, autoritățile de stat au dreptul de a emite un ordin prin care să solicite eliminarea încălcării. În caz de mai departe execuție necorespunzătoare administrațiile locale au transferat competențe de stat autoritățile de stat au dreptul de a exercita aceste competențe în mod independent.

3. Pe ce probleme de importanță locală este necesară adoptarea unor acte normative de reglementare?

Legea federală aprobă o listă de aspecte care necesită adoptarea unor acte juridice de reglementare la nivel municipal. Acestea includ: 1) aprobarea, executarea bugetului de decontare și controlul asupra execuției acestui buget; 2) stabilirea, modificarea și desființarea impozitelor locale și a taxelor de decontare; 3) stabilirea procedurii de deținere, utilizare și înstrăinare a bunurilor aflate în proprietatea municipală a localității; 4) stabilirea procedurii de asigurare a cetățenilor cu venituri mici care locuiesc în localitate și care au nevoie de îmbunătățiri conditiile de viata, spații de locuit, organizarea construcției și întreținerea fondului de locuințe municipale, crearea condițiilor pentru construcția de locuințe; 5) definirea regulilor servicii de transport populația în limitele așezării; 6) determinarea măsurilor primare securitate la incendiuîn interiorul limitelor aşezări așezări; 7) determinarea procedurii de protecţie şi conservare a obiectelor patrimoniu cultural(monumente istorice și culturale) de importanță locală (municipală), situate în limitele așezării; 8) crearea condiţiilor de recreere în masă pentru locuitorii aşezării şi organizarea amenajării locurilor de recreere în masă a populaţiei; 9) stabilirea regulilor de colectare și evacuare a deșeurilor menajere și a gunoiului; 10) stabilirea regulilor de îmbunătățire și amenajare a teritoriului așezării, de folosire și protecție a pădurilor intravilane situate în limitele zonelor populate ale așezării; 11) aprobarea planurilor generale ale așezării, regulilor de utilizare și dezvoltare a terenurilor, aprobarea standardelor locale de urbanism a așezărilor, organizarea controlului funciar asupra utilizării terenurilor de așezare; 12) stabilirea regulilor de prestare a serviciilor funerare și de întreținere a locurilor de înmormântare; 13) implementarea măsurilor pentru asigurarea securității persoanelor pe corpurile de apă, protecția vieții și sănătății acestora. La nivel districtul municipal La aspectele enumerate mai putem adăuga câteva care impun adoptarea unor acte normative: organizarea furnizării de învățământ general și gimnazial public și gratuit, organizarea asistenței medicale de urgență, aprobarea schemelor de amenajare a teritoriului municipiului, aprobarea standardele locale de urbanism a teritoriilor inter-așezări etc. Adoptate conform aspectelor de mai sus, actele normative de reglementare stabilesc reguli de conduită pentru populația unei municipalități și organizațiile care își desfășoară activitatea pe teritoriul acesteia. Lipsa unui act normativ cu privire la oricare dintre problemele enumerate indică munca necorespunzătoare a deputaților și a șefului municipiului și poate deveni baza aplicării sancțiunilor în raport cu administrațiile locale. Neadoptarea la nivel municipal a unor reglementări privind aprobarea și execuția bugetului local, stabilirea impozitelor locale, procedura de deținere, folosință și înstrăinare a proprietății municipale, a planului general al așezării, a regulilor de utilizare a terenurilor și dezvoltarea, actul de reglementare privind aprobarea standardelor locale de urbanism a așezărilor, organizarea îmbunătățirii și amenajării teritoriului așezării poate chiar pune sub semnul întrebării însăși existența municipiului. O întrebare importantă pentru o entitate municipală este, de asemenea, care dintre organele administrației publice locale ar trebui să adopte acest sau acel act juridic de reglementare - șeful entității municipale sau organismul reprezentativ al administrației locale. Această distincție ar trebui stabilită prin statutul municipalității, deși unele dintre funcții au fost deja repartizate legea existenta. (Pentru mai multe detalii, a se vedea întrebarea 10 din Capitolul 1.) Cu toate acestea, merită să acordați atenție faptului că majoritatea problemelor de importanță locală sunt reglementate de legislația federală și este practica de aplicare a legii joacă un rol decisiv. De exemplu, execuția bugetului de decontare trebuie efectuată în conformitate cu cerințele Codului bugetar al Federației Ruse. Cedarea bunurilor aflate în proprietatea municipală a așezării se realizează pe baza regulilor Cod civil Federația Rusă, Codul Apelor al Federației Ruse, Cod funciar Federația Rusă, Legea Federației Ruse din 21 februarie 1992 nr. 2395-1 „Pe subsol” (modificată prin Legea federală din 3 martie 1995 nr. 27-FZ) și alte legi care definesc statut juridic proprietate municipală. Problemele de organizare a furnizării de energie electrică, căldură, gaze și apă a populației, drenaj, alimentare cu combustibil a populației în limitele așezării sunt reglementate de legile federale din 26 martie 2003 nr. 35-FZ „Cu privire la industria energiei electrice”, din 14 aprilie 1995 nr. 41-FZ „Cu privire la reglementarea de stat a tarifelor pentru energia electrică și termică în Federația Rusă”, din 31 martie 1999 nr. 69-FZ „Cu privire la furnizarea de gaze în Federația Rusă”. Procedura de întreținere și construcție de autostrăzi uz public, poduri și alte structuri de inginerie de transport în limitele zonelor populate este stabilit prin Legea federală din 10 decembrie 1995 nr. 196-FZ „Cu privire la siguranță trafic", normativ acte juridice Guvernul Federației Ruse și alte organisme federale ramura executiva, precum și actele juridice ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

4. Pe ce probleme de însemnătate locală este necesar să se adopte acte juridice care nu au

continut normativ?

Foarte des, pentru a rezolva probleme de importanță locală, este necesară adoptarea actelor de aplicare a legii. Astfel de cazuri includ aproape toate aspectele de importanță locală, cu excepția momentelor de aprobare a bugetului municipal și de control asupra executării acestuia sau de stabilire, modificare și desființare a impozitelor și taxelor locale ale localității și a altor cazuri individuale. În cea mai mare parte, aspectele de importanță locală asupra cărora se impune adoptarea actelor de aplicare a legii coincid cu acele aspecte de importanță locală asupra cărora este necesară adoptarea unor acte normative de reglementare. Și asta nu este o coincidență. Este necesar un mecanism de implementare a unuia sau altul act juridic, iar un act de aplicare a legii acționează ca un astfel de mecanism.

5. Ce competențe sunt acordate autorităților locale pentru a rezolva probleme de importanță locală?

Organismelor guvernamentale locale li s-au acordat o serie de competențe pentru a rezolva probleme de importanță locală. Principalele sunt: 1) adoptarea statutului formaţiei municipale, publicarea actelor juridice municipale; 2) crearea de întreprinderi și instituții municipale, finanțare instituţiile municipale, formarea și plasarea ordinelor municipale; 3) stabilirea tarifelor pentru serviciile prestate de întreprinderile și instituțiile municipale;

4) adoptarea și organizarea implementării planurilor și programelor de dezvoltare socio-economică cuprinzătoare a municipiului;

5) implementarea relaţiilor economice internaţionale şi externe.

În plus, organele administrației publice locale ale așezărilor și districtelor urbane au dreptul de a implica cetățenii pe bază de voluntariat în îndeplinirea unor activități semnificative din punct de vedere social. De exemplu, în cazul prevenirii și eliminării consecințelor situațiilor de urgență, asigurarea măsurilor primare de siguranță la incendiu sau crearea condițiilor de recreere în masă pentru locuitorii unei așezări și organizarea amenajării locurilor de recreere în masă a populației. ÎN în mod voluntar populaţia se poate angaja în amenajarea şi amenajarea zonei de aşezare.

Legea federală notează în mod specific că competențele guvernelor locale de a rezolva probleme de importanță locală sunt exercitate în mod independent.

6. Cum sunt disputele de competență între

autoritatile locale?

Între localități și districtele municipale pot apărea dispute cu privire la competența autorităților autoritatile locale la un nivel sau altul în rezolvarea anumitor probleme. Deoarece în legislația federală nu există niciun mecanism pentru a lua în considerare astfel de situații, acesta trebuie precizat în legislația entității constitutive a Federației Ruse. Și sarcina de a soluționa disputele ar trebui să i se atribuie judiciar, în special, Curții Constituționale (Cartei) a unei entități constitutive a Federației Ruse. O altă opțiune ar putea fi procedurile de conciliere organizate de cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației sau desfășurate în mod independent de organele administrației publice locale. Formele procedurilor de conciliere pot fi întâlniri permanente și grupuri de lucru.

7. Ce ar trebui să facă autoritățile locale?

autoguvernare în cazul în care nu pot rezolva singuri problema?

În practică, destul de des există situații în care organismele locale de autoguvernare ale localităților, dintr-un motiv sau altul, nu pot rezolva în mod independent problemele cu care se confruntă. În acest caz, aceștia au dreptul de a încheia acorduri cu organele administrației publice locale ale districtului municipal privind transferul unei părți din atribuțiile lor. Totodată, așezarea trebuie să garanteze districtului municipal subvenții din bugetul său pentru implementarea acestor competențe.

Acordul dintre așezare și district trebuie să stipuleze condițiile transferului de autoritate (durata acordului), motivele și procedura rezilierii acordului, inclusiv rezilierea anticipată, procedura de determinare a volumului anual al subvențiilor și sancțiuni financiare pentru neîndeplinirea contractului. În plus, acordul trebuie să indice clar și clar ce autoritate este transferată de la o municipalitate la alta.

Pe de altă parte, unele probleme de importanță locală care intră sub jurisdicția așezărilor pot fi rezolvate cu mai mult succes la nivelul districtului municipal. O astfel de autoritate, de exemplu, poate include organizarea colectării și îndepărtarea deșeurilor menajere și a gunoiului sau crearea condițiilor pentru organizarea timpului liber și asigurarea locuitorilor așezării cu serviciile organizațiilor culturale.

În acest caz, se încheie un acord similar între localitate și districtul municipal.

8. Cum se stabilește răspunderea?

administrațiilor locale pentru neexecutarea sau executarea necorespunzătoare a propriilor acte juridice?

Dreptul de a stabili răspunderea administrativă pentru încălcarea actelor juridice normative ale organismelor locale de autoguvernare este rezervat autorităților de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse.

Astfel de legi au fost adoptate în aproape toate entitățile constitutive ale Federației Ruse. În același timp, de regulă, o parte semnificativă a normelor care conțin responsabilitatea administrativă, are o referire la regulile sau procedura stabilite de administrațiile locale. Așadar, punerea în aplicare a legilor regionale privind contravențiile administrative depinde în mod direct de activitățile autorităților locale. Municipiul este tras la răspundere de comisiile administrative formate din organele administrației publice locale și de protocoale la comisie abatere administrativă sunt formați din funcționari ai organelor administrației publice locale, determinate prin actele juridice municipale.

Organismele administrației publice locale sunt obligate să stabilească în mod independent: modul în care sunt numite persoanele autorizate să întocmească protocoale privind săvârșirea infracțiunilor administrative, precum și întrebarea cine formează componența comisie administrativa. În acest sens, trebuie adoptat un act juridic municipal adecvat. În plus, la nivel de decontare pot fi create inspecții administrative, care au și dreptul de a întocmi protocoale privind săvârșirea unei contravenții administrative. Această problemă este relevantă în special în localitățile în care nu există suficienți angajați municipali pentru a desfășura o muncă atât de extinsă.

Glavă 3

FORME DE PARTICIPARE DIRECTĂ A POPULAȚIEI ÎN REZOLUȚIONAREA PROBLEMELOR

VALOARE LOCALĂ

1. Ce este un referendum local?

Cum se realizează?

Referendum (din lat. referendum- ce trebuie comunicat) - adoptarea de către alegători a unei hotărâri definitive cu privire la o anumită problemă prin vot popular. Referendumul, alături de alegeri, este expresia cea mai înaltă și cea mai directă a puterii poporului. Deciziile referendumului documentate au cele mai înalte forță juridică, sunt acte cu efect direct și nu necesită confirmare prin alte acte juridice. Drepturile cetățenilor de a participa la un referendum local sunt stabilite de legea federală, iar procedura de pregătire și desfășurare a unui referendum local este stabilită de legea subiectului Federației Ruse. Cetățenii adulți ai Federației Ruse care locuiesc în limitele unei municipalități și au drept de vot au dreptul de a participa la un referendum local. Conform tratate internationale al Federației Ruse poate participa la un referendum local cetateni straini rezidenți permanenți ai municipiului. În prezent, Rusia are un astfel de acord doar cu Republica Belarus. Un referendum local se desfășoară prin exprimare universală, egală și directă a voinței prin vot secret. Problemele care limitează drepturile și libertățile omului și cetățeanului consacrate în Constituția Rusiei nu pot fi supuse unui referendum local. În plus, problemele legate de referendum nu trebuie să contravină legislației federale și regionale. Formularea întrebărilor ar trebui să excludă posibilitatea unor interpretări multiple, astfel încât să poată primi răspunsuri fără ambiguitate. La un referendum local pot fi rezolvate doar problemele de importanță locală, adică sondaje care susțin direct mijloacele de trai ale populației. Aceasta poate fi o întrebare despre utilizarea terenurilor municipale (de exemplu, despre alocare teren pentru orice producție), probleme de amenajare a teritoriului (de exemplu, defrișări sau parcuri), etc. De asemenea, deciziile pe probleme municipale pot fi luate la referendum. acte juridice. Carta poate stabili probleme care trebuie supuse unui referendum. Inițiatorii unui referendum pot fi: – un grup de cetățeni care locuiesc pe teritoriul municipiului; – partidele și asociațiile politice care au dreptul de a participa la alegeri; – organ reprezentativ al municipiului împreună cu șeful administratia locala. Dacă inițiatorii referendumului sunt organe administrației publice locale, atunci pentru a-l desfășura este suficient ca organul reprezentativ al municipiului și șeful administrației locale să emită o decizie sau rezoluție corespunzătoare. Care este procedura de convocare a referendumului dacă acesta are loc la inițiativa cetățenilor sau a asociațiilor electorale? În acest caz, se formează un grup de inițiativă de cel puțin 10 persoane (pentru asociații, grupul de inițiativă este organul de conducere), care se adresează comisiei electorale municipale cu cerere de înregistrare a grupului. De la data contestației sale, comisia electorală municipală este considerată comisie municipală de referendum. Petiția trebuie să conțină problemele care urmează să fie supuse referendumului, reprezentanti autorizati grupuri, sunt indicate detaliile pașaportului membrilor grupului de inițiativă cu semnături personale. Procesul-verbal al ședinței grupului de inițiativă este atașat petiției. Iar dacă se pune problema adoptării unui act normativ normativ, atunci proiectul de act în sine. Comisia de referendum analizează documentele depuse pentru conformitatea lor cu cerințele legislației federale și regionale și cu Carta municipalității și, dacă este pozitiv, le transmite organului reprezentativ al municipalității, care verifică conformitatea problemei (problemelor) ridicat cu cerinţele legii. În cazul în care nu există obiecții din partea organului reprezentativ, comisia înregistrează grupul de inițiativă și îi eliberează un certificat corespunzător. Din acest moment, grupul poate forma un fond pentru referendum și poate campa în sprijinul acestuia. Organismele guvernamentale locale, autoritățile de stat și oficialii nu pot face campanie pentru sau împotriva adoptării oricărei decizii în cadrul unui referendum. Momentul de înregistrare a grupului poate varia în funcție de legea subiectului Federației privind referendumul local. De exemplu, în legea relevantă Regiunea Novosibirsk Au fost stabilite următoarele termene: 15 zile pentru examinarea documentelor de către comisia de referendum, 5 zile pentru transmiterea documentelor către organul reprezentativ. Acesta din urmă are 20 de zile pentru a lua decizia. Și în sfârșit, 15 zile pentru înregistrarea finală a grupului. Astfel, poate dura până la 55 de zile pentru a înregistra un grup pentru organizarea unui referendum în regiunea Novosibirsk. După înregistrare, inițiatorii referendumului trebuie să strângă semnături de la 5% dintre alegătorii din municipiu în sprijinul desfășurării acestuia. Pe foaia de semnătură pentru desfășurarea referendumului trebuie să se indice formularea întrebării (întrebărilor) care i se adresează, numele, prenumele, patronimul cetățeanului care susține referendumul, anul nașterii acestuia, adresa de reședință, seria și numărul pașaportul sau cartea de identitate care îl înlocuiește, precum și data semnării. Legea Regiunii Novosibirsk din 12 aprilie 2004 nr. 175-OZ „Cu privire la referendumul local al Regiunii Novosibirsk” prevede că semnăturile trebuie colectate cu 20 de zile înainte. După verificarea autenticității semnăturilor și a corectitudinii informațiilor, documentele relevante sunt transmise organului reprezentativ al municipiului. În termen de 30 de zile de la data primirii documentelor, deputații au obligația de a convoca un referendum. În caz contrar, el poate fi numit prin hotărâre judecătorească în baza unui recurs din partea cetățenilor, asociațiilor electorale, conducătorului unei municipalități, organelor guvernamentale sau procurorului. În acest caz, de la data publicării hotărârii de convocare a referendumului până în ziua votului nu poate fi mai puțin de 45 de zile. Referendumul are loc pe teritoriul întregului municipiu. Localurile de votare sunt asigurate gratuit de către conducătorul municipiului. Finanțarea activităților pentru organizarea unui referendum local se realizează din bugetul local, campania se desfășoară pe cheltuiala fondului pentru referendum creat de grupul de inițiativă. Direct responsabil pentru organizarea și desfășurarea referendumului comisia municipală referendum. Întocmește liste cu participanții la referendum și, de asemenea, împreună cu șeful municipiului, formează locuri pentru referendum, se asigură că participanții la referendum sunt informați, efectuează alte măsuri pentru desfășurarea referendumului, monitorizează respectarea legii, stabilește rezultatele referendumului. și este responsabil pentru publicarea lor.

La încheierea votării, comisia municipală de referendum rezumă datele primite de la comisiile inferioare, numără voturile, întocmește un protocol final și stabilește rezultatele. Pe baza numărării voturilor, comisia poate lua una dintre cele patru decizii:

– privind declararea nulității referendumului în cazul în care se constată încălcări care nu permit stabilirea în mod credibil a rezultatelor exprimării voinței participanților; – la declararea nulității referendumului dacă la acesta au participat mai puțin de jumătate dintre alegătorii înscriși; – privind neadoptarea unei întrebări (proiect) supusă referendumului dacă nu au votat pentru aceasta mai mult de jumătate dintre participanții la referendum; – privind adoptarea unei întrebări (proiect) supusă referendumului. Rezultatele votului și decizia luată la referendumul local sunt supuse publicării sau dezvăluirii oficiale (de obicei în municipiile mici). O decizie luată la un referendum local nu necesită aprobare suplimentară din partea niciunui organism guvernamental sau oficial. Dar dacă punerea sa în aplicare necesită în plus publicarea unui act juridic normativ, organul sau funcționarul local competent este obligat să adopte un astfel de act în termen de trei luni. Neadoptarea acestui act în termenul specificat poate deveni motiv pentru rechemarea unui ales, demiterea șefului administrației sau dizolvarea unui organ ales al guvernului local. Executarea hotărârii luate la referendumul local este încredințată organelor administrației publice locale și este supusă executării obligatorii pe teritoriul municipiului. Decizia de a organiza un referendum local sau decizia luată la acesta poate fi atacată în instanță.

Sfera de implementare a autoguvernării locale este determinată în partea 1 a art. 130 din Constituția Federației Ruse prin conceptul de „probleme de importanță locală”, al cărui conținut este parțial dezvăluit în partea 1 a art. 132: sunt probleme de proprietate municipală, formarea, aprobarea și executarea bugetului local, stabilirea impozitelor și taxelor locale, protecția ordinii publice și alte probleme de importanță locală.

În plus, conținutul acestui concept este specificat în Legea federală. Articolul 1 din Legea federală din 1995 „Cu privire la principii generale organizarea autoguvernării locale în Federația Rusă” conținea două criterii pentru clasificarea problemelor de importanță locală: materiale - problemele trebuiau să se refere la susținerea directă a vieții populației municipalității și juridice formale - ar trebui clasificate ca probleme de importanță locală prin Carta municipalității, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legea federală, legile entităților constitutive ale Federației Ruse Criteriul material este, prin urmare, cuprinse în Legea (articolul 6). o listă de probleme relevante de 30 de articole, care nu era exhaustivă.

Legea federală din 2003 „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” se bazează, de asemenea, pe o combinație de criterii materiale și formale atunci când se determină probleme de importanță locală. Potrivit art. 2 probleme de importanță locală - probleme de sprijin direct pentru mijloacele de trai ale populației unei entități municipale, a căror soluție, în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu această lege federală, este realizată de populație și (sau) organismele guvernamentale locale în mod independent.

Abordări importante legate de interpretarea constituțională a problemelor administrației locale sunt cuprinse în decizii Curtea Constituțională RF. Poziția juridică, potrivit căruia din prescripția directă a art. 130 (Partea 1) din Constituția Federației Ruse, care stabilește că autoguvernarea locală asigură că populația rezolvă în mod independent problemele de importanță locală, rezultă că aceste probleme pot și ar trebui să fie rezolvate de organele administrației publice locale sau de către populație în mod direct, și nu de către autoritățile de stat, a fost exprimat de Curtea Constituțională a Federației Ruse în deciziile din 24 ianuarie 1997 în cazul verificării constituționalității Legii Republicii Udmurt „Cu privire la sistemul autorităților publice din Republica Udmurt„și din 15 ianuarie 1998, în cazul verificării constituționalității articolelor 80, 92, 93 și 94 din Constituția Republicii Komi și a articolului 31 din Legea Republicii Komi „Cu privire la autoritățile executive în Republica Komi”. Autoritatilor de stat, dupa cum urmeaza Din aceasta pozitie, i se atribuie responsabilitatea de a crea conditiile legale, organizatorice, materiale, financiare si de alta natura necesare pentru formarea si dezvoltarea autoguvernitatii locale si de a asista populatia in exercitarea dreptului la sine local. -guvern.

În rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 30 noiembrie 2000 N 15-P în cazul verificării constituționalității prevederi individuale Carta (Legea de bază) a Regiunii Kursk a exprimat o serie de poziții care au fost semnificative pentru caracterizarea independenței populației în soluționarea problemelor de importanță locală. Potrivit hotărârii din prescripția directă a art. 130 (Partea 1) din Constituția Federației Ruse, care stabilește că autoguvernarea locală asigură că populația rezolvă în mod independent problemele de importanță locală, rezultă: problemele de importanță locală pot și trebuie rezolvate de organele administrației publice locale sau de populație direct, și nu de către autoritățile statului; „inadmisibilitatea limitării drepturilor de autoguvernare locală și a puterilor care îi revin în probleme de importanță locală este unul dintre fundamente statut constituțional administrația locală (articolele 12 și 130, partea 1 a articolului 132, articolul 133 din Constituția Federației Ruse). În același timp, este legat de reglementarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, care intră sub jurisdicția Federației Ruse (clauza „c” a articolului 71 din Constituția Federației Ruse), deoarece orice astfel de restrângerea afectează în mod direct conținutul juridic și integralitatea dreptului cetățenilor de a-și exercita autoguvernarea locală.” De aici se desprinde o concluzie despre inadmisibilitatea chiar și a transferului voluntar a cel puțin unei părți din competențele de soluționare a problemelor de importanță locală către organisme guvernamentale Această rezoluție a Curții Constituționale a Federației Ruse (clauza 4 din raționament) subliniază, de asemenea, imposibilitatea desființării autoguvernării locale în orice teritoriu, chiar dacă această decizie a fost luată în cadrul unui referendum local.

Problemele de importanță locală sunt acele probleme care trebuie implementate de organele administrației locale ale tipului corespunzător de municipalitate, adică, de fapt, rezolvarea problemelor de importanță locală este responsabilitatea administrației locale și nu doar un drept.

Probleme de importanță locală ale unei așezări, district municipal, district urban

Note introductive

Legea federală din 1995 „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” a introdus o listă formată din 26 de probleme de importanță locală, indicând faptul că municipalitățile au dreptul de a rezolva alte probleme clasificate drept probleme de importanță locală de către legile entităților constitutive ale Federației Ruse. Mai mult, în sensul acestei norme, subiecții Federației Ruse nu aveau dreptul de a impune aceste probleme locale guvernelor locale. În plus, organismele guvernamentale locale ar putea lua în considerare și alte aspecte care nu au fost excluse din jurisdicția lor și nu au fost atribuite jurisdicției altora. municipiiși organisme guvernamentale.

Trebuie spus că atât în raport cu consiliile locale din perioada anterioară a istoriei noastre, cât și cu autoguvernarea locală în curs de dezvoltare din Rusia, problema era relevantă: este posibil să se stabilească în general problemele de care se confruntă autoritățile locale sau ar trebui să fie acest lucru? se face la niveluri individuale de guvernare? Legislația a dat preferință uneia sau alteia abordări.

Astfel, Legea din 1995 nu a precizat aspecte de importanță locală în funcție de tipul de municipiu. Ea presupunea existența diferitelor municipalități ca unități municipale egale. Prin urmare, problemele de importanță locală stabilite prin Legea din 1995 se aplicau în mod egal tuturor tipurilor de municipalități consacrate în aceasta. În același timp, entitățile constitutive ale Federației Ruse, în conformitate cu paragraful 3 al art. 6 din Lege ar putea delimita probleme de importanță locală între organele administrației publice locale ale municipiilor care își desfășoară activitatea pe același teritoriu. În practică însă, delimitarea problemelor de importanță locală către municipalități a fost realizată destul de rar.

Formarea unui model de două tipuri de „așezare - district municipal” de autoguvernare locală, prevăzut în Legea federală din 2003 „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă” a predeterminat formularea problemelor de importanţă locală în funcţie de tipul (tipul, nivelul) municipiului. Prin urmare, Legea din 2003 (articolele 14, 15 și 16) a evidențiat probleme de importanță locală pentru o așezare, district municipal, district urban.

Mai mult, procesul de reglementare a acestora în Lege este destul de dinamic, unele aspecte de importanță locală au fost incluse în plus în Lege după 2003 prin ajustarea articolelor denumite, unele au fost excluse și au fost date anumite formulări; noua editie.

Probleme de importanță locală în așezările rurale și urbane

În art. 14 din Legea federală din 2003 stabilește probleme unificate de importanță locală pentru așezările rurale și urbane ca tipuri de municipalități. Între timp, după cum se știe, chiar și așezările rurale diferă între ele ca mărime, populație și potențial economic, de aceea aceleași probleme de importanță locală sunt rezolvate de ele ținând cont de specificul lor. Mai mult, o asemenea specificitate se poate manifesta și în așezările urbane, mai ales în cele care numără câteva zeci de mii de oameni și trebuie să conțină un caracter destul de „impresionant” utilitati publice. Cu toate acestea, astfel de caracteristici nu afectează conținutul normelor legislative.

Legea federală din 2003 plasează în competența localităților locale, în primul rând, formarea, aprobarea, executarea bugetului de decontare și controlul executării acestui buget. Un buget, pe scurt, este o listă de venituri și cheltuieli ale unei unități municipale. Prezența unui buget este unul dintre semnele unei municipalități. Întocmirea bugetului revine organului executiv și administrativ al municipiului, iar aprobarea este responsabilitatea organului reprezentativ. Legea include, de asemenea, stabilirea, modificarea și desființarea impozitelor și taxelor locale ale așezării ca aspecte de importanță locală a așezării. Posibilitățile de așezări în această parte sunt destul de modeste, dar cu toate acestea există.

Un alt semn al unei municipalități este posesia proprietate municipală. Desigur, o problemă independentă este dacă există mult în gestionarea așezărilor, dacă există suficient etc. Legea clasifică proprietatea, utilizarea și înstrăinarea proprietății în proprietatea municipală a așezării ca aspecte de importanță locală. 3 iunie 2006 art. 14 din Legea federală din 2003 a fost modificat: problemele de importanță locală ale așezării au inclus exercitarea atribuțiilor proprietarului în limitele stabilite de legislația apei a Federației Ruse. corpuri de apă, informând populația despre limitările utilizării acestora.

Versiunea inițială a Legii federale din 2003 nu reflectă rolul așezărilor în organizarea economiei pe teritoriul lor. În ediția din 31 decembrie 2005, au găsit o oportunitate de a corecta acest defect acum problemele de importanță locală ale așezării includ asistența în dezvoltarea producției agricole și crearea condițiilor pentru dezvoltarea întreprinderilor mici. În principiu, ne putem aștepta la o extindere a acestor poziții întreprinderile industriale care au nevoie de sprijin din partea autorităților locale.

O sarcină importantă a tuturor municipalităților este să se ocupe de deservirea populației și de a le oferi servicii publice. Această sarcină este deosebit de importantă pentru așezări, deoarece lucrează direct cu populația. Prin urmare, Legea din 2003 a inclus organizarea în limitele așezării a furnizării de energie electrică, termică, gaze și apă a populației, canalizare și alimentare cu combustibil a populației aflate în jurisdicția localităților. Implementarea acestui lucru este destul de problematică, deoarece aproape toate întreprinderile și serviciile din aceste zone sunt departamentale. Cu toate acestea, însuși termenul de „organizare” implică inițiativa așezărilor, contribuind la asigurarea faptului că serviciile oferite populației sunt la un nivel bun. Crearea municipalității întreprinderi unitareși servicii, desigur, nu pentru furnizarea de energie electrică sau gaz, dar cel puțin pentru sisteme de incalzire sau aprovizionarea populaţiei cu combustibil.

Municipalitățile, inclusiv așezările, au un anumit grup comunicativ, în general, de probleme de importanță locală. Se știe cât de importante sunt drumurile și legăturile de transport în Rusia. O încercare de consolidare a rolului așezărilor în soluționarea problemelor relevante este făcută în paragraful 5 al art. 14 din Legea din 2003, care includea printre problemele de importanță locală a așezărilor „întreținerea și construcția drumurilor publice, podurilor și a altor structuri de inginerie de transport în limitele localităților, cu excepția drumurilor publice, podurilor și a altor structuri de inginerie de transport; de importanță federală și regională”. Ulterior a devenit clar că așezărilor li s-a încredințat o sarcină imposibilă, mai ales în ceea ce privește construirea de drumuri, chiar și locale. În Legea federală din 8 noiembrie 2007, paragraful 5 a primit o nouă formulare: jurisdicția așezărilor include „activități rutiere în legătură cu autostrăzile de importanță locală în limitele așezărilor, precum și exercitarea altor competențe în domeniul utilizarea autostrăzilor și implementarea de activități rutiereîn conformitate cu legislația Federației Ruse." Adevărat, acum, pentru a înțelege amploarea participării la așezări, trebuie să ne întoarcem la legislatia industriei. Totodată, trebuie adăugat că Legea include crearea condiţiilor pentru prestarea serviciilor de transport către populaţie şi organizarea serviciilor de transport pentru populaţie în limitele aşezării ca probleme de importanţă locală a aşezărilor. Aparent, vorbim despre următoarele: autoritățile locale trebuie să facă totul pentru a se asigura că localitatea are legături de autobuz cu alte unități teritoriale, astfel încât rutele de autobuz de trecere, trenurile electrice, navele de pasageri fluviale și maritime de coastă etc.

Conform legii, este de importanță locală ca localitățile să ofere cetățenilor cu venituri mici care locuiesc în așezarea și care au nevoie de condiții de locuință îmbunătățite spații rezidențiale în conformitate cu legislația privind locuințe, organizarea construcției și întreținerea fondului de locuințe municipale și crearea condiţiile pentru construcţia locuinţelor. Legiuitorul s-a ghidat de art. 40 din Constituția Federației Ruse, care prevede: „Oamenii săraci și alți cetățeni menționați în lege care au nevoie de locuințe sunt furnizați gratuit sau contra unei taxe accesibile de la stat, municipal și alte fonduri locativeîn conformitate cu normele stabilite de lege." În același timp, punerea în aplicare a cerințelor Constituției Federației Ruse și a Legii este dificilă, deoarece așezările urbane au foarte puține așa-numitele locuințe sociale, iar așezările rurale cel mai adesea nu o au deloc O problemă mai fezabilă de importanță locală este crearea condițiilor pentru construcția de locuințe.

O problemă separată de importanță locală este preocuparea pentru serviciile publice. Conform Legii federale din 2003, responsabilitatea așezărilor include crearea condițiilor pentru furnizarea rezidenților așezării cu servicii de comunicații, alimentație publică, comerț și servicii pentru consumatori. După cum se știe, poșta, telegraful, telefonul, iar astăzi internetul nu poate deveni subiect de jurisdicție a municipalităților, dar acestea din urmă trebuie să creeze condiții, să organizeze servicii și să ajute instituțiile relevante. Alimentatie publica, comert si servicii pentru consumatoriîn anii precedenți erau sub jurisdicția statului, astăzi toate acestea sunt așa-numitele sectorul privat. Și o chestiune de importanță locală poate fi crearea condițiilor pentru buna funcționare a serviciilor relevante.

Un complex mare de probleme de importanță locală în așezări se referă la sfera culturii și educației. Legea federală din 2003 a inclus organizarea serviciilor de bibliotecă pentru populație, achiziționarea și conservarea colecțiilor bibliotecii așezărilor sub gestionarea așezărilor (versiunea originală vorbea doar despre organizarea acestui serviciu, dar achiziția a fost adăugată prin Legea federală din decembrie 31, 2005, și prin Legea federală din 29 decembrie 2006 - care asigură și siguranța).

O problemă de importanță locală pentru așezări este și crearea condițiilor pentru organizarea timpului liber și asigurarea locuitorilor așezării cu serviciile organizațiilor culturale. Cel mai adesea, instituțiile relevante se află în subordinea departamentală, dar în zonele populate deservesc populația, iar autoritățile locale trebuie să creeze condiții pentru aceasta.

Competența așezărilor include și conservarea, folosirea și popularizarea obiectelor de patrimoniu cultural (monumente istorice și culturale) aflate în proprietatea așezării, protecția obiectelor de patrimoniu cultural (monumente istorice și culturale) de importanță locală (municipală) situate pe teritoriul așezarea (aceasta este versiunea normei din La 31 decembrie 2005, a extins semnificativ această problemă de importanță locală pentru așezare - versiunea originală a vorbit doar despre protecția și conservarea obiectelor relevante situate în limitele așezării) .

Așezarea se ocupă de formare fonduri de arhivă aşezări. Legea federală din 31 decembrie 2005 include responsabilitatea așezărilor de a crea condiții pentru dezvoltarea artelor populare tradiționale locale, participarea la conservarea, renașterea și dezvoltarea artelor populare în așezare.

În mod tradițional, termenii de referință ai autonomiei locale includ sarcini legate de recreere publică, îngrijire a sănătății, educație fizică și sport. Legea federală din 2003 a stabilit aspecte de importanță locală, cum ar fi asigurarea condițiilor de dezvoltare pe teritoriul așezării. cultura fizicași sportul de masă, organizarea de evenimente oficiale de educație fizică, sănătate și sport ale așezării (versiunea originală vorbea doar despre asigurarea condițiilor, dar acum se subliniază că așezarea trebuie să organizeze evenimente adecvate). Gestionarea așezărilor include și crearea condițiilor pentru recreerea în masă a locuitorilor așezării și organizarea amenajării locurilor pentru recreerea în masă a populației. Legea federală din 29 decembrie 2004 a inclus, de asemenea, punerea în aplicare a măsurilor pentru asigurarea siguranței oamenilor pe corpurile de apă, protecția vieții și sănătății acestora, precum și crearea, dezvoltarea și protecția zonelor medicale și recreative și stațiunilor locale. importanţă pe teritoriul aşezării.

Gama de probleme de importanță locală ale tuturor municipalităților, inclusiv așezărilor, reflectă sarcinile lor de dezvoltare teritorială, precum și îmbunătățirea și întreținerea teritoriului lor într-o manieră curată și ordonată. Legea federală din 2003 include aprobarea planurilor generale de așezare, a regulilor de utilizare și dezvoltare a terenurilor, aprobarea documentației de planificare a teritoriului pregătită pe baza planurilor generale de așezare, eliberarea autorizațiilor de construcție, autorizațiile de punere în funcțiune a obiectelor în timpul construcției, reconstrucției, revizuire obiecte construcție capitală situate pe teritoriul așezării, aprobarea standardelor locale de urbanism a așezărilor, rezervarea terenurilor și sechestrarea, inclusiv prin cumpărare, terenuriîn limitele aşezării pt nevoile municipale, implementarea controlului funciar asupra utilizării terenurilor de așezare. Modificările și completările ulterioare (din 29 decembrie 2004, 10 mai și 15 iunie 2007) au întărit semnificativ poziția decontării. Astfel, versiunea inițială nu spunea nimic despre aprobarea planurilor director ale așezării și a documentației de amenajare a teritoriului întocmite pe baza acestora, eliberarea autorizațiilor de construcție, punerea în funcțiune a dotărilor, precum și aprobarea standardelor locale de urbanism fiind considerate ca fiind. probleme de importanţă locală pentru aşezare. Prin completări din 4 decembrie 2006, localitatea a fost încredințată controlul și supravegherea pădurilor municipale.

Conform Legii federale din 2003, așezările sunt însărcinate cu organizarea îmbunătățirii și amenajării teritoriului de așezare, folosirea, protecția, protecția, reproducerea pădurilor urbane și a pădurilor special protejate. zone naturale situate în limitele zonelor populate ale așezării (completările din 4 decembrie 2006 la versiunea originală a paragrafului relevant din Lege au adăugat protecția, precum și reproducerea, atât a pădurilor urbane, cât și a pădurilor din arii naturale special protejate din limitele limitelor). a aşezării). Localitățile sunt însărcinate cu organizarea colectării și scoaterii deșeurilor menajere și a gunoiului, precum și cu organizarea iluminatului stradal și montarea de indicatoare cu numele străzilor și numerele casei.

Rolul unităților municipale atunci când apar circumstanțe urgență a fost întotdeauna reflectată în legislație deja odată cu crearea autoguvernării zemstvo în Rusia. Nu există nicio excepție legislație modernă. Legea federală din 2003 include participarea la prevenirea și lichidarea consecințelor situațiilor de urgență în limitele așezării, ca parte a gestionării așezărilor; asigurarea măsurilor primare de securitate la incendiu în limitele zonelor populate. Gama de probleme de importanță locală a așezărilor a fost inclusă de Legea federală din 29 decembrie 2004: organizarea și punerea în aplicare a măsurilor de apărare civilă, protecția populației și a teritoriului așezării de situații de urgență naturale și natura tehnogenă; crearea, întreținerea și organizarea activităților serviciilor de salvare de urgență și (sau) echipelor de salvare de urgență pe teritoriul așezării; organizarea şi implementarea măsurilor de pregătire a mobilizării întreprinderilor şi instituţiilor municipale situate pe teritoriul aşezării. Din păcate, realitățile vremii noastre ne-au obligat să identificăm ca o chestiune de importanță locală participarea localității (precum și a altor municipalități) la prevenirea terorismului și extremismului, precum și la minimizarea și (sau) eliminarea consecințelor manifestărilor. de terorism și extremism în limitele așezării, ceea ce a fost făcut prin Legea federală din 27 iulie 2006. Desigur, sarcinile enumerate în sine sunt de natură națională. Problemele de importanță locală sunt tocmai participarea municipalităților la rezolvarea acestora. Totodată, s-a decis restabilirea practicii unei eventuale unificări a populației pentru protejarea ordinii publice. Din ianuarie 2008, au fost recomandate așezări pentru a crea condiții pentru activitățile grupurilor de voluntari pentru protejarea ordinii publice.

Încheind descrierea problemelor de importanță locală în așezări, vom numi câteva puncte care par să se încadreze în grupurile enumerate mai sus:

a) organizarea și implementarea activităților de lucru cu copiii și tinerii;

b) organizarea serviciilor de înmormântare și întreținerea locurilor de înmormântare.

Rezumând conținutul versiunii actuale a art. 14 din Legea federală din 2003 „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, care consacră probleme de importanță locală în așezările rurale și urbane, se poate afirma că Legea din această parte a fost supusă ajustări semnificative, vizând în general consolidarea poziției municipalităților la acest nivel.

Prin Legea federală din 29 decembrie 2006, art. 14.1 „Drepturile organelor locale de autoguvernare ale așezărilor de a rezolva probleme care nu sunt clasificate drept probleme de importanță locală a așezărilor” (italicele noastre - Autor). Partea 1 art. 14.1 prevede că organele administrației publice locale ale localității au dreptul:

1) să creeze muzee ale așezării;

2) să participe la organizarea și finanțarea exploatației pe teritoriul localității lucrări publice pentru cetățenii care se confruntă cu dificultăți în găsirea unui loc de muncă, precum și pentru angajare temporară cetăţeni minori cu vârsta cuprinsă între 14 și 18 ani;

3) a se angaja actiuni notariale, prevazute de lege, în caz de absență a notarului în decontare;

4) să participe la implementarea activităților de tutelă și tutelă;

5) să finanțeze și să cofinanțeze reparațiile capitale ale clădirilor de locuit care erau în proprietate municipală înainte de 1 martie 2005;

6) să creeze condiții pentru realizarea activităților legate de punerea în aplicare a drepturilor autonomiilor naționale-culturale locale pe teritoriul așezării;

7) să asiste la dezvoltarea națională și culturală a popoarelor Federației Ruse și la implementarea activităților în domeniul relațiilor interetnice pe teritoriul așezării.

În plus, prin Legea din 29 decembrie 2006 din art. 14 din Legea federală din 2003, partea 2 a fost exclusă, iar la art. 14.1 include partea 2 a unui sunet similar: „Organismele guvernamentale locale ale așezării au dreptul de a rezolva problemele specificate în partea 1 a acestui articol, să participe la exercitarea altor atribuții ale statului (nedelegate acestora în conformitate cu articolul 19 din prezenta lege federală), dacă această participare este prevăzută de legile federale, precum și să rezolve alte probleme care nu sunt de competența autorităților locale ale altor municipalități, organisme guvernamentale și alte persoane excluse din competența lor de legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse, numai în detrimentul veniturilor proprii ale bugetelor locale (cu excepția subvențiilor și subvențiilor oferite de la bugetul federal și bugetul de o entitate constitutivă a Federației Ruse).”

Astfel, lista problemelor de importanță locală pentru reglementare, enumerate la art. 14 ar trebui considerat exhaustiv în ceea ce privește determinarea gamei de probleme de importanță locală a așezării. Legea nu exclude participarea organelor locale de autoguvernare ale localităților atât la exercitarea atribuțiilor de stat, cât și a atribuțiilor care nu sunt de competența organelor locale de autoguvernare ale altor municipii, dar nu le clasifică în mod clar ca probleme de competență locală. importanţa aşezărilor.

Probleme de importanță locală ale raionului municipal și ale raionului urban

Legea federală din 2003 „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” consacră problemele de importanță locală ale unui district municipal în art. 15, ocol - în art. 16. Adică, reglementarea juridică a problemelor lor de importanță locală este împărțită. Dar, de fapt, un district municipal și un district oraș au probleme practic similare de importanță locală. Prin urmare, pentru a ușura asimilarea, o descriere unică și generalizată a problemelor de importanță locală ale ambelor tipuri de municipalități este dată mai jos și, dacă acest lucru este necesar, sunt evidențiate specificul tipului corespunzător. Vă atragem atenția asupra faptului că descrierea dată, așa cum a fost aplicată anterior așezărilor, ține cont de „rudența” problemelor de importanță locală și, prin urmare, într-o serie de cazuri, se abate de la ordinea înregistrării lor în art. 15 și 16 din Lege.

O problemă de importanță locală pentru aceste municipalități este formarea, aprobarea, execuția bugetului unui district municipal, district urban și controlul asupra executării acestui buget. Această întrebare există în toate tipurile de municipalități. Dar circumscripția municipală are o problemă specifică de importanță locală: egalizarea nivelului de asigurare bugetară a localităților care fac parte din circumscripția municipală pe cheltuiala bugetului districtului municipal.

Competența districtelor municipale și a circumscripțiilor urbane include, de asemenea, înființarea, modificarea și desființarea impozitelor și taxelor locale ale districtului municipal și al districtului urban. Capabilitățile acestor unități municipale în acest sens sunt foarte modeste.

S-a remarcat mai sus că unul dintre semnele „calificative” ale unei municipalități este deținerea proprietății municipale. Problemele de importanță locală sunt: proprietatea, utilizarea și înstrăinarea proprietății care se află în proprietatea municipală a unui district municipal, district urban. Odată cu adăugarea Legii din 3 iunie 2006 în art. 15 și 16 pentru districtele municipale, districtele urbane (precum și pentru așezări), problema importanței locale a așezării a fost identificată în mod specific ca exercitarea, în limitele stabilite de legislația apelor a Federației Ruse, a competențelor proprietar de corpuri de apă, informând populația cu privire la restricțiile de utilizare a acestora.

Legea federală din 2003 a subestimat în mod clar rolul municipalităților în organizare activitate economică pe teritoriul său, în sprijinul întreprinderilor. Ulterior, au fost aduse modificări ale Legii care au corectat într-o anumită măsură situația. În special, conform completărilor din 31 decembrie 2005 și 18 octombrie 2007, problema de importanță locală pentru raionul municipal a fost crearea condițiilor pentru dezvoltarea producției agricole în localități, extinderea pieței de produse agricole, materii prime. și alimentație și promovarea dezvoltării întreprinderilor mici și mijlocii. În același timp, a fost fixată o problemă similară de importanță locală pentru cartierul urban - crearea condițiilor pentru extinderea pieței de produse agricole, materii prime și alimente, promovarea dezvoltării întreprinderilor mici și mijlocii. Dar până acum Legea nu prevede clar că un district municipal, și mai ales un district urban, trebuie să promoveze dezvoltarea producției industriale (în toată diversitatea ei) pe teritoriul său.

Legiuitorul a subliniat diferențele dintre un district municipal și unul de oraș. Pentru raion, aceasta este organizarea în limitele circumscripției municipale a furnizării de energie electrică și gaze a localităților; pentru un cartier urban - organizare în limitele districtului urban de alimentare cu energie electrică, căldură, gaze și apă a populației, canalizare și alimentare cu combustibil a populației. Dacă comparăm norma adresată așezărilor rurale și urbane, va fi clar că textual se stabilește același lucru și pentru raionul urban. Motivul, aparent, este că alimentările cu energie electrică și gaze „depășesc” granițele așezărilor rurale și urbane, iar legiuitorul a ținut să sublinieze rolul important al districtului municipal în rezolvarea acestor probleme. Adevărat, furnizarea de căldură și apă vine adesea la o așezare din teritoriile învecinate, iar rolul zonei în care se află așezarea poate fi semnificativ.

Legea federală din 2003 reflectă rolul important al districtelor municipale și al districtelor urbane în rezolvarea problemelor de transport. La început, responsabilitatea lor a inclus întreținerea și construcția drumurilor publice. Așa cum a fost modificat la 8 noiembrie 2007, această problemă de importanță locală pentru districtul municipal este formulată în mai multe vedere generală: activități rutiere în legătură cu drumurile locale din afara granițelor așezărilor din limitele unui district municipal, precum și exercitarea altor competențe în domeniul utilizării drumurilor și implementarea activităților rutiere în conformitate cu legislația Federației Ruse . Districtul orașului rezolvă astfel de probleme pe teritoriul său.

În consecință, circumscripția municipală este responsabilă pentru crearea condițiilor pentru furnizarea serviciilor de transport populației și organizarea serviciilor de transport pentru populație între localități din raza municipiului; districtul orașului face același lucru în limitele sale.

Pentru districtele municipale și districtele urbane, Legea federală stabilește, de asemenea, preocuparea pentru serviciul public ca aspecte de importanță locală. În acest caz, se ia în considerare nivelul municipiului. Același lucru este scris pentru cartierul urban ca și pentru așezare - crearea condițiilor pentru asigurarea locuitorilor cu servicii de comunicații, alimentație publică, comerț și servicii pentru consumatori. Pentru un ocol municipal, preocuparea pentru așezările cuprinse în acesta, se subliniază crearea condițiilor de asigurare a localităților care fac parte din municipiul cu servicii de comunicații, alimentație publică, comerț și servicii pentru consumatori.

Rolul acestora din urmă în sfera învăţământului public este foarte modest. Legislația concentrează problemele învățământului public la nivelul unui district municipal, raion oraș, pentru a implementa o politică unitară în domeniul educației. Competența unui district municipal, district urban include organizarea furnizării de învățământ primar general, de bază general, gimnazial (complet) general disponibil public și gratuit în programele de învățământ general de bază, cu excepția competențelor pentru sprijin financiar procesul educațional legat de competențele autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse; organizarea furnizării educație suplimentarăși disponibil public gratuit învăţământul preşcolar pe teritoriul districtului municipal, precum și organizarea de recreere pentru copii în perioada sărbătorilor. Desigur, în cadrul unui district municipal, așezările rurale și urbane sunt responsabile și de organizarea învățământului general. Cu toate acestea, unitatea lider în acest domeniu rămâne districtul municipal.

Legea federală din 2003 formulează o serie de probleme de importanță locală în domeniul culturii pentru districtele municipale și districtele urbane. Astfel, competența circumscripției municipale include organizarea serviciilor de bibliotecă către populație prin biblioteci inter-localități, achiziționarea și conservarea acestora. colecţiile bibliotecii. Aceste formulări au apărut în edițiile Legii din 31 decembrie 2005 și 29 decembrie 2006 anterior nu se vorbea despre bibliotecile inter-așezări de competența raionului includea „organizarea serviciilor de bibliotecă pentru așezări; ”, și aceasta, desigur, mult mai modestă. O problemă de importanță locală pentru raionul urban este organizarea serviciilor de bibliotecă către populație, achiziționarea și conservarea colecțiilor bibliotecii din raionul urban. Legea federală din 31 decembrie 2005 a transferat în competența districtului municipal crearea condițiilor pentru asigurarea localităților incluse în districtul municipal cu servicii de agrement și servicii ale organizațiilor culturale, delimitând astfel rolul organizatoric al districtului municipal în activități culturale pe teritoriul său. Pentru cartierul urban, această problemă este formulată ca crearea condițiilor pentru organizarea timpului liber și asigurarea locuitorilor din cartierul urban cu serviciile organizațiilor culturale.

Competența districtului orașului include o problemă de importanță locală, care este absentă în districtul municipal - conservarea, utilizarea și popularizarea siturilor de patrimoniu cultural (monumente istorice și culturale) aflate în proprietatea raionului orașului, protecția siturilor de patrimoniu cultural ( monumente istorice și culturale) ale valorilor locale (municipale) situate pe teritoriul raionului urban. Formularea de mai sus a fost inclusă în Legea din 31 decembrie 2005 în versiunea originală nu existau „cuvinte despre obiectele aflate în proprietatea cartierului”. Nu există o formulare similară în raport cu un district municipal.

Completările din 31 decembrie 2005 au inclus crearea condițiilor pentru dezvoltarea artei populare tradiționale locale în așezările care fac parte din circumscripția municipală de competența districtului municipal a inclus crearea condițiilor pentru dezvoltarea artei populare tradiționale locale, participarea la conservarea și renașterea și dezvoltarea artelor și meșteșugurilor populare în cartierul urban.

Legea formulează mai larg și extinde în mod consecvent problemele de importanță locală ale districtului municipal și ale districtului urban în domeniul asistenței medicale, educației fizice și sportului, precum și recreerii populației. Astfel, competența unui district municipal, district urban include organizarea acordării de asistență medicală de urgență pe teritoriul unui district municipal (cu excepția sectorului sanitar și aeronautic), asistența medicală primară în ambulatoriile, clinicile de spitalizare și spitalele, asistență medicală pentru femei în timpul sarcinii, în timpul și după naștere (la versiunea inițială a Legii din 18 iulie 2006 au fost adăugate clinici de spitalizare).

După adoptarea Legii din 2003, a devenit clar că municipalitățile nu se pot limita doar la organizarea asistenței medicale, sunt capabile să rezolve problemele de sănătate pe scară largă; Așadar, completările din 29 decembrie 2004 au inclus crearea, dezvoltarea și protejarea zonelor și stațiunilor medicale și recreative de importanță locală pe teritoriul ocolului municipal printre problemele de importanță locală pentru raioanele municipale și raioanele urbane.

După ce ne-am hotărât asupra subiectelor dreptului la autoguvernare locală, putem trece la problema competenței acestora.

Ținând cont de faptul că Federația Rusă a ratificat Carta europeană a autonomiei locale, să ne întoarcem la dispozițiile acesteia referitoare la competența autonomiei locale. Definiția autoguvernării locale dată de Carta Europeană a Autonomiei Locale (Partea 1 a articolului 3) declară dreptul autorităților locale de a reglementa o parte semnificativă a afacerilor publice și de a le gestiona, acționând în interesul populatia locala. Adică, competența autonomiei locale include o parte din competența generală autoritate publica, și anume acea parte a acesteia care este asociată cu satisfacerea intereselor populației municipiilor.

În conformitate cu Constituția Federației Ruse, sistemul autorităților publice este format din autorități publice (autorități publice federale și autorități publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse) și organisme guvernamentale locale care nu fac parte din structura lor. Competența autorităților publice din Rusia, conform Constituției Federației Ruse, constă din subiectele de jurisdicție ale Federației Ruse; articole management comun Federația Rusă și entitățile sale constitutive; subiectele de jurisdicție ale entităților constitutive ale Federației Ruse și problemele de importanță locală (Fig. 6).

Orez. 6.

Trebuie remarcat faptul că în ceea ce privește Federația Rusă și entitățile constitutive ale Federației Ruse, este utilizat termenul „subiecte de jurisdicție”, iar în legătură cu municipalități - „probleme de importanță locală”, iar Federația Rusă și constituentul entitățile Federației Ruse au subiecte de jurisdicție comună, dar municipalitățile nu au probleme comune de importanță locală. Când vorbim de subiecte exclusive de jurisdicție, ne referim la o anumită sferă de activitate închisă, în cadrul căreia își exercită atribuțiile un singur nivel de autoritate publică. În consecință, subiectele de jurisdicție comună sunt sfera de activitate a două niveluri de autoritate publică (federală și regională), fiecare având competențe proprii în acest domeniu. Problemele de importanță locală și sferele de activitate închise nu reprezintă federal și (sau) organisme regionale puterea de stat.

Pe baza faptului că partea de afaceri publice numită de Carta Europeană a Autonomiei Locale, reglementată și gestionată de autoritățile locale în interesul populației locale, în Legislația rusă denumite probleme de importanță locală, cea mai simplă și mai evidentă definiție a conceptului „probleme de importanță locală” poate fi formulată prin schimbarea ordinii cuvintelor din propoziția anterioară: „Problemele de importanță locală fac parte din afacerile publice, reglementate și gestionate. de către administrațiile locale în interesul populației locale.”

Cu toate acestea, valoarea oricărei definiții constă în dezvăluirea cea mai completă a conținutului conceptului definit. Dar definiția noastră nu răspunde la cel puțin trei întrebări importante.

De exemplu, ce parte a afacerilor publice (care cazuri specifice) poate fi clasificată ca probleme de importanță locală?

Fără a răspunde la această întrebare, nu putem asigura independența autoguvernării locale în competența acesteia, întrucât aceasta nu a fost constituită.

Ce organisme ale administrației publice locale (organisme guvernamentale locale din care municipalități) reglementează probleme de importanță locală?

Am aflat deja că în Federația Rusă există patru categorii de municipalități (așezări, districte municipale, districte urbane, teritorii intraurbane ale orașelor semnificație federală). Fiecare dintre ele trebuie să aibă propria sa competență determinată (propria listă de afaceri publice sau probleme de importanță locală).

Despre ce interese ale populației locale vorbim? La urma urmei, populația locală are un număr imens de interese care pot fi realizate de către cetățenii înșiși și de către organismele guvernamentale federale și de către organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și de către organismele locale de autoguvernare.

Pe baza principiului „legislației subordonate” a autonomiei locale, răspunsurile la aceste întrebări ar trebui să fie cuprinse în legislația actuală. Să luăm în considerare modul în care problemele de importanță locală sunt definite în Constituția Federației Ruse și în legile federale.

Constituția Federației Ruse stabilește că „autonomia locală din Federația Rusă asigură că populația rezolvă în mod independent problemele de importanță locală, proprietatea, utilizarea și eliminarea proprietăților municipale” (Articolul 130) și „organismele administrației locale gestionează în mod independent municipalitatea proprietate, formează, aprobă și execută bugetul local, stabilește impozitele și taxele locale, protejează ordinea publică și, de asemenea, rezolvă alte probleme de importanță locală” (articolul 132).

Din formularea din art. 130 din Constituția Federației Ruse nu înseamnă că proprietatea, utilizarea și eliminarea proprietății municipale se referă la probleme de importanță locală, deoarece aceste drepturi sunt enumerate separat de acestea. Pe de altă parte, în conformitate cu art. 132, gestionarea proprietății municipale este o chestiune de importanță locală. Dar ce este gestionarea proprietății municipale, dacă nu cedarea acesteia? Este evident o contradicție aici. În orice caz, problemele de importanță locală includ formarea, executarea și aprobarea bugetului local, stabilirea impozitelor și taxelor locale și protecția ordinii publice.

Nu există o definiție a conceptului de „probleme de importanță locală” în Constituția Federației Ruse, așa cum nu există lista completa probleme de importanță locală sau cel puțin cerințe pentru înființarea acestuia. Prin urmare, pe baza prevederilor Constituției Federației Ruse, care leagă stabilirea principiilor generale de organizare a autoguvernării locale la subiectele de jurisdicție comună a Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației Ruse (articolul 72) și prevede adoptarea legilor federale și a legilor corespunzătoare ale entităților constitutive ale Federației Ruse cu privire la subiectele de jurisdicție comună, să ne întoarcem la legile federale relevante.

Prima definiție a conceptului de „probleme de importanță locală” și lista lor inițială au fost date în Legea cu privire la autoguvernarea locală din 1995, unde problemele de importanță locală au fost desemnate ca probleme de sprijin direct pentru mijloacele de trai ale populației municipalitate, clasificată ca atare de carta municipiului în conformitate cu Constituția Federației Ruse, această lege federală, legile entităților constitutive ale Federației Ruse.

În legea ulterioară cu același nume din 2003, problemele de importanță locală sunt deja probleme de sprijin direct pentru mijloacele de trai ale populației unei municipalități, a cărei decizie, în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu această lege federală, este realizat de către populație și (sau) organismele administrației publice locale în mod independent.

Ceea ce au în comun aceste formulări este că problemele de importanță locală sunt probleme de asigurare directă a mijloacelor de trai ale populației unei municipalități, de exemplu. conceptul de „interese ale populației locale” este într-un fel clarificat și relevat prin sintagma „sprijin direct pentru mijloacele de trai ale populației”. În același timp, în loc de problema clarificării „intereselor populației locale”, avem problema clarificării „sprijinului direct pentru viață”. În primul rând, este necesar să se definească ce înseamnă „prestare directă”; Și aici ajungem din nou la necesitatea stabilirii unei liste de probleme de importanță locală.

Există diferențe între aceste legi federale cu privire la această problemă. Dacă prima dintre ele stabilește că problemele de importanță locală sunt chestiuni clasificate ca atare de carta entității municipale în conformitate cu Constituția Federației Ruse, Legea federală, legile entităților constitutive ale Federației Ruse, adică. denumește toate sursele posibile ale apariției unor chestiuni de importanță locală, fixate definitiv prin carta municipiului, fără a defini limitele reglementării în acest domeniu pe diferite niveluri ale puterii legislative (reprezentative), apoi a doua denumește două surse (Constituția). a Federației Ruse și Legea federală în sine).

Mai mult, ambele surse conțin o listă exactă a problemelor de importanță locală, iar art. 18 Partea 1 a Legii cu privire la autoguvernarea locală din 2003 conține o prevedere conform căreia „lista problemelor de importanță locală nu poate fi modificată decât prin introducerea de modificări și completări la această lege federală”. Semnificația acestor diferențe este că problemele de importanță locală de lege federală în vigoare anterior au fost formulate pentru toate municipalitățile, indiferent de statut, iar diferențierea lor ulterioară între municipalități a fost realizată de legislația entităților constitutive ale Federației Ruse și a fost în cele din urmă consacrate în cartele municipalităților și legea federală actuală, după ce a definit categoriile de municipalități, a stabilit pentru fiecare dintre ele propria listă de probleme de importanță locală și a interzis de fapt autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse să modifice acest lucru. lista în orice fel.

Legea cu privire la Autonomie Locală din 2003 a introdus un alt concept - probleme de importanță locală de natură inter-așezări.

Acestea sunt înțelese ca „unele dintre problemele de importanță locală, a căror soluție, în conformitate cu această lege federală și cu actele juridice municipale, este realizată de populație și (sau) organele administrației locale ale districtului municipal în mod independent” (articolul 2, partea 1). Sensul acestei inovații este de a evidenția acele probleme de importanță locală care, în situația împărțirii municipiilor pe categorii (așezări și circumscripții municipale), sunt soluționate de organele administrației locale ale raioanelor municipale nu în raport cu populația, ci în raport cu aşezări. Să explicăm acest lucru cu un exemplu.

Lista problemelor de importanță locală a districtului municipal conține o întrebare precum „organizarea furnizării de învățământ primar general, general de bază, secundar (complet) accesibil public și gratuit” (clauza 11, partea 1, articolul 15).

Această problemă este rezolvată de organele administrației locale ale districtului municipal în raport cu cetățenii, mai precis - în raport cu o anumită categorie de populație (copii varsta scolara), și nu este o chestiune de importanță locală de natură inter-așezări. Dacă luăm în considerare sfera comunală, atunci problemele de importanță locală a așezărilor includ „organizarea în limitele așezării a furnizării de energie electrică, căldură, gaze și apă a populației, canalizare, alimentarea cu combustibil a populației” (clauza 4, partea 1). , articolul 14), precum și la problemele circumscripției municipale - organizarea în limitele circumscripției municipale a furnizării de energie electrică și gaze a localităților” (clauza 4, partea 1, articolul 15). Se poate observa că organele administrației publice locale ale așezării sunt responsabile pentru furnizarea de energie electrică și gaze a populației (aducerea rețelelor relevante și furnizarea de transportatori de energie la case și apartamente), iar organele administrației locale ale districtelor municipale sunt responsabile pentru furnizarea de energie electrică și gaze a localităților (aducerea rețelelor și alimentarea cu energie electrică a localităților).

Această abordare a fost aplicată unui număr semnificativ de probleme de importanță locală la delimitarea competențelor între localități și zonele municipale. În general, cu excepția probleme individuale(de regulă, necesitând resurse semnificative și infrastructură dezvoltată pentru rezolvare), principiul este menținut: așezări pentru populație, zone municipale pentru așezări. Excepție fac problemele de importanță locală ale districtelor urbane (competența acestora include atât probleme de importanță locală a așezărilor, cât și probleme de importanță locală a districtelor municipale), precum și probleme de importanță locală a teritoriilor intra-oraș ale orașelor de importanță federală (determinate prin legile entităților constitutive ale Federației Ruse - orașe cu importanță federală).

Listele de probleme de importanță locală, dacă ignorăm distincția dintre municipalități cu statut diferit, în ambele legi federale cu același nume sunt foarte asemănătoare, la fel cum sunt asemănătoare cu competențele. autoritatile locale costum de stat perioada sovietică. Acest lucru se datorează în mare măsură faptului (fără a lua în considerare justificările teoretice) că de-a lungul anilor și deceniilor de existență a autorităților locale, atât în statutul organelor administrației publice locale, cât și în cel al organismelor locale de autoguvernare, sarcinile acestora, domeniile de responsabilitatea și practica s-au dezvoltat și nu necesită încă schimbări semnificative.

Există, desigur, așa-numitul principiu al subsidiarității, potrivit căruia, într-o declarație simplificată, acele probleme care în mod evident nu pot fi rezolvate efectiv la un nivel inferior sunt transferate la un nivel superior al autorității publice. Adică, problemele de natură publică ar trebui, ori de câte ori este posibil, să fie rezolvate la un nivel cât mai apropiat de populație. Cu toate acestea, aplicarea acestui principiu este asociată cu rezolvarea unei dileme foarte controversate „ei pot - nu pot”, și în principal în ceea ce privește resursele (materiale, financiare, de personal etc.). Dacă disponibilitatea unor astfel de resurse în toată țara depinde de nivelul de dezvoltare socio-economică generală (componenta obiectivă), atunci transferul lor către municipii depinde mai degrabă de voința politică a autorităților publice (componenta subiectivă). Prin urmare, principiul subsidiarității este de fapt aplicat „la discreție” și, prin urmare, cu greu poate servi ca bază teoretică de încredere pentru formarea unei liste de probleme de importanță locală.

O abordare mai simplă și mai fezabilă este de a clasifica drept probleme locale acele sarcini ale autorității publice care sunt asociate, în primul rând, cu satisfacerea nevoilor zilnice și permanente ale populației și, în al doilea rând, direct cu locul de reședință. Acestea includ, în special, locuințe, încălzire, iluminat, alimentare cu apă, amenajări peisagistice, agrement, învăţământul general, primar îngrijire medicală etc. Pe baza prevederilor legislatia actuala putem spune că această abordare este de fapt implementată.

Problemele de importanță locală în sine, definite de legislația federală, fără a intra în detalii (mai ales că se fac modificări în mod constant la listele și formularea acestora), pot fi împărțite în mai multe grupuri:

Economie și finanțe (proprietate municipală, teren municipal, resurse forestiere și de apă, buget local, impozite și taxe locale);

Suportul de viață pentru populație (locuințe și utilitati publice, îmbunătățire, amenajare, transport, comunicații, comerț, catering, servicii pentru consumatori, activități rutiere);

Sfera socială (învățământ preșcolar și gimnazial general, sănătate, cultură, educație fizică și sport, timp liber, muncă cu copiii și tinerii);

Securitate (ordine publică, ecologie, apărare civilăŞi situatii de urgenta, protecția corpurilor de apă).

Permiteți-ne să vă reamintim că problemele de importanță locală nu pot fi plasate la același nivel cu chestiunile de jurisdicție. Într-adevăr, toate domeniile de activitate ale administrațiilor locale enumerate sunt reglementate de legislația federală și (sau) regională și, în aproape toate aceste domenii, organismele guvernamentale federale și (sau) organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse au propriile puteri.

Pentru a înțelege care sunt atunci, în sens juridic, chestiuni de importanță locală (drepturi, responsabilități, competențe), este necesar să se analizeze formulările acestora.

În Legea Autonomiei Locale din 1995, la formularea problemelor de importanță locală, se folosesc următoarele cuvinte și sintagme: dezvoltare, conținut, organizare, implementare, prevedere, reglementare, crearea condițiilor, protecție, control, construcție, îmbunătățire, amenajarea teritoriului, organizarea furnizării, conservarea, participarea (articolul 6, partea 2). În Legea federală din 2003 cu același nume - organizare, întreținere, construcție, furnizare, creare de condiții, participare, conservare, utilizare, popularizare, protecție, asigurare a condițiilor de dezvoltare, asistență, formare, aprobare, eliberare de autorizații, rezervare , retragere, implementare , creare, dezvoltare, asistență în dezvoltare, calcul (articolele 14, 15, 16).

Este corect să presupunem că problemele de importanță locală sunt supuse? decizie obligatorie din partea administrațiilor locale, adică constituie un set de responsabilități ale municipalităților? S-ar părea că da, mai ales dacă acordați atenție unui astfel de cuvânt precum „securitate”. Dar cum ar trebui să abordăm, de exemplu, problema organizării aprovizionării cu gaz a populației dacă în viitorul apropiat nu există surse de aprovizionare cu gaze, inclusiv sisteme de transport a gazelor (atât principale, cât și mobile)?

Dacă considerăm problemele de importanță locală doar ca un ansamblu de probleme pentru care primăriile, prin forța legii, au dreptul să le rezolve, atunci vom primi un număr semnificativ de drepturi municipale fără nicio responsabilitate. Acest lucru poate fi doar caracteristic autoguvernării „pure”, auto-organizare, în care totul se face independent și sub propria responsabilitate, dar am aflat deja că autoguvernarea locală astăzi este nivelul autorității publice, ale cărei organisme sunt responsabil din punct de vedere juridic atât față de populație cât și față de stat.

Ar fi posibil, cu un grad mare de obiectivitate, să se considere problemele locale drept competențe în domenii stabilite, totuși, în Legea autonomiei locale din 2003 există un articol separat - „Atribuțiile organelor administrației publice locale de a soluționa probleme de importanță locală” (articolul 17), ceea ce implică imposibilitatea de a considera în sine problemele de importanță locală drept competențe. În plus, competențele autorităților locale de a rezolva probleme de importanță locală sunt stabilite într-un număr mare de legi sectoriale.

Astfel, analiza arată că în unele cazuri aceste cuvinte și expresii înseamnă acțiuni specifice sau un ansamblu de acțiuni (conținut, implementare, reglementare, protecție, control, construcție, îmbunătățire, amenajare, popularizare, formare, calcul) și acțiuni de diferite tipuri. (uneori funcții economice directe - construcție, întreținere etc., alteori acțiuni de reglementare - avizare, reglementare etc., uneori realizarea de funcții administrative - eliberare autorizații, sechestru etc.); în alte cazuri - forme de activitate sau modalităţi de obţinere a rezultatelor (organizare, participare, asistenţă, crearea condiţiilor).

În consecință, semnificația, statutul și conținutul fiecăreia dintre problemele de importanță locală trebuie luate în considerare individual, în raport cu o anumită entitate municipală, și este imposibil să se acorde vreo caracteristică specifică problemelor de importanță locală, i.e. Este imposibil să răspunzi imediat la întrebarea, ce este: domenii de activitate, drepturi, responsabilități, puteri etc.?

De altfel, cu toată incertitudinea statutului problemelor de importanță locală, cu aparenta (și nu doar aparenta) vagitatea formulărilor acestora, bazate pe obiectivele administrației locale, se mai pot trage unele concluzii.

Să distingem două grupuri de obiective: obiective strategice și cele tactice. Scopul strategic este social cuprinzător dezvoltarea economică municipii. Tactică - satisfacerea nevoilor vitale de bază ale populației legate de locul de reședință, crearea unui mediu de viață confortabil pentru populație.

În acest caz, problemele de importanță locală pot fi considerate sarcini, a căror soluție vizează atingerea obiectivelor strategice și tactice, iar formularea problemelor de importanță locală ca indicații ale formelor și mecanismelor posibile (preferate) pentru rezolvarea acestor probleme. Mai mult, municipalitățile, datorită naturii lor de subiecte ale autoguvernării locale și ținând cont de responsabilitatea autorităților locale față de populație, ar trebui să fie asigurate o anumită libertate alegerea independentă a priorităților în rezolvarea problemelor, formele și mecanismele de rezolvare a acestora.

Pe baza totalității trăsăturilor și caracteristicilor de fond ale problemelor de importanță locală, se poate da următoarea definiție de lucru (funcțională, deoarece poate fi clarificată pe măsură ce cercetarea problemei se adâncește și în legătură cu eventualele modificări și completări ale legislației).

Problemele de importanță locală sunt probleme de asigurare a mijloacelor de trai ale populației, care fac parte din competența publicului, atribuite municipalităților prin Constituția Federației Ruse și Legea federală și sunt decise de populația municipiilor și (sau) guvernele locale în mod independent.

participa la aceleasi actiuni notariale si alte actiuni. Aceasta înseamnă că, deși competențele stabilite de lege sunt voluntare, ele trebuie susținute de unele reguli. Dacă un organism de administrație locală se angajează să exercite aceste competențe, acestea devin obligatorii pentru acesta pentru o anumită perioadă de timp și se realizează într-o anumită ordine. Prin urmare, legiuitorul trebuie să stabilească o procedură care să presupună procedura de exercitare a drepturilor acordate municipiilor. În același timp, este important să definim aceste drepturi în sine mai clar decât acum. Formula privind „asistența” cu tutela și curatela, așa cum s-a menționat mai sus, nu face posibilă înțelegerea conținutului acestui drept. La fel și cu „promovarea dezvoltării naționale și culturale a popoarelor Federației Ruse”.

În unele dintre zonele afectate de drepturile guvernelor locale, există un sistem extins de legislație federală și (sau) regională. Aparent, în actele legate de intrarea voluntară a organismelor locale de autoguvernare în aceste domenii, se va stabili în ce măsură aceste organisme trebuie să respecte cerințele de reglementare relevante, cum ar trebui împărțită responsabilitatea între ele și organisme. îndeplinirea sarcinilor lor în acest domeniu etc.

Legea federală nr. 258-FZ conține norma generala că organele administrației publice locale au dreptul de a participa la implementarea noilor competențe ale statului, cu excepția celor menționate, dacă această participare este prevăzută de legile federale. Cu toate acestea, nu stabilește procedura de acord cu privire la o astfel de participare, consacrată în Legea federală N 199-FZ - privind acordul asupra condițiilor de participare și asupra faptului că legile federale pot determina posibilitatea și limitele reglementare legală autorităţile publice ale acestei participări. Trebuie să presupunem că aceste puncte se vor reflecta în continuare în legislație și se va elimina o anumită contradicție între cele două legi.

Din toate acestea rezultă că conceptul de competențe ale organismelor locale de autoguvernare, prevăzut în versiunea originală a Legii federale N 131-FZ, s-a dovedit a fi zdruncinat semnificativ (dacă nu a fost respins). Singurul tip posibil de competențe ale statului specificate în lege (în conformitate cu Constituția Federației Ruse) au fost competențe delegate de stat, al căror regim de transfer și executare de către administrațiile locale prevede alocarea unor subvenții suficiente de la stat (federale). sau regionale) bugetele și respectarea altor condiții importante. Toate atribuțiile organelor administrației publice locale stabilite prin lege și care nu au legătură cu soluționarea problemelor de importanță locală au fost recunoscute drept competențe de stat.

După cum s-a menționat mai sus, instituirea unui astfel de ordin a fost unul dintre obiectivele principale ale reformei municipale - eliminarea mandatelor de stat nefinanțate care impuneau o povară grea de costuri asupra guvernelor locale. Introducerea unor competențe guvernamentale voluntare și aplicabile implică riscul revenirii la metodele nefinanțate, deși pe o bază opțională. În același timp, lista este închisă pentru probleme de importanță locală și competențe de soluționare a acestora proprietate municipală„deschis” pentru puteri guvernamentale exercitate voluntar – acum în

Autoritățile de stat și organismele locale de autoguvernare își implementează funcțiile prin exercitarea drepturilor și obligațiilor lor, care sunt caracterizate ca atribuții. Conceptul de probleme de importanță locală este utilizat în Constituția Federației Ruse, art. 130 rezultă că soluționarea problemelor de importanță locală este parte integrantă a administrației locale în art.

Distribuiți-vă munca pe rețelele sociale

Dacă această lucrare nu vă convine, în partea de jos a paginii există o listă cu lucrări similare. De asemenea, puteți utiliza butonul de căutare

Probleme de importanță locală și distribuția lor pe niveluri de administrație locală

Competența unei autorități publice este complexă categoria juridică, a cărei structură include obiectul, drepturile și obligațiile.

Sub subiectele de referinţăîn literatura juridică sferele sunt înțelese viata publica, în care își desfășoară activitatea autoritatea publică și în care este competentă din punct de vedere juridic. Sferele vieții publice înseamnă mediul în care își desfășoară activitatea organul de conducere, adică gama activităților sale. Și acestea sunt funcții 1 .

Autoritățile de stat și organismele locale de autoguvernare își implementează funcțiile prin exercitarea drepturilor și obligațiilor lor, care sunt caracterizate ca atribuții. De regulă, dreptul unei autorități publice acționează concomitent ca îndatorire a acestuia, dar, în același timp, ele păstrează un caracter relativ independent în sfera competenței lor.

Conceptul de probleme de importanță locală este utilizat în Constituția Federației Ruse (articolele 130, 132). Din norma art. 130 rezultă că soluționarea problemelor de importanță locală este parte integrantă a administrației locale, în art. 132 precizează o serie de aspecte calificate de Constituție drept probleme de importanță locală și anume: gestionarea proprietății municipale; formarea, aprobarea si executarea bugetului local; implementarea protecţiei ordinii publice, stabilirea taxelor locale, taxelor etc. această listă este deschis. Legea federală din 6 octombrie 2003, „Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă” definește, de asemenea, o listă de probleme de importanță locală. Cu toate acestea, nici această listă nu este exhaustivă.

În conformitate cu definiția autoguvernării locale formulată în Legea federală, esența autoguvernării locale este soluționarea de către populație a problemelor de importanță locală. Legea menționată definește probleme de importanță locală caprobleme de sprijin direct pentru viața populației, a căror soluție, în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu această lege federală, este realizată de populație și (sau) organismele guvernamentale locale în mod independent 2 . Dreptul de a rezolva probleme de importanță locală poate fi considerat ca un element al dreptului populației la autoguvernare locală.

Probleme de importanță locală.Legea federală a delimitat probleme de importanță locală pentru diverse tipuri municipalităților și le-a consolidat în consecință: 1) probleme de importanță locală ale așezării (articolul 14);2) probleme de importanță locală ale circumscripției municipale (articolul 15); 3) probleme de importanță locală ale cartierului urban (articolul 16).

Municipalitățile pot avea, de asemenea, jurisdicție asupra chestiunilor legate de implementarea de către autoritățile locale a anumitor competențe de stat (articolele 19, 20, 21).

Alături de aceasta, este necesar să se țină seama de faptul că atribuțiile organului reprezentativ, conducătorului municipalității, conducătorului administrației locale, consacrate în Legea federală (articolul 43 etc.) fac posibilă includerea problemelor de formare, organizare a muncii organismelor şi oficiali(organul de reprezentare, administrația locală etc.). Aceste probleme, care intră în competența municipalităților, în totalitatea lor constituie și competența autonomiei locale.

Autoritățile locale pot avea, de asemenea, jurisdicție alte intrebari, care, în conformitate cu cerințele Legii din 2003, pot fi acceptate spre examinare și decizie de către organele administrației publice locale. Acestea sunt întrebări care îndeplinesc următoarele cerințe:

Ele nu sunt incluse în lista stabilită legal de probleme de importanță locală și nu se referă la individ puterile statului;

Nu sunt incluse în competența altor municipalități, competența organelor acestora și, de asemenea, nu sunt de competența organelor guvernamentale;

Ele nu sunt excluse din competența organismelor locale de autoguvernare prin legile federale și legile entităților constitutive ale Federației.

În același timp, organele administrației publice locale au dreptul să rezolve aceste probleme numai dacă au propriile resurse materiale și resurse financiare (cu excepția subvențiilor și subvențiilor oferite de la bugetul federal și bugetul unei entități constitutive a Federației) .

1 Funcția de la lat. functie - plecare, activitate (datorie, gama de activitati; scop). Dicționar scurt cuvinte străine. Ed. M., „Sov. Enciclopedie". 1971. P. 347.

2 Vezi: art. 2 Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” din 6 octombrie 2003 // SZ RF. 2003. Nr 40. Art. 3822.

PAGINA 3

Alte lucrări similare care te-ar putea interesa.vshm>
306.		Competența administrației locale	14,82 KB
	Astfel, organele administrației publice locale sunt dotate, în conformitate cu cartele municipalităților, cu competență proprie în soluționarea problemelor de importanță locală. Conceptul și structura competenței autonomiei locale. Competența este, de asemenea, definită ca un set de puteri, drepturi și obligații stabilite legal ale unui anumit organism guvernamental, organism administrativ local sau funcționar care îi determină locul în sistem. agentii guvernamentale organismul administrației locale3.
289.		Teoriile guvernării locale	10,27 KB
	Diferențele apar în forme organizatorice implementare administrația municipală: pe baza guvernului local; pe bază de stat administrația localăși în combinație administratia publica cu administrația locală. Revoluțiile americane și franceze au dat naștere unor sisteme organizate și relativ uniforme de guvernare locală, dându-le funcția de a exprima și proteja drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului. Bazele teoretice ale autoguvernării locale sunt dezvoltate în mod activ de oamenii de știință guvernamentali și utilizate...
290.		Funcțiile administrației locale	12,2 KB
	Pe baza sarcinilor rezolvate în procesul activităților municipale și a competențelor autonomiei locale, se pot identifica următoarele funcții principale ale autonomiei locale: a asigurarea participării populației la rezolvarea problemelor de importanță locală; b gestionarea proprietății municipale cu resurse financiare ale administrației locale; să asigure dezvoltarea socio-economică cuprinzătoare a municipiului; g asigurarea satisfacerii nevoilor de trai de baza ale populatiei din zonele aflate sub jurisdictia municipiului...
291.		Principiile administrației locale	13,03 KB
	Fiecare principiu este o generalizare a practicii pe termen lung de aplicare a legii administrației publice locale legea municipală studierea experienței istorice și regionale a autonomiei locale și a dezvoltării dreptului municipal. În teoria dreptului municipal, nu există un punct de vedere unic asupra clasificării principiilor autoguvernării locale. Principiile autoguvernării locale sunt principiile și ideile fundamentale determinate de natura autoguvernării locale care stau la baza organizării și activităților populației organismelor pe care le formează în mod independent...
8408.			18,1 KB
	Institutul de autoguvernare locală în Federația Rusă Concept și relație de termeni managementul social administrația locală și autoguvernarea locală. Natură juridică administrația locală și proprietățile sale legale de bază. Structura organelor administrației publice locale și caracteristicile generale ale acestora.
315.		Organele executive ale administrației publice locale	19,5 KB
	În mod obișnuit, puterea executivă și administrativă într-o comunitate locală este exercitată de șeful municipiului sau șeful administrației, adjuncții și personalul acestora, precum și administrația administrației publice locale. Șeful unei formațiuni municipale este un funcționar ales ales de populație direct sau de un organism reprezentativ al autoguvernării locale dintre membrii acesteia și care conduce activitățile de autoguvernare locală pe teritoriul formației municipale. 36 din Legea federală privind principiile generale...
316.		Organisme reprezentative ale autoguvernării locale	15 KB
	Organismele reprezentative conduc în structura organismelor guvernamentale locale. Rolul lor de conducere se datorează faptului că: 1 deputați sunt aleși direct de membrii comunității locale pe baza egalității universale și directe. drepturi de vot la vot secret; 2 organe reprezentative exprimă voința întregii populații a municipiului, care are caracter general obligatoriu, și exercită puterea în numele acesteia; 3 organisme reprezentative responsabil și controlat de activitățile tuturor celorlalte organisme și funcționari ai localului...
327.		Fundamentele teritoriale ale autoguvernării locale	27,64 KB
	La fel ca normele altor instituții juridice municipale, norme dedicate organizarea teritorială autoguvernarea locală sunt cuprinse în federal și regional reglementărilor precum şi în cartele municipiilor. 12, cu condiția ca teritoriile municipalităților să fie stabilite în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse, luând în considerare tradițiile istorice și alte tradiții locale. Cu acest model, este imposibil să schimbi structura municipală fără schimbare structura administrativă; dreptul regional oferă relativ...
301.		Protecția judiciară a administrației publice locale	11,23 KB
	Protecția judiciară a autonomiei locale ocupă un loc special printre garanțiile legale. Organismele administrației publice locale, conform prevederilor art. 11 din Carta Europeană a Autoguvernării Locale ar trebui să aibă dreptul la protecție judiciară pentru a asigura exercitarea liberă a atribuțiilor lor și respectarea principiilor autoguvernării locale consacrate în constituția și legislația țării.
326.		Fundamentele economice ale administrației locale	22,51 KB
	Baza economică este strâns legată de mărimea populației și de baza teritorială a administrației locale. Prezenţa acestor trei elemente în strânsa lor legătură dialectică este cea mai importantă condiție oferind o garanţie reală a formării şi dezvoltării autoguvernării locale. Ca instituție de drept municipal baza economica administrația locală este o colecție norme juridice asigurarea si reglarea relații publice legate de formarea și gestionarea proprietății municipale folosind...