Deciziile și regulamentele Fas Rusia. Prescriptie fas I. Dispozitii generale

Comisia de control în domeniul achiziţiilor publice pentru guvern şi nevoile municipale Biroul Federal serviciu antimonopol De Regiunea Chelyabinsk(denumită în continuare Comisia), compusă din:

Îndrumat de Legea federală din 04/05/2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipale” (denumit în continuare „sistemul contractual”), privind baza unui recurs primit de OFA din Chelyabinsk Rusia cu privire la încălcarea legii cu privire la sistemul contractual în timpul desfășurării licitatie electronica pentru prestarea de servicii de evaluare speciala a conditiilor de munca (aviz N 0269100000216000085) (denumita in continuare licitatie), in prezenta:

Reprezentant Institutie guvernamentala- Filiala fond de pensii Federația Rusăîn regiunea Chelyabinsk, acționând pe baza împuternicirii nr. 37/11 din 23 februarie 2015, a stabilit:

La 26 iulie 2016, OFAS din Chelyabinsk Rusia a primit o contestație din partea instituției de stat - Sucursala Fondului de pensii a Federației Ruse pentru regiunea Chelyabinsk (denumită în continuare Client) cu privire la eroare tehnicăîn proiectul contractului guvernamental.

Conform documentelor prezentate, anunțul de licitație electronică a fost publicat de client pe site-ul oficial www.zakupki.gov.ru la 30 iunie 2016.

Conform argumentelor Clientului, la trimiterea contractului guvernamental către câștigătorul licitației electronice a fost descoperită o eroare în documentația despre licitația electronică și în contract guvernamental. În Secțiunea a III-a „Denumirea și descrierea obiectului achiziției (Termeni de referință)” din documentație și în Anexa nr. 1 din Secțiunea IV din proiectul de contract, s-a făcut o greșeală de tipar - în partea „Denumirea și sfera serviciilor prestate” este indicat „efectuarea evaluare specială condițiile de muncă la 130 de locuri de muncă ale lucrătorilor OPRF din regiunea Chelyabinsk”.

Totuși, în Secțiunea a V-a „Justificarea prețului inițial (maxim) al contractului” și în anunțul de licitație electronică privind descrierea obiectului achiziției sunt indicate 179 de locuri în coloana „cantitate”, care este valoarea corectă.

Potrivit Legii privind sistemul contractual, clientul, atunci când descrie obiectul achiziției în documentația de achiziție, trebuie să se ghideze după următoarele reguli: descrierea obiectului achiziției trebuie să fie obiectivă. Descrierea obiectului achiziției indică funcționale, tehnice și caracteristici de calitate, caracteristicile operaționale ale obiectului achiziției (dacă este necesar). Descrierea articolului de achiziție nu trebuie să includă cerințe sau instrucțiuni privind mărcile comerciale, mărcile de servicii, nume de marcă, brevete, modele de utilitate, desene și modele industriale, denumirea locului de origine al mărfurilor sau numele producătorului, precum și cerințe pentru bunuri, informații, lucrări, servicii, cu condiția ca aceste cerințe să implice o limitare a numărului de participanți la achiziție, cu excepția cazului în care există este o altă metodă care oferă o descriere mai precisă și mai clară a caracteristicilor obiectului achiziției. Documentația de achiziție poate indica mărci comercialeîn cazul în care la executarea lucrărilor sau prestarea de servicii se urmărește utilizarea bunurilor a căror livrare nu face obiectul contractului. În acest caz, o condiție obligatorie este includerea cuvintelor „sau echivalent” în descrierea obiectului achiziției, cu excepția cazurilor de incompatibilitate a bunurilor pe care sunt plasate alte mărci comerciale și a necesității de a asigura interacțiunea acestor bunuri. cu bunurile folosite de client, precum si cazurile de achizitie de piese de schimb si consumabile pentru masini si echipamente folosite de client, in conformitate cu documentatia tehnica pentru mașinile și echipamentele specificate.

