Rolul presei în întărirea statului de drept. Introducere. Ieșire de colecție

1.2. ASPECTE ISTORICE ȘI JURIDICE ALE UTILIZĂRII POTENȚIALULUI INFORMAȚIILOR DE MASĂ ÎN CONTRIBUIREA ORDINEI LEGII

Naumkin Yu V., om de știință onorat al Rusiei, doctor stiinte juridice, Profesor al Departamentului de Teoria și Istoria Dreptului și Statului. Institutul de Drept Internațional.

Kokarev V.L., student postuniversitar, Institutul de Drept Internațional.

Rezumat: înseamnă mass-media au un impact semnificativ asupra climatului moral și juridic din țară. Agențiile de aplicare a legii își folosesc capacitățile pentru a combate criminalitatea și pentru a întări legea și ordinea.

Cuvinte cheie: securitate nationala, regimul juridic, organele de drept, teritoriu, autorități locale.

PROBLEME ISTORICE ȘI JURIDICE ALE APLICĂRII MASS-MEDIA ÎN CONDARIREA LEGII ȘI ORDINII

Naumkin Y. V., om de știință onorat, doctor în științe juridice, profesor de catedra de teorie și istorie a dreptului și a statului. Institutul Internațional de Drept.

Kokorev V. L., student postuniversitar, Institutul Internațional de Drept.

Rezumat: mass-media influențează semnificativ climatul moral și juridic din țară. Autoritățile de protecție a legii își folosesc instalațiile în scopul combaterii criminalității și al consolidării legii și ordinii.

Cuvinte cheie: securitate națională, regim juridic, organe de protecție a legii, teritoriu, autorități locale.

Obiectivitatea și completitudinea cercetării este imposibilă fără utilizarea metodologiei analizei istorice specifice în înțelegerea fenomenului studiat, a realității obiective.

Istoricismul denotă o abordare a înțelegerii proceselor și faptelor realității, care include studiul apariției lor și al tendințelor de dezvoltare ulterioare. O abordare istorică specifică a problemei interacțiunii dintre forțele de ordine și sistemele de comunicare în masă se exprimă în faptul că se studiază geneza acestor relații, precum și etapele prin care au trecut. În același timp, scopul principal al studierii acestui fenomen este

Înțelegerea și interpretarea sa prognostică.

Astfel, sarcina este de a dezvălui, pe baza unei abordări istorice, principalele tendințe, metode de activare, perspective de dezvoltare a interacțiunii și influenței reciproce a sistemelor sociale studiate la nivelul legii și ordinii. Trebuie subliniat aici că atât organele de drept, cât și instituțiile mass-media (media sunt produsul activităților lor) sunt sisteme sociale, deoarece sunt create artificial de oameni, sunt formate din oameni și sunt folosite de aceștia pentru a-și atinge obiectivele respective.

Istoricii atribuie apariția și dezvoltarea periodicelor în Rusia începutului lui XY!!! secolului (1703 septembrie 20(7), atunci a fost tipărit primul

periodice, care ulterior au devenit baza formării sistemului media modern. O sută de ani mai târziu, împăratul Alexandru 1 al Rusiei a semnat manifestul „Cu privire la înființarea ministerului”. Acest document a pus bazele legale pentru organizarea și activitățile Ministerului Afacerilor Interne, care au stat la baza formării. sistemul de aplicare a legii Rusia. De menționat că, deja în primele etape ale activității „ministerului”, conducerea acestuia a luat măsuri pentru a organiza interacțiunea cu presa. Astfel, acest proces încă de la început a fost bidirecțional, deoarece presa avea nevoie de un aflux constant de informații fiabile, semnificative din punct de vedere social, care deja în acele etape incipiente ale dezvoltării civilizației asigurau o nevoie urgentă de interconectare a sistemelor sociale fiind studiat. Mai mult, în procesul de interacțiune, exercitând influență informațională unul asupra celuilalt, mass-media și agențiile de aplicare a legii își întăresc și își optimizează capacitățile în atingerea propriilor obiective. Deci, de exemplu, mass-media, folosind materiale de la organele de drept cu privire la problemele combaterii criminalității, prevenirii infracțiunilor, se regăsesc în sfera atenției constante, interesate din partea populației, care, în cele din urmă, este scopul lor. La rândul lor, autoritățile instanței, parchetului, afacerilor interne, folosind informațiile media, au posibilitatea de a influența în mod activ opinia publică cu costuri minime, atrage cetățenii să participe la depistarea și investigarea infracțiunilor, să ia măsuri pentru prevenirea infracțiunilor, adică, în mare măsură, implementează acele funcții care le sunt prescrise de Constituția Federației Ruse.

Metodologia unei abordări sistemice a analizei mecanismului de interacțiune a sistemelor studiate ne permite să identificăm o serie dintre cele mai importante și semnificative domenii (canale) și sarcini ale comunicării lor informaționale.

Printre principalele sarcini rezolvate în procesul de interacțiune stabilită au fost:

a) asigurarea interacțiunii informaționale între conducerea „ministerului” și diviziile acestuia și populație;

b) explicarea legilor și a altor acte juridice cetățenilor;

c) obtinerea de la populatie de informatii cu caracter penal privind evenimente si fapte din viata social-economica;

d) un apel al angajaților „ministerului” către cetățeni pentru ajutor în rezolvarea problemelor operaționale de căutare.

e) optimizarea activităţilor preventive şi preventive.

Este evident că aceste domenii de interacțiune au fost cauzate de necesitate practică și, în mare măsură, au facilitat procesul de formare a sistemelor și soluționarea problemelor cu care se confruntă.

sarcini proprii. În același timp, dacă „ministerul” prin presă și-a optimizat puternic activitățile de combatere a criminalității, prevenire și

prevenirea criminalității, presa a putut folosi o cantitate semnificativă de

informaţii de încredere, interesul în care este

societatea, atât în ​​acele vremuri, cât și în prezent, este greu de supraestimat. Mai mult, interacțiunea celor două sisteme sociale studiate a inițiat o gamă largă de cetățeni la activitatea socială și juridică,

a favorizat intoleranța față de infracțiuni, a contribuit la creșterea culturii juridice și a conștientizării juridice, adică a creat premisele formării societatea civilăîn Rusia.

Trebuie remarcat aici că motivele indicate pentru interacțiunea în toate timpurile ulterioare, inclusiv a noastră, în toate regiunile lumii au devenit condițiile de bază pentru apropierea celor două sisteme, ceea ce le-a permis să existe și să se dezvolte timp de câteva secole.

Este important de subliniat că, prin întărirea interacțiunii cu mass-media, „ministerul” s-a confruntat cu nevoia de a-și crea treptat propria mass-media, care să-l ajute să rezolve o gamă largă de probleme din domeniul criminologic, să inițieze propriile campanii de propagandă.

campanii de propagandă în asigurarea ordinii şi legii.

Deja la 27 ianuarie (15), 1804, a fost publicat primul număr al publicației departamentale a Ministerului Afacerilor Interne - „Jurnalul Sankt Petersburg”, care a jucat un rol important în propaganda juridică în rândul populației, activarea opiniei publice sfera penală, participarea cetățenilor la depistarea și prevenirea infracțiunilor.

La 8 septembrie (26 august) 1906, prin hotărârea ministrului Afacerilor Interne P.A Stolypin, s-a constituit un Birou de Informare în subordinea Direcției Principale pentru Afaceri de Presă, care, după funcțiile sale, poate fi comparat cu unitățile moderne ale Ministerului. al Afacerilor Interne pentru relaţiile cu mass-media şi publicul . Acest departament i s-au încredințat următoarele sarcini:

Trimiterea către redacția ziarelor de materiale și mesaje necesare publicării. Era vorba despre apeluri ale unităților operaționale de căutare și investigație ale ministerului către cetățeni pentru ajutor în găsirea infractorilor, identificarea martorilor și victimelor în dosare penale;

Pregătirea de recenzii analitice săptămânale în domeniul criminalității, publicații în presa internă și străină despre probleme penale pentru membrii guvernului și deputații Dumei de Stat;

Diseminarea de informații despre persoanele implicate în raspunderea penala curți marțiale, moarte, rănire, fapte eroice și nobile ale polițiștilor;

Din 1829 până în 1861 a fost publicat un nou periodic - „Revista de Afaceri Interne al Ministerului Afacerilor Interne”.

1862 - data publicării primului număr al ziarului Imperiul Rus„Northern Post”, puțin mai târziu a început să apară un nou cotidian „Buletinul Guvernului”.

În decembrie 1907 a avut loc un alt eveniment notabil, care a avut un mare impact asupra optimizării activității Ministerului Afacerilor Interne, întărirea legăturilor acestuia cu agentii guvernamentale, de către public - apare prima revistă săptămânală „Buletinul Poliției”. A fost o publicație de specialitate axată în întregime pe acoperirea problemelor poliției. A fost bine ilustrat, strâns legat de problemele activităților serviciilor și departamentelor, a oferit asistență metodologică semnificativă angajaților în soluționarea și prevenirea infracțiunilor și a jucat un rol semnificativ în diseminarea

cele mai bune practici atât ale poliției interne, cât și ale poliției străine în lupta împotriva criminalității. Un loc semnificativ în ea a fost acordat materialelor care acoperă problemele regionale ale activităților poliției ruse.

În 1916, Biroul de Informații a fost redenumit Biroul de Presă, care ulterior, chiar înainte de revoluția din 1917, a dobândit statutul de agenție guvernamentală independentă cu o nouă denumire - Biroul de Informații al Guvernului.

Este evident că Revoluția din octombrie a schimbat radical ideologia și mecanismele relațiilor dintre cele două sisteme, dar nu a pus sub semnul întrebării însăși ideea de necesitate și fezabilitate practică a interacțiunii lor informaționale și de afaceri.

Trebuie remarcat faptul că în epoca sovietică, procesul de consolidare a interacțiunii dintre agențiile de aplicare a legii și mass-media s-a intensificat și mai mult.

Deja la sfârșitul anului 1918, a început să fie publicată revista săptămânală „Buletinul NKVD”. Despre aspirație puterea sovieticăÎntărirea legăturilor dintre organele NKVD și populație este evidențiată de ordinul „Cu privire la tratamentul politicos al poliției cu populația” semnat la 6 iunie 1922, care a fost ulterior reeditat de mai multe ori în diverse interpretări în sovietice și post-sovietice. ori. În același an, a fost publicat primul număr al revistei „Poliția”, iar în 1923 a apărut ziarul „Polițist și pompier”, redenumit ulterior publicația „Petrovka, 38”.

În 1955, a fost publicat primul număr al revistei „Poliția sovietică”, care a fost foarte popular și popular în rândul angajaților organelor de afaceri interne, care a fost publicat până la începutul perestroikei.

Dezvoltarea și îmbunătățirea rapidă a radiodifuziunii și a televiziunii a condus la interesul reciproc și la consolidarea legăturilor dintre Comitetul URSS pentru Televiziune și Radiodifuziune și sistemul de aplicare a legii. Trebuie subliniat că acest proces s-a desfășurat activ și dinamic tocmai pentru că ambele departamente au fost interesate de dezvoltarea lui. Mai mult, numeroase, operaționale link-uri de informații Aveau nevoie de două sisteme pentru a-și optimiza funcțiile, a asigura înțelegerea și sprijinirea populației generale, ceea ce a avut cel mai benefic efect asupra activităților Ministerului Afacerilor Interne al URSS în combaterea criminalității, asigurarea ordinii și a ordinii și creșterea autorității organele de afaceri interne în rândul cetățenilor.

La 30 noiembrie 1965 a fost lansată revista de radio „Omul și Legea”, populară în rândul populației, ulterior, această revistă cu același nume a început să fie publicată de Televiziunea Centrală.

În 1968, în conformitate cu rezoluția Comitetului Central al PCUS și a Consiliului de Miniștri al URSS „Cu privire la întărirea în continuare a poliției”, a fost emis un ordin comun de către ministrul Afacerilor Interne al URSS și președinte. al Comitetului pentru radiodifuziune și televiziune din cadrul Consiliului de miniștri al URSS din 14 noiembrie 1969, care a remarcat că ambele departamente au depus o muncă semnificativă pentru a explica și promova legile, a preveni criminalitatea, a întări legea și ordinea și autoritatea autorității interne. organe de afaceri în rândul populației. Atrăgând atenția asupra deficiențelor în organizarea metodelor și tacticilor de interacțiune, șefii de departamente au trecut în revistă unele domenii de interacțiune și au dezvoltat comun

poziții pe cele mai relevante dintre ele. Pe baza acestei comenzi, mecanismul a fost activat

interacțiunea sistemelor, managerii au cerut de la diviziile lor regionale să optimizeze conexiunile informaționale, să îmbunătățească calitatea prezentărilor pe probleme de aplicare a legii

practică, organizând programe regulate dedicate activităților organelor de drept și ale angajaților acestora. Pentru a coordona astfel de conexiuni, a fost creat un Consiliu Editorial Public, reprezentat atât din oamenii legii, cât și din jurnaliști de televiziune și

difuzare radio.

Analiza faptelor de mai sus indică faptul că, pe o perioadă destul de lungă, agențiile de aplicare a legii și mass-media, treptat, depășind dificultățile și barierele birocratice, s-au îndreptat intenționat spre a-și combina eforturile pentru a exercita un impact pozitiv asupra ordinii și legii și asupra sferei socio-economice a societății. ca un întreg. Recent, atât federale cât și organisme regionale Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse, procuratura și instanțele de judecată revin la această practică dovedită și creează Consilii Editoriale Publice reprezentate atât de oamenii legii, cât și de jurnaliști.

Trebuie remarcat faptul că această tendință este tipică pentru majoritatea țărilor în care autoritățile sunt interesate să mențină stabilitatea și să întărească legea și ordinea prin proceduri democratice. În acest sens, este necesar să subliniem încă o dată că necesitatea întăririi interacțiunii dintre agențiile de drept și mass-media este dictată nu numai și nu atât de dorințele și scopurile conducerii sistemelor studiate. În cea mai mare măsură, acest proces este rezultatul dorinței naturale a două sisteme de ordine socială de a-și uni eforturile, având în vedere obiectivele clare, identice, cu care se confruntă. Este evident că atât sistemul de drept, cât și mass-media sunt interesați în mod obiectiv de consolidarea stabilității și viabilității statului. Aceste obiective pozitive sunt unite de dorința ambelor sisteme de a interacționa, fiecare dintre ele completând și consolidându-și funcțiile datorită capacităților celuilalt sistem.

Trebuie remarcat faptul că în perioada post-perestroika a dezvoltării Rusiei, relația dintre cele două sisteme a suferit, în unele privințe, transformări semnificative. Cu toate acestea, după schimbarea formei, dobândind trăsături caracteristice modelului modern stat rusesc,

Agențiile de aplicare a legii și mass-media, datorită obiectivelor cu care se confruntă, continuă în mod tradițional să-și consolideze și să-și diversifice legăturile. În condițiile moderne ale realității ruse, când pluralismul a apărut în evaluarea fenomenelor socio-economice și politice care au loc în țară, era logic ca mass-media să apară în opoziție cu autoritățile. Acest fenomen, caracteristic majorității țărilor care pretind că implementează principiile democratice în activitățile lor, se corelează fără îndoială cu nivelul și specificul statului de drept, totuși, este recunoscut ca normal și destul de în concordanță cu nivelul și tendințele de dezvoltare ale societății moderne. .

Cel mai important factor care determină noua imagine a presei este trecerea presei de la verticală, subordonarea de partid, la orizontală. Suficient

De remarcat că, alături de cele de stat, au apărut un număr mare de mass-media independente, comerciale. Toate acestea, în mod firesc, schimbă structura, sarcinile și scopurile interacțiunii dintre agențiile de aplicare a legii și mass-media, necesitând căutarea unor forme și metode noi, cele mai optime de implementare a acestui proces.

În ultimul deceniu, paleta tipologică a presei ruse s-a schimbat destul de dramatic. Se pare că acest proces poate fi explicat prin influența a doi factori principali:

în primul rând, schimbările socio-economice și politice structuri ale societatii,

în al doilea rând, noi procedee tehnologice care necesită modificări ale tipologiei și ale presei în sine.

Tipul de ziar central de astăzi s-a transformat, pierzându-și caracterul directiv. Nișa eliberată este acum ocupată de publicații regionale și locale. Ziarele care și-au câștigat independența în epoca post-perestroika, în cea mai mare parte, au devenit rapid proprietatea băncilor și corporațiilor. Astfel, presa de partid a fost înlocuită cu publicații comerciale, ceea ce a dus la apariția de noi tipuri și tipuri de publicații, inclusiv presa tabloidă, financiară și de altă natură.

Un nou fenomen în dezvoltarea sistemului media a fost Internetul, care a permis multor ziare, posturi de radio și canale de televiziune să aibă acces la o audiență largă, ducându-le dincolo de interesele locale.

În teoria jurnalismului, funcțiile principale ale mass-media sunt destul de clar definite și justificate, care de mult timp au fost implementate de diferite structuri ale societății moderne (inclusiv agențiile de aplicare a legii) în optimizarea și realizarea scopurilor acestora.

În societatea modernă, mass-media îndeplinește următoarele funcții:

Satisface nevoile de informare ale indivizilor, diferitelor grupuri sociale si organizatiilor, promovand participarea activa a acestora la procesele vietii juridice, economice, politice, culturale ale societatii;

Contribuie la implementarea funcțiilor de aplicare a legii, preventive și educaționale legale în societate;

Asigură interacțiunea, cooperarea, coordonarea și împărțirea funcțiilor între organele de drept, pe baza comportamentului format în comun (sau autonom) al fiecărui subiect;

Reflectă obiectiv (cel puțin ideal) și pe deplin condițiile de viață ale societății;

Colectează, produce și difuzează informații adecvate dinamicii și direcțiilor de dezvoltare a proceselor juridice, socio-economice din societate;

Folosit pentru optimizarea masei

proces informaţional modern

tehnologii informaționale, psihologice și de comunicare;

Asigurarea implementării diverselor funcții ale mass-media în conformitate cu procesele de actualizare a acestora și creșterea nevoilor de informare ale membrilor societății;

Într-o anumită măsură asigură transparența și

deschiderea funcționării sistemelor anterior „închise”, formarea opiniei publice în jurul activităților lor, prevenirea răspândirii zvonurilor

destabilizarea ordinii publice, ameninţarea naţională şi securitate economică state.

Este evident că funcțiile numite ale mass-media sunt cele mai adecvate scopurilor de îmbunătățire a mecanismului fenomenelor studiate. Cu toate acestea, recent o serie de autori au remarcat unele tendințe negative în domeniul proceselor informaționale, acest lucru se exprimă, în primul rând, prin faptul că: apar lacune semnificative în spațiul informațional al țării, legăturile informaționale sunt întrerupte între membrii societății; diverse categorii de populație, între societate și individ, regiuni și centru, funcțiile socio-economice, morale, juridice și psihologice ale mass-media sunt degradante.

Datorită reducerii rapide a tirajelor unice și anuale ale ziarelor și revistelor cu un public integral rusesc, multe dintre ele au încetat să mai fie reprezentative pentru întreaga populație a țării. Doar televiziunea și internetul au păstrat în prezent o audiență largă, în întregime rusă. Acum, în Rusia există peste 1000 de canale regionale de televiziune, tirajele unice ale ziarelor regionale se ridică la aproximativ 80 de milioane de exemplare. Ziarele și revistele sunt publicate în 37 de limbi ale popoarelor Rusiei.

Un astfel de potențial de informare și propagandă puternic al mass-media poate spori semnificativ activitățile sistemului de aplicare a legii. Totodată, prin utilizarea corectă, profesională a capacităţilor mass-media, se deschid oportunităţi largi pentru un impact pozitiv atât asupra mediului de funcţionare a acestora (populaţie, public şi agentii guvernamentaleși organizații), precum și asupra funcțiilor lor intrasistem (combaterea criminalității, inclusiv asigurarea securității economice a țării, munca educațională, propaganda juridică, influența morală și educațională etc.).

Conform Legii Federației Ruse „Cu privire la mass-media” din sistem modern Mass-media include:

a) publicații periodice tipărite (ziare, reviste, almanahuri, buletine, alte publicații) cu denumire permanentă, număr actual și publicate cel puțin o dată pe an;

b) ştiri radio, televiziune, video, film (un set de mesaje periodice audio, audiovizuale şi materiale (programe), care are denumire permanentă şi este publicată (difuzată) cel puţin o dată pe an;

c) Internet;

d) o altă formă de difuzare periodică a informaţiei în masă.

Legislația privind mass-media stabilește drepturile și responsabilitățile jurnaliștilor și ale redacțiilor acestora de a primi, produce, difuza și distribui informații în masă. Cele mai importante dintre ele sunt drepturile:

Căutați, solicitați, primiți și difuzați informații;

Exprimați-vă gândurile și aprecierile în mesaje și

corespondenta destinata

distribuire sub semnătura dumneavoastră.

Luând în considerare capacitățile din ce în ce mai mari ale mass-media de a influența conștiința masei, precum și în formarea și exprimarea opiniei publice a populației, Legea Federației Ruse „Cu privire la poliție” oferă dreptul de a

angajat „... să folosească în mod gratuit capacitățile presei pentru a stabili împrejurările săvârșirii infracțiunii, precum și a persoanelor care le-au săvârșit, pentru a căuta persoanele care au fugit de la anchetă, anchetă și judecată, precum și persoanele care au dispărut.”

Aceste prevederi ale legilor determină și contribuie la optimizarea mecanismului de interacțiune dintre cele două sisteme sociale, cu atât mai mult cu cât subiectele criminologice în general sunt cele mai populare și solicitate de către populație în prezent.

Mass-media, la rândul ei, se îndreaptă spre satisfacerea acestei cereri, mai ales că, așa cum s-a subliniat deja mai sus, interacțiunea organelor afacerilor interne și a instituțiilor mass-media în lupta împotriva criminalității și asigurarea ordinii și a legii se datorează coincidenței obiectivelor cele două sisteme în normalizarea sferelor socio-economice, morale și juridice și criminologice ale societății.

Dezvoltarea progresivă a societății, schimbări rapide, adesea imprevizibile, în direcții, forme, mijloace, mecanisme ale dezvoltării acesteia, lasă amprenta asupra mass-media moderne, determină diversitatea, concentrarea, situația ideologică și socio-economică a acestora. Cu toate acestea, în ciuda diversității atât de mari, aceleași cerințe universale sunt impuse produselor media din întreaga lume. Ca orice informație socială, informațiile despre activitățile agențiilor de aplicare a legii trebuie să îndeplinească următoarele cerințe: fiabilitate,

obiectivitate. Aceste cerințe sunt relevante în special pentru materialele media criminologice.

Cea mai importantă cerință pentru informații ar trebui să fie cerința optimității acesteia - adică o combinație de suficiență, conținut informațional, certitudine și

finalitate.

Gradul de asimilare a acesteia și eficacitatea utilizării, atât de către subiecții activităților preventive, cât și de către cetățenii care percep aceste informații, depinde de calitățile enumerate ale informației.

Una dintre cerințele, de asemenea, pentru informare este oportunitatea acesteia, este deosebit de relevantă pentru implementarea măsurilor de prevenire și reprimare a criminalității, în special în etapa de investigare operațională și actiuni de investigatie Departamentul Afaceri Interne în raport cu persoanele implicate în activități infracționale, care au săvârșit infracțiuni etc.

În cazul în care materialele media sunt adresate direct subiectului activităților preventive, acestea trebuie să îndeplinească cerința respectării informațiilor și competenței sursei acestor informații. Discurs în în acest caz, este vorba de completitudine, reprezentativitate și o focalizare clară și verificată a informațiilor media.

O cerință specifică pentru materialele media care vizează prevenirea criminalității este sistematizarea acesteia.

Această cerință Este deosebit de important pentru declarațiile mass-media în cazul în care editorii sau angajații mass-media se confruntă cu sarcina de prevenire cuprinzătoare a criminalității într-o anumită regiune, țara în ansamblu, și punerea în aplicare a normelor naționale.

programe. În acest caz, destinatarul primește informații care îi permit să-și creeze o imagine completă și obiectivă a manifestărilor infracționale care au loc în sferă și, pe această bază, să își optimizeze participarea la prevenirea acestora.

Cu toate acestea, în condițiile moderne de mare dezbinare a subiecților care desfășoară

activităţi preventive, insuficienţă forme organizatorice interacțiunea dintre agențiile de aplicare a legii și mass-media, îndeplinirea cerințelor de mai sus este extrem de dificilă.

De asemenea, trebuie luat în considerare faptul că în prezent, după cum sa menționat, există o mare varietate de mass-media, ai căror fondatori sunt legali și indivizii, precum și absența aproape completă a cenzurii.

În general, este recomandabil să se ia în considerare impactul preventiv al agenților de aplicare a legii asupra sferei legii și ordinii folosind capacitățile mass-media la două niveluri.

Primul nivel este un impact social general, care este determinat de concentrarea eforturilor atât a forțelor de ordine, cât și a jurnaliștilor mass-media asupra pregătirii și implementării discursurilor care dezvăluie cauzele și condițiile infracțiunilor asociate acestora. Vorbim despre cea mai largă gamă de probleme legate de probleme socio-economice, de la

materiale teoretice generale înainte de a lua în considerare cazuri specifice de fapte penale. Autorii unor astfel de materiale pot fi specialiști din diverse domenii ale cunoașterii care studiază diverse boli sociale din sfera economică, juridică, sociologică și criminologică a societății.

Scopul nivelului social general de impact informațional este de a avea un impact preventiv pozitiv asupra situației penale în ansamblu prin activarea cetățenilor în acest proces, organizatii publice, folosind în acest sens cea mai largă gamă de factori economici și sociali.

În același timp, reportajele media la nivel federal au un impact pozitiv asupra situației criminologice, atât în ​​anumite regiuni ale țării, cât și în întreaga țară, distrug și demoraliza structurile crimei organizate, în special în sfera economică, prin lansarea unor mecanisme politice, economice și sociale.

Al doilea nivel este nivelul de prevenire a criminalității criminologice speciale, realizată direct de specialiști, atât agenții de drept, cât și jurnaliști de presă, radio și televiziune specializați în acoperirea problemelor criminalității. Acest nivel implică declarații media menite să prevină infracțiuni specificeși infracțiuni în toate sferele activității statului.

Gama de probleme în acest caz este, de asemenea, destul de largă - de la publicații care acoperă faptele de cercetare a cauzelor penale specifice până la analiza manifestărilor penale crima organizată, infracțiuni în sfera economică. Astfel, spre deosebire de primul nivel de activitate preventivă prin utilizarea mass-media, avertismentul criminologic special este mai aproape de specific, individualizat atât pe obiect.

impact, și de subiectul responsabil pentru un anumit domeniu (atât la nivel federal, cât și regional) al activităților departamentului de afaceri interne.

Este evident că cele două niveluri indicate sunt în mare măsură arbitrare. Limita dintre ele este uneori dificil de deslușit deoarece:

Orice performanță media de un nivel social general (primul) are, fără îndoială, de regulă, un impact pozitiv asupra nivelului criminalității, elimină, minimizează factorii criminogene și are un efect pozitiv asupra conștiinței unei anumite persoane;

Pe de altă parte, orice declarație în presă întocmită de oamenii legii responsabili de relațiile cu mass-media sau de un jurnalist cu privire la o anumită problemă sau caz penal, de ex. având un scop criminologic deosebit, provoacă o largă rezonanță socială, afectează un public de masă, adică. participă la prevenirea generală a criminalității sociale.

Diversitatea ideologică a mass-media moderne transformă într-o oarecare măsură echilibrul de forțe în sfera realizării obiectivelor legii și ordinii, însă, în cazul în care nivelul de conștientizare juridică și cultură juridică atât a cetățenilor țării, cât și a forțelor de ordine. ofițerilor este suficient de mare, acest fenomen este minimizat. Este evident că această problemă este destul de semnificativă, complexă și relevantă, dar depășește sfera acestui studiu.

Revenind la subiectul studiului, trebuie remarcat faptul că în prezent temeiul legal al interacțiunii dintre organele afacerilor interne și mass-media este determinat de Constituția Federației Ruse, care consacră drepturile și libertățile cetățenilor, dar și posibilitatea limitându-le pe bază și în mod prevazute de lege RF. Legea adoptată de Duma de Stat la 28 ianuarie 2011 a avut un impact semnificativ asupra practicii de aplicare a legii. Legea federală— Despre poliție. Deci, de exemplu, articolul 8 declară principiile activității polițienești, inclusiv deschiderea și publicitatea, aici, la paragrafele 4 și 5, sunt reglementate formele și modalitățile de interacțiune dintre departamentul de poliție și mass-media, se subliniază că: „ politie in conditiile legii Federația Rusă, furnizează informații despre activitățile sale către mass-media la solicitarea oficială a editorilor, precum și prin ținerea de conferințe de presă, distribuirea de materiale de referință și statistică și sub alte forme.” La solicitarea redacţiilor mass-media în modul stabilit organism federal ramura executivaîn domeniul afacerilor interne se realizează acreditarea jurnaliştilor pentru a acoperi activităţile poliţiei.

Stabilind dreptul cetățeanului la libertatea de căutare, primire, transmitere, producere și difuzare a informațiilor în orice mod legal, Constituția Federației Ruse stabilește limitele informațiilor referitoare la un cetățean care pot fi dezvăluite,

se proclamă postulate: fiecare are dreptul la inviolabilitate intimitate, secrete personale și de familie, protecția onoarei și a bunului nume. Restricțiile privind dreptul la confidențialitate a corespondenței, a convorbirilor telefonice, a mesajelor poștale, telegrafice și a altor mesaje sunt permise numai pe baza unei hotărâri judecătorești.

De asemenea, nu este permisă colectarea, stocarea, utilizarea și difuzarea informațiilor despre viața privată a unei persoane.

fără acordul acestuia, ceea ce este deosebit de important în investigarea infracțiunilor de natură economică. Totuși, o analiză a acestor reglementări duce la concluzia că în forma lor actuală nu sunt lipsite de unele lacune și contradicții.

Astfel, paragraful 35 al articolului 13 din Legea Federației Ruse „Cu privire la poliție” vorbește despre posibilitatea utilizării „gratuit a posibilității mass-media și a rețelei de informații și telecomunicații Internet de a posta informații pentru a stabili circumstanțele. a săvârșirii infracțiunilor, a persoanelor care le-au săvârșit, precum și pentru căutarea persoanelor care au fugit de la organele de anchetă, de cercetare prealabilă sau de instanță și a persoanelor dispărute.” Aceste. vorbim despre specific actiuni procedurale asupra dosarelor aflate în curs de soluționare de către oamenii legii, ceea ce limitează nevoile acestora de a îndeplini, cu ajutorul presei, una dintre principalele funcții care le sunt atribuite - preventivă și preventivă.

În plus, această prevedere este în contradicție cu art. 2 din aceeași lege, care numește printre sarcinile organelor de afaceri interne „prevenirea și reprimarea infracțiunilor și contravențiilor administrative”. Pe baza acestui fapt, pare necesar să se facă o completare la formularea paragrafului 35 al art. 13 din Legea Federației Ruse „Cu privire la poliție”, în special abilitarea ofițerilor de poliție și a altora Servicii ATS dreptul la utilizarea liberă a oportunităților media, inclusiv pentru prevenirea infracțiunilor și a altor infracțiuni.

Revenind la istoria problemei studiate, trebuie remarcat faptul că rolul presei în societate în condițiile moderne a crescut atât de mult și a devenit activ utilizat în diverse domenii ah al vieții statului, că autoritățile, precaute cu privire la impactul negativ al acestuia asupra opiniei publice, au început să introducă anumite restricții privind utilizarea sa, mai ales în sfera forțelor de ordine.

Unul dintre primele documente normative cunoscute în Rusia oferă raspunderea juridica pentru infracțiunile „săvârșite prin folosirea presei” a fost „Rezoluția privind Tribunalul Revoluționar al Presei”, adoptată la 28 ianuarie 1918 și încadrând drept infracțiuni „toate sesizările de informații false sau denaturate despre fenomene. viata publica" Anumite restricții privind utilizarea mass-media sunt, de asemenea, cuprinse în legislație modernă. Astfel, articolul 4 din Legea Federației Ruse „Cu privire la mass-media” conține o listă de informații a căror dezvăluire nu este permisă utilizarea mass-media. În cazul utilizării mass-media pentru a comite o infracțiune, autorul materialului poate fi supus acțiunii în justiție. pedeapsa penala. Urmând logica, se poate susține că autorul unui material media îl poate folosi și pentru a comite o faptă pedepsită administrativ.

Prin urmare, necesitatea urgentă de îmbunătățire în continuare a legislației este asigurarea anumitor obligații față de agențiile de aplicare a legii din partea instituțiilor media. O astfel de obligație, ni se pare, ar trebui prevăzută în actuala Lege „Cu privire la mass-media”. Acesta din urmă ar putea conține într-un separat

Articolul enumeră subiecții care au dreptul de a utiliza capacitățile mass-media și scopurile unei astfel de utilizări.

Se știe că mare măsură de precauție, precum și morală - impact juridic Publicul mass-media și un anumit individ sunt influențați de furnizarea de informații despre infractor și viața personală a acestuia. Aceste informații sunt adesea difuzate fără consimțământul acestuia. Totodată, Legea „Cu privire la mass-media” prevede că un astfel de consimțământ nu este necesar în cazul „când este necesar pentru protejarea intereselor publice”, în timp ce conceptul de „interes public” nu este dezvăluit. Este evident că acest concept ar trebui să includă protecția societății împotriva atacurilor penale, a infracțiunilor administrative, precum și împotriva încălcării normelor morale acceptate în societate și aprobate public.

Din punct de vedere metodologic, interdicţiile legale care stabilesc necesitatea abţinerii de la anumite actiuni. Astfel, pentru prima dată în istoria legislației interne, a fost introdusă instituția responsabilității mass-media față de cetățeni. Este formulat la art. 4 din Lege, ca „Inadmisibilitatea abuzului de libertatea de informare în masă”. Acest articol a introdus și concepte precum „libertatea de exprimare”, „informații în masă”,

„abuzul libertăţii de exprimare”.

ÎN ultimii ani Au fost adoptate un număr semnificativ de reglementări și ordine care au scopul de a intensifica activitatea serviciilor de presă, unităților de informare și relații publice din entitățile constitutive ale Federației Ruse. Principala direcție a activităților lor este îmbunătățirea și consolidarea în continuare a interacțiunii cu mass-media, asociațiile obștești, creșterea încrederii cetățenilor în polițiști și formarea de asociații și organizații ale societății civile care sprijină eforturile agențiilor de aplicare a legii în lupta împotriva criminalității.

Referinte:

1. Tihomirov Yu.A. Teoria competenței M., 2011, P.251.

2. Baranov V.P., Zhuravel V.P. Experiență în aplicarea legii ţări străineîn timpul Jocurilor Olimpice. Cartea 1. M., 2009. p. 12

3. Naumkin Yu.V., doctor în drept, profesor, Kokarev V.L. Optimizarea activităților agențiilor de aplicare a legii în contextul Jocurilor Olimpice de la Soci 2014 // Lacunele în legislația rusă Nr. 3, 2012, p. 280-282.

1. Baranov Y.A. Zuravlev V.P. Experiența activităților organelor de protecție a legii din țări străine în timpul Jocurilor Olimpice M., 2009. Pag.12

2. Tihomirov Y.A. Teoria competenței M., 2011, pag. 251.

Procurorul General al Federației Ruse din 23 octombrie 2009 N 341 „Cu privire la interacțiunea organelor de urmărire penală cu mass-media” prevede că interacțiunea cu mass-media ar trebui să fie considerată unul dintre cele mai importante domenii de activitate și realizată pe baza unei analize a starea statului de drept și supravegherea procurorului.

În procuratura din Astrakhan, interacțiunii cu mass-media și publicării activităților parchetului sunt acordate atenția necesară și o astfel de activitate este realizată în mod sistematic.

Lucrările privind interacțiunea cu mass-media este structurată astfel încât aproape toate evenimentele desfășurate de parchet să fie reflectate pe site-ul oficial de pe internetul parchetului regional, în presă și, în același timp, la televiziune și în discursurile radio.

Problemele de interacțiune cu mass-media sunt reglementate printr-un ordin separat al procurorului regional din 29 februarie 2016 nr. 63 „Cu privire la organizarea lucrărilor de interacțiune cu mass-media”.

În vederea implementării unei politici de informare unificate privind acoperirea activităților de drept, întărirea autorității parchetului, considerându-l fundamental probleme importante extinzând interacțiunea cu mass-media, procurorul regional a stabilit procurorilor sarcina de a stabili contacte de afaceri cu mass-media teritorială, folosind activ capacitățile acesteia din urmă de a comunica publicului cele mai importante domenii de activitate ale parchetului în combaterea criminalității, întărirea regulii de legea și protejarea drepturilor cetățenilor. Este prescrisă monitorizarea zilnică a presei, furnizarea personală de informații cu privire la starea luptei împotriva criminalității și a încălcărilor, rolul parchetului în întărirea ordinii publice, scopuri, obiective, domenii prioritare de supraveghere și răspunsul procurorilor. măsurile luate.

Rolul activ al mass-media în viața publică, care se caracterizează nu numai prin diversitatea și preferințele sale politice, ci, în același timp, prin libertatea de prezentare a informațiilor, căutarea senzației și beneficiu material, adesea în detrimentul obiectivității prezentării unor evenimente și fapte care au avut loc efectiv, obligă parchetul să facă ajustări semnificative în soluționarea problemelor organizatorice de interacțiune cu acestea.

În termeni organizatorici, deciziile sunt luate următoarele întrebări interacțiunea dintre parchet și mass-media: identificarea direcțiilor și formelor de interacțiune, juridică și aspecte organizatorice dezvoltarea și îmbunătățirea ulterioară a acestuia; creșterea eficienței interacțiunii.

Un element important de interacțiune îl reprezintă stabilirea unei astfel de ordine (natura interacțiunii) care să permită să se vorbească despre scopul comun al parchetului: rezolvarea sarcinilor care îi revin și formarea ideii corecte în conștiința publicului de masă despre rolul şi importanţa parchetului în sistem puterea de stat.

În activitățile practice ale parchetului din Astrakhan nu există probleme în ceea ce privește interacțiunea cu mass-media și reflectarea materialelor acesteia. S-au stabilit de multă vreme contacte de afaceri cu reprezentanții diferitelor organisme media, s-au realizat înțelegerea și conștientizarea sarcinilor comune. Astfel de relații sunt de natură bilaterală.

Cel mai adesea, procurorii publică publicații în presa scrisă atât la nivel regional, cât și la nivel de oraș. Această formă de interacțiune are propriile caracteristici și avantaje, care se manifestă prin faptul că în acest caz este pe primul loc conținutul informației, care, deși nu atât de promptă, este cea mai atentă și mai informativă.

Înainte de trimiterea materialelor, procurorii efectuează o verificare preliminară amănunțită, care nu este definitivă, deoarece după pregătirea finală a materialelor de către angajații mass-media și editarea acestora, pentru a evita denaturarea informațiilor și inexactitățile de redactare, acestea sunt din nou verificate de către lucrători. cine le-a pregătit, iar după aprobare sunt pregătite pentru eliberare.

Această activitate nu este realizată întâmplător, deoarece au existat cazuri în care editorii media, în căutarea titlurilor „fierbinți” sau a frazelor captivante, au folosit cuvinte și expresii incorecte care nu erau acceptabile și neutilizate de procurori. De exemplu, titlul articolului era „Procurorul a dat seama de problema câinelui”, iar materialul a fost despre rezultatele verificării implementării legislației privind bunăstarea sanitară și epidemiologică a populației, a vorbit despre problema neglijării animalelor etc. .

Publicarea constantă a materialelor de la procurori pe subiecte juridiceîn presa scrisă. În special, în secțiunea „Procurorul explică” din fiecare număr al ziarului „Seara Astrahan”, procurorul explică legislația din diverse domenii ale relațiilor juridice, oferă consiliere juridică și răspunde la întrebările cetățenilor. În plus, materiale despre activități de urmărire penală.

În publicația tipărită regională „Volga”, procurorii oferă periodic consultanță juridică și răspund la întrebările cetățenilor adresate redacției ziarului.

În scopul educației juridice a cetățenilor prin intermediul mass-media, aducând în atenția publicului cele mai importante domenii de activitate ale parchetului, s-au stabilit contacte de afaceri cu Comisarul pentru Drepturile Omului din Regiunea Astrakhan. În ziarul „Volga”, la rubrica Comisarului pentru Drepturile Omului în domeniul „Drepturile Omului”, procurorii fac publicații pe probleme de drept, cu explicații. legislatia actuala, vorbiți despre rezultate verificări ale procurorului, încălcările identificate și măsurile de răspuns luate.

Principalele obiective ale unei astfel de interacțiuni sunt promovarea legislației, formarea atitudinii corecte și respectarea reglementărilor legale.

Procurorul din Astrakhan și adjuncții săi apar în mass-media sub formă de interviuri la televiziune, radio, precum și în presa scrisă periodice.

Subiectele interviului sunt rezultatele activităților de supraveghere ale parchetului pe o anumită perioadă, adesea de șase luni sau un an, acoperirea statului de drept și a criminalității. Interviurile sunt deseori acordate pe probleme apărute în domeniul locuințelor și serviciilor comunale, locuințe, drepturi funciare relaţii, protecția drepturilor copiilor, anticorupție. Nu doar subiectul conversației viitoare, ci și gama generală de probleme care pot fi ridicate sunt discutate în prealabil cu jurnaliștii.

Pentru a disemina informații despre rezultatele inspecțiilor de implementare a legislației efectuate de parchetul din Astrakhan, încălcările identificate și măsurile de răspuns luate, mesajele relevante sunt postate săptămânal pe site-ul oficial al parchetului regional.

În practică, trimiterea unor astfel de informații și postarea lor ulterioară pe site-ul web al parchetului regional este un motiv pentru continuarea lucrului comun al parchetului din Astrakhan cu reprezentanții diverselor mass-media. Mass-media interesată, în vederea pregătirii materialului detaliat, se adresează angajaților parchetului pentru a obține informații mai detaliate și contacte ale persoanei ale cărei interese au fost protejate de parchet.

De exemplu, după publicarea unor informații de la parchet despre protecția drepturilor funciare ale unui veteran al Marelui Război Patriotic, căruia nu i s-au asigurat drepturile cuvenite prin lege. teren pentru construcția de locuințe individuale, compania de radio și televiziune de stat „Lotos” a intervievat procurorul din Astrakhan cu privire la rezultatele inspecției și apărării din procedura judiciara drepturile funciare ale veteranului, jurnalistul a discutat cu veteranul, a aflat problema lui, a primit un comentariu de la șeful municipalității, iar apoi povestea detaliată a fost difuzată într-un program de televiziune.

Această formă de interacțiune pentru parchet are o semnificație foarte clară și un interes reciproc, deoarece asigură utilizarea capacităților mass-media de a rezolva problema sarcinile de urmărire penală. Ca urmare, sunt publicate informații care subliniază rolul deosebit al parchetului în viața publică și funcția sa în domeniul drepturilor omului.

Practica interacțiunii cu mass-media ne permite să numim furnizarea rezultatelor controalelor procurorilor și a altor informații relevante către jurnalişti pentru pregătirea materialelor relevante ca formă independentă de interacţiune. Subiectul unor astfel de materiale este dictat de timp, gravitatea problemelor și starea lucrurilor pe teritoriul supravegheat. O astfel de interacțiune se realizează cu acea parte a corpului jurnalistic care cooperează constant cu parchetul, își cunoaște bine sarcinile prioritare, este specializată în acoperirea acestora și dorește să aibă un impact pozitiv cu publicațiile sale asupra opiniei publice despre rolul și importanța acestora. procuratura.

Din punct de vedere practic, contactele apropiate cu jurnaliștii sunt foarte importante, deoarece interacțiunea cu aceștia și prezența unor contacte regulate de afaceri permit procurorului să primească informații care încep să capete rezonanță publică cu mult înainte de a deveni cunoscută publică și să organizeze o anchetă. . Adesea, jurnaliștii apelează la parchet cu o cerere de a da o evaluare juridică sau de a efectua o inspecție, comentează o problemă specifică despre care redacția mass-media primește cel mai mare număr contestații și plângeri din partea cetățenilor. O evaluare corectă a gradului de severitate socială a problemei vă permite să răspundeți în timp util la faptele unor încălcări specifice și, astfel, eventual, să preveniți sau să atenuați rezonanța publică negativă nedorită. Cu alte cuvinte, lucrați proactiv.

De exemplu, conform informațiilor din mass-media despre contestațiile cetățenilor cu privire la încălcarea legislației în domeniul transportului de pasageri, parchetul, împreună cu poliția rutieră, a efectuat o inspecție, în cadrul căreia încălcările legate de nerespectarea de către transportatori ai normelor de siguranță. au fost identificate reguli, au fost luate măsuri de răspuns, iar rezultatele inspecției au fost publicate în mass-media.

În acest fel, publicarea măsurilor de răspuns procurorilor luate în privința faptelor de încălcare a legii, procurorile obiective și de încredere, precum și comentariile jurnalistice, întăresc valoarea educațională a supravegherii procurorilor.

Procuratura din Astrakhan monitorizează mass-media zilnic. În plus, monitorizarea este efectuată prin motoarele de căutare Yandex, Google etc.

Pentru fiecare fapt al apariției în mass-media a informațiilor, materialelor, sesizărilor de încălcări ale legislației, drepturilor cetățenilor, incidente, se efectuează imediat verificări.

În anul 2015 au fost efectuate verificări la 9 publicații despre încălcări ale legislației în domeniul transportului și siguranței călătorilor. trafic, bunăstarea sanitară și epidemiologică a populației, locuințe, legislația muncii etc. În cadrul feedback-ului au fost publicate în mass-media rezultatele inspecțiilor procurorilor, a fost evidențiată natura încălcărilor și s-a dat o explicație a anumitor prevederi legale. .

O formă de interacțiune este, de asemenea, utilizată sub forma invitării reprezentanților mass-media la întâlniri interdepartamentale cu procurorul din Astrakhan, cel mai adesea atunci când se discută probleme stringente precum: delincvența juvenilă, neplata. salariile, încălcări în sectorul locuințelor și serviciilor comunale etc. Acoperirea media a progresului discuției cu privire la problemele ridicate și deciziile luate crește eficacitatea unor astfel de activități.

În ordinul menționat, procurorul general al Federației Ruse prescrie îmbunătățirea constantă a formelor și metodelor de lucru cu mass-media (clauza 1.6).

Pentru a îndeplini această cerință, procurorii acționează în mod regulat trăi la televiziune, radio și să facă comentarii cu privire la legi.

Scopul principal al unor astfel de discursuri este de a explica cu promptitudine legislația actuală în problemele jurnaliștilor și ale populației, oferind concomitent sfaturi, explicarea procedurii de contestare, depunerea unei plângeri etc.

Din cauza timpului limitat de gândire la răspunsurile la întrebările puse, adesea inconsecvența și diversitatea acestora important procurorul dobândește o înaltă competență, capacitatea sa de a naviga rapid și corect într-o situație juridică specifică și de a formula cu competență răspunsuri la întrebările care apar.

Emiterea comunicatelor de presă de la parchet este o formă obișnuită de comunicare cu editorii media și jurnaliştii. La pregătirea acestora se indică imediat esența informațiilor oferite, ceea ce este important de făcut pentru a păstra sensul mesajului.

Sunt adesea organizate ședințe de informare, în timpul cărora procurorii comunică cu presa și își exprimă poziția oficială cu privire la o anumită problemă.

Angajații parchetului, folosindu-se de capacitățile mass-media, îndeplinesc în primul rând funcțiile de prevenire a criminalității și de propagandă a legislației, informează populația despre rolul parchetului în apărarea drepturilor cetățenilor în domeniul procesului penal, despre cazuri. care au primit o atenție sporită a publicului, despre starea de drept și ordine, criminalitate și corupție.

Trebuie subliniat că în procesul de interacțiune cu mass-media, reflectarea rezultatelor verificărilor procurorilor privind implementarea legislației, informarea privind trimiterea cauzelor penale în instanță, luarea în considerare a acestora pe fond etc. procurorii în aproape toate cazurile explică legislația, care este direct legată de punerea în aplicare a ordinului procurorului general al Federației Ruse din 10 septembrie 2008 N 182 „Cu privire la organizarea lucrărilor de interacțiune cu publicul, clarificarea legislației și educația juridică. .”

Practica arată că discursul procurorului în mass-media capătă un interes sporit atunci când nu doar vorbește despre o încălcare anume și măsurile de răspuns luate, ci conține și o explicație a legislației.

Pentru a îmbunătăți activitatea parchetului în interacțiunea cu mass-media, încercăm să folosim toate rezervele disponibile, să nu pierdem din vedere materiale interesante, fapte vii de încălcări ale drepturilor cetățenilor și minorilor; să împiedice reprezentanții mass-media să acopere materiale legate de problemele de întărire a ordinii și legii fără participarea procurorilor.

Toți angajații sunt implicați în mod egal în această muncă, dintre care volumul de muncă este distribuit în mod egal procurorul și adjuncții săi sunt cei mai activi.

Lucrările privind interacțiunea cu mass-media sunt analizate lunar, iar rezultatele sunt discutate în cadrul unei ședințe interne. Cu toate acestea, discuția nu se limitează la declararea rezultatelor. Scopul unor astfel de evenimente este de a identifica tendințele emergente, de a evalua gradul de activitate al unui anumit angajat, contribuția lui personală și, în același timp, de a face ajustările necesare muncii.

Rolul activ al procurorilor nu trece neobservat atunci când se decide asupra primelor trimestriale pentru angajați.

Practica interacțiunii cu mass-media arată că eficacitatea unei astfel de lucrări depinde de atitudinea personală a procurorului orașului față de această problemă. Dacă el însuși acordă în mod sistematic atenție acestui domeniu de activitate, menține contacte de afaceri cu editorii mass-media, ia măsuri de publicitate a rezultatelor activităților de urmărire penală, monitorizează și verifică performanțele lucrătorilor din subordine, putem spune că munca este organizată la nivel adecvat. Prin urmare, în procuratura din Astrakhan, problemele de organizare a interacțiunii cu mass-media sunt atribuite procurorului.

Punându-ne sarcina de a îmbunătăți în continuare interacțiunea cu mass-media, ținând cont de faptul că astăzi, ținând cont de cele mai recente tehnologii moderne, informațiile despre evenimente și incidente devin disponibile aproape instantaneu, înțelegem că este extrem de important să se familiarizeze rapid populația cu informații sigure cu privire la activitățile în domeniul drepturilor omului ale parchetului, să se formeze opinia publică, să se consolideze în conștiința publică principiul inevitabilitatea pedepsei și să nu ratați inițiativa de informare, deoarece, dacă nu vă indicați poziția în timp util, nu numai informații nesigure, ci și pline de cele mai incredibile zvonuri și presupuneri, pot ieși la lumină.

Versiunea actuală a documentului care vă interesează este disponibilă doar în versiunea comercială a sistemului GARANT. Puteți achiziționa un document pentru 75 de ruble sau puteți obține acces complet la sistemul GARANT gratuit timp de 3 zile.

Dacă sunteți utilizator al versiunii Internet a sistemului GARANT, puteți deschide acest document chiar acum sau puteți solicita prin Linia fierbinteîn sistem.

Legea și ordinea sunt cele mai mari valori sociale, baza viata normala societatea si cetatenii sai. Prin urmare, consolidarea lor este una dintre sarcinile principale cu care se confruntă societatea, una dintre direcțiile principale ale activităților statului, funcția acestuia. Din păcate, starea de drept și ordine în țara noastră a ajuns într-un punct critic. În ultimii ani, numărul infracțiunilor a crescut brusc, inclusiv cele mai periculoase dintre ele - infracțiuni. Este suficient să spunem că în 1995, în Rusia au fost înregistrate 2 milioane 755,7 mii de infracțiuni, dintre care aproape 60% au fost grave. Prin urmare, consolidarea statului de drept și combaterea creșterii criminalității sunt sarcini vitale pentru noi astăzi.

Există o opinie destul de răspândită că creșterea criminalității este în primul rând de vină pentru avocați, care se presupune că nu luptă în mod activ împotriva încălcatorilor legii. Practica arată eroarea unor astfel de opinii. Abia în ultimii ani a fost depășită ideea că rădăcinile criminalității din țara noastră sunt relicve ale trecutului în mintea oamenilor. Practica juridică și politică a dovedit că cauzele infracțiunilor trebuie căutate nu în „rămășițe”, nu în trecut, ci în realitate. Ele sunt generate de condițiile obiective (economice, politice, sociale) în care societatea se află într-un anumit stadiu de dezvoltare.

Problema eliminării încălcărilor legii nu este doar o problemă de drept. Pentru a o rezolva, în primul rând, trebuie eliminați și eliminați acei factori obiectivi care susțin, „reînvie” activitatea infracțională, creează condiții pentru săvârșirea infracțiunilor, pentru abaterile de la cerințele legilor. Stabilizarea relațiilor economice, creșterea securității materiale a oamenilor, educația lor morală, întărirea legăturilor sociale, dezvoltarea democrației sunt premise necesare și cele mai importante căi de întărire a ordinii și legii.

În același timp, ar fi greșit să ne bazăm doar pe aceste procese obiective. Societatea necesită activități legale, guvernamentale și guvernamentale speciale pentru a asigura statul de drept. Formele acestei activități sunt foarte diverse. Principalele sunt credința, educație juridică, prevenirea criminalității, influența socială asupra infractorilor și aplicarea măsurilor coercitive guvernamentale față de aceștia.

credinta ca metodă de consolidare a statului de drept este creșterea conștiinței juridice atât a cetățenilor, cât și a funcționarilor. Educație juridică presupune introducerea în conștiința oamenilor a cunoașterii legii, a înțelegerii necesității de a îndeplini cerințele acesteia și a unui sentiment de intoleranță față de orice încălcare a legii. Acest lucru este asigurat de crearea unui sistem coerent de educație juridică, formare, instrumente de propagandă și sistematică. munca sistematicăîn această direcție. Este important să instruim cetățenii în capacitatea de a lupta pentru drepturile lor și de a-i proteja prin mijloace legale. R. Iering a mai scris că rezistența individuală la rău, adică încălcarea legii, este o obligație (datorie) a cetățenilor îndreptățiți față de ei înșiși și față de societate.

Strâns legat de credință prevenirea criminalității. Esența acestuia este prevenirea posibilelor infracțiuni prin studierea atentă a cauzelor și condițiilor care au contribuit la săvârșirea încălcărilor legii și luarea de măsuri pentru eliminarea acestora.

Nu ar trebui să fie reduse și rolul publicului în asigurarea statului de drept. Țara noastră are o practică bogată de a o implica în această activitate. Tribunale prietenoase, echipele oamenilor, diverse formațiuni publice de cetățeni au desfășurat multă muncă pentru asigurarea statului de drept și întărirea disciplinei în colectivele de muncă, la locurile de reședință, în locuri publice. Din păcate, în ultimii ani, aceste tradiții au fost uitate, ideile de individualism bazate pe principiul „Casa mea este la margine” pătrund tot mai mult în conștiința oamenilor. Credem că procesul de formare și dezvoltare administrația locală ar trebui să implice un rol sporit al publicului în soluționarea problemelor regionale, inclusiv întărirea statului de drept.

Rolul cel mai important aici revine cu siguranță statului. Acesta este cel care implementează funcțiile de protecție a libertăților, a coetnicității și a legii și ordinii, care sunt implementate în primul rând mijloace legale. Pot fi menționate următoarele modalități de implementare a acestor funcții: îmbunătățirea constantă și actualizarea la timp a legislației în vigoare, creșterea rolului justiției, îmbunătățirea activităților organelor de drept și a organelor de drept.

Consolidarea legii și ordinii în societate este imposibilă fără asigurarea legalității activităților aparatul de stat, fără a elimina astfel de fenomene negative precum corupția. Subliniind semnificația unei astfel de cerințe, Marx a scris odată că „chiar și printre englezi, națiunea care respectă cel mai mult legea, prima condiție pentru respectarea statului de drept de către popor este ca alte organisme să se mențină în cadrul limitele legii.” cea mai importantă condițieÎntărirea legalității și ordinii este servită de desfășurarea cuprinzătoare a principiilor democratice în toate sferele vieții publice, inclusiv în activitățile aparatului de stat.

MINISTERUL AFACERILOR INTERNE AL FEDERATIEI RUSE

INSTITUTUL VORONEZH

FACULTATEA DE DREPT

DEPARTAMENTUL DE DREPT ADMINISTRATIV

Lucrări de curs

INTERACȚIUNEA dintre Departamentul Afacerilor Interne și mass-media în menținerea ordinii și a legii.

VORONEZH - 2008

Introducere

I. Activitati ale Departamentului Afaceri Interne pentru protectia ordinii si legii.

Conceptul și esența legii și ordinii

Asigurarea ordinii publice este funcția principală a Departamentului Afacerilor Interne.

II. Mass-media este ca „a patra stare” a statului.

Temeiul legal pentru activitățile media

Rolul presei în funcționarea statului

III. Activități comune ale departamentelor mass-media și poliției în domeniul aplicării legii.

Informatizare juridica

Gestionarea procesului de informare în masă în domeniul prevenirii criminalității

Optimizarea interacțiunii dintre departamentele de poliție și populație prin activități media

Concluzie

Lista literaturii folosite

Introducere.

Relevanța temei alese constă în faptul că apariția noului secol este marcată de o accelerare a ritmului de formare. societate informaţională, informația capătă o importanță fără precedent, rolul ei în viața poporului și a statului, în politică și în schimbările de drept. În acest sens, activitățile de menținere a ordinii și ordinii în țară, desfășurate de organele de afaceri interne, par imposibile fără o reflectare adecvată în mass-media. Informatizarea juridică se realizează cu scopul de a atrage populația să coopereze cu Departamentul Afacerilor Interne în domeniul menținerii ordinii și legii în vederea asigurării unei astfel de stări de securitate individului, societății și statului în ansamblu, în care obiectele menționate mai sus ar putea funcționa și dezvolta în siguranță.

Scopul cursului este de a studia și înțelege probleme teoretice și practice legate de esența și natura interacțiunii dintre departamentul de poliție și mass-media în domeniul aplicării legii. Pentru a atinge acest obiectiv, este necesar să se rezolve o serie de sarcini.

Sarcina principală este de a da o definiție (cu caracteristici ulterioare) unui astfel de concept precum statul de drept. Este necesar să se afișeze conținutul acestei categorii ca fenomen social. Acest lucru este necesar pentru a reflecta ulterior importanța interacțiunii dintre departamentul de poliție și mass-media în acest domeniu.

De asemenea, în lucrarea de curs se cere să se caracterizeze Activități ATS pentru a menține legea și ordinea. Și mai ales aici trebuie menționat că asigurarea stării de securitate a individului, a societății și a statului este scopul principal și principal al existenței și funcționării organelor de afaceri interne.

Nu mai puțin importantă este luarea în considerare a relației dintre mass-media și stat, care are două aspecte principale. Prima dintre ele este că fără ele sistemul socio-politic modern nu este capabil să funcționeze normal. Al doilea aspect este că mass-media este un instrument necesar pentru dezvoltarea democratică a statului. Ambele aspecte sunt interconectate. Prin promovarea funcționării normale a unui stat democratic, mass-media stimulează astfel dezvoltarea lui ulterioară. Pe de altă parte, dezvoltarea pe calea democrației creează condiții optime pentru funcționarea normală a statului.

Dovada relevanței problemei mass-media în Rusia este discursul lui V.V. Putin când a prezentat discursul anual al Președintelui Federației Ruse Adunării Federale a Federației Ruse în iulie 2000. Faptul că în Adresă s-a acordat o atenție semnificativă presei este orientativ.

Președintele, în special, a declarat că rădăcinile multor dintre eșecurile noastre se află în incapacitatea autorităților de a vorbi cu societatea. S-a subliniat mare valoareși anume mass-media liberă în rezolvarea problemelor cu care se confruntă Rusia (inclusiv problema asigurării legii și ordinii): „...Fără mass-media cu adevărat liberă, democrația rusă pur și simplu nu poate supraviețui, iar societatea civilă nu poate fi creată”.

Pe fondul interacțiunii mass-media cu statul, merită să ne oprim mai detaliat asupra faptului că mass-media primește o mare atenție în actele fundamentale ale sistemului juridic. Constituția Federației Ruse include un număr considerabil de norme relevante. Legea a început să reglementeze relaţiile presei cu organele de stat, cu partidele politice şi organizaţiile publice. Această tendință reflectă dorința societății de a stabili anumite limite pentru activitățile mass-media pentru a minimiza posibilitatea abuzului acestora.

Următoarea mea sarcină munca de curs este de a lua în considerare în mod direct procesul de interacțiune dintre mass-media și departamentul de poliție în sfera asigurării lor comune de drept și ordine. Pentru a face acest lucru trebuie să specificați cadrul de reglementare, pe baza cărora se realizează interacțiunea, enumerați principalele domenii de activitate din acest domeniu.

Consider că, după luarea în considerare a sarcinilor de mai sus, scopul lucrării de curs va fi atins și voi putea acoperi pe deplin întrebările ridicate în timpul redactării lucrării de curs.

Activitati ale Departamentului Afacerilor Interne pentru protectia ordinii si legii.

1.1. Conceptul și esența statului de drept.

Ordinea constituie baza reală a vieții civilizate moderne în societate. Calitatea gradului de legalitate în viața publică determină în mare măsură „sănătatea” generală a întregului organism social și a indivizilor săi. În condițiile unei ordini juridice stabile, economia funcționează eficient, se realizează armonie în acțiunile autorităților legislative, executive și judiciare, se desfășoară activ activitățile diferitelor organizații publice și private, iar dezvoltare liberă ale unei persoane, nevoile sale materiale și spirituale sunt satisfăcute la maximum.

Statul de drept, ca sistem social, este o totalitate de relații sociale, care se stabilește ca urmare a implementării corecte și complete a instrucțiunilor. norme juridice de toate subiectele de drept.

În formare ordinea juridică sunt implicate toate elementele mecanismului de reglementare juridică a relaţiilor sociale. Relația lor cauză-efect formează baza vieții juridice a societății, ceea ce duce în cele din urmă la stabilirea unei ordini juridice.

Pentru a dezvălui cât mai pe deplin conceptul de lege și ordine, terminologia de bază pe această problemă ar trebui să fie dată:

v Regulile de drept sunt o condiție prealabilă normativă pentru ordinea juridică, verigă primară în mecanismul de reglementare juridică, modelând ordinea juridică „ideală”.

v Raportul juridic este un element al mecanismului de reglementare juridică care asigură trecerea de la ordinea juridică ideală prevăzută de legiuitor la stabilirea unui comportament specific posibil sau adecvat al participanților la relațiile sociale, prevăzut de normele legale. În această etapă, la mecanismul de reglementare juridică se adaugă legalitatea, menită să garanteze comportamentul posibil și adecvat al subiecților raporturilor juridice.

v Acte de implementare drepturi legale iar îndatoririle sunt condiția prealabilă finală pentru ordinea juridică. În condițiile regimului de legalitate, drepturile și obligațiile participanților la relațiile juridice sunt efectiv concretizate în comportamentul lor, își ating scopurile și, astfel, trec într-un sistem de relații sociale care formează ordinea juridică.

Structura ordinii juridice este o combinație de mai multe componente, împărțite în funcție de sfera relațiilor pe care o reglementează.

Particularitatea statului de drept ca sistem specific de relații sociale se exprimă în faptul că se formează numai pe baza normelor juridice și, din această cauză, este protejat de stat. Prin urmare, statul de drept nu acoperă toate relațiile care au loc în societate. O anumită parte a vieții sociale nu necesită reglementare legală. Se încadrează în sfera normelor morale, a normelor diferitelor organizații publice și a altor autorități normative extralegale. În acest sens, statul de drept este doar un element sistem comun relaţii sociale, formate sub influenţă reglementare de reglementare. Aceasta face parte din ordinea publică.

Statul de drept este un sistem de drept realizat. Include relații constituționale, administrative, financiare, funciare, familiale și alte tipuri de relații sociale, reglementate de normele ramurilor de drept relevante. În acest sens, structura ordinii juridice distinge nu numai grupuri sectoriale, ci și mai detaliate de relații care sunt reglementate de subsectoare și instituții juridice.

1.2. Asigurarea ordinii publice este funcția principală a Departamentului Afacerilor Interne.

Asigurarea ordinii publice înseamnă punerea în aplicare de către organele guvernamentale (reprezentate prin organe de afaceri interne) în cooperare cu formațiunile publice a diferitelor măsuri pentru asigurarea protecției vieții și sănătății oamenilor, a onoarei și demnității acestora, a protecției drepturilor, libertăților și interese legitime cetăţenilor, protejând interesele întreprinderilor, instituţiilor şi organizaţiilor.

Punerea în aplicare a măsurilor de protejare a ordinii publice se exprimă în activitățile Departamentului Afacerilor Interne de prevenire și reprimare a infracțiunilor și a altor acțiuni antisociale, precum și în aducerea făptuitorilor în fața justiției; în crearea normalului conditii sigure pentru comunicarea între oameni în procesul de producție, activitatea munciiși în satisfacerea lor a nevoilor materiale și spirituale; în acțiunile care vizează eliminarea consecințelor dăunătoare cauzate de încălcarea regulilor și reglementărilor.

Prezența diferitelor modalități de protejare a ordinii publice și de asigurare a siguranței publice determină existența unui număr de tipuri (direcții) organizatorice și juridice de activități desfășurate de Departamentul Afacerilor Interne. Principalele includ: activități administrative, de investigație operațională, de urmărire penală.

Activități administrative ale poliției. Acesta este cel mai încăpător domeniu din activitățile Departamentului Afacerilor Interne. Conținutul său constă în implementarea directă, practică de către aparate, servicii, unități și angajați ai poliției, organelor și polițiștilor de securitate publică a altor servicii de funcții de protejare a ordinii publice, asigurare a siguranței publice, prevenire și suprimare a infracțiunilor prin mijloace administrative și legale. . Această activitate este reglementată de dreptul administrativ. Activitati administrative se împarte în două tipuri: interne și externe.

Din punct de vedere al asigurării ordinii, ne interesează mai mult activitățile externe ale Departamentului Afacerilor Interne. Constă în îndeplinirea funcțiilor de bază ale poliției, care sunt implementate prin metode și mijloace administrative și legale. Această activitate include următoarele tipuri: menținerea ordinii publice și asigurarea siguranței publice; implementarea activităților de licențiere și autorizare; asigurarea siguranței rutiere; monitorizarea respectării legislației privind libertatea de circulație, regulile de imigrare, regulile de ședere în Rusia pentru cetățenii străini și apatrizii; protectia proprietatii prin contracte.

Activități de căutare operațională desfășurate de către Departamentul Afacerilor Interne în limita competențelor ce le revin în scopul protejării vieții, sănătății, drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, proprietății, asigurării securității societății și a statului de atacuri penale prin următoarele activități operaționale de investigare : intervievarea cetățenilor, efectuarea de anchete, colectarea de probe pentru cercetare comparativă, achiziții de test, cercetare și verificare documente, observare, identificare personală, inspecție spații, clădiri, structuri, zone și vehicule.

Activitate procesuală penală Compartimentul afaceri interne se exprimă în trei direcții: producție în competența de anchetă în cauzele penale definite de lege; efectuarea de actiuni de investigatie urgenta in cazurile in care este obligatorie ancheta prealabilă; executarea ordinelor de la procuror şi anchetator cu privire la acţiuni de percheziţie şi cercetare. Activitățile procesuale penale ale departamentului de afaceri interne sunt reglementate de legislația procesuală penală a Federației Ruse.

Așadar, examinând principalele domenii de activitate ale departamentului de afaceri interne, fiecare dintre acestea având ca scop menținerea ordinii și a legii, putem concluziona că asigurarea ordinii juridice este principala și principala (s-ar putea spune chiar singura) funcție a organului intern. organele afacerilor.

II. Mass-media este ca „a patra ramură a guvernului” din stat.

2.1.Temeiul juridic al activităților media.

Astăzi, poate, nici un stat din lume nu poate fi sigur că a rezolvat cu succes problema reglementării legale a activității mass-media, în ciuda faptului că se depun tot mai multe eforturi pentru atingerea acestui obiectiv. Principala dificultate constă, firește, în complexitatea problemei în sine, precum și în faptul că dezvoltarea socio-politică o completează constant cu aspecte noi care nu au fost încă supuse unei analize științifice aprofundate. Acest fapt este afirmat de mulți experți. Unul dintre cei mai faimoși, profesorul E. Parachos, scrie: „Multe studii din ultimele două decenii oferă o înțelegere generală a legilor care guvernează activitățile mass-media în anumite regiuni ale lumii, dar foarte puține oferă oportunitatea de familiarizare cuprinzătoare. ei înșiși cu aceste legi.”

În Rusia, unde procesul de formare a societății civile și a sistemului juridic de stat este în desfășurare, problema mass-media și reglementarea legală a activităților lor este deosebit de acută.

Baza dreptului mass-media, precum și baza altor ramuri de drept, este Constituţie Rusia. Analiza ei arată că această bază este destul de fundamentală și principalul lucru este că Constituția a oferit garanții de încredere ale drepturilor și libertăților omului legate de mass-media.

De o importanță fundamentală pentru activitățile mass-media este recunoașterea diversității ideologice și politice (părțile 1-3 ale articolului 13), precum și prevederea că toată lumea are garantată libertatea de exprimare și de gândire. Orice persoană are dreptul să caute, să primească, să transmită și să difuzeze liber informații prin orice mijloace legale. Libertatea presei este garantată și cenzura este interzisă (articolul 29).

În același timp, Constituția a stabilit anumite restricții privind libertatea presei. Sunt interzise propaganda și agitația care incită la ură socială, rasială, națională sau religioasă, precum și propaganda de superioritate socială, națională, rasială, religioasă sau lingvistică (Partea 2 a articolului 29).

O analiză a prevederilor de mai sus din Constituție oferă motive pentru concluzia că acestea sunt conforme cu standardele internaționale, consacrate în normele dreptului internațional. Constituția Rusiei a determinat principiile fundamentale ale activităților mass-media și nu numai întrebări specifice trebuie abordate de legislația specifică și sectorială.

Legea „Cu privire la mass-media” adoptată de Parlamentul Federației Ruse la 27 decembrie 1991 și intrat în vigoare la 8 februarie 1992, confirmă inadmisibilitatea cenzurii (articolul 3). Conține prevederi de bază privind libertatea informației ca activitate de căutare, primire, producere și distribuire de informații în masă; privind posibilitatea înființării mijloacelor de informare în masă, deținerea, utilizarea și eliminarea acestora, precum și fabricarea, achiziționarea și operarea dispozitivelor tehnice destinate producției și distribuției de produse mass-media (articolul 1). Mai mult, legea permite proprietatea privată a mass-media și interzice deținerea (înființarea) mass-media cetateni straini- dar nu companii străine(v. 7). În art. 18 din lege prevede că fondatorii nu se pot amesteca în activitățile redacției presei. O excepție poate fi făcută numai dacă acordul privind reglementarea relațiilor, pe care fondatorul și redactorii sunt obligați să îl încheie, indică în mod clar admisibilitatea unei astfel de ingerințe.

În practica modernă însă (spre deosebire de vremea în care a fost adoptată legea), fondatorii sunt și principalii sponsori ai publicației tipărite, ceea ce atrage după sine încălcări ale acestei prevederi. Doar în unele cazuri redactorul-șef, fondatorul (cofondatorul) și proprietarul blocului principal de acțiuni par a fi aceeași persoană. În cele mai multe cazuri, dependența financiară a instituțiilor media de sponsorul lor face ca independența editorială să fie un vis îndepărtat. În cele din urmă, organismele guvernamentale se amestecă activ în activitățile acelor instituții de presă ale cărora sunt fondatoare sau co-fondatoare.

De la adoptarea acestei legi de către Consiliul Suprem al Federației Ruse, au intrat în vigoare alte treizeci și câteva zeci de decrete ale președintelui Federației Ruse referitoare la mass-media. Ceea ce urmează este o scurtă listă a legilor federale relevante.

Cod penal al Federației Ruse, care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1997 și a înlocuit-o pe cea anterioară (1962), definește calomnia drept „diseminarea de informații false cu bună știință care discreditează onoarea și demnitatea altei persoane sau îi subminează reputația” (articolul 129). ). Pentru prima dată în istoria legislației ruse, Codul introduce răspunderea penală pentru infracțiunile legate de sectorul audiovizual și noile tehnologii informaționale.

Artă. 151 Cod civil 1995 și art. 43 din legea mass-media atribuie inculpatului (jurnalistului sau redacţiei presei) responsabilitatea corectitudinii informaţiilor.

Legea „On secret de stat» adoptată de Parlament la 21 iulie 1993. Secretul de stat este definit în acesta ca fiind „informații protejate de stat în domeniul activităților sale militare, politice externe, economice, de informații, contrainformații și investigații operaționale, a căror difuzare ar putea prejudicia securitatea Federația Rusă.” Dezvăluirea secretelor de stat implică pedepse.

Legea „Cu privire la procedura de acoperire a activităților autorităților publice în fonduri publice mass-media" 1994 este de mare importanță, deoarece majoritatea mass-media din Rusia aparțin agențiilor guvernamentale la diferite niveluri. Legea prevede o serie de evenimente legate de activitățile organelor guvernamentale, informații detaliate despre care trebuie raportate de presa de stat relevantă. Acestea includ apeluri și declarații făcute de Președintele Federației Ruse, Consiliul Federației, Duma de Stat și Guvernul Federației Ruse; deschiderea primelor sesiuni oficiale ale camerelor parlamentului și noului guvern; precum şi învestirea Preşedintelui.

Legea „Cu privire la comunicații” adoptată de Duma de Stat la 20 ianuarie 1995. Stabilește temeiul legal pentru activitățile din domeniul comunicațiilor, conferă autorităților guvernamentale competențele de a reglementa astfel de activități, definește drepturile și obligațiile persoanelor și persoane juridice participarea la furnizarea de servicii de comunicații sau utilizarea acestor servicii. Acesta reglementează modul în care posturile de emisie obțin licențe pentru a-și transmite semnalele. Legea prevede că „organismele guvernamentale au dreptul de utilizare prioritară a oricăror rețele și mijloace de comunicare, indiferent de afilierea departamentală și de formele de proprietate”.

Legea „Cu privire la publicitate” adoptat de Duma de Stat la 14 iunie 1995 și a intrat în vigoare în iulie 1995. Acesta definește publicitatea și persoane juridiceîn acest domeniu. Se concentrează pe termeni precum „credibilitate”, „integritate” și „etică” în publicitate. Legea definește caracteristicile diferitelor forme de publicitate și propune metode de control de stat și public asupra publicității. Această lege a introdus o interdicție completă a publicității televizate pentru băuturi alcoolice și tutun de la 1 ianuarie 1996.

Legea „Cu privire la sprijinirea economică a ziarelor raionale” adoptată de Duma de Stat la 24 noiembrie 1995, prevede alocarea de la bugetul federal a subvențiilor ziarelor publicate de administrațiile locale, la recomandarea asociațiilor obștești la depunerea unei justificari financiare și economice. Astfel de publicații sunt incluse în Registrul Federal și pot primi subvenții pentru a acoperi o parte din costurile plății pentru hârtie, servicii de tipărire și servicii poștale federale.

Legea „On sprijinul statului publicația media și cartea Federației Ruse" adoptată de Duma de Stat la 18 octombrie 1995 și a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1996 - concomitent cu o serie de modificări aduse legislației fiscale și vamale actuale. Ele oferă mass-media beneficii fiscale și alte beneficii. Nu se face distincție între publicații publice și private, editori, agenții de presă sau radiodifuzori. Publicațiile și programele cu caracter erotic și publicitar sunt excluse din cele care beneficiază de beneficii. Organizațiile media care produc și distribuie publicații, cărți și alte produse legate de educație, știință și cultură sunt scutite de TVA și impozitare pe profit în partea creditată la bugetul federal. Legea prevede alte beneficii fiscale și vamale federale, tarife preferențiale pentru închirierea spațiilor din clădiri (dacă acestea sunt proprietate federală) și tarife preferențiale pentru serviciile de comunicații.

În 1998, Duma de Stat a adoptat un pachet de legi care prelungesc sprijinul statului pentru mass-media din Rusia până în ianuarie 2002. Aceste legi au fost susținute de toate facțiunile Dumei și adoptate cu o majoritate covârșitoare. Aceste legi prelungesc cu încă trei ani valabilitatea legii cu privire la sprijinirea de stat a mass-media și a editării de carte în Federația Rusă, care trebuia să expire la 1 ianuarie 1999. În ciuda crizei economice acute din Rusia, președintele Rusiei Federația a semnat și, prin urmare, a pus legea în vigoare imediat după ce a fost adoptată de parlament.

Cu o infrastructură financiară slăbită și o contracție bruscă a pieței de publicitate, radiodifuzorii și editorii sunt și mai dependenți decât înainte de stimulentele fiscale și vamale unificate oferite de guvern, tarifele preferențiale pentru serviciile de energie electrică și de comunicații și tarifele scăzute de închiriere pentru spațiile deținute de stat. - toate acestea sunt prevăzute conform legilor în vigoare în prezent. Conform nota explicativa, care însoțește facturile, acestea au încetinit procesul de scădere a ponderii publicațiilor și a programelor de informare în mass-media și au încetinit rata de scădere a tipăririi cărților.

Legea „Cu privire la participarea la schimbul internațional de informații”, adoptat de Duma de Stat la 5 iunie 1996 și semnat de președintele Rusiei la 4 iulie 1996, este principalul document care reglementează problemele schimbului internațional de informații, inclusiv mass-media. Legea are ca scop asigurarea participării efective și a pozițiilor puternice ale Rusiei în infrastructura internațională de informații. Acesta enumeră responsabilitățile autorităților publice ca sarcini precum furnizarea subiecților Federației cu produse și servicii informaționale străine, completarea și protejarea resurselor informaționale (bănci de date, arhive etc.), introducerea tehnologiilor moderne și facilitarea schimbului de informații prin frontierele de stat. Conform legii, este imposibil să se restricționeze exportul din Federația Rusă de informații în masă documentate într-o formă tangibilă și identificabilă. Legea acordă anumitor agenții guvernamentale dreptul de a controla diferite aspecte ale schimbului internațional de informații. În două cazuri, se introduce licențierea activităților pentru schimbul internațional de informații: atunci când resursele de informații sunt exportate din Rusia sau statul plătește pentru informațiile importate în Rusia pentru a reumple băncile naționale de date.

La 5 septembrie 1997, Duma de Stat a adoptat Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”. A fost semnat de președintele Federației Ruse B. Elțin la 19 septembrie 1997 și a intrat în vigoare la 30 septembrie 1997. Campania electorală este definită în ea ca „activitățile cetățenilor Federației Ruse, candidați, asociații electorale, blocuri electorale, asociații obștești, care au ca scop inducerea sau încurajarea alegătorilor să participe la alegeri, precum și să voteze pentru anumiți candidați (liste de candidați) sau împotriva acestora.” Legea reglementează campania în timpul campaniilor electorale și referendumurilor și garantează tuturor candidaților înscriși, asociațiilor electorale și blocurilor electorale condiții egale de acces la mass-media în forma și modalitatea pe care o aleg în mod independent. Legea stabilește un interval de timp uniform pentru campania electorală: acesta trebuie să înceapă în ziua în care candidatul este înregistrat și să se încheie cu 24 de ore înainte de ziua votării. În termen de trei zile înainte de ziua votării, precum și în această zi însăși, nu este permisă publicarea în mass-media a rezultatelor sondajelor de opinie publică, previziunilor rezultatelor alegerilor și a altor studii legate de alegeri și referendumuri. Legea stabilește reguli speciale pentru instituțiile de presă ai căror fondatori sunt organe de stat și municipale, precum și pentru instituțiile de presă subvenționate de stat sau care beneficiază de avantaje oferite de stat sau beneficii fiscale, pe care alte mass-media nu le au. În art. 40 din lege stipulează că astfel de companii de radiodifuziune integral rusești sunt obligate să aloce cel puțin o oră de timp de antenă gratuit tuturor candidaților și partidelor înscrise în zilele lucrătoare, la momentul în care programele de televiziune atrag cea mai mare audiență. Posturile regionale relevante trebuie să ofere 30 de minute de timp de antenă gratuit în zilele lucrătoare. Toate celelalte mass-media au dreptul de a participa la campania electorală, dar sunt obligate să stabilească condiții uniforme pentru toți candidații. În cazul timpului de antenă atât gratuit, cât și plătit, fiecare candidat sau partid ar trebui să aibă dreptul la o cotă egală din timpul alocat campaniei electorale.

La 16 septembrie 1998, parlamentul rus a adoptat Legea federală „Cu privire la acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități”. Din momentul intrării în vigoare, toate reglementările adoptate de parlament sau guvern cu privire la autorizarea oricărui tip de activitate trebuie să respecte această lege. Enumeră tipurile de activități pentru care sunt necesare licențe. Această listă include emisiunile de televiziune și radio; difuzarea de informații suplimentare; prestare de servicii in domeniul criptarii informatiilor. Legea a fost adoptată în noua editieîn 2001, care intră în vigoare în februarie 2002.

Principalele prevederi ale legii actuale sunt următoarele:

· cuantumul maxim al taxei de licență pentru eliberarea licenței nu trebuie să depășească de zece ori salariul minim;

· perioada de valabilitate a licenței nu poate fi mai mică de 3 ani, cu excepția cazului în care solicitantul licenței solicită o perioadă mai scurtă;

· cererea de licență trebuie revizuită în termen de 30 de zile (sau mai devreme) de la data depunerii oficiale a cererii;

Autoritățile de licențiere trebuie să mențină registre unificate licențe eliberate, iar aceste registre trebuie să fie deschise publicului;

· autoritățile de acordare a licențelor pot suspenda o licență în cazul în care au fost încălcate cerințele și condițiile de acordare a licenței, ceea ce poate avea ca rezultat prejudicierea drepturilor, intereselor legitime, moralității și sănătății cetățenilor, precum și apărării țării și securității statului;

· o licență poate fi anulată printr-o hotărâre judecătorească în baza unei cereri din partea autorității de acordare a licenței care a eliberat licența sau a unui organism guvernamental în conformitate cu competența acesteia; motivele revocării unei licențe sunt: ​​1) detectarea datelor inexacte sau denaturate în documentele depuse pentru obținerea licenței; 2) încălcare repetată sau gravă cerințele de licențiere si conditii; 3) nelegalitatea deciziei de eliberare a licenței.

Experții ruși notează că această lege este necesară pentru implementarea eficientă a afacerilor în Rusia, deoarece multe acte guvernamentale actuale privind acordarea de licențe contrazic reglementărilorși unul față de celălalt.

Deci, din cele de mai sus putem concluziona că în raport cu mass-media, legea este menită să rezolve două probleme principale. În primul rând, trebuie să creeze condiții optime pentru activitățile mass-media, în primul rând să le asigure independența, desigur, în limite acceptabile din punct de vedere social. În al doilea rând, limitați pe cât posibil posibilitățile de utilizare abuzivă a mass-media și de a le folosi în scopuri antisociale. Sarcinile, după cum puteți vedea, nu sunt simple. Aproape niciun stat poate fi sigur că a reușit să le rezolve la un nivel suficient de satisfăcător.

2.2. Rolul presei în funcționarea statului.

Ceea ce au în comun mass-media și statul este, în primul rând, că sarcina lor principală este păstrarea și consolidarea socială existentă. sistem politic, in asigurarea functionarii sale normale. Aceasta determină în primul rând conținutul informațiilor difuzate. Pluralismul opiniilor este limitat de interesele securității sistemului.

Mass-media, în special televiziunea, este acuzată în mod justificat de faptul că pe paginile și ecranele lor, programele de divertisment alunga materialele de natură mai serioasă. În același timp, trebuie luat în considerare faptul că astfel de programe promovează și un anumit mod de viață, valori și standarde, care sunt absorbite de public aproape la nivel subconștient și, prin urmare, sunt deosebit de fiabile.

Mass-media participă la pregătirea și adoptarea celor mai importante decizii guvernamentale atât la nivel legislativ, cât și la nivel executiv. Implementarea ulterioară a acestor decizii depinde în mare măsură de ele. Experiența arată că nici măcar justiția nu are imunitate completă în raport cu mass-media.

În același timp, mass-media nu ezită să abuzeze de lucruri în detrimentul intereselor publice, ghidându-se de considerente comerciale. Presa străină relatează multe fapte de acest gen. Această problemă este relevantă și pentru țara noastră și alte foste republici sovietice.

Astfel, în legătură cu Ziua Mondială Antifumat din 31 mai 1997, ziarul All-Ukrainian News a publicat un articol despre influența banilor de la companiile de tutun asupra presei. Observ că 90% dintre principalele întreprinderi de tutun din Ucraina sunt deținute în comun cu companii străine. În timpul discuției de la Rada Supremă din 1996 a proiectului de lege privind publicitatea produselor din tutun, majoritatea mass-media a sprijinit industria tutunului, mizând pe profituri mari din publicitatea produselor sale. După cum știți, legea adoptată a interzis publicitatea produselor din tutun la radio și televiziune, dar a permis-o în presă și pe panouri publicitare. Între timp, potrivit Institutului Ucrainean de Cardiologie, procentul femeilor care au fumat din 1978 până în 1995. a crescut de la 5,2 la 20,5%. În același timp, grupa de vârstă de la 20 la 29 de ani a înregistrat cea mai mare creștere.

Mass-media este principala sursă de informare despre viața societății și a statului. Acest lucru este facilitat de faptul că într-o societate modernă profund individualizată, contactele personale sunt reduse la minimum. Astăzi, cea mai accesibilă formă de comunicare - televiziunea - a intrat în fiecare casă. Trebuie avut în vedere faptul că funcția sursei de informații este de natură direcțională și este folosită pentru a modela conștiința și voința societății, reflectate în toate tipurile de activități ale statului.

Datorită presei, politica a devenit, în mare măsură, desfășurată în fața unor cercuri largi ale populației. Drept urmare, sprijinul lor a devenit o condiție necesară pentru o politică democratică eficientă. Astfel, mass-media au devenit parte a mecanismului de funcționare a puterii politice și manifestă o tendință de creștere a influenței lor. În consecință, sistemul acestui mecanism nu poate fi înțeles corect fără a ține cont de locul mass-media în el.

În plus, după cum notează cercetătorii autohtoni și străini, mass-media „într-un anumit sens, a înlocuit legislația, executivul și autoritatile judiciare, în special în implementarea controlului social asupra proceselor care au loc în societate.” Sondajele efectuate în Statele Unite de câțiva ani au arătat că televiziunea și presa în ochii publicului par mai demne de încredere decât președintele și Congresul.

„Cultura neîncrederii” are toate șansele să se impună în țara noastră. Iar responsabilitatea pentru aceasta revine, în primul rând, deputaților. Duma de Stat. Este suficient să ne amintim legea pe care au adoptat-o suport material deputati. Și, de asemenea, asupra autorităților locale, cu care populația este în mod deosebit strâns legată. Drept urmare, presa se bucură adesea de o mai mare autoritate și încredere decât oficialii. Această împrejurare este remarcată astăzi de mulți jurnaliști ruși.

Având un impact asupra tuturor elementelor sistemului politic, mass-media modernă introduce o mulțime de lucruri noi în funcționarea și interacțiunea lor. Astfel, influența partidelor politice a devenit dependentă în mod critic de capacitatea lor de a folosi mass-media în propriile scopuri.

Mai mult, redactorul-șef al Nezavisimaya Gazeta V. Tretyakov scrie: „Mesdia, în special televiziunea, este singura pârghie reală de influență a marilor proprietari asupra politicii Rusiei, iar în absența partidelor normale... principalele canale de televiziune sunt singurele cvasi-partid ca formă, dar în esență - structuri de partid”.

Vorbind despre rolul presei, nu se poate să nu reamintim locul activităților de producție conexe în economie. În Statele Unite, acesta reprezintă peste o treime din PNB și aproape jumătate din forța de muncă. Importanța mass-media este, de asemenea, extrem de importantă ca mijloc de asigurare a comunicării între consumatori și producătorii de bunuri și servicii, ceea ce îi face dependenți organic de agenți de publicitate. Sumele primite din publicitate comercială de către mass-media americane ajung la 30 de miliarde de dolari. Toate acestea sunt una dintre dovezile subordonării mass-media față de marele capital și dominația corporațiilor transnaționale (THK) în acest domeniu. Natura duală a mass-media este că, pe de o parte, este o instituție economică importantă orientată spre profit, iar pe de altă parte, este principala instituție de diseminare a cunoștințelor și culturii publice, factor determinant în formarea opinia și conștiința publică, inclusiv conștiința politică.

De asemenea, trebuie avut în vedere faptul că, spre deosebire de alte ramuri ale guvernului, capacitățile mass-media nu sunt clar conturate de lege, astfel încât influența lor efectivă, în funcție de condițiile specifice, poate fluctua în limite mult mai largi. O trăsătură caracteristică a activităților mass-media din țările industrializate este răspândirea acestor activități în alte țări, unde sunt promovate propriile valori, principii și standarde, unde se străduiesc să creeze condiții favorabile pentru activitățile CTN-urilor lor și, în final, , influenţează nu numai politica lor internă , ci şi politica externă . În contextul globalizării, mass-media a devenit un purtător de cuvânt puternic pentru promovarea ideilor capitalismului corporativ în întreaga lume. Confirmarea convingătoare a acestui lucru este conținută în cartea detaliată a lui E. Herman „Global Media: The New Missionaries of Corporate Capitalism”.

În ultimele decenii, mass-media a fost numită a patra stare cu mult mai multă justificare ca niciodată. Cu toate acestea, chiar și astăzi există experți care neagă legitimitatea unui astfel de nume. Astfel, V.N Monakhov, candidat la științe juridice, membru al primului Camera de judecată privind disputele informaționale, încearcă să „conteste autoritatea de a conferi presei titlul de „a patra stare””. În opinia sa, o astfel de definiție era într-o oarecare măsură justificată în URSS, când toate cele patru puteri erau în mâinile partidului.

Cu toate acestea, autorul însuși nu se opune apelării puterii mass-media. El scrie că este o instituție „cu puterea autorității, nu cu autoritatea puterii”. Și din anumite motive el pierde din vedere faptul că orice autoritate trebuie justificată printr-un fel sau altul, este un element important al sistemului politic al societății.

Experții americani susțin că mass-media americană „astazi nu face doar parte din politică, ci și din putere”. În același timp, ei văd politica ca „rezultatul cooperării și al conflictului dintre ziare, oficiali și alți participanți. proces politic" Această situație dă naștere unei tendințe periculoase - standardele jurnalistice sunt înlocuite cu standarde politice, ceea ce afectează negativ îndeplinirea funcțiilor mass-media. Între timp, rolul și autoritatea și influența politică a mass-media depind în mare măsură de aderarea la principiile obiectivității și fiabilității informațiilor. În acest sens, statul și mass-media au o sarcină comună.

Controlul mass-media este de a asigura funcționarea normală a mecanismului de stat, de a suprima tot felul de abuzuri și încălcări ale regulilor de joc stabilite. Importanța acestei funcții este atât de mare încât este adesea considerată cea principală și nu informează publicul. Se pare, totuși, că nu există niciun motiv să se opună între ele aceste funcții. Controlul asupra activităților statului poate fi eficient și justificat numai dacă rezultatele acestuia sunt comunicate publicului larg.

Oficialii guvernamentali au participat întotdeauna la formarea știrilor politice, sociale, economice și de altă natură. În zilele noastre este greu de imaginat nici măcar posibilitatea de a guverna fără ajutorul mass-media nu degeaba s-a răspândit expresia „guvernare prin publicitate”. Mass-media devine un element și mai important de management în contextul unei discrepanțe tot mai mari între capacitățile autorităților și așteptările tot mai mari ale populației. În plus, în condiții de separare a puterilor, politicienii nu au întotdeauna posibilitatea de a decide direct asupra copiilor lor politici, iar apoi mass-media îi ajută să-și atingă obiectivele în mod indirect.

Toate acestea mărturisesc valabilitatea termenului „a patra stare”. Nu este o coincidență că a fost folosită ca metodă general acceptată de multe decenii. Mă voi referi la lucrarea clasică a lui D. Kater, „The Fourth Branch of Government”, publicată cu aproape jumătate de secol în urmă. Potrivit lui D. Kater, un jurnalist nu doar informează despre activitățile autorităților, ci participă și la implementarea acestora. Ajută la modelarea cursului puterii. El este un intermediar necesar între diferitele sale părți. Poate lumina politica, contribuind în mod semnificativ la relevanța și claritatea acesteia. Ar putea la fel de bine să prezinte politica într-un mod care să o submineze.

Deci, mass-media este inclusă în funcționarea tuturor celor trei ramuri ale guvernului, dar nu devin parte din acestea.

III. Activități comune Presa și organele de afaceri interne din domeniul aplicării legii.

3.1. Informatizare juridica.

În Rusia astăzi se vorbește mult despre informatizarea juridică: legile ar trebui să fie cât mai accesibile cetățenilor și pentru aceasta, în special, ar trebui folosite toate avantajele tehnologiei informației și comunicațiilor. Merită să fim de acord că acesta este un factor important pe calea construirii unei ordini juridice în societate. În același timp, nu este întotdeauna posibil să explicăm cu strictețe ce este exact acest factor în zilele noastre Condițiile rusești când există o mulțime de puncte goale în domeniul juridic în sine. În ceea ce privește numărul de calculatoare și telefoane pe cap de locuitor, Rusia este departe de a fi pe primul loc, iar monopolurile industriale și taxele zdrobesc fără milă încercările antreprenoriale de diversificare a telecomunicațiilor și saturarea computerelor a pieței serviciilor. Apar întrebări cu privire la posibilitatea de optimizare a reglementării de stat a procesului de informatizare juridică. În special, întrebarea este: în ce măsură ar trebui liberalizat acest proces și ce reprezintă el de fapt din punctul de vedere al sustenabilității administrației publice și securității?

În fosta administrație sovieto-totalitară, când cerința integrității partidului predomina la luarea celor mai importante decizii la diferite niveluri, iar populația nici măcar nu vedea multe documente de reglementare închise, a fost doar o întrebare cu privire la utilizarea tehnologiei informației în servicii juridice ale organelor guvernamentale și administrației, a fost creată o bază de date automată cu informații și referințe legislative la nivelul întregii Uniri. Dar alfabetizarea juridică a populației era departe de a fi un scop în sine, acest proces nu era de natură exprimată în mod explicit - nu era nevoie de el - majoritatea problemelor sale obișnuite de viață erau decise de organele guvernamentale pentru o persoană. Sistem administratia publica era strict închisă pentru sine, era legată nominal de persoana obișnuită, iar problema informatizării juridice, așa cum se înțelege acum, firește, nici nu s-a pus.

Dar interpretarea managerială a problemei informatizării juridice este, de asemenea, importantă: modul în care dinamica dezvoltării procesului de informatizare juridică afectează sustenabilitatea managementului societății, cât de mult ar trebui să se teamă de monopolizarea temporară a pieței informației. resursele din domeniu informatii juridice, când și „în ce măsură” poate fi liberalizată această piață, „eliberată” de sub tutela strictă a statului?

Este evident că statul, inclusiv organizatii guvernamentale, asumarea întregii dezvoltări a sistemelor informaționale pentru a oferi cetățenilor cunoștințe juridice este ineficientă - rezultatul este cunoscut dinainte. Pe de altă parte, liberalizarea completă a procesului de informatizare juridică, acordând libertate deplină desfășurării legilor sisteme informatice organizatii comercialeîn condițiile unui număr mare de subiecte de management, piețe subdezvoltate și restricții financiare mari conduc la dublarea nejustificată a evoluțiilor și la disiparea fondurilor. Iar stimulentele antreprenoriale, determinate de nevoia percepută a populației de alfabetizare juridică și eficacitatea mecanismului sistemului judiciar, sunt încă la început.

Este intuitiv clar că statul trebuie să reglementeze cumva procesul de informatizare juridică, ținând cont de mulți factori. Un mecanism de reglementare eficient este ordinul de stat pentru dezvoltarea sistemelor informatice juridice, dar acest ordin trebuie să fie extrem de justificat conceptual. Să luăm în considerare posibilii factori de management pentru o astfel de justificare, ținând cont, în primul rând, de asigurarea sustenabilității administrației publice și a securității informațiilor.

Trecerea de la totalitar la societate juridică din punctul de vedere al soluționării problemelor de management, nu este altceva decât o deschidere informațională a sistemului de management - înlocuirea unui mecanism de management totalitar-ierarhic închis cu o reglementare de stat mai deschisă informațional a auto-dezvoltarii în mod natural socio-politice și economice. proceselor. Dezvoltarea socială cu o astfel de descoperire a informațiilor, datorită prăbușirii restricțiilor mecanismului de management strict directiv, începe să se autorealizeze, mecanismele de autoguvernare sunt activate. În același timp, procesele de autorealizare și autoguvernare nu ar trebui să fie arbitrare, haotice.

Pe de o parte, odată cu „descoperirea” informațională a proceselor de management al societății scade rigiditatea mecanismelor de management pentru atingerea scopurilor prestabilite. Pe de altă parte, aceste procese sunt lăsate în voia lor, incertitudinea situației crește, iar obiectivele de dezvoltare sunt estompate. Deschiderea informațională excesivă a sistemului administrației publice este însoțită de o creștere a tendințelor haotice, poate reduce în mod inacceptabil nivelul de stabilitate a administrației publice și a securității sociale și este posibilă o pierdere a controlului asupra evoluției situației. Cu lipsa și eficacitatea slabă a cadrului juridic, stadiul inițial de dezvoltare a alfabetizării juridice a cetățenilor și nivelul scăzut de informare și suport tehnologic pentru procesele de management, tendințele haotice pot duce la consecințe negative, conflicte și crize.

Se sugerează introducerea unei strategii de dezvoltare a mecanismelor de management care să asigure „directivitatea în declin” odată cu dezvoltarea domeniului juridic, rigiditatea managementului și monopolizarea pieței resurselor informaționale; Liberalizarea este necesară, dar trebuie înfrânată fie prin mijloace naturale, fie artificiale. Liberalizarea pieței servicii de informare nu ar trebui să ruleze înaintea locomotivei - insule de monopol sunt necesare pentru sprijin temporar, altfel ar putea exista o amenințare la adresa stabilității managementului. Determinarea dinamicii acestui „declin” și a schimbărilor în „dimensiunea insulelor” de-a lungul timpului într-o societate civilă și juridică în curs de dezvoltare naturală, cu o economie de piață, ar trebui să se supună unor legi naturale. Aceasta este una dintre cele mai fundamentale întrebări științifice și practice și nu există încă un răspuns cuprinzător la aceasta.

3.2. Gestionarea procesului de informare în masă în domeniul prevenirii criminalității.

Presa, radioul, televiziunea și cinematografia sunt mijloace eficiente de prevenire a criminalității și de educare juridică a cetățenilor. În acest sens, fluxul de mesaje publicate în presă, difuzate la radio și televiziune, care reflectă problemele actuale de consolidare a ordinii și asigurare a legalității socialiste, este în continuă creștere. Sarcina însă nu este doar de a furniza populației o anumită cantitate de informații de natură morală, juridică și criminologică, ci și de a gestiona procesul de influență juridică educațională și preventivă, de a dezvolta nevoile sociale utile ale individului și pentru a-și forma conștiința morală și juridică. Cu alte cuvinte, ca orice altă activitate, procesul de informare în domeniul prevenirii criminalității necesită management și organizare oportună.

Managementul în acest caz este un sistem dinamic complex care constituie unitatea a trei componente principale: subiectul (sistemul de aplicare a legii și alte agenții guvernamentale și organizații publice), obiectul (audiența), între care, cu ajutorul celui de-al treilea element al acestui sistem (instituții mass-media), se realizează o conexiune țintită.

Acest tip de management include următoarele etape:

1. Eficientizarea relațiilor organizaționale din cadrul sistemului de drept, care va face posibilă selectarea și pregătirea pentru transmitere a informațiilor care corespund cel mai bine obiectivelor educației juridice și nevoilor de prevenire a criminalității.

2. Selectarea materialului în concordanță cu interesele și așteptările publicului, cu caracteristicile socio-psihologice ale grupurilor sociale incluse în componența acestuia.

3. Coordonarea între entitățile de management a activităților acestora cu instituțiile care transmit și difuzează informații către audiență.

4. Transferarea informațiilor către public.

5. Menținerea feedback-ului din partea audienței, reglarea procesului de transmitere a informațiilor, ținând cont de situația actuală și metodele de influențare a audienței.

6. Determinarea eficacității impactului asupra audienței și a gradului în care scopul a fost atins.

Fiecare dintre aceste etape ale ciclului de management are o structură și un conținut destul de complexe și, prin urmare, poate face obiectul unei considerații speciale.

Conținutul și natura managementului se schimbă dacă inițiatorii mesajelor sunt instituții mass-media. În acest caz, agențiile de aplicare a legii pot folosi materiale publicate pentru a lua măsurile adecvate (de exemplu, inițierea unui dosar penal atunci când este raportată o infracțiune), iar uneori (dacă sunt raportate deficiențe în activitatea lor) ei înșiși sunt ținta influenței.

Scopul social al tipului de management pe care îl luăm în considerare este formarea intenționată a conștiinței audienței în conformitate cu sarcina generală cu care se confruntă societatea socialistă - eliminarea criminalității și a delincvenței. Acest scop general determină sub-obiectivele gestionării procesului de informare în masă în domeniul prevenirii criminalității. Acestea includ:

Ø crearea unui model de comportament constient de lege; reglarea comportamentului oamenilor în conformitate cu sarcini specifice combaterea criminalității;

Ø crearea unei atmosfere spirituale care să prevină săvârşirea infracţiunilor;

Ø eliminarea, blocarea sau neutralizarea cauzelor si conditiilor care conduc la savarsirea infractiunilor.

Totuși, ele determină, de asemenea, doar principalele direcții de utilizare a mass-media de către organele de drept și managementul acestui proces. Fiecare mesaj de presă și transmisie radio sau televiziune își urmărește propriile scopuri specifice, care decurg din cele generale. Alegerea unui anumit scop pentru un mesaj sau transfer, în opinia noastră, ar trebui să se bazeze pe trei circumstanțe principale: 1) necesitatea situației operaționale a unei anumite regiuni de a reglementa procese care sunt de natură criminogenă sau anti-criminogenă; 2) tipicitatea și reprezentativitatea faptelor de acoperit, semnificația lor socială și politică; 3) așteptările și nevoile sociale ale publicului de masă.

Luarea în considerare a acestor obiective va face posibilă evitarea unei selecții aleatorii a faptelor și selectarea ca obiect de influență a sferei vieții publice care are cea mai mare nevoie de reglementare. În practică, din păcate, aceasta este; Situația nu este întotdeauna observată de jurnaliștii profesioniști și de oamenii legii care vorbesc în presă, la radio și televiziune. Astfel, unii jurnalişti tind să dorească să captiveze publicul cu caracterul neobişnuit al intrigii, dimpotrivă, deseori prezintă materialul fără pasiune, fără a ţine cont de interesele ascultătorilor;

Trebuie remarcat faptul că specificul managementului în zona luată în considerare este în mare măsură determinat de caracteristicile obiectului. Provocarea este; să facă astfel de schimbări în conștiința ascultătorilor, cititorilor și telespectatorilor care să corespundă obiectivelor preventive stabilite. Într-un anumit sens, utilizarea mass-media de către organele de drept se rezumă la problema stăpânirii artei de a controla conștiința audienței caracteristicile, proprietățile socio-psihologice și nivelul drepturilor legale de care dispune sunt cunoștințe cunoscute. În același timp, este important să se identifice atât caracteristicile individuale psihologice, cât și socio-psihologice ale grupurilor sociale din care face parte destinatarul (consumatorul de informații).

Se știe că mass-media este doar unul dintre multele canale de difuzare a informațiilor juridice. Trebuie avut în vedere faptul că experiența juridică a unei persoane se dezvoltă și sub influența percepției directe a faptelor și fenomenelor realității, a cunoștințelor juridice dobândite în procesul de formare și educație, a contactelor interpersonale, a propagandei juridice orale etc. Împreună, ele formează un sistem de vederi și atitudini care sunt pârghii ale mecanismului psihologic social al conștiinței umane, care fie îl includ în procesul de percepție activă și asimilare a informațiilor, fie îl împiedică. Conform vederilor stabilite, destinatarul filtrează și transformă ceea ce percepe, selectează ceea ce este necesar și, în același timp, exclude ceea ce îi contrazice atitudinile și experiența existentă.

În consecință, pentru a gestiona impactul educațional juridic al mass-media asupra conștiinței audienței este necesar, în primul rând, să o orientăm în așa fel încât să poată asimila activ informațiile morale și juridice, adică suntem vorbind în esență despre gestionarea procesului de dobândire a experienței sociale. familie, școală, colectiv de muncă, literatura, arta și întregul sistem de educație ideologică și politică trebuie să contribuie la dezvoltare atitudine pozitivă o persoană la valorile juridice, să-i insufle sistematic interesul pentru informații cu caracter educațional juridic. Aceasta va conecta individul la sistemul de conexiuni sociale complexe din societate, va influența reducerea sferei elementalului în cercul său imediat și va ridica o barieră de încredere în calea pătrunderii opiniilor și ideilor negative în conștiința sa.

În funcție de natura experienței sociale a unei persoane, de nivelul de cunoștințe juridice pe care le-a dobândit, gradul de influență a acestuia asupra influenței mass-media este diferit: de la un interes ușor pentru program până la disponibilitatea de a acționa în direcția dată de informator. . Cel mai înalt nivel de asimilare și implementare a informațiilor juridice este saltul calitativ care caracterizează trecerea de la credințe la motive, la acțiuni, la activități conștiente de lege pentru a respecta și întări statul de drept.

Determinarea rezultatelor impactului informației în masă asupra problemelor de prevenire a criminalității asupra audienței este asociată cu anumite dificultăți. Faptul este că conștiința unei persoane reflectă diversitatea conexiunilor sale cu lumea exterioară. Informațiile primite sunt, parcă, suprapuse țesăturii complexe a cunoștințelor anterioare și, modificate sub influența experienței sociale consacrate, sentimentele și emoțiile care au apărut, împreună cu acestea formează un singur tot. Gradul de eficacitate al mass-media nu poate fi explicat printr-un singur factor și nici nu poate fi evaluat folosind un singur criteriu universal sau indicator cantitativ. Apropo, din punct de vedere teoretic, astfel de indicatori sunt foarte vulnerabili. Toate acestea, desigur, nu exclud căutarea căilor și mijloacelor de evaluare a acelor schimbări care apar în conștiința individului sub influența influenței educaționale juridice a mass-media. În special, este foarte important să se stabilească dacă informația transmisă a fost percepută (numărul de cititori, telespectatori și ascultători), în ce măsură a fost asimilată, dacă a primit aprobarea audienței, dacă a contribuit la activarea publicului. opinia, dacă acei factori criminogene raportați de informator au fost eliminați .

Date obiective despre eficacitatea informațiilor transmise, despre gradul de satisfacție a intereselor, nevoilor și așteptărilor publicului pot fi obținute prin efectuarea de cercetări sociologice sub formă de anchete, chestionare, observații etc. Pe baza acestor date, pot fi efectuate ajustările necesare și procesul de informare. După cum arată practica, rezultatele vor fi cele mai de încredere dacă cercetarea este efectuată imediat după transmiterea informațiilor către public sau în legătură cu studiul unei probleme specifice.

Este deosebit de utilă studierea opiniei publice în legătură cu acoperirea unei noi probleme de actualitate, publicarea unei serii de programe și articole pe teme juridice și utilizarea noilor forme și metode de prezentare a informațiilor legate de prevenirea criminalității către public. . De exemplu, în ultimii ani, publiciștii de film sovietici au descoperit un nou mijloc de influență educațională asupra publicului - o poveste de detectiv documentar. Fata de joc, acesta are cateva avantaje indubitabile, care constau, in primul rand, in realitatea vitala a fenomenelor afisate si puterea deosebita de impact psihologic asupra publicului. La un moment dat, de exemplu, telespectatorii au văzut pe ecranele lor lucrările realizatorilor de documentare „Detective Without a Detective” (scenarist I. Mendzheritsky, regizorul G. Pchelyakova). Filmul a vorbit despre viața de zi cu zi a poliției capitalei, despre munca zilnică a angajaților săi care păzesc ordinea și legea. Principal caracter- un investigator pentru cazuri deosebit de importante, care investighează un caz de fraudă majoră comisă de un grup de escroci experimentați.

Aceasta este cea mai generală schemă de acest tip managementul social. Esența sa constă în faptul că din întreaga varietate de factori și fenomene ale realității sociale, subiectul trebuie să aleagă pe cei mai importanți în condițiile unei anumite regiuni și, în conformitate cu stabilirea țintei, să influențeze conștiința publicului, să stimuleze conștiința juridică, comportamentul său activ social și, ca urmare, elimină sau neutralizează factorii negativi ai mediului social care dau naștere criminalității.

3.3. Optimizarea interacțiunii dintre departamentele de poliție și populație prin activități media.

Eficacitatea sistemului de aplicare a legii în general și a organelor de afaceri interne în special, a serviciilor, diviziilor și angajaților acestora depinde în mare măsură de pozițiile luate de cetățeni în sfera de aplicare a legii, de evaluările predominante ale răzbunării publice, manifestările tipice ale dispoziției publice. , și nivelul de conștientizare juridică a culturii juridice. Organele de afaceri interne, interacționând cu populația, realizează oportuna transformare a acesteia sau, dimpotrivă, păstrarea stării acesteia în parametrii stabiliți.

Titlul paragrafului propus determină nu atât conținutul acestuia, cât direcția planului meu. Exprimă câteva considerații privind construirea unei teorii a interacțiunii dintre forțele de ordine și sistemele de comunicare în masă, evidențiind aspecte legate de locul și rolul organelor de afaceri interne în informarea juridică a populației.

O modalitate importantă de a influența atmosfera socio-psihologică a societății prin formarea și schimbarea direcționată a conștiinței juridice publice și individuale este educația juridică. Acest termen este utilizat pe scară largă în literatura de specialitate (juridică, sociologică, de management), în limbajul profesional și de zi cu zi. Mai mult, diferiți autori pun conținut diferit în el. Astfel, unii dintre ei fac distincție între educația juridică în sens larg și în sens restrâns. Într-un sens larg, educația juridică a unui individ este un proces cu mai multe fațete de influențare a conștiinței sale juridice și cultura juridica, care include „influența modului de viață socio-economic, a regimului politic, a activităților ideologice ale sistemului legislativ și practica juridică, atmosfera morală, tradițiile societății, precum și educația generală și pregătirea specială.” Educația juridică în sens larg include factori al căror impact asupra conștientizării juridice și asupra culturii juridice poate să nu fie recunoscuți de una sau chiar de ambele părți (subiect și obiect) ale procesului educațional juridic.

Într-un sens restrâns, educația juridică este un impact special, organizat și intenționat asupra conștientizării juridice. Este, de regulă, multifuncțională sau, în orice caz, are un număr semnificativ mai mic de funcții decât educația juridică în sens larg. Educația juridică în sens restrâns este, în opinia mea, o parte integrantă a educației juridice în sens larg (ca ansamblu de procese). În același timp, educația juridică în sens larg este axată pe rezultatul procesului: indiferent de scopurile urmărite, s-au realizat schimbări în conștiința juridică sau cultura juridică a obiectului. În educația juridică în sens restrâns, scopul de a influența conștiința juridică și cultura juridică este formulat deja la proiectarea procesului.

După cum se știe, perioada unei abordări predominant empirice a dezvoltării problemelor educației juridice și a problemelor strâns legate de interacțiunea dintre forțele de ordine și sistemele de comunicare în masă a fost oarecum întârziată. Predominanța ideilor empirice despre sarcinile educației juridice duce uneori la uitarea faptului că educația unui membru al societății cu cunoștințe juridice și care respectă legea este doar prima, cea mai de jos etapă a educației juridice. În procesul de influență reglementară și educațională se pot distinge aproximativ trei niveluri: „Nivelul primar, inițial, este efectul cunoașterii. La acest nivel are loc prima cunoaștere a problemei și dobândirea de noi cunoștințe. Al doilea nivel este efectul persuasiunii... În această etapă are loc un proces activ de transformare a cunoștințelor în credințe. Iar al treilea, cel mai înalt nivel este efectul unei acțiuni, fapte, comportament...” În consecință, etapa cea mai înaltă a procesului de educație juridică este formarea într-un cetățean respectător de lege a unui principiu activ, a dorinței și capacității de a lua parte personal la protecția statului de drept și a ordinii publice, atunci când este nevoie.

Dintre metodele de educație juridică (în sens restrâns), un loc important îl ocupă cele legate de conștientizarea juridică a populației. Acestea includ: educație juridică, pregătire juridică, agitație juridică și agitație juridică. Baza acestei clasificări este scopul informării și volumul de informații furnizate.

Educația juridică este furnizarea unei persoane de informații de bază și concepte generale în domeniul dreptului și al aplicării legii.

Pregătirea juridică este comunicarea către student a unui corp de cunoștințe, a căror asimilare îl pregătește să îndeplinească anumite funcții în domeniul juridic, insuflându-i aptitudini și abilități.

Propaganda juridică este furnizarea de informații destinatarului care poate crea în el atitudinea planificată de propagandist de a percepe fapte cu semnificație juridică și de a oferi cunoștințe care îl ajută să identifice astfel de fapte din diversitatea vieții publice.

Să aruncăm o privire mai atentă asupra problemei propagandei legale - un tip de informație juridică strâns legată de participarea populației la lupta împotriva criminalității și protecția ordinii publice.

Din perspectivă managerială, propaganda juridică este transferul de informații de control (asigurând acțiuni de control) către sistemul „populație” sau către una (mai multe) dintre componentele acestuia. În funcție de sarcinile atribuite, sistemul de control poate fi fie un comunicator specific, fie un sistem de organisme care desfășoară propagandă legală. Prima abordare este adecvată atunci când se rezolvă probleme specifice de optimizare a luptei împotriva criminalității, a doua este mai generală. Este în al doilea caz că acele consecințe negative, ceea ce atrage după sine lipsa unor legături sistemice cu drepturi depline între subiectele propagandei juridice.

Conducerea științifică a activităților organismelor care oferă educație juridică este posibilă în următoarele condiții:

1) determinarea și comunicarea interpreților a scopurilor propagandei legale;

2) repartizarea funcţiilor între numeroase organisme de propagandă juridică;

3) coordonarea activităților între autoritățile din regiuni;

4) elaborarea de linii directoare pentru organizarea și desfășurarea propagandei legale.

În condițiile unei democrații în curs de dezvoltare, caracterizată prin coincidența (tendințele spre coincidență) a intereselor publice și personale corect înțelese, există oportunități reale de creare a unei atmosfere socio-psihologice în societate care să asigure cooperarea cotidiană între organele de afaceri interne, specifice sistem functional, creat pentru a proteja interesele publice, și populația. Cu toate acestea, aceste oportunități se transformă în realitate doar ca rezultat al activității intenționate și coordonate a societății și a statului.

Concluzie.

Prevederile și cercetările utilizate în lucrarea de curs fac posibilă tragerea următoarelor concluzii în concluzie.

Legea și ordinea, ca fenomen social, sunt o structură destul de complexă, care presupune prezența unei stări de siguranță și securitate în toate sferele vieții umane. Aceasta include siguranța personală, securitatea locului de muncă, timpul liber liniștit, siguranța societății în ansamblu, precum și funcționarea normală a tuturor ramurilor guvernamentale, ca garanți ai drepturilor și libertăților sale.

Pentru organizarea celor enumerate mai sus există o astfel de unitate structurală a autorităților executive precum Departamentul Afacerilor Interne. În activitățile sale, Departamentul Afaceri Interne este chemat să îndeplinească o serie de funcții (principale domenii de activitate): asigurarea securității personale a cetățenilor, protejarea ordinii publice, asigurarea siguranței publice, protecția proprietății persoanelor fizice și juridice, depistarea, suprimarea si solutionarea infractiunilor, cautarea persoanelor care le-au savarsit. După cum putem vedea, principalul Funcții ATS coincid cu nevoile de bază ale fiecărei persoane și ale societății în ansamblu pentru securitate. În consecință, concluzia sugerează că scopul principal al existenței și activităților Departamentului Afacerilor Interne este asigurarea ordinii.

După cum știți, mass-media este recunoscută de câțiva ani drept „a patra ramură a guvernului”. Acesta, desigur, nu este un nume oficial, dar ilustrează clar importanța mass-media în viața societății și a statului, alături de puterile executive, legislative și judecătorești. Rolul mass-media în funcționarea statului este pur și simplu enorm: la urma urmei, pentru a guverna o țară precum Rusia, care ocupă o suprafață atât de mare de teritoriu, autoritățile trebuie să „conecteze” fiecare persoană între ele. , oricât de îndepărtat ar fi de centrul politic. Acesta este tocmai scopul presei. La urma urmei, așa cum arată practica istorică de organizare a administrației publice directive, că „buna intenție” de a proteja societatea de influența propagandei informaționale externe, de a-și închide sfera informațională pentru sine, de a subordona mass-media serviciului unui strict și ideologia dogmatică, dorința de a asigura o gestionare strict planificată a economiei naționale – din cauza unor motive latente și în mare măsură necunoscute contribuie ireversibil la scăderea stabilității și sustenabilității administrației publice.

În ceea ce privește reglementarea legală a activității presei, am următoarele comentarii pe această temă. În 2001, s-au împlinit 10 ani de la adoptarea Legii Federației Ruse privind mass-media. Se pare că a jucat un rol în democratizarea cadrului legal pentru mass-media. În prezent, există o nevoie acută de îmbunătățire serioasă a reglementării legale a activităților lor și de elaborarea unei noi legi. Se lucrează în această direcție. Unul dintre neajunsurile Legii existente este că nu evidențiază cadrul economic și juridic al mass-media, drept urmare acestea au devenit prada capitalului privat cu toate consecințele care decurg. Aceasta înseamnă că la pregătirea unei noi legi este necesară cea mai strânsă interacțiune între avocați, economiști și jurnaliști, care vor ține cont de experiența negativă din ultimul deceniu.

Având în vedere procesul direct de interacțiune dintre departamentul de poliție și mass-media în domeniul aplicării legii, trebuie menționate următoarele. Contactele cu jurnaliştii şi alţi reprezentanţi ai presei pot include asistarea acestora în obţinerea şi verificarea informaţiilor (realizarea de interviuri, revizuirea materialelor, invitarea reprezentanţilor presei să participe la raiduri, patrule şi alte evenimente). Pe cele mai importante probleme ale activității organelor de afaceri interne se țin conferințe de presă, briefing-uri, recepții, întâlniri ale reprezentanților presei cu conducerea organelor de afaceri interne, șefii de servicii și compartimente ale organelor; Pentru a oferi informații cât mai obiective reprezentanților mass-media, sunt întocmite comunicate de presă.

În consecință, o condiție necesară pentru realizarea cu succes a sarcinilor și funcțiilor atribuite organelor de afaceri interne în domeniul aplicării legii este menținerea comunicării acestora cu mass-media.

Lista literaturii folosite

1. Constituția Federației Ruse. M., „Literatura juridică”, 1997.

2. Codul Federației Ruse privind abateri administrative din 30 decembrie 2001 M., „Yurait - M”, 2002.

3. Codul penal al Federației Ruse din 24 mai 1996. M., „Prospekt”, 2002.

4. Legea Federației Ruse din 27 decembrie 1991. „Pe mass-media.”// NW RF. 1992. Nr. 9. Articolul 1132.

5. Legea Federației Ruse din 21 iulie 1993 „Despre secretele de stat.”// NW RF. 1993. Nr. 30. Artă. 3124.

6. Legea federală a Federației Ruse din 11 august 1994. „Cu privire la procedura de acoperire a activităților organelor guvernamentale în mass-media de stat.”// SZ RF. 1994. Nr. 32. Articolul 3456.

7. Legea federală a Federației Ruse din 25 ianuarie 1995. „Despre informare, informatizare și protecția informațiilor.”// SZ RF. 1995. Nr. 3. Articolul 1230.

8. Legea federală a Federației Ruse din 18 octombrie 1995. „Despre sprijinul de stat pentru mass-media și editarea de carte din Federația Rusă.”// SZ RF. 1995. Nr. 48. Articolul 5128.

9. Legea federală a Federației Ruse din 5 iunie 1996. „Cu privire la participarea la schimbul internațional de informații.”// NW RF. 1996. Nr. 25. Articolul 2135.

10. Korenev A.P. Activitati administrative ale Departamentului Afacerilor Interne. – M., „Scut – M”. 1999

11. Lavrova L.E. Mass-media și organe de afaceri interne - M., „Phoenix”. 1997

12. Lukashuk I.I. Mass-media, stat și lege. M., " Stolny grad" 2001

13. Orlov A.V. Mass-media din Rusia post-sovietică. S.P., Ajax. 1995

14. Raikov I.V. Stabilitatea administrației publice și deschiderea sferei informaționale // Sisteme deschise. nr. 6.

15. Richter A.G. Temei juridic libertatea presei. M., „Goieria”. 2001

16. Yashin A.V. Informațiile au nevoie de protecție // Ziar de inginerie. 1997 nr. 24.

Korenev A.P. Activitati administrative ale Departamentului Afacerilor Interne. – M., „Scut – M”. 1999
Orlov A.V. Mass-media din Rusia post-sovietică. S.P., „Ajax”. 1995

Dupak Oleg Vladimirovici, procuror al regiunii Astrakhan, consilier de stat pentru justiție clasa a II-a.

Pe baza experienței parchetului din regiunea Astrakhan, articolul vorbește despre interacțiunea parchetului cu mass-media.

Cuvinte cheie: parchet, interacțiune, media.

Interacțiunea autorităților de urmărire penală cu mass-media

Pe baza experienței de lucru a Procuraturii din Regiunea Astrakhan, articolul vorbește despre interacțiunea autorităților procuraturii cu mass-media.

Cuvinte cheie: Parchetul, interacțiune, mass-media.

Dintre toate activitățile cu mai multe fațete ale parchetului în condiții moderne, unul dintre domeniile relevante și importante este interacțiunea cu mass-media.

Ordinul Procurorului General al Federației Ruse din 23 octombrie 2009 N 341 „Cu privire la interacțiunea organelor de procuror cu mass-media” prevede că ar trebui să fie considerat unul dintre cele mai importante domenii de activitate și realizat pe baza unei analize a starea de legalitate și supravegherea procurorilor.

Dezvoltarea modernă rapidă a mass-media, caracterizată prin multiplicitatea lor și în același timp corporatism și părtinire politică, în același timp emanciparea, folosirea libertății de exprimare material informativ cu responsabilitatea lor subdezvoltată, urmărirea senzației și a câștigului material, adesea în detrimentul obiectivității prezentării evenimentelor și faptelor, obligă parchetul să facă ajustări semnificative în soluționarea problemelor organizatorice de interacțiune cu acestea.

Printre problemele care necesită rezolvare, par importante cele care țin de definirea scopurilor și obiectivelor generale ale interacțiunii dintre procurori și mass-media, precum și condițiile organizatorice și juridice moderne pentru creșterea eficacității acesteia. O problemă la fel de importantă pentru procurori rămân problemele legate de determinarea direcțiilor și formelor de interacțiune care fac posibilă utilizarea marelui potențial al mass-media pentru rezolvarea problemelor parchetului care vizează întărirea statului de drept.

Domeniile de interacțiune cu reprezentanții mass-media sunt determinate de conținutul informațiilor care urmează să fie căutate, primite și diseminate.

Analiza conținutului informațiilor care intră de la parchet în orbita activităților redacțiilor mass-media, jurnaliştilor și editorilor și invers, ne permite să identificăm următoarele domenii principale de interacțiune, care includ: informarea populației despre starea de stat. a legii și ordinii; despre inspecțiile procurorilor, în timpul cărora au fost relevate încălcări grave ale legii, și măsurile de răspuns ale procurorilor luate; privind verificarea legalității cauzelor penale inițiate cu privire la infracțiuni care au stârnit proteste publice sporite, rezultatele acestora ancheta prealabilăŞi controlul judiciar, precum și respingerea informațiilor false și promovarea legislației.

Procuratura din regiunea Astrakhan acordă atenția necesară interacțiunii cu mass-media, iar o astfel de activitate este realizată în mod sistematic.

Problemele de interacțiune cu mass-media sunt reglementate prin Ordinul procurorului regional din 18 noiembrie 2009 N 116 „Cu privire la organizarea lucrărilor de interacțiune cu mass-media”, Ordinul procurorului regional din 9 septembrie 2011 N 162 „Cu privire la organizarea lucrărilor de asigurare. acces la informații despre activități Parchetul Regiunii Astrakhan.

Procurorii au sarcina de a organiza personal activitatea de interacțiune cu mass-media; informarea sistematică a populației cu privire la măsurile luate de parchet pentru întărirea ordinii publice, acordarea promptă informatii la zi; pentru a analiza starea de legalitate și posibilitatea luării măsurilor de răspuns procurorilor, monitorizarea zilnică a presei locale; acordă personal interviuri la cele mai multe probleme de actualitate activități de urmărire penală care au sporit rezonanța publică; să asigure o abordare echilibrată a selecției și pregătirii informațiilor făcute publice.

În plus, procurorii sunt obligați să organizeze munca echipei în așa fel încât fiecare rezultat pozitiv al activității de urmărire penală să fie acoperit cât mai mult și în timp util în mass-media, să monitorizeze zilnic munca angajaților din subordine în realizarea materialelor. public și să solicite fiecărei persoane să apară în mod regulat în mass-media.

În cadrul parchetului regional, problemele de interacțiune cu mass-media sunt în sarcina procurorului regional adjunct, care raportează direct acestuia din urmă.

Principalele responsabilități ale procurorului asistent pentru interacțiunea cu mass-media includ următoarele aspecte: monitorizarea zilnică a principalelor mass-media regionale, precum și a principalelor site-uri de internet pentru a informa cu promptitudine conducerea parchetului regional cu privire la încălcările legii, urgenteși alte evenimente semnificative; actualizarea fluxului de știri al reprezentanței pe internet a parchetului regional; examinare e-mail, primit în secțiunea „Recepție internet” a site-ului oficial al parchetului regional pentru disponibilitatea contestațiilor cetățenilor etc.

Un element important în această linie de activitate este stabilirea unei astfel de proceduri și naturi de interacțiune (contact) care să permită: 1) parchetului să rezolve sarcinile care îi revin și 2) să-și formeze ideea corectă în conștiința publică de masă. despre rolul şi semnificaţia parchetului în sistemul puterii de stat.

Nu există probleme în interacțiunea dintre parchet și mass-media din regiune. S-a găsit așa-zisul limbaj comun cu reprezentanții diverselor mass-media, activitățile coordonate realizate ale entităților independente organizațional și separate, care nu sunt subordonate unele altora, au ca scop realizarea scopurilor comune.

Ordinul indicat al procurorului regional a dispus informarea sistematică a populației prin reprezentanța oficială pe internet a parchetului regional, agențiilor de presă, presa scrisă, radio și televiziune despre măsurile luate de parchet pentru întărirea ordinii publice.

Cel mai adesea, procurorii publică publicații în presa scrisă atât la nivel regional, cât și la nivel de oraș (de district).

Acest formular este tipic pentru comunicarea cu presa scrisă (ziare și reviste). Avantajele sale se manifestă prin faptul că în acest caz este pe primul loc conținutul informației, care, deși nu este atât de prompt, este mai echilibrat, informativ și mai argumentat, deoarece, după cum spune înțelepciunea populară, „Ceea ce se scrie cu pixul nu poate fi tăiat. afară cu toporul.”

Informațiile difuzate prin presa scrisă au un impact pe termen lung. Înainte de transmiterea materialelor, procurorii asigură verificarea lor prealabilă minuțioasă, care nu este definitivă, întrucât după pregătirea finală a materialului de către angajații mass-media și editarea acestuia, cu un titlu selectat, pentru a evita denaturarea informațiilor, inexactitățile de redactare, este verificat din nou de procurori și, după acord (aprobare), este pregătit pentru eliberare.

Această formă de muncă a fost introdusă și realizată nu întâmplător, deoarece în practică există cazuri în care editorii media, în căutarea titlurilor „fierbinți” sau a frazelor captivante, au folosit cuvinte și expresii incorecte care nu sunt acceptabile și nu sunt folosite efectiv de procurori. . De exemplu, putem cita următoarele titluri: „Procurorul a dat seama de problema gunoiului”, acest material era despre verificarea implementării legislației sanitare și epidemiologice; „Procurorul a împrăștiat câini fără stăpân”, publicația a vorbit despre problema animalelor fără stăpân; „Procurorul a intrat în închisoare”, articolul a acoperit inspecția procurorului privind implementarea legislației în instituțiile de corecție.

Această formă de interacțiune între procurori și reprezentanții presei, cum ar fi interviurile la televiziune, radio și periodice tipărite, a devenit larg răspândită în regiune.

Din punct de vedere al completitudinii, echilibrului și raționamentului răspunsurilor la întrebări atunci când se discută cu jurnaliştii, se preferă interviurile pe întrebări cunoscute anterior. Adesea, nu numai subiectul conversației viitoare este discutat în prealabil, ci și gama generală de probleme care pot fi ridicate în astfel de lucrări.

Desigur, este dificil să participi la un interviu fără nicio pregătire prealabilă. În acest sens, lucrătorii cei mai experimentați participă în principal la această formă de interacțiune cu mass-media. În acest caz, angajații care nu au suficientă experiență practică sunt concentrați pe acordarea de interviuri doar pe o temă binecunoscută de aceștia cu răspunsuri verificate, precum și utilizarea prevederilor fundamentale care caracterizează organizarea și activitățile parchetului.

O formă modernă de interacțiune cu reprezentanții presei sunt conferințele de presă, care sunt o întâlnire a jurnaliștilor și a altor reprezentanți ai mass-media, la care procurorii vorbesc despre diverse probleme ale statului de drept și ordine, evidențiază rezultatele activităților de supraveghere și comentează pe diverse teme. , și răspunde la întrebări.

Practica ținerii conferințelor de presă în regiune este de așa natură încât, în unele cazuri, inițiatorii organizației lor sunt jurnaliștii sau redactiile mass-media și adesea procurorii. Subiectele conferințelor de presă, care sunt inițiate de angajații parchetului, sunt convenite cu procurorul, astfel de evenimente sunt dedicate problemelor stringente și semnificative din punct de vedere social pentru regiune, oraș (raion).

Practica interacțiunii dintre procurori și reprezentanții presei ne permite să numim furnizarea de informații jurnaliști ca o formă independentă de interacțiune. O parte din corpul jurnalistic care cooperează constant cu parchetul, cunoaște bine problemele profesionale ale procurorului, este specializată în acoperirea acestora și dorește să aibă un impact pozitiv cu publicațiile sale asupra opiniei publice despre rolul și importanța parchetului în viața societate.

Atunci când furnizează informații unor astfel de jurnaliști, procurorii au încredere că nu le vor folosi în detrimentul parchetului sau, în orice caz, vor fi bine verificate și convenite cu aceștia înainte de a le difuza. Selecția sau formarea unei astfel de părți a jurnaliștilor pentru parchet are un sens foarte clar. Această formă de interacțiune asigură utilizarea maximă a capacităților mass-media de a rezolva sarcinile propriu-zise ale procurorilor.

Contactele strânse cu jurnaliştii sunt foarte importante. Și iată de ce. Interacțiunea activă cu aceștia și contactele regulate de afaceri permit procurorului să primească informații actualizate chiar înainte ca acestea să devină publice. Adesea, unii jurnalişti apelează la parchet cu o solicitare de a comenta o problemă în etapa de pregătire a unei publicaţii. Cu o evaluare corectă a gradului de urgență socială a subiectului abordat, există un motiv pentru a răspunde în timp util la faptele de încălcări specifice și, astfel, eventual, pentru a preveni sau a netezi rezonanța publică negativă nedorită.

În practica parchetului regional, o astfel de formă de interacțiune precum invitarea reprezentanților mass-media la întâlniri oficiale, inclusiv atunci când ține un consiliu care rezumă rezultatele muncii timp de șase luni și un an, sau la întâlniri interdepartamentale, de exemplu, pe probleme de neplata salariilor, șomajul, s-a răspândit, protecția drepturilor persoanelor cu dizabilități și alte probleme sociale presante.

Reprezentanții mass-media sunt invitați la întâlniri de coordonare ale agențiilor de aplicare a legii dedicate luptei împotriva criminalității și la alte întâlniri operaționale interdepartamentale pentru a discuta probleme stringente. Acoperirea mediată a discuțiilor despre problemele ridicate și deciziile luate sporește eficiența unor astfel de întâlniri.

Rubricile regulate pe subiecte juridice în mass-media au devenit larg răspândite. Reprezentanții parchetului sunt implicați direct în pregătirea acestora, pregătind articole sau discursuri pe teme juridice, consultând și răspunzând la întrebările primite de la public.

În plus, cu o frecvență vizibilă, angajații parchetului apar pe paginile publicațiilor tipărite regionale „Volga”, „Gorozhanin”, „Komsomolets Kaspiya”, „Cronometru” cu explicații ale legislației din diverse domenii ale relațiilor juridice.

Principalele scopuri ale acestei forme de interacțiune între parchet și reprezentanții presei sunt promovarea legislației și formarea atitudinii corecte față de lege. Adesea, informațiile sunt publicate la rubricile „Mesaje din partea parchetului”, „Mesaje din sala de judecată” etc.

În conformitate cu clauza 1.6 din Ordinul Procurorului General al Federației Ruse din 23 octombrie 2009 N 341, conform căruia se prevede îmbunătățirea constantă a formelor și metodelor de lucru cu mass-media, procurorii apar în mod regulat în direct la televizor, liniile de asistență telefonică, furnizează comentarii la articole, interviuri TV și radio.

Această formă de interacțiune este foarte asemănătoare cu cea anterioară. Scopul principal al unor astfel de discursuri este de a explica cu promptitudine legislația actuală, ca răspuns la întrebările jurnaliștilor și ale publicului. De multe ori trebuie să evaluați unele fapte și judecăți care tocmai au fost făcute.

Datorită timpului limitat de gândire a răspunsurilor la întrebările puse, și de multe ori inconsecvența și diversitatea acestora, devin importante competența ridicată a procurorului, capacitatea acestuia de a naviga rapid și corect într-o situație juridică specifică și de a formula răspunsuri la întrebările care apar.

Emiterea comunicatelor de presă este, de asemenea, o formă comună de comunicare între procurori și editorii mass-media și jurnaliști. La pregătirea unui comunicat de presă se indică imediat esența informațiilor oferite, ceea ce este important de făcut pentru a păstra sensul mesajului, deoarece mass-media îl denaturează adesea la editarea materialului. Comunicatul de presă este semnat în consecință oficial procuratura sau reprezentantul unitate structurală sau procuror asistent pentru relații cu mass-media.

Deseori se țin și ședințe de informare, în cadrul cărora reprezentanții parchetului comunică cu presa și își exprimă poziția oficială cu privire la o anumită problemă.

Atunci când se pregătesc publicații în presa scrisă, apariții la radio și televiziune, este necesar să se utilizeze cu pricepere posibilitățile cuvântului tipărit, să se adreseze direct ascultătorilor și telespectatorilor, arătând activitățile complexe și multifațetate ale parchetului, cauzele infracțiunii și exprima o opinie profesională cu privire la măsurile care pot fi utilizate pentru reducerea nivelului acestuia, întărirea ordinii publice. Când vorbiți despre rezultate, nu vă puteți limita la indicatori digitali. Este necesară o abordare analitică a subiectului prezentat, ținând cont de semnificația sa socială.

Toate aceste aspecte, precum și alte aspecte care caracterizează interacțiunea eficientă a procurorilor cu mass-media, se reflectă în recomandări metodologice Parchetul din regiune „Cu privire la organizarea unui sistem de interacțiune cu mass-media în parchetul orașului (sector)”, transmis procurorilor.

Angajații parchetului, folosind capacitățile mass-media, îndeplinesc în primul rând funcțiile de prevenire a criminalității și promovare a legislației, formează opinia publică despre rolul parchetului în protejarea drepturilor cetățenilor în domeniul procesului penal, informează despre cauze care au o rezonanță publică sporită, despre starea de legalitate și criminalitate, promovează legislația, principiul inevitabilității pedepsei, formează cultura juridică a populației și atrag atenția publicului asupra problemelor parchetului prin intermediul mass-media.

Trebuie subliniat că în procesul de interacțiune cu mass-media, reflectarea rezultatelor verificărilor procurorilor privind implementarea legislației, informarea privind trimiterea cauzelor penale în instanță, luarea în considerare a acestora pe fond etc. În aproape toate cazurile, angajații parchetului, folosind această oportunitate, explică legislația, care este direct legată de punerea în aplicare a Ordinului procurorului general al Federației Ruse din 10 septembrie 2008 N 182 „Cu privire la organizarea muncii privind interacțiunea cu publicul, clarificarea legislației și educația juridică.”

Între timp, soluționarea sarcinii comune a supravegherii procurorilor de a identifica încălcările legii poate fi facilitată de capacitățile mass-media ca sursă constantă de informații operaționale. Din punctul de vedere al soluționării problemei unui răspuns obligatoriu din partea parchetului la toate încălcările legilor identificate, capacitățile mass-media pot fi folosite pentru a consolida măsurile de influență a procurorilor prin acoperirea lor rapidă și promptă în presă. , la televizor sau la radio.

Publicarea măsurilor de răspuns ale procurorilor luate ca răspuns la încălcările legilor și eventualele comentarii obiective și de încredere asupra acestora din partea procurorilor, jurnaliștilor și editorilor mass-media vor întări cu siguranță valoarea educațională a supravegherii procurorilor.

Capacitățile parchetului de a soluționa problema eliminării încălcărilor legilor identificate, restabilirii drepturilor și intereselor legitime încălcate ale cetățenilor, instituțiilor, organizațiilor și asigurării intereselor societății și ale statului pot fi consolidate prin funcțiile de propagandă și organizare ale mass-media.

O analiză a interacțiunii procurorilor speciali ai orașului regional cu mass-media a arătat că unii procurori subestimează rolul mass-media și al publicului în prevenirea încălcărilor. drepturi constituționale cetăţenii.

Există rezerve mari pentru îmbunătățirea activității parchetului în interacțiunea cu mass-media, dar din când în când materiale serioase și interesante din inspecții, fapte descoperite de încălcări ale drepturilor cetățenilor și minorilor sunt trecute cu vederea și nu sunt reflectate în mass-media. . Interpreții direcți nu sunt întotdeauna implicați în lucrare. Adesea, subiectele legate de problemele întăririi statului de drept sunt reflectate în presă fără eforturile personale ale angajaților, care nu acceptă decât recunoștința pentru că au oferit editorilor materialul și au ajutat la pregătirea lui pentru publicare. Unele articole constau într-o simplă transcriere a actelor de procedură și a documentelor. Această practică este inacceptabilă și va fi suprimată.

Acest lucru este menționat pe bună dreptate în scrisoare Parchetul General Procurorii entităților constitutive ale Federației din data de 13 decembrie 2006 N 7/2-10624k-06 „Cu privire la publicarea rezultatelor activităților de supraveghere a organelor de procurori pentru apărarea drepturilor și libertăților cetățenilor”.

Procurorii nu adoptă întotdeauna o abordare atentă în planificarea acestei lucrări. La pregătirea depunerilor pentru certificarea angajaților din subordine, interacțiunea slabă cu mass-media și publicul este adesea remarcată ca principalul dezavantaj, dar cerințele adecvate nu sunt întotdeauna impuse angajaților care se sustrage de la o astfel de muncă.

La ședința operațională, procurorilor li s-a dat sarcina de a implica în mod egal toți angajații din subordine în implementarea activităților planificate, repartizând uniform sarcina între ei, ținând cont de principalele lor activități. S-a atras atenția și asupra faptului că în procesul de lucru nu trebuie să se concentreze doar pe implementarea activităților planificate. În plus, toate informațiile demne de remarcat obținute în timpul lucrului în desfășurare a echipei ar trebui comunicate populației prin mass-media și spectacole în grup.

Măsurile organizatorice și manageriale luate de parchetul regional au arătat că majoritatea procurorilor și-au consolidat interacțiunea cu mass-media, dovadă nu doar prin creșterea indicatorilor cantitativi ai acestui domeniu de activitate procurorului, ci și prin extinderea subiectele discursurilor.

Dacă în 2010 procurorii, inclusiv conducerea superioară, au vorbit în mass-media de 8084 de ori, atunci în 2011 - 8101, în 2012 - 8282. În 2012, activitatea parchetului din regiunea Astrakhan în interacțiunea cu internetul a fost intens intensificată considerabil - resurse , numărul publicațiilor pe Internet a crescut de la 3283 la 4947.

Subiectele discursurilor procurorilor au devenit mai diverse, acestea sunt determinate în funcție de starea și nevoile de ordine, respectul pentru drepturile și interesele cetățenilor. Formele și metodele acestei lucrări sunt îmbunătățite. Procurorii locali îl planifică trimestrial, iar rezultatele sunt discutate periodic în cadrul ședințelor operaționale.

Procurorii din multe raioane au ținut cont de comentariile privind calitatea materialelor transmise presei, ceea ce a făcut posibilă îmbunătățirea conținutului publicațiilor și eficacitatea discursurilor din mass-media. La inițiativa multor procurori, în presa periodică locală au fost create secțiuni speciale, unde sunt postate periodic materiale despre activitățile procurorilor.

În 2012, echipele parchetelor din Astrakhan, Leninsky, districtele Kirovsky din Astrakhan și procuratura orașului Akhtubinsk au lucrat cel mai eficient și eficient în acest domeniu.

Angajații parchetului din Astrakhan, de exemplu, au avut cel mai mare număr de apariții la televizor în 2012, iar munca activă a continuat în 2013. Activitățile în această direcție sunt structurate în așa fel încât aproape toate activitățile desfășurate de parchet să fie reflectate pe site-ul oficial al parchetului regional pe internet, în presă și, în același timp, la televiziune și la radio. discursuri.

Strânsă cooperare cu orașul publicații tipărite iar difuzarea radio a fost înființată de parchetul districtului Leninsky din Astrakhan și de parchetul orașului Akhtubinsk. Prin rubricile „Rapoartele Parchetului” și „Din sala de judecată” populația este informată periodic despre activitatea Parchetului în desfășurarea urmăririi penale, a supravegherii și a stării de ordine. Înșiși șefii parchetului vorbesc activ în mass-media și cer același lucru de la toți angajații din subordine. Lucrările privind susținerea prelegerilor și spectacolelor în grupuri de lucru și educaționale sunt bine organizate.

Practica arată că eficiența interacțiunii cu mass-media depinde în primul rând de atitudinea personală a managerului față de această problemă. Dacă personal acordă atenție sistematică acestui domeniu de activitate, menține contacte de afaceri cu redactorii media, ia măsuri independente pentru a face publice rezultatele activităților de urmărire penală, monitorizează și verifică performanțele lucrătorilor din subordine, atunci putem spune că munca este făcută. la nivelul potrivit.

În plus, experiența de lucru arată că eficiența vorbirii în mass-media depinde în mare măsură de modul în care procurorii studiază în profunzime situația din orașele și raioanele lor și o stăpânesc.

Interacțiunea cu mass-media este eficientă atunci când aceasta este organizată ținând cont de situația actuală din oraș, regiune, statul de drept și criminalitatea, natura infracțiunilor, judiciare și altele. practica de aplicare a legii. Acoperirea timidă și slabă a rolului supravegherii procurorilor în eliminarea încălcărilor legii identificate este unul dintre deficiențele grave ale informațiilor publicate despre practica consolidării ordinii și legii.

Procurorii trebuie să înțeleagă că este imposibil să se lucreze „modă veche” în condițiile moderne, viața își dictează propriile reguli. Multe agenții guvernamentale și agenții de aplicare a legii, inclusiv instanțele, interacționează activ cu mass-media, iar recent activitatea lor s-a intensificat considerabil, iar ritmul crește semnificativ. Adesea, rezultatele muncii sau comentariile pe diverse probleme sunt date de reprezentanții oficiali ai autorităților Comitetul de anchetă, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Situațiilor de Urgență, Serviciul de Stat pentru Controlul Drogurilor etc. Ne place sau nu, există o concurență reală în această chestiune și nu trebuie doar simțită, ci și realizată. Viața modernă își dictează propriile reguli de joc pe platforma existentă a spațiului informațional și este foarte important să le înțelegem, în mod adecvat și, cel mai important, să răspundem în timp util. Preambulul Ordinului Procurorului General din 23 octombrie 2009 N 341 reflectă în mod direct cerința de a considera ca fundamental importante aspectele extinderii și aprofundării interacțiunii cu mass-media pentru a asigura o acoperire obiectivă și promptă a activităților parchetului.

Sunt analizate periodic problemele de interacțiune dintre parchetul regional și mass-media. Pe baza rezultatelor, se pregătesc buletine informative, recenzii de practică care sunt trimise la procuratura specială a raionului orașului.

Rolul activ al procurorilor în acoperirea activității lor în mass-media este încurajat atunci când se decide cu privire la plățile trimestriale de bonusuri angajaților, se ia în mod necesar în considerare gradul de participare a tuturor la această activitate.

Punându-ne sarcina de a îmbunătăți interacțiunea cu mass-media, ținând cont că astăzi, ținând cont de cele mai noi tehnologii moderne, World Wide Web, informațiile despre evenimente și incidente devin aproape instantaneu disponibile publicului larg, înțelegem că este extrem de importantă informarea promptă a populației despre activitățile procuraturii în domeniul drepturilor omului, să nu permită denaturarea deliberată a rezultatelor acestuia, să formeze opinia publică, să consolideze în conștiința publică principiul inevitabilității pedepsei, să nu rateze inițiativa de informare, deoarece dacă nu vă indicați poziția în timp util, nu numai nesigur, dar și plin de cele mai incredibile lucruri pot ieși la iveală zvonuri și informații speculate.

Măsurile luate de Parchetul Regional pentru a interacționa cu mass-media au făcut posibilă deschiderea activității acesteia, iar rezultatele accesibile populației și, prin urmare, se formează o opinie publică pozitivă cu privire la activitățile parchetului și a acestuia uman. funcția de drepturi.