În Secțiunea a III-a „Denumirea și descrierea obiectului achiziției (Termeni de referință)” din documentație și în Anexa nr. 1 din Secțiunea IV a proiectului de contract în partea „Denumirea și sfera serviciilor prestate” se indică „efectuarea unei evaluare specială a condițiilor de muncă la 130 de locuri de muncă ale angajaților OPRF din regiunea Chelyabinsk”, care este o valoare eronată. Totuși, în Secțiunea a V-a „Justificarea prețului contractual inițial (maxim)” și în anunțul de licitație electronică privind descrierea obiectului achiziției în rubrica „cantitate” este indicată valoarea corectă a locurilor de muncă - 179.

Comisia a constatat că această eroare nu a condus la o limitare a concurenței, întrucât numărul de locuri de muncă declarate pentru evaluarea specială a condițiilor de muncă afectează doar prețul inițial (maxim), iar după cum s-a indicat, în această clauză a proiectului de contract calculul s-a făcut pe baza numărul corect - 179 de locuri de muncă.

Comisia de control în domeniul achizițiilor publice pentru nevoile statului și municipale a Oficiului Serviciului Federal Antimonopol pentru Regiunea Chelyabinsk (denumită în continuare Comisia) este formată din:

Ordinul FAS este un ordin al serviciului antimonopol, forțând conformarea anumite actiuni participanții la sistemul contractual. Într-un document precum „Decizia”, FAS indică doar dacă au fost identificate sau nu încălcări. În „Instrucțiune”, serviciul antimonopol indică ce acțiuni trebuie întreprinse pentru a elimina încălcările (nu este emis numai în cazurile în care încălcările nu au afectat sau nu pot afecta rezultatele determinării câștigătorului).

Potrivit Regulamentului Administrativ FAS, aprobat prin Ordinul nr. 727/14 din 19 noiembrie 2014, acțiunile care vizează eliminarea încălcărilor în cadrul ordinului finalizat pot fi:

efectuarea de modificări la aviz și documentație cu prelungire a termenelor de depunere a cererilor (corect incorect termeni de referință, să stabilească o cerință ca potențialii participanți să aibă licențe, certificate etc.);
anularea protocoalelor întocmite în timpul identificării câștigătorului;
efectuarea achizițiilor în conformitate cu cerințele 44-FZ (stabilirea termenelor corecte de depunere a cererilor, a datelor licitațiilor etc.).

Formularul documentului

Documentul trebuie să conțină următoarele informații:

data și locul emiterii;
componența comisiei;
informații despre decizia de însoțire;
numele, adresa clientului, instituția autorizată, organizatie specializata, comision, operator platforma electronica;
o indicație a acțiunilor care trebuie întreprinse pentru a elimina încălcările;
perioada de timp în care trebuie îndeplinită cerința;
intervalul de timp în care organul de control trebuie să primească copii ale documentelor și informații despre execuție.

FAS trimite documentul tuturor participanților la proceduri și, de asemenea, îl publică pe site-ul web EIS.

Rețetă de probă

Acțiuni de execuție

După emiterea unui document, organismul căruia i-a fost eliberat este obligat nu numai să îndeplinească cerințele stabilite, ci și să raporteze la serviciu de control despre execuție. În termenele stabilite autoritatea antimonopol, organizația vinovată trebuie să trimită o notificare de executare a ordinului FAS.

Scrisoare către FAS privind executarea comenzii, eșantion

Cum se anulează protocoalele comandate de FAS

Cel mai adesea, la conducerea serviciului antimonopol, clienților li se dispune să anuleze protocoalele întocmite în timpul procedurii, sau să facă modificări documentației de achiziție în conformitate cu concluziile emise. organism de control. Iată instrucțiuni pentru aceste operațiuni.

Cum să faceți modificări în documentație

Pe pagina principală a licitației, clientul selectează articolul „Modificări prin decizie a controlorului sau autoritatea judiciară sau pe baza rezultatelor unui obligatoriu discuție publică" Sistemul afișează o pagină cu fila Fundație activă.

Trebuie să selectați o indicație din registrul rezultatelor controlului. Dacă FAS nu a publicat documentul în Sistemul Informațional Unificat, atunci clientul introduce manual detaliile comenzii.

Cum se anulează protocoalele

În fila „Documente de cumpărare”, în meniul derulant de protocol, selectați „Anulare prin decizie a unei autorități de reglementare sau judiciare”.

Când faceți clic pe butonul „Continuare”, este afișat un formular de informații despre anularea protocolului.

ÎN Informații generale comanda, se fac ajustari si se ataseaza o noua copie a protocolului.

De asemenea, este important ca ordinul Comisiei să poată fi atacat procedura judiciaraîn termen de trei luni de la data adoptării sale și neîndeplinirea la timp a cerințelor FAS, inclusiv sustragerea, îndeplinirea parțială sau prematură a punctelor, atrage responsabilitatea administrativăși apel în continuare a serviciului antimonopol la instanță cu cererea de a obliga corectarea încălcărilor. Amenda, conform părții 7 a art. 19.5 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, pentru funcționari în valoare de 50.000 de ruble; pentru persoanele juridice - 500.000 de ruble, iar comiterea repetată a acestei infracțiuni implică descalificarea pe o perioadă de un an.

Procedura de inițiere și examinare a cazurilor bazate pe încălcări ale legislației Federației Ruse în materie de publicitate este determinată de articolul 36 din Legea federală „Cu privire la publicitate” (a se vedea Fig. 3.2). Potrivit acestui articol, autoritatea antimonopol, atunci când inițiază și examinează cazuri pe motive de încălcare a legislației Federației Ruse în materie de publicitate, are dreptul de a lua decizii pe baza rezultatelor examinării unor astfel de cazuri și de a emite ordine prevăzute de Legea federală „Cu privire la publicitate”.

Se inițiază un dosar administrativ pentru încălcarea legislației în materie de publicitate:

autoritatea antimonopol din proprie inițiativă (în cazurile de detectare a semnelor de încălcare în timpul inspecției);

autoritate antimonopol la propunerea procurorului (acesta este un act supravegherea procurorului pentru a elimina încălcările legii. Depus de procuror sau adjunctul acestuia. Depunerea trebuie luată în considerare de îndată, iar în termen de o lună de la emiterea acesteia se iau măsuri specifice pentru eliminarea încălcărilor legii, cauzelor și condițiilor propice acestora);

FAS la apelul autorităților puterea de stat sau organe administrația locală(acesta este un act nenormativ care conține o cerință de a lua măsuri pentru a preveni răspândirea publicității necorespunzătoare);

FAS la cererea persoanelor fizice sau juridice dacă acestea consideră că publicitatea le încalcă drepturi legaleși interese (un document în formă liberă care indică faptul și circumstanțele, precum și informații justificative despre infracțiune).

Cazul este inițiat pe baza unei notificări a președintelui Comisiei pentru examinarea cazurilor inițiate pe motiv de încălcare a legislației Federației Ruse în materie de publicitate, justificând necesitatea inițierii unui dosar de către șeful organismului antimonopol. sau şeful direcţiei teritoriale.

După cum subliniază M.A Spiridonov, „decizia autorității antimonopol este document primarîn raport cu prescripţia. Dacă se constată că a fost comisă o încălcare, aceasta trebuie să conțină informații despre emiterea unui ordin. Adică nu poate exista o hotărâre de vinovăție fără ordin (cu excepția cazurilor de eliminare voluntară a încălcării de către făptuitor). Și, invers, un ordin nu poate fi emis fără o decizie” Decretul Spiridonova M.A. cit..

Un ordin de încetare a încălcării legislației Federației Ruse cu privire la publicitate, emis pe baza unei decizii a Serviciului Federal Antimonopol de a recunoaște publicitatea ca necorespunzătoare, trebuie să conțină: data și locul emiterii ordinului, numele antimonopolului. autoritatea care a emis ordinul, informații despre decizia în baza căreia a fost emis ordinul, denumirea și locația persoanei în privința căreia se emite ordinul, normele legale încălcate, cerințele care trebuie îndeplinite, termenul de îndeplinire a ordinului. ordin (cel puțin cinci zile de la data primirii), termenul în care trebuie furnizat un proces-verbal de executare, informații despre procedura de contestație.

Aceste posturi constituie conținutul obligatoriu al regulamentului. Absența acestora, potrivit E.A. Mamonova, poate să nu aibă sens document oficial Mamonova E.A. Reglementare legală publicitate. - M., 2008. - P. 55.. Astfel, în cazul în care ordinul nu conține o cerință de oprire a distribuirii de publicitate necorespunzătoare, acesta poate fi privit ca un avertisment, un avertisment și, prin urmare, o publicitate necorespunzătoare după primirea actului. (de fapt, ce trebuie făcut, în ea nu este indicat) nu implică răspunderea pentru nerespectarea unui ordin al unei agenții guvernamentale.

Termenul limita de onorare a comenzii este condiție prealabilă. Oferă persoanei vinovate de săvârșirea unei infracțiuni posibilitatea de a elimina deficiențele pe care le-a comis, iar autoritatea antimonopol de a judeca eficiența și respectarea legii persoanei trase la răspundere. Timpul de execuție depinde de volumul de lucru care trebuie efectuat în legătură cu comanda și este stabilit la latitudinea autorității antimonopol cu respectarea minimelor specificate în Legea publicității. Dacă comanda nu indică o perioadă, precum și o cerință de a opri o încălcare specifică a Legii publicității, răspunderea pentru nerespectare nu ar trebui să apară.

Dacă se constată că s-a comis efectiv o încălcare a legislației antimonopol, atunci subiectul activitate economică, în privința căruia a fost emis ordinul, este obligat să înceteze încălcarea și să respecte alte cerințe prescrise. Adică după intrarea în vigoare a hotărârii autorității antimonopol, persoana primește ordinul și expirarea termenului de îndeplinire a comenzii, destinatarului i se interzice să efectueze acțiuni care, potrivit deciziei FAS, au fost declarate ilegale. (afișează un videoclip, implică minori în promovare) sau, dimpotrivă, nu îndeplinește obligațiile legale (avertizează asupra pericolelor produselor care conțin bere) contrar instrucțiunilor. În caz contrar, persoana va efectua acțiuni care constituie latura obiectivă abatere administrativă, prevăzută în partea 2 a art. 19.5 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

Un ordin de anulare sau modificare a unui act al unui organism federal care este contrar legislației Federației Ruse privind publicitatea ramura executiva, un act al unui organ executiv al unei entități constitutive a Federației Ruse sau un act al unui organism guvernamental local este emis pe baza unei decizii a autorității antimonopol conform căreia un astfel de act contravine legislației Federației Ruse în materie de publicitate. Un astfel de ordin trebuie să indice: denumirea organului căruia i se emite ordinul, normele de legislație care nu respectă act adoptat(parte din acesta), modificări care ar trebui aduse actului pentru a-l aduce în conformitate cu legislația Federației Ruse în materie de publicitate, termenul limită pentru îndeplinirea comenzii, depunerea unui raport, procedura de contestație.

Lipsa de redactare sau de esență a modificărilor efectuate în prescripție privează înscrisul de capacitatea sa de a fi pus în executare A se vedea: Poroshin E.A. Principiul executorii în legiferare ca conditie necesara legislatia calitatii // Probleme stiinta juridicaîn cercetarea doctoranzilor, adjuncților și solicitanților: Culegere de lucrări științifice: În 2 ore / Ed. prof. V.M. Baranova și Conf. univ. M.A. Pshenichnova. - N. Novgorod, 2004. - Numărul. 10. - Partea 2. - P. 71..

Un ordin de anulare sau modificare a unui act al unei autorități executive sau al unui organism guvernamental local care este contrar legislației Federației Ruse privind publicitatea este supus execuției în perioada specificată în ordin. O astfel de perioadă nu poate fi mai mică de o lună de la data primirii ordinului de către organul executiv federal, organul executiv al entității constitutive a Federației Ruse sau organismul administrației locale.

După cum sa menționat anterior, FAS își exercită competențele de a preveni și suprima încălcările legislației, inclusiv prin emiterea de ordine obligatorii.

Esența semnului de obligație este impunerea sanctiune administrativa pentru nerespectarea unui ordin al autorității. Nerespectarea, în termenul specificat, a ordinelor autorității antimonopol emise în baza Legii „Cu privire la publicitate”, adică continuarea distribuirii de publicitate necorespunzătoare după data înlăturării încălcării, atrage răspunderea administrativă. În același timp, este de remarcat faptul că aplicarea unei pedepse nu scutește o persoană de obligația de a elimina încălcarea.

Este necesar să se facă distincția între următoarele: nerespectarea unui ordin și săvârșirea unei încălcări pentru care a fost emis ordinul. În conformitate cu scrisoarea de informare a Prezidiului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 25 decembrie 1998 nr. 37, Legea prevede răspunderea egală pentru două încălcări diferite și nu pentru comiterea lor împreună A se vedea: paragraful 9 Scrisoare de informare Prezidiul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 25 decembrie 1998 nr. 37 „Examinarea practicii de examinare a litigiilor legate de aplicarea legislației în materie de publicitate” Prin urmare, fiecare fapt de nerespectare a unui termen pentru un ordin nou emis este a nouă încălcare și indică faptul că autoritatea antimonopol poate aplica o amendă pentru fiecare caz de neîndeplinire.

Cazurile inițiate pe motiv de încălcare a legislației Federației Ruse în materie de publicitate sunt luate în considerare pe baza Regulilor prezentate anterior pentru a fi examinate de către autoritatea antimonopol a cazurilor inițiate pe motiv de încălcare a legislației Federației Ruse în materie de publicitate.

dimensiunea fontului

ORDINUL FAS RF din 14 noiembrie 2007 379 PRIVIND APROBAREA REGULAMENTELOR ADMINISTRATIVE ALE SERVICIULUI FEDERAL ANTIMOPOLI DE EXECUTARE... Relevant in anul 2018

Emiterea unui ordin pentru eliminarea încălcărilor legislației privind plasarea comenzilor

3.35. În cazurile în care, la luarea în considerare a unei plângeri și/sau în timpul unei inspecții, în acțiunile (inacțiunile) Clientului sunt identificate încălcări ale legislației privind plasarea comenzilor, Comisia emite un ordin de eliminare a acestor încălcări.

Comisia are dreptul de a nu emite o comandă numai dacă sunt identificate încălcări ale legislației privind plasarea comenzilor care nu au afectat și nu ar putea afecta rezultatele plasării comenzii.

3.36. Comanda trebuie să indice:

data și locul emiterii comenzii;

informații despre decizia în baza căreia se emite ordinul;

numele, adresa clientului, organismului autorizat, organizației specializate, comisiei de licitație, licitație sau cotație, precum și alte persoane menționate în Partea 1 a articolului 17 din Legea privind plasarea comenzilor cărora li se emite comanda;

cerințe de a întreprinde acțiuni menite să elimine încălcările legislației privind plasarea comenzilor;

perioada de timp în care trebuie executată ordinul;

intervalul de timp în care FAS Rusia trebuie să primească copii ale documentelor și informațiilor privind executarea comenzii.

3.37. Acțiunile care vizează eliminarea încălcărilor legislației privind plasarea comenzilor pot fi:

Anularea protocoalelor intocmite in timpul procedurilor de plasare a comenzii. Un ordin de anulare a protocoalelor este emis și în cazul în care este emis un ordin de a face modificări la anunțul de licitație, cererea de ofertă și/sau documentația de licitație;

Efectuarea de modificări la documentația de licitație, documentația de licitație, anunț de licitație, licitație, cerere de oferte. În acest caz, termenul de depunere a cererilor de participare la licitații și de solicitare a ofertelor trebuie prelungit astfel încât din momentul publicării și plasării acestor modificări să fie de cel puțin douăzeci de zile pentru un concurs, cincisprezece zile pentru o licitație și patru zile lucrătoare. pentru solicitarea de oferte;

Efectuarea procedurilor de comandă în conformitate cu cerințele Legii de comandă;

Alte acțiuni care vizează eliminarea încălcărilor legislației privind plasarea comenzilor.

3.38. Dispozitivul ordonanței se anunță odată cu anunțarea dispozitivului hotărârii luate în baza rezultatelor examinării plângerii și a verificării.

3.39. Ordinul este supus executării în termenul stabilit prin astfel de ordin.

Nerespectarea Termen limită instrucțiunile implică consecințe prevazute de lege Federația Rusă.

Neîndeplinirea la timp a unui ordin înseamnă sustragerea sau executarea parțială a unui ordin, precum și executarea în timp util a unui astfel de ordin.

3.40. Ordinul se intocmeste concomitent cu decizia si se semneaza de toti membrii Comisiei prezenti.

Copiile comenzii sunt trimise prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire sau comunicate la cerere reprezentanti autorizati părți, părți interesate care au participat la examinarea plângerii, participanți la plasarea comenzii care au trimis o obiecție la reclamație.

FAS Rusia ( organism teritorial) în termen de trei zile lucrătoare de la data deciziei, este obligat să afișeze informații despre ordinul emis pe site-ul oficial